fe », 817 "2011, Afio del Turismo en México” Coordinacién General de Proteccién Civil “Tu pavcpacin es eu proteccido” Direccién General del FONDEN Direccién General Adjunta de Coordinacién, Andlsis y Normatividad cata Direccidn de Normatividad be concenacie filo No. DGF/DGAC/DN/ 179 /2001 éxico, D. F.,a 3 de mayo de 2011 LIC. ALEJANDRO GALVAN ILLANES. DIRECTOR JURIDICO Y OPERATIVO DE LA UNIDAD DE ENLACE PARA LA TRANSPARENCIA Y ACCESO A UA INFORMACION DE LA SECRETARIA DE GOBERNACION.. PRESENTE. Me refiero a a solicizud de informacién formulada bajo el folio 000400087211, por medio de la cual, con fundamento en lo Aispuesto por el aticlo 40 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pablica Gubernamental (LFTAIPG), y dems relatives aplicables del ordenamiento lagoon cita, se ha requerido la informacién siguiente: Descripcién de la solicitud: "Solicit la evaluacién de la capacidad de reaccién del gabiemo en la inundacién de Tabasco de 2007, elaborado por el COLMEX y FONDEN." Sobre el particular, y con relacién ala solicitud de informacién de mérit, solcicamos atentamente a esa Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso ala Informacién (UETAI) comunicar al soliitante que esta Unidad Administrativa no cuenta con el conocimiento de la exstencia de la Evaluacién que nos ocupa, asi como de su contenido, y, de ser el caso, de las instancias encargadas de su implementacién, motivo por el cual dejamos a salvo el derecho que asiste al propio peticonario pars ofrecer datos y/o elementos adiionaes que permitanlocalizar aque infermacién con la que esta Dieccién General del Fondo de Desastres Naturales (DGF) cuente y que pudiea resultar de su utilidad Sin demérito de lo anterier, yen ejercicio del principio de maxima publicidad consagrado en la LFTAIPG, comunicamos que con fundamento en lo dispuesto por el articulo 33 del Reglamento Interior de la Secretaria de Gobemacién, la DGF se encuentra en posibilidad de informar sobre les suministros de auxilio y recursos que, una vez cubiertos los requisits, formalidades y procedimientos previstos en la normatividad apicable, se autorizaron con cargo al Fondo de Desastres Naturales, FONDEN, para dar atencién a las fenémenos naturales perturhadores' ocurridos en el Estado de Tabasco durante el ejercico fiscal 2007 y respecto de los cuales, invariablemente, medid una solicitud de Declaracoria de Emergencia, 0 bien, de Desastre Natural De igual manera, en el presente informe comunicaremos sobre la forma y términos en los que dichos suministros de auxilio y recursos Fueron puestos a disposicién del Estedo de Tabasco, asf como de las instancias encargadas de su distrbucién, manejo y/o contec, segn corresporda, Sin demérito de ello, podemos vildamente adelantar que, en el marco del FONDEN, el apoyo correspondiente en ningin caso se entrega directamente a las autoridades municipales 0 de los éxganos paliticos-administrativos, la poblacién en general " Emtenddos come ls eves generades por la natrlza, que por ese not, cxetrzade por auseciareliva de la parcgacin directa indirecta dl sr humane. rceritices extrema, atipicas 0 seveasconcona 0 genera un stuacibn de Iolinla usenet cue ee aged Sse eo ‘ elected Seem reer enemeeeeVisto lo anterior, y para efectos de un mejor entendimiento de la informacién que suministraremos lineas adelante, estimamos oportuno realizar las precisiones siguientes, tocantes alas caracteristicas generales y alcances del FONDEN, y a los instrumentos ue opera, tal y como esos aspectos se encontraban contepladas en la nocmatividad vigente y aplicable a este programs federal durante el ejerccio fiscal 2007, haciendo hincapié previamente en que alguna de las referencias, plazos, instancias partcipantes, trdmites y/o partes del procedimiento pudiesen resultardiversos 2 los aquellos que se contienen en la nornatividad vigente al dis dela fecha’ * pssber a diciembre de oro, ye “Acuerdo que esate ks Lieamieneos parse las Decyatorias de Emergerciaylauizacin dl Fondo Revehente FONDEN”publado edi 31 de deemed 208 el vferid gana de dain del Cobieo Feder Durante el ejecicio Fiscal 2007, e marco normative que regu al FONDEN fue el “Acuerdo por el que se erin las Reglas cde Operacién del Fondo de Desastres Naturales’, publicado en el Diario Oficial de la Federacién el dis 19 de septiembre de 2005 (en lo sucesivo las ROF 2008, mismo en el que el FONDEN se defnis como un instrumento financier mediante el cul dentro del Sistema Nacional de Protec Ci, integra un procesarespetuoso de las competencas,cesponsabilidades y necesidades de los diversos érdenes de gobierno, que tiene come finalidad, bajo los prncipios de corresponssbildad, complementariedad, oportunidad y transparencia, apoyar a as entidades Faderativas de la Replica Mexicana, asi como a las dependencias y entidades de la Administracin Pblca Federal, enlaatencién yrecuperacién dels eectos que produzca un Fenémeno natural (aumeral 1 de las ROF 2008). Est integrado por ls siguientes insrumentos 2) £1 Fondo Revolvente (numeral 2 Fracién | de las ROF 2006), que tiene por objeto la adquisicién de suministros de ailio linsumos) para responder de manera inmedata a las necesidades urgentes para la proteccin de a vide y la ald dela poblacin afecada ante situacines de emergencia ecaionadas por Fenémenos naturales perturbadors (articuo 2 dal “Acverdo que estblece los Lineamientos para emitr las declaratvias de emergenca y la utilzacién del Fondo Revolvente’, publicado en el Diario Oficial de la Federaciéa, el 20 de septiembre de 2006 (en lo sucesivo los Lineamientos 2006) Para acceder a los suministros de auxlio con cargo al Fondo Revolvente, en los Lineamientos 2006 se dispuso que el titular del ejecutivo de la entidad federativa correspondiente 0 al Jefe de Gobiemo del Distrito Federal, debian formular tuna soicitud de Declaratora de Emergencia, dirgida ala Coordinacén General de Protecién Civil, CGPC fatiulos 7 y 8 de los Lineamientos 2006), en la que se sella, entre otros aspectas, la descripcién del fenémeno perturbador que origina Ia situacién de emergencia, los municipios u érganos poltico-administratvos afectados, y la peblacisn aproximads que fue o pueda ser afectada con motivo de la emergencia ‘Aclatarnos que en términos de las atribuciones contenidas en el aticulo 33 del Reglamento Interior de la Secretaria de Gobermacién, asi como de las disposicones contenidas en los Lineamientos 2008, a la DGF inicamente le corespordlié {y actualmente corresponde) coordinar el procedimiento de acceso a los insumos que se otorgan 2 través del instrumento Fondo Revolvente, por lo que no es competencia de esta Unidad Administativa llevar a cabo la entrega 6 distribucién de tals insumos 2 los municipios u érganos poltico-administrativas en particular, 0 a la poblacién en genera, toda vez que de conformidad con lo dispuesto por el articulo 15 de los Lineamientos 2006, los insumos ‘utorizados por la DGF serian adquiridos por la Direccién General de Recursos Materiales y Servicios Generales, DGRMSG, de la SEGOB, y entregados por dicha unidad administrativa a la Entidad Federativa de que se trate, 2 efecto de que esta ditima proceciera a su posterior distibucién.. b) EL FONDEN Reconstrucci6n (que incuye al Programa Fondo de Desastres Naturales de! Ramo General 23 “Provsiones Salarales y Econdmicas" y/o Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales, en téemines del numeral 2, Faciones I y I, de las propias ROF 2006). Con cargo a este instrumento se autorizan recursos (ya sea del Programa o del Fideicomiso, destinados ala restitucién, parcial o total, de los dais ocasionados en la infraesructura pblca y/o sector viverda de las encdades federatvas, municipios y/o u éxganos politicoadministativos del Distrito Federal, afectaios por un fenémeno natural perutbador. curd poe cl que semitones Kage Gana del Fonda de Dasastres Naturales, publica en el Dari Oil dea Feder ela 5 do peel 3 - f3 fn este orden de ideas, referernos que por virud de la normatividad contenida en las ROF 2006 se generon Declaratorias de Desastre, suscrita por el gobernador de le entidad federativa correspondiente, mismas que se cemitirn por la SEGOB, a través de la CGPC, cuando una entidad federativa se encuentre en condiciones de desastre natural, es decir, ante un fendmeno o fenémenos naturales concatenados 0 no, que cuando acaecen en un tiempo y ‘espacio limitado, causan dafos severos no previsbles y cuya periodicidad es dificil 0 imposible de proyectar (numerals 3, fraccién VIL, 4.y 28 de las ROF 2006). La emisin de las declaratorias de desastr tienen como finalidad el acceso alos recursos del FONDEN (numeral a de las ROF 2008), en la que se sefalaran, entre otros aspactos, la descripcién del fenémeno natural perturbader, la fecha de su ocurrencia, y los municipios que se consideré sufrieron o pudieron haber sulfide afectaciones a causa del fenémeno natural perturbader de que se trate (numeral x8, incisos 3) by cde las ROF 2006) abe sefslar que, en atencién a las ROF 2006, las recursos autorizados con cargo al FONDEN Reconstruccion a las centidades federativas, se canalzarian del Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales Federal, al Fideicomiso FONDEN Estatal correspondiente, en el entendido de que, el Fduciario pagaria directamente a los contratistas de obra publica, prestadores de bienes y servicios y proveedores por cuenta y orden de las instancias ejecutoras estataes, previo a la presentacién de, entre otros aspectos, las facturas que ampeeran la ejecucisn de las obras y aciones realizadas, Es necesario alarar que en dicho procedimiento, a esta Unidad Administrativa dnicamente le correspondié coordinar el procedimiento de acceso alos recursos que se autorizan através del FONDEN Reconstruccién, dando curmplimento para @llo, alos plazos,requisitos y formalidades establecidos en las ROF 2006, por lo que atentos al ordenamiento auido ly 26 en la normatvidad vigente) no autora, ni tiene a su cargolaentrega de los recursos autorizados a un municipio u ‘gano politico administrativo en particular, asi como tampoco acta como ejecutora de obras y acciones de reconstruccién de lo dafado, toda vez que dichas aciones correspandian (yactualmente cortesponden) especFicamente a ls entidades federativas, a través de las instancia estatales ejecutoras designadas para tales efectos. Visto lo anterior, y considerando que en Is solictud de informacién que nos acupa no se sefiala algin fenémeno en especifico, esta OGF considera oportuna infeemar respecta de los surinistros de auxilio y recursos que fueron autorizados a través de los instrumentos que opera el FONDEN durante el ejercicio fiscal 2007 con motivo de la ccurrencia de inundaciones y respecto de los ‘que, segin se ha visto, medi una solicitud de Declaatoria de Emergencia y/o de Desastre Natural por parte del Gobierno de! Estado de Tabasco, 1. MES DE ENERO DE 2007 INSTRUMENTO FONDO REVOLVENTE ESTADO DE TABASCO Lluvias extremas e inundaciones atfpicas durante del 8 al 10 de enero y del 16 al 19 de enero de 2007. Una ver cubiertos los requisitos, formalidades y procedimientos conternplados en los Lineamientos 2006, el 6 de febrero de 2007 fue publcada en el Diario Oficial de ls Federacién la “Declaratoria de Emergencia por lviss extremas e inundaciones atpicas, estas Gtimas provocadas por el desbordamiento de ios y encharcamientos por acumulacién de lluvia, durante los periados del 8 al 10 y del 16 al 19 de enero, en 23. municipios del Estado de Tabasco” (a saber: Cérdenas, Centla, Centro, Comalcalco, Cunduscén, Huimanguilo,Jalapa, Jalpa de Méndez, Macuspana, Nacajuca, Parafso, Tacotalpa y Teapal. Por virtud de tal Declaratoria de Emergencis fueron autorizades los siguientes suministos de auxilo: > Tes cemo ssmo, eupcsn vce, ad, maremcto,deave, 98 apc, cin (en sus diferentes manfestacones: depestn vople, tormenta ‘rope y huracin, have meres, ava y ganz, innaciones atpicas, tornado e incendi ores ; eee meer ere er ae eam are eee ee ee ene eee ere Perr rs i : Jnsumos Despensas a rd Gobersor | Limina Clvarizada Kit de Limpieza I Pais interns Comets Contes Ralls ‘+ Mediante Boletin de Prensa 24/07, de facha 7 de febrero de 2007 se cerré la Declaratoria de Emergencia de que se habla, motivo por el que se concluyé con la atencién en el Estado de Tabasco respecto de este evento, Para el caso de que se desee conocer la forma en que los suministros de aunilio que hemes detallade han sido distibuides en e Estado de Tabasco, se sugiere atentamente solicitar dicha informacién ante las instancias que hayan sido designadas por el Cobierno de dicha Entidad Federativa para esos efectos en razén de que, segin se ha visto, en el marco de los Lineamiantos 2006, los insumos autorizados por la DGF serian adquirides por la Direccién General de Recursos Materiales y Servicios Generales (DGRMSG), de Is SEGOB, y entregados por dicha unidad administrativa ala Entidad Federativa de que se trate, a efecto de que esta iltima procediera a su posterior dstribucién, INSTRUMENTO FONDEN RECONSTRUCCION ESTADO DE TABASCO LUuvias extremas e inundacién atipica provocadas por el desbordamiento de rios y encharcamiento de via, los dias 8, 9,10, 11, 12, 16, x7 y 28 de enero de 2007. Una vez cubiertos los requisitos, Formalidades y procedimientos conternplados en las ROF 2006, el 21 de febrero de 2007 fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin la “Declaratoria de Desastre Natural por las lluvias extremas e inundacign atipica provocadas por el desbordamiento de rios y encharcamienta de llvia, los dias 8, 9, 20, 11, 12, 18, 17 y 28 de enero ce 2007, en 13 municipios del Estado de Tabasco” (Cérdenas, Centla, Centro, Comalcalca, Cunduacdn, Huimanguillo,Jalapa, Jalpe de Méndez, Macuspana, Nacajuca, Paraiso, Tacotalpa y Teapal Por virtud de tal Declaratoria de Desastre Natural fueron autoxizades los siguientes recursos Toit | Seka [Fecha | ieoeo ieaoe Take] baal Toad ae Hecados | Decnsteria | 006 [Comité Tcrico]__Afctados ess Prsas ras ESOL Mind cussigal ——sannoe] sansa crate 0163] z s ‘sal cnasio Beionl is vent [own pea y oleae ne 4 astboy | ahboy | suse] rae Sdnysd seme oes ae] singel ened use |] busi ustail 25 wasyssl pst) Gah 5yEn este punto consideramos opartuno hacer referencia de las dsposiciones que en materia de ejecucién de obras y acciones de reconstruccién, asf como de contr, ejerccio y viglancia del gasto, se establecieron en las ROF 2008: © Segiin el numeral 36 de la normatividad en comento, el Comité Técnico del Fideicomiso FONDEN Estatal correspondiente, seria responsable de verifcar que se cumpliera el calendario de ejecucién de las obras y acciones de las dependencias y entidades ejecutoras, en el entendido de que, de observarse retrasos constantes ¢ injustificados hasta por un plazo de tres meses en el cumplimienta de dicho calendario, la Secretaria de Hacienda y Crédito Pblico (SHCP), quedaria facultada para hacer del conccimiento del Comité Técnico del Fideicorniso FONDEN Estatalrespectivo tal situacién, a fin de que, de considerarlo necesario, se reintegraran al Fideicomiso FONDEN los recursos de origen federal existentes, que por -concepto de coparticipacin se hubieran otorgado, Asimismo, dicho numeral establecis que dentro de las sesiones ordinarias de los Comités Técnicos de los Fideicomisos FONDEN Estatales, ivariablemente los ejecutores del gasto deberian presentar los avances fsicos y financieros de sus programas de reconstruccién que se encontraran en ejecucién y, en su c230, las probleméticas que enfrentaran 2 En términos del numeral 38 de las ROF 2006, seria responsabilidad del fiduciaio del Fideicomiso FONDEN Estatal correspondiente, llevar el control detallado para la atencidn, recepcién y desembolso de los recursos destinados @ las centidades Federativas que por concepto de coparticipaciones se les entregaran a través del FONDEN, siendo corresponsales, fen ese control las dependencias y entidades, normativas y ejecutoras, 2 través de las cuales se hubieven canalizado los recursos a Fideicomiso Estatal respectivo para la atencién del desastre natural, debiendo especificar en dichos controles a los responsables de la ejecucin de las obras, por parte de las dependencias y entidades Federales © de las entidades Foderativas Por su parte, en el numeral 47 de las ROF 2006 se dispuso expresamente que, con relacién a un desastre natural determinado, las dependencias y entidades ejecutoras serian responsables del ejercicio de los recursos que les fueren autorizades, para ejecutar obras y accianes en forma directa, conforme a la normatividad aplcable, mientras que en el cas0 de los recursos Federales que se transireran por uenta y orden de las entidades federativas a los Fideicomisos FONDEN Estatales, las dependencias y entidades federales vigilarian, en el Smbito de sus respectivas competencias, que las obras y acciones que se redlizaran se levaran a cabo de conformided con los montos autorizados y en apego a las disposiciones federales que resultaren aplicables. 9 Asimismo, en el numeral 50 del ordenamiento en cita, se establecid que la Secretaria de la Funcién Publica (SFP}, directamente 0 a través de los deganos incernos de control de las dependencias y entidades federales podran realizar, en todo momento, la inspecién, fiscalizacién y vigilncia de los recursos del FONDEN y del Fideicomiso FONDEN, incluyendo Ia revision programética-presupuestal y la inspeccién fisica de las obras y acciones cien por ciento federales, as{ como atender las quejas y denuncias que se presentaren sobre stu manejo; en el mismo sentido, para las obras y acciones ejecutadas por las autoridades estatales y municipales, la SFP actuaria en coordinacién con los Organas Estatales de Control por lo que ls ejecutores del gasto deberfan conservar en forma ordenada y sistemitica toda la documentacin ‘comprobatoria de los actos y contratos que realicen conforme a las disposiciones de la legislaién aplicable, asi como a su seguimientofisico y financiero. Elo, en el encendido de que, de detecarse manejos inadecuados de recursos incumplimiento al marco normativo apicable, la SFP o los érganos intermos de control de las dependencias y emtidades federaes, los Organos Estatales de Contol y demis autcrdades competentes, en el Ambito de sus atribucionesFincarian las responssbilidades e impondté ls sanciones procedentes, en les términas dela lgilcion apicable.Il. MES DE OCTUBRE DE 2007 INSTRUMENTO FONDO REVOLVENTE ESTADO DE TABASCO Lluvias extremas e inundaciones atipicas.ocurridas los dias 28 y 29 de octubre de 2007 Una vez cubiertos los requisitos, formalidades y procedimientos contemplades en los Linesmientos 2006, el 6 de noviembre de 2007 fue publicada en el Diario Oficial de la Federaci6n la “Declaratoria de Emergencia por la presencia de Ilias e inundaciones atipieas, ocurridas los diss 28 y 25 de octubre de 2007, en 17 municipios del Estado de Tabasco” (a saber: Balancén, Cérdenas, Centla, Centro, Comalcalco, Cunduacsn, Emiliano Zapata, Huimanguilo, Jalapa, Jalpa de Méndez, Jonuta, Macuspana, Nacajuca, Paraiso, Tacotalpa, Teapa y Tenosique) Por virtud de tal Declaratoria de Emergencia fueron autorizados los siguientes suministros de auxilio: paprig ss op copes SaaS Peay een Tess [espns 3105.290 Corr Seg Ee Celehonet T3230 | [Lamina Gahan 3790 ai i 3601990 wit de Ao enol = [kid Linpiss 249 Fits F Pais 2.630 Liners 26 Corsi 284 Coss 1360,008 alos de Tools Santari 36,960 50952 0,388 tendons de Letras 250 nedicamerts ores + Mediante Boletin de Prensa 129/08, de fecha 23 de mayo de 2008 se cerré la Declaratoria de Emergencia de que se habla, ‘motivo por el que se concliyé con la atencién en el Estado de Tabasco respecto de este evento, * be rues cutns seine queen el marco de lo Lineamintos 2006, ls ino avarladee go a DGF sera adquiridos po la (DGRONSG dela SECOB,y entegad por dich anid aminaetva a a Enda Federsta de que ea tte, fect de que arte tims procera 2m posterior ditt INSTRUMENTO FONDEN RECONSTRUCCION ESTADO DE TABASCO Lluvias e inundaciones atipicas ocurridas del 24 al 30 de octubre de 2007. Una vez cubiertos los requisitos, formalidades y procedimientos contempladas en las ROF 2008, el dia 13 de noviembre de 2007, fue publcada en el Diario Oficial de la Federacién la “Declarataria de Desastre Natural por la ccurrencia de inundaciones atpicas ocurridas del 24 al 30 de octubre de 2007, en los 17 municipios del Estado de Tabasco” (a saber: Cérdenas, Centla, Comalcaleo, Huimanguilo, Paraiso, Tenosique, Balancén, Centro, Cunduacén, Emiliano Zapata Jaapa, Japa de Méndez, Ss Huvias extremas e Jonuta, Macuspana, Nacajuca, Tacotalpa y Teapal.Por virtud de tal Declacatoria de Desastre Natural fueron autorizados los siguientes recursos: Tmankepos | Sac deFacka [ ee “ecres 7a Tar T3ar Nectaioe | Decors DOF |cominerenico| __ Afecodos. pss eos rss eset isos cream FCAT ERT ETT ESTE] Konacun cam Gamat Byeen] ——aeesoul sonal py Sein ta. [ncn ol maa —vestse| 158724 seed eral |conacnianse eis] —_euteratal appeals secs 07 (Pe [a teat rsa] —unieail apa rari 528 says] ao0.50] TET [erm maarco anal Siattet] Bes] nate sa npaasses™ 2:0306] ao] 0.58685 Fen paoiss| serene] 2.0 Foul su0.sio) aioe. slay 3.804) Cabe sefialar que las consideraciones vertidas respecto de los recursos auterizados en el marco del FONDEN Reconstruccién por virtud de las luvias extremnas ¢ inundacién atipica provocadas por el desbordamiento de rios y encharcamianto de lava, los dias 8, 9, 10, 11, 12, 16, 17 y 28 de enero de 2007, resultan igualmente aplicables a los recursos presentados en el cuadro que antecede, por lo que se solicita atentamente se tengan aqut por reproducidas como si ala letra se insertaran Por todo lo anterior, informamos que en caso de que se desee concer Ia forma en que los surinistros de aurilio y/o recursos ‘autorizados con cargo al FONDEN que hemos detallado, han sido distibuidos en el Estado de Tabasco para dar atencién a los feriémenos naturales perturbadores en cuestin, sugerimos atentamente acucir ante el Gobierno de dicha Entidad Federativa, 3 finde que, a través de las instancias correspondientes, informen respecto de tales aspectos. Sin otro particular, y esperando que la informacién proporcionada sea de utilidad para el peticionaro, le saludo cordialmence, [ATENTAMENTE ep. Ue Rem Hofer Tope, Owectr Geer dl Fondo de Dasastres Natura. Lie Joud Mara Quiano Tores, Director Genera Adjunco de Conrdnacin, Andis y Normatvided de la Direc Genel del Fondo de Desares Naturals. \olites USG/o03382/200. Ce