Professional Documents
Culture Documents
Rodna ravnopravnost i
diskriminacija na osnovu pola
Prirunik za zaposlene u instituciji Pokrajinskog ombudsmana i
pokrajinskim organima uprave
SADRAJ
Uvod
17
32
34
38
46
54
62
68
73
82
85
88
97
UVOD
Ovaj prirunik treba da pomogne zaposlenima u instituciji Pokrajinskog ombudsmana u pristupu rodnoj ravnopravnosti uopte, a takoe kao praktian alat za
prepoznavanje krenja prava na osnovu pola, branog i porodinog statusa, kao i rodnog identiteta u albama graana i graanki koje iznose u svojim predstavkama.
Prirunik je napravljen za sve sadanje, ali i budue zaposlene u instituciji
Pokrajinskog ombudsmana kako bi se upoznali sa temama koje se odnose na enska
ljudska prava i rodnu ravnopravnost, jer propisi koje koriste u svom radu ne sadre
uvek dovoljno informacija o rodnoj ravnopravnosti. Ovo je jedan od naina za upoznavanje zaposlenih sa principima rodne ravnopravnosti. Prirunik je zamiljen kao
pomono sredstvo za sticanje znanja i vetina za prepoznavanje krenja prava ena i
mukaraca i diskriminaciju na osnovu pola, branog i porodinog statusa, trudnoe,
materinstva i roditeljstva i rodnog identiteta. Tekstovi u priruniku se, izmeu ostalog, bave diskriminacijom, objanjena je terminologija, kao i uloga organa uprave,
zatim znaaj uvoenja rodne perspektive (gender mainstreaming) u sve programe
i politike, kao i druga pitanja koja su vana za postizanje ravnopravnosti polova i
stvaranje jednakih mogunosti. Prirunik objanjava ulogu i znaaj ombudsmana u
oblasti rodne ravnopravnosti i potovanja ovog principa u ostvarivanju prava graana
i graanki u komunikaciji sa organima uprave iji rad kontrolie.
Verujem da e upoznavanje sa temama koje smo obradili postati uobiajena
i obavezna aktivnost za sadanje, ali i sve budue zaposlene u instituciji, koji u
priruniku dobijaju svojevrsno uputstvo o rodnoj ravnopravnosti, a tako i mogunost
da s vremena na vreme analiziraju kako su postupali sa albama, odnosno kako su
primenili znanje o rodnoj ravnopravnosti i jednakim mogunostima u svakodnevnom
radu sa podnositeljima i podnositeljkama predstavki.
Posebnost i vrednost ovog prirunika ogleda se u tome to su o pojedinim
temama pisali sami zaposleni, odnosno zaposlene na osnovu svojih saznanja sa obuka o rodnoj ravnopravnosti, linog iskustva i istraivanja koje su obavili tokom pripreme tekstova. Poto je priprema prurunika poela nakon obuke zaposlenih, uvrstili
smo i tekstove predavaa na obuci o ustavnim grancijama ravnopravnosti polova, o
ravnopravnosti polova u radnom zakonodavstvu Evropske unije, zabrani diskriminacije u vezi sa ravnopravnou polova i statusnim pitanjima u praksi Evropskog suda
za ljudska prava: prof. dr Marijane Pajvani, prof. dr Senada Jaarevia i Slavoljuba
Caria kojima se i ovim putem zahvaljujem na podrci u osposobljavanju zaposlenih u
Pokrajinskom ombudsmanu za postupanje u oblasti rodne ravnopravnosti, a takoe
i konsultantkinji u projektu Jeleni Stefanovi ije tekstove objavljujemo, kao i Sai
Glamoku na korisnim informacijama i savetima tokom obuke zaposlenih i realizacije
projekta, te doprinosu na izradi kontrolne (ek) liste za prepoznavanje rodne diskriminacije, koja predstavlja listu pitanja za zaposlene o stvarima na koje treba da obrate
panju kada razmatraju albe ili razgovaraju sa graanima i graankama kako bi po7
Danica Todorov*
Pokrajinski ombudsman i rodna ravnopravnost
Ravnopravnost izmeu ena i mukaraca jedno je od osnovnih prava i zajedniko
dostignue oveanstva. Zato pitanje poloaja ena u drutvu, enske slobode i emancipacije danas ne bi trebalo da bude samo ensko pitanje, odnosno pitanje koje se tie
jedino enskog pola, nego predstavlja opte ljudsko pitanje, zbog ega je neophodno
da ene uspostave partnerstvo sa mukarcima u naporima za postizanje radnih prava
ena, zatite ena od nasilja, ostvarivanje socijalne pravde, kao i irenje prostora za
emancipaciju ena izvan dravnih, etnikih, verskih granica i podela. Interes ena, ali
i mukaraca, jeste da se povea politika i svaka druga vidljivost ena u drutvu. Jer,
tamo gde je postignuta rodna ravnopravnost, gde se prava ena unapreuju i tite,
tamo je i celokupno drutvo napredovalo.**
Autonomna Pokrajina Vojvodina je uinila znaajan korak u postizanju i
unapreenju rodne ravnopravnosti nakon usvajanja Odluke o ravnopravnosti polova,
jednog od prvih pravnih akata u kojem je definisana diskriminacija i utvrene obaveze
pokrajinskih organa u unapreenju poloaja ena, odnosno postizanju rodne ravnopravnosti i stvaranju jednakih mogunosti za ene i mukarce u oblastima u kojima
Pokrajina ima nadlenosti.
Donoenjem Odluke o ravnopravnosti polova je zaokruen sistem mehanizama za postizanje ravnopravnosti polova u Vojvodini, a to je svakako doprinelo da
se bre i efikasnije uvode i sprovode posebne mere i program za bre zapoljavanje
ena, podsticanje zapoljavanja ranjivih grupa ena, kao to su ene sa invaliditetom,
Romkinje, starije ene itd. Osim toga, u AP Vojvodini je opredeljenje za nultu toleranciju prema nasilju, dovelo do usvajanja Strategije za zatitu od nasilja u porodici i svih
oblika rodno zasnovanog nasilja u Skuptini AP Vojvodine.
Jedna od specifinosti u Vojvodini je uspostavljanje funkcije zamenika/zamenice za ravnopravnost polova u Pokrajinskom ombudsmanu kao nezavisnoj i samostalnoj instituciji*** koja titi ljudska prava i slobode svakog lica zajamena Ustavom
Republike Srbije, potvrenim meunarodnim ugovorima o ljudskim pravima, opte
prihvaenim pravilima meunarodnog prava, zakonima i propisima AP Vojvodine.
Kad je re o ravnopravnosti polova, Pokrajinska skuptinska odluka o Pokrajinskom ombudsmanu (Slubeni list AP Vojvodine br. 23/2002, 5/2004, 16/2005 i
18/2009 promena naziva akta), inae rodno osetljiva, jer upotrebljava enski rod,
predvia zamenika/zamenicu za ovu oblast i propisuje relativno iroke nadlenosti.
Zamenik/zamenica za ravnopravnost polova ima ovlaenje (obavlja poslove) da:
**
zbog ega ne koriste pravna sredstva, ili su inertne u zatiti svojih prava, a esto nastoje da probleme reavaju korienjem drugih mogunosti, pre svega podrkom ue
i ire porodice. Kao jedan od razloga zbog kojeg ene izbegavaju pokretanje sporova
navode i nedostatak novca za pokretanje i voenje sudskih postupaka, pa se pitanje
besplatne pravne pomoi za one najsiromanije postavlja kao veoma vano. Ipak, od
2003. godine kada je Pokrajinski ombudsman poeo da radi, procenat ena koje se
obraaju je povean sa oko 30 na 40 odsto (2011. godina) to se moe protumaiti
kao odraz poverenja u ovu instituciju i poveanja njene vidljivosti u najiroj javnosti
koja je prepoznaje kao mesto na kojem moe zatraiti reenje problema, odnosno
zatitu prava. Naravno, ene podnose pritube u vezi sa krenjem njihovih prava u
razliitim oblastima, a kada je re o ravnopravnosti polova, onda se izdvajaju socijalna
pitanja, ostvarivanje, odnosno krenje prava iz radnog odnosa, mobing tj. uznemiravanje i seksualno uznemiravanje na radnom mestu, razliiti problemi koji se tiu
porodinih odnosa, kao i nasilja nad enama u porodici. Naalost, krenje principa
ravnopravnosti polova, odnosno rodne ravnopravnosti i diskriminacija s obzirom na
pol nisu u dovoljnoj meri prepoznati, prvenstveno zahvaljujui preovlaujuim predrasudama i drutvenim obrascima u vezi sa rodnim ulogama i ravnopravnou. Zbog
toga se mnoge pojave smatraju prirodnim i prihvatljivim jer su sastavni deo slike o
drutvenim ulogama ena i mukaraca i oekivanja koje zajednica ima od ena,
odnosno mukaraca.
Veliki broj ena prilikom obraanja navodi vie problema sa kojima se
suoavaju i povredu jednog ili vie prava. Mnogo ena se uopteno ali na siromatvo,
ekonomske probleme, nezaposlenost i nereeno stambeno pitanje. Posebno teak
poloaj imaju ene kojima su nakon razvoda braka poverena deca, kao i samohrane
majke, koje prilikom obraanja ombudsmanu, gotovo po pravilu, ukazuju na vie
problema sa kojima su svakodnevno suoene.
Pritube se odnose i na rad i postupanje pojedinih organa, ali su esto
uoptene, pri emu ene izraavaju oekivanja da neko, drava ili neki njen organ,
uine konkretne korake za reenje problema sa kojima se suoavaju, pri emu se
potpuno jasno uoava da poseduju svest o ljudskim pravima, ali ne i to da su ona
povreena na osnovu pola. Isto to se dogaa i u sluajevima kada se ale zbog postupaka pred organima, na primer, penzijskog i invalidskog osiguranja, naroito zbog
porodinih penzija na koje ene, pa ni mukarci, nemaju pravo ukoliko nisu bile u
braku sa partnerom/partnerkom, iako su u Ustavu i Porodinom zakonu izjednaene
vanbrana i brana zajednica. Osim uoptenih pritubi da ne mogu da nau posao,
ponekad i zbog toga to imaju vie od 45 godina, ene svedoe i o tome da ih poslodavci premetaju na drugo radno mesto bez obrazloenja, da trpe razliite oblike
uznemiravanja, ak i zlostavljanja, ali ne poistoveuju to sa povredom prava na osnovu polne pripadnosti, odnosno ne prepoznaju takve postupke kao diskriminaciju na
osnovu pola.
Veoma veliki broj pritubi ombudsmanu u oblasti ravnopravnosti polova i
zatite enskih ljudskih prava tie se nasilja nad enama i u porodici. To je i razum-
11
ljivo kada se ima na umu rasprostranjenost nasilja nad enama u porodici*. Poveanju
obraanja zbog nasilja u porodici svakako su doprinele promene u zakonodavnoj
sferi, ali i to da je tokom pojaanih aktivnosti, pre svega organizacija civilnog drutva,
ali i dravnih organa i institucija, uinjeno puno na podizanju svesti najire javnosti
o nasilju i njegovim posledicama. Ipak, uprkos promena koje su dovele do toga da
se nasilje nad enama i u porodici vie ne posmatra kao privatna stvar, nego kao
drutveno pitanje u ijem reavanju moraju da uestvuju drava i njene institucije,
problem nasilja nad enama opstaje, jer se teko menjaju ukorenjena shvatanja o rodnim ulogama u porodici u kojoj mukarci imaju veu mo i naueni su da dominiraju
u porodici, naalost, esto primenjujui nasilje nad enama.** Pokrajinski ombudsman
je, kao zatitnik ljudskih prava i institucija koja nadzire rad organa uprave, preduzimao razliite aktivnosti za poveanje vidljivosti ovog problema u javnosti i u institucijama koje imaju obavezu da prue zatitu rtvama i kanjavaju nasilnike. Mnoge
aktivnosti bile su usmerene ka traenju naina da se povea efikasnost institucija u
postupanju i zajednikom, odnosno objedinjenom pristupu svakom pojedinanom
sluaju i reavanju problema nasilja nad enama i u drutvu.
U poreenju sa drugim, naroito zemljama u neposrednom okruenju Srbije,
pozitivno je to to su u okviru kontrolnih mehanizama kao to su Zatitnik graana i
Pokrajinski ombudsman, ravnopravnost polova, odnosno enska ljudska prava prepoznata kao vana oblast pa je uspostavljena posebna funkcija (zamenik/zamenica)
u okviru institucije. Zahvaljujui takvom pristupu, kontrola rada dravnih i organa uprave na svim nivoima u pogledu postizanja rodne ravnopravnosti i stvaranja jednakih
mogunosti za ene i mukarce je mnogo bolja i delotvornija, a tako i zatita pojedinki
i pojedinaca u sluajevima krenja prava koja garantuje Zakon o ravnopravnosti polova, Zakon o zabrani diskriminacije, ali i drugi zakoni.
Iskustvo zemalja u regionu jugoistone Evrope pokazuje da potovanje
ustavnih i zakonskih odredbi o rodnoj ravnopravnosti u velikoj meri zavisi od statusa rodne ravnopravnosti u okviru institucija ombudsmana. Ukoliko se rodna ravnopravnost posmatra i tretira kao jedno od mnotva pitanja kojima se ombudsman bavi,
ono se esto ne vidi kao posebno ili se podvodi pod neko drugo pitanje kao to su
krenje prava iz radnog odnosa ili socijalnog i penzijskog osiguranja, principa dobre
uprave, tako da se ni ne uoavaju problemi nejednakog odnosa s obzirom na pol,
brani ili porodini status, trudnou, materinstvo, roditeljstvo, polnu orjentaciju i td.
U oblasti rodne ravnopravnosti ee se suoavamo sa strukturalnom dis-
* Prema istraivanju Pokrajinskog sekretarijata za rad, zapoljavanje i ravnopravnost polova i Viktimolokog drutva
Srbije o rasprostranjenosti nasilja u porodici u Vojvodini na uzorku od 516 ena, vie od polovine njih doivelo je
neki oblik nasilja u porodici. Oko 27% ena je bilo izloeno pretnjama fizikim nasiljem, a gotovo 34% njih je i trpelo
fiziko nasilje. Nasilje u porodici u Vojvodini, Novi Sad, 2010. www.hocudaznas.org/publikacije
** Muko nasilje nad enama je svaki in protiv enine volje, a koji je ugroava psihiki, fiziki, seksualno ili ekonomski. Nasilnik moe biti lan porodice (mu, sin, otac, brat, ujak...) ili bilo koji poznati (prijatelj, poznanik, ef,
kolega) ili nepoznati mukaracNasilje se moe desiti svakoj eni i nije posledica eninog ponaanja nego sistema
patrijarhata u kome mukarci imaju mo, a nasilje nad enama je nain da oni tu mo odre. Nasilje nad enama je
primer zloupotrebe moi jednog pola nad drugim tokom hiljada godina istorije podstaknuto od svake drutvene
zajednice sve do danas. http://www.womenngo.org.rs/konsultacije-za-zene/o-nasilju-nad-zenama/11-konsultacijeza-zene/30-nasilje-u-partnerskim-odnosima-i-u-porodici
12
13
Evo i statistike koja potvruje ovu ocenu:
Pokrajinski ombudsman je od novembra 2003. do novembra 2004. godine
(kada je Skuptini AP Vojvodine podnet prvi godinji izvetaj) primio 265 predstavki, od kojih su ene podnele 91. Ve naredne, 2005. godine (od te godine se godinji
izvetaj za prethodnu godinu podnosi do kraja marta naredne godine) kada je podneto znatno vie predstavki, evidencija je bila mnogo preciznija. Tada su od 623 predstavke, ene podnele 223, a kao i mukarci alile se na rad sudova, oblast prostornog
planiranja, komunalnih delatnosti, radne odnose, penzije i socijalna davanja. ene se
vie ale zbog problema u porodinim odnosima i nasilje u porodici, tako da ih se vie
nego mukaraca alilo na rad centara za socijalni rad 4,48% ena i 2,35% mukaraca.
Meutim, te godine je samo est pritubi uvrteno u oblast ravnopravnost polova.
U 2006. godini zabeleeno je 457 predstavki, od kojih su ene podnele 156
(34,13%). Nastavljen je trend iz prethodnih godina da se ene i mukarci podjednako
ale na rad sudova, javne slube i javna preduzea na lokalnom i republikom nivou.
Udvostruen je broj predstavki koje su svrstane u oblast ravnopravnosti polova, ali ih
je bilo tek devet.
Naredne 2007. godine za vie od treinu povean je broj predstavki i bilo ih je
605, a ene su podnele 237 predstavki (39%) i uglavnom su se alile zbog radnih odnosa, penzija i socijalnih davanja, nereenog stambenog pitanja i loih uslova stanovanja. Najvie je bilo albi zbog nereenih porodinih problema koji proizilaze iz razvoda
braka i poveravanja dece na brigu i staranje, na nasilje u porodici, zbog ega su centri za socijalni rad najee organi na koje se ale. Napravljen je veoma veliki skok i
zabeleeno ak 23 predstavke (etiri su podneli mukarci, 17 ene, a dve udruenja)
u oblasti ravnopravnosti polova, zahvaljujui ne samo poveanju obraanja, nego i
paljivijom analizom i prepoznavanjem problema u oblasti ravnopravnosti polova.
Od 597 predstavki u 2008. godini, 35 odsto njih su podnele ene. Problemi
na koje ukazuju su istovetni kao i ranijih godina, s tim da su od 19 predstavki koje su
oznaene kao ravnopravnost polova, 16 podnele ene. U ovoj godini je poelo preciznije evidentiranje, pa su predstavke oznaene kao diskriminacija, mobing, nasilje
u porodici, socijalna pitanja, a ne kao prethodnih, kada su evidentirano kao nasilje u
porodici, radni odnosi i razno.
U 2009. godini podneto je 730 predstavki, od kojih su 269 (36,85%) podnele
ene i u najveem broju sluajeva zbog problema u vezi sa radnim odnosima, penzijama, socijalnim davanjima, siromatvom i nezaposlenou. U ovoj godini bilo je
mnogo vie albi u kojima se ukazuje na ugroavanje prava trudnica. Broj predstavki
u oblasti ravnopravnosti polova bio je 23, ili 3,5% od ukupnog broja predstavki. Od tog
broja mukarci su podneli etiri, a ene 19 predstavki.
Od 866 predstavki u 2010. godini, ene su podnele 321 (37%), a nastavljen je
viegodinji trend da se ene vie nego mukarci ale zbog problema u vezi sa radnim odnosima, nereenog stambenog pitanja. Mnogo pritubi ena odnosi se na
siromatvo, tanije na nezaposlenost i nedovoljne prihode, a kao i prethodne, bilo
je albi u kojima se ukazuje na ugroavanje prava trudnica, odnosno porodilja. U
godinjem izvetaju ukazano je na poveanje broja predstavki u kojima se ukazuje na
krenje enskih ljudskih prava, ali i na to da se u stvarnosti jo nedovoljno prepoznaje
14
krenje prava na osnovu pola. Broj i struktura pritubi koje su oznaene kao povreda
prava u oblasti rodne ravnopravnosti jo je relativno mali i ini etiri odsto od ukupnog broja predstavki, ali ohrabruje to to se iz godine u godinu sve vie ena obraaju
instituciji zbog povrede ljudskih prava ili izostanka zatite od strane nadlenih organa
i institucija. Vie od treine pritubi se odnosilo na nasilje u porodici, oko 20 odsto se
odnosilo na diskriminaciju, na socijalnu zatitu oko 17 odsto i na mobing 14 procenata
predstavki koje su oznaene kao ravnopravnosti polova. Pokrajinski ombudsman,
odnosno zamenica za ravnopravnost polova je uspeno sprovela dve medijacije u kojima su uesnice bile ene, a prevashodno se odnose na meuljudske odnose na radnom mestu u dve ustanove.
U 2011. godini je nastavljena praksa da se ene vie nego mukarci ale zbog
problema u vezi sa radnim odnosima, socijalnom zatitom, ekonomskim problemima
i ugroavanjem prava trudnica, odnosno porodilja. Uprkos poveanju broja predstavki u oblasti ravnopravnosti polova u postupanju organa uprave nedovoljno se
prepoznaje krenje prava na osnovu pola i rodne pripadnosti, branog i porodinog
statusa i diskriminacije po tim osnovama. Ni u instituciji Pokrajinskog ombudsmana
jo ne postoji dovoljno senzibiliteta da se u predstavkama prepoznaju problemi koji
vie pogaaju ene to bi navodilo na zakljuak da im se prava kre samo zato to su
ene, ili zbog toga to ih institucije diskriminiu kada postupaju jednako, ili neutralno, i to bio znak da se radi o povredi prava na osnovu pola. Naravno, Pokrajinski ombudsman postupa bez obzira to izostane takva procena, jer se bavi problemima koje
podnositeljke/podnosioci navode. Te godine, od 1237 predstavki, ene su podnele 495
(40%), u sektoru ravnopravnosti polova obraeno je 210 sluajeva koji su se odnosili
na probleme u obrazovanju, penzijskom i invalidskom osiguranju, postupanju centara za socijalni rad, prava po osnovu rada i nezaposlenosti. Broj i struktura pritubi,
oznaene kao ravnopravnost polova jo je relativno mali. One ine etiri odsto ukupnog broja predstavki, a u odnosu na prethodnu godinu vie ih je za 14. Predstavke se
najvie odnose na diskriminaciju uopte, diskriminaciju u oblasti rada i zapoljavanja,
uznemiravanje i zlostavljanje na radu, na nasilje u porodici (centri za socijalni rad,
policija, domovi zdravlja) socijalna prava i porodoljsko odsustvo. Ove godine su se
pojavile i predstavke koje se odnose na pravo oeva na odsustvo sa rada radi nege
deteta, kao i naknadu zarade za vreme odsustva. Od 50 predstavki oznaenih ravnopravnost polova, mukarci su podneli est predstavki.
Razvijanje vetina i poveanje osetljivosti o pitanjima rodne ravnopravnosti
u instituciji Pokrajinskog ombudsmana podrazumeva da se mnogobrojni problemi
zbog kojih se graani/graanke obraaju posmatraju i iz ugla potovanja, odnosno
krenja ravnopravnosti polova. Nije nevano da li neki problemi ee pogaaju ene
nego mukarce i obrnuto, kao ni to to organi uprave ne prepoznaju specifinosti i
razliitosti i potrebu prilagoavanja interesima i potrebama razliitih grupa, kao i
stvaranja jednakih mogunosti za ene i mukarce. Naprotiv veoma je vano da se
prepozna da se ene ee ale zbog problema u porodinim odnosima, ili na prepreke
u zapoljavanju, zbog odnosa na radnom mestu, mogunosti napredovanja u karijeri i
da su to situacije u kojima je veoma esto krenje prava s obzirom na pol. U tom identifikovanju problema pomau i statistiki podaci, koji mogu da potkrepe stanovite
da je dolo do krenja prava ene/mukarca na osnovu pola, branog i porodinog
15
16
Sadraj i kapacitet ljudskih prava koji garantuje ustav, posebno sloboda i praAutorka je profesorka ustavnog prava na Pravnom fakultetu u Novom Sadu
17
va koje tite kvalitet ivota i one oblasti drutvenog ivota u kojima su ene faktiki
(ne retko i normativno) diskriminisane (rad, zapoljavanje, naknade za rad i dr.) u velikoj meri zavise od toga kako ustav definie osnovne principe na kojima poiva drava
kao politika zajednica. To je posebno vano pitanje u zemljama tranzicije budui da
su u pitanju prava koja su ene u predtranzicijskom periodu efektivno koristile, a u
tranziciji su upravo ta prava (tzv. skupa prava) pod udarom, ukidanjem ili bitnim
restrikcijama. Pred ustavotvorcima ovih zemalja bila je dilema da li je liberalna drava
u kojoj su zakonitosti trine privrede osnovni princip koji definie i status pojedinca
u zajednici, povoljniji okvir za tranziciju, ili je to liberalno demokratska drava, koja
ne protivrei principu slobodne trine utakmice, ali preuzima na sebe teko breme
obaveza koje slede iz principa socijalne pravde i titi socijalni status graana?
Liberalni koncept ustavne drave u prvi plan istie zakonitosti trine privrede
i vladavinu prava kao osnovne vrednosti. Konsekvence po status ljudskih prava su liberalno shvaena individualna sloboda, kao prostor ljudskih prava u koji drava nema
pristup izuzev u sluaju kada je sloboda ili pravo povreeno. Tada je intervencija
drave u ovo podruje doputena. Ona je legalna i legitimna, jer angaman drave
ima za cilj samo da otkloni povredu koja je naneta slobodi ili pravu.
Liberalno demokratski koncept ustavne drave uvaava zakonitosti trine
privrede, garantuje vladavinu prava, ali ovim vrednostima dodaje jo jednu ne manje
vanu socijalnu pravdu kao princip kojim se drava (drava blagostanja) rukovodi
titei socijalnu sigurnost graana i graanki.* Za kvalitet i sadraj ljudskih prava to
znai priznavanje i garantovanje ne samo osnovnih ljudskih i politikih prava ve i socijalno ekonomskih prava kao podjednako vane grupe ljudskih prava. Pored toga,
naelo socijalne pravde nalae neposrednu aktivnost drave i pretpostavlja aktivan
odnos drave (zakoni, mere, strategije, programi, politike, aktivnosti) u realizaciji i
efektivnom ostvarivanju socijalno ekonomskih prava.** Bez tog aktivnog angamana
i planskog uea drave ova prava nije mogue ostvariti. Za efektivno ostvarivanje
prava na ravnopravnost polova i posebno za ostvarivanje seta prava koja blie reguliu
sadraj prava na ravnopravnost polova u pojedinim oblastima (rad, zapoljavanje,
politika, obrazovanje, porodica, socijalna zatita i dr.) ove garancije imaju izuzetan
znaaj, naroito u zemljama tranzicije.
* U komparativnoj ustavnosti npr. Ustav vedske koji u osnovnim naelima propisuje da su lino, ekonomsko i
kulturno blagostanje pojedinca osnovni ciljevi aktivnosti dravne zajednice (lan 2 stav 2);Ustav Italije koji u osnovnim naelima utvruje da Republika priznaje i garantuje nepovrediva prava oveka, bilo kao pojedinca, bilo kao
lana drutvenih organizacija u kojima se razvija njegova linost, i zahteva ispunjenje neopozivih dunosti politike,
ekonomske i drutvene solidarnosti (lan 2); Ustav Poljske koji u osnovnim naelima propisuje da je Poljska demokratska pravna drava koja ostvaruje princip socijalne pravde (lan 2); Ustav Rusije u ijim osnovnim naelima
je zapisano da je Ruska federacija socijalna drava ija je politika usmerena na stvaranje uslova koji obezbeuju
dostojan ivot i slobodan razvoj oveka (lan 7 stav 1). Ustav Srbije izriito propisuje da je socijalna pravda jedan od
principa na kojima poiva Republika Srbija (lan 1).
** Ustav Irske u poglavlju o socijalnoj politici izriito ustanovljava ovu obavezu drave: Drava e u praksi
sprovoditi svoju politiku u pravcu obezbeenja da svi graani, i mukarci i ene, imaju jednaka prava na adekvatna
sredstva koja su im neophodna za ivot, kao i da u okviru svojih zanimanja mogu pribaviti dovoljno sredstava za
svoje potrebe. (lan 45 stav 2).
18
19
Za ustavno regulisanje ravnopravnosti polova odnos meunarodnog i
unutranjeg prava je posebno znaajan, jer brojni akti meunarodnog prava reguliu
i tite pravo na ravnopravnost polova. Pominjemo samo nekoliko osnovnih ustavnih
pravila u ovom kontekstu.
Naelo neposredne primene meunarodnog prava (ratifikovanih konvencija i
opteprihvaenih pravila meunarodnog prava). Ovde je nuno istai posebno znaaj
eksplicitnog ustavnog pravila po kojem su nacionalni sudovi obavezni da sude ne
samo na osnovu i u okviru ustava i zakona, ve i meunarodnih ugovora.*
Primat meunarodnog prava nad unutranjim pravom i usaglaavanje
unutranjeg prava sa meunarodnim standardima.**
Pravo na zatitu ljudskih prava pred meunarodnim telima koja ukljuuje dva
osnovna vida zatite: prvi, nadzor (monitoring) nad ostvarivanjem meunarodnih
standarda ljudskih prava kao obavezu drave sa jedne strane ali i pravo drugih subjekata (npr. NVO) da i sami nadziru ostvarivanje prava garantovanih meunarodnim
dokumentima; i drugi koji garantuje pravo pojedinca/pojedinke da se obrate
meunarodnim telima za zatitu ljudskih prava ukljuiv i odgovarajue meunarodne
sudove.
Obaveza drave da garantuje i obezbedi primenu odluka meunarodnih tela
koje se odnose na zatitu ljudskih prava. Ustavom se eksplicitno definie obaveza
drave (nadlenih organa) da izvre odluke meunarodnih tela za zatitu ljudskih prava.***
Zabrana ogranienja prava ili slobode pod izgovorom da nisu zajemena
ustavom koju sadre neki ustavi,**** takoe ukazuje na primat meunarodnog nad
unutranjim pravom.
* Npr. Ustav Poljske propisuje da ratifikovani meunarodni ugovor, po njegovom objavljivanju u slubenom glasilu
(Dnevnik zakona) postaje deo nacionalnog pravnog poretka i neposredno se primenjuje (lan 91 stav 1). Ustav
Srbije ne prua jasan odgovor na ovo pitanje, jer su pravila koja se odnose na ovo pitanje protivurena i nepotpuna.
Tako sud sudi na osnovu Ustava, zakona, drugih optih akata ako je to predvieno zakonom, opteprihvaenih
pravila meunarodnog prava i potvrenih meunarodnih ugovora (lan 142 stav 2); kada su pak u pitanju presude
Ustav propisuje da se sudske odluke zasnivaju na Ustavu, zakonu, potvrenom meunarodnog ugovoru i propisu
donetom na osnovu zakona (lan 145 stav 2), dok su sudije prilikom suenja vezane i potinjene samo Ustavu i
zakonu (lan 149 stav 1).
** Ustav panije propisuje da se norme koje se odnose na osnovna prava i slobode koje Ustav priznaje, tumae
saglasno ptoj deklaraciji prava oveka i meunarodnim ugovorima i konvencijama koje se odnose na ova pitanja,
a koje je panija ratifikovala (lan 10 stav 2). Ustav Srbije naelno priznaje primat meunarodnih izvora prava
nad unutranjim pravom, ali samo kada je u pitanju tumaenje odredbi o ljudskim i manjinskim pravima, (lan 18
stav 3) dok opte pravilo o odnosu meunarodnog i unutranjeg prava propisuje da meunarodni izvori (potvreni
meunarodni ugovori) moraju biti u skladu sa Ustavom (lan 16 stav 2) i u skladu sa tim ustanovljava nadlenost
Ustavnog suda da ocenjuje saglasnost potvrenih meunarodnih ugovora sa Ustavom (lan 167 stav 1 taka 2).
*** Povelja o ljudskim i manjinskim pravima SRG (lan 9 stav 3). Ustav Srbije ne sadri slinu odredbu, pa se moe
postaviti pitanje ko e biti nadlean da sprovede odluku meunarodnih tela koja odluuju o zatiti ljudskih prava.
**** Ustav Slovenije propisuje da ni jedno ljudsko pravo ili sloboda regulisana pravnim propisima vaeim u
Sloveniji, ne mogu biti ogranieni pod izgovorom da ih ovaj Ustav ne priznaje ili da ih priznaje u manjem obimu
(lan 15 stav 5). U naoj ustavnosti primer je Povelja o ljudskim i manjinskim pravima SCG koja propisuje da nije
doputeno ograniavanje ljudskih i manjinskih prava zajemenih opteprihvaenim pravilima meunarodnog prava,
meunarodnim ugovorima koji vae u dravnoj zajednici i zakonima i drugim propisima, pod izgovorom da ona nisu
zajemena ovom poveljom ili da su zajemena u manjem obimu (lan 8).
20
* Ustav Slovenije propisuje da je zakonom mogue propisati nain ostvarivanja ljudskih prava i osnovnih sloboda
ako Ustav tako odreuje ili ako je to neophodno radi same prirode pojedinanih prava ili sloboda (lan 15 stav 2);
Ustav panije npr. propisuje da se jedino zakonom, koji u svakom sluaju mora potovati njihovu bitnu sadrinu,
moe regulisati vrenje ovih prava i sloboda (lan 53 stav 1). Ustav Srbije utvruje da se zakonom moe propisati
nain ostvarivanja ljudskih prava samo ako je to Ustavom izriito predvieno, ili ako je to neophodno za ostvarenje
pojedinog prava zbog njegove prirode, pri emu zakon ni u kom sluaju ne sme da utie na sutinu zajemenog
prava (lan 18 stav 2 in fine).
** Ustavna norma koja garantuje pravo na zatitu zdravlja najee glasi Garantuje se zatita zdravlja u skladu sa
zakonom, ili Svako ima pravo na zatitu zdravlja u skladu sa zakonom.
*** Ustav Slovenije propisuje da se ljudska prava i osnovne slobode ostvaruju neposredno na osnovu Ustava
(lan 15 stav 1). Ustav Srbije sadri ovu garanciju: Ljudska i manjinska prava zajemena ovim Ustavom neposredno
se primenjuju (lan 18 stav 1), koju dopunjuje pravilo da se Ustavom jeme, i kao takva, neposredno primenjuju
ljudska i manjinska prava zajemena opteprihvaenim pravilima meunarodnog prava, potvrenim meunarodnim
ugovorima i zakonom (lan 18 stav 2).
21
neposredna ustavnosudska zatita* ovih prava pred ustavnim sudom (ili drugim sudskim organom kome je povereno odluivanje o zatiti ustavnosti).
Ustavom ustanovljeni instrumenti neposredne ustavnosudske zatite ljudskih
sloboda i prava (institut ustavne albe).**
1.5 Odstupanja i ogranienja ljudskih prava
Posebno osetljivo pitanje za status prava na ravnopravnost polova i ustavnu
zatitu ovog prava jesu situacije u kojima su mogua i doputena odstupanja i
ogranienja od ustavom garantovanih prava. Zbog znaaja koji regulisanje ovog pitanja ima za status ljudskih prava, ono je regulisano meunarodnim dokumentima o
ljudskim pravima,*** dok u unutranjem pravu sam ustav propisuje reim odstupanja
i ogranienja ljudskih prava. Odstupanja i ogranienja ljudskih prava garantovanih
ustavom doputena su i ustavna samo u sluaju kada do njih dolazi u ustavom propisanim sluajevima, po ustavom propisanom postupku i u ustavom doputenom
obimu. Uslove pod kojima je ogranienje ili odstupanje doputeno propisuje ustav.
Obim ogranienja ili odstupanja postavlja naelno ustavno pravilo prema kome je
merilo doputenosti ogranienja postavljeno svrhom koja se eli postii ogranienjem,
sa jedne strane i procenom organa koji odluuje o tome da li se svrha mogla postii i sa
manjim ogranienjem prava. Svi drugi sluajevi sankcioniu se zabranom. Pomenuta
pravila predstavljaju zabranu za dravu, grupu ili pojedince da preduzmu bilo koju
radnju usmerenu na ukidanje ustavom zajamenog prava ili na njegovo ogranienje
vee od onog koje ustav dozvoljava i po postupku koji je u ustavu propisan.
U meunarodnim dokumentima i komparativnoj ustavnosti eksplicitno se
propisuje da mere odstupanja od ustavom garantovanih prava, ak i tada kada se one
odnose na prava koja je mogue ograniiti ili kod kojih je odstupanje doputeno, kada
su one preduzete na osnovu ustava, po ustavom propisanom postupku i kada je obim
odstupanja usklaen sa svrhom zbog koje je odstupanje propisano, ne smeju imati za
posledicu diskriminaciju zasnovanu na rasi, boji, polu, jeziku, veri ili socijalnom poreklu.**** Dakle, mere odstupanja ili ogranienja bilo kog od ustavnom garantovanih prava
* Npr. u ustavnom sistemu panije tuba d Amparo (lan 161 stav 1 taka b). U ustavnom sistemu Srbije
neposredna zatita ljudskih prava ostvaruje se pred Ustavnim sudom. Reenja u Ustavu Srbije i u ovom pitanju su
nepotpuna. Meu nadlenostima Ustavnog suda (lan 167) ne navodi se izriito ova nadlenost, ali Ustav sadri
odredbe o ustavnoj albi kao instrumentu koji se moe koristiti za zatitu ljudskih prava pod uslovima propisanim
Ustavom (lan 170).
** U ustavnom sistemu Austrije i Nemake to je institut ustavne albe, u ustavnom sistemu panije institut tube d
Amparo. Ustav Srbije izriito regulie samo institut neposredne ustavno sudske zatite ljudskih prava. To je ustavna
alba koja se moe izjaviti protiv pojedinanih akata ili radnji dravnih organa ili organizacija kojima su poverena
javna ov laenja, a kojima se povreuju ili uskrauju ljudska ili manjinska prava i slobode zajemena Ustavom (lan
170), ali ne precizira kome se ova alba podnosti, niti meu nadlenostima Ustavnom suda pominje nadlenost vezanu za zatitu sloboda i prava. Na zakljuak da je Ustavni sud nadlean da postupa i odluuje o neposrednoj zatiti
ljudskih prava upuuje samo injenica da je odredba o ustavnoj albi sistematizovana u delu Ustava koji regulie
status Ustavnog suda.
*** Pakt o graanskim i politikim pravima (lan 4).
**** lan 4 stav 1 Pakta o graanskim i politikim pravima. Identinu odredbu sadri i Ustav Srbije u lanu 202 stav
2.
22
23
24
Zabrana svake neposredne ili posredne diskriminacije na osnovu pripadnosti
odreenom polu takoe je jedan vid garantovanja ravnopravnosti polova. Kao to se
moe zapaziti, ustavne garancije ravnopravnosti mogu biti odreene samo pozitivno
(jemstvo ravnopravnosti) ili samo negativno (zabrana diskriminacije) ili pak i pozitivno i negativno.
Nije suvino garantovati ravnopravnost pozitivnom ustavom normom i ujedno eksplicitno ustavom zabraniti svaku vrstu diskriminacije zasnovane na pripadnosti
odreenom polu. Odluujui argument za ovakav stav je upravo u tome to je na ovaj
nain mogue ustavom identifikovati osnovne vidove krenja prava na ravnopravnost
i zabraniti svaku vrstu (neposredna i posredna)* diskriminacije. U sluaju kada je norma o ravnopravnosti samo pozitivno formulisana njen sadraj ne precizira vidove
diskriminacije, to je veoma vano za ostvarivanje prava na ravnopravnost polova, i
stoga ustavna norma u tom segmentu ostaje insuficientna.
U nekim ustavnim sistemima u odredbama koje se odnose na zabranu izazivanja i irenja netrpeljivosti i mrnje primetno je da se ova zabrana odnosi samo na
ugroavanje nekih vrednosti koje ustav titi (pripadnost odreenoj rasi ili naciji) ili sloboda koje garantuje (npr. sloboda veroispovesti, sloboda nacionalnog opredeljivanja,
sloboda politikog opredeljivanja), ali se izriito ne zabranjuje izazivanje i irenje netrpeljivosti i mrnje zasnovane na pripadnosti odreenom polu. Navoenjem samo
nekih linih svojstava (rasa, pripadnost odreenoj naciji) ili uverenja (verska uverenja)
zanemaruju se ostali, ne manje vani oblici diskriminacije koja je zasnovana na linim
svojstvima (npr. boja koe, pol, godine starosti, psihiki ili fiziki invaliditet) ili uverenjima (npr. politika uverenja).**
Pravo na azil (utoite) je pravo koje garantuje veina ustava. To je pravo koje
stranci stiu pod odreenim uslovima. Ove uslove utvruje ustav, a zakonodavcu se
najee delegira da regulie postupak ostvarivanja prava na azil. Analiza ustavnih
odredbi u komparativnoj ustavnosti*** pokazuje da, meu uslovima zbog kojih stranac
moe traiti utoite, ustavi najee ne navode eksplicitno progon zbog pripadnosti
odreenom polu ili drugim svojstvima koja se neposredno vezuju uz pripadnost polu
(brani status, porodini status, materinstvo, roditeljstvo, seksualna orijentacija i dr.)
To govori u prilog stanovitu prema kome je prilikom utvrivanja razloga i
osnova po kojima se moe zatraiti i stei azil zbog progona, potrebno ukljuiti i pripadnost polu.****
Pomenimo i to da se ova, moglo bi se rei sistematska greka u ustavima
* lanovi 1 i 2 Konvencije o eliminisanju svih oblika diskriminacije ena. Ustav Srbije izriito zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naroito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti,
drutvenog porekla, roenja, veroispovesti, politikog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i
psihikog ili fizikog invaliditeta (lan 21 stav 3).
** Npr. Ustav Poljske (lan 33). Ustav Srbije je primer koji to takoe potvruje, jer eksplicitno zabranjuje i smatra
kanjivim svako izazivanje i podsticanje rasne, nacionalne i verske neravnopravnosti, mrnje i netrpeljivosti, a sve
druge osnove diskriminacije navodi u optoj odredbi druge neravnopravnosti (lan 49).
*** Ustav Maarske npr. utvruje da Republika Maarska jemi pravo azila svakom dravljaninu ili licu bez
dravljanstva koga u mestu stanovanja progone zbog rasnih, verskih, nacionalnih, jezikih ili politikih razloga
(paragraf 65 stav 1).
**** Ustav Srbije garantuje pravo azila strancima, a meu razlozima koji su osnov za sticanje ovog prava je izmeu
ostalog posebno naveden i progon zbog pola (lan 57 stav 1).
25
26
27
prava pod jednakim uslovima. Kvalitet i priroda posebnih mera, njihov sadraj i delotvornost nesumnjivo zavise od toga da li je ustavom ustanovljena obaveza drave
da preduzima posebne mere kako bi se dostigla ravnopravnost ena i mukaraca ili je
samo ostavljena mogunost da se takve mere preduzmu.
Ako se posebne mere definiu kao obaveza drave,* to govori o tome da
ustav uvaava i dosledno operacionalizuje princip socijalne pravde kao jednu od
temeljnih vrednosti na kojima poiva. U tom sluaju posebne mere predstavljaju jedan od najvanijih instrumenata voenja politike jednakih mogunosti u dravi koja
poiva na dve podjednako legitimne vrednosti: vladavinipravaisocijalnojpravdi. Ova
poslednja nuno ne iskljuuje principe trinog privreivanja i nije u suprotnosti sa
trinom privredom. Ako se posebne mere u ustavu definiu samo kao mogunost** to
govori da ustav nije konsekventno operacionalizovao naelni ustavni princip socijalne
pravde.
Ustavom je nuno i eksplicitno urediti i svojstva i prirodu posebnih mera,
posebno nediskriminatorni karakter ovih mera, kako njihova ustavnost i zakonitost
ne bi mogla biti osporena u postupku pred ustavnim sudom ili drugim organom u ijoj
je nadlenosti odluivanje o zatiti ustavnosti i zakonitosti. Pored toga, u ustavu je
potrebno odrediti i koliko dugo se primenjuju posebne mere. Dejstvo posebnih mera
je vremenski ogranieno. One se primenjuju samo dotle dok se ne postigne cilj i zadovolji svrha zbog koje su mere uvedene.
Ustav Srbije i ravnopravnost polova osvrt na ustavna reenja
Ustavne odredbe o ravnopravnosti polova sistematizovane su u nekoliko
poglavlja Ustava, najvei broj u poglavlju o ljudskim i pravima, ali i u meu optim
odredbama i u poglavlju o organizaciji vlasti.
Meu optim odredbama Ustava je nekoliko onih koje garantuju ravnopravnost polova ili barem stvaraju poeljan ustavni okvir za politiku jednakih
mogunosti.
Prva se odnosi na definisanje koncepta politike zajednice koja poiva na
naelu vladavine prava i socijalne pravde. Naelo socijalne pravde je temeljni ustavni
princip koji stavlja u izgled mogunost realizacije prava vezanih za ravnopravnost
polova i obavezuje dravu da obezbedi uslove za njihovu realizaciju. Princip vladavine prava jemi jednako postupanje prema svakome i iskazuje pristanak vlasti da se
* Primeri ustavnog regulisanja posebnih mera koje predstavljaju obavezu drave su npr. Ustav Italije koji
utvruje da je zadatak Republike da uklanja prepreke u ekonomskom i drutvenom poretku, koje, ograniavajui
slobodu i jednakost graana, spreavaju puni razvoj oveije linosti i stvarno uee svih trudbenika u politikom,
ekonomskom i drutvenom ureenju zemlje (lan 3 stav 2); Ustav Maarske koji propisuje da Republika Maarska,
da bi obezbedila ravnopravnost, preduzima mere za otklanjanje nejednakosti u ansama (paragraf 70 A).
** Primer ustavnog regulisanja posebnih mera kao jedne od mogunosti da drava vodi politiku jednakih ansi
su neke odredbe osnovnih naela Ustava Austrije u kojima je propisano da su dozvoljene posebne mere za
pospeivanje stvarne ravnopravnosti ena i mukaraca, naroito radi smanjivanja stvarno postojeih nejednakosti
(lan 7 stav 2). Ustav Srbije takoe regulie posebne mere kao mogunost koju drava moe koristiti radi postizanja
pune ravnopravnosti lica ili grupe lica koja su sutinski u nejednakom poloaju sa ostalim graanima (lan 21 stav
4).
28
Nakon garantovanja dostojanstva linosti, prava na ivot i nepovredivost
fizikog i psihikog integriteta izriito se zabranjuje svaki oblik trgovine ljudima kao
i prinudni rad, a seksualno ili ekonomsko iskoriavanje lica koje se nalazi u nepovoljnom poloaju smatra se prinudnim radom. Ustav prepoznaje najdrastinije vidove
krenja osnovnih ljudskih prava kojima su najee izloeni upravo ene i deca.
Pravo azila garantuje se strancima. Oni mogu oekivati utoite u Srbiji ne
samo iz straha od progona zbog rase, jezika, veroispovesti, politikih uverenja, nacionalne pripadnosti ili pripadnosti nekoj grupi, ve i zbog pripadnosti odreenom polu.
Vana garancija osnovnih individualnih prava su i ustavne odredbe o podsticanju i uvaavanje razlika meu ljudima i odredbe o zabrani izazivanja mrnje zasnovane na linim svojstvima pojedinca. Mora se, meutim, primetiti da Ustav navodi
samo neka lina svojstva meu kojima ne navodi pripadnost polu. Akcenat je samo na
razlikama u pogledu etnikog, kulturnog, jezikog ili verskog identiteta. Zabranjuje
se i definie kao kanjivo svako ponaanje usmereno na izazivanje rasne, nacionalne
i verske mrnje. Ustav, dakle, ne titi pojedinca u podjednakoj meri u odnosu na sva
lina svojstva. Ove odredbe su u koliziji sa ustavnim odredbama o zabrani diskriminacije.
U sklopu, inae oskudnih odredbi o pravu na rad, Ustav, osim opte garancije da svako ima pravo na slobodan izbor rada kao da je svakome, pod jednakim
uslovima dostupno svako radno mesto, garantuju se i neka prava vezana za proces rada (potovanje dostojanstva linosti na radu; bezbedni i zdravi uslovi rada;
zatita na radu; ogranieno radno vreme; dnevni i nedeljni odmor; plaeni godinji
odmor; pravina naknada za rad, pravna zatita za sluaj prestanka radnog odnosa).
Naelnom normom, za ene se garantuje posebna zatita na radu i posebni uslovi
rada. Ustav blie ne govori o sadraju i kvalitetu ovih prava, ve poverava zakonodavcu da ih regulie. Zato ova prava i nemaju status ustavnih, ve zakonskih prava.
Izostalo je garantovanje prava na pravinu naknadu za rad kao i dve vane garancije
koje sadre meunarodni dokumenti. To su: jednaka naknada za rad jednake vrednosti i vrednovanje kunog rada.
Ustavne garancije prava vezanih za brak i porodicu obuhvataju vie posebnih prava ili sloboda. Sledei meunarodne standarde ljudskih prava Ustav u prvi
plan stavlja slobodu odluivanja prilikom sklapanja braka. Odredbe su, meutim,
kontradiktorne. Najpre se optom normom jemi pravo svakome da slobodno odlui
o zakljuenju braka, da bi naredni stav istog lana suzio subjekte na koje se pravo
odnosi na mukarce i ene. Mogunost zakljuenja istopolnih brakova koju kao pravo
garantuje opta norma, dovodi u pitanje ve naredni stav istog lana u kome je brak
definisan kao zajednica mukarca i ene. Ovakve kontradiktorne norme mogu stvoriti
probleme u primeni.
U skladu sa laikim karakterom drave proklamovanim u osnovnim odredbama, Ustav sadri odredbu o graanskom braku koji se zakljuuje pred dravnim organom.
Ravnopravnost ene i mukarca u braku ukljuuje tri elementa. Sva tri Ustav
navodi: ravnopravnost prilikom zakljuenja braka, ravnopravnost za vreme trajanja
braka i ravnopravnost prilikom raskida braka.
30
Naelno se izjednaava brak i vanbrana zajednica. Ustav ne odreuje kvalitet
i sadraj garancija koje podrazumeva izjednaenje statusa vanbrane zajednice i braka, ve ovlauje zakonodavca da to propie. Zato su i ovo zakonska, a ne ustavna
prava.
Jedno od osnovnih pitanja standarda enskih ljudskih prava i indikator
kvaliteta ovih prava je odluivanje o raanju. Sloboda odluivanja o raanjuje pravo
ene. Ustav garantuje slobodu odluivanja o raanju, ali ne na nain da je nedvosmisleni subjekt tog prava ena. Prividno neutralna jezika forma svako ima pravo
da slobodno odlui o raanju dece moe stvoriti probleme u primeni ovog naelnog
ustavnog pravila, jer krug subjekata koji ukljuuje pojam svako moe biti razliit,
a aktuelni porodini zakon odluivanje o raanju definie kao pravo ene. Izriito se
propisuje da drava podstie roditelje da se odlue na raanje dece i pomae im u tome.
Garantuju se roditeljska prava koja poivaju na ravnopravnosti roditelja u
roditeljskim pravima i obavezama vezanim za izdravanje, vaspitavanje i obrazovanje
dece. Ova prava nisu apsolutna, ve podleu ogranienju. Odstupanja od roditeljskih
prava ukljuuju mogunost ogranienja i oduzimanja svih, ili nekih od ovih prava.
Ona se mogu ograniiti ili oduzeti, po odluci suda, u interesu deteta, a mera se moe
odnositi na jednog ili na oba roditelja.
Posebna zatita reproduktivnih prava i prava vezanih za podizanje dece se
garantuje naelno i navode se subjekti prava (majke, porodice, samohrani roditelji,
deca). Sadraj prava blie regulie zakon. Garantuje se i posebna podrka i zatita majki pre i posle poroaja, ali se ne definie ta ona obuhvata niti se upuuje na zakon koji
bi to regulisao. Neki oblici zatite propisuju se u Ustavu u okviru zdravstvene zatite
koja se finansira iz javnih prihoda i obezbeuje nekim kategorijama lica (trudnice,
majke tokom porodiljskog odsustva, samohrani roditelj sa decom do sedme godine
ivota i stari), ako zdravstvenu zatitu ne ostvaruju po nekom drugom osnovu.
U skladu sa principom socijalne pravde naelno se jeme prava na socijalnu
zatitu. Konkretna prava i kategorije lica koja ih uivaju definie zakon. To su zakonska, a ne ustavna prava. Nain na koji su odreeni subjekti prava na socijalnu zatitu
ostavlja dilemu da li ova prava uivaju graani i porodice ili samo zaposleni i njihove
porodice ili i jedni i drugi, ali sa razliitim obimom i sadrajem prava.
Pravo na reprezentovanje garantuje odredba o ravnopravnoj zastupljenosti
polova u Narodnoj skuptini Srbije. Zakonu je preputeno regulisanje naina realizacije
tog prava u izbornom sistemu, ali je Ustav postavio princip ravnopravne zastupljenosti polova (50% poslanica) kao kriterijum reprezentovanja u Narodnoj skuptini.
31
Danica Todorov
Rodna ravnopravnost
Rodna ravnopravnost (takoe ravnopravnost polova ili jednakost polova)
je naelo socijalne filozofije koje podrazumeva jednakost mukaraca i ena i osoba
drugaijih rodnih identiteta u drutvenom i politikom ivotu. Naelo rodne ravnopravnosti i nediskriminacije je jedno od osnovnih ljudskih prava i nezamenljiv je deo
ideje ljudskih prava koja pripadaju svakome i moraju biti garantovana i obezbeena.
Tako, Univerzalna deklaracija o ljudskim pravima ravnopravnost mukaraca i ena pominje kao jedan od temeljnih ciljeva Ujedinjenih nacija, dok Konvencija o uklanjanju
svih oblika diskriminacije ena (1979) predstavlja najobuhvatniji dokument o ravnopravnosti polova i rezultat je viegodinjeg rada Komisije UN o statusu ena.
Rodna ravnopravnost pretpostavlja da mukarci, ene, osobe drugaijih rodnih identiteta, imaju jednake preduslove za ostvarivanje ljudskih prava. Osim toga,
rodna ravnopravnost pretpostavlja da postoje jednake mogunosti za mukarce i ene
da doprinesu kulturnom, politikom, ekonomskom, socijalnom i nacionalnom napretku, kao i da imaju iste mogunosti da uivaju sve koristi i povlastice od napretka jedne
zajednic. Rodna ravnopravnost znai jednaku prisutnost, jaanje i uece oba pola
u svim sferama javnog i privatnog ivota, u suprotnosti je sa rodnom nejednakou,
a ne sa rodnim razlikama, a cilj joj je promovisanje potpunog i ravnopravnog uea
ena i mukaraca u drutvu.
Uprkos zvaninog priznanja i unapreenja, rodna ravnopravnost jo nije
prisutna u svakodnevnom ivotu. U praksi, ene i mukarci nemaju ista prava.
Drutvene, politike, ekonomske i kulturne nejednakosti su i dalje prisutne. Primer
za to su razlike u platama, nejednaka zastupljenost u politikom ivotu, neravnomerna podela rada i odgovornosti u privatnoj sferi i sl. Ove neravnopravnosti su zapravo rezultat drutvenih odnosa izgraenih na osnovu mnogobrojnih stereotipa
prisutnih u porodici, obrazovanju, kulturi, medijima, poslovnom svetu, drutvenim
organizacijama, dravnoj administraciji. Ove neravnopravnosti je mogue menjati
kroz usvajanje novih pristupa i strukturalnih promena u svim oblastima javnog ivota,
kao i podravanjem promena u privatnoj sferi. Najvaniji ciljevi rodne ravnopravnosti
ukljuuju sledee aspekte:
priznanje i potpunu primenu enskih prava kao ljudskih prava;
razvoj i napredak predstavnike demokratije putem promovisanja jednakog
uea ena i mukaraca, kako u politikom i privatnom ivotu, tako i u svim
drugim ivotnim sferama;
e konomsku nezavisnost pojedinca i tenju da se usklade porodini ivot i
radne obaveze, kako ena, tako i mukaraca;
32
33
Nina Jani*
Pol i rod
Do skoro sam mislila da izmeu termina pol i rod postoji znak jednakosti.
Za mene su ovi pojmovi bili sinonimi, a verujem da je tako bilo i da i dalje jeste za
veinu stanovnika nae zemlje, nezavisno od njihovog pola, stepena obrazovanja,
sfere interesovanja, godina ivota, istorijskog naslea i kulturnog okruenja. Ranije
nisam previe ni razmiljala o ovoj temi, niti o tome da li nazivi pol i rod oznaavaju
iste ili razliite stvari. Uzimala sam stvari zdravo za gotovo, onako kako su pol i odnosi
meu polovima predstavljani u mom okruenju. Vremenom sam poela da se interesujem za temu rodne ravnopravnosti, poloaj ene u drutvu, diskriminaciju ena
(neposrednu ili posrednu) i sve to je u vezi sa drutvenim odnosima meu polovima.
Interesovanje za ove teme poklopilo se sa trenutkom kada sam spoznala i nauila da
pol i rod nisu sinonimi, niti to mogu biti.
Pol je bioloka kategorija i definie se prema primarnim polnim karakteristikama (vidljivim genitalijama i polnim funkcijama, kao to su raanje i dojenje dece,
mogunost oplodnje), odnosno biolokim razlikama u anatomiji izmeu mukarca i
ene i fiziolokim razlikama (samo ena raa i doji decu). Pol se odreuje prema onome to nam je dala priroda. Za razliku od polnih karakteristika koje su prirodno
zadate, nepromenljive i iste u svim vremenima i istorijskim periodima, rod predstavlja
oekivana, usvojena drutvena ponaanja polova. Rod se odnosi na drutveno konstruisanu ulogu mukarca i ene. Ta uloga zavisi od niza faktora (kulturolokih, ekonomskih, obrazovnih, politikih, religioznih, istorijskih) i promenljiva je.
Od osobe koja pripada odreenom polu drutvo oekuje da se ponaa na
odreen nain, odnosno da usvoji rodne karakteristike pola u kojem je osoba roena
(kojima se uimo od najranijeg detinjstva). Svedeno na najprostiji primer iz svakodnevnog ivota (uz rizik da u potpunosti banalizujem teorijski i praktini znaaj razlikovanja pola i roda) takvo poimanje uloga utie na to da na osnovu ponaanja osobe
i spoljanjih karakteristika (duine i oblika kose, nakita, odee) i bez neposrednog
uvida u njena polna obeleja (lako) zakljuimo kojeg je pola osoba, kao i da sebi u
glavi stvorimo sliku i obrazac ponaanja kakav (moemo da) oekujemo od te osobe.
Boljim razumevanjem (razlike izmeu) pojmova pol i rod uvia se da
pojam roda podrazumeva drutveno konstruisane uloge koje najvie zavise od
drutvenog konteksta, odnosno rodnih karakteristika koje se u odreenom drutvu
pridaju mukarcima ili enama i oekivanjima koje drutvo od njih ima, te koliko smo
svi kao pojedinci/pojedinke ogranieni rodnim ulogama i pretpostavljenim razlikama i
mogunostima koje nam namee drutveno okruenje. Iz roda, odnosno rodnih uloga
koje je drutvo iskrojilo za pripadnike mukog i enskog pola raaju se rodni stereotipi, odnosno obrasci, koje je teko razbiti jer su duboko ukorenjeni u osnove svakog
* Saradnica u Pokrajinskom ombudsmanu
34
35
kolege mukog pola koje rade na istom radnom mestu i obavljaju iste poslove.*
Meutim, injenice govore neto sasvim drugo. Posledica usvojenog
drutvenog poimanja da su rodne karakteristike ena urednost i odgovornost,
nenost, oseajnost, strpljivost i sl. je da se ene u procesu obrazovanja i sticanja zanimanja, usmeravaju na ona zanimanja gde se trae ba takve karakteristike kao to
su pedantnost, strpljivost, nenost, verbalne sposobnosti. Tako ene preovlauju u
sektorima usluga, obrazovanja, zdravstva, odnosno zanimanjima kao to su tekstilni i medicinski tehniar, vaspita, trgovac. Koliko je mukaraca koji rade u tekstilnoj
industriji za mainom za ivenje? Najverovatnije ih nema, ali je zato puno ena na
ovim poslovima dok su mukarci na rukovodeim mestima u ovoj grani industrije. Jer,
ene se usmeravaju u ona zanimanja i one industrije koje su manje profitabilne, koje
loe stoje, u kojima su zarade niske, ali se radi o zanimanjima koja mogu uskladiti sa
porodinim obavezama. Za razliku od ena, mukarci se usmeravaju u ona zanimanja
u kojima su zarade mnogo vee, kao npr. programeri. Na osnovu rodnih karakteristika mukog pola proizlaze rodni stereotip o tome da su mukarci bolji u matematici, u radu sa brojkama, pa samim tim i znaju bolje oko kompjutera i tehnike. Koliko
znate ena koje su programeri?** ak i ukoliko ena radi kod istog poslodavca na istom
radnom mestu kao i njen muki kolega, ona e manje zaraivati od njega, ako nita
drugo, onda zbog uverenja poslodavca da ene vie odsustvuju sa posla, u skladu sa
rodnim stereotipom o enama koje ee odsustvuju zbog nege dece i porodinih
obaveza (to pokazuju i realni podaci). Takoe, mogunost unapreenja, a samim tim
i visina zarade, uslovljene su i proizalaze iz rodnih uloga ena i mukaraca. Zanimljivi
su rezultati istraivanja koje je sprovedeno na sajtu www.poslovi.infostud.com prema
kojem ene u Srbiji zarauju 8,5% manje nego mukarci na istim pozicijama. Uesnici
istraivanja, preteno enskog pola, kao mogui uzrok ovoj pojavi istiu verovanje
da ene ree dobijaju ansu da napreduju iz dva razloga: zato to svakog asa mogu
da odlue da zasnuju ili proire porodicu i napuste kompaniju, ali i zbog toga to se
ene posmatraju kao slabiji pol i kao emotivne osobe zbog ega nee moi da rukovode i efikasno kontroliu druge ljude. S druge strane, prema miljenju preteno
mukih ispitanika, jedan od vanijih uzroka za razliku u primanjima mukaraca i ena
je uverenje da su kod mukaraca esto izraenije one osobine i sposobnosti koje doprinose poslovnom napretku (liderske sposobnosti, samopouzdanje, predanost poslu, usmerenost na finansijske rezultate). Jedan od moguih uzroka je i to da ene
prihvataju manju platu, a ree se bore za poviicu. Najmanji broj ispitanika oba pola
smatra da je verovatno da ene same biraju poslove koji su slabije plaeni i da su
manje ambiciozne, te im uspena karijera nije toliko bitna. Odreeni broj ispitanika
oba pola smatra da je jedan od moguih uzroka za manja primanja ena porodiljsko
odsustvo zbog kojeg ene izgube godinu ili vie u graenju karijere, pa zato sporije
* Rodni jaz u platama se odnosi na razlike izmeu zarada ena i zarada mukaraca. Rodna razlika u platama (jaz
u platama) se rauna kao odnos prosene enske bruto zarade po satu u odnosu na prosenu bruto zaradu po satu
mukarca, ili kao razlika izmeu mukih i enskih bruto satnica kao procenat prosene bruto satnice mukarca. Procene o rodnom jazu u platama se razlikuju u zavisnosti od raspoloivih podataka. Ipak, postoji nekoliko zakonitosti.
Rodni jaz u platama je mnogo nii ako se posmatraju samo primeri novih uesnika na tritu, ima tendenciju da se
poveava sa godinama ivota, manji je u javnom sektoru, a vii za zaposlene u braku i znaajno nii za samce.
** Prema podacima Republikog zavoda za statistiku iz 2010. godine mnogo manje devojica i ena nego deaka/
mukaraca koristi raunar i internet.
36
37
Danica Todorov
Rodni stereotipi, predrasude i diskriminacija
Stereotipi i predrasude u najoptijem smislu upuuju na nain predstavljanja
drugih na unapred odreene i naizgled nepromenljive naine. Oblikovanje predrasuda i stereotipa o onima koji su razliiti, pre svega, ima veze sa karakteristikama nekih
pojedinaca i/ili pojedinki ili nekih grupa, koje se predstavljaju kao opte, sutinske i
nepromenljive. Rasizam, seksizam, homofobija, kao i druge forme diskriminacije, kao
svoju znaajnu pretpostavku imaju i podrazumevaju, izmeu ostalog, proizvodnju
stereotipa i predrasuda. U osnovi stereotipa nalazi se pogrena i neopravdano iroka
generalizacija. Stoga se svaki grupni stereotip koji sadri izrazito emocionalno negativno ocenjivanje neke etnike, rasne, verske ili socijalne grupe tumai kao predrasuda.
Stereotip se najee zasniva na pretpostavci da svi pripadnici jedne ili druge
grupe imaju odreene osobine, samo njima svojstvene i po kojima se razlikuju od
drugih. Osobe se najee grupiu prema etnikoj pripadnosti, religiji, seksualnoj orijentaciji, polu ili prema bilo kojoj drugoj kategoriji. Posledica ovoga je pogrena slika
o odreenoj osobi ili grupi, odnosno uproen nain razmiljanja o odreenoj pojavi
ili drutvenoj grupi. esto se koriste u negativnom kontekstu ime se opravdavaju
odreene diskriminatorne radnje i ponaanja.
Predrasude se oslanjaju na stereotipe i takoe predstavljaju unapred negativno miljenje o nekoj pojavi, osobi, grupi, stvoreno pre realnog, neposrednog iskustva
s tom osobom, grupom ili pojavom, ili bez poznavanja i istraivanja injenica o tome.
esto predstavljaju iracionalnu sumnjiavost, antipatiju, pa ak i mrnju prema nekoj
osobi, rasi, naciji, religiji, a u najekstremnijem obliku rezultiraju time da se odreenim
grupama ljudi ukidaju ljudska prava, ili da se nekim drugim grupama daje neopravdana prednost. Ponekad do predrasuda dolazi u ranom periodu odrastanja kada dete
usvaja stavove i vrednosti roditelja i drugih autoriteta, ali se mogu javiti i u kasnijem
dobu ivota. (www.cijapravasuljudskaprava.org)
Kada govorimo o mukom ili enskom polu ili njihovim odnosima nailazimo na
veoma mnogo stereotipa, tzv. rodnih stereotipa koji predstavljaju iskrivljene slike ili
predstave o nekoj grupi. Odnose se na niz obeleja/osobina, bilo fizikih, bilo psihikih,
koje tu grupu opisuju ili odreuju, ali se esto te predstave razlikuju od stvarnosti ili
se zasnivaju na nelogikom rasuivanju. Neki stereotipi se pokreu odmah nakon to
se dete rodi i u zavisnosti kojeg je pola, dete dobija puno razliitih uniformi s jasno
ispisanim znakovima: samo za ene/samo za mukarce. Te uniforme predstavljaju
nae rodne uloge (Ruevi, S). Tako se deaci socijalizuju da potiskuju oseanja bola i
da ne plau, podstiu da budu samostalni i samopouzdani, a devojice se vaspitavaju
da budu nene, da se igraju lutkama i modelima domainstva, kako bi preuzele ulogu
osobe koja brine za porodicu.
38
Socioloka istraivanja pokazuju da rodni stereotipi snano utiu na tumaenje
mukog i enskog ponaanja. Na primer, postignua mukarca najee pripisuju njegovoj sposobnosti, dok se u sluaju ene pripisuju njenom naporu ili srei. Na osnovu
fizikih i psihikih obeleja kao posledica odreenog pola, kreiraju se drutvene uloge
koje za sobom povlae i stereotipizovane radnje i ponaanja. Neki od rodnih stereotipa za mukarce i ene:
Mukarci
Agresivni
Bezoseajni
Nezavisni
Objektivni
Dominantni
Aktivni
Hladne glave
Potovani
Pametni
Obrazovni
Snalaljivi
ene
Pasivne
Priljivije
Blagonaklone
Nene
Oseajne
Brine
Verne supruge
Dobre domaice
Dobre majke
Dobre kuvarice
Empatine
Stereotipi se pripisuju i razliitim aktivnostima koje mukarci i ene obino
izvode kao rezultat drutvenih normi za koje su ih vaspitavali da veruju u njih. Dakle,
roditeljska uverenja i ponaanja povezana s rodom utiu na sticanje rodnih stereotipa kod dece, to utie i na podelu na muka i enska zanimanja, muke i enske
aktivnosti. Na primer, ene se esto prikazuju i viene su u medijima kao medicinske sestre, domaice, sekretarice, dok se mukarci prikazuju kao doktori, glave porodice, menaderi, politiari, odnosno donosioci odluka. Uobiajena je slika da ena
kada doe s posla, juri po kuhinji i priprema obrok, nastavlja s brisanjem praine,
peglanjem, pie s decom domai, dok se njen suprug odmara, ita novine, gleda TV
ili spava. Dakle, rodni stereotipi se odnose na rodno-zasnovane predrasude, koje su
pretpostavke ili verovanja, izraeni bez razloga ili opravdanja.
Diskriminacija
Diskriminacija je obino skrivena i rasprostranjena budui da ima duboke socijalne, ekonomske, politike, istorijske i kulturalne uzroke koji su meusobno isprepleteni i povezani. Meutim, njeno dokazivanje predstavlja veliki izazov jer u veini
sluajeva ne postoje jasni i nedvosmisleni dokazi. Negiranje diskriminacije je esto
normalna pojava kod onih koji imaju drutvenu mo (politiari i dravni slubenici,
poslodavci i sindikati, istraivai i novinari) i esto pretpostavljaju da diskriminatorna
39
40
je u odreenoj meri drutveno korisno da se na poslodavce prebaci vei deo odgovornosti za nepovoljne uinke strukturalnih prepreka u ijem stvaranju i odravanju su
uestvovali prvenstveno kao lanovi drutva, a manje svojim direktnim odlukama i
uticajem. Glavna garancija zatita od strukturalne diskriminacije je zabrana posredne
diskriminacije.
Diskriminacija prema polu se sve ee naziva rodnom diskriminacijom.
Rodnost je termin pod kojim se uobiajeno podrazumevaju sve one razlike izmeu
mukaraca i ena koje nadilaze njihove bioloke, odnosno polne karakteristike i razlike. Rodne karakteristike mukaraca i ena drutveno su uslovljene i otuda promenljive. Ono to je konstanta u partrijarhalnom drutvu jeste da se rodne razlike
izmeu mukaraca i ena obru u korist mukaraca, odnosto favorizuju mukarca, a
diskriminiu enu (uri Kuzmanovi, T, 2002:11).*
Diskriminacija u ijoj je osnovi pripadnost odreenom polu ukljuuje i druge
oblike diskriminacije koji se neposredno i posredno vezuju za pripadnost odreenom
polu - jo est karakteristinih linih svojstava i to: brani i porodini status, trudnoa
i materinstvo, roditeljstvo i polna orijentacija (Pajvani, M, 2008:29)**. Valja imati na
umu i to da ljudi kao pojedinci/pojedinke imaju vie odrednica identiteta to podrazumeva da neko moe biti diskriminisan na osnovu vie razliitih razloga, odnosno
svojstava, kao to su pol i godine ivota, nacionalna pripadnost, invaliditet. Takoe,
vano je znati da nije lako prepoznati, zabraniti i nadzirati viestruku diskriminaciju.
Primeri za to su utvrivanje posebnih poslova za ene i mukarce (nepisana
pravila) ili postojanje staklenog plafona*** koji osigurava da ene stignu samo do niih
rukovodeih nivoa u preduzeu/ustanovi/dravnoj upravi, a veoma retko do najviih
poloaja u upravljakim strukturama i na mestima donoenja odluka. Osim toga, postoje razliita, nepisana, pravila za ene i mukarce za uspeh prilikom zapoljavanja i napredovanja na poslu. Kod mukaraca se cene njihove osobine, kvalifikacije i vetine, a
kod ena, veliku vanost ima fiziki izgled (esto i godine ivota), iako poslodavac ne
bi smeo da trai odreeni nivo privlanosti za odreene kategorije posla. U praksi je
uoena i tzv. seksualna favorizacija kada se seksualnost (pol) koristi za napredak u
karijeri.****
Rodna diskriminacija se ispoljava i u tzv. pol plus teoriji koja se zasniva,
prvo na rodnoj pripadnosti zaposlenog/zaposlene, a dodatno, na branom statusu i
mogunosti raanja dece. Zaposlene trudnice i ene u godinama kada mogu da raaju
* Rodna diskriminacija: Diskriminacija prema enama jeste svako razlikovanje, iskljuivanje ili uskraivanje koje se
ini na osnovu pola a sa posledicom ili ciljem ugroavanja ili onemoguavanja sticanja ili ostvarivanja, a po osnovu
ravnopravnosti mukaraca i ena, ljudskih prava i osnovnih sloboda u politikoj ekonomskoj, drutvenoj, kulturnoj,
graanskoj ili drugoj sferi. (Konvencija o eliminaciji svih oblika diskriminacije prema enama Ujedinjenih nacija, lan
1 - CEDAW)
** Konvencija o eliminaciji svih oblika diskriminacije ena (CEDAW) lan 1.
*** Termin stakleni plafon se koristi od ranih 80-ih godina i odnosi se na situacije u kojima je napredovanje zaposlenih u organizaciji onemogueno uprkos njihovim kvalifikacijama zbog diskriminacije, najee na osnovu pola, ali
i rase, invaliditeta itd. Staklenim plafonom se nazivaju nevidljive prepreke koje proizilaze iz sloenih strukturalnih
odnosa u organizacijama i ustanovama u kojima dominiraju mukarci, a te nevidljive prepreke spreavaju ene u zauzimanju vodeih poloaja. Stakleni plafon za ene ne znai samo sporiji napredak u ostvarivanju sopstvene karijere,
ili mesta na lestvici moi, nego i vidljivu prepreku ravnopravnosti polova.
**** www.niu.edu/organization/law_review
41
42
postupci zatite od diskriminacije i ustanovljen Poverenik/poverenica za zatitu ravnopravnosti, kao samostalan i nezavisan dravni organ sa ciljem da svojim delovanjem
doprinese spreavanju svih oblika i vidova diskriminacije, otklanjanju posledica diskriminacije i ostvarivanju i zatiti ravnopravnosti u svim sferama drutvenog ivota.
Institucionalizacija ravnopravnosti polova i politike jednakih mogunosti je poela
nakon 2000. godine stvaranjem mehanizama za postizanje ravnopravnosti polova
na pokrajinskom nivou, donoenjem Odluke o ravnopravnosti polova u AP Vojvodini
2004. godine, zatim, ustanovljavanjem mehanizama na republikom (dravnom) i lokalnom nivou, a 2009. godine usvojen je Zakon o ravnopravnosti polova. Ovaj Zakon
ureuje stvaranje jednakih mogunosti ostvarivanja prava i obaveza, preduzimanje
posebnih mera za spreavanje i otklanjanje diskriminacije zasnovane na polu i rodu i
postupak pravne zatite lica izloenih diskriminaciji na osnovu pola.
U Republici Srbiji, u okviru zakonodavne i izvrne vlasti uspostavljeni su mehanizmi za ostvarivanje rodne ravnopravnosti, a nezavisna tela u domenu svojih
nadlenosti imaju i pitanje rodne ravnopravnosti. Prvi izvrni mehanizam Vlade RS,
osnovana 2007. godine kao Sektor za rodnu ravnopravnost u okviru Ministarstva rada
i socijalne politike, da bi 2008. godine prerastao u Upravu za rodnu ravnopravnosti, pri
istom Ministarstvu. Savet za rodnu ravnopravnost Vlade RS osnovan je 2004. godine,
a Odbor Narodne skuptine RS za ravnopravnost polova formiran je 2003. godine kao
stalno radno telo Skuptine. I na nivou AP Vojvodine su uspostavljeni mehanizmi za
ostvarivanje rodne ravnopravnosti: Odbor Skuptine AP Vojvodine za ravnopravnost
polova, Pokrajinski sekretarijat za rad, zapoljavanje i ravnopravnost polova, Savet za
ravnopravnost polova i Pokrajinski zavod za ravnopravnost polova, zamenik/zamenica Pokrajinskog ombudsmana za ravnopravnost polova. Na nivou lokalnih samouprava deluju razliita tela: komisije za ravnopravnost polova, saveti za ravnopravnost
polova i lica zaduena za ravnopravnost polova.
Zakon o spreavanju zlostavljanja na radu je usvojen 2010. godine i detaljnije
je uredio zabranu zlostavljanja na radu i u vezi sa radom, mere za spreavanje zlostavljanja i unapreenje odnosa na radu, postupak zatite lica izloenih zlostavljanju na
radu i u vezi sa radom. Pre donoenja ovog Zakona zaposleni koji trpe uznemiravanje
ili seksualno uznemiravanje, ili su diskriminisani mogli su da trae zatitu u skladu sa
Zakonom o radu, odnosno naknadu materijalne i nematerijalne tete pred sudom.
Graanke i graani se za zatitu ljudskih prava mogu obratiti ombudsmanu,
odnosno zatitniku graana koji kontrolie rad organa uprave. U Srbiji je uspostavljen
Zatitinik graana (takoe, 20-tak optinskih/gradskih zatitinika graana), kao i institucija Pokrajinskog ombudsmana koji imaju posebne zamenike/zamenice za ravnopravnost polova koji se staraju o potovanju propisa i odnosu organa uprave kad je re
o rodnoj ravnopravnosti. Zatitnik graana Republike Srbije i Pokrajinski ombudsman
AP Vojvodine su nezavisne i samostalne institucije koje tite i unapreuju potovanje
ljudskih prava i sloboda svih graana/graanki. Pored toga to, radi zatite ljudskih
prava i sloboda, kontroliu da li organi uprave svoj posao obavljaju zakonito i pravilno, ove institucije sa posebnom panjom ispituju etinost, savesnost, nepristrasnost,
strunost, svrsishodnost i delotvornost u radu uprave.
44
Umesto zakljuka
Poto razlike zasnovane na rodu nisu uvek jasno vidljive, potrebna je osetljivost da ih vidimo i analiza koja posebno trai razlike zasnovane na rodu, jer tradicionalna istraivanja i analize esto nisu svesna ovih razlika. Rodna analiza zapravo
treba da omogui da se sagleda kako politike, programi ili projekti utiu na ivote
ena i mukaraca i podrazumeva postavljanje tzv.rodnih pitanja o tome koja se potencijalna rodna nejednakost krije ispod povrine, da li postoje kompleksniji razlozi za
rodnu nejednakost i koje su posledice, te koji bi program, mera ili politika doprinele
njegovom reavanju (Adaptirano prema CEDPA Gender and Development).*
Vano je naglasiti da razliitost ne zahteva razliit odnos, nego politiku jednakih mogunosti za sve, to znai pravednu raspodelu uslova za ivot bez diskriminacije, uz priznavanje razlika i razliitosti. Svakako da je neophodno i postojanje
spremnosti da se ne diskriminie, odnosno da se prepoznaju diskriminatorni mehanizmi u drutvu. Potrebno je aktivno prilagoavanje i uvoenje tzv. mera pozitivne
akcije. Jer, nije dovoljno samo jednako postupanje prema svima, zato to neutralni
kriterijumi mogu stvoriti prepreke za pripadnike/pripadnice odreenih grupa kakve su
ene, ili Romi, ili osobe sa invaliditetom.
Literatura:
1. Etnike predrasude i stereotipi, www.fpn.bg.ac.rs/wp
2. T
odorov, D (2012): ene i dskriminacija Rezultati istraivanja o iskustvu
ena o rodno zasnovanoj diskriminaciji u javnim preduzeima i dravnoj upravi u AP Vojvodini
3. M
ihi, V: Izraenost i korelati rodnih predrasuda kod stanovnika Vojvodine,
Primenjena psihologija (2010/4, str.307-321)
4. P
rechal S. I Burri S: Pravila EU o rodnoj ravnopravnosti: Kako su ona preneta
u nacionalno pravo (2009, str. 6 i 14)
5. Psihologija meugrupnih odnosa, www.old.fpn.bg.ac
6. Roriv, I. Dokazivanje sluajeva diskriminacije, Uloga situacionog testiranja
7. Ruevi, S: enska ljudska prava/rodni stereotipi
8. S
aoptenje Komisije Evropskom parlamentu, Evropskom savetu, Evropskom ekonomskom i socijalnom odboru i Komitetu regiona, 2010, str.6
9. www.lookerweekly.com/sr
10. www.cijasupravaljudskaprava.org
* www.e-jednakost.org.rs/kurs/kurs/celina3/0111.html
45
46
47
48
reenja koja se odnose na zatitu rtava diskriminacije. Direktiva iz 1976. godine uvodi
u l. 7 - princip zabrane viktimizacije (odmazde) zbog pokretanja postupka u vezi sa
zatitom od diskriminacije, koji e kasnije biti redovno zastupljen u slinim aktima.
U lanu 24 nove Direktive 2006/54, u okviru podnaslova: Viktimizacija, predvieno
je: Drave lanice e uvesti u svoje nacionalne pravne sisteme takve mere koje su
neophodne da bi se zaposleni zatitili, ukljuujui i zatitu kakvu uivaju predstavnici
zaposlenih po nacionalnom zakonodavstvu ili praksi, od otkaza ili drugog tetnog
tretmana od strane poslodavca kao reakciju na zahtevu okviru preduzea ili druge
pravne procedure sa ciljem pravne zatite u vezi sa principom jednakog tretmana.*
Za efikasnu pravnu zatitu bitno je da postoji mogunost realnog i efektivnog
obeteenja rtava diskriminacije.** To je, sa druge strane, teko izvodljivo bez efikasne
sudske zatite.*** Sa pitanjem adekvatne sudske zatite povezanje problem tereta dokazivanja. Izuzetno teko dokazivanje diskriminacije je osnovni razlog zbog koga se
zaposleni nerado odluuju da trae sudsku zatitu. To je motivisalo Evropsku zajednicu da donese posebnu Direktivu br. 97/80/EZ,**** o teretu dokazivanja u sluajevima
diskriminacije na osnovu pola, prema kojoj je teret dokazivanja na tuenom licu,
odnosno poslodavcu. Ovaj princip je kasnije potvren i u ostalim dokumentima.*****
Jedno od korisnih reenja uvedenih Direktivom iz 1976. godine, je da u
postupku zatite u sluaju nejednakog tretmana polova moe, u cilju pruanja podrke
zaposlenom, da uestvuje i sindikat (l. 6, ta. 3).******
Zatita od uznemiravanja i seksualnog uznemiravanja: Rad kao korisnu delatnost prate i destruktivni vidovi ponaanja, meu kojima su uznemiravanje i seksualno uznemiravanje. Poslednjih godina je, usled krize i pojaane konkurencije meu
zaposlenima, ovakvo ponaanje u porastu. To se negativno odraava ne samo na
meuljudske odnose na radu, ve i na zdravlje zaposlenih, porodine odnose i ukupnu
produktivnost drutva. Zbog toga se u Uniji devedesetih godina poinje da deluje na
suzbijanju svih vidova uznemiravanja na poslu.*******
Na ovom polju je naroito izraen pristup koji generalno karakterie komunitarnu praksu, a to je da se Unija ne zaustavlja samo na propisivanju regulative, ve
neprekidno praktino deluje na suzbijanju uznemiravanja po osnovu pola. To se ini
na najrazliitije naine, kako dopunskom regulativom, kampanjama, tako i sudskom
praksom Evropskog suda za ljudska prava. Primera radi, u Evropskoj unijije 1992. Godine usvojen Kodeks prakse zas uzbijanje seksualnog uznemiravanja na radu, na
osnovu prethodno donete Preporuke o zatiti dostojanstva ena i mukaraca na
radu iz iste godine (i Rezolucije od 1990).******** Potom se 2001. godine sainjava Rezolucija o uznemiravanju na radu,******** a na bazi tog dokumenta organizacije zaposlenih i
* U vezi sa ovim videti l. 20 naeg ZRP.
**Videti l. 6 st 2 dopunjene Direktive iz 1976. i l. 18 Direktive iz 2006.
***Videti taku 29 i l. 17 nove Direktive (2006), kao i deo 6. naeg Zakona.
**** Direktiva je usvojena 15. 12. 1997 (OJL 14),a izmene u OJL 205 (1998). Videti l. 4 Direktive.
*****Videti l. 19 i taku 30 Preambule Direktive od 2006, kao i l. 49 ZRP, kojim se preuzima ovaj princip.
******Videti l 6, ta 3 Direktive iz 1976; l. 17, ta 2 Direktiveiz 2006, i l. 43 ZRP.
******* U vezi sa tim videti l. 18 ZRP, kao i l. 18 Zakona o radu (Sl. glasnik RS, br. 24/2005, 61/2005, 54/2009).
******** OJ L 49, 24/02/1992. Ovom dokumentu je prethodila istoimena Rezolucija Saveta iz 1990 (OJ C 157, 27/6/1990.
******** U Rezoluciji se procenjuje da 12 miliona ljudi u EU trpi zlostavljanje na radu. Zapaa se da je ovakvo ponaanje
naroito rasprostranjeno prema enama. Videti taku A i D preambule.
49
50
i dalje postoji, a procenjuje se na izmeu 15% i 17,4%.* U Mapi za postizanje jednakosti izmeu mukaraca i ena (2006-2010) zapaa se (ta. 1.2): I pored toga to
je EU donela legislativu o jednakom plaanju, ene i dalje zarauju 15% manje od
mukaraca i ovaj jaz se smanjuje znatno sporije nego jaz u oblasti zapoljavanja. Taj
otpor rezultat je direktne diskriminacije ena i strukturalnih nejednakosti, kao to je
segregacija u pojedinim sektorima, zanimanjima i organizacionim sistemima, pristupu obrazovanju i obuci, poremeaji u procenama i platnim sistemima, i stereotipi.
Prema Izvetaju o jednakosti izmeu ena i mukaraca EU, za 2010. godinu, ene
se nalaze u loijoj poziciji na tritu rada, izmeu ostalog zahvaljujui i nejednakim
platama. Manje plaanje rezultira i veim enskim siromatvom, ne samo u radnoj
populaciji ena, nego i meu starijim enama (nie penzije).**
Poslodavcine kre princip jednakog plaanja samo prilikom isplata zarada, ve
i kada se radi o obezbeivanju drugih materijalnih beneficija zaposlenima. Prema Evropskom sudu pravde, princip jednakog plaanja u odreenim okolnostima nije limitiran samo na situacije kada mukarci i ene rade za istog poslodavca. Takoe, shodno
stavovima Suda, plaanje ne ukljuuje samo zarade, ve i druge ugovorene beneficije u novcu I naturi koje zaposleni direktno ili indirektno primaju, kao to su: plaeni
odmori odsustva; plaanje uslovljeno profitom; uee u profitu; ugovoreni bonus;
uee u akcijama; dotirani kredit za kupovinu nekretnina; korienje kompanijskog
automobila ili plaanje benzina; snoenje telefonskih trokova; privatno medicinsko
osiguranje; ivotno i kompanijsko penzijsko osiguranje; besplatani ili dotiran smetaj;
popusti za osoblje i druge povlastice; briga o deci.***
Kao to smo pomenuli, praksa Evropskog suda o principu jednakog plaanja
je veoma bogata i zanimljiva, pa emo ukratko prikazati nekoliko sluajeva. U sluaju
Enderbi iz 1993. Sud je zakljuio sledee: Kada statistika ukazuje na znatnu razliku
u zaradi izmeu dve vrste posla koje su iste vrednosti, za radna mesta koja su iste
vrednosti, a jedan od tih poslova obavljaju gotovo iskljuivo ene, dok drugi obavljaju
uglavnom mukarci, tada evropsko pravo (lan 119 Ugovora o Evropskoj zajednici)
zahteva da zakonodavac pokae da se ta razlika zasnivana objektivno opravdanim
faktorima koji se ne odnose na diskriminaciju po osnovu pola. Sud je u istom predmetu rekao i da se teret dokaza prebacuje na poslodavca. Dakle, ako se utvrdi osnovana sumnja da diskriminacija postoji, tada poslodavac mora dokazivati da do
diskriminacije nije dolo.**** Kod sluaja Kaufhaus, zaposleni na odreeno vreme bili
su u nepovoljnijem poloaju prilikom ostvarivanja prava na penziju od zaposlenih na
neodreeno vreme. Pretean broj zaposlenih na odreeno vreme bile su ene, te su
one, statistiki gledano, bile u loijem poloaju kada se radi o penziji. Ovde je sud utvrdio da je u pitanju posredna diskriminacija. Kod sluaja Denkins, spor se vodio zbog
razlika u visini satnice koja je isplaivana radnicima sa nepunim radnim vremenom i
*Videti vie: Rezolucija Evropskog parlamenta o modernizaciji radnog prava u susret promenama 21 veka, iz 2006
(2007/2023, INI), ta. 1; Mapa za postizanje jednakosti izmeu mukaraca i ena (2006-2010).
**Videti deo 2. Izvetaja, o nejednakom tretmanu meu polovima.
***Videti vie na: www.eoc.org.uk/pdf/eoc_ep_english.pdf/, kao i taku 10, 14, 16 preambule i l. 2 st. 1 al. e) Direktive 2006/54/EC.
**** Ovaj i sluajeve koji slede prezeli smo uz manje izmene iz pomenutog Komentara zakona o rodnoj ravnopravnosti
Crne Gore (Sluaj Enderbu, iz 1993. godine; Sluaj B. Kaufhaus iz 1986; Sluaj 96/80, Jenkinsv. Kingstate LTD). Videti
fusnotama Komentara u delu o jednakom plaanju.
51
52
navodi se: Da bi uskladio porodini i profesionalni ivot svako ima pravo na zatitu
od otkaza sa posla iz razloga koji su u vezi sa materinstvom i pravo na plaeno porodiljsko odsustvo i roditeljsko odsustvo nakon roenja ili usvojenja deteta. Evropski
pakt za jednakost polova iz 2006. godine predvia ovu oblast kao jedan od tri prioritetna pravca delovanja na polju ravnopravnosti polova (mere za smanjenje razlika
meu polovima i stereotipa; mere za unapreenje profesionalno-ivotnog balansa;
mere za razvoj politike ravnopravnosti polova i monitoringa).*
Inae, prva jasnija inicijativa Unije na ovom planu pojavljuje se u Preporuci
saveta br. 92/241/EEZ od 31. marta 1992, o brizi o deci. Usledie donoenje Direktive 96/34/EZ o roditeljskom odsustvu, kojom je u stvari proireno dejstvo istoimenog
Okvirnog sporazuma zakljuenog izmeu socijalnih partnera na nivou Unije (1995).**
Sledei akt iz ove oblasti - Okvirni sporazum o radu sa nepunim radnim vremenom
bie zakljuen 1997. godine od strane evropskih organizacija socijalnih partnerai
ubrzo pretoen u Direktivu (br. 97/81 od 15 decembra 1997). Sporazum prua preventivnu zatitu od svih tipova diskriminacije prema licima koja rade sa nepunim radnim
vremenom (meu njima su najvie zastupljene ene).***
Zakljuak
Dokumenti Evropske unije posluili su kao inspiracija naem zakonodavcu pri
sainjavanju odredaba Zakona o ravnopravnosti polova, o izjednaavanju polova u
oblasti rada. Sledei komunitarnu praksu, namee se zakljuak da je borba za postizanje pune ravnopravnosti polova u drutvu trajan proces koji zahteva promenu svesti
i stavova javnog mnjenja.**** Zato proces eliminisanja nejednakosti polova ne moe biti
ogranien samo na legislativne mere, ve bi novu regulativu trebalo i praktino da
podre sve dravne institucije, a naroito sudovi i socijalni partneri, kao to se to ini
u Evropskoj uniji.
* U mere pod takom 2 spadaju: briga o deci, briga o drugim zavisnim lanovima porodice i omoguavanje
roditeljskog odustva, kako enama, tako i mukarcima. Videti l. 16 i 25 naeg ZRP.
** Ovim dokumentom se predvia roditeljsko odsustvo u trajanju od najmanje 3 meseca, kao jednako pravo oba
roditelja. Podrazumeva se i zatita od otkaza zbog odsustvovanja, a nakon korienja odsustva - pravo na povratak
na isti posao (l. 2, ta. 1, 2, 4, 5 Direktive Okvirnog sporazuma). O merama iz ove oblasti videti i ta 11, 22, 23, 24,
26, 27 preambule Direktive iz 2006.
***Videti vie npr: K. Christopher, Family-Friendly Europe, The American Prospect magazine, April 8, 2002, Internet:
http://www.thirdworldtraveler.com/Europe/Family_Friendly.html/.
****Videti taku 38 preambule Direktive iz 2006.
53
Slavoljub Cari*
Zabrana diskriminacije u vezi sa
ravnopravnou polova i statusnim pitanjima u
praksi Evropskog suda za ljudska prava
Uopte o zabrani diskriminacije
Zabranu diskrimanacije regulie lan 14 Konvencije o ljudskim pravima, kao i
lan 1 Protokola 12 uz Konvenciju. Ove odredbe glase:
Uivanje prava i sloboda predvienih u ovoj Konvenciji obezbeuje se bez
diskriminacije po bilo kom osnovu, kao to su pol, rasa, boja koe, jezik,veroispovest,
politiko ili drugo miljenje, nacionalno ili socijalno poreklo, veza s nekom nacionalnom
manjinom, imovno stanje, roenje ili drugi status. (lan 14 Konvencije)
1. Svako pravo koje zakon predvia ostvarivae se bez diskriminacije po bilo komosnovu kao npr. polu, rasi, boji koe, jeziku, veroispovesti, politikom i drugomuverenju, nacionalnom ili drutvenom poreklu, povezanosti s nacionalnom manjinom,imovini,
roenju ili drugom statusu.
2. Javne vlasti nee ni prema kome vriti diskriminaciju po osnovima kao to
suoni pomenuti u stavu 1. (lan 1 Protokola 12 uz Konvenciju)
Razlika izmeu ove dve odredbe ogleda se u tome to je lan 14 nesamostalnog ili kako se istie u teoriji parazitskog karaktera** i vezan je za neki drugi lan Konvencije, dok lan 1 Protokola 12 uz Konvenciju sadri optu zabranu diskriminacije i
moe se samostalno isticati. Posledice ovakvog regulisanja ogledaju se u dvostrukom
ogranienju u vezi sa primenom odredaba o zabrani diskriminacije.
Naime, sa stanovita lana 14 postoji relativno ograniena praksa Suda, jer se
Sud najee zadovoljava nalaenjem osnovne povrede, bez nalaenja i povrede lana
14. Kada je u pitanju Protokol 12, on kao i svaki drugi protokol uz Konvenciju podlee
posebnoj ratifikaciji od strane drava lanica. S obzirom na mogunost njegove samostalne primene, bez potrebe da se vezuje za druge odredbe Konvencije, drave
nisu u velikom broju ratifikovale ovaj protokol, tako da je polje njegove primene jo
* Autor je pomonik ministra u Ministarstvu pravde i dravne uprave - sektor za zastupanje RS pred evropskim
sudom za ljudska prava
** Leach P. Taking a Case to the European Court of Human Rights, Oxford, 2005, p. 346
54
vie sueno.*
Primeri za sluajeve u kojima nije utvrena povreda lana 14 Konvencije su
sluajevi protiv Ujedinjenog Kraljevstva u kojima zabrana homoseksualcima da slue
vojsku nije okarakterisana kao diskriminacija. Sa druge strane, sluaj Nachova protiv Bugarske predstavlja primer nalaenja povrede lana 14 u vezi sa povredom lana
2 (upotreba smrtonosne sile protiv romskih mladia). Takoe, i u sluaju Milanovi
protiv Srbije utvrena je povreda lana 14 u vezi sa povredom lana 3 Konvencije
(nepruanje adekvatne policijske zatite od napada usmerenih prema pripadniku verske manjine).
Test u pogledu diskriminacije trebalo bi da zadovolji sledee uslove:
drugaije postupanje;
postojanje nedozvoljenog osnova za drugaije postupanje;
drugaije postupanje u odnosu na lica u slinoj situaciji;
nepostojanje razumnog i objektivnog opravdanja za razliito postupanje.
Ispunjenost prva tri uslova za postojanje diskriminacije dokazuje podnosilac
predstavke, dok bi drava trebalo da pokae da je postojalo razumno i objektivno
opravdanje za razliito postupanje. Drugim reima, dunost je drave da dokae da
postoji srazmera izmeu upotrebljenih sredstava i cilja koji se eli postii, pri emu je
dravi priznato polje slobodne procene.
U nizu sluajeva drave nisu bile uspene u tome. Tako na primer, u sluaju
Hoffmann protiv Austrije drava je dodelila starateljstvo nad decom ocu umesto majci,
koja pripada Jehovinim svedocima, pravdajui to potrebom zatite zdravlja dece, s
obzirom da Jehovini svedoci zabranjuju transfuziju krvi. Sud je smatrao da ovakvim
obrazlaenjem nije postignuta srazmera izmeu optih i pojedinanih interesa, zbog
ega je utvrdio povredu lana 14 u vezi sa lanom 8 Konvencije.
Argument potreba zatite tradicionalne porodine zajednice u sluaju homoseksualaca obino nije bio prihvatljiv u praksi Suda (primer za to je sluaj Karner
protiv Austrije, u kome je zabrana nasleivanja umrlog homoseksualnog partnera
ocenjena kao diskriminatorna).
U daljem izlaganju fokusiraemo se na jednan specifian vid diskriminacije
diskriminacije po osnovu pola.
* Ovaj protokol ratifikovalo je zakljuno sa septembrom 2011. godine samo 17 drava lanica Saveta Evrope
(poslednja je to uinila Andora u septembru 2008. godine i od tada nije bilo novih ratifikacija). Srbija je ovaj protokol
ratifikovala jo 1. aprila 2005. godine (u sluaju Stojanovi istaknuta je njegova povreda, ali Sud nije ustanovio da je
lan 1 Protokola 12 bio povreen u konkretnom sluaju).
55
Eliminacija svih oblika diskriminacije prema enama u dravama lanicama SE
potvrena je nacionalnim zakonodavstvom, regionalnim i meunarodnim ugovorima.
Dakle, moe se primetiti da je jednakost polova pravilo, a da se izuzeci od
tog pravila mogu pravdati samo veoma jakim razlozima. Drugo, najee je enski pol
izloen diskriminaciji. I najzad, ravnopravnost polova je opte prihvaeni stav na nacionalnom, regionalnom i meunarodnom planu.
U praksi Suda esto se sreu sluajevi diskriminacije po osnovu pola u oblasti
socijalnog i penzijskog osiguranja i radnih odnosa, kada je lan 14 dovoen u vezu
sa lanom 1 Protokola 1, ali i kod statusnih stvari, kada je lan 14 dovoen u vezu sa
lanom 8 Konvencije.
Primeri za dovoenje u vezu lana 14 sa lanom 1 Protokola 1 u oblasti socijalnog osiguranja i prava na deiji dodatak vezani su za Holandiju.
Tako na primer, u sluaju Wessels-Bergervoet protiv Holandije jedna ena je
iskljuena iz sistema povlastica u vezi sa sticanjem starosne penzije, jer je bila udata
za mukaraca koji nije bio osiguran. S obzirom da je mukarac u istoj situaciji tretiran drugaije, u nedostatku valjanog objanjenja o razliitom postupanju Holandija
je oglaena krivom za krenje lana 14 u vezi sa lanom 1 Protokola 1 uz Konvenciju o
ljudskim pravima.
U sluaju Van Raalte protiv Holadnije radilo se o razlici u uplati doprinosa za
program deijih dodataka izmeu mukaraca i ena. Izuzetak iz programa vaio je za
ene preko 45 godina, koje nemaju decu, ali ne i za mukarce u istoj situaciji. Odsustvo
razumnog opravdanja (ene posle 45. godine ne mogu da raaju decu) bilo je dovoljno da Sud opet ustanovi krenje lana 14 u vezi sa lanom 1 Protokola 1 uz Konvenciju
o ljudskim pravima.
Sa druge strane u sluaju Petrovi protiv Austrije naknada za odsustvo sa po* Interesantno da se U. K. u ovom sluaju branilo potrebom zatite trita rada, ali takav legitimni cilj nije se mogao
pravdati u sluaju kada propisi te zemlje dozvoljavaju ulazak u zemlju enskom branom drugu koji je stranac, ali ne i
mukom branom drugom, kao u konkretnom sluaju.
56
57
sopstvenih prihoda. Opta pasivnost turskih pravosudnih organa prema ovakvoj kategoriji rtava porodinog nasilja dovodi ih u diskriminatorni poloaj u kome se nala
i podnositeljka predstavke, zbog ega je Sud utvrdio povredu lana 14 Konvencije u
vezi sa lanovima 2 i 3 Konvencije. Ovakav zakljuak Sud je temeljio i na izvetajima
domain nevladinih organizacija i organizacije Amnesty Internatiional.
60
negiranje prava homoseksualaca na usvajanje dece moe biti opravdano samo tamo
gde je dokazano da bi takav roditelj bio tetan po razvoj deteta.
Taj izmenjeni stav potvruje i presuda u sluaju E.B. protiv Francuske u kome
je odbijanje francuskih vlasti zahteva za usvajanjem deteta od strane ene u stabilnoj
vezi sa drugom enom tretirano kao povreda lana 14 u vezi sa lanom 8 Konvencije,
jer je pripadnost LGBT populaciji bio odluujui faktor za takvu odluku, s obzirom da
francusko pravo pojedincu dozvoljava da usvoji dete.
U sluaju Schalk i Kopf protiv Austrije istopolni par traio je od austrijskih vlasti
dozvolu da stupi u brak. Ovaj zahtev odbijen je sa obrazloenjem da austrijsko pravo
dozvoljava sklapanje braka samo izmeu lica razliitog pola.
Sud je ovde zakljuio da ovakva veza potpada pod ideju porodinog ivota.
Meutim, Konvencija ne obavezuje drave da dozvole istopolne brakove. Drave su
u najboljem poloaju da to cene, pa imajui u vidu nepostojanje zajednikog stava u
vezi sa ovim pitanjem Sud je zakljuio da u konkretnom sluaju lan 12 (pravo na sklapanje braka) nije prekren, ba kao i lan 14 u vezi sa lanom 8 Konvencije.
Kada je u pitanju vrenje roditeljskog prava, prethodnik Suda, Komisija za
ljudska prava zakljuila je da homoseksualni par u sluaju Kerkhoven ne moe biti u
istom poloaju kao i heteroseksualni par.
61
Andrijana ovi*
Indikatori rodne ravnopravnosti
Indikator je pokazatelj stanja neke pojave. Pojam potie od latinske rei indicare to znai pokazivati. Indikatori se koriste u razliitim oblastima kako bi se izvrilo
ocenjivanje, procena i predvianje. Sastoje se od podataka koji se mogu meusobno
ukrtati i kombinovati kako bi se dobili sloeniji pokazatelji. Sve prirodne i drutvene
nauke koriste indikatore kako bi se pokazalo stanje u odreenoj oblasti, stepen
njenog razvoja, dala ocean stanja ili merio napredak. Posebno su pogodni kada se
sagledava trenutno stanje u odreenoj drutvenoj oblasti i sferi ivota i kada se
utvruje smer razvoja i razvojnih politika. Indikator moe biti merenje, broj, injenica,
miljenje ili percepcija koja ukazuje na odreena stanja ili situacije. Promene nastale u
odreenom stanju ili situaciji koje se mere indikatorima se utvruju i tumae u odnosu
na konkretno vreme i prostor, te predstavljaju neku vrstu procene (evaluacije) koja
moe biti pozitivna ili negativna tek kada se stavi u odnos sa prethodnim stanjem
naistom prostoru.
Rodno osetljivi indikatori imaju posebnu funkciju istiui promene u drutvu
koje nastaju tokom vremena, a odnose se na poloaj ena i mukaraca. Njihova korisnost lei u njihovoj sposobnosti da ukau na promene u poloaju i ulogama ena
i mukaraca tokom vremena i da izmere da li je rodna ravnopravnost postignuta.
Upotrebom indikatora i drugih tehnika evaluacije dolazi se do boljeg razumevanja
i pronalaenja naina za postizanje eljenih rezultata, a radi efikasnijeg planiranja
i realizacije programa koji u fokusu imaju postizanje ravnopravnosti izmeu ena i
mukaraca.
Indikatori mogu biti kvalitativni i kvantitativni. Prilikom izrade razvojnih
strategija i programa preporuuje se upotreba i jednih i drugih i to u kombinaciji,
posebno kada se posmatraju rodno uslovljene promene u drutvu tokom vremena.
Kvantitativni indikatori se izraavaju kao mere koliine, dok su kvalitativni, stavovi i
miljenja ljudi o odreenoj temi. Dva naina za razlikovanje izmeu ove dve vrste indikatora je po njihovom izvoru informacija i nainu na koji se ove informacije tumae
i koriste. Tako su izvori kvantitativnih indikatora formalna istraivanja kao to su popisi, evidencije, statistike i druge administrativne evidencije i izvori podataka, dok su
izvori kvalitativnih indikatora manje formalna istraivanja i to javne rasprave, ankete
o stavovima, intervjui i druge socioloke ili antropoloke metode. Zbog svog fokusa
na formalnim istraivanjima, kvantitativni pokazatelji se obino tumae korienjem
formalnih metoda, kao to su statistiki testovi, a rezultati ovih testova se onda koriste kao argumentacija za predlaganje izmena u politici. Kvantitativni pokazatelji su
esto predstavljeni na nain koji je prilino udaljen od dogaaja koje su opisali. Sa
* Autorka je saradnica u Pokrajinskom ombudsmanu
62
na odreenom nivou znai potovanje principa gender mainstreaming i prepoznavanje razliitog uticaja na ene i mukarce. Korist od uvoenja rodnih indikatora je
viestruka, jer se razvojni procesi i promene deavaju jedino mobilisanjem svih kapaciteta drutva, a sa druge strane, zanemarivanjem velikog dela populacije (ene
ine oko 52% ukupne svedske polupacije) se rizikuje da se ne postignu zadati ciljevi i
izgube znaajni resursi, kako finansijski, tako i vreme, stakeholderi i partneri.
Kada je re o podacima koji postoje u zvaninoj statistici u Republici Srbiji,
moemo rei da je u poslednjih nekoliko godina nainjen znaajan napredak u razvrstavanju podataka po polu. Takoe, strateki dokumenti koji se donose na pokrajinskom i republikom nivou sadre sveobuhvatnu analizu metodolokih i empirijskih
karakteristika odreenih pojava sa indikatorima.
Kada govorimo o rodnoj ravnopravnosti moramo imati u vidu temeljne
principe koji su ustanovljeni na globalnom i evropskom nivou.Ravnopravnost ena i
mukaraca predstavlja jednu od osnovnih vrednosti Evropske unije. Jo je 1957. princip
jednake plate za jednaki rad postao je deo Ugovora iz Rima. Meutim, nejednakosti i
dalje postoje, ali je Evropska unija napravila znaajan napredak u poslednjih nekoliko
decenija, pre svega zahvaljujui zakonodavstvu, uvoenju rodne perspektive u sve
politike i specifinim merama za unapreenje poloaja ena. Znaajan dokument je
Strategija ravnopravnosti izmeu ena i mukaraca koja predstavlja program rada Evropske komisije na polju rodne ravnopravnosti za period 2010-2015.
To je sveobuhvatan okvir kojim se Komisija obavezala da e promovisati jednakost ena i mukaraca u svim svojim politikama, a sa sledeim tematskim prioritetima:
jednaka ekonomska nezavisnost za ene i mukarce;
jednaka plata za rad jednake vrednosti;
ravnopravnost u donoenju odluka;
dostojanstvo, integritet i smanjenje rodno zasnovanog nasilja;
promovisanje rodne ravnopravnosti izvan Evropske unije;
horizontalne teme (rodne uloge, zakonodavstvo ).
Strategija istie doprinos rodne ravnopravnosti ekonomskom rastu i odrivom
razvoju i podrava primenu rodne ravnopravnosti u Strategiji Evropa 2020. Ona
se nadovezuje na prioritete enske Povelje i iskustva iz Mape puta za ravnopravnost
izmeu ena i mukaraca.*
Imajui u vidu vanost i prednosti koje donose indikatori u praenju stanja u
pojedinim oblastima, Evropska unija je ustanovila Evropski sistem socijalnih indikatora. To je instrument koji se koristi za kontinuirano praenje i analiziranje pojedinane
i drutvene dobrobiti evropskih graana u pogledu kvaliteta ivota, socijalne kohezije i odrivosti, kao i promena u socijalnoj strukturi evropskih drutava. Evropski
sistem socijalnih indikatora pokriva zemlje lanice, Norveku i vajcarsku, kao i Japan i Sjedinjene Amerike Drave, kao dva glavna referentna drutva. Ovaj sistem
* Izvor: http://ec.europa.eu/justice/gender-equality/index_en.htm
64
nije ustanovljen samo da bi merio dobrobit i postizanje ciljeva, nego da prati i druge
socijalne promene, da otkriva razvojne procese i njihove posledice, kao i probleme.
Tako su ustanovljeni indikatori za praenje promena u rodnim ulogama.* Na primer,
deo koji se odnosi na trite rada i uslove na radnom mestu meri jednake mogunosti
i neravnopravnost izmeu ena i mukaraca prilikom zapoljavanja, a pokazatelj je
razlika u platama izmeu radnika i radnica (sa definicijom razlike u platama u odnosu
na oblast rada) sa ciljem smanjenja nejednakosti, odnosno neravnopravnosti**.
Od est tipova diskriminacije u Ugovoru o funkcionisanju Evropske unije
(lan 10), rodna ravnopravnost je jedna od onih za koje postoji dovoljno podataka
za osmiljavanje pokazatelja ravnopravnosti. Smatra se da indikatori rodne ravnopravnosti treba da:
pokazuju poloaj mukarca i ena u oblastima kao to su obrazovanje,
trite rada, zarade i socijalna inkluzija, briga o deci i zdravstvo,
predstavljaju podatke Evrostata razvrstane po polu i link za dalje statistike,
budu izabrani na osnovu politike EU dokumenata kao to su Strategija za
ravnopravnost izmeu ena i mukaraca (2010-2015), enska povelja (2010)
i Putokaz za ravnopravnost izmeu ena i mukaraca (2006-2010).***
Drugi primer uvoenja rodnih pokazatelja u globalnu politiku su Milenijumski
ciljevi razvoja i njihovo prilagoavanje prilikama u Srbiji. Na Milenijumskom samitu,
odranog u Njujorku u septembru 2000. godine, lideri 189 zemalja lanica Ujedinjenih
nacija usvojili su Milenijumsku deklaraciju u kojoj su navedene osnovne vrednosti na
kojima treba da se zasnivaju meunarodni odnosi u 21. veku. To su: sloboda, jednakost, solidarnost, tolerancija, potovanje prirode i podela odgovornosti. Republika
Srbija je takoe jedna od zemalja potpisnica Deklaracije.
Milenijumski ciljevi razvoja, proizali iz ove Deklaracije jesu:
1. iskorenjivanje ekstremnog siromatva i gladi;
2. ostvarivanje univerzalnog osnovnog obrazovanja;
3. unapreenje rodne ravnopravnosti i poboljanje poloaja ena;
4. smanjenje smrtnosti dece;
5. poboljanje materinske zdravstvene zatite;
6. borba protiv HIV/AIDS-a (sindroma steene imunodeficijencije, u daljem
tekstu: sida), tuberkuloze i drugih bolesti;
7. zatita i unapreenje ivotne sredine;
8. razvijanje globalnih partnerskih odnosa u cilju razvoja.
* Izvor: http://www.gesis.org/fileadmin/upload/dienstleistung/veranstaltungen_fortbildungen/archiv/soz_ind/
sek01_noll.pdf
** Izvor: http://www.gesis.org/fileadmin/upload/institut/wiss_arbeitsbereiche/soz_indikatoren/Publikationen/paper16_1_.pdf
*** Izvor: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/employment_social_policy_equality/equality
65
Ovi milenijumski ciljevi razvoja inkorporirani su u Nacionalnu strategiju
za smanjenje siromatva usvojenu 2003. godine. Tri godine kasnije, Vlada je usvojila izvetajNacionalni milenijumski ciljevi razvoja kojim su globalni milenijumski
ciljevi razvoja i indikatori prilagoeni nacionalnim prioritetima razvoja i usklaeni sa
postojeim nacionalnim strategijama razvoja i propisima. Kao primer se navode neki
od zadataka sa indikatorima iz milenijumskog cilja tri.
67
Danica Todorov
ene i mukarci u brojkama
Diskriminacija na osnovu pola, odnosno rodne pripadnosti najee je strukturalnog tipa; najee ne biva prepoznata, nego se razliito postupanje shvata kao
prirodno stanje stvari, to je posledica predrasuda o ulogama polova i njihove zadatosti u tradicionalnom drutvenom okruenju. O strukturalnoj diskriminaciji se moe
govoriti svaki put kada institucije imaju tzv. neutralnu, odnosno istu politiku prema
svima, ne uzimajui u obzir razlike koje odlikuju pripadnike/pripadnice odreenih
manjinskih grupa*. Zbog toga to su duboko ukorenjene, takve pojave se nazivaju
strukturalnim, a na njih ukazuju statistiki podaci.** Zbog toga je veoma vano voenje
rodno osetljive statistike koja je izvor razliitih informacija o realnim prilikama u kojima ive ene i mukarci, kao i o njihovom doprinosu razvoju drutva. Rodna statistika
je vana za razvoj politika koje su usmerene ka unapreenju rodne ravnopravnosti.
Dakle, rodno osetljiva statistika se odnosi na prikupljanje statistikih podataka o enama i mukarcima kako bi se omoguilo sprovoenje politike rodne ravnopravnosti, a odnosi se na statistike podatke koji odraavaju stvarni poloaj ena i
mukaraca u svim podrujima ivota, kao i odnose meu polovima. Ovakva statistika
omoguuje vidljivost stanja i iskustva ena i mukaraca tokom svih faza ivota i jasno
pokazuje stepen ravnopravnosti polova u drutvu.***
Jo na Svetskoj konferenciji o enama u Najrobiju, 1985. je ukazano na prikazivanje razlika po polu i statistike koja sutinski uvaava rodne razlike i specifinosti.
U Pekinkoj deklaraciji i platformi za akciju (1995) rodno osetljiva statistika postaje
jedan od stratekih ciljeva, a danas je opteprihvaeno da je neophodan instrument
u definisanju i sprovoenju rodnih politika (Blagojevi Hjuson, 2011). Rodno osetljiva statistika omoguuje podizanje svesti o problemima, a osnov je za racionalno
osmiljavanje politika i praenje njihovih efekata. Da bi bila rodno osetljiva, statistika
mora da prepozna i izmeri razlike u poloaju ena i mukaraca, to podrazumeva, ne
* Strukturalna diskriminacija je politka institucija dominantne rasne/etnike/rodne ili druge grupe i ponaanje
pojedinaca/ki koji primenjuju politiku i kontroliu institucije, koji su u nameri neutralni, ali za rezultat imaju razliiti/ili
tetan tretman manjinski rasnih/etnikih/rodnihidrugihgrupa. (prema: Pincus, F. L., Discrimination Comes in Many
Forms: Individual, Institutional, and Structuralin: Adams, M., Blumenfeld, W., Castaneda, R., and others, Readings
for Diversity and Social Justice, New York and London: Routledge, 2000, p. 31 - 35.)
** Glavno jemstvo zatite od strukturalne diskriminacije je zabrana posredne diskriminacije, a posebno je vaan
nain na koji izvrna tela tumae kriterijume objektivnog opravdanja koje je sastavni deo ovog jemstva. (Smjernice
za suzbijanje diskriminacije i promicanje raznolikosti na hrvatskom tritu rada, str. 10, http://www.cesi.hr/attach/_h/
hr_smjernice.pdf)
*** Zakon o ravnopravnosti polova (2009) u lanu 40 navodi da statistiki podaci koji se prikupljaju, evidentiraju i
obrauju na nivou Republike Srbije, autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave, kao i u ustanovama i organizacijama koje obavljaju javna ovlaenja, javnim preduzeima i privrednim drutvima, moraju biti iskazani po polu.
Ovi statistiki podaci su sastavni deo statistikog informacionog sistema Republike Srbije i dostupni su javnosti, u
skladu sa zakonom.
68
samo da podaci budu razvrstani prema polu, nego i da se uoe i prate oni procesi i
oblasti u kojima dolazi do diskriminacije, ili gde se razlike posebno istiu (Blagojevi
Hjuson, 2011). Ono po emu se rodno osetljiva statistika razlikuje od drugih kvantitativnih istraivanja jeste to to se podaci preuzimaju od zvaninih, odnosno ovlaenih
organa i organizacija. U Srbiji je rodno osetljiva statistika poela 2005. godine, publikacijom pod nazivom ene i mukarci u Srbiji.*
U nastavku teksta e biti prikazani podaci o enama i mukarcima u nekoliko
kljunih oblasti koji su objavljeni u publikaciji ene i mukarci u Srbiji 2011. godine.
Podaci u vezi sa brojem stanovnika su vani za sticanje opte slike drutva.
Srbija ve nekoliko decenija prolazi kroz duboku populacionu krizu koja se ispoljava kroz problem biolokog obnavljanja stanovnitva (negativna stopa, 2010:-4,7
stanovnika na 1000), njegovo starenje, pojaane migracije (prisilne i dobrovoljne)
i visoku sklonost ka migraciji (Blagojevi Hjuson, 2011). Stopa fertiliteta** pala je sa
1,6, koliko je iznosila 2001. godine na 1,4 u 2010. godini, to je znatno ispod nivoa
potrebnog za obnavljanje stanovnitva (stopa je 2,2). Ovo dovodi do ozbiljnih razvojnih problema jer se naruava ravnotea izmeu generacija, odnosno smanjuje broj
dovoljno radno sposobnih koji mogu da preuzmu izdravanje i najmlaih i najstarijih
koji nisu radno sposobni.
U naoj zemlji etiri petine i ena i mukaraca ivi u braku/zajednici (78% svih
mukaraca i 81% svih ena). Po tipu porodice, ene i mukarci se najvie razlikuju po
tome da li ive sami sa detetom. ene predstavljaju ak 77 odsto lica izvan braka koja
ive sa detetom mlaim od 17 godina, a to znai da ene predstavljaju etiri petine
samohranih roditelja*** iji je poloaj u Srbiji hronino teak zbog niskog nivoa zatite
prava deteta na primanje izdravanja, kao i na nizak stepen drutvene brige za ovu
ranjivu kategoriju stanovnitva. Deca samohranih roditelja, kao i oni sami, su izloeni
naroito visokom riziku od siromatva. Istovremeno, u mlaoj populaciji konstantno opada broj zakljuenih brakova, kojih je 2010. godine bilo za treinu manje nego
1980. godine, to se moe pripisati tzv. kohabitaciji,**** ali je verovatnije vie povezan sa
promenom stava prema zajednikom ivotu u braku, kao i sa starenjem populacije,
to dovodi do smanjenje broja onih koji bi mogli da sklope brak. Uoava se takoe
da se pomera starosna granica za stupanje u brak (30,8 godina za mukarce i 27,1 za
ene) to dovodi do pomeranje granice raanja.
* Meu podatke koje Republiki zavod za statistiku prikazuje u publikaciji ene i mukarci u Srbiji su podaci koji
se dobijaju iz redovnih izvora, kao to su popis, vitalna statistika, redovna i vanredna statistika istraivanja (anketa
o radnoj snazi i o ivotnom standardu, MICS-istraivanje viestrukih pokazatelja stanja i ponaanja dece i ena u
Srbiji, anketa o korienju javnih usluga i javnom internetu i anketa o korienju vremena). Korisnici rodno osetljive
statistike su mnogobrojni i obuhvataju dravne institucije, rodne mehanizme, naunike i strunjake, organizacije
civilnog drutva i medije.
** Stopa ukupnog fertiliteta predstavlja broj ivo roene dece po jednoj eni starosti 15- 49 godina.
*** Prema optoj definiciji, samohrani roditelj je lice koje samostalno obavlja roditeljsko pravo. Tumaenja su razliita,
pa se pod ovim pojmom podrazumevaju jednoroditeljska porodica (ine je dete/deca i jedan roditelj) i samohrani
roditelj (nije u braku, ne ivi u vanbranoj zajednici, a sam se brine i izdrava dete/decu).
**** Alternativne forme domainstava (kohabitacija), Domainstva Srbije na poetku treeg milenijuma sociodemografska analiza, MirjanaBobi, www.doiserbia.nb.rs; Tipovi porodinih formi, kohabitacija (kohabitacije,
vanbrana raanja): a) marginalna; b) uvodubrak; c) faza u branom procesu; d) alternativa samakom ivotu;
e) alternativa braku; f) ne razlikuje se od braka. Promen ebranosti I porodinih modela u postsocijalistikim zemljama: zakasnela i nepotpuna, il ispecifina druga demografska tranzicija? Mina Petrovi, www.doiserbia.nb.rs
69
Podaci pokazuju da je obuhvat dece po polu na razliitim nivoima obrazovanja
ujednaen. Devojice predstavljaju 49% dece obuhvaene predkolskim obrazovanjem, a deaci 51% to je posledica njihove razliite zastupljenosti u tim generacijama.
Na nivou osnovnog obrazovanja nema bitnijih razlika po polu, kao ni na nivou srednjeg obrazovanja u kojem je dolo do znaajnijeg ujednaavanja. Meutim, zastupljenost mladia i devojaka po obrazovnim profilima je razliita. Visok stepen segregacije
pojedinih profila, kao to je na primer, elektrotehnika kola, koju je zavrilo samo 7%
devojaka, dugorono vodi zadravanju visoke rodne segregacije zanimanja i proizvodnih delatnosti, odravanju rodnih stereotipa, potplaenosti odreenih zanimanja
(onih u kojima su koncentrisane ene), ili favorizovanju tradicionalno mukih vrednosti u proizvodnji i razvoju tehnologija.*
Velike razlike nastaju na nivou visokog obrazovanja i to u korist ena (upisano
je 55% ena). One ine 61 odsto diplomiranih studenata 2009. godine. I na ovom nivou
postoji izraena koncentracija ena u nekim oblastima, kao to su obrazovanje (91%),
zdravstvo i socijalna zatita (77%), umetnost i humanistike nauke (65%), drutvene
nauke, poslovanje i pravo (62%). Mukarci ine vie od polovine u podrujima prirodnih nauka, matematike i informatike (61%), kao i tehnike, proizvodnje i graevinarstva
(56%).
U 2009. godini u Srbiji je prvi put u istoriji izjednaeno uee ena i mukaraca
meu onima koji su doktorirali (ene ine 44% svih doktora nauka, magistara i specijalista meu nastavnicima i saradnicima na visokim kolama i fakultetima)**. Ubrzana
feminizacija naunih zvanja povezana je delom i sa pogoranjem poloaja nauke, a
ne iskljuivo sa poboljanjem poloaja ena. ene, naime, ulaze u ona podruja koja
naputaju mukarci, tj. u podruja kojima opadaju status i plaenost (Blagojevi Hjuson, 2011:44). Izjednaavanje ena i mukaraca u sticanju akademskih titula odraava
se i na strukturu nastavnog kadra na univerzitetima, a feminizacija nastavnog osoblja
je najvidljivija na najniem nivou saradnik bez naunog zvanja gde ima vie od
polovine ena.
Ako se posmatra opta populacija i njena tehnoloka pismenost, moe se
uoiti da su razlike izmeu mukarca i ena vee ukoliko se radi o starijim generacijama, a meu mlaima su veoma male. Meutim, podaci pokazuju da su razlike izmeu
ena i mukaraca znaajnije kada je re o korienju raunara i interneta (u starosnoj
grupi od 25-54 godina raunar koristi manje od 60% ena, a vie od 60% mukaraca,
dok internet koristi oko 40% ena i oko 50% mukaraca).
U ukupnoj populaciji mukarci imaju 1,4 puta viu stupu aktivnosti od ena
iste starosti (15 i vie godina). Ipak, na tritu rada konstantno je vie nezaposlenih
ena. Stopa nezaposlenosti ena 2010. godine bila je via od stope nezaposlenosti
mukaraca (20,2 ena naspram 18,4 mukaraca). ena je neto vie u svakoj starosnoj
kategoriji nezaposlenih i dugorono nezaposlenih radno sposobnih lica, kao i meu
registrovanim nezaposlenim licima. Meu nezaposlenim enama preovlauju one sa
* Meu uenicima i uenicama koji su zavrili srednju kolu 2010, najzastupljeniji obrazovni profili kod devojica su
gimnazija, ekonomija, pravo i administracija, zdravstvo i socijalna zatita, a kod deaka mainstvo i obrada metala,
elektrotehnika i gimnazija.
** Pre 30 godina meu doktorima nauka bila je treina ena.
70
71
* www.srbija.gov.rs (20.12.2012.)
** www.vojvodinaa.gov.rs (20.12.2012.)
72
Danica Todorov
Gender mainstreaming
( uvoenje rodne ravnopravnosti u glavne tokove)
Princip rodne ravnopravnosti pretpostavlja da mukarci, ene i osobe
drugaijih rodnih identiteta, imaju jednake preduslove za ostvarivanje ljudskih prava.
Osim toga, rodna ravnopravnost pretpostavlja da postoje jednake mogunosti i za
mukarce i za ene da doprinesu kulturnom, politikom, ekonomskom, socijalnom i
napretku drutva uopte, kao i da imaju jednake mogunosti da uivaju sve koristi od
razvoja jedne zajednice. Meutim, za ostvarivanje rodne ravnopravnosti i stvaranje
jednakih mogunosti nije dovoljno usvojiti zakone i propise koji garantuju ravnopravnost i jednake mogunosti, nego moraju biti donoene pozitivne mere (mere afirmativne akcije), strategije i planovi za akciju koji e oivotvoriti zakonske norme i u
stvarnom ivotu dovesti do ravnopravnosti polova. Jedna od opteprihvaenih strategija za postizanje ovog cilja je gender mainstreaming*, odnosno, uvoenje rodne
ravnopravnosti u glavne tokove.
Gender mainstreaming je globalno prihvaena strategija za unapreivanje
rodne ravnopravnosti. Ukljuivanje ili uvoenje rodne ravnopravnosti u glavne tokove nije samo sebi cilj, nego sredstvo da se postigne ravnopravnost polova i obezbedi
da rodna perspektiva bude u sreditu svih aktivnosti politike razvoja, istraivanja,
zastupanja, zakonodavstva, raspodele resursa, planiranja i implementacije, kao i
praenja programa i projekata.
Gender mainstreaming je ustanovljen kao globalna strategija za
unapreenje rodne ravnopravnosti u Pekinkoj platformi za akciju na IV svetskoj
konferenciji Ujedinjenih nacija o enama (Peking, 1995) Vlade i ostali akteri treba da
unapreuju aktivnu i vidljivu politiku uvoenja rodne perspektive (gender mainstreaming) u sve politike i programe da bi se, pre donoenja odluke, sprovela analiza o njenim
posledicama na ene i mukarce. (Pekinka platforma za akciju, paragraf 79).
Veina definicija je u skladu sa zvaninom definicijom Ekonomskog i socijalnog komiteta Ujedinjenih nacija koja glasi:
Uvoenje rodne perspektive u glavne tokove je proces ocenjivanja posledica
svih planiranih mera, ukljuujui propise, politike i programe, u svim oblastima i na
svim nivoima, po ene i mukarce. To je strategija kojom pitanja koja se odnose na
ene i na mukarce, kao i njihova iskustva postaju integralni deo razvoja, sprovoenja,
praenja i evaluacije politika i programa u svim politikim, ekonomskim i drutvenim
sferama, tako da ene i mukarci imaju koristi u istoj meri i kako se neravnopravnost
* Mainstreaming: Meusobno povezani set vladajuih ideja i pravaca razvoja, odluke ili aktivnosti koji se donose u
skladu sa njima.
73
Dijagnoza
Uzroci
Prognoze
Poziv na akciju
Ko treba neto
da uradi?
Pojedinane
odgovornosti
Donosioci
zakona/zakonodavci
Specifine
politike ravnopravnosti
Razliitost, kako
na individualnom, tako i na
strukturnom
nivou.
Osmiljavanje
i pokretanje
konkretnih
projekata sa
odreivanjem
problema
(specifinih
grupa) ena.
Mehanizmi i
tela za rodnu
ravnopravnost,
ponekad
zajedno sa
uspostavljenim
institucijama.
Nejednaka
poetna pozicija
mukaraca
i ena; ene
kao grupa su u
nepovoljnom
poloaju;
specifini
problemi ena
nisu naznaeni;
nedostatak pristupa, vetina ili
resursa ena.
74
Gender mainstreaming
Re (organizovanje) politika
i procesa tako
da ugrauju
perspektivu
ravnopravnosti
polova u sve
politike.
Vlada/svi
akteri rutinski ukljueni
u donoenje
odluka
Zato je gender mainstreaming bolja strategija od drugih, posebno od
specifinih politika rodne ravnopravnosti? U izvetaju DAC ekspertske grupe o
enama u razvoju iz 1997. godine je naglaeno da gender mainstreaming reaguje
na nezadovoljstvo velikim naglaskom na odvojenim projektima za ene. Iako su ovi
projekti inovativni, veina njih su bile male, izolovane inicijative koje su dale minimalni doprinos otklanjanju neravnopravnosti polova. Poreenjem opisa gender mainstreaming i specifinih politika, gender mainstreaming se pojavljuje kao strategija
koja ravnopravnost polova moe da izvue iz geta enskih projekata.
Gender mainstreaming se vie bavi problemom rodne neravnopravnosti
na strukturnom nivou, identifikuje rodnu pristrasnost u aktuelnim politikama i njen
uticaj u obnavljanju rodne neravnopravnosti. Reorganizovanje politika treba da bude
takvo da donosioci odluka budu obavezni i sposobni da ugrade perspektivu rodne
ravnopravnosti, uklone predrasude u pogledu pola i preusmere politiku u pravcu ostvarivanja rodne ravnopravnosti. Ova strategija ne moe da zameni specifine politike
iji je cilj da se uklone situacije koje su nastale kao posledica rodne neravnopravnosti. Zbog toga su specifine politike rodne ravnopravnosti i gender mainstreaming
komplementarne strategije i moraju se zajedno koristiti radi ostvarivanja rodne
ravnopravnosti.
kao zatita protiv diskriminacije, ne samo na tritu rada; ovi zakoni su neophodni za promociju ravnopravnosti).
2. P
ostojanje mehanizama kao to je ombudsman za ravnopravnost, komisija
(poverenitvo), ili odbori za zatitu od diskriminacije.
3. J aki mehanizmi za ravnopravnost na nacionalnom nivou sa dovoljno alata i
resursa (kako ljudskih, tako i finansijskih) da utiu na politiku na svim nivoima.
4. S
pecifine politike ravnopravnosti i akcije usmerene na reavanje specifinih
enskih ili mukih interesa.
5. P
ostojanje sektora ili osoba zaduenih za ravnopravnost (focal points) unutar ministarstava.
6. Istraivanja i obuke o pitanjima rodne ravnopravnosti.
7. Podizanje svesti o rodnoj ravnopravnosti.
Oigledno je da e biti teko doi do politike volje ako ene nisu u potpunosti
ukljuene u javni i politiki ivot i donoenje odluka, uopte. Dakle, vano je da ene
uu u politiki i javni ivot u mnogo veem broju, a posebno je vano da uestvuju u
donoenju odluka da bi osigurale da razliite vrednosti, interesi i ivotna iskustva ena
budu uzeti u obzir prilikom odluivanja. Iskustvo pokazuje da su u zemljama u kojima
u donoenju odluka uestvuje vei broj ena, promene znatno bre i znatno ih je vie.
Za mainstreaming je neophodna i statistika, odnosno podaci o trenutnoj
situaciji mukaraca i ena i njihovim meusobnim odnosima. Dobra statistika obuhvata podatke koji su relevantni i za ene i za mukarce, podeljeni su prema polu, a
podrazumeva i druge podatke koji govore o pozadini problema neravnopravnosti.
Pretpostavka za razvijanje strategija za postizanje rodne ravnopravnosti je
sveobuhvatno znanje o rodnim odnosima, a poto sva znanja ne mogu biti razvijena
u mehanizmima za rodnu ravnopravnost, vanu ulogu imaju rodne studije i njihova
istraivanja o neravnotei meu polovima u svim oblastima i politikama, kao i prognoze o tome kako e budue inicijative uticati na ene i mukarce.
Znanje administracije. Gender mainstreaming podrazumeva reorganizovanje, razvoj, primenu i evaluaciju procesa politika, kao i informacije o kvalitetima
administrativnog sistema. Potrebno je da administracija poznaje i rodnu ekspertizu
(da poseduju informacije o rodnoj ravnopravnosti i ko su strunjaci/strunjakinje u
ovoj oblasti) i procese politike: koji akteri su uobiajeno ukljueni, koji koraci se obino
preduzimaju, ko je uobiajeno odgovoran.
Neophodni fondovi i ljudski resursi. Finansijska sredstva su neophodna za
sprovoenje ove, kao i svake druge strategije, jer bez finansijskih sredstava nee biti
mogue prilagoavanje postojee politike, tehnika i alata, uspostavljanje novih kanala saradnje i obuka kreatora politike. Prednosti i pozitivni efekti gender mainstreaming-a mogu da se samu u sledeem: gender mainstreaming je skraenica za kvalitet
(Verloo, 1997). Zato u obzir moraju biti uzete dugorone koristi, prilikom razmatranja
kratkoronih trokova.
77
81
Jelena Stefanovi*
ta je mizoginija?
Poznata feministika spisateljica i teoretiarka Jasmina Teanovi svoj tekst
Renik mizoginije** poinje tako to navodi da ju je na razmiljanje o fenomenu mizoginije naveo trenutak kada je sopstvenoj kerki opsovala majku. Ovo zapaanje pokazuje
da esto nismo svesni/e mizoginije koja nas okruuje ili koju i sami/e proizvodimo, te
da je ona, kao deo kolektivne svesti, duboko ukorenjena u na svakodnevni ivot.
Doslovno, mizoginija je mrnja prema enama. Meutim, postoje razliite
definicije mizoginije. Prva ju je definisala Adrijen Ri, poznata amerika feministika
pesnikinja i teoretiarka, kao organizovanu, institucionalizovanu mrnju, neprijateljstvo i nasilje prema enama***. Naa sociolokinja i feministikinja Marina Blagojevi smatra da je mizoginija drutvena bolest. Ona je definie kao bezrazlonu mrnju i/ili strah,
najee praen oseanjem neprijateljstva ili gaenja**** prema enama.Takoe, navodi
da etimoloki pristup zapravo suava znaenje termina mizoginija samo na mrnju
i ukazuje na kompleksnost ovog pojma. U osnovi mizoginije ona vidi ambivalenciju
prema eni (istovremenu ljubav i mrnju). Svoju tvrdnju da mizoginija ne iskljuuje
divljenje prema enama potkrepljuje postojanjem pozitivnih mitova i stereotipa o
enama (ene su lepe, one pruaju utoite, ene su majke), koji, kao i negativni (ene
prljaju, one su opasne, ene su moralno i civilizacijski inferiorne), slue odravanju
patrijarhata. Upravo u ambivalentnosti mizoginije Marina Blagojevi nalazi razliku
izmeu ove pojave i diskriminacije koja deluje samo u pravcu iskljuivanja i marginalizacije*****. Osim toga, ona ukazuje na univerzalnost kao jednu od glavnih karakteristika
mizoginije mizoginija je prisutna u svim vremenima i u svim drutvima i odnosi se
na sve ene. Istovremeno, mizoginija je i kontekstualna pojava. Tako je, ne primer, u
srpskom kontekstu ona povezana sa nacionalizmom.
Mizoginija se ispoljava u najrazliitijim vidovima. Kao to je ve pomenuto,
ona je prisutna u jeziku, npr. u razliitim pogrdnim nazivima za ene (kurva, usedelica, kalatura, krmaa, vetica...). Vicevi o plavuama su, takoe, primer mizoginije.
Nijedan produkt kulture nije imun na mizoginiju. Kada se pogledaju srpske poslovice o eni koje navodi arko Trebjeanin******, jasno se vidi da mnoge od njih promoviu
nasilje nad enama (Ko enu ne bije, taj ovek nije, Na pseto zamahni, a evojku
* Konsultatkinja za rodnu ravnopravnost
** Teanovi, Jasmina (2002) Renik mizoginije, u: Mapiranje mizoginije u Srbiji: diskursi i prakse, Beograd: AIN, str.
59.
*** Mrevi, Zorica sa saradnicama(1999) Renik osnovnih feministikih pojmova,Beograd: IP arko Albulj, str. 85.
**** Blagojevi, Marina (2002) Mizoginija: kontekstualna i/ili univerzalna?u: Polni stereotipi posebno izdanje Nove
srpske politike misli, Beograd: Nova srpska politika misao, str. 23.
***** Blagojevi, Marina (2005) Uvod: mizoginija kao jedna mogua paradigma, u: Mapiranje mizoginije u Srbiji: diskursi i prakse (tom II), Beograd: AIN, str. 15.
****** Trebjeanin, arko (2002) Stereotipi o eni u srpskoj kulturi, u: Polni stereotipi posebno izdanje Nove srpske
politike misli, Beograd: Nova srpska politika misao, str. 99.
82
udri, Ako bude dobra, nee biti modra, ako bude ljuta, ne fali joj pruta). Pritom
treba napomenuti da se poslovice esto definiu kao saete mudrosti jednog naroda. Mizoginija je prisutna u pesmama i priama, ali i u dnevnim novinama i reklamama. Npr. ene su uglavnom akterke u svim reklamama koje se odnose na ienje i
odravanje kue, to doprinosi tzv. domestifikaciji (svoenju ena na kuu i porodicu,
odnosno na privatnu sferu), kao jednom od vidova mizoginije. Sa druge strane, ene
su esto u medijima svedene na seksualne objekte. Osim toga, ene su nevidljive
njihov doprinos razvoju drutva u razliitim sferama esto je preutan ili nije dovoljno
vidljiv. Njihovi napori i rezultati esto se potcenjuju. Veliki problem predstavlja tzv.
vaspitavanje za nejednakost u kome se od najranijeg detinjstva, pa preko nastavnih
planova i programa do izbora zanimanja devojice ue da prihvate neravnopravan
poloaj u drutvu. ene su izloene nasilju, eksploataciji, prostituciji, seksualnom
ropstvu, trgovini ljudima One su izloene otvorenoj i prikrivenoj diskriminaciji zbog
svog pola.
Marina Blagojevi navodi da su interiorizacija, prilagoavanje i trpljenje do
sada bile najee enske strategije odupiranja mizoginiji*. ene, kao i mukarci, prihvataju mizoginu kulturnu matricu i reprodukuju je. Na taj nain mizoginija oblikuje
drutvenu realnost. Meutim, Marina Blagojevi belei jo neke strategije odupiranja,
kao to su:
prisvajanje resursa od mukaraca;
manipulacija mukarcima;
politiko organizovanje;
razvoj vlastitih resursa (obrazovanje, znanje, vetine, veze);
umreavanje;
menjanje institucionalnih praksi;
individualno povlaenje;
povlaenje u enska geta;
pobuna;
samoironija;
stvaranje;
iitavanje tradicije u vlastitu korist (enske studije)**.
Bilo bi dobro kada bi ove strategije poveale osetljivost na mizoginiju i uticale
na promenu svesti o ovom pitanju. Mnogi feministiki radovi bave se identifikovanjem, dekonstrukcijom i kritikom mizoginih diskursa i praksi. Meutim, drutvene
promene donose nove, suptilnije vidove mizoginije. Dok se sutina mizoginije u patri* Blagojevi, Marina (2005) Uvod: mizoginija kao jedna mogua paradigma, u: Mapiranje mizoginije u Srbiji: diskursi
i prakse (tom II), Beograd: AIN, str. 15.
** Blagojevi, Marina (2002) Mizoginija: nevidljivi uzroci, bolne posledice, u: Mapiranje mizoginije u Srbiji: diskursi i
prakse, Beograd: AIN, str. 50.
83
* Blagojevi, Marina (2005) Uvod: mizoginija kao jedna mogua paradigma, u: Mapiranje mizoginije u Srbiji: diskursi
i prakse (tom II), Beograd: AIN, str. 17.
84
Jelena Stefanovi
Jezik i rod
Kada je, pre desetak godina, Nataa Mii, tadanja predsednica Narodne
skuptine, u direktnom televizijskom prenosu oslovila jednu od parlamentarki sa poslanica, digla se itava bura u javnosti. Odjednom je, ak i onima koji inae ne vode
rauna o pravilnom izraavanju i jezikim normama, bilo vano da dokau kako je
predsednica pogreila i kako to to je ona rekla nije pravilno. Ovaj primer dobro ilustruje nerazumevanje i otpor koji jo uvek postoji u vezi sa upotrebom rodno osetljivog
jezika kod nas.
Da li je pravilno ili ne upotrebljavati oblike enskog roda za ene u odreenim
profesijama? Zdrav razum i logika rei e da jeste. Tako, na primer deca u svom govoru uvek odslikavaju realnost koja je pred njima, pa svoju vaspitaicu nikad nee oslovljavati sa vaspita, ak i ako se ona sama tako predstavlja (ogromna veina ena
predstavlja se u mukom rodu), profesorka geografije bie geografiarka, a biologije
biologiarka. Osim toga, u srpskom jeziku mora se potovati kongruencija subjekta i
predikata, pravilo po kome subjekat treba da se slae sa predikatom u rodu i broju, pa
gramatiki npr. nije pravilno rei Poslanik (ili predsednik) Mii je izjavila. Ipak, odgovor
na pitanje o pravilnosti upotrebljenih oblika zapravo e zavisiti od teorijskog pristupa
za koji se opredelite.
Prema strukturalistikoj teoriji jezika, koja je danas prilino zastarela, jezik
je statian i homogen sistem znakova, odvojen od drutvenog konteksta u kome se
upotrebljava. Novije teorije ukazuju na delatnu funkciju jezika, istiui njegovu ulogu
u oblikovanju emocija, reakcija, opaanja, stavova, verovanja. To praktino znai da
se jezikom kreira stvarnost, odnosno da jezik znaajno utie na stvaranje i odravanje
odreenih odnosa moi u drutvu.
U tekstu Rod i jezik lingvistkinja Jelena Filipovi daje kratak pregled istorije
istraivanja odnosa izmeu jezika i roda*, izdvajajui tri najvanija perioda. Prvi period obeleila je teorije dominacije, koja je nastala u okviru rodnih studija u lingvistici,
a inicirana je knjigom Robin Lejkof iz 1975. godine. Opta je tvrdnja da ovu studiju
karakterie pretpostavka da je jezik mukarca jedan od kljunih mehanizama za
uspostavljanje i odravanje dominacije nad enama.** Naveden je slikovit primer iz
knjige koji se podjednako odnosi na srpsko i englesko govorno podruje reenicu:
On je profesionalac, odnosno: Ona je profesionalka, veina ljudi protumaie na
sledei nain: On je strunjak u svom poslu; ona je prostitutka upadljivo je da muki
oblik ima nemarkirano znaenje, a enski rod ima dodatnu, negativnu konotaciju.
* Filipovi, Jelena (2011) Rod i jezik, u: Uvod u rodne teorije, Novi Sad: Univerzitet u Novom Sadu, Rodne studije,
ACIMSI i Mediterran Publishing, 410-417.
** Isto, 411.
85
Teoriju dominacije zamenila je 80-ih godina prolog veka teorija razliitosti ili
model dve kulture. Osnovna pretpostavka ove teorije je da ene i mukarci govore
razliitim dijalektima, to se objanjava razlikama u procesu socijalizacije.* Navodi
se (prema Tenen) da kod devojica razgovor predstavlja sredstvo za uspostavljanje
intimnosti, dok je kod deaka to sredstvo fizika aktivnost. Razlike u komunikacijskim
obrascima ena i mukaraca vidljive su i u obrazovnom procesu. U skladu sa tim, komunikacijski problemi odraslih ena i mukaraca mogu se tumaiti njihovim razliitim
oekivanjima od procesa i rezultata konverzacije.
Trei period, od 90-ih godina 20. veka, obeleila je teorija performativnosti
Dudit Batler po kojoj je jezik jedno od kljunih sredstava za stvaranje (rodnog) identiteta. Rodni identitet nije statian, nego se on stvara i menja tokom itavog ivota.
Posebnu panju Jelena Filipovi posveuje novoj teoriji jezika i roda u ijem
su centru delatne zajednice koje se definiu kao grupa pojedinki i pojedinaca koji zajedno delaju radi postizanja odreenih drutvenih ciljeva. U veini delatnih zajednica
moe se jasno sagledati uticaj monih elita koje imaju privilegovan pristup diskursu
te donose odluke o jeziku (koje su u direktnoj vezi sa njihovim kulturnim modelima
i ideologijama), koje se potom uspeno implementiraju na nivou ire zajednice kroz
pravosudni i administrativni sistem, obrazovne politike i slino.**
Vratimo se sada na pitanje sa poetka teksta. Da li je za enu u parlamentu
pravilno rei poslanica ili poslanik? Zastupnici/e strukturalistike orjentacije u jeziku
rei e da je pravilno upotrebljavati re poslanik i za ene i za mukarce, zato to je
muki rod neutralan i generiki. Posledica je nevidljivost ena u javnoj sferi, odnosno
odravanje rodne neravnopravnosti u jeziku. Zastupnici/e modernih teorija jezika i
rodne ravnopravnosti rei e da je jezik dinamika kategorija i da se menja zajedno
sa drutvenim promenama. U prolosti ene nisu uestvovale u politikom ivotu, danas one jesu lanice Narodne skuptine, parlamentarke, odnosno poslanice. To treba
jasno da se vidi i u jeziku. to se samog oblika tie, u Reniku Matice srpske postoji
odrednica poslanikovica, uz koju se navode dva znaenja: ena poslanik i poslanikova
ena***.
Meutim, ovaj spor otvara jo jedno zanimljivo pitanje. Jasno je da u zajednici
postoji svest o tome da je u jezikom izraavanju neto pravilno, a neto ne, tj. da se
moramo pridravati propisane jezike norme, ali veoma retko se postavlja pitanje ko
su kreatori/ke standardnog jezikog izraza, odnosno, ire posmatrano, jezikih politika. Zato psiholingvistkinja Svenka Savi gaa pravo u metu kada u svojim mnogobrojnim radovima i javnim nastupima neumorno apostrofira pojedince ili grupe koji/e
imaju mo odluivanja u ovom sluaju. estok otpor uvoenju rodno osetljivog jezika
u javni diskurs pre je izraz straha da se priznaju drutvene promene koje ugroavaju
postojee rodne modele u kojima ene imaju podreenu ulogu, nego izraz jezikog
istunstva. Interesantno je kako se brzo i bezbolno uvode muki nazivi za tradiciona* Filipovi, Jelena (2011) Rodijezik, u: Uvodurodneteorije,Novi Sad: Univerzitet u Novom Sadu, Rodne studije,
ACIMSI i Mediterran Publishing, 412.
** Isto, 415.
*** Renik srpskohrvatskog knjievnog jezika, Novi Sad i Zagreb: Matica srpska i Matica hrvatska, 1967. (drugo fototipsko izdanje iz 1990), Knjiga etvrta, O-P, 749.
86
87
Ankica Dragin*
ene i mediji
Uloga medija u zatiti ljudskih prava
Mediji su danas glavni kanal kojim javno, kao pojavna strana kolektivnog,
stie do linog i privatnog, odnosno sfere u kojoj se najneposrednije odraavaju efekti
preovlaujue drutvene klime. Uloga medija u drutvu je trostruka: informativna,
obrazovna i zabavna, a kada govorimo o ljudskim pravima, onda je njihova uloga
dvojaka. Oni javnost informiu o krenju ljudskih prava, to odgovara njihovoj prvoj
funkciji i omoguavaju ostvarivanje prava javnosti na informisanje.** Mediji takoe obrazuju javnost o ljudskim pravima: graanke i graane upoznaju sa njihovim pravima,
tano, nedvosmisleno i pravovremeno ih upuuju na naine njihovog ostvarivanja,
kao i na mehanizme njihove zatite. Javnosti je vano ukazati i na uzroke krenja
ljudskih prava, ali i na dugorone i ire drutvene posledice njihovog nepotovanja i
zanemarivanja. Ljudska prava kao medijska tema nikako ne bi smela da postanu prevashodno zabavni sadraj. Meutim, pod pritiskom trita i s ciljem poveanja tiraa,
gledanosti ili sluanosti, mediji o ljudskim pravima najee izvetavaju kada se ona
(grubo) kre. Osim to veina njih o tome izvetava turo (vestima ili kratkim prilozima) i na senzacionalistiki nain, o sutini problema, njihovoj iroj implikaciji, mehanizmima zatite prava i nainima prevazilaenja spornih situacija govori nesrazmerno
mali broj priloga (Vali Nedeljkovi ur. 2011a).
Ono to je u kontekstu informativne, pa i obrazovne uloge medija u Srbiji i
Vojvodini, sve primetnije, jeste relativno mali broj pokuaja da se iskorai iz svojevrsnih paralelnih svetova razliitih drutvenih grupa o kojima i mediji izvetavaju.
Ovakvim izvetavanjem mediji doprinose stvaranju oseaja izolovanosti i zatvorenosti svih ovih grupa jednih prema drugima: mukaraca u odnosu na ene i obratno,
veinske etnike zajednice prema onim manjinskim, osoba bez invaliditeta prema onima sa invaliditetom, mlaih prema starijima, zaposlenih prema nezaposlenima. Na
pojedinanom, odnosno linom nivou time se stvara oseanje da je izlazak iz kruga
sopstvene grupe i komunikacija sa drugima subverzivan, pa ak i drutveno opasan
in. Nedostatak informacija, njihova jednostranost, nepotpunost ili povrnost, bez
obzira na uzrok, doprinosi tome da se o drutvenoj realnosti stvaraju neobjektivne,
injenino neosnovane, pristrasne predstave. Na taj nain mediji postupaju u suprotnosti sa profesionalnim i etikim kodeksima meunarodnih i nacionalnih novi* Autorka je saradnica u Pokrajinskom ombudsmanu
** Pravo na javno informisanje obuhvata naroito slobodu izraavanja misli, slobodu prikupljanja, istraivanja,
objavljivanja i irenja ideja, informacija i miljenja, slobodu tampanja i distribucije (rasturanja) novena i drugih
javnih glasila, slobodu proizvodnje i emitovanja radio i televizijskog programa, slobodu primanja ideja, informacija i
miljenja, kao i slobodu osnivanja pravnih lica koja se bave javnim informisanjem, lan 1 Zakona o javnom informisanju (Slubeni glasnikRS, br. 43/2003, 61/2005, 71/2009)
88
narskih udruenja (Kujundi et al. 2008). tavie: ovakvim izvetavanjem mediji kre
i neka od osnovnih naela ljudskih prava zagarantovanih Ustavom, meunarodnim
i domaim propisima, a za ije ostvarivanje i unapreenje se zalau nezavisne institucije za zatitu ljudskih prava u koje se ubraja i Pokrajinski ombudsman.
89
90
91
kon uvoenja principa kvota za manje zastupljeni pol u predstavnikim telima na svim
nivoima broj poslanica u Skuptini AP Vojvodine od 2003. do 2007. poveao za 13% (sa
9,7% na 16,7%). Meutim, tokom predizborne kampanje 86,5% subjekata medijskih
priloga na TV Vojvodina na srpskom jeziku, odnosno u Vojvoanskom dnevniku bili su
mukarci, a svega 4,7% ene*. Teme o kojima ene u prilozima najee govore su
one socijalne, poput brige o starima ili deci (44,4%), novo vienje politike, promene,
akcije stranke (22,2%), rad dravnih organa (22,2%) i aktivnost vlasti (11,1%)**. Podaci o prilozima u elektronskim medijima na drugim jezicima u slubenoj upotrebi
na teritoriji AP Vojvodine su slini. Politiarke intervjuisane u okviru ovog istraivanja
smatraju da su u medijima vie zastupljene nego ranije, ali da ima jo puno prostora
za unapreivanje kvaliteta i stepena njihove medijske zastupljenosti. Kao razlog nedovoljne i/ili neadekvatne zastupljenosti ena, odnosno politiarki u medijima navodi se opteprihvaeni stav da je politika kao deo javne sfere jo uvek rezervisana za
mukarce, dok je enama namenjena privatna sfera.
Mediji i njihovi sadraji nisu uzrok, niti izazivaju efekte neposredno
vidljive u ponaanju pojedinaca. Oni rade ideoloki - promoviu i preferiraju
izvesna znaenja sveta, rasprostiru jedna znaenja, a ne druga i slue nekim
drutvenim interesima bolje nego drugim. (Vali Nedeljkovi 2011b:448)
Dihotomija enskog i mukog izuzetno je plastina i najea metafora podele
drutvene moi, odnosno olienje onoga ko ima mo (da deluje) i one (strane) koja trpi
posledice sopstvene ili tue (ne)moi. Tako se mukarci u tradicionalnim drutvima
poimaju kao neustraivi, prodorni osvajai i zatitnici reda i poretka, dok ene spadaju
u neja kojoj treba zatita i o ijoj sudbini odluuje neko drugi. Time se ve unapred implicira da ene nemaju ta da doprinesu javnoj sferi, niti to ele, izuzev kada
je takav doprinos podreen nekom viem cilju, odnosno obrascu u koji treba da se
uklope. Ove injenice, odnosno stereotipa svesni su i mediji i to esto koriste kako bi
to efektnije uticali na publiku.
Kao primer moe posluiti rodna analiza izvetavanja tampanih medija o incidentima meu maloletnicima*** u Temerinu u septembru 2011. godine (Dragin 2012).
Jedan od najee pominjanih aktera medijskih napisa bili su roditelji uesnika incidenata, a koji su uglavnom bili pozivani na odgovornost zbog ponaanja njihove dece.
Analizom napisa utvreno je da se u 75 odsto napisa pod roditeljima podrazumevaju
oevi, koji se u preko 55 odsto sluajeva predstavljaju kao javni zastupnici svojih
sinova koji su svi bili rtve incidenata, bez obzira na to da li su bili napadnuti ili
napadai. Oevi se istovremeno u 46 odsto napisa otvoreno i jasno izjanjavaju i kao
pripadnici sopstvene nacionalne zajednice. Imajui u vidu da 68 odsto napisa sadri
rodne stereotipe koji podravaju patrijarhalnu podelu rodnih uloga****, ne iznenauje
injenica da o jedinoj inicijativi ena nakon tih incidenata, a koja poziva na toleranciju,
nije izvetavao nijedan tampani medij*****.
92
* Pokrajinska skuptinska odluka o pokrajinskom ombudsmanu (Sl.list APV br.23/2002, 5/2004, 16/2005, 18/2009
93
*Vlada Vojvodine
** Konferencije, seminari, tribine, prijem graanki i graana u mestima u kojima ne postoji institucija ombudsmana,
itd.
*** Godinji izvetaji Pokrajinskog ombudsmana dostupni su na: http://www.ombudsmanapv.org/ombjo/index.php/
the-news/38-godinji-izvetaji5.
**** Krivini zakonik Republike Srbije, lan 194.
***** Iz izlaganja zamenice PO za ravnopravnost polova Danice Todorov na javnom sluanju u Narodnoj skupstinai Republike Srbije o ulozi medija u borbi protiv nasilja nad enama, a povodom Meunarodnog dana borbe protiv nasilja
nad enama, 25. Novembra 2009. godine.
****** Npr. na linom nivou: nasilje u porodici; na strukturalnom nivou: neprimenjivanje propisa i mehanizama u oblasti
rodne ravnopravnosti, nedostupnost zdravstvenih usluga specifino potrebnih enama, odsustvo ena iz javnog
ivota i sa mesta na kojima se donose odluke; na simbolikom nivou: diskriminacija po polu ili na osnovu porodinog
statusa prilikom zapoljavanja, uskraivanje mogunosti kolovanja ili nasleivanja imovine, itd.
94
95
M
iunovi, Natalija. ur. (2011). Nacionalna strategija za poboljanje poloaja
ena i unapreivanje ravnopravnosti polova. Uprava za rodnu ravnopravnost
Ministarstva rada i socijalne politike. Beograd.
P
ekinka deklaracija. (1995). URL: http://www.vladars.net/sr-SP-Cyrl/
Vlada/centri/gendercentarrs/PAO/Documents/Pekinska_deklaracija.pdf
(poseeno 2. jula 2012)
R
ezolucija 1751 Saveta Evrope: Suzbijanje seksistikih stereotipa u medijima. (2010). URL: http://www.vladars.net/sr-SP-Cyrl/Vlada/centri/gendercentarrs/media/vijesti/Documents/Savjet%20Evrope%20Rezolucija%20
1751%20%282010%29%20Suzbijanje%20seksistickih%20stereotipa%20
u%20medijima.pdf (poseeno 9. jula 2012.)
T
odorov, Danica (2009b): ene u medijima, mediji o enama. U Todorov,
Danica. ur. (2009). Sloboda izraavanja i ljudska prava novinara u Vojvodini.
Pokrajinski ombudsman. Novi Sad.
U
stav Republike Srbije. (2006). URL: http://www.parlament.gov.rs/upload/
documents/Ustav_Srbije_pdf.pdf (poseeno 10. jula 2012.)
Vali Nedeljkovi, Dubravka. ur. (2008). Kandidatkinje Monitoring prisustva ena kandidatkinja u medijima tokom predizbornih kampanja za lokalne i
pokrajinske izbore u 2008. Novosadska novinarska kola Pokrajinski zavod
za ravnopravnost polova. Novi Sad.
Vali Nedeljkovi, Dubravka. ed. (2011a). Media Discourse o Poverty and Social Exclusion. Filozofski fakultet. Novi Sad.
Vali-Nedeljkovi, Dubravka (2011b): Rod i mediji. U Milojevi, Ivana. Markov, Slobodanka. ur. (2011): Uvod u rodne teorije. Mediterran Publishing.
Novi Sad.
Z
akon o javnom informisanju. (2010). URL: http://www.paragraf.rs/propisi/
zakon_o_javnom_informisanju.html (poseeno 28. juna 2012.)
Z
akon o oglaavanju. (2005). URL: http://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_
oglasavanju.html (poseeno 9. jula 2012.)
Z
akon o ravnopravnosti polova. (2009). URL: http://www.zavodsz.gov.rs/
PDF/zakoni/9Zakon o ravnopravnosti polova.pdf (poseeno 9. jula 2012.)
Z
akon o zabrani diskriminacije. (2009). URL: http://paragraf.rs/propisi/
zakon_o_zabrani_diskriminacije.html (poseeno 10. jula 2012.)
96
Jelena Stefanovi*
Saa Glamoak**
Kontrolna lista (ek lista) za prepoznavanje
povrede prava na osnovu pola/rodne pripadnosti i
rodne diskriminacije
Opta pitanja
Odgovor
1. Povredu je uinila:
-pokrajinska/optinska uprava (organ)
-organizacija ili javna sluba (koja vri upravna i javna
ovlaenja, iji je osnivaPokrajina ili optina).
DA
NE
DA
NE
DA
NE
97
Ponaanje organa
Odgovor
DA
NE
DA
NE
DA
NE
Oblici povrede prava na osnovu pola/oblici
diskriminacije
prilikom zapoljavanja
uslovi rada
zbog trudnoe
98
99
onemoguavanje ena/mukaraca da
koriste odsustvo radi nege deteta
prepreke u ostvarivanju prava na odsustvo radi nege deteta
ne isplauju se jednake zarade enama i
mukarcima za isti rad i rad iste vrednosti
klasifikacija radnih mesta koja utie na
utvrivanje visine zarade je takva da
diskriminie ene,tj. ne koriste se jednaki
kriterijumi za oba pola
nejednako tretiranje rezultata rada
mukaraca/ena
nejednako tretiranje prilikom ocenjivanja
kvantiteta i kvaliteta rada
organi javne vlasti nisu primenili afirmativne mere iako je zastupljenost manje
zastupljenog pola u organizacionim
jedinicama, na rukovodeim mestima,
u organima upravljanja i nadzora manja
od 30%
enama i mukarcima nije omoguen
jednak pristup procesu obrazovanja i
sredstvima potrebnima za usavravanje
uslovi napredovanja nisu jednaki za oba
pola i nisu svima poznati i transparentni
dobijanje zaposlenja uslovljava se seksualnim kontaktom
premetaj na drugo radno mesto,
napredovanje, poviica i sl. uslovljava se
seksualnim kontaktom
u radnom okruenju prisutna su
prostaka dobacivanja, uvrede i ale na
raun ili zbog pripadnosti odreenom
polu
radna okolina je takva da navedene
radnje podstie
kolektivno pregovaranje
100
obrazovanje i sport
101
organizacija rada i raspored radnog vremena u ustanovama socijalne i zdravstvene zatite nije prilagoen potrebama
korisnika/ca
policija nije izala na poziv/nije podnela
prijavu (prekrajna/krivina)
policijski slubenici daju seksistike izjave
i neprimerene komentare
centar za socijalni rad nije pokrenuo
postupak, ili ne sarauje sa drugim institucijama, ne savetuje adekvatno osobe
koje su preivele nasilje
zdravstvena ustanova nije/neadekvatno
evidentirala povrede
nejednako postupanje po osnovu pola
prilikom ostvarivanja prava iz penzijskog
osiguranja
nejednaki uslovi za prijem i za odbijanje
prijema ena i mukaraca u obrazovne,
naune i ustanove za struno osposobljavanje
nastavni planovi i programi, studijski programi i udbenici imaju diskriminatorske
sadraje
nastavne metode i normativi kolskog
prostora i opreme ne omoguavaju
jednak tretman oba pola
nejednaki uslovi i mogunosti za pristup
ena i mukaraca stalnom obrazovanju,
ukljuujui sve programe za obrazovanje
odraslih i programe funkcionalnog opismenjavanja
nejednaki uslovi za iskljuenje ena i
mukaraca iz procesa obrazovanja,
naunog rada i strunog usavravanja
nejednak nain pruanja usluga enama
i mukarcima i davanje pogodnosti i
obavetenja enama ili mukarcima
obrazovanje i sport
102