Demanda de Nulidad Contra Aprobación de Semarnat NL de La MIA-P Del Estadio de Fútbol Monterrey

Guadalupe Nuevo Len, a 18 de octubre del 2011
*Presentada el 18 de octubre del 2011

C.C. Magistrados de la H. Sala Regional del Noreste
del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
Presentes.
GUADALUPE PICAZO SALAS, MARA ESTHELA HERNNDEZ BUSTOS y MARA
OFELIA CRISTINA CRDENAS MARTNEZ, con domicilios, en los trminos del antepenltimo
prrafo del artculo 34 de la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en
Calle 9 No. 2206, Colonia Tolteca, cdigo postal 67170, en Guadalupe N. L., Calle 2 No. 202, Colonia
Felipe ngeles, cdigo postal 67170, en Guadalupe N. L., y Calle 4 No. 2208, Colonia Tolteca, cdigo
postal 67170, en Guadalupe N. L. (respectivamente), y con domicilio para or y recibir notificaciones
en Avenida Lzaro Crdenas No. 2400 poniente, Edificio Losoles, Despacho B-31, cdigo postal
66220, en San Pedro Garza Garca, N. L., y en los trminos del ltimo prrafo del artculo 5 de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, autorizando para or y recibir notificaciones,
hacer promociones de trmite, rendir pruebas, presentar alegatos e interponer recursos a los
Licenciados en Derecho CLAUDIO TAPIA SALINAS, HORACIO URESTI ROBLEDO y JORGE
LUIS SILVA SILVA, con cdulas profesionales registradas en las Salas Regionales Primera y Segunda
del Noreste de ese H. Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, respetuosamente
comparezco a exponer:
Que por medio del presente escrito y con fundamento en los artculos 1, 2, 3, 4, 6, 13 al 15, 30,
50, 51 fraccin IV, 52 fraccin II, y dems relativos de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, 14 fraccin XVI, 31, 32, 33, 34 antepenltimo prrafo, y dems relativos de la Ley
Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, y 180 de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, ocurrimos a interponer DEMANDA DE NULIDAD
conforme a lo siguiente:
1.- RESOLUCIN IMPUGNADA.- La contenida en el Oficio nmero 139.003.03.675/11 del 05 de
agosto del 2011, emitida por la Delegacin Federal en Nuevo Len, de la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales.
2.- FECHA DE NOTIFICACIN DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA.- Bajo protesta de decir
verdad y conforme al artculo 15 fraccin VI, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, manifestamos que no nos fue notificada formalmente la resolucin que ahora se
impugna, y por ende, no se nos entreg acta de notificacin alguna.
Asimismo, manifestamos que recibimos un ejemplar de la resolucin que ahora se impugna, el
31 de agosto del 2011, por lo que nos hacemos conocedores de tal acto administrativo, ese mismo da.
3.- AUTORIDAD DEMANDADA.- La Delegacin Federal en Nuevo Len, de la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales.
4.- TERCERO INTERESADO.- Conforme al artculo 14 fraccin VII, de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, es parte en el presente juicio, como tercero interesado al
Fideicomiso Empresarial No. F/396 Bank Of Amrica Mxico, S.A. Institucin de Banca Mltiple,
Grupo Financiero Bank Of Amrica, Divisin Fiduciaria, con domicilio en Av. Fundidora No. 501,
Local 43 PB, Colonia Obrera, cdigo postal 64010, en Monterrey, Nuevo Len.
5.- REPRESENTANTE COMN.- De conformidad con lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo
4 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, se designa como representante
comn a Guadalupe Picazo Salas.
6.- SENTIDO DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA.- En el acto administrativo ahora combatido, se
evalu y autoriz de manera condicionada, la Manifestacin de Impacto Ambiental Particular (MIA-P),
del proyecto Estadio de Ftbol Monterrey, promovida por el Fideicomiso Empresarial No. F/396
Bank of Amrica Mxico, S. A., Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero Bank of Amrica,
Divisin Fiduciaria.
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Asimismo, la Delegacin Federal en Nuevo Len, de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, seala: Que el proyecto consiste en realizar el Cambio de Uso de Suelo en una
superficie de 187,499.56 m2, de una superficie total de 245,000.471 m2, formado por 2 polgonos
(Polgono 1 con una superficie de 183,795.325 m2 y el Polgono 2 con una superficie de 61,205.146
m2), con vegetacin compuesta por vegetacin secundaria de matorral submontano, para desarrollar
obras no competencia de la federacin (construccin de un estadio de ftbol), el predio se ubica sobre
el lado norte de la avenida Pablo Livas a 280 metros (m) al noreste del cruce con la avenida Eloy
Cavazos. Colinda al norte con la zona federal del Ro La Silla (aunque no de manera inmediata), al
este con una propiedad particular que en su mitad norte cuenta con vegetacin natural y la mitad sur
con las instalaciones de un autocinema actualmente en desuso, al sur colinda con la avenida Pablo
Livas y al oeste con el Parque Zoolgico La Pastora, en el municipio de Guadalupe, Nuevo Len,....
Posteriormente, la autoridad ahora demandada, en el ejercicio de sus atribuciones, determina
que el proyecto objeto de evaluacin es ambientalmente viable, y resuelve AUTORIZARLO DE
MANERA CONDICIONADA, bajo determinados requisitos.
Notas: En lo sucesivo:
a).- La Delegacin Federal en Nuevo Len de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
ser la Delegacin de la SEMARNAT.
b).- El Peridico Oficial del Estado Libre y Soberano del Estado de Nuevo Len, ser el Peridico
Oficial.
INTERS JURDICO
Las suscritas, como ciudadanas residentes en el municipio de Guadalupe Nuevo Len en que se
realizar la obra que se menciona en la resolucin impugnada, sern perjudicadas al afectarse el medio
ambiente de la comunidad en que vivimos; adems, tienen su domicilio en colonias cercanas y
colindantes con el predio donde se realizar el proyecto de construccin del estadio de futbol
Monterrey.
Con los efectos negativos que se producirn, se afectar el medio ambiente en perjuicio de las
suscritas y de la poblacin en general de la comunidad.
Los artculos 180 y 181 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
y 8 fraccin I de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, vigentes a partir del 29
de enero del 2011, textualmente sealan:
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
180. Tratndose de obras o actividades que contravengan las disposiciones de esta Ley y de aqullas a las cuales
se aplica de manera supletoria, as como de los reglamentos y normas oficiales mexicanas derivadas de las
mismas, los programas de ordenamiento ecolgico, las declaratorias de reas naturales protegidas o los
reglamentos y normas oficiales mexicanas derivadas de la misma, las personas fsicas y morales que tengan
inters legtimo tendrn derecho a impugnar los actos administrativos correspondientes, as como a exigir que se
lleven a cabo las acciones necesarias para que sean observadas las disposiciones jurdicas aplicables, siempre que
demuestren en el procedimiento que dichas obras o actividades originan o pueden originar un dao al medio
ambiente, los recursos naturales, la vida silvestre o la salud pblica.
Para tal efecto, de manera optativa podrn interponer el recurso administrativo de revisin a que se refiere este
Captulo, o acudir al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Para los efectos del presente artculo, tendrn inters legtimo las personas fsicas o morales de las
comunidades posiblemente afectadas por dichas obras o actividades.
181. En caso de que se expidan licencias, permisos, autorizaciones o concesiones contraviniendo esta Ley, sern
nulas y no producirn efecto legal alguno, y los servidores pblicos responsables sern sancionados conforme a
lo dispuesto en la legislacin en la materia. Dicha nulidad podr ser exigida por medio del recurso a que se refiere
el artculo anterior.
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo

8. Es improcedente el juicio ante el Tribunal en los casos, por las causales y contra los actos siguientes:
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I. Que no afecten los intereses jurdicos del demandante, salvo en los casos de legitimacin expresamente
reconocida por las leyes que rigen al acto impugnado.
Conforme a los artculos que se transcriben en el prrafo anterior, los suscritos tenemos inters
jurdico para demandar la nulidad de la resolucin emitida por la Delegacin de la SEMARNAT, en
virtud de que resulta ilegal al haberse dictado en contravencin a las disposiciones jurdicas aplicadas
por la autoridad, y dado que el proyecto consistente en realizar el cambio de uso de suelo en una
superficie de 187,499.56 m2, para la construccin del Estadio de Ftbol Monterrey, NO ES
AMBIENTALMENTE VIABLE.
El proyecto autorizado por la autoridad ahora demanda, NO ES AMBIENTALMENTE
VIABLE, dado que durante su realizacin:
Se causarn daos graves al ambiente, a la biodiversidad, al ecosistema y a su vocacin

natural, entre ellos, los relacionados con: 1).- La microcuenca Ro La Silla y sus ecosistemas
adyacentes; 2).- La modificacin o desviacin de una cuenca tributaria del Ro La Silla; 3).- La
calidad del agua; 4).- Los cuerpos de agua que existen en el lugar donde se planea construir el
Estadio de Ftbol Monterrey; 5).- La hidrologa superficial del lugar donde se planea construir
el Estadio de Ftbol Monterrey; 6).- Los patrones de escurrimiento del lugar donde se planea
construir el Estadio de Ftbol Monterrey; 7).- Los acuferos que existen en el lugar donde se
planea construir el Estadio de Ftbol Monterrey; 8).- Las aguas claras que existen en el lugar
donde se planea construir el Estadio de Ftbol Monterrey; y 9).- El cause de la corriente que
existe en el lugar donde se planea construir el Estadio de Ftbol Monterrey.
Se producirn daos graves al ambiente, a la biodiversidad, al ecosistema y a su vocacin

natural, entre ellos, los relacionados con: 1).- La flora y fauna silvestre que existen en el lugar
donde se plena construir el Estadio de Ftbol Monterrey; 2).- La capacidad de carga; 3).- La
conservacin de las especies; 4).- La destruccin, contaminacin, degradacin, desertificacin o
desequilibrio del hbitat de la vida silvestre; 5).- Los ejemplares o poblaciones nativos, y su
desarrollo; 6).- Las especies silvestres; 7).- Las especies y poblaciones en riesgo; 8).- La
evolucin, viabilidad y continuidad de los ecosistemas y hbitats; 9).- La diversidad gentica;
10).- Las poblaciones de especies silvestres; 11).- La recuperacin de las especies silvestres; y
12).- Los servicios ambientales.
Se producirn contaminantes, contingencias ambientales y desequilibrios ecolgicos

graves.
Se producirn daos graves a los ecosistemas.
Se producirn daos graves a las dos especies de fauna silvestre sujetas a proteccin
especial, enlistadas en la NOM-059-SEMARNAT-2010 publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 30 de diciembre del 2010.
Adems, el impacto ambiental general por las actividades del proyecto evaluado y
autorizado, tendr un efecto puntual adverso e irreversible.
Por tanto, los efectos negativos que se producirn, afectarn el medio ambiente en perjuicio de
las suscritas y de la poblacin en general de la comunidad.
Consecuencia de lo anterior, el anlisis, evaluacin y autorizacin de la Manifestacin de
Impacto Ambiental Particular (MIA-P) del proyecto Estadio de Ftbol Monterrey, promovida por el
Fideicomiso Empresarial No. F/396 Bank of Amrica Mxico, S. A., Institucin de Banca Mltiple,
Grupo Financiero Bank of Amrica, Divisin Fiduciaria, se realiz en franca contravencin a las
disposiciones jurdicas exactamente aplicables al caso en particular. Eso, en virtud de que la
Delegacin de la SEMARNAT, contraviene las formalidades y requisitos previstos en: a).- La Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; b).- El Reglamento de la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; c).- La Ley General de Vida Silvestre; d).- La
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable; y e).- La Ley de Aguas Nacionales.
Sirve de apoyo a nuestras pretensiones, la tesis que se transcribe a continuacin:
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INTERS JURDICO. LOS ARTCULOS 176 Y 180 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO
ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE, EN SU INTERPRETACIN ARMNICA LO
CONTEMPLAN PARA EFECTOS DEL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. El artculo 180 de la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente establece que en relacin a obras o actividades
que contravengan las disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, los
programas de ordenamiento ecolgico, las declaratorias de reas naturales protegidas o los reglamentos y normas
oficiales mexicanas derivadas de la misma, las personas fsicas o morales tendrn derecho a impugnar los actos
administrativos correspondientes, mediante el recurso administrativo de revisin. Por su parte, el artculo 176 del
ordenamiento jurdico en cita, prev el carcter optativo del medio de defensa que contempla en relacin a las
instancias jurisdiccionales competentes; por lo tanto, la persona fsica o moral que sea integrante de una
comunidad afectada con una resolucin administrativa que contravenga disposiciones en materia ambiental,
como puede ser la autorizacin de una manifestacin de impacto ambiental emitida a un particular en
contravencin a un programa de ordenamiento ecolgico publicado en el Diario Oficial de la Federacin, tiene
derecho a controvertir tal resolucin, pues el legislador previ en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, el medio de defensa que los integrantes de una comunidad afectada tienen a su alcance
para garantizar el derecho fundamental consagrado en el artculo 4 de nuestra Carta Magna, de un medio
ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar; y al ser dicho derecho subjetivo reconocido por una norma
administrativa que contempla un recurso de carcter optativo, se colige el inters jurdico que le asiste a
los afectados que se ubiquen en el supuesto que contempla el numeral 180 del ordenamiento legal
multicitado, de interponer la accin contenciosa administrativa ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa. Tesis No. V-TASR-XXXVI-2491 de la Sala Regional del Caribe del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, publicada en la Revista de enero del 2007, pgina 2081.
Juicio Contencioso Administrativo No. 935/04-20-01-5.- Resuelto por la Sala Regional del Caribe de Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, el 4 de mayo de 2006, por mayora de 2 votos a favor y 1 voto con los
puntos resolutivos.- Magistrado Instructor: Nicandro Gmez Alarcn.- Secretaria: Lic. Dulce Guadalupe Canto
Quintal.
PRUEBAS
Se anexan a la presente demanda las siguientes documentales pblicas y privadas:
1.- La resolucin contenida en el Oficio nmero 139.003.03.675/11 del 05 de agosto del 2011, emitida
por la Delegacin Federal en Nuevo Len, de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
2.- Para acreditar el inters jurdico y el domicilio se anexa: a).- Copia de tres credenciales emitidas por
el Instituto Federal Electoral; y b).- Copia de tres recibos de servicios.
3.- Copia del Oficio sin nmero del 25 de septiembre del 2008, mediante el cul, el Gobernador
Constitucional del Estado de Nuevo Len, present ante el Congreso del Estado, la iniciativa de
Decreto para el otorgamiento de concesin para la construccin del Estadio de Ftbol Monterrey, de un
terreno de su propiedad.
4.- Copia del Decreto No. 59 del Congreso del Estado de Nuevo Len, expedido el 31 de marzo del
2010 y publicado en el Peridico Oficial del 9 de abril del 2010, por el que se otorga en concesin a
favor de Desarrollo Deportivo y Comercial, S.A. de C.V., empresa subsidiaria de Fomento Econmico
Mexicano, S.A.B. de C.V., para su uso, aprovechamiento y explotacin, una superficie de
245,000.471m2, conformada por dos polgonos de terreno de 183,795.325 m2 y 61,205,146 m2, de un
inmueble de mayor extensin propiedad del Estado, ubicado en el Municipio de Guadalupe, Nuevo
Len, e identificado con el nmero de expediente catastral 28) 69-001-094, colindando al norte con el
Ro La Silla, al sur con la Avenida Pablo Livas, al este con Propiedad Privada y al oeste con el Parque
La Pastora.
5.- Copia del Ttulo de Concesin expedido el 5 de agosto del 2010 por el Secretario de Finanzas y
Tesorero General de Estado, publicado en el Peridico Oficial del 6 de agosto del 2010, mediante el
cual se otorga en concesin el uso, aprovechamiento y explotacin del inmueble propiedad del
Gobierno del Estado, ubicado en el municipio de Guadalupe, Nuevo Len, a la empresa Desarrollo
Deportivo y Comercial, S. A. de C.V., Empresa Subsidiaria de Fomento Econmico Mexicano, S.A.B.
de C.V.
Dicho terreno tiene una superficie de 245,000.471 m2, conformada por dos polgonos de terreno
de 183,795.325 m2 y 61,205,146 m2, de un inmueble de mayor extensin propiedad del Estado,
ubicado en el Municipio de Guadalupe, Nuevo Len, e identificado con el nmero de expediente
catastral 28) 69-001-094, colindando al norte con el Ro La Silla, al sur con la Avenida Pablo Livas, al
este con Propiedad Privada y al oeste con el Parque La Pastora.
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6.- Primer escrito que contiene la Manifestacin de Impacto Ambiental Particular (MIA-P) del
proyecto, presentada en la Delegacin Federal en Nuevo Len de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, por el Fideicomiso Empresarial No. F/396 Bank Of Amrica Mxico, S.A.
Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero Bank Of Amrica, Divisin Fiduciaria.
Dicho escrito, se encuentra en el expediente administrativo que obra en los archivos de la
autoridad demandada.
7.- Copia del Oficio nmero 139.003.03.216/11 del 15 de marzo del 2011, emitido por la Delegacin
Federal en Nuevo Len, de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Mediante dicha resolucin (que obra en los archivos de la autoridad demandada), se desecha la
solicitud de autorizacin de impacto ambiental (MIA-P), presentada el 16 de febrero del 2011.
8.- Copia del ACUERDO sin nmero del 17 de mayo del 2011, expedido por el Secretario de Finanzas
y Tesorero General del Estado de Nuevo Len, publicado en el Peridico Oficial del da 18 del mismo
mes y ao, en el que se precisan y expresan las coordenadas de ubicacin del inmueble identificado con
el expediente catastral 28) 69-001-094; utilizando para tal efecto, la proyeccin UTM, Datum ITRF92.
9.- Segundo escrito del 18 de mayo del 2011 que contiene la Manifestacin de Impacto Ambiental
Particular (MIA-P) del proyecto, presentada el 19 de los mismos, en la Delegacin Federal en Nuevo
Len de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por Fideicomiso Empresarial No.
F/396 Bank Of Amrica Mxico, S.A. Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero Bank Of
Amrica, Divisin Fiduciaria.
10.- EXPEDIENTE O EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS.- De conformidad con los artculos
14 fraccin V penltimo y ltimo prrafos, 15 antepenltimo prrafo, 40 segundo prrafo y 41 primer
prrafo, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, 79 y 80 del Cdigo Federal
de Procedimientos Civiles, se ofrece como prueba el expediente o expedientes administrativos en los
que constan todas y cada una de las actuaciones relacionadas con las
Manifestaciones de Impacto Ambiental Particular (MIA-P), presentadas por el
Fideicomiso Empresarial No. F/396 Bank Of Amrica Mxico, S.A., Institucin de Banca
Mltiple, Grupo Financiero Bank Of Amrica, Divisin Fiduciaria, incluidas la pruebas
documentales siguientes:
a).- Copia certificada del primer escrito que contiene la Manifestacin de Impacto Ambiental
Particular (MIA-P) del proyecto, ingresado en la Delegacin Federal en Nuevo Len de la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por Fideicomiso Empresarial No. F/396 Bank Of Amrica
Mxico, S.A., Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero Bank Of Amrica, Divisin Fiduciaria,
el 16 de febrero del 2011; y de todos los anexos.
b).- Copia certificada de la Escritura Pblica No. 133127 del 13 de octubre del 2008, elaborada
por Notario Pblico Lic. Cecilio Gonzlez Mrquez.
c).- Copia certificada del Oficio nmero 139.003.03.216/11 del 15 de marzo del 2011, emitido
d).- Copia certificada del segundo escrito del 18 de mayo del 2011, que contiene la
Manifestacin de Impacto Ambiental Particular (MIA-P) del proyecto, presentada el 19 de los mismos,
en la Delegacin Federal en Nuevo Len de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
por Fideicomiso Empresarial No. F/396 Bank Of Amrica Mxico, S.A. Institucin de Banca Mltiple,
Grupo Financiero Bank Of Amrica, Divisin Fiduciaria; y de todos los anexos.
e).- Copia certificada del acta o escrito que contiene las opiniones y observaciones realizadas
por el Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la Delegacin de la SEMARNAT
(relacionadas con el hecho de que se no debe autorizar el proyecto).
f).- Copia certificada del oficio 139.003.03.427/11, por el que la Delegacin de la
SEMARNAT, solicit opinin respecto de que si el proyecto, es compatible con el Plan de Desarrollo
Urbano del Municipio de Guadalupe, Nuevo Len, e informacin de que si existe algn tipo de
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restriccin normativa de aplicacin, por parte de esa autoridad, as como el Plan de Desarrollo Urbano
vigente para el establecimiento del pretendido proyecto.
g).- Copia certificada del oficio 139.003.03.452(11), por el que la Delegacin de la
SEMARNAT, solicit a la Comisin Nacional del Agua, informara si se cuenta o no con delimitacin
del nivel de aguas mximas de la zona federal del Ro La Silla, ello para la zona de influencia del
proyecto.
h).- Copia certificada del oficio 139.003.03.427/11, por el que la Delegacin de la
SEMARNAT, solicit al Subsecretario de Gestin para la Proteccin al Ambiente y los Recursos
Naturales de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, informara si esa Delegacin,
podra realizar la evaluacin y resolucin de una MIA-P, en el predio del proyecto, lo anterior tomando
en consideracin que existe una resolucin administrativa por parte de la Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, en el Estado de Nuevo Len.
i).- Copia certificada del oficio SAYUN/402/21/06/2011, por el que el Municipio de Guadalupe
Nuevo Len, dio respuesta a la opinin solicitada, en el que seala que el rea del proyecto es
compatible con el Plan de Desarrollo Urbano del Municipio de Guadalupe Nuevo Len.
j).- Copia certificada del oficio 139.003.03.381/11, por el que la Delegacin de la
SEMARNAT, solicit al promovente informacin adicional, para que subsanara la informacin faltante
de la MIA-P del proyecto, establecindole un plazo de 60 das contados a partir de la recepcin de
dicho oficio, el cual fue recibido por el promovente el 28 de junio de 2011.
k).- Copia certificada del oficio PMG/CDUE/240/2011, por el que la Licenciada Ivonne Liliana
lvarez Garca, Presidenta Municipal de Guadalupe Nuevo Len, de nueva cuenta, de respuesta al
oficio 139.003.03.427/11, en donde avala la compatibilidad del proyecto con el Plan de Desarrollo
Urbano del Municipio de Guadalupe Nuevo Len.
l).- Copia certificada del oficio SGPA/DGGFS/712/1840/11, por el que la Direccin General de
Gestin Forestal y de Suelos, de la Subsecretara de Gestin para la Proteccin al Ambiente, emiti la
respuesta a la solicitud planteada el 09 de junio de 2011, en el que inform que si se llev a cabo un
procedimiento de inspeccin en una porcin del predio (proyecto), y que a dicho procedimiento recay
una resolucin definitiva, dando con ello fin al mismo. Que por lo tanto, si existe una resolucin
definitiva que ha dado fin a un procedimiento administrativo, no existe motivo alguno para que se
abstenga de dar trmite el procedimiento de cambio de uso de suelo en terrenos forestales.
m).- Copia certificada de la resolucin administrativa nmero PFPA/25.5/2C.27.2/0030-11, del
18 de enero del 2011, emitida por el Delegado de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente,
en el Estado de Nuevo Len.
n).- Copia certificada del oficio PFPA/25.5/2C.27.2/00093-11, del 14 de febrero del 2011,
emitido por el Delegado de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, en el Estado de Nuevo
Len.
o).- Copia certificada del oficio BOO.00.R07.07.02.-250(2011), emitido por la Comisin
Nacional del Agua, registrado en el SINAT con el No. de Documento 19DAT-01887/1107, mediante el
cual informa que los polgonos que conforman el rea del proyecto no coinciden con el lmite de la
zona federal del Ro La Silla.
p).- Copia certificada del escrito del 21 de julio del 2011, mediante el cul, el promovente
ingres en el CIS de la Delegacin de la SEMARNAT, la informacin solicitada en el oficio
139.003.03.381/11, misma que se registr en el Sistema Nacional de Trmites con el No. de
Documento 19DAT-02079/1107. Tambin se ofrecen, todas y cada una de las pruebas que se
anexaron al escrito de referencia.
q).- Copia certificada del Oficio nmero 139.003.03.675/11 del 05 de agosto del 2011, emitida
Dicho expediente o expedientes, obran en los archivos de la Delegacin Federal en Nuevo
Len, de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
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Los artculos 14 fraccin V penltimo y ltimo prrafos, 15 antepenltimo prrafo, 40 segundo
prrafo, y 41 primer prrafo, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, 79 y 80
del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, textualmente disponen:
14. La demanda deber indicar:
...
V. Las pruebas que ofrezca.
...
En caso de que ofrezca pruebas documentales, podr ofrecer tambin el expediente administrativo en que
se haya dictado la resolucin impugnada.
Se entiende por expediente administrativo el que contenga toda la informacin relacionada con el
procedimiento que dio lugar a la resolucin impugnada; dicha documentacin ser la que corresponda al
inicio del procedimiento, los actos administrativos posteriores y a la resolucin impugnada. La remisin del
expediente administrativo no incluir las documentales privadas del actor, salvo que las especifique como
ofrecidas. El expediente administrativo ser remitido en un solo ejemplar por la autoridad, el cul estar en la
Sala correspondiente a disposicin de las partes que pretendan consultarlo.
15. El demandante deber adjuntar a su demanda:
...
Cuando las pruebas documentales no obren en poder del demandante o cuando no hubiera podido obtenerlas
a pesar de tratarse de documentos que legalmente se encuentren a su disposicin, ste deber sealar el archivo
o lugar en que se encuentra para que a su costa se mande expedir copia de ellos o se requiera su remisin,
cuando sta sea legalmente posible. Para este efecto deber identificar con toda precisin los documentos y
tratndose de los que pueda tener a su disposicin, bastar con que acompae copia de la solicitud debidamente
presentada por lo menos cinco das antes de la interposicin de la demanda. Se entiende que el demandante tiene
a su disposicin los documentos, cuando legalmente pueda obtener copia autorizada de los originales o de las
constancias.
40. ...
En los juicios que se tramiten ante el Tribunal, sern admisibles toda clase de pruebas, excepto la de confesin de
las autoridades mediante absolucin de posiciones y la peticin de informes, salvo que los informes se limiten a
hechos que consten en documentos que obren en poder de las autoridades.
41. El Magistrado Instructor, hasta antes de que se cierre la instruccin, para un mejor conocimiento de los
hechos controvertidos, podr acordar la exhibicin de cualquier documento que tenga relacin con los
mismos, ordenar la prctica de cualquier diligencia o proveer la preparacin y desahogo de la prueba pericial
cuando se planteen cuestiones de carcter tcnico y no hubiere sido ofrecida por las partes.
79. Para conocer la verdad, puede el juzgador valerse de cualquier persona, sea parte o tercero, y de cualquier
cosa o documento, ya sea que pertenezca a las partes o a un tercero, sin ms limitaciones que las de que las
pruebas estn reconocidas por la ley y tengan relacin inmediata con los hechos controvertidos.
Los tribunales no tienen lmites temporales para ordenar la aportacin de las pruebas que juzguen indispensables
para formar su conviccin respecto del contenido de la litis, ni rigen para ellos las limitaciones y prohibiciones,
en materia de prueba, establecidas en relacin con las partes.
80. Los tribunales podrn decretar, en todo tiempo, sea cual fuere la naturaleza del negocio, la prctica,
repeticin o ampliacin de cualquier diligencia probatoria, siempre que se estime necesaria y sea conducente para
el conocimiento de la verdad sobre los puntos controvertidos. En la prctica de esas diligencias, obrarn como lo
estimen procedente, para obtener el mejor resultado de ellas, sin lesionar los derechos de las partes, y procurando
en todo su igualdad.
En caso de que la Delegacin de la SEMARNAT, no remita el expediente o los expedientes

administrativos, se debern presumir ciertos los hechos que pretendemos probar con los documentos
que se detallan en los incisos anteriores. Esto ltimo, con fundamento en el segundo prrafo del artculo
45 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, que dispone:
Cuando sin causa justificada la autoridad demandada no expida las copias de los documentos ofrecidos por el
demandante para probar los hechos imputados a aqulla y siempre que los documentos solicitados hubieran sido
identificados con toda precisin tanto en sus caractersticas como en su contenido, se presumirn ciertos los
hechos que pretenda probar con esos documentos.
11.- EXPEDIENTE O EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS.- De conformidad con los artculos

14 fraccin V penltimo y ltimo prrafos, 15 antepenltimo prrafo, 40 segundo prrafo y 41 primer
prrafo, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, 79 y 80 del Cdigo Federal
de Procedimientos Civiles, se ofrece como prueba el expediente o expedientes administrativos en el
que constan todas y cada una de las actuaciones relacionadas con la resolucin administrativa
8
nmero PFPA/25.5/2C.27.2/0030-11, del 18 de enero del 2011, emitida por la Procuradura
Federal de Proteccin al Ambiente, en el Estado de Nuevo Len, incluidas la pruebas
documentales siguientes:
a).- Copia certificada de la resolucin administrativa nmero PFPA/25.5/2C.27.2/0030-11, del
b).- Copia certificada del oficio PFPA/25.5/2C.27.2/00093-11, del 14 de febrero del 2011,
Len.
c).- Copia certificada del oficio SGPA/DGGFS/712/1840/11, emitido por la Direccin General
de Gestin Forestal y de Suelos, de la Subsecretara de Gestin para la Proteccin al Ambiente.
En caso de que la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, en el Estado de Nuevo Len,
no remita el expediente administrativo, el Magistrado Instructor, podr: 1).- Hacer valer como medida
de apremio la imposicin de una multa por el monto equivalente de entre noventa y ciento cincuenta
veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal, al funcionario omiso; 2).Comisionar al Secretario o Actuario para que recabe la certificacin omitida; y 3).- Ordenar la
compulsa de los documentos exhibidos por las partes, con los originales que obren en poder de la
autoridad. Esto ltimo, con fundamento en el tercer prrafo del artculo 45 de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, que dispone:
En los casos en que la autoridad requerida no sea parte e incumpla, el Magistrado Instructor podr hacer valer
como medida de apremio la imposicin de una multa por el monto equivalente de entre noventa y ciento
cincuenta veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal, al funcionario omiso. Tambin
podr comisionar al Secretario o Actuario que deba recabar la certificacin omitida u ordenar la compulsa de los
documentos exhibidos por las partes, con los originales que obren en poder de la autoridad.
Tambin se debern imponer los medios de apremio correspondientes. Ello, con fundamento en
el artculo 59 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria al procedimiento
contencioso administrativo.
El artculo 59 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, seala:
59. Los tribunales, para hacer cumplir sus determinaciones, pueden emplear, a discrecin, los siguientes medios
de apremio:
I. Multa hasta por la cantidad de ciento veinte das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal.
Si el infractor fuese jornalero, obrero o trabajador, no podr ser sancionado con multa mayor del importe de su
jornal o salario de un da.
Tratndose de trabajadores no asalariados, la multa no exceder del equivalente a un da de su ingreso, y
II.- El auxilio de la fuerza pblica.
Si fuere insuficiente el apremio, se proceder contra el rebelde por el delito de desobediencia.
Dicho expediente o expedientes, obran en los archivos de la Procuradura Federal de

Proteccin al Ambiente, en el Estado de Nuevo Len.
12.- PETICIN DE INFORMES SOBRE HECHOS QUE CONSTAN EN DOCUMENTOS QUE
OBRAN EN PODER DE LA PROCURADURA FEDERAL DE PROTECCIN AL
AMBIENTE, EN EL ESTADO DE NUEVO LEN.- De conformidad con los artculos 14 fraccin
V, 15 antepenltimo prrafo, 40 segundo prrafo y 41 primer prrafo, de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, 79 y 80 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, se
solicita a esa H. Sala Regional, que requiera a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, en el
Estado de Nuevo Len, para que informe si se ha cumplido en forma completa, con todas y cada una de
las medidas correctivas impuestas en la resolucin administrativa nmero PFPA/25.5/2C.27.2/0030-11,
del 18 de enero del 2011, emitida por el Delegado de la Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente, en el Estado de Nuevo Len; y en el oficio PFPA/25.5/2C.27.2/00093-11, del 14 de febrero
del 2011, emitido por la misma Dependencia.
9
La resolucin y el Oficio que se citan en el prrafo anterior, obran en los archivos de la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, en el Estado de Nuevo Len.
En caso de que la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, en el Estado de Nuevo Len,
no rinda el informe respectivo, se debern imponer las medidas de apremio correspondientes. Dichas
medidas, estn previstas en los artculos 45 tercer prrafo de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo y 59 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Los artculos que sirven de fundamento a nuestras pretensiones, fueron transcritos en los puntos
11 y 12 del presente captulo de PRUEBAS; por lo que en obvio de repeticiones innecesarias, se
solicita a esa H. Sala Regional, tenerlos por reproducidos.
13.- Copia de la resolucin administrativa nmero PFPA/25.5/2C.27.2/0030-11, del 18 de enero del
2011, emitida por el Delegado de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, en el Estado de
Nuevo Len.
14.- Copia el oficio PFPA/25.5/2C.27.2/00093-11, del 14 de febrero del 2011, emitido por el Delegado
de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, en el Estado de Nuevo Len.
15.- PRUEBA PERICIAL EN MATERIA DE TOPOGRAFA.- Se ofrece la prueba pericial tcnica
que desahogar el Ingeniero Civil Israel Rivas Ramrez, con cdula profesional expedida por la
Direccin General de Profesiones; para tal efecto se anexa el cuestionario respectivo y su cdula
profesional.
El domicilio del Ingeniero Civil Israel Rivas Ramrez, se encuentra ubicado en Matamoros No.
1152, Colonia Casabella, en San Nicols De Los Garza, Nuevo Len.
Con fundamento en el artculo 14 fraccin V y prrafo primero, de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, manifestamos que la prueba pericial versar sobre los
siguientes hechos:
a).- Demostrar la ubicacin exacta del bien inmueble que se detalla en el Oficio sin
nmero del 25 de septiembre del 2008, mediante el cul, el Gobernador Constitucional del Estado de
Nuevo Len, present ante el Congreso del Estado, la iniciativa de Decreto para el otorgamiento de
concesin para la construccin del Estadio de Ftbol Monterrey, de un terreno de su propiedad.
b).- Demostrar la ubicacin exacta del bien inmueble que se detalla en el Decreto No. 59
del Congreso del Estado de Nuevo Len, expedido el 31 de marzo del 2010 y publicado en el Peridico
Oficial del 9 de abril del 2010, mediante el cul, se otorga en concesin a favor de Desarrollo
Deportivo y Comercial, S.A. de C.V., empresa subsidiaria de Fomento Econmico Mexicano, S.A.B.
de C.V., para su uso, aprovechamiento y explotacin, una superficie de 245,000.471m2, conformada
por dos polgonos de terreno de 183,795.325 m2 y 61,205,146 m2, de un inmueble de mayor extensin
propiedad del Estado, ubicado en el Municipio de Guadalupe, Nuevo Len, e identificado con el
nmero de expediente catastral 28) 69-001-094, colindando al norte con el Ro La Silla, al sur con la
Avenida Pablo Livas, al este con Propiedad Privada y al oeste con el Parque La Pastora.
c).- Demostrar la ubicacin exacta del bien inmueble que se detalla en el Ttulo de
Concesin expedido el 5 de agosto del 2010 por el Secretario de Finanzas y Tesorero General de
Estado de Nuevo Len, publicado en el Peridico Oficial del 6 de agosto del 2010, mediante el cul se
otorga en concesin el uso, aprovechamiento y explotacin del inmueble propiedad del Gobierno del
Estado, ubicado en el municipio de Guadalupe, Nuevo Len, a la empresa Desarrollo Deportivo y
Comercial, S. A. de C.V., Empresa Subsidiaria de Fomento Econmico Mexicano, S.A.B. de C.V.
Dicho terreno tiene una superficie de 245,000.471 m2, conformada por dos polgonos de terreno de
183,795.325 m2 y 61,205,146 m2, de un inmueble de mayor extensin propiedad del Estado, ubicado
en el Municipio de Guadalupe, Nuevo Len, e identificado con el nmero de expediente catastral 28)
69-001-094, colindando al norte con el Ro La Silla, al sur con la Avenida Pablo Livas, al este con
Propiedad Privada y al oeste con el Parque La Pastora.
d).- Demostrar las diferencias entre la ubicacin del bien inmueble dado en concesin por
el Congreso del Estado en el Decreto 59 y por el Ttulo de Concesin respectivo, y el que se
describe como objeto del proyecto autorizado por la Delegacin de la SEMARNAT, en la
resolucin ahora impugnada.
10
16.- PRUEBA PERICIAL EN MATERIA DE HIDROLOGA.- Se ofrece la prueba pericial tcnica
que desahogar el Ingeniero Hidrlogo Miguel Hermenegildo Becerra Garca, con cdula profesional
nmero 960188, expedida por la Direccin General de Profesiones; para tal efecto se anexa el
cuestionario respectivo y su cdula profesional.
El domicilio del Ingeniero Hidrlogo Miguel Hermenegildo Becerra Garca, se encuentra
ubicado en Avenida Universidad No. 1001, Colonia Chamilpa, cdigo postal 62209, en Cuernavaca
Morelos.
Sin embargo, el Ing. Becerra Garca, puede ser legalmente notificado en el domicilio ubicado en
la Avenida Lzaro Crdenas No. 2400 poniente, Edificio Losoles, Despacho B-31, cdigo postal
66220, en San Pedro Garza Garca, Nuevo Len.
siguientes hechos:
a).- Demostrar que durante la realizacin de la obra objeto del proyecto evaluado y autorizado
por la autoridad ahora demandada, se causarn daos graves al ambiente, a la biodiversidad, al
ecosistema y a su vocacin natural, entre ellos, los relacionados con: 1).- La microcuenca Ro La
Silla y sus ecosistemas adyacentes; 2).- La modificacin o desviacin de una cuenca tributaria del Ro
La Silla; 3).- La calidad del agua; 4).- Los cuerpos de agua que existen en el lugar donde se planea
construir el Estadio de Ftbol Monterrey; 5).- La hidrologa superficial del lugar donde se planea
construir el Estadio de Ftbol Monterrey; 6).- Los patrones de escurrimiento del lugar donde se planea
construir el Estadio de Ftbol Monterrey; 7).- Los acuferos que existen en el lugar donde se planea
construir el Estadio de Ftbol Monterrey; 8).- Las aguas claras que existen en el lugar donde se planea
construir el Estadio de Ftbol Monterrey; y 9).- El cause de la corriente que existe en el lugar donde se
planea construir el Estadio de Ftbol Monterrey.
b).- Demostrar que durante la realizacin de la obra objeto del proyecto evaluado y autorizado
por la autoridad ahora demandada, se producirn contaminantes, contingencias ambientales y
desequilibrios ecolgicos graves.
c).- Demostrar que le asiste la razn a la autoridad ahora demandada, cuando

confiesa que el impacto ambiental general por las actividades del proyecto evaluado y
17.- PRUEBA PERICIAL EN MATERIA DE BIOLOGA.- Se ofrece la prueba pericial tcnica que
desahogar el Bilogo Adrin Varela Echavarra, con cdula profesional nmero 4997814, expedida
por la Direccin General de Profesiones; para tal efecto se anexa el cuestionario respectivo y su
cdula profesional.
El domicilio del Bilogo Adrin Varela Echavarra, se encuentra ubicado en Sabinas No. 1022,
Colonia Chapultepec, en San Nicols de los Garza, Nuevo Len.
siguientes hechos:
a).- Demostrar que durante la realizacin de la obra objeto del proyecto evaluado y autorizado
por la autoridad ahora demandada, se producirn daos graves al ambiente, a la biodiversidad, al
ecosistema y a su vocacin natural, entre ellos, los relacionados con: 1).- La flora y fauna silvestre;
2).- La capacidad de carga; 3).- La conservacin de las especies; 4).- La destruccin, contaminacin,
degradacin, desertificacin o desequilibrio del hbitat de la vida silvestre; 5).- Los ejemplares o
poblaciones nativos, y su desarrollo; 6).- Las especies silvestres; 7).- Las especies y poblaciones en
riesgo; 8).- La evolucin, viabilidad y continuidad de los ecosistemas y hbitats; 9).- La diversidad
gentica; 10).- Las poblaciones de especies silvestres; 11).- La recuperacin de las especies silvestres; y
12).- Los servicios ambientales.
11
b).- Demostrar los daos graves que sufrirn las dos especies de fauna silvestre sujetas a
proteccin especial, enlistadas en la NOM-059-SEMARNAT-2010, publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 30 de diciembre del 2010.
c).- Demostrar que durante la realizacin de la obra objeto del proyecto evaluado y autorizado
por la autoridad ahora demandada, se producirn contaminantes, contingencias ambientales y
d).- Demostrar que le asiste la razn a la autoridad ahora demandada, cuando

confiesa que el impacto ambiental general por las actividades del proyecto evaluado y
18.- 100 fotografas y 25 videos.
*NOTA.- Las documentales que se detallan en los puntos 6, 9 y 13 del presente

captulo, se ofrecen como pruebas para acreditar nuestras pretensiones, pero no se
aportan en virtud de que obran en el expedientes o expedientes administrativos que
se describen en los puntos 10 y 11, que tambin se ofrecen como prueba.
REQUERMIENIENTO A LAS AUTORIDADES
De conformidad con los artculos 14 fraccin V penltimo y ltimo prrafos, 15
antepenltimo prrafo, 40 segundo prrafo y 41 primer prrafo, de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, 79 y 80 del Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles, se solicita requerir a las autoridades correspondientes, los
expedientes sealados en los puntos 10 y 11 de este captulo de pruebas.
SE ANEXA UNA COPIA DE LA ANTERIOR DOCUMENTACIN PARA CADA UNA DE
LAS PARTES EN EL JUICIO.
HECHOS
I.- Los suscritos demandantes somos ciudadanos mexicanos, radicados en Ciudad Guadalupe Nuevo
Len, cuyos domicilios colindan o se encuentran cercanos al terreno en el que se pretende cambiar el
uso del suelo y construir el Estadio de Ftbol Monterrey.
II.- Por Oficio sin nmero del 25 de septiembre del 2008, el Gobernador Constitucional del Estado de
Nuevo Len, present ante el Congreso del Estado, la iniciativa de Decreto para el otorgamiento de
concesin para la construccin del Estadio de Ftbol Monterrey, de un terreno de su propiedad.
III.- Mediante Decreto publicado en el Peridico Oficial del 27 de marzo del 2009, el Gobernador
Constitucional del Estado de Nuevo Len, declara rea Natural Protegida Estatal, en Categora de
Parque Urbano, y la denomin Nuevo Parque Ecolgico La Pastora, con una superficie total de
130.05 hectreas.
La descripcin limtrofe del rea Natural Protegida se encuentra contenida en el Anexo # 1 del
Decreto, y fue establecida en coordenadas de Proyeccin UTM en el Datum ITRF92 de la zona 14.
IV.- Por Decreto No. 59 del Congreso del Estado de Nuevo Len, expedido el 31 de marzo del 2010 y
publicado en el Peridico Oficial del 9 de abril del 2010, se otorga en concesin a favor de Desarrollo
V.- Mediante Ttulo de Concesin expedido el 5 de agosto del 2010 por el Secretario de Finanzas y
Tesorero General de Estado de Nuevo Len, publicado en el Peridico Oficial del 6 de agosto del 2010,
12
se otorga en concesin el uso, aprovechamiento y explotacin del inmueble propiedad del Gobierno del
Estado, ubicado en el municipio de Guadalupe, Nuevo Len, a la empresa Desarrollo Deportivo y
Comercial, S. A. de C.V., Empresa Subsidiaria de Fomento Econmico Mexicano, S.A.B. de C.V.
VI.- El 16 de febrero del 2011, el Fideicomiso Empresarial No. F/396 Bank Of Amrica Mxico, S.A.
Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero Bank Of Amrica, Divisin Fiduciaria, ingres en la
Delegacin Federal en Nuevo Len de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la
primer Manifestacin de Impacto Ambiental Particular (MIA-P) del proyecto.
Tal escrito, se ofrece como prueba y se encuentra en el expediente administrativo que obra en
los archivos de la autoridad demandada.
VII.- Mediante resolucin contenida en el Oficio 139.003.03.216/11 del 15 de marzo del 2011, la
Delegacin Federal en Nuevo Len de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, desech
la solicitud presentada con la finalidad de obtener la autorizacin en materia de impacto ambiental para
la realizacin del proyecto denominado Estadio de Ftbol Monterrey.
El desechamiento del trmite se debi precisamente, a la discordancia que existe entre las
coordenadas y rumbos del bien inmueble otorgado en concesin por el Secretario de Finanzas y
Tesorero General del Estado de Nuevo Len (publicado en el Peridico Oficial del 06 de agosto
del 2010), y el terreno objeto del proyecto.
Dicha resolucin, se ofrece como prueba y se encuentra en el expediente administrativo que
obra en los archivos de la autoridad demandada.
VIII.- Por ACUERDO sin nmero del 17 de mayo del 2011, expedido por el Secretario de Finanzas y
Tesorero General del Estado de Nuevo Len, publicado en el Peridico Oficial del da 18 del mismo
mes y ao, se precisan y expresan las coordenadas de ubicacin del inmueble identificado con el
expediente catastral 28) 69-001-094; utilizando para tal efecto, la proyeccin UTM, Datum ITRF92.
IX.- Por escrito del 18 de mayo del 2011, el Fideicomiso Empresarial No. F/396 Bank Of Amrica
Mxico, S.A. Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero Bank Of Amrica, Divisin Fiduciaria,
present en la Delegacin Federal en Nuevo Len de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, la segunda Manifestacin de Impacto Ambiental Particular (MIA-P) del proyecto Estadio
de Ftbol Monterrey.
El proyecto consiste en realizar el Cambio de Uso de Suelo en una superficie de 187,499.56
m2, de una superficie total de 245,000.471 m2, formado por 2 polgonos (Polgono 1 con una
superficie de 183,795.325 m2 y el Polgono 2 con una superficie de 61,205.146 m2), con vegetacin
compuesta por vegetacin secundaria de matorral submontano, para desarrollar obras no
competencia de la federacin (construccin de un estadio de ftbol), el predio se ubica sobre el lado
norte de la avenida Pablo Livas a 280 metros (m) al noreste del cruce con la avenida Eloy Cavazos.
Colinda al norte con la zona federal del Ro La Silla (aunque no de manera inmediata), al este con una
propiedad particular que en su mitad norte cuenta con vegetacin natural y la mitad sur con las
instalaciones de un autocinema actualmente en desuso, al sur colinda con la avenida Pablo Livas y al
oeste con el Parque Zoolgico La Pastora, en el municipio de Guadalupe, Nuevo Len.
X.- El Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la Delegacin de la SEMARNAT, emiti
sus opiniones y observaciones; y en base a ellas, concluy, que no se deba autorizar el proyecto
Estadio de Ftbol Monterrey, promovido por el Fideicomiso Empresarial No. F/396 Bank of
Amrica Mxico, S. A., Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero Bank of Amrica, Divisin
Fiduciaria.
XI.- Mediante la resolucin que ahora se impugna, la Delegacin Federal en Nuevo Len, de la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, evalu y autoriz de manera condicionada, la
Manifestacin de Impacto Ambiental Particular (MIA-P), del proyecto Estadio de Ftbol Monterrey,
13
promovida por el Fideicomiso Empresarial No. F/396 Bank of Amrica Mxico, S. A., Institucin de
Banca Mltiple, Grupo Financiero Bank of Amrica, Divisin Fiduciaria.
Asimismo, seala Que el proyecto consiste en realizar el Cambio de Uso de Suelo en una
superficie de 187,499.56 m2, de una superficie total de 245,000.471 m2, formado por 2 polgonos
obras no competencia de la federacin (construccin de un estadio de ftbol), el predio se ubica sobre
el lado norte de la avenida Pablo Livas a 280 metros (m) al noreste del cruce con la avenida Eloy
Cavazos. Colinda al norte con la zona federal del Ro La Silla (aunque no de manera inmediata), al
este con una propiedad particular que en su mitad norte cuenta con vegetacin natural y la mitad sur
con las instalaciones de un autocinema actualmente en desuso, al sur colinda con la avenida Pablo
Livas y al oeste con el Parque Zoolgico La Pastora, en el municipio de Guadalupe, Nuevo Len,....
Posteriormente, en el ejercicio de sus atribuciones, determina que el proyecto objeto de
evaluacin es ambientalmente viable, y resuelve AUTORIZARLO DE MANERA
CONDICIONADA, bajo determinados requisitos.
Ahora bien, considerando que se debi negar la autorizacin solicitada por el Fideicomiso
Empresarial No. F/396 Bank of Amrica Mxico, S. A., Institucin de Banca Mltiple, Grupo
Financiero Bank of Amrica, Divisin Fiduciaria, en el acto administrativo combatido, se aplicaron
indebidamente y en nuestro perjuicio:
a).- De la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, los artculos 4, 5 fraccin
II, 28 primer prrafo y fraccin VII, 30 primer prrafo, 34, 35 prrafos primero, segundo y ltimo, as
como su fraccin II, 36, 79 fracciones I y III, y 83.
b).- Del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en
Materia de Evaluacin de Impacto Ambiental, los artculos 5 inciso O) fraccin I, 44 fraccin III, 45
fraccin II, 46, 49 y 50.
c).- Del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el artculo 39
fraccin IX inciso c).
d).- De la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, los artculos 2, 3, 16 fraccin X, 53 y 54.
e).- De la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, los artculos 18, 26 y 32 BIS fracciones I
y XI.
f).- De las Normas Oficiales Mexicanas, las identificadas como: NOM-041-SEMARNAT-2006, NOM045-SEMARNAT-2006, NOM-050-SEMARNAT- 1993, NOM-052-SEMARNAT-2005, NOM-059SEMARNAT-2010 y NOM-080-SEMARNAT-1994.
Asimismo, la resolucin ahora impugnada, contraviene en nuestro perjuicio, las hiptesis
jurdicas previstas:
En los artculos 1 y 3 fracciones II y VIII, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Eso, en virtud de que el terreno que seala la autoridad demandada como objeto del proyecto, es
diferente al que fue otorgado en concesin a favor de Desarrollo Deportivo y Comercial,
S.A. de C.V., empresa subsidiaria de Fomento Econmico Mexicano, S.A.B. de C.V.,
mediante decreto nmero 59 expedido por el Congreso del Estado de Nuevo Len, en fecha 31
de marzo del 2010, publicado en el Peridico Oficial del 9 de abril del 2010, y por Ttulo de
Concesin expedido el 5 de agosto del 2010, por el Secretario de Finanzas y Tesorero General
del Estado de Nuevo Len, publicado en el Peridico Oficial del 6 de agosto del 2010. Por eso,
en la expedicin del acto administrativo que se combate, MEDIA UN ERROR SOBRE EL
OBJETO DEL PROYECTO; y adems, ste ltimo, no es preciso en cuanto a las
circunstancias de lugar.
En los artculos 16 Constitucional, 1 prrafos primero y segundo y 3 fraccin V, de la Ley

Federal de Procedimiento Administrativo, 35 cuarto prrafo de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y 45 primer prrafo del Reglamento de la Ley General
14
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin de Impacto
Ambiental. El acto administrativo ahora combatido CARECE DE LA DEBIDA
MOTIVACIN. Esto ltimo es as, porque la Delegacin de la SEMARNAT, no seala con
precisin, las circunstancias especiales, las razones particulares o las causas inmediatas que se
hayan tenido en consideracin para su emisin; especficamente: a).- El origen del bien
inmueble objeto del proyecto; b).- Las caractersticas, lados, rumbos, distancias, colindancias y
coordenadas del terreno otorgado en concesin por el Congreso del Estado de Nuevo Len; c).El Ttulo de Concesin expedido el 5 de agosto del 2010 por el Secretario de Finanzas y
Tesorero General del Estado, publicado en el Peridico Oficial del 6 de agosto del 2010; y d).El ACUERDO sin nmero del 17 de mayo del 2011, expedido por el Secretario de Finanzas y
Tesorero General del Estado de Nuevo Len, publicado en el Peridico Oficial del da 18 del
mismo mes y ao.
En los artculos 16 Constitucional, 1 prrafos primero y segundo y 3 fraccin V, de la Ley

Federal de Procedimiento Administrativo, 35 cuarto prrafo de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y 45 primer prrafo del Reglamento de la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin de Impacto
Ambiental. El acto administrativo ahora combatido CARECE DE LA DEBIDA
MOTIVACIN. Esto ltimo es as, porque la Delegacin de la SEMARNAT: a).- No seala
con precisin, las circunstancias especiales, las razones particulares o las causas inmediatas que
consider para resolver que el proyecto evaluado y autorizado, es ambientalmente viable; b).No seala con precisin, las medidas de prevencin y mitigacin efectivas, a fin de evitar,
atenuar o compensar, los impactos ambientales adversos que producir la realizacin de la obra
objeto del proyecto autorizado; y c).- Tampoco seala en forma pormenorizada, cmo se
evitar, atenuar o compensar, lo relacionado con la produccin de contaminantes, con las
contingencias ambientales y con los desequilibrios ecolgicos graves.
En los artculos 2554 del Cdigo Civil Federal, 12, 13, 14, 15 segundo prrafo, 19 prrafos
primero y segundo, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Esto ltimo, al no
desechar la autorizacin solicitada y por no resolver que el Lic. Tonatiuh Meja Moysen,
carece de facultades expresas para representar legalmente al Fideicomiso Empresarial No.
F/396 Bank of Amrica Mxico, S.A. Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero
Bank of Amrica, Divisin Fiduciaria.
Adems, la evaluacin y autorizacin de manera condicionada, de la Manifestacin de Impacto

Ambiental Particular (MIA-P), del proyecto Estadio de Ftbol Monterrey, promovida por el
Fideicomiso Empresarial No. F/396 Bank of Amrica Mxico, S. A., Institucin de Banca Mltiple,
Grupo Financiero Bank of Amrica, Divisin Fiduciaria, (como se expondr a detalle en los conceptos
de impugnacin respectivos), contraviene la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, su Reglamento, la Norma Oficial Mexicana 059-SEMARNAT-2010, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 30 de diciembre del 2010, la Ley General de Vida Silvestre, la Ley General
de Desarrollo Forestal Sustentable y la Ley de Aguas Nacionales. De ah que se haya dejado de aplicar
en nuestro perjuicio, la hiptesis jurdica prevista en el artculo 35 fraccin III inciso a), de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; esto ltimo, al no negarse la
autorizacin solicitada.
Por ende, y en atencin a que se surten las causales de ilegalidad previstas en el artculo 51
fraccin IV de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, procede decretar la
nulidad lisa y llana de la resolucin impugnada conforme al artculo 52 fraccin II, de la misma Ley.
Fundamos nuestra pretensin en los siguientes:
AGRAVIOS
PRIMERO.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA EN VIRTUD DE NO QUE ES
PROCEDENTE OTORGAR LA AUTORIZACIN SOLICITADA, CONSIDERANDO QUE ES
AMBIENTALMENTE VIABLE EL PROYECTO CONSISTENTE EN REALIZAR EL CAMBIO DE
USO DE SUELO EN 187,499.56 METROS CUADRADOS, DE UNA SUPERFICIE TOTAL DE
245,000.471 METROS CUADRADOS, PARA CONSTRUIR UN ESTADIO DE FTBOL.
LA ILEGALIDAD SE DA PORQUE EL BIEN INMUEBLE QUE SEALA LA AUTORIDAD
DEMANDADA COMO OBJETO DEL PROYECTO, ES DIFERENTE AL QUE FUE
15
OTORGADO EN CONCESIN A FAVOR DE DESARROLLO DEPORTIVO Y COMERCIAL,
S.A. DE C.V., EMPRESA SUBSIDIARIA DE FOMENTO ECONMICO MEXICANO, S.A.B. DE
C.V., MEDIANTE DECRETO NMERO 59 EXPEDIDO POR EL CONGRESO DEL ESTADO DE
NUEVO LEN, EN FECHA 31 DE MARZO DEL 2010, PUBLICADO EN EL PERIDICO
OFICIAL DEL 9 DE ABRIL DEL 2010, Y POR TTULO DE CONCESIN EXPEDIDO EL 5 DE
AGOSTO DEL 2010, POR EL SECRETARIO DE FINANZAS Y TESORERO GENERAL DEL
ESTADO DE NUEVO LEN, PUBLICADO EN EL PERIDICO OFICIAL DEL 6 DE AGOSTO
DEL 2010, YA QUE SE TRATA DE RUMBOS, COORDENADAS Y COLINDANCIAS
DIFERENTES.
LA AUTORIDAD DEMANDADA CONTRAVIENE EN NUESTRO PERJUICIO, LAS HIPTESIS
JURDICAS PREVISTAS EN LOS ARTCULOS 1 Y 3 FRACCIONES II Y VIII, DE LA LEY
FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, EN VIRTUD DE QUE EN LA
EXPEDICIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO QUE SE COMBATE, MEDIA UN ERROR
SOBRE EL BIEN INMUEBLE OBJETO DEL PROYECTO, YA QUE CONFORME A LOS
RUMBOS Y LAS COORDENADAS SEALADAS EN EL TTULO DE CONCESIN, EL
TERRENO SE UBICA EN EL MUNICIPIO DE CADEREYTA JIMNEZ NUEVO LEN,
MIENTRAS QUE EL BIEN INMUEBLE OBJETO DEL PROYECTO AUTORIZADO, SE
ENCUENTRA EN EL MUNICIPIO DE GUADALUPE NUEVO LEN. ADEMS, EL OBJETO
DEL PROYECTO, NO ES PRECISO EN CUANTO A LAS CIRCUNSTANCIAS DE LUGAR,
POR EXISTIR DISCORDANCIA ENTRE LAS COLINDANCIAS.
EL ACTO ADMINISTRATIVO COMBATIDO SE DICT EN CONTRAVENCIN A TODOS Y
CADA UNO DE LOS PRECEPTOS EN QUE SE SUSTENTA LA AUTORIDAD AHORA
DEMANDADA PARA EMITIRLO, Y EN ESPECIAL, A LA HIPTESIS JURDICA PREVISTA
EN EL ARTCULO 35 CUARTO PRRAFO Y FRACCIN III INCISO a), DE LA LEY GENERAL
DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE.
PROCEDE QUE ESA H. SALA REGIONAL, DECLARE LA NULIDAD LISA Y LLANA DE LA
RESOLUCIN IMPUGNADA, CON FUNDAMENTO EN LOS ARTCULOS 51 FRACCIN IV Y
52 FRACCIN II, DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO, Y EN BASE A LO SIGUIENTE:
I.- NO ES PROCEDENTE OTORGAR LA AUTORIZACIN SOLICITADA, CONSIDERANDO

QUE ES AMBIENTALMENTE VIABLE EL PROYECTO CONSISTENTE EN REALIZAR EL
CAMBIO DE USO DE SUELO EN UNA SUPERFICIE DE 187,499.56 METROS CUADRADOS,
DE UNA SUPERFICIE TOTAL DE 245,000.471 METROS CUADRADOS, PARA CONSTRUIR UN
ESTADIO DE FTBOL.
LO ANTERIOR, EN VIRTUD DE QUE EL BIEN INMUEBLE DESCRITO EN LA RESOLUCIN
IMPUGNADA COMO OBJETO DEL PROYECTO, ES DIFERENTE AL TERRENO PROPIEDAD
DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEN, QUE SE OTORG EN CONCESIN
MEDIANTE DECRETO NMERO 59 DEL CONGRESO ESTATAL, Y EN OFICIO DEL
SECRETARIO DE FINANZAS Y TESORERO GENERAL DE ESTADO, QUE CONTIENE
ESPECFICAMENTE, EL TTULO DE CONCESIN EXPEDIDO EL 5 DE AGOSTO DEL 2010 Y
PUBLICADO EN EL PERIDICO OFICIAL DEL 6 DE AGOSTO DEL 2010.
LA AUTORIDAD DEMANDADA CONTRAVIENE EN NUESTRO PERJUICIO, LAS HIPTESIS
JURDICAS PREVISTAS EN LOS ARTCULOS 1 Y 3 FRACCIONES II Y VIII, DE LA LEY
FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, EN VIRTUD DE QUE EN LA
EXPEDICIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO QUE SE COMBATE, MEDIA UN ERROR
SOBRE EL BIEN INMUEBLE OBJETO DEL PROYECTO, YA QUE CONFORME A LOS
RUMBOS Y LAS COORDENADAS SEALADAS EN EL TTULO DE CONCESIN EL
TERRENO SE UBICA EN EL MUNICIPIO DE CADEREYTA JIMNEZ NUEVO LEN,
MIENTRAS QUE EL BIEN INMUEBLE OBJETO DEL PROYECTO AUTORIZADO, SE
ENCUENTRA EN EL MUNICIPIO DE GUADALUPE NUEVO LEN. PARA ACREDITAR ESTO
LTIMO, SE OFRECE COMO PRUEBA UNA PERICIAL TCNICA.
Sirven de apoyo a nuestros conceptos de impugnacin, los siguientes:
ANTECEDENTES
16
A.- SOLICITUD DE DECRETO DE CONCESIN.- Por Oficio sin nmero del 25 de

septiembre del 2008, el Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo Len, present ante el
Congreso del Estado iniciativa de Decreto para el otorgamiento de concesin para la construccin del
Estadio de Ftbol Monterrey, de un terreno de su propiedad.
En tal iniciativa, se sealan los datos de los polgonos 1 y 2, con sus lados, rumbos, distancias y
coordenadas; textualmente se indica:
Fojas 5 y 6
La descripcin de ambos polgonos se contiene en los siguientes cuadros de construccin:
LADO
EST
PV
1
2
3
4
5
6
7
8
2
3
4
5
6
7
8
1
LADO
EST
PV
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
9
REAS
POLGONO 1
POLGONO 2
TOTAL
CUADRO
RUMBO
DE DATOS POLIGONO
DISTANCIA
V
1
N 09 27 45 91 E
280,436
2
N 09 24 12 63 E
136,051
3
N 09 32 23 03 E
138,956
4
N 39 12 58 50 E
13,268
5
S 03 33 20 09 W
217,000
6
S 53 35 21 86 W
131 000
7
S 05 38 44 69 W
636,291
8
N 37 47 03 79 E
354,584
1
SUPERFICIE = 183,795.325 m2
RUMBO
1
COORDENADAS
Y
X
2,824,684 84621
4, 399,267 0269
2,824, 961 46661
4,399,513 1324
2,925,095 68961
4, 399.335 3613
2,825,232 72430
4,399,358 3908
2,825,243, 00380
4,399,366 7794
2,823,218. 6479
4,399,151 1509
2,825,129,0192
4,399,029 6285
2,824,495, 81501
4,398,967,0310
2,824,684.84621
4,399,267 0269
CUADRO DE DATOS POLIGONO 2

DISTANCIA
V
9
N 05 38 44 69 E
631,050
10
S 53 35 21 86 W
146 359
11
S 58 07 54 61 W
107 302
12
S 63 56 33 26 W
25, 491
13
S 18 36 33 09 E
72 793
14
S 80 38 14 90 E
40 163
15
S 70 49 16 22 E
54 793
16
S 83 39 54 30 E
11 022
17
S 03 13 23 91 E
84 660
18
S 28 45 06 79 W
50 289
19
S 39 02 23 19 W
20 980
20
N 00 13 23 43 W
6 171
21
S 09 02 08 95 W
32 826
22
S 01 00 46 03 W
16 212
23
S 06 13 53 22 E
35 599
24
S 13 45 13 13 E
10 566
25
S 32 29 15 23 E
21 299
26
S 11 35 40 57 W
87 489
27
S 51 50 28 85 W
31 659
28
S 28 49 34 23 E
12 820
29
S 14 26 58 03 E
9 483
30
S 11 55 48 19 E
6 548
31
N 68 50 26 47 E
11 912
32
N 77 29 52 35 E
39 851
33
N 60 18 48 58 E
17 876
34
N 51 21 23 92 E
8 994
35
N 05 27 22 89 E
5 704
36
N 17 10 21 06 E
7 736
37
S 03 13 23 91 E
39 000
38
N 57 47 03 19 E
28 802
9
COORDENADAS
Y
X
2,824, 467 45461
4,398, 922 0234
2,824, 095 44301
4,398, 924 1045
2,825, 008 56921
4,399, 856 3173
2,824, 951 91721
4,398, 775 1892
2,824, 940 71961
4,398, 752 2890
2,824, 871 73281
4,398, 773 5180
2,824, 865 19861
4,398, 815 1484
2,824, 947 18311
4,398, 866 8950
2,824, 840 65261
4,398, 875 7738
2,824, 756 12641
4,398, 880 5341
2,824, 712 03771
4,398, 836 3443
2,824, 695 7423
4,398, 843 1296
2,824, 696 79011
4,398, 837 0487
2,824, 664 3719
4,398, 831 8934
2,824, 648 1620
4,398, 831 6068
2,824, 612 77361
4,398, 835 4710
2,824, 602 51061
4,398, 837 9830
2,824, 584 54451
4,398, 849 4232
2,824, 498 8471
4,398, 831 8392
2,824, 479 28061
4,398, 806 9458
2,824, 468 04891
4,398, 813 1272
2,824, 458 86571
4,398, 815 4935
2,824, 452 4595
4,398, 816 8470
2,824, 436 7300
4,398, 827 9669
2,824, 465 35671
4,398, 866 8733
2,824, 473 38541
4,398, 882 8455
2,824, 479 00181
4,398, 889 8702
2,824, 483 6480
4,398, 893 1789
2,824, 491 0390
4,398, 595 4629
2,824, 452 1002
4,398, 997 6556
2,824,467 45461
4,398, 922 0234
183,795.325 m2
67,848,380 m2
251,643.705 m2
B.- DECRETO DEL CONGRESO LOCAL.- Como podr observarse, en el Decreto No. 59
del Congreso del Estado de Nuevo Len, expedido el 31 de marzo del 2010 y publicado en el Peridico
Oficial del 9 de abril del 2010, se otorga concesin a Desarrollo Deportivo y Comercial, S.A. de
17
C.V., empresa subsidiaria de Fomento Econmico Mexicano, S.A.B. de C.V.2, para el uso,
aprovechamiento y explotacin, de un terreno con superficie de 245,000.471 m2, conformada por dos
polgonos de terreno de 183,795.325 m2 y 61,205,146 m2, de un inmueble de mayor extensin
Segn el Decreto aludido, el terreno mide 245,000.471 metros cuadrados, en ambos polgonos,
y se localiza bajo los lados, rumbos, distancias y coordenadas, siguientes:
Fojas 7 y 8
LADO
EST
PV
1
POLGONO 1
DISTANCIA
V
RUMBO
N 04 36
04.63 E
N 04 44
15.03 E
N 34 24
50.48 E
S 78 45
12.09 W
S 48 47
13.83 W
S 00 50
36.69 W
N 52 58
55.79 E
N 04 39
37.91 E
136.051
1
2
COORDENADAS
Y
X
2,824,964.3554
14,399,289.8128
2,825,099.9681
14,399,300.7270
138.956
2,825,238.4498
14,399,312.2036
13.268
2,825,249.3954
14,399,319.7021
217.000
2,825,207.0734
14,399,106.8696
151.000
2,825,107.5858
14,398,993.2772
636.291
41
2,824,471.3640
14,398,983.9099
354.584
2,824,684.8462
14,399,267.0268
280.436
2,824,964.3554
14,399,289.8128
LADO
EST
PV
9
10
20
21
22
18
10
20
21
22
18
9
POLGONO 2
DISTANCIA
V
RUMBO
S 48 3937.12 W
S 53 2218.90 W
S 09 4516.50 E
S 08 3733.63 E
S 56 5248.20 E
N 00 5036.70 E
COORDENADAS
Y
X
9
2,825,087.0337
14,398,992.9750
185.981
10
2,824,964.1891
14,398,853.3391
23.006
20
2,824,950.4631
14,398,834.8759
287.219
21
2,824,667.3962
14,398,883.5390
129.361
22
2,824,539.4980
14,398,902.9412
96.943
18
2,824,486.5291
14,398,984.1335
600.570
9
2,825,087.0337
14,398,992.9750
C.- TITULO DE CONCESIN.- En el ttulo de concesin expedido el 5 de agosto del 2010 por
el Secretario de Finanzas y Tesorero General del Estado de Nuevo Len, publicado en el Peridico
Oficial del 6 de agosto del 2010, se sealan las siguientes coordenadas:
Fojas 4 y 5
LADO
EST
PV
1
RUMBO
DISTANCIA
POLGONO 1
V
N 04 36
04.63 E
N 04 44
15.03 E
N 34 24
50.48 E
S 78 45
12.09 W
S 48 47
13.83 W
S 00 50
36.69 W
N 52 58
55.79 E
N 04 39
37.91 E
136.051
1
2
COORDENADAS
Y
X
2,824,964.3554
14,399,289.8128
2,825,099.9681
14,399,300.7270
138.956
2,825,238.4498
14,399,312.2036
13.268
2,825,249.3954
14,399,319.7021
217.000
2,825,207.0734
14,399,106.8696
151.000
2,825,107.5858
14,398,993.2772
636.291
41
2,824,471.3640
14,398,983.9099
354.584
2,824,684.8462
14,399,267.0268
280.436
2,824,964.3554
14,399,289.8128
18
LADO
EST
PV
9
10
20
21
22
18
10
20
21
22
18
9
RUMBO
S 48 3937.12 W
S 53 2218.90 W
S 09 4516.50 E
S 08 3733.63 E
S 56 5248.20 E
N 00 5036.70 E
POLGONO 2
DISTANCIA
V
COORDENADAS
Y
X
9
2,825,087.0337
14,398,992.9750
185.981
10
2,824,964.1891
14,398,853.3391
23.006
20
2,824,950.4631
14,398,834.8759
287.219
21
2,824,667.3962
14,398,883.5390
129.361
22
2,824,539.4980
14,398,902.9412
96.943
18
2,824,486.5291
14,398,984.1335
600.570
9
2,825,087.0337
14,398,992.9750
D.- ACUERDO DEL SECRETARIO DE FINANZAS Y TESORERO GENERAL

DEL ESTADO DEL 17 DE MAYO DEL 2011, EN EL QUE SE PRECISAN Y
EXPRESAN LAS COORDENADAS DE UBICACIN DEL INMUEBLE
IDENTIFICADO CON EL EXPEDIENTE CATASTRAL 28) 69-001-094.- Como
podr observarse, en el ACUERDO del 17 de mayo del 2011, publicado en el Peridico Oficial del 18
de mayo del 2011, el C. Secretario de Finanzas y Tesorero General del Estado de Nuevo Len, sin que
exista un Decreto, Ley o Reglamento (que le conceda facultades para que lo haga), de motu
proprio precisa y expresa las coordenadas de ubicacin del inmueble identificado con el
expediente catastral 28) 69-001-094.
Incluso, los artculos que menciona o en que se sustenta, no establecen que quede autorizado
para precisar o expresar las coordenadas de ubicacin del mencionado inmueble, pues el
Decreto nmero 59, autoriz desde el 31 de marzo del 2010, al Ejecutivo para que por conducto del
Secretario de Finanzas y Tesorero General del Estado Nuevo Len, elabore y suscriba el ttulo de
concesin respecto de los polgonos de terrenos ah descritos. Y ese ttulo de concesin se expidi el 5
de agosto del 2010, apegndose estrictamente al Decreto ya referido.
En acuerdo del 17 de mayo del 2011, publicado en el Peridico Oficial del 18 de mayo del
2011, el Secretario de Finanzas y Tesorero General del Estado Nuevo Len, cambia las coordenadas
de ubicacin del inmueble (OBJETO DEL PROYECTO AUTORIZADO), sealando:
VRTICE
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
20
21
22
18
Y
POLGONO 1: 183,795,325 m2
2,839,775.6422
2,839,909.2224
2,840,045.5920
2,840,055.6433
2,840,037.0651
2,839,950.7194
2,839,319.4170
2,839,500.3544
POLGONO 2: 61,205.146m2
2,839,930.3258
2,839,823.6401
2,839,812.0353
2,839,525.3272
2,839,396.0691
2,839,334.4653
Superficie total = 245,000.471 m2
X
375,390.1820
375,415.9940
375,442.6816
375,451.3421
375,235.1393
375,111.2623
375,031.7470
375,336.6921
375,108.6937
374,956.3556
374,936.4906
374,953.6212
374,958.7918
375,033.6424
En dicho acuerdo, se seala como fundamento: a).- Los artculos 133 y 134 de la Constitucin
Poltica del Estado de Nuevo Len; b).- Los artculos 1, 4, 18 fraccin II y 21 fracciones XXV y
XXXI de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica para el Estado de Nuevo Len; c).- El artculo
Dcimo del Decreto 59 expedido por el H. Congreso del Estado de Nuevo Len, en fecha 31 de marzo
del 2010 y publicado en el Peridico Oficial del 9 de abril del 2010; y d).- Los artculos Primero,
Segundo y Tercero del Ttulo de Concesin publicado en el Peridico Oficial del 6 de agosto del 2010.
Los preceptos sealados en el prrafo anterior, establecen:
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE NUEVO LEN:
19
133. El Patrimonio del Estado se compone de todos los bienes y derechos que ste haya adquirido y adquiera por
cualquier ttulo, incluyendo sin limitacin: las aguas que no siendo federales tampoco pertenezcan a particulares;
las herencias y bienes vacantes, los crditos que tenga a su favor, sus propias rentas, los derechos sobre el
patrimonio neto de los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal, sin perjuicio de los
derechos de terceros, las obras pblicas hechas con fondos estatales mientras no sean transferidas a otras
entidades, las contribuciones que decrete el legislativo y de los dems ingresos que determinen las leyes fiscales o
que se generen en su favor por cualquier causa legal.
134. Ser Jefe de la Hacienda Pblica del Estado, el Secretario de Finanzas y Tesorero General del Estado.
No podr recaudar ninguna cantidad por concepto de impuestos o contribuciones que no estn basados en la ley
emanada del Congreso y sancionada por el Ejecutivo.
No se efectuar ningn egreso que no este previamente autorizado por Ley o Decreto del Congreso.
LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PARA EL ESTADO DE NUEVO LEN:

1. La presente Ley tiene por objeto organizar y regular el funcionamiento de la Administracin Pblica del
Estado de Nuevo Len, que se integra por la Administracin Pblica Central y la Paraestatal.
La Administracin Pblica Central est conformada por las secretaras del ramo, la Procuradura General de
Justicia, la Oficina Ejecutiva del Gobernador, la Contralora y Transparencia Gubernamental, la Consejera
Jurdica del Gobernador y dems dependencias y unidades administrativas de coordinacin, asesora o consulta,
cualesquiera que sea su denominacin.
La Administracin Pblica Paraestatal est conformada por los organismos pblicos descentralizados,
organismos pblicos descentralizados de participacin ciudadana, las empresas de participacin estatal, los
fideicomisos pblicos y dems entidades, cualquiera que sea su denominacin.
4. Para el despacho de los asuntos que competan al Poder Ejecutivo, el Gobernador del Estado se auxiliar de
las dependencias y entidades que sealan la Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley, el Presupuesto de
Egresos y las dems disposiciones jurdicas vigentes en el Estado; asimismo, podr delegar las facultades que
sean necesarias para el cumplimiento de los fines de esta Ley.
18. Para el estudio y despacho de los asuntos de la Administracin Pblica del Estado, auxiliarn al Titular del
Ejecutivo las siguientes dependencias:
...
II. Secretara de Finanzas y Tesorera General del Estado;
21. La Secretara de Finanzas y Tesorera General del Estado es la dependencia encargada de la administracin
financiera, fiscal y tributaria de la Hacienda Pblica del Estado, as como de otorgar apoyo administrativo en
relacin a los recursos humanos, materiales y servicios generales que requieran las dependencias del Gobierno
del Estado, y le corresponde, adems de las atribuciones que le concede la Constitucin Poltica del Estado, el
despacho de los siguientes asuntos:
...
XXV. Vigilar el debido cumplimiento de la normatividad aplicable en materia de administracin y enajenacin
de bienes del patrimonio del gobierno del Estado, as como de las normas y criterios para su adquisicin, uso y
destino, conforme a los ordenamientos jurdicos aplicables;
...
XXXI. Intervenir en los procedimientos de contratacin y celebrar los contratos de compraventa, comodato,
donacin y dems en los que se afecte el patrimonio del Gobierno del Estado, en los trminos previstos en las
leyes de la materia;
DECRETO NMERO 59:

Artculo Dcimo. Conforme a los artculos 18 fraccin II y 21 fracciones XXV y XXXI de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica para el Estado de Nuevo Len y 81 fraccin I y 106 de la Ley de Administracin
Financiera para el Estado de Nuevo Len, se autoriza al Ejecutivo del Estado, para que por conducto de la
Secretara de Finanzas y Tesorera General del Estado, elabore y suscriba el ttulo de concesin respecto de los
polgonos de terrenos descritos en el Artculo Primero del presente Decreto.
TTULO DE CONCESIN:
ARTCULO PRIMERO. Con fundamento en lo dispuesto por el artculo 23 de la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Nuevo Len, y 92 y 93 de la Ley de Administracin Financiera para el Estado de
Nuevo Len, se otorga en concesin a favor de DESARROLLO DEPORTIVO Y COMERCIAL, S.A. DE
C.V., empresa subsidiaria de FOMENTO ECONMICO MEXICANO, S.A.B. de C.V., para su uso,
aprovechamiento y explotacin, una superficie de 245,000.471m2, conformada por dos polgonos de terreno de
183,795.325 m2 y 61,205,146 m2, de un inmueble de mayor extensin propiedad del Estado, ubicado en el
20
municipio de Guadalupe, Nuevo Len, e identificado con el nmero de expediente catastral 28) 69-001-094,
colindando al norte con el Ro La Silla, al sur con la Avenida Pablo Livas, al este con Propiedad Privada y al
oeste con el Parque La Pastora, los cuales se localizan bajo los siguientes medidas y coordenadas:
LADO
EST
PV
1
POLGONO 1
V
RUMBO
DISTANCIA
N 04 36
04.63 E
N 04 44
15.03 E
N 34 24
50.48 E
S 78 45
12.09 W
S 48 47
13.83 W
S 00 50
36.69 W
N 52 58
55.79 E
N 04 39
37.91 E
136.051
1
2
COORDENADAS
Y
X
2,824,964.3554
14,399,289.8128
2,825,099.9681
14,399,300.7270
138.956
2,825,238.4498
14,399,312.2036
13.268
2,825,249.3954
14,399,319.7021
217.000
2,825,207.0734
14,399,106.8696
151.000
2,825,107.5858
14,398,993.2772
636.291
41
2,824,471.3640
14,398,983.9099
354.584
2,824,684.8462
14,399,267.0268
280.436
2,824,964.3554
14,399,289.8128
LADO
EST
PV
9
10
20
21
22
18
10
20
21
22
18
9
RUMBO
S 48 3937.12 W
S 53 2218.90 W
S 09 4516.50 E
S 08 3733.63 E
S 56 5248.20 E
N 00 5036.70 E
POLGONO 2
DISTANCIA
V
COORDENADAS
Y
X
9
2,825,087.0337
14,398,992.9750
185.981
10
2,824,964.1891
14,398,853.3391
23.006
20
2,824,950.4631
14,398,834.8759
287.219
21
2,824,667.3962
14,398,883.5390
129.361
22
2,824,539.4980
14,398,902.9412
96.943
18
2,824,486.5291
14,398,984.1335
600.570
9
2,825,087.0337
14,398,992.9750
El derecho real de propiedad de las superficies concesionadas permanecer intacto y sin transmisin con motivo
de esta concesin, ya que los trminos de la misma no implican enajenacin del patrimonio inmobiliario del
Estado de Nuevo Len.
ARTICULO SEGUNDO. La concesin que se otorga sobre la superficie de los polgonos de terreno
descritos en el Artculo Primero de este Ttulo, es para el efecto de que el Concesionaria pueda, a su costa,
construir, operar, mantener y explotar un estadio de futbol con un aforo aproximado de cincuenta mil personas,
incluyendo de manera integral un rea comercial y de servicios, compatible con el uso del inmueble destinada a
la atencin de las personas que asistan a los diversos eventos que se realicen en el estadio; que adems podr
servir para eventos artsticos, culturales o de cualquier otra ndole que no sean contrarios a las disposiciones
legales aplicables.
ARTICULO TERCERO. La concesin estar vigente a partir de la fecha de firma de este Ttulo de Concesin
y finalizar transcurrido un plazo de sesenta aos.
Al trmino de dicho plazo operar automticamente sin necesidad de trmite o agotamiento de instancia alguna y
bajo ningn costo, la reversin y reintegracin al Estado del derecho de uso, aprovechamiento y explotacin de la
superficie de los polgonos de terreno descritos en el Artculo Primero del presente Ttulo de Concesin,
Incluyendo la edificacin con todas sus mejoras y accesorios, y de todos los derechos que ampare la concesin.
Concatenando lo anterior, es de concluirse que la resolucin impugnada es ilegal por sustentarse

en el citado ACUERDO, que fue dictado en contravencin a los preceptos en que se sustenta, pues en
ninguna parte de los mismos se establece que el Secretario de Finanzas y Tesorero General del
Estado de Nuevo Len, pueda modificar las coordenadas de ubicacin del inmueble identificado
con el expediente catastral 28) 69-001-094; adems de que est variando las coordenadas
sealadas en el Oficio del 25 de septiembre del 2008 expedido por el Gobernador Constitucional
del Estado de Nuevo Len, el Decreto del Congreso Local y en el propio Ttulo de Concesin.
E.- LA RESOLUCIN IMPUGNADA.- A foja 7 del acto administrativo ahora combatido, se

seala que el proyecto propuesto por la solicitante, estriba en realizar el cambio de uso de suelo en una
superficie de 187,499.56 m2 de una superficie total de 245,000.471 m2, formado por 2 polgonos
21
obras no competencia de la federacin (construccin de un estadio de ftbol). Tambin se indica, que el
predio se ubica sobre el lado norte de la avenida Pablo Livas a 280 metros (m) al noreste del cruce con
la avenida Eloy Cavazos, y que colinda al norte con la zona federal del Ro La Silla (aunque no de
manera inmediata), al este con una propiedad particular que en su mitad norte cuenta con vegetacin
natural y la mitad sur con las instalaciones de un autocinema actualmente en desuso, al sur colinda con
la avenida Pablo Livas y al oeste con el Parque Zoolgico La Pastora, en el municipio de Guadalupe,
Nuevo Len, con una inversin de $2,136600,000.00.
A fojas 7 y 8 de la resolucin que se impugna, la demandada seala:
Que el proyecto consiste en realizar el Cambio de Uso de Suelo en una superficie de 187,499.56 m2 de una
superficie total de 245,000.471 m2, formado por 2 polgonos (Polgono 1 con una superficie de 183,795.325 m2 y
el Polgono 2 con una superficie de 61,205.146 m2), con vegetacin compuesta por vegetacin secundaria de
matorral submontano, para desarrollar obras no competencia de la federacin (construccin de un estadio de
ftbol), el predio se ubica sobre el lado norte de la avenida Pablo Livas a 280 metros (m) al noreste del cruce con
la avenida Eloy Cavazos. Colinda al norte con la zona federal del Ro La Silla (aunque no de manera inmediata),
al este con una propiedad particular que en su mitad norte cuenta con vegetacin natural y la mitad sur con las
instalaciones de un autocinema actualmente en desuso, al sur colinda con la avenida Pablo Livas y al oeste con el
Parque Zoolgico La Pastora, en el municipio de Guadalupe, Nuevo Len, con una inversin de
$2,136,600,000.00 (dos mil ciento treinta y seis millones seiscientos mil pesos mexicanos), ubicado en las
siguientes coordenadas Datum IRTF92 zona 14:
Vrtice
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
20
21
22
18
X
POLGONO 1: 183,795,325 m2
375,390.1820
375,415.9940
375,442.6816
375,451.3421
375,235.1393
375,111.2623
375,031.7470
375,336.6921
POLIGONO 2: 61,205.146m2
375,108.6937
374,956.3556
374,936.4906
374,953.6212
374,958.7918
375,033.6424
Y
2,839,775.6422
2,839,909.2224
2,840,045.5920
2,840,055.6433
2,840,037.0651
2,839,950.7194
2,839,319.4170
2,839,500.3544
2,839,930.3258
2,839,823.6401
2,839,812.0353
2,839,525.3272
2,839,396.0691
2,839,334.4653
Luego, a foja 26, la Delegacin de la SEMARNAT, en el ejercicio de sus atribuciones,

determina que el proyecto objeto de la evaluacin que se dictamina es ambientalmente viable, por lo
que resuelve AUTORIZARLO DE MANERA CONDICIONADA, bajo determinados requisitos.
Esto ltimo, nos causa los siguientes:
AGRAVIOS
a).- La resolucin impugnada es ilegal, porque debi negarse la autorizacin del proyecto y no
determinar que era ambientalmente viable, ya que el inmueble sometido al trmite, es distinto al que el
Congreso Local y el Secretario de Finanzas y Tesorero General del Estado de Nuevo Len, otorgaron
en concesin.
Eso es as, porque de la simple comparacin a las coordenadas que se sealan en el Decreto
nmero 59, en el Ttulo de Concesin y en la resolucin ahora impugnada, existen grandes y marcadas
diferencias; por ello, estemos en presencia de bienes inmuebles distintos que se encuentran en lugares
diferentes.
Segn las coordenadas sealadas en el Decreto del Congreso y el Ttulo de Concesin, el bien
inmueble otorgado en concesin, se encuentra ubicado en el Municipio de Cadereyta Jimnez Nuevo
Len.
Mientras que el bien inmueble objeto del proyecto autorizado en la resolucin impugnada, se
encuentra ubicado en el Municipio de Guadalupe Nuevo Len.
22
Consecuencia de lo anterior, es de concluirse que con fundamento en el artculo 35 fraccin III,
de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (cuyo contenido se deja de
aplicar en nuestro perjuicio, debi negarse la autorizacin solicitada. Eso, porque el terreno que
seala la autoridad ahora demandada como objeto del proyecto, es diferente al que fue otorgado en
concesin a favor de Desarrollo Deportivo y Comercial, S.A. de C.V., empresa subsidiaria de
Fomento Econmico Mexicano, S.A.B. de C.V. , mediante Decreto nmero 59 expedido por el
Congreso del Estado de Nuevo Len, en fecha 31 de marzo del 2010, publicado en el peridico oficial
del 9 de abril del 2010, y por Ttulo de Concesin expedido el 5 de agosto del 2010, por el Secretario
de Finanzas y Tesorero General del Estado de Nuevo Len, publicado en el peridico oficial del 6 de
agosto del 2010.
Como podr advertirse, existen diferencias entre la ubicacin del bien inmueble dado en
concesin por el Congreso del Estado en el referido Decreto 59 y en el Ttulo de Concesin, y el que se
describe como objeto del proyecto autorizado por la Delegacin de la SEMARNAT, en la resolucin
ahora impugnada.
Para acreditar que se trata de bienes inmuebles diferentes y que se ubican en lugares distintos,
se ofrece la prueba pericial tcnica que desahogar el Ingeniero Civil Israel Rivas Ramrez.
b).- Incluso, es evidente la ilegalidad de la resolucin impugnada, que la propia Delegacin de la

SEMARNAT (ahora demandada), mediante Oficio No. 139.003.03.216/11 del 15 de marzo del 2011,
desech la solicitud presentada con la finalidad de obtener la autorizacin en materia de impacto
ambiental para la realizacin del proyecto denominado Estadio de Ftbol Monterrey.
Dicho proyecto, consista en realizar el cambio de uso de suelo en una superficie total de
187,499.56 m2, de un predio formado por dos polgonos (polgono 1 con una superficie de 183,795.325
m2 y polgono 2 con una superficie de 61,205.46 m2), ubicado en las siguientes coordenadas
geogrficas:
POLGONO 1 (SUPERFICIE = 183,795.325 m2)
VRTICES
1
2
3
4
5
6
41
8
X
2,824,964.3554
2,825,099.9681
2,825,238.4498
2,825,249.3954
2,825,207.0734
2,825,107.5858
2,824,471.3640
2,824,684.8462
Y
14,399,289.8128
14,399,300.7270
14,399,312.2036
14,399,319.7021
14,399,106.8696
14,398,993.2772
14,398,983.9099
14,399,267.0268
POLGONO 2 (SUPERFICIE = 61,205.146 m2)

VRTICES
9
10
20
21
22
18
9
X
2,825,087.0337
2,824,964.1891
2,824,950.4631
2,824,667.3962
2,824,539.4980
2,824,486.5291
2,825,087.0337
Y
14,398,992.9750
14,398,853.3391
14,398,834.8759
14,398,883.5390
14,398,902.9412
14,398,984.1335
14,398,992.9750
En las fojas 4 a 7 y 9 del Oficio No. 139.003.03.216/11 del 15 de marzo del 2011 (que se ofrece
como prueba para acreditar la ilegalidad del acto ahora controvertido), la Delegacin de la
SEMARNAT, textualmente seala:
Fojas 4 a 7
III. Que una vez revisada la respuesta dada por el promovente al requerimiento de informacin faltante que le
fue formulado por esta Delegacin Federal, se detect que con la informacin presentada, el promovente no da
cumplimiento a lo solicitado en el oficio correspondiente; lo anterior con base en las siguientes consideraciones:
El promovente ubica el predio en el cual se llevar a cabo el proyecto en la pgina I.9 tabla I.1 que contiene las
coordenadas geogrficas de los polgonos generales del predio, mismas que indica fueron tomadas del Peridico
Oficial del Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo Len del 6 de agosto de 2010,
documento en el cual no se menciona el Datum en que dichas coordenadas son presentadas, datos de ubicacin
que resultan necesarios para dar cumplimiento a los requisitos establecidos en el artculo 12, fracciones II, IV y
VII del Reglamento de la Ley General del Equilibrio ecolgico y la Proteccin al Ambiente, pues la ubicacin
23
exacta del predio o conjunto de predios en que se desarrollar el proyecto sometido al procedimiento de
evaluacin del impacto ambiental es indispensable no slo en la descripcin del proyecto mismo, sino que de
dicha ubicacin deriva la certeza de la descripcin del sistema ambiental y de la problemtica detectada en el rea
de influencia del proyecto, siendo tambin un requisito respecto del cual el promovente debe identificar los
instrumentos metodolgicos y elementos tcnicos que la sustentan.
Por lo anterior, esta Delegacin Federal requiri al promovente para que subsanara la omisin enunciada
respecto a la informacin que permita identificar claramente la ubicacin del predio o conjunto de predios
en donde se desarrollar el proyecto, pues la contenida en el Decreto por el cual se otorga Ttulo de
Concesin a favor de Desarrollo Deportivo Comercial S.A. de C.V., analizada mediante el Sistema de
Informacin Geogrfica que ofrece la plataforma del Sistema Nacional de Gestin Forestal y, al ser
trasladadas al plano respectivo, no corresponden a la probable ubicacin manifestada en la MIA-P pgina
I.3, numeral I.1.2. Ubicacin del proyecto.
Al desahogar el requerimiento que le fue formulado, el promovente manifiesta textualmente que el anlisis de la
informacin manifestada acerca de la ubicacin del conjunto de predios (coordenadas de la Tabla 1 tomadas
del ttulo de concesin), confirma su localizacin en la ubicacin referida inicialmente en el numeral I.1.2
(Pgina I.3 de la MIA-P).
Asimismo, apunta que ...en este sentido, la tabla 2 contiene las coordenadas de los vrtices que delimitan la
superficie que encierra cada uno de los polgonos (Datum ITRF92), mismas que al haber sido proyectadas de
manera cartogrfica utilizando el Sistema UTM, definen como se menciona la misma localizacin del sitio. Se
adjunta Plano de levantamiento topogrfico correspondiente...
Esta Delegacin Federal procedi al anlisis de la informacin presentada por el promovente, sealada en el
resultando V de la presente resolucin, encontrando que aun cuando el promovente indica que en la tabla 2
contenida en la pgina 19 de la informacin antes sealada respecto de la MIA-P, que contienen las coordenadas
de los vrtices que delimitan la superficie que encierra cada uno de los polgonos (DATUM ITRF92) y anexa
plano de levantamiento topogrfico correspondiente, dicha informacin no es suficiente para determinar la
identidad en la ubicacin del predio descrito en el ttulo de concesin que fue otorgado a favor del
promovente y el que el promovente, de manera unilateral, dice haber proyectado en el plano de
levantamiento topogrfico que exhibe.
Lo anterior, es as porque la ubicacin del predio en el cual desarrollar el proyecto tiene su base tcnica y
fundamento en el documento oficial por el cual se concesion a favor del promovente una determinada superficie
de propiedad estatal para el desarrollo del proyecto que somete a evaluacin del impacto ambiental, el cual no
proporciona elementos de identificacin completos y, de la informacin proporcionada por el promovente
no se advierte que la misma, sea la misma que la concesionante tom en consideracin al establecer el
cuadro de construccin contenido en el mencionado ttulo de concesin.
Es de considerarse que para crear un mapa que represente las diferentes reas del globo terrqueo, es necesario
aplicar diferentes modelos matemticos que sean capaces, en primer lugar, de representar de la mejor forma
posible la forma de la Tierra; para eso se emplean los llamados elipsoides. Una vez que hayamos sido capaces de
definir la forma de la Tierra con un elipsoide, necesitaremos emplear otro modelo matemtico que nos permita
representar un punto concreto en un mapa con sus valores de coordenadas. A este modelo matemtico la
llamamos Datum. Ahora hay que destacar que un Datum tiene que estar necesariamente referido a un elipsoide
en particular. ste es conocido como elipsoide de referencia.
Por lo que anlisis de la informacin manifestada acerca de la ubicacin del conjunto de predios (coordenadas
de la Tabla 1 tomadas del ttulo de concesin), manifestada por el Promovente, carece de la informacin del
Datum y del elipsoide de referencia, por lo que la misma no es confiable para definir con certeza o confirmar la
ubicacin del conjunto de predios, como lo expresa el Promovente.
Por otra parte el Promovente seala textualmente ...que es importante resaltar que la tabla 1 misma que fue
publicada en el Peridico Oficial del Estado de Nuevo Len el 6 de Agosto de 2010, se realiz basada en rumbos
magnticos para la ubicacin del sitio que nos ocupa.
Al respecto es de considerarse que la utilizacin de la metodologa basada en rumbos magnticos, es para un
levantamiento topogrfico y reconocimiento de la forma del polgono correspondiente a una porcin de terreno
dada, ms no as para determinar la ubicacin de un predio o conjunto de ellos, lo anterior es as, toda vez que el
plano topogrfico en anexo 6, presentado por el promovente, referente al requerimiento sealada en el resultando
V de la presente resolucin, cuenta con rumbos diferentes a los establecidos en la publicacin del Peridico
Oficial del Estado de Nuevo Len el 6 de Agosto de 2010, por lo que para la ubicacin precisa de un predio se
debe utilizar indispensablemente coordenadas cartesianas informando el Datum y elipsoide de referencia; as
como con la afirmacin antes citada manifestada por el Promovente vincula directamente el instrumento legal
aludido -publicada en el Peridico Oficial del Estado de Nuevo Len el 6 de agosto de 2010- siendo el
Decreto por el cual se otorga Ttulo de Concesin a favor de Desarrollo Deportivo y Comercial S.A. de
C.V. el que posibilita la ubicacin del sitio que nos ocupa.- siendo que esto no es posible por las razones
expuestas en el presente anlisis de este punto.
Foja 9
PRIMERO.- Con fundamento en el artculo 17-A, 19 y 50 de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo y 57 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
24
desechar el presente tramite en virtud de que el promovente no dio cabal cumplimiento al Considerando III del
presente oficio y al carcter previo que le otorga la LGEEPA a la evaluacin del impacto ambiental.
De lo anteriormente transcrito, se desprende en forma clara y no sujeta a inferencias, que el

desechamiento del trmite se debi precisamente, a la discordancia que existe entre las coordenadas
y rumbos del bien inmueble otorgado en concesin por el Secretario de Finanzas y Tesorero
General del Estado de Nuevo Len (publicado en el Peridico Oficial del 06 de agosto del 2010), y
el terreno objeto del proyecto.
La ilegalidad de la resolucin ahora impugnada, se materializa en virtud de que en la
Manifestacin de Impacto Ambiental que se evala y autoriza de manera condicionada, siguen
existiendo discordancias entre las coordenadas y rumbos del bien inmueble otorgado en
concesin y el terreno objeto del proyecto. Por esto ltimo, al prevalecer la misma razn,
se deben aplicar idnticas disposiciones jurdicas.
Consecuencia de lo anterior, y con fundamento en los artculos 16 Constitucional, 1 y 3
fracciones II y VIII, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, 35 cuarto prrafo y fraccin
III inciso a), de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y 12 fracciones
II, IV y VIII del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, se debi negar la autorizacin solicitada. Eso, al
mediar un error sobre el objeto materia del proyecto; y adems, en virtud de que este ltimo, no
es preciso en cuanto a las circunstancias de lugar.
El acto administrativo combatido es ilegal, porque en estricto cumplimiento a los artculos que
se citan en el prrafo anterior y con fundamento en las disposiciones jurdicas que regulan el trmite y
resolucin de una manifestacin de impacto ambiental particular (MIA-P), la Delegacin de la
SEMARNAT, debi:
Reiterar que el Ttulo de Concesin expedido el 5 de agosto del 2010, por el Secretario de
Finanzas y Tesorero General del Estado de Nuevo Len, publicado en el Peridico Oficial del 6
de agosto del 2010, es el nico documento que posibilita la exacta ubicacin del bien
inmueble.
Resolver que conforme a los rumbos y las coordenadas sealadas en el Ttulo de

Concesin, el bien inmueble se ubica en el Municipio de Cadereyta Jimnez Nuevo Len,
mientras que el terreno objeto del proyecto evaluado y autorizado, se encuentra en el
Municipio de Guadalupe Nuevo Len.
Aplicar los apotegmas jurdicos que rezan Ubi eadem est ratio, eadem debet esse juris
dispositio (donde existe la misma razn de la ley debe darse la misma disposicin
jurdica) y Ubi eadem ratio, idem ius (a igual razn, igual derecho), y en
consecuencia, negar por segunda ocasin, la autorizacin solicitada.

Por lo expuesto, procede declarar la nulidad lisa y llana de la resolucin impugnada, con
fundamento en los artculos 50, 51 fraccin IV y 52 fraccin II, de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo. Lo anterior, en virtud de:
La aplicacin indebida de las hiptesis jurdicas en que se sustenta la autoridad demandada para
emitirla, especficamente, las contenidas en los artculos 4, 5 fraccin II, 28 primer prrafo y
fraccin VII, 30 primer prrafo, 34, 35 prrafos primero, segundo y ltimo, as como su
fraccin II, 36, 79 fracciones I y III, y 83, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente; 5 inciso O) fraccin I, 44 fraccin III, 45, 46, 49 y 50, del Reglamento
de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de
Evaluacin de Impacto Ambiental; 39 fraccin IX inciso c), del Reglamento Interior de la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; 2, 3, 16 fraccin X, 53 y 54, de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo; 18, 26 y 32 BIS fracciones I y XI, de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal; y de las Normas Oficiales Mexicanas, identificadas
como:
NOM-041-SEMARNAT-2006,
NOM-050SEMARNAT-1993, NOM-052-SEMARNAT-2005, NOM-059-SEMARNAT-2010 y NOM080-SEMARNAT-1994.
25
La contravencin a los artculos 16 Constitucional, 35 cuarto prrafo y fraccin III inciso a), de
la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y 12 fracciones II, IV y
VIII del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en
Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental.
La contravencin a los artculos 1 y 3 fracciones II y VIII, de la Ley Federal de Procedimiento

Administrativo. Ello, en virtud de que en la expedicin del acto administrativo que se combate,
media un error sobre el objeto del proyecto. Y adems, el objeto materia del proyecto, no
II.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA, PORQUE EN SU EXPEDICIN,

MEDIA UN ERROR SOBRE EL INMUEBLE OBJETO DEL PROYECTO,
ESPECFICAMENTE, LA PARTE RELACIONADA CON SUS COLINDANCIAS.
ADEMS, EL BIEN INMUEBLE OBJETO DEL PROYECTO, NO ES PRECISO EN CUANTO
A LAS CIRCUNSTANCIAS DE LUGAR.
LA AUTORIDAD AHORA DEMANDADA, CONTRAVIENE EN NUESTRO PERJUICIO, LAS
HIPTESIS JURDICAS PREVISTAS EN LOS ARTCULOS 1 Y 3 FRACCIONES II Y VIII, DE
LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
ANTECEDENTES
A.- SOLICITUD DEL DECRETO DE CONCESIN del 25 de septiembre del 2008,
expedida por el Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo Len.
A foja 5 de la solicitud que se cita en el prrafo anterior, se seala:
... con superficie de 251,643,705 metros cuadrados, resultantes de la suma de los Polgonos #1 y #2 sin incluir la
superficie necesaria para una vialidad interna que se ubica precisamente entre ambos polgonos. El rea ha
concesionar se ubica en el Municipio de Guadalupe Nuevo Len, colindando al norte con el Ro La Silla, al sur
con la Avenida Pablo Livas, al este con Propiedad Privada y al oeste con el Parque La Pastora.
B.- DECRETO No. 59 expedido por el H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Nuevo Len,
el 31 de marzo del 2010, publicado en el Peridico Oficial del 9 de abril del 2010.
En la foja 6 del citado Decreto, se indica:
... una superficie de 245,000.471m2, conformada por dos polgonos de terreno de 183,795.325 m2 y 61,205,146
m2, de un inmueble de mayor extensin propiedad del Estado, ubicado en el Municipio de Guadalupe, Nuevo
Len, e identificado con el nmero de expediente catastral 28) 69-001-094, colindando al norte con el Ro La
Silla, al sur con la Avenida Pablo Livas, al este con Propiedad Privada y al oeste con el Parque La Pastora, ...
C.- TTULO DE CONCESIN del 5 de agosto del 2010, expedido por el Secretario de
Finanzas y Tesorero General del Estado de Nuevo Len, publicado en el Peridico Oficial del 6 de
agosto del 2010.
A foja 4 del Ttulo que se cita en el prrafo anterior, textualmente se seala:
Artculo Primero. Con fundamento en lo dispuesto por el artculo 23 de la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Nuevo Len, y 92 y 93 de la Ley de Administracin Financiera para el Estado de Nuevo
Len, se otorga en concesin a favor de DESARROLLO DEPORTIVO Y COMERCIAL, S.A. DE C.V.,
empresa subsidiaria de FOMENTO ECONMICO MEXICANO, S.A.B. de C.V., para su uso, aprovechamiento
y explotacin, una superficie de 245,000.471m2, conformada por dos polgonos de terreno de 183,795.325 m2 y
61,205,146 m2, de un inmueble de mayor extensin propiedad del Estado, ubicado en el municipio de
Guadalupe, Nuevo Len, e identificado con el nmero de expediente catastral 28) 69-001-094, colindando al
norte con el Ro La Silla, al sur con la Avenida Pablo Livas, al este con Propiedad Privada y al oeste con el
Parque La Pastora, ....
D.- DOCUMENTO DENOMINADO MANIFESTACIN DE IMPACTO

AMBIENTAL, MODALIDAD PARTICULAR (SECTOR CAMBIO SE USO DE
SUELO).
PROYECTO:
ESTADIO
DE
FTBOL
MONTERREY,
26
ELABORADO EN EL MES DE MAYO DEL 2011, POR LA EMPRESA

SISTEMAS DE INNOVACIN Y DESARROLLO AMBIENTAL S. C.
En las fojas I.3 y I.9 del documento que se describe en el prrafo anterior, se indica:
Foja I.3:
I.1.1. Nombre del proyecto.
Estadio de Ftbol Monterrey.
I.1.2. Ubicacin del proyecto.
El predio donde se proyecta realizar la obra, de conformidad con lo establecido en el Ttulo de Concesin
contenido en el Peridico Oficial del Estado de Nuevo Len de fecha 6 de Agosto del 2010, se encuentra ubicado
en el Municipio de Guadalupe, Estado de Nuevo Len (Figura I.2), identificado con el nmero de expediente
catastral 28) 69-001-094, colindando al norte con el Ro La Silla, al sur con la Avenida Pablo Livas, al este con
Propiedad Privada y al oeste con el Parque La Pastora. Dicho predio corresponde a un conjunto de dos
polgonos deforma irregular (polgono 1 con una superficie de 183,795.325 m2 y polgono 2 de 61,205.146 m2)
que suman un total de 245,000.471 m2 (metros cuadrados),...
Foja I.9:
I.1.4. Presentacin de la documentacin legal.
Como parte integrante del Anexo 3 que contiene la documentacin legal aportada por el promovente, para
acreditar el derecho para realizar el proyecto que se somete al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental,
se adjunta un ejemplar del Peridico Oficial de fecha 09 de abril de 2010 en el que se public el Decreto nm. 59
Tomo CXLVII Nmero 48, por medio del cual, el H. Congreso del Estado autoriza el otorgamiento de la
concesin del uso, aprovechamiento y explotacin del inmueble en el que se desarrollar el proyecto que nos
ocupa, as como copia certificada del Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano
de Nuevo Len de fecha 06 de agosto de 2010 (Tomo CXLVII Nmero 106-I), que contiene el Ttulo de
Concesin a favor de Desarrollo Deportivo y Comercial, S.A. de C.V. (empresa subsidiaria de FEMSA),
toda vez que el predio donde se pretende realizar la obra es propiedad del Gobierno del Estado y que para efectos
de realizar el Proyecto de Estadio de Ftbol Monterrey el Gobierno del Estado le otorg en concesin para su
uso, aprovechamiento y explotacin la superficie de 245,000,471 m2 , de un inmueble de mayor extensin
propiedad del Gobierno del Estado de Nuevo Len, (identificado con el expediente catastral 28) 69-001-094)
ubicado en el Municipio de Guadalupe, N.L., teniendo en concesin la superficie en cuestin y por lo tanto la
posesin del inmueble y el derecho para realizar entre otras las actividades que impliquen el cambio de uso
de suelo en terrenos forestales de conformidad con lo establecido en el citado Ttulo de Concesin, el cual
fuera emitido por el C. Alfredo Garza de la Garza como Secretario de Finanzas y Tesorero General del Estado de
Nuevo Len, firmando por aceptacin el C. Tonatiuh Meja Moysen en calidad de Representante Legal del
concesionario, con una vigencia de 60 aos a partir de su firma (05 de agosto de 2010).
E.- RESOLUCIN DE LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT expedida el 05 de

agosto del 2011.
A fojas 7 ltimo prrafo y 26 tercer prrafo, del acto administrativo ahora combatido, se indica:
7. Que el proyecto consiste en realizar el Cambio de Uso de Suelo en una superficie de 187,499.56 m2 de
una superficie total de 245,000.471 m2, formado por 2 polgonos (Polgono 1 con una superficie de 183,795.325
m2 y el Polgono 2 con una superficie de 61,205.146 m2), con vegetacin compuesta por vegetacin secundaria
de matorral submontano, para desarrollar obras no competencia de la federacin (construccin de un estadio de
la avenida Eloy Cavazos. Colinda al norte con la zona federal del Ro La Silla (aunque no de manera
inmediata), al este con una propiedad particular que en su mitad norte cuenta con vegetacin natural y la mitad
sur con las instalaciones de un autocinema actualmente en desuso, al sur colinda con la avenida Pablo Livas y al
oeste con el Parque Zoolgico La Pastora, en el municipio de Guadalupe, Nuevo Len,....
Ahora bien, la ilegalidad de la resolucin impugnada se materializa, por lo siguiente:
a).- En la expedicin del acto administrativo ahora combatido, media un error sobre el objeto del
proyecto, especficamente, la parte relaciona con sus colindancias.
El bien inmueble dado en concesin tiene las siguientes colindancias: a).- Al norte con el Ro
La Silla; b).- Al sur con la Avenida Pablo Livas; c).- Al este con Propiedad Privada; y d).- Al oeste con
el Parque La Pastora.
27
El bien inmueble objeto del proyecto autorizado en la resolucin ahora impugnada, es otro
diferente. Dicho terreno, tiene las siguientes colindancias: a).- Al norte con la zona federal del Ro
La Silla (aunque no de manera inmediata); b).- Al sur con la avenida Pablo Livas; c).- Al este con
una propiedad particular que en su mitad norte cuenta con vegetacin natural y la mitad sur con las
instalaciones de un autocinema actualmente en desuso; y d).- Al oeste con el Parque Zoolgico La
Pastora, en el municipio de Guadalupe Nuevo Len.
Como podr apreciarse, se trata de bienes inmuebles diferentes, pues mientras que el terreno
dado en concesin colinda al norte con el Ro la Silla, el bien inmueble objeto del proyecto autorizado,
no colinda con dicho Ro; pues la autoridad ahora demandada textualmente seala: Colinda al norte
con la zona federal del Ro la Silla (aunque no de manera inmediata); es decir, que no colinda.
Se reitera, en la expedicin del acto administrativo que se combate, media un error sobre el
objeto del proyecto, especficamente, la parte relacionada con sus colindancias.
Adems, el objeto materia del proyecto, no es preciso en cuanto a las circunstancias de
lugar.
b).- La autoridad ahora demanda, no cita ningn precepto jurdico que le autorice a cambiar las
colindancias del bien inmueble objeto del proyecto; y no lo hace, simple y sencillamente, porque no
existe.
La ilegalidad de la resolucin impugnada, se materializa en virtud de que los artculos 28 primer
prrafo y 35 prrafos primero y cuarto de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, 9 y 12 fracciones I y II, del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, obligan a la Delegacin de
la SEMARNAT, a evaluar y dictaminar la Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA), en los
trminos y condiciones sealados en la misma; y en base a la informacin proporcionada por el
promovente, en especial, la relacionada con los datos generales y la descripcin del proyecto.
Los artculos que se citan en el prrafo anterior, establecen:
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente:
28. La evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a travs del cual la Secretara establece las
condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o
rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y
preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio
ambiente. Para ello, en los casos en que determine el Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan
llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirn previamente la autorizacin en materia de
impacto ambiental de la Secretara:
35. Una vez presentada la manifestacin de impacto ambiental, la Secretara iniciar el procedimiento de
evaluacin, para lo cual revisar que la solicitud se ajuste a las formalidades previstas en esta Ley, su
Reglamento y las normas oficiales mexicanas aplicables, e integrar el expediente respectivo en un plazo no
mayor de diez das.
...
Una vez evaluada la manifestacin de impacto ambiental, la Secretara emitir, debidamente fundada y
motivada, la resolucin correspondiente en la que podr: ...
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de

Evaluacin del Impacto Ambiental:
9. Los promoventes debern presentar ante la Secretara una manifestacin de impacto ambiental, en la
modalidad que corresponda, para que sta realice la evaluacin del proyecto de la obra o actividad respecto
de la que se solicita autorizacin.
12. La manifestacin de impacto ambiental, en su modalidad particular, deber contener la siguiente
informacin:
I. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de impacto ambiental;
II. Descripcin del proyecto;
28
Por lo expuesto, procede que esa H. Sala Regional declare la nulidad lisa y llana de la
resolucin impugnada, con fundamento en los artculo 50, 51 fraccin IV y 52 fraccin II, de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Esto ltimo, dada la contravencin en nuestro
perjuicio, al contenido del artculo 3 fracciones II y VIII de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo; y en virtud de que la Delegacin de la SEMARNAT, no se ajusta a las
hiptesis jurdicas previstas en los artculos 28 primer prrafo y 35 prrafos primero y cuarto de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, 9 y 12 fracciones I y II, del Reglamento
de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del
Impacto Ambiental.
III.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA, PORQUE LA AUTORIDAD AHORA

DEMANDADA, CONTRAVIENE EN NUESTRO PERJUICIO, LAS HIPTESIS JURDICAS
PREVISTAS EN LOS ARTCULOS 1 Y 3 FRACCIONES II Y VIII, DE LA LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
LO ANTERIOR, EN VIRTUD DE QUE EN LA EXPEDICIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
QUE SE COMBATE, MEDIA UN ERROR SOBRE EL BIEN INMUEBLE OBJETO DEL
PROYECTO.
ADEMS, EL BIEN INMUEBLE OBJETO DEL PROYECTO, NO ES PRECISO EN CUANTO
A LAS CIRCUNSTANCIAS DE LUGAR.
EL BIEN INMUEBLE QUE FUERA OTORGADO EN CONCESIN, SE UBICA EN EL
MUNICIPIO DE CADEREYTA JIMNEZ NUEVO LEN, MIENTRAS QUE EL TERRENO
OBJETO DEL PROYECTO AUTORIZADO, SE ENCUENTRA EN EL MUNICIPIO DE
GUADALUPE NUEVO LEN.
Para acreditar nuestras pretensiones, se ofrece la prueba pericial tcnica, que desahogar el
Ingeniero Civil Israel Rivas Ramrez.
Dicha probanza, tiene el propsito de:
a).- Demostrar la ubicacin exacta del bien inmueble que se detalla en el Oficio sin nmero del
25 de septiembre del 2008, mediante el cul, el Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo Len,
present ante el Congreso del Estado, la iniciativa de Decreto para el otorgamiento de concesin para la
construccin del Estadio de Ftbol Monterrey, de un terreno de su propiedad.
b).- Demostrar la ubicacin exacta del bien inmueble que se detalla en el Decreto No. 59 del
Congreso del Estado de Nuevo Len, expedido el 31 de marzo del 2010 y publicado en el Peridico
Oficial del 9 de abril del 2010, mediante el cul, se otorga en concesin a favor de Desarrollo
c).- Demostrar la ubicacin exacta del bien inmueble que se detalla en el Ttulo de Concesin
expedido el 5 de agosto del 2010 por el Secretario de Finanzas y Tesorero General de Estado de Nuevo
Len, publicado en el Peridico Oficial del 6 de agosto del 2010, se otorga en concesin el uso,
aprovechamiento y explotacin del inmueble propiedad del Gobierno del Estado, ubicado en el
municipio de Guadalupe, Nuevo Len, a la empresa Desarrollo Deportivo y Comercial, S. A. de C.V.,
Empresa Subsidiaria de Fomento Econmico Mexicano, S.A.B. de C.V.
29
d).- Demostrar las diferencias entre la ubicacin del bien inmueble dado en concesin por el
Congreso del Estado en el Decreto 59 y por el Ttulo de Concesin respectivo, y el que se describe
como objeto del proyecto autorizado por la Delegacin de la SEMARNAT, en la resolucin ahora
impugnada.
Como consecuencia de lo anterior, procede que esa H. Sala Regional, declare la nulidad lisa y
llana de la resolucin impugnada, con fundamento en los artculos 50, 51 fraccin IV y 52 fraccin II,
de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Eso, en virtud de:
La aplicacin indebida de las hiptesis jurdicas en que se sustenta la autoridad demandada para
emitirla, especficamente, las contenidas en los artculos 4, 5 fraccin II, 28 primer prrafo y
fraccin VII, 30 primer prrafo, 34, 35 prrafos primero, segundo y ltimo, as como su
fraccin II, 36, 79 fracciones I y III, y 83, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente; 5 inciso O) fraccin I, 44 fraccin III, 45, 46, 49 y 50, del Reglamento
de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de
Evaluacin de Impacto Ambiental; 39 fraccin IX inciso c), del Reglamento Interior de la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; 2, 3, 16 fraccin X, 53 y 54, de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo; 18, 26 y 32 BIS fracciones I y XI, de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal; y de las Normas Oficiales Mexicanas, identificadas
como:
NOM-050SEMARNAT- 1993, NOM-052-SEMARNAT-2005, NOM-059-SEMARNAT-2010 y NOM080-SEMARNAT-1994.
La contravencin a los artculos 1 y 3 fracciones II y VIII, de la Ley Federal de Procedimiento

Administrativo. Ello, en virtud de que en la expedicin del acto administrativo que se combate,
media un error sobre el objeto del proyecto. Y adems, el objeto materia del proyecto, no
Los artculos que sirven de fundamento a los conceptos de impugnacin expuestos en el

presente AGRAVIO, y para que esa H. Sala Regional, declare la nulidad lisa y llana de la resolucin
ahora impugnada, textualmente sealan:
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo:
50. Las sentencias del Tribunal se fundarn en derecho y resolvern sobre la pretensin del actor que se deduzca
de su demanda, en relacin con una resolucin impugnada, teniendo la facultad de invocar hechos notorios.
51.- Se declarar que una resolucin administrativa es ilegal cuando se demuestre alguna de las siguientes
causales:
...
IV. Si los hechos que la motivaron no se realizaron, fueron distintos o se apreciaron en forma equivocada, o bien
si se dict en contravencin de las disposiciones aplicadas o dej de aplicar las debidas, en cuanto al fondo del
asunto.
52.- La sentencia definitiva podr:
..
II. Declarar la nulidad de la resolucin impugnada.

35.
...
Una vez evaluada la manifestacin de impacto ambiental, la Secretara emitir, debidamente fundada y motivada,
la resolucin correspondiente en la que podr:
...
III. Negar la autorizacin solicitada, cuando:
a) Se contravenga lo establecido en esta Ley, sus reglamentos, las normas oficiales mexicanas y dems
disposiciones aplicables;

30
12. La manifestacin de impacto ambiental, en su modalidad particular, deber contener la siguiente
informacin:
...
II. Descripcin del proyecto;
...
IV. Descripcin del sistema ambiental y sealamiento de la problemtica ambiental detectada en el rea de
influencia del proyecto;
...
VIII. Identificacin de los instrumentos metodolgicos y elementos tcnicos que sustentan la informacin
sealada en las fracciones anteriores.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo:

1. Las disposiciones de esta ley son de orden e inters pblicos, y se aplicarn a los actos, procedimientos y
resoluciones de la Administracin Pblica Federal centralizada, sin perjuicio de lo dispuesto en los Tratados
Internacionales de los que Mxico sea parte.
3.- Son elementos y requisitos del acto administrativo:
...
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso en cuanto a las
circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley;
...
VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto;
5. La omisin o irregularidad de los elementos y requisitos exigidos por el articulo 3 de esta ley, o por las leyes
administrativas de las materias de que se trate, producirn, segn sea el caso, nulidad o anulabilidad del acto
administrativo.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:

16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de
mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
SEGUNDO.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA EN VIRTUD DE NO QUE ES

USO DE SUELO EN UNA SUPERFICIE DE 187,499.56 METROS CUADRADOS, DE UNA
SUPERFICIE TOTAL DE 245,000.471 METROS CUADRADOS, PARA CONSTRUIR UN
ESTADIO DE FTBOL, EN VIRTUD DE QUE LA AUTORIDAD DEMANDADA PARA EMITIR
LA RESOLUCIN AHORA IMPUGNADA, SE SUSTENTA EN UN ACTO PREVIO VICIADO
DE ORIGEN.
EL SECRETARIO DE FINANZAS Y TESORERO GENERAL DEL ESTADO EMITI ACUERDO
DEL 17 DE MAYO DEL 2011, PUBLICADO EN EL PERIDICO OFICIAL EL 18 DE MAYO DEL
2011, SIN QUE EXISTA UN DECRETO, LEY O REGLAMENTO (QUE LE CONCEDA
FACULTADES PARA ELLO); INCLUSO, DE MOTU PROPRIO E ILEGALMENTE, CAMBIA
LAS COORDENADAS DE UBICACIN DEL INMUEBLE IDENTIFICADO CON EL
EXPEDIENTE CATASTRAL 28) 69-001-094.
POR LO ANTERIOR, EL ACUERDO DEL SECRETARIO DE FINANZAS Y TESORERO
GENERAL DEL ESTADO DEL 17 DE MAYO DEL 2011, PUBLICADO EN EL PERIDICO
OFICIAL EL 18 DE MAYO DEL 2011, EN EL QUE SE PRECISAN Y EXPRESAN LAS
COORDENADAS DE UBICACIN DEL INMUEBLE IDENTIFICADO CON EL EXPEDIENTE
CATASTRAL 28) 69-001-094, AL RESULTAR ILEGAL Y CONTRARIO AL DECRETO Y
TITULO DE CONCESIN, NO PUEDE SUSTENTAR A LA RESOLUCIN QUE AHORA SE
IMPUGNA.
INCLUSO, DICHO ACTO SE DICT EN CONTRAVENCIN A LOS ARTCULOS 133 Y 134
DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE NUEVO LEN, 1, 4, 18 FRACCIN II Y
21 FRACCIONES XXV Y XXXI DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
PARA EL ESTADO DE NUEVO LEN, DCIMO DEL DECRETO 59 EXPEDIDO POR EL H.
CONGRESO DEL ESTADO DE NUEVO LEN, EN FECHA 31 DE MARZO DEL 2010,
31
PUBLICADO EN EL PERIDICO OFICIAL DEL 9 DE ABRIL DEL 2010, PRIMERO, SEGUNDO
Y TERCERO DEL TTULO DE CONCESIN PUBLICADO EN EL PERIDICO OFICIAL DEL 6
DE AGOSTO DEL 2010.
EL ACTO ADMINISTRATIVO COMBATIDO, SE DICT EN CONTRAVENCIN A TODOS Y
DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE. ESTO LTIMO, YA
QUE LO PROCEDENTE EN DERECHO, ERA NEGAR LA AUTORIZACIN SOLICITADA.
ANTECEDENTES
A.- DOCUMENTO DENOMINADO MANIFESTACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL, MODALIDAD PARTICULAR (SECTOR CAMBIO SE USO DE
SUELO).
PROYECTO:
ESTADIO
DE
FTBOL
MONTERREY,
ELABORADO EN EL MES DE MAYO DEL 2011, POR LA EMPRESA
SISTEMAS DE INNOVACIN Y DESARROLLO AMBIENTAL S. C.
A fojas I.7 y I.8 del documento que se describe en el prrafo anterior, textualmente se indica:
Se proporciona el contenido de la Tabla I.1, la cual contiene las coordenadas de los vrtices que delimitan la
superficie que encierra cada uno de los polgonos en cuestin utilizando la proyeccin UTM, Datum ITRF92,
mismas que se precisan y expresan en el documento publicado en el Peridico Oficial del Estado de Nuevo Len
en fecha 18 de mayo de 2011.
Tabla I.1. Coordenadas UTM (Datum ITRF92) que delimitan la superficie del conjunto de predios (Fuente:
Peridico Oficial del Estado de Nuevo Len del 18 de mayo de 2011).
VRTICE
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
20
21
22
18
Y
POLGONO 1: 183,795,325 m2
2,839,775.6422
2,839,909.2224
2,840,045.5920
2,840,055.6433
2,840,037.0651
2,839,950.7194
2,839,319.4170
2,839,500.3544
POLGONO 2: 61,205.146m2
2,839,930.3258
2,839,823.6401
2,839,812.0353
2,839,525.3272
2,839,396.0691
2,839,334.4653
X
375,390.1820
375,415.9940
375,442.6816
375,451.3421
375,235.1393
375,111.2623
375,031.7470
375,336.6921
375,108.6937
374,956.3556
374,936.4906
374,953.6212
374,958.7918
375,033.6424
B.- ACUERDO DEL SECRETARIO DE FINANZAS Y TESORERO GENERAL

DEL ESTADO DEL 17 DE MAYO DEL 2011, EN EL QUE SE PRECISAN Y
EXPRESAN LAS COORDENADAS DE UBICACIN DEL INMUEBLE
IDENTIFICADO CON EL EXPEDIENTE CATASTRAL 28) 69-001-094.- Como
podr observarse, en el ACUERDO del 17 de mayo del 2011, publicado en el Peridico Oficial del 18
de mayo del 2011, el C. Secretario de Finanzas y Tesorero General del Estado de Nuevo Len, sin que
exista un Decreto, Ley o Reglamento (que le conceda facultades para que lo haga), de motu
proprio precisa y expresa las coordenadas de ubicacin del inmueble identificado con el
expediente catastral 28) 69-001-094.
Incluso, los artculos que menciona o en que se sustenta, no establecen que quede autorizado
para precisar o expresar las coordenadas de ubicacin del mencionado inmueble, pues el
Decreto nmero 59, autoriz desde el 31 de marzo del 2010, al Ejecutivo para que por conducto del
Secretario de Finanzas y Tesorero General del Estado Nuevo Len, elabore y suscriba el ttulo de
32
concesin respecto de los polgonos de terrenos ah descritos. Y ese ttulo de concesin se expidi el 5
de agosto del 2010, apegndose estrictamente al Decreto ya referido.
En acuerdo del 17 de mayo del 2011, publicado en el Peridico Oficial del 18 de mayo del
2011, el Secretario de Finanzas y Tesorero General del Estado Nuevo Len, cambia las coordenadas
de ubicacin del inmueble (OBJETO DEL PROYECTO), sealando:
VRTICE
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
20
21
22
18
Y
POLGONO 1: 183,795,325 m2
2,839,775.6422
2,839,909.2224
2,840,045.5920
2,840,055.6433
2,840,037.0651
2,839,950.7194
2,839,319.4170
2,839,500.3544
POLGONO 2: 61,205.146m2
2,839,930.3258
2,839,823.6401
2,839,812.0353
2,839,525.3272
2,839,396.0691
2,839,334.4653
X
375,390.1820
375,415.9940
375,442.6816
375,451.3421
375,235.1393
375,111.2623
375,031.7470
375,336.6921
375,108.6937
374,956.3556
374,936.4906
374,953.6212
374,958.7918
375,033.6424
C.- LA RESOLUCIN IMPUGNADA.- A foja 7 del acto administrativo ahora combatido, se

seala que el proyecto propuesto por la solicitante, estriba en realizar el cambio de uso de suelo en una
superficie de 187,499.56 m2 de una superficie total de 245,000.471 m2, formado por 2 polgonos
obras no competencia de la federacin (construccin de un estadio de ftbol). Tambin se indica, que el
predio se ubica sobre el lado norte de la avenida Pablo Livas a 280 metros (m) al noreste del cruce con
la avenida Eloy Cavazos, y que colinda al norte con la zona federal del Ro La Silla (aunque no de
manera inmediata), al este con una propiedad particular que en su mitad norte cuenta con vegetacin
natural y la mitad sur con las instalaciones de un autocinema actualmente en desuso, al sur colinda con
la avenida Pablo Livas y al oeste con el Parque Zoolgico La Pastora, en el municipio de Guadalupe,
Nuevo Len, con una inversin de $2,136600,000.00.
A fojas 7 y 8 de la resolucin que se impugna, la demandada seala:
Que el proyecto consiste en realizar el Cambio de Uso de Suelo en una superficie de 187,499.56 m2 de una
superficie total de 245,000.471 m2, formado por 2 polgonos (Polgono 1 con una superficie de 183,795.325 m2 y
el Polgono 2 con una superficie de 61,205.146 m2), con vegetacin compuesta por vegetacin secundaria de
matorral submontano, para desarrollar obras no competencia de la federacin (construccin de un estadio de
Vrtice
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
20
21
X
POLGONO 1: 183,795,325 m2
375,390.1820
375,415.9940
375,442.6816
375,451.3421
375,235.1393
375,111.2623
375,031.7470
375,336.6921
POLIGONO 2: 61,205.146m2
375,108.6937
374,956.3556
374,936.4906
374,953.6212
Y
2,839,775.6422
2,839,909.2224
2,840,045.5920
2,840,055.6433
2,840,037.0651
2,839,950.7194
2,839,319.4170
2,839,500.3544
2,839,930.3258
2,839,823.6401
2,839,812.0353
2,839,525.3272
33
22
18
374,958.7918
375,033.6424
2,839,396.0691
2,839,334.4653
Luego, a foja 26, la Delegacin de la SEMARNAT, en el ejercicio de sus atribuciones,

determina que el proyecto objeto de la evaluacin que se dictamina es ambientalmente viable, por lo
que resuelve AUTORIZARLO DE MANERA CONDICIONADA, bajo determinados requisitos.
Y al respecto manifestamos, que la resolucin ahora impugnada se dict en contravencin al
artculo 35 cuarto prrafo y fraccin III inciso a), de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente. Eso en virtud de que debi negarse la autorizacin solicitada.
La ilegalidad se materializa en virtud de que la autoridad demandada para emitir la resolucin
ahora impugnada, se sustenta en un acto previo viciado de origen. Eso es as, dado que el Acuerdo
del Secretario de Finanzas y Tesorero General del Estado del 17 de mayo del 2011, publicado en el
Peridico Oficial el 18 de mayo del 2011, en el que se precisan y expresan las coordenadas de
ubicacin del inmueble identificado con el expediente catastral 28) 69-001-094, se dict en
contravencin a los artculos en que se sustenta.
En dicho acuerdo, se seala como fundamento: a).- Los artculos 133 y 134 de la Constitucin
Poltica del Estado de Nuevo Len; b).- Los artculos 1, 4, 18 fraccin II y 21 fracciones XXV y
XXXI de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica para el Estado de Nuevo Len; c).- El artculo
Dcimo del Decreto 59 expedido por el H. Congreso del Estado de Nuevo Len, en fecha 31 de marzo
del 2010 y publicado en el Peridico Oficial del 9 de abril del 2010; y d).- Los artculos Primero,
Segundo y Tercero del Ttulo de Concesin publicado en el Peridico Oficial del 6 de agosto del 2010.
Los preceptos sealados en el prrafo anterior, establecen:
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE NUEVO LEN:
133. El Patrimonio del Estado se compone de todos los bienes y derechos que ste haya adquirido y adquiera por
cualquier ttulo, incluyendo sin limitacin: las aguas que no siendo federales tampoco pertenezcan a particulares;
las herencias y bienes vacantes, los crditos que tenga a su favor, sus propias rentas, los derechos sobre el
patrimonio neto de los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal, sin perjuicio de los
derechos de terceros, las obras pblicas hechas con fondos estatales mientras no sean transferidas a otras
entidades, las contribuciones que decrete el legislativo y de los dems ingresos que determinen las leyes fiscales o
que se generen en su favor por cualquier causa legal.
134. Ser Jefe de la Hacienda Pblica del Estado, el Secretario de Finanzas y Tesorero General del Estado.
No podr recaudar ninguna cantidad por concepto de impuestos o contribuciones que no estn basados en la ley
emanada del Congreso y sancionada por el Ejecutivo.
No se efectuar ningn egreso que no este previamente autorizado por Ley o Decreto del Congreso.
LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PARA EL ESTADO DE NUEVO LEN:

1. La presente Ley tiene por objeto organizar y regular el funcionamiento de la Administracin Pblica del
Estado de Nuevo Len, que se integra por la Administracin Pblica Central y la Paraestatal.
La Administracin Pblica Central est conformada por las secretaras del ramo, la Procuradura General de
Justicia, la Oficina Ejecutiva del Gobernador, la Contralora y Transparencia Gubernamental, la Consejera
Jurdica del Gobernador y dems dependencias y unidades administrativas de coordinacin, asesora o consulta,
cualesquiera que sea su denominacin.
La Administracin Pblica Paraestatal est conformada por los organismos pblicos descentralizados,
organismos pblicos descentralizados de participacin ciudadana, las empresas de participacin estatal, los
fideicomisos pblicos y dems entidades, cualquiera que sea su denominacin.
4. Para el despacho de los asuntos que competan al Poder Ejecutivo, el Gobernador del Estado se auxiliar de
las dependencias y entidades que sealan la Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley, el Presupuesto de
Egresos y las dems disposiciones jurdicas vigentes en el Estado; asimismo, podr delegar las facultades que
sean necesarias para el cumplimiento de los fines de esta Ley.
18. Para el estudio y despacho de los asuntos de la Administracin Pblica del Estado, auxiliarn al Titular del
Ejecutivo las siguientes dependencias:
...
34
II. Secretara de Finanzas y Tesorera General del Estado;
21. La Secretara de Finanzas y Tesorera General del Estado es la dependencia encargada de la administracin
financiera, fiscal y tributaria de la Hacienda Pblica del Estado, as como de otorgar apoyo administrativo en
relacin a los recursos humanos, materiales y servicios generales que requieran las dependencias del Gobierno
del Estado, y le corresponde, adems de las atribuciones que le concede la Constitucin Poltica del Estado, el
despacho de los siguientes asuntos:
...
XXV. Vigilar el debido cumplimiento de la normatividad aplicable en materia de administracin y enajenacin
de bienes del patrimonio del gobierno del Estado, as como de las normas y criterios para su adquisicin, uso y
destino, conforme a los ordenamientos jurdicos aplicables;
...
XXXI. Intervenir en los procedimientos de contratacin y celebrar los contratos de compraventa, comodato,
donacin y dems en los que se afecte el patrimonio del Gobierno del Estado, en los trminos previstos en las
leyes de la materia;
DECRETO NMERO 59:

Artculo Dcimo. Conforme a los artculos 18 fraccin II y 21 fracciones XXV y XXXI de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica para el Estado de Nuevo Len y 81 fraccin I y 106 de la Ley de Administracin
Financiera para el Estado de Nuevo Len, se autoriza al Ejecutivo del Estado, para que por conducto de la
Secretara de Finanzas y Tesorera General del Estado, elabore y suscriba el ttulo de concesin respecto de los
polgonos de terrenos descritos en el Artculo Primero del presente Decreto.
TTULO DE CONCESIN:
ARTCULO PRIMERO. Con fundamento en lo dispuesto por el artculo 23 de la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Nuevo Len, y 92 y 93 de la Ley de Administracin Financiera para el Estado de
Nuevo Len, se otorga en concesin a favor de DESARROLLO DEPORTIVO Y COMERCIAL, S.A. DE
C.V., empresa subsidiaria de FOMENTO ECONMICO MEXICANO, S.A.B. de C.V., para su uso,
aprovechamiento y explotacin, una superficie de 245,000.471m2, conformada por dos polgonos de terreno de
183,795.325 m2 y 61,205,146 m2, de un inmueble de mayor extensin propiedad del Estado, ubicado en el
municipio de Guadalupe, Nuevo Len, e identificado con el nmero de expediente catastral 28) 69-001-094,
colindando al norte con el Ro La Silla, al sur con la Avenida Pablo Livas, al este con Propiedad Privada y al
oeste con el Parque La Pastora, los cuales se localizan bajo los siguientes medidas y coordenadas:
LADO
EST
PV
1
POLGONO 1
V
RUMBO
DISTANCIA
N 04 36
04.63 E
N 04 44
15.03 E
N 34 24
50.48 E
S 78 45
12.09 W
S 48 47
13.83 W
S 00 50
36.69 W
N 52 58
55.79 E
N 04 39
37.91 E
136.051
1
2
COORDENADAS
Y
X
2,824,964.3554
14,399,289.8128
2,825,099.9681
14,399,300.7270
138.956
2,825,238.4498
14,399,312.2036
13.268
2,825,249.3954
14,399,319.7021
217.000
2,825,207.0734
14,399,106.8696
151.000
2,825,107.5858
14,398,993.2772
636.291
41
2,824,471.3640
14,398,983.9099
354.584
2,824,684.8462
14,399,267.0268
280.436
2,824,964.3554
14,399,289.8128
LADO
EST
PV
9
10
20
21
22
18
10
20
21
22
18
9
RUMBO
S 48 3937.12 W
S 53 2218.90 W
S 09 4516.50 E
S 08 3733.63 E
S 56 5248.20 E
N 00 5036.70 E
POLGONO 2
DISTANCIA
V
COORDENADAS
Y
X
9
2,825,087.0337
14,398,992.9750
185.981
10
2,824,964.1891
14,398,853.3391
23.006
20
2,824,950.4631
14,398,834.8759
287.219
21
2,824,667.3962
14,398,883.5390
129.361
22
2,824,539.4980
14,398,902.9412
96.943
18
2,824,486.5291
14,398,984.1335
600.570
9
2,825,087.0337
14,398,992.9750
35
El derecho real de propiedad de las superficies concesionadas permanecer intacto y sin transmisin con motivo
de esta concesin, ya que los trminos de la misma no implican enajenacin del patrimonio inmobiliario del
Estado de Nuevo Len.
ARTICULO SEGUNDO. La concesin que se otorga sobre la superficie de los polgonos de terreno
descritos en el Artculo Primero de este Ttulo, es para el efecto de que el Concesionaria pueda, a su costa,
construir, operar, mantener y explotar un estadio de futbol con un aforo aproximado de cincuenta mil personas,
incluyendo de manera integral un rea comercial y de servicios, compatible con el uso del inmueble destinada a
la atencin de las personas que asistan a los diversos eventos que se realicen en el estadio; que adems podr
servir para eventos artsticos, culturales o de cualquier otra ndole que no sean contrarios a las disposiciones
legales aplicables.
ARTICULO TERCERO. La concesin estar vigente a partir de la fecha de firma de este Ttulo de Concesin
y finalizar transcurrido un plazo de sesenta aos.
Al trmino de dicho plazo operar automticamente sin necesidad de trmite o agotamiento de instancia alguna y
bajo ningn costo, la reversin y reintegracin al Estado del derecho de uso, aprovechamiento y explotacin de la
superficie de los polgonos de terreno descritos en el Artculo Primero del presente Ttulo de Concesin,
Incluyendo la edificacin con todas sus mejoras y accesorios, y de todos los derechos que ampare la concesin.
Concatenando lo anterior, es de concluirse que el citado ACUERDO, se dict en contravencin

a los preceptos en que se sustenta, pues en ninguna parte de los mismos se establece que el
Secretario de Finanzas y Tesorero General del Estado de Nuevo Len, pueda modificar las
coordenadas de ubicacin del inmueble identificado con el expediente catastral 28) 69-001-094.
Se reitera, la resolucin ahora impugnada, se apoya en un acto previo viciado de origen, y
por ello, esa H. Sala Regional, debe declarar su nulidad en forma lisa y llana, con fundamento en los
artculos 50, 51 fraccin IV y 52 fraccin II de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, y con apoyo en la tesis que se transcribe a continuacin:
FRUTOS DE ACTOS VICIADOS. Si un acto o diligencia de la autoridad est viciado y resulta
inconstitucional, todos los actos derivados de l, o que se apoyen en l, o que en alguna forma estn
condicionados por l resultan tambin inconstitucionales por su origen, y los tribunales no deben darles
valor legal, ya que de hacerlo, por una parte alentaran prcticas viciosas, cuyos frutos seran aprovechables por
quines las realizan y, por otra parte, los tribunales se haran en alguna forma partcipes de tal conducta irregular
al otorgar a tales actos valor legal. Tesis de jurisprudencia publicada en el Informe de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, 1979, Tercera Parte, pgina 39.

51.- Se declarar que una resolucin administrativa es ilegal cuando se demuestre alguna de las siguientes
causales:
...
asunto.
52.- La sentencia definitiva podr:
..

35.
...
...
36
Por lo expuesto, procede declarar la nulidad lisa y llana en base a los artculos 50, 51 fraccin
IV y 52 fraccin II de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
TERCERO.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA EN VIRTUD DE NO QUE ES

LA ILEGALIDAD SE MATERIALIZA PORQUE LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT,
DEBI DESECHAR LA AUTORIZACIN SOLICITADA, EN VIRTUD DE QUE EL LIC.
TONATIUH MEJA MOYSEN (PERSONA QUE FIRM LA MANIFESTACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL, AUTORIZADA EN LA RESOLUCIN QUE AHORA SE IMPUGNA), CARECE
DE FACULTADES EXPRESAS PARA REPRESENTAR LEGALMENTE AL FIDEICOMISO
EMPRESARIAL No. F/396 BANK OF AMRICA MXICO, S.A. INSTITUCIN DE BANCA
MLTIPLE, GRUPO FINANCIERO BANK OF AMRICA, DIVISIN FIDUCIARIA.
EN LA ESCRITURA PBLICA NMERO 133127 DEL 13 DE OCTUBRE DEL 2008,
ELABORADA POR EL NOTARIO PBLICO LIC. CECILIO GONZLEZ MRQUEZ,
ANEXADA A LA MANIFESTACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, DE LA QUE DERIV LA
RESOLUCIN AHORA IMPUGNADA, CONSTA EN FORMA EXPRESA, QUE EL LIC.
TONATIUH MEJA MOYSEN, CUENTA CON UN PODER GENERAL PARA ACTOS DE
ADMINISTRACIN.
TAMBIN CONSTA EN FORMA EXPRESA, QUE EL PODER GENERAL PARA ACTOS DE
ADMINISTRACIN, SE LE CONCEDI EN TRMINOS DEL SEGUNDO PRRAFO DEL
ARTCULO 2554 DEL CDIGO CIVIL FEDERAL, PARA QUE ADMINISTRE LOS NEGOCIOS
Y EL PATRIMONIO DEL FIDEICOMISO, Y NO PARA QUE EJERZA ACTOS DE
REPRESENTACIN LEGAL, COMO LOS RELATIVOS A TRMITES ANTE
DEPENDENCIAS FEDERALES.
POR LO ANTERIOR, CON FUNDAMENTO EN LOS ARTCULOS 2554 DEL CDIGO CIVIL
FEDERAL, 12, 13, 14, 15 SEGUNDO PRRAFO, 19 PRRAFOS PRIMERO Y SEGUNDO, DE LA
LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, LA DELEGACIN DE LA
SEMARNAT, DEBI RESOLVER QUE EL LIC. TONATIUH MEJA MOYSEN, CARECA
DE FACULTADES PARA EXPRESAS PARA REPRESENTAR LEGALMENTE AL
FIDEICOMISO EMPRESARIAL No. F/396 BANK OF AMRICA MXICO, S.A. INSTITUCIN
DE BANCA MLTIPLE, GRUPO FINANCIERO BANK OF AMRICA, DIVISIN FIDUCIARIA,
Y EN CONSECUENCIA, DESECHAR EL TRMITE.
DEMANDADA PARA EMITIRLO, Y EN ESPECIAL, A LAS HIPTESIS JURDICAS
PREVISTAS EN LOS ARTCULOS 2554 DEL CDIGO CIVIL FEDERAL, 12, 13, 14, 15
SEGUNDO PRRAFO, 19 PRRAFOS PRIMERO Y SEGUNDO, DE LA LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, Y 35 CUARTO PRRAFO Y FRACCIN III INCISO a),
DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE.
ADMINISTRATIVO.
A fojas 2, 3 y 35 de la resolucin ahora impugnada, se indica:
Con los lineamientos antes citados y una vez analizada y evaluada la MIA-P por esta Delegacin Federal del
proyecto Estadio de Ftbol Monterrey, promovido por el Fideicomiso Empresarial No. F/396 Bank of
America Mxico, S.A., Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero Bank of America, Divisin
Fiduciaria, siendo su Representante Legal el Lic. Tonatiuh Meja Moysen, que para los efectos del presente
resolutivo sern identificados como el proyecto y el promovente respectivamente, y
37
R E S U L T A N D O:
I. Que el 19 de mayo de 2011 fue recibido en el Centro Integral de Servicios de esta Delegacin Federal de la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) el escrito del 18 de mayo de 2011, signado
por el C. Tonatiuh Meja Moysen como Representante Legal del Fideicomiso Empresarial No. F/396 Bank of
America Mxico, S.A., Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero Bank of America, Divisin
Fiduciaria, mediante el cual ingres la Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA-P) del proyecto, para ser
sometida al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, misma que qued registrada en el SINAT con la
clave 19NL2011 UD035.
Foja 35
DCIMOQUINTO.- Notificar al Lic. Tonatiuh Meja Moysen, en su carcter de Representante Legal del
promovente, de conformidad con lo previsto en los artculos 167 Bis, 167 Bis 1, 167 Bis 3 y 167 Bis 4 de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y el artculo 35 y dems relativos y aplicables de la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Y al respecto manifestamos, que la resolucin ahora impugnada es ilegal y procede que esa H.
Sala Regional declare su nulidad lisa y llana, con fundamento en los artculos 51 fraccin IV y 52
fraccin II, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Eso, ya que la Delegacin
de la SEMARNAT, contraviene en nuestro perjuicio, las hiptesis jurdicas previstas en los artculos
2554 segundo prrafo del Cdigo Civil Federal, 12, 13, 14, 15 segundo prrafo, 19 prrafos primero y
segundo, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y 35 cuarto prrafo y fraccin III inciso
a), de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
La ilegalidad se materializa porque la Delegacin de la SEMARNAT debi desechar la
autorizacin solicitada, esto ltimo, en virtud de que el Lic. Tonatiuh Meja Moysen (persona que
firm la manifestacin de impacto ambiental, autorizada en la resolucin que ahora se impugna),
carece de facultades expresas para representar al Fideicomiso Empresarial No. F/396 Bank of
Amrica Mxico, S.A. Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero Bank of Amrica, Divisin
Fiduciaria.
En la escritura pblica nmero 133127 del 13 de octubre del 2008, elaborada por el notario
pblico Lic. Cecilio Gonzlez Mrquez, anexada a la manifestacin de impacto ambiental MIA-P, de la
que deriv la resolucin ahora impugnada (que obra en el expediente o expedientes que se ofrecen
como prueba), consta en forma expresa, que el Lic. Tonatiuh Meja Moysen, cuenta con un poder
general para actos de administracin.
Tambin consta en forma expresa, que el poder general para actos de administracin, se le
concedi en trminos del segundo prrafo del artculo 2554 del Cdigo Civil Federal, para que
administre los negocios y el patrimonio del fideicomiso, y no para que ejerza actos de
representacin legal.
Los artculos 12, 13, 14, 15 segundo prrafo, 19 prrafos primero y segundo, de la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo, que se contravienen en nuestro perjuicio, establecen:
12. Las disposiciones de este Ttulo son aplicables a la actuacin de los particulares ante la Administracin
Pblica Federal, as como a los actos a travs de los cuales se desenvuelve la funcin administrativa.
13. La actuacin administrativa en el procedimiento se desarrollar con arreglo a los principios de
economa, celeridad, eficacia, legalidad, publicidad y buena fe.
14. El procedimiento administrativo podr iniciarse de oficio o a peticin de parte interesada.
15. La Administracin Pblica Federal no podr exigir ms formalidades que las expresamente previstas en la
ley.
Las promociones debern hacerse por escrito en el que se precisar el nombre, denominacin o razn
social de quin o quines promuevan, en su caso de su representante legal, domicilio para recibir
notificaciones, as como nombre de la persona o personas autorizadas para recibirlas, la peticin que se formula,
los hechos o razones que dan motivo a la peticin, el rgano administrativo a que se dirigen y lugar y fecha de su
emisin. El escrito deber estar firmado por el interesado o su representante legal, a menos que no sepa o no
pueda firmar, caso en el cual, se imprimir su huella digital.
El promovente deber adjuntar a su escrito los documentos que acrediten su personalidad, as como los que en
cada caso sean requeridos en los ordenamientos respectivos.
19. Los promoventes con capacidad de ejercicio podrn actuar por s o por medio de representante o apoderado.
38
La representacin de las personas fsicas o morales ante la Administracin Pblica Federal para formular
solicitudes, participar en el procedimiento administrativo, interponer recursos, desistirse y renunciar a derechos,
deber acreditarse mediante instrumento pblico, y en el caso de personas fsicas, tambin mediante carta poder
firmada ante dos testigos y ratificadas las firmas del otorgante y testigos ante las propias autoridades o fedatario
pblico, o declaracin en comparecencia personal del interesado.
El artculo 2554 segundo prrafo del Cdigo Civil Federal, cuyo contenido se contraviene en
nuestro perjuicio, establece en forma clara y no sujeta a inferencias, que los poderes generales para
administrar bienes, otorgan al apoderado facultades administrativas. Dicho precepto textualmente
seala:
2554.
...
En los poderes generales para administrar bienes, bastar expresar que se dan con ese carcter, para que el
apoderado tenga toda clase de facultades administrativas.
Resulta de explorado derecho: a).- Que la personalidad de quien comparece ante una
Dependencia de la Administracin Pblica Federal, a nombre de una sociedad mercantil, se traduce en
una obligacin sine qua non; b).- Que un poder general para pleitos y cobranzas, no es similar ni
equivalente a un poder general para administrar bienes; y c).- Que un poder general para pleitos y
cobranzas, no se encuentra inmerso en un poder general para administrar bienes. Por ello, si se
incumple con el requisito de acreditar la personalidad con la cul se comparece (COMO SUCEDE EN
EL CASO QUE AHORA NOS OCUPA), las actuaciones de los particulares, deben desecharse.
Concatenando lo anterior es de concluirse, que con fundamento en los artculos 2554 del
Cdigo Civil Federal, 12, 13, 14, 15 segundo prrafo, 19 prrafos primero y segundo, de la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo, la Delegacin de la SEMARNAT, debi resolver que el Lic.
Tonatiuh Meja Moysen, careca de facultades para expresas para representar legalmente al
Fideicomiso Empresarial No. F/396 Bank of Amrica Mxico, S.A. Institucin de Banca Mltiple,
Grupo Financiero Bank of Amrica, Divisin Fiduciaria; y en consecuencia, desechar el trmite.
En el caso que ahora nos ocupa, se resuelve a fojas 25 y 26: Por todo lo antes expuesto, con
sustento en las disposiciones y ordenamientos invocados y dada su aplicacin en este caso y para el
presente proyecto, esta Delegacin Federal de la SEMARNAT en Nuevo Len, en el ejercicio de sus
atribuciones, determina que el proyecto objeto de la evaluacin que se dictamina con este instrumento
es ambientalmente viable, por lo tanto ha resuelto AUTORIZARLO DE MANERA
CONDICIONADA, debindose sujetar a los siguientes:. Por ello, en la resolucin ahora impugnada,
se contraviene en nuestro perjuicio, los artculos 2554 del Cdigo Civil Federal, 12, 13, 14, 15 segundo
prrafo, 19 prrafos primero y segundo, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Sirve de apoyo a nuestros conceptos de impugnacin (en lo conducente), la tesis de la Segunda
Sala Regional del Golfo del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en la que se resolvi
que para tener acreditada la representacin legal de la persona moral, no es suficiente la exhibicin de
un poder general para administrar los bienes de dicha sociedad, dado que en trminos de los artculos
2,553 y 2,554 del Cdigo Civil Federal, sus facultades se encuentran expresamente limitadas al objeto
del otorgamiento del poder, esto es, a lo relacionado con la administracin de bienes de su
representada.
La tesis que se cita en el prrafo anterior, se dict en los trminos siguientes:
PODER GENERAL PARA ADMINISTRAR BIENES. ES INSUFICIENTE PARA ACREDITAR LA
PERSONALIDAD DE QUIEN PROMUEVE UN RECURSO DE REVOCACIN EN NOMBRE DE UNA
PERSONA MORAL EN TRMINOS DE LOS ARTCULOS 19, PRIMER PRRAFO, 122, LTIMO
PRRAFO Y 123, FRACCIN I DEL CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN. De conformidad con los
artculos 19, primer prrafo, 122, ltimo prrafo y 123, fraccin I del Cdigo Fiscal de la Federacin, al
interponer el recurso de revocacin si el promovente no gestiona en nombre propio, sino en representacin de una
persona moral, deber acompaar a su escrito aquellos documentos que acrediten su personalidad o en los que
conste que sta ya hubiere sido reconocida por la autoridad fiscal que emiti el acto impugnado o bien que
cumple con los requisitos a que se refiere el primero de los preceptos legales antes citados. Ahora bien, a efecto
de que el promovente acredite contar con la representacin legal de la persona moral no es suficiente que
exhiba un poder general para administrar los bienes de dicha sociedad, dado que en trminos de lo
dispuesto en los artculos 2,553 y 2,554 del Cdigo Civil Federal, sus facultades se encuentran
expresamente limitadas al objeto del otorgamiento del poder, esto es, a lo relacionado con la
administracin de bienes de su representada, siendo que la representacin legal ante las autoridades fiscales no
puede inferirse ni reconocerse tcitamente conforme al artculo 19 del Cdigo Fiscal de la Federacin, por lo que
39
ante tal situacin resulta legal el desechamiento del recurso de revocacin por parte de la autoridad demandada.
Tesis No. VI-TASR-XL-64 de la Segunda Sala Regional del Golfo del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, publicada en la Revista de abril del 2011, pginas 553 y 554.
Juicio Contencioso Administrativo Nm. 1581/10-13-02-7.- Resuelto por la Segunda Sala Regional del Golfo del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, el 9 de noviembre de 2010, por unanimidad de votos.Magistrada Instructora: Juana Griselda Dvila Ojeda.- Secretaria: Lic. Olivia Gmez Toral.
Para acreditar nuestras pretensiones y de conformidad con los artculos 14 fraccin V penltimo
y ltimo prrafos, 15 antepenltimo prrafo, 40 segundo prrafo y 41 primer prrafo, de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo, 79 y 80 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles,
se ofrece como prueba el expediente o expedientes administrativos en los que constan todas y cada
una de las actuaciones relacionadas con las Manifestaciones de Impacto Ambiental Particular
(MIA-P), presentadas por el Fideicomiso Empresarial No. F/396 Bank Of Amrica Mxico, S.A.,
Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero Bank Of Amrica, Divisin Fiduciaria,
incluidas la pruebas documentales siguientes:
a).- Copia certificada del primer escrito que contiene la Manifestacin de Impacto Ambiental
Particular (MIA-P) del proyecto, ingresado en la Delegacin Federal en Nuevo Len de la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por Fideicomiso Empresarial No. F/396 Bank Of Amrica
Mxico, S.A., Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero Bank Of Amrica, Divisin Fiduciaria,
el 16 de febrero del 2011; y de todos los anexos.
b).- Copia certificada de la Escritura Pblica No. 133127 del 13 de octubre del 2008, elaborada
por Notario Pblico Lic. Cecilio Gonzlez Mrquez.
Consecuencia de lo expuesto y fundado, procede que esa H. Sala Regional, declare la nulidad
lisa y llana de la resolucin impugnada, con fundamento en los artculos 50, 51 fraccin IV y 52
fraccin II, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Eso, en virtud de la
aplicacin indebida de las hiptesis jurdicas en que se sustenta la autoridad demandada para emitirla,
especficamente, las contenidas en los artculos 4, 5 fraccin II, 28 primer prrafo y fraccin VII, 30
primer prrafo, 34, 35 prrafos primero, segundo y ltimo, as como su fraccin II, 36, 79 fracciones I y
III, y 83, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; 5 inciso O) fraccin
I, 44 fraccin III, 45, 46, 49 y 50, del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin de Impacto Ambiental; 39 fraccin IX inciso c), del
Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; 2, 3, 16 fraccin X, 53
y 54, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 18, 26 y 32 BIS fracciones I y XI, de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal; y de las Normas Oficiales Mexicanas, identificadas
como: NOM-041-SEMARNAT-2006, NOM-045-SEMARNAT-2006, NOM-050-SEMARNAT- 1993,
NOM-052-SEMARNAT-2005, NOM-059-SEMARNAT-2010 y NOM-080-SEMARNAT-1994.
51. Se declarar que una resolucin administrativa es ilegal cuando se demuestre alguna de las siguientes
causales:
...
asunto.
52. La sentencia definitiva podr:
..

35.
40
...
...

Se reitera, la resolucin ahora impugnada, contraviene en nuestro perjuicio los artculos 2554
del Cdigo Civil Federal, 12, 13, 14, 15 segundo prrafo, 19 prrafos primero y segundo, de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo, 35 cuarto prrafo y fraccin III inciso a), de la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Por ello, esa H. Sala Regional, debe declarar su
nulidad en forma lisa y llana, con fundamento en los artculos 50, 51 fraccin IV y 52 fraccin II de la
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, y con apoyo en la tesis que se transcribe a
continuacin:
FRUTOS DE ACTOS VICIADOS. Si un acto o diligencia de la autoridad est viciado y resulta
inconstitucional, todos los actos derivados de l, o que se apoyen en l, o que en alguna forma estn
condicionados por l resultan tambin inconstitucionales por su origen, y los tribunales no deben darles
valor legal, ya que de hacerlo, por una parte alentaran prcticas viciosas, cuyos frutos seran aprovechables por
quines las realizan y, por otra parte, los tribunales se haran en alguna forma partcipes de tal conducta irregular
al otorgar a tales actos valor legal. Tesis de jurisprudencia publicada en el Informe de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, 1979, Tercera Parte, pgina 39.
CUARTO.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA EN VIRTUD DE QUE NO ES

ESTADIO DE FTBOL.
DURANTE LA REALIZACIN DE LA OBRA OBJETO DEL PROYECTO EVALUADO Y
AUTORIZADO POR LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT, SE CAUSARN DAOS
GRAVES AL AMBIENTE, A LA BIODIVERSIDAD, AL ECOSISTEMA Y A SU VOCACIN
NATURAL, ENTRE ELLOS, LOS RELACIONADOS CON: 1).- LAS DOS ESPECIES DE
FAUNA SILVESTRE SUJETAS A PROTECCIN ESPECIAL, ENLISTADAS EN LA NOM059-SEMARNAT-2010 PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 30 DE
DICIEMBRE DEL 2010; 2).- LA FLORA Y FAUNA SILVESTRE QUE EXISTE EN EL LUGAR
DONDE SE PLANEA CONSTRUIR EL ESTADIO DE FTBOL MONTERREY; 3).- LA
CAPACIDAD DE CARGA; 4).- LA CONSERVACIN DE LAS ESPECIES; 5).- LA
DESTRUCCIN,
CONTAMINACIN,
DEGRADACIN,
DESERTIFICACIN
O
DESEQUILIBRIO DEL HBITAT DE LA VIDA SILVESTRE; 6).- LOS EJEMPLARES O
POBLACIONES NATIVOS Y SU DESARROLLO; 7).- LAS ESPECIES SILVESTRES, 8).- LAS
ESPECIES Y POBLACIONES EN RIESGO; 9).- LA EVOLUCIN, VIABILIDAD Y
CONTINUIDAD DE LOS ECOSISTEMAS Y HBITATS; 10).- LA DIVERSIDAD GENTICA;
11).- LAS POBLACIONES DE ESPECIES SILVESTRES; 12).- LA RECUPERACIN DE LAS
ESPECIES SILVESTRES; Y 13).- LOS SERVICIOS AMBIENTALES.
TAMBIN SE PRODUCIRN CONTAMINANTES, CONTINGENCIAS AMBIENTALES Y
DESEQUILIBRIOS ECOLGICOS GRAVES.
LOS DAOS GRAVES AL AMBIENTE, A LA BIODIVERSIDAD, AL ECOSISTEMA Y A SU
VOCACIN NATURAL, Y LA PRODUCCIN DE CONTAMINANTES, CONTINGENCIAS
AMBIENTALES Y DESEQUILIBRIOS ECOLGICOS, SE ACREDITARN CON LA PRUEBA
PERICIAL TCNICA QUE SE OFRECE COMO PRUEBA.
41
ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA POR DEJARSE DE APLICAR EN NUESTRO
PERJUICIO, LAS HIPTESIS JURDICAS PREVISTAS EN LOS ARTCULOS 1 PRIMER
PRRAFO Y FRACCIONES I, III, IV, VI, X, 2 PRIMER PRRAFO Y FRACCIN II, 3 PRIMER
PRRAFO Y FRACCIONES I, IV, VII, VIII, X, XII, XIII, XIV, XV, XX, XXV, XXVI, XXXIV Y
XXXVI, 35 CUARTO PRRAFO Y FRACCIN III INCISO a), DE LA LEY GENERAL DEL
EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE, Y 3 FRACCIONES III V, VI Y
IX, DEL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA
PROTECCIN AL AMBIENTE EN MATERIA DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL.
EL ACTO ADMINISTRATIVO AHORA COMBATIDO, SE DICT EN CONTRAVENCIN A
LOS ARTCULOS 1 PRIMER PRRAFO, 3 PRIMER PRRAFO Y FRACCIONES III, IX, X, XV,
XIX, XXII, XXV, XXVIII, XXIX, XXXIV, XXXVI, XLII Y XLVI, 4 PRIMER PRRAFO, 5
PRRAFOS PRIMERO Y SEGUNDO Y FRACCIONES I, II Y III, 58 PRIMER PRRAFO E
INCISO C), 60 PRIMER PRRAFO, 63 PRIMER PRRAFO Y 70 DE LA LEY GENERAL DE
VIDA SILVESTRE.
LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT, CON FUNDAMENTO EN EL ARTCULO 35 CUARTO
PRRAFO Y FRACCIN III INCISO a), DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO
Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE, DEBI NEGAR LA AUTORIZACIN SOLICITADA.
A fojas 13, 25, 26, 29, 30 y 31 de la resolucin impugnada, textualmente se seala:
Foja 13
COMPONENTE AMBIENTAL:
DESCRIPCIN DEL IMPACTO:
Flora y Fauna
Durante la etapa de preparacin del sitio, se remover la cobertura
vegetal, eliminado la composicin, estructura y densidad del
sistema vegetal; consecuentemente se modificar los factores de
cobertura, alimento y patrones del mbito hogareo del hbitat de
la fauna silvestre.
MEDIDAS DE MITIGACIN
PROPUESTAS
POR
EL
PROMOVENTE:
De conformidad con los
lineamientos dispuestos por el Ttulo
de Concesin, se preservar con
cobertura vegetal una superficie
mayor al 30% de la extensin del
conjunto de predios durante su
vigencia, salvaguardando de esta
manera
los componentes de la
biodiversidad presente en el sitio.
Se establecer un programa de
reforestacin durante la etapa
de construccin utilizando especies
nativas (habilitacin de reas
verdes), con el fin de promover la
recuperacin de la diversidad el
lugar. En este sentido, se plantarn y
mantendrn (durante toda la
vigencia de la concesin y dentro de
los
polgonos
de
terreno
involucrados), cuando menos la
cantidad de 2,068 rboles nativos de
dimensiones y condiciones que
garanticen
MEDIDAS DE
AUTORIDAD:
MITIGACIN
IMPUESTAS
POR
LA
En un trmino de treinta das, se deber presentar a esta Autoridad

para su aprobacin, un programa de reforestacin y forestacin con
plantas nativas, en el que se contemple el establecimiento de
diversos estratos, a nivel herbceo, arbustivo y arbreo, as como
del uso de plantas de ornato con floracin expuesta (fanergamas)
con el fin de establecer jardines de polinizadores, garantizando por
parte del promovente la permanencia de esta accin.
para su aprobacin, un programa de capacitacin al personal
involucrado en el Cambio de Uso del Suelo; en el que se contemple
la difusin de las medidas para la proteccin de la fauna silvestre
que se pudiera presentar en el predio del proyecto; as como de las
medidas a fin de evitar la captura y saqueo de ejemplares de flora y
fauna silvestres.
Fojas 25 y 26
Por todo lo antes expuesto, con sustento en las disposiciones y ordenamientos invocados y dada su aplicacin en
este caso y para el presente proyecto, esta Delegacin Federal de la SEMARNAT en Nuevo Len, en el ejercicio
de sus atribuciones, determina que el proyecto objeto de la evaluacin que se dictamina con este instrumento es
ambientalmente viable, por lo tanto ha resuelto AUTORIZARLO DE MANERA CONDICIONADA,
debindose sujetar a los siguientes:
Fojas 29, 30 y 31
C O N D I C I O N A N T E S:
El promovente deber:
42
I. GENERALES
1. De acuerdo con lo estipulado en el Art. 28 prrafo primero de la LGEEPA, el cual define que la SEMARNAT
establecer las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar
desequilibrios ecolgicos, rebasar los limites y condiciones establecidas en las disposiciones aplicables para
proteger el ambiente y considerando que el artculo 44 del REIA, en su Fraccin III establece que una vez
concluida la evaluacin de la MIA, la Secretara podr considerar las medidas preventivas, de mitigacin y dems
que sean propuestas de manera voluntaria por el promovente para evitar o reducir al mnimo los efectos
negativos sobre el ambiente, esta Delegacin Federal establece que el promovente deber cumplir con todas y
cada una de las medidas de mitigacin y compensacin propuestas en la MIA-P, las cuales se consideran viables
de ser instrumentadas y congruentes con la proteccin al ambiente de la zona de influencia del proyecto
evaluado.
2. Con el objeto de conservar la biodiversidad presente en el rea del proyecto en relacin a los individuos de
flora y fauna de especies que estn o no catalogadas en la NOM-059-SEMARNAT-2010 que pudieran
encontrarse, y con fundamento en los artculos 79 y 83, primer prrafo de la LGEEPA, al efecto, el promoverte
deber acatar cada una de las acciones comprometidas en la MIA-P-segn lo establecido en el anexo XI.
Acciones de Proteccin y Conservacin de fauna silvestre.
El promovente para dar cumplimiento a lo anterior deber asignar en los diferentes frentes de trabajo a personal
capacitado, que en campo rescaten a los individuos de fauna presentes en el sitio que pudieran estar en riesgo por
las acciones del proyecto y los reubique en reas previamente seleccionadas bajo criterios tcnicos y biolgicos.
Los resultados de dichas acciones debern registrarse en una bitcora de campo que incluya la descripcin de las
actividades realizadas. La bitcora deber contener la siguiente informacin:
a) Identificacin de las especies y nmero de individuos de fauna que fueron reubicadas.
b) Ubicacin de las reas destinadas para la reubicacin, especificando los criterios tcnicos y biolgicos
aplicados para su seleccin.
c) Descripcin de las tcnicas empleadas para realizar el manejo de los individuos de las especies de fauna
silvestres rescatados.
Dichas Acciones de Proteccin y Conservacin de Fauna debern ser coordinadas por personal capacitado en el
manejo de fauna silvestre y documentadas en fotografa y video.
Acciones de Proteccin y Conservacin de Flora Silvestre.
Para dar cumplimiento a lo anterior, el promovente deber asignar en los diferentes frentes de trabajo a personal
capacitado, que en campo rescaten a los individuos de flora presentes en el sitio que pudieran estar en riesgo por
las acciones del proyecto y los reubique en reas previamente seleccionadas bajo criterios tcnicos y biolgicos, a
no ms de 1,000 metros del sitio de extraccin, as como las que puedan ser integradas al diseo de reas verdes.
Los resultados de las acciones debern registrarse en una bitcora de campo que incluya la descripcin de las
a) Identificacin y censo de las especies de flora silvestre que, considerando su importancia biolgica dentro de
los tipos de vegetacin a las que pertenecen, puedan ser susceptibles de protegerse y conservarse; entre ellas las
listadas en la NOM-059-SEMARNAT-2010 (en caso de encontrarse).
c) Justificacin de las tcnicas seleccionadas para realizar el rescate por especies.
d) Al momento de efectuar la reubicacin de la flora se tomar en cuenta la orientacin cardinal original de donde
fue extrada con el fin de mantener la misma incidencia solar y garantizar la sobrevivencia de las especies.
En caso de que no sea factible conservar la totalidad del individuo deber contemplarse el rescate de partes de
ellos (frutos, semillas, esquejes, hijuelos) para su posterior desarrollo en un vivero temporal y ulterior plantacin
en las reas destinadas a la revegetacin de la periferia de la poligonal del proyecto y/o sitios que as lo ameriten.
e) Acciones emergentes cuando la sobrevivencia de los ejemplares sea menor al 85% del total de los individuos.
Dichas Acciones de Proteccin y Conservacin de Flora debern ser coordinadas por personal capacitado en el
manejo de flora silvestre y documentadas en fotografa y video.
Procede que esa H. Sala Regional declare la nulidad lisa y llana de la resolucin impugnada con
fundamento en los artculos 51 fraccin IV y 52 fraccin II, de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo, y en apoyo a los conceptos de impugnacin que se exponen a
continuacin.
43
I.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA EN VIRTUD DE QUE DURANTE LA

REALIZACIN DE LA OBRA OBJETO DEL PROYECTO EVALUADO Y AUTORIZADO POR
LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT, SE CAUSARN DAOS GRAVES AL AMBIENTE, A
LA BIODIVERSIDAD, AL ECOSISTEMA Y A SU VOCACIN NATURAL, ENTRE ELLOS,
LOS RELACIONADOS CON: 1).- LAS DOS ESPECIES DE FAUNA SILVESTRE SUJETAS A
PROTECCIN ESPECIAL, ENLISTADAS EN LA NOM-059-SEMARNAT-2010 PUBLICADA
EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 30 DE DICIEMBRE DEL 2010; 2).- LA
FLORA Y FAUNA SILVESTRE QUE EXISTE EN EL LUGAR DONDE SE PLANEA CONSTRUIR
EL ESTADIO DE FTBOL MONTERREY; 3).- LA CAPACIDAD DE CARGA; 4).- LA
CONSERVACIN DE LAS ESPECIES; 5).- LA DESTRUCCIN, CONTAMINACIN,
DEGRADACIN, DESERTIFICACIN O DESEQUILIBRIO DEL HBITAT DE LA VIDA
SILVESTRE; 6).- LOS EJEMPLARES O POBLACIONES NATIVOS Y SU DESARROLLO; 7).LAS ESPECIES SILVESTRES, 8).- LAS ESPECIES Y POBLACIONES EN RIESGO; 9).- LA
EVOLUCIN, VIABILIDAD Y CONTINUIDAD DE LOS ECOSISTEMAS Y HBITATS; 10).- LA
DIVERSIDAD GENTICA; 11).- LAS POBLACIONES DE ESPECIES SILVESTRES; 12).- LA
RECUPERACIN DE LAS ESPECIES SILVESTRES; Y 13).- LOS SERVICIOS AMBIENTALES.
ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA POR DEJARSE DE APLICAR EN
NUESTRO PERJUICIO, LAS HIPTESIS JURDICAS PREVISTAS EN LOS ARTCULOS 1
PRIMER PRRAFO Y FRACCIONES I, III, IV, VI, X, 2 PRIMER PRRAFO Y FRACCIN II, 3
PRIMER PRRAFO Y FRACCIONES I, IV, VII, VIII, X, XII, XIII, XIV, XV, XX, XXV, XXVI,
XXXIV Y XXXVI, 35 CUARTO PRRAFO Y FRACCIN III INCISO a), DE LA LEY GENERAL
DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE, Y 3 FRACCIONES III V,
VI Y IX, DEL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA
Los artculos 1 primer prrafo y fracciones I, III, IV, VI, X, 2 primer prrafo y fraccin II, 3
primer prrafo y fracciones I, IV, VII, VIII, X, XII, XIII, XIV, XV, XX, XXV, XXVI, XXXIV y
XXXVI, 35 cuarto prrafo y fraccin III inciso a), de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, y 3 fracciones III V, VI y IX, del Reglamento de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental,
que se dejan de aplicar en nuestro perjuicio, establecen:
1. La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos que se refieren a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin al
ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin. Sus
disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y
establecer las bases para:
I. Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y
bienestar;
...
III. La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente;
IV. La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y administracin de las reas
naturales protegidas;
...
VI. La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo;
VII. Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente;
...
44
X. El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicacin de
esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, as como para la imposicin de las sanciones
administrativas y penales que correspondan.
2. Se consideran de utilidad pblica:
...
III. La formulacin y ejecucin de acciones de proteccin y preservacin de la biodiversidad del territorio
nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, as como el aprovechamiento de
material gentico;
3. Para los efectos de esta Ley se entiende por:
I. Ambiente: El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la
existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo
determinados;
...
IV. Biodiversidad: La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los
ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte;
comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas;
...
VII. Contaminante: Toda materia o energa en cualesquiera de sus estados fsicos y formas, que al incorporarse o
actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento natural, altere o modifique su composicin
y condicin natural;
VIII. Contingencia ambiental: Situacin de riesgo, derivada de actividades humanas o fenmenos naturales, que
puede poner en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas;
...
X. Criterios ecolgicos: Los lineamientos obligatorios contenidos en la presente Ley, para orientar las acciones
de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
y la proteccin al ambiente, que tendrn el carcter de instrumentos de la poltica ambiental;
...
XII. Desequilibrio ecolgico: La alteracin de las relaciones de interdependencia entre los elementos naturales
que conforman el ambiente, que afecta negativamente la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y
dems seres vivos;
XIII. Ecosistema: La unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre s y de stos con el
ambiente, en un espacio y tiempo determinados;
XIV. Equilibrio ecolgico: La relacin de interdependencia entre los elementos que conforman el ambiente que
hace posible la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos;
XV. Elemento natural: Los elementos fsicos, qumicos y biolgicos que se presentan en un tiempo y espacio
determinado sin la induccin del hombre;
...
XX. Impacto ambiental: Modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o de la naturaleza;
...
XXV. Preservacin: El conjunto de polticas y medidas para mantener las condiciones que propicien la evolucin
y continuidad de los ecosistemas y hbitat naturales, as como conservar las poblaciones viables de especies en
sus entornos naturales y los componentes de la biodiversidad fuera de sus hbitat naturales;
XXVI. Prevencin: El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el deterioro del ambiente;
...
XXXIV. Restauracin: Conjunto de actividades tendientes a la recuperacin y restablecimiento de las
condiciones que propician la evolucin y continuidad de los procesos naturales;
...
XXXVI. Vocacin natural: Condiciones que presenta un ecosistema para sostener una o varias actividades sin
que se produzcan desequilibrios ecolgicos, y (sic).
35.
...
...
45

Evaluacin del Impacto Ambiental
3. ...
...
III.- Dao a los ecosistemas: Es el resultado de uno o ms impactos ambientales sobre uno o varios elementos
ambientales o procesos del ecosistema que desencadenan un desequilibrio ecolgico;
...
V.- Dao grave al ecosistema: Es aquel que propicia la prdida de uno o varios elementos ambientales, que afecta
la estructura o funcin, o que modifica las tendencias evolutivas o sucesionales del ecosistema;
VI.- Desequilibrio ecolgico grave: Alteracin significativa de las condiciones ambientales en las que se prevn
impactos acumulativos, sinrgicos y residuales que ocasionaran la destruccin, el aislamiento o la fragmentacin
de los ecosistemas;
...
IX. Impacto ambiental significativo o relevante: Aquel que resulta de la accin del hombre o de la naturaleza, que
provoca alteraciones en los ecosistemas y sus recursos naturales o en la salud, obstaculizando la existencia y
desarrollo del hombre y de los dems seres vivos, as como la continuidad de los procesos naturales;
La ilegalidad de la resolucin ahora impugnada, se materializa en virtud de que la Delegacin

de la SEMARNAT, en franca contravencin a las disposiciones de orden pblico e inters social,
previstas en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y su Reglamento, al
autorizar el proyecto consistente en realizar el cambio de uso de suelo en una superficie de 187,499.56
metros cuadrados, de una superficie total de 245,000.471 metros cuadrados, para construir un estadio
de ftbol, impone (supuestas) medidas de mitigacin (fojas 13, 29, 30 y 31 de la resolucin
impugnada):
a).- Que no garantizan el derecho que tienen las personas a vivir en un medio ambiente adecuado para
nuestro desarrollo, salud y bienestar.
b).- Que no preservan, restauran, ni mejoran el ambiente.
c).- Que no preservan ni protegen la biodiversidad.
d).- Que no previenen ni controlan en forma eficaz, la contaminacin del aire, del agua y del suelo.
e).-Que no garantizan la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva,
en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente.
f).- Que no controlan ni garantizan en forma eficaz, el cumplimiento y la aplicacin de la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y de su Reglamento.
g).- Que no protegen ni preservan la biodiversidad del territorio nacional y las zonas sobre las que la
nacin ejerce su soberana y jurisdiccin.
Las supuestas medidas de mitigacin impuestas son ilegales, ya que la Delegacin de la
SEMARNAT, deja de aplicar en nuestro perjuicio, las hiptesis jurdicas previstas en:
El artculo 3 fracciones I, IV, VII, VIII, XII, XIII, XIV, XV y XX, de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en virtud de que la durante la realizacin de
la obra objeto del proyecto evaluado y autorizado: se causarn daos graves al ambiente, a la
biodiversidad, al ecosistema y a su vocacin natural, entre ellos, los relacionados con: a).Las dos especies de fauna silvestre sujetas a proteccin especial, enlistadas en la NOM-059SEMARNAT-2010 publicada en el DOF el 30 de diciembre del 2010; b).- La flora y fauna
silvestre que existe en el lugar donde se planea construir el Estadio de Ftbol Monterrey; c).- La
capacidad de carga; d).- La conservacin de las especies; e).- La destruccin, contaminacin,
degradacin, desertificacin o desequilibrio del hbitat de la vida silvestre; f).- Los ejemplares o
poblaciones nativos y su desarrollo; g).- Las especies silvestres, h).- Las especies y poblaciones
en riesgo; i).- La evolucin, viabilidad y continuidad de los ecosistemas y hbitats; j).- La
46
diversidad gentica; k).- Las poblaciones de especies silvestres; l).- La recuperacin de las
especies silvestres; y m).- Los servicios ambientales.
El artculo 3 fracciones X, XXV, XXVI y XXXIV, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al Ambiente, en virtud de que no se toman en consideracin: a).- Los criterios
ecolgicos (que son lineamientos obligatorios contenidos en la Ley de la materia y tienen el
carcter de instrumentos de la poltica ambiental), para orientar las acciones de preservacin
y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente; b).- La preservacin
(conjunto de polticas y medidas para mantener las condiciones que propicien la evolucin
y continuidad de los ecosistemas y hbitat naturales, as como conservar las poblaciones
viables de especies en sus entornos naturales y los componentes de la biodiversidad fuera de sus
hbitat naturales; c).- La prevencin (conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para
evitar el deterioro del ambiente); y d).- La restauracin (conjunto de actividades tendientes a la
recuperacin y restablecimiento de las condiciones que propician la evolucin y continuidad de
los procesos naturales).
Asimismo, la Delegacin de la SEMARNAT, deja de aplicar en nuestro perjuicio las hiptesis

jurdicas previstas en el artculo 3 fracciones III, V, VI, IX, IX del Reglamento de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental.
Eso, en virtud de que como se reitera, durante la realizacin de la obra objeto del proyecto evaluado y
autorizado, se causarn daos graves al ecosistema y desequilibrios ecolgicos, y las actividades de
este ltimo, tendrn un IMPACTO AMBIENTAL SIGNIFICATIVO O RELEVANTE (aquel
que resulta de la accin del hombre o de la naturaleza, que provoca alteraciones en los ecosistemas y
sus recursos naturales o en la salud, obstaculizando la existencia y desarrollo del hombre y de los
dems seres vivos, as como la continuidad de los procesos naturales).
Para acreditar los daos graves al ambiente, a la biodiversidad, al ecosistema y a su
vocacin natural, y la produccin de contaminantes, contingencias ambientales y desequilibrios
ecolgicos, se ofrece como prueba una pericial tcnica que se desahogar en el momento procesal
oportuno, el Bilogo Adrin Varela Echavarra.
Consecuencia de lo anterior, es de concluirse que la Delegacin de la SEMARNAT, con
fundamento en el artculo 35 cuarto prrafo y fraccin III inciso a), de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, debi negar la autorizacin solicitada.
Por lo expuesto, procede que esa H. Sala Regional, declare la nulidad lisa y llana de la
resolucin impugnada, con fundamento en los artculos 51 fraccin IV y 52 fraccin II, de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Esto ltimo, ya que la Delegacin de la
SEMARNAT, deja de aplicar en nuestro perjuicio, los artculos 1 primer prrafo y fracciones I, III,
IV, VI, X, 2 primer prrafo y fraccin II, 3 primer prrafo y fracciones I, IV, VII, VIII, X, XII, XIII,
XIV, XV, XX, XXV, XXVI, XXXIV y XXXVI, 35 cuarto prrafo y fraccin III inciso a), de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y 3 fracciones III V, VI y IX, del
Evaluacin del Impacto Ambiental.
II.- EL ACTO ADMINISTRATIVO AHORA COMBATIDO, SE DICT EN CONTRAVENCIN

A LAS HIPTESIS JURDICAS PREVISTAS EN LOS ARTCULOS 1 PRIMER PRRAFO, 3
PRIMER PRRAFO Y FRACCIONES III, IX, X, XV, XIX, XXII, XXV, XXVIII, XXIX, XXXIV,
XXXVI, XLII Y XLVI, 4 PRIMER PRRAFO, 5 PRRAFOS PRIMERO Y SEGUNDO Y
FRACCIONES I, II Y III, 58 PRIMER PRRAFO E INCISO C), 60 PRIMER PRRAFO, 63
PRIMER PRRAFO Y 70 DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE.
Los artculos 1 primer prrafo, 3 primer prrafo y fracciones III, IX, X, XV, XIX, XXII, XXV,
XXVIII, XXIX, XXXIV, XXXVI, XLII y XLVI, 4 primer prrafo, 5 prrafos primero y segundo y
fracciones I, II y III, 58 primer prrafo e inciso c), 60 primer prrafo, 63 primer prrafo y 70 de la Ley
General de Vida Silvestre, que se contravienen en nuestro perjuicio, establecen:
1. La presente Ley es de orden pblico y de inters social, reglamentaria del prrafo tercero del artculo 27 y de
la fraccin XXIX, inciso G del artculo 73 constitucionales. Su objeto es establecer la concurrencia del Gobierno
Federal, de los gobiernos de los Estados y de los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias,
relativa a la conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hbitat en el territorio de la
Repblica Mexicana y en las zonas en donde la Nacin ejerce su jurisdiccin.
47
3. Para los efectos de esta Ley se entender por:
..
III. Capacidad de carga: Estimacin de la tolerancia de un ecosistema al uso de sus componentes, tal que no
rebase su capacidad de recuperarse en el corto plazo sin la aplicacin de medidas de restauracin o recuperacin
para restablecer el equilibrio ecolgico.
...
IX. Conservacin: La proteccin, cuidado, manejo y mantenimiento de los ecosistemas, los hbitats, las especies
y las poblaciones de la vida silvestre, dentro o fuera de sus entornos naturales, de manera que se salvaguarden las
condiciones naturales para su permanencia a largo plazo.
X. Desarrollo de poblaciones: Las prcticas planificadas de manejo de poblaciones de especies silvestres en vida
libre, que se realizan en reas delimitadas dentro de su mbito de distribucin natural, dirigidas expresamente a
garantizar la conservacin de sus hbitats as como a incrementar sus tasas de sobrevivencia, de manera tal que se
asegure la permanencia de la poblacin bajo manejo.
...
XV. Ejemplares o poblaciones nativos: Aquellos pertenecientes a especies silvestres que se encuentran dentro de
su mbito de distribucin natural.
...
XIX. Especies y poblaciones en riesgo: Aquellas identificadas por la Secretara como probablemente extintas en
el medio silvestre, en peligro de extincin, amenazadas o sujetas a proteccin especial, con arreglo a esta Ley.
...
XXII. Hbitat: El sitio especfico en un medio ambiente fsico, ocupado por un organismo, por una poblacin, por
una especie o por comunidades de especies en un tiempo determinado.
XXV. Manejo: Aplicacin de mtodos y tcnicas para la conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida
silvestre y su hbitat.
XXVIII. Manejo de hbitat: Aquel que se realiza sobre la vegetacin, el suelo y otros elementos o caractersticas
fisiogrficas en reas definidas, con metas especficas de conservacin, mantenimiento, mejoramiento o
restauracin.
XXIX. Manejo integral: Aquel que considera de manera relacionada aspectos biolgicos, sociales, econmicos y
culturales vinculados con la vida silvestre y su hbitat.
...
XXXIV. Poblacin: El conjunto de individuos de una especie silvestre que comparten el mismo hbitat. Se
considera la unidad bsica de manejo de las especies silvestres en vida libre.
...
XXXVI. Recuperacin: El restablecimiento de los procesos naturales y de los parmetros genticos,
demogrficos o ecolgicos de una poblacin o especie, con referencia a su estado al iniciar las actividades de
recuperacin, as como a su abundancia local, estructura y dinmica en el pasado, para retornar a cumplir con su
papel ecolgico y evolutivo con la consecuente mejora en la calidad del hbitat.
...
XLII. Servicios ambientales: Los beneficios de inters social que se derivan de la vida silvestre y su hbitat, tales
como la regulacin climtica, la conservacin de los ciclos hidrolgicos, la fijacin de nitrgeno, la formacin de
suelo, la captura de carbono, el control de la erosin, la polinizacin de plantas, el control biolgico de plagas o la
degradacin de desechos orgnicos.
XLVI. Vida Silvestre: Los organismos que subsisten sujetos a los procesos de evolucin natural y que se
desarrollan libremente en su hbitat, incluyendo sus poblaciones menores e individuos que se encuentran bajo el
control del hombre, as como los ferales.
4. Es deber de todos los habitantes del pas conservar la vida silvestre; queda prohibido cualquier acto que
implique su destruccin, dao o perturbacin, en perjuicio de los intereses de la Nacin.
5. El objetivo de la poltica nacional en materia de vida silvestre y su hbitat, es su conservacin mediante la
proteccin y la exigencia de niveles ptimos de aprovechamiento sustentable, de modo que simultneamente se
logre mantener y promover la restauracin de su diversidad e integridad, as como incrementar el bienestar de los
habitantes del pas.
En la formulacin y la conduccin de la poltica nacional en materia de vida silvestre se observarn, por parte de
las autoridades competentes, los principios establecidos en el artculo 15 de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Adems dichas autoridades debern prever:
I. La conservacin de la diversidad gentica, as como la proteccin, restauracin y manejo integral de los
hbitats naturales, como factores principales para la conservacin y recuperacin de las especies silvestres.
II. Las medidas preventivas para el mantenimiento de las condiciones que propician la evolucin, viabilidad y
continuidad de los ecosistemas, hbitats y poblaciones en sus entornos naturales.
48
En ningn caso la falta de certeza cientfica se podr argumentar como justificacin para postergar la adopcin de
medidas eficaces para la conservacin y manejo integral de la vida silvestre y su hbitat.
III. La aplicacin del conocimiento cientfico, tcnico y tradicional disponibles, como base para el desarrollo de
las actividades relacionadas con la conservacin y el aprovechamiento sustentable de la vida silvestre.
58. Entre las especies y poblaciones en riesgo estarn comprendidas las que se identifiquen como:
...
c) Sujetas a proteccin especial, aquellas que podran llegar a encontrarse amenazadas por factores que inciden
negativamente en su viabilidad, por lo que se determina la necesidad de propiciar su recuperacin y conservacin
o la recuperacin y conservacin de poblaciones de especies asociadas.
60. La Secretara promover e impulsar la conservacin y proteccin de las especies y poblaciones en riesgo,
por medio del desarrollo de proyectos de conservacin y recuperacin, el establecimiento de medidas especiales
de manejo y conservacin de hbitat crticos y de reas de refugio para proteger especies acuticas, la
coordinacin de programas de muestreo y seguimiento permanente, as como de certificacin del
aprovechamiento sustentable, con la participacin en su caso de las personas que manejen dichas especies o
poblaciones y dems involucrados.
63. La conservacin del hbitat natural de la vida silvestre es de inters pblico.
70. Cuando se presenten problemas de destruccin, contaminacin, degradacin, desertificacin o desequilibrio
del hbitat de la vida silvestre, la Secretara formular y ejecutar a la brevedad posible, programas de
prevencin, de atencin de emergencias y de restauracin para la recuperacin y restablecimiento de las
condiciones que propician la evolucin y continuidad de los procesos naturales de la vida silvestre, tomando en
cuenta lo dispuesto en los artculos 78, 78 BIS y 78 BIS 1 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, y de conformidad con lo establecido en el reglamento y las dems disposiciones
aplicables.

previstas en la Ley General de Vida Silvestre, al autorizar el proyecto consistente en realizar el cambio
de uso de suelo en una superficie de 187,499.56 metros cuadrados, de una superficie total de
245,000.471 metros cuadrados, para construir un estadio de ftbol, impone (supuestas) medidas de
mitigacin (fojas 13, 29, 30 y 31 de la resolucin impugnada):
a).- Que no garantizan la conservacin de la vida silvestre y su hbitat.
b).- Que no garantizan la capacidad de carga de los ecosistemas.
c).- Que no garantizan la conservacin de los ecosistemas, los hbitats, las especies y las poblaciones
de la vida silvestre, dentro o fuera de sus entornos naturales.
d).- Que no salvaguardan las condiciones naturales de los ecosistemas, los hbitats, las especies y las
poblaciones de la vida silvestre, para su permanencia a largo plazo.
e).- Que impiden el desarrollo de las poblaciones de especies silvestres en vida libre.
f).- Que impiden incrementar las tasas de sobrevivencia de las poblaciones de especies silvestres.
g).- Que impiden la evolucin, viabilidad y continuidad de los ejemplares o poblaciones nativas de la
zona.
h).- Que impiden la conservacin de las especies y poblaciones en riesgo. Especficamente, LAS DOS
ESPECIES DE FAUNA SILVESTRE SUJETAS A PROTECCIN ESPECIAL, ENLISTADAS
EN LA NOM-059-SEMARNAT-2010 PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIN EL 30 DE DICIEMBRE DEL 2010.
i).- Que no protegen ni preservan, el hbitat de la flora y fauna silvestre.
j).- Que no protegen ni preservan, la poblacin de especies silvestres, ni su recuperacin.
k).- Que no protegen ni preservan, los servicios ambientales.
49
l).- Que son contrarios al objetivo de la poltica nacional en materia de vida silvestre y su hbitat. Eso
ya que no mantienen la restauracin de su diversidad e integridad, ni sirven para incrementar el
bienestar de los habitantes del pas.
m).- Que no observarn los principios establecidos en el artculo 15 de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
n).- Que impiden la conservacin de la diversidad gentica, as como la proteccin, restauracin y
manejo integral de los hbitats naturales, como factores principales para la conservacin y recuperacin
de las especies silvestres.
o).- Que no observan las medidas preventivas para el mantenimiento de las condiciones que propician
la evolucin, viabilidad y continuidad de los ecosistemas, hbitats y poblaciones en sus entornos
naturales.
p)- Que postergan la adopcin de medidas eficaces para la conservacin y manejo integral de la vida
silvestre y su hbitat.
r).- Que inciden negativamente en la viabilidad de las especies protegidas.
s).- Que no impulsan la conservacin y proteccin de las especies y poblaciones en riesgo.
t).- Que crearn problemas de destruccin, contaminacin, degradacin, desertificacin o desequilibrio
del hbitat de la vida silvestre.
u).- Que impiden la recuperacin y restablecimiento de las condiciones que propician la evolucin y
continuidad de los procesos naturales de la vida silvestre.
Para acreditar los daos graves al ambiente, a la biodiversidad, al ecosistema y a su
vocacin natural, y la produccin de contaminantes, contingencias ambientales y desequilibrios
ecolgicos, se ofrece como prueba una pericial tcnica que se desahogar en el momento procesal
oportuno, el Bilogo Adrin Varela Echavarra.
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Esto ltimo, ya que la Delegacin de la
SEMARNAT, contraviene en nuestro perjuicio, las hiptesis jurdicas previstas en los artculos 1
primer prrafo, 3 primer prrafo y fracciones III, IX, X, XV, XIX, XXII, XXV, XXVIII, XXIX,
XXXIV, XXXVI, XLII y XLVI, 4 primer prrafo, 5 prrafos primero y segundo y fracciones I, II y
III, 58 primer prrafo e inciso c), 60 primer prrafo, 63 primer prrafo y 70 de la Ley General de Vida
Silvestre.
III.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA EN VIRTUD DE QUE NO DEBI

OTORGARSE LA AUTORIZACIN YA QUE DURANTE LA REALIZACIN DE LAS
ACTIVIDADES DEL PROYECTO AUTORIZADO POR LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT,
SE PRODUCIRN EN EL AMBIENTE EFECTOS PUNTALES, ADVERSOS E
IRREVERSIBLES, DAOS GRAVES AL ECOSISTEMA Y DESEQUILIBRIOS
ECOLGICOS; POR ENDE DEBI RECHAZAR LA SOLICITUD.
NO LE ASISTE LA RAZN A LA AUTORIDAD AHORA DEMANDADA, CUANDO AFIRMA
EN FORMA ILEGAL Y SUI GNERIS, QUE EL PROYECTO OBJETO DE EVALUACIN, ES
AMBIENTALMENTE VIABLE. POR ELLO, CON FUNDAMENTO EN EL ARTCULO 35
CUARTO PRRAFO Y FRACCIN III INCISO a), DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO
ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE, DEBI NEGAR LA AUTORIZACIN
SOLICITADA.
Podrn apreciar los Magistrados que integran esa H. Sala Regional, que la existencia del dao
grave al ecosistema (que segn el artculo 3 fraccin V Reglamento de la Ley General del Equilibrio
50
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, es aquel que
propicia la prdida de uno o varios elementos ambientales, que afecta la estructura o funcin, o que
modifica las tendencias evolutivas o sucesionales del ecosistema), y el desequilibrio ecolgico grave
(que segn la fraccin VI del Reglamento antes citado, es la alteracin significativa de las condiciones
ambientales en las que se prevn impactos acumulativos, sinrgicos y residuales que ocasionaran la
destruccin, el aislamiento o la fragmentacin de los ecosistemas, son reconocidos en forma expresa
por el promovente de la Manifestacin de Impacto Ambiental y por la Delegacin de la
SEMARNAT, en la parte inferior derecha de la foja 15 de la resolucin ahora impugnada, en
donde se seala expresamente:
El impacto ambiental generado por las actividades del proyecto tendr un efecto puntual, adverso e irreversible;
sin embargo...
Por ello, y en atencin los apotegmas jurdicos que rezan a confesin expresa relevo de
prueba, manifesta haud indigent probatione (las cosas manifiestas no necesitan prueba),
manifestum dicitur quod constat per confessionem, vell probationem legitimam, vel rei evidentiam (se
dice que una cosa es manifiesta cuando consta por confesin, por pruebas legales o por la evidencia
misma de la cosa), es de concluirse en forma indubitable, que no le asiste la razn a la autoridad ahora
demandada, cuando afirma en forma ilegal y sui gneris, que el proyecto objeto de evaluacin, es
ambientalmente viable.
Consecuencia de lo expuesto, procede que esa H. Sala Regional, declare la nulidad lisa y llana
de la resolucin impugnada con fundamento en los artculos 51 fraccin IV y 52 fraccin II, de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Esto ltimo, en virtud de que como se reitera, el
proyecto objeto de evaluacin NO ES AMBIENTALMENTE VIABLE.
QUINTO.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA EN VIRTUD DE QUE NO ES

ESTADIO DE FTBOL.
AUTORIZADO POR LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT, SE CAUSARN DAOS
GRAVES AL AMBIENTE, A LA BIODIVERSIDAD, AL ECOSISTEMA Y A SU VOCACIN
NATURAL, ENTRE ELLOS, LOS RELACIONADOS CON: 1).- LA MICROCUENCA RO LA
SILLA Y SUS ECOSISTEMAS ADYACENTES; 2).- LA MODIFICACIN O DESVIACIN DE
UNA CUENCA TRIBUTARIA DEL RO LA SILLA; 3).- LA CALIDAD DEL AGUA; 4).- LOS
CUERPOS DE AGUA QUE EXISTEN EN EL LUGAR DONDE SE PLANEA CONSTRUIR EL
ESTADIO DE FTBOL MONTERREY; 5).- LA HIDROLOGA SUPERFICIAL DEL LUGAR
DONDE SE PLANEA CONSTRUIR EL ESTADIO DE FTBOL MONTERREY; 6).- LOS
PATRONES DE ESCURRIMIENTO DEL LUGAR DONDE SE PLANEA CONSTRUIR EL
ESTADIO DE FTBOL MONTERREY; 7).- LOS ACUFEROS QUE EXISTEN EN EL LUGAR
DONDE SE PLANEA CONSTRUIR EL ESTADIO DE FTBOL MONTERREY; 8).- LAS AGUAS
CLARAS QUE EXISTEN EN EL LUGAR DONDE SE PLANEA CONSTRUIR EL ESTADIO DE
FTBOL MONTERREY; Y 9).- EL CAUSE DE LA CORRIENTE QUE EXISTE EN EL LUGAR
DONDE SE PLANEA CONSTRUIR EL ESTADIO DE FTBOL MONTERREY.
ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA POR DEJARSE DE APLICAR EN NUESTRO
PERJUICIO, LAS HIPTESIS JURDICAS PREVISTAS EN LOS ARTCULOS 1 PRIMER
PRRAFO Y FRACCIONES I, III, IV, VI, X, 2 PRIMER PRRAFO Y FRACCIN II, 3 PRIMER
PRRAFO Y FRACCIONES I, IV, VII, VIII, X, XII, XIII, XIV, XV, XX, XXV, XXVI, XXXIV Y
XXXVI, 35 CUARTO PRRAFO Y FRACCIN III INCISO a), DE LA LEY GENERAL DEL
51
EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE, Y 3 FRACCIONES III V, VI Y
IX, DEL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA
LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT, CON FUNDAMENTO EN EL ARTCULO 35 CUARTO
PRRAFO Y FRACCIN III INCISO a), DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO
Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE, DEBI NEGAR LA AUTORIZACIN SOLICITADA.
A fojas 15, 25 y 26 de la resolucin impugnada, textualmente se seala:
Foja 15
MEDIDAS DE MITIGACIN PROPUESTAS

POR EL PROMOVENTE:
De conformidad con los lineamientos dispuestos
por el Ttulo de Concesin, la ejecucin del
proyecto respeta la zona federal del Ro La Silla
demarcada por la Comisin Nacional del Agua.
proyecto no contempla la construccin ni
explotacin de pozos domsticos o industriales
para extraccin de agua de los mantos acuferos
dentro del inmueble ni la utilizacin del agua
conducida
Agua
Los efectos en la hidrologa superficial estarn
relacionados con la calidad del agua y los
patrones de escurrimiento, ya que durante los
movimientos de suelo se vern afectadas las
caractersticas del escurrimiento superficial que
distingue la topografa que presenta el terreno en
la actualidad.
MEDIDAS DE MITIGACIN IMPUESTAS
POR LA AUTORIDAD:
El impacto ambiental general por las actividades
del proyecto tendr un efecto puntual, adverso e
irreversible; sin embargo, si el promoverte acata
tanto las acciones establecidas tanto en la MIA-P
como en el presente oficio resolutivo para mitigar
dichos impactos y se instrumenten acciones de
proteccin.
Fojas 25 y 26
Y al respecto manifestamos que la ilegalidad de la resolucin impugnada se materializa, por

dejarse de aplicar en nuestro perjuicio, las hiptesis jurdicas previstas en los artculos 1 primer prrafo
y fracciones I, III, IV, VI, X, 2 primer prrafo y fraccin II, 3 primer prrafo y fracciones I, IV, VII,
VIII, X, XII, XIII, XIV, XV, XX, XXV, XXVI, XXXIV y XXXVI, 35 cuarto prrafo y fraccin III
inciso a), de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y 3 fracciones III V,
VI y IX, del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en
I.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA EN VIRTUD DE QUE DURANTE LA

REALIZACIN DE LA OBRA OBJETO DEL PROYECTO EVALUADO Y AUTORIZADO POR
LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT, SE CAUSARN DAOS GRAVES AL AMBIENTE, A
LA BIODIVERSIDAD, AL ECOSISTEMA Y A SU VOCACIN NATURAL, ENTRE ELLOS,
LOS RELACIONADOS CON: 1).- LA MICROCUENCA RO LA SILLA Y SUS ECOSISTEMAS
ADYACENTES; 2).- LA MODIFICACIN O DESVIACIN DE UNA CUENCA TRIBUTARIA
DEL RO LA SILLA; 3).- LA CALIDAD DEL AGUA; 4).- LOS CUERPOS DE AGUA QUE
EXISTEN EN EL LUGAR DONDE SE PLANEA CONSTRUIR EL ESTADIO DE FTBOL
MONTERREY; 5).- LA HIDROLOGA SUPERFICIAL DEL LUGAR DONDE SE PLANEA
CONSTRUIR EL ESTADIO DE FTBOL MONTERREY; 6).- LOS PATRONES DE
ESCURRIMIENTO DEL LUGAR DONDE SE PLANEA CONSTRUIR EL ESTADIO DE FTBOL
MONTERREY; 7).- LOS ACUFEROS QUE EXISTEN EN EL LUGAR DONDE SE PLANEA
CONSTRUIR EL ESTADIO DE FTBOL MONTERREY; 8).- LAS AGUAS CLARAS QUE
MONTERREY; Y 9).- EL CAUSE DE LA CORRIENTE QUE EXISTE EN EL LUGAR DONDE SE
PLANEA CONSTRUIR EL ESTADIO DE FTBOL MONTERREY.
52
AMBIENTALES Y DESEQUILIBRIOS ECOLGICOS, SE ACREDITAR CON LA PRUEBA
Los artculos 1 primer prrafo y fracciones I, III, IV, VI, X, 2 primer prrafo y fraccin II, 3
primer prrafo y fracciones I, IV, VII, VIII, X, XII, XIII, XIV, XV, XX, XXV, XXVI, XXXIV y
XXXVI, 35 cuarto prrafo y fraccin III inciso a), de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, y 3 fracciones III V, VI y IX, del Reglamento de la Ley General del
establecen:
bienestar;
...
IV. La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y administracin de las reas
naturales protegidas;
...
VII. Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente;
...
X. El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicacin de
esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, as como para la imposicin de las sanciones
...
material gentico;
3. Para los efectos de esta Ley se entiende por:
I. Ambiente: El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la
existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo
determinados;
...
IV. Biodiversidad: La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los
ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte;
comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas;
...
VII. Contaminante: Toda materia o energa en cualesquiera de sus estados fsicos y formas, que al incorporarse o
actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento natural, altere o modifique su composicin
y condicin natural;
VIII. Contingencia ambiental: Situacin de riesgo, derivada de actividades humanas o fenmenos naturales, que
puede poner en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas;
...
53
X. Criterios ecolgicos: Los lineamientos obligatorios contenidos en la presente Ley, para orientar las acciones
de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
y la proteccin al ambiente, que tendrn el carcter de instrumentos de la poltica ambiental;
...
XII. Desequilibrio ecolgico: La alteracin de las relaciones de interdependencia entre los elementos naturales
que conforman el ambiente, que afecta negativamente la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y
dems seres vivos;
XIII. Ecosistema: La unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre s y de stos con el
ambiente, en un espacio y tiempo determinados;
XIV. Equilibrio ecolgico: La relacin de interdependencia entre los elementos que conforman el ambiente que
hace posible la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos;
XV. Elemento natural: Los elementos fsicos, qumicos y biolgicos que se presentan en un tiempo y espacio
determinado sin la induccin del hombre;
...
XX. Impacto ambiental: Modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o de la naturaleza;
...
XXV. Preservacin: El conjunto de polticas y medidas para mantener las condiciones que propicien la evolucin
y continuidad de los ecosistemas y hbitat naturales, as como conservar las poblaciones viables de especies en
sus entornos naturales y los componentes de la biodiversidad fuera de sus hbitat naturales;
XXVI. Prevencin: El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el deterioro del ambiente;
...
XXXIV. Restauracin: Conjunto de actividades tendientes a la recuperacin y restablecimiento de las
condiciones que propician la evolucin y continuidad de los procesos naturales;
...
XXXVI. Vocacin natural: Condiciones que presenta un ecosistema para sostener una o varias actividades sin
que se produzcan desequilibrios ecolgicos, y (sic).
35.
...
...

3. ...
...
III.- Dao a los ecosistemas: Es el resultado de uno o ms impactos ambientales sobre uno o varios elementos
...
V.- Dao grave al ecosistema: Es aquel que propicia la prdida de uno o varios elementos ambientales, que afecta
la estructura o funcin, o que modifica las tendencias evolutivas o sucesionales del ecosistema;
VI.- Desequilibrio ecolgico grave: Alteracin significativa de las condiciones ambientales en las que se prevn
de los ecosistemas;
...
IX. Impacto ambiental significativo o relevante: Aquel que resulta de la accin del hombre o de la naturaleza, que
provoca alteraciones en los ecosistemas y sus recursos naturales o en la salud, obstaculizando la existencia y
desarrollo del hombre y de los dems seres vivos, as como la continuidad de los procesos naturales;

previstas en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y su Reglamento, al
54
autorizar el proyecto consistente en realizar el cambio de uso de suelo en una superficie de 187,499.56
metros cuadrados, de una superficie total de 245,000.471 metros cuadrados, para construir un estadio
de ftbol, impone (supuestas) medidas de mitigacin (foja 15 de la resolucin impugnada):
a).- Que no garantizan el derecho que tenemos las personas a vivir en un medio ambiente adecuado
para nuestro desarrollo, salud y bienestar.
b).- Que no preservan, restauran, ni mejoran el ambiente.
c).- Que no preservan ni protegen la biodiversidad.
d).- Que no previenen ni controlan en forma eficaz, la contaminacin del aire, del agua y del suelo.
e).- Que no garantizan la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva,
en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente.
f).- Que no controlan ni garantizan en forma eficaz, el cumplimiento y la aplicacin de la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y de su Reglamento.
g).- Que no protegen ni preservan la biodiversidad del territorio nacional y las zonas sobre las que la
nacin ejerce su soberana y jurisdiccin.
Las supuestas medidas de mitigacin impuestas son ilegales, ya que la Delegacin de la
SEMARNAT, deja de aplicar en nuestro perjuicio, las hiptesis jurdicas previstas en:
El artculo 3 fracciones I, IV, VII, VIII, XII, XIII, XIV, XV y XX, de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en virtud de que la durante la realizacin de
la obra objeto del proyecto evaluado y autorizado: a).- Se producirn daos graves al ambiente;
b).- Se producirn daos graves a la biodiversidad; c).- Se producirn contaminantes; d).- Se
producir una contingencia ambiental; e).- Se producir un desequilibrio ecolgico; f).- Se
producirn daos graves al ecosistema; g).- Se producirn graves impactos ambientales; y h).Se producirn daos graves a las condiciones que presenta el ecosistema, es decir, a su vocacin
natural.
El artculo 3 fracciones X, XXV, XXVI y XXXIV, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al Ambiente, en virtud de que no se toman en consideracin: a).- Los criterios
ecolgicos (que son lineamientos obligatorios contenidos en la Ley de la materia y tienen el
carcter de instrumentos de la poltica ambiental), para orientar las acciones de preservacin
y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente; b).- La preservacin
(conjunto de polticas y medidas para mantener las condiciones que propicien la evolucin
y continuidad de los ecosistemas y hbitat naturales, as como conservar las poblaciones
viables de especies en sus entornos naturales y los componentes de la biodiversidad fuera de sus
hbitat naturales; c).- La prevencin (conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para
evitar el deterioro del ambiente); y d).- La restauracin (conjunto de actividades tendientes a la
recuperacin y restablecimiento de las condiciones que propician la evolucin y continuidad de
los procesos naturales).
Asimismo, la Delegacin de la SEMARNAT, deja de aplicar en nuestro perjuicio las hiptesis

jurdicas previstas en el articulo 3 fracciones III, V, VI, IX, IX del Reglamento de la Ley General del
Eso, en virtud de que como se reitera, durante la realizacin de la obra objeto del proyecto evaluado y
autorizado, se causarn daos graves al ecosistema y desequilibrios ecolgicos, y las actividades de
este ltimo, tendrn un IMPACTO AMBIENTAL SIGNIFICATIVO O RELEVANTE (aquel
que resulta de la accin del hombre o de la naturaleza, que provoca alteraciones en los ecosistemas y
sus recursos naturales o en la salud, obstaculizando la existencia y desarrollo del hombre y de los
dems seres vivos, as como la continuidad de los procesos naturales).
Para acreditar los daos graves al ambiente, a la biodiversidad, al ecosistema y a su vocacin
natural, y la produccin de contaminantes, contingencias ambientales y desequilibrios ecolgicos, se
ofrece como prueba una pericial tcnica que se desahogar en el momento procesal oportuno, el
Ingeniero Hidrlogo Miguel Hermenegildo Becerra Garca.
55
II.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA EN VIRTUD DE QUE DURANTE LA

REALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO AUTORIZADO POR LA
DELEGACIN DE LA SEMARNAT, SE PRODUCIRN EN EL AMBIENTE EFECTOS
PUNTUALES, ADVERSOS E IRREVERSIBLES, DAOS GRAVES AL ECOSISTEMA Y
DESEQUILIBRIOS ECOLGICOS.
AMBIENTALMENTE VIABLE.
POR ELLO, CON FUNDAMENTO EN EL ARTCULO 35 CUARTO PRRAFO Y FRACCIN III
INCISO a), DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL
AMBIENTE, DEBI NEGAR LA AUTORIZACIN SOLICITADA.
destruccin, el aislamiento o la fragmentacin de los ecosistemas; son reconocidos en forma expresa
SEMARNAT, en la parte inferior derecha de la foja 15 de la resolucin ahora impugnada.
proyecto objeto de evaluacin NO ES AMBIENTALMENTE VIABLE y por dejarse de aplicar en
nuestro perjuicio, las hiptesis jurdicas previstas en los artculos 1 primer prrafo y fracciones I, III,
IV, VI, X, 2 primer prrafo y fraccin II, 3 primer prrafo y fracciones I, IV, VII, VIII, X, XII, XIII,
XIV, XV, XX, XXV, XXVI, XXXIV y XXXVI, 35 cuarto prrafo y fraccin III inciso a), de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y 3 fracciones III V, VI y IX, del
SEXTO.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA PORQUE LA DELEGACIN DE

LA SEMARNAT, DEBI EXIGIR EL OTORGAMIENTO DE SEGUROS O GARANTAS,
RESPECTO DEL CUMPLIMIENTO DE LAS CONDICIONES ESTABLECIDAS EN LA
AUTORIZACIN. EN CONSECUENCIA, PROCEDE DECLARAR LA NULIDAD LISA Y
LLANA DEL ACTO IMPUGNADO.
LO ANTERIOR, EN VIRTUD DE QUE EN EL LUGAR DONDE SE PLANEA CONSTRUIR EL
ESTADIO DE FTBOL MONTERREY, EXISTEN CUERPOS DE AGUA (EL RO LA SILLA Y
DOS ESCORRENTAS INTERMITENTES QUE EN LA ACTUALIDAD CORRESPONDEN A
CAUSES PLUVIALES), Y DOS ESPECIES DE FAUNA SILVESTRE SUJETAS A PROTECCIN
ESPECIAL, ENLISTADAS EN LA NOM-059-SEMARNAT-2010.
EN CONSECUENCIA, LA RESOLUCIN IMPUGNADA ES ILEGAL AL HABERSE DICTADO
EN CONTRAVENCIN A LOS ARTCULOS 35 PRIMER Y PENLTIMO PRRAFOS, DE LA
56
LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE, Y 51
PRIMER Y SEGUNDO PRRAFOS Y FRACCIN II, DEL REGLAMENTO DE LA LEY
GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE EN MATERIA
DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL, QUE ESTABLECEN LA OBLIGACIN DE
EXIGIR GARANTA.
I.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA POR DEJAR DE APLICAR EN

NUESTRO PERJUICIO, LAS HIPTESIS JURDICAS PREVISTAS EN LOS ARTCULOS 35
PRIMER Y PENLTIMO PRRAFOS, DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO
Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE, Y 51 PRIMER Y SEGUNDO PRRAFOS Y FRACCIN II,
DEL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA
La ilegalidad del acto administrativo ahora combatido, se materializa en virtud de que la
Delegacin de la SEMARNAT, AL NO EXIGIR EL OTORGAMIENTO DE SEGUROS Y
GARANTAS,
RESPECTO
DEL
CUMPLIMIENTO
DE
LAS
CONDICIONES
ESTABLECIDAS EN LA AUTORIZACIN, deja de aplicar en nuestro perjuicio, las hiptesis
jurdicas previstas en los artculos 35 primer y penltimo prrafos, de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y 51 primer y segundo prrafos y fraccin II, del Reglamento
de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del
Impacto Ambiental.
Esto ltimo es as, en virtud de que:
Durante la realizacin de la obra objeto del proyecto evaluado y autorizado por la autoridad
ahora demandada, se producirn daos graves a los ecosistemas, como se acredita con las
pruebas periciales que se ofrecen en materias de biologa e hidrologa.
En el lugar donde se plena construir el Estadio de Ftbol Monterrey, existen cuerpos de agua
(el Ro La Silla y dos escorrentas intermitentes que en la actualidad corresponden a causes
pluviales), y dos especies de fauna silvestre sujetas a proteccin especial, enlistadas en la
NOM-059-SEMARNAT-2010, como se reconoce expresamente en la resolucin impugnada a
fojas 7, 12 y 26. Por ello, se debi exigir el otorgamiento de seguros o garantas, respecto
del cumplimiento de las condiciones establecidas en la autorizacin.
Los artculos que se dejan de aplicar en nuestro perjuicio, sealan:
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

35. Una vez presentada la manifestacin de impacto ambiental, la Secretara iniciar el procedimiento de
evaluacin, para lo cual revisar que la solicitud se ajuste a las formalidades previstas en esta Ley, su Reglamento
y las normas oficiales mexicanas aplicables, e integrar el expediente respectivo en un plazo no mayor de diez
das.
...
La Secretara podr exigir el otorgamiento de seguros o garantas respecto del cumplimiento de las condiciones
establecidas en la autorizacin, en aquellos casos expresamente sealados en el reglamento de la presente Ley,
cuando durante la realizacin de las obras puedan producirse daos graves a los ecosistemas.

51. La Secretara podr exigir el otorgamiento de seguros o garantas respecto del cumplimiento de las
condiciones establecidas en las autorizaciones, cuando durante la realizacin de las obras puedan producirse
daos graves a los ecosistemas.
Se considerar que pueden producirse daos graves a los ecosistemas, cuando:
...
II. En los lugares en los que se pretenda realizar la obra o actividad existan cuerpos de agua, especies de
flora y fauna silvestre o especies endmicas, amenazadas, en peligro de extincin o sujetas a proteccin
especial;
Ahora bien, en el caso que nos ocupa, no existe controversia cuanto a:
57
a).- La existencia de cuerpos de agua. Eso, ya que lugar donde se plena construir el Estadio de Ftbol
Monterrey, colinda al norte con la zona federal del Ro La Silla, y adems, tiene dos escorrentas
intermitentes que en la actualidad corresponden a causes pluviales
En las fojas 7 ltimo prrafo, 12 y 26 tercer prrafo de la resolucin impugnada, se seala:
Foja 12
e) El rea del proyecto se localiza en la Subcuenca Hidrolgica RH24BF Monterrey, que a su vez se
encuentra ubicada como unidad mayor en la Cuenta Hidrolgica Bravo-Conchos. Se seala que el
promovente para delimitar el Sistema Ambiental del predio del proyecto fue seleccionada la Microcuenca
Ro La Silla.
En el predio existen dos escorrentas intermitentes que en la actualidad corresponden a cauces pluviales
que fueron formados por los escurrimientos intermitentes que bajan de las colonias localizadas al sur del predio y
que a travs de la Av. Pablo Livas se internan en el terreno.
Fojas 7 ltimo prrafo y 26 tercer prrafo

b).- La existencia de dos especies de fauna silvestre sujetas a proteccin especial por disposicin
expresa de la NOM-059-SEMARNAT-2010, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de
diciembre del 2010.
En la foja No. 11 de la resolucin impugnada, se indica:
CARACTERIZACIN AMBIENTAL.
10. Que segn lo manifestado en la MIA-P por el promovente, se identific que la riqueza florstica del predio y
la diversidad faunstica del rea de influencia, as como la descripcin del medio abitico, aportan tcnicamente
al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, los siguientes elementos:
a) Las especies de fauna registradas en el predio del proyecto son las siguientes: 46 especies de flora y 39
especies de fauna (06 especies de mamferos, 22 especies de aves, 08 especies de reptiles y 03 especies de
anfibios), de las cuales 02 especies se encuentran enlistadas en la NOM-059-SEMARNAT-2010; Proteccin
ambiental - especies nativas de Mxico de flora y fauna silvestres - Categoras de riesgo y especificaciones para
su inclusin, exclusin o cambio-Lista de especies en riesgo, el ri), ambas en estatus de proteccin (Pr).
c).- La existencia del dao grave al ecosistema (que segn el artculo 3 fraccin V Reglamento de la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del
Impacto Ambiental, es aquel que propicia la prdida de uno o varios elementos ambientales, que
afecta la estructura o funcin, o que modifica las tendencias evolutivas o sucesionales del ecosistema),
es reconocido en forma expresa por el promovente de la Manifestacin de Impacto Ambiental y
por la Delegacin de la SEMARNAT.
Esto ltimo, consta a fojas 13 y 15 de la resolucin impugnada, en donde textualmente se
indica:
Foja 13
Flora y Fauna
Durante la etapa de preparacin del sitio, se remover la cobertura
vegetal, eliminado la composicin, estructura y densidad del
sistema vegetal; consecuentemente se modificar los factores de
cobertura, alimento y patrones del mbito hogareo del hbitat de
la fauna silvestre.
MEDIDAS DE
PROPUESTAS
MEDIDAS DE
AUTORIDAD:
MITIGACIN
POR
EL
MITIGACIN
IMPUESTAS
POR
LA
58
PROMOVENTE:
manera
los
polgonos
de
terreno
garanticen

fauna silvestres.
Foja 15

POR EL PROMOVENTE:
conducida
Agua
la actualidad.
POR LA AUTORIDAD:
proteccin.
Concatenando lo anterior, y dado que en el lugar donde se plena construir el Estadio de Ftbol
Monterrey, existen cuerpos de agua (el Ro La Silla y dos escorrentas intermitentes que en la
actualidad corresponden a causes pluviales), y dos especies de fauna silvestre sujetas a proteccin
especial, enlistadas en la NOM-059-SEMARNAT-2010, es de concluirse en forma indubitable, que la
Delegacin de la SEMARNAT, debi exigir el otorgamiento de seguros o garantas, respecto del
cumplimiento de las condiciones establecidas en la autorizacin. Esto ltimo, en el acto
administrativo que se combate, no sucedi, y por ello, la autoridad ahora demandada, deja aplicar en
nuestro perjuicio, las hiptesis jurdicas previstas en los artculos 35 primer y penltimo prrafos, de la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y 51 primer y segundo prrafos y
fraccin II, del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en
Asimismo, y en atencin los apotegmas jurdicos que rezan a confesin expresa relevo de
misma de la cosa), es de concluirse que en el lugar donde se plena construir el Estadio de Ftbol
Monterrey, existen cuerpos de agua (el Ro La Silla y dos escorrentas intermitentes que en la
59
actualidad corresponden a causes pluviales), y dos especies de fauna silvestre sujetas a proteccin
especial, enlistadas en la NOM-059-SEMARNAT-2010.
II.- EL VOCABLO PODR QUE SE SEALA EN LOS ARTCULOS 35 PRIMER Y
PENLTIMO PRRAFOS, DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA
PROTECCIN AL AMBIENTE, Y 51 PRIMER Y SEGUNDO PRRAFOS Y FRACCIN II, DEL
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN
AL AMBIENTE EN MATERIA DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL, CONSTITUYE
UNA FACULTAD REGLADA Y NO DISCRECIONAL.
LAS FACULTADES REGLADAS SON DE CARCTER IMPERATIVO Y DE OBSERVANCIA
OBLIGATORIA. POR ELLO, LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT, DEBI EXIGIR EL
OTORGAMIENTO DE SEGUROS O GARANTAS, RESPECTO DEL CUMPLIMIENTO DE LAS
CONDICIONES ESTABLECIDAS EN LA AUTORIZACIN.
En los artculos 35 primer y penltimo prrafos, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, y 51 primer y segundo prrafos y fraccin II, del Reglamento de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto
Ambiental, se seala que: La Secretara podr exigir el otorgamiento de seguros o garantas.
El vocablo podr utilizado en los preceptos jurdicos sealados en el prrafo anterior, no debe
entenderse en el sentido de que el Legislador otorg a la autoridad administrativa, una facultad
discrecional para tales efectos. Y decimos que es as, dado que el alcance de la norma jurdica no radica
en el significado puramente gramatical del trmino aludido, sino en la naturaleza y trascendencia de las
facultades conferidas a la autoridad.
Las facultades de la Delegacin de la SEMARNAT, estn previstas en la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y sta ltima, reglamenta los preceptos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que se refieren a la preservacin y restauracin
del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin al ambiente; sus disposiciones son de orden pblico e
inters social, y en la parte que nos interesa, tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y
establecer las bases para: a).- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente
adecuado para su desarrollo, salud y bienestar; b).- La preservacin, la restauracin y el mejoramiento
del ambiente; c).- La preservacin y proteccin de la biodiversidad; d).- El aprovechamiento
sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el agua y los dems recursos
naturales; e).- La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo; f).- Garantizar la
participacin corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente; y g).- El establecimiento de medidas
de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicacin de esta Ley y de las
disposiciones que de ella se deriven, as como para la imposicin de las sanciones administrativas y
penales que correspondan.
Adems, el cuarto prrafo del artculo 4 Constitucional, establece en forma categrica, que
toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. Por ello,
en los casos que exista un riesgo inminente de desequilibrio ecolgico, de dao o deterioro grave a los
recursos naturales, de contaminacin con repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus
componentes o para la salud pblica, se debe exigir el otorgamiento de seguros o garantas, respecto del
cumplimiento de las condiciones establecidas en la autorizacin.
Se reitera, durante la realizacin de la obra objeto del proyecto evaluado y autorizado por la
Delegacin de la SEMARNAT, se producirn daos graves a los ecosistemas.
En relacin con la interpretacin sistemtica y teleolgica del vocablo podr y su naturaleza,
se han emitido las tesis siguientes:
VISITAS DOMICILIARIAS. NO ES DISCRECIONAL LA ATRIBUCIN DE CONCLUIRLAS
ANTICIPADAMENTE, PREVISTA EN EL ARTCULO 47, FRACCIN I, DEL CDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIN. El artculo 47, fraccin I, del Cdigo Fiscal de la Federacin establece: Las visitas en los
domicilios fiscales ordenadas por las autoridades fiscales podrn concluirse anticipadamente en los siguientes
casos: I. Cuando el visitado antes del inicio de la visita hubiere presentado aviso ante la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico manifestando su deseo de presentar sus estados financieros dictaminados por contador pblico
autorizado, siempre que dicho aviso se haya presentado en el plazo y cumpliendo los requisitos, que al efecto
seale el reglamento de este cdigo.. La interpretacin sistemtica del artculo transcrito, en relacin con
los artculos 46 y 47 del reglamento del propio cdigo, permite concluir que contiene una facultad reglada,
puesto que seala la conducta especfica que debe seguir la autoridad ante la actualizacin de la hiptesis
60
legal. Lo anterior es as, dado que tal precepto seala que la autoridad fiscal podr dar por concluida
anticipadamente la visita domiciliaria cuando antes del inicio de la visita se d aviso a la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico en el sentido de que el visitado presentar sus estados financieros dictaminados por contador
pblico autorizado; empero, no basta la sola presentacin del aviso de referencia, para que se produzca la
terminacin anticipada de la visita, sino que la autoridad deber analizar, por imperativo legal, si en el caso
especfico se cumplen los requisitos que marcan los citados artculos reglamentarios, ante cuya satisfaccin estar
obligada a concluir anticipadamente la visita domiciliaria. Tesis de jurisprudencia No. 2a./J. 31/97 de la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, Novena poca, Tomo VI, agosto de 1997, pgina 174.
Contradiccin de tesis 26/96. Entre las sustentadas por el Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito y el
Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito. 21 de mayo de 1997. Unanimidad de
cuatro votos. Ausente: Mariano Azuela Guitrn. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretaria: Angelina
Hernndez Hernndez.
Tesis de jurisprudencia 31/97. Aprobada por la Segunda Sala de este alto tribunal, en sesin pblica de veintiuno
de mayo de mil novecientos noventa y siete, por unanimidad de cuatro votos de los Ministros Juan Daz Romero,
Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia y presidente Genaro David Gngora Pimentel.
Ausente: Mariano Azuela Gitrn.
PROMOCIONES EN EL JUICIO DE NULIDAD. CUANDO EL ACTOR MANIFIESTE QUE POR ERROR
LAS PRESENT ANTE UNA SALA DIVERSA A LA DEL CONOCIMIENTO, EL MAGISTRADO
INSTRUCTOR EST OBLIGADO A RECABARLAS, A EFECTO DE TENER LA CERTEZA DE LOS
HECHOS SUSTENTO DEL LITIGIO (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2005).
El artculo 230, ltimo prrafo, del Cdigo Fiscal de la Federacin, vigente hasta el 31 de diciembre de 2005,
establece que el Magistrado instructor, a fin de resolver la cuestin efectivamente planteada dentro del juicio de
nulidad, podr ordenar que se recaben pruebas y se practiquen diligencias de manera oficiosa, siempre y cuando
tengan relacin estrecha con la litis y sean necesarias para resolver la pretensin del actor. Lo anterior implica
una obligacin para las Salas del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, pues el trmino podr,
utilizado en dicho precepto, no debe entenderse en el sentido de que el legislador otorg a la autoridad
administrativa una facultad discrecional para tales efectos, dado que el alcance de la norma no radica en el
significado puramente gramatical asignado al vocablo aludido, sino al resultado que se obtiene del examen
relacionado de esa disposicin con la naturaleza de la obligacin acotada constitucionalmente a las autoridades,
de fundar y motivar debidamente todo acto que de ellas emane. En esa tesitura, cuando el actor manifieste que
por error present una promocin ante una Sala diversa a la del conocimiento del juicio, el Magistrado instructor
est obligado a recabarla, a efecto de tener la certeza de los hechos sustento del litigio, sin que ello implique
relevar a dicha parte de la carga procesal de probar sus pretensiones, sino que se trata del cumplimiento del
imperativo constitucional de impartir justicia, emitiendo resoluciones de manera completa e imparcial, como lo
exige el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de manera exhaustiva y
congruente como lo prev el diverso numeral 237 del mencionado cdigo y vigencia. Tesis No. III.4o.A.62 A
del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, publicada en el Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXX, julio del 2009, pgina 2031.
Amparo directo 33/2009. Chocolates Selectos de Jalisco, S.A. de C.V. 23 de marzo de 2009. Unanimidad de
votos. Ponente: Juan Bonilla Pizano. Secretaria: Esther Cecilia Delgadillo Vzquez.
CERTIFICADOS DE ORIGEN. LA REGLA 27 DE LA RESOLUCIN POR LA QUE SE ESTABLECEN
LAS REGLAS DE CARCTER GENERAL RELATIVAS A LA APLICACIN DE LAS DISPOSICIONES
EN MATERIA ADUANERA DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE,
CONTIENE UNA FACULTAD REGLADA. La citada regla 27, publicada en el Diario Oficial de la Federacin
de 15 de septiembre de 1995, dispone que en caso de que el certificado de origen presentado por el importador
sea ilegible, defectuoso, o no se haya llenado de conformidad con lo dispuesto en la seccin II, ttulo III, de la
resolucin en estudio, la autoridad aduanera podr requerir al importador para que en un plazo de cinco das
hbiles contados a partir del da siguiente al de la notificacin del requerimiento, presente una copia del
certificado de origen en el que se subsanen las irregularidades mencionadas. La circunstancia de que dicha
norma utilice el vocablo podr es insuficiente para concluir que contiene una facultad discrecional, ya
que al interpretarse aqulla sistemticamente con los artculos 501 y 502 del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte, se advierte que se trata de una facultad reglada, en virtud de que el llenado y expedicin del
certificado de origen corren a cargo del exportador o productor del bien del cual se solicita el trato arancelario
preferencial, y no del importador, siendo injusto que se sancione a este ltimo por las deficiencias contenidas en
un documento que no fue elaborado por l; si el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte permite al
importador corregir la declaracin correspondiente, en el caso que aqul tenga motivos para creer que el
certificado en que se sustent la declaracin contiene informacin incorrecta, presentando una declaracin
corregida, adems del pago de los aranceles correspondientes; una tcnica interpretativa por mayora de razn
permite concluir que la autoridad aduanera est obligada a permitir al importador que presente una copia del
certificado de origen subsanada, cuando la exhibida en primer trmino fuera ilegible, defectuosa o indebidamente
llenada; en el caso de que el importador presente un certificado de origen subsanado, las autoridades aduaneras
cuentan con los medios para verificar el origen de la mercanca importada, que estn contenidas en el artculo
506, punto 1, incisos (a), (b) y (c) del tratado trilateral mencionado, y dependiendo de su resultado, negar el trato
arancelario preferencial solicitado. Sostener un argumento en contrario, es decir, concluir que se trata de una
facultad discrecional, hara nugatoria la voluntad de los pases suscriptores del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte, puesto que la cooperacin entre sus naciones sera coartada unilateralmente por el Estado
mexicano; no existiran reglas seguras y determinadas para el mercado de bienes producidos en sus territorios, al
contar las autoridades de la Repblica con un excesivo margen de discrecionalidad, al decidir arbitrariamente en
qu casos otorgan o no, el trmino de cinco das para subsanar los certificados de origen ilegibles, defectuosos o
61
indebidamente llenados. Tesis No. I.7o.A.263 A del Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Primer Circuito, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XIX,
enero del 2004, pgina 1471.
Amparo directo 3897/2003. Servigolf, S.A. de C.V. 26 de noviembre de 2003. Mayora de votos. Disidente:
Alberto Prez Dayn. Ponente: F. Javier Mijangos Navarro. Secretario: Carlos Alfredo Soto Morales.
LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE 1985. LOS AJUSTES PREVISTOS POR LOS ARTCULOS
18 Y 19 DE LA, Y 31 DE SU REGLAMENTO SON OBLIGATORIOS Y NO OPCIONALES PARA EL
PARTICULAR. El artculo 31 del Reglamento de la Ley del Impuesto sobre la Renta dispone que: "Artculo 31.
La prdida deducible en los trminos del artculo 25 fraccin XVIII de la ley, en la enajenacin de acciones,
partes sociales, obligaciones y otros valores mobiliarios, se determinar conforme a lo siguiente: I. Tratndose de
acciones que se coloquen entre el gran pblico inversionista en los trminos del artculo 7 de este reglamento, la
prdida se determinar efectuando los ajustes a que se refieren los artculos 18 y 19 de la ley y considerando lo
siguiente: ... Por su parte los artculos 18 y 19 de la ley establecen que: Artculo 18. Para determinar la ganancia
por enajenacin de terrenos, construcciones, partes sociales, certificados de aportacin patrimonial emitidos por
sociedades nacionales de crdito, acciones nominativas o de las acciones al portador que se coloquen entre el
gran pblico inversionista conforme a las reglas generales que al efecto expida la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, los contribuyentes podrn ajustar el monto original de la inversin conforme a las siguientes
reglas.... ... Artculo 19. Para determinar la ganancia por enajenacin de acciones, partes sociales o certificados
de aportacin patrimonial emitidos por las sociedades nacionales de crdito, los contribuyentes ajustarn el
monto original de la inversin conforme al siguiente procedimiento.... De la lectura armnica que se haga de los
preceptos se puede concluir que el ajuste o actualizacin del valor de las acciones no es opcional sino obligatorio
para el contribuyente, pues el artculo 19 dispone: ...Los contribuyentes ajustarn el monto original de la
inversin.... Como se aprecia, la ley no da opcin, manda que se haga el ajuste. Es cierto que el primer prrafo
del artculo 18 contiene la palabra "podrn", pero ello no significa que le d opcin al particular. Este tribunal,
en reiteradas ocasiones ha sostenido que el vocablo podr es imperativo y no opcional; as es, el trmino
podr se refiere al hecho de Tener expedita la facultad de hacer una cosa. Tener facilidad, tiempo o lugar de
hacer una cosa (pgina 1042 del Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, decimonovena
edicin, voz poder). El particular tiene la facultad de realizar el ajuste, pero no la opcin, pues la ley no se la da;
para que ello aconteciera, era indispensable que el legislador as lo hubiera contemplado expresamente, como no
lo hizo as, no cabe ms que concluir, que lo dispuesto por la ley es obligatorio y no opcional. Tesis del Tercer
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin, Octava poca, Tomo X, julio de 1992, pgina 381.
Amparo directo 813/92. Banca Serfn, S.N.C. 29 de abril de 1992. Unanimidad de votos. Ponente: Genaro David
Gngora Pimentel. Secretaria: Guadalupe Margarita Ortiz Blanco.
resolucin ahora impugnada, con fundamento en los artculos 51 fraccin IV y 52 fraccin II, de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
SPTIMO.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA PORQUE NO OBSTANTE

QUE LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT, CONFIESA EXPRESAMENTE QUE EL IMPACTO
AMBIENTAL GENERADO POR LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO AUTORIZADO,
TENDR UN EFECTO PUNTUAL, ADVERSO E IRREVERSIBLE, EN EL COMPONENTE
AMBIENTAL AGUA, NO IMPONE NINGUNA MEDIDA DE MITIGACIN. CON LO
ANTERIOR, CONTRAVIENE EN NUESTRO PERJUICIO, ENTRE OTROS PRECEPTOS
JURDICOS, LO ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 35 CUARTO PRRAFO Y FRACCIN II,
DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE.
LA FORMULACIN DE ACCIONES DE PROTECCIN Y PRESERVACIN DE LA
BIODIVERSIDAD DEL TERRITORIO NACIONAL, SON DE ORDEN PBLICO E INTERS
SOCIAL. POR ELLO, LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT, DEBI ESTABLECER
MEDIDAS DE PREVENCIN Y MITIGACIN, A FIN DE EVITAR, ATENUAR O
COMPENSAR, LOS IMPACTOS AMBIENTALES ADVERSOS QUE PRODUCIR LA
REALIZACIN DE LA OBRA OBJETO DEL PROYECTO AUTORIZADO. EN EL CASO QUE
AHORA NOS OCUPA, ESTO LTIMO, NO SUCEDI.
POR ENDE, EL ACTO ADMINISTRATIVO AHORA COMBATIDO, RESULTA ILEGAL POR
CONTRAVENIR EN NUESTRO PERJUICIO, LAS HIPTESIS JURDICAS PREVISTAS EN LOS
ARTCULOS 1 FRACCIONES I, IV, V, VI Y X, 2 FRACCIONES I Y III, 35 CUARTO PRRAFO
FRACCIN II, DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL
AMBIENTE, Y
FRACCIN XIV, DEL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL
EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE EN MATERIA DE
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL.
62
TAMBIN CONTRAVIENE EN NUESTRO PERJUICIO, LO ESTABLECIDO EN LOS
ARTCULOS 16 CONSTITUCIONAL, 1 PRRAFOS PRIMERO Y SEGUNDO Y 3 FRACCIN V,
DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, 35 CUARTO PRRAFO DE
LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE Y 45
PRIMER PRRAFO DEL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO
ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE EN MATERIA DE EVALUACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL. ESTO LTIMO, AL CARECER DE LA DEBIDA MOTIVACIN, YA
QUE LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT, NO SEALA LOS REQUERIMIENTOS QUE
DEBEN OBSERVARSE EN LA REALIZACIN DE LA OBRA, NI ESTABLECE EN FORMA
CLARA, PRECISA Y PORMENORIZADA, LAS ACCIONES QUE DEBER EJECUTAR EL
PROMOVENTE DE LA MIA-P, PARA ATENUAR LOS IMPACTOS Y RESTABLECER O
COMPENSAR LAS CONDICIONES AMBIENTALES EXISTENTES ANTES DE LA
PERTURBACIN QUE SE CAUSARE CON LA REALIZACIN DE UN PROYECTO EN
CUALQUIERA DE SUS ETAPAS.
A fojas 15, 25 y 26 de la resolucin impugnada, textualmente se seala:
Foja 15

POR EL PROMOVENTE:
conducida
Agua
la actualidad.
POR LA AUTORIDAD:
El impacto ambiental general por las actividades del
proyecto tendr un efecto puntual, adverso e
proteccin.
Fojas 25 y 26
Y al respecto manifestamos, que la ilegalidad de la resolucin impugnada se materializa, por

contravenir en nuestro perjuicio, las hiptesis jurdicas previstas en los artculos 1 fracciones I, III, IV,
V, VI, X, 2 fracciones I y III, 35 cuarto prrafo y fraccin II, del la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y 3 fraccin XIV, del Reglamento de la Ley General del
Procede que esa H. Sala Regional, declare la nulidad lisa y llana de la resolucin impugnada,
con fundamento en los artculos 51 fraccin IV y 52 fraccin II, de la Ley Federal de Procedimiento
continuacin.
I.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA PORQUE NO OBSTANTE QUE LA

DELEGACIN DE LA SEMARNAT, CONFIESA EXPRESAMENTE QUE EL IMPACTO
AMBIENTAL GENERADO POR LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO AUTORIZADO,
TENDR UN EFECTO PUNTUAL, ADVERSO E IRREVERSIBLE, EN EL

COMPONENTE AMBIENTAL AGUA, NO IMPONE NINGUNA MEDIDA DE
MITIGACIN. CON LO ANTERIOR, CONTRAVIENE EN NUESTRO PERJUICIO, ENTRE
OTROS PRECEPTOS JURDICOS, LO ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 35 CUARTO
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PRRAFO Y FRACCIN II, DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA
PROTECCIN AL AMBIENTE.
SOCIAL. POR ELLO, LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT, DEBI ESTABLECER MEDIDAS
DE PREVENCIN Y MITIGACIN, A FIN DE EVITAR, ATENUAR O COMPENSAR, LOS
IMPACTOS AMBIENTALES ADVERSOS QUE PRODUCIR LA REALIZACIN DE LA OBRA
OBJETO DEL PROYECTO AUTORIZADO. EN EL CASO QUE AHORA NOS OCUPA, ESTO
LTIMO, NO SUCEDI.
La ilegalidad de la resolucin impugnada se materializa, por contravenir en nuestro perjuicio,
las hiptesis jurdicas previstas en los artculos 1 fracciones I, III, IV, V, VI, X, 2 fracciones I y III, 35
cuarto prrafo y fraccin II, del la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y
3 fraccin XIV, del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. Dichos preceptos establecen:
1.- La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
bienestar;
...
IV. La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y administracin de las
reas naturales protegidas;
V. El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el agua y los
dems recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las
actividades de la sociedad con la preservacin de los ecosistemas;
...
X. El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicacin
de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, as como para la imposicin de las sanciones
...
I. El ordenamiento ecolgico del territorio nacional en los casos previstos por sta y las dems leyes
aplicables;
...
material gentico;
35.
...
...
II. Autorizar de manera condicionada la obra o actividad de que se trate, a la modificacin del proyecto o al
establecimiento de medidas adicionales de prevencin y mitigacin, a fin de que se eviten, atenen o
compensen los impactos ambientales adversos susceptibles de ser producidos en la construccin, operacin
normal y en caso de accidente. Cuando se trate de autorizaciones condicionadas, la Secretara sealar los
requerimientos que deban observarse en la realizacin de la obra o actividad prevista, o.

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3. Para los efectos del presente reglamento se considerarn las definiciones contenidas en la ley y las siguientes:
...
XIV. Medidas de mitigacin: Conjunto de acciones que deber ejecutar el promovente para atenuar los impactos
y restablecer o compensar las condiciones ambientales existentes antes de la perturbacin que se causare con la
realizacin de un proyecto en cualquiera de sus etapas.
Concatenando las hiptesis jurdicas previstas en los artculos antes transcritos, se desprende de
manera indubitable, que no obstante que la Delegacin de la SEMARNAT, confiesa expresamente que
el impacto ambiental generado por las actividades del proyecto autorizado, tendr un efecto puntual,
adverso e irreversible, en el componente ambiental agua, no impone ninguna medida de
mitigacin (entendindose por estas ltimas, el conjunto de acciones que deber ejecutar el
promovente para atenuar los impactos y restablecer o compensar las condiciones ambientales
existentes antes de la perturbacin que se causare con la realizacin de un proyecto en cualquiera de
sus etapas).
Con la omisin anterior, contraviene en nuestro perjuicio, lo establecido en el artculo 35 cuarto
prrafo y fraccin II, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Eso es
as, ya que como se reitera, la formulacin de acciones de proteccin y preservacin de la biodiversidad
del territorio nacional, son de orden pblico e inters social. Por ello, la Delegacin de la SEMARNAT,
debi establecer medidas de prevencin y mitigacin, a fin de evitar, atenuar o compensar, los
impactos ambientales adversos que producir la realizacin de la obra objeto del proyecto
autorizado.
Segn las disposiciones transcritas con antelacin, la facultad de imponer medidas de
mitigacin, es exclusiva de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y por ello, no
jurdicamente posible, que al momento de evaluar una manifestacin de impacto ambiental, se resuelva
que: ... si el promoverte acata tanto las acciones establecidas tanto en la MIA-P como en el presente
oficio resolutivo para mitigar dichos impactos y se instrumenten acciones de proteccin. No existe
precepto jurdico que prevea tan peculiar hiptesis jurdica (la autoridad ahora demandada no cita
ninguno).
La Delegacin de la SEMARNAT en forma por dems ilegal, no seala los requerimientos que
deben observarse en la realizacin de la obra, ni establece en forma clara, precisa y pormenorizada, las
acciones que deber ejecutar el promovente para atenuar los impactos y restablecer o compensar las
condiciones ambientales existentes antes de la perturbacin que se causare con la realizacin de un
proyecto en cualquiera de sus etapas. Lo anterior, no obstante la importancia del componente ambiental
(AGUA) y la confesin expresa de la autoridad ahora demandada, realizada en el sentido de que el
impacto ambiental generado por las actividades del proyecto autorizado tendr un efecto puntual,
adverso e irreversible.
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Esto ltimo, porque contraviene en nuestro
perjuicio, las hiptesis jurdicas previstas en los artculos 1 fracciones I, III, IV, V, VI, X, 2 fracciones
I y III, 35 cuarto prrafo y fraccin II, del la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, y 3 fraccin XIV, del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental.
II.- ILEGALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO COMBATIDO, POR CONTRAVENIR EN

NUESTRO PERJUICIO, LO ESTABLECIDO EN LOS ARTCULOS 16 CONSTITUCIONAL, 1
PRRAFOS PRIMERO Y SEGUNDO Y 3 FRACCIN V, DE LA LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, 35 CUARTO PRRAFO, DE LA LEY GENERAL DEL
EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE Y 45 PRIMER PRRAFO DEL
AL AMBIENTE EN MATERIA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.
LA RESOLUCIN AHORA IMPUGNADA, CARECE DE LA DEBIDA MOTIVACIN, YA QUE
LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT, NO SEALA LOS REQUERIMIENTOS QUE DEBEN
OBSERVARSE EN LA REALIZACIN DE LA OBRA, NI ESTABLECE EN FORMA CLARA,
PRECISA Y PORMENORIZADA, LAS ACCIONES QUE DEBER EJECUTAR EL
PROMOVENTE DE LA MIA-P, PARA ATENUAR LOS IMPACTOS Y RESTABLECER O
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COMPENSAR LAS CONDICIONES AMBIENTALES EXISTENTES ANTES DE LA
PERTURBACIN QUE SE CAUSARE CON LA REALIZACIN DE UN PROYECTO EN
CUALQUIERA DE SUS ETAPAS.
Los artculos 16 Constitucional, 1 prrafos primero y segundo, y 3 fraccin V, de la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo, 35 cuarto prrafo, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente y 45 primer prrafo del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin de Impacto Ambiental, que se contravienen en
nuestro perjuicio, establecen:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Federal de Procedimiento Administrativo

El presente ordenamiento tambin se aplicar a los organismos descentralizados de la administracin pblica
federal paraestatal respecto a sus actos de autoridad, a los servicios que el estado preste de manera exclusiva, y a
los contratos que los particulares slo puedan celebrar con el mismo.
3. Son elementos y requisitos del acto administrativo:
...
V. Estar fundado y motivado;

35.
...

Evaluacin de Impacto Ambiental
45. Una vez concluida la evaluacin de la manifestacin de impacto ambiental, la Secretara deber
emitir, fundada y motivada, la resolucin correspondiente en la que podr: ...
La ilegalidad del acto administrativo combatido, se materializa en virtud de que carece de la

debida motivacin, ya que la Delegacin de la SEMARNAT, no seala los requerimientos que deben
observarse en la realizacin de la obra, ni establece en forma clara, precisa y pormenorizada, las
(AGUA) y la confesin expresa de la autoridad ahora demandada, realizada en el sentido de que el
impacto ambiental generado por las actividades del proyecto autorizado tendr un efecto puntual,
adverso e irreversible.
El artculo 16 Constitucional, establece en forma clara y no sujeta a inferencias, que las
autoridades deben motivar la causa legal del procedimiento. Tambin seala, que debe existir
adecuacin entre los motivos invocados en el acto de autoridad y las normas aplicables a ste.
El artculo 1 prrafos primero y segundo, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo,
establece que las disposiciones previstas en tal ordenamiento, son de orden e inters pblico, y se
aplicarn a los actos, procedimientos y resoluciones de la Administracin Pblica Federal centralizada
y de los organismos descentralizados de la administracin pblica federal paraestatal.
El artculo 3 fraccin V, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, sealan como
requisito sine qua non, el que los actos administrativos deben estar motivados.
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Los artculos 35 cuarto prrafo de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente y 45 primer prrafo del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin de Impacto Ambiental, disponen en forma
categrica, que una vez concluida la evaluacin de la manifestacin de impacto ambiental, la
Delegacin de la SEMARNAT, deber emitir una resolucin debidamente motivada. Esto ltimo,
en el caso que ahora nos ocupa, no sucedi.
El Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, en reciente criterio jurisprudencial, resolvi
que la debida MOTIVACIN LEGAL, debe entenderse como: las razones, motivos o circunstancias
especiales que llevaron a la autoridad a concluir que el caso particular encuadra en el supuesto
previsto por la norma legal invocada como fundamento. Eso, la dictar la tesis que se transcribe a
continuacin:
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. La debida fundamentacin y motivacin legal, deben entenderse,
por lo primero, la cita del precepto legal aplicable al caso, y por lo segundo, las razones, motivos o
circunstancias especiales que llevaron a la autoridad a concluir que el caso particular encuadra en el
supuesto previsto por la norma legal invocada como fundamento. Tesis de jurisprudencia No. VI.2o. J/43
del Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, Tomo III, marzo de 1996, pgina 769.
Precedentes jurisprudenciales y aislados que sirven de apoyo a nuestros conceptos de

impugnacin, y para que esa H. Sala Regional, declare la nulidad lisa y llana de la resolucin
impugnada.
A.- Respecto a la motivacin y al requisito de que sta ltima, debe constar en el cuerpo de la
resolucin, son aplicables en lo conducente, las tesis que se transcriben a continuacin.
MOTIVACIN, CONCEPTO DE. La motivacin exigida por el artculo 16 constitucional consiste en el
razonamiento contenido en el texto mismo del acto autoritario de molestia, segn el cual quien lo emite llega a la
conclusin de que el acto concreto al cual se dirige se ajusta exactamente a las prevenciones de determinados
preceptos legales. Es decir, motivar un acto es externar las consideraciones relativas a las circunstancias de hecho
que se formula la autoridad para establecer la adecuacin del caso concreto a la hiptesis legal. Tesis de
jurisprudencia publicada en el Apndice de Jurisprudencia 1917-1985, Octava Parte, pgina 312.
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. De acuerdo con el artculo 16 de la Constitucin federal, todo acto
de autoridad debe estar adecuada y suficientemente fundado y motivado, entendindose por lo primero que
ha de expresarse con precisin el precepto legal aplicable al caso y, por lo segundo, que tambin deben
sealarse con precisin, las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas que se
hayan tenido en consideracin para la emisin del acto; siendo necesario, adems, que exista adecuacin entre
los motivos aducidos y las normas aplicables, es decir, que en el caso concreto se configuren las hiptesis
normativas. Tesis de jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada
en el Apndice de jurisprudencia 1917-1985, Tercera Parte, pgina 636.
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. De acuerdo con el artculo 16 de la Constitucin Federal, todo acto
ha de expresar con precisin el precepto legal aplicable al caso y, por lo segundo, que deben sealarse, con
precisin, las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en
consideracin para la emisin del acto; siendo necesario, adems, que exista adecuacin entre los motivos
aducidos y las normas aplicables, es decir, que en el caso concreto se configuren las hiptesis normativas.
Tesis de jurisprudencia del Segundo Tribunal Colegiado del Quinto Circuito, publicada en la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federacin, junio de 1992, pgina 49.
ACTO RECLAMADO, FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN DEL. No basta que en el documento
sealado como acto reclamado, la autoridad hacendaria responsable alegue que cit preceptos relativos a su
competencia para que cumpla con el requisito constitucional de fundamentacin a su acto, si no que es necesario,
adems, que dicho documento contenga la expresin del precepto legal aplicable al caso que sirva de apoyo al
mandamiento reclamado, cuyo presupuesto normativo revele que la conducta del gobernado encuadra en el
mismo y, por ende, que se encuentra obligado al pago de la multa impugnada; igualmente, si de los propios
argumentos de inconformidad se advierte que por cuanto hace a la motivacin del acto reclamado, la
autoridad hacendaria se remite a lo que ya haba expuesto como argumento de esa motivacin, en diverso oficio
en el que tambin haba negado al quejoso la condonacin de multa solicitada, ello es insuficiente para que su
mandamiento rena el requisito de motivacin del artculo 16 constitucional, toda vez que ste debe constar en el
cuerpo mismo del documento constitutivo del acto de molestia y no en diverso. Tesis de jurisprudencia No.
XXI.2o. J/4 del Segundo Tribunal Colegiado del Vigsimo Primer Circuito, publicada en la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca, Tomo 78, junio de 1994, pgina 83.
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. DEBEN CONSTAR EN EL CUERPO DE LA RESOLUCIN Y
NO EN DOCUMENTO DISTINTO. Las autoridades responsables no cumplen con la obligacin constitucional
de fundar y motivar debidamente las resoluciones que pronuncian, expresando las razones de hecho y las
consideraciones legales en que se apoyan, cuando stas aparecen en documento distinto. Tesis de jurisprudencia
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de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Sexta poca, Tercera Parte y Sptima poca,
tercera parte, Semanario Judicial de la Federacin, Tomo 139-144, pgina 201, y Apndice 1917-1985, Octava
Parte, Comn al Pleno y las Salas, tesis 153, pgina 248.
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN DE LAS RESOLUCIONES QUE FINCAN CRDITOS FISCALES,
AS COMO SU COBRO EN EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO. Cuando el artculo 16 constitucional
exige que los actos de autoridad que causen molestia a los particulares deben estar fundados y motivados, no hace
distingo alguno, por lo que debe estimarse que la garanta constitucional sealada cubre absolutamente todos esos
actos de autoridad. Ahora bien, tratndose de las resoluciones que fincan crditos fiscales es claro que fundarlas
implica sealar los preceptos legales sustantivos que fundan el fincamiento del crdito y motivarlas es sealar
los supuestos de hecho que coincidan la aplicacin de aquellos preceptos. Tesis del Cuarto Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin,
junio de 1991, pgina 279.
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. DEBE CONSTAR EN EL CUERPO DE LA RESOLUCIN Y
consideraciones legales en que se apoyan, cuando stas aparecen en documento distinto. Tesis del Tercer
Tribunal Colegiado del Segundo Circuito, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca,
Tomo VIII-Diciembre, pgina 217.
B.- Respecto de la declaratoria de nulidad lisa y llana, son aplicables en lo conducente, los siguientes
criterios.
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN, FALTA O INDEBIDA. EN CUANTO SON DISTINTAS, UNAS
GENERAN NULIDAD LISA Y LLANA Y OTRAS PARA EFECTOS. La Suprema Corte de Justicia de la
Nacin ha establecido de manera reiterada que entre las garantas de legalidad y seguridad jurdica previstas en el
artculo 16 constitucional, se encuentra la relativa a que nadie puede ser molestado en su persona, posesiones o
documentos, sino a virtud de mandamiento escrito de autoridad competente que funde y motive la causa legal del
procedimiento, y dicha obligacin se satisface cuando se expresan las normas legales aplicables y las razones que
hacen que el caso particular encuadre en la hiptesis de la norma legal aplicada. Ahora bien, el incumplimiento a
lo ordenado por el precepto constitucional anterior se puede dar de dos formas, a saber: que en el acto de
autoridad exista una indebida fundamentacin y motivacin, o bien, que se d una falta de fundamentacin y
motivacin del acto. La indebida fundamentacin implica que en el acto s se citan preceptos legales, pero stos
son inaplicables al caso particular; por su parte, la indebida motivacin consiste en que en el acto de autoridad
s se dan motivos pero stos no se ajustan a los presupuestos de la norma legal citada como fundamento
aplicable al asunto. En este orden de ideas, al actualizarse la hiptesis de indebida fundamentacin y
motivacin del acto reclamado, tal circunstancia se ubica en el supuesto previsto en la fraccin IV del
artculo 238 del Cdigo Fiscal de la Federacin y, por tanto, la nulidad debe ser lisa y llana, pues lo
contrario permitira a la autoridad demandada que tuviera dos o ms posibilidades de fundar y motivar su
acto mejorando su resolucin, lo cual es contrario a lo dispuesto en la fraccin II del artculo 239 del
Cdigo Fiscal de la Federacin, lo que implica una violacin a las garantas de legalidad y seguridad
jurdica consagradas en los artculos 14 y 16 constitucionales. En cambio, la falta de fundamentacin consiste
en la omisin de citar en el acto de molestia o de privacin el o los preceptos legales que lo justifiquen; esta
omisin debe ser total, consistente en la carencia de cita de normas jurdicas; por su parte, la falta de motivacin
consiste en la carencia total de expresin de razonamientos. Ahora bien, cuando se actualiza la hiptesis de falta
de fundamentacin y motivacin del acto reclamado, tal circunstancia se ubica en el supuesto previsto en la
fraccin II del artculo 238 del Cdigo Fiscal de la Federacin y, por tanto, la nulidad debe ser para efectos, en
trminos de lo dispuesto en el prrafo final del numeral 239 del propio cdigo. Tesis No. I.6o.A.33 A del Sexto
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XV, marzo del 2002, pgina 1350.
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. SU DISTINCIN ENTRE SU FALTA Y CUANDO ES
INDEBIDA. Debe distinguirse entre la falta y la indebida fundamentacin y motivacin; toda vez que por lo
primero se entiende la ausencia total de la cita de la norma en que se apoya una resolucin y de las circunstancias
especiales o razones particulares que se tuvieron en cuenta para su emisin; mientras que la diversa hiptesis se
actualiza cuando en la sentencia o acto se citan preceptos legales, pero no son aplicables al caso concreto y
se exponen las razones que la autoridad tuvo para dictar la resolucin, pero no corresponden al caso
especfico, objeto de decisin, o bien, cuando no existe adecuacin entre los motivos invocados en el acto de
autoridad y las normas aplicables a ste. Tesis de jurisprudencia No. I.6o.C. J/52 del Sexto Tribunal
Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo XXV, enero del 2007, pgina 2127.
RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS. LA MOTIVACIN INSUFICIENTE DE LA
SANCIN IMPUESTA, TRASCIENDE EN UNA INDEBIDA MOTIVACIN EN SU ASPECTO MATERIAL
QUE CONDUCE A DECLARAR LA NULIDAD LISA Y LLANA DE LA RESOLUCIN RELATIVA. La
motivacin, entendida desde su finalidad, es la expresin del argumento que revela y explica al justiciable la
actuacin de la autoridad, de modo que, adems de justificarla, le permite defenderse en caso de que resulte
irregular. As, puede actualizarse una motivacin insuficiente, cuando la falta de razones impide conocer los
criterios fundamentales de la decisin al expresar ciertos argumentos pro forma, que pueden tener ciertos grados
de intensidad o variantes y determinar, bien una violacin formal tal que impida defenderse, o una irregularidad
en el aspecto material, que si bien permite al afectado impugnar tales razonamientos, stos resultan exiguos para
tener conocimiento pleno de los elementos considerados por la autoridad en la decisin administrativa. Por otra
parte, puede configurarse tambin una indebida motivacin, cuando las razones de la decisin
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administrativa no tienen relacin con la apreciacin o valoracin de los hechos que tuvo en cuenta la
autoridad, o el precepto en el que se subsumen es inadecuado, no aplicable o se interpreta incorrectamente,
es decir, no hay justificacin de la actuacin que sea acorde con los hechos apreciados. En ese tenor, una
motivacin que no considera la totalidad de los elementos para decidir o aprecia equivocadamente los hechos,
aunque permita al particular cuestionar tal insuficiencia en juicio, trasciende en una indebida motivacin en su
aspecto material o de contenido; lo anterior se actualiza cuando una resolucin en materia de responsabilidades
de los servidores pblicos determina imponer una sancin sin especificar ni aplicar la totalidad de las causas y
requisitos necesarios para ello, tanto desde el punto de vista objetivo (gravedad del dao causado con la conducta
ilcita), como del subjetivo, que debe atender a la responsabilidad del agente; es decir, a las caractersticas propias
del servidor pblico, circunstancia que deriva en una motivacin que no es exhaustiva y completa, sino
insuficiente, aunque se haya permitido cuestionarla en juicio, trasciende en una indebida motivacin en su
aspecto material, porque fue emitida expresando insuficientes argumentos, en cuanto no se consider la totalidad
de elementos de juicio y los hechos se apreciaron equivocadamente, razn por la cual, el vicio de ilegalidad
actualiza el supuesto de nulidad lisa y llana, previsto en el artculo 238, fraccin IV, del Cdigo Fiscal de la
Federacin, vigente hasta el 31 de diciembre de 2005. Tesis I.4o.A.538 A del Cuarto Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo XXIV, septiembre de 2006, pgina 1532.
NULIDAD. LA DECRETADA POR EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y
ADMINISTRATIVA EN UNA RESOLUCIN APOYADA EN HECHOS CUYA EXISTENCIA NO SE
ACREDITA, DEBE SER LISA Y LLANA. Si la autoridad tributaria sustenta la existencia de los hechos
generadores de un crdito en determinados documentos y la Sala determina que dichos documentos no son
idneos para acreditar tal extremo, lo que equivale a que los hechos que motivaron la emisin del crdito fiscal
no se realizaron, en esos casos se actualiza la causal de nulidad prevista en la fraccin IV del artculo 238 del
Cdigo Fiscal de la Federacin (que establece, entre otros supuestos, que la resolucin administrativa es ilegal
cuando los hechos que la motivaron no se realizaron), por lo que de conformidad con el artculo 239, fraccin II,
del ordenamiento legal aludido, debe decretarse la nulidad lisa y llana de la resolucin impugnada. Tesis del
Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, publicada en el Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XV, marzo de 2002, pgina 1387.
NULIDAD. ES PROCEDENTE LA NULIDAD LISA Y LLANA DEL ACTO IMPUGNADO ANTE LA
FALTA DE FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN RESPECTO AL ORIGEN DE LOS CRDITOS QUE
CONSTITUYEN LA MATERIA DE FONDO DEL ASUNTO. Para saber si se est en los supuestos de la
fraccin II del artculo 238 del Cdigo Fiscal de la Federacin, o en los de la fraccin IV del mismo artculo,
resulta necesario distinguir entre la falta de fundamentacin y motivacin que se pudiera advertir en la resolucin
reclamada, que contiene los crditos impugnados, y la falta de fundamentacin y motivacin de los crditos en s
mismos, cuando sta se origina con el desconocimiento de los datos, elementos o documentos en que la autoridad
se apoya para emitir la misma. En el primer caso, y siempre que la resolucin se haya emitido en un
procedimiento en el que por su naturaleza el particular hubiera tenido la oportunidad de oponer defensas o
excepciones, la omisin de fundar y motivar implica que se afecten las defensas del particular, y que sta
trascienda al resultado de la resolucin emitida por la autoridad, por lo que, al cometerse una violacin formal,
procede declarar la nulidad para el efecto de que se emita una nueva resolucin contra la cual el gobernado pueda
hacer valer, eventualmente, sus defensas. Sin embargo, en el segundo caso, es decir, cuando la resolucin
impugnada no ha sido emitida dentro de un procedimiento fiscal y, el contribuyente no tiene conocimiento de los
fundamentos y motivos que justifican los crditos fincados en su contra, estamos frente a violaciones de fondo y,
por tanto, la nulidad debe ser lisa y llana, pues por un lado los hechos y fundamentos que motivaron los crditos
fiscales no fueron conocidos por el interesado, ni quedaron demostrados en cuanto a su existencia jurdica y, por
otro lado, no es posible obligar a la autoridad a que haga uso de sus facultades de fiscalizacin, dado que sta, en
ejercicio de sus atribuciones podr o no hacerlo. En otras palabras, para que proceda la nulidad para efectos, es
menester que no se analice el fondo de la resolucin impugnada, es decir, basta con que existan vicios formales
en la tramitacin o resolucin reclamada. En cambio, si se analiza el fondo de la cuestin alegada, y se estima
que la resolucin en s misma es ilegal porque no se ajusta a derecho al dictarse en contravencin de
disposiciones normativas, la nulidad del acto debe ser lisa y llana. Tesis No. I.3o.A.593 A, del Tercer Tribunal
Octava poca, Tomo XV-I, Febrero, pgina 235.
Por lo expuesto y fundado, procede que esa H. Sala Regional, declare la nulidad lisa y llana de
la resolucin impugnada, con fundamento en los artculos 51 fraccin IV y 52 fraccin II, de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Esto ltimo, dada la aplicacin indebida de
todos y cada uno de los preceptos jurdicos en que se sustenta la Delegacin de la SEMARNAT para
emitirla, y por contravenir en nuestro perjuicio, lo establecido en los artculos 16 Constitucional, 1
prrafos primero y segundo, y 3 fraccin V, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, 35
cuarto prrafo de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y 45 primer
prrafo del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en
Materia de Evaluacin de Impacto Ambiental.
OCTAVO.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA EN VIRTUD DE NO QUE ES

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LA ILEGALIDAD SE MATERIALIZA PORQUE EXISTEN DOS RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS, EMITIDAS POR LA PROCURADURA FEDERAL DE PROTECCIN AL
AMBIENTE EN EL ESTADO DE NUEVO LEN, PENDIENTES DE CUMPLIRSE.
DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE.
ADMINISTRATIVO.
A fojas 4, 5, 25 y 26 de la resolucin ahora impugnada, se seala:
Foja 4
VI. Que el 09 de junio de 2011 mediante el oficio nm. 139.003.03.427/11 esta Delegacin Federal solicit al
Subsecretario de Gestin para la Proteccin al Ambiente y los Recursos Naturales de la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales informara si esta Delegacin Federal en el Estado de Nuevo Len, podra realizar
la evaluacin y resolucin de una MIA-P, en el predio del proyecto, lo anterior tomando en consideracin que
exista una resolucin administrativa por parte de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
(PROFEPA).
Foja 5
XII. Que mediante el oficio nm. SGPA/DGGFS/712/1840/11 la Direccin General de Gestin Forestal y de
Suelos, de la Subsecretara de Gestin para la Proteccin al Ambiente, emiti la respuesta a la solicitud planteada
el 09 de junio de 2011, en el que inform que si se llev a cabo un procedimiento de inspeccin en una porcin
del predio (proyecto), y que a dicho procedimiento recay una resolucin definitiva, dando con ello fin al mismo.
Por lo tanto, si existe una resolucin definitiva que ha dado fin a un procedimiento administrativo, no existe
motivo alguno para que se abstenga de dar trmite el procedimiento de cambio de uso de suelo en terrenos
forestales.
Fojas 25 y 26
Y al respecto manifestamos, que el acto administrativo combatido, se dict en contravencin a

todos y cada uno de los preceptos en que se sustenta la autoridad ahora demandada para emitirlo, y en
especial, a la hiptesis jurdica prevista en el artculo 35 cuarto prrafo y fraccin III inciso a), de la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
Es cierto que la resolucin nmero PFPA/25.5/2C.27.2/0030-11, del 18 de enero del 2011,
emitida por el Delegado de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, en el Estado de Nuevo
Len, dio fin a un procedimiento administrativo. Pero tal resolucin, se encuentra pendiente de
cumplirse.
Tambin es cierto que mediante oficio PFPA/25.5/2C.27.2/00093-11, del 14 de febrero del
2011, emitido por el Delegado de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, en el Estado de
Nuevo Len, se aprob el Plan de Reforestacin presentado por el promovente de la MIA-P, el 11 de
febrero del 2011; pero este ltimo, tampoco se ha cumplido.
De ah que no le asista la razn a la autoridad ahora demandada:
Cuando afirma que no existe motivo alguno para dar trmite al procedimiento de cambio de uso
de suelo en terrenos forestales.
Cuando afirma que el proyecto objeto de la evaluacin que se dictamina, es ambientalmente

viable.
70
Tan no es ambientalmente viable, que derivado de la deforestacin que se est realizando
en el lugar en donde se planea construir el Estadio de Ftbol Monterrey, se impusieron sanciones
administrativas por violarse la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
y adems, se determinaron medidas correctivas para resarcir los daos ocasionados al
medioambiente.
El caso que ahora nos ocupa, afecta al medio ambiente, al equilibrio ecolgico y a la seguridad
urbana; por ello, causa perjuicio al inters social y contraviene disposiciones de orden pblico. De ah
que con fundamento en el artculo 35 cuarto prrafo y fraccin III inciso a), de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la Delegacin de la SEMARNAT, debi negar la
autorizacin solicitada.
Para acreditar nuestras pretensiones y de conformidad con los artculos 14 fraccin V penltimo
y ltimo prrafos, 15 antepenltimo prrafo, 40 segundo prrafo y 41 primer prrafo, de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo, 79 y 80 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles,
se ofrece como prueba el expediente o expedientes administrativos en el que constan todas y cada una
de las actuaciones relacionadas con la resolucin administrativa PFPA/25.5/2C.27.2/0030-11, del 18 de
enero del 2011, emitida por la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, en el Estado de Nuevo
Len, incluidas la pruebas documentales siguientes:
a).- Copia certificada de la resolucin administrativa nmero PFPA/25.5/2C.27.2/0030-11, del
b).- Copia certificada del oficio PFPA/25.5/2C.27.2/00093-11, del 14 de febrero del 2011,
Len.
c).- Copia certificada del oficio SGPA/DGGFS/712/1840/11, emitido por la Direccin General
de Gestin Forestal y de Suelos, de la Subsecretara de Gestin para la Proteccin al Ambiente.
Asimismo, y de conformidad con los artculos 14 fraccin V, 15 antepenltimo prrafo, 40
segundo prrafo y 41 primer prrafo, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo,
79 y 80 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, se solicita a esa H. Sala Regional, que requiera
a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, en el Estado de Nuevo Len, para que informe a
esa H. Sala Regional, si se ha cumplido en forma completa, con todas y cada una de las medidas
correctivas impuestas en la resolucin administrativa nmero PFPA/25.5/2C.27.2/0030-11, del 18
de enero del 2011, emitida por el Delegado de la Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente, en el Estado de Nuevo Len; y en el oficio PFPA/25.5/2C.27.2/00093-11, del 14 de
febrero del 2011, emitido por la misma Dependencia.
La resolucin y el Oficio que se citan en el prrafo anterior, obran en los archivos de la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, en el Estado de Nuevo Len.
Sirve de apoyo a nuestros conceptos de impugnacin, la tesis del Cuarto Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito, en la que se resolvi que el derecho a un medio ambiente
adecuado para el desarrollo y bienestar de las personas, se desarrolla en dos aspectos: 1).- En un poder
de exigencia y un deber de respeto erga omnes a preservar la sustentabilidad del entorno ambiental, que
implica la no afectacin ni lesin a ste; y 2).- En la obligacin correlativa de las autoridades de
vigilancia, conservacin y garanta de que sean atendidas las regulaciones pertinentes. Esto
ltimo, en el caso que ahora nos ocupa, no sucedi, ya que la Delegacin de la SEMARNAT, incumple
con la obligacin constitucional de vigilar el exacto cumplimiento de las sanciones administrativas
impuestas y de las medidas correctivas determinadas para resarcir los daos ocasionados al
medioambiente.
El criterio que se cita en el prrafo anterior, se dict en los trminos siguientes:
DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE ADECUADO PARA EL DESARROLLO Y BIENESTAR.
ASPECTOS EN QUE SE DESARROLLA. El derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo y
bienestar de las personas, que como derecho fundamental y garanta individual consagra el artculo 4o., prrafo
quinto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se desarrolla en dos aspectos: a) en un
poder de exigencia y un deber de respeto erga omnes a preservar la sustentabilidad del entorno ambiental, que
implica la no afectacin ni lesin a ste (eficacia horizontal de los derechos fundamentales); y b) en la obligacin
71
correlativa de las autoridades de vigilancia, conservacin y garanta de que sean atendidas las regulaciones
pertinentes (eficacia vertical). Tesis No. I.4o.A.569 A del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa
del Primer Circuito, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXV, marzo del 2007, pgina 1665.
Amparo en revisin 496/2006. Ticic Asociacin de Nativos y Colonos de San Pedro Tlhuac, A.C. 17 de enero
de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretaria: Sandra Ibarra Valdez.
La Delegacin de la SEMARNAT, tambin contraviene el derecho subjetivo que tenemos los

individuos a un medio ambiente adecuado para nuestro desarrollo y bienestar, consagrado en el artculo
4 Constitucional. Esto ltimo es as, ya que el hecho de que exista una resolucin definitiva que dio fin
a un procedimiento administrativo, no significa per se que no exista motivo alguno para dar trmite al
procedimiento de cambio de uso de suelo en terrenos forestales.
Los motivos que impiden dar trmite al procedimiento del que deriv la resolucin ahora
impugnada, son las sanciones administrativas impuestas y las medidas correctivas que se determinaron
para resarcir los daos ocasionados al medioambiente; y stos ltimos, como se reitera, no se han
cumplido.
Aceptar que como legal lo resuelto por la autoridad ahora demandada, conducira a dejar sin
ninguna eficacia jurdica las resoluciones PFPA/25.5/2C.27.2/0030-11 del 18 de enero del 2011 y
PFPA/25.5/2C.27.2/00093-11 del 14 de febrero del 2011, emitidas por el Delegado de la Procuradura
Federal de Proteccin al Ambiente, en el Estado de Nuevo Len.
La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en reciente criterio resolvi, que
la presuncin de legalidad y validez del acto administrativo prevista en el artculo 8 de la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo, es la base que sustenta su ejecutividad, y que esta ltima, lleva
inmersa la posibilidad de que la administracin pblica provea a la realizacin de sus propias
decisiones. Luego concluy: a). Que tal caracterstica se constituye en una potestad imperativa o de
mando con que se halla investido todo rgano administrativo pblico; y b).- Que la accin ejecutiva
busca satisfacer las necesidades de inters general de la colectividad, cuya realizacin no admite
demora.
El criterio que se cita en el prrafo anterior, sirve de apoyo (en lo conducente), y se dict en los
trminos siguientes:
EJECUTIVIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO. EL ARTCULO 9o. DE LA LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO QUE LA PREV, NO TRANSGREDE LA GARANTA DE
EFECTIVA TUTELA JURISDICCIONAL. La presuncin de legalidad y validez del acto administrativo
establecida en el artculo 8o. de la Ley citada es la base que sustenta su ejecutividad, pues lleva inmersa la
posibilidad de que la administracin pblica provea a la realizacin de sus propias decisiones, siempre y cuando
el orden jurdico le haya conferido expresamente tal atribucin, caracterstica que se constituye en una potestad
imperativa o de mando con que se halla investido todo rgano administrativo pblico y cuyo apoyo radica,
bsicamente, en el hecho de que en la accin ejecutiva busca satisfacer las necesidades de inters general de la
colectividad, cuya realizacin no admite demora. Por tanto, el artculo 9o. de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, al disponer que el acto administrativo vlido ser eficaz y exigible a partir de que surta efectos la
notificacin legalmente efectuada, sin condicionar su ejecutividad a que el acto haya adquirido firmeza derivada
del fenecimiento del plazo para controvertirlo, no transgrede la garanta de efectiva tutela jurisdiccional contenida
en el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en virtud de que no se priva o
restringe al afectado del acceso a la jurisdiccin con requisitos innecesarios, excesivos, carentes de razonabilidad
o limitativos de los plazos pertinentes para alcanzarla, ya que dichos actos administrativos no son definitivos y,
en consecuencia, el particular tiene a su alcance medios de impugnacin como el recurso de revisin contenido en
la Ley en cita, o el juicio de nulidad regulado por la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo,
que inclusive prevn la suspensin del acto administrativo combatido, y cuya determinacin de nulidad produce
efectos retroactivos, con lo cual se logra que las situaciones jurdicas afectadas vuelvan al estado que guardaban
antes de la emisin del acto anulado. Tesis No. 1a. CCV/2007 de la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXVI, septiembre del 2007, pgina 382.
Amparo en revisin 389/2007. Festo Pneumatic, S.A. 8 de agosto de 2007. Cinco votos. Ponente: Jos de Jess
Gudio Pelayo. Secretario: Mario Csar Flores Muoz.
Como consecuencia de lo expuesto y fundado, procede que esa H. Sala Regional, declare la
nulidad lisa y llana de la resolucin impugnada, con fundamento en los artculos 50, 51 fraccin IV y
52 fraccin II, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Eso, en virtud de la
aplicacin indebida de las hiptesis jurdicas en que se sustenta la autoridad demandada para emitirla,
especficamente, las contenidas en los artculos 4, 5 fraccin II, 28 primer prrafo y fraccin VII, 30
primer prrafo, 34, 35 prrafos primero, segundo y ltimo, as como su fraccin II, 36, 79 fracciones I y
72
III, y 83, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; 5 inciso O) fraccin
I, 44 fraccin III, 45, 46, 49 y 50, del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin de Impacto Ambiental; 39 fraccin IX inciso c), del
Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; 2, 3, 16 fraccin X, 53
y 54, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 18, 26 y 32 BIS fracciones I y XI, de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal; y de las Normas Oficiales Mexicanas, identificadas
como: NOM-041-SEMARNAT-2006, NOM-045-SEMARNAT-2006, NOM-050-SEMARNAT- 1993,
NOM-052-SEMARNAT-2005, NOM-059-SEMARNAT-2010 y NOM-080-SEMARNAT-1994.
51. Se declarar que una resolucin administrativa es ilegal cuando se demuestre alguna de las siguientes
causales:
...
asunto.
52. La sentencia definitiva podr:
..

35.
...
...

NOVENO.- LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT, DEBI ORGANIZAR UNA REUNIN

PBLICA DE INFORMACIN.
AUTORIZADO POR LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT, SE PRODUCIRN
DESEQUILIBRIOS ECOLGICOS GRAVES Y DAOS A LOS ECOSISTEMAS.
EN EL LUGAR DONDE SE PLENA CONSTRUIR EL ESTADIO DE FTBOL MONTERREY,
EXISTEN CUERPOS DE AGUA (EL RO LA SILLA Y DOS ESCORRENTAS INTERMITENTES
QUE EN LA ACTUALIDAD CORRESPONDEN A CAUSES PLUVIALES), Y DOS ESPECIES DE
FAUNA SILVESTRE SUJETAS A PROTECCIN ESPECIAL, ENLISTADAS EN LA NOM-059SEMARNAT-2010.
ASIMISMO, DURANTE EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES DESCRITAS EN EL
PROYECTO EVALUADO Y AUTORIZADO POR LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT, SE
CAUSARN
IMPACTOS
AMBIENTALES
NEGATIVOS,
ENTRE
ELLOS,
LOS
73
RELACIONADOS CON LA MODIFICACIN DEL MICRORELIEVE DEL SUELO Y CON LA
CALIDAD DEL AIRE. LO ANTERIOR, YA QUE SE MOVER LA CAPA SUPERFICIAL DEL
SUELO, PROVOCANDO ALTERACIONES EN SUS PROPIEDADES Y PROCESOS DE
EROSIN-SEDIMENTACIN; Y AL EXISTIR MOVIMIENTOS DE TIERRA, SE GENERARN
EMISIONES DE PARTCULAS CONTAMINANTES A LA ATMSFERA.
I.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA POR DICTARSE EN CONTRAVENCIN

A LOS ARTCULOS 34 PRIMER PRRAFO Y FRACCIN III, DE LA LEY GENERAL DEL
EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE, 3 PRIMER PRRAFO Y
FRACCIONES IV Y VI, 4 FRACCIN V, 43 Y 51 SEGUNDO PRRAFO Y FRACCIN II, DEL
AL AMBIENTE EN MATERIA DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL.
La ilegalidad del acto administrativo ahora combatido, se materializa en virtud de que la
Delegacin de la SEMARNAT, AL NO ORGANIZAR UNA REUNIN PBLICA DE
INFORMACIN, deja de aplicar en nuestro perjuicio, las hiptesis jurdicas previstas en los artculos
34 primer prrafo y fraccin III, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, 3 primer prrafo y fracciones IV y VI, 4 fraccin V, 43 y 51 segundo prrafo y fraccin II,
del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de
Esto ltimo es as, en virtud de que:
Durante la realizacin de la obra objeto del proyecto evaluado y autorizado por la autoridad
ahora demandada, se producirn desequilibrios ecolgicos graves y daos a los ecosistemas.
En el lugar donde se plena construir el Estadio de Ftbol Monterrey, existen cuerpos de agua
(el Ro La Silla y dos escorrentas intermitentes que en la actualidad corresponden a causes
pluviales), y dos especies de fauna silvestre sujetas a proteccin especial, enlistadas en la
NOM-059-SEMARNAT-2010.
Durante el desarrollo de las actividades descritas en el proyecto evaluado y autorizado por la

autoridad ahora demandada, se causarn impactos ambientales negativos, entre ellos, los
relacionados con la modificacin del microrelieve del suelo y con la calidad del aire. Lo
anterior, ya que se mover la capa superficial del suelo, provocando alteraciones en sus
propiedades y procesos de erosin-sedimentacin; y al existir movimientos de tierra, se
generarn emisiones de partculas contaminantes a la atmsfera.

autoridad ahora demandada, se emitirn contaminantes, que al incorporarse o actuar en la
atmsfera, agua, suelo, flora, fauna y en cualquier elemento natural, van a alterar o
modificar su composicin y condicin natural.

autoridad ahora demandada, se alterarn las relaciones de interdependencia entre los
elementos naturales que conforman el ambiente, y adems, se afectar en forma negativa,
la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos.
Los artculos que se dejan de aplicar en nuestro perjuicio, sealan:

34. Una vez que la Secretara reciba una manifestacin de impacto ambiental e integre el expediente a que se
refiere el artculo 35, pondr sta a disposicin del pblico, con el fin de que pueda ser consultada por cualquier
persona.
...
III. Cuando se trate de obras o actividades que puedan generar desequilibrios ecolgicos graves o daos a la salud
pblica o a los ecosistemas, de conformidad con lo que seale el reglamento de la presente Ley, la Secretara, en
coordinacin con las autoridades locales, podr organizar una reunin pblica de informacin en la que el
promovente explicar los aspectos tcnicos ambientales de la obra o actividad de que se trate;
74
4. Compete a la Secretara:
...
V. Organizar, en coordinacin con las autoridades locales, la reunin pblica a que se refiere la fraccin III del
artculo 34 de la Ley;
43. Durante el proceso de consulta pblica a que se refiere el artculo 40 de este reglamento, la Secretara, en
coordinacin con las autoridades locales, podr organizar una reunin pblica de informacin cuando se trate de
obras o actividades que puedan generar desequilibrios ecolgicos graves o daos a la salud pblica o a los
ecosistemas, de conformidad con las siguientes bases:
I. La Secretara, dentro del plazo de veinticinco das contados a partir de que resuelva dar inicio a la consulta
pblica, emitir una convocatoria en la que expresar el da, la hora y el lugar en que la reunin deber
verificarse. La convocatoria se publicar, por una sola vez, en la Gaceta Ecolgica y en un peridico de amplia
circulacin en la entidad federativa correspondiente. Cuando la Secretara lo considere necesario, podr llevar a
cabo la publicacin en otros medios de comunicacin que permitan una mayor difusin a los interesados o
posibles afectados por la realizacin de la obra o actividad;
II. La reunin deber efectuarse, en todo caso, dentro de un plazo no mayor a cinco das con posterioridad a la
fecha de publicacin de la convocatoria y se desahogar en un solo da;
III. El promovente deber exponer los aspectos tcnicos ambientales de la obra o actividad de que se trate, los
posibles impactos que se ocasionaran por su realizacin y las medidas de prevencin y mitigacin que seran
implementadas. Asimismo, atender, durante la reunin, las dudas que le sean planteadas;
IV. Al finalizar, se levantar un acta circunstanciada en la que se asentarn los nombres y domicilios de los
participantes que hayan intervenido formulando propuestas y consideraciones, el contenido de stas y los
argumentos, aclaraciones o respuestas del promovente.
En todo caso, los participantes podrn solicitar una copia del acta circunstanciada levantada, y
V. Despus de concluida la reunin y antes de que se dicte la resolucin en el procedimiento de evaluacin, los
asistentes podrn formular observaciones por escrito que la Secretara anexar al expediente.
51.
...
Se considerar que pueden producirse daos graves a los ecosistemas, cuando:
...
II. En los lugares en los que se pretenda realizar la obra o actividad existan cuerpos de agua, especies de
flora y fauna silvestre o especies endmicas, amenazadas, en peligro de extincin o sujetas a proteccin
especial;
Ahora bien, en el caso que nos ocupa, no existe controversia cuanto a:
A.- La existencia de cuerpos de agua. Eso, ya que lugar donde se plena construir el Estadio de Ftbol
Monterrey, colinda al norte con la zona federal del Ro La Silla, y adems, tiene dos escorrentas
intermitentes que en la actualidad corresponden a causes pluviales
En las fojas 7 ltimo prrafo, 12 y 26 tercer prrafo de la resolucin impugnada, se seala:
Foja 12
e) El rea del proyecto se localiza en la Subcuenca Hidrolgica RH24BF Monterrey, que a su vez se
encuentra ubicada como unidad mayor en la Cuenta Hidrolgica Bravo-Conchos. Se seala que el
promovente para delimitar el Sistema Ambiental del predio del proyecto fue seleccionada la Microcuenca
Ro La Silla.
En el predio existen dos escorrentas intermitentes que en la actualidad corresponden a cauces pluviales
que fueron formados por los escurrimientos intermitentes que bajan de las colonias localizadas al sur del predio y
que a travs de la Av. Pablo Livas se internan en el terreno.
Fojas 7 ltimo prrafo y 26 tercer prrafo

75
B.- La existencia de dos especies de fauna silvestre sujetas a proteccin especial por disposicin
expresa de la NOM-059-SEMARNAT-2010, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de
diciembre del 2010.
En la foja No. 11 de la resolucin impugnada, se indica:
CARACTERIZACIN AMBIENTAL.
10. Que segn lo manifestado en la MIA-P por el promovente, se identific que la riqueza florstica del predio y
la diversidad faunstica del rea de influencia, as como la descripcin del medio abitico, aportan tcnicamente
al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, los siguientes elementos:
a) Las especies de fauna registradas en el predio del proyecto son las siguientes: 46 especies de flora y 39
especies de fauna (06 especies de mamferos, 22 especies de aves, 08 especies de reptiles y 03 especies de
anfibios), de las cuales 02 especies se encuentran enlistadas en la NOM-059-SEMARNAT-2010; Proteccin
ambiental - especies nativas de Mxico de flora y fauna silvestres - Categoras de riesgo y especificaciones para
su inclusin, exclusin o cambio-Lista de especies en riesgo, el ri), ambas en estatus de proteccin (Pr).
C.- Los daos a los ecosistemas y los desequilibrios ecolgicos graves son reconocidos en forma
expresa por el promovente de la Manifestacin de Impacto Ambiental y por la Delegacin de la
SEMARNAT.
El artculo 3 primer prrafo y fracciones IV y VI, del Reglamento de la Ley General del
sealan:
...
IV.- Dao a los ecosistemas: Es el resultado de uno o ms impactos ambientales sobre uno o varios elementos
...
VI. Desequilibrio ecolgico grave: Alteracin significativa de las condiciones ambientales en las que se prevn
de los ecosistemas;
En el caso que ahora nos ocupa, los daos a los ecosistemas y los desequilibrios ecolgicos
graves, constan a fojas 13, 14 y 15 de la resolucin impugnada, en donde textualmente se indica:
Foja 13
Flora y Fauna
Durante la etapa de preparacin del sitio, se remover la
cobertura vegetal, eliminado la composicin, estructura y
densidad del sistema vegetal; consecuentemente se modificar
los factores de cobertura, alimento y patrones del mbito
hogareo del hbitat de la fauna silvestre.
PROPUESTAS
POR
EL
PROMOVENTE:
manera
MEDIDAS DE
AUTORIDAD:
MITIGACIN
IMPUESTAS
POR
LA

76
los
polgonos
de
terreno
garanticen

fauna silvestres.
Aire
Durante estas actividades se generarn emisiones a la
atmsfera.
MEDIDAS DE MITIGACIN IMPUESTAS POR LA
AUTORIDAD:
Foja 14

PROPUESTAS
POR
EL
PROMOVENTE:
Al
realizar
actividades
que
involucren movimientos de tierra, se
procurar humedecer la capa
superficial con la finalidad de
minimizar el movimiento
de
partculas en la atmsfera dada la
proximidad del predio a la
comunidad; lo que minimizar el
movimiento de partculas para evitar
molestias por polvo en las colonias
prximas y, en caso extremo,
accidentes por falta de visibilidad.
En toda y cada una de las actividades que involucren movimientos

de tierra, incluyendo el transporte al interior y exterior del predio
del proyecto, movimiento vehicular al interior entre otros; el
promovente deber asegurar la humectacin del suelo y tierras
sueltas, con la finalidad de no impactar de manera adversa la
calidad del aire con la emisin de partculas a la atmsfera
Suelo
Las caractersticas del microrelieve sern modificadas por los
movimientos de la capa superficial, provocando alteraciones
igualmente en sus propiedades, generando procesos de erosinsedimentacin durante el lapso de tiempo en que se encuentre
desnudo.
Foja 15

POR EL PROMOVENTE:
conducida
Agua
la actualidad.
POR LA AUTORIDAD:
proteccin.
Concatenando lo anterior, es de concluirse en forma indubitable, que la Delegacin de la

SEMARNAT, debi organizar una reunin pblica de informacin. Esto ltimo, en el acto
administrativo que se combate, no sucedi, y por ello, la autoridad ahora demandada, deja aplicar en
nuestro perjuicio, las hiptesis jurdicas previstas en los artculos 34 primer prrafo y fraccin III, de la
77
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, 4 fraccin V, 43 y 51 segundo
prrafo y fraccin II, del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental.
Asimismo, y en atencin los apotegmas jurdicos que rezan a confesin expresa relevo de
misma de la cosa), es de concluirse:
a).- Que en el lugar donde se plena construir el Estadio de Ftbol Monterrey, existen cuerpos de agua
(el Ro La Silla y dos escorrentas intermitentes que en la actualidad corresponden a causes pluviales).
b).- Que en el rea del proyecto existen dos especies de fauna silvestre sujetas a proteccin especial,
enlistadas en la NOM-059-SEMARNAT-2010.
c).- Que durante el desarrollo de las actividades descritas en el proyecto evaluado y autorizado por la
Delegacin de la SEMARNAT, se causarn impactos ambientales negativos, entre ellos, los
relacionados con la modificacin del microrelieve del suelo y con la calidad del aire.
Esto ltimo, ya que se mover la capa superficial del suelo, provocando alteraciones en sus
propiedades y procesos de erosin-sedimentacin. Asimismo, al existir movimientos de tierra, se
generarn emisiones de partculas contaminantes a la atmsfera.
d).- Que durante el desarrollo de las actividades descritas en el proyecto evaluado y autorizado por la
Delegacin de la SEMARNAT, se emitirn contaminantes que al incorporarse o actuar en la atmsfera,
agua, suelo, flora, fauna y en cualquier elemento natural, van a alterar o modificar su composicin y
condicin natural.
La fraccin VII del artculo 3 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, define CONTAMINANTE como: Toda materia o energa en cualesquiera de sus estados
fsicos y formas, que al incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier
elemento natural, altere o modifique su composicin y condicin natural.
e).- Que durante el desarrollo de las actividades descritas en el proyecto evaluado y autorizado por la
Delegacin de la SEMARNAT, se alterarn las relaciones de interdependencia entre los elementos
naturales que conforman el ambiente, y adems, se afectar en forma negativa, la existencia,
transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos.
La fraccin XII del artculo 3 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, define DESEQUILIBRIO ECOLGICO como: La alteracin de las relaciones de
interdependencia entre los elementos naturales que conforman el ambiente, que afecta negativamente
la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos.
II.- EL VOCABLO PODR QUE SE SEALA EN LOS ARTCULOS 34 FRACCIN III, DE LA

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE, y 43
PRIMER PRRAFO DEL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO
ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE EN MATERIA DE EVALUACIN DEL
IMPACTO AMBIENTAL, CONSTITUYE UNA FACULTAD REGLADA Y NO DISCRECIONAL.
LAS FACULTADES REGLADAS SON DE CARCTER IMPERATIVO Y DE OBSERVANCIA
OBLIGATORIA. POR ELLO, LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT, DEBI ORGANIZAR
UNA REUNIN PBLICA DE INFORMACIN.
En los artculos 34 fraccin III, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, y 43 primer prrafo del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuyo contenido se deja de
aplicar en nuestro perjuicio, textualmente se seala:
78
34.
...
III. Cuando se trate de obras o actividades que puedan generar desequilibrios ecolgicos graves o daos a la salud
pblica o a los ecosistemas, de conformidad con lo que seale el reglamento de la presente Ley, la Secretara, en
coordinacin con las autoridades locales, podr organizar una reunin pblica de informacin en la que el
promovente explicar los aspectos tcnicos ambientales de la obra o actividad de que se trate;

43. Durante el proceso de consulta pblica a que se refiere el artculo 40 de este reglamento, la Secretara, en
coordinacin con las autoridades locales, podr organizar una reunin pblica de informacin cuando se
trate de obras o actividades que puedan generar desequilibrios ecolgicos graves o daos a la salud pblica
o a los ecosistemas, de conformidad con las siguientes bases:
El vocablo podr utilizado en los preceptos jurdicos transcritos con anterioridad, no debe
entenderse en el sentido de que el Legislador otorg a la autoridad administrativa, una facultad
discrecional para tales efectos. Y decimos que es as, dado que el alcance de la norma jurdica no radica
en el significado puramente gramatical del trmino aludido, sino en la naturaleza y trascendencia de las
facultades conferidas a la autoridad.
Las facultades de la Delegacin de la SEMARNAT, estn previstas en la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y sta ltima, reglamenta los preceptos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que se refieren a la preservacin y restauracin
del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin al ambiente; sus disposiciones son de orden pblico e
inters social, y en la parte que nos interesa, tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y
establecer las bases para: a).- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente
adecuado para su desarrollo, salud y bienestar; b).- La preservacin, la restauracin y el mejoramiento
del ambiente; c).- La preservacin y proteccin de la biodiversidad; d).- El aprovechamiento
sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el agua y los dems recursos
naturales; e).- La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo; f).- Garantizar la
participacin corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente; y g).- El establecimiento de medidas
de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicacin de esta Ley y de las
disposiciones que de ella se deriven, as como para la imposicin de las sanciones administrativas y
penales que correspondan.
Adems, el cuarto prrafo del artculo 4 Constitucional, establece en forma categrica, que
toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. Por ello,
en los casos que exista un riesgo inminente de desequilibrio ecolgico, de dao o deterioro grave a los
recursos naturales, de contaminacin con repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus
componentes o para la salud pblica, SE DEBE ORGANIZAR UNA REUNIN PBLICA DE
INFORMACIN.
Se reitera, durante la realizacin de la obra objeto del proyecto evaluado y autorizado por la
Delegacin de la SEMARNAT, SE PRODUCIRN DESEQUILIBRIOS ECOLGICOS
GRAVES Y DAOS A LOS ECOSISTEMAS.
En relacin con la interpretacin sistemtica y teleolgica del vocablo podr y su naturaleza,
se han emitido las tesis siguientes:
VISITAS DOMICILIARIAS. NO ES DISCRECIONAL LA ATRIBUCIN DE CONCLUIRLAS
ANTICIPADAMENTE, PREVISTA EN EL ARTCULO 47, FRACCIN I, DEL CDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIN. El artculo 47, fraccin I, del Cdigo Fiscal de la Federacin establece: Las visitas en los
domicilios fiscales ordenadas por las autoridades fiscales podrn concluirse anticipadamente en los siguientes
casos: I. Cuando el visitado antes del inicio de la visita hubiere presentado aviso ante la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico manifestando su deseo de presentar sus estados financieros dictaminados por contador pblico
autorizado, siempre que dicho aviso se haya presentado en el plazo y cumpliendo los requisitos, que al efecto
seale el reglamento de este cdigo.. La interpretacin sistemtica del artculo transcrito, en relacin con
los artculos 46 y 47 del reglamento del propio cdigo, permite concluir que contiene una facultad reglada,
puesto que seala la conducta especfica que debe seguir la autoridad ante la actualizacin de la hiptesis
legal. Lo anterior es as, dado que tal precepto seala que la autoridad fiscal podr dar por concluida
anticipadamente la visita domiciliaria cuando antes del inicio de la visita se d aviso a la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico en el sentido de que el visitado presentar sus estados financieros dictaminados por contador
pblico autorizado; empero, no basta la sola presentacin del aviso de referencia, para que se produzca la
terminacin anticipada de la visita, sino que la autoridad deber analizar, por imperativo legal, si en el caso
79
especfico se cumplen los requisitos que marcan los citados artculos reglamentarios, ante cuya satisfaccin estar
obligada a concluir anticipadamente la visita domiciliaria. Tesis de jurisprudencia No. 2a./J. 31/97 de la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, Novena poca, Tomo VI, agosto de 1997, pgina 174.
Contradiccin de tesis 26/96. Entre las sustentadas por el Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito y el
Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito. 21 de mayo de 1997. Unanimidad de
cuatro votos. Ausente: Mariano Azuela Guitrn. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretaria: Angelina
Hernndez Hernndez.
Tesis de jurisprudencia 31/97. Aprobada por la Segunda Sala de este alto tribunal, en sesin pblica de veintiuno
de mayo de mil novecientos noventa y siete, por unanimidad de cuatro votos de los Ministros Juan Daz Romero,
Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia y presidente Genaro David Gngora Pimentel.
Ausente: Mariano Azuela Gitrn.
PROMOCIONES EN EL JUICIO DE NULIDAD. CUANDO EL ACTOR MANIFIESTE QUE POR ERROR
LAS PRESENT ANTE UNA SALA DIVERSA A LA DEL CONOCIMIENTO, EL MAGISTRADO
INSTRUCTOR EST OBLIGADO A RECABARLAS, A EFECTO DE TENER LA CERTEZA DE LOS
HECHOS SUSTENTO DEL LITIGIO (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2005).
El artculo 230, ltimo prrafo, del Cdigo Fiscal de la Federacin, vigente hasta el 31 de diciembre de 2005,
establece que el Magistrado instructor, a fin de resolver la cuestin efectivamente planteada dentro del juicio de
nulidad, podr ordenar que se recaben pruebas y se practiquen diligencias de manera oficiosa, siempre y cuando
tengan relacin estrecha con la litis y sean necesarias para resolver la pretensin del actor. Lo anterior implica
una obligacin para las Salas del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, pues el trmino podr,
utilizado en dicho precepto, no debe entenderse en el sentido de que el legislador otorg a la autoridad
administrativa una facultad discrecional para tales efectos, dado que el alcance de la norma no radica en el
significado puramente gramatical asignado al vocablo aludido, sino al resultado que se obtiene del examen
relacionado de esa disposicin con la naturaleza de la obligacin acotada constitucionalmente a las autoridades,
de fundar y motivar debidamente todo acto que de ellas emane. En esa tesitura, cuando el actor manifieste que
por error present una promocin ante una Sala diversa a la del conocimiento del juicio, el Magistrado instructor
est obligado a recabarla, a efecto de tener la certeza de los hechos sustento del litigio, sin que ello implique
relevar a dicha parte de la carga procesal de probar sus pretensiones, sino que se trata del cumplimiento del
imperativo constitucional de impartir justicia, emitiendo resoluciones de manera completa e imparcial, como lo
exige el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de manera exhaustiva y
congruente como lo prev el diverso numeral 237 del mencionado cdigo y vigencia. Tesis No. III.4o.A.62 A
del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, publicada en el Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXX, julio del 2009, pgina 2031.
Amparo directo 33/2009. Chocolates Selectos de Jalisco, S.A. de C.V. 23 de marzo de 2009. Unanimidad de
votos. Ponente: Juan Bonilla Pizano. Secretaria: Esther Cecilia Delgadillo Vzquez.
CERTIFICADOS DE ORIGEN. LA REGLA 27 DE LA RESOLUCIN POR LA QUE SE ESTABLECEN
LAS REGLAS DE CARCTER GENERAL RELATIVAS A LA APLICACIN DE LAS DISPOSICIONES
EN MATERIA ADUANERA DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE,
CONTIENE UNA FACULTAD REGLADA. La citada regla 27, publicada en el Diario Oficial de la Federacin
de 15 de septiembre de 1995, dispone que en caso de que el certificado de origen presentado por el importador
sea ilegible, defectuoso, o no se haya llenado de conformidad con lo dispuesto en la seccin II, ttulo III, de la
resolucin en estudio, la autoridad aduanera podr requerir al importador para que en un plazo de cinco das
hbiles contados a partir del da siguiente al de la notificacin del requerimiento, presente una copia del
certificado de origen en el que se subsanen las irregularidades mencionadas. La circunstancia de que dicha
norma utilice el vocablo podr es insuficiente para concluir que contiene una facultad discrecional, ya
que al interpretarse aqulla sistemticamente con los artculos 501 y 502 del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte, se advierte que se trata de una facultad reglada, en virtud de que el llenado y expedicin del
certificado de origen corren a cargo del exportador o productor del bien del cual se solicita el trato arancelario
preferencial, y no del importador, siendo injusto que se sancione a este ltimo por las deficiencias contenidas en
un documento que no fue elaborado por l; si el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte permite al
importador corregir la declaracin correspondiente, en el caso que aqul tenga motivos para creer que el
certificado en que se sustent la declaracin contiene informacin incorrecta, presentando una declaracin
corregida, adems del pago de los aranceles correspondientes; una tcnica interpretativa por mayora de razn
permite concluir que la autoridad aduanera est obligada a permitir al importador que presente una copia del
certificado de origen subsanada, cuando la exhibida en primer trmino fuera ilegible, defectuosa o indebidamente
llenada; en el caso de que el importador presente un certificado de origen subsanado, las autoridades aduaneras
cuentan con los medios para verificar el origen de la mercanca importada, que estn contenidas en el artculo
506, punto 1, incisos (a), (b) y (c) del tratado trilateral mencionado, y dependiendo de su resultado, negar el trato
arancelario preferencial solicitado. Sostener un argumento en contrario, es decir, concluir que se trata de una
facultad discrecional, hara nugatoria la voluntad de los pases suscriptores del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte, puesto que la cooperacin entre sus naciones sera coartada unilateralmente por el Estado
mexicano; no existiran reglas seguras y determinadas para el mercado de bienes producidos en sus territorios, al
contar las autoridades de la Repblica con un excesivo margen de discrecionalidad, al decidir arbitrariamente en
qu casos otorgan o no, el trmino de cinco das para subsanar los certificados de origen ilegibles, defectuosos o
indebidamente llenados. Tesis No. I.7o.A.263 A del Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Primer Circuito, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XIX,
enero del 2004, pgina 1471.
80
Amparo directo 3897/2003. Servigolf, S.A. de C.V. 26 de noviembre de 2003. Mayora de votos. Disidente:
Alberto Prez Dayn. Ponente: F. Javier Mijangos Navarro. Secretario: Carlos Alfredo Soto Morales.
LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE 1985. LOS AJUSTES PREVISTOS POR LOS ARTCULOS
18 Y 19 DE LA, Y 31 DE SU REGLAMENTO SON OBLIGATORIOS Y NO OPCIONALES PARA EL
PARTICULAR. El artculo 31 del Reglamento de la Ley del Impuesto sobre la Renta dispone que: "Artculo 31.
La prdida deducible en los trminos del artculo 25 fraccin XVIII de la ley, en la enajenacin de acciones,
partes sociales, obligaciones y otros valores mobiliarios, se determinar conforme a lo siguiente: I. Tratndose de
acciones que se coloquen entre el gran pblico inversionista en los trminos del artculo 7 de este reglamento, la
prdida se determinar efectuando los ajustes a que se refieren los artculos 18 y 19 de la ley y considerando lo
siguiente: ... Por su parte los artculos 18 y 19 de la ley establecen que: Artculo 18. Para determinar la ganancia
por enajenacin de terrenos, construcciones, partes sociales, certificados de aportacin patrimonial emitidos por
sociedades nacionales de crdito, acciones nominativas o de las acciones al portador que se coloquen entre el
gran pblico inversionista conforme a las reglas generales que al efecto expida la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, los contribuyentes podrn ajustar el monto original de la inversin conforme a las siguientes
reglas.... ... Artculo 19. Para determinar la ganancia por enajenacin de acciones, partes sociales o certificados
de aportacin patrimonial emitidos por las sociedades nacionales de crdito, los contribuyentes ajustarn el
monto original de la inversin conforme al siguiente procedimiento.... De la lectura armnica que se haga de los
preceptos se puede concluir que el ajuste o actualizacin del valor de las acciones no es opcional sino obligatorio
para el contribuyente, pues el artculo 19 dispone: ...Los contribuyentes ajustarn el monto original de la
inversin.... Como se aprecia, la ley no da opcin, manda que se haga el ajuste. Es cierto que el primer prrafo
del artculo 18 contiene la palabra "podrn", pero ello no significa que le d opcin al particular. Este tribunal,
en reiteradas ocasiones ha sostenido que el vocablo podr es imperativo y no opcional; as es, el trmino
podr se refiere al hecho de Tener expedita la facultad de hacer una cosa. Tener facilidad, tiempo o lugar de
hacer una cosa (pgina 1042 del Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, decimonovena
edicin, voz poder). El particular tiene la facultad de realizar el ajuste, pero no la opcin, pues la ley no se la da;
para que ello aconteciera, era indispensable que el legislador as lo hubiera contemplado expresamente, como no
lo hizo as, no cabe ms que concluir, que lo dispuesto por la ley es obligatorio y no opcional. Tesis del Tercer
Federacin, Octava poca, Tomo X, julio de 1992, pgina 381.
Amparo directo 813/92. Banca Serfn, S.N.C. 29 de abril de 1992. Unanimidad de votos. Ponente: Genaro David
Gngora Pimentel. Secretaria: Guadalupe Margarita Ortiz Blanco.
resolucin ahora impugnada, con fundamento en los artculos 51 fraccin IV y 52 fraccin II, de la Ley
DCIMO.- LA RESOLUCIN AHORA IMPUGNADA, CARECE DE LA DEBIDA

MOTIVACIN. ESTO LTIMO, PORQUE LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT, NO
SEALA CON PRECISIN, LAS CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES, LAS RAZONES
PARTICULARES O LAS CAUSAS INMEDIATAS QUE SE HAYAN TENIDO EN
CONSIDERACIN PARA LA EMISIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
LA AUTORIDAD DEMANDADA OMITE SEALAR: A).- EL ORIGEN DEL BIEN INMUEBLE
OBJETO DEL PROYECTO; B).- LAS CARACTERSTICAS, LADOS, RUMBOS, DISTANCIAS,
COLINDANCIAS Y COORDENADAS DEL TERRENO OTORGADO EN CONCESIN POR EL
CONGRESO DEL ESTADO DE NUEVO LEN; C).- EL TTULO DE CONCESIN EXPEDIDO
EL 5 DE AGOSTO DEL 2010 POR EL SECRETARIO DE FINANZAS Y TESORERO GENERAL
DEL ESTADO DE NUEVO LEN, PUBLICADO EN EL PERIDICO OFICIAL DEL 6 DE
AGOSTO DEL 2010; Y D).- EL ACUERDO SIN NMERO DEL 17 DE MAYO DEL 2011,
EXPEDIDO POR EL SECRETARIO DE FINANZAS Y TESORERO GENERAL DEL ESTADO DE
NUEVO LEN, PUBLICADO EN EL PERIDICO OFICIAL DEL 18 DEL MISMO MES Y AO.
I.- ILEGALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO COMBATIDO, POR CONTRAVENIR EN

NUESTRO PERJUICIO, LO ESTABLECIDO EN LOS ARTCULOS 16 CONSTITUCIONAL, 1
PRRAFOS PRIMERO Y SEGUNDO Y 3 FRACCIN V, DE LA LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, 35 CUARTO PRRAFO DE LA LEY GENERAL DEL
EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE Y 45 PRIMER PRRAFO DEL
POR DISPOSICIN EXPRESA DE LOS ARTCULOS QUE SE CITAN EN EL PRRAFO
ANTERIOR, EN TODOS LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS, SE DEBEN SEALAR CON
PRECISIN, LAS CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES, LAS RAZONES PARTICULARES O LAS
CAUSAS INMEDIATAS QUE SE HAYAN TENIDO EN CONSIDERACIN PARA SU EMISIN.
81
ESTO LTIMO, EN LA RESOLUCIN AHORA IMPUGNADA, NO SUCEDI. DE AH SU
ILEGALIDAD.
de Procedimiento Administrativo, 35 cuarto prrafo de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la

...

35.
...

La ilegalidad del acto administrativo combatido, se materializa en virtud de que CARECE DE

LA DEBIDA MOTIVACIN. Esto ltimo es as, porque la Delegacin de la SEMARNAT, no seala
con precisin, las circunstancias especiales, las razones particulares o las causas inmediatas que se
hayan tenido en consideracin para su emisin; especficamente: a).- El origen del bien inmueble
objeto del proyecto; b).- Las caractersticas, lados, rumbos, distancias, colindancias y coordenadas del
terreno otorgado en concesin por el Congreso del Estado de Nuevo Len; c).- El Ttulo de Concesin
expedido el 5 de agosto del 2010 por el Secretario de Finanzas y Tesorero General del Estado,
publicado en el Peridico Oficial del 6 de agosto del 2010; y d).- El ACUERDO sin nmero del 17 de
mayo del 2011, expedido por el Secretario de Finanzas y Tesorero General del Estado de Nuevo Len,
publicado en el Peridico Oficial del da 18 del mismo mes y ao.
82
continuacin:
II.- PRECEDENTES JURISPRUDENCIALES Y AISLADOS QUE SIRVEN DE APOYO A

NUESTROS CONCEPTOS DE IMPUGNACIN, Y PARA QUE ESA H. SALA REGIONAL
DECLARE LA NULIDAD LISA Y LLANA DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA.
A.- RESPECTO A LA MOTIVACIN Y AL REQUISITO DE QUE STA LTIMA, DEBE

CONSTAR EN EL CUERPO DE LA RESOLUCIN, SON APLICABLES EN LO CONDUCENTE,
LAS TESIS QUE SE TRANSCRIBEN A CONTINUACIN.
83
B.- RESPECTO DE LA DECLARATORIA DE NULIDAD LISA Y LLANA, SON APLICABLES

EN LO CONDUCENTE, LOS SIGUIENTES CRITERIOS.
RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS. LA MOTIVACIN INSUFICIENTE DE LA
SANCIN IMPUESTA, TRASCIENDE EN UNA INDEBIDA MOTIVACIN EN SU ASPECTO MATERIAL
QUE CONDUCE A DECLARAR LA NULIDAD LISA Y LLANA DE LA RESOLUCIN RELATIVA. La
motivacin, entendida desde su finalidad, es la expresin del argumento que revela y explica al justiciable la
actuacin de la autoridad, de modo que, adems de justificarla, le permite defenderse en caso de que resulte
irregular. As, puede actualizarse una motivacin insuficiente, cuando la falta de razones impide conocer los
criterios fundamentales de la decisin al expresar ciertos argumentos pro forma, que pueden tener ciertos grados
de intensidad o variantes y determinar, bien una violacin formal tal que impida defenderse, o una irregularidad
en el aspecto material, que si bien permite al afectado impugnar tales razonamientos, stos resultan exiguos para
tener conocimiento pleno de los elementos considerados por la autoridad en la decisin administrativa. Por otra
84
parte, puede configurarse tambin una indebida motivacin, cuando las razones de la decisin
administrativa no tienen relacin con la apreciacin o valoracin de los hechos que tuvo en cuenta la
autoridad, o el precepto en el que se subsumen es inadecuado, no aplicable o se interpreta incorrectamente,
es decir, no hay justificacin de la actuacin que sea acorde con los hechos apreciados. En ese tenor, una
motivacin que no considera la totalidad de los elementos para decidir o aprecia equivocadamente los hechos,
aunque permita al particular cuestionar tal insuficiencia en juicio, trasciende en una indebida motivacin en su
aspecto material o de contenido; lo anterior se actualiza cuando una resolucin en materia de responsabilidades
de los servidores pblicos determina imponer una sancin sin especificar ni aplicar la totalidad de las causas y
requisitos necesarios para ello, tanto desde el punto de vista objetivo (gravedad del dao causado con la conducta
ilcita), como del subjetivo, que debe atender a la responsabilidad del agente; es decir, a las caractersticas propias
del servidor pblico, circunstancia que deriva en una motivacin que no es exhaustiva y completa, sino
insuficiente, aunque se haya permitido cuestionarla en juicio, trasciende en una indebida motivacin en su
aspecto material, porque fue emitida expresando insuficientes argumentos, en cuanto no se consider la totalidad
de elementos de juicio y los hechos se apreciaron equivocadamente, razn por la cual, el vicio de ilegalidad
actualiza el supuesto de nulidad lisa y llana, previsto en el artculo 238, fraccin IV, del Cdigo Fiscal de la
Federacin, vigente hasta el 31 de diciembre de 2005. Tesis I.4o.A.538 A del Cuarto Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
ADMINISTRATIVA EN UNA RESOLUCIN APOYADA EN HECHOS CUYA EXISTENCIA NO SE
ACREDITA, DEBE SER LISA Y LLANA. Si la autoridad tributaria sustenta la existencia de los hechos
generadores de un crdito en determinados documentos y la Sala determina que dichos documentos no son
idneos para acreditar tal extremo, lo que equivale a que los hechos que motivaron la emisin del crdito fiscal
no se realizaron, en esos casos se actualiza la causal de nulidad prevista en la fraccin IV del artculo 238 del
Cdigo Fiscal de la Federacin (que establece, entre otros supuestos, que la resolucin administrativa es ilegal
cuando los hechos que la motivaron no se realizaron), por lo que de conformidad con el artculo 239, fraccin II,
del ordenamiento legal aludido, debe decretarse la nulidad lisa y llana de la resolucin impugnada. Tesis del
Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, publicada en el Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XV, marzo de 2002, pgina 1387.
NULIDAD. ES PROCEDENTE LA NULIDAD LISA Y LLANA DEL ACTO IMPUGNADO ANTE LA
FALTA DE FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN RESPECTO AL ORIGEN DE LOS CRDITOS QUE
CONSTITUYEN LA MATERIA DE FONDO DEL ASUNTO. Para saber si se est en los supuestos de la
fraccin II del artculo 238 del Cdigo Fiscal de la Federacin, o en los de la fraccin IV del mismo artculo,
resulta necesario distinguir entre la falta de fundamentacin y motivacin que se pudiera advertir en la resolucin
reclamada, que contiene los crditos impugnados, y la falta de fundamentacin y motivacin de los crditos en s
mismos, cuando sta se origina con el desconocimiento de los datos, elementos o documentos en que la autoridad
se apoya para emitir la misma. En el primer caso, y siempre que la resolucin se haya emitido en un
procedimiento en el que por su naturaleza el particular hubiera tenido la oportunidad de oponer defensas o
excepciones, la omisin de fundar y motivar implica que se afecten las defensas del particular, y que sta
trascienda al resultado de la resolucin emitida por la autoridad, por lo que, al cometerse una violacin formal,
procede declarar la nulidad para el efecto de que se emita una nueva resolucin contra la cual el gobernado pueda
hacer valer, eventualmente, sus defensas. Sin embargo, en el segundo caso, es decir, cuando la resolucin
impugnada no ha sido emitida dentro de un procedimiento fiscal y, el contribuyente no tiene conocimiento de los
fundamentos y motivos que justifican los crditos fincados en su contra, estamos frente a violaciones de fondo y,
por tanto, la nulidad debe ser lisa y llana, pues por un lado los hechos y fundamentos que motivaron los crditos
fiscales no fueron conocidos por el interesado, ni quedaron demostrados en cuanto a su existencia jurdica y, por
otro lado, no es posible obligar a la autoridad a que haga uso de sus facultades de fiscalizacin, dado que sta, en
ejercicio de sus atribuciones podr o no hacerlo. En otras palabras, para que proceda la nulidad para efectos, es
menester que no se analice el fondo de la resolucin impugnada, es decir, basta con que existan vicios formales
en la tramitacin o resolucin reclamada. En cambio, si se analiza el fondo de la cuestin alegada, y se estima
que la resolucin en s misma es ilegal porque no se ajusta a derecho al dictarse en contravencin de
disposiciones normativas, la nulidad del acto debe ser lisa y llana. Tesis No. I.3o.A.593 A, del Tercer Tribunal
Octava poca, Tomo XV-I, Febrero, pgina 235.
emitirla, y por contravenir en nuestro perjuicio, lo establecido en los artculos 16 Constitucional, 1
prrafos primero y segundo, y 3 fraccin V, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, 35
cuarto prrafo de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y 45 primer
prrafo del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en
Materia de Evaluacin de Impacto Ambiental.
DCIMO PRIMERO.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA PORQUE LA

DELEGACIN DE LA SEMARNAT, CONFIESA EXPRESAMENTE QUE LAS ACTIVIDADES
DEL PROYECTO AUTORIZADO, CAUSARN EN EL COMPONENTE AMBIENTAL
SUELO, UN IMPACTO SIGNIFICATIVO Y RELEVANTE CONSISTENTE EN QUE LAS
85
CARACTERSTICAS DEL MICRORELIEVE SERN MODIFICADAS POR LOS
MOVIMIENTOS DE LA CAPA SUPERFICIAL, PROVOCANDO ALTERACIONES
IGUALMENTE EN SUS PROPIEDADES, GENERANDO PROCESOS DE EROSINSEDIMENTACIN DURANTE EL TIEMPO QUE SE ENCUENTRE DESNUDO.
NO OBSTANTE LO ANTERIOR, EN FORMA ILEGAL, AUTORIZA DE MANERA
CONDICIONADA EL PROYECTO CONSISTENTE EN REALIZAR EL CAMBIO DE USO DE
SUELO EN UNA SUPERFICIE DE 187,499.56 METROS CUADRADOS, DE UNA SUPERFICIE
TOTAL DE 245,000.471 METROS CUADRADOS, PARA CONSTRUIR UN ESTADIO DE
FTBOL.
I.- EL ACTO ADMINISTRATIVO AHORA COMBATIDO, CONTRAVIENE EN NUESTRO

PERJUICIO, LAS HIPTESIS JURDICAS PREVISTAS EN LOS ARTCULOS 35 CUARTO
PRRAFO Y FRACCIN II, 98 FRACCIONES I, II, III Y 99 FRACCIN IV, DE LA LEY
GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE. ESTO
LTIMO, YA QUE LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT, NO CONSIDERA NINGN
CRITERIO PARA LA PRESERVACIN DEL COMPONENTE AMBIENTAL SUELO.
LA ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA SE MATERIALIZA EN VIRTUD DE
A foja 14 de la resolucin impugnada, se seala:
Suelo
Las caractersticas del microrelieve sern modificadas por
los movimientos de la capa superficial, provocando
alteraciones igualmente en sus propiedades, generando
procesos de erosin-sedimentacin durante el lapso de
tiempo en que se encuentre desnudo.
Y al respecto manifestamos, que procede declarar la nulidad lisa y llana de la resolucin

impugnada con fundamento en los artculos 51 fraccin IV y 52 fraccin II, de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo. Eso, ya que la Delegacin de la SEMARNAT, contraviene
en nuestro perjuicio las hiptesis jurdicas previstas en los artculos 35 cuarto prrafo y fraccin II, 98
fracciones I, II, III y 99 fraccin IV, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente.
Los artculos que se contravienen en nuestro perjuicio, establecen:
98. Para la preservacin y aprovechamiento sustentable del suelo se considerarn los siguientes criterios:
I. El uso del suelo debe ser compatible con su vocacin natural y no debe alterar el equilibrio de los ecosistemas;
II. El uso de los suelos debe hacerse de manera que stos mantengan su integridad fsica y su capacidad
productiva;
III. Los usos productivos del suelo deben evitar prcticas que favorezcan la erosin, degradacin o modificacin
de las caractersticas topogrficas, con efectos ecolgicos adversos;
99. Los criterios ecolgicos para la preservacin y aprovechamiento sustentable del suelo se considerarn en:
...
IV. La determinacin de usos, reservas y destinos en predios forestales;
Podrn apreciar los Magistrados que integran esa H. Sala Regional, que la autoridad ahora
demandada, en forma contraria a lo establecido en los preceptos antes transcritos, no considera ningn
criterio para preservar el componente ambiental suelo.
Tambin observarn que la Delegacin de la SEMARNAT, en forma ilegal, no considera:
Que el uso del suelo debe ser compatible con su vocacin natural.
Que el uso del suelo no debe alterar el equilibrio de los ecosistemas.
86
Que el uso del suelo debe hacerse de manera que ste ltimo, mantenga su integridad fsica y su
capacidad productiva.
Que el uso del suelo debe evitar prcticas que favorezcan la erosin, degradacin o
modificacin de las caractersticas topogrficas, con efectos ecolgicos adversos.
Que en la determinacin de usos, reservas y destinos en predios forestales, se deben aplicar los
criterios ecolgicos para la preservacin del suelo.
Se reitera, la ilegalidad de la resolucin impugnada se materializa, porque la Delegacin de la

SEMARNAT, confiesa expresamente que las actividades del proyecto autorizado, en el componente
ambiental suelo, causarn un impacto consistente en que las caractersticas del microrelieve sern
modificadas por los movimientos de la capa superficial, provocando alteraciones igualmente en sus
propiedades, generando procesos de erosin-sedimentacin durante el tiempo que se encuentre
desnudo. Y no obstante lo anterior, en forma ilegal, autoriza de manera condicionada el proyecto
consistente en realizar el cambio de uso de suelo en una superficie de 187,499.56 metros cuadrados, de
una superficie total de 245,000.471 metros cuadrados, para construir un estadio de ftbol.
II.- EL ACTO ADMINISTRATIVO AHORA COMBATIDO, CONTRAVIENE EN NUESTRO

PERJUICIO, LAS HIPTESIS JURDICAS PREVISTAS EN LOS ARTCULOS 35 CUARTO
PRRAFO Y FRACCIN II, 98 FRACCIONES IV Y VI, DE LA LEY GENERAL DEL
EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE.
ESTO LTIMO, YA QUE LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT, NO CONSIDERA
NINGUNA MEDIDA PARA PREVENIR O REDUCIR: 1).- LA EROSIN DEL SUELO; 2).EL DETERIORO DE LAS PROPIEDADES FSICAS, QUMICAS O BIOLGICAS DEL
SUELO; Y 3).- LA PRDIDA DURADERA DE LA VEGETACIN NATURAL.
TAMPOCO INCLUYE NINGUNA ACCIN EQUIVALENTE DE REGENERACIN,
RECUPERACIN Y RESTABLECIMIENTO DE LA VOCACIN NATURAL DEL SUELO.
LA ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA SE MATERIALIZA EN VIRTUD DE
A fojas 14 y 15 de la resolucin impugnada, se seala:

POR EL PROMOVENTE:
Se realizarn prcticas de saneamiento de suelos en
caso de que se viertan o diseminen accidentalmente
residuos, tanto en el rea del proyecto como en el
transporte de estos hacia los sitios de disposicin
final.
Dado que los residuos forestales no sern
aprovechados de manera comercial por el
promovente, estos sern esparcidos en las reas
verdes con la finalidad de incorporarlos al suelo en
forma de materia orgnica, incrementando los
nutrientes y evitando con esto los procesos de
erodabilidad del terreno.
Se contar con una adecuada disposicin de
residuos slidos domsticos por el Servicio de
Limpia Municipal, con la finalidad de no alterar las
caractersticas del suelo de la zona.
Suelo
Las caractersticas del microrelieve sern modificadas
por los movimientos de la capa superficial,
provocando alteraciones igualmente en sus
propiedades, generando procesos de erosinsedimentacin durante el lapso de tiempo en que se
encuentre desnudo.
MEDIDAS DE MITIGACIN IMPUESTAS POR
LA AUTORIDAD:
Se deber evitar que el suelo permanezca sin cubierta
vegetal por prolongados perodos de tiempo, en su
caso se deber mantener humectado a fin de evitar la
erosin del mismo.
Deber presentar un plan de manejo de residuos
vegetales, sealando volmenes por utilizar como
mejoradores de las reas verdes y el que ser enviado
a destino final, sealando el lugar de destino as como
de la aceptacin por partes del ente receptor.
En caso de generar residuos peligrosos debern dar
cabal cumplimiento a la LGPGIR Y SU
REGLAMENTO
Y al respecto manifestamos, que procede declarar la nulidad lisa y llana de la resolucin

impugnada con fundamento en los artculos 51 fraccin IV y 52 fraccin II, de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo. Eso, ya que la Delegacin de la SEMARNAT, contraviene
87
en nuestro perjuicio las hiptesis jurdicas previstas en los artculos 35 cuarto prrafo y fraccin II, 98
fracciones IV y VI, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
Los artculos que se contravienen en nuestro perjuicio, establecen:
98. Para la preservacin y aprovechamiento sustentable del suelo se considerarn los siguientes criterios:
...
IV. En las acciones de preservacin y aprovechamiento sustentable del suelo, debern considerarse las medidas
necesarias para prevenir o reducir su erosin, deterioro de las propiedades fsicas, qumicas o biolgicas del suelo
y la prdida duradera de la vegetacin natural;
...
VI. La realizacin de las obras pblicas o privadas que por s mismas puedan provocar deterioro severo de los
suelos, deben incluir acciones equivalentes de regeneracin, recuperacin y restablecimiento de su vocacin
natural.
Podrn apreciar los Magistrados que integran esa H. Sala Regional, que la autoridad ahora
demandada, en forma contraria a lo establecido en los preceptos antes transcritos, NO CONSIDERA
NINGUNA MEDIDA PARA PREVENIR O REDUCIR: 1).- LA EROSIN DEL SUELO; 2).EL DETERIORO DE LAS PROPIEDADES FSICAS, QUMICAS O BIOLGICAS DEL
SUELO; Y 3).- LA PRDIDA DURADERA DE LA VEGETACIN NATURAL.
Tambin observarn que la Delegacin de la SEMARNAT, en forma ilegal, NO INCLUYE
NINGUNA ACCIN EQUIVALENTE DE REGENERACIN, RECUPERACIN Y
RESTABLECIMIENTO DE LA VOCACIN NATURAL DEL SUELO.
Se reitera, la ilegalidad de la resolucin impugnada se materializa, porque la Delegacin de la
SEMARNAT, confiesa expresamente que las actividades del proyecto autorizado, en el componente
ambiental suelo, causarn un impacto consistente en que las caractersticas del microrelieve sern
modificadas por los movimientos de la capa superficial, provocando alteraciones igualmente en sus
propiedades, generando procesos de erosin-sedimentacin durante el tiempo que se encuentre
desnudo. Y no obstante lo anterior, en forma ilegal, autoriza de manera condicionada el proyecto
consistente en realizar el cambio de uso de suelo en una superficie de 187,499.56 metros cuadrados, de
una superficie total de 245,000.471 metros cuadrados, para construir un estadio de ftbol.
III.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA EN VIRTUD DE QUE DURANTE LA

DELEGACIN DE LA SEMARNAT, CAUSARN EN EL COMPONENTE AMBIENTAL
SOLICITADA.
88
DCIMO SEGUNDO.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA PORQUE LA

DELEGACIN DE LA SEMARNAT, CONFIESA EXPRESAMENTE QUE LAS ACTIVIDADES
DEL PROYECTO AUTORIZADO, CAUSARN EN EL COMPONENTE AMBIENTAL
SOCIAL. POR ELLO, LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT, DEBI ESTABLECER
MEDIDAS DE PREVENCIN Y MITIGACIN EFECTIVAS, A FIN DE EVITAR, ATENUAR
O COMPENSAR, LOS IMPACTOS AMBIENTALES ADVERSOS QUE PRODUCIR LA
REALIZACIN DE LA OBRA OBJETO DEL PROYECTO AUTORIZADO. EN EL CASO
QUE AHORA NOS OCUPA, ESTO LTIMO, NO SUCEDI.
EL ACTO ADMINISTRATIVO AHORA COMBATIDO, CONTRAVIENE EN NUESTRO
PERJUICIO, LAS HIPTESIS JURDICAS PREVISTAS EN LOS ARTCULOS 1 FRACCIONES I,
IV, V, VI Y X, 2 FRACCIONES I Y III, 35 CUARTO PRRAFO FRACCIN II, DE LA LEY
GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE, Y
FRACCIN XIV, DEL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO
Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE EN MATERIA DE EVALUACIN DEL IMPACTO
AMBIENTAL.
A fojas 14, 15, 25 y 26 de la resolucin impugnada, textualmente se seala:
Fojas 14 y 15

POR EL PROMOVENTE:
final.
Suelo
Las caractersticas del microrelieve sern modificadas
por los movimientos de la capa superficial,
provocando alteraciones igualmente en sus
propiedades, generando procesos de erosinsedimentacin durante el lapso de tiempo en que se
encuentre desnudo.
MEDIDAS DE MITIGACIN IMPUESTAS POR
LA AUTORIDAD:
Se deber evitar que el suelo permanezca sin cubierta
vegetal por prolongados perodos de tiempo, en su
caso se deber mantener humectado a fin de evitar la
erosin del mismo.
mejoradores de las reas verdes y el que ser enviado
a destino final, sealando el lugar de destino as como
de la aceptacin por partes del ente receptor.
REGLAMENTO
89
Fojas 25 y 26
Foja 32
7. Deber prever que los suelos no permanezcan desnudos ms de un mes, en todos los casos se asegurar que
estn permanentemente humedecidos o, de ser necesario, colocar cubierta sinttica a fin de evitar la dispersin
de polvos, en caso de no desarrollar las obras en este perodo, la vegetacin deber permanecer en su estado
natural o en ltima instancia deber de cubrirse con pastes o herbceas nativas.
Y al respecto manifestamos, que la ilegalidad de la resolucin impugnada se materializa, por

contravenir en nuestro perjuicio, las hiptesis jurdicas previstas en los artculos 1 fracciones I, III, IV,
V, VI, X, 2 fracciones I y III, 35 cuarto prrafo y fraccin II, del la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y 3 fraccin XIV, del Reglamento de la Ley General del
Procede que esa H. Sala Regional, declare la nulidad lisa y llana de la resolucin impugnada,
con fundamento en los artculos 51 fraccin IV y 52 fraccin II, de la Ley Federal de Procedimiento
continuacin.
I.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA PORQUE LA DELEGACIN DE LA

SEMARNAT, CONFIESA EXPRESAMENTE QUE LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO
AUTORIZADO, CAUSARN EN EL COMPONENTE AMBIENTAL SUELO, UN IMPACTO
SIGNIFICATIVO Y RELEVANTE CONSISTENTE EN QUE LAS CARACTERSTICAS DEL
MICRORELIEVE SERN MODIFICADAS POR LOS MOVIMIENTOS DE LA CAPA
SUPERFICIAL, PROVOCANDO ALTERACIONES IGUALMENTE EN SUS PROPIEDADES,
GENERANDO PROCESOS DE EROSIN-SEDIMENTACIN DURANTE EL TIEMPO QUE SE
ENCUENTRE DESNUDO.
SOCIAL. POR ELLO, LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT, DEBI ESTABLECER MEDIDAS
DE PREVENCIN Y MITIGACIN EFECTIVAS, A FIN DE EVITAR, ATENUAR O
COMPENSAR, LOS IMPACTOS AMBIENTALES ADVERSOS QUE PRODUCIR LA
REALIZACIN DE LA OBRA OBJETO DEL PROYECTO AUTORIZADO.
La ilegalidad de la resolucin impugnada se materializa, por contravenir en nuestro perjuicio,
las hiptesis jurdicas previstas en los artculos 1 fracciones I, III, IV, V, VI, X, 2 fracciones I y III, 35
cuarto prrafo y fraccin II, del la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y
3 fraccin XIV, del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. Dichos preceptos establecen:
bienestar;
...
IV. La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y administracin de las
reas naturales protegidas;
V. El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el agua y los
dems recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las
actividades de la sociedad con la preservacin de los ecosistemas;
90
...
X. El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicacin
de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, as como para la imposicin de las sanciones
...
I. El ordenamiento ecolgico del territorio nacional en los casos previstos por sta y las dems leyes
aplicables;
...
material gentico;
35.
...
...
II. Autorizar de manera condicionada la obra o actividad de que se trate, a la modificacin del proyecto o al
establecimiento de medidas adicionales de prevencin y mitigacin, a fin de que se eviten, atenen o
compensen los impactos ambientales adversos susceptibles de ser producidos en la construccin, operacin
normal y en caso de accidente. Cuando se trate de autorizaciones condicionadas, la Secretara sealar los
requerimientos que deban observarse en la realizacin de la obra o actividad prevista, o.

...
realizacin de un proyecto en cualquiera de sus etapas.
Concatenando las hiptesis jurdicas previstas en los artculos antes transcritos, se desprende de
manera indubitable, que no obstante que la Delegacin de la SEMARNAT, confiesa expresamente que
las actividades del proyecto autorizado, causarn en el componente ambiental suelo, un impacto
significativo y relevante consistente en que las caractersticas del microrelieve sern modificadas
por los movimientos de la capa superficial, provocando alteraciones igualmente en sus propiedades,
generando procesos de erosin-sedimentacin durante el tiempo que se encuentre desnudo; NO
IMPONE NINGUNA MEDIDA DE MITIGACIN QUE RESULTE EFECTIVA (entendindose
por estas ltimas, el conjunto de acciones que deber ejecutar el promovente para atenuar los
impactos y restablecer o compensar las condiciones ambientales existentes antes de la perturbacin
que se causare con la realizacin de un proyecto en cualquiera de sus etapas).
Con la omisin anterior, se contraviene en nuestro perjuicio, lo establecido en el artculo 35
cuarto prrafo y fraccin II, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
Eso es as, ya que como se reitera, la formulacin de acciones de proteccin y preservacin de la
biodiversidad del territorio nacional, son de orden pblico e inters social. Por ello, la Delegacin de la
SEMARNAT, debi establecer medidas de prevencin y mitigacin EFECTIVAS, a fin de evitar,
atenuar o compensar, los impactos ambientales adversos que producir la realizacin de la obra
objeto del proyecto autorizado.
La Delegacin de la SEMARNAT en forma por dems ilegal, no seala los requerimientos que
deben observarse en la realizacin de la obra, ni establece en forma clara, precisa y pormenorizada, las
(SUELO) y la confesin expresa de la autoridad ahora demandada.
91
II.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA PORQUE LAS MEDIDAS DE

MITIGACIN IMPUESTAS POR LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT, NO SON EFECTIVAS
PARA ATENUAR LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y RESTABLECER LAS CONDICIONES
EXISTENTES ANTES DE LA PERTURBACIN QUE CAUSAR LA REALIZACIN DEL
PROYECTO AUTORIZADO.
En la parte superior derecha de la foja 15 del acto administrativo que ahora se combate, se
imponen unas supuestas medidas de mitigacin. Textualmente se seala:
Se deber evitar que el suelo permanezca sin cubierta vegetal por prolongados perodos de tiempo, en su caso se
deber mantener humectado a fin de evitar la erosin del mismo.
Deber presentar un plan de manejo de residuos vegetales, sealando volmenes por utilizar como mejoradores
de las reas verdes y el que ser enviado a destino final, sealando el lugar de destino as como de la aceptacin
por partes del ente receptor.
En caso de generar residuos peligrosos debern dar cabal cumplimiento a la LGPGIR Y SU REGLAMENTO.
Y en la foja 32, se seala:

Y al respecto manifestamos, que el acto administrativo ahora combatido, se dict en

contravencin al artculo 3 fraccin XIV del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. Dicho precepto, seala:
...
realizacin de un proyecto en cualquiera de sus etapas;
La ilegalidad de la resolucin ahora impugnada, se materializa ya que la Delegacin de la

SEMARNAT, confiesa expresamente: a).- Que las actividades del proyecto autorizado, causarn en el
componente ambiental suelo, un impacto significativo y relevante; y b).- Que las caractersticas
del microrelieve sern modificadas por los movimientos de la capa superficial, provocando
alteraciones igualmente en sus propiedades, generando procesos de erosin-sedimentacin durante
el tiempo que se encuentre desnudo.
No obstante la importancia del componente ambiental suelo, los graves desequilibrios y daos
ecolgicos que se causarn a las caractersticas de su microrelieve, las alteraciones en sus propiedades
y los procesos de erosin-sedimentacin, la Delegacin de la SEMARNAT se limita a imponer como
medidas de mitigacin: a).- Que se deber evitar que el suelo permanezca sin cubierta vegetal por
prolongados perodos de tiempo, en su caso se deber mantener humectado a fin de evitar la erosin del
mismo; b).- Que se deber presentar un plan de manejo de residuos vegetales, sealando volmenes
por utilizar como mejoradores de las reas verdes y el que ser enviado a destino final, sealando el
lugar de destino as como de la aceptacin por partes del ente receptor; y c).- Que en caso de generar
residuos peligrosos debern dar cabal cumplimiento a la LGPGIR y su Reglamento.
Podrn apreciar los Magistrados que integran esa H. Sala Regional, que evitar que el suelo
permanezca sin cubierta vegetal por prolongados perodos de tiempo, mantener el suelo humectado a
fin de evitar su erosin, presentar un plan de manejo de residuos vegetales, sealando volmenes por
utilizar como mejoradores de las reas verdes y el que ser enviado a destino final, sealando el lugar
de destino as como de la aceptacin por partes del ente receptor y en caso de generar residuos
peligrosos debern dar cabal cumplimiento a la LGPGIR y su Reglamento, NO SON MEDIDAS DE
MITIGACIN EFECTIVAS para atenuar los impactos ambientales y restablecer las condiciones
existentes antes de la perturbacin que causar la realizacin del proyecto autorizado.
Esto ltimo es as, ya que tales medidas de mitigacin, no atenan los impactos, ni restablecen o
compensan las condiciones ambientales existentes antes de la perturbacin; especficamente, las
relacionadas con las caractersticas del microrelieve del suelo que sern modificadas por los
92
movimientos de la capa superficial, las alteraciones de las propiedades del suelo y los procesos de
erosin-sedimentacin durante el tiempo que el suelo se encuentre desnudo.
Tambin apreciarn que las CONDICIONANTES PARTICULARES impuestas a cargo del
promovente, no atenan los impactos, ni restablecen o compensan las condiciones ambientales que
existan antes de la perturbacin; especficamente, las relacionadas con las caractersticas del
microrelieve del suelo que sern modificadas por los movimientos de la capa superficial, las
alteraciones de las propiedades del suelo y los procesos de erosin-sedimentacin durante el tiempo
que el suelo se encuentre desnudo. Eso, ya que como se acredita con las fotografas y videos que se
ofrecen como prueba, la cubierta vegetal que cubra el suelo ya fue removida en su totalidad, y por ello,
el suelo se encuentra desnudo.
emitirla, y por contravenir en nuestro perjuicio, las hiptesis jurdicas previstas en los artculos 1
fracciones I, III, IV, V, VI, X, 2 fracciones I y III, 35 cuarto prrafo y fraccin II, del la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y 3 fraccin XIV, del Reglamento de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto
Ambiental.
III.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA EN VIRTUD DE QUE DURANTE LA

DELEGACIN DE LA SEMARNAT, CAUSARN EN EL COMPONENTE AMBIENTAL
SOLICITADA.
93
DCIMO TERCERO.- LA RESOLUCIN AHORA IMPUGNADA, CARECE DE LA

DEBIDA MOTIVACIN. ESTO LTIMO, PORQUE LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT,
NO SEALA CON PRECISIN, LAS CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES, LAS RAZONES
PARTICULARES O LAS CAUSAS INMEDIATAS QUE CONSIDER PARA RESOLVER QUE
EL PROYECTO EVALUADO Y AUTORIZADO, ES AMBIENTALMENTE VIABLE.
LA AUTORIDAD DEMANDADA OMITE SEALAR QUE DURANTE LA REALIZACIN DE
LA OBRA OBJETO DEL PROYECTO EVALUADO Y AUTORIZADO:
SE CAUSARN DAOS GRAVES AL AMBIENTE, A LA BIODIVERSIDAD, AL

ECOSISTEMA Y A SU VOCACIN NATURAL, ENTRE ELLOS, LOS
RELACIONADOS CON: 1).- LAS DOS ESPECIES DE FAUNA SILVESTRE SUJETAS A
PROTECCIN ESPECIAL, ENLISTADAS EN LA NOM-059-SEMARNAT-2010
PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 30 DE DICIEMBRE
DEL 2010; 2).- LA FLORA Y FAUNA SILVESTRE QUE EXISTE EN EL LUGAR DONDE
SE PLANEA CONSTRUIR EL ESTADIO DE FTBOL MONTERREY; 3).- LA
CAPACIDAD DE CARGA; 4).- LA CONSERVACIN DE LAS ESPECIES; 5).- LA
DESTRUCCIN, CONTAMINACIN, DEGRADACIN, DESERTIFICACIN O
DESEQUILIBRIO DEL HBITAT DE LA VIDA SILVESTRE; 6).- LOS EJEMPLARES O
POBLACIONES NATIVOS Y SU DESARROLLO; 7).- LAS ESPECIES SILVESTRES, 8).LAS ESPECIES Y POBLACIONES EN RIESGO; 9).- LA EVOLUCIN, VIABILIDAD Y
CONTINUIDAD DE LOS ECOSISTEMAS Y HBITATS; 10).- LA DIVERSIDAD
GENTICA; 11).- LAS POBLACIONES DE ESPECIES SILVESTRES; 12).- LA
RECUPERACIN DE LAS ESPECIES SILVESTRES; Y 13).- LOS SERVICIOS
AMBIENTALES.
SE CAUSARN DAOS GRAVES AL AMBIENTE, A LA BIODIVERSIDAD, AL

ECOSISTEMA Y A SU VOCACIN NATURAL, ENTRE ELLOS, LOS
RELACIONADOS CON: 1).- LA MICROCUENCA RO LA SILLA Y SUS ECOSISTEMAS
ADYACENTES; 2).- LA MODIFICACIN O DESVIACIN DE UNA CUENCA
TRIBUTARIA DEL RO LA SILLA; 3).- LA CALIDAD DEL AGUA; 4).- LOS CUERPOS
DE AGUA QUE EXISTEN EN EL LUGAR DONDE SE PLANEA CONSTRUIR EL
ESTADIO DE FTBOL MONTERREY; 5).- LA HIDROLOGA SUPERFICIAL DEL
LUGAR DONDE SE PLANEA CONSTRUIR EL ESTADIO DE FTBOL MONTERREY;
6).- LOS PATRONES DE ESCURRIMIENTO DEL LUGAR DONDE SE PLANEA
CONSTRUIR EL ESTADIO DE FTBOL MONTERREY; 7).- LOS ACUFEROS QUE
MONTERREY; 8).- LAS AGUAS CLARAS QUE EXISTEN EN EL LUGAR DONDE SE
PLANEA CONSTRUIR EL ESTADIO DE FTBOL MONTERREY; Y 9).- EL CAUSE DE
LA CORRIENTE QUE EXISTE EN EL LUGAR DONDE SE PLANEA CONSTRUIR EL
ESTADIO DE FTBOL MONTERREY.
SE CAUSAR EN EL COMPONENTE AMBIENTAL SUELO, UN IMPACTO

SIGNIFICATIVO Y RELEVANTE CONSISTENTE EN QUE LAS CARACTERSTICAS
DEL MICRORELIEVE SERN MODIFICADAS POR LOS MOVIMIENTOS DE LA
CAPA SUPERFICIAL, PROVOCANDO ALTERACIONES IGUALMENTE EN SUS
PROPIEDADES, GENERANDO PROCESOS DE EROSIN-SEDIMENTACIN
DURANTE EL TIEMPO QUE SE ENCUENTRE DESNUDO.
SE PRODUCIRN CONTAMINANTES, CONTINGENCIAS AMBIENTALES Y

TAMBIN OMITE SEALAR CON PRECISIN, LAS MEDIDAS DE PREVENCIN Y

MITIGACIN EFECTIVAS, A FIN DE EVITAR, ATENUAR O COMPENSAR, LOS IMPACTOS
AMBIENTALES ADVERSOS QUE PRODUCIR LA REALIZACIN DE LA OBRA OBJETO
DEL PROYECTO AUTORIZADO.
TAMPOCO SEALA EN FORMA PORMENORIZADA, CMO SE EVITAR, ATENUAR O
COMPENSAR, LO RELACIONADO CON LA PRODUCCIN DE CONTAMINANTES, CON
LAS CONTINGENCIAS AMBIENTALES Y CON LOS DESEQUILIBRIOS ECOLGICOS
GRAVES.
94
ILEGALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO COMBATIDO, POR CONTRAVENIR LO
ESTABLECIDO EN LOS ARTCULOS 16 CONSTITUCIONAL, 1 PRRAFOS PRIMERO Y
SEGUNDO Y 3 FRACCIN V, DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO, 35 CUARTO PRRAFO DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO
ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE Y 45 PRIMER PRRAFO DEL
A fojas 6, 7, 8, 12, 13, 14, 15, 25, 26, 29, 30, 31 y 32 de la resolucin impugnada, textualmente
se seala:
Foja 6
2. As mismo y por lo tanto esta Delegacin Federal procedi a evaluar el proyecto propuesto bajo lo
establecido en la LGEEPA, el REIA; las normas NOM-041-SEMARNAT-2006, NOM-045-SEMARNAT-2006;
NOM-050-SEMARNAT- 1993; NOM-052-SEMARNAT-2005; NOM-059-SEMARNAT-2010; NOM-080SEMARNAT-1994 y dems disposiciones legales en la materia relacionadas con el proyecto.
Fojas 6 y 7
4. Que esta Delegacin Federal, en cumplimiento con lo dispuesto por el artculo 35 de la LGEEPA, una vez
presentada la MIA-P, inici el procedimiento de evaluacin, para lo cual revis que la solicitud se ajustara a las
formalidades previstas en esta Ley, su reglamento y las normas oficiales mexicanas aplicables; por lo que una vez
integrado el expediente respectivo, esta Delegacin Federal, se debe sujetar a lo que establecen los ordenamientos
antes invocados, as como a los programas de desarrollo urbano, y de ordenamiento ecolgico del territorio, las
declaraciones de reas naturales protegidas y las dems disposiciones jurdicas que resulten aplicables; asimismo,
se debern evaluar los posibles efectos de las obras o actividades en el o los ecosistemas de que se trate,
considerando el conjunto de elementos que los conforman y no nicamente los recursos que, en su caso, seran
sujetos de aprovechamiento a afectacin. Por lo que esta Delegacin Federal procede a dar inicio a la evaluacin
de la MIA-P del proyecto, tal como lo dispone el artculo de mrito y en trminos de lo que establece el REIA
para tales efectos.
Fojas 7 y 8
Fojas 12 y 13
Que no se prevn impactos ambientales adversos significativos, debido a que el proyecto no se encuentra dentro
de ninguna rea Natural Protegida de carcter Federal, Estatal, Municipal, no posee alguna restriccin de
carcter normativo ambiental, as como tampoco se encuentra dentro de ninguna Regin Terrestre Prioritaria,
rea de Importancia para la Conservacin de las Aves (ACIA), Unidad de Gestin Ambiental (UGA), Programa
de Ordenamiento Ecolgico Territorial (POET), y/o Regin Hidrolgica Proritaria.
Foja 13
IDENTIFICACIN, DESCRIPCIN Y EVALUACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES.
12. Que conforme a lo indicado en la MIA-P, y derivado del anlisis realizado por esta Delegacin Federal, los
principales impactos ambientales negativos identificados por el desarrollo de las actividades, as como, las
correspondientes medidas propuestas por el promovente fueron los siguientes:
Flora y Fauna
Durante la etapa de preparacin del sitio, se
remover la cobertura vegetal, eliminado la
composicin, estructura y densidad del sistema
vegetal; consecuentemente se modificar los
factores de cobertura, alimento y patrones del
mbito hogareo del hbitat de la fauna silvestre.

POR EL PROMOVENTE:
por el Ttulo de Concesin, se preservar con
cobertura vegetal una superficie mayor al 30% de la

POR LA AUTORIDAD:
En un trmino de treinta das, se deber presentar
a esta Autoridad para su aprobacin, un programa
de reforestacin y forestacin con plantas nativas,
95
extensin del conjunto de predios durante su
vigencia, salvaguardando de esta manera los
componentes de la biodiversidad presente en el sitio.
Se establecer un programa de reforestacin
durante
la
etapa
de construccin utilizando
especies nativas (habilitacin de reas verdes), con el
fin de promover la recuperacin de la diversidad el
lugar. En este sentido, se plantarn y mantendrn
(durante toda la vigencia de la concesin y dentro de
los polgonos de terreno involucrados), cuando
menos la cantidad de 2,068 rboles nativos de
dimensiones y condiciones que garanticen
en el que se contemple el establecimiento de

diversos estratos, a nivel herbceo, arbustivo y
arbreo, as como del uso de plantas de ornato con
floracin expuesta (fanergamas) con el fin de
establecer jardines de polinizadores, garantizando
por parte del promovente la permanencia de esta
accin.
En un trmino de treinta das, se deber presentar
a esta Autoridad para su aprobacin, un programa
de capacitacin al personal involucrado en el
Cambio de Uso del Suelo; en el que se contemple
la difusin de las medidas para la proteccin de la
fauna silvestre que se pudiera presentar en el
predio del proyecto; as como de las medidas a fin
de evitar la captura y saqueo de ejemplares de
flora y fauna silvestres.
Fojas 14 y 15

POR EL PROMOVENTE:
final.
Suelo
Las caractersticas del microrelieve sern
modificadas por los movimientos de la capa
superficial, provocando alteraciones igualmente en
sus propiedades, generando procesos de erosinsedimentacin durante el lapso de tiempo en que se
encuentre desnudo.
POR LA AUTORIDAD:
Se deber evitar que el suelo permanezca sin
cubierta vegetal por prolongados perodos de
tiempo, en su caso se deber mantener humectado a
fin de evitar la erosin del mismo.
mejoradores de las reas verdes y el que ser
enviado a destino final, sealando el lugar de
destino as como de la aceptacin por partes del
ente receptor.
REGLAMENTO
Foja 15

POR EL PROMOVENTE:
explotacin de pozos domsticos o industriales para
extraccin de agua de los mantos acuferos dentro
del inmueble ni la utilizacin del agua conducida
Agua
la actualidad.
POR LA AUTORIDAD:
proteccin.
Fojas 25 y 26
96
Fojas 29 a 31
C O N D I C I O N A N T E S:
El promovente deber:
I. GENERALES
1. De acuerdo con lo estipulado en el Art. 28 prrafo primero de la LGEEPA, el cual define que la SEMARNAT
establecer las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar
desequilibrios ecolgicos, rebasar los limites y condiciones establecidas en las disposiciones aplicables para
proteger el ambiente y considerando que el artculo 44 del REIA, en su Fraccin III establece que una vez
concluida la evaluacin de la MIA, la Secretara podr considerar las medidas preventivas, de mitigacin y dems
que sean propuestas de manera voluntaria por el promovente para evitar o reducir al mnimo los efectos
negativos sobre el ambiente, esta Delegacin Federal establece que el promovente deber cumplir con todas y
cada una de las medidas de mitigacin y compensacin propuestas en la MIA-P, las cuales se consideran viables
de ser instrumentadas y congruentes con la proteccin al ambiente de la zona de influencia del proyecto
evaluado.
2. Con el objeto de conservar la biodiversidad presente en el rea del proyecto en relacin a los individuos de
flora y fauna de especies que estn o no catalogadas en la NOM-059-SEMARNAT-2010 que pudieran
encontrarse, y con fundamento en los artculos 79 y 83, primer prrafo de la LGEEPA, al efecto, el promoverte
deber acatar cada una de las acciones comprometidas en la MIA-P-segn lo establecido en el anexo XI.
Acciones de Proteccin y Conservacin de fauna silvestre.
El promovente para dar cumplimiento a lo anterior deber asignar en los diferentes frentes de trabajo a personal
capacitado, que en campo rescaten a los individuos de fauna presentes en el sitio que pudieran estar en riesgo por
las acciones del proyecto y los reubique en reas previamente seleccionadas bajo criterios tcnicos y biolgicos.
Los resultados de dichas acciones debern registrarse en una bitcora de campo que incluya la descripcin de las
a) Identificacin de las especies y nmero de individuos de fauna que fueron reubicadas.
c) Descripcin de las tcnicas empleadas para realizar el manejo de los individuos de las especies de fauna
silvestres rescatados.
Dichas Acciones de Proteccin y Conservacin de Fauna debern ser coordinadas por personal capacitado en el
manejo de fauna silvestre y documentadas en fotografa y video.
Acciones de Proteccin y Conservacin de Flora Silvestre.
Para dar cumplimiento a lo anterior, el promovente deber asignar en los diferentes frentes de trabajo a personal
capacitado, que en campo rescaten a los individuos de flora presentes en el sitio que pudieran estar en riesgo por
las acciones del proyecto y los reubique en reas previamente seleccionadas bajo criterios tcnicos y biolgicos, a
no ms de 1,000 metros del sitio de extraccin, as como las que puedan ser integradas al diseo de reas verdes.
Los resultados de las acciones debern registrarse en una bitcora de campo que incluya la descripcin de las
a) Identificacin y censo de las especies de flora silvestre que, considerando su importancia biolgica dentro de
los tipos de vegetacin a las que pertenecen, puedan ser susceptibles de protegerse y conservarse; entre ellas las
listadas en la NOM-059-SEMARNAT-2010 (en caso de encontrarse).
c) Justificacin de las tcnicas seleccionadas para realizar el rescate por especies.
d) Al momento de efectuar la reubicacin de la flora se tomar en cuenta la orientacin cardinal original de donde
fue extrada con el fin de mantener la misma incidencia solar y garantizar la sobrevivencia de las especies.
En caso de que no sea factible conservar la totalidad del individuo deber contemplarse el rescate de partes de
ellos (frutos, semillas, esquejes, hijuelos) para su posterior desarrollo en un vivero temporal y ulterior plantacin
en las reas destinadas a la revegetacin de la periferia de la poligonal del proyecto y/o sitios que as lo ameriten.
e) Acciones emergentes cuando la sobrevivencia de los ejemplares sea menor al 85% del total de los individuos.
97
Dichas Acciones de Proteccin y Conservacin de Flora debern ser coordinadas por personal capacitado en el
manejo de flora silvestre y documentadas en fotografa y video.
Foja 32
continuacin.
I.- ILEGALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO COMBATIDO, POR CONTRAVENIR LO

POR DISPOSICIN EXPRESA DE LOS ARTCULOS QUE SE CITAN EN EL PRRAFO
ANTERIOR, EN TODOS LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS, SE DEBEN SEALAR CON
PRECISIN, LAS CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES, LAS RAZONES PARTICULARES O LAS
CAUSAS INMEDIATAS QUE CONSIDER PARA RESOLVER QUE EL PROYECTO
EVALUADO Y AUTORIZADO, ES AMBIENTALMENTE VIABLE.
La ilegalidad de la resolucin impugnada se materializa, en virtud de que la autoridad ahora
demandada, omite sealar que durante la realizacin de la obra objeto del proyecto evaluado y
autorizado:

natural, entre ellos, los relacionados con: 1).- Las dos especies de fauna silvestre sujetas a
proteccin especial, enlistadas en la NOM-059-SEMARNAT-2010 publicada en el DOF el 30
de diciembre del 2010; 2).- La flora y fauna silvestre que existe en el lugar donde se planea
construir el Estadio de Ftbol Monterrey; 3).- La capacidad de carga; 4).- La conservacin de
las especies; 5).- La destruccin, contaminacin, degradacin, desertificacin o desequilibrio
del hbitat de la vida silvestre; 6).- Los ejemplares o poblaciones nativos y su desarrollo; 7).Las especies silvestres, 8).- Las especies y poblaciones en riesgo; 9).- La evolucin, viabilidad y
continuidad de los ecosistemas y hbitats; 10).- La diversidad gentica; 11).- Las poblaciones
de especies silvestres; 12).- La recuperacin de las especies silvestres; y 13).- Los servicios
ambientales.

natural, entre ellos, los relacionados con: 1).- La microcuenca Ro La Silla y sus ecosistemas
adyacentes; 2).- La modificacin o desviacin de una cuenca tributaria del Ro La Silla; 3).- La
calidad del agua; 4).- Los cuerpos de agua que existen en el lugar donde se planea construir el
Estadio de Ftbol Monterrey; 5).- La hidrologa superficial del lugar donde se planea construir
el Estadio de Ftbol Monterrey; 6).- Los patrones de escurrimiento del lugar donde se planea
construir el Estadio de Ftbol Monterrey; 7).- Los acuferos que existen en el lugar donde se
planea construir el Estadio de Ftbol Monterrey; 8).- Las aguas claras que existen en el lugar
donde se planea construir el Estadio de Ftbol Monterrey; y 9).- El cause de la corriente que
existe en el lugar donde se planea construir el Estadio de Ftbol Monterrey.
Se causar en el componente ambiental suelo, un impacto significativo y relevante

consistente en que las caractersticas del microrelieve sern modificadas por los movimientos
de la capa superficial, provocando alteraciones igualmente en sus propiedades, generando
procesos de erosin-sedimentacin durante el tiempo que se encuentre desnudo.
Se producirn contaminantes, contingencias ambientales y desequilibrios ecolgicos

graves.
98
Tambin omite sealar con precisin, las medidas de prevencin y mitigacin efectivas, a
fin de evitar, atenuar o compensar, los impactos ambientales adversos que producir la
realizacin de la obra objeto del proyecto autorizado.
Tampoco seala en forma pormenorizada, cmo se evitar, atenuar o compensar, lo
relacionado con la produccin de contaminantes, con las contingencias ambientales y con los

...

35.
...


LA DEBIDA MOTIVACIN. Esto ltimo es as, porque la Delegacin de la SEMARNAT, no seala
con precisin, las circunstancias especiales, las razones particulares o las causas inmediatas que
consider para resolver que el proyecto evaluado y autorizado, es ambientalmente viable.
99
continuacin:
II.- PRECEDENTES JURISPRUDENCIALES Y AISLADOS QUE SIRVEN DE APOYO A

NUESTROS CONCEPTOS DE IMPUGNACIN, Y PARA QUE ESA H. SALA REGIONAL
DECLARE LA NULIDAD LISA Y LLANA DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA.
A.- RESPECTO A LA MOTIVACIN Y AL REQUISITO DE QUE STA LTIMA, DEBE

CONSTAR EN EL CUERPO DE LA RESOLUCIN, SON APLICABLES EN LO CONDUCENTE,
LAS TESIS QUE SE TRANSCRIBEN A CONTINUACIN.
100
B.- RESPECTO DE LA DECLARATORIA DE NULIDAD LISA Y LLANA, SON APLICABLES

EN LO CONDUCENTE, LOS SIGUIENTES CRITERIOS.
RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS. LA MOTIVACIN

INSUFICIENTE DE LA SANCIN IMPUESTA, TRASCIENDE EN UNA INDEBIDA
MOTIVACIN EN SU ASPECTO MATERIAL QUE CONDUCE A DECLARAR LA NULIDAD
LISA Y LLANA DE LA RESOLUCIN RELATIVA. La motivacin, entendida desde su finalidad, es
la expresin del argumento que revela y explica al justiciable la actuacin de la autoridad, de modo
que, adems de justificarla, le permite defenderse en caso de que resulte irregular. As, puede
actualizarse una motivacin insuficiente, cuando la falta de razones impide conocer los criterios
fundamentales de la decisin al expresar ciertos argumentos pro forma, que pueden tener ciertos grados
de intensidad o variantes y determinar, bien una violacin formal tal que impida defenderse, o una
101
irregularidad en el aspecto material, que si bien permite al afectado impugnar tales razonamientos,
stos resultan exiguos para tener conocimiento pleno de los elementos considerados por la autoridad en
la decisin administrativa. Por otra parte, puede configurarse tambin una indebida motivacin,
cuando las razones de la decisin administrativa no tienen relacin con la apreciacin o
valoracin de los hechos que tuvo en cuenta la autoridad, o el precepto en el que se subsumen es
inadecuado, no aplicable o se interpreta incorrectamente, es decir, no hay justificacin de la
actuacin que sea acorde con los hechos apreciados. En ese tenor, una motivacin que no considera
la totalidad de los elementos para decidir o aprecia equivocadamente los hechos, aunque permita al
particular cuestionar tal insuficiencia en juicio, trasciende en una indebida motivacin en su aspecto
material o de contenido; lo anterior se actualiza cuando una resolucin en materia de responsabilidades
de los servidores pblicos determina imponer una sancin sin especificar ni aplicar la totalidad de las
causas y requisitos necesarios para ello, tanto desde el punto de vista objetivo (gravedad del dao
causado con la conducta ilcita), como del subjetivo, que debe atender a la responsabilidad del agente;
es decir, a las caractersticas propias del servidor pblico, circunstancia que deriva en una motivacin
que no es exhaustiva y completa, sino insuficiente, aunque se haya permitido cuestionarla en juicio,
trasciende en una indebida motivacin en su aspecto material, porque fue emitida expresando
insuficientes argumentos, en cuanto no se consider la totalidad de elementos de juicio y los hechos se
apreciaron equivocadamente, razn por la cual, el vicio de ilegalidad actualiza el supuesto de nulidad
lisa y llana, previsto en el artculo 238, fraccin IV, del Cdigo Fiscal de la Federacin, vigente hasta
el 31 de diciembre de 2005. Tesis I.4o.A.538 A del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
ADMINISTRATIVA EN UNA RESOLUCIN APOYADA EN HECHOS CUYA EXISTENCIA NO
SE ACREDITA, DEBE SER LISA Y LLANA. Si la autoridad tributaria sustenta la existencia de los
hechos generadores de un crdito en determinados documentos y la Sala determina que dichos
documentos no son idneos para acreditar tal extremo, lo que equivale a que los hechos que motivaron
la emisin del crdito fiscal no se realizaron, en esos casos se actualiza la causal de nulidad prevista en
la fraccin IV del artculo 238 del Cdigo Fiscal de la Federacin (que establece, entre otros supuestos,
que la resolucin administrativa es ilegal cuando los hechos que la motivaron no se realizaron), por lo
que de conformidad con el artculo 239, fraccin II, del ordenamiento legal aludido, debe decretarse la
nulidad lisa y llana de la resolucin impugnada. Tesis del Sptimo Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo XV, marzo de 2002, pgina 1387.
NULIDAD. ES PROCEDENTE LA NULIDAD LISA Y LLANA DEL ACTO IMPUGNADO ANTE
LA FALTA DE FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN RESPECTO AL ORIGEN DE LOS
CRDITOS QUE CONSTITUYEN LA MATERIA DE FONDO DEL ASUNTO. Para saber si se est
en los supuestos de la fraccin II del artculo 238 del Cdigo Fiscal de la Federacin, o en los de la
fraccin IV del mismo artculo, resulta necesario distinguir entre la falta de fundamentacin y
motivacin que se pudiera advertir en la resolucin reclamada, que contiene los crditos impugnados, y
la falta de fundamentacin y motivacin de los crditos en s mismos, cuando sta se origina con el
desconocimiento de los datos, elementos o documentos en que la autoridad se apoya para emitir la
misma. En el primer caso, y siempre que la resolucin se haya emitido en un procedimiento en el que
por su naturaleza el particular hubiera tenido la oportunidad de oponer defensas o excepciones, la
omisin de fundar y motivar implica que se afecten las defensas del particular, y que sta trascienda al
resultado de la resolucin emitida por la autoridad, por lo que, al cometerse una violacin formal,
procede declarar la nulidad para el efecto de que se emita una nueva resolucin contra la cual el
gobernado pueda hacer valer, eventualmente, sus defensas. Sin embargo, en el segundo caso, es decir,
cuando la resolucin impugnada no ha sido emitida dentro de un procedimiento fiscal y, el
contribuyente no tiene conocimiento de los fundamentos y motivos que justifican los crditos fincados
en su contra, estamos frente a violaciones de fondo y, por tanto, la nulidad debe ser lisa y llana, pues
por un lado los hechos y fundamentos que motivaron los crditos fiscales no fueron conocidos por el
interesado, ni quedaron demostrados en cuanto a su existencia jurdica y, por otro lado, no es posible
obligar a la autoridad a que haga uso de sus facultades de fiscalizacin, dado que sta, en ejercicio de
sus atribuciones podr o no hacerlo. En otras palabras, para que proceda la nulidad para efectos, es
menester que no se analice el fondo de la resolucin impugnada, es decir, basta con que existan vicios
formales en la tramitacin o resolucin reclamada. En cambio, si se analiza el fondo de la cuestin
alegada, y se estima que la resolucin en s misma es ilegal porque no se ajusta a derecho al dictarse en
contravencin de disposiciones normativas, la nulidad del acto debe ser lisa y llana. Tesis No.
I.3o.A.593 A, del Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, publicada
en el Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca, Tomo XV-I, Febrero, pgina 235.
102
Esto ltimo, dada la aplicacin indebida de todos y cada uno de los preceptos jurdicos en que
se sustenta la Delegacin de la SEMARNAT para emitirla, y por contravenir en nuestro perjuicio, lo
establecido en los artculos 16 Constitucional, 1 prrafos primero y segundo, y 3 fraccin V, de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo, 35 cuarto prrafo de la Ley General del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al Ambiente y 45 primer prrafo del Reglamento de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin de Impacto Ambiental.
DCIMO CUARTO.- LA RESOLUCIN AHORA IMPUGNADA, CARECE DE LA DEBIDA

MOTIVACIN. ESTO LTIMO, PORQUE LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT, NO
EVALA, NO CONCLUYE, NI MOTIVA CON PRECISIN, LAS CIRCUNSTANCIAS
ESPECIALES, LAS RAZONES PARTICULARES O LAS CAUSAS INMEDIATAS QUE
CONSIDER PARA RESOLVER QUE EL PROYECTO AUTORIZADO, ES AMBIENTALMENTE
VIABLE.
ILEGALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO COMBATIDO, POR CONTRAVENIR LO
En las fojas 2 a 5 del acto administrativo ahora combatido, se expone el RESULTANDO.
Luego, a fojas 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 17, 25 y 26, de la resolucin impugnada, textualmente se
seala:
Foja 6
2. As mismo y por lo tanto esta Delegacin Federal procedi a evaluar el proyecto propuesto bajo lo
establecido en la LGEEPA, el REIA; las normas NOM-041-SEMARNAT-2006, NOM-045-SEMARNAT-2006;
NOM-050-SEMARNAT- 1993; NOM-052-SEMARNAT-2005; NOM-059-SEMARNAT-2010; NOM-080SEMARNAT-1994 y dems disposiciones legales en la materia relacionadas con el proyecto.
Fojas 6 y 7
4. Que esta Delegacin Federal, en cumplimiento con lo dispuesto por el artculo 35 de la LGEEPA, una vez
presentada la MIA-P, inici el procedimiento de evaluacin, para lo cual revis que la solicitud se ajustara a las
formalidades previstas en esta Ley, su reglamento y las normas oficiales mexicanas aplicables; por lo que una vez
integrado el expediente respectivo, esta Delegacin Federal, se debe sujetar a lo que establecen los ordenamientos
antes invocados, as como a los programas de desarrollo urbano, y de ordenamiento ecolgico del territorio, las
declaraciones de reas naturales protegidas y las dems disposiciones jurdicas que resulten aplicables; asimismo,
se debern evaluar los posibles efectos de las obras o actividades en el o los ecosistemas de que se trate,
considerando el conjunto de elementos que los conforman y no nicamente los recursos que, en su caso, seran
sujetos de aprovechamiento a afectacin. Por lo que esta Delegacin Federal procede a dar inicio a la evaluacin
de la MIA-P del proyecto, tal como lo dispone el artculo de mrito y en trminos de lo que establece el REIA
para tales efectos.
Fojas 7 y 8
Foja 10
VINCULACIN CON LOS INSTRUMENTOS JURDICOS APLICABLES
Foja 11
CARACTERIZACIN AMBIENTAL
Fojas 12 y 13
103
Que no se prevn impactos ambientales adversos significativos, debido a que el proyecto no se encuentra dentro
de ninguna rea Natural Protegida de carcter Federal, Estatal, Municipal, no posee alguna restriccin de
carcter normativo ambiental, as como tampoco se encuentra dentro de ninguna Regin Terrestre Prioritaria,
rea de Importancia para la Conservacin de las Aves (ACIA), Unidad de Gestin Ambiental (UGA), Programa
de Ordenamiento Ecolgico Territorial (POET), y/o Regin Hidrolgica Proritaria.
Foja 13
IDENTIFICACIN, DESCRIPCIN Y EVALUACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES.
12. Que conforme a lo indicado en la MIA-P, y derivado del anlisis realizado por esta Delegacin Federal, los
principales impactos ambientales negativos identificados por el desarrollo de las actividades, as como, las
correspondientes medidas propuestas por el promovente fueron los siguientes:
Foja 17
PROCESO DE CONSULTA PBLICA
Fojas 25 y 26
continuacin.

...

35.
...

104
LA DEBIDA MOTIVACIN.
Esto ltimo es as, porque la Delegacin de la SEMARNAT, no evala, no concluye, ni
motiva con precisin, las circunstancias especiales, las razones particulares o las causas
inmediatas que consider para resolver que el proyecto autorizado, es ambientalmente viable.
La autoridad ahora demandada, en forma ambigua y desarticulada expone conceptos vagos,
partes de la MIA-P y diversos preceptos jurdicos, que impiden concluir que se evalo, concluy y
motiv con precisin, la afirmacin de que el proyecto es ambientalmente viable.
Delegacin de la SEMARNAT, deber emitir una resolucin debidamente motivada.
La ilegalidad se materializa, en virtud de que en el caso que ahora nos ocupa, la autoridad
demandada no precisa en forma pormenorizada las razones que consider la autoridad demandada, para
concluir que no se prevn impactos ambientales adversos significativos.
Tampoco detalla cmo se evitar, atenuar o compensar, lo relacionado con la produccin de
contaminantes, con las contingencias ambientales y con los desequilibrios ecolgicos graves.
que la debida MOTIVACIN LEGAL, debe entenderse como:
las razones, motivos o circunstancias especiales que llevaron a la autoridad a concluir que
el caso particular encuadra en el supuesto previsto por la norma legal invocada como
fundamento.
Esto ltimo, la dictar la tesis que se transcribe a continuacin:
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. La debida fundamentacin y motivacin legal,
deben entenderse, por lo primero, la cita del precepto legal aplicable al caso, y por lo
segundo, las razones, motivos o circunstancias especiales que llevaron a la autoridad a
concluir que el caso particular encuadra en el supuesto previsto por la norma legal
invocada como fundamento. Tesis de jurisprudencia No. VI.2o. J/43 del Segundo Tribunal
Colegiado del Sexto Circuito, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Tambin sirven de apoyo a nuestros conceptos de impugnacin, las tesis que se transcriben en el
AGRAVIO anterior; mismas que en obvio de repeticiones innecesarias, se solicita se tengan por
reproducidas.
105
Esto ltimo, dada la aplicacin indebida de todos y cada uno de los preceptos jurdicos en que
se sustenta la Delegacin de la SEMARNAT para emitirla, y por contravenir en nuestro perjuicio, lo
establecido en los artculos 16 Constitucional, 1 prrafos primero y segundo, y 3 fraccin V, de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo, 35 cuarto prrafo de la Ley General del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al Ambiente y 45 primer prrafo del Reglamento de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin de Impacto Ambiental.
NICO.- Tener por ofrecidas y exhibidas las pruebas que se acompaan, y pasados los trmites de
rigor, en su oportunidad, se dicte sentencia declarando la nulidad lisa y llana de la resolucin
impugnada, conforme a lo dispuesto por los artculos 50, 51 fraccin IV y 52 fraccin II, de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, resolviendo sobre las pretensiones
manifestadas en esta demanda, y examinando primeramente las causales de ilegalidad que
conduzcan a la declaratoria de nulidad lisa y llana, como lo establece el artculo 50 de la misma
Ley.

Demanda de Nulidad Contra Aprobación de Semarnat NL de La MIA-P Del Estadio de Fútbol Monterrey

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Demanda de Nulidad Contra Aprobación de Semarnat NL de La MIA-P Del Estadio de Fútbol Monterrey

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Guadalupe Nuevo Len, a 18 de octubre del 2011

*Presentada el 18 de octubre del 2011

Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo

Se causarn daos graves al ambiente, a la biodiversidad, al ecosistema y a su vocacin

Se producirn daos graves al ambiente, a la biodiversidad, al ecosistema y a su vocacin

Se producirn contaminantes, contingencias ambientales y desequilibrios ecolgicos

Se producirn daos graves a los ecosistemas.

En caso de que la Delegacin de la SEMARNAT, no remita el expediente o los expedientes

11.- EXPEDIENTE O EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS.- De conformidad con los artculos

Dicho expediente o expedientes, obran en los archivos de la Procuradura Federal de

c).- Demostrar que le asiste la razn a la autoridad ahora demandada, cuando

d).- Demostrar que le asiste la razn a la autoridad ahora demandada, cuando

*NOTA.- Las documentales que se detallan en los puntos 6, 9 y 13 del presente

En los artculos 1 y 3 fracciones II y VIII, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

En los artculos 16 Constitucional, 1 prrafos primero y segundo y 3 fraccin V, de la Ley

En los artculos 16 Constitucional, 1 prrafos primero y segundo y 3 fraccin V, de la Ley

Adems, la evaluacin y autorizacin de manera condicionada, de la Manifestacin de Impacto

I.- NO ES PROCEDENTE OTORGAR LA AUTORIZACIN SOLICITADA, CONSIDERANDO

A.- SOLICITUD DE DECRETO DE CONCESIN.- Por Oficio sin nmero del 25 de

CUADRO DE DATOS POLIGONO 2

D.- ACUERDO DEL SECRETARIO DE FINANZAS Y TESORERO GENERAL

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PARA EL ESTADO DE NUEVO LEN:

DECRETO NMERO 59:

Concatenando lo anterior, es de concluirse que la resolucin impugnada es ilegal por sustentarse

E.- LA RESOLUCIN IMPUGNADA.- A foja 7 del acto administrativo ahora combatido, se

Luego, a foja 26, la Delegacin de la SEMARNAT, en el ejercicio de sus atribuciones,

b).- Incluso, es evidente la ilegalidad de la resolucin impugnada, que la propia Delegacin de la

POLGONO 2 (SUPERFICIE = 61,205.146 m2)

De lo anteriormente transcrito, se desprende en forma clara y no sujeta a inferencias, que el

Resolver que conforme a los rumbos y las coordenadas sealadas en el Ttulo de

consecuencia, negar por segunda ocasin, la autorizacin solicitada.

La contravencin a los artculos 1 y 3 fracciones II y VIII, de la Ley Federal de Procedimiento

II.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA, PORQUE EN SU EXPEDICIN,

D.- DOCUMENTO DENOMINADO MANIFESTACIN DE IMPACTO

ELABORADO EN EL MES DE MAYO DEL 2011, POR LA EMPRESA

E.- RESOLUCIN DE LA DELEGACIN DE LA SEMARNAT expedida el 05 de

Ahora bien, la ilegalidad de la resolucin impugnada se materializa, por lo siguiente:

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de

III.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA, PORQUE LA AUTORIDAD AHORA

La contravencin a los artculos 1 y 3 fracciones II y VIII, de la Ley Federal de Procedimiento

Los artculos que sirven de fundamento a los conceptos de impugnacin expuestos en el

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente:

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de

Ley Federal de Procedimiento Administrativo:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:

SEGUNDO.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA EN VIRTUD DE NO QUE ES

B.- ACUERDO DEL SECRETARIO DE FINANZAS Y TESORERO GENERAL

C.- LA RESOLUCIN IMPUGNADA.- A foja 7 del acto administrativo ahora combatido, se

Luego, a foja 26, la Delegacin de la SEMARNAT, en el ejercicio de sus atribuciones,

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PARA EL ESTADO DE NUEVO LEN:

DECRETO NMERO 59:

Concatenando lo anterior, es de concluirse que el citado ACUERDO, se dict en contravencin

Los artculos que sirven de fundamento a los conceptos de impugnacin expuestos en el

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente:

TERCERO.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA EN VIRTUD DE NO QUE ES

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:

CUARTO.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA EN VIRTUD DE QUE NO ES

En un trmino de treinta das, se deber presentar a esta Autoridad

I.- ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA EN VIRTUD DE QUE DURANTE LA

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de

La ilegalidad de la resolucin ahora impugnada, se materializa en virtud de que la Delegacin

Asimismo, la Delegacin de la SEMARNAT, deja de aplicar en nuestro perjuicio las hiptesis