ESTRUTURA E ORGANIZAO DAS CADEIAS PRODUTIVAS DAS CARNES DE

FRANGO E BOVINA NO BRASIL: REFLEXES SOB A TICA DAS

INSTITUIES

Adriana C. P. Vieira (Advogada, Msc. Direito, Doutoranda Economia Unicamp);

Vivian Helena Capacle (Administradora Empresas, Mestranda Economia
Unicamp); Walter Belik (Professor Instituto Economia Unicamp)

ABSTRACT
The chicken and beefs production chain in Brazil developed and transformed
the country in to on of the greatest producers and international dealer of this product.
Nevertheless, these products present different governance structural. In the chickens
productive chain, the governance structure that energizes the poultry industry has as
a main factor the contractual relation between the processor and producers, also
known as vertical integration or almost-integration. In the beefs productive chain,
organized governance structural is hardly seen, as is an integration structure,
contribution to lack on arrangement, underground proactive an opportunists
intermediary. To the New Institutions Economy Theory, it is known that the
transactions with the coordination action brings gains of bargain to all the networking
agents, reducing the uncertainty, the transaction costs, and the opportunism behavior
beside others, all based on the grater production standardization and the total
qualitative takes. In this scope, the need to establishment a better governance
coordination to the beef productive chain, as it is on the chicken productive chain
between government and private relationship is clear, besides the necessity of a
more severe supervising activity. In this paper, the methodology process of making
use of literature bibliographic revision and field research with producers was applied.
The purpose of this paper, therefore, is to demonstrate the most important links of
these productive chains, emphasizing these distinguished governances an structural
differences, suggesting greater structure coordination to the beef productive chain as
it is on the chicken productive chain, seeking a reduction of its fragility in order to
make its Brazilian economic contribution more powerful.
Key Word: Beef Productive Cain, Chicken Productive Chain, Transaction Costs
Economic.

1. Introduo
Cada vez mais presente nas refeies dos brasileiros, as carnes de frango e
bovina apresentaram nos ltimos anos grande expanso de suas produes. Essa
evoluo, de certa maneira, pode estar relacionada ao sucesso do plano econmico
vigente, porm, no seu desenvolvimento tecnolgico e mercadolgico que reside a
resposta para esta expanso. Tanto que a carne de frango deixou de ser uma carne
nobre destinada exclusivamente s classes superiores. Hoje esta carne esta
difundida em todas as classes sendo inclusive fruto de marketing poltico. Um outro
fator que contribuiu para o desempenho da produo desses itens o resultado do
1

comercio exterior brasileiro, sendo que, atualmente o Brasil o maior exportador da

carne de frango e o segundo maior exportador de carne bovina.
Apesar das semelhanas nos expressivos resultados produtivos, essas
cadeias produtivas apresentam diferenas organizacionais e estruturais que se
tornam evidentes se analisados sob a tica da Nova Economia Institucional.
Enquanto que para muitos analistas o grande dinamismo da cadeia produtiva do
frango oriundo da grande organizao dessa cadeia, outros apontam que os
problemas apresentados recentemente (surto febre aftosa) na cadeia produtiva da
carne bovina foi fruto justamente da desorganizao dessa categoria. O objetivo
principal desse trabalho demonstrar os principais elos das cadeias produtivas em
estudo, destacando as diferenas organizacionais e estruturais, de forma a sugerir
uma maior coordenao a cadeia de carne bovina, a exemplo da cadeia de carne de
frango de forma a combater suas fragilidades. Para tal, o presente estudo dividido
em trs partes alm dessa pequena introduo. Na primeira parte, ser desenvolvida
uma analise do desempenho recente dos itens em analise. Na segunda parte, ser
desenvolvido um breve relato terico sobre a economia institucional para dar suporte
nas analises posteriores. Na terceira parte sero apresentadas as cadeias em
anlise com base na sua estrutura e organizao, e, por ltimo, sero desenvolvidas
as consideraes finais com sugestes para o desenvolvimento da cadeia bovina.

2. Panorama e desempenho das cadeias de carne de frango e bovina

2.1 Cadeia avcola
A criao de aves para o abate teve na historia recente da economia
brasileira um aumento de abates significativo que est intimamente ligada ao avano
tecnolgico e principalmente a criao na esfera industrial que acabou por
marginalizar a chamada avicultura tradicional. Segundo Sorj (1982), o marco inicial
da avicultura industrial foi na dcada de 50, poca na qual comeou a substituio
da antiga avicultura comercial que havia se iniciado nos anos 20 e 30. Naquela
poca tiveram incio muitos estudos sobre a melhor explorao da atividade. De
acordo com o IPARDES (2002), os grandes frigorficos que detinham a hegemonia
na poca, no processo extensivo, cederam lugar, sobretudo, aos grupos que
conseguiam dominar a nova integrao de gros e carnes brancas e cuja origem era
o comrcio de gros - como Cargil e ConAgra. Tal processo industrial depende
minimamente das condies naturais externas, o que acaba por conduzir o processo
de produo de aves muito similar a um sistema de produo industrial propriamente
dito, dada a previsibilidade de sua produo.
Os primeiros indcios da integrao do setor no Brasil ocorrem no inicio da
dcada de 60. De acordo com Castro Junior (2003) nesta poca, surge no sul do
pas, uma avicultura integrada contratualmente. Esta estratgia de integrao
conduz as empresas a algumas vantagens como, por exemplo, ganho de qualidade
na matria prima, abastecimento constante, reduo dos custos industriais nas
operaes de abate, padronizao da carcaa, dentre outras. Estas empresas
integradoras poderiam repassar parte do custo da crise na avicultura tradicional aos
produtores enquanto as hierrquicas estariam mantendo ocioso um montante muito
alto em capital fixo para o avicultor, algumas vantagens seriam: maior produtividade,
reduo dos custos de produo e maior rentabilidade, formao de um plantel
bsico de reprodutores de alto valor zootcnico, garantia de comercializao da
2

produo com conseqente diminuio de seu risco. Segundo Sorj (1982), o carter
da estrutura agrrio, formado por pequenos produtores disponveis e em condies
sociais que no apresentavam outras opes, facilitou que as empresas
integradoras impusessem a forma de relacionamento contratual.
Nos ltimos 30 anos, a avicultura brasileira e tambm a mundial se
desenvolveram e se modernizaram rapidamente e alcanaram nveis elevados de
produtividade, a Tabela 1 demonstra o desempenho no decorrer dos anos. De
acordo com o Girotto (2004), em 1970, eram necessrios 50 dias para o crescimento
e engorda de um frango de corte que consumia cerca de 2,0 kg de rao para 1,0 kg
de ganho de peso, sendo que 80% desse peso vivo poderia ser considerado
comestvel. Atualmente um frango de corte fica pronto para o abate com 2,40 kg de
peso vivo, aos 42 dias com converso alimentar de 1,80 kg de rao/kg de ganho de
peso.
O consumo do frango industrial produziu grandes modificaes nos hbitos de
consumo popular, pois antes, o frango caipira era o preferido pelo consumidor. O
frango industrial impe-se primeiramente nos supermercados com um pblico
consumidor fundamentalmente de classe mdia; com o decorrer do tempo, chega a
ingressar no consumo popular a ponto de ser considerado uma das ncoras de
sustentao da nova poltica econmica, o Plano Real, nos anos 1994 e 1995, visto
que os preos tanto do frango quanto de ovos estavam bastante acessveis.
Tabela 1 - Indicadores tecnolgicos na produo de frango
(1930/2005)
Ano

Peso do animal (kg)

Taxa de
converso
Alimentar

Idade de Abate

1930
1,50
3,50
105
1940
1,55
3,00
98
1950
1,80
2,50
70
1960
1,60
2,25
56
1970
1,70
2,00
49
1980
1,80
2,00
49
1984
1,86
1,98
45
1989
1,94
1,96
45
1997
2,25
1,95
45
2005
2,24
1,80
42
Fonte: Elaborao prpria do autor a partir de dados da CONAB/EMBRAPA

Desde a dcada de 70, o Brasil tem vertiginosamente a sua participao no

mercado exportador de carnes em geral, a ponto de no inicio da dcada de 80
ocupar o segundo lugar entre os exportadores de frango Atualmente, dada a busca
por um nvel tecnolgico elevado, entre outros fatores, o pas ocupa a posio de
maior exportador de carne de frango do mundo, superando recentemente os
Estados Unidos. Contudo, ainda ocupa o segundo lugar no ranking de produo,
ficando logo atrs do seu principal concorrente do setor, os Estados Unidos. O
Quadro 1 procura resumir as principais vantagens competitivas dos principais pases
exportadores de frango do mundo, podendo constatar a elevada vantagens
competitiva que o Brasil possui no setor para o comrcio internacional.

Quadro 1 Vantagens competitivas na produo de carne de frango em pases

selecionados

Fonte: IPARDES (2002)

B = Bom MB = Muito Bom

A relao entre o consumo da carne de frango e seu preo medida pela

elasticidade-preo da demanda. A relao entre o consumo de carne de frango e os
preos de seus substitutos e complementares medida pela elasticidade-cruzada.
Para Santana apud IPARDES (2002), o coeficiente de elasticidade-preo para a
carne de frango no Brasil foi estimado em -0,33 para o perodo 1990-1997. Isso
significa que a demanda por carne de frango inelstica em relao ao preo. Para
cada 10% de aumento no preo, pode-se esperar uma reduo de 3,3% na
quantidade consumida. Para elasticidade-cruzada, Santana apud IPARDES (2002)
estimou um coeficiente de -0,28 em relao carne bovina e de -0,40 em relao
carne suna. Ou seja, para uma queda de 10% no preo da carne de frango,
ocorreria um aumento de 2,8% na quantidade demandada de carne bovina e de 4%
na quantidade demandada de carne suna. Esses coeficientes mostram que a carne
de frango deixou de ser substituto para tornar-se um produto complementar das
carnes bovina e suna no mercado brasileiro. As estimativas do autor indicam
tambm que a demanda por carne de frango no Brasil no influenciada pelos
preos das carnes bovina e suna, mas induzem fortes mudanas na demanda por
esses outros tipos de carnes, ou seja, um importante determinante do ajustamento
do mercado de carnes.
De acordo com Girotto (2004), no perodo entre 1986 e 2004, o consumo per
capta da carne de frango passou de cerca de 10 kg para perto de 35 kg/ano, quase
igualando a quantidade consumida de carne bovina. A magnitude deste crescimento
tende a transformar o Brasil de um pas preponderantemente consumidor de carne
bovina para um pas consumidor tambm de carne de frango. Comparativamente
com os outros tipos de carnes, a substituio foi apenas relativa e no absoluta.
Considera, ainda, o autor que ocorreu crescimento na quantidade total consumida
per capita e nos trs tipos de carnes aqui analisadas. O preo, junto com a
qualidade do produto ofertado no mercado e a facilidade no seu preparo, importante
nos dias de hoje, contribui para o excepcional crescimento do consumo interno de
carne de frango.
Ao analisar o consumo mundial, segundo a FAO1 o consumo mdio mundial
de 11kg/hab/ano, sendo Hong Kong o maior consumidor per capita do mundo,
enquanto o Brasil ocupa o quarto lugar. A carne de frango j ocupou o lugar da
1

Food And Agriculture Organization Of The United Nations.

4

carne bovina como segundo tipo de carne mais consumida mundialmente, atrs
somente da carne suna. Este bom desempenho, de acordo com o IPARDES (2002),
pode ser atribudo a quatro fatores principais:
a) seu baixo preo relativo diante das outras carnes;
b) sua imagem de produto saudvel junto ao consumidor;
c) sua aceitao pela maioria das culturas e religies;
d) a gama mais variada de produtos base de frango (principalmente
produtos ditos de convenincia). A FAO estima que entre 1995 e 2005 o consumo
de carne de frango ser duplicado.
O Grfico 1, permite analisar a distribuio espacial da produo de frango no
Brasil, a partir do dado alojamento de pintos. A produo brasileira de carnes de
frangos est centralizada em duas regies do pas, Sul e Sudeste, devido
especialmente, facilidade de criao, de embarque para exportao e ainda,
proximidade com os maiores mercados consumidores (IPARDES, 2002.
Espacialmente, a regio brasileira que mais cresceu relativamente na
produo de frango nos ltimos anos foi a Regio Centro Oeste. De acordo com
Girotto (2004), a evoluo da produo brasileira continua no apresentando os
mesmos ndices de desenvolvimento em todas as regies. A Regio Sul do pas,
regio pioneira na produo integrada, tem aumentado continuamente sua
participao, enquanto que a Regio Norte tem apresentado pequena evoluo dos
volumes produzidos.
Um ponto a destacar que na Regio Sul predomina pequenas propriedades
agrcolas, que so compatveis com a produo de frango, e que tendem a
integrao.
Grfico 1- Capacidade de alojamento de pintos (1997 2003)

Fonte: UBA Unio Brasileira de Avicultores

A principal justificativa para o crescimento da produo de frangos na Regio

Centro Oeste reside nos baixos custos da alimentao das aves. Os principais
ingredientes da alimentao das aves so o milho e a soja, justamente itens que so
produzidos em abundncia nesta regio, o que torna a rao muito mais barata em
comparao s outras regies brasileira.

2.2 Cadeia de Carne Bovina

No Brasil, a atividade pecuria de corte bovina remonta ao perodo colonial,
com maior desenvolvimento a partir da dcada de 70, dada a expanso da fronteira
agrcola, a realizao de investimentos em plantas industriais e, um forte estmulo
realizao de exportaes para a Comunidade Europia e para os Estados Unidos.
Contudo, de acordo com Perez (2003), foi na dcada de 80 que ocorreram
significativos avanos nesse setor, com melhoramento das pastagens, manejos mais
eficientes dos rebanhos, disponibilizao de raas especializadas, entre outros,
sendo que, todos esses fatores proporcionaram uma modernizao do parque
frigorfico e da produo em geral, de forma a garantir uma melhor qualidade da
carne bovina.
O pas, nesse setor, defronta-se com um eficaz e moderno sistema de
criao, dada as condies de criao a pasto que dispe e apresenta uma
vantagem comparativa no quesito qualidade, pois o seu parque industrial est entre
os mais modernos do mundo, o que confere ao pas, um destaque internacional. De
acordo com Mathias (1999), a tendncia por marcas e o desenvolvimento da
rastreabilidade2 so devido s exigncias dos mercados internacionais desse setor,
como por exemplo, a Unio Europia. Esses avanos acabam, como conseqncia,
beneficiando alguns segmentos do setor no mercado interno.
Os grficos abaixo demonstram o volume de exportao e importao de
carne bovina pelo Brasil em uma clara tendncia ascendente no crescimento do
volume exportado, tanto em toneladas quanto em valores.
Grfico 2 Brasil Exportaes e Importaes de Carne Bovina (mil ton, equiv.
carcaa / * Preliminar, ** Estimativa).
2500

2000

1500

1000
Exportaes
Importaes
500

0
1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004*

2005**

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Conselho Nacional da Pecuria de Corte (2005).

A rastreabilidade informa a origem da carne, dados dos animais e maneira de engorda.

6

Grfico 3 Brasil Exportaes e Importaes de Carne Bovina (US$ milhes/ *

Preliminar, ** Estimativa)
3000

2500

2000

Valores
1500

1000

Exportaes

Importaes

500

0
1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004*

2005**

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Conselho Nacional da Pecuria de Corte (2005).

A tendncia ascendente das exportaes do setor parece solidificar a posio

de destaque do Pas no comrcio internacional. De acordo com Graner (2006), as
exportaes de carne bovina, de frango e suna totalizaram US$ 8,06 bilhes no ano
de 2005, ou seja, 31,2% superior ao verificado em 2004. A expanso das
exportaes de carne bovina ocorreu mesmo com o surto da febre aftosa, quando
houve o decreto de embargo ao produto brasileiro por cerca de 50 pases. Para
Graner (2006) o crescimento deveu-se ao aumento do preo da carne bovina in
natura em 5%, enquanto que a carne do frango in natura e da carne suna
apresentaram elevao no preo em 17% e 22,6%, respectivamente. Contudo, foi no
quarto trimestre do ano de 2005 que as exportaes de carne bovina sentiram o
efeito do surto da febre aftosa, dada a retrao nas exportaes do produto em 18%,
em relao ao mesmo perodo do ano de 2004. Ainda assim, de acordo com Graner
(2006), o impacto nas exportaes no foi maior porque o principal pas exportador
do produto brasileiro, a Rssia, decretou embargo carne brasileira proveniente
apenas do Estado onde primeiramente se confirmou o surto da doena, Mato Grosso
do Sul e, somente mais tarde, decretou embargo ao produto proveniente de outros
Estados brasileiros.
Pelo Grfico 4 observam-se as exportaes brasileiras de carne bovina para
os vrios blocos comerciais com destaque para a Unio Europia, Oriente Mdio e
Rssia, principais destinos das exportaes.

Grfico 4 Exportaes de Carne Bovina Brasileira em 2004 (US$)

Mercosul + Chile e Bolvia
8%
sia
7%
Nafta
8%
Rssia
Rssia

Outros
3%

Amrica Latina
2%

frica Subsaariana
1%
Oriente Mdio e Norte da frica
22%

Unio Europia
39%

Fonte: ABIEC (2004) apud SAMPAIO (2005)

Todavia, mesmo com toda essa representatividade no comrcio internacional,

a cadeia da carne bovina no pas ainda precisa avanar muito e superar muitos
obstculos, para no futuro, consolidar sua produtividade, qualidade e
competitividade.

3. A Economia dos Custos de Transao: Referencial Terico

Segundo a teoria neoclssica, os agentes tm conhecimento de todas as
informaes presentes durante o processo de produo e durantes as relaes de
compra e venda. Cada produtor sabe o seu preo, tecnologia a ser empregada,
enquanto que o consumidor sabe o quanto comprar e tem suas prprias
preferncias. De forma inovadora, no trabalho, The nature of the firm, Coase (1937)
demonstra que existem custos nas relaes entre os agentes econmicos, custos
estes diferentes dos custos de produo, no qual Coase os chama de custos de
transao. Ainda de acordo com Coase (1937) os custos das transaes, da
coordenao e da contratao deveriam ser considerados explicitamente para se
entender a extenso da integrao vertical.
Os custos de transao foram definidos por Williamson, apud Zylbersztajn
(1995), como os custos ex-ante de preparar, negociar e salvaguardar um acordo,
bem como os custos ex-post dos ajustamentos e adaptaes quando a execuo de
um contrato afetada por falhas, erros, omisses e alteraes inesperadas. Em
suma, so os custos de conduzir o sistema econmico.
Seguindo esta temtica Zylbersztajn (1995) prope que o Sistema
Agroindustrial (SAG) seja estudado como um conjunto de relaes contratuais entre
empresas e agentes especializados, com o objetivo de atender aos consumidores. O
autor relaciona os pressupostos da Economia dos Custos de Transao, abaixo
descritos:
8

Custos de transao: aparecem tanto na utilizao do sistema de preos como em

transaes regidas por contratos internos firma, o que significa que todos os tipos
de contratos (externos ou internos firma) so importantes para o funcionamento da
economia.
Ambiente institucional: as transaes ocorrem em ambientes institucionais
estruturados (regulamentos formais ou informais nos diversos agrupamentos sociais)
e as instituies interferem nos custos de transao, por afetarem o processo de
transferncia dos direitos de propriedade (uso, controle e apropriao de resultados
dos ativos).
Racionalidade limitada: considera-se que o agente econmico busca um
comportamento otimizador e racional, mas que no consegue satisfazer esse
desejo, dada sua limitao na capacidade cognitiva de receber, armazenar,
recuperar e processar informaes, o que faz com que no seja totalmente racional
em suas decises.
Oportunismo: conceito que resulta da ao dos indivduos na busca de seu autointeresse, mas com uma conotao no cooperativa. Ele pode ocorrer, por exemplo,
quando um agente tem uma informao sobre a realidade no disponvel a outro
agente, e ela utilizada de modo a permitir que o primeiro desfrute de algum
benefcio do tipo monopolstico.
Para analisar a transao, Williamson (1986) prope a sua anlise com base
na especificidade dos ativos, freqncia e incerteza envolvidos. Especificidade de
ativos, de acordo com o autor, desdobra-se em: a) especificidade locacional em que,
sendo o ativo no deslocvel, quanto menor a distncia entre os agentes, maior o
incentivo para a internalizao da atividade; b) especificidade dos ativos fsicos,
pode-se estabelecer uma relao direta entre a especificidade dos ativos fsicos e a
propenso internalizao da atividade, no entanto, dependente do contexto dos
agentes; c) especificidade do ativo humano, relao direta com a propenso
internalizao de atividade; d) ativos dedicados so aqueles elaborados para uma
utilizao especfica e, portanto, com altos incentivos para integrao vertical.
Diagrama 1 - Modelo para anlise de transao

Fonte: Williamson (1986)

De acordo com Williamson apud Mizumoto (2003), a firma neoclssica

definida como uma funo de produo enquanto que pela economia dos custos de
transao a firma um arranjo institucional (Diagrama 2). Dada s caractersticas
das transaes, as governanas podem ser de mercado, de hierarquia (governana
unificada) ou hbrida, apresentado diferentes custos. A governana de mercado
apresenta maiores incentivos e menores controles do que a governana de
hierarquia. Assumindo a governana de mercado e hierarquia como extremos
9

polarizados, a estrutura de governana hbrida apresenta caractersticas

intermedirias, dentro deste contnuo.
A partir desses pressupostos tericos se realizar uma anlise descritiva de
como se caracteriza a cadeia produtiva da carne de frango e da carne bovina.

4. Evoluo dos arranjos institucionais nas cadeias avcolas e bovinas: As

diferenas operantes
No Brasil, de acordo com Nogueira (2003), a estrutura de governana que
favoreceu a dinamizao da indstria avcola tem como principal componente o
contrato de parceria entre processadores e produtores rurais. Esse arranjo tambm
conhecido como contrato de integrao, por criar uma situao semelhante
integrao vertical, pelos processadores, da fase de engorda dos frangos, ainda que
os agentes permaneam como entidades distintas. Para Martins (1996), a
diversificao e a integrao vertical ou horizontal e a delegao de tarefas a
terceiros so estratgias que so adotadas quando convenientes aos interesses da
empresa e um dos aspectos de convenincia a possibilidade de reduzir os custos.
No caso da cadeia de frango de corte, a denominao mais precisa a
apresentada por Blois apud Nogueira (2003), que discute a existncia de uma
situao chamada de quase-integrao vertical, na qual algumas firmas conseguem
obter as vantagens da integrao vertical sem assumir os riscos ou a rigidez da
propriedade. Para esse autor, trata-se do desenvolvimento de um relacionamento
estreito entre clientes e fornecedores, baseado, principalmente, na dependncia do
fornecedor, relativa a uma parcela significativa de seus negcios, com relao a um
cliente particular. O estudo indica que esse tipo de situao fornece ao consumidor
um considervel poder de barganha sobre tais fornecedores, e que esse poder
algumas vezes exercido para exigir condies especiais ou termos de
comercializao que podem aumentar a dependncia do fornecedor. Conclui-se que
esse relacionamento pode ser considerado um tipo de integrao vertical sem
formalizao legal e que em diversas indstrias muitos fornecedores tm encontrado
dificuldades em manter sua independncia de gesto em relao a grandes clientes.
Ainda de acordo com Nogueira (2003), na configurao mais comum do
contrato adotado na indstria avcola brasileira, o processador fornece ao produtor,
pintos de linhagens selecionadas, rao, assistncia veterinria, medicamentos e
garantia de compra. O produtor responsvel pelos investimentos em instalaes e
equipamentos, e pela mo-de-obra. Ao final do ciclo de engorda, o pagamento dos
lotes de aves varia de acordo com ndices de eficincia atingidos no processo
(converso alimentar, mortalidade, tempo de engorda). O contrato elimina os custos
envolvidos em transaes de mercado, como o acompanhamento e a negociao do
preo, a busca de compradores e as operaes de logstica, aspectos
razoavelmente definidos no contrato. Ao se concentrar na atividade pecuria, o
produtor se especializa e pode buscar ganhos de produtividade e qualidade para o
produto final (converso alimentar, tempo de engorda e sanidade).
No caso da cadeia bovina de corte, conforme analisa Jank (1996), constatase uma baixa presena de nveis de integrao contratual e vertical. Os frigorficos
de carne bovina se abastecem diretamente do mercado spot de animais gordos, em
geral adquirindo o produto de intermedirios especializados. Assim, predomina a
coordenao de um agente intermedirio que adquire o gado do produtor, o
transporta e o vende ao frigorfico, em uma governana institucionalizada por meio
10

de contratos informais e verbais. Esse intermedirio, anteriormente denominado de

marchant, hoje um comissionado, ou at mesmo funcionrio de grandes e mdios
frigorficos que adquire o gado de um nico produtor ou, muitas vezes, de vrios
produtores, de acordo com os padres e as especificidades j delimitadas pelo
frigorfico.
Nesse tipo de transao, o frigorfico no mantm qualquer relao com o
produtor sendo que esse intermedirio que faz a busca do gado e o entrega para o
frigorfico que apresenta uma escala de classificao e remunera o produtor de
acordo com essa escala. Porm, como o frigorfico tem certas exigncias
especficas, pode haver uma relao mais duradoura com certos produtores que j
conhecendo os requisitos demandados pelo frigorfico, produz de acordo com esses
preceitos. No entanto, predomina um comportamento oportunista por parte dos
frigorficos e posto isso, muitos produtores, diferentemente daqueles incapacitados
financeiramente, tem se empenhado em enquadrar-se aos padres de qualidade e
classificao impostas pelos frigorficos, com melhor manejo na produo e
introduo de tecnologias modernas, resultando em relaes mais duradouras e
menos oportunistas.
De acordo com Jank (1996), alm desse sistema de intermediao na compra
de boi gordo mostrar-se um sistema arcaico e ineficiente, o sistema agroindustrial da
carne bovina caracteriza-se pela grave deficincia nos sistemas de fiscalizao e
controle sanitrio e pela concorrncia desleal de frigorficos e matadouros que
operam na clandestinidade. Isso contribui para a manuteno de um trade-off entre
homogeneidade tecnolgica-organizacional e autonomia de organizao, pois, essa
cadeia se caracteriza por uma elevada heterogeneidade tecnolgica, organizacional
e mesmo gerencial, compensada por uma grande autonomia de comercializao do
pecuarista. Esse elevado gap tecnolgico existente no abate e processamento de
animais em geral, indo de planta que seguem o padro mundial de exportao at
frigorficos e matadouros clandestino faz com que se perpetue uma incapacidade de
manter padres generalizados de qualidade no setor de carne bovina.
J na cadeia da avicultura h uma forte homogeneidade tecnolgica e
autonomia de comercializao, uma vez que nos sistemas contratuais a
remunerao advm basicamente dos ndices tcnicos de produtividade obtidos pelo
produtor integrado, sendo que mesmo nos sistemas independentes o produtor fica
sempre preso alta perecibilidade do frango de granja, cuja determinao ocorre
com data prefixada (Jank, 1996). Assim, coloca-se em evidncia uma elevada
assimetria entre os sistemas agroindustriais da carne bovina e da carne de frango,
no que tange aos arranjos institucionais.
No entanto, um ponto parece convergir entre as cadeias: a concentrao do
poder de coordenao nos frigorficos. Assim, na cadeia de carne bovina, a
liderana, situa-se nos frigorficos, que atravs da figura do comissionado ou do
agente intermedirio, busca a qualidade na carcaa para desossa e, principalmente,
para ofertar um excelente produto ao consumidor externo, cujas exigncias quanto
procedncia e qualidade do produto so elevadas. Assim, os frigorficos garantem
sua rentabilidade e o seu mercado, impondo uma certa barreira a outros
concorrentes (Oliveira, 2005).
Para os pequenos frigorficos, a transao com o produtor ocorre diretamente,
sendo o preo e no as especificidades qualitativas do produto o atributo principal.
Isso se torna mais precrio nas regies menos desenvolvidas do pas, como no Rio
Grande do Norte e Par, por exemplo, onde predomina a clandestinidade com

11

ineficientes controles sanitrios e padres mnimos de qualidade, quando no

inexistentes (Oliveira, 2005).
Essa estrutura, portanto, pode estar relacionada ao comportamento
oportunista dos frigorficos e observa-se, portanto, um desinteresse em organizar a
cadeia com o estabelecimento de instituies que priorizem uma coordenao para
a qualidade. Como as transaes na pecuria de carne bovina no Brasil ocorrem via
mercado, dada a baixa especificidade dos produtos transacionados, pois, os
produtos oriundos da cadeia so considerados commodities, sendo a nica varivel
estratgica, o preo, a estrutura de governana de menor custo de transao vem a
ser justamente o mercado do tipo spot. Tornam-se raras, portanto, a ocorrncia de
contratos especficos e de maior durao entre frigorficos e produtores. As relaes,
portanto, tornam-se conflituosas e com assimetrias de informao, pois o pecuarista
no sabe precisamente quanto o seu animal vai render no processo de abate e
limpeza, ocasionando aes oportunistas por parte da indstria frigorfica.
O Diagrama 2 demonstra a disposio da cadeia de carne bovina,
apresentando tanto a forma de produo vertical, quanto a horizontal e com as
propores de cada um dos sistemas de acordo com dados do IBGE apud CEPEA
(2006).
Diagrama 2 - Fluxograma da Cadeia de Carne Bovina
Insumos
Produo
Horizontal
Cria

Recria

Produo Vertical
Cria, Recria, Engorda

Engorda
Frigorficos
e Indstrias

Mercado Interno

Mercado Externo

Aougues
Supermercados
Outros
Fonte: Modificado a partir de CEPEA, 2006.

No caso da cadeia produtiva do frango de corte, h trs elos concentrados e

com poder relativamente grande de fixao de preos, os avozeiros, os frigorficos e
os supermercados. De acordo com Martins (1996), os setores da criao, produo
de milho e soja e os consumidores finais de frango tm reduzido poder de
negociao de preo, embora o sucesso de cada elo da cadeia dependa de que o
fluxo produtivo total no sofra sobressaltos. Os avozeiros esto em poder das
12

indstrias multinacionais, o que torna seus interesses muitos alm da fronteira

nacional, adicionando a este fator a posio estratgica que tem na cadeia. O
segmento constitudo pelos abatedouros/frigorficos/industrias de transformao do
frango atua na cadeia articulando a atuao de uma multiplicidade de agentes
dentro de um timing por ele estabelecido. Para Martins (1996), cabe aos frigorficos,
ou por eles foi conquistada, grande parte da coordenao do funcionamento da
cadeia produtiva do frango de corte (como na cadeia de carne bovina). O Diagrama
3 demonstra o posicionamento estratgico dos frigorficos dentro da cadeia
produtiva.
Diagrama 3 Posicionamento dos frigorficos na cadeia produtiva de frango de
corte
FRANGOS DE CORTE
Distribuio
ABATEDOURO
Frangos Vivos
GRANJAS DE FRANGOS
DE ENGORDA
Pintinhos

Rao

FBRICA DE RAO

COORDENAO

INCUBATRIO

Ovos Frteis

Rao
GRANJA DE MATRIZES

GRANJA DE OVOS

Fonte: Lima (1984)

A preferncia dos frigorficos por contratar a produo da matria-prima ao

invs de adquiri-la no mercado, pode ser explicada, pela reduo do custo de
transaes: custo das informaes sobre a demanda, oferta e preo do produto,
custo envolvido com a instabilidade da oferta de alguns insumos, custos envolvidos
na utilizao de insumos de qualidade imprpria. Porm, de acordo com Martins
(1996), a integrao vertical teria o mesmo efeito, de forma que, de acordo com este
autor, a vantagem maior da contratao na produo de frango, da tica dos
13

integradores, adquirir o controle da produo sem incorrer nos investimentos

necessrios a opo da produo prpria via integrao de fato. Uma vantagem
adicional da produo sob contrato dispensar a contratao de muitos
funcionrios, o que tornaria complexa e onerosa a administrao do conjunto.
Como j mencionado os supermercados constituem o terceiro elo forte da
cadeia produtiva do frango. Atualmente, os supermercados so gerenciados por
grandes corporaes multinacionais que, por vezes, optam por ter sua marca prpria
estampada na embalagem do frango. A coordenao e o poder de venda destas
empresas acabam por torn-las as grandes marcadoras de preos na cadeia
produtiva do frango de corte.
No Diagrama 4, apresenta-se a composio da cadeia produtiva do frango de
corte sendo demonstrado de forma sistmica a partir de um fluxograma. Na
montante tem-se a criao de avs importadas, a produo de matrizes, os
incubatrios, as fbricas de rao, de equipamentos e de insumos qumicos e
farmacuticos. A jusante h os abatedouros e frigorficos e os equipamentos de
varejo. As avs e matrizes descartadas tambm so enviadas para abate, alm da
venda de esterco dos frangos que uma receita importante dos criadores.
Diagrama 4 Fluxograma da Produo de frango de corte
Importao de ovos de avs
Fbricas de
equipamentos

AVOZEIROS

de Insumos
MATRIZEIROS
Qumicos,
INCUMBATRIOS

Farmaceuticos
Fbrica de
Raes

CRIADORES DE FRANGO

Abatedouros (1
Processamento)
Frango
Cortes

Frango
Inteiro

Frigorficos (1 e 2
Processamento)

Industrializados

Frango Frango
Inteiro Cortes
Mercado
Externo

Supermercados

Feiras

Aougues

Avcolas

Outros

Fonte: Martins (1996)

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Alm dos agentes anteriormente citados que constituem elos fortes cadeia
produtiva do frango, no se pode esquecer das entidades que representam a
categoria, uma vez que elas tm papel importante na coordenao do setor e de
seus segmentos. Como j verificado por diversos autores, j apresentado no
decorrer do artigo, quando a cadeia do frango comparada com outros setores da
agropecuria, principalmente com a cadeia de carne bovina, a cadeia demonstra
elevado grau de organizao interna.
De acordo com Jank (1996), o maior entrave produtividade da cadeia de
carne bovina no Brasil no se encontra na utilizao de tecnologias, mas sim no
relacionamento falho da produo com a indstria frigorfica e o setor varejista.
Mesmo com um recente avano na questo de qualidade da carne, ainda escassa
a percepo das demandas dos consumidores, no includos no fluxograma do
sistema, sendo que os poucos avanos se referem s exigncias do mercado
consumidor externo e s mudanas de comportamento de alguns consumidores
internos que se tornaram mais exigentes, dando preferncia aos produtos
semiprontos, aos quais so conferidos maior qualidade, com controle em todas as
fases da produo, industrializao, transporte, distribuio e comercializao
(Mathias, 1999). Alm disso, os aougues so completamente desvinculados da
indstria frigorfica e da produo rural em nada contribuindo para a detectar as
contnuas mudanas nos padres de consumo. Portanto, os aumentos
generalizados de produtividade e qualidade seriam alcanados por meio de uma
maior padronizao e diferenciao das carcaas, assim como o fim da desossa no
segmento varejista. Com a desossa da carcaa no prprio frigorfico, haver uma
tendncia em aumentar a qualidade da carne, alm de contribuir para a reduo dos
custos unitrios da carne ao consumidor final, pois se elimina o transporte de ossos
que chegam a 25% do peso total das carcaas. Apesar da grande distncia entre o
frigorfico e o centro consumidor, as aparas, sebo e ossos retornam ao seu local de
origem para serem destinados s indstrias de insumos e de alimentao animal,
caracterizando, portanto, numa ineficiente logstica de distribuio e comercializao
do produto (Mathias, 1999).
Dessa forma, a desossa no segmento de abate e processamento vem a ser
um fator de reestruturao em todos os segmentos da cadeia produtiva da carne
bovina, alm de garantir uma maior qualidade e agregao de valor no produto.
Porm, pode-se dizer que praticamente, todos os frigorficos brasileiros vendem
carcaas, mas somente 60% dos frigorficos tm condies de vender a carne
desossada e, um grupo muito pequeno, vende produtos industrializados (CEPEA,
2006).
Assim, de modo geral, os maiores desafios cadeia de carne bovina no pas
esto relacionados irracionalidade das formas de comercializao, ou seja,
ineficincia dos contratos praticados entre pecuaristas, frigorficos e varejo. O maior
desafio vem a ser melhorar os contratos entre pecuaristas e frigorficos, como uma
forma de garantir uma oferta regular e padronizada na busca da qualidade para o
consumidor final. Isso tambm contribui para a reduo do elevado nvel de
ociosidade, que se situam em acima de 60% nos frigorficos, e que se tornou
tambm, num dos mais importantes problemas da cadeia, devido aos investimentos
pouco criteriosos, forte migrao da atividade para a Regio Centro-Oeste do pas e
crescimento industrial desordenado em determinadas regies, maior que a oferta de
animais (CEPEA, 2006).
Ademais, preciso viabilizar a todos os elos da cadeia, sistemas
tecnolgicos que propiciem padres de competitividade internacionais, dada a
15

elevada heterogeneidade tecnolgica existente. Se analisada a forma de

comercializao de bovinos no mundo, verifica-se que a forma mais comum de
comercializao entre o campo e a indstria vem a ser o sistema de leiles. Apesar
desse sistema no estar imune aos custos de transao, como custos de transporte
e monitoramento, essa forma institucional evidencia uma extrema racionalizao. O
Brasil comercializa apenas 30% nesse sistema, enquanto na Argentina, nos Estados
Unidos e na Comunidade Europia esse percentual de 90% (Mathias, 1999).
No Reino Unido, por exemplo, o sistema de parcerias se destaca na cadeia
de carne bovina. Isso envolve produtores, indstrias e supermercados, sustentando
um relacionamento comercial de longo prazo, diferente do que ocorre no Brasil, que
tambm apresenta, segundo abordado por Mathias (1999), uma falta de
padronizao das carcaas e regularidade na oferta de animais para abate a preos
compatveis com a atividade de exportao.
Assim, contrapondo-se a essa falta de padronizao e quesitos qualitativos da
carne brasileira h o exemplo de pases europeus com um desenvolvido conceito de
padro de qualidade e marcas. Na Frana, por exemplo, h uma valorizao dos
produtos alimentcios, justificando o sistema de certificao da qualidade dos
produtos, avalizada por um servio oficial. A certificao rigidamente concedida e
os produtos so reconhecidos como de garantia superior, alm de garantir um
padro de referncia com a funo de permitir a reduo de problemas de
assimetrias de informaes e as incertezas, quanto qualidade da carne (Mathias,
1999). Um outro exemplo a do Uruguai, um pequeno pas que se especializou em
produzir carne com certificao natural reconhecida por instituies de renome, na
Europa e Estados Unidos (Cavalcanti, 2005).
O setor precisa se voltar para as suas principais deficincias e san-las
definitivamente, pois, a cadeia da carne bovina no Brasil se caracteriza por uma
elevada heterogeneidade produtiva. Essa particularidade acaba se refletindo nos
custos e na padronizao da matria-prima para a indstria processadora, no
elevado nvel de clandestinidade e sonegao, e na desossa freqentemente
realizada no varejo, o que termina por impor uma ineficincia logstica de distribuio
e comercializao do produto. Todos esses elementos so resultado da ausncia de
coordenao geral da cadeia e da quase que ausncia de ao do Estado em
alguns quesitos sanitrios.
Assim, preciso retomar um Programa Federal de fiscalizao, para
combater a clandestinidade e a sonegao na cadeia. fato, portanto, que se
houvesse uma maior atuao fiscalizadora do Estado, a cadeia tenderia a se
organizar, incluindo-se a as regies produtoras menos desenvolvidas do pas que
so as que mais apresentam problemas de sanidade. Assim, preciso estabelecer
recursos mnimos para garantir a defesa sanitria, com continuidade dos servios de
fiscalizao, mesmo depois da obteno de status livre da febre aftosa, por exemplo.
A recente confirmao de surtos da doena, que resultou no embargo s
exportaes de carne bovina brasileira por seus maiores importadores foi um sinal
claro da falta de fiscalidade existente, nos estabelecimentos produtores, na
aplicao das vacinas, nas fronteiras do pas com os produtores vizinhos e tambm,
pela falta de uma maior coordenao e integrao na cadeia.

16

CONSIDERAES FINAIS
A partir da exposio realizada, constata-se uma grande diferena
organizacional entre as cadeias de carne de frango e de carne bovina, sendo, que a
evidente articulao da cadeia produtiva do frango de corte tem gerado resultados
considerveis. Nessa cadeia, a integrao vertical e a quase-integrao possibilitam
aos produtores um maior controle da produo e conforme a economia dos custos
de transao possibilita reduo de custos nas operaes entre os agentes, alm de
inibir o comportamento oportunista e as falhas de mercado. O que ficou claro que
esta coordenao est atuando de forma enrgica nesta cadeia e que o poder
exercido sobre o mercado interno e na busca de novos mercados externos colabora
para a manuteno desta estrutura de gesto.
Assim, o que se constata que uma maior organizao na cadeia de carne
bovina brasileira romperia com os comportamentos oportunistas, assim como, com o
elevado grau de clandestinidade persistente ainda na cadeia. Por meio de uma
estrutura mais coordenada, a exemplo da cadeia de carne de frango, o arcaico e
precrio sistema de comercializao que ocorre por meio de um intermedirio seria
substitudo por relaes contratuais que minimizariam as falhas de mercado. Para
isso, prope-se o estabelecimento de parcerias entre o aparelho pblico e
instituies privadas. Criaria-se assim, uma representatividade coordenadora
nacional capaz de implantar polticas de reestruturao para o setor, assim, como o
desenvolvimento de uma marca que confira padres mnimos de qualidade ao
produto, de forma a prover todo o setor de sustentveis padres de produtividade,
competitividade e lucratividade, no apenas para os setores destinados ao mercado
externo, mas, principalmente, queles que se destinam ao maior mercado da
pecuria bovina de corte do pas, o mercado interno brasileiro.
Ademais, o fortalecimento, na cadeia de carne bovina brasileira, do
relacionamento da produo com a indstria frigorfica e o setor varejista, inserindose nesse sistema, o consumidor final contribuiria tambm na soluo das
precariedades da cadeia. Assim sendo, o desenvolvimento de um aparato
institucional, nesse caso, um principal fator que proporcionaria um comportamento
menos assimtrico na cadeia, tornando-se necessrio uma maior interveno do
Estado com um desenvolvido aparato fiscal, que possa garantir maior transparncia
e eficincia nas transaes, de forma a combater a clandestinidade e as fragilidades
da cadeia. Em fim, somente com o Estado sendo tambm um agente atuante e no,
apenas como agente fiscalizador que o setor poder se organizar e se consolidar
de forma sustentvel, contribuindo positivamente para a economia do Pas.

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