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Nuestro Compromiso
con la Diversidad
Nuestro Compromiso
con la Diversidad
Ministerio de Educacin
Divisin de Educacin General
Unidad de Educacin Especial
Santiago, agosto de 2005
Indice
Presentacin
1. Introduccin
7. Anexo
8. Referencias bibliogrficas
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Presentacin
Los chilenos tenemos un gran sueo: ser una nacin desarrollada que
ofrezca a cada uno de sus habitantes una vida digna. Queremos que
el progreso y bienestar social llegue a cada uno de los hijos de esta
tierra. Mejor educacin genera ms democracia, oportunidades y
cohesin social. Por eso la prioridad de los gobiernos democrticos y,
en particular, de la administracin del Presidente Ricardo Lagos ha
sido y es la educacin.
La nueva Poltica Nacional de Educacin Especial que hoy presentamos
a la ciudadana, es expresin cabal del compromiso de una educacin
de calidad para todos. No slo nos inspira la motivacin tica de apoyar
a los alumnos con mayores dificultades y a sus familias. Tambin nos
impulsa la conviccin de que estos alumnos poseen muchas capacidades
que es necesario potenciar.
Mejorar la educacin especial y hacer posible el derecho a la educacin
de todos sin exclusiones, constituye un desafo colectivo de
transformacin y de cambio cultural en nuestra sociedad. Queremos
lograr una mayor igualdad de oportunidades en educacin para las
personas que presentan necesidades educativas especiales, para que
ese Chile del Bicentenario sea ms democrtico y solidario, y donde
la aceptacin de las diferencias y la diversidad sea un valor compartido
por todos y para todos.
La presentacin de este documento constituye un primer logro y
avance, pero no cierra el debate ni la participacin. Por el contrario,
tenemos que ser capaces ahora de ir concretando en acciones especficas
las grandes orientaciones que aqu presentamos. Nuestro compromiso
es construir estas prximas etapas con todos, en un proceso de dilogo
y consulta a los actores relevantes de la Educacin Especial.
Deseo en forma muy especial, expresar mi ms amplio reconocimiento
a todos los que han contribuido en la construccin de esta Poltica;
en particular a los docentes de la educacin especial y regular, a las
madres, padres, a los representantes de las asociaciones de y para
personas con discapacidad, a los acadmicos, especialistas, sostenedores
y a los integrantes de la Comisin de Expertos, que con gran compromiso
entregaron valiosos aportes para su elaboracin.
Les invito a asumir juntos el compromiso de construir una educacin
especial de ms calidad y que haga realidad el sueo una sociedad
ms democrtica, integradora y justa.
Sergio Bitar
Ministro de Educacin
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1. Introduccin
La presente Poltica de Educacin Especial constituye una
nueva etapa en la Reforma Educacional, un nuevo impulso
para que efectivamente los nios, jvenes y adultos que
presentan necesidades educativas especiales hagan realidad
el derecho a la educacin.
Hacer efectivos estos derechos implica un cambio social y
cultural y una decisin poltica, que reconoce y acepta que
somos una sociedad diversa, en la cual todos tenemos los
mismos derechos y deberes. Por esto, mejorar la calidad
de la educacin especial significa, necesariamente, mejorar
el conjunto del sistema educacional hacindolo ms integrador
e inclusivo.
La construccin de la presente poltica ha sido un proceso
abierto y participativo. En el ao 2004 se convoc a los diversos
actores del sistema educacional y de la sociedad civil, para
conocer sus inquietudes y propuestas.
Invitamos a un grupo de destacados expertos a constituir
una Comisin Nacional de la Educacin Especial. Ellos
elaboraron el documento Nueva perspectiva y visin de la
educacin especial. Posteriormente, profesores, profesionales, personas con discapacidad, padres, familiares y
alumnos fueron parte de una consulta nacional, realizada
entre los meses de julio de 2004 y febrero de 2005.
Luego se elabor un primer documento esbozo de poltica,
y se inici una segunda etapa de consulta con el propsito
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2. Evolucin de la
educacin especial
en Chile
La educacin especial ha buscado asegurar la igualdad de
oportunidades de aquellos nios, nias, jvenes y adultos
que presentan necesidades educativas especiales. En un
primer tiempo estuvo principalmente dirigida a los alumnos
con discapacidad. Desde mediados de los aos 70 en
adelante, tambin se orient a alumnos que presentaban
dificultades de aprendizaje.
En Chile, las primeras escuelas especiales se crearon a
comienzos del siglo pasado, no obstante, fue en la dcada
de los aos 60 y 70 cuando se inicia la expansin de
cobertura y de mejoramiento de la capacidad tcnica para
atender a los alumnos con discapacidad.
Entre estas acciones es importante mencionar la
instauracin en el Ministerio de Educacin de la Jefatura
de Educacin Especial. Otro hecho de envergadura fue la
creacin de la Comisin 18, a partir de la cual se establecieron los centros y microcentros de diagnstico (hoy
equipos multiprofesionales) y los grupos diferenciales; se
elaboraron los primeros planes y programas de estudios
para la poblacin con discapacidad y se desarrollaron
instancias de perfeccionamiento para los profesores que
trabajaban con alumnos con dificultades de aprendizaje
y discapacidad.
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Hasta el 2005, 172 escuelas especiales se han incorporado a la Jornada Escolar Completa, lo que representa
el 44% del total de las escuelas que pueden adscribirse
a este rgimen.
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1998
5.339
1999
6.200
2000
10.705
2001
11.500
2002
14.756
2003
18.000
2004
24.766
2005
29.473
Cantidad de alumnos(as)
Fuente: datos obtenidos de la Unidad de Subvenciones, MINEDUC y Divisin de Planificacin y Presupuesto DIPLAP.
1998
1999
2000
40.504 46.049 52.608
2001
59.292
2002
64.806
2003
82.999
2004
96.740
2005
100.521
19
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Escuelas
Escuelas
y aulas
especiales
hospitalarias de lenguage
19
548
Total
escuelas
especiales
954
Acceso a la educacin
En el pas, existen aproximadamente 2.100.000 personas
con discapacidad(7), de las cuales 238.539 se encuentran
entre los 5 y 26 aos. De este total, en la actualidad
157.000 estudian y aproximadamente 80.000 estn fuera
del sistema educacional.
Muchos nios, jvenes y adultos con discapacidades fsicas,
psquicas y mltiples, ven restrigidas sus posibilidades de
acceder a la educacin.
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Las evidencias muestran que los establecimientos educacionales que tienen mayor xito en la insercin laboral
de sus alumnos egresados son aquellos que forman en
funcin del desarrollo de competencias y de habilidades
genricas polivalentes, respecto de los que lo hacen sobre
la base del desarrollo de destrezas y dominio para la
ejecucin de oficios especficos. Es importante avanzar
en la elaboracin de propuestas que orienten los procesos
educativos en este mbito.
Familias
Esta poltica reconoce el derecho de las familias a
elegir la opcin educativa que consideren ms adecuada para sus hijos. Para ejercer este derecho, la familia
debe estar informada de las distintas opciones educativas
que existen en el sistema escolar. Actualmente, muchas
familias estn desinformadas, por lo que se hace muy difcil
que los padres puedan ejercer el derecho a elegir la escuela
en la que desean educar a su hijo/a. Por esta razn, este
es uno de los importantes desafos que se abordar en los
prximos aos, apoyando a las familias para que stas
ejerzan su derecho a plenitud.
Otro de los desafos es informar y orientar a las familias
para que stas colaboren en los procesos educativos de
sus hijos y sean un recurso permanente en la definicin,
gestin y apoyo para el control y fiscalizacin social del
proceso y del proyecto educativo de los establecimientos.
En nuestro pas, las organizaciones de padres y amigos de
personas con discapacidad han ejercido un liderazgo significativo en el desarrollo de diversas iniciativas, tanto legis-
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3. Marco de referencia
conceptual de la
Poltica de Educacin
Especial
En el marco de esta poltica entenderemos la educacin
especial como una modalidad del sistema educativo que
desarrolla su accin de manera transversal en los distintos niveles, tanto de los establecimientos de educacin
regular como especial, proveyendo un conjunto de
servicios, recursos humanos, tcnicas, conocimientos
especializados y ayudas para atender las necesidades
educativas especiales que puedan presentar algunos
alumnos de manera temporal o permanente a lo largo
de su escolaridad.
Desde este enfoque eminentemente educativo, lo que
preocupa son las condiciones que afectan al desarrollo
personal de los alumnos y que justifican la provisin de
determinadas ayudas o servicios especiales. Esto significa
atender las necesidades especficas que presentan los
alumnos como consecuencia de su discapacidad o de
cualquier otra barrera de tipo personal que experimenten
frente al aprendizaje.
Con frecuencia, los estudiantes que provienen de sectores
sociales ms desfavorecidos o de otras culturas, que
tienen una menor vinculacin con los objetivos de la
escuela, suelen presentar dificultades de aprendizaje y
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En este escenario, la evaluacin y las adaptaciones curriculares constituyen una herramienta valiossima para los
docentes que se han propuesto personalizar los procesos
educativos con el fin de lograr que todos los alumnos sin
excepcin participen, aprendan y desarrollen al mximo
sus capacidades.
Las adaptaciones curriculares son modificaciones que se
realizan en los diferentes elementos del currculo y pueden
ser ms o menos significativas en funcin de los elementos
que son modificados: objetivos fundamentales, contenidos
mnimos e indicadores de evaluacin.
Estas medidas de carcter extraordinario son requeridas
por aquellos alumnos que por sus condiciones de desarrollo
personal y de la respuesta educativa que se les ofrece no
logran el mximo desarrollo de sus capacidades o experimentan significativas dificultades de aprendizaje que
limitan su progreso en el currculo y que, por tanto,
requieren de ayudas pedaggicas que complementen los
planteamientos curriculares. Este puede ser el caso de
alumnos con algn tipo de discapacidad, con problemas
de aprendizaje o con altas capacidades.
El principal propsito de las adaptaciones curriculares es
lograr la plena participacin y aprendizaje de todos los
alumnos. Sin embargo, stas no son suficientes por s solas.
Desde el modelo educativo y curricular, las modificaciones
en la forma de enseanza y en las interacciones que se
establecen en el aula son tambin fundamentales.
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4. Principios de
la Poltica de
Educacin Especial
Los principios que a continuacin se exponen nos sealan
el camino que debemos recorrer para conseguir que los
actores principales de esta poltica, que son los alumnos
y alumnas que presentan necesidades educativas especiales,
puedan acceder, progresar y egresar del sistema educacional
con las competencias necesarias para integrarse y participar
plenamente en la vida familiar, social, laboral y cultural de
la sociedad. Ellos son:
1 La educacin es un derecho para todos.
2 La diversidad es una fuente de riqueza para el desarrollo
y aprendizaje de las comunidades educativas.
3 Construccin de una sociedad ms justa, democrtica y
solidaria.
4 El Mejoramiento de la calidad, equidad y pertinencia de la
oferta educativa exige atender a las personas que presentan
necesidades educativas especiales.
5 La participacin activa e informada de la familia, los docentes,
los alumnos y la comunidad en las distintas instancias del
proceso educativo.
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5. Objetivos de la
Poltica de Educacin
Especial 2006-2010
5.1 Objetivo general
1 1. Hacer efectivo el derecho a la educacin, a la igualdad
de oportunidades, a la participacin y a la no discriminacin
de las personas que presentan necesidades educativas
especiales, garantizando su pleno acceso, integracin y
progreso en el sistema educativo.
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6. Lneas estratgicas
y acciones a impulsar
20062010
Las lneas estratgicas que se han definido para esta
poltica tienen por finalidad crear nuevas y mejores
condiciones para que los establecimientos de educacin
regular y especial puedan mejorar las respuestas educativas
a los alumnos que presentan necesidades educativas
especiales. En el corto y mediano plazo se desarrollarn
acciones destinadas a lograr:
a) Ampliar el acceso a la educacin.
b) Currculo y gestin escolar.
c) Mejorar la integracin escolar y la atencin de la diversidad.
d) Fortalecer las escuelas especiales.
e) Participacin de la familia, escuela y comunidad.
f) Mejorar la formacin inicial y en servicio de los docentes y
profesionales de la educacin especial y regular.
g) Aumentar el financiamiento de la educacin especial.
h) Reforzar los equipos tcnicos del Ministerio de Educacin.
i) Extender la comunicacin y difusin.
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a)
Objetivo:
Asegurar el acceso y permanencia en el sistema escolar
de los nios, nias, jvenes y adultos con discapacidad.
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c)
Objetivo:
Mejorar la calidad de los aprendizajes de los alumnos
que presentan necesidades educativas especiales que
estn integrados en establecimientos de educacin regular.
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e)
Participacin de la familia,
escuela y comunidad
Objetivos:
Fortalecer y ampliar el rol de la familia en el proceso
educativo de sus hijos.
Establecer alianzas intersectoriales y con la sociedad civil
para mejorar la calidad de las respuestas educativas a
los alumnos que presentan necesidades educativas
especiales.
Con la familia:
Implementar un sistema de informacin, asesora y
apoyo a las familias de los alumnos que presentan
necesidades educativas especiales, para ejercer su
derecho a elegir la opcin educativa ms adecuada
para sus hijos y participar activamente en el proceso
educativo.
Fortalecer la capacidad de la familia como actor fundamental
y recurso educativo, asumiendo acciones de control y
fiscalizacin social de esta poltica.
Promover la participacin de los padres en las decisiones
relativas a la enseanza, las adaptaciones curriculares
y l o s p r o c e s o s d e e va l u a c i n d e s u s h i j o s .
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f)
Objetivos:
Propiciar un trabajo conjunto con las universidades e
institutos profesionales que imparten las carreras
pedaggicas para que stas incluyan en sus mallas
curriculares conocimientos y estrategias para educar
en la diversidad y atender las necesidades educativas
especiales.
Generar ms instancias de perfeccionamiento y
capacitacin a profesores y profesionales de la educacin
especial y regular en la atencin de las necesidades
educativas especiales y la diversidad.
En relacin con la formacin inicial de los docentes
y otros profesionales se propone:
Propiciar que la formacin inicial de los profesores de
educacin especial los habilite para trabajar con las
necesidades educativas especiales en el marco del
currculo comn, con las adaptaciones pertinentes.
Requerir de las instituciones de educacin superior la
incorporacin, en las mallas curriculares de formacin
docente, de los conocimientos y estrategias necesarias
para educar en la diversidad y atender las necesidades
educativas especiales como tambin incorporar
en la formacin de diferentes profesionales la temtica
de la discapacidad.
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g) Aumentar el financiamiento
de la educacin especial
Objetivo:
Mejorar el sistema de financiamiento de la educacin
especial.
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i)
Objetivos:
Promover la valoracin y respeto por la diversidad y las
diferencias individuales, animando el desarrollo de una
convivencia escolar y social ms inclusiva y solidaria.
Informar a los diversos actores del sistema educativo y
opinin pblica sobre la Poltica Nacional de Educacin
Especial y los avances de ella.
Con el fin de alcanzar los propsitos anteriormente
sealados se proceder a:
Disear una estrategia de comunicacin nacional, regional
y comunal con nfasis en la comunidad y la familia,
orientando sobre las opciones educativas para la poblacin
con necesidades educativas especiales. Con esta estrategia
comunicacional se espera adems, contribuir en la promocin de valores como el respeto a la diversidad, el
pluralismo y la aceptacin de las diferencias individuales.
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7. Anexo 1
7.1 Marco normativo y legal
de la educacin especial en Chile
En nuestro pas, el marco constitucional establece que el derecho
a la educacin es para todas las personas sin distincin. En
efecto, la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile (1980)
seala que es deber del Estado resguardar y promover la
integracin armnica de todos los sectores de la nacin y asegurar
el derecho de las personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional, y que corresponde al Estado
otorgar especial proteccin al ejercicio del derecho a la educacin.
Otros documentos legales de gran importancia son la Convencin
de los Derechos del Nio (1990), que en Chile es ley con rango
constitucional, y la Convencin Interamericana para la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con
Discapacidad (OEA, Guatemala, 1999), ratificada por Chile en
el ao 2002.
Teniendo como referencia la legislacin mencionada y con el fin
de hacer efectivo el derecho a la igualdad de oportunidades, a
la participacin y a la no discriminacin de los grupos ms
vulnerables, en Chile, durante los ltimos 15 aos, se han dictado
diversas normativas para hacer efectivos estos derechos, las
que se sealan a continuacin:
1990: Decreto Supremo de Educacin N 490 de 1990.
Establece normas para Integrar alumnos con discapacidad
en establecimientos de educacin regular.
Decreto Exento de Educacin N 87/90. Aprueba planes
y programas de estudio para alumnos con discapacidad
intelectual.
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8. Referencias bibliogrficas
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Asamblea General de la ONU
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OREALC/UNESCO
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Educativas Especiales: Acceso y Calidad. Salamanca, Espaa.
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Escuelas Efectivas en sectores de pobreza Quin dijo que no se
puede?
Warnock Report
(1978) Special Educational Needs. Report of the Committee of Enquiry
into the Educational of Handicapped Children and Young People.
London. Her Majestys Stationery Office.
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Edicin de texto
Antonio Leiva
Diseo y diagramacin
Paula Khler
Impresin
Maval
Segunda Edicin, Noviembre de 2005