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    CAPITULO IV: EL MARCO INSTITUCIONAL . . Lainstituci6n dela Republica . . Lainstitucion de la democracia . La institucion de la representatividad . Lainstitucién dei federalismo . . Lainstitucién dei Congreso . ” Lainstitucién de la camara de diputados . . Lainstitucién dei Senado . Lainstitucion del presidente de ia Republica . Caracter : : Designacion y duracion Requisitos de elegibilidad . Nacionalidad y ciudadania Edad y residencia . Religion ...... Cargo publico . No reeleccion . Atribuciones ONO wor 9. Lainstitucidnd e la Suprema Corte de Justicia .. .. 100 ». 105 » 109 . 109 » 109 ..110 1 AV 112 142 22112 112 113 CAPITULO IV EL MARCO INSTITUCIONAL SUMARIO: 1. La Institucion de la republica. 2. La institucion de la democracia. 3. La Institucion de la representatividad. 4. La institu- cion del federalismo. 5 La institucién del Congreso. 6. La institu- cién de la Camara de Diputados. 7. La institucion del Senado. 8. La institucion del presidente de la Republica. 9. La institucion de la Suprema Corte de Justicia. Mauricio Hauriou es el creador de la teoria de la institucion, para el distinguido jurista francés, “una Institucion es una idea de obra o de empresa que se realiza y permanece juridicamente en un medio sociai”. 75 Aclara “Una institucién social consiste esencialmente en una idea objetiva transformada en una obra social por un fundador, idea que recluta adhesiones en el medio social y sujeta asi a su servicio voluntades subjetivas indefinidamente renovadas”. Acorde con esta tesis, Marcel Prelot afirma que la institucion aparece cuando en una colectividad detrminada las voluntades indi- viduales, acordes también con una idea directriz o coligandose segun una necesidad, toman parte en una misma empresa y se sujetan, para su ejecucién, a una autoridad y a una reglamentacion comunes. 7 Un enfoque moderno lo desarrolla con gran amplitud Shmuel N. Eisenstadt, quien afirma que pueden definirse las instituciones “como aquellos principios reguladores que organizan la mayoria de las actividades de los individuos de una sociedad en pautas organi- zacionales definidas, desde el punto de vista de algunos de tos problemas basicos perennes de cualquier sociedad o vida social ordenada”. 77 75 HAURIOU, Maurice, Obra escogida, Madrid, Instituto de Estudios Adminis- trativos, 1976, p. 266. 78 Cfr., SERRA ROJAS, Andrés, Clencia politica, México, Editorial Porrua, S. A., 1978, p. 519. 77 EISENSTADT, Shmuel N., “Instituciones sociales”, en Enciclopedia Interna- 80 JORGE FERNANDEZ RUIZ Nos dice Pablo Lucas Verdt que las “instituciones son usos, conductas e ideas, aceptados e impuestos con caracter permanen- te, uniforme y sistematico”. Este autor sefiala como elementos de las instituciones la permanencia, 0 al menos la intencién de lograr- la, la direccién uniforme que vincula los usos y conductas, el caracter sistematico que permite a las instituciones integrar dina- micos cuadros institucionales, y los instrumentos materiales, nor- mativos, simbélicos, etcétera. Lucas Verdi, concluye: “institucién es la consolidacién permanente, uniforme y sistematica del con- ductas, usos e ideas mediante instrumentos que aseguran ej con- trol y el cumplimiento de una funcién social”. 76 En otra dimensi6n, en la de la administraci6n publica, institu- cién es “la organizacién de caracter publico o semi-publico que supone un cuerpo directivo y, de ordinario, un edificio o estableci- miento fisico de alguna indole, destinado a servir a algun fin social- mente reconocido”. 7° Pero este otro enfoque de la instituci6n es el especifico de la administracién publica institucional que desarrolla- remos con mayor amplitud en capitulo posterior. El doctor Andrés Serra Rojas, por su parte, sefala: “Las insti- tuciones —como parte de la cultura de un pueblo— comprenden las formas y condiciones de conductas, es decir, un conjunto de actos, usos, creencias, principios regulados o los propésitos sociales que desempefien las personas, originandose por la actividad social y aceptados o impuestos como pautas organizacionales definidas, con caracter permanente, uniforme y sistematico, las cuales se objetivan y consotidan en instituciones”.© En lo personal interpreto tas instituciones como la conforma- cién conductal y consuetudinaria de acuerdo con los principios reguladores de las relaciones de los individuos entre si y de esos individuos con los grupos que integran, asi como de los grupos entre si. Entre las principales instituciones encontramos a las familia- cional de las Ciencias Sociales, Madrid, Aguilar, S. A., de Ediciones, 1975, vol. VI, p. 85. 78 LUCAS VERDU, Pablo, Instituciones politicas, Nueva Enciclopedia Juridica, Barcelona, Editorial Francisco Seix, S. A., 1968, tomo XIli, p. 84. 79 Diccionario de Sociologia, Fairchild, editor, México, Fondo de Cultura Eco- nomica,

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