Boros László: Az EU Intézményi És Döntéshozatali Rendszere

ELTE
TRSADALOMTUDOMNYI KAR
BOROS LSZL
Az EU intzmnyi
s dntshozatali
rendszere
ELTE ETVS KIAD

ETVS LORND TUDOMNYEGYETEM
AZ EU
INTZMNYI
S
DNTSHOZATALI
RENDSZERE
ELTE TRSADALOMTUDOMNYI KAR

EURPAI TANULMNYOK TANSZK
BOROS LSZL
AZ EU INTZMNYI
S DNTSHOZATALI
RENDSZERE
E L T E
E T V S
K I A D
2 0 1 2
Boros Lszl, 2012

ISBN 978-963-312-140-5
www.eotvoskiado.hu
Felels kiad: az ELTE Blcsszettudomnyi Kar dknja
Felels szerkeszt: Pl Dniel Levente
Bort: Vraljai Nra
Trdelszerkeszt: Heliox Film Kft.
TA RTA LOM

ELSZ

I. AZEURPAI UNI INTZMNYI RENDSZERE

II. AZEURPAI BIZOT TSG
III. ATANCS (AZEURPAI UNI TANCSA)
IV. AZEURPAI TANCS
V. KORMNYKZI KONFERENCIA, IGC

VI. AZEURPAI PARLAMENT
18

90
112
115
117
VII. AZEURPAI UNI BRSGA
135
VIII. AD NTSHOZATAL EGYB TNYEZI

AZ EURPAI UNIBAN

IX. AZEURPAI UNI INTZMNYEINEK

SZEMLYZETE

X. TBBNYELVSG
AZ EURPAI PARLAMENTBEN
XI. OMBUDSMAN
XII. AZEURPAI KZPONTI BANK
XIII. ASZMVEVSZK
(COURT OF AUDITORS)
XIV. EURPAI BERUHZSI BANK (EIB)
144
165
169
176
173
178
180
XV. EURPAI BERUHZSI ALAP (EIF)
183
XVI. EURPAI JJPTSI

S FEJLESZTSI BANK (EBRD)
184
XVII. AZEURPAI SZO CILIS ALAP
186
XVIII. EURPAI FEJLESZTSI ALAP

XIX. EURPAI REGIONLIS FEJLESZTSI ALAP,

ERFA(ERDF)

X X. AZEURPAI KLGYI SZOLGLAT
188

190
192
X XI. KIEGSZT FO GALOMTR AZ EU INTZMNYI

S D NTSHOZATALI RENDSZERHEZ

195
ELSZ
Ez a jegyzet nem a szles krben hasznlhat kziknyvek kz tartozik. Kifejezetten a nemzetkzi tanulmnyokat folytat alapszakos hallgatk szmra kszlt
tananyag. Ajelenleg Magyarorszgon akkreditlt nemzetkzi tanulmnyok alapszakos kpzsek kzl is elssorban azokban hasznosthat, amelyekben slyponti oktatsi tma az Eurpai Uni, klnsen annak mindennapos mkdse
s dntshozatali rendszere.
AzEtvs Lornd Tudomnyegyetem Trsadalomtudomnyi Karnak nemzetkzi tanulmnyok alapszakos kpzsn az eurpai integrci mltja, jelene, elmleti httere s gyakorlati tevkenysge kiemelt trgya az oktatsnak. Atantervben szerepl trgyak lnyegi tartalmt elsajtt hallgatk szmos olyan specilis
tudselem birtokba juthatnak, amelyeket kamatoztatva egyrtelm versenyelnyt szerezhetnek a nemzetkzi kapcsolatokkal foglalkozk munkaerpiacn.
Azegyik ilyen klnleges tudstartalom a kzssgi intzmnyek mindennapi mkdst rszleteiben bemutat s a dntshozatali mechanizmusokkal
sszekapcsol, ktszemeszteres tantrgy. Ennek az alapvet ismereteit rendszerezi ajegyzet. Akt flvet tfog tananyag rpl egy integrcitrtneti szemeszterre, amelyben a politikatrtneti s gazdasgi alapfolyamatok mellett az
intzmnyek ltrejttnek menetvel is megismerkedhetnek a hallgatk.
Ez a jegyzet nem tartalmazza a trtneti flv anyagt, de a gondolatmenet teljessge rdekben az intzmnytrtnet legfontosabb tnyei beplnek az egyes
szervezeti formk ismertetsbe. Atantrgyi kpzs tfog clja a dntshozatali
folyamatok teljes rendszert a biztos trgyi tuds szintjn elsajtttatni a hallgatkkal. Azintzmnyek felptsnek s mkdsnek rszletes ismertetse nem
ncl, hanem egy szles s stabil alap nyjtsnak szndkt tkrzi a politikai,
jogi, gazdasgi s igazgatsi dntsi folyamatok hivatalos s nyilvnos htternek
szakszer rtelmezshez.
Egy szakmai tananyagnak rtelemszeren nem clja a rendkvl sajtos kzssgi hatalmi szerkezet informlis szfrjt bemutatni. Termszetesen ltezik egy
ilyen dimenzija is az intzmnyrendszer mkdsnek, mg azt sem mondhatjuk, hogy a hatsa elhanyagolhat lenne a dntshozatalra. Anem formalizlt
7
Boros L szl
struktrkrl szl alapvet szervezetszociolgiai ttelek j rsze a kzssgi

intzmnyekre is igaz, br az emberi kapcsolatok bonyolultabbak, mint a homognebb szervezeti formkban. De mivel errl a szfrrl a nyilvnossg szmra
csak kzvetett forrsokbl, tbbnyire apr rszletekre vonatkozan szivrognak
ki ellenrizhetetlen informcik, nem lehet feladatunk ezek brmilyen szint s
jelleg trgyalsa.
Ugyanakkor nem csupn az ltalnossg szintjn ismertetjk a szervezeti
smkat s a dntsi mechanizmusokat. Azalapkpzsben rszt vev hallgatknak a felsoktatsi kvetelmnyrendszer egyrtelm kritriumai s elrsai
szerint azonnal hasznosthat, gyakorlati rtkkel br tudssal is kell rendelkeznik diplomjuk megszerzsekor. Ez a jegyzet tmakrt illeten azt jelenti,
hogy a jelenlegi kzssgi mkdsi szerkezetet rint aktulis informcikat
is be kellett pteni a tananyagba. Ez meghatrozott kzssgen belli vezeti
feladatokat ellt szemlyek ismerett ppgy jelenti, mint a tagllamok kztti
munkamegoszts menetrendjnek ttekintst, illetve szervezeti rszegysgek
nevnek s rendszerbeli feladatnak megtanulst.
Adntshozatali mechanizmusok minden tpust rinti a kt flv tananyaga.
Bemutatjuk mind a kormnykzi s a nemzetek feletti politikai kompromisszumok, mind a jogalkotsi s jogalkalmazsi aktusok keletkezsnek bonyolult
folyamatait. Bizonyos mrtkig, korltozott terjedelemben elemezzk mindezeknek a hatst s befolyst az egyttmkds hatalmas mret, elsdleges, mindennapi terepre, az egysges bels piacra.
Ennek sorn, a tanterv ismeretben, felttelezzk bizonyos tudselemek megltt, illetve prhuzamos elsajttsnak lehetsgt. Mindenekeltt a politikatudomnyi, kzgazdasgi s jogi alapismeretek tekintetben kellett a jegyzet
elksztsekor olyan szellemben dolgozni, hogy ezeknek az ltalnos, a trsadalomtudomnyi kpzsben kzismereti jellegnek tekinthet tudselemeknek az
tadsa nem ennek a tantrgynak a feladata. Ez nem azt jelenti, hogy az eurpai integrcira specifikusan jellemz intzmnyi s dntshozatali mozzanatok
bemutatsa sorn ne mutatnnk r bizonyos szaktudomnyos tnyekre s sszefggsekre a fent emltett tudomnyterletekrl.
Arendkvl szertegaz szervezeti struktra egyes elemeinek ismertetsre
a jegyzeten bell juttatott terjedelmet alapveten a dntshozatal megismershez felttlenl szksges objektv informcitmeg szabta meg, amelynek intzmnyi elemekre lebontott, tnyleges mennyisgt a szerz szemlyes koncepcija
vglegestette.
Budapest, 2012. mrciusaugusztus
Boros Lszl
8
I.
A ZEURPA I UNI INTZMN Y I
R ENDSZER E
1. AZINTZMN YI MECHANIZMUS
SZABLYOZSI HTTER E
A2007-ben alrt s 2009 decemberben hatlyba lpett lisszaboni szerzdsek
nagyon vrt, hinyptl szerepet jtszottak a kzssgi szervezeti s dntshozatali struktra szablyozsnak formlis rendezsben. Anizzai szerzds ta
nem lpett hatlyba az alapszerzdsek ltal szablyozott krdseket mdost
dnts. Azalkotmnyoz konvent elvgezte a szksges munkt, m az alkotmnyos szerzdsnek a francia s holland ratifikcis npszavazsok kudarca miatt
elmaradt hatlyosulsa vltozatlanul lebegve hagyta a szablyozs s a gyakorlat
kztti egyre nagyobb szakadk felszmolsnak feladatt.
Azutols, valban tfog, strukturlis modellt ad szerzds a maastrichti
volt. Azakkori szerzdsi tartalmak szvegszer vglegestse s tartalmi elfogadsa (1991 decembere) ta 18 v telt el a lisszaboni szerzdsek hatlybalpsig. Ez a kzssg eddigi trtnetnek tbb mint egyharmadt tfog, hatalmas
vltozsokat hoz trtnelmi peridus praktikusan minden elemt tformlta az
intzmnyi rendszernek, mikzben a tagllamok szma 12-rl 27-re, a kzssg
llampolgrainak ltszma pedig 370 millirl 500 millira ntt.
A2007-es els flves nmet elnksg szerencsre sikeresen vghezvitte legfbb clkitzst: elfogadtatta a tagllamokkal a lisszaboni szerzdsek szksgessgnek gondolatt. Egyrszt azt a tartalmi clt, hogy az alkotmnyos szerzds szellemben hozz kell igaztani a szerzdsi alapokat a vltozsokhoz,
msrszt azt a kompromisszumos technikai megoldst, hogy kt szerzdsbe
klntik el az alkotmnyos javaslatban foglaltakat. De utals sem lesz az alkotmnyos jellegre, ezzel kihzva az alkotmnyossgtl eleve irtzknak, klnsen
a briteknek az ellenkezse all a talajt. A2007-es v msodik flvnek portugl
elnksgi ciklusa alatt egszen az alrsig juthatott el a szerzdsi folyamat. Azr
npszavazsi eset ugyan ismtelten megmutatta, hogy (a francia s a holland pldhoz hasonlan) a belpolitikai vezrls npszavazsi kampnyok milyen mrtkben kpesek eltorztani a szerzdsekrl zajl vitkat, de ebben az esetben
9
Boros L szl
legalbb a msodik referendum korrekcijval eljuthatott a ratifikci sikeres

vgpontjhoz a tagllamok erfesztse.
Aszerzdsek 2009 decemberi hatlybalpsvel egy furcsa vkuumot tltttek be. Nem beszlhetnk exlex helyzetrl, hiszen a kzssgnek 1957 ta mindig volt hatlyos alapszerzdse, de 2003-tl, az alkotmnyos szerzds megszletstl az abban lefektetett elvek s gyakorlati vltoztatsok bekerltek az
eurpai kztudatba, fleg azutn, hogy minden tagllam (mg az alkotmnyt s
az Alapjogi Chartt nem szeret Nagy-Britannia is) alrta azt. Kziknyvek s
tanknyvek sokasga jelent meg, amelyekben a szerzk lelkesen magyarztk a
kzvlemnynek, az EU-s tanfolyamok s a felsoktatsi intzmnyek hallgatinak, politikusoknak s jsgrknak, hogy mostantl nem a sokrtelmen semmitmond rendelet s irnyelv kifejezsekkel nevezik majd el a kt legfontosabb
kzssgi jogszablyt, hanem a sokkal pontosabb eurpai trvny s eurpai
kerettrvny elnevezsek vlnak hatlyoss.
Szmos ms formai elem mellett tartalmi vltoztatsok, eljrsi mozzanatok,
intzmnyi sajtossgok is kezdtek tmenni a kztudatba, a kzssgi let tagllami s szervezeti mindennapjaiba. Anpszavazsok (amgy korntsem csak a
szerzdsekbl eredeztethet) kudarca, az alkotmnyt ellenzk eufrija s afiaskra nem felkszlt politikusok ttlen tehetetlensge elbizonytalantotta akzssgi mindennapok gyakorlatt mozgat sok millinyi tagllami s unis intzmnyi alkalmazottat, gazdasgi szereplt s llampolgrt. A kztudatba mr
bevdott j, nem hatlyosult intzmnyi s dntshozatali elemek hasznlhatsga krli bizonytalansg, egyltaln, a szerzdses hinyrzet lgres trbe
tolta az egyttmkds szmos fontos elemt.
Minimum hromfle helyzetrtkels s fogalomhasznlat alakult ki. Egyrszt
azok az ortodoxok, akik helyeseltk a kzssg ltt s mkdst, de szksgtelennek tartottak brmifle alkotmnyos reformot, msrszt a kifejezetten
kzssgellenesek, harmadszor az alkotmnyos tartalmakra nagy vrakozssal
tekintk. Emellett tartalmi, hatkonysgi krdsknt is jelentkezett a bizonytalan
helyzet. Akzssgi intzmnyekben, a dntshozatali rendszerekben, atagllamok kormnyzati mechanizmusaiban visszazkkent a legtbb mkdsi folyamat a szerzds eltti, rossz hatsfok llapotba. Nem beszlve arrl, hogy ismt
elindultak a termketlen vitk, amelyeket egyszer mr az alkotmnyoz konvent
eredmnyes munkjnak a vgn a tbbsg lezrtnak vlt.
Ezt a hossz, st, vgtelennek tn termketlen peridust zrta le a lisszaboni
szerzdsek tet al hozsa. Akt szerzds az alkotmny nevnek mellzsvel magban foglalja az alkotmnyos szerzds legtbb intzmnyi s eljrsi reformelemt. Termszetesen vannak kivtelek, ilyen pldul a korbban
emltett, a kzssgi jogszablyok elnevezsre vonatkoz vltoztats, itt maradt
arendelet s az irnyelv. De a legtbb intzmnyi krdst, amelyek szmunkra
10
I . A z E u r pa i U n i i n t z m n y i r e n d s z e r e
alegfontosabbak, rendeztk ezekben a szerzdsekben, azok utn, hogy 1997-ben

Amszterdamban a legnehezebb problmk rendezetlenek maradtak (lsd amszterdami maradkok), Nizzban pedig flmegoldsok szlettek 2000-ben. Alisszaboni szerzdsekben ezekkel az intzmnyi krdsekkel kapcsolatban csak egy
nem vgleges megolds maradt, a ksbb rszletesen trgyaland, nyitva hagyott
bizottsgi testleti ltszm problmja.
Gondolatmenetnk tteles elemzse mindentt a lisszaboni megoldsokra
pl. Szerkezett tekintve az intzmnyi struktrt kveti, a szervezeti hatrokat ott lpjk t, ahol a dntshozatali mechanizmus mkdse sorn egyszerre
tbb intzmnynek van szerepe a folyamatban. Ajegyzetben kialaktott intzmnyi sorrend nem hierarchikus sorrend, sokkal inkbb a hallgatk szmra tadott
informcik jellege ltal meghatrozott logikai rendszer. AzEurpai Bizottsg
azrt kerl az elemzsi sorrendben az els helyre, mert a struktrban elfoglalt sajtos helyzetnek korbbi megismerse knnyebb teszi a tbbi intzmny
ksbbi rtelmezst, mindenekeltt a napi mkdsi gyakorlatban betlttt szerepnek a feltrsa rvn.
Azintzmnyek elemzsi sorrendje ezrt nem a szerzdsek szerkezeti logikjt kveti, ami egybknt szintn nem lltja hierarchiba a dntshozatalban szerepet jtsz szervezeteket, mivelhogy ilyen ltalnos al-flrendeltsg nincs is
kzttk. Termszetesen egyes meghatrozott egyttmkdsi formkban vannak konkrt, szablyozottan hierarchikus helyzetek, de az Eurpai Uninak, jellegbl kvetkezen, nincs hatalmi centruma.
2. ALISSZABONI SZER ZDSEK MINT

AZ INTZMN YI SZABLYOZS ALAPJAI
A2007. december 13-n alrt s 2009. december 1-jn hatlyba lpett lisszaboni
szerzdsek a trtnelmi ignyeknek megfelelen mdostottk a kzssg alapszerzdst. Azels szerzds, amely AzEurpai Unirl szl szerzds cmet
viseli, s a tovbbiakban a jegyzetben a hatlybalps ta kialakult gyakorlatnak
megfelelen EUSz-knt emltjk, a kzssg ltalnos elveit, rtkeit s struktrjt szablyozza. Amsodik szerzds cme AzEurpai Uni mkdsrl szl
szerzds (a tovbbiakban EUMSz), s a dolog termszetbl kvetkezen az ltalnos szerzdsnl tbbszrsen nagyobb terjedelemben szablyozza a tnyleges
mkdsi folyamatokat, elssorban az intzmnyi eljrsokat.
A mdostsok nyomn kialakult j, egysges szvegben sokkal nagyobb
hangslyt kapnak a clok s az alapelvek. Utbbiak kidolgozottsgnak a htterben ott van az Eurpai Uni Brsga ltal az elmlt vtizedekben elvgzett risi
11
Boros L szl
munka, amelynek sorn elmlytettk az alapelvek tartalmt. De az ltalnos clkitzsek hangslyaiban benne vannak az utbbi negyedszzad gazdasgi s trsadalomszerkezeti vltozsai, a kzssg tagllamaiban lezajlott demogrfiai
folyamatok, a letelepedett bevndorlk ltszmnak megnvekedse, a nemzetkzi terrorizmus hatsai s a globalizldott elektronikus kommunikci kvetkezmnyei is.
Emellett tallunk ersen jvorientlt, a tvlatibb clokat szolgl szablyokat is, klnsen az EUSz-ban, amelyben a korbbi alapszerzdsekhez kpest
a legnagyobb vltozst a kzs klpolitikra, a kzs vdelempolitikra, a kzs
biztonsgpolitikra vonatkoz nagyszm j cikkely jelenti. Azezekben rgztett
elvek, tovbb egyttmkdsi formk s szintek a mai idk realitsaibl kiindulva ersen a jvbeli tervek kz tartoznak, de vitathatatlanul egyrtelm clkitzsei az integrcinak.
AzEUSz meghatrozza a kzssgi intzmnyek rendszert. A13.-tl a 19. cikkig tart III. cm szablyozza a szervezeti kereteket. A13. cikk (1) bekezdse szerint:
Az Uni sajt intzmnyi kerettel rendelkezik, amelynek clja az Uni rtkeinek
rvnyestse, clkitzseinek elmozdtsa, az Uni, valamint polgrai s a tagllamok rdekeinek szolglata, tovbb az Uni politikai s intzkedsei egysgessgnek,
eredmnyessgnek s folyamatossgnak a biztostsa.
Ugyanebben a bekezdsben rgzti az intzmnyi szerkezet alapjait, ht szervezetet nevestve:

AzUni intzmnyei:
az Eurpai Parlament,
az Eurpai Tancs,
a Tancs,
az Eurpai Bizottsg (a tovbbiakban: a Bizottsg),
az Eurpai Uni Brsga,
az Eurpai Kzponti Bank,
a Szmvevszk.
Amint majd ltni fogjuk, ez valban csak a legfontosabb intzmnyek kiemelse egy szablyozsi logika szerint. Afelsorols klns tekintettel van a dntshozatali folyamatban, a hatalomgyakorls menetben a tagllamok ltal adott
jogosultsgok rvn elnyert kompetencik slyra s mennyisgre. Akzssgi
intzmnyrendszer azonban a valsgban sokkal sszetettebb, szertegazbb s
bonyolultabb.
12
Egy apr jelzs erre vonatkozan az 1. cikk (4) bekezdse: AzEurpai Parlamentet, a Tancsot s a Bizottsgot a Gazdasgi s Szocilis Bizottsg s a Rgik
Bizottsga segti, tancsadi minsgben. Akiemels jogos, mint majd ltni fogjuk, a kzssgi dntshozatalban ennek a kt bizottsgnak klnsen nagy szerep jut. Mindekzben ez a szerzds nem tesz emltst a msik szerzds, az
EUMSz 134. cikkben konstitult Gazdasgi s Pnzgyi Bizottsgrl, amelynek az elmlt nhny ves idszak kzssgi fejlemnyeit figyelemmel ksrve
nem nehz megjsolni, hogy nagy szerepe lesz az elkvetkez vek dntshozatali rendszerben.
Az EUMSz-ban a hatodik rsz els fejezetnek els rszben kerl sor az
intzmnyi rendszer mkdsnek a szablyozsra, a 223. cikktl a 287.-ig tart
els fejezetben. Ezekben rgztik az EUSz ltal strukturlisan kiemelt ht intzmnynek a mkdsi rendjre, fbb eljrsi szablyaira vonatkoz rendelkezseket. Ajogi aktusokat szablyoz msodik fejezet utn, a harmadikban, AzUni
tancsad szervei cm alatt hatrozza meg a Gazdasgi s Szocilis Bizottsg,
valamint a Rgik Bizottsgnak mkdsi kereteit, a 300.-tl a 307.-ig tart cikkekben. Vgl a negyedik fejezet 308. s 309. cikkben kerl sor a ktsgtelenl
nagyon specilis sttusz, a kt szerzds ms helyein nem szablyozott Eurpai
Beruhzsi Bank definilsra, tevkenysgi kereteinek rgztsre.
Afentebb ismertetett pontok alkotjk a kt szerzdsben az ltalnos s specilis, direkt mdon az intzmnyi rendszerre vonatkoz szablyozsi helyeket.
Termszetesen emellett tbb szz egyb ponton adnak a szerzdsek klnsen
az EUMSz kompetencikat, hatroznak meg feladatokat, korltozsokat s tilalmakat az egyes intzmnyeknek. Ajogi httr tovbbi rszletei az intzmnyek
szablyozsi hatskrben szletett normk ltal meghatrozottak.
3. AZEURPAI UNI INTZMN YI

SZER K EZETNEK LTALNOS K R DSEI
Akzssgi intzmnyrendszert is ugyanazok a trtnelmi s szociolgiai alapfolyamatok kondicionltk, mint az integrci brmely ms elemt. A msodik vilghbor utni f clkitzsek, klnsen egy harmadik, mg puszttbb
hbor megakadlyozsa, Nmetorszg demilitarizlsa, egyltaln az eurpai
nemzetllamok fegyveres konfliktusainak a kiiktatsa a kontinens trtnelmbl,
egyarnt felvetettk a lehetsges intzmnyek krdst. Akt hbor kztti prblkozsok kudarca sokkal koncentrltabb erfesztsre sarkallta azokat a politikai vezetket, akik egyben az eurpai egysgtrekvsek harcosai is voltak. Azegyrtelmen ltszott, hogy a hbor vge fel a gyztes hatalmak ltal ltrehozott
13
Boros L szl
Egyeslt Nemzetek Szervezete fontos intzmnye lesz a vilgmret, nemzetkzi

egyttmkdsnek, de nem helyettestheti az eurpai egyttmkdst szolgl
szervezeteket.
Ajv nagyban fggtt attl, hogy a megszll hatalmak milyen sorsot sznnak az nll llamisgtl ngy ven t megfosztott Nmetorszgnak. Ezt a krdst vgl alapveten egy, a hbor vgn mg nem ltott fejlemny, a bipolris
vilgpolitikai szembenlls, a hideghbor s a sztlini Szovjetuni konfrontatv
politikja dnttte el, a kt szemben ll politikai s katonai tmbt az orszgon
bell megtestest kt nmet llam, a Nmet Szvetsgi Kztrsasg s a Nmet
Demokratikus Kztrsasg ltrehozsval.
Ekkor mr nem Nmetorszg pacifiklsa volt az elsdleges feladat, hanem
a kontinens nyugati felnek lehetsges szint egysgestse a demokrcia s
az emberek jlte rdekben. Azj feladat j intzmnyi megoldsokat kvetelt. Nhny hbor utni kezdemnyezs (pldul az Eurpai Vdelmi Szerzds) nem jrt sikerrel. Viszont a Marshall-segly (amelybl sajnlatos mdon
Sztlin parancsra a mi rgink kimaradt) s a sztosztsra ltrejtt intzmny
(OEEC) eredmnyesen mkdtt. Mind az Egyeslt llamokbl rkez sztnzsek, mind az eurpai egysggondolat megvalstsrt rgta kvetkezetesen
kzd, kiemelked politikusoknak (klnsen Jean Monnet-nak) az elkpzelsei
egyre inkbb olyan intzmnyi megoldsok irnyba vittk a gondolkodst, amelyekben a gazdasgi integrci meghatrozott formin t lehet eljutni a szorosabb
s fleg bksebb politikai kapcsolatokhoz. Intzmnytrtneti szempontbl termszetesen dnt fejlemny volt az 1950-es Schuman-terv alapjn 1951-ben megszletett Eurpai Szn- s Aclkzssg ltrejtte, hiszen az ott kitallt szervezeti
formkbl s keretekbl nttek ki a mai intzmnyek is. Akzkeleten Montn
uninak nevezett intzmnyt az integrcitrtneti flv tananyaga mutatja be
rszletesen.
Az intzmnyi szerkezet ltalnos alapjainak egyik kiindulpontja, hogy
miutn az Eurpai Uni jelenleg nem fderci, hanem szuvern llamok egszen egyedi egyttmkdse, a kzssg annyi sajt szuverenitssal rendelkezik,
amennyirl a tagllamok, sajt akaratukbl, a kzs clok hatkonyabb elrse
rdekben lemondanak. Teht mg a nemzetllamok llampolgraiktl, a npszuverenitsbl mertik llami fhatalmuk alapjait (demokrcikban ezt szabad
vlasztsok rendszeres sorozatn t teszik), addig az eurpai kzssg sajt tagllamaitl nyeri el szuverenitst. Ennek eredmnye az a sajtos egyensly, amely
kialakult a dntshozatalban a kormnykzi s a nemzetek feletti (a magyarban
is egyre kzkeletbb idegen szhasznlattal: szupranacionlis) intzmnyek s
eljrsok kztt.
A hozzrendelt hatalmi jogkr elve azt jelenti, hogy az Eurpai Uninak
csak olyan jogostvnyai vannak, amelyeket a szerzdsek, a tagllamok kzs
14
akaratval, az Eurpai Uni intzmnyeihez rendelnek. Ahozz nem rendelt jogkrk megmaradnak a nemzetllamok birtokban. Ezt a szemlleti kiindulpontot tettk magukv a lisszaboni szerzdsek is.
Ez az alapelv jelent meg az alkotmnyos szerzdsben is, s hasonl szerepel az Egyeslt llamok alkotmnynak 10. mdostsban, valamint a svjci
alkotmnyban is. Ez nem akadlyozta meg az Egyeslt llamokat abban, hogy
egy fderatv llamm fejldjn. Fontos krds az, hogy ki dntsn a tagllamok
s az Eurpai Uni intzmnyei kztt fennll nzeteltrs esetn. Ez a szerep
aluxemburgi Eurpai Brsgnak jutott.
4. ATAGLLAMI KOMPETENCIK TALAKULSA

Az EU tagjai sajt orszgukon bell egyes rszeket feladnak szuverenitsukbl s befolysukbl, de cserbe befolyst nyernek az EU-ban. AzEU tagjaknt
egy orszg mr nem minden terleten s tmban hozhat nllan dntseket
sajt hazai s nemzetkzi politikirl, az ezekkel kapcsolatos jogkrk tkerlnek a nemzetek feletti EU-szintre. Msrszrl az orszg befolyst nyer az Eurpai
Uni dntshoz szerveiben. Ez a befolys az Eurpai Uni testleti dntseiben
elnyert rszvtelben nyilvnul meg.
AzEU-integrci hvei szerint a tagllamok az tadott jogkrkben kzs
szuverenitst lveznek, s ezltal nagyobb befolyst nyernek, mivel ms tagllamok, klns tekintettel a nagyobb llamokra, ktelesek figyelembe venni
akisebb llamok vlemnyt.
Atancsban az egyes orszgoknak kpviseletk s platformjuk van sajt nzetk kifejtshez, s szavazs tjn dnthetnek az EU-politikk krdsben. Aszavazatokat nagy vonalakban a lakossg arnyban osztottk el, de a kisebb orszgok arnyosan tbb tancsi szavazattal brnak, mint a nagyobb orszgok.
Azunis orszgok szavazinak kzvetlen kpviseletk van az Eurpai Parlamentben. Mg az EU parlamentje a Miniszterek Tancsa ltal javasolt legtbb
kzssgi jogszably megszletsben ma mr komoly szerepet jtszik, helyzete
annyiban tr el a nemzeti parlamentektl, hogy nem kezdemnyezhet semmilyen trvnyalkotst.
Azintzmnyrendszer brli szerint ugyanakkor gy a szavazk jogkrt vesztenek a hatrozathozatalok Brsszelbe trtn tvitelvel, mert a dntshozatal
tkerl a vlasztktl s a nemzetllamok vlasztott kpviselitl a nemzetek
felett ll kztisztviselkhz s a kormnyokat kpvisel miniszterekhez, nemzetllami rtelemben a trvnyhoz hatalomtl a vgrehajt hatalomhoz.
15
Boros L szl
5. INTZMN YKZI MEGLLAPODSOK

ABizottsg, a Parlament s a Tancs flalkotmnyos trvnyeket dolgozhat ki
kzs megllapods alapjn, elkerlve a meglv szerzdsek mdostst. Ezek
az gynevezett intzmnykzi megllapodsok ktelez rvnyek a szerzdskt intzmnyek szmra. AzEU Parlament gy kapta kltsgvetsi jogkrt.
Anizzai szerzds ta a szablyozs csak intzmnykzi megllapodsokat tesz
lehetv azokban az esetekben, amelyekben mind a hrom intzmny rszt vesz.
Ehhez a Tancs ragaszkodott az Eurpai Bizottsggal kttt, bizonyos minstett
dokumentumokhoz val hozzfrst szablyoz megllapodst kveten.
Atrtnelmileg pldtlan integrcis modellben egy intzmnyi hl jtt lre,
amelyben megoszlanak a hatskrk, s minden fontos dnts tbbirny, klcsns ellenrzs alatt ll, demokratikus eljrsok keretben. Akiegyenslyozottsgot az is biztostani hivatott, hogy a klnbz intzmnyeknek klnbz
rdekeket kell kpviselnik, termszetesen a kzssg ltalnos rtkei s alapelvei szellemben. Miutn a kormnykzisg s a szupranacionalits egyenslya
mellett az Eurpai Uni msik sajtossga nll kzssgi jogrendszere, a munkamegosztst a jogrendszerben betlttt funkcik megoszlsa is kiegyenslyozott igyekszik tenni.
Nagyon leegyszerstve, az intzmnyek npszerstse sorn megszokott
fordulatokkal lve gy vzolhatjuk fel az alaphelyzetet, hogy a szupranacionlis
Bizottsg a jogalkotsban csak elterjeszt lehet (de a msodlagos jogszablyok
alkotsa sorn fszablyknt csak lehet a vgleges szveg beterjesztje), a jogalkalmazsban viszont a kzssgi jog legfbb re. Akormnykzi Tancs viszont a
kzssgi jog els szm jogalkotja, amit egyre szlesebb krben az llampolgrok ltal kzvetlenl vlasztott, eurpai politikai prtcsaldokbl ll Parlamenttel oszt meg. Aszupranacionlis Brsg minden, a kzssgi joggal sszefgg
gyben tletet hozhat, akr tagllamok, akr llampolgrok vagy gazdasgi trsasgok, akr pedig kzssgi intzmnyek pereskednek eltte egymssal.
A jogrendszerben kzvetlen szerepet nem jtszik a kormnykzi Eurpai
Tancs, teht a kormnyzati hatalomrt els szm vezetknt felels tagllami
politikusok jogot nem alkothatnak, viszont meghozhatjk a stratgiai jelentsg politikai dntseket. Ez az t kiemelt intzmny irnytja az Eurpai Uni
mindennapi lett, megtestestve a tagllamok kzs akaratt, s megvalstva az
integrci vtizedei alatt egytt elhatrozott s ltrehozott rtkeket.
Azalbbi szimbolikus diagramon tudatosan krkrs elhelyezkedsben brzoljuk az t alapintzmny egyttmkdsnek smjt.
16
1. bra. Az EU t alapintzmnynek egyttmkdse
17
II.
A ZEURPA I BIZOT TSG
1. AZEURPAI BIZOTTSG
INTZMN YI SAJTOSSGAI
AzEurpai Uni trsadalmval (tagllamokkal, kzintzmnyekkel, vllalatokkal, civil szervezetekkel, llampolgrokkal) kiemelkeden a legnagyobb felleten
rintkez kzssgi intzmny az Eurpai Bizottsg. Egyben az eurpai integrciban ez a bels szervezeti egysg a leginkbb semmi mshoz sem hasonlthat
konstrukci, akr trtnelmileg, akr a mai vilg nemzetkzi szervezetei szempontjbl nzzk a felptst s a mkdst. Ennek oka, hogy ez az intzmny a
sajtos, eurpai integrcis szupranacionalits megtestestje, a teljesen uniklis
kzssgi jog keletkezsnek a szakmai-szervezeti httere, az Eurpai Uni jognak legfbb re s egyben egyik legfontosabb megvalstja is.
Egyedisgt az is fokozza, hogy a Bizottsg elnevezsen tbb dolgot is rtnk.
Egyrszt egy testletet, amely alapveten tagllami politikai/szakmai szereplkbl komponldik, de akik a tagjaiv vlnak, kinevezsk pillanattl nem
egy orszgrt, nem is egy politikai csoportosulsrt, hanem egy szakmai terletrt felelnek. Nem gy vgzik ezt a munkt, mint a specializlt szakemberek,
mint egy-egy mrnk, jogsz vagy orvos, mg csupn nem is gy, mint egy vllalati menedzser, hanem mint a kzssgi politikai rdekek irnytsi feladatokkal
megbzott kpviseli, akik egy testlet tagjai. Ha valaki bizottsgi tag lesz, azaz
unis biztoss vlik, akkor hivatali idejre maga mgtt kell hagynia mindenfle
hivatalos elfoglaltsgt, politikai s szakmai plyafutst, semmifle ms jvedelemszerz tevkenysget nem folytathat (mellesleg nincs is r szksge), kizrlag a testletben rbzott feladat elltsra kell koncentrlnia. Azrintettek dnt
tbbsgnek ehhez megszokott krnyezett is fel kell adnia, hiszen a munka alapveten Brsszelben zajlik, illetve a tagllamokban szervezett rendezvnyeken,
ahova a biztosnak el kell utaznia.
ABizottsg tagjai jelents adminisztratv appartust is irnytanak. Ezzel el
is jutottunk a Bizottsg fogalmnak msodik jelentshez, amely kzismertebb
akzssg mkdse irnt kevsb rdekld, tlagosan tjkozott kzvlemny
18
I I . A z E u r pa i B i z o t t s g
szmra. Azintzmny nevnek ez a jelentse egy, az eurpai demokrcikra

nem jellemz mret brokrcit, hivatali szervezetet is jelent. Valban, csak a
testlet al rendelt brsszeli irodkban mintegy 35 ezer alkalmazott segti a biztosok munkjt, s vgzi azt az risi mennyisg jogalkalmazi s dnts-elksztsi munkt, amellyel biztostani tudjk, hogy az intzmny betltse a szerzdsekben meghatrozott hivatst.
Akt fenti jelensg egyttes rtelmezsbl szrmazik a Bizottsg nevnek
harmadik kzfelfogs rtelmezse, miszerint a testlet s az appartus egyttesen alkotjk az Eurpai Uni kormnyt. Termszetesen a Bizottsg mibenltnek ez a megkzeltse sem nlklzi a valsgelemeket, hiszen a kzssgen
bell elltott intzmnyi funkcik szmos hasonlsgot mutatnak a nemzetllami kormnyok mkdsvel. Ebben a testletben is politikai sszefggsek ltal jelentsen motivlt szakterleti funkcimegoszts van a tagok kztt,
miknt a tagorszgok kormnyaiban. Adntsek testleti jellegek, ugyanakkor
az elnk nem egyszeren els az egyenlk kztt, hanem szmos szerzdsi felhatalmazs birtokban szemlyben is jelents hatalmi tnyez, miknt ltalban
a kormnyok fejei. Abiztosok mgtti szakappartusok sokban (ha nem is mreteikben) hasonltanak a minisztriumokhoz, fleg dnts-elkszt s kzponti
szakigazgatsi feladataikat tekintve.
Ugyanakkor ppen az integrci nem fderatv jellege, a kormnykzisg
ers jelenlte miatt a Bizottsg mgsem tekinthet az Uni kormnynak. Teljesen ms a legitimcija, hiszen tagjait a tagllamok jellik, s (amint majd
ltni fogjuk) a kzssgi intzmnyek bonyolult funkcimegosztsban dntenek
atagokrl s a testletrl. Atagllami kormnyok legitimcija a parlamentektl szrmazik, amelyeket az llampolgrok vlasztottak, s a parlamentekre adott
szavazatok a leend kormnyok sszettelnek befolysolsra is irnyulnak.
AzEurpai Parlamentnek ugyan nagyon fontos szerepe van az egyes Bizottsgok
ltrehozsakor, tves ciklusaik indulsa eltt, de ez egy egszen ms termszet
kompetencia, mint amilyennel a tagllami trvnyhoz testletek rendelkeznek.
Afentiekbl kvetkezen a Bizottsg politikai hatalmi pozcija lnyegesen
gyengbb, mint az egyes orszgok kormnyainak, s ez a jelenlegi kzssgi
konstrukciban gy termszetes. ppen a kiindulpontknt emltett egyensly
akormnykzisg s a nemzetek felettisg kztt adja a magyarzatt a bizottsgi
pozci erssgnek (vagy akinek gy tetszik, gyengesgnek). Aktfle legitimits kztti klnbsg egybknt teljesen megfelel a mr emltett ktfle szuverenitsi konstrukci kztti klnbsgnek is. Anemzetllamokban az llampolgrok
ltal a parlamenteknek adott szuverenits ad jogot a kormnyzsra, akzssgben a tagllamok ltal tadott korltozott szuverenits az alapja a bizottsgi hatskrknek. Ezrt jellhetik az egyes orszgok a biztosokat, s ezrt jval korltozottabb a testlet vgrehajt hatalma, mint a kormnyok.
19
Boros L szl
ABizottsgnak a fenti bekezdsekben lert teljesen egyedi jellege, a kzssg sajtos voltt leginkbb reprezentl karaktere indokolja, hogy terjedelmileg
ezzel az intzmnnyel foglalkozzunk a legtbbet.
ABizottsg f szerepkrei a kvetkezk:
clokat s cselekvsi prioritsokat hatroz meg;
jogszablyokat javasol a Parlamentnek s a Tancsnak;
irnytja s vgrehajtja az EU szakpolitikit s kltsgvetst;
rvnyt szerez az unis jognak (az Eurpai Brsggal kzsen);
kpviseli az EU-t Eurpn kvl (trgyalsokat folytat kereskedelmi megllapodsok megktse rdekben az EU s ms orszgok kztt stb.).
AzEurpai Bizottsg Berlaymont-plete Brsszelben
20
2. ABIZOTTSG MINT TESTLET

LTR EJTTE S MKDSE
AzEUSz 17. cikknek nyolc bekezdse fogalmazza meg a Bizottsggal mint testlettel sszefgg alapvet szablyokat. Azels fontos krds, hogy miknt jn
ltre a Bizottsg? Ebben a tekintetben a maastrichti szerzdsek ta nagy vltozsok trtntek, elssorban nem is az eljrsi rendben, hanem a testleti tagsg s a tagllamok kztti viszonyban. Amlt szzad kilencvenes veinek elejn, a12tagllambl ll kzssgben a Bizottsg egy 17 fs testlet volt. Nyolc
tagllamot egy-egy tag kpviselt, a ngy nagy, Nmetorszg, Franciaorszg, az
Egyeslt Kirlysg s Olaszorszg kt-kt tagot kldhetett, s ehhez jtt az elnk,
akinek a tagllama az sttusztl fggetlenl kldhette egy vagy kt delegltjt
biztosnak. Ez a nagysgrend megfelelt egy tagllami kormny mreteinek, egyben a hatrn mozgott a dntshozatalra jogosult frumok szervezetszociolgiai
mretoptimumnak, teht mg elkpzelhet volt, hogy minden tag megfelel szerephez juthat az egytt vgzett kollektv munkban.
1995-tl, a finn, svd s osztrk csatlakozs vtl 20 tagv vlt a Bizottsg, s
miutn ekkor mr zajlottak a csatlakozsi trgyalsok elkszletei tovbbi hat
orszggal, tovbb msik hat llam is intenzv elcsatlakozsi folyamatok rszese
volt, a kzssgnek szmot kellett vetnie a testlet jvjre vonatkoz nhny
krdssel. Azegyik problmakr termszetesen a ltszm s az sszettel egymstl elvlaszthatatlan krdseibl ll rzkeny politikai dilemma volt. Els
lpsben 1997-re sszehvtak egy kormnykzi konferencit (ezt a dnts-elkszt intzmnyi formt majd ksbb trgyaljuk), hogy ott a tagllami kormnyok szakrti s politikusai dolgozzanak ki javaslatot az alapszerzds mdostsra a leend bvtssel sszefgg problmacsokorral kapcsolatosan, s ebben
az egyik legnehezebb, st, mint ksbb kiderlt, a legnehezebb rszkrds ppen
a bizottsgi ltszm s sszettel komplexuma volt (s maradt).
Akormnykzi konferencin nem sikerlt dlre jutni szinte egyik kardinlis intzmnyi krdsben sem, miknt vgl az azt kvet amszterdami Eurpai Tancs-lsen sem, gy szletett meg az integrcitrtnetben amszterdami
maradkok nven vglegesen elhreslt, megoldatlan problmaegyttes, benne
a bizottsgi ltszmkrdssel. Br Amszterdamban azrt megktttk az alapszerzds mdostsra a paktumot, de a maradkok gettk a felels politikusok kezt, s egyre tbb bizonytalansgot vittek bele a csatlakozsi folyamatba is.
Ugyanis a msik oldalrl a tizentk rendszeresen leszgeztk, hogy amg a sajt
intzmnyi reformjaikat nem kpesek vghezvinni, vagy ahogy a kzssgi szhasznlat fogalmazott nem r vget az Uni intzmnyi mlytse, addig nem
lesz bvts sem.
21
Boros L szl
2000-ben ismt sszehvtak egy kormnykzi konferencit, amely a portugl s a francia elnksg alatt szinte egsz vben dolgozott, de egyrszt szmtalan,
itt most mellzend ok htrltatta a hatkony munkt, msrszt a maradkok
olyan, legmagasabb politikai dntshozi szinteket rintettek, hogy vilgos volt a
kplet: nem ez a frum, hanem az v vgi nizzai cscs lesz a dnt. Jaques Chirac
francia llamf, az ltala veznyelt elnksgi flvet lezr Eurpai Tancs lsn mindenkppen dlre akarta vinni a maradkok gyt, hogy azok bekerlhessenek az alapszerzds mdostsba, a nizzai szerzds pedig a trtnelembe.
Azambcik vgl realizldtak, szlettek kompromisszumok, s br nhny
problmt a sznyeg al sprtek, a szerzdshez szksges politikai megegyezst sikerlt elrni. Igaz, alkalmazni kellett a diplomciban idnknt bevetett
ratrkkt is, miszerint jfl eltt a trgyalteremben meglltjk (a rsztvevk
kzs megegyezsvel) az rkat, s csak akkor indtjk el ismt, amikor megszletett a megegyezs. gy Nizzban is tnylegesen mr hajnal volt, amikor a meggytrt politikusok tjkoztathattk a szintn gyrtt arc jsgrkat, szakrtket s hivatalnokokat az eredmnyrl.
Ez utbbinak rsze volt a Bizottsgra vonatkoz, fontos kompromisszumokat
s bizonyos halogatst is magban foglal dnts. Eszerint a ngy nagy a bvts
utni els j parlamenti s bizottsgi ciklusban lemond a msodik biztos deleglsnak jogrl, tovbb akkortl az elnk nem plusz szemlyknt, hanem az t
kld tagllam egyetlen delegltjaknt lesz rsze a testletnek. Ez a korrekt lps
azonban nem oldotta meg a legnagyobb dilemmt: milyen mdon lehetne majd
a tagllamok szmnl kisebb ltszm a Bizottsg? Mivel az intzmnyi krdsek perspektivikus elemeit illeten nagyon blcsen Nizzban mr 27 tagllammal szmoltak ki mindent, teljesen egyrtelm volt, hogy kt lehetsg ll
akzssg eltt.
Azegyik megolds az, hogy beletrdnek a tagllamok egy ms munkastlus, nagy ltszm testlet ltbe, ahol a biztosi szakterletek nagy rsze jval
kisebb, mint korbban volt. Ebben az esetben minden tagllamnak lehet egy biztosa. Amsik, mr vek ta tertken lv megolds a rotcis rendszer, amelyben az egyenlsgen alapul eljrsi keretben, a tagllamok egy elre meghatrozott ltszm csoportja, ugyancsak meghatrozott ideig, kimarad a bizottsgi
tagsgbl, hogy aztn a kvetkez ciklusban egy msik llamcsoport maradjon ki.
Logikailag s a dntshozatali folyamatokat kutat szakmk hatkonysgi mutati szerint a msodik varici sokkal jobbnak tnt.
De egy knyes egyenslyokra s nagy horderej kompromisszumokra ptett,
sok politikai s kulturlis rzkenysggel teltett integrciban nem lehet mindent a htkznapi let racionalitsa szerint felpteni. Abizottsgi rotci a kis
tagllamok szmra egy fontos, minden orszg ltal lvezett, ltalnos hatalmi
22
jogosultsg tmeneti elvesztst jelentette volna, mg a nagyok szmra tl

nagy lett volna a zuhans az akkori, kt biztos deleglsra jogot ad pozcibl anullba.
Anizzai tmeneti megolds gy nzett ki, hogy koncepcionlisan s elmletileg a msodik varici mellett dntttek a tizentk, gyakorlatilag azonban az
elst valstottk meg. Aszablyozs elvv a rotcit tettk, de a bvts utni
els ciklusra az egy llam egy biztos szisztmt rtk el, azzal a kittellel,
hogy ha a tagorszgok szma elri a 27-et, akkor t kell trni a rotcira. Trtnetileg gy nzett ki a helyzet, hogy 2004. mjus elsejig maradt a rgi (Nizza eltti)
bizottsgi fellls. Akkor nhny hnapra a tz j tagllam is kldhetett biztosokat, aztn jttek a eurpai parlamenti vlasztsok, s az eljrsi rendnek megfelelen megalakult a 25 tag els Barroso-bizottsg.
Kzben azonban elvgezte munkjt az alkotmnyoz konvent, amely mg
abvts eltt megvltoztatta a nizzai rotcis menetrendet, s 2007-rl (az akkor
mr felttelezett 27-re bvls idpontjrl) eltolta 2014-re a rotci kezdett. Br
az Alkotmnyszerzds nem lpett hatlyba, a rotcirl kialakult kompromisszum tovbb lt. Alisszaboni szerzdsekbe is bekerlt a 2014-es kezdsi idpont.
St, nyitva is maradt egy kiskapu, miszerint ha a 2014-es idpont eltt az Eurpai Tancs egyhanglag msknt dnt, akkor akr nem is lesz rotci. AzEUSz
17. cikknek (5) bekezdse olyan legynk elnzek, s mondjuk azt, hogy sajtos
formulval l, hogy egyrszt kimondja a 2014 novemberben kezdd ktharmados rotcit, msrszt felhatalmazza az Eurpai Tancsot, hogy egyhanglag
eljrva e szm megvltoztatsrl hatrozhat. Amegvltoztats eredmnye teht
lehet egynegyedes rotci is vagy nulls, azaz akr maradhat is az egy orszg
egy biztos rendszere.
Ha trgyilagosan prbljuk rtkelni a fejlemnyeket, akkor ltnunk kell, hogy
valjban mind a tagllamok, mind maga a Bizottsg tagjai s alkalmazottai egyre
inkbb megszokjk a 27 tag testletet s annak mra rutinoss vlt munkamenett. Mr 2004-tl 25 taggal dolgozott az els Barroso-bizottsg, amely 2007-ben
27 tag lett, s a portugl elnk nevvel fmjelzett msodik csapat is huszonhetes
rendszerben tlti ki vrhatan hivatali idejt. Gyakorlatilag egy vtizedes rutin ll
majd a nagy ltszm testlet mgtt, mire a tagorszgok vgrehajt hatalmnak
fejei dntenek a rotci jvjrl. Akilencvenes vek msodik felben a mlytsi
koncepci egyik kulcseleme volt az a logikai kiindulpont, hogy a 20 tag Bizottsg szinte mkdskptelenl nagy, hiszen ezt a testleti formt a hat tagllambl ll EGK 13 testleti tagot szmll formcijra talltk ki. Altszm nagysga mellett llandan elhangzott egy msik rv is, miszerint nincs annyi biztosi
szakterlet, ahnyan majd a bvts utn lesznek a tagok.
Ma mgis azt lthatjuk, hogy a bvtsek is, de fleg a sokirny mlyts jabb
s jabb szakterleteket tettek fontoss, nem is beszlve a technikai-technolgiai
23
Boros L szl
fejldsrl, a globalizcirl, a fenntarthat fejlds clkitzseirl, vagy ppen

olyan negatv jelensgekrl, mint a terrorizmus, a vlsg vagy az lvilgot fenyeget veszedelmek. Ezeknek az letszfrknak mindegyike egyre fontosabb lesz a
kzssg egsze szmra, s ez a fontossg gyakorlati eredmnyekkel is prosulhat, ha egy nll biztosi poszt jn ltre az adott terletrt vllalt felelssggel
egytt. Nem hinnnk, hogy a ma regnl Bizottsgban a klmapolitikrt felels
dn biztos asszony pusztn egy kimdolt, verejtkszagan krelt funkci knyszer betltsnek tartan munkjt, amelynek valamikori ltre s fontossgra
az amszterdami reformkezdetek idejn mg nem is gondolhatott senki.
Afentiekre tekintettel klnsebben nem keltene nagy meglepetst, ha 2014ben az Eurpai Tancs a jelenlegi formci prolonglsa mellett dntene. Fggetlenl azonban attl, hogy majdan ez gy trtnik-e vagy sem, jelenleg a 27 tag,
s rvid idn bell, a horvt csatlakozssal 28 tagra bvl testletet s az egy
orszg egy biztos elvre pl bizottsgi mkdsi rendszert kell ismertetnnk
s elemeznnk.
FELLLTSNAK ELJR SI R ENDJE
Aszerzdsek szerint a Bizottsg hivatali ideje t vig tart, amely t esztend az
idbeli ciklus terjedelmt illeten megegyezik az Eurpai Parlament mandtumval. Akt testlet teht egy sszefgg folyamat rszeknt cserldik ki. Aparlamenti vlasztsokat kvet idszakban indul el a biztosok szemlynek jellsi
folyamata, amelynek joga a tagllamokat, leginkbb is azok hivatalban lv kormnyait illeti meg. Ugyanakkor fontos hangslyozni, hogy az egyes orszgok csak
szemlyeket jellhetnek, hogy bellk kzssgi biztosok vljanak, m semmifle
kompetencijuk nincs abban tekintetben, hogy a felhatalmazott biztosjelltekbl
milyen funkcit betlt bizottsgi tagok vljanak.
A tagllami szemlyi jells lezrultval ugyanis teljes egszben az Eurpai Uni intzmnyei veszik t a Bizottsg megalaktsnak feladatt, az egyms
kztti, a szerzdsekben szigoran szablyozott hatskri megosztsnak megfelelen. Atagllami jells lezrultnak idpontjban mg minden jellt azonos
pozciban van, elvileg s jogilag brmelyikk brki lehet a leend Bizottsgban.
Azels testlet, amelynek ezutn feladata van a bizottsgi kompozci folyamatban, az Eurpai Tancs. Fontos politikai dntst kell hozniuk a tagllami
vezetknek, amelynek tartalma fl vtizedre meghatrozza a Bizottsg mkdsnek irnyt. Atagllamok ltal nyjtott szemlyi knlatbl jellnik kell elnkt a testlet lre. Azelnkk karaktere ltalban mlyen rnyomja a blyegt
24
arra a fl vagy egsz bizottsgi vtizedre, amelynek sorn hivatalban vannak.

Atrtnelem az elnkk nevvel korszakolja a bizottsgi mltat mr az els, b
fl vszzad utn is.
AzEurpai Tancs ugyanakkor csak jell, nem dnt az elnk szemlyrl.
Adnts joga az Eurpai Parlament. Ezrt mg az EUSz is sugallja, hogy a vezeti cscstallkoz elksztsekor hossz egyeztetseket kell lefolytatni az rintettekkel, s ennek sorn kiemelt figyelmet kell szentelni a mr lezajlott parlamenti
vlasztsokon szletett eredmnyeknek. Igyekezni kell olyan jelltet tallniuk,
akinek a szemlyben k is meg tudnak egyezni egymssal, s aztn parlamenti
tbbsgnek is kell lennie mgtte. Aszerzds alri sem ringattk magukat
abba a naiv hitbe, hogy ebben a krdsben nagyfok egyetrts alakulhat ki a
dntshozatal kt fzisban rszt vev felek kztt. Ezrt az ltalban konszenzussal dntst hoz Eurpai Tancsban ebben az esetben elg a minstett tbbsg, mg a jelltrl szavaz Parlamentben egyszeren csak a kpviselk brmilyen
arny tbbsge szksges az elnki poszt elnyershez.
Ezeknek a szavazati eljrsi kvetelmnyeknek elssorban az az okuk, hogy
eltren a fontos kzssgi dntsek tbbsgtl, ebben a kt eljrsi mozzanatban prtpolitikai motivcik is szerepet jtszanak. Aparlamenti dntshozatal
ltalban s alapveten prtpolitikai motivcij, hiszen amint majd ltni fogjuk a testletben az eurpai politikai prtcsaldok szerint oszlanak el a kpviselk. AzEurpai Tancsnak a jells sorn meg kell prblnia olyan szemly
mellett dntenie, akinek eslye van a parlamenti szavazson is. Ezrt vagy a tbbsgi frakcibl jellnek, vagy olyan szemlyt favorizlnak, akirl az egyeztetsek
meggyztk ket, hogy a tbbsg tudja tmogatni.
Azelnk szemlyre vonatkoz sikeres parlamenti szavazs teljesen j helyzetet teremt a bizottsgi tagsgra jelltek szmra. Ezzel a dntssel megsznik
kzttk az eddigi egyenlsgi pozci, a megvlasztott elnkt j sttusza jelentsen kiemeli a tbbiek kzl.
AzEUSz 17. cikknek (6) bekezdse ngy dntsi jogkrt is az elnkhz telept:
a Bizottsgra hrul feladatok csoportostst,
a feladatoknak a Bizottsg tagjai kztti elosztst,
ennek a feladatelosztsnak a megvltoztatst,
a biztosok munkjnak az irnytst.
Azels pontban megfogalmazott koncepcionlis jogosultsgot az objektv felttelek, kvetelmnyek s kihvsok ersen meghatrozzk s korltok kztt
tartjk, de az elnk szemlyes preferencii komoly fontossgi sorrendeket hatrozhatnak meg idrl idre. Emellett az els s a msodik ponttal kapcsolatosan a lisszaboni szerzdsek hatlybalpstl kezdve egy jabb korlt is ltezik.
25
Boros L szl
Az EUSz 18. cikknek (4) bekezdse rendelkezik az Eurpai Uni klgyi s

biztonsgpolitikai fkpviseljnek j intzmnyrl, valamint a szerzdsi
rendszerbe integrlsrl. Afkpviseli poszt ilyen nvvel s a szmra meghatrozott hatskrrel az alkotmnyoz konvent eltti helyzet s az Alkotmnyszerzdsben megfogalmazottak kztti kompromisszum termke, j nhny
ellentmondsos szablyozsi mozzanattal terhelten.
Afeladatkr rszleteivel ksbb foglalkozunk, itt azt kell rgztennk, hogy
bevezetse korltokat ptett be a Bizottsg elnknek egybknt szles kr
jogosultsgai kz. Azels hrom pont nem vonatkozhat a fkpviselre, mivel
a bennk foglalt elnki jogok helyett ebben az esetben a szerzdsek rendelkezsei mkdnek. Anegyedik pont pedig a fkpvisel esetben korltozottabb,
mint a tbbieknl.
Atagllamok s a biztosok szmra is a ngy fenti elnki jogosultsg kzl
a msodik a legfontosabb. Ennek hatlya alatt dl el, hogy az egyes orszgok
jelltjei milyen biztosi helyekhez jutnak a kvetkez fl vtizedre. Nagy jelentsg dntsrl, egy ers hatalmi jogostvnyrl van sz, amellyel az elnk elvileg
korltlanul rendelkezik. Dntst sok minden befolysolja, tbbek kztt majd
ksbb trgyaland testletek meghallgatsai is, de a testleti munka jvbeli
alapszerkezett hatrozza meg, a nemzeti jelltek sorsval egyetemben.
Az els kt feladatpont a megvlaszts utntl azonnali, nagy erfesztst
ignyl, hatridkhz kttt munkt jelent az elnknek, a harmadik egy esetleges s nem jellemz, de ers jogosultsgot ad lehetsg, mg a negyedik a ciklus egszre rvnyes felhatalmazs. Abels mkdsi szervezet meghatrozsa
is a negyedik ponthoz tartozik, az EUSz megfogalmazsban annak biztostsa
rdekben, hogy a Bizottsg koherens mdon, hatkonyan s testleti szellemben tevkenykedjen.
Mg egy jogosultsg belefoglaltatik a fentiekbe, nevezetesen az alelnkk kinevezsnek a joga, amelyet szintn a szerzds biztost az elnk szmra. Itt is van
annyi korlt, hogy amint majd ltni fogjuk az Uni klgyi s biztonsgpolitikai fkpviselje megvlasztstl kezdve automatikusan a Bizottsg alelnke
is. Azelnk nem csupn az alelnkk szemlyrl, hanem szmukrl is dnthet.
Lthatjuk teht, hogy az elnki jogkrhz a demokratikus intzmnyrendszerekben ritkn tapasztalhat szles szemlyzeti s szervezeti dntshozatali mozgstr tartozik. Atestletek mkdst ltalban a zrt struktrk, a rszleteikben szablyozott eljrsok jellemzik, a funkcionlis szerkezet tbbnyire eleve
adott, nem is beszlve a bels hierarchirl. ABizottsg esetben ez rszben mskpp van, hiszen az elnk rugalmasan dnthet a biztosi posztok szerkezetrl,
abiztosok szemlyrl s az alelnkkrl is.
Azelnki funkci kiemelked fontossgt az is mutatja, hogy a nagy horderej dntsekben lass eljrsi rendekhez szokott kzssgi dntshozatalban
26
is kiemelked gyorsasggal kell reaglni egy olyan felttelezett szitucira, mint

amilyen a parlamenti szavazs sikertelensge esetn llhat el, amennyiben az
Eurpai Tancs elnkjelltje nem kapja meg a szksges tbbsgi tmogatst.
Ebben a helyzetben az Eurpai Tancs egy hnapon bell minstett tbbsggel
j jelltet javasol, akinek szemlyrl az Eurpai Parlament ugyanolyan mdon
szavaz, mint az els jellt esetben, s tagjainak tbbsgvel vlaszthatja meg az
elnkt.
Abiztosok szemlyre s funkcijra vonatkoz elnki dnts a Bizottsg ltrehozshoz szksges eljrs egyik lpse csak. Azltala elksztett biztosi listt a Tancs (a miniszterek testlete) el kell terjesztenie, ahol a miniszteri grmium s az elnk a szerzds megfogalmazsa szerint kzs megegyezsben
elfogadja a nvsort. Ezzel ltrejn a teljes testlet kompozcijra vonatkoz
javaslat. Immr van elnk az Eurpai Parlament vlasztsa nyomn, van az Eurpai Tancs ltal megvlasztott klgyi s biztonsgpolitikai fkpvisel bizottsgi
alelnkknt, s van a Tancs ltal elfogadott nvsor a bizottsgi tagokra. Ebbl
afelsorolsbl is lthatjuk, hogy bonyolult s kiegyenslyozott, demokratikus
dntshozatali eljrsnak jrunk egy fzisban, mr eddig is tbb testletet rint
folyamat rszeredmnyeknt.
Innentl mr nem szemlyekre, hanem a testletre vonatkoznak a dntsi
lpsek. Elszr egy jvhagysi eljrs kvetkezik, amely az Eurpai Parlamentben jtszdik le. Ennek sorn a fenti hrom tnyezbl (elnk, fkpvisel,
tagok) sszellt bizottsgi javaslatrl szavaz a Parlament, s tbbsgi tmogats
esetn, a szerzds megfogalmazsval lve, jvhagyja a kvetkez ciklus Eurpai Bizottsgt mint testletet. Egy dntsi lpcs azonban mg htravan. Amg
csupn jvhagyott testletet ki is kell nevezni. Ezt az Eurpai Tancs teheti meg
minstett tbbsggel.
Sokfle kompetencit keletkeztetnek a szerzdsek az Eurpai Bizottsg ltrehozsnak folyamatban. Listzzuk ezek kzl a legfontosabbakat:
a tagllamok az llampolgraik kzl jellnek az elrsoknak megfelel
szemlyeket az Eurpai Bizottsg tagjainak,
az Eurpai Tancs javaslatot tesz az Eurpai Parlamentnek az elnk szemlyre,
az Eurpai Parlament megvlasztja az elnkt,
a megvlasztott elnk sztosztja a biztosi helyeket a tagllamok jelltjei
kztt,
az elnk ltal a Tancs el terjesztett biztosi nvsort a miniszterek s az elnk
kzs megegyezsben elfogadjk,
az Eurpai Parlament szavazssal jvhagyja az ekkor mr komplett tes
tletet,
az Eurpai Tancs kinevezi az Eurpai Bizottsgot.
27
Boros L szl
4. AZEURPAI BIZOTTSGGAL SZEMBENI

BIZALMATLANSGI INDTVN Y
Aszablyok szerint ltrehozott s a hivatali idejt megkezd Bizottsg nem vlik
srthetetlenn, ellenrizetlen hatalmi intzmnny. Ellenkezleg, egyrszt dntseinek jelents rsze megtmadhat az Eurpai Brsg eltt, msrszt a trsadalmi kontroll legersebb formjt gyakorl Parlament akr lemondsra is knyszertheti a testletet, ha tevkenysgvel erre rszolglt.
Utbbi esetben ismt egy olyan jogi helyzet ll el, amely szokatlan a nemzetllami demokratikus jogrendszerekben. Nem antidemokratikus megoldsrl
van sz, ellenkezleg, ppen az intzmnyi sokflesgben rejl kiegyenslyozottsg jabb pldjval llunk szemben. Arrl van sz, hogy br az Eurpai Tancs
nevezte ki a Bizottsgot, az mint testlet, az t nem kinevez, hanem csupn jvhagy Eurpai Parlamentnek tartozik felelssggel.
Esetkben azonban ez nemcsak egy deklarlt jog, hanem eljrsi jogostvnyokkal megerstett felhatalmazs is.
AzEurpai Bizottsg Madou-torony nev plete Brsszelben
28
AzEurpai Parlament ugyanis bizalmatlansgi indtvnyt fogadhat el a Bizottsggal szemben. Aszablyozs logikus, csak azrt sajtos, mert nem az ersebb
jogostvnnyal, azaz a kinevezsi joggal felruhzott Eurpai Tancs teheti meg
ezt, mint a hagyomnyos szerkezet jogrendszerekben, ahol ltalban a kinevez
testlet vagy szemly joga a felments lehetsgt magban rejt eljrs megindtsa a kinevezettel szemben. Ebben az esetben azonban a jog a jvhagy testletet illeti.
Az Eurpai Parlament, ha a Bizottsg tevkenysge miatt bizalmatlansgi
indtvnyt terjesztenek el, arrl legkorbban az indtvny beterjesztse utn
hrom nappal, nylt szavazssal hatroz. Ez egszen pldtlanul rvid, de nagyon
logikus hatrid. ABizottsg viszi a napi gyeket a kzssgben, ezrt az rintettek millii nem maradhatnak bizonytalansgban a testlet jvjt illeten. Klnsen igaz ez a hatalmas szakappartusra, amelynek irnytja s munkltatja
a grmium.
Anylt szavazs is fontos s demokratikus eljrsi intzkeds ebben az esetben. Minden kpviselnek vllalnia kell egy ilyen nagy jelentsg dntsnl a
szemlyes llsfoglalst. Amsik eleme a nylt szavazsnak, hogy br itt magas
pozcij szemlyek sorsrl is dnt a Parlament, nem szemlyi krdsben szletik dnts. Azokrl ugyanis, hagyomnyosan, a demokratikus intzmnyekben
titkos szavazssal szoks dnteni. ABizottsgrl azonban mint testletrl szavaz
abizalmatlansgi indtvny esetben a Parlament.
Ha a bizalmatlansgi indtvnyt a leadott szavazatok ktharmadval s az
Eurpai Parlament tagjainak tbbsgvel elfogadjk, a Bizottsg tagjainak testletileg le kell mondaniuk, az Uni klgyi s biztonsgpolitikai fkpviseljnek
pedig le kell mondania a bizottsgi tagsgrl. Ezt a szablyt tbb sajtossg is jellemzi. ABizottsg mint testlet parlamenti jvhagysa sorn nem hatrozzk
meg a szerzdsek a szksges szavazati arnyt, csupn annyit mond az EUSz 17.
cikke (7) bekezdsnek harmadik albekezdse, hogy a Bizottsgnak mint testletnek a jvhagysrl az Eurpai Parlament szavaz.
Ilyen esetekben feltteleznnk kell az ltalnos szably rvnyeslst, ami
aParlament esetben az EUMSz 231. cikke szerint a kvetkezkppen hangzik:
Ha a Szerzdsek msknt nem rendelkeznek, az Eurpai Parlament a leadott
szavazatok tbbsgvel hatroz. Afentiekbl az kvetkezik, hogy ekknt szavaz
a Bizottsg jvhagysakor is. Ehhez kpest a bizalmatlansgi indtvny elfogadshoz kt minst elemnek is meg kell valsulnia. Egyrszt a hatrozatkpes Parlament jelen lv kpviseli kzl ktharmadnyi szavazatra van szksg, emellett ennek a szavazatszmnak a parlamenti tagok tbbsgt is el kell rnie. Ebben
a jelents procedurlis klnbsgben is tkrzdik a parlamenti kompetencik
sajtossga. Ajvhagyssal mg nem jut vglegesen mandtumhoz a Bizottsg,
azt az Eurpai Tancs kinevezse adja meg szmra. Ha azonban a Parlament
29
Boros L szl
megszavazza a bizalmatlansgi indtvnyt, akkor ezzel megsznteti a mandtumot, a testletnek le kell mondania. Ehhez az ersebb dntshez kell a ktszeresen is minstett tbbsg.
Azj Bizottsgnak az Eurpai Unirl szl szerzds 17. cikkvel sszhangban trtn kinevezsig azonban a lemondatott bizottsgot alkot szemlyek
(elnk, fkpvisel, tbbi alelnkk s tagok) hivatalban maradnak, s a folyamatban lv gyeket tovbbra is elltjk. Ebben az esetben a Bizottsg utdul kinevezett tagjainak hivatali ideje azon a napon jr le, amikor a testletileg
lemondsra ktelezett bizottsgi tagok hivatali ideje lejrt volna. Utbbi intzkeds egyrtelmen arra utal, hogy az Eurpai Bizottsgnak a parlamenti dntst
kvet lemondsa nem generl j bizottsgi ciklust, nem indul jra egy tves
peridus. Akvetkez testlet annyi ideig mkdhet, amennyi az t vbl hivatalba lpstl szmtva maradt.
5. AZEURPAI BIZOTTSG HELYE S SZER EPE

A KZSSGI INTZMN YR ENDSZER BEN
Azt mr tudjuk, hogy a Bizottsg szupranacionlis szervezet, mert tagjait ugyan
atagllamok delegljk, de a testletben nem kormnykzi kooperciban dolgoznak egytt a tagok, hanem szakpolitikusi funkciikban a kzssgi rdekek
rvnyestse a feladatuk. Ezt az EUSz 17. cikknek (1) bekezdse gy foglalja ssze
a testlet legltalnosabb feladataknt, hogy a Bizottsg elmozdtja az Uni ltalnos rdekeit. Aszerzdsben a Bizottsgra bzott funkcik kztt vannak kezdemnyez, felgyeleti s irnytsi, vgrehajtsi, koordincis s igazgatsi elemek.
Mivel a kzssg szablyozsi keretei nem integrltk a normatv rendelkezsekbe az intzmny szociolgiai kettssgt, a testleti s az adminisztratv
appartusi jelleget, ezrt a szerzdsek csak ltalban a Bizottsgrl beszlnek,
bels szervezeti dntsknt meghagyva az rintetteknek, hogy a szablyok melyik
rszt milyen intzmnyi dimenzik aktivitsa rvn valstjk meg. Hasonl
jelensggel tallkozunk majd a Tancs szablyozsa sorn is, ahol a normatv
rendelkezsek s az integrci egsz koncepcionlis szemllett tkrz megfogalmazsok egyarnt az intzmny egysgbl indulnak ki, jllehet a Tancs tz
klnbz formciban mkdik a valsgban.
Feladatainak elltsa sorn a Bizottsg teljes mrtkben fggetlen. Aszerzdsek ilyen deklaratv pontokkal is garantlni s demonstrlni akarjk a fentebb
mr emltett intzmnyi fggetlensget, az intzmnyek kztti hierarchikus irnytsi elemek hinyt, az egyttmkds elvt, amit lthattunk a Bizottsg fellltsnak szablyainl a gyakorlatban is. Emellett a fggetlensg deklarcija
30
atagllamoknak is szl, annak, hogy sem az ltaluk deleglt biztosokra, sem

atbbiekre semmilyen nyomst nem gyakorolhatnak.
Atestletet alkot szemlyek oldalrl az EUSz 17. cikknek (3) bekezdse
afenti kvetelmnyt gy fogalmazza meg, hogy a Bizottsg tagjai nem krhetnek s fogadhatnak el utastsokat semmilyen kormnytl, intzmnytl, szervtl vagy ms szervezettl. Tartzkodnak a ktelezettsgeikkel vagy a feladataik
elltsval sszeegyeztethetetlen cselekedetektl. Abizottsgi tagok szemlynek mr a kivlasztsnl is a szerzds az ltalnos alkalmassgon s az eurpai elktelezettsgen tl azt a kritriumot emeli ki, hogy a fggetlensgkhz ne
frhessen ktsg.
Termszetesen a jelltek esetben azt is garantltatni prbljk a tagorszgok
kormnyaival, hogy ne kldhessenek bizottsgi tagnak olyan szemlyt, aki valamely nagy gazdasgi rdekcsoport befolysa alatt llhat. Ezt a negatv tnyezt
ltalban a nemzeti kormnyok is igyekeznek tvol tartani a kormnyzati szfrtl, ezrt tmaszthat velk szemben a kvetelmny, hogy az ltaluk deleglt
llampolgrrl is megbizonyosodtak a delegls eltt. Afggetlensgi kritrium
a szemlyek esetben nem vonatkozik a szubjektv politikai belltdsra.
Mr az elnk megvlasztshoz vezet folyamatban is jelen van mg a szerzdsben is a parlamenti politikai prtcsaldokkal a megegyezs kvetelmnye.
ltalban azok a komolyabb esllyel indul delegltak, akiket szmba vesznek
az elnki posztra jellsnl, ismert politikusok, amint ezt a korbbi bizottsgok
trtneti ttekintsnl ltni fogjuk. Ajellsnl kifejezetten figyelembe veszik a
prtcsaldhoz tartozsukat, ennek alapjn igyekszik az Eurpai Tancs kivlasztani kzlk azt, aki a legalkalmasabb, de a megvlasztsra is eslyes. Aleend
biztosok zmrl is tudjk a Bizottsgot elfogad s kinevez testletek, hogy
milyen demokratikus politikai nzetrendszerhez llnak kzelebb, ha nem is felttlenl kzvetlenl szemlykbl, hanem a kld kormnyok prtpolitikai
sszettelbl kiindulva.
6. ABIZOTTSG SZER EPE A JOGALKOTSBAN

ABizottsg legersebb kzssgi kzhatalmi jogostvnya a jogalkotsi folyamattal kapcsolatos. Els hallsra ez paradoxonnak tnhet, hiszen rendkvl kzismert, hogy a testletnek nincs ktelez jogszably-kibocstsi jogosultsga, s
alapvet szervezeti jellegbl kvetkezen, amint fentebb lthattuk, vgrehajt s
jogalkalmazi funkcikat teleptenek r a szerzdsek. Atbboldal kiegyenslyozottsgok Eurpai Unin belli rendszerben a jogalkotsi kompetencia slypontja vltozatlanul a tisztn kormnykzi Tancsnl van, mg akkor is, ha ma
31
Boros L szl
mr a kzssgi jogszablyok zmt a jelenlegi szerzds a Tancs s a Parlament egyttdntsben, st, elszr a kzssg trtnetben rendes jogalkotsnak nevezett mdon rendeli is megalkotni. m ppen ezrt adja a nemzetek felettisget megtestest Bizottsg kezbe a kzssgi jogszablyok elterjesztsnek
majdnem abszolt jogosultsgt.
Af szably az, hogy az Uni jogalkotsi aktusait kizrlag a Bizottsg javaslata alapjn lehet elfogadni. Afelhatalmazs azrt nem abszolt, mert a 17. cikk
(2) bekezdse benne hagyott a szably szvegben egy megenged formult,
miszerint a szerzdsek msknt is rendelkezhetnek. De vtizedek ta a kzssg
mindennapjaiban a Bizottsg terjeszti el azokhoz a jogszablyokhoz a javaslatokat, amelyek ktelez erej unis jogi normkknt illeszkednek a jogrendszerbe.
Azltalnos megfontolsokon tl termszetesen az is a bizottsgi elterjesztsi
jogot tmasztja al, hogy ebben az intzmnyben tallhat meg a kell ltszm,
magasan kvalifiklt, llandan rendelkezsre ll, emellett a tagorszgok teljes
krt reprezentl szakrti httr a jogszablyokat megalapoz tagllami s
egyb ignyek szakszer feldolgozshoz.
Ez az n. kezdemnyezsi jog nagyon les kritikkat is kivltott a lazbb integrci hvei s az euroszkeptikusok krben. Kzlk nem kevesen a kzbeszdben sokat hallhat unis demokrciadeficit egyik klasszikus tnyezjnek tartjk
a majdnem kizrlagos kezdemnyezsi jogot. Szerintk az Eurpai Bizottsgbl egy trvnygyr lesz, amely folyamatosan nti magbl az unis jogszablyokat. Anem vlasztott fbiztosok kivtelvel senkinek sincs kizrlagos joga
jogszablyi javaslatot tenni. Ha akr a hatkonysg, akr a demokrcia szemszgbl nzve ez a rendszer hasznos lenne, elgondolkodhatnnk, mirt nem tiltottk mg meg eddig a tagllamok az orszggylseiknek, hogy trvnyjavaslatokat
hozzanak, s mirt nem adtk t ezt a monopliumot vezet kztisztviselknek
lltjk a brlk. Annyiban biztosan nincs igazuk ezeknek a kritikknak, hogy a
nemzetllamokban is a kormnyzati appartusokban szletik meg a trvnytervezetek tbbsge.
AzEurpai Bizottsg s az Eurpai Parlament vigyznak arra, hogy megtartsk az Eurpai Bizottsg eme monopliumt, s ezzel megrizzenek egy olyan
ers, nemzetek feletti intzmnyt, amely az egyre szorosabb eurpai integrci
motorja. Mind a nemzetek feletti testleteknek, mind az Eurpai Bizottsgnak s
magnak az Eurpai Parlamentnek is termszetes kzs rdeke ennek fenntartsa. Ezt a kritikusok gy rtkelik, hogy az eurpai unis kompetencia s a nemzetek felettisg tovbbi kiterjesztse ezen intzmnyek mindegyiknek tovbbi
hatalmat jelent a nemzeti kormnyok, parlamentek s vlasztpolgrok felett.
Afolyamat nveli az Eurpai Brsg jogkrt is.
Msrszt viszont tbb kisebb EU-tagllam gy tekint az Eurpai Bizottsgra,
mint ami segt nekik rdekeik rvnyestsben. ABizottsgnak elvileg mint
32
aszerzdsek oltalmazjnak az Eurpai Uni kzs rdekeit kellene kpviselnie, s biztostania kellene, hogy mg a legkisebb tagllam rdekei is rvnyesljenek az jabb unis jogszablyok kialaktsnl. Akisebb tagllamok ezrt
inkbb hajlanak arra, hogy az ers Bizottsgot tmogassk, s helyeslik, hogy
monopliuma van unis jogszablyok beterjesztsre.
A Bizottsg kezdemnyezsi jogval lve j jogszablyokat javasolhat,
amelyek elfogadsrl az Eurpai Parlament s az EU Tancsa (azaz a tagllami miniszterek tancsa) dnt. ABizottsg a legtbb esetben azrt tesz javaslatot, hogy teljestse az unis szerzdsekbl fakad ktelezettsgt, vagy mert egy
msik unis intzmny, egy unis orszg vagy egy rdekelt fl felkrte erre. 2012
prilistl az EU polgrai is krhetik a Bizottsgtl, hogy terjesszen el javaslatot
valamely jogszablyra (lsd eurpai polgri kezdemnyezs).
Mieltt a Bizottsg javaslatot tesz, szles kr konzultcit folytat, hogy figyelembe vehesse az rdekelt felek szempontjait. ABizottsg a javaslattal egytt ltalban kzzteszi a kszl jogszably lehetsges gazdasgi, trsadalmi s krnyezeti hatsainak vizsglatrl szl dokumentumot is.
Aszubszidiarits s az arnyossg elvnek rtelmben az EU kizrlag akkor
alkothat jogszablyt, ha az unis fellps hatkonyabb, mint a nemzeti, regionlis vagy helyi intzkeds, s akkor is csak a klcsnsen elfogadott clok elrshez szksges mrtkben. Ha a dntshozk elfogadjk a javaslatot, s hatlyba
lp az j unis jogszably, a Bizottsgnak gondoskodnia kell arrl, hogy az unis
tagllamok megfelelen alkalmazzk azt.
ABizottsg jogkreit tlzottnak tart kritikusok mr az alkotmnyozsi folyamatban tmadst indtottak egy j lehetsg ellen. Eleinte a magyar terminolgiban pontatlan tkrfordts miatt deleglt trvnyknt emltettk a
konvent alkotmnyszerzdsi javaslatban I-35. pont alatt elfogadott megoldst,
amelyet vgl az EUMSz 290. cikkben szablyoztak hatlyosan, s a mai hivatalos magyar elnevezse felhatalmazson alapul jogi aktus.
290. cikk
(1) Ajogalkotsi aktusokban felhatalmazs adhat a Bizottsg rszre olyan ltalnos
hatly, nem jogalkotsi aktusok elfogadsra, amelyek a jogalkotsi aktusok egyes,
nem alapvet rendelkezseit kiegsztik, illetve mdostjk.
Afelhatalmazst tartalmaz jogalkotsi aktusokban kifejezetten meg kell hatrozni
afelhatalmazs cljait, tartalmt, alkalmazsi krt s idtartamt. Azadott szablyozsi terlet alapvet elemei kizrlag a jogalkotsi aktusban szablyozhatk, s ezekre
vonatkozan nem adhat felhatalmazs.
(2) Ajogalkotsi aktusban kifejezetten meg kell hatrozni a felhatalmazs gyakorlsnak feltteleit, amelyek a kvetkezk lehetnek:
33
Boros L szl
a) az Eurpai Parlament vagy a Tancs gy hatrozhat, hogy a felhatalmazst visszavonja;

b) a felhatalmazson alapul jogi aktus csak akkor lphet hatlyba, ha az Eurpai Parlament vagy a Tancs a jogalkotsi aktusban elrt hatridn bell nem emel ellene
kifogst.
Aza) s b) pont alkalmazsakor az Eurpai Parlament tagjainak tbbsgvel, a Tancs
pedig minstett tbbsggel jr el.
(3) Afelhatalmazson alapul jogi aktusok cmben fel kell tntetni a felhatalmazson
alapul kifejezst.
Egy vtizeddel ezeltt az euroszkeptikus brlk gy interpretltk a konvent ltal

elfogadott lehetsget: Atrvnyhozk lehetsget adhatnak az EU Bizottsgnak, hogy az EU-trvnyek vagy kerettrvnyek bizonyos nem alapvet elemeit
kiegsztsk vagy megvltoztassk (ami azt jelenti, hogy dnthetnek felettk).
Ezt az elvet, a konvent elnksg javaslatnak megfelelen, belefoglaltk az alkotmnyba, lsd a deleglt trvnyekrl szl I-35. trvnycikket. Radsul a garancikkal sem elgedettek: Adeleglt trvnyek nem tvesztendk ssze a vgrehajtsi tevkenysggel, amikor a vgrehajt testlet, pldul a Bizottsg csak
vgrehajtja a trvny rendelkezseit. Adeleglt trvnyek s a vgrehajtsi tevkenysg megklnbztetse sok esetben nem knny. Ha a Bizottsg nem megfelelen l a deleglt trvnykezs adta lehetsggel, a delegls csak a Tancs
minstett tbbsgi szavazatval vagy az EU Parlament abszolt tbbsgi szavazatval vonhat vissza, lsd I-35. trvnycikk. Lthatan a kritikusok szmra ez
a klnleges bizottsgi jogkr is nvelte a demokrciadeficitet.
De nzzk meg, hogy az elz vtized elejn miknt definiltk ugyanezek
abrlk magt a demokrciadeficit fogalmt:
[A] fderalistk s az euroszkeptikusok egyetrtenek abban, hogy a jelenlegi EU-t a fennll
demokrciadeficit miatt brljk, de a megoldsokat illeten eltr vlemnyen vannak. Demokrciadeficit akkor keletkezik, ha a hatrozatok meghozatalnak joga a nemzeti parlamentektl
s a tagllamok vlasztitl Brsszelbe kerl t. Mivel itt a hatrozatokat hivatalnokok hozzk,
zrt ajtk mgtt s a trvnyek nemzetek feletti mdon szletnek, az egyes orszgoknak nincs
mdjuk EU-trvnyeket alkotni vagy azokat megvltoztatni. Ez azt jelenti, hogy az llampolgrok
szavazatai s befolysa nemzeti szinten lertkeldik anlkl, hogy ezt EU-szinten brmi kompenzln. Afderalistk a demokrciadeficittl olyan, valdi eurpai parlamentris demokrcia
bevezetsvel kvnnak megszabadulni, ahol a trvnyeket az EU Parlament hozza, nem pedig
a Miniszterek Tancsban az llamok kpviseli. Azeuroszkeptikusok s az eurorealistk azt
akarjk, hogy az EU-szablyokat a vlasztk s a tagllamok nemzeti parlamentjei alkossk meg.
Ebben az rvelsben annyi relis mag van, hogy a kzssgben mind a legfbb politikai dntshozatali jogok, mind a legersebb jogalkotsi kompetencik kormnykzi testleteknl (az Eurpai Tancsnl, illetve az Eurpai Uni
34
Tancsnl) vannak. De ez ppen abbl addik, hogy az Uni nem fderci,

aszuverenits dnt tbbsge vltozatlanul a tagllamoknl van. Ami a Bizottsg szerept illeti, ott a brlk tvednek, mert a nemzeti parlamentek trvnyelksztsi munklatait is a szakappartusok (nem vlasztott) hivatalnokai vgzik.
7. ABIZOTTSGOT ALKOT
SZEMLYEK JOGLLSA
Atestlet ltrehozsrl szl rszben mr szmos elemt megismertk a Bizottsgon belli munkamegosztsnak. Lthattuk, hogy az elnki hatskr mr az
elnk megvlasztsa utn, de mg a testlet jvhagysa eltt flbe ntt a tbbi
tag kompetenciinak, miknt azt is, hogy a klgyi s biztonsgpolitikai fkpvisel jonnan, a lisszaboni szerzdsekkel megteremtett sttusza sajtos helyzetben van.
ABizottsg elnke
Az elnk jogkre rtelemszeren nem korltozdik a Bizottsg megalakulsi
folyamataira, kiemelked vezet szerept a ksbbiekben is megtartja. Ehhez a
szksges jogosultsgokat a szerzdsek biztostjk szmra. ABizottsg elnke:
a) meghatrozza a Bizottsg mkdsre vonatkoz irnymutatsokat,
b) megllaptja a Bizottsg bels szervezett annak biztostsa rdekben, hogy
az koherens mdon, hatkonyan s testleti szellemben tevkenykedjen.
Azelnki jogkr s a testlet egyb tagjainak a jogllsa a leglesebben annl az
elnki jogostvnynl kerl kzvetlen rintkezsbe, amely felhatalmazza a Bizottsg vezetjt, hogy lemondassa brmelyikket. Ez nagyon ers vezeti jog, fleg a
szerzdsekben rgztett eljrsi formk kztt. Eszerint nincs semmifle kln
procedra, hanem az elnk a szablyozs terminolgijval szlva felhvja
lemondsra a bizottsgi tagot, mire az a normaszveg szerint be is nyjtja lemondst. Ugyanez a helyzet legalbbis a Bizottsg vonatkozsban a klgyi s
biztonsgpolitikai fkpviselvel is, akinek a helyzetre azonban rvidesen visszatrnk.
Egyre inkbb kirajzoldik a kp, hogy a bizottsgi elnkt jelents hatalmi
potencillal ltja el a kzssg, elssorban a testlet s ezltal az appartus tekintetben mg ers szemlyi fggsget is teremtve. A Bizottsg fggetlensgrl szl szablyok rvnyeslshez nagymrtkben hozzjrulnak ezek a szles jogkrk. Azelnk mindenfle elkpzelhet mdon megjelenti s kpviseli
35
Boros L szl
kifel a testletet, nem hinyzik egyik dntshoz frumrl sem. Ebben a tekintetben a legfontosabb jogostvnya az lland rszvtel az Eurpai Tancs lsein.
Azelnk lemondsa, felmentse vagy halla esetn hivatali idejnek fennmarad rszre j elnkt kell kinevezni. Azj elnk kinevezsekor ugyanazt az
eljrst kell alkalmazni, mint amikor az egsz Bizottsg jonnan jn ltre (EUSZ
17. cikk (7)).
Azalelnkk s a biztosok
Akiemelked elnki pozcit kitnen tkrzi a tny, hogy ugyanakkor az alelnkkkel a cm odatlsn tl nyilvnos szably (s ebbe belertjk a Bizottsgnak a sajt mkdsvel kapcsolatban kiadott dokumentumait is) nem foglalkozik, s fleg nem tallunk semmifle regulcit az alelnki jogosultsgokrl.
Azelnk jogai kz tartozik, hogy az automatikusan alelnk fkpvisel mell
mg tetszs szerinti szm alelnkt kinevezzen. Ezen a kt emltsen kvl sehol
semmi nem definilja vagy szablyozza az alelnki sttuszt.
ABizottsg brsszeli honlapjnak egyik alcme is gy rja le a testletet: egy
elnk s 26 biztos. Szervezeti norma sem rinti az alelnki helyzetet, s egyltaln nincsenek olyan, elvileg logikusan feltehet kinevezsi elvek, hogy meghatrozott reszortokrt felels biztosok alelnkk is lesznek, vagy meghatrozott tagllamok biztosai az alelnkk (ez ellenkezne is az alapelvekkel), esetleg a msodik
biztosi ciklusukat tltk lehetnek alelnkk. Semmi ilyesflvel nem tallkozunk.
Valban az elnk szemlyes dntse, hogy melyik biztos lesz alelnk is. Viszont
az alelnkk vlsbl ered brmilyen jogosultsg ltre sem bukkanhatunk a
dokumentumokban. Ezt az egyenl helyzetet ltszik ersteni az is, hogy mind
a bizottsgi anyagokban, mind a nemzetkzi szakirodalomban gyakran emltik
az elnk alatti testletet a Biztosok Kollgiumaknt, ami szintn egylls tagok
grmiumnak kpt sugallja szmunkra.
Azalelnkknt vagy bizottsgi tagknt tevkenyked biztosok hivatali idejk
alatt nem folytathatnak semmilyen egyb akr keres, akr ingyenesen vgzett foglalkozst. Hivatalba lpskkor nneplyesen ktelezettsget vllalnak
arra, hogy hivatali idejk alatt s utn tiszteletben tartjk a hivatalukbl ered
ktelezettsgeiket, s klnsen azt, hogy megbzatsuk megsznst kveten
feddhetetlenl s tartzkodan jrnak el kinevezsek vagy elnyk elfogadsval kapcsolatban. Ektelezettsgek megsrtse esetn a Brsg a Tancs egyszer tbbsggel elfogadott krelmre vagy a Bizottsg krelmre az rintett tagot,
akrlmnyektl fggen, az EUMSz 247. cikknek megfelelen felmentheti,
vagy megvonhatja tle nyugdjjogosultsgt vagy az ezt helyettest egyb juttatsokhoz val jogt.
36
Aszablyozsbl ismt az intzmnyek egyttmkdse, a jogosultsgok megosztsa bontakozik ki, ezttal a Tancs, a Bizottsg s a Brsg kztt. Aszerzdsekbl kvetkezik az a kvetelmny, hogy a Bizottsg tagjai tartzkodnak
afeladataik elltsval sszeegyeztethetetlen cselekedetektl. Atagllamok tiszteletben tartjk a fggetlensgket, s nem ksrlik meg befolysolsukat feladatuk elltsa sorn. Ehhez csatlakozik mg az elz bekezdsbl kitn sajtossg,
hogy a biztosokat hivatali idejk utnra is elksri felelssgk. Kt klnbz
magatartstl vjk ket kiemelten: a kinevezsek s az elnyk elfogadstl.
Akinevezseknl meglehetsen sikamlsak a hatrok az elfogadhat s aktelezettsgszegnek szmt felkrsek kztt. Valsznleg az a legjobb, ha a
korbbi biztos semmilyen gazdasgi jelleg funkcit nem fogad el. Akzssg
trtnetbl ltjuk, hogy a kzhatalmi jogostvnyokkal nem jr politikai funkcik betltse ltalnos s elfogadott gyakorlat, miknt az Uni intzmnyeiben
tovbb folytatott karrier is. Utbbira friss plda Danuta Hbner asszonynak az
esete, aki az els Barroso-bizottsg egyik legsikeresebb, a regionlis politikrt
felels biztosa volt, majd a mostani parlamenti s bizottsgi tves ciklusban kpviselknt tevkenykedik az Eurpai Parlamentben.
Egszen ms termszet s lnyegesen egyrtelmbb az elnyk elfogadstl
val tartzkods kvetelmnynek a megsrtse. Akorbbi bizottsgi tag maradjon tvol a msok ltal felknlt elnys lehetsgektl, s az a legszerencssebb,
ha ezt klnsebb mrlegels nlkl teszi. Ellenkez esetben, amint lthattuk,
akr sajt egykori testletnek, a Bizottsgnak a krelmre, akr az egyszer tbbsggel megfogalmazott tancsi krelemre a Brsg el kerlhet. ABrsg eltt
is ktfle eljrs futhat: az aktv biztosok, ahol a felments az egyik elmarasztalsi forma, mg a korbbi bizottsgi tagok esetben megvonhatjk nyugdjjogosultsgt. Ez utbbi ugyanis a biztosi plyafuts sikeres lezrsval megalapozdik, s a megvonsa nagy anyagi vesztesg, hiszen a kiemelt biztosi jvedelemhez
igazodik.
ABizottsg tagjainak megbzatsa a megbzats lejrttl vagy az elhallozstl eltekintve lemondssal vagy felmentssel sznik meg. Alemond, hivatalbl felmentett vagy elhallozott tag helybe hivatali idejnek fennmarad
rszre a Tancs, a Bizottsg elnkvel kzs megegyezsben, az Eurpai Parlamenttel folytatott konzultcit kveten a tvoz taggal azonos llampolgrsg, j bizottsgi tagot nevez ki. Azj tagra termszetesen minden tekintetben
ugyanazok a kvetelmnyek vonatkoznak, mint ltalban a biztosokra. ATancs
a Bizottsg elnknek a javaslata alapjn egyhanglag gy is hatrozhat, hogy a
tvoz tag helybe nem szksges j tagot kinevezni, klnsen, ha a bizottsgi
tag fennmarad hivatali ideje rvid.
Ha a Bizottsg valamely tagja mr nem felel meg a feladatai elltshoz szksges feltteleknek, vagy ha slyos ktelezettsgszegst kvetett el, a Brsg
37
Boros L szl
aTancs egyszer tbbsggel elfogadott krelmre vagy a Bizottsg krelmre

felmentheti hivatalbl. Ennek az eljrsnak bizonyos sszefggseit mr rintettk a ktelezettsgszegs tekintetben. Azt demokratikus eljrsi szablynak
tekinthetjk, hogy a feladatai elltshoz szksges feltteleknek val nem megfelels krdsrl a Brsg dnthet. Aszerzdsek ebben a tekintetben nem
teremtenek szablyozsi kapcsolatot az elnki jogkrnl rintett lemondsra felhvs jogosultsga s a most emltett brsgi eljrs kztt. AzEUSz 16. cikke
(6) bekezdsnek msodik albekezdsben megfogalmazott elnki jog, valamint az EUMSz 247. cikke, a Brsg felmentsi jogosultsgrl szl szerzdsi
pont kztti kapcsolatra semmi nem utal. Ugyanakkor mindkt eljrs a biztosi
pozci megsznsvel jrhat. Relis felttelezsnek tnik, hogy amennyiben az
elnki felhvsra a bizottsgi tag nem nyjtja be a lemondst, akkor sor kerlhet a valamelyik jelzett testleti dnts utni brsgi procedrra. Azutbbira
akkor mindenkppen sor kerl, ha nem a biztosi feladatok elltshoz szksges
felttelek hinyrl, hanem slyos ktelezettsgszegsrl van sz.
Aklgyi s biztonsgpolitikai fkpvisel

Azelnk, a tbbi alelnk s az egyb bizottsgi tagok utn trjnk r a sokszor
emltett klgyi s biztonsgpolitikai fkpviseli posztra. ALisszaboni Szerzds hatlybalpstl kezdve ltez funkci szmos klnlegessggel szolgl.
Egyrszt ltrehoztak egy olyan beosztst a szervezetrendszerben, amelyre hrom
intzmnynek van kzvetlen kompetencija, s amelynek a betltje, meglehetsen pldtlan mdon, kt testletben is hivatalbl tevkenykedik, jelents jogosultsgokkal felruhzva.
Afkpviseli feladatkr ltrejttnek trtnelmi elzmnyei messzire nylnak vissza. Nem feladatunk most kitrni a kl- s biztonsgpolitika, valamint a
vdelempolitika jellemzire, de az tny, hogy ez a szakterlet-komplexum vtizedeken keresztl a kzssg kormnykzi jellegnek egyik erssge volt. Amaastrichti msodik pillr klnsen az utbbi msfl vtizedben vltozott sokat az
Unin bell. Atagllamok klpolitikai nllsga mig kiindulpontja a terletnek, de a terrorizmus j korszakba lpstl a schengeni rendszer kibontakozsn t a kzssget is rint hbors konfliktusokig szmos kkemny befolysol tnyez nvelte meg a kzs kl- s biztonsgpolitika jelentsgt, mikzben
jelentsen t is alaktotta az egyttmkdsi formkat.
Teht elssorban nem az egykori kissingeri pon mgtti hinyrzetnek val
megfelels szndka vezrelte az alkotmnyoz konventet sem, amikor hossz
vitk utn az Eurpai Uni klgyminiszternek pozcijt foglalta bele az Alkotmnyszerzdsbe. Sokkal inkbb annak az ignye, hogy legyen egy koordincis pont az ersd egyttmkdshez, valamint a nemzetkzi kapcsolatokhoz.
38
Sokig gy tnt, hogy ez a poszt benne lesz a lisszaboni szerzdsekben is, vgl
anylt cseh ellenlls s az azzal szimpatizl, a fdercira minimlisan emlkeztet elemeket mindig tmad brit pozci hatsra kompromisszumknt a klgyminiszter elnevezst lecserltk a klgyi s biztonsgpolitikai fkpviselre.
A kzssgi intzmnytrtnet szmos olyan pldt mutatott fel, amikor
ajogilag cizellltan kimunklt megolds a gyakorlatban nem igazn mkdtt.
Ebben az esetben inkbb az ellenkezjvel van dolgunk, s ktsgtelenl ez a jobbik eset. Afkpviselre vonatkoz jogi szablyozs szmos ellentmondst hordoz magban, de eddig gy tnik, mkdik a gyakorlatban. AzEUSz 18. cikke
szl a fkpvisel sttuszrl. A(3) bekezds kimondja, hogy a fkpvisel a Klgyek Tancsnak az elnke, a (4) pedig azt, hogy a fkpvisel a Bizottsg egyik
alelnke. Nem jellemz az ilyen funkcihalmozs az Uniban.
Nem elssorban arrl van sz, hogy valaki ne tudn ezt a feladatot elltni,
br ma mr ltszik, hogy fknt az idigny miatt egy ember nehezen fogja t
az sszes kompetencit. Jellemz, hogy a magyar elnksg idejn a fkpvisel
tbbszr is a magyar klgyminisztert krte fel a Klgyek Tancsnak elnklsre. nmagban ez nem baj, hiszen egszen 2009 vgig ez volt az elnkls
rendje, igaz, akkor mg az ltalnos s Klgyi Tancsban, amit ppen a lisszaboni szerzdsek alapjn s ppen a fkpviseli elnkls miatt vlasztottak szt
kt nll tancsra (lsd ksbb).
De ha kln szerzdsi cikkben rgztenek egy feladatot, akkor amint az
ltalban a kzssgi funkcikra jellemz a realitsokon bell kell megvonni a
vele jr terhek krt. Ebben az esetben eleve adott kt funkci (alelnk-biztos s
egy tancs elnke), amelyek radsul csak kt kln szervezeti formban realizlhat kompetencii egy harmadik feladatnak, az Uni kzs kl- s biztonsgpolitikja irnytsnak, amelyre a (2) bekezds jogostja fel a fkpviselt. s hogy ez
nem csupn szrszlhasogats, azt egy harmadik szervezeti funkcinak a fkpviselhz deleglsa mutatja. Ennek bemutatshoz idzzk az EUSz 26. cikk (2)
s (3) bekezdst, valamint a teljes 27. cikket. Ezek a szerzdsi szakaszok a kzs
biztonsgpolitikrl szl nagyobb szablyozsi tmb elemeit kpezik.
26.cikk
(2) ATancs az Eurpai Tancs ltal meghatrozott ltalnos irnymutatsok s stratgiai irnyvonalak alapjn kidolgozza a kzs kl- s biztonsgpolitikt, s meghozza az
e politika meghatrozshoz s vgrehajtshoz szksges hatrozatokat.
ATancs s az Uni klgyi s biztonsgpolitikai fkpviselje biztostja az Uni
fellpsnek egysgessgt, koherencijt s eredmnyessgt.
(3) Akzs kl- s biztonsgpolitikt az Uni klgyi s biztonsgpolitikai fkpviselje s a tagllamok hajtjk vgre nemzeti s unis erforrsok felhasznlsval.
39
Boros L szl
27. cikk
(1) AzUni klgyi s biztonsgpolitikai fkpviselje, aki elltja a Klgyek Tancsnak elnki tisztjt, javaslataival hozzjrul a kzs kl- s biztonsgpolitika kidolgozshoz, s gondoskodik az Eurpai Tancs, illetve a Tancs ltal elfogadott hatrozatok
vgrehajtsrl.
(2) Akzs kl- s biztonsgpolitikra vonatkoz gyekben az Unit a fkpvisel
kpviseli. AzUni nevben politikai prbeszdet folytat harmadik felekkel, s kpviseli
az Uni llspontjt a nemzetkzi szervezetekben s nemzetkzi konferencikon.
(3) Megbzatsnak elltsa sorn a fkpviselt eurpai klgyi szolglat segti. Ez
a szolglat a tagllamok diplomciai szolglataival egyttmkdsben tevkenykedik,
s a Tancs Ftitkrsga, valamint a Bizottsg megfelel szervezeti egysgeinek tisztviselibl, tovbb a nemzeti diplomciai szolglatok ltal kirendelt szemlyzetbl ll.
Azeurpai klgyi szolglat szervezett s mkdst a Tancs hatrozatban llaptja
meg. ATancs a fkpvisel javaslata alapjn, az Eurpai Parlamenttel folytatott konzultcit s a Bizottsg egyetrtst kveten hatroz.
Lthatjuk, hogy a szablyok nagyon sokgra s szles krre szabjk a fkpviseli feladatokat s kompetencikat. Termszetesen a Bizottsg elnke is sok
jogosultsggal felruhzott szemly, de minden munkafzisa a nemzetek felettisg szfrjban marad, s dntshozatali funkcija csak a sajt testletben van.
Viszont a fkpvisel egyik funkcijban szupranacionlis testleti tag (st, az
egyetlen, nem az elnk ltal kinevezett alelnk), a msikban pedig kormnykzi testletet elnkl. Ezenkvl irnyt egy appartust, amely nem rsze egyik
hagyomnyos kzssgi intzmnynek sem.
Kzelthetnk gy a fkpviseli intzmnyhez, mint ami valami forradalmian j a korbbi struktrkhoz kpest. Nem is jrunk messze az igazsgtl, ha
ezzel a szemllettel elemznk, tudomsul vve azt is, hogy a radiklisabb vltozsok nyomn kialakul helyzetek mg sok finomtsra szorulnak a ksbbiekben. Klnsen igaz ez esetnkben a funkci tbbintzmnyes jellegt tekintve,
mivel a mr eddig is sokat emlegetett intzmnyi egyttmkds rendszernek
egyik garancija a kompetencik vilgos elhatrolsn alapult.
Lehet, hogy a fkpviseli funkciban j elemknt ppen egyfajta intzmnyi
integrcis modellt szndkoztak alkotni a tagllamok a szerzds szvegezsekor, de a szablyozsi mechanizmus minden egyb eleme jelenleg mg az elhatrolsokra pl. Adntshoz testletek kiegyenslyozott kapcsolatnak alapja
a vilgos kompetenciarendszer. Afkpviseli konstrukciban ez tbb helyen
stbb tekintetben is megbolydul, amint azt majd nhny konkrt pldnl jelezzk is.
Afentiek nem azt jelentik, hogy valamilyen mdon s mrtkig hibs dnts
szletetett a kl- s biztonsgpolitika irnytst illeten. Ellenkezleg, st, valsznleg a klgyminiszteri poszt fejezte volna ki igazn jl a jvre orientlt
40
ignyeket. Viszont a lisszaboni dokumentumba vgl bekerlt kompromisszum

eredmnynek szmos homlyos mozzanata maradt. Nem volt id s md a szokott mdon a regulcis rendszer minden rintett elemn kvetkezetesen tvezetni az sszes lehetsges konzekvencit, illetve a szablyozs eddigi eszkztra
nem is nyjtott pldt az egy szemlyben megtestesl intzmnykzisg kezelsre.
De ahogy korbban mr rzkeltettk, ezttal egy olyan helyzettel llunk
szemben, amelynek a szablyozsi cizelllsa mg htravan, m a gyakorlatban
mkdik. Konfliktushelyzetekben, szerencsre, mg nem mrettetett meg az j
funkci, amelynek igazi prbja akkor lesz, ha az Eurpai Uninak valamely
klpolitikai vagy globlis biztonsgot fenyeget vlsghelyzetben kell fellpnie.
Amsik, a szablyozsban rejl kockzati tnyez egy esetleges intzmnyi vagy
intzmnykzi krzisnl merlhet fel, amikor a fkpviseli kompozci hrom
klnbz eleme hrom klnbz magatartst kvnna meg.
8. ABIZOTTSG MKDSI SZABLYAI

Atestlet fggetlensgt azzal is demonstrljk a tagllamok, hogy mkdsnek
meghatrozst teljes egszben bels gynek tekintik. Abizottsgi tevkenysgek menetnek nagy rszt az elnk hatrozhatja meg, a munka tbbi elemre
vonatkozan pedig a testlet ltal elfogadott mkdsi szablyok hatlyosak.
Azelnki jogkr egyrszt ltalnos irnymutatsokra, msrszt a bels szervezet konkrt mkdsi feltteleinek a megllaptsra is kiterjed a szablyozs szerint. Ezeknek az elnki jogosultsgoknak az a szerzds szerinti cljuk, hogy a
Bizottsg koherens mdon, hatkonyan s testleti szellemben tevkenykedjen.
Amunkavgzs napi menetnek eljrsi rendjt pedig a testlet hatrozhatja meg
egy szablyzatban, hogy maga s szervezeti egysgei megfelelen mkdjenek.
Figyelemre mlt, hogy ez utbbi szablyozsi pont is egytt emlti a testletet s az appartust. Agyakorlat is ennek megfelelen alakul, nincs kln mkdsi szablyzata a Bizottsgnak mint biztosi testletnek. Mindenkppen rdekes
ez a megolds, hiszen egy nagy jelentsg, fontos dntseket hoz s meghatroz jelentsg javaslatokat, elterjesztseket tev integrcis frumrl van sz,
amely az appartusa nlkl is szuvern jogi tnyez a rendszerben.
Valjban a mkds szablyozsrl szl felhatalmazst kt jogi dokumentumban realizlja a Bizottsg. Miutn a kzssgi honlapon, a Bizottsg
sajt dokumentumai kztt csak a kt szablyozsi okmny megjellse szerepel magyarul, radsul nem a hivatalos cmek fordtsaival, hanem csak irnymutatsknt, ezrt nem kerlhetjk meg a kt irat angol cmvel kapcsolatos
41
Boros L szl
krdseket. Elsknt a honlap magyar vltozatn tallunk egy pdf-formtum

dokumentumot azzal a cmmel, hogy ABizottsg eljrsi szablyzata. Ez bizony
meglehetsen flrevezet informci, hiszen ebbl a cmbl arra a szablyozsra
gondolhat brki, amelyrl a szerzds szl. De a dokumentumbl kiderl, hogy
ez egy Decision, a Bizottsg egy jogi aktusa, amelyik a hivatalos kzssgi kzlnynek a nem jogalkotsi aktusok rszben jelent meg 2011 februrjban, s
atudomnyos fejleszts 7. keretprogramjnak plyzati folyamatt szablyozza
aBizottsgon bell.
Amit keresnk, annak a magyar megnevezse a honlapon, a pdf-fjlnl
ABizottsg tevkenysge. Azangol cme a dokumentumnak: Governance Statement of the European Commission. 2007 mjusbl val, s egyrszt a magyar
terminolgiban kldetsnyilatkozatknt meghonosodott nmeghatrozst
tartalmaz, msrszt, sajt megfogalmazsban, a Bizottsg bels mkdsnek
egyfajta irnytsi deklarcija.
Azels rszben az intzmnyen belli szereplk vilgosan elhatrolt felelssgi rendszert tisztzzk, a biztosok kollgiumtl a klnbz appartusi funkcionriusokon t a bels pnzgyi szolgltat egysgek vezetiig. Amsodikban
a stratgiai tervezsrl s programozsrl, a harmadikban a felelssgre vonhatsgrl s az elszmoltathatsgrl, a negyedikben a nyitottsgrl s az tlthatsgrl, az tdikben a jobb szablyozsra trekvsrl, mg a hatodikban az etikai krdsekrl van sz. Alegfontosabb, hogy ez az nszablyoz dokumentum
is egysgben kezeli a Bizottsg minden dimenzijt, nem veszi kln a testletet.
Amennyiben a testlet dntst hoz, tagjainak tbbsgvel jr el.
9. R ENDES S R ENDKVLI LSEK

Abiztosok hetente egyszer, rendszerint szerdn lseznek Brsszelben. Amikor
a Parlament plenris lst tart Strasbourgban, a biztosok ltalban ott tallkoznak. Azlsek napirendjt a Bizottsg munkaprogramja hatrozza meg. Azegyes
napirendi pontokat az adott szakpolitikai terletrt felels biztos ismerteti, majd
a testlet kzsen hatroz a krdsrl. Azlsek s a vitk nem nyilvnosak, de
az lsek napirendje s jegyzknyve mindenki szmra hozzfrhet. ABizottsg akkor is sszel, ha srgs krdseket kell megvitatni, illetve ha a Miniszterek
Tancsa fontos krdsekrl tart megbeszlst.
42
10. AZUNIS JOG ALK ALMAZSA

AzEurpai Kzssget ltrehoz szerzds (EK-szerzds), valamint a ksbbi
szerzdsek clja a tagllamok fokozatos integrcijnak megvalstsa, valamint
a ngy alapszabadsgra (az ruk, a szemlyek, a tke s a szolgltatsok szabad
mozgsra) s a gazdasgpolitikk fokozatos kzeltsre alapozott kzs piac
ltrehozsa volt.
Ennek rdekben a tagllamok lemondtak szuverenitsuk egy rszrl, s
akzssgi intzmnyeket felhatalmaztk arra, hogy a tagllamokban kzvetlenl alkalmazand s a nemzeti joggal szemben elsbbsget lvez jogszablyokat fogadjanak el.
A szerzdsek (elsdleges jog) s a nemzetkzi megllapodsok utn
emsodlagos jog jelenti a kzssgi jog harmadik fontos forrst.
Msodlagos jogi aktusnak szmtanak az EK-szerzdsben meghatrozott,
ktelez erej jogszablyok (rendeletek, irnyelvek s hatrozatok), valamint a
nem ktelez erej jogi szvegek (ajnlsok, vlemnyek). Amsodlagos joghoz
tartozik ezenfell egy sor tovbbi jogszably, pldul az intzmnyek eljrsi szablyzatai vagy a kzssgi cselekvsi programok.
AzEurpai Bizottsg a szerzdsek re. Feladata ellenrizni, hogy a magnszemlyek, a tagllamok s az unis intzmnyek helyesen alkalmazzk-e az
eurpai unis jog rendelkezseit.
Hatskrbe tartozik, hogy az unis jogot megsrt magnszemlyekre vagy
vllalkozsokra szankcikat szabjon ki. Jogsrtsi eljrst indthat a tagllamok
ellen, s felszlthatja azokat, hogy adott hatridn bell vessenek vget a jogellenes helyzetnek. Jogban ll tovbb, hogy a Brsg el terjessze az unis jog
megsrtsvel vdolhat tagllam vagy msik unis intzmny gyt.
Abizottsgi jogszably-elkszts s jogalkalmazs jobb s hatkonyabb
ttelnek rdekben, egyben az intzmnyt rt kritikkra figyelemmel, a testlet
2010 oktberben hozta nyilvnossgra az intelligens szablyozs koncepcijt.
Azintelligens szablyozs clja, hogy az unis jogszablyok a piacok, az emberek s a vllalkozsok javt szolgljk Agazdasgi s pnzgyi vlsg rvilgtott,
hogy a szablyozsnak a valsghoz igazod feladatokat kell elltnia. Csak ennek
a kvetelmnynek a megfelel teljestse esetn kpes elrni kitztt cljait, biztostva a fenntarthat jltet s a fogyasztk vdelmt, anlkl, hogy gzsba ktn a
gazdasgi szereplket, klnsen a kis- s kzpvllalkozsokat. Akoncepciban
elterjesztett javaslatok elengedhetetlenek az Eurpa 2020 stratgiban kitztt,
intelligens, fenntarthat s inkluzv nvekedsre vonatkoz markns clok valra
vltshoz. Amegfelel jogszablyalkotshoz alapveten fontos, hogy a dntshozk odafigyeljenek azokra, akiket a szablyozs rinteni fog. Ezrt a jvben mg
43
Boros L szl
nagyobb teret biztostanak a polgrok s ms rdekeltek vlemnynek, s a nyilvnos konzultcik idtartamt 8 htrl 12 htre hosszabbtjk meg.
AzIntelligens szablyozs az Eurpai Uniban cmmel kiadott kzlemny hrom
terletre vonatkozan krvonalaz intzkedseket a lehet legmagasabb sznvonal
s a szubszidiarits s az arnyossg elveit maradktalan tiszteletben tart szablyozs megvalstsa rdekben:
Elszr is, a Bizottsg a teljes szakpolitikai ciklust nyomon kvnja kvetni,
jelentsebb szerepet juttatva a meglv jogszablyok s szakpolitikk rtkelsnek. Azrtkels eredmnye ezt kveten a hatsvizsglatokkal egytt kzponti
szerepet kap az j vagy fellvizsglt szablyozs kialaktsban. Ajvben is hatsvizsglat kszl minden fbb jogalkotsi kezdemnyezsre vonatkozan, a politikai dntshozatal szmra knlkoz szakpolitikai lehetsgek sszes hasznnak s
kltsgnek bizonytkokkal val altmasztsnak s tlthatv ttelnek rdekben. ABizottsg emellett az adminisztratv terhek cskkentsre s a jogszablyok egyszerstsre irnyul jelenlegi erfesztseit is a hatlyos jogszablyok
rendszeres fellvizsglata keretben fejti ki, hogy e tevkenysgei a lehet leghatkonyabban valsuljanak meg.
Msodszor, mivel az intelligens szablyozs az Uni politikai dntshozatalban rszt vev valamennyi fl (az Eurpai Parlament, a Tancs, a tagllamok s ms
rdekeltek) kzs felelssge, a Bizottsg a jvben is egyttmkdik e szereplkkel annak rdekben, hogy valamennyien tevkenyen vgrehajtsk az temtervet.
Emellett a jogszablyok vilgosabb s elrhetbb ttelvel megersti az unis
szakpolitikk vgrehajtsra irnyul tevkenysgeit, s egyttmkdik a tagllamokkal ezek szigor rvnyestse rdekben. ABizottsg felszltja a Parlamentet
s a Tancsot, hogy rjenek el tovbbi elrehaladst azon ltaluk vllalt ktelezettsggel kapcsolatban, hogy hatsvizsglatot vgeznek a bizottsgi javaslatok ltaluk
vgrehajtott rdemi mdostsairl.
Harmadszor, a polgrok s rdekeltek szerepe tovbb ersdik azltal, hogy
a Bizottsg 2012-tl kezdden a konzultcis idszakot 8 hetesrl 12 hetesre
nvelte, 2011-ben elvgezte konzultcis politikjnak fellvizsglatt, valamint
kiszmthatbb tette a tervezett javaslatokkal s az utlagos rtkelssel kapcsolatos munkjt, hogy gy az rdekeltek a jelenleginl sokkal korbbi szakaszban
kszthessk el hozzjrulsukat.
ABizottsg emellett jvhagyta a szubszidiaritsrl s az arnyossgrl szl
jelentst, amely httrinformcikat nyjtott ezekrl az elvekrl, valamint pldkkal szolglt olyan fontos esetek ismertetsvel, amelyekben agglyok merltek fel
a szubszidiaritssal kapcsolatban. Bemutatta a klnbz szereplk a Bizottsg,
az Eurpai Parlament, a Tancs, a Rgik Bizottsga, az Eurpai Gazdasgi s Szocilis Bizottsg, valamint a nemzeti parlamentek ltal kifejtett vlemnyek szles krt.
44
ABizottsg 2012 vgig jelentst tesz az intelligens szablyozsi temterv vgrehajtsa sorn elrt elrehaladsrl.
Aszablyozs javtsra irnyul programja alapjn a Bizottsg mr jelents
vltozsokat valstott meg a szakpolitikk kialaktsa s jogszablytervezetek
megalkotsa sorn alkalmazott munkamdszerben. Mindez fokozta az tlthatsgot s az elszmoltathatsgot, valamint elmozdtotta az igazolt tnyeken
alapul politikai dntshozatalt.
Minden jelents hats jogalkotsi kezdemnyezst hatsvizsglat ksr, s
fggetlen hatsvizsglati testlet ellenrzi ezek minsgt. A Bizottsg 2010.
augusztus vgig 520 hatsvizsglatot ksztett.
Az Eurpai Szmvevszk Hatsvizsglatok az unis intzmnyekben: segtik-e a dntshozatalt? cmmel kiadott klnjelentse leszgezte, hogy e rendszert amely a meglv rendszerekhez kpest egyedlllan szles kr helyes
gyakorlatnak tekintik az Unin bell, s ez rtkes hozzjrulst jelent az unis
intzmnyeken belli dntshozatali folyamatokhoz.
ABizottsg kiszlestette azon lehetsgek krt, amelyek segtsgvel a polgrok s az egyb rdekeltek hozzjrulhatnak a szakpolitikai dntshozatali
folyamathoz: tbbek kztt nyilvnosan elrhet temtervet ad ki minden fbb
bizottsgi kezdemnyezs esetben a tervezett szakpolitikai s konzultcis tevkenysgekrl.
Azegyszerstsi program lnyeges elnyket biztost a polgrok s a vllalkozsok szmra. 2010 vgig sszesen mintegy 200 egyszerstsi javaslatot fogadtak el.
Azadminisztratv terhek cskkentsnek cselekvsi programja j ton halad
afel, hogy 2012 vgig 25%-kal cskkentse a brokrcit. ABizottsg javaslatai elfogadsuk esetn vente 38 millird megtakartst eredmnyezhetnek,
31%-kal cskkentve az adminisztratv terheket. AzEurpai Parlament s a Tancs
jvhagyott egy hozzadottrtk-adrl szl javaslatot, amely 18,4 m
illird
eurt eredmnyez az emltett megtakartsokbl, egy msik javaslat 5 milli mikrovllalkozs szmra tette lehetv, hogy mentesljenek az unis szmviteli szablyok all.
ABizottsg 2012 vgig meghosszabbtotta az Edmund Stoiber ltal vezetett,
fggetlen rdekkpviselkbl ll, magas szint munkacsoport megbzatst.
Ajogalkots minsgnek javtsrl szl intzmnykzi megllapods s
a hatsvizsglatrl szl intzmnykzi kzs megkzelts hatrozza meg az
Eurpai Bizottsg, az Eurpai Parlament s az Eurpai Tancs e terleten foly
egyttmkdsnek mdjt. ABizottsg s a tagllamok szakrti a magas szint
nemzeti szablyozsi szakrti csoport keretben folytatnak egyttmkdst s
vlemnycsert.
45
Boros L szl
11. AK ABINET
Akabinet a nemzetllamokban is, az Uniban is fontos tancsadk egy csoportja,
akik a vezet tisztsgviselk, testleti elnkk, miniszterek, bizottsgi tagok
munkjt segtik.
Minden EU-biztosnak van kabinetje. Rendszerint ht tancsadbl s titkri
szemlyzetbl, valamint egy szemlyi gpkocsivezetbl ll. Most mr kvetelmnynek szmt, hogy a kabinetekben tbb orszg is kpviselve legyen.
Akabinetfnkket az Eurpai Bizottsg ftitkra irnytja. trgyal a kabinetfnkkkel, s elkszti a bizottsg lseit. Akabinetfnkknek szles jogkrk van, mivel az EU-biztosoknak rszt kell vennik valamennyi dntsben, s
ritkn van erre idejk. Azeuroszkeptikus brlk szerint az esetek 90%-ban a
Bizottsgi dntseket a kabinetfnkk hozzk. Anizzai szerzds bevezette az
orszgok kztti rotcit a 27 tagra bvl EU-ban. Ez a vltozs ha megvalsul meggyengti a mindennapi kapcsolatokat az emberek s az Eurpai Bizottsg kztt, mert a kabinetek szerepe most mr nem az lesz, hogy tmogassk
avelk azonos llampolgrsg EU-biztost.
Akabinetrendszert meglehetsen szlssgesen brl gondolatoknak annyi
avalsgalapjuk, hogy a kabinetek s a kabinetfnkk jelentsge valban megntt a vilg minden demokratikusan mkd politikai rendszerben, miknt a
gazdasgi versenyszfra vezetsi modelljeiben is. Nlklk ma mr nem lehet
hatkonyan mkdtetni dnts-elkszt s dntshoz rendszereket. De a dntshozatal felelssge ettl mg annl a vezetnl, illetve testletnl marad, akit
vagy amelyet a kabinet elksztknt kiszolgl.
Abizottsgi tag szvivje a jelenlegi rendszerben mr nem egy szemlyi szviv, hanem a fszviv ltal irnytott kollektv szvivi rendszer rsze, amely
fltt a felgyeletet az Eurpai Bizottsg elnke gyakorolja.
Abonyolult EU-rendszerben a kabinetek gyakran tmogatjk a vllalatokat s
a helyi hatsgokat a tagllamokban abban, hogy rintkezsbe lpjenek a megfelel figazgatsgokon a megfelel szemlyekkel.
46
12. ABIZOTTSG LTAL KIBOCSTOTT

LEGFONTOSABB DOKUMENTUMOK
ltalnos jelents
AzEurpai Bizottsg minden vben kzzteszi ltalnos jelentst, amelyben
beszmol az elmlt v fbb unis kezdemnyezseirl s eredmnyeirl.
Adokumentum 5 fejezetbl ll:
Az Eurpai Uni gazdasgi kormnyzsnak megerstse (kronolgiai
ttekintssel illusztrlva a fontosabb esemnyeket s az e terleten hozott
dntseket),
Erteljesebb nvekeds,
Azunis polgrok a figyelem kzppontjban,
Ersebb EU a vilgban,
Azelszmoltathatsg, a hatkonysg s az tlthatsg nvelse az EU-ban.
Ajelents most elszr jelent meg e-knyv formban is.
Bulletin
AzEurpai Bizottsg, az ves jelentsen fell, havonta tesz kzz jelentst az
Eurpai Uni tevkenysgeirl.
Zld knyvek s Fehr knyvek

Zld knyvek: Vitaindt s konzultcik ltrejttt elsegt dokumentumok, az
Eurpai Bizottsg rsos anyagai egy j politikra vonatkoz javaslat megvitatsnak elsegtsre. Tnylegesen az adott helyzetet sszefoglal anyagok, amelyek
amegvitats cljt szolgljk.
Fehr knyvek: Az Eurpai Bizottsg unis fellpst szorgalmaz konkrt
javaslatai, egy bizonyos politikra vonatkoz konkrt elktelezettsgeket tartalmaznak.
47
Boros L szl
13. ABIZOTTSG JELENLEGI SSZETTELE

A testlet, a biztosi kollgium sszettele, mint lthattuk, kt dolgot takar.
Az egyik az rintett szemlyek kre, akiket a tagllamok kormnyai jellnek.
Amsik a bizottsgon belli feladatok elosztsnak kompozcija, amely dnten az elnk akarattl s koncepcijtl fgg. Ez a kt tnyez kombinldik,
amikor az elnk kiosztja a szemlyeknek a feladatokat.
Atmakr tanulmnyozshoz az l gyakorlat lehet a legkzenfekvbb kiindulpont, jelen esetben a 2010 s 2014 kztt hivatalban lv, msodik Barrosobizottsg felptse. Ennek a testletnek valamivel rvidebb a hivatali ideje, mint
eldei tbbsgnek, vagy ami taln mg fontosabb, hogy rvidebb, mint a szerzdsben rgztett t v. Amegrvidls przai indoka nem ms, mint ppen
aLisszaboni Szerzds, pontosabban annak elhzdott hatlybalpse.
Abizottsgi ciklusok az Eurpai Parlament vlasztsnak tves periodizcijhoz igazodnak, amint lthattuk mr, mg akkor is, ha ciklus kzben kell knyszeren bizottsgot cserlni. 2009-ben sem lehetett kivtelt tenni, lebonyoltottk
a parlamenti vlasztsokat, jllehet az els r npszavazs kudarca miatt a szavazs idejig esly sem volt az j szerzds ratifikcijnak befejezsre. Msrszt
viszont volt esly a megismtelt s immr sikeres r npszavazsra.
Ezrt egyfajta, kiss tmeneti, rszben lebeg idszak kvetkezett. Atagorszgok s az intzmnyek reprezentnsainak tbbsge szerette volna, ha az j
szerzdssel a httrben indulhat el a kvetkez t v parlamenti s bizottsgi
munkja. De az r npszavazs ksi idpontja miatt ez csak rszben valsulhatott meg, nem is beszlve a vgeredmnyt illeten a bizakod hangulat ellenre
fennllt bizonytalansgrl.
AzEurpai Parlament kpviselinek vlasztst gy a rgi szerzds alapjn
2009. jnius 4-e s 7-e kztt meg is tartottk. AzEurpai Npprt jelents arny gyzelme valsznstette, hogy komoly eslye lesz Jos Manuel Barrosnak
mg egy ciklust elnkknt eltlteni a Bizottsg ln, hiszen korbban hossz ideig
a Npprt alelnke volt. Br folytak csatrozsok az j parlamenti prtcsaldok
kztt ebben az gyben is, vgl az Eurpai Tancs ltal jellt Barrost szeptemberben a Parlament megvlasztotta msodik ciklusra.
Innentl viszont, a helyzetbl addan, lelassultak az esemnyek. Mr biztos
volt, hogy lesz npszavazs rorszgban, s mivel a Lisszaboni Szerzds klnsen a klgyi s biztonsgpolitikai fkpvisel konstrukcijval jelentsen rintette a Bizottsg sszettelt is, tovbb egyrtelm volt, hogy j lenne a testletnek az j szerzdsek hatlya alatt mkdnie, ezrt tmeneti, vrakozsi helyzet
jtt ltre, amelyben az els Barroso-bizottsg dolgozott tovbb. Atagllamok termszetesen mr korbban jelltek biztosokat, akik most vrtk, hogy a szerzds
48
hatlybalpsvel elindulhassanak a szksges meghallgatsok s egyb, fentebb

mr ismertetett eljrsok.
Vgl az eredetileg jsolgatott oktber vgi vagy november eleji idpont
helyett mr oktber 2-n megtartottk az r npszavazst, amely ezttal sikerrel zrult. De mg htravolt egy kritikus pont, a cseh elnk ratifikcis alrsa.
Aratifikci ugyan Nmetorszgban s Lengyelorszgban is ksett, de ott rendezdtek a dolgok, viszont Vclav Klaus cseh elnk alrsban mg az r npszavazs pozitv eredmnye utn sem lehettek a tagllamok biztosak. Vgl, nem kis
nyomsra, ez is megszletett.
Ezzel amgy egy szintn lebeg tovbbi akadly is elhrult a szerzds ell,
nevezetesen a brit konzervatvok npszavazst kvetel, s a kvetkez vi vrhat (majd valban realizld) vlasztsi gyzelmk esetre npszavazst gr
hossz kampnya nem rt clba. Ehhez az kellett volna, hogy a ngy esetbl (r,
cseh, lengyel, nmet) valahol megtorpanjon a ratifikci. De megszletett minden tagllam jvhagysa, folytatdhatott a msodik Barroso-bizottsg fellltsnak folyamata.
Barroso 2009. november 27-ei dtummal adta ki elnki megbzleveleit a biztosnak jellt tagllami llampolgroknak. Ez termszetesen mg csak azt jelentette, hogy a megvlasztott elnk llspontja szerint az rintetteket biztosnak
jellt szemlyekknt veszi szmtsba a kzssgi testletek el terjesztend nvsorokban. Ekkor mr bizonyos lehetett benne, hogy a ngy nap mlva, 2009.
december 1-jn hatlyba lp lisszaboni szerzdsek alapjn komponldik
majd a Bizottsg. Ahatlyba lps elmaradsa esetn ugyanis a nizzai szerzds rotcis elvnek kellett volna meghatroznia a testlet ltszmt, ezt azonban
szemmel lthatan sem az Eurpai Tancs politikai dntshoz tagllami vezeti, sem a Bizottsg kpviseli nem akartk volna j szvvel megtenni. Radsul
egy ilyen megoldsnak semmifle nyilvnos, tnyleges eljrsi koncepcija nem
ltott korbban napvilgot.
Valamelyest tovbb bonyoltotta a helyzetet, hogy az j szerzdsek hatlybalpsvel az Eurpai Tancsnak meg kellett vlasztania sajt elnkt s a klgyi s
biztonsgpolitikai fkpviselt. Ezeket a vlasztsokat mg Barroso elnki jravlasztsnl is nagyobb politikai kzdelem elzte meg. Rszben brit belpolitikai
okai voltak a csatrozsoknak, ugyanis eredetileg a korbbi tbbszrs munksprti miniszterelnk, Tony Blair j esllyel plyzott volna az ET-elnki posztra,
m az iraki hborval kapcsolatos bonyodalmak, a szigetorszgot drmaian sjt
gazdasgi vlsg, valamint az ezek nyomn magas npszersgre szert tett konzervatvok radiklis ellenkampnya megrendtette Blair pozciit. Avlsg nyomn pedig nem csupn az Eurpai Parlamentben trtek elre a konzervatv prtok, de a tagllamok tbbsgben is a politikai palettnak ez az oldala gyztt, s
49
Boros L szl
gy az Eurpai Tancsban is egyrtelm tbbsgk lett a brit konzervatvok szvetsgeseinek.

Vgl az ellenkampny sikeresnek bizonyult, s kompromisszumos megoldsknt a szkebb eurpai politikai berkekben magas presztzsnek szmt, de
a kontinens kzvlemnye ltal szinte alig ismert korbbi belga miniszterelnkt, Herman van Rompuyt vlasztottk meg a testlet elnkv. Akompromisszum msik elemeknt Nagy-Britannia megkapta a fkpviseli posztot, Catherine Ashton szemlyben.
ABizottsg fellltsa szempontjbl ennek a folyamatnak kt ponton volt
jelentsge. Egyrszt az egyik alelnki s a klgyi biztosi funkci elkelt, msrszt viszont, mivel a fenti pozcik betltse miatt meg kellett vrni a decemberi
Eurpai Tancs-lst, utna a parlamenti bizottsgok jeleztk, hogy az nnepek
miatt nem kezdenek bele a biztosjelltek meghallgatsba. Kivtelt a fkpvisel
jelentett, akit a megvlasztsa eltt meghallgatott a Klgyi Bizottsg.
sszessgben az lett a kvetkezmnye e fenti folyamatoknak, hogy a Bizottsg csak a 2010 janurjban lezajlott meghallgatsok utn jhetett ltre. Addig az
elz testlet maradt hivatalban, s a folytonossgot az elnk szemlye is garantlta. Amsodik csapatban tbben is vannak, akik mr az elsben is biztosknt
dolgoztak, de most ms funkcikat tltenek be.
Mieltt a Parlament elfogadta a Bizottsg testlett, a szavazsra val alapos
felkszlsknt rszletesen megvizsglta a Tancs s Barroso elnk ltal kzsen javasolt biztosok jellst, a Bizottsg elnke ltal a szmukra sznt trck
fnyben. AzEurpai Parlament rtkelte a biztosjelltek ltalnos alkalmassgt,
eurpai elktelezettsgt s szemlyes fggetlensgt. rtkelte tovbb az adott
trcval kapcsolatos ismereteiket s kommunikcis kpessgeiket. AParlament
kln figyelmet fordtott a nemek egyenslyra, s kifejezhette llspontjt a trcknak a megvlasztott elnk ltali elosztsval kapcsolatban is.
AzEurpai Parlament jvhagysi eljrsnak a lpsei a kvetkezk:
1. AParlament megkapja a biztosjelltek nletrajzt s a pnzgyi rdekeltsgeikre vonatkoz nyilatkozatot.
2. AParlament rsban eljuttatja azokat a krdseit a biztosjelltekhez, amelyek
a sajt terletkre vonatkoz politikai prioritsokat rintik. Ajelltek rsban
benyjtott vlaszai az eljrs szbeli rsznek, a meghallgatsnak az alapjul
szolglnak.
3. Minden biztosjelltet meghvnak, hogy jelenjen meg az illetkes parlamenti
bizottsg vagy bizottsgok eltt a trcjval kapcsolatos krdseket felvet
hromrs, nyilvnos meghallgatsra. A meghallgatsok rvn lehetsg
nylik arra, hogy a parlamenti bizottsgok kpet alkothassanak a biztosjellt
szemlyisgrl, s elmlylt eszmecsert folytathassanak a jelltek jvbeni
50
illetkessgi krre vonatkoz prioritsokrl. Ameghallgatsokrl kszlt

videk s dokumentumok megtekinhetk a Bizottsg honlapjn.
4. Aparlamenti bizottsgok ezt kveten egyenknt rtkelik a biztosjellteket.
Abizottsgok nyilatkoznak arrl, hogy alkalmasnak tartjk-e a biztosjellteket mind a testleti tagsgra, mind pedig a kijellt feladatok elltsra.
5. Ameghallgatsok eredmnyeit tovbbtjk az Eurpai Parlament elnknek,
majd azokat az elnkbl s a kpviselcsoportok elnkeibl ll Elnkk
rtekezlete s a Bizottsgi Elnkk rtekezlete is megvizsglja.
6. ABizottsg megvlasztott elnke a biztosjelltek teljes testlett s programjukat bemutatja a Parlament plenris lsn. Abemutatst vita kveti.
7. AzEurpai Parlament ezutn szavaz az Eurpai Bizottsg mint testlet jvhagysrl, s a mr emltett mdon a Bizottsgot hivatalosan az Eurpai
Tancs nevezi ki minstett tbbsggel.
2010. janur 11-tl folyamatosan s gyorsan hallgattk meg a parlamenti bizottsgok a biztosjellteket. Kztk ismtelten meghallgattk Catherine Ashtont is,
ezttal mint leend klgyi biztost. Atbbi huszont jelltbl huszonngyet
elfogadtak, csak Rumjana Zseleva bolgr jelltet nem, aki vgl az t rt tmadsok miatt visszalpett. Abolgr kormny haladktalanul j jelltet lltott helyette
Krisztalina Georgieva szemlyben a humanitrius gyek unis biztosi posztjra.
Akzgazdsz vgzettsg Krisztalina Georgieva akkor a Vilgbank elnkhelyettesi tisztt tlttte be. t februr 3-n hallgatta meg az illetkes parlamenti bizottsg, s ezek utn februr 9-n fogadhatta el a plenris ls a msodik Barrosobizottsgot mint testletet. Akvetkez napon hivatalba is lphettek.
gy rvidlt le a mandtuma ennek a Bizottsgnak, amely a szemlyeket s
afunkcikat tekintve az albbi kompozcit alkotja:
Jos Manuel Duro Barroso (P) elnk
Aportugl politikus Lisszabonban jogi diplomt szerzett, majd Genfben eurpai tanulmnyokbl diplomzott, s ugyanott mesterfokozatot kapott politikatudomnybl. Oktati plyafutsnak helysznei: Lisszabon, Genf s Washington.
19851991 s 19952002 kztt parlamenti kpviselknt dolgozott a jobbkzp irnyultsg Portugl Szocildemokrata Prt (PSD) szneiben. 19921995
kztt Portuglia klgyminisztere volt, s jelents misszit tlttt be KeletTimor nllsulsban. 1999-tl hrom cikluson t volt a prtja vezetje, s
ugyanennyi ideig az Eurpai Npprt alelnke.
2002-ben prtjval megnyerte a vlasztsokat, s az orszg miniszterelnke
lett, egszen 2004 jniusig, amikor az Eurpai Tancs az Eurpai Bizottsg elnknek jellte, s az Eurpai Parlament 2004 jliusban meg is vlasztotta. 2009
szeptemberben az Eurpai Parlament jabb t vre jravlasztotta.
51
Boros L szl
Catherine Ashton (GB) alelnk,

az Uni klgyi s biztonsgpolitikai fkpviselje
Afkpviseli tisztsg sajtossgairl mr szltunk. Catherine Ashton szemlyben a brit kabinet korbbi tagja (Leader of the House of Lords, a kormny
kpviselje a Lordok Hzban), az elz Barroso-bizottsg tbb mint egy vig
mkd kereskedelmi biztosa (2008 oktbertl tlttte be ezt a tisztsget, menet
kzben kerlve a testletbe) lett a klgyek felelse s alelnk.
Viviane Reding (L) alelnk, jogrvnyesls,
alapvet jogok s unis polgrsg
Aluxemburgi politikus asszony vtizedek ta magas szint szereplje a kzssg trtnetnek. 1989-tl az Eurpai Parlament kpviselje kt ciklusban, majd
1999-tl az oktatsrt, a kultrrt, az ifjsgrt, a mdirt s a sportrt felels
biztosknt tagja a Prodi-bizottsgnak, hogy aztn az informcis trsadalomrt
s a mdirt felels testleti tagknt dolgozzon az els Barroso-bizottsgban
2004-tl. Utbbi tnykedsben a roamingdjak letrsben szerzett elvlhetetlen rdemei rvn lett vilghr. Alapjogi biztosknt is az unis rtkek kvetkezetes vdelmezjeknt fejt ki nem szokvnyos dinamikj aktivitst.
Joaqun Almunia (E) alelnk, versenypolitika
Aspanyol szocialista politikus, aki 2000-ben miniszterelnk-jellt volt a vlasztsokon, 2004-tl a nagyon fontos gazdasgi s monetris biztosi tisztet tlttte
be az elz Bizottsgban, gy Barroso elnk az ismtelt spanyol jellst kveten
tudta, hogy a nagy tapasztalat kollgra rbzhatja a versenypolitikai terletet.
Siim Kallas (EST) alelnk, kzlekeds
Az szt politikus 20022003-ban hazja miniszterelnke volt, 2004-tl pedig
mr betlttte a Bizottsg alelnki posztjt is, mikzben az igazgatsi gyekrt,
abels pnzgyi felgyeletrt, valamint a csalsok elleni kzdelemrt felels biztosknt dolgozott.
Neelie Kroes (NL) alelnk, digitlis politika
Aholland kzgazdsz alelnk asszony mr 1971-ben tagja volt hazja parlamentjnek, 1982 s 1989 kztt miniszter a holland kormnyokban, ksbb egy egyetem rektora, valamint vilgcgek vezetsnek rszese. 2004 s 2009 kztt versenypolitikai biztos volt az elz Barroso-bizottsgban.
52
Antonio Tajani (I) alelnk, ipar- s vllalkozspolitika

Azolasz politikus 2008-ban, ciklus kzben lett az elz Barroso-bizottsg alelnke s kzlekedsi biztosa. 15 ven t volt eltte az Eurpai Parlament kpviselje, kt cikluson t vezette a Forza Italia parlamenti csoportjt. Ktszer vlasztottk meg az Eurpai Npprt alelnknek.
Maro efovi (SK) alelnk, intzmnykzi kapcsolatok s igazgats
Afiatal szlovk nemzetkzi jogsz 2009 oktberben csatlakozott az els Barroso-bizottsghoz oktatsi biztosknt. Eltte hazja lland brsszeli EU-kpviselett vezette.
Olli Rehn (SF) alelnk, gazdasgi gyek s monetris politika
Afinn politikus szmos hazai parlamenti s kormnyzati funkci mellett 1995
1996-ban az Eurpai Parlament kpviselje, 2004-tl az els Barroso-bizottsg
bvtsi biztosa. A2010-es bizottsgi nvsorokon Olli Rehn mg nem alelnk, de
miutn az elnk ciklus kzben is szabadon vltoztathat, ezrt ksbb a finn biztost alelnkk nevezte ki.
Janez Potonik (SLO) krnyezetvdelem
Andris Piebalgs (LV) fejleszts
Michel Barnier (F) bels piac s szolgltatsok
Androulla Vassiliou (CY) oktatsgy, kultra, tbbnyelvsg s ifjsg
politika
Algirdas emeta (LT) adgy s vmuni, audit s csals elleni kzdelem
Karel De Gucht (B) kereskedelem
John Dalli (M) egszsggy s fogyasztpolitika
Mire Geoghegan-Quinn (IRL) kutats, innovci s tudomny
Janusz Lewandowski (PL) pnzgyi programozs s kltsgvets
Maria Damanaki (GR) tengergy s halszat
Kristalina Georgieva (BG) nemzetkzi egyttmkds, humanitrius segtsgnyjts s vlsgkezels
Gnther Oettinger (D) energiagy
Johannes Hahn (A) regionlis politika
Connie Hedegaard (DK) ghajlat-politika
tefan Fle (CZ) bvts s eurpai szomszdsgpolitika
Andor Lszl (H) foglalkoztats, szocilis gyek s trsadalmi sszetartozs
Cecilia Malmstrm (S) unis belgyek
Dacian Ciolo (RO) mezgazdasg s vidkfejleszts
53
Boros L szl
14. AZEURPAI BIZOTTSG VZLATOS TRTNETE

AHallstein-bizottsg (19581967)
Walter Hallstein (19011982)
Nmet gyvd.
1951-ben Konrad Adenauer llamtitkra. ASchuman-tervrl szl trgyalsokon
a nmet delegci vezetje.
1958-ig klgyminisztriumi llamtitkr, fszerepben az 1957-es szerzdseknl.
CDU-politikus, az Eurpa Mozgalom Tancsnak elnke (19681974).
AHallstein-bizottsg mkdsnek eredmnyei:
a Kzs Piac alapjainak leraksa, a KAP megindtsa 1962-ben;
hatkony intzmnyrendszer kiptse, a 60-as vek vlsgnak tvszelse;
a kzssg elfogadtatsa a harmadik orszgokkal s a befektetkkel.
ARey-bizottsg (19671970)
Jean Rey (19021983)
Belga br. Liberlis politikus, a Vallon Mozgalom kpviselje.
AII. vilghbor vgtl politikus. 1954 s 1958 kztt gazdasgi miniszter, fontos
rsztvevje az EGK-hoz vezet trgyalsoknak. AHallstein-bizottsgban a klkapcsolatokrt felels biztos. Akzssg sajt bevteleinek atyja (1970).
ARey-bizottsg mkdsnek eredmnyei:
vmuni (1968),
a Parlament erstse.
AMalfatti-bizottsg (19701972)
Franco Malfatti (19271991)
Olasz jsgr.
1951-tl a Keresztnydemokrata Prt politikusa, Umbria kpviselje a prtban.
Miniszter (klgyi, pnzgyi, ipari, kereskedelmi, postagyi). A nyolcvanas
vekben az EP olasz delegcijnak a vezetje.
AMalfatti-bizottsg mkdsnek eredmnyei:
a kzssg tbbves pnzgyi keretnek a bevezetse,
a kzs piac fejlesztse,
a politikai s a pnzgyi egyttmkds elindtsa,
54
a csatlakozsi trgyalsok megnyitsa a ngy tagjellt orszggal: EK, Dnia,

rorszg, Norvgia.
AMansholt-bizottsg (1972 1973)

Sicco Mansholt (19081995)
Holland farmer, mezgazdasgi szakember (trpusi mezgazdasgot tanult, dolgozott Jvn, tealtetvnyen).
AHolland Munksprt politikusa. Miniszter (agrr, halszati s lelmezsi).
19581972 kztt a Bizottsg alelnke s mezgazdasgi biztosa. Nevhez ktdik
a KAP bevezetse s a Mansholt-terv (agrrreform).
AMansholt-bizottsg mkdsnek eredmnyei:
1972 prilis: az eurpai valutakgy ltehozsa.
1973 janur: az els bvts (UK, DK, IRE)
Mansholt: Ezentl [] minden figyelem az emberek fel fordul.
AzOrtoli-bizottsg (19731977)
Franois-Xavier Ortoli (19252009)
Korzikai francia, jogvgzett politikus s zletember.
Agaullista Npi Mozgalom Uni (UMP) politikusa.
19621966 kztt G. Pompidou kabinetfnke, 1973-ig tbbszr miniszter, tbb
ciklusban parlamenti kpvisel.
AzOrtoli-bizottsg mkdsnek eredmnyei:
az els bvts utni Kzssg mkdsnek biztostsa,
kt nagy geopolitikai vlsg menedzselse:
1973-ban a msodik izraeliarab hbor (Kippur) + olajvlsg
1974-tl a ciprusi vlsg.
AJenkins-bizottsg (19771981)
Roy Jenkins (19202003)
Brit (wales-i) lord, politikus, r.
1948 s 1977 kztt tbb ciklusban a Munksprt kpviselje (House of Commons) s tbbszrs minisztere. 1981-ben megalaptotta a Szocildemokrata Prtot, vezetje s kpviselje 1987-ig. 1987 s 1997 kztt a Liberlis Demokratk
vezetje a Lordok Hzban.
55
Boros L szl
AJenkins-bizottsg mkdsnek eredmnyei:

nehz idszak, a nvekeds stagnlt, az inflci ntt, az energiarak az
egekbe szktek, de a bizottsg j perspektvkat nyitott a pnzgyek terletn:
19771979: az EMU megalapozsa,
1978: az EMSltrehozsa.
AThorn-bizottsg (19811985)
Gaston Thorn (19282007)
Luxemburgi, jogvgzett politikus.
1959-tl a Liberlis Demokrata Prt parlamenti kpviselje, 1961-tl a prt elnke.
1951-tl 1963-ig Luxembourg vros alpolgrmestere, ksbb tbb miniszteri trca
birtokosa, 1974 s 1979 kztt miniszterelnk.
Sokig az Eurpai Parlament kpviselje, 197576-ban az ENSZ Kzgyls elnke.
AThorn-bizottsg mkdsnek eredmnyei:
legnagyobb feladatuk a korai nyolcvanas vek gazdasgi vlsgnak kzssgi kezelse volt,
lebonyoltottk a grg bvtst, elksztettk a spanyol s a portugl csatlakozst, valamint az Egysges Eurpai Okmnyt.
ADelors-bizottsg (19851995)
Jacques Delors (1925)
Francia kzgazdsz, politikus.
1945 s 1969 kztt a jegybanknl s az llami tervezsi kzpontban dolgozott.
1981-ig miniszterelnki tancsad. Gazdasgi s pnzgyminiszter 19811984
kztt.
2000-tl a Foglalkoztatsi Tancs elnke.
1979-tl 1981-ig az Eurpai Parlament gazdasgi s pnzgyi bizottsgnak elnke.
ADelors-bizottsg mkdsnek eredmnyei:
Akt ciklus nagyon markns fejldsi peridusa a kzssgnek. Befejeztk
s vgigvittk az eljrsokon az Egysges Eurpai Okmnyt, teljes egszben
menedzseltk a maastrichti szerzdst. Ezt a bizottsgot neveztk az eur
alapt atyinak. Vglegestettk az Eurpai Monetris Unit.
Mandtumuk vgre teljesen elksztettk az 1995-s bvtst.
56
ASanter-bizottsg (19951999)
Jacques Santer (1937)
Luxemburgi politikus, jogi s politikatudomnyi doktor.
AKeresztnyszocialista Npprt parlamenti kpviselje, miniszter, 1984-tl 1995ig miniszterelnk.
AzEurpai Parlament kpviselje s alelnke, az Eurpai Npprt elnke (1987
1990).
ASanter-bizottsg mkdsnek eredmnyei:
az amszterdami szerzds elksztse s megktse,
az eur hivatalos bevezetse kzssgi valutaknt 1998-ban,
a keleti bvts csatlakozsi trgyalsi fordulinak elindtsa,
a nizzai szerzds elksztse.
ABizottsg 1999-ben, pnzgyi vizsglatok s korrupcis eljrsok vgn lemondott.
ASanter-bizottsg 1999-es lemondsa
Az1998-as v folyamn a Szmvevszk szmos hinyossgot szlelt a Jacques
Santer ltal vezetett bizottsg munkjban, fknt a bizottsgi gyvitelben.
Ugyanakkor korrupci gyanja is felmerlt Edith Cresson, francia biztos esetben.
Santer rosszul kommuniklt, majd miutn minden vdat tagadott, ltvnyosan felmondott egyik bizottsgi alkalmazottjnak, aki korbban az EP el trta az
gyet. Ezzel lavint indtott el.
Els lpsben az EP, kifejezve tiltakozst, nem fogadta el az 1996. vi zrszmadst. Ezutn Pat Cox, a liberlisok vezetje (ksbbi EP-elnk) 1999 janurjban bizalmatlansgi indtvnyt nyjtott be, amelyet a szocialistk frakcija is
tmogatott.
Aszavazson az akkori 626 kpviselbl 552-en vettek rszt, ebbl 232 igen,
293 nem s 27 tartzkodik szavazat rkezett, az indtvnyt teht elutastottk. Ezt
kveten vizsglbizottsgot lltottak fel, amely a korrupcis vdak httervel s
igazolsval foglalkozott.
ASanter-bizottsgot vizsgl fggetlen szakrti csoport
Az 1996. vi EU-zrszmads elutastst kveten 1999-ben egy fggetlen
szakrti csoportot krtek fel az EU Bizottsg munkjnak rtkelsre. Ezek
aszakrtk azt lltottk, hogy egyetlen olyan szemlyt sem talltak, aki a legkisebb felelssget vllalta volna.
57
Boros L szl
Amikor az els jelentst 1999. mrcius 15-n nyilvnossgra hoztk, a Jacque

Santer ltal vezetett Bizottsg lemondott.
Afggetlen szakrtk Andr Middelhoek (elnk), Inga-Britt Ahlenius, Juan
Antonio Carillo Salcedo, Pierre Lelong s Walter van Greven voltak.
Edith Cresson oktatsgyi s kutatsi biztossal kapcsolatban kiderlt, hogy
jogtalan elnyben rszestette szmos ismerst. Hivatali ideje alatt hozott dntseirt ksbb az Eurpai Brsg eltt is felelnie kellett.
Ajelentsben tovbbi kritikk rtk Santert is, s a nyilvnossgra hozatal utn
mind Cresson, mind Santer lemondsa elkerlhetetlen volt, a Bizottsg bukst
csak gy lehetett elhrtani.
Mivel azonban ezt egyikjk sem volt hajland megtenni, az egsz biztosi kollgium a lemonds mellett dnttt. Ezzel elkerltk a kvetkez immron elkerlhetetlen bizalmatlansgi indtvnyt, amelyet az esemnyek tkrben elfogadott volna az EP.
Atestleti lemondsra 1999 mrciusban kerlt sor.
AProdi-bizottsg (19992004)
Romano Prodi (1939)
Olasz, az iparpolitika professzora a Bolognai Egyetemen (19711999). Jogot vgzett s MBA-t a London School of Economicson. Il Professore nvvel illettk a
politikai letben. 1978-ban ipari miniszter. AzUlivo koalci alaptja, 1996
1998 kztt miniszterelnk. 2006 mjusa s 2008 mjusa kztt ismt miniszterelnk. 2007-tl a Demokrata Prt elnke. 2008-tl az ENSZ s az Afrikai Uni
kzs bkefenntart misszijrt felels.
Prodi jl ismert a politikai krdsekben hangoztatott kendzetlen szintesgrl. Hajlama arra, hogy nevn nevezze a gyereket, megrvendeztette az eurokritikusokat, de nha kibortotta sajt stbjt.
2002-ben a stabilitsi s nvekedsi paktumot egyszeren butasgpaktumnak nevezte, mert az nagyon rugalmatlan, s nem kpes megbirkzni olyan
politikk szksgessgvel, amelyek a nvekedst s a foglalkoztatottsgot sztnznk az eurterleteken. Azeurpai gyors reagls haderkkel kapcsolatosan, amelyrl a brit kormny kijelentette, hogy az nem egy eurpai hadsereg, ezt
mondta: Amikor eurpai hadseregrl beszltem, nem trfltam. Ha nem akarjk eurpai hadseregnek nevezni, ne nevezzk annak. Fellem hvhatjk Margartnak, hvhatjk Annamrinak, brmilyen nevet kitallhatnak neki, de ez
akkor is bkefenntart kldetsekre tett kzs erfeszts, az els alkalom, hogy
kzs s nem ktoldal, eurpai szint prblkozst tettnk.
Amikor a dn kzvlemnyt npszavazson krdeztk meg 2000-ben akzs
pnz bevezetsrl, azt mondta, nem ktelessgk megszavazni az eurt.
58
Azrekkel pedig 2002-ben amikor azok a nizzai npszavazst tartottk Prodi

kzlte, hogy az Eurpai Uni bvtse zavartalanul fog tovbb haladni a maga
tjn, akr elfogadjk az rek a nizzai szerzdst, akr nem, s hogy Nizza valjban a bvtsnek csak politikai s nem jogi felttele. Egy ilyen zenet nem tallt
elragadtatott fogadtatsra az r kormnynl s rorszg igen-kampnyolinak
krben.
Prodi volt az, aki megengedte, hogy a Franois Lamoureux krl csoportosul eurpai unis kztisztviselk egy kicsiny csoportja titokban megszvegezze
a teljes eurpai unis alkotmnyt, amelyet Odsszeusz felesge utn Pnelopnak neveztek el. Ezt az anyagot mindssze nhny szmozott pldnyban msoltk le, s a legutols pillanatig titokban tartottk. Ezt kveten az Eurpai Bizottsg nagy tbbsge megtagadta, hogy tmogassa, s inkbb amell lltak, hogy
a hivatalos bizottsgi verzit terjesszk be az Eurpa jvjrl szl konvent
el. Prodi Pnelop-tervezete ppen ezrt csak az elzetes munkaanyag sttust lvezte, noha sokkal rszletesebb s politikailag jval rzkenyebb anyag volt,
mint a hivatalos bizottsgi dokumentum.
Prodi elktelezett eurpai fderalista, aki bizottsgi elnkknt levelezsi listjnak egy rszt egyszeren feltette az internetre, s szintn a neten rendelkezsre bocstotta az Eurpai Bizottsg napirendi pontjait s jegyzknyveit is.
Elszt rt a dn euroszkeptikus, Jens-Peter Bonde Nizzrl szl knyvhez, br
nzeteik alaposan eltrnek egymstl.
AProdi-bizottsg mkdsnek eredmnyei:
az eurbankjegyek s rmk bevezetse,
az Eurpai Alkotmnyszerzdst ltrehoz konvent menedzselse,
a 2004-es nagy keleti bvts teljes folyamatnak leveznylse.

INTZMN YI STRUKTR JA
Abiztosi testlet trtnetnek s aktulis sszettelnek megismerse utn rtrhetnk a hivatali szervezetrendszer alapvet szerkezetnek, valamint a Bizottsg
mkdshez szorosan kapcsold egyb szervezeti egysgeknek az ttekintsre. Valban csak ttekintsre van md, hiszen egy kisvrosnyi foglalkoztatott
tmeg munkahelyi elhelyezkedsnek a rszleteit nem tudjuk trgyalni. Azonban ez az ttekint jelleg tananyagrsz is specilis ismeretek birtokba, ezltal
kedvez munkaer-piaci versenyhelyzetbe juttathatja a hallgatkat. Ma mg csak
59
Boros L szl
agyakorlati szakemberek egy nagyon szk krnek van ttekintse a most kvetkez ismeretek rendszerrl.
Az els kiemelten kezelhet krds gy szl, hogy mikppen kapcsoldik
ssze szervezetileg a Bizottsg testleti dimenzija s a hivatali szfrja? Ennek
az sszekapcsoldsnak a legfontosabb szervezeti formit a magyarul Figazgatsgoknak nevezett egysgek testestik meg. Azeurpai kommunikcis csatornkon, s gy a hazai szakmai berkekben is, a DG ktbets formulval jelzik a
figazgatsgokat. Arvidts az angol (s ezttal szerencssen az azonos francia) kezdbetket tartalmazza (Directorate-General, illetve Direction Gnrale).
AFigazgatsgok a legmagasabb szint szervezeti egysgei a hatalmas appartusnak, amelyek mg szmos bels rszlegre bomlanak. Afigazgatsgi rendszer nem kveti, mert jellegbl kvetkezen nem is kvetheti a biztosok szakterleti megoszlst. Ahivatali szerkezet szigoran szakmai alapon szervezdtt,
alapveten stabil mechanizmus, mg a testleti struktra az elnk elkpzelseit,
a tagllamok jelltjeinek az adottsgait, valamint aktulpolitikai megfontolsok
kvetkezmnyeit is tkrzi. Mindezek mellett-felett utbbit mg a bvtsi folyamat pillanatnyi llsa is befolysolja idrl idre. Ha a tervek szerint zajlik a horvt csatlakozs, akkor mg a mostani testlet regnlsa alatt ltre kell hozni Barroso elnknek egy j biztosi pozcit, ami szintn ignyel nmi trendezst.
A hivatali appartus struktrjt nem terhelhetik pillanatnyi megfontolsokbl elindtott vltozsok. Mind a jogszablyok elksztshez, mind pedig
a vgrehajt, a kzssgi jogrend felett rkd bizottsgi tevkenysgekhez stabil szervezeti s eljrsi httrre van szksg. Ez a stabilits nemcsak az alkalmazottaknak ad biztonsgrzetet, hanem az gyfelek milliinak, kztk a tagllami
intzmnyeknek is. Ahivatali struktrban a szablyozs s az egymsra pl,
egymssal egyttmkd rendszerelemek sszehangoltsga adja meg a jogbiztonsg rzett a kls s bels szereplknek egyarnt, fggetlenl attl, hogy szemly szerint ppen ki foglalja el az adott szervezeti pozcit a szigor kritriumoknak megfeleltetett alkalmazottak kzl.
Ebben az rtelemben igaz a bizottsgi appartus szemlytelensge, amit
tldimenzionlva, az integrci politikai ellenfeleinl szinte fetisizlva szoktak
emlegetni. Ajl mkd brokrcinak azonban ppen ezt a tpus szemlytelensget kell kialaktania, hogy mentes maradjon a szemlyi sszefondsok
minden kros elemtl. Termszetesen a mindennapi tevkenysgszerkezetben a
konkrt emberek egynisgnek jelents szerepe van, mind a hivatali hatkonysg, mind az elvgzett munka minsge szempontjbl. Emellett semmilyen szervezeti forma nem nlklzheti a szociolgia ltal nem formalizlt struktrnak
nevezett bels mkdsi kapcsolatrendszert, ami ronthatja is, de javthatja is
aformlis intzmnyi rendszer mkdst.
60
Ez a fenti jellemzje szintn alapjaiban klnbzteti meg a hivatal logikjt a testlet logikjtl, mivel az utbbiban a szemlyek szerepe tevkenysgk direkt politikai jellege miatt is nagyon ers tnyez. Lthattuk, hogy az
elnk egynisge kifejezetten meghatroz egy-egy bizottsg tves mkdsnek egsz idszakban, de szakterleteiken a biztosok is ms-ms mentalitst testestenek meg. Mind az ket kiszolgl appartusoknak, mind a tagllamoknak
s a piaci szereplknek egy-egy bizottsgi ciklusban adottsgknt kell szmolniuk a biztos szemlyisgvel.
Ahivatalban sem mindegy, hogy ki l egy-egy appartusi szkben, de ez nem
szemlyi krds a sz politikai dntshozatali rtelmben, hanem a rendszer
mkdtetsnek krdse, ami fleg a kivlasztsi s alkalmazsi eljrsok szisztematikus s jogszer megoldsain mlik. Abizottsgi brokrciba val bekerls folyamatai szigoran szablyozottak, az elmlt b fl vszzad humnerforrs szakmai rutinja alaktotta ki az eljrsi rendet s a kvetelmnyeket egyarnt.
Avgrehajt appartus szakrti pozciiba juts egyik kulcsfontossg eleme a
versenyvizsga, ahol nagy eurpai vetlkedsben dl el gyszlvn minden hely
sorsa.
Emellett fiatalok, elssorban egyetemistk s frissen diplomzottak szzai
dolgoznak hosszabb-rvidebb idej szakmai gyakorlatokon az egyes intzmnyek klnbz szervezeti egysgeinl. Ezek sorn a hivatali egysgek felmrhetik a felkszltsgket s munkavgzsi mentalitsukat, nekik pedig mdjuk van
tapasztalatot szerezni egy olyan munkahelyen, ahol a kontinens gyeit intzik
a kzssg sszes orszgbl rkezett, magas felkszltsg kollgk. Abizottsgi appartusban dolgozni sok tekintetben hasonl, mint egy nemzeti kormnyzati szervnl vgzett munka, de az unis llsok mind az egyttmkds jellegt,
mind az letformt illeten jelentsen klnbznek is a hazaiaktl. (Aszemlyzeti krdseket lsd rszletesen ksbb.)
16. AFIGAZGATSGOK R ENDSZER E

A DG-k struktrjt elssorban a Bizottsg vgrehajt hatalmi s jogszablyelksztsi feladatai szabjk meg. Azokon a szakterleteken, amelyeken kifejezetten kzssgi politikk hatrozzk meg a tagllamok cselekvsi kereteit, s
ahol a kzssgi jog dominl, ott az rintett figazgatsgok mretei lnyegesen
nagyobbak, bels szerkezetk jval tagoltabb, mint a fleg tagllami hatskrben
lv szakpolitikai terletek esetben.
Jelenleg az albbiakban rviden ismertetett figazgatsgok mkdnek
aBizottsg szakmai munkjt megtestest, alapvet hivatali egysgekknt. Bels
61
Boros L szl
szerkezetk nagyon klnbz, mreteik s a feladataik sokrtsge hatrozza

meg az igazgatsgok szmt, valamint a kzttk kialaktott munkamegoszts
logikjt. Ismertetsi sorrendjket (a Ftitkrsgot leszmtva) a magyar bc
hatrozza meg, a Bizottsg honlapjnak magyar vltozata ltal kvetett mdon.
Ftitkrsg
AFtitkrsg azt hivatott elsegteni, hogy az Eurpai Bizottsg zkkenmentesen s hatkonyan vgezze munkjt. Munkatrsai azon dolgoznak, hogy az
Eurpai Uni be tudja vltani greteit. Mindenekeltt a 27 eurpai biztos munkjt segtik, de tevkenysgk rvn az egsz Bizottsgot tmogatjk feladatai
elvgzsben.
Tekintettel arra, hogy a Bizottsg rendkvl vltozatos feladatkrt lt el, aFtitkrsg is sajtos szerepet tlt be az intzmnyben. Biztostjk a Bizottsg ltal vgzett munka ltalnos sszhangjt mind az j szakpolitikk kialaktsakor, mind
a szakpolitikai kezdemnyezsek elfogadst clz folyamat sorn, amely a tbbi
unis intzmny rszvtelvel zajlik.
Ez a szerepkr bizonyos ktelezettsgekkel jr, tbbek kztt a kvetkezkkel:
tmogatst adnak a Bizottsg szmra napi munkjnak elvgzshez,
elsegtik, hogy az unis jogszablyokat a tagllamokban helyesen alkalmazzk,
segtik a Bizottsg szervezeti egysgei s a civil trsadalom kztti kapcsolattartst,
s tmogatjk a Bizottsg elnkt abban, hogy vezesse a kulcsfontossg
szakpolitikai terleteken vgzett munkt tbbek kztt a nvekedsi s
foglalkoztatsi partnersg, a fenntarthat fejlds s az Eurpa jvjrl
foly vita szakterletein.
AFtitkrsg egyike az Eurpai Bizottsgot alkot 40 figazgatsgnak s szakosodott szolglatnak. Azitt dolgoz munkatrsak, akiknek ltszma hozzvetleg
600 f, Jos Manuel Barroso bizottsgi elnk kzvetlen irnytsa al tartoznak.
Abrsszeli szkhely Ftitkrsg a Bizottsg kzponti pletben, a Berlaymontpalotban vgzi tevkenysgt.
Adgyi s Vmgyi Figazgatsg

(Taxation and Customs Union Directorate-General, TAXUD)
AFigazgatsg aktvan rszt vesz az Eurpai Uni stratgiai cljainak megvalstsban. Ennek keretben az albbi eredmnyek elrsre trekszik:
62
a vmuninak mint az EU kls hatrai vdelmben fontos szerepet jtsz

tnyeznek a fejlesztse, mkdtetse s megvsa,
klns tekintettel a vmstratgira,
a vmbevtelek tervezsre,
a vmeljrsra s
a vmellenrzsre.
Hasonlkppen nagy hangslyt fektet a Figazgatsg
az adpolitikai stratgira,
a szemlyi s trsasgi adkra,
a hozzadottrtk-adra (Magyarorszgon ez az fa),
egyb illetkekre s adkra.
Hatkony vlaszokat igyekszik adni a vm- s adpolitikval kapcsolatos nemzetkzi kihvsokra. Feladatai kztt van mg a bvtssel s a nemzetkzi vmegyezmnyekkel, egyttmkdsi megllapodsokkal sszefgg teendk elltsa.
Segt a tagllamoknak a csalsok s az adelkerlsi ksrletek feldertsben.
Bels Piaci s Szolgltatsi Figazgatsg (MARKT)

AFigazgatsg clja vtizedek ta vltozatlan: trekednie kell arra, hogy a tagllamok lebontsanak minden jogszertlen bels akadlyt az egysges kzssgi
piac mkdsnek tjbl, manapsg elssorban a szolgltatsok s a pnzgyi
piacok terletn.
Ennek keretben egyrszrl tmogatsban rszesti az erre a clra irnyul
programokat, msrszt ellenrzi a tagllami vagy regionlis dntseket s intzkedseket. Legfontosabb clterletei:
a szablyozott keretek kztt mkd foglalkozsi gak,
a szolgltatsok,
a trsasgi jog,
a korporcik,
a kzbeszerzs,
a szellemi tulajdon vdelme s
a postai szolgltatsok.
Belgyi Figazgatsg
AzEurpai Uni tagllamai egyttmkdsre trekednek a hatraikon tnyl
tevkenysgekben, klns tekintettel a menekltgyi, migrcis s hatrellenrzsi krdsekre, valamint a bnzs elleni kzdelemre. ABelgyi Figazgatsg
63
Boros L szl
elkszti ezeken a szakpolitikai terleteken a kzssgi szint szablyokat, majd

figyelemmel ksri azok megvalstst. ADG felels azrt is, hogy a kzs projektek finanszrozsa biztostva legyen. Mintegy 300 figazgatsgi munkatrs
dolgozik azon, hogy egy nyitottabb s biztonsgosabb Eurpt teremtsnk.
Azegyik alapvet clja az Eurpai Uninak, hogy megteremtse az emberek
szabad ramlsnak feltteleit oly mdon, hogy mind az EU polgrainak, mind
a kzssgen kvlieknek a jogait s a biztonsgt egyarnt garantlja. Stabil, biztonsgos s jogszer krnyezetet kell teremteni a kulturlis, szocilis s gazdasgi
tevkenysgeknek. Ezeknek a cloknak a megvalstst irnyozzk el a tbbves munkaprogramok, jelenleg a 2010 s 2014 kztti n. Stockholm Program.
AFigazgatsg az albbi szakpolitikai terleteken aktv:
bevndorls,
bnzs elleni kzdelem,
hatrok s hatrellenrzs,
menekltgy,
rendrsgi gyek,
schengeni trsg,
terrorizmus elleni kzdelem,
vzumpolitika.
Bvtsi Figazgatsg
Abvts az Uni megalaptstl kezdve rszt kpezte az EU jvjvel kapcsolatos elkpzelseknek. Azalapt atyk bztak annyira elkpzelskben, hogy ms
eurpai orszgok szmra is nyitva hagyjk a belps lehetsgt.
Azeurpai politikai szntren vgbemen vltozsokra vlaszul az EU 50 ve
segtsget nyjt azoknak az orszgoknak, amelyek kpesnek mutatkoznak arra,
hogy az Uni tagjv vljanak: a diktatrk elnyomsbl kiemelked orszgokban sztnzi a gazdasgi nvekedst s ersti a demokratikus erket.
ABvtsi Figazgatsg legfontosabb kldetse irnytani s segteni a kzssgbe trekv orszgok erfesztseit, elssorban a koppenhgai kritriumok teljestst.
Ennek keretben a Figazgatsg vgrehajtja azokat a feladatokat, amelyek
a Nyugat-Balknnak nevezett trsgben folytatott stabilizcis s trsulsi politika sikeres lebonyoltshoz szksgesek. Folyamatos s aktv kapcsolatban ll
ahivatalos tagjellt s potencilis tagjellt llamokkal.
Alapvet feladata a Figazgatsgnak a monitoring tevkenysg. Ennek keretben folyamatosan figyelemmel ksrik a megfelel szakmai rszlegek minden
rintett llam helyzett az sszes bvtsi szakerleten, s ezekrl vente orszgjelentseket bocstanak ki.
64
Egszsggyi s Fogyasztvdelmi Figazgatsg

(DG for Health and Consumers, SANCO)
AFigazgatsg legfontosabb clja, hogy Eurpt egszsgesebb s biztonsgosabb helly tegyk, ahol a fogyasztk bzhatnak abban, hogy megvdik az rdekeiket. Nulla kockzat trsadalom nem ltezik, de az a feladatuk, hogy a lehetsges minimumra cskkentsk a fogyaszti veszlyeztetettsget.
Tevkenysgi terleteik:
fogyaszti gyek,
kzegszsggy s kockzatrtkels,
llategszsggy s llatjlt,
az lelmiszerlnc biztonsga,
lelmiszergyi s llatorvosi hivatal,
a termterletek s az erdk fertzsvdelme.
Cljaik megvalstsa rdekben folyamatosan megfigyels alatt tartjk a szakterleteiken tevkenyked tagllami s regionlis szerveket, hogy a hatlyos jogszablyok szerint irnytsk terletkn a fogyasztkat kiszolglni hivatott kereskedelmi s szolgltat vllalkozsokat, valamint kzegszsggyi intzmnyeket.
Szles kr konzultcikat tartanak minden rdekelt partnerrel. Ha szksges,
javaslatokat tesznek a jogi szablyozs sszhangjnak megteremtse rdekben,
tmogatnak tagllami s regionlis intzmnyeket.
ghajlat-politikai Figazgatsg
(Directorate-General for Climate Action, DG Clima)
AFigazgatsgot 2010 februrjban hoztk ltre nll egysgknt, addig a klmavltozssal kapcsolatos feladatok a Krnyezetvdelmi Figazgatsghoz tartoztak. Anemzetkzi klmatrgyalsokon kpviseli az Eurpai Unit, segtsget
nyjt a kzssgnek az ghajlatvltozs kvetkezmnyeinek a kezelsben, egyezteti az Uni klmapolitikjt a 2020-ra kitztt clokkal, tovbb kialaktja s
mkdteti az EU emisszikereskedelmi rendszert. Emellett figyelemmel ksri
s ellenrzi, hogy a tagllamok miknt hajtjk vgre emisszicskkentsi cljaikat az emisszikereskedelmi rendszeren kvli szfrkban, s tmogatja a klmapolitikailag hasznos technolgikat.
65
Boros L szl
Energiagyi Figazgatsg (DG Energy)

AFigazgatsg felels az eurpai energiapolitika kialaktsrt, fejlesztsrt s
megvalstsrt. Azinnovatv politikk fejlesztse s megvalstsa rdekben
a Figazgatsg
hozzjrul egy olyan energiapiac megteremtshez, amelyben az zleti szereplk s a polgrok megfelel energiaforrsokhoz, versenykpes rakhoz s
technolgiailag megvalsthat szolgltatsokhoz juthatnak hozz;
tmogatja a fenntarthat energia-ellltst, -szlltst s -fogyasztst, sszekapcsolva az EU 2020-as cljaival s a 2050-re elretekint elkpzelsekkel;
segtsget nyjt a biztonsgos energiacsatlakozs feltteleinek a megteremtshez, a tagllamok kztti szolidarits szellemben.
Tevkenysgi terletek:
csatlakozsi biztonsg,
energiapiacok s hlzatok,
j s megjul energiaforrsok,
energiahatkonysg s innovci,
nukleris energia, nukleris biztonsg.
Eurpai Kzssgek Statisztikai Hivatala Eurostat (ESTAT)

AzEurostat szkhelye Luxembourgban van. Feladata, hogy eurpai statisztikai
adatbzist hozzon ltre s mkdtessen az adatgyjts minden szoksos terletn az orszgok s rgik szerinti sszehasonlthatsg ignyvel.
Eurpai Klgyi Szolglat

(Foreign Policy Instruments Service, EEAS)
Egy vvel a Lisszaboni Szerzds letbelpse utn kezdte meg mkdst az
Eurpai Klgyi Szolglat (EKSZ). Az j intzmnyt irnyt Catherine Ashton klgyi s biztonsgpolitikai fkpvisel 2010. december 1-jn, Brsszelben
fogadta az EU 136 delegcijnak, azaz klkpviseletnek a vezetjt. Ismertette
a vezet diplomatkkal a szolglat eltt ll feladatokat s a munkjukban kvetend prioritsokat.
Azj klgyi szervezet felllsa j helyzetet teremt az eurpai klpolitikban. Afkpvisel aki egyben az Eurpai Bizottsg alelnke egy szemlyben jelenti meg az unis klkapcsolatok korbban megosztott gazdasgi s politikai gt, irnytja a kzs kl- s biztonsgpolitika (KKBP) vgrehajtst, s
biztostja, hogy az Uni a nemzetkzi porondon s a harmadik orszgokkal
66
fenntartott kapcsolataiban egysgesen, kzs hangon szlaljon meg. Ebben nyjt

segtsget neki az EKSZ, amely legalbb 60%-os arnyban unis tisztsgviselkbl aTancs Ftitkrsga s a Bizottsg munkatrsaibl , illetve legalbb
harmadrszt a tagllamok diplomciai szolglatai ltal kirendelt szemlyzetbl
ll, tevkenysgt pedig a tagllamok diplomciai szolglataival egyttmkdve
vgzi.
AzEKSZ felptsnek s mkdsnek rszleteirl a fkpvisel javaslata
alapjn az Eurpai Tancs dnttt, a spanyol elnksg alatt megtartott 2010. jniusi lsn. Azllam- s kormnyfk 2010. jniusi megllapodsa rtelmben a
szakmai szempontok mellett a klgyi szolglat munkatrsainak kivlasztsnl
rvnyeslnie kell a fldrajzi s a nemi egyensly alapelvnek. Amintegy 6000
tisztvisel nagyobbik rsze - a Bizottsg s a Tancs kivlasztott tisztviselinek
csoportja 2011 janurjban llt munkba.
ASzolglat munkjval kapcsolatos tartalmi krdseket, valamint a szervezettel sszefgg tovbbi tnyeket rszletesebben a XX. fejezetben trgyaljuk.
EuropeAid Fejlesztsi s Egyttmkdsi Figazgatsg (DEVCO)

A EuropeAid Fejlesztsi s Egyttmkdsi Figazgatsg (DEVCO) j szervezeti egysg az Eurpai Bizottsgon bell. Feladatt az unis fejlesztspolitika kidolgozsn kvl az jelenti, hogy fejlesztsi programok s projektek rvn
vilgszerte segtsget nyjtson. ADEVCO a korbbi Fejlesztsi Figazgatsg s
a EuropeAid Egyttmkdsi Hivatal sszeolvadsval jtt ltre. Aszervezeti
egyeslsnek ksznheten egyszersdni fog a kommunikci a fejleszts tern,
mivel a jvben a Figazgatsg jelenti majd az egyedli kapcsolattartsi pontot
az unis s az Unin kvli rdekelt felek szmra.
AEuropeAid Fejlesztsi s Egyttmkdsi Figazgatsg feladatt az eurpai unis fejlesztspolitikai elvek s intzkedsek kidolgozsa, valamint a globlis segtsgnyjts jelenti. AEuropeAid a segtsgnyjtst tbb pnzgyi eszkz
rvn valstja meg. Azeszkzket gy vlasztja meg, hogy az unis tmogats
magas sznvonalt s hatkonysgt biztostsa. Afigazgatsg aktv, st proaktv szerepet vllal a fejleszts tern. Tevkenysge sorn elsegti a felelssgteljes kormnyzs trhdtst, illetve a trsadalmi s gazdasgi fejldst, s megoldst keres olyan vilgmret problmkra is, mint az hnsg vagy a termszeti
erforrsok kimerlse.
67
Boros L szl
Foglalkoztats, Szocilis gyek s Trsadalmi Befogads

Figazgatsg (Employment, Social Affairs & Inclusion DG)
Azunis foglalkoztatsi s szocilis politika kzzelfoghat eredmnyeket hoz az
unis polgrok szmra: lehetv teszi, hogy ms unis tagllamba kltzzenek
akr munkavllals cljbl, akr ms okbl, megknnyti a munkahelykeresst,
elsegti a tovbbkpzst stb.
AFigazgatsg a tagllami hatsgokkal, a szocilis partnerekkel, a civilszervezetekkel s ms rdekeltekkel egyttmkdve azon fradozik, hogy megoldja
a globalizcihoz kapcsold, az eurpai trsadalom elregedse miatt fellp s
avltoz trsadalmi viszonyokkal jr kihvsokat.
Tevkenysgi terletei kztt szerepel:
tbb s jobb munkahely ltrehozsnak elsegtse a tagllami szakpolitikkat egymshoz kzelt eurpai foglalkoztatsi stratgia s a tagllamokkal
kzsen kezelt, vi 9 millird eurs kltsgvets Eurpai Szocilis Alap
rvn;
a munkavllalk szabad mozgsnak biztostsa s a szocilis vdelmi rendszerek koordinlsa, mivel minden eurpai unis polgrnak joga van az
EU brmely tagorszgban munkt vllalni, illetve letelepedni, s az egyik
tagllambl msikba kltz szemlyeket nem rheti htrny a szocilis biztonsg tekintetben, amelybe az egszsggyi ellts is beletartozik;
jobb munkakrlmnyek biztostsa kzs munkahelyi minimumszablyok
bevezetsvel, az eurpai unis szint szocilis prbeszd kialakulsnak
sztnzsvel, a munkagyi kapcsolatok korszerstsvel s az unis munkavllali mobilits tmogatsval;
a trsadalmi befogads erstse rdekben fellps azoknak az erfesztseknek a tmogatsval, amelyek clja a szegnysg lekzdse s a trsadalmi
kirekeszts felszmolsa, a szocilis vdelmi rendszerek korszerstse, az j
demogrfiai s trsadalmi fejlemnyek felmrse.
Az Eurpai Bizottsg legfontosabb foglalkoztats- s szocilpolitikai teendit
aFoglalkoztats, a Szocilis gyek s a Trsadalmi Befogads Figazgatsgnak
ves munkaterve rgzti.
Fordtsi Figazgatsg (Directorate-General for Translation)

AFigazgatsg az Eurpai Bizottsg bels fordtsi szolgltat egysge. AzEurpai Uni minden hivatalos nyelvn dolgoznak.
68
Gazdasgi s Pnzgyi Figazgatsg

(Directorate General for Economic and Financial Affairs, DG ECFIN)
Azegyik legnagyobb s legfontosabb figazgatsg foglalkozik az egysges bels
piac gazdasgi s pnzgyeivel, a tagllamok gazdasgaival s pnzgyi rendszereivel. Jelenleg a figazgatsgi honlap szerint is a pnzgyi s gazdasgi vlsg, egyes tagllamok kritikus helyzete, az eurzna feszltsgei ktik le a legtbb
energit az 550 alkalmazott munkjban.
Ellenttben a tbbiekkel, ennek a figazgatsgnak megvizsgljuk rszletesebben is a bels struktrjt, hogy demonstrljuk a mkdsi szerkezetet, a nagy
szervezeti egysg bels lebontsnak logikjt.
Azaktualitsok is befolyssal vannak a bels szerkezetre. j s nagy ltszm
rszleg a Grgorszggal kln foglalkoz munkacsoport (Task Force for Greece).
Ez a DG mkdteti a Gazdasgi s Pnzgyi Bizottsg (EFC), valamint a Gazdasgpolitikai Bizottsg Titkrsgt, hasonlkppen az Eurpai jjptsi s Fejlesztsi Bankkal (EBRD) a kapcsolatot fenntart igazgatsgot.
Aszakmai igazgatsgok az albbi szerkezetbe tagozdnak:
AIgazgatsg: Politikai stratgia, koordinci s kommunikci
B Igazgatsg: Strukturlis reformok s versenykpessg
C Igazgatsg: Fisklis politika
F-G-H Igazgatsgok: Atagllamok gazdasgai
Magyarorszg a G1 szekciban: Franciaorszg, Belgium, Luxemburg, Magyarorszg
D Igazgatsg: Nemzetkzi gazdasgi s pnzgyi viszonyok, globlis kormnyzs
D1: Tagjellt s tagjelltsgre plyz orszgok
D2: Szomszd orszgok makropnzgyi segtsg
EIgazgatsg: Pnzgyi stabilits s monetris gyek
E1: Apnzpiacok s a pnzgyi stabilits gazdasgi elemzse
E2: Anemzeti pnzgyi szektorok fejlesztsnek elemzse
E3: Apnzgyi intzmnyek s a pnzgyi stabilits gazdasgi elemzse
E4: Monetris politika, az eurzna tvltsirta-politikja, ERM II s euradaptci
69
Boros L szl
Humnerforrs s Biztonsg Figazgatsg

(Human Resources and Security DG)
Ez a Figazgatsg mintegy 800 alkalmazottal dolgozik Brsszelben s Luxembourgban. Legfontosabb feladatuk htteret adni a Bizottsgnak, hogy megvalsthassa szakpolitikai cljait a humnerforrsra s a biztonsgra vonatkozan.
Rgebben (2003 eltt) ez a figazgatsg ltta el a humnerforrssal s a biztonsggal kapcsolatos gyakorlati s adminisztratv feladatok zmt is, de a nagy
bvts eltt ezeket kiszerveztk ngy nll egysgbe, azta valban a politikkra koncentrlhatnak az egyes igazgatsgok. Azletplya- s karrierelemekkel, a szocilpolitikai s egszsggyi krdsekkel, valamint a humnerforrssal
kapcsolatos biztonsgi krdsekkel kln igazgatsgok foglalkoznak.
Humanitrius Seglyek s Polgri Vdelem Figazgatsg

(DG for Humanitarian Aid & Civil Protection)
AzEurpai Uni a legnagyobb humanitriussegly-adomnyoz a vilgon. Atagllamok s az unis intzmnyek egyttesen tbb mint a felvel jrulnak hozz
agloblis humanitrius seglyezshez.
1992-ben hoztk ltre a Bizottsgnak az Eurpai Kzssgi Humanitrius
Hivatalt, az ECHO-t (European Community Humanitarian Office), az eurpai
szolidarits kifejezseknt a vilg sszes szksget szenved npvel. Azta 140
orszgban 14 millird eurt juttatott a kzssg a konfliktusok s termszeti csapsok ldozatainak. Csak 2011-ben kzel 150 milli eur jutott 80 orszg leginkbb rszorul polgrainak.
2004-ben az ECHO talakult a Humanitrius Seglyek Figazgatsgv, s
2010-ben jtt ltre a mai szervezeti konstrukci a polgri vdelem hozzcsatolsval.
Informatikai Figazgatsg
Afigazgatsg feladata lehetv tenni, hogy a Bizottsg hatkonyan s eredmnyesen tudja alkalmazni az informcis s kommunikcis technolgikat annak
rdekben, hogy megvalstsa szervezeti s szakpolitikai cljait.
Feladatai:
meghatrozni az Eurpai Bizottsg IT-stratgijt,
elltni a Bizottsgot magas sznvonal s jl alkalmazhat IT-infrastruktrval, e-szolgltatsokkal s telekommunikcis lehetsgekkel,
informcis rendszereket biztostani az e-Bizottsg stratgijnak keretein
bell
70
gyakorlati tmogatst nyjtani szorosan egytmkdve az eurpai kzigazgatssal a pneurpai e-kormnyzs megvalstshoz a polgroknak
s a vllalkozsoknak.
Jogrvnyeslsi Figazgatsg (JUST)

Ajogrvnyesls, az alapvet jogok s llampolgrsgi irnyelvek a legfontosabb
eurpai rtkeken s elveken alapulnak, mint amilyen a demokrcia, szabadsg,
tolerancia s a jogllamisg.
Napjaink Eurpjban tbb milli polgr rszese a hatrokon tnyl esemnyeknek magnletk, munkjuk, tanulmnyaik rvn vagy mint fogyasztk.
A Jogrvnyeslsi Figazgatsg ltrehozsa a Lisszaboni Szerzds ltal
knlt j lehetsgeket tkrzi, hogy az EU polgrainak mindennapi lett javtsa.
AFigazgatsg praktikus megoldsokat knl a hatrokon tnyl problmkra, hogy a polgrok knnyebbnek rezzk az letet, utazst s munkavllalst egy msik tagorszgban, s bzzanak abban, hogy jogaikat megvdik, brhol
is jrnak az Eurpai Unin bell. Legfbb feladatnak a DG a jog rvnyeslsn alapul eurpai trsg megteremtst tekinti.
Anyitott hatrok Eurpjban mind tbb ember l, dolgozik s vgez gazdasgi tevkenysget ms unis orszgban. AzEurpai Bizottsg azrt dolgozik,
hogy a jog rvnyeslsn alapul eurpai trsg megteremtsvel megknnytse
letket, ezltal a polgrok ne tkzzenek nehzsgekbe az Unin belli mozgs
sorn, a vllalkozsok pedig teljes mrtkben kiaknzhassk az egysges piacban
rejl lehetsgeket.
Kereskedelmi Figazgatsg (The Directorate General for Trade)

AFigazgatsg felels az Eurpai Uni kzs kereskedelempolitikjnak a megvalstsrt. AzEU a kzssgen kvli llamokkal, a nemzetkzi kapcsolatokban harmadik orszgoknak nevezett partnerekkel a kzs kereskedelempolitika rvn bonyolt le kereskedelmi kapcsolatokat.
A kzs kereskedelempolitika az Uni kizrlagos hatskrei kz tartozik, atagllamoknak nincs lehetsgk ebben a tmakrben a jogalkotsra s
nemzetkzi kereskedelmi egyezmnyek ktsre.
AzEU kizrlagos hatskre nemcsak az rukereskedelemre terjed ki, hanem
a szolgltatsokra,
a szellemi tulajdon kereskedelmi aspektusaira s
a kzvetlen kls beruhzsokra (FDI) is.
71
Boros L szl
Kommunikcis Hlzatok, Tartalom s Technolgia Figazgatsga

(Communications Network, Content and Technology, CNECT)
Azgy is borzasztan hangz magyar nev figazgatsg (amelynek elnevezse
a hivatalos bizottsgi honlap magyar vltozatn ATartalmak, Technolgik s
Kommunikcis Hlzatok Figazgatsga vgkpp emszthetetlenl rmes
formban jelenik meg) egy teljesen j figazgatsgi formci, amely a Bizottsg Digital Agenda nevet visel, frissen elogadott, de tvlatos programjnak egyik
jszlttje. Arszleg hivatalos angol honlapja is arra biztat bennnket, hogy hvjuk ket egyszeren csak DG Connectnek.
2012 nyara eltt az Informcis Trsadalom s Mdia Figazgatsg egyik feladata volt az a tevkenysg, amelynek vgzsre ezt az j egysget ltrehoztk.
Ennek a kldetsnek a lnyege segteni a kommunikcis s informcis technolgik vilgt abban, hogy minl tbb munkahelyet teremtsenek, valamint a
hlzatok mkdsnek sztnzsvel tmogassk az unis polgrok letminsgnek javtst.
Ennek rdekben
tmogatjk a kutatsi s innovcis tevkenysgformkat,
erfesztseket tesznek, hogy kialakuljon egy olyan eurpai adat-rtklnc,
amely hozzsegti az embereket a szmukra szksges tudstartalmakhoz,
segtik a lehetsgek folyamatos bvlst a digitlis eszkzk s szolgltatsok egysges s nyilvnos kzssgi bels piacnak kiplshez, valamint
az ehhez a piachoz val csatlakozshoz,
igyekeznek minl magasabb szinten biztostani, hogy a felhasznlk bzzanak ezekben az eszkzkben s szolgltatsokban,
tmogatjk a nylt, globlis internet megteremtst.
Kltsgvetsi Figazgatsg (Directorate-General for Budget)

AKltsgvetsi Figazgatsg biztostja, hogy a kltsgvetsi hatsg az Eurpai Parlament s a Miniszterek Tancsa jvhagyja az Uni politikinak vgrehajtshoz szksges forrsokat, tovbb elsegti a kzssgi alapokkal val
hatkony s eredmnyes gazdlkodst, valamint beszmol az elirnyzatok felhasznlsrl. Ngy, Brsszelben tallhat igazgatsgbl ll, s csaknem 420 fs
szemlyzettel rendelkezik.
AFigazgatsg kltsgvetsi szerepe abban ll, hogy a kzptv pnzgyi
terv keretben irnytsa a kzssg kiadsait, ugyanakkor biztostsa az ves kltsgvetsi eljrs zkkenmentes lefolyst a kt intzmny kztti konstruktv
prbeszd elsegtsvel.
72
Noha a Kltsgvetsi Figazgatsg nem vesz rszt az elirnyzatok igazgatsban ez ugyanis a Bizottsg operatv egysgeinek feladata , felel azonban
akzssg sajt forrsainak a tagllamoktl trtn beszedsrt, amelyek az
Uni kltsgvetst finanszrozzk.
AFigazgatsghoz tartozik a Bizottsg szmviteli egysge is, amely elkszti
az Uni pnzgyi kimutatsait (a Bizottsg elszmolst s az eurpai intzmnyek sszevont elszmolsait).
Vgl a Figazgatsg meghatrozza az Eurpai Uni pnzgyeire vonatkoz szablyokat, valamint tancsads s kpzsek nyjtsval elsegti a Bizottsg egysgeinek hatkony s eredmnyes pnzgazdlkodst. gy a Figazgatsg
dnt szerepet jtszik azon igazgatsi reformfolyamatban, amelynek clja, hogy
az intzmnyt olyan magas sznvonal kzigazgatssal lssa el, amelynek segtsgvel a lehet leghatkonyabban tudja elltni a Szerzdsbl ered feladatait.
Krnyezetvdelmi Figazgatsg
(Environment Directorate-General, ENV)
AFigazgatsg feladata vdeni, megrizni s javtani a krnyezetet a jelen s
jv genercik szmra. Szakpolitikai javaslatokat terjeszt el, hogy biztostsa
a krnyezetvdelem magas sznvonalt, s megrizze az EU polgrainak letminsgt. Cljai kztt van annak garantlsa, hogy a tagllamok nem srtik
meg az EU krnyezetvdelmi jogt. Unis polgrok s civilszervezetek kezdemnyezsre vizsglatokat folytat le, s a jogsrtket jogkvetkezmnyekkel sjtja.
Nemzetkzi tallkozkat szervez krnyezetvdelmi tmkbl.
Mkdsi rszterletei:
jogi gyek s kohzi,
termszetvdelem,
biodiverzits s fldhasznlat,
fenntarthat forrsmenedzsment,
ipar s leveg,
vzvdelem,
tengeri krnyezet s kmiai anyagok,
stratgiakszts.
Kzs Kutatkzpont (Joint Research Center, JRC)

AzEurpai Bizottsg bels tudomnyos szolglata. Abrsszeli menedzsment irnytsval ht kutatintzet dolgozik a JRC keretben, t klnbz vrosban.
73
Boros L szl
Kutatsi s Innovcis Figazgatsg (Research and Innovation DG)

AFigazgatsg alapfeladata, hogy fejlessze s megvalstsa az eurpai kutatsi s
innovcis politikt, sszhangban az Eurpa 2020 cljaival s az Innovcis Unival. Akutatst s az innovcit a DG az Eurpai Keretprogramokon keresztl
tmogatja, koordinlja a nemzeti s regionlis programokat, hozzjrul az Eurpai Kutatsi Trsg ltrehozshoz.
Mkdsi terletei:
keretprogramok,
Eurpai Kutatsi Trsg (ERA),
kutats s innovci,
nemzetkzi egyttmkds,
biotechnolgia, mezgazdasg, lelmiszer,
egszsggy,
ipari technolgik,
szllts,
krnyezet,
energia.
Mezgazdasgi s Vidkfejlesztsi Figazgatsg

(Directorate-General for Agriculture and Rural Development)
AFigazgatsgon bell 13 igazgatsg dolgozik a Kzs Mezgazdasgi Politika (CAP) klnbz terleteinek megvalstsn, klns tekintettel a kzvetlen tmogatsokra, az agrrpiacok segtsre, a minsgbiztostsra, a pnzgyek
s a jogi folyamatok felgyeletre, valamint az elemz s az rtkel jelleg irnytsi feladatokra.
A2007 s 2013 kztti tbbves kltsgvetsi peridusban lnyegesen nagyobb
hangsly kerlt a Figazgatsg msik profilelemre, a vidkfejlesztsre.
A27 eurpai unis tagorszg lakossgnak tbb mint 56%-a vidki trsgekben l, amelyek egyttesen az EU sszterletnek 91%-t alkotjk. Avidkfejleszts ezrt kiemelten fontos szakpolitikai terlet. Amezgazdasgi tevkenysg s
az erdgazdlkods a jvben is dnt szerepet jtszik az EU vidki trsgeiben
megvalsul fldhasznlat s erforrs-gazdlkods szempontjbl. Jelentsgket fokozza, hogy lehetsget biztostanak a vidki kzssgek gazdasgi profiljnak bvtsre. Ezrt az Uni egsze szmra prioritst jelent az eurpai vidkfejlesztsi politika megerstse.
74
Mobilitsi s Kzlekedsi Figazgatsg

(Mobility and Transport DG, MOVE)
AFigazgatsg felels az Eurpai Uni kzlekedspolitikjnak a megvalsulsrt, amelynek keretben biztostania kell a mobilitst az egysges eurpai kzlekedsi trsgben, integrlva a polgrok szksgleteit, a krnyezetvdelmi politikt s a versenykpessget.
Ennek keretben
trekszik az eurpai bels piac tkletestsre,
biztostja a klnbz szlltsi formk egysges kzlekedsi rendszerbe
integrlst,
felgyeli a biztonsgot s az utasok jogainak rvnyeslst,
innovcis menetrendet mkdtet, fejlesztseket tmogat, klns tekintettel a fenntarthat j szlltsi technolgikra, integrlt kzlekedsirnytsi
rendszerekre, alacsony sznmonoxid-kibocsts jrmvekre,
transzeurpai kzlekedsi hlzatokat fejleszt infrastrukturlis beruhzsokkal,
felels azokrt a kzlekedsi megoldsokrt, amelyek Eurpa transzkontinentlis folyosinak fejlesztst szolgljk,
projektekkel tmogatja az EU mobilitsi s kzlekedsi cljait, s
vdi az EU politikai s ipari rdekeit a nemzetkzi porondon.
Oktatsi s Kulturlis Figazgatsg

AFigazgatsg a nem kzssgi politikk szles krrt felel.
Azels nagyobb szakmai terlet az oktats s szakkpzs.
ADG az lethosszig tart tanuls szakpolitikai terleteivel foglalkozik:
az oktats s kpzs stratgiai keretei,
mobilits,
kzoktats,
felsoktats,
szakkpzs,
felnttkpzs,
kutats s elemzs.
Tanulsi programok (Erasmus, Leonardo, Comenius, Grundtvig, Monnet).
Kulturlis programok s akcik, legfontosabb a 20072013 kztti Kultra Program.
75
Boros L szl
Ifjsgpolitika: az EU ifjsgi stratgija.

Asport kapcsolata az egszsggel, az oktatssal, a trsadalmi integrcival.
AzEU nyelvoktatsi politikja.
MEDIAprogramok.
Regionlis Politikai Figazgatsg (REGIO)

AzEurpai Bizottsg Regionlis Politikai Figazgatsgnak feladata, hogy az
eurpai unis rgik s tagllamok fejlettsgi szintje kztt mutatkoz egyenltlensgek mrsklsvel erstse a gazdasgi, trsadalmi s terleti kohzit.
Ebbl kifolylag a regionlis szakpolitika kedvezen hat az EU ltalnos gazdasgi teljestmnyre is.
AFigazgatsg hrom fbb alapot kezel:
a valamennyi tagllamban mkd s klnfle beruhzsok finanszrozshoz hozzjrul Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alapot, amely leginkbb
azon rgik tmogatsban jtszik fontos szerepet, ahol az egy fre jut
brutt hazai termk (GDP) az Uniban a legalacsonyabb,
a Kohzis Alapot, amely kzlekedsi s krnyezetvdelmi projektek finanszrozsban vesz rszt azokban a tagllamokban, amelyekben az egy fre
jut brutt nemzeti termk (GNP) nem ri el a kzssgi tlag 90%-t,
az elcsatlakozsi tmogatsi eszkzt (IPA), amely a tagjellt orszgok kzlekedsi hlzatainak kiptshez s krnyezetvdelmi infrastruktrinak
fejlesztshez jrul hozz.
Ehrom alapon kvl a Figazgatsg felels:
az Eurpai Uni Szolidaritsi Alapjnak (EUSZA) kezelsrt, amelynek feladata, hogy slyos katasztrfk esetn haladktalanul mozgstsa forrsait,
s a lehet leggyorsabban segtsget nyjtson a rszorulknak,
a legklsbb rgikkal foglalkoz koordincis csoport mkdsrt, amely
olyan kzssgi kezdemnyezseket hivatott elmozdtani, amelyek a Szerzds 299. cikke (2) bekezdsnek megfelelen e rgik kedveztlen helyzett ellenslyozzk,
az rorszgrt Nemzetkzi Alapnak nyjtott unis hozzjruls kezelsrt,
amely a Strukturlis Alapok PEACEprogramjval egytt a bke s kiegyezs
megteremtst segti el szak-rorszgban.
ARegionlis Politikai Figazgatsg clja, hogy olyan strukturlis politikt folytasson, amely (1) eredmnyes s hatkony, (2) az eurpai polgrok szmra rthet s elnyket biztost, (3) kzvetlenl hozzjrul az Eurpai Uni sikeres
76
bvtshez szksges felttelek megteremtshez, (4) s sszhangban ll az eredmnyes pnzgazdlkods elveivel.

Aterleti egyttmkdsi igazgatsgok kzl Magyarorszg az I jelhz tartozik:
I Bulgria, Ciprus, Grgorszg, Magyarorszg, Romnia, IPA/ISPA
Tjkoztatsi Figazgatsg (DG Communication)

AFigazgatsg feladata a kzssgi kzvlemny napraksz tjkoztatsa az
Eurpai Uni tevkenysgrl. Koordinlja a Bizottsgot reprezentl irodkat
a tagllamokban. Egyttmkdik a tagllamokkal s az unis intzmnyekkel,
hogy a kommunikcis programoknl figyelembe vehessk a nemzeti sajtossgokat. Kzvlemny-kutatsokat vgez, s informcis akcikat szervez.
ABizottsg szmra priorits a kzvlemny ismerete, a szles kr kommunikci. ADG munkja ennek biztostsa sorn hrom elvre pl:
a kzvlemny meghallgatsnak elvre,
a kzssgi politikk elmagyarzsnak elvre,
az emberekkel a lakkrnyezetkben val tallkozs elvre.
Tengergyi s Halszati Figazgatsg

AzEurpai Bizottsg Tengergyi s Halszati Figazgatsga az albbi kt szakpolitikai terlettel foglalkozik:
integrlt tengerpolitika
kzs halszati politika (KHP).
Afigazgatsgot Lowri Evans figazgat vezeti a terletrt felels biztos, Maria
Damanaki irnytsval.
Afigazgatsg egyike a Bizottsg legkisebb szervezeti egysgeinek: munkatrsainak szma hozzvetleg 400 f.
Tolmcsolsi Figazgatsg
ATolmcsolsi Figazgatsg (korbbi nevn SCIC) az Eurpai Bizottsg tol
mcsszolglata s konferenciaszervezje. Afigazgatsg Androulla Vassiliou
biztos felgyelete al tartozik.
Lnyegt tekintve az Eurpai Uni egy olyan politikai s szakmai konferenciaknt is felfoghat, amely hossz ideje folyamatos s mlyrehat eszmecsert
biztost a felek kztt. Atagllamok tven ve folytatnak napi rendszeressggel
77
Boros L szl
trgyalsokat a Bizottsg ltal tett javaslatok alapjn. AzEurpai Uni jogszablyait alkot rendeletek s irnyelvek blcsje a trgyalterem. ATolmcsolsi
Figazgatsg amely vente mintegy 11.000 ls rsztvevinek biztost tolmcsolst a vilg egyik legnagyobb tolmcsszolglata.
ATolmcsolsi Figazgatsg megszervezi a Bizottsg lstermeinek beosztst, s elsegti az ott tartott tbbnyelv lsek zavartalan lefolytatst. Konferencikat szervez tovbb a Bizottsg figazgatsgai s ms szervezeti egysgei
rszre. vente rendszerint negyvennl is tbb nagyobb konferencia elksztst vgzi el. Atbbnyelv kommunikci a kzssgi dntshozatal sarokkve.
Afigazgatsg legfbb feladata, hogy e kommunikcit lehetv tegye azltal,
hogy:
magas sznvonal tolmcsolsi szolgltatst nyjt;
hatkony konferenciaszervez tevkenysget vgez, amelynek keretben
mszaki tmogatst biztost, s korszer konferencialtestmnyek tervezsfejlesztsvel is foglalkozik;
segti a Bizottsg tbbnyelvsggel kapcsolatos j stratgijnak gyakorlati
megvalstst.
Vllalkozsi s Ipari Figazgatsg

AFigazgatsg kulcsfontossg szerepet jtszik az Eurpa 2020 stratgia megvalstsban. Felelssgi krbe tartozik, hogy a ht kiemelt kezdemnyezs
kzl az albbi kettt vgrehajtsa:
Az Iparpolitika a globalizci korban elnevezs kezdemnyezs a vllalkozsok (klnsen a kkv-k) zleti krnyezetnek javtst, valamint a
vilgszinten versenykpes, ers s fenntarthat ipari bzis kifejlesztsnek
tmogatst clozza.
AzInnovatv Uni nev kezdemnyezs a kutats s innovci keretfeltteleit, illetve forrsszerzsi lehetsgeit javtja annak rdekben, hogy az
innovatv tletek nyomn nvekedst s foglalkoztatst segt termkek s
szolgltatsok jjjenek ltre.
AVllalkozspolitikai s Ipari Figazgatsg osztlyain s csoportjain krlbell 1000 szemly dolgozik. AFigazgatsg kltsgvetse hozzvetleg 1,5 mil
lird eur.
78
Versenypolitikai Figazgatsg
(Directorate-General for Competition)
ABizottsgon bell elsdlegesen a Versenypolitikai Figazgatsg feladata, hogy
a versenyszablyoknak kzvetlenl rvnyt szerezzen. Hatskrnek korltait szigor szablyok hatrozzk meg: a Figazgatsg csak akkor intzkedhet, ha bizonytkkal rendelkezik azt illeten, hogy a versenyjogot megsrtettk.
Hatrozatai ellen az Eurpai Uni Brsgn fellebbezssel lehet lni. AVersenypolitikai Figazgatsg f feladatt teht a Bizottsg legtbb figazgatsgtl eltren nem jogszablyjavaslatok kidolgozsa jelenti, hanem az, hogy eljrst
indtson azok ellen a vllalatok, illetve tagllamok ellen, amelyek megtlse szerint jogsrten jrnak el.
Ameghallgat tisztviselk a Versenypolitikai Figazgatsgtl fggetlenl,
aversenypolitikai biztos kzvetlen irnytsa alatt vgzik tevkenysgket. Feladatuk az, hogy biztostsk az eljrsok szablyszersgt, valamint a felek eljrsi jogainak vdelmt. Ezenfell elsegtik, hogy az Eurpai Uni trszt- s
sszefonds-ellenes eljrsai sorn a dntshozatali munka megfelel minsgben menjen vgbe.
AzEurpai Bizottsg munkjt segt szolglatok

Afigazgatsgok mellett n. szolglatok is a bizottsgi appartushoz tartoznak.
Nha nem knny a kt bels szervezeti forma elhatrolsa, br az esetek tbbsgben egyrtelm a differencia. Leginkbb a dntselksztsben jtszott szerepben tallhatjuk meg a megklnbztets alapjt, de ez sem igaz minden esetben.
Ezrt a Bizottsg hivatalos s formlis megklnbztetst hasznljuk.
Afelsoroltak szolgltatsi profilja tbbnyire elg egyrtelm. Egy olyan szervezeti egysg van kzttk, amelynek specilis feladatai vannak, s az elmlt vekben nagy jelentsgre tett szert az Uniban. Ez az Eurpai Csals Elleni Hivatal,
az OLAF, amelynek ismertetjk a feladatait.
Aszolglatokhoz jelenleg az albbi szervezeti egysgeket soroljuk:
AzEurpai Bizottsg adatvdelmi tisztviselje
Bels Ellenrzsi Szolglat (IAS)
Egyni Jogosultsgok Kezelsi s Elszmolsi Hivatala (PMO)
Eurpai Csals Elleni Hivatal (OLAF)
AzOLAF jllehet egyni jogllsa van, amely fggetlensget biztost szmra
a vizsglatok vgzshez az Eurpai Bizottsg rszt kpezi. Irnytsa az
79
Boros L szl
adgyrt s a vmunirt, valamint az ellenrzsrt s a csals elleni kzdelemrt felels biztos, Algirdas emeta felelssgi krbe tartozik.
AzEurpai Csals Elleni Hivatalnak hrmas kldetse van:
vdi az Eurpai Uni pnzgyi rdekeit azzal, hogy kzd a csals, a korrupci s ms jogellenes cselekmnyek ellen;
vdi az eurpai intzmnyek hrnevt azzal, hogy kivizsglja a tagjaik s
dolgozik ltal elkvetett, esetleg fegyelmi eljrst eredmnyez, slyos
ktelessgszegseket;
tmogatja az Eurpai Bizottsg munkjt a csalsok megelzst, illetve feldertst szolgl szakpolitikk kidolgozsban s vgrehajtsban.
Eurpai Szakpolitikai Tancsad Iroda (BEPA)
Infrastruktra s logisztika Brsszel (OIB)
Infrastruktra s logisztika Luxembourg (OIL)
Jogi szolglat (SJ)
Kiadhivatal (OP)
Kzponti Knyvtr
Trtneti Levltrak
17. ABIZOTTSG GY NKSGEI

ABizottsg sajt bels szervezete mellett gynksgeket s decentralizlt szerveket is mkdtet.
Ezeknek a nagyon specilis, ebben a formban sehol mshol fel nem lelhet
szervezeti egysgeknek a fbb csoportjai a kvetkezk:
szablyozsi gynksgek s szervek
Euratom-gynksgek s szervek
vgrehajt gynksgek
pnzgyi felgyeleti szervek
Eurpai Innovcis s Technolgiai Intzet
80
1. Szablyozsi gynksgek s szervek

Aszablyozsi gynksgeket
a fldrajzi decentralizci irnti igny, illetve
a jogi,
technikai s
tudomnyos
jelleg j feladatok megoldsnak szksgessge hvta letre.
Aszablyozsi gynksgek s szervek az albbi szervezeti tpusokat foglaljk magukba:
politikai gynksgek,
kzs kl- s biztonsgpolitikai gynksgek,
a bntetgyekben folytatott rendrsgi s igazsggyi egyttmkdsi
gynksgek.
1.1 Apolitikai gynksgek rendszernek bemutatsa:
Azeurpai kzjog irnytsa alatt ll politikai gynksgek s szervek elklnlnek az unis intzmnyektl (pl. Tancs, Parlament, Bizottsg), s sajt jogi
szemlyisggel rendelkeznek. Msodlagos jogszably rvn hoztk ltre konkrt
technikai, tudomnyos, illetve irnytsi feladatok vgrehajtsa cljbl.
Azalbbiakban egyenknt bemutatjuk a politikai gynksgeket. Asorrend
nem tkrz sem fontossgi, sem tematikusan csoportost szndkot. Ezzel is
demonstrlni kvnjuk, hogy minden, ebbe a krbe tartoz szervezet a tbbitl fggetlen, nll httrintzmnye a kzssgnek. Ezrt az Eurpai Bizottsg
hivatalos dokumentcijban rendszeresen hasznlt egymsutnisggal soroljuk
fel ket.
AzEurpai lelmiszer-biztonsgi Hatsg (EFSA)
AzEurpai lelmiszer-biztonsgi Hatsg (EFSA) fggetlen tudomnyos tancsadst nyjt minden olyan krdsben, amely kzvetlen vagy kzvetett hatst gyakorol az lelmiszer-biztonsgra az llat-egszsggyi, llatvdelmi s nvnyvdelmi krdseket is belertve.
AzEurpai Uni Alapjogi gynksge (FRA)
Aszervezet szkhelye Bcsben tallhat. Alaptsa: 2007.
Azgynksg clja az, hogy az alapvet jogok tekintetben segtsget s tancsot
nyjtson a kzssg s a tagllamok megfelel intzmnyeinek s hatsgainak
az eurpai unis jog vgrehajtsa sorn, tovbb hogy intzkedseik megtervezse s meghozatala folyamn tmogatst biztostson szmukra.
81
Boros L szl
Bels Piaci Harmonizcis Hivatal (vdjegyek s formatervezsi mintk) (OHIM)

ABels Piaci Harmonizcis Hivatal (OHIM) az a hivatalos szerv, amely 1996
ta a kzssgi vdjegyeljrsokat, valamint 2003 ta a kzssgi formatervezsiminta-eljrsokat lefolytatja. Ezek a szellemi tulajdonjogok az EU minden orszgban rvnyesek.
AzEurpai Uni Szerveinek Fordtkzpontja (CdT)
Az1994-ben ltrejtt Fordtkzpont feladata az Eurpai Uni decentralizlt s
specializlt gynksgeinek tevkenysghez szksges fordtsi feladatok elltsa.
Eurpai Alaptvny az let- s Munkakrlmnyek Javtsrt (EUROFOUND)
Azalaptvny eurpai unis szervezet, amelyet 1975-ben azrt hoztak ltre, hogy
hozzjruljon a jobb let- s munkakrlmnyek megtervezshez s kialaktshoz Eurpban.
Eurpai Betegsgmegelzsi s Jrvnyvdelmi Kzpont (ECDC)
Mkdst 2005-ben kezdte meg. Feladata Eurpa fertz betegsgekkel tbbek kztt influenza, SARSs HIV/AIDS szembeni vdelmi kpessgnek fejlesztse.
Eurpai GNSSgynksg (GSA)
Ez a 2004-ben ltrehozott gynksg irnyt szmos, az eurpai mholdas helymeghatrozsi s navigcis programokkal (tbbek kztt a Galileo-rendszerrel
s az EGNOS-szolgltatssal) kapcsolatos tevkenysget.
Eurpai Gygyszergynksg (EMA)
AzEurpai Gygyszergynksg az Eurpai Uni egy decentralizlt testlete,
amelynek szkhelye Londonban tallhat. F feladata az egszsg vdelme s elmozdtsa a kz- s llategszsggy terletn az emberi, illetve llatgygyszati
felhasznlsra sznt gygyszerek rtkelse s felgyelete ltal.
Eurpai Hlzat- s Informcibiztonsgi gynksg (ENISA)
AzENISAaz eurpai informcis trsadalom biztonsgnak re.
Azinternet, a szmtgpek, a mobiltelefonok s a bankok alapvet szerepet tltenek be a modern kor trsadalmi s gazdasgi letben, ezrt fontos, hogy sszehangoltan mkdjenek. AzENISAfeladata arra irnyul, hogy az Eurpai Uniban a hlzat-s informcibiztonsg kellen magas szint legyen.
82
Eurpai Hatrrizeti gynksg (FRONTEX)

AzEurpai Uni Tagllamai Kls Hatrain Val Operatv Egyttmkdsi Igazgatsrt Felels Eurpai gynksget 2004-ben hoztk ltre.
AFRONTEX a tagllamok kztti operatv szint egyttmkdst koordinlja a kls hatrok kezelsnek terletn; tmogatst nyjt a tagllamok rszre
a nemzeti hatrrk kikpzsben, illetve a kzs kpzsi szabvnyok kialaktsban; kockzatelemzst vgez; figyelemmel ksri a kls hatrok ellenrzsnek s felgyeletnek terletre irnyul kutats fejldst; segti a tagllamokat
a kls hatrokon felmerl magas technikai s operatv tmogatst ignyl helyzetekben; s biztostja a tagllamok szmra a szksges tmogatst a kzs visszatrtsi mveletek sorn.
Eurpai Kpzsi Alaptvny (ETF)
AzEurpai Kpzsi Alaptvny (ETF) az oktatsi s kpzsi rendszereik korszerstsben segti partnerorszgait, annak rdekben, hogy e rendszerek olyan
szaktudssal, kszsgekkel s egyb kpessgekkel vrtezhessk fel az embereket, amelyekre a dinamikusan mkd gazdasgokban s trsadalmakban szksg van.
Eurpai Krnyezetvdelmi gynksg (EEA)
Az gynksg fggetlen tjkoztatssal szolgl krnyezeti krdsekben.
Azinformcik az unis s a tagllami dntshozatalt hivatottak segteni.
AzEEAaz albbi terletekkel kapcsolatban vgez szles kr tjkoztat, illetve
rtkel tevkenysget:
a krnyezet llapota,
krnyezeti tendencik tbbek kztt a krnyezetre terhet jelent gazdasgi
s szocilis tnyezk kirtkelse,
szakpolitikk s azok hatkonysga,
lehetsges jvbeli tendencik s problmk.
Eurpai Munkahelyi Biztonsgi s Egszsgvdelmi gynksg (EU-OSHA)
Clja: a rgiban tallhat, munkahelyi biztonsggal s egszsgvdelemmel
kapcsolatos hatalmas ismeretanyag s klnsen a bevlt megelz mdszerek
sszegyjtse s megosztsa.
Azgynksg kataliztorknt segti azoknak az ismereteknek a megszerzst,
elemzst s terjesztst, amelyek elrelpst jelentenek az eurpai munkahelyi
biztonsg s egszsgvdelem tern.
83
Boros L szl
Eurpai Replsbiztonsgi gynksg (EASA)

AzEurpai Replsbiztonsgi gynksg az Eurpai Uni egyik, a replsbiztonsg terletn specifikus szablyozsi s irnytsi feladatokkal megbzott gynksge.
Azgynksg kldetse ketts: egyrszt az Eurpai Bizottsg szakmai tancsad testleteknt mkdik: segtsget nyjt a replsbiztonsgra vonatkoz szablytervezetek kidolgozsban klnbz terleteken, s szakmailag megalapozza a megfelel nemzetkzi megllapodsokat.
Msrszt az gynksg jogkrbe tartozik bizonyos, a replsbiztonsggal
kapcsolatos irnytsi feladatok vgrehajtsa, mint pl. a replstechnikai termkek s a tervezskben, gyrtsukban s karbantartsukban rszt vev szervezetek minstse.
Eurpai Szakkpzs-fejlesztsi Kzpont (CEDEFOP)
Az1975-ben alaptott CEDEFOP Eurpai Szakkpzs-fejlesztsi Kzpont nev
eurpai gynksg feladata a szakmai oktats s kpzs sztnzsnek s fejlesztsnek elsegtse az Eurpai Unin bell. Azeredetileg berlini szkhely
CEDEFOP az egyik elsknt ltrehozott szakosodott s decentralizlt gynksg
volt. Igazgatsga 1995-ben kerlt t Thesszalonikibe, mellette Brsszelben sszekt irodt tart fenn.
ACEDEFOP tevkenysgnek elsdleges clja az egsz leten t tart tanuls
trsgnek kalaktsa s sztnzse a kibvlt EU egszre kiterjeden.
Eurpai Tengerbiztonsgi gynksg (EMSA)
AzEMSAclja, hogy a tengerbiztonsg s -vdelem, valamint a hajk okozta krnyezetszennyezs megelzse tern segtse a Bizottsg s a tagllamok munkjt.
Azgynksg feladata, hogy felgyelje a kzssgi jogszablyok helyes alkalmazst, s elsegtse a tagllamok kztti egyttmkdst. AzEMSAeddigi
mkdse sorn rszt vett az Eurpai Bizottsg ltal elismert hajosztlyoz trsasgok rtkelsben, valamint az Unin kvli orszgok tengerszeti kpzst
vgz kzpontjainak minsgellenrzsben.
Alapts: 2002-ben, szkhelye: Lisszabon.
Eurpai Vasti gynksg a biztonsgos s a klcsnsen
tjrhat vasti hlzatokrt (ERA)
Afranciaorszgi kzpont ERAclja, hogy elsegtse az eurpai vasti rendszerek koordinlst. Ennek megvalstshoz el kell rni, hogy a vonatok biztonsgosabbak legyenek, s meglls nlkl tkelhessenek az egyes tagllamok hatrain.
84
AzERA2006 ta:
a vasti gazattal, a tagllami hatsgokkal, az unis intzmnyekkel s
egyb szervekkel egyttmkdve gazdasgilag letkpes mszaki elrsokat
dolgozott ki, biztonsgi clokat s intzkedseket hozott ltre,
jelentst tett kzz az unis vastbiztonsgrl,
koordinlta az egysges eurpai jelzrendszeri elrsok kidolgozst.
AzERAszkhelye Valenciennes-ben, nemzetkzi konferenciakzpontja pedig
Lille-ben van.
Eurpai Vegyianyag-gynksg (ECHA)
AzEurpai Vegyianyag-gynksg (ECHA) feladata, hogy a vegyi anyagok biztonsgos hasznlatnak biztostsa rvn javtsa az letminsget egsz Eurpban. AzECHAaz Eurpai Uni gynksgeinek egyike.
AZ ECHAa fontos mrfldkvet jelent, emberi egszsget s krnyezetet,
innovcit s versenykpessget eltrbe helyez, vegyi anyagokra vonatkoz
EU-jogszably megvalstsnak a kzponti szereplje.
AzECHA2007-ben jtt ltre, szkhelye a finnorszgi Helsinkiben tallhat, s
egy modern, tudomnykzpont szervezet, amely gyorsan az egyik legnagyobb
eurpai unis gynksg vlt.
Kbtszer s Kbtszer-fggsg Eurpai Megfigyelkzpontja (EMCDDA)
AKbtszer s Kbtszer-fggsg Eurpai Megfigyelkzpontja (EMCDDA)
az Eurpai Uni kbtszerekkel kapcsolatos kzponti informcigyjt s -szolgltat szervezete. Feladata a kbtszerekkel s a kbtszer-fggsggel kapcsolatos trgyilagos, megbzhat s sszehasonlthat informcik sszegyjtse,
elemzse s terjesztse, s ily mdon annak biztostsa, hogy a kzpont clkznsge eurpai szinten is vals s megbzhat kpet kapjon a kbtszer-jelensgrl.
Aszervezet tevkenysgnek alapvet clja a kbtszerekkel kapcsolatban
rendelkezsre ll adatok eurpai szint sszehasonlthatsgnak javtsa s az
e cl megvalstshoz szksges mdszerek s eszkzk kifejlesztse.
Kzssgi Halszati Ellenrz Hivatal (CFCA)
Aszervezet clja a halszati szablyozs egysgesebb s hatkonyabb alkalmazsnak megvalstsa a halszat terletn folytatott ellenrzs unis s nemzeti
eszkzeinek egyestsvel, a forrsok nyomon kvetsvel s a vgrehajtsi tevkenysgek koordinlsval. Ahalszati terlet ellenrzsrt felels hatsgok
kztti egyttmkds elsegti a szablyok vgrehajtsa tern tapasztalt hinyossgok felszmolst, amelyek az egyes tagllamok ellenrzsi eszkzeinek
85
Boros L szl
s prioritsainak eltrseibl fakadnak. Ahivatal kzs stratgia szerint szervezi

meg a nemzeti ellenrzsi s felgyeleti eszkzk alkalmazst.
Alapts: 2005. Szkhely: Vigo.
Kzssgi Nvnyfajta-hivatal (CPVO)
ATancs egy 1994-es rendelettel az j nvnyfajtkra vonatkoz ipari tulajdonjogok egyetlen s kizrlagos formjaknt hozta ltre a kzssgi nvnyfajtaoltalmi jogok rendszert. Arendszert a Kzssgi Nvnyfajta-hivatal (CPVO)
irnytja s mkdteti.
ACPVO egy 1995-ben ltrejtt, jogi szemlyisggel rendelkez, mkdst
nllan finanszroz kzssgi szerv. Aszervezet kzpontja 1997 augusztusa ta
Angers-ben (Franciaorszg) tallhat.
Akzssgi nvnyfajta-oltalmi bejelentsek gyben a CPVO formai vizsglat s a krelmezett nvnyfajta szakmai szempontok szerinti vizsglata alapjn
hozza meg a vonatkoz dntst. Akzssgi nvnyfajta-oltalmi jog a fajtl fggen 25 vagy 30 vre szl. Ajogok mind a 27 EU-tagllamban rvnyesek.
Nemek Kztti Egyenlsg Eurpai Intzete (EIGE)
ANemek Kztti Egyenlsg Eurpai Intzete a tagllami kormnyok s az unis
intzmnyek (legfkppen a Bizottsg) e terleten vgzett munkjt tmogat
eurpai gynksg.
Feladatok:
a nemekkel kapcsolatos krdsekre vonatkoz sszehasonlthat adatok
gyjtse s elemzse,
mdszertani eszkzk kidolgozsa, fkppen a nemek kztti eslyegyenlsg valamennyi szakpolitikba trtn integrlsnak elsegtse cljbl,
az rdekelt felek kztti informcicsere s prbeszd elmozdtsa,
trsadalmi tudatosts.
1.2 Kzs kl- s biztonsgpolitikai gynksgek
Ezeket az gynksgeket meglehetsen specilis technikai, tudomnyos s irnytsi feladatok vgrehajtsa cljbl hoztk ltre az Eurpai Uni kzs biztonsg- s vdelempolitikjnak keretben.
AzEurpai Uni Biztonsgpolitikai Kutatintzete
(European Union Institute for Security Studies, ISS)
Prizsi szkhely autonm gynksg.
86
Azgynksg:
rszt vesz a kzs kl- s biztonsgpolitika megtervezsben s kifejlesztsben elssorban azltal, hogy szakpolitikai elemzseket kszt, s ajnlsokat fogalmaz meg;
minden szinten sszekt szerepet tlt be az eurpai szakrtk s a dntshozk kztt, s hozzjrul az eurpai stratgia kialaktst clz vitafolyamat eredmnyessghez;
elemzseket kszt s elrejelzseket dolgoz ki az Eurpai Uni klgyi s
biztonsgpolitikai fkpviselje szmra.
Eurpai Uni Mholdkzpontja (EUSC)
AzEurpai Uni Tancsnak felgyelete alatt ll gynksg feladata a fldi megfigyelst vgrehajt reszkzk kpeinek elemzsvel informciszerzs, illetve
-elllts. Clja az unis dntshozatal tmogatsa a kzs kl- s biztonsgpolitika (KKB) terletn.
Azgynksg Spanyolorszgban, a Madrid melletti Torrejn vrosban tallhat. 2002-ben hoztk ltre.
Eurpai Vdelmi gynksg (EDA)
Ltrehozsnak (2004) cljai:
az EU vdelmi kpessgeinek javtsa, klnsen a vlsgkezels terletn;
az unis fegyverkezsi egyttmkds elmozdtsa;
az EU vdelmi ipari s technolgiai alapjainak megerstse s versenykpes
eurpai vdelmi felszerelsi piac ltrehozsa;
a kutats tmogatsa Eurpa vdelmi ipari s technolgiai potenciljnak
megerstse rdekben.
AzEDAfeladatai:
a vdelmi felszerelsi egyttmkds elmozdtsa az EU tagllamai kztt;
rszvtel az eurpai vdelmi ipar fejlesztsben s ltalnos szerkezettalaktsban;
a vdelemmel kapcsolatos eurpai kutats s technolgik tmogatsa az
eurpai politikai prioritsok figyelembevtele mellett;
a Bizottsggal szoros egyttmkdsben rszvtel a vdelmi felszerelsek
nemzetkzileg versenykpes eurpai piacnak kialaktsban.
1.3 Abntetgyekben folytatott rendrsgi s
igazsggyi egyttmkdsi gynksgek
Azgynksgek e csoportja azrt jtt ltre, hogy segtse az EU-tagllamok egyttmkdst a szervezett nemzetkzi bnzs elleni kzdelem tern.
87
Boros L szl
AzEurpai Uni Igazsggyi Egyttmkdsi Egysge (EUROJUST)

AzEUROJUST az Eurpai Uni ltal 2002-ben ltrehozott szervezet, amely a tagllamok illetkes igazsggyi hatsgai kztti koordincit sztnzi s javtja
anyomozsok s a bnteteljrsok tern.
AzEUROJUST clja a nemzeti hatsgok kztti koordinci sztnzse s
javtsa a kt vagy tbb unis tagllamot rint nyomozati s bnteteljrsok
esetben. Munkja sorn a szervezet figyelembe veszi a tagllamok illetkes hatsgaitl berkez krseket s a szerzdsek keretben elfogadott jogszablyok
ltal felhatalmazott testletektl (Eurpai Igazsggyi Hlzat, Europol, OLAF)
kapott informcikat.
AzEUROJUST tovbbi clja az illetkes hatsgok kztti egyttmkds
javtsa, klnsen a klcsns nemzetkzi jogsegly s az eurpai elfogatparancs rvn.
Eurpai Rendrakadmia (CEPOL)
AzEurpai Rendrakadmia (CEPOL) az unis tagorszgok vezet beoszts
rendrtisztjei szmra nyjt egyttmkdsi lehetsget. Clja, hogy sztnzze
a hatrokon tvel koopercit a bnldzs elleni harc, illetve a kzbiztonsg
s kzrend fenntartsra irnyul tevkenysgek tern.
Az intzmny 2005-ben jtt ltre az Eurpai Uni Tancsa hatrozatval.
AzEurpai Uni gynksgeknt mkd szervezet titkrsga az egyeslt kirlysgi Bramshillben tallhat, Londontl mintegy 70 kilomterre. ACEPOL vente
60-100 tanfolyamot, szeminriumot s konferencit szervez. Azgynksg ltal
kezdemnyezett tevkenysgeket amelyek szmos terletet fellelnek a tagllamok rendrtiszti fiskolinak segtsgvel hajtjk vgre.
Eurpai Rendrsgi Hivatal (EUROPOL)
AzEUROPOL az Eurpai Uni bnldz hatsga, amely bngyi informcik cserjvel s elemzsvel foglalkozik. AzEUROPOL clja, hogy javtsa az
eurpai bnldz hatsgok eredmnyessgt s egyttmkdst a nemzetkzi bnzs slyos forminak s a szervezett bnzsnek a megelzsben s
lekzdsben, azrt, hogy munkja nyomn minden eurpai polgr szmra biztonsgosabb legyen Eurpban lni.
2. Euratom-gynksgek s szervek
Ezek a szervek az Eurpai Atomenergia-kzssget ltrehoz szerzds (Euratom-szerzds) clkitzseinek megvalstst szolgljk. Aszerzds clja az,
hogy sszehangolja a nukleris energia bks clokra trtn felhasznlsra irnyul tagllami kutatsi programokat, tovbb hogy biztostsa az atomenergia
88
felhasznlshoz szksges ismereteket, infrastruktrt s finanszrozst, illetve

azt, hogy az atomenergia-ellts mennyisgileg megfelel s biztonsgos legyen.
3. Avgrehajt gynksgek
Avgrehajt gynksgek egy 2003-as tancsi rendelet rtelmben ltrehozott
olyan szervezetek, amelyeket egy vagy tbb kzssgi program irnytshoz
kapcsold bizonyos feladatokkal terveznek megbzni. Ezeket az gynksgeket
meghatrozott idtartamra hozzk ltre. AzEurpai Bizottsg (brsszeli vagy
luxembourgi) szkhelyn kell ltesteni ket.
Avgrehajt gynksgek kz jelenleg az albbiak tartoznak:
AzEurpai Uni Igazsggyi Egyttmkdsi Egysge (TEN-T EA)
AzEurpai Kutatsi Tancs Vgrehajt gynksge (ERCEA)
Egszsg- s Fogyasztgyi Vgrehajt gynksg (EAHC)
Kutatsi Vgrehajt gynksg (REA)
Oktatsi, Audiovizulis s Kulturlis Vgrehajt gynksg (EACEA)
Versenykpessgi s Innovcis Vgrehajt gynksg (EACI).
89
III. ATA NCS

(A ZEURPA I UNI TA NCSA)
1. MELYIK TANCSRL VAN SZ?

Alisszaboni szerzdsek vgrvnyesen Tancsnak nevezik az Eurpai Uni legfbb jogalkot szervt. Azokban a kzssgi nyelvekben, amilyen a magyar is,
ennek ellenre gyakran emltik az Eurpai Uni Tancsaknt, s nem ritkn a
Miniszterek Tancsnak hvjk. Ezek nem helytelen elnevezsek, csak ma mr
nem szerzdsszeren hivatalosak. Abonyolultabb emltsi mdok oka tbbnyire az, hogy miknt a magyarban is, gy szmos ms hivatalos unis nyelvben
rendkvl nehz rendet vgni, s fleg laikusknt kpben lenni a Tancs nvvel
illetett eurpai intzmnyek szvevnyes rendjben.
A nevek megfelel hasznlathoz szksg van bizonyos tartalmi ismeretanyagra, emellett funkcionlisan sem rt szerkezetbe rendezni fejben az egyes
szba jhet szerveket. Akr rsban, akr szban emltjk a tancsok valamelyikt, koncentrltan figyelni kell a nevek hasznlatra. Akzrdek kommunikcinak korunkban megszmllhatatlan, nagy tmegeket elr formja van.
Azelektronikus mdiaforrsokban szmolatlanul sok hibs nvhasznlat fordul
el a tancsokrl beszl s r kzszereplk rszrl. De az rott sajt, st, sajnos,
a szakpublikcikat kzl folyiratok egyes cikkei sem mentesek a tvesztsektl.
Mirl is van ebben az esetben sz? ATancs elnevezs hasznlatnak legnagyobb nehzsgt az adja, hogy mg az angolban a Council of Europe, a European
Council s a The Council nagyon egyrtelmen klnbznek egymstl, addig
a magyarban az Eurpa Tancs, az Eurpai Tancs s a Tancs nagyon hasonlk.
Pedig az Eurpa Tancs nem az Eurpai Uni egyik intzmnye vagy szerve,
hanem a msodik vilghbor utni Eurpa egyik nagyon fontos, a kontinensen
demokratikus politikai rendszereket fenntart llamokat tagjv fogad szervezete, amely jval korbban jtt ltre (1949-ben), mint a kzssgek brmelyike.
AzEurpa Tancs strasbourgi szkhely, 44 eurpai tagllamot tmrt, sszeurpai szervezet. AHgban tartott Eurpai Kongresszust kveten alaptottk 1949-ben. Minden felels magyar nyelv dokumentum felhvja r a figyelmet,
hogy nem tvesztend ssze az EU Eurpai Tancsval vagy az EU Tancsval.
AzEurpa Tancs Strasbourgban parlamentris kzgylseket tart az Eurpai
Parlament kzelben. Aparlamentris kzgyls egy miniszterilis bizottsgot
90
I I I . A Ta n c s ( A z E u r pa i U n i Ta n c s a )
hozhat ltre, amely ajnlsokat dolgoz ki a tagllamok szmra.AzEU-val ellenttben az Eurpa Tancs nem hoz nemezetek feletti, ktelez rvny hatrozatokat vagy trvnyeket. Szmos nemzetkzi egyezmnyrt, klnsen az Eurpai
Emberi Jogok Egyezmnyrt volt felels.
rdekessg, hogy az EU kk-srga, 12 csillagos lobogjt s Beethoven IX.
szimfnijt, amely most az eurpai himnusz szerept tlti be, az Eurpai Tancstl klcsnzte. Ezrt jelenleg kt klnbz eurpai intzmny hasznlja ugyanazt a zszlt s meldit szimbolikus azonostsra.
AzEurpai Tancs (a magyarban csak egy bet a differencia) viszont az Uni
legfontosabb politikai dntshoz testlete (lsd ksbb), a Tancs pedig a f jogalkot szerve.
2. ATANCS INTZMN YI JELLEGE

ATancs egyetlen szerv, de munkaszervezsi okokbl a napirenden lv krdseknek megfelelen klnbz sszettelekben lsezik. Azlseken a megvitatand gyekrt felels tagllami miniszterek s eurpai unis biztosok vesznek rszt.
Az1990-es vekben 22 tancsi formci ltezett, de ezek szmt 2000 jniusban 16-ra, majd 2002 jniusban 9-re cskkentettk. Azintzmny a Lisszaboni Szerzds 2009. december 1-jei hatlybalpse ta tz tancsi formcival
mkdik.
A Tancs azonban tovbbra is egyetlen szerv, azaz fggetlenl attl, hogy
melyik tancsi formci fogad el egy adott hatrozatot, az a Tancs hatrozata
lesz, amelyen nem is tntetik fel az rintett formci nevt.
ATancs szkhelye Brsszelben tallhat, ahol havonta tbb lsre is sor kerl
(az prilisi, jniusi s oktberi lseket viszont Luxembourgban rendezik).
ATancs a tagllamokbl rkez miniszterek szavazatai alapjn hoz dntseket.
Hromfle szavazs ltezik attl fggen, hogy az adott terletre vonatkozan mi
szerepel a szerzdsben:
1. Azeljrsi hatrozatok esetben egyszer tbbsgi szavazst alkalmaznak.
2. Abels piaccal, a gazdasgi gyekkel s a kereskedelemmel kapcsolatos dntsek tbbsgnl a tagllamok lakossgn alapul slyozott szavazati rendszert, a minstett tbbsgi szavazst.
3. Aklpolitika, a vdelem, az igazsggyi s rendrsgi egyttmkds, valamint az adzs esetben egyhang szavazssal hatroznak.
91
Boros L szl
Blokkol kisebbsg
ATancs dntshozatala sorn a blokkol kisebbsg azon szavazatok szma, amelyek ahhoz kellenek, hogy egy minstett tbbsgi hatrozat elfogadst megakadlyozzk.
Passerelle
ATancs dntshozatali mechanizmusval sszefgg unis szakkifejezs a passerelle. Afrancia sz egy keskeny tjrt jelent, s a maastrichti szerzds thidal cikkelyre utal, amelyet azrt iktattak be, hogy a tagllamok szmra lehetv tegye a dntsek kormnykzi pillrbl a nemzetek feletti pillrbe val
thelyezst, illetve hogy az egyhang dntsek helyett minstett tbbsgi dntseket hozzanak.
Evltoztatsok valamennyi kormny egyhang dntst ignylik, nincs azonban szksg a nehzkes egyezmnymdostsokra s a ratifikcis eljrsokra,
amelyek esetben elengedhetetlen a nemzeti parlamentek s a npszavazsok
ltali jvhagys (ratifikls).
Azeuroszkeptikusok s az eurorealistk lesen brltk ezeket a megoldsokat. Akritikk felersdtek a Lisszaboni Szerzds utn, amely a passerelle-ek
korbbi egyedi jellegt ltalnostotta. Rgebben ilyen megoldst csak valamely
specilis, konkrt cl rdekben lehetett alkalmazni. AzEUSz 48. cikke azonban
ktsgtelenl lehetsget ad konkrt tematikus megkts nlkl ktfle passe
relle alkalmazsra is.
Azegyik megolds a rendes fellvizsglati eljrs, amelyet a (2)-tl az (5)-ig
szablyoz a 48. cikk. Akiindulpont egy konvent sszehvsa, az albbiak szerint:
(2) Brmely tagllam kormnya, az Eurpai Parlament vagy a Bizottsg javaslatot
nyjthat be a Tancsnak a Szerzdsek mdostsra. Ajavaslatok egyebek mellett irnyulhatnak a Szerzdsek ltal az Unira ruhzott hatskrk bvtsre vagy szktsre. Ajavaslatot a Tancs tovbbtja az Eurpai Tancsnak, s arrl rtesti anemzeti
parlamenteket.
(3) Ha az Eurpai Tancs az Eurpai Parlamenttel s a Bizottsggal folytatott konzultcit kveten, egyszer tbbsggel a javasolt mdostsok megvitatsa mellett dnt,
az Eurpai Tancs elnke a nemzeti parlamenteknek, a tagllamok llam-, illetve kormnyfinek, valamint az Eurpai Parlamentnek s a Bizottsgnak a kpviselibl ll
konventet hv ssze. Amonetris terletet rint intzmnyi mdostsok esetben az
Eurpai Kzponti Bankkal is konzultlni kell. Akonvent megvizsglja a mdostsokra
vonatkoz javaslatokat, s konszenzussal ajnlsokat fogad el a tagllamok kormnyai
kpviselinek (4) bekezdsben meghatrozott konferencija szmra.
Aleginkbb brlt passzus ennl a megoldsnl a (3) bekezds mg nem idzett

msodik fordulata:
92
Amennyiben a javasolt mdostsok terjedelme nem indokolja, az Eurpai Tancs

az Eurpai Parlament egyetrtst kveten egyszer tbbsggel a konvent sszehvsnak mellzsrl dnthet. Ebben az esetben az Eurpai Tancs meghatrozza egy,
atagllamok kormnyai kpviselinek rszvtelvel tartand konferencia mandtumt.
A(4) bekezds definilja a tbbszr emltett konferencit:

(4) Atagllamok kormnyai kpviselinek konferencijt a Tancs elnke hvja ssze
abbl a clbl, hogy kzs megegyezssel meghatrozzk a Szerzdsek mdostsait.
Amdostsok azt kveten lpnek hatlyba, hogy azokat alkotmnyos kvetelmnyei
nek megfelelen valamennyi tagllam megerstette.
Ebben az esetben valjban csak annyi a megoldsban a passerelle, hogy nem kell
vgigmenni a szerzdsmdosts rgs tjain. Atagllamok ratifikcija miatt
ebben az esetben a kritika nem tnik nagyon megalapozottnak.
Sokkal ersebben hordozza magn a passerelle jellegzetessgeit a msik megolds, az egyszerstett mdostsi eljrs, amelyet a (6) s (7) bekezdsek szablyoznak. De, amint ltni fogjuk, ebbe a szablyozsba is beptettek lnyegi
garancikat (nemzeti parlamentek tiltakozsi joga, ratifikci). Ktsgtelen, hogy
az Eurpai Tancs politikai dntshozatala ebben az esetben elg mlyen behatol a Tancs jogalkotsi folyamatba, klns tekintettel egyrszrl az egyhangsg, msrszrl a klnleges jogalkotsi eljrs ktelezettsgeinek a feloldhatsga rvn.
Egyszerstett mdostsi eljrsok:
(6) Brmely tagllam kormnya, az Eurpai Parlament vagy a Bizottsg javaslatokat
nyjthat be az Eurpai Tancsnak az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds harmadik rsznek az Uni bels politikira s tevkenysgeire vonatkoz rendelkezsei
teljes vagy rszleges fellvizsglata rdekben.
Az Eurpai Tancs az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds harmadik
rszben foglalt rendelkezseket hatrozattal egszben vagy rszben mdosthatja.
AzEurpai Tancs az Eurpai Parlamenttel s a Bizottsggal, valamint a monetris
terletet rint intzmnyi mdostsok esetben az Eurpai Kzponti Bankkal folytatott konzultcit kveten, egyhanglag hatroz. Ez a hatrozat csak azt kveten
lp hatlyba, hogy a tagllamok sajt alkotmnyos kvetelmnyeiknek megfelelen azt
jvhagytk. Amsodik albekezdsben emltett hatrozat a Szerzdsekben az Unira
ruhzott hatskrket nem bvtheti.
(7) Amennyiben az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds vagy e szerzds
V.cme egy meghatrozott terleten vagy esetben a Tancs szmra egyhang hatrozathozatalt r el, az Eurpai Tancs hatrozatban felhatalmazhatja a Tancsot, hogy az
93
Boros L szl
adott terleten vagy esetben minstett tbbsggel hatrozzon. Ez az albekezds nem

alkalmazhat a katonai vagy vdelmi vonatkozs dntsek esetn.
Amennyiben az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds gy rendelkezik, hogy
a Tancsnak egyes jogalkotsi aktusokat klnleges jogalkotsi eljrs keretben kell
elfogadnia, az Eurpai Tancs hatrozatban gy rendelkezhet, hogy az ilyen jogalkotsi
aktusok rendes jogalkotsi eljrs keretben is elfogadhatk.
AzEurpai Tancsnak az els s msodik albekezds alapjn tett minden kezdemnyezsrl rtestenie kell a nemzeti parlamenteket. Ha valamely nemzeti parlament az
rtests idpontjtl szmtott hat hnapon bell kifogst emel a javaslattal szemben,
az els vagy msodik albekezdsben emltett hatrozatot nem lehet elfogadni. Kifogs
hinyban az Eurpai Tancs a hatrozatot elfogadhatja. Azels s msodik albekezds
szerinti hatrozatokat az Eurpai Tancs egyhanglag, az Eurpai Parlamentnek atagjai tbbsgvel elfogadott egyetrtst kveten fogadja el.
Fellvizsglat
Minden demokratikus parlamentnek s kormnyzsi rendszernek megvan
amaga ellenrz s kiegyenlt rendszere. Azeurorealista llspont szerint az
Eurpai Uniban a felgyeleti funkcik igen gyengk.
Azombudsmannak megbzatsa alapjn nem ll jogban az Eurpai Bizottsg
sszes dokumentumba betekinteni. AzEurpai Szmvevszk nem kapja meg
az sszes krt szmadatot s dokumentumot. 2003 tavaszn az Eurpai Parlament
kltsgvetsi vizsglbizottsga igen kritikus volt az Eurpai Bizottsg knyvelsi
rendszervel szemben, amelyet a Szmvevszk korbban szintn brlt. De vgl
is az elszmolsokat jvhagytk.
Megerstett egyttmkds
Az1998. vi amszterdami szerzds lehetv tette az egyes tagllamok szmra,
hogy felhasznlva az EU kzs intzmnyeit, szorosabb egyttmkdst hozzanak ltre egyms kztt, feltve, hogy a ltrehozott egyttmkds nincs ellenttben a kzssgi vvmnyokkal (lsd ksbb) s a kzs kl- s biztonsgpolitikval.
Azilyen tpus megegyezs lehetsget nyjt arra, hogy a tagllamok egy csoportja adott terleten egyttesen munklkodjon, mikzben a tbbi orszg kimarad a kzremkdsbl, mert az adott fzisban nem szndkozik vagy nem kpes
rszt venni a kzs munkban. Akvlllk szmra azonban biztostott, hogy
kvnsguk szerint ksbb brmikor csatlakozhassanak.
Brmely fokozott egyttmkdst az Eurpai Tancsnak egyhang szavazssal kellett jvhagyni. Ez az egyedi orszgok szmra lehetv tette a vtjog
gyakorlst. Emiatt a fokozott egyttmkdsre vonatkoz formult nehz volt
alkalmazni, s sohasem hasznltk.
94
2003. februr 1-jtl a nizzai szerzds lehetv teszi a fokozott egyttmkdst nyolc orszg kztt a klpolitika terletn is , ha azt minstett tbbsggel hagyjk jv, kivve azokat a terleteket, amelyek kizrlag az EU hatskrbe tartoznak, vagy katonai s vdelmi krdseket rintenek.
Egyes eurokritikusok gy ltjk, hogy az EU-tagllamok bizonyos csoportjainak biztostott fokozott egyttmkds jogi alapul szolgl egy ktszint, kt osztlyba sorolt EU ltrehozshoz. Ha a tagllamok egy elg nagy csoportja megegyezik egymssal, kpesek lesznek az EU-t irnytani anlkl, hogy a tbbiekkel
konzultlnnak.
Msok ezt a rugalmassg biztostst szolgl eszkznek ltjk. Azalkotmnyos szerzdst elkszt konvent vdelmi munkacsoportja s egy vdelemre
vonatkoz francianmet javaslat ajnlotta, hogy a fokozott egyttmkdst terjesszk ki a vdelmi krdsekre is. Afokozott egyttmkdsre vonatkozan az
alkotmnytervezet meghatrozott szablyokat javasolt.
ALisszaboni Szerzds szablyozsa teljesen egyrtelmen de meghatrozott felttelek mellett az Uni szablyozott mkdsi megoldsainak egyikv
tette a megerstett egyttmkdst.
(1) Azok a tagllamok, amelyek az Uni nem kizrlagos hatskrbe tartoz terleteken egyms kztt megerstett egyttmkdst kvnnak ltrehozni, az e cikkben
s az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds 326334. cikkben megllaptott
korltokon bell s szablyokkal sszhangban ignybe vehetik az Uni intzmnyeit,
s a Szerzdsek megfelel rendelkezseinek alkalmazsval gyakorolhatjk ezeket
ahatskrket.
Amegerstett egyttmkds az Uni clkitzsei megvalstsnak elmozdtsra, rdekeinek vdelmre s az integrci folyamatnak megerstsre irnyul.
Azilyen egyttmkds az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds 328. cikkvel
sszhangban valamennyi tagllam szmra brmikor nyitva ll.
(2) Megerstett egyttmkdsre felhatalmazst ad hatrozatot a Tancs vgs
lehetsgknt, akkor fogadhat el, ha megllaptotta, hogy az egyttmkds clkitzsei az Uni egsze ltal sszer hatridn bell nem rhetk el, s ha abban legalbb
kilenc tagllam rszt vesz. ATancs az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds 329.
cikkben megllaptott eljrs szerint hatroz.
(3) ATancs tancskozsain valamennyi tagllam rszt vehet, de a szavazsban csak
a Tancsnak a megerstett egyttmkdsben rszt vev tagllamokat kpvisel tagjai
vesznek rszt. Aszavazsi szablyokat az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds
330. cikke llaptja meg.
(4) Amegerstett egyttmkds keretben elfogadott jogi aktusok csak az abban
rszt vev tagllamokat ktelezik. Azilyen jogi aktusok nem rszei az Unihoz csatlakozni szndkoz orszgok ltal elfogadand unis vvmnyoknak.
95
Boros L szl
3. ATANCS MKDSI FOR MCII

ltalnos gyek Tancsa
Azltalnos gyekrl szl lsein a Tancs olyan gyekkel foglalkozik, amelyek
egynl tbb unis politikt rintenek. Ilyenek pldul az EU bvtsre vonatkoz trgyalsok, az EU tbbves kltsgvetsi keretnek elksztse vagy az
intzmnyi s igazgatsi krdsek.
Koordinlja tovbb az Eurpai Tancs lseinek elksztst s az ET lseit
kvet intzkedseket.
Szintn koordincis feladatot lt el a klnbz szakpolitikai terleteken
aTancs egyb formciiban vgzett munka tekintetben, valamint foglalkozik
azokkal az gyekkel, amelyekkel az Eurpai Tancs megbzza.
Klgyek Tancsa
Aklgyekrl szl lsein a Tancs az Eurpai Uni kls tevkenysgeinek
egszvel foglalkozik, idertve a kzs kl- s biztonsgpolitikt, a klkereskedelmet s a fejlesztsi egyttmkdst.
Azelmlt vekben a Tancs a Bizottsggal egyttmkdsben kiemelt figyelmet fordtott arra, hogy az EU kls tevkenysgei tern biztostsa az sszhangot
a rendelkezsre ll eszkzk kztt.
Gazdasgi s Pnzgyek Tancsa (ECOFIN)

Azegyik legrgebbi tancsi formci. Havonta lsezik.
Legfontosabb feladatai:
gazdasgpolitikai koordinci,
gazdasgvdelem,
a tagllamok kltsgvetsi politikjnak s kzpnzgyeinek monitoringja,
eurpolitika jogi, gyakorlati s nemzetkzi sszefggsekben
pnzgyi piacok, tkemozgs
harmadik orszgokhoz fzd gazdasgi kapcsolatok
Bel- s igazsggyi Tancs (BI)

Azeurpai llampolgrok letre kzvetlenl kihat bel- s igazsggy (IB) az
aszakpolitikai terlet, amelyet a Lisszaboni Szerzds felteheten a legmarknsabban rintett.
96
Abel- s igazsggy a csaldjog, a rendrsgi operatv egyttmkds s

nhny egyb terlet kivtelvel gyakorlatilag teljes egszben az egyttdntsi (a Lisszaboni Szerzds ta hivatalosan rendes dntsi) eljrs alkalmazsi
krbe kerlt (tancsi minstett tbbsg mellett).
Ezenfell a korbban a harmadik pillrbe tartoz krdsek, gy a bntetgyekben folytatott igazsggyi egyttmkds s a rendrsgi egyttmkds
tekintetben is az egysges piacra alkalmazandkkal megegyez tpus szablyok
lesznek irnyadk.
Ebbl addan az e terletre vonatkozan hozott unis, illetve nemzeti szint
intzkedsek a luxembourgi szkhely Brsg ltali fellvizsglat trgyt kpezik.
Foglalkoztatsi, Szocilpolitikai, Egszsggyi

s Fogyasztvdelmi gyek Tancsa
(Employment, Social Policy, Health
and Consumer Affairs Council, EPSCO)
Ez a Tancs azokbl a miniszterekbl ll, akik a foglalkoztatsrt, a szocilis vdelemrt, a fogyasztvdelemrt, az egszsggyi s egyenlsgi lehetsgek biztostsrt felelsek. ltalban vente ngy alkalommal lsezik.
Versenykpessgi Tancs
(Bels Piac, Ipar, Kutats s rpolitika)
Ez a tancsi formci 2002-ben hrom korbbinak (bels piaci, ipari s kutatsi)
az egyestsbl jtt ltre. Ezrt az sszettele elgg vltozatos, tbbnyire az ipari
miniszterek, az eurpai gyek miniszterei s a kutatsokrt felels miniszterek
kpviselik a tagllamokat.
Abels piaci gyekben fontos alapkrdsek szles skljt trgyaljk meg:
kzbeszerzs, szolgltatsok s befektetsek garantlsa, az ruk szabad mozgsa,
szerzi jog s iparjogvdelem, versenyjog s trsasgi jog.
Kzlekedsi, Hrkzlsi s Energia gyek Tancsa

2002-ben ltestettk ezt a tancsi konfigurcit.
Akzlekedsi gyek a legrgebbi kzssgi politikk kz tartoznak. Manapsg ahagyomnyos alapfeladatokon, mindenekeltt a szemlyek s ruk szabad
ramlsnak biztostsn tlmenen ennek a tancsi formnak kell biztostania a
kzlekeds biztonsgval, a kzlekedsi krnyezet fenntarthatsgval s a hatrokon tnyl kzlekedssel kapcsolatos szablyozst.
97
Boros L szl
Ahrkzlsi terlet az elmlt idszakban vlt egyre inkbb kzssgi szablyozsv, ma zajlik a nemzeti hrkzlsi piacok kinyitsa, az rak s egyb pnzgyi tnyezk egysgestse.
Azenergiapolitika s a szablyozs ma az egyik legnagyobb kihvs a kzssg szmra. Aminiszterek nagy vitk kzepette risi erfesztseket tesznek
akzssgi energiarendszer megteremtsre.
Ez a miniszteri csoport tlagosan kthavonta lsezik.
Mezgazdasgi s Halszati gyek Tancsa

Ez a tancsi formci az egyik legrgebbi. Havonta egyszer lsezik.
Amezgazdasgi kltsgvetssel 1960 ta, a kzs halszati politikval 1983 foglalkozik a Tancs.
Akzs agrrpolitika menedzselse kt pillren nyugszik: a mezgazdasgi
piacok fejlesztsn s a vidkfejlesztsen.
AKAP reformja 2003 jniusa, a halszati politika megjtsa 2004 decembere
ta zajlik.
Krnyezetvdelmi gyek Tancsa

Aterletrt felels miniszterek vente ngy alkalommal tallkoznak.
Dntseiket minstett tbbsggel hozzk a Parlamenttel egytt, a rendes dntshozatali eljrsban.
Ebben a szektorban a cl egy harmonikus, kiegyenslyozott s fenntarthat
gazdasgi fejlds biztostsa gy, hogy a legmagasabb szint krnyezeti minsg maradjon fenn.
Oktatsi, Ifjsgi, Kulturlis s Sport gyek Tancsa

Azrintett terletekrt felels miniszterek vente hromszor vagy ngyszer tallkoznak.
Dntseiket tbbnyire minstett tbbsggel hozzk, kivve a kulturlis gyeket, ahol csak az egyhang dntshozatal a megengedett.
Azelsdleges clok az albbiak:
a minsgi oktats fejlesztse, tovbb
a szakkpzsi politika megvalstsa,
a kulturlis soksznsg tmogatsa,
a kzs kulturlis rksg polsa,
98
a mvszeti s irodalmi alkotsok ltrejttnek tmogatsa, belertve az

audiovizulis szektort is.
4. ATANCS FELADATAI
Jogalkotsi aktusokat (rendeleteket, irnyelveket stb.) fogad el, tbbnyire az
Eurpai Parlamenttel val egyttdntsi (rendes) eljrs keretben.
Hozzjrul a tagllamok szakpolitikinak sszehangolshoz, pldul a gazdasg terletn.
AzEurpai Tancs ltal meghatrozott stratgiai irnyvonalak mentn kidolgozza a kzs kl- s biztonsgpolitikt.
Nemzetkzi megllapodsokat kt az Uni nevben.
AzEurpai Parlamenttel egytt elfogadja az Uni kltsgvetst.
ATancs Justus Lipsius-pletnek tancsterme
99
Boros L szl
5. ATANCS MINT JOGALKOT

ATancs az Eurpai Parlamenttel egytt az Uni jogalkot szerve. Azegyttes
jogalkotsi folyamatot a rendes dntshozatali eljrsrl szl VIII./3. fejezetben
ismertetjk. ATancs az esetek tbbsgben csak az Eurpai Bizottsg ltal hozz
benyjtott javaslatok alapjn fogadhat el jogi aktusokat, ugyanakkor felkrheti
aBizottsgot a szksgesnek tlt javaslatok beterjesztsre.
ALisszaboni Szerzds hatlybalpse ta arra is lehetsg van, hogy
a polgri kezdemnyezs jogn,
egymilli polgr alrsval
felkrje a Bizottsgot, hogy javaslatot terjesszen be.
ATancs nyilvnosan lsezik, amikor a jogalkotsi aktusokra irnyul javaslatokrl tancskozik s szavaz, valamint amikor ltalnos vitt tart.
Amegbeszlsek vals idben nyomon kvethetk a Tancs honlapjn (video.
consilium.europa.eu), s ugyanitt megtekinthet pldul az is, hogy az egyes
miniszterek hogyan kpviselik orszguk llspontjt.
Aminisztereknek kiosztott rsos dokumentci szintn mindenki szmra
hozzfrhet.
Ezzel szemben a nem jogalkotsi terleteken, pldul a klgyek tern folytatott megbeszlsek nem nyilvnosak.
Atancsi lseket azonban minden esetben sajtkonferencia s a meghozott
hatrozatokat ismertet sajtkzlemny kveti.
6. AMINSTETT TBBSG SZAVAZS PROBLMI

Amr rintett amszterdami maradkok kzl a kzhatalmi jogostvnyok legersebbjeknt a Tancsban zajl jogalkotsi dntshozatal minstett tbbsg
rszrl vtizedes lptkkel zajlott vita, gy tnik, a lisszaboni szerzdsekkel
egy idre lezrult. Legalbbis a szerzdsi dntshozatal szintjn, hiszen a politikai arnkban s a szakmai berkekben tovbb vitznak a felek, szoks szerint az
euroszkeptikus s eurorealista brlatok nyomn.
Ajelenlegi llapothoz vezet lpseket tekintjk t az albbiakban, vzlatosan.
Nizza
Azeredmnyes szavazshoz szksges felttelek:
atagllamok szma a felnl eggyel tbb,
100
atagllamok llekszma a teljes llekszm 62%-a (npessgi szr),

aszavazati slyok a szavazatok 72%-a 345 szavazatbl 255 kell a minstett tbbsghez,
azn. blokkol kisebbsghez 91 szavazat szksges.
Atagllamok szavazati slya 3 s 29 kztt mozgott.
Magyarorszgnak 12 szavazata van, a magyar npessg az EU npessgnek
2,04%-a.
AzEurpai Uni Alkotmnyrl szl szerzdsben (nem lpett hatlyba)
Aminstett tbbsgi szavazs defincija:
Egy dnts akkor szlethet meg, ha a tagllamok 55%-a de legalbb 15 llam
igennel szavaz, s k egyttesen kpviselik az sszlakossg 65%-t. Emellett beiktattak szmos extra garancit is. Azegyik, hogy egy javaslat megbuktatshoz
legalbb ngy llam ellenszavazata szksges fggetlenl attl, hogy hrom
nemmel szavaz llam esetleg nmagban kpviseli a npessg 35%-t, vagyis az
alapszably szerint meg tudn akadlyozni a dntst.
Ha egy csoport tagllam, amely ellenzi egy dnts meghozatalt, de a blokkolshoz szksges llam- vagy npessgarny mindssze hromnegyed rszt ri
el, jelzi, hogy ilyen vagy olyan okbl ellenzi, hogy a dnts a minstett tbbsg
fent vzolt szablyai szerint szlessen meg, akkor az elnksg elhalasztja a szavazst, s megprbl kompromisszumot kovcsolni a felek kzt. Idhatr nincs.
Egy harmadik garancia szerint azokban az esetekben, amikor az EU Tancsa
nem az Eurpai Bizottsg vagy az unis klgyminiszter javaslatrl dnt pldul a bel- s igazsggyi tancsban, a gazdasgi s monetris politiknl vagy
aklgyi tancsban, ahol a Bizottsgnak nincs exkluzv javaslattteli joga, illetve
egy tagllam Unibl val kilpsekor , a szavazati kszb 72-65-re mdosul.
2014-tl kezdden a minstett tbbsg kiszmtsa a tagllamok s lakosok
szma alapjn meghatrozott ketts tbbsg elve szerint trtnik, sszhangban
az Uni ketts legitimitsval. Aketts tbbsghez az szksges, hogy a hatrozatokat a tagllamok 55%-a elfogadja, tovbb hogy az igennel szavaz tagorszgok lakosainak szma egyttesen elrje vagy meghaladja az Uni teljes lakossgnak 65%-t.
Amai szablyozs:
EUSz 16. cikk

(4) 2014. november 1-jtl a minstett tbbsghez a Tancs tagjai legalbb 55%-nak
legalbb tizent tag ltal leadott, egyben az Uni npessgnek legalbb 65%-t kitev
tagllamokat kpvisel szavazata szksges.
101
Boros L szl
Ablokkol kisebbsgnek a Tancs legalbb ngy tagjbl kell llnia, ennek hinyban
a minstett tbbsget elrtnek kell tekinteni.
Ezt a megoldst hvja a mai terminolgia a ketts tbbsg elvnek. De jelenleg

aszavazsi gyakorlatban mg a nizzai megolds van hatlyban!
7. ASZAVAZATOK SZMNAK TAGLLAMOK

SZER INTI MEGOSZLSA (SZAVAZATI SLYOK)
Nmetorszg, Franciaorszg, Olaszorszg, Egyeslt Kirlysg: 29
Spanyolorszg, Lengyelorszg: 27
Romnia: 14
Hollandia: 13
Belgium, Cseh Kztrsasg, Grgorszg, Magyarorszg, Portuglia: 12
Ausztria, Bulgria, Svdorszg: 10
Dnia, rorszg, Litvnia, Szlovkia, Finnorszg: 7
Ciprus, sztorszg, Lettorszg, Luxemburg, Szlovnia: 4
Mlta: 3
SSZESEN: 345
Megfigyelk
Amegfigyel az a szemly, aki rszt vehet a trgyalsokon, de nincs szavazati joga.
AzEU-csatlakozsi szerzdseket 2003. prilis 16-n rtk al, s 2004 mjusban
lptek rvnybe. Azalrs napjtl fogva engedlyeztk a tagjellt orszgoknak,
hogy megfigyelket kldjenek a Tancs s a munkacsoportok valamennyi tancslsre. Ezeken felszlalhattak, de nem szavazhattak.
Formlis konzultcit krhettek az EU-15-kkel, amennyiben valamely javaslat rintette ket. Akonzultcikat kln ideiglenes bizottsgokban tartottk,
amelyekben helyet foglaltak az akkori tagllamok, a tagjellt orszgok s az EU
Bizottsg kpviseli.
Amennyiben egy orszg nemmel szavaz a csatlakozsi szerzdsre a npszavazskor, az adott orszg megfigyeli hazatrnek.
102
8. ATANCS ELNKSGE
ATancs elnksgt az Uni 27 tagllama felvltva, egyenknt hat hnapos idszakon keresztl ltja el. Eflves idszak sorn az elnksg vezeti a klnbz
szint lseket, irnymutatsokat javasol, s kidolgozza a tancsi hatrozathozatalhoz szksges kompromisszumokat.
ATancs munkjnak folytonossgt elsegtend, a hrom egymst kvet
flves elnksg szorosan egyttmkdik. Azelnksgi tri kidolgozza a Tancs
tevkenysgeinek a kvetkez 18 hnapra szl kzs programjt.
Egyetlen tancsi formci van, amelynek elnklett nem a flves elnksg ltja el: a Klgyek Tancsnak elnke a Lisszaboni Szerzds hatlybalpse ta az Uni klgyi s biztonsgpolitikai fkpviselje. Ezt a tisztsget 2009.
december 1-je ta Catherine Ashton tlti be. Aklgyekkel foglalkoz mintegy
hsz munkacsoportnak szintn lland elnke van, ket a fkpvisel nevezi ki.
Elnksgi hatrozat
AzEurpai Uni cscstallkozit kveten a soros elnksg egy politikai dokumentumot tesz kzz, amely a cscstallkozn elfogadott hatrozatokat tartalmazza. Atervezet rendszerint mr a cscstallkoz eltt elkszl, s az lsen ezt
vitatjk meg utols lpsben a kormnyfk s miniszterelnkk egyms kztt.
Ahatrozatok jogilag nem ktelez jellegek, de azokat az EU Brsg tmutat
(puha) jogszablyknt hasznlja.
Elnksgi kvetkeztetsek
Minden cscs utn az elnksg kzztesz egy politikai llsfoglallst, amely a cscs
konkluziit s az EU jvbeni tevkenysgre vonatkoz ajnlsokat tartalmaz.
Atervezetet ltalban az ls eltt ksztik el, s az lsen megtrgyaljk. Vgl
az elnkk s a miniszterelnkk vitatjk meg.
9. ACOR EPER-EK
ATancs munkjt a tagllamok Brsszelben dolgoz llandi kpviseli s azok
helyettesei alkotta lland Kpviselk Bizottsga (COREPER) kszti el s koordinlja.
A bevett s egybknt magyarul is gyakran hasznlt COREPER rvidts
afrancia Comit des Reprsentants Permanents (lland Kpviselk Bizottsga)
103
Boros L szl
kifejezsbl szrmazik. Atestlet a Rmai Szerzds 207. cikke alapjn jtt ltre.
Azlland kpviselk a tagllamok Eurpai Unihoz deleglt, brsszeli szkhely nagykvetei. ACOREPER legfontosabb feladata a Miniszterek Tancsa lseinek elksztse.
Mivel a tagllamok szakminiszterei nem tartzkodnak llandan Brsszelben,
ezrt a folyamatos munkt biztostand a tagllamok lland kpviseleteket hoztak ltre. k tartjk a kapcsolatot a kormnyok s az unis intzmnyek
kztt, illetve kzvettenek a nemzeti s a kzssgi adminisztrci kztt.
ACOREPER szerepe s feladatkre fokozatosan bvl, gy mra mr nemcsak
a miniszterek helyettestse a feladata, hanem a folyamatos munka s a napi gymenet biztostsa, valamint a dntselkszts s a tagllamok llspontjnak
egyeztetse a Tancs lsei eltt.
ACOREPER kt szinten mkdik.
ACOREPER I., amelyben az lland kpviselk helyettesei vesznek rszt,
ajog s a politika technikai jelleg rszletkrdseivel s bizonyos gazati
krdsekkel foglalkozik,
mg a COREPER II., amelyben az lland kpviselk vesznek, rszt a fontosabb politikai krdseket vitatja meg, s elssorban a klgyminiszteri,
pnzgyi s gazdasgi tancsok lseit kszti el.
Magnak az lland Kpviselk Bizottsgnak a munkjt is tbb mint 150
bizottsg s munkacsoport kszti el, amelyek szintn a tagllamok kldtteibl llnak.
ACOREPER a Tancs szakbizottsgai s munkacsoportjai ltal megvitatott
javaslatokat tovbb vitatja, s hatroz arrl, hogy megrett-e a javaslat a Tancshoz val beterjesztsre, vagy visszakldi a szakbizottsgoknak. Ha a javaslattal kapcsolatos konfliktus a COREPER-ben feloldhat, akkor maga ksrli meg
afennmaradt problmk megoldst.
Abizottsgok nmelyiknek konkrt koordincis s szakrti szerepe van
sajt terletn. Ilyen pldul a Gazdasgi s Pnzgyi Bizottsg vagy a Politikai s
Biztonsgi Bizottsg, amelynek feladata a nemzetkzi helyzet figyelemmel ksrse a klgyek s a kzs biztonsgpolitika terletn, tovbb a Tancs felelssge mellett a vlsgkezel mveletek politikai felgyelete s stratgiai irnytsa.
Tovbbi ilyen testlet a Koordincis Bizottsg, amely pedig a bntetgyekben folytatott rendrsgi s igazsggyi egyttmkds terletn zajl munka
elksztsrt felel.
104
ACOREPER ltal vagy jvhagysval bizottsgokat vagy munkacsoportokat lehet ltrehozni bizonyos elre meghatrozott elkszt munklatok
vagy tanulmnyok elvgzse cljbl.
AFtitkrsg gondoskodik az elkszt szervek jegyzknek naprakssz
ttelrl s nyilvnossgra hozatalrl. ATancs elkszt szerveiknt kizrlag az e jegyzkben szerepl bizottsgok s munkacsoportok lsezhetnek.
Azolyan alapveten fontos j javaslatokat, amelyek specifikus szakrtelmet kvnnak meg, rendszerint a mr ltez, illetkes munkacsoport el kell utalni.
Amennyiben azonban gyakorlati okokbl szksges, a munkacsoport alterletei kz felvehet j alterlet, elkerlve ezzel j lland vagy ad hoc munkacsoportok fellltst. Azad hoc munkacsoportok megbzatsuk teljestsvel
megsznnek. Ezt a megbzatsban explicit mdon fel kell tntetni, vagy a megbzatst adott idszakra kell megllaptani. Amunkacsoportokat csak akkor kell
sszehvni, ha elegend rdemi napirendi pont gylt ssze, illetve ha azt valamely
objektv hatrid megkvnja.
Ha a munkacsoportok szintjn egy adott gyben nem szletik egyezsg,
aCOREPER hrom dolgot tehet:
megksrelheti sajt maga az gy megoldst,
visszautalhatja az gyet a munkacsoporthoz vagy
felterjesztheti az gyet miniszteri szintre.
ACOREPER egyhang dntse esetn (az esetek mintegy 80-85%-ban) az adott
krdst a Tancs, tekintettel a vlemnyek egybehangzsra, A napirendi pontknt, gyorstott eljrssal trgyalhatja, ami valjban vita nlkli hatrozathozatalt jelent.
Ha a COREPER-ben nem sikerl egyhang dntsre jutni, akkor az gyet
Bnapirendi pontknt, miniszteri szinten vitatjk meg.
Abizottsg hetente lsezik, kt szinten:
COREPER I az lland kpviselk helyettesei; ltalban k foglalkoznak a szocilis s gazdasgi krdsekkel, s a kvetkez tancsok munkjt segtik:
Foglalkoztats-, szocilpolitikai, egszsggyi s fogyasztvdelmi,
Versenygyi tancs,
Kzlekeds, tvkzls s energia,
Mezgazdasg s halszat,
Krnyezet,
Oktats, ifjsg s kultra.
105
Boros L szl
COREPER II a tagllamok lland kpviselibl ll.

k foglalkoznak a politikai, a klkapcsolatokat rint s a pnzgyi/kltsgvetsi krdsekkel.
Akvetkez tancsok munkjt segtik:
ltalnos gyek s kls kapcsolatok,
Gazdasgi s pnzgyek tancsa,
Bel- s igazsggyi tancs.
ABizottsg a javaslatokat mindig a tagllamok unis nagykveteihez juttatja el
elszr, akik tovbbtjk sajt kormnyhivatalaiknak. Amikor az egyes orszgok
kialaktottk llspontjukat, a krdst elszr munkacsoportokban, majd magban a COREPER-ben vitatjk meg, csak ezutn kerl a miniszterek el.
Atrgyalt krdsek 70-75%-a munkacsoporti, tovbbi 10-15%-a COPERER
szint egyeztetsen konszenzusos dntst eredmnyez, teht a Tancshoz kerl
javaslatok 80-85%-a tartozik az A gyek kz.
AzAntici-csoport
Minden lland brsszeli kpviselet egy diplomatjnak az a feladata, hogy elksztse az eurpai cscsrtekezleteket s a COREPER rtekezleteit. A cscsrtekezletek folyamn az Antici-csoport kln trgyalteremben tartja lst
aminiszterelnkk trgyalterme mellett. Csak a csoport tagjai jogosultak felkeresni miniszterelnkket, s feljegyzseket tadni a tbbi munkatrsnak a cscsrtekezletek idejn.
Acsoport nevt Paulo Antici olasz diplomata utn kapta, aki az els Anticicsoport elnke volt 1975-ben.
CSA
Comit Spcial dAgriculture, a tancs al rendelt specilis mezgazdasgi bizottsg. Sokak szerint harmadik COREPER-knt mkdik a mezgazdasgi miniszterek tancskozsainak elksztsben.
Valsznleg ez az a bizottsg, amely a legtbb zrt ajtk mgtti EU-dntst
ksztette el.
106
10. AKOMITOLGIA
Akomitolgia fogalma
A komitolgia kifejezs szkebb rtelemben azt az eljrsi mdot jelenti,
ahogy a Bizottsg az eurpai unis jogalkot ltal rruhzott vgrehajtsi
hatskreit gyakorolja az unis tagllamok kpviselibl ll szakbizottsgok
kzremkdsvel.
Tgabb rtelemben a komitolgia az EU-ban mkd rengeteg (a becslsek
szerint krlbell 1500) bizottsg s munkacsoport vizsglatainak s munklatainak elnevezse. Akomitolgia kifejezssel illetik az EU-jogszablyokkal kapcsolatos tancsadst s vgrehajtst vgz 237 darab, klnbz feladatokkal foglalkoz bizottsgot.
Bizonyos rtelemben azonban mind az 1500 bizottsg s munkacsoport az
EU-jogszablyokkal kapcsolatban ad tancsot, illetve azokat hajtja vgre.
1999 ta a hivatalos munkabizottsgoknak jelentst kell tennik tevkenysgkrl az Eurpai Parlamentnek. Alegtbb bizottsg azonban vlasztott parlamenti tagok s eurpai parlamenti tagok teljes kr felgyelete nlkl mkdik.
AzEurpai Parlament tagjai mg a rsztvevk nvsort sem tudjk megszerezni.
Klnbz szablyok vannak rvnyben a tancsad, a szablyozssal foglalkoz
s az irnytbizottsgok szmra, de nincs, ami szablyozza az informlisabb
munkacsoportok tevkenysgt. ATancs felgyelete alatt is 297 munkabizottsg mkdik.
A Bizottsg szervezeti egysgei vgrehajtsi intzkedstervezeteket terjesztenek a komitolgiai bizottsgok (szakbizottsgok) el, hogy azok vlemnyt
nyilvntsanak rluk.
Ennek a jogi httere a Bizottsg vgrehajtsi hatskreinek gyakorlsra
vonatkoz tagllami ellenrzsi mechanizmusok szablyainak s ltalnos elveinek megllaptsrl szl (2011. mrcius 1-je ta hatlyos) 182/2011/EU eurpai
parlamenti s tancsi rendelet.
Akomitolgiai bizottsgok
Akomitolgiai bizottsgok az elfogads eltt ll vgrehajtsi intzkedstervezetek vlemnyezsvel segtik a Bizottsgot vgrehajtsi hatskreinek gyakorlsban.
Eszakbizottsgok a 27 tagllam kpviselibl llnak, az elnki tisztet pedig
egy bizottsgi tisztvisel ltja el.
107
Boros L szl
Akomitolgiai bizottsgok ltrehozsa

A komitolgiai bizottsgokat az unis jogalkot rendeletek, irnyelvek vagy
hatrozatok (alapjogszablyok) tjn hozza ltre abbl a clbl, hogy segtsk
aBizottsgot vgrehajtsi hatskreinek gyakorlsban.
Azalapjogszably megllaptja a vgrehajtsi hatskr tartalmt s terjedelmt, s minden egyes esetben meghatrozza, hogy melyik komitolgiai eljrst
kell alkalmazni.
Akomitolgiai bizottsgok mkdse
Abizottsgok a Bizottsg ltal elfogadott eljrsiszablyzat-minta alapjn sajt
eljrsi szablyzatot fogadnak el.
Aszakbizottsgok nagy rsze ltalban vente tbbszr lsezik (rendszerint
Brsszelben).
Azegyes lsek eltt a Bizottsg megkldi a tagllami hatsgoknak a meghvt, a napirendet s a vgrehajtsi intzkeds tervezett. Azlsek utn a kzzteszi a szavazs eredmnyt s az ls sszefoglal jegyzknyvt a komitolgiai nyilvntartsban.
Akomitolgiai eljrsok
Aszakbizottsgok a komitolgiai rendelet rtelmben ktfle eljrst alkalmaznak. Aszakbizottsg ltal alkalmazand eljrst az eurpai unis jogalkot hatrozza meg az alapjogszablyban a vgrehajtsi hatskr jellegtl fggen.
Azeljrs lehet:
vizsglbizottsgi vagy
tancsad bizottsgi eljrs.
Ezenkvl az 1999. vi, 2006-ban mdostott komitolgiai hatrozat 5a. cikkn
alapul ellenrzssel trtn szablyozsi bizottsgi eljrs tovbbra is alkalmazand minden olyan alapjogszably esetben, amelyik hivatkozik r.
AzEurpai Parlament s a Tancs szerepe a komitolgiban
Csakis a tagllamok vesznek rszt annak ellenrzsben, hogy a Bizottsg hogyan
gyakorolja vgrehajtsi hatskreit. AzEurpai Parlamentnek s a Tancsnak
valamennyi eljrs esetben ltalnos joga van arra, hogy tjkoztatst kapjon
a szakbizottsgok tevkenysgeirl, valamint hogy ellenrizze a Parlament s
aTancs kzs dntseknt (rendes jogalkotsi eljrssal) ltrejtt jogszablyokon alapul vgrehajtsi intzkedstervezeteket.
108
Afellebbviteli bizottsg
ABizottsg bizonyos esetekben (klnsen akkor, ha a szakbizottsg, amelynek
vlemnyt a Bizottsg az alapjogszabllyal sszhangban kikrte, a tervezet ellen
szavazott) a vgrehajtsi intzkedstervezetet a fellebbviteli bizottsg el terjesztheti.
Afellebbviteli bizottsg elnki tisztt a Bizottsg egy kpviselje tlti be. Afellebbviteli bizottsg is komitolgiai bizottsg, jllehet magasabb kpviseleti szintet jelent. Ez a bizottsg lehetsget teremt az intzkedstervezetek fellvizsglatra, illetve szksg esetn mdostsra.
Akomitolgiai nyilvntarts
Akomitolgiai nyilvntarts magban foglalja a komitolgiai szakbizottsgok teljes listjt, valamint a szakbizottsgok munkjhoz kapcsold httr-informcikat s dokumentumokat.
Anyilvntarts tbbek kztt az albbi dokumentumokat tartalmazza:
a szakbizottsgok lseinek napirendjt;
a szakbizottsgok el terjesztett vgrehajtsi intzkedstervezeteket (abban
az esetben, ha valamely tervezet mg nem nyilvnos, csak a hivatkozsi adatok jelennek meg);
a szavazsok eredmnyt;
az lsek sszefoglal jegyzknyveit s a tagllamokat kpvisel hatsgok
jegyzkt;
adott esetben a szakbizottsgok lsein megvitatott ms, kapcsold dokumentumokat.
A2008 eltti dokumentumokhoz a rgi komitolgiai nyilvntartsban lehet hozzfrni.
Adokumentumok ltalban kzvetlenl letlthetk.
Adokumentumok lekrse
Azok a dokumentumok, amelyek a nyilvntartsbl kzvetlenl nem tlthetk
le, lekrhetk.
Akrelmet a Bizottsgnak a dokumentumrt felels szervezeti egysge kapja
meg. Azrintett szervezeti egysg felveszi nnel e-mailben a kapcsolatot, s
rendszerint csatolja a krt dokumentumot.
Aszakbizottsgokra vonatkoz adatok kezelse
Aszakbizottsg titkrsgi feladatait ellt bizottsgi szervezeti egysg a kvetkez
adatokat veszi fel a nyilvntartsba:
109
Boros L szl
a vgrehajtand alapjogszably(ok);
az EUR-Lex jogi adatbzishoz vezet link;
az alkalmazott komitolgiai eljrs.
Azadatokat a Ftitkrsg (az intzmnyi krdsekrt felels egysg) ellenrzi.
Anyilvntartst a Ftitkrsg (az intzmnyi krdsekrt felels egysg) felgyeli.
11. ALISSZABONI SZER ZDS VLTOZTATSAI

A TANCS MKDSVEL K APCSOLATOSAN
AzEurpai Tancs elnki posztjnak bevezetse
Aklgyi s biztonsgpolitikai fkpviseli poszt bevezetse
AKlgyi Szolglat ltrehozsa
Aketts tbbsg bevezetse a Tancsban a minstett tbbsg szavazsok
sorn 2014 novembertl
Azegyttdntsi eljrs lett a rendes jogalkotsi eljrs
Ajogalkotsi kezdemnyezs llampolgri joga
12. ATANCS SOROS ELNKSGT

2012 S 2020 KZTT BETLT TAGLLAMOK
Dnia (2012. janurjnius)
Ciprus (2012. jliusdecember)
rorszg (2013. janurjnius)
Litvnia (2013. jliusdecember)
Grgorszg (2014. janurjnius)
Olaszorszg (2014. jliusdecember)
Lettorszg (2015. janurjnius)
Luxemburg (2015. jliusdecember)
Szlovkia (2016. jliusdecember)
Mlta (2017. janurjnius)
Egyeslt Kirlysg (2017. jliusdecember)
sztorszg (2018. janurjnius)
Hollandia (2016. janurjnius)
Bulgria (2018. jliusdecember)
Ausztria (2019. janurjnius)
110
Romnia (2019. jliusdecember)

Finnorszg (2020. janurjnius)
13. CSOMAGMEGOLDS VAGY POLITIK AI CSOMAG

Afentiekrl olyankor beszlnk a dntshozatali folyamatok kapcsn, amikor
aTancs klnbz tmkat s trvnyjavaslatokat vesz egybe s fogad el egyetlen kompromisszum formjban.
111
IV.
A ZEURPA I TA NCS
AzEurpai Tancs 1974-ben az unis vezetk kztti informlis vitafrumknt

indult. Hamarosan a Kzssgek f dntshozatali szervv lpett el, amely
aclkitzsekrl s a prioritsokrl hatroz.
Hivatalos sttusszal az 1992. vi maastrichti szerzds ta rendelkezik, amelynek rtelmben feladata, hogy lendletet adjon az Uni fejldsnek, s ltalnos
politikai irnymutatst nyjtson. De sem a maastrichti, sem az amszterdami, sem
a nizzai szerzds nem iktatta be a hivatalos unis intzmnyek kz, miknt az
eljrsi krdseit sem szablyozta. AzEurpai Tancs mkdsi rendje a gyakorlatban alakult ki, miknt az elnevezse sem hivatalos dntsi eljrsban szletett,
hanem Giscard dEstaing mg elnkknt vetette fel a mai elnevezs tlett 1974ben. Azalkotmnyos szerzds preczen definilta a testletre vonatkoz szablyokat, s ezeket tvette a Lisszaboni Szerzds, amelynek 2009. december 1-jei
hatlybalpse ta az Eurpai Tancs hivatalosan is az Uni ht intzmnynek
egyike.
AzEurpai Tancs lsei

AzEurpai Tancs lsei tulajdonkppen cscstallkozk, ahol az unis vezetk
az tfog politikai prioritsokkal s a fontosabb kezdemnyezsekkel kapcsolatban dntenek.
vente ltalban ngy lsre kerl sor az ET elnknek elnkletvel. Azlsekre rendszerint Brsszelben kerl sor, legalbb flvente, habr az elnk szksg esetn rendkvli lst is sszehvhat.
AzET tevkenysge
AzEurpai Tancs szerepe ketts egyrszt az EU ltalnos szakpolitikai irnyvonalainak s prioritsainak a meghatrozsa, msfell pedig olyan bonyolult
vagy knyes gyek megvitatsa, amelyeket a kormnykzi egyttmkds alacsonyabb szintjn nem lehet megoldani.
112
I V. A z E u r pa i Ta n c s
Annak ellenre, hogy az EU politikai napirendjnek meghatrozsban jelents szerepe van, az Eurpai Tancsnak nincs hatskre jogszablyok elfogadsra.
AzET tagjai
AzEurpai Tancs keretben az egyes unis tagllamok llam-, illetve kormnyfi (minden orszgbl a vgrehajt hatalom tnyleges irnytja), a Bizottsg
elnke s az Eurpai Tancs elnke lseznek, az utbbi elnklete mellett. AzEU
kl- s biztonsgpolitikai fkpviselje szintn rszt vesz az lseken.
AzEurpai Tancs elnke

AzEurpai Tancs minstett tbbsggel vlasztja meg elnkt. Megbzatsa kt
s fl vre szl, s egy alkalommal meghosszabbthat.
AzEurpai Tancs els alkalommal megvlasztott, jelenlegi elnke Herman
Van Rompuy. Els hivatali idszaka 2009. december 1-jtl 2012. mjus 31-ig tartott, majd a msodik ciklusra is jjvlasztottk.
Adntshozatal mdja
AzEurpai Tancs konszenzussal hozza meg dntseit, kivve, ha a Szerzds
mshogy hatroz. Egyes esetekben egyhanglag eljrva vagy minstett tbbsggel hatroz, a Szerzds elrsainak megfelelen.
AzEurpai Tancs s a Bizottsg elnke, tovbb a kl- s biztonsgpolitikai
fkpvisel nem szavazhat.
AzEurpai Tancs s a Tancs kltsgvetse

AzEU ltalnos kltsgvetsnek II. szakasza egyetlen kzs kltsgvetsi struktrban tartalmazza az Eurpai Tancs s a Tancs kltsgvetst.
AzEurpai Tancs s a Tancs 2011. vi kltsgvetse 563 milli volt. 2011ben a II. szakasz az EU kltsgvetse mintegy 0,4%-nak felel meg. Ez az sszes
unis intzmny teljes igazgatsi kiadsn bell megkzeltleg 7%-ot tesz ki.
Konszenzus
ltalban azt jelenti, hogy a hatrozatot a teljes egyetrtshez nagyon kzeli
krlmnyek kztt hozzk meg, jelentsebb klnvlemnyek nlkl.
113
Boros L szl
AzEurpai Tancsban a dntseket konszenzussal hozzk. Ezen a frumon

akonszenzus azt jelenti, hogy egyik llam- vagy kormnyf sem nyilvnt ellenvlemnyt.
Korbban az unis egyezmnyek nem emltettk ezt az eljrsi formt. ALisszaboni Szerzds formlisan is bevezette a konszenzust mint az Eurpai Tancson belli legfontosabb dntshozatali formt.
Ma mr trtnelmi rdekessg, hogy a Kovent is javasolta a konszenzus formlis bevezetst. AKonvent munkja sorn a konszenzus alkalmazsnak
mdja a minstett tbbsgi formra emlkeztetett. Azeljrst azonban tbb kritika rte, mert Giscard dEstaing elnk nem mindig a tbbsg vlemnye szerint hatrozta meg, hogy milyen konszenzusra jutottak. Olyan javaslatok, amelyek 90%-os tmogatottsgot lveztek, vgl kimaradtak az alkotmnytervezetbl,
mg kisebb tmogatottsgot lvez javaslatok bekerlhettek.
Egyes vlemnyek szerint, mivel a konszenzus fogalmnak meghatrozsa
eddig nem tisztzott, az eljrs rthetbb vlna, ha egy meghatrozott pldul: egyhangsg, minstett tbbsg, ers minstett tbbsg szavazati eljrst alkalmaznnak.
CSE
AConSeil Europen rvdtse, az EU-cscs dokumentumainak gyjtemnye.
114
V.
KOR M N Y KZI KONFER ENCI A,
IGC
AzIGC az EU egyik dntshoz testlete, amely egyhanglag, valamennyi tagllam egyetrtsvel hoz dntseket. AzEU-szerzdseket csak olyan kormnykzi konferencia utn lehet mdostani, ahol minden tagllam kpviselteti magt.
AzIGC eredmnye szerzdsben fogalmazdik meg, s ratifikls cljra elkldik
a tagllamoknak. Aszerzds ratifiklsa az egyes alkotmnyos rendelkezsekkel
sszhangban trtnhet meg mg annak hatlybalpse eltt.
Kormnykzi konferencit az Eurpai Uni tagorszgai olyan esetekben hvnak ssze, ha felmerl egyes szerzdsek fellvizsglatnak az ignye, vagy az
alapt szerzds mdostsa vlik szksgess. Ezrt a kormnykzi konferencik mindig nagy jelentsggel brnak, komoly figyelem s rdeklds ksri
ket.
Ahrom legutbbi kormnykzi konferencia legfontosabb mozzanatait azrt
foglaljuk ssze az albbiakban, mert a munkjuk nyomn (nem kis bonyodalmak
rn) megszletett s hatlyba lpett kt szerzds (a nizzai s a lisszaboni) mig
meghatrozak az intzmnyrendszer s a dntshozatal szempontjbl, valamint a magyar EU-tagsgot s rszvteli aktivitst tekintve.
Kormnykzi konferencia 2000

Az EU negyedik kormnykzi konferencija (Intergovernmental Conference
2000 = IGC2000) 2000. februr 14-n nylt meg. Akonferencia letre hvsnak legfbb clja az volt, hogy az EU intzmnyei mkdkpesek maradjanak
a bvts utn is, illetve hogy az EU kpes legyen a csatlakozni kvn orszgok befogadsra. Azelzetes tervek szerint az IGC2000-nek 2000 decemberig,
afrancia elnksg vgig be kellett fejezdnie. Ez meg is trtnt 2000. december
11-n a nizzai cscs zrdokumentumnak alrsval.
A2000. vi kormnykzi konferencia napirendjn ngy fontos tmakr szerepelt:
az Eurpai Bizottsg (EB) mrete s sszettele,
a szavazatok slyozsa az Eurpai Uni Tancsban,
115
Boros L szl
az Eurpai Parlament kpviselinek a ltszma s

a minstett tbbsgi szavazs kiterjesztse.
Ezek kzl az els hrom tmt emltettk mr tbbszr is amszterdami maradkokknt.
AzIGC2000 ideje alatt a Tancs soros elnksgt Portuglia (2000. janur 1.
jnius 30.), illetve Franciaorszg ltta el (2000. jlius 1. december 31.). Mindkt orszg nagy erfesztseket tett a kormnykzi konferencia hatkonysgrt
s eredmnyessgrt, s jelents eredmnyeket knyvelhet el. Akormnykzi
konferencia vgkifejlete szempontjbl azonban a nizzai cscs, a cscson szletett dntsek s eredmnyek voltak a legfontosabbak.
Kormnykzi konferencik 2004 s 2007

Anizzai szerzdst ltrehoz 2000. vi kormnykzi konferencia eredmnynek fnyben az Eurpai Tancs 2001 vgn egy konvent megszervezse mellett
dnttt, hogy megvizsglja, miknt lehetne az Eurpai Unit demokratikusabb,
tlthatbb s hatkonyabb tenni. A 2002 mrciusa s 2003 jliusa kztt
tancskoz konvent kidolgozta az eurpai alkotmny ltrehozsrl szl szerzdst, amely a tervek szerint felvltotta volna a meglv szerzdseket. Azeurpai alkotmny ltrehozsrl szl szerzdst ezt kveten benyjtottk egy kormnykzi konferencinak, 2004 jniusban kismrtkben mdostott formban
elfogadtk azt, alrsra pedig ugyanazon v oktberben kerlt sor.
Az alkotmnyszerzds megerstsi folyamata sorn 2005-ben felmerlt
problmk arra ksztettk az Eurpai Unit, hogy elgondolkodjon a jvbeli
reform krdsrl. Ennek eredmnyeknt az Eurpai Tancs 2006 jniusban felkrte a jvbeli nmet elnksget, hogy ksztsen jelentst a kvetkez lpsekrl.
Ejelents a nmet elnksg ltal vllalt munkval egytt lehetv tette
az Eurpai Tancs szmra, hogy 2007. jnius 2122-i lsn megllapodjon egy
tovbbi kormnykzi konferencia sszehvsrl, valamint hogy jvhagyjon egy,
a munkja alapjul szolgl rszletes felhatalmazst.
AzEurpai Tancs ezenkvl felkrte a soron kvetkez portugl elnksget,
hogy a felhatalmazsban foglaltaknak megfelelen ksztsen el egy szerzdstervezet-szveget, s azt a kormnykzi konferencia megnyitst kveten azonnal
terjessze a kormnykzi konferencia el.
Akormnykzi konferencit 2007. jlius 23-n nyitottk meg, s oktber 18-n
fejezte be a munkt. Azennek alapjn kialakult szerzdst 2007. december 18-n,
Lisszabonban rtk al.
116
VI.
A ZEURPA I PA R L A MENT
AzEurpai Parlament tagjai az unis szavazk ltal tvente, kzvetlenl megvlasztott kpviselk az llampolgrok rdekeit kpviselik.
AParlament a Tanccsal egytt az Uni egyik legfontosabb jogalkot intzmnye.
AzEurpai Parlament impozns plete Strasbourgban
117
Boros L szl
1. APAR LAMENT FELADATAI

AParlament hrom f feladatot lt el. Ezek a kvetkezk:
a Tanccsal egytt megvitatja s elfogadja az eurpai jogszablyokat,
a demokratikus mkds biztostsa rdekben ellenrzi a tbbi unis intzmnyt, klnsen a Bizottsgot,
a Tanccsal egytt megvitatja s elfogadja az unis kltsgvetst.
2. AZEURPAI JOGSZABLYOK ELFOGADSA

A Parlament egyes terleteken a tagllami kormnyokat kpvisel Tanccsal
egyttmkdve dnt az unis jogszablyok tartalmrl, s fogadja el azokat hivatalosan. Afolyamat a rendes jogalkotsi (rgebbi nevn egyttdntsi) eljrs.
ALisszaboni Szerzds kibvtette az ezen eljrssal rintett szakpolitikk
krt, s gy a Parlament nagyobb hatskrt kapott a jogszablyalkots tern, pldul a mezgazdasg, az energiapolitika, a bevndorls, az unis alapok terletn
s ms hasonl terleteken.
Emellett bizonyos fontos dntseknl (pl. jabb orszgok felvtele az Uniba)
a Parlament engedlyre van szksg.
3. DEMOKR ATIKUS FELGYELET

AParlament tbbflekppen is gyakorolhat befolyst a tbbi eurpai intzmnyre.
j Bizottsg kinevezsekor az egy-egy unis tagllam ltal jellt sszesen 27 biztos csak a Parlament hozzjrulsa esetn lphet hivatalba. Ha az Eurpai Parlament kpviseli nem hagynak jv egy adott biztosjelltet, az egsz testletet
elutasthatjk.
AParlament emellett lemondsra szlthatja fel a Bizottsgot annak hivatali
ideje alatt. Ezt bizalmatlansgi indtvnynak nevezik.
AParlament a Bizottsg felett a bizottsgi jelentsek megvizsglsa s a biztosok meghallgatsa tjn gyakorol ellenrzst. Aparlamenti bizottsgok ebben
fontos szereppel brnak.
Akpviselk megvizsgljk a polgrok petciit, s vizsglbizottsgokat hozhatnak ltre.
Amikor a tagllami vezetk az Eurpai Tancs cscstallkozi keretben lseznek, a Parlament vlemnyt nyilvnt a napirendi tmkrl.
118
V I . A z E u r pa i Pa r l a m e n t
4. APAR LAMENT SSZETTELE

Az egyes orszgok rszre juttatott mandtumok szma nagyjbl az orszg
npessgvel arnyos. ALisszaboni Szerzds a kpviselk szmt orszgonknt
696 fben hatrozta meg.
Mivel a jelenlegi parlamenti kpviselket mg a szerzds hatlybalpse eltt
vlasztottk meg, a tagltszmot a kvetkez parlamenti vlasztsokkor ki kell
igaztani.
Nmetorszg pl. 99 kpvisel helyett csak 96-ot kldhet majd az Eurpai Parlamentbe, mg a mltai kpviselk szma 5-rl 6-ra n.
Akpviselk politikai hovatartozs, nem pedig llampolgrsg szerint alkotnak csoportokat.
5. ABSZOLT TBBSG
AzEurpai Parlament dntseit rendszerint a szavazsban rszt vev kpviselk
egyszer tbbsgvel hozza. Egyes esetekben, mint pldul az egyttdnts eseteiben, kltsgvetsi gyekben s a bvtshez val hozzjruls esetben abszolt tbbsgre van szksg. Azabszolt tbbsg azt jelenti, hogy a Parlament tagjai tbbsgnek szavazatra van szksg, fggetlenl attl, hogy hnyan vannak
jelen a szavazsnl. AzLisszaboni Szerzds hatlybalpse ta az abszolt tbbsghez szksges szavazatok szma 376-ra emelkedett a lehetsges 751-bl. Ha az
Eurpai Parlament kpviseli a Bizottsgot bizalmatlansgi indtvnnyal meneszteni kvnjk, akkor egyszerre van szksg a jelenlvk szavazatnak ktharmadra s az sszes parlamenti kpvisel szavazatnak tbbsgre.
ADHondt-rendszer
Feltalljrl, egy flamand alkotmnyjogsz professzorrl elnevezett matematikai
mdszer. Azarnyos kpviselet elvn alapul vlasztson az egyes politikai prtokra leadott szavazatokbl a parlamenti helyek szmnak meghatrozsra szolgl. Aparlamenti helyeket a kapott szavazatok arnyban osztja el. Arendszer
jellemzje, hogy elnyben rszesti a nagy prtokat: a szavazatok harminc szzalkval megszerezhet a parlamenti helyek tbbsge, mg tz szzalk egyetlen
hely megszerzshez sem elegend.
Az EU Parlament a DHondt-rendszert a legfontosabb mandtumok, gymint elnki, alelnki, quaestori, bizottsgi s interparlamentris delegci-elnki
119
Boros L szl
posztok elosztsra alkalmazza. Ennek kvetkezmnyeknt a kisebb politikai

csoportok ki vannak zrva ezekbl a mandtumokbl.
AzEurpai Parlament strasbourgi lsterme
6. APAR LAMENT ELNK NEK MEGVLASZTSA

AzEurpai Parlament elnkl a titkos szavazssal leadott szavazatok abszolt
tbbsgt megszerzett jelltet vlasztjk meg.
Ha a szavazs hrom forduljban egy jellt sem kapja meg a leadott szavazatok abszolt tbbsgt, akkor a Parlament elnkt a negyedik szavazson egyszer tbbsggel vlasztjk meg.
Azelnk tisztsge kt s fl vre, azaz fl parlamenti ciklusra szl, mandtuma
megjthat.
120
7. AZELNK FELADATAI
Azelnk irnytja a Parlament minden munkjt, elltja a plenris lsek elnklett, s elfogadja a Parlament kltsgvetst.
Azelnk az Eurpai Parlament hivatalos kpviselje a klvilgban s a tbbi
unis intzmnnyel fenntartott kapcsolatokban.
8. AZELNKK RTEK EZLETE

Az Eurpai Parlament politikai szerve, amelynek feladata
az Eurpai Parlament munkjnak s a jogalkotsi munka temezsnek
megszervezse,
a bizottsgok s a kldttsgek feladatainak kijellse, sszettelk megllaptsa,
az Eurpai Uni tbbi intzmnyvel, a nemzeti parlamentekkel s harmadik orszgokkal val kapcsolattarts.
AzElnkk rtekezlete kszti el az Eurpai Parlament naptri temtervt,
s a plenris lsek napirendjt, valamint megllaptja a kpviselk ltetsi
rendjt a plenris lsteremben.
AzElnkk rtekezletnek tagjai

AzElnkk rtekezlete az Eurpai Parlament elnkbl s a kpviselcsoportok
elnkeibl ll.AzElnkk rtekezletnek lsein rszt vesz egy fggetlen kpvisel is, szavazati joggal azonban nem rendelkezik.
AzElnkk rtekezlete kzs megegyezssel vagy az egyes kpviselcsoportok ltszmtl fgg slyozott szavazssal hozza meg hatrozatait.
AzElnkk rtekezletnek hatskre

AzElnkk rtekezlete az Eljrsi Szablyzat ltal rruhzott feladatokat ltja el.
AzElnkk rtekezlete szervezi meg az Eurpai Parlament s szervei munkjt.
AzElnkk rtekezletnek vlemnyt kikrik a jogalkotsi munka temezsvel, valamint az Eurpai Uni tbbi intzmnyvel s szervvel val kapcsolattartssal kapcsolatos minden krdsben.
AzElnkk rtekezlete rendes krlmnyek kztt havonta kt alkalommal
l ssze. AzElnkk rtekezletnek lsei nem nyilvnosak.
121
Boros L szl
AzElnkk rtekezletnek lseirl felvett jegyzknyveket az Eurpai Uni

minden hivatalos nyelvre lefordtjk, kinyomtatjk s kiosztjk a kpviselk
kztt.
AzElnkk rtekezlete tevkenysgvel kapcsolatban minden kpviselnek
jogban ll krdst feltenni.
AzElnkk rtekezlete alkalmat ad minden kpvisel szmra, hogy a plenris lseken kvl eszmecsert folytasson egy meghvott szemllyel, illetve elzetesen megismerje az Eurpai Bizottsg ltal elterjesztett javaslatokat.
9. AZELNKSG
AzElnksg az Eurpai Parlament szablyszer mkdsrt felels szerv.
Hatskrbe tartozik az Eurpai Parlament elzetes kltsgvetsnek fellltsa
s mindennem hivatali, szemlyzeti s szervezeti krds rendezse.
AzElnksg tagjai
AzElnksg az Eurpai Parlament elnkbl, 14 alelnkbl s a Parlament ltal
kt s fl vre vlasztott, tisztsgben megjthat 5 quaestorbl ll.
Amennyiben az Elnksg hatrozathozatala sorn a szavazatok szma megegyezik, gy az elnk szavazata dnt.
Aquaestorok tancsadi szavazattal rendelkeznek.
AzElnksg hatskre
AzElnksg szmos, a Parlament bels mkdsvel kapcsolatos adminisztratv
s pnzgyi feladatot lt el.
AzElnksg illetkessggel rendelkezik az Eurpai Parlament bels mkdsvel sszefgg minden krdsben.
AzElnksg kezeli az lsek lebonyoltsval kapcsolatos krelmeket, engedlyt adhat a bizottsgok vagy a kldttsgek szmra ahhoz, hogy a hagyomnyos parlamenti munkahelyeken kvl lsezhessenek, s elkszti a Parlament
kiadsaira vonatkoz kimutats elzetes tervezett.
AzElnksg nevezi ki a Parlament ftitkrt, aki gondoskodik a Parlament
hivatali szolglatainak irnytsrl, s megszabja a Ftitkrsg sszettelt s
szervezeti felptst.
AzElnksg rendes krlmnyek kztt havonta kt alkalommal l ssze.
122
AzElnksg ltal hozott hatrozatok kzzttele

AzElnksg lseirl felvett jegyzknyveket az Eurpai Uni minden hivatalos
nyelvre lefordtjk, kinyomtatjk s kiosztjk a kpviselk kztt.
AzElnksg tevkenysgvel kapcsolatban minden kpviselnek jogban ll
krdst feltenni.
AzElnksg illetkessge az eurpai

politikai prtokra vonatkozan
AzElnksg hatrozza meg az Eurpai Parlamentben kpviselt politikai prtok
szmra juttatand sszegeket.
10. AQUAESTOROK KOLLGIUMA

AQuaestorok Kollgiuma az Eurpai Parlament politikai szerve, amely a kpviselket kzvetlenl rint hivatali s pnzgyi krdsekkel, valamint munkakrlmnyeikkel foglalkozik.
AQuaestorok Kollgiumnak tagjai

Aquaestorok ten vannak, s az Elnksgben lseznek.Aquaestorokat az Eurpai Parlament vlasztja meg, elnknek s 14 alelnknek megvlasztst kveten.
Aquaestorokat hromforduls, titkos, tbbsgi szavazssal vlasztjk meg: az
els kt fordulban a szavazatok abszolt tbbsge szksges, a harmadik fordulban elegend a relatv tbbsg.
Aquaestorok megbzsa kt s fl vre szl, s az Elnksgben tancsadi szavazattal rendelkeznek.
AQuaestorok Kollgiumnak hatskre

Aquaestorok feladata a kpviselket kzvetlenl rint hivatali s pnzgyi krdsek kezelse, pldul a felszerelsek s az ltalnos szolgltatsok rendelkezskre llsnak biztostsa.
Aquaestorok javaslatokat tehetnek az Elnksg ltal hozott brmely szably
mdostsra vagy szvegnek tfogalmazsra.
123
Boros L szl
Aquaestorok rendes krlmnyek kztt havonta egyszer lnek ssze.

Aquaestorok tevkenysgvel kapcsolatban minden kpviselnek jogban ll
krdst feltennie.
11. K PVISELI SZABLYZAT

A 2009-es eurpai vlasztsokig a kpviselket nemzeti kormnyaik fizettk,
hasonl sszegekkel, mint az otthoni kpviselket. Azadzsuk is tagllami keretek kztt zajlott. Abvts utn ebbl hatalmas klnbsgek szrmaztak.
2005 jliusban a Tancs elfogadta a kpviselkre vonatkoz egysges szablyzatot, amely 2009-ben lpett hatlyba.
Eszerint egysges lett a kpviselk javadalmazsa, amelyet egy alacsony kzssgi ad sjt csak. Viszont, a korbbiakkal ellenttben, csak vals kzlekedsi
kltsgeket trtenek meg.
AzEurpai Parlament brsszeli pletkomplexuma
124
12. APAR LAMENTI BIZOTTSGOK

Aparlamenti bizottsgok a Parlament plenris lsein folytatand munkt ksztik el.
Aparlamenti bizottsgok feladatt sajt kezdemnyezs jelentsek elksztse,
valamint olyan jogalkotsi javaslatokrl szl jelentsek kidolgozsa kpezi, amelyekkel kapcsolatban a Parlamentet felkrtk, vagy vele konzultcit folytattak.
Azlland parlamenti bizottsgok

A plenris lsek munkinak elksztse rdekben az Eurpai Parlament
20lland bizottsgot lltott fel. Azlland bizottsgok szakterletek szerint klnlnek el, s mindegyikk nll illetkessggel rendelkezik a sajt szakterletn.
Az lland bizottsgok megvizsgljk s mdost javaslatokkal ltjk el
aBizottsg ltal kidolgozott s egyttal az Eurpai Uni Tancsnak hatskrbe is tartoz irnyelvekre s rendeletekre irnyul javaslatokat.
Azlland bizottsgok a tbbi parlamenti bizottsg szmra szl vlemnyeket is kibocstanak.
Minden bizottsg elnkt s ngy alelnkt vlaszt (akiknek megbzsa kt s
fl vre szl), valamint nll titkrsggal rendelkezik.
Aparlamenti bizottsgok nyilvnos lsen lnek ssze, havonta egy vagy kt
alkalommal, ltalban a strasbourgi plenris lseket kvet hetekben. Aparlamenti bizottsgok lsdokumentumai a nyilvnossg szmra hozzfrhetk.
Klgyi Bizottsg
Emberi jogok
Biztonsg- s vdelempolitika
1. Akzs kl- s biztonsgpolitika (KKBP) s az eurpai biztonsgi s vdelmi
politika (EBVP). Ebben az sszefggsben a bizottsgot Biztonsgi s Vdelmi
Politikai Albizottsg tmogatja,
2. a hatskrbe tartoz gyekben az Eurpai Uni egyb intzmnyeivel s
szerveivel, az ENSZ-szel s egyb nemzetkzi szervezetekkel, valamint parlamentkzi kzgylsekkel val kapcsolattarts,
3. a politikai kapcsolatok megerstse harmadik klnsen az Unival kzvetlenl szomszdos orszgokkal egyttmkdsi s tmogatsi programok,
illetve nemzetkzi megllapodsok, gymint trsulsi s partnersgi megllapodsok rvn,
125
Boros L szl
4. az
eurpai llamok Unihoz trtn csatlakozsra vonatkoz trgyalsok

megnyitsa, figyelemmel ksrse s lezrsa,
5. harmadik orszgokban az emberi jogokat, a kisebbsgek vdelmt s a demokratikus rtkek tmogatst rint gyek. Ezzel sszefggsben a bizottsgot
Emberi Jogi Albizottsg segti. Avonatkoz szablyok srelme nlkl az egyb
bizottsgok, illetve szervek ezen terleten hatskrrel rendelkez kpviselit,
illetve tagjait hvjk meg az albizottsg lsein val rszvtelre.
Fejlesztsi Bizottsg
1. AzUni fejlesztsi s egyttmkdsi politikjnak fejlesztse, vgrehajtsa
s ellenrzse, klnsen:
(a) a fejld orszgokkal ktoldal, illetve az illetkes nemzetkzi szervezetekben s parlamentkzi frumokon folytatott politikai prbeszd,
(b) a fejld orszgoknak nyjtott tmogats s egyttmkdsi megllapodsok a fejld orszgokkal,
(c) a demokratikus rtkek, a felelssgteljes kormnyzs s az emberi jogok
tmogatsa a fejld orszgokban,
2. az AKCSEU partnersgi megllapodssal kapcsolatos gyek s az illetkes
szervekkel val kapcsolattarts,
3. a Parlament rszvtele a vlasztsi megfigyel misszikban, adott esetben ms
illetkes bizottsgokkal, illetve kldttsgekkel egyttmkdve.
Kltsgvetsi Bizottsg
1. AzUni bevteleinek s kiadsainak tbbves pnzgyi kerete s az Uni
sajt forrsainak rendszere,
2. a Parlament kltsgvetsi eljogai, azaz az Uni kltsgvetsnek, valamint
az e terletre vonatkoz intzmnykzi megllapodsok trgyalsa s vgrehajtsa,
3. a Parlament kltsgvetsi javaslata az eljrsi szablyzatban megllaptott
eljrsoknak megfelelen,
4. a decentralizlt szervek kltsgvetse,
5. az Eurpai Beruhzsi Bank pnzgyi tevkenysgei,
6. az Eurpai Fejlesztsi Alap bevonsa a kltsgvetsbe, az AKCSEU partnersgi megllapodsrt felels bizottsg hatskreinek srelme nlkl,
7. valamennyi unis jogi aktus tbbves pnzgyi keretre gyakorolt pnzgyi
hatsai.
Nemzetkzi Kereskedelmi Bizottsg
AzUni kzs kereskedelempolitikjnak s kls gazdasgi kapcsolatainak ltrehozsval s vgrehajtsval kapcsolatos gyek, klnsen:
126
1. a harmadik orszgokkal s regionlis szervezetekkel val pnzgyi, gazdasgi
s kereskedelmi kapcsolattarts,
nemzetkzi jog ltal szablyozott terletekre vonatkoz mszaki harmonizcis s szabvnyostsi intzkedsek,
3. kapcsolatok az illetkes nemzetkzi szervezetekkel, valamint az Unin kvl
a regionlis gazdasgi s kereskedelmi integrcit tmogat szervezetekkel,
4. a Kereskedelmi Vilgszervezettel (WTO) val kapcsolattarts, belertve
annak parlamenti kzgylst.
2. a
Kltsgvets-ellenrzsi Bizottsg
1. AzUni s az Eurpai Fejlesztsi Alap kltsgvetse vgrehajtsnak ellenrzse, valamint a Parlament ltal hozott mentest hatrozat, belertve a bels
mentestsi eljrst, valamint az e dntsekkel kapcsolatos, illetve azokat vgrehajt intzkedseket,
2. az Uni, az Uni intzmnyeinek s az ltala finanszrozott szervek szmlinak s mrlegeinek lezrsa, elszmolsa s knyvvizsglata, belertve az tvitelre kerl elirnyzatok megllaptst s az egyenlegek megllaptst is,
3. az Eurpai Beruhzsi Bank pnzgyi tevkenysgeinek ellenrzse,
4. az unis finanszrozs klnbz formi hatkonysgnak felgyelete az
Uni politikinak vgrehajtsa sorn,
5. az Uni kltsgvetsnek vgrehajtsa sorn elfordul csalsok s szablytalansgok vizsglata, ezen gyek megakadlyozsra, illetve ldzsre, valamint ltalban az Uni pnzgyi rdekeinek vdelmre irnyul intzkedsek,
6. a Szmvevszkkel val kapcsolattarts, a Szmvevszk tagjainak kinevezse
s jelentseinek vizsglata,
7. a kltsgvetsi rendelet a kltsgvets vgrehajtsa, irnytsa s ellenrzse
tekintetben.
Gazdasgi s Monetris Bizottsg
1. AzUni gazdasgi s monetris politiki, a Gazdasgi s Monetris Uni
mkdse s az eurpai monetris s pnzgyi rendszer (belertve a megfelel intzmnyekkel, illetve szervezetekkel val kapcsolattartst),
2. a tke s a kifizetsek szabad mozgsa (a hatrokon tnyl fizetsi mveletek,
az egysges fizetsi trsg, a fizetsi mrleg, a tkemozgsok, a hitelnyjtsi
s hitelfelvteli politika, a harmadik orszgokbl szrmaz tke mozgsnak
ellenrzse, az Unis tke exportjnak sztnzsre szolgl intzkedsek),
3. a nemzetkzi monetris s pnzgyi rendszer (belertve a pnzgyi s monetris intzmnyekkel s szervezetekkel val kapcsolattartst),
4. a versenyre, valamint az llami tmogatsra vonatkoz szablyok,
127
Boros L szl
5. adrendelkezsek,
6. a pnzgyi szolgltatsok, intzmnyek s piacok szablyozsa s felgyelete,
belertve a pnzgyi jelentseket, a knyvvizsglatot, a szmviteli szablyokat, a vllalatirnytst s egyb, trsasgi jogra vonatkoz gyeket, amelyek a
pnzgyi szolgltatsokat kifejezetten rintik.
Foglalkoztatsi s Szocilis Bizottsg

1. Afoglalkoztatspolitika s a szocilpolitika valamennyi ga, azaz a munkakrlmnyek, a trsadalombiztosts s a szocilis vdelem,
2. egszsggyi s biztonsgi intzkedsek a munkahelyen,
3. az Eurpai Szocilis Alap,
4. szakkpzsi politika, belertve a szakmai kpestseket,
5. a munkavllalk s nyugdjasok szabad mozgsa,
6. trsadalmi prbeszd,
7. a munkahelyi s a munkaerpiacon tapasztalhat megklnbztets valamennyi formja, kivve a nemek kztti megklnbztetst,
8. kapcsolatok az gynksgekkel.
Krnyezetvdelmi, Kzegszsggyi s lelmiszer-biztonsgi Bizottsg
1. Krnyezetpolitika s krnyezetvdelmi intzkedsek, klnsen:
(a) lg-, talaj- s vzszennyezs, a hulladk feldolgozsa s jrahasznostsa,
veszlyes anyagok s ksztmnyek, zajhatr, ghajlatvltozs, a biolgiai
sokflesg vdelme,
(b) fenntarthat fejlds,
(c) krnyezetvdelmi cl nemzetkzi s regionlis intzkedsek s megllapodsok,
(d) krnyezeti krok helyrelltsa,
(e) polgri vdelem,
(f) az Eurpai Krnyezetvdelmi gynksg,
(g) az Eurpai Vegyianyag-gynksg.
2. Kzegszsggy, klnsen:
(a) programok s klnleges intzkedsek a kzegszsggy terletn,
(b) gygyszeripari s kozmetikai termkek,
(c) a bioterrorizmus egszsggyi vonatkozsai,
(d) az Eurpai Gygyszergynksg s az Eurpai Betegsgmegelzsi s Jrvnyvdelmi Kzpont.
3. lelmiszerbiztonsgi krdsek, klnsen:
(a) az lelmiszerek cmkzse s biztonsga,
128
(b) az emberi egszsgre kockzatot jelent anyagok elleni vdelemre vonatkoz llat-egszsggyi jogszablyok; lelmiszerek s lelmiszergyrt
rendszerek kzegszsggyi ellenrzse,
(c) az Eurpai lelmiszerbiztonsgi Hatsg, valamint az Eurpai lelmiszergyi s llategszsggyi Hivatal.
Ipari, Kutatsi s Energiagyi Bizottsg
1. AzUni iparpolitikja s az j technolgik alkalmazsa, belertve a kis- s
kzpvllalkozsokra vonatkoz intzkedseket,
2. az Uni kutatspolitikja, belertve a kutatsi eredmnyek terjesztst s
hasznostst,
3. rkutats-politika,
4. a Kzs Kutatkzpont, az Etalonanyag- s Mrsgyi Intzet, a JET, az ITER
(nemzetkzi termonukleris ksrleti reaktor) tevkenysge s az e terleten
mkd ms projektek,
5. az energiapolitikval ltalban, valamint az energiaellts biztonsgval s
az energia hatkonysgval kapcsolatos unis intzkedsek, belertve transzeurpai hlzatok ltrehozst s fejlesztst az energiaipari infrastruktra
gazatban,
6. az Euratom-szerzds s az Euratom Elltsi gynksg, a nukleris biztonsg, az ermvek leszerelse s a hulladk rtalmatlantsa a nukleris gazatban,
7. az informcis trsadalom s az informcitechnolgia, belertve a transzeurpai hlzatok ltrehozst s fejlesztst a tvkzlsi infrastruktra gazatban.
Bels Piaci s Fogyasztvdelmi Bizottsg
1. Anemzeti jogszablyok unis szint sszehangolsa a bels piac terletn s
a vmuni rdekben, klnsen:
(a) az ruk szabad mozgsa, belertve a mszaki szabvnyok harmonizcijt is,
(b) a letelepeds szabadsga,
(c) a szolgltatsnyjts szabadsga, a pnzgyi s a postai gazat kivtelvel,
2. a bels piac mkdst gtl esetleges akadlyok azonostsra s felszmolsra irnyul intzkedsek,
3. a fogyasztk gazdasgi rdekeinek elmozdtsa s vdelme, kivve a kzegszsggyi s lelmiszer-biztonsgi krdseket, a bels piac ltrehozsval
sszefggsben.
129
Boros L szl
Kzlekedsi s Idegenforgalmi Bizottsg

1. Avasti, kzti, belvzi, tengeri s lgi kzlekedsre vonatkoz kzs politika
kidolgozsval kapcsolatos gyek, klnsen:
(a) az Eurpai Unin bell a kzlekedsre alkalmazand kzs szablyok,
(b) transzeurpai hlzatok ltrehozsa s fejlesztse a kzlekedsi infrastruktra gazatban,
(c) kzlekedsi szolgltatsok s a kzlekeds terletn harmadik orszgokkal
val kapcsolattarts,
(d) kzlekedsbiztonsg,
(e) nemzetkzi kzlekedsi szervekkel s szervezetekkel val kapcsolattarts,
2. a postai szolgltatsok,
3. az idegenforgalom.
Regionlis Fejlesztsi Bizottsg
Regionlis s kohzis politika, klnsen:
(a) az Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alap, a Kohzis Alap s az Uni regionlis politikjnak egyb eszkzei,
(b) egyb unis politikk gazdasgi s trsadalmi sszetartsra val hatsnak rtkelse,
(c) az Uni strukturlis eszkzeinek sszehangolsa,
(d) a legkls rgik s szigetek, valamint a hatrokon tnyl s rgik
kztti egyttmkds,
(e) kapcsolattarts a Rgik Bizottsgval, a rgik kztti egyttmkds
szervezeteivel, tovbb a helyi s regionlis hatsgokkal.
Mezgazdasgi s Vidkfejlesztsi Bizottsg
1. Akzs agrrpolitika mkdse s fejlesztse,
2. vidkfejleszts, belertve a megfelel pnzgyi eszkzk mkdst,
3. a kvetkez terleteket rint jogszablyok:
(a) llat- s nvnyegszsggy, llati takarmnyok, feltve, hogy ezen intzkedsek nem az emberi egszsgre kockzatot jelent anyagok elleni vdelmet szolgljk,
(b) llattenyszts s az llatok jllte,
4. a mezgazdasgi termkek minsgnek javtsa,
5. a mezgazdasgi nyersanyagellts,
6. a Kzssgi Nvnyfajta-hivatal,
7. erdszet.
130
Halszati Bizottsg
1. Akzs halszati politika mkdse s fejlesztse, valamint irnytsa,
2. a halszati erforrsok megrzse,
3. a halszati termkek piacnak kzs szervezse,
4. a strukturlis politika a halszat s akvakultra gazat terletn, belertve
ahalszati orientcis pnzgyi eszkzket is,
5. nemzetkzi halszati megllapodsok.
Kulturlis s Oktatsi Bizottsg
1. AzEurpai Uni kulturlis vonatkozsai, klnsen:
(a) a tuds s a kultra terjesztsnek fejlesztse,
(b) a kulturlis s nyelvi soksznsg vdelme s tmogatsa,
(c) a kulturlis rksg megrzse s vdelme, kulturlis csereprogramok s
mvszi alkotsok,
2. az Uni oktatspolitikja, belertve az eurpai felsoktatsi trsget, az eurpai iskolk rendszernek s az egsz leten t tart tanulsnak a tmogatst,
3. az audiovizulis politika s az informcis trsadalom kulturlis s oktatsi
vonatkozsai,
4. ifjsgpolitika, valamint a sport- s szabadid-politika kidolgozsa,
5. tjkoztatsi s mdiapolitika,
6. egyttmkds harmadik orszgokkal a kultra s az oktats terletn, valamint a megfelel nemzetkzi szervezetekkel s intzmnyekkel val kapcsolattarts.
Jogi Bizottsg
1. Azunis jog rtelmezse s alkalmazsa s az unis jogszablyok s az elsdleges joganyag kztti sszhang, klnsen a jogalap megvlasztsa s a szubszidiarits s arnyossg elvnek betartsa,
2. a nemzetkzi jog rtelmezse s alkalmazsa, amennyiben az Eurpai Unit
rinti,
3. az unis jog egyszerstse, klnsen a hivatalos kodifikcira irnyul jogalkotsi javaslatok,
4. a Parlament jogainak s kivltsgainak jogi vdelme, belertve az Eurpai
Uni Brsga eljrsaiban val rszvtelt,
5. olyan unis jogszablyok, amelyek befolysoljk a tagllamok jogrendjt,
klnsen a kvetkez terleteken:
(a) polgri s kereskedelmi jog,
(b) trsasgi jog,
(c) szellemi tulajdonjog,
(d) eljrsjog,
131
Boros L szl
6. a
polgri gyekben trtn igazsggyi s kzigazgatsi egyttmkdst

rint intzkedsek,
7. krnyezeti felelssg, illetve a krnyezeti bncselekmnyekkel szembeni
szankcik,
8. az j technolgikkal kapcsolatos etikai krdsek az illetkes bizottsgokkal
zajl trsbizottsgi eljrsban,
9. a kpviseli stattum s az Eurpai Uni szemlyzeti szablyzata,
10. kivltsgok s mentessgek, valamint a kpviselk mandtumvizsglata,
11. az Eurpai Uni Brsgnak szervezete s alapokmnya,
12. a Bels Piaci Harmonizcis Hivatal.
Alkotmnygyi Bizottsg
1. Az eurpai integrcis folyamat intzmnyi vonatkozsai, klnsen az
egyezmnyek s a kormnykzi konferencik elksztsnek s lefolytatsnak keretben,
2. az EU-szerzds vgrehajtsa s mkdsnek rtkelse,
3. az Uni bvtsre irnyul trgyalsok intzmnyi kvetkezmnyei,
4. intzmnykzi kapcsolatok, belertve a plenris lsen trtn elfogadsuk
tekintetben az eljrsi szablyzat 127. cikknek (2) bekezdsvel sszhangban az intzmnykzi megllapodsok vizsglatt,
5. egysges vlasztsi eljrs,
6. eurpai szint politikai prtok, az Elnksg hatskrnek srelme nlkl,
7. a tagllamok kzs elveinek egy tagllam ltal trtn slyos s tarts megsrtsnek megllaptsa,
8. az eljrsi szablyzat rtelmezse s alkalmazsa, s az ahhoz javasolt mdostsok.
Njogi s Eslyegyenlsgi Bizottsg
1. Ank jogainak meghatrozsa, tmogatsa s vdelme az Uniban s a kapcsold kzssgi intzkedsekben,
2. a nk jogainak elmozdtsa harmadik orszgokban,
3. az eslyegyenlsgi politika, belertve a frfiak s nk kztti eslyegyenlsget a munkaer-piaci lehetsgek s az egyenl munkahelyi bnsmd
tekintetben,
4. a nemi alapon trtn megklnbztets valamennyi formjnak megszntetse,
5. a nemek kztti eslyegyenlsg alapelvnek megvalstsa s tovbbfejlesztse valamennyi politika terletn,
132
6. a
nk jogait rint nemzetkzi megllapodsok s egyezmnyek nyomon

kvetse s vgrehajtsa,
7. a nket rint tjkoztatspolitika.
Petcik Bizottsga
1. Petcik,
2. kapcsolattarts az eurpai ombudsmannal.
Egykori klnbizottsgok
Pnzgyi, Gazdasgi s Szocilis Vlsg
(Aklnbizottsg 2011. jlius 31-n befejezte tevkenysgt.)
Politikai kihvsok bizottsga
(Aklnbizottsg 2011. jnius 30-n befejezte tevkenysgt.)
13. BIZOTTSGI ELNKK RTEK EZLETE

A BE az Eurpai Parlament politikai szerve, amely a klnbz parlamenti
bizottsgok kztti jobb egyttmkdst biztostja.
ABizottsgi Elnkk rtekezletnek tagjai

ABizottsgi Elnkk rtekezlete az sszes lland s ideiglenes bizottsg elnkbl ll, s sajt elnkt vlaszt.
ABizottsgi Elnkk rtekezlete rendes krlmnyek kztt havonta egyszer
l ssze Strasbourgban, a plenris lsek idejn.
ABizottsgi Elnkk rtekezletnek hatskre

Abizottsgok munkja s a plenris lshetek napirendjeinek sszelltsa trgyban a Bizottsgi Elnkk rtekezlete ajnlsokat tehet az Elnkk rtekezlete szmra.
Kt bizottsg kztt az illetkessgre vonatkozan kialakult vita esetn
aBizottsgi Elnkk rtekezlete tancsot adhat az Elnkk rtekezlete szmra.
Az Elnksg s az Elnkk rtekezlete bizonyos feladatait truhzhatja
aBizottsgi Elnkk rtekezletre.
133
Boros L szl
14. KLDTTSGEK
Az EU Parlamentnek ms orszgokban s orszgcsoportokban vannak parlamenti kldttsgei. Van USA-, japn stb. kldttsge. Vannak kldttsgei az
EEA-, ASEAN- stb. orszgokba.
AKldttsgi Elnkk rtekezlete

AKldttsgi Elnkk rtekezlete az Eurpai Parlament azon politikai szerve,
amely a parlamentkzi kldttsgek, valamint a parlamenti vegyes bizottsgokba
deleglt kldttsgek megfelel mkdsvel kapcsolatos valamennyi krds
rendszeres vizsglatt ltja el.
AKldttsgi Elnkk rtekezletnek tagjai

AKldttsgi Elnkk rtekezlete az sszes lland parlamentkzi kldttsg
elnkbl ll, s sajt elnkt vlaszt.
AKldttsgi Elnkk rtekezletnek hatskre

AKldttsgi Elnkk rtekezlete ajnlsokat tehet az Elnkk rtekezlete szmra a kldttsgek munkja trgyban.
AKldttsgi Elnkk rtekezlete dolgozza ki a parlamentkzi tallkozkra,
valamint a parlamenti vegyes bizottsgok lseire vonatkoz ves naptri temterv tervezett.
AzElnksg s az Elnkk rtekezlete bizonyos feladatait truhzhatja a Kldttsgi Elnkk rtekezletre.
15. COSAC (CONFER ENCE OF COMMU NITY

AND EUROPEAN AFFAIRS COMMITTEES)
Eurpai gyekben a nemzeti parlamentek kztt folytatott specilis egyttmkds, amelynek jogalapjt a nemzeti parlamentek kztti egyttmkdst szablyoz szerzds jegyzknyve alkotja.
ACOSAC kzs brsszeli titkrsg fellltst hatrozta el, s a szerzds vltozsaival s egyb tmkkal kapcsolatban az egyes vlemnyeket koordinlja.
ACOSAC-ot az Eurpai Uni elnksgt ellt orszg vezeti.
134
VII.
A ZEURPA I UNI BRSGA
1. ABRSG JELLEGE
AzEurpai Uni Brsgnak 1952-ben trtnt alaptsa ta feladata, hogy biztostsa a jog tiszteletben tartst a szerzdsek rtelmezse s alkalmazsa sorn.
Ennek sorn az Eurpai Uni Brsga:
fellvizsglja az Eurpai Uni intzmnyei jogi aktusainak jogszersgt,
gondoskodik arrl, hogy a tagllamok teljestsk a szerzdsekbl ered
ktelezettsgeiket, s
a nemzeti brsgok krelmre rtelmezi az unis jogot.
ABrsg az Eurpai Uni igazsggyi hatsgaknt, a tagllami brsgokkal
egyttmkdve gondoskodik az unis jog egysges rtelmezsrl s alkalmazsrl.
Br az elnevezsekben marknsabbak a klnbsgek, mgis, fleg laikusok,
ppgy sszetveszthetik a klnbz brsgokat, mint a tancsokat. Fleg
a strasbourgi Emberi Jogok Eurpai Brsga (ECHR) keveredik gyakran a
luxembourgi testlettel. De a strasbourgi tlkez frum nem EU-intzmny, az
Eurpa Tancs mellett mkdik, az Eurpai Emberi Jogok Egyezmnyvel kapcsolatos tletek meghozatalra hoztk ltre.
Mg tvolabb esnek az EUB-tl azok a nemzetkzi brsgok, amelyek Hgban mkdnek. Azegyik szuvern llamok kztti specilis jogvitkban dnt,
amsik hbors bnsk felett tlkezik.
135
Boros L szl
2. ABRSG STRUKTR JA
Az Eurpai Uni Brsga hrom igazsgszolgltatsi frumbl ll, amelyek
akvetkezk:
a Brsg,
a Trvnyszk (amelyet 1988-ban hoztak ltre, s akkor Elsfok Brsgnak
neveztek),
valamint a Kzszolglati Trvnyszk (amelyet 2004-ben hoztak ltre).
AzEurpai Uni Brsgnak plete a brsg jelkpvel Luxembourgban
Ahrom igazsgszolgltatsi frum eddig hozzvetleg 15 000 tletet hozott.

ABrsg tagllamonknt egy-egy brbl ll.
ATrvnyszk brinak szmt az Eurpai Uni Brsgnak alapokmnya
hatrozza meg. Azalapokmny elrhatja, hogy a Trvnyszket ftancsnokok
segtik.
AKzszolglati Trvnyszk egy j, httag brsg, amely els fokon az eurpai kzszolglati jogvitkban jr el. Hatrozatai ellen kizrlag jogkrdsekben
a Trvnyszkhez lehet fellebbezni. ATrvnyszk e terleten els fokon hozott
hatrozatait a Brsg kivteles esetben fellvizsglhatja. AzEurpai Uni Kzszolglati Trvnyszke 2005-ben kezdte meg tnylegesen a mkdst.
136
V I I . A z E u r pa i U n i B r s g a
Mivel minden tagllam sajt hivatalos nyelvvel s jogrendszerrel rendelkezik,

az Eurpai Uni Brsga tbbnyelv intzmny. ABrsg a nyelvhasznlatra
vonatkozan az igazsgszolgltats terletn a vilgon egyedlll szablyokat
alkalmaz, mivel az Uni brmely hivatalos nyelve lehet az eljrs nyelve.
ABrsgnak ugyanis teljes mrtkben tiszteletben kell tartania a tbbnyelvsg kvetelmnyt, mivel a felekkel az eljrs nyelvn kell kommuniklnia, s biztostania kell tlkezsi gyakorlatnak valamennyi tagllamban val kzzttelt.
3. ABRSG SSZETTELE
ABrsgot 27 br s 8 ftancsnok alkotja.
Abrkat s a ftancsnokokat a tagllamok kormnyai kzs megegyezssel
nevezik ki azt kveten, hogy konzultltak a Bizottsggal, amelynek jogkrbe
tartozik vlemnyt nyjtani az adott feladatra jelltek alkalmassgrl.
Abrk megbzsa hat vre szl s megjthat.
Olyan szemlyek kzl vlasztjk ki ket, akiknek fggetlensghez nem frhet ktsg, s akik megfelelnek az orszgukban a legmagasabb bri tisztsgekbe
trtn kinevezshez szksges feltteleknek, vagy elismert szakrtelemmel rendelkez jogtudsok.
ABrsg elnkt a brk maguk kzl vlasztjk meg hromves, megjthat idtartamra.
Azelnk irnytja a Brsg munkjt, s elnkl a nagyobb ltszm tlkez
testletek trgyalsain, illetve a tancskozsain.
Aftancsnokok a Brsg munkjt segtik. Aza feladatuk, hogy a Brsg
eltt folyamatban lv gyekben prtatlanul s fggetlenl eljrva elterjesszk jogi szakvlemnyket, az n. indtvnyt. Aftancsnokokat korbban
fgyszeknek hvtk, hivatalosan a lisszaboni szerzdsekben kaptk a ftancsnok elnevezst, de mr az alkotmnyos szerzds megalkotstl ezt hasznltk,
mivel a fgysz nagyon flrevezet elnevezs volt a kontinens legtbb orszgban.
ABrsg hivatalvezetje az intzmny ftitkri teendit ltja el: a Brsg
elnknek felgyelete alatt irnytja a klnbz szervezeti egysgeket.
ABrsg
vagy teljes lsben,
vagy (tizenhrom brbl ll) nagytancsban,
vagy t-, illetve hromtag tancsokban jr el.
137
Boros L szl
Azt brbl ll tancs elnkeit hrom vre, mg a hrom brbl ll tancs

elnkeit egyves idtartamra vlasztjk.
ABrsg alapokmnyban meghatrozott kivteles esetekben (tbbek kztt
az eurpai ombudsman felmentsnek bejelentse vagy a ktelezettsgeit megszeg eurpai biztos hivatalbl val felmentse esetn), valamint akkor, ha gy
tallja, hogy egy gy klns jelentsggel br, a Brsg teljes lsben jr el.
Azeljrsban flknt rszt vev tagllam vagy unis intzmny krelmre,
valamint a klnsen bonyolult vagy jelents gyekben a Brsg nagytancsban lsezik.
4. ABRSG HATSKR E
Feladatnak sikeres elvgzse rdekben a Brsg pontosan meghatrozott
hatskrrel rendelkezik.
Ezt a szigoran szablyozott hatskrt az elzetes dntshozatali eljrsok
esetn, illetve ms keresettpusok alkalmazsval gyakorolja.
A luxembourgi Eurpai Brsg megsemmistheti az EU-intzkedseket.
Akimenetelben rintett szemlyek vagy trsasgok eljrst indthatnak a brsg
eltt az intzkeds megsemmistsnek rdekben.
AzEurpai Uni Brsga nem rendelkezik hatskrrel a kzs kl- s biztonsgpolitikra vonatkoz rendelkezsek, valamint az azok alapjn elfogadott jogi
aktusok tekintetben.
AzEurpai Uni Brsga nem rendelkezik hatskrrel egy tagllam rendrsge vagy ms bnldz szolglata ltal vgrehajtott intzkedsek rvnyessgnek vagy arnyossgnak, illetve a kzrend fenntartsval s a bels biztonsg
megrzsvel kapcsolatos tagllami hatskrk gyakorlsnak fellvizsglatra.
5. AK ER ESETEK TPUSAI
Azelzetes dntshozatali eljrs
ABrsg a tagllamok valamennyi brsgval egyttmkdik; a tagllami brsgok ltalnos hatskrrel rendelkeznek az unis jog alkalmazsra.
Az unis jogszablyok tnyleges s egysges alkalmazsnak biztostsa,
tovbb az eltr rtelmezsek elkerlse rdekben a tagllami brsgok jogosultak illetve bizonyos esetekben ktelesek a Brsghoz fordulni a kzssgi
jog egy adott rsznek pontos meghatrozsa vgett, pldul annak rdekben,
138
hogy ellenrizhessk: nemzeti szablyozsuk mennyiben van sszhangban

akzssgi joggal.
Azelzetes dntshozatali eljrsnak clja lehet tovbb valamely kzssgi
jogi aktus rvnyessgnek vizsglata.
ABrsg nem pusztn vlemnyt nyilvnt, hanem indokolssal elltott tlettel vagy vgzssel hatroz.
Azt a nemzeti brsgot, amely a hatrozat cmzettje, az eltte foly jogvita
eldntsekor kti ez az rtelmezs.
ABrsg tlete a tartalmilag hasonl krdsben eljr, ms nemzeti brsgokat is kti.
Jllehet az elzetes dntshozatali eljrst csak valamely nemzeti brsg
indthatja meg, a Brsg eltt foly eljrsban a nemzeti brsg eltti eljrsban
rszt vev valamennyi fl, a tagllamok s az Uni intzmnyei is rszt vehetnek.
Atagllami ktelezettsgszegs megllaptsra irnyul kereset

Ez az eljrs lehetsget ad a Brsgnak arra, hogy ellenrizze: a tagllamok teljestik-e a kzssgi jog alapjn fennll ktelezettsgeiket.
ABrsg eltti eljrst a Bizottsg ltal indtott elzetes eljrs elzi meg,
amelynek az a clja, hogy lehetsget adjon a tagllamnak, hogy vlaszoljon
avele szemben felhozott kifogsokra.
Amennyiben ennek az eljrsnak az eredmnyeknt a tagllam nem sznteti
meg a ktelezettsgszegst, a kzssgi jog megsrtse miatt eljrst lehet kezdemnyezni a Brsgnl.
Ha a Brsg megllaptja a ktelezettsgszegst, a tagllam kteles azt azonnal megszntetni.
Amegsemmists irnti kereset

Amegsemmists irnti keresettel a krelmez valamely intzmnyi jogi aktus
(rendelet, irnyelv, hatrozat) megsemmistst kri.
ABrsg kizrlagos hatskrbe tartoznak azok a keresetek, amelyeket valamely tagllam nyjtott be az Eurpai Parlament s/vagy a Tancs ellen (kivtelekkel), illetve amelyeket valamely kzssgi intzmny indtott egy msik kzssgi intzmny ellen.
Azilyen tpus egyb keresetek klnsen a magnszemlyek ltal indtott
keresetek els fokon a Trvnyszk hatskrbe tartoznak.
139
Boros L szl
Azintzmnyi mulaszts megllaptsa irnti kereset

Ezzel a keresettel lehetsges fellvizsglni a kzssgi intzmnyek mulasztsnak jogszersgt. Ekereset azonban csak azt kveten nyjthat be, hogy az
intzmnyt felszltottk, hogy jrjon el.
Amulaszts jogszertlensgnek megllaptst kveten az rintett intzmny megfelel intzkedsek megttelvel kteles vget vetni a mulasztsnak.
Azintzmnyi mulaszts megllaptsa irnti keresetre vonatkoz hatskr
amegsemmists irnti keresetre irnyad szempontok alapjn oszlik meg a Brsg s a Trvnyszk kztt.
AzEurpai Uni Brsgnak nagy tancsterme
140
6. ABRSG ELJR SA
Kzvetlen kereset alapjn indult eljrsok
Csak a Hivatalhoz cmzett, rsbeli keresetlevllel lehet a Brsghoz fordulni.
A keresetet kzbestik az ellenrdek flnek, akinek a kzbestst kvet egy
hnapon bell kell elterjesztenie ellenkrelmt.
A felperes jogosult vlaszt, az alperes pedig viszontvlaszt elterjeszteni,
amelyre mindkt esetben egy hnap ll rendelkezsre.
Elkszt intzkedsek s a trgyalsra ksztett jelents

Mindegyik eljrs esetn az rsbeli szakasz lezrst kveten a feleknek egy
hnapon bell nyilatkozniuk kell arrl, hogy krik-e trgyals tartst.
ABrsg az elad br jelentse alapjn s a ftancsnok meghallgatst kveten hatroz arrl, hogy szksges-e bizonytsfelvtel, hogy az gyet
melyik tlkez testlet el utaljk, valamint hogy szksges-e nyilvnos trgyalst tartani, amelynek hatrnapjt az elnk tzi ki.
Azelad br a trgyalsra ksztett jelentsben sszefoglalja a felek ltal felhozott tnyeket s az elhangzott rveket. Ezt a jelentst a trgyals sorn nyilvnosan ismertetik az eljrs nyelvn.
Anyilvnos trgyals s a ftancsnok indtvnya

Azgyet nyilvnos trgyalson, az tlkez testlet s a ftancsnok eltt folytatjk le. Abrk s a ftancsnok krdseket tehetnek fel a feleknek.
Nhny httel ksbb a ftancsnok ismerteti indtvnyt a Brsg eltt, szintn nyilvnos trgyalson. Ennek sorn rszletesen elemzi a jogvitt, s klnsen annak jogkrdseit, majd teljesen fggetlenl eljrva a Brsg el terjeszti
vlaszjavaslatt, amely szerinte alkalmas a felmerlt problma eldntsre. Ezzel
az eljrs szbeli szakasza lezrul.
Ha a Brsg gy tli meg, hogy az gy semmilyen j jogkrdst nem vet fel,
a ftancsnok meghallgatst kveten gy hatrozhat, hogy az gy elbrlsra
a ftancsnok indtvnya nlkl kerl sor.
Aztletek
Abrk az elad br ltal ksztett tlettervezet alapjn hatroznak. Azadott
tancs brmelyik brja javasolhat mdostsokat.
141
Boros L szl
ABrsg egyszer tbbsggel hatroz; a hatrozatban a klnvlemnyek

nem jelennek meg. Aztletet a hatrozathozatalban rszt vev valamennyi br
alrja, majd az tlet rendelkez rszt a nyilvnos trgyalson kihirdetik.
Aztleteket s a ftancsnoki indtvnyokat a kihirdets, illetve az ismertets
napjtl kezdve a Brsg honlapjn el lehet rni.
Indoklssal elltott llsfoglals

Mieltt egy, az Eurpai Bizottsgot is rint brsgi gy megkezddne, a Bizottsg indoklssal elltott llsfoglalst ad ki. Ajogi lpst fontolgat tagllam ekkor
vagy figyelembe veszi az llsfoglalst vagy a Brsghoz fordul, ahol fennll
aveszly, hogy veszt.
Jogi aktivizmus
Aluxembourgi EU Brsg specilis szerepre utal kifejezs. ABrsg nemcsak rtelmezi a kzssgi jogszablyokat, ahogy ezt a szerzdsek tartalmazzk,
hanem sajt jogkrnek s ltalban az unis intzmnyek jogkrnek kiterjesztsvel alaktja is a trvnyeket.
Az Eurpai Brsg hatrozatai olyan elveket lltottak fel, mint pldul:
az EU-jog elsbbsgt a nemzeti jogalkots felett, az EU-jog kzvetlen hatlya,
mg akkor is, ha az nem ment keresztl a nemzeti kormnyokon s parlamenteken (ha az EU elfogadott egy trvnyt, bizonyos krlmnyek kztt az akkor is
kzvetlenl alkalmazhat a tagllamokban, ha nem trtnt meg a nemzeti trvnyekbe val belefoglalsa).
Maastricht utn a brsg mg csak az els pillr gyeirt (a nemzetek feletti gyekrt) volt felels, ezrt hivatalosan az Eurpai Kzssgek Brsgnak neveztk.
Anizzai szerzds rtelmben a brsg mr illetkessget kapott bizonyos bel- s
igazsggyi krdsekben is, s ezrt onnantl mr egyre tbben hvtk Eurpai
Brsgnak is. Ma ez a hivatalos neve.
Aluxembourgi brsg jelents szerepet jtszott szerzdsek olyan interpretlsban, amely az EU-illetkessgeket a lehet legszlesebb krre terjesztette ki.
1964-ben a Costa vs. Enel gyben gy hatrozott, hogy az EU-jognak elsbbsget kell lveznie a nemzeti joggal szemben. 1970-ben a Nemzetkzi Handelsgesellschaft and Simmenthal gyben gy hatrozott, hogy az EU-jog a nemzeti
alkotmnyokkal szemben is elnyt lvez.
142
Esetjog
Aluxembourgi Eurpai Brsgnak azokat az tleteit soroljuk ide, amelyekben
valamelyik tlkez bri tancs az indokls sorn ltalnos rvny, jogfejleszt
tteleket fogalmazott meg. AzEU-esetjog a tovbbi integrci egyik hajtereje.
AzEurpai Brsg mindig felhasznlta igazsgszolgltatsi hatskrt arra, hogy
kitltse a szerzdsekben s a jogszablyok kztt mutatkoz joghzagokat, s
olyan elveket alaktson ki, amelyek elbbre lendtik az EU-integrcit.
Preambulum
Valamely szerzds bevezetje vagy els mondatai, amely ltalnossgban hatrozza meg s rja le annak cljt, clkitzseit s gyakran megjelli a ltrejttt
irnyt alapelveket, elrend clokat vagy rtkeket is.
Br nem tekinthetk jogilag ktelez rvnynek, a kontinentlis joggyakorlatban az angolszsz jogi hagyomnyokkal ellenttben a brsgokon a trvnyekkel kapcsolatos gyekben hozott dntseknl hivatkozni lehet a preambulumra mint olyan jogforrsra, amely jelzi a trvnyhoz szndkt, s azt, hogy
mit kvnt elrni a jogszabllyal. AzEurpai Brsg gyakran hasznlta fel a szerzdsek preambulumait ebben az rtelemben olyan brsgi tletek megindoklsnl, amelyek az angolszsz jogtudomny rtelmezsnek kzppontjban ll
szerzds sz szerinti szvegnek rtelmezse tekintetben tllptk az eurpai
unis jog s kompetencia hatrait.
Marleasing-gy
Egy brsgi dnts szerint a tagllamok szmra ktelez a nemzeti trvnyek
eurpai irnyleveknek megfelel rtelmezse, akkor is, ha ha azokat mg nem
ltettk t a nemzeti trvnyek kz. C106/89. s a mdostott C91/92. gy.
143
VIII.
ADNTSHOZ ATA L EGY B
TN Y EZI A Z EURPA I UNIBA N
1. ADNTSHOZATAL BEFOLYSOLSA
Minden dntsi folyamathoz hozztartoznak a kls befolysolsi erfesztsek
is. Ezek lehetnek a dntst
a) pozitvan befolysol, azt szakszerbb, rnyaltabb, demokratikusabb,
teht megalapozottabb s vgrehajthatbb tev, illetve
b) negatvan befolysol, korrupcis szndk vagy ideolgiai megfontolsokra ptett, gyakran fenyeget jelleg lpsek.
Alnyegket s tartalmukat illeten alapveten pozitv, a dntsek befolysolsra irnyul tevkenysgeket rdekrvnyest erfesztseknek hvjuk, amelyek
kzl kiemelten kezeljk az egyb rdekrvnyestsi tpusoktl nem knnyen
elhatrolhat lobbizs fogalmt.
AzEurpai Uni hossz trtneti fejlds sorn jutott el oda, hogy szablyozott, egyre tfogbb rendszerbe illesztette az rdekrvnyestsi trekvseket.
Emellett legliss vlt a lobbizs.
Akzssg az elmlt vtizedben az tlthatsgi szablyozssal tette az integrcihoz mltv a pozitv tltet befolysols dntshozatali szerept.
2. EURPAI TLTHATSGI K EZDEMN YEZS

Elzmnyek:
1992: Nylt s strukturlt prbeszd a Bizottsg s specilis rdekcsoportok
kztt
1994: Brsszeli Lobbikdex (25 lobbicg)
Vita a Parlament s a Bizottsg kztt
1997: rdekrvnyest csoportok adatbzisa
144
V I I I . A d n t s h o z ata l e g y b t n y e z i
1997: AzEurpai Parlament Eljrsi szablyzatnak IX. mellklete, a 9. cikk

(4) bekezdsnek alkalmazst szablyoz rendelkezsek: rdekrvnyests a Parlamentben.
2005: E
urpai tlthatsgi Kezdemnyezs
Akezdemnyezs hrom terletre koncentrl:
a kzssgi intzmnyek integritsnak s fggetlensgnek erstsre,
az unis rdekrvnyests nagyobb ellenrzsre, illetve
a kzssgi forrsok felhasznlsra s pnzgyi elszmolsra.
Aztlthatsgi kezdemnyezs hrom dokumentuma:
Zld knyv Eurpai tlthatsgi kezdemnyezs, 2006. mjus 3.;
Azeurpai tlthatsgi kezdemnyezsrl szl Zld knyvet kvet intzkedsekrl, 2007. prilis 21-i kzlemny;
Eurpai tlthatsgi kezdemnyezs Azrdekkpviseletekkel fenntartott
kapcsolatok keretrendszere (nyilvntarts s etikai kdex), 2008. mjus 27-i
kzlemny.
Maro efovi alelnk az intzmnykzi kapcsolatokrt s az igazgatsrt felels biztos:
ALisszaboni Szerzdsnek ksznheten a dntshozatal szoksos mdja a Tancs,
a Parlament s a Bizottsg kzremkdsre pl rendes jogalkotsi eljrs lett.
Azintzmnyek kztti egyttmkds eredmnyeknt az Eurpai Uni, a tagllamok
s az unis polgrok kzs rdekei egyetlen kzzelfoghat mdon jutnak kifejezsre,
ezltal pedig ltrejnnek azok a jogszablyok, amelyek szksgesek ahhoz, hogy
szembe tudjunk nzni a jv kihvsaival.
tlthatsg
Aztlthatsg szlesebb rtelemben a dntshozi folyamat ttekinthetsgt,
adokumentumokhoz val hozzfrst s az rtekezleteken val rszvteli lehetsget jelenti.
Aztlthatsggal kapcsolatos legnagyobb haladst ltalban az Eurpai Brsg rte el, amely knyszertette a klnfle intzmnyeket, hogy minden dokumentumot egyedileg brljanak el ahelyett, hogy a krelmeket csak nagyzemi
mdon elutastank. Abrsg ltal elrt halads ma mr rsze az tlthatsgrl
alkotott szablyozsnak, amely az egyttdntsi (rendes) eljrsban s a minstett tbbsgi szavazsban lt testet.
145
Boros L szl
Azeuroszkeptikus s eurorealista brlatok ugyanakkor az albbiakat vetettk

az elmlt vtized kzepn az intzmnyek szemre:
[A]z egyes dokumentumok elrhetsgt indtvnyoz krelmeket az adott intzmnynek 15 munkanapon bell el kell brlnia, de gyakran vrnak tz napot a megkapott
levl nyilvntartsba vtelvel, aztn krnek mg 15 nap haladkot, majd megtagadjk
a vlaszt.
Ekkor az llampolgroknak jogukban ll egy msik folyamodvnyt kldeni a krdses intzmnyhez, krve, hogy vizsglja fell llspontjt, vgl az ombudsmanhoz,
vagy az EU Brsghoz fordulhatnak.
Az intzmnyek javtottk tlthatsgukat azltal, hogy az llampolgrokat az
interneten keresztl tjkoztatjk. m mg mindig makacsul tagadjk a trvnyhozs
bels folyamatnak feltrst a nyilvnossg eltt, s mg a nemzeti orszggylsek
kpviseli vagy az Eurpai Parlament tagjai eltt is titkolznak.
Amikor az Eurpai Parlament a trvnyjavaslatokat bizottsgokban vitatja meg,
sokszor teljesen idejtmlt s elavult vltozatok alapjn teszik ezt, mikzben az lland
kpviseleti szervek, az Eurpai Bizottsg vagy a Tancs fiatal asszisztensei, st dikok
lnek mgttk az illetkes tancsi munkacsoport ahol a tnyleges trvnyhozs
folyik legfrissebb lsn kszlt aktulis vltozattal. A tnyleges trvnyalkots
a Tancs munkacsoportjaiban folyik. A 2002. jniusi sevillai cscstallkoz utn
aTancs lseinek elvileg nyilvnosnak kell lennik.
Mgis olyan sok korltozs maradt rvnyben, hogy a 2003-as grg elnksg ideje
alatt pldul a Tancs 170 lse kzl csupn nyolcat nyitottak meg a nagykznsg
eltt.
Bizonyra volt alapjuk ezeknek a kritikknak, s a fentebb ismertetett tlthatsgi kezdemnyezssel igyekeztek az intzmnyek a hibkat orvosolni.
Lobbizk
Lobbista az a szemly, aki azon dolgozik, hogy a politikai s az adminisztratv
dntseket befolysolja. Azelnevezs a lobby szbl szrmazik, amely elcsarnokot, jelen esetben a parlament elcsarnokt jelenti, ahol a lobbista tallkozhat a
politikusokkal. Nincs olyan hivatalos nyilvntarts, amely a Brsszelben dolgoz
sszes lobbizt magba foglaln. Szmuk biztosan meghaladja a tzezret.
Egy forrs szerint tizenngyezren vannak hromezer klnbz lobbicsoportban.
Az EU-ban a legtbb lobbiz cgeket s gazdasgi szervezeteket kpvisel
kereskedelmi lobbiz, mg a lobbizk fele Washingtonban, az Egyeslt llamokban nem gazdasgi rdekcsoportokat kpvisel. Egy 1994-bl szrmaz EUtrvnyknyv szerint a lobbizknak gondosan igazolniuk kell magukat, tjkoztatst kell adniuk rdekeikrl, tilos visszalnik EU-intzmnyekkel val
146
kapcsolataikkal, tiszteletben kell tartaniuk a titkos informcikat, tartzkodniuk

kell hamis informcik nyjtstl s hivatalos dokumentumok eladstl, kerlnik kell a szakmai konfliktusokat, s tilos fizetnik az intzmnyek ltal foglalkoztatott embereket.
1996 ta az EU Parlamentnek sajt szablyai vannak a lobbizkra vonatkozlag, amelyeket tiszteletben kell tartaniuk a lobbizknak, ha be akarnak jutni az
EU Parlament pleteibe.
3. AR ENDES (EGYTTDNTSI) ELJR S FOLYAMATA

1. ABizottsg javaslata
1/A. Anemzeti parlamentek vlemnye
A Lisszaboni Szerzds jelentsen megerstette a nemzeti parlamentek vlemnynyilvntsi jogt, elssorban a szubszidiaritsi elv betartsnak krd
sben. ABizottsg jogalkotsi javaslatnak vlemnyezsre 8 ht ll a parlamentek rendelkezsre.
1/B. ARgik Bizottsgnak s a Gazdasgi s Szocilis Bizottsgnak a vlemnye
Acivil trsadalom gazdasgi s szocilis komponenseinek, valamint a helyi
trsadalom kpviselinek a reakcii.
2. AzEurpai Parlament els olvasata llspont
ALisszaboni Szerzds bevezetsvel az EP az els olvasatnl nem vlemnyt
alkot csupn, mint az elz szerzdsek szerint, hanem llspontot fogalmaz
meg. Ezt az llspontot, amelyet egy rapporteur kszt el, megvitatjk s elfogadjk a relevns parlamenti bizottsgban.
Utna kvetkezik a plenris ls vitja, ahol az llspontot egyszer tbbsggel lehet elfogadni.
3. AzEurpai Bizottsg javtott javaslata
Aszerzds felhatalmazza a Bizottsgot, hogy ptse be az EP dntseit a javaslat j vltozatba, esetleges vitapontok esetn a Parlamenttel egyeztetve, alternatv lehetsgek fenntartsval.
4. ATancs els olvasata
A Tancs llspontjnak kialaktshoz szksges az elkszts sorn megismerni a tagllamok szakrtinek vlemnyt, amelyekbl az adott flves elnksget gyakorl tagllam kszt vgs anyagot.
147
Boros L szl
Azelkszt munka prhuzamosan folyik az EP llspontjnak kialaktsval,

de a Tancs csak a parlamenti pozci ismeretben alaktja ki a sajtjt, vglegesteni pedig csak a javtott bizottsgi javaslat alapjn fogja.
Adntsnl hrom eset lehetsges:
a Tancs elfogadja a bizottsgi javaslatot, amelyet az EP sem vltoztatott meg
(5.), s gy a jogszably trvnyerre emelkedhet (6.),
a Tancs akceptlja az EP vltoztatsait, amelyeket a Bizottsg beptett
ajavaslatba (7.), s a jogszably trvnyerre emelkedhet (8.),
minden ms esetben a Tancs kialakt egy msik llspontot.
9. ATancs llspontja az els olvasat utn
Amennyiben az EP s a Tancs llspontjai nem fedik egymst, a Tancs n.
kzs llspontot bocst ki.
A dntst a tagllamok s a COREPER ksztik el. A kvetkez fzisban
aTancs ltrehoz egy politikai egyezmnyt, amely lefekteti a leend kzs llspont tgabb kereteit. Aszakemberek ez alapjn formalizlnak egy jogilag s nyelvileg korrekt szveget. Akzs llspont nem minden rszletre kiterjed dokumentum, hanem az EP llspontjnak bizonyos elemeire adott reakci.
10. ABizottsg nyilatkozata a kzs llspontrl
Ebben a dokumentumban, amelyet a kzs llsponttal egytt kldenek meg az
Eurpai Parlamentnek, a Bizottsg kifejti arrl a vlemnyt, hogy mirt dnttt
a kzs llspont tmogatsa vagy brlata mellett.
ABizottsg kommentlja a Tancsnak azokat a reakciit is, amelyeket az EP
llspontjval kapcsolatban tett az els olvasat plenris lsnek dntseirl.
11. AzEurpai Parlament msodik olvasata
Aszerzds hrom hnapnyi idt ad az Eurpai Parlamentnek (egy hnap meghosszabbtsi lehetsggel), hogy feldolgozza a Tancs els olvasat utni kzs
llspontjt.
Azeljrs hasonl az els olvasathoz, de vannak klnbsgek.
ltalnos szably, hogy a mostani vltoztatsok
vagy magukban foglaljk az els olvasat vltoztatsait, s egyltaln nem
fogadjk el a tancsi javaslatokat,
vagy rdekeltek a tancsi javaslat valamely rszben, amely az vkben
egyltaln nem jelent meg,
vagy lnyegileg klnbznek a Bizottsg ltal elterjesztett javaslattl,
vagy kompromisszumot kpeznek a kt trsjogalkot llspontjai kztt.
148
12. AzEurpai Parlament elfogadja a kzs llspontot vagy nem hoz dntst
Amennyiben az EP befogadja a kzs llspontot gy, ahogy azt megfogalmaztk, ugyanis az abban foglalt egyetlen vltoztats ellenzse mgtt sem sorakozik
fel abszolt tbbsg, vagy a megadott idhatron bell nem hozott dntst, akkor
az EP elnke deklarlja, hogy a kzs llspontot, ezltal a jogszablyt elfogadtk.
Ugyanez a jogi helyzet, ha az EP els olvasat utn, de azeltt, hogy a Tancs
elfogadn a kzs llspontot, hromoldal (trilogue) tancskozsokat tartottak a Tancs, az EP s az EB kztt. Azezeken szletett megllapodsokat vagy
trgyalsos kzs llspontnak vagy korai msodik olvasatnak nevezik.
13. Mikor tekinthet a jogszably elfogadottnak?
Ha a Parlament elnke s ftitkra, valamint a Tancs elnksgt ad llam kpviselje s a Tancs ftitkra alrja a dokumentumot, s az megjelenik az Official
Journalban, akkor az eljrs befejezdtt.
Ahatlybalpst a jogszablyban kell meghatrozni.
14. AzEurpai Parlament elveti a kzs llspontot
Ehhez az EP megvlasztott kpviselinek az abszolt tbbsge szksges.
15. Ajogszably nem tekinthet elfogadottnak
Ha a 14. pont valsul meg, a jogalkotsi folyamat vget r.
16. AzEurpai Parlament vltoztatsokat javasol a kzs llsponthoz kpest
Avltoztatsokat elszr el kell fogadnia a parlamenti szakbizottsgnak. Abizottsg ajnlst kszt a msodik olvasatra, amit fel kell venni a plenris lstervbe.
Avltoztatsi javaslat a megvlasztott kpviselk abszolt tbbsge ltal szavazhat meg. Azadott szakpolitikrt felels biztos az EP plenris lsen ismerteti
az EB llspontjt.
17. ABizottsg vlemnye az EP vltoztatsi javaslatairl
Aszerzds elrja az EB szmra, hogy alkosson tteles vlemnyt az EP vltoztatsi javaslatairl. Abizottsgi llspont meghatrozza a szavazs mdjt
aTancsban.
Ha a Bizottsg legalbb egy vltoztatsi javaslatra negatv vlemnyt mondott,
akkor a Tancsnak egyhanglag kell szavaznia, amennyiben el akarja fogadni az
EP llspontjt.
Abizottsgi llspont a gyakorlatban a biztosnak az EP lsen szban ismertetett llspontjt foglalja rsba, s reagl az EP reflexiira is.
149
Boros L szl
18. ATancs msodik olvasata

ATancsnak hrom hnapja van (egy hnappal kiegsztheten), hogy vlaszoljon az EP vltoztatsi javaslataira. Azelkszts s az eljrs hasonl az els olvasathoz, a 17. pontban trgyalt kivtellel.
19. ATancs elfogadja a megvltoztatott kzs llspontot
Ha a Tancs egyetrtleg elfogadja az EP vltoztatsait, a jogszably az EP msodik olvasata ltal megfogalmazott szvegvltozatban lesz rvnyesnek tekinthet.
Ilyen esetekben a kt intzmny kztti megllapodst informlis eljrsok segtik (rnyk-rapporteur-k).
20. Ajogszably elfogadottnak tekinthet
(lsd a 13. pontot)
21. ATancs nem fogadja el a kzs llspont vltoztatsait
Ha a hatridn bell a Tancs nem fogadja el az EP sszes vltoztatsi javaslatait,
a Tancs aktulis elnknek s a Parlament elnknek tovbbi hat hten bell (kt
httel meghosszabthatan) ssze kell hvnia a Bkltet Bizottsg (Conciliation
Committee) lst.
22. ABkltet Bizottsg sszehvsa
Arendelkezsre ll hat vagy nyolc htben informlis megbeszlsekkel kell elkszteni az els lst, gyakran hromoldal trgyalsok rvn. Ezeken a trsjogalkotk trgyalinak kisebb csoportjai kiegszlnek a bizottsgi rsztvevkkel.
23. Abkltet eljrs
Azinformlisan elksztett trgyalsokon a Bizottsg jtssza a medil szerepet. Eredmnyes mkds esetn kompromisszum szletik (join text), amelyet tbbnyire egy megegyezsi csomag formjban visznek magukkal a delegtusok.
24. ABkltet Bizottsg kompromisszumot hoz ltre
Adelegciknak a megllapodst join text formban kell elfogadniuk, a dntshez a Tancs kldtteinek minstett tbbsgre s a Parlament kldtteinek egyszer tbbsgre van szksg.
25. AParlament s a Tancs elfogadja a kompromisszumot
150
26. Ajogszably elfogadsa

Amr megismert (13. pont), megfelel eljrs lefolytatsa utn a jogszablyt elfogadottnak kell tekinteni.
27. AParlamentben vagy a Tancsban nem fogadjk el a join text-et
Ennek az EP esetben nagyobb a valsznsge.
28. Ajogszablyt nem fogadjk el
29. ABkltet Bizottsg nem kpes kompromisszumra
Ajogszably szvege nem szletik meg, az eljrs vgrvnyesen befejezdik.
30. Nem alkottk meg a jogszablyt
4. EGY MSIK DNTSHOZATALI MODELL

A GYAKOR LATBAN: A CSATLAKOZSI FOLYAMAT
Acsatlakozsi folyamat nem tartozik a kzssgi jogalkots kompetencijba,
atagllamok dnthetnek a kormnykzi testletekben minden krdsben, hol az
Eurpai Tancs keretben, hol a Tancs kompetens formciiban.
Acsatlakozsi dntsekhez azonban hatalmas munkval jrul hozz a Bizottsg is, amelynek ezen a terleten folyamatosan vgzett feladatai vannak. Ahrom
intzmny egyttmkdsvel, valamint a tagllamok s a jelltek rszvtelvel
zajl dntshozatal alapmozzanatait mutatjuk be az albbiakban.
Abvts folyamata
Abvts az albbi 3 szakaszbl ll (a tovbblps felttele mindegyik szakasz esetben az, hogy ehhez az sszes unis tagorszg hozzjrulst adja):
Azels lpsben az EU kiltsba helyezi a krdses orszg szmra az unis
csatlakozs lehetsgt. Ez azt jelenti, hogy ha teljesti a feltteleket, az orszg
megkapja a hivatalos tagjellt sttuszt.
Amsodik szakaszban az orszg hivatalos tagjelltt vlik ezzel azonban
mg nem felttlenl veszik kezdetket a hivatalos trgyalsok.
Aharmadik szakaszban megkezddnek a hivatalos csatlakozsi trgyalsok.
Ebben az idszakban a tagjellt orszg rendszerint reformokat hajt vgre a hatlyos unis joganyag tvtele cljbl.
151
Boros L szl
Azt kveten, hogy a trgyalsok s a trgyalsokkal prhuzamosan vgrehajtott reformok mindkt fl megelgedsre lezrulnak, az orszg belphet az Eurpai Uniba.
Itt is felttelt jelent, hogy az orszg csatlakozsval mindegyik tagllam egyetrtsen.
Jelenleg 9 olyan orszg van, amelynek az EU felknlta a csatlakozs lehetsgt.
Ezek a kvetkezk: Albnia, Trkorszg, Izland, valamint a volt Jugoszlvia
sszes utdllama (Szlovnia kivtelvel, amely mr most is az EU tagja).
Kzlk az albbi 5 orszg kapott hivatalos tagjellt sttuszt:
Trkorszg,
Macednia Volt Jugoszlv Kztrsasg,
Izland,
Montenegr,
Szerbia.
A hivatalos trgyalsok 3 orszggal kezddtek meg: Horvtorszggal, Izlanddal s Trkorszggal. AHorvtorszggal folytatott trgyalsok 2011 jniusban,
a magyar elnksg vgre lezrultak, a csatlakozsi szerzdst a felek alrtk.
Aszksges dntsek megszletse utn, vrhatan 2013 els felben a horvt
csatlakozs megvalsulhat.
Atagjellt orszgoknak bizonytaniuk kell, hogy kpesek lesznek teljesteni
atagknt rjuk hrul ktelezettsgeket ehhez pedig llampolgraik szles kr
tmogatsra van szksg, valamint arra, hogy mind politikai, mind jogi, mind
pedig gyakorlati krdsekben megfeleljenek az EU szigor kvetelmnyeinek s
mszaki szabvnyainak.
AzEU tfog jvhagysi eljrsok rvn biztostja, hogy az j tagok csak
abban az esetben nyerhessenek felvtelt, ha megfelelnek minden elvrsnak, s
ha az EU intzmnyei, a tagllamok kormnyai s az rintett orszg ehhez aktvan hozzjrulnak.
Fejldse sorn az EU egyre konkrtabb feltteleket lltott fel a csatlakozni
kvn orszgok szmra annak rdekben, hogy felkszlsket a leghatkonyabb irnymutatssal segtse, s egyben sajt integrcijnak fenntarthatsgt
is biztostsa.
Acsatlakozs szakaszokra osztott folyamat: a csatlakozni kvn orszgok csak
akkor lphetnek tovbb egyik szakaszbl a msikba, ha eleget tettek bizonyos feltteleknek.
Azunis tagsg remnye teht erteljesen sztnzi a csatlakozni kvn orszgokat reformok bevezetsre.
152
AzEU bvtsi politikja lehetv teszi a csatlakozsi folyamat tfog irnytst, ezltal biztostva, hogy a csatlakozs mind az EU, mind a tagsgot krelmez
orszg szmra elnys legyen.
Amennyiben az Eurpai Tancs egyhanglag gy dnt, hogy trgyalsi felhatalmazst ad a Bizottsgnak, megindulhatnak a csatlakozsi trgyalsok a tagjellt llam s az EU kztt.
Atrgyalsi folyamatban valamennyi unis tagllam rszt vesz.
AzEU minden tagjellt orszg szmra kidolgozza a csatlakozsi trgyalsok
ltalnos irnyvonalt meghatroz trgyalsi keretet, amely a csatlakozsi partnersg rvn rgzti, hogy a tagsg feltteleknt az adott llamnak milyen reformokat kell bevezetnie, s hogyan kell mdostania jogszablyait.
Csatlakozsi trgyalsok
Atrgyalsok sorn az els lps az gynevezett tvilgts (screening). Ez
avvmnyok elemz vizsglata.
Aztvilgts clja az, hogy a tagjellt orszgok szmra rtelmezze a kzssgi vvmnyokat, s ezzel prhuzamosan behatrolja azon terleteket, ahol problmk jelentkezhetnek.
Azrdemi, technikai trgyalsi folyamat kiindulsi alapjaknt a Bizottsg minden egyes fejezetre s minden egyes orszgra tvilgtsi jelentst kszt.
Atagjellt orszg elterjeszti trgyalsi llspontjt. ABizottsg benyjtja
aTancshoz a kzs llsponttervezetet. ATancs elfogadja a kzs llspontot,
amely lehetv teszi az egyes fejezetek megnyitst.
Atrgyalsi lsszakokat miniszteri vagy nagykveti szinten (vagyis a tagllamok lland kpviselinek s a tagjelltek nagykveteinek vagy ftrgyalinak
szintjn) tartjk meg.
Amegbeszlsek sorn a rsztvevk fknt arrl hatroznak, milyen felttelek mellett s milyen hatridre kell a tagjelltnek elfogadnia s vgrehajtania a
hatlyos unis jogszablyok sszessgt. Ejogszablyok az n. kzssgi vvmnyok, az acquis elfogadsa ktelez, ezrt a trgyalsok sorn errl nem
folyik vita.
A megllapodsok lnyegben arrl szletnek, hogy a tagjellt orszgok
hogyan s milyen hatrid mellett fogadjk el s hajtjk vgre a kzssgi jogszablyokat s eljrsokat.
AzEU szmra fontos, hogy a jelltektl garancikat kapjon arra vonatkozan, mikor s milyen hatkonysggal igazodnak a kzssgi vvmnyok bizonyos elemeihez.
153
Boros L szl
Atrgyalsok pnzgyi megllapodsokra is kiterjednek, amelyek pldul azt

rgztik, hogy az j tagllam milyen sszeggel jrul hozz az EU-kltsgvets
bevteleihez, s vrhatan mennyi tmogatst kap az EU kltsgvetsbl.
Atrgyalsok sorn a tagllamok vagy a tagjellt llamok kezdemnyezhetik
tmeneti szablyok bevezetst is (derogcik).
Acsatlakozsi trgyalsok szempontjbl a kzssgi jogszablyokat trgyuk
szerint az albbi 35 fejezetbe soroljk.
Acsatlakozsi szerzds fejezetei:
Azruk szabad mozgsa
Amunkavllalk szabad mozgsa
Aletelepeds joga s a szolgltatsnyjts szabadsga
Atke szabad mozgsa
Kzbeszerzs
Trsasgi jog
Szellemi tulajdonjog
Versenypolitika
Pnzgyi szolgltatsok
Informcis trsadalom s mdia
Mezgazdasg
lelmiszerbiztonsg, llat- s nvnyegszsggyi politika
Halszat
Kzlekedspolitika
Energia
Adzs
Gazdasgi s monetris politika
Statisztika
Szocilpolitika s foglalkoztats
Vllalkozs- s iparpolitika
Transzeurpai hlzatok
Regionlis politika s strukturlis eszkzk koordincija
Igazsgszolgltats s alapvet jogok
Ajog rvnyeslse, a szabadsg s a biztonsg
Tudomny s kutats
Oktats s kultra
Krnyezetvdelem
Fogyaszt- s egszsgvdelem
Vmuni
Klkapcsolatok
Klpolitika, biztonsg- s vdelmi politika
154
Pnzgyi ellenrzs
Pnzgyi s kltsgvetsi rendelkezsek
Intzmnyek
Egyb
Atrgyalsok megkezdse eltt a Bizottsg a csatlakozni kvn orszggal kapcsolatban alapos tnyfeltr munkt indt minden egyes fejezet vonatkozsban.
Ez a mr emltett tvilgts.
AzEU s a tagjellt orszg kpviselinek tfog kzs munkja rvn mindkt
fl szmra tisztzdik, hogy a szban forg orszg mennyire kszlt fel a csatlakozsra.
ABizottsg valamennyi fejezet tvilgtsrl jelentsben szmol be a Tancsnak, s ajnlst fogalmaz meg azzal kapcsolatban, hogy megindulhatnak-e az
egyes fejezetekrl szl trgyalsok, vagy eltte a csatlakozni kvn orszgot az
egyes fejezetek megnyitshoz szksges bizonyos felttelek (opening benchmarks) teljestsre kell ktelezni.
Szmos esetben, amikor a tagjellt orszg magas szint ltalnos felkszltsgrl tesz tanbizonysgot, a Bizottsg a trgyalsok megnyitsakor a fejezet
lezrshoz szksges felttelek meghatrozst javasolhatja.
Azegyes fejezetek megnyitshoz szksges felttelek kztt szerepelhet egy
tfog kiigaztsi stratgia vagy cselekvsi terv kidolgozsa, mg a fejezetek lezrshoz szksges felttel lehet a legfontosabb jogszablyok vgrehajtsnak
menetrendjrl szl elrejelzs.
ABizottsg rendszeresen tjkoztatja a Tancsot s az Eurpai Parlamentet
acsatlakozsi folyamat llsrl.
A Bizottsg ellenrzi a teljestmnymutatkra vonatkoz kvetelmnyek
betartst, valamint az unis jog alkalmazsa s a vllalsok teljestse tern elrt
haladst is.
Amonitoring egszen a csatlakozsig folytatdik, biztostva, hogy a tagsggal jr felelssget vllal orszgok tovbbi irnymutatst kapjanak, valamint
garantlva a jelenlegi tagllamok szmra, hogy az j belpk valban teljestik
acsatlakozs feltteleit.
Atrgyalsok minden tagjellt orszg esetben kln-kln zajlanak, temk
pedig attl fgg, hogy a szban forg orszgok hogyan haladnak elre a reformok
vgrehajtsban, s hogyan tudnak az unis jogszablyokhoz igazodni.
Aklnbz orszgokkal folytatott trgyalsok idtartama ezrt eltr lehet:
induljanak br egyazon idpontban, nem biztos, hogy egyszerre rnek vget.
Minden tagjellt orszg fellltja sajt cselekvsi tervt, amelyben meghatrozza, mikor milyen intzkedst hajt vgre annak rdekben, hogy irnytsi s
igazsgszolgltatsi struktrit a csatlakozshoz szksges szintre fejlessze.
155
Boros L szl
AzEU minden esetben kijelli, hogy az adott orszgnak mely prioritsokat

kell felvennie a cselekvsi tervbe.
Az ezeket tartalmaz dokumentum az n. csatlakozsi vagy eurpai partnersg megnevezst viseli. Minden tagjellt orszgnak ktelez sszelltania
akzssgi vvmnyok tvtelnek nemzeti programjt.
Ez a kiemelked fontossg, specilis dokumentum rszletesen ismerteti
acsatlakozsi partnersgben elrt prioritsokat, menetrendet llt fel azok vgrehajtsra, s megllaptja a vgrehajtshoz szksges kltsgvetst.
Afejezetekre vonatkoz trgyalsok csak akkor zrulhatnak le s abban az
esetben is csak ideiglenesen , ha minden unis tagllam elgedett a tagjellt
orszg fejldsvel.
Atrgyalsok vgrvnyesen csak a teljes folyamat vgn fejezdhetnek be,
ugyanis a kzssgi vvmnyok klnbz fejezetei olyan sok ponton kapcsoldnak egymshoz, hogy a folyamat sorn a semmirl sincs megllapods, amg
mindenrl nincs megllapods elvt kell alkalmazni.
Amikor a trgyalsok valamennyi fejezetre vonatkozan mindkt fl megelgedsre lezrultak, a rszletes feltteleket a csatlakozsi szerzdstervezetbe
emelik be.
Adokumentum tartalmazza az tmeneti megllapodsokat s a hatridket,
apnzgyi, illetve tmogatsi megllapodsokat, valamint a vdzradkokat.
Amennyiben a szerzdstervezet elnyeri a Tancs, a Bizottsg s az Eurpai Parlament tmogatst, a tagjellt llam s a tagllamok kpviseli alrjk
adokumentumot (parafls), amelyet aztn az egyes llamok alkotmnyos szablyai szerint a tagjellt s valamennyi tagllam ratifikl.
Acsatlakozsi szerzds alrsval a tagjellt orszg megkapja a csatlakoz
llam sttuszt, s jogosult lesz bizonyos ideiglenes eljogokkal lni mindaddig,
amg unis tagllamm nem vlik. Csatlakoz llamknt vlemnyezheti az EU
javaslattervezeteit, kzlemnyeit, ajnlsait vagy kezdemnyezseit, s lehetsget kap arra, hogy aktv megfigyeli sttuszban rszt vegyen az EU testleteinek s gynksgeinek munkjban. Asttusz felszlalsi joggal jr, szavazati
joggal azonban nem. Aratifikcis folyamat lezrultval a szerzds meghatrozott idpontban hatlyba lp, ezzel a csatlakoz llam elnyeri a tagllami sttuszt.
Akzssgi dntshozatalban nagy szerepet jtszik kt klnleges bizottsg,
amelyet a szerzdsek tancsad testletekknt definilnak, de befolysuk jval
nagyobb, mint a sttuszukbl formlisan kvetkezne.
156
5. HROM FONTOS DNTSHOZATALI FOGALOM

Amost ismertetend fogalmak az intzmnyi mkds egymstl klnbz
terletein hasznlatosak, de a kzssg jogszer lte szempontjbl nagyon fontosak.
Szankcik
Aszankci ltalnos fogalma jogkvetkezmnyt jelent, amelyet egy jogi rendszer
meghatrozott elemeinek a megsrtse esetn alkalmaznak.
Az Eurpai Uni jelenlegi dntshozatali rendszere gazdasgi s politikai
szankcikat ismer. Atagllamokkal szembeni gazdasgi szankcik lehetsge
elssorban a kltsgvetsi hinytllpsek esetben merlhet fel.
AzEUMSz 126. cikkben tbbek kztt az albbi kt rszintzkedst szablyoztk:
(9) Ha a Tancs ajnlsainak egy tagllam tovbbra sem tesz eleget, a Tancs gy
hatrozhat, hogy a tagllamot felszltja arra, hogy meghatrozott idn bell hozzon
intzkedseket a hiny olyan mrtk cskkentsre, amelyet a Tancs a helyzet orvoslshoz szksgesnek tl.
Majd rvidesen gy folytatja:

(11) Mindaddig, amg egy tagllam nem tesz eleget a (9) bekezds szerinti hatrozatnak,
a Tancs a kvetkez intzkedsek kzl egynek vagy tbbnek az alkalmazsrl vagy
adott esetben megszigortsrl dnthet:
megkveteli, hogy az rintett tagllam a ktvnyek s rtkpaprok kibocstst
megelzen a Tancs ltal meghatrozand tovbbi adatokat hozzon nyilvnossgra;
felkri az Eurpai Beruhzsi Bankot, hogy vizsglja fell hitelezsi politikjt az
rintett tagllam vonatkozsban;
megkveteli, hogy az rintett tagllam megfelel mrtk, nem kamatoz lettet
helyezzen el az Uninl mindaddig, amg a Tancs megtlse szerint nem trtnt
meg a tlzott hiny kiigaztsa;
m
egfelel mrtk pnzbrsgokat szab ki.
Gazdasgi szankcikat minstett tbbsggel harmadik orszgokkal szemben

is lehet alkalmazni a EUMSz 215. cikkelye alapjn.
Ha az Eurpai Unirl szl szerzds V. cmnek 2. fejezete szerint elfogadott valamely hatrozat az egy vagy tbb harmadik orszggal fennll gazdasgi s pnzgyi
157
Boros L szl
kapcsolatok rszbeni vagy teljes megszaktst vagy korltozst rja el, a Tancs az
Uni klgyi s biztonsgpolitikai fkpviselje s a Bizottsg ltal elterjesztett kzs
javaslat alapjn, minstett tbbsggel elfogadja a szksges intzkedseket. Errl tjkoztatja az Eurpai Parlamentet.
Politikai szankcik is lehetsgesek az EU-ban, br az erre vonatkoz szablyozs mg korntsem rszletes s kiforrott. Akiindulpont az volt, hogy egy tagllam elvesztheti szavazati jogt, ha a tbbiek gy talljk, hogy az megsrtette az
emberi jogokat. A2000. decemberi nizzai szerzdsbe egy, a kzvlemny ltal
lex Austri-nak nevezett trvnycikk kerlt be. Azelnevezs s a dnts oka is
abban keresend, hogy a 2000-es v els felben ersen bntotta a politikai dntshozatalt az Ausztria s a tbbi 14 tagllam kztti konfliktus, amely Jrg Haider Szabadsg Prtjnak az akkori kormnykolciba trtnt bevonsa miatt robbant ki.
Anizzai szablyozs rtelmben a tagllamok ngytde az EU Parlament
abszolt tbbsgnek tmogatsval figyelmeztethette az egyik tagllamot a
kzs elvek megsrtsre. Ezt kveten a szavazati jog a Tancs minstett tbbsgnek s az EU Parlament ktharmadnak, valamint a kpviselk abszolt
tbbsgnek tmogatsval felfggeszthetv vlt.
Alisszaboni EUSz tovbb finomtva megtartotta ezt a szankcit, a 7. cikkben
tbbek kztt az albbi szablyozst elfogadva:
(1) ATancs, a tagllamok egyharmada, az Eurpai Parlament vagy az Eurpai Bizottsg indokolssal elltott javaslata alapjn, tagjainak ngytds tbbsgvel s az
Eurpai Parlament egyetrtsnek elnyerst kveten megllapthatja, hogy fennll az
egyrtelm veszlye annak, hogy egy tagllam slyosan megsrti a 2. cikkben emltett
rtkeket.
Mieltt ilyen megllaptst tenne, a Tancs meghallgatja a krdses tagllamot,
s ugyanezen eljrsnak megfelelen ajnlsokat tehet neki. ATancs rendszeresen
ellenrzi, hogy azok az okok, amelyek alapjn ilyen megllaptst tett, tovbbra is fennllnak-e.
(2) Atagllamok egyharmada vagy az Eurpai Bizottsg javaslata alapjn s az
Eurpai Parlament egyetrtsnek elnyerst kveten, az Eurpai Tancs, miutn
akrdses tagllamot felkrte szrevtelei benyjtsra, egyhanglag megllapthatja,
hogy a tagllam slyosan s tartsan megsrti a 2. cikkben emltett rtkeket.
(3) ATancs, amennyiben a (2) bekezds szerinti megllaptsra jutott, minstett
tbbsggel gy hatrozhat, hogy a krdses tagllamnak a Szerzdsek alkalmazsbl
szrmaz egyes jogait felfggeszti, belertve az e tagllam kormnynak kpviseljt a
Tancsban megillet szavazati jogokat. Ebben az esetben a Tancs figyelembe veszi az
ilyen felfggesztsnek a termszetes s jogi szemlyek jogait s ktelezettsgeit rint
lehetsges kvetkezmnyeit.
158
A2. cikknek a fenti (1) bekezdsben hivatkozott rszei az albbiak szerint hangzanak:
AzUni az emberi mltsg tiszteletben tartsa, a szabadsg, a demokrcia, az egyenlsg, a jogllamisg, valamint az emberi jogok idertve a kisebbsgekhez tartoz
szemlyek jogait tiszteletben tartsnak rtkein alapul. Ezek az rtkek kzsek a
tagllamokban, a pluralizmus, a megklnbztets tilalma, a tolerancia, az igazsgossg, a szolidarits, valamint a nk s a frfiak kztti egyenlsg trsadalmban.
Ratifikls
Aratifikls sz ltalnos jelentse egy, mr egyeztetett szveg megerstse.
Aszerzdseket a tagllamoknak sajt alkotmnyuk elrsainak megfelelen
ratifiklniuk kell.
Hiba rtak al egy szerzdst valamely llam vagy nmely llamok rszrl
(ezt az els aktust nevezik paraflsnak), az addig jogilag nem ktelez rvny,
amg az sszes alr llam nem deklarlja hivatalosan is a ratifikcijt. Radsul az az idperidus, amelyet az egyezmny letbelpsre meghatroztak,
kimerlhet. Aszerzdseket vagy az adott orszg parlamentjnek vagy npszavazsnak kell tbbsgi szavazssal a ratifiklshoz megerstenie. Ezen tlmenen
aszerzds a benne meghatrozott idponttl vlik ktelez erejv.
Asikeres tagllami ratifikcit kveti, formlis aktusknt, az adott EU-tagorszg llamfje ltal kldtt levl az olasz kormnynak, amelyben tjkoztat arrl,
hogy a krdses orszg egy EU-szerzdst ratifiklt. Azolasz kormnynak ez
afunkcija mg az 1957. vi rmai szerzdsbl ered.
Alevl vagy a ratifikls eszkznek lettbe helyezse jelenti a szerzds ratifiklsi folyamatnak utols lpst. Aratifiklsra vonatkoz levl elkldse utn
mr nem lehet visszalpni. AzEU-szerzdsek meghatrozott dtummal lpnek
letbe, miutn valamennyi tagllam lettbe helyezte sajt ratifiklsi eszkzt.
Rugalmassgi zradk
AzEU valamivel kapcsolatban csak akkor tud dntst hozni, ha annak az EU
egyezmnyekben trvnyi alapjai vannak. AzEurpai Unit ltrehoz szerzds
(TEC) tartalmazott egy gynevezett rugalmassgi zradkot, amelyet arra hasznltak, hogy az EU-szablyozs hatkrt bvtsk. ATEC 308. cikke lehetv
tette, hogy az EU hatskrt gyakoroljon olyan terleteken is, amelyekre vonatkozan ms trvnycikk nem ad lehetsget.
Ezt elssorban az Egysges Eurpai Okmny (Single European Act SEA)
elfogadsa eltt, az 1970-es s 1980-as vekben hasznltk ki. Az1987-es Egysges
159
Boros L szl
Eurpai Okmny az EU hatskrt olyan terletekre is kiterjesztette, mint a krnyezetvdelem, a kutats, a fejleszts s a regionlis politika.
Anizzai szerzds megtartotta a rugalmassgi zradkot, amely lehetv teszi
az EU jogkreinek rugalmas mdostst az Uni politikiban.
Akorbbi rugalmassgi zradk csak a kzs piaccal kapcsolatban volt alkalmazhat. ANizza utni zradk az Eurpai Uni politikinak minden olyan terletre alkalmazhat lett, amelyeken kzssgi hatskr van.
AzEUMSz 352. cikke tovbbfejleszti s kiterjeszti az EU-hatskrk rugalmas
kezelsnek a lehetsgt. Ezt az eurokritikusok ersen brljk.
A352. cikk a kvetkezkppen szl:
(1) Ha a Szerzdsekben meghatrozott politikk keretben az Uni fellpse bizonyul
szksgesnek ahhoz, hogy a Szerzdsekben foglalt clkitzsek valamelyike megvalsuljon, s a Szerzdsek nem biztostjk a szksges hatskrt, a Tancs a Bizottsg
javaslata alapjn s az Eurpai Parlament egyetrtst kveten, egyhanglag elfogadja
a megfelel rendelkezseket. Amennyiben a szban forg rendelkezseket klnleges
jogalkotsi eljrs keretben a Tancs fogadja el, a Tancs a Bizottsg javaslata alapjn
s az Eurpai Parlament egyetrtst kveten szintn egyhanglag hatroz.
(2) Aszubszidiarits elve rvnyeslsnek ellenrzsre szolgl, az Eurpai Unirl szl szerzds 5. cikke (3) bekezdsben emltett eljrs keretben a Bizottsg
kteles felhvni a nemzeti parlamentek figyelmt azokra a javaslatokra, amelyek e cikken alapulnak.
(3) Aze cikken alapul intzkedsek nem eredmnyezhetik a tagllamok trvnyi,
rendeleti vagy kzigazgatsi rendelkezseinek harmonizcijt olyan terleteken, amelyeken a Szerzdsek az ilyen harmonizcit kizrjk.
(4) Ez a cikk nem szolglhat a kzs kl- s biztonsgpolitikval kapcsolatos clkitzsek megvalstsnak alapjul, s az e cikk alapjn elfogadott valamennyi jogi
aktusnak tiszteletben kell tartania az Eurpai Unirl szl szerzds 40. cikknek
msodik bekezdsben megllaptott hatrokat.
6. EURPAI GAZDASGI S SZOCILIS BIZOTTSG

Azeurpai munkaadk, munkavllalk s ms rdekcsoportok az Eurpai Gazdasgi s Szocilis Bizottsgon (EGSZB) keresztl adhatnak hangot az unis
gyekkel kapcsolatos nzeteiknek. Tancsad szervrl van sz, amely a nagyobb
intzmnyek, vagyis a Tancs, a Bizottsg s az Eurpai Parlament szmra ad
vlemnyt.
AzEurpai Gazdasgi s Szocilis Bizottsg 1957-ben jtt ltre az egysges
piaccal kapcsolatos krdsek megvitatsra szolgl frumknt.
160
Az EGSZB lehetv teszi, hogy az eurpai rdekcsoportok, vagyis pldul

aszakszervezetek, a munkaadk, a mezgazdasgi termelk hivatalos keretek
kztt is vlemnyt nyilvnthassanak az unis jogalkotsi javaslatokrl.
AzEGSZB vente tlagosan 170 tancsad dokumentumot s vlemnyt ad ki.
Minden vlemnyt tovbbtanak az EU dntshozatali szerveinek, majd kzztesznek az Eurpai Uni Hivatalos Lapjban.
AzEGBSZ Tagjai
AzEurpai Gazdasgi s Szocilis Bizottsgnak 344 tagja van, akik az eurpai
gazdasgi s szocilis rdekcsoportokat kpviselik. Atagokat a nemzeti kormnyok jellik, s az Eurpai Uni Tancsa nevezi ki ket tves idtartamra, amely
meghosszabbthat. AzEGSZB tagjai djazs nlkl vgzik munkjukat, azonban
az lseken val rszvtel cljbl tikltsgket s szllskltsgket megtrtik.
Abizottsgi tagok az albbi hrom csoport valamelyikhez tartoznak:
munkaadk,
munkavllalk,
klnfle rdekcsoportok (pl. mezgazdasgi termelk, fogyaszti csoportok).
Azegyes orszgok npessgknek megfelelen jellhetnek tagokat:
Nmetorszg, Franciaorszg, Olaszorszg, Egyeslt Kirlysg: 24 tag
Spanyolorszg, Lengyelorszg: 21 tag
Romnia: 15 tag
Belgium, Grgorszg, Hollandia, Portuglia, Ausztria, Svdorszg, Cseh
Kztrsasg, Magyarorszg, Bulgria: 12 tag
Dnia, rorszg, Finnorszg, Litvnia, Szlovkia: 9 tag
sztorszg, Lettorszg, Szlovnia: 7 tag
Luxemburg, Ciprus: 6 tag
Mlta: 5 tag
7. R GIK BIZOTTSGA
ARgik Bizottsga az eurpai unis helyi s regionlis hatsgokat kpvisel
tancsad szerv.
161
Boros L szl
ARgik Bizottsgnak az a feladata, hogy az unis jogszablyokkal kapcsolatos helyi s regionlis llspontokat rvnyestse. Ezt olyan mdon teszi, hogy
abizottsgi javaslatokat illeten jelentseket (vlemnyeket) ad ki.
Ahelyi s a regionlis nkormnyzatokat rint krdsekben (pl. foglalkoztatspolitika, krnyezet, oktats, kzegszsggy) mieltt unis szint dntshozatalra kerlne sor, a Bizottsg, a Tancs s a Parlament kteles konzultlni
aRgik Bizottsgval.
ARgik Bizottsgnak jelenleg 344 tagja (s ugyanennyi pttagja) van, akik
az EU 27 tagllamt kpviselik.
AzEU tovbbi bvtse esetn a Rgik Bizottsga tagjainak (s pttagjainak)
a szma legfeljebb 350-re nvelhet.
Atagokat s a pttagokat a Tancs nevezi ki tves idtartamra, az unis tagllamok javaslata alapjn. Azegyes orszgok maguk dnthetnek az ket kpvisel
tagokrl, azonban kldttsgeiknek tkrznie kell az orszg politikai, fldrajzi s
regionlis/helyi egyenslyt.
Atagok sajt rgijukon bell a helyi vagy a regionlis hatsgok megvlasztott tagjai vagy fontos szerepet betlt tisztviseli.
ARgik Bizottsga vente t plenris lst tart az ltalnos stratgia meghatrozsa, illetve vlemnyek elfogadsa cljbl.
ARgik Bizottsgn bell hat szakbizottsg mkdik, amelyek adott szakpolitikai terletekkel foglalkoznak, s elksztik a plenris lseken megvitatand
vlemnyeket:
terleti kohzi,
gazdasg- s szocilpolitika,
oktats, ifjsg s kutats,
krnyezetvdelem, ghajlatvltozs s energiagy,
unis polgrsg, kormnyzs, intzmnyi s klgyek,
termszeti erforrsok.
ARgik Bizottsga fontos politikai krdsekkel kapcsolatos llsfoglalsokat is
kibocst.
ARgik Bizottsgban ngy politikai csoport kpviselteti magt, a fbb eurpai
politikai irnyzatoknak megfelelen:
Eurpai Npprt (EPP)
Eurpai Szocialista Prt (PES)
Liberlisok s Demokratk Szvetsge Eurprt Kpviselcsoport (ALDE)
Nemzetek Eurpjrt Uni Eurpai Szvetsg (UEN-EA).
162
ARgik Bizottsga erteljesebb szerepet kapott a Lisszaboni Szerzdst kveten.

AzEurpai Bizottsgnak a Lisszaboni Szerzds rtelmben immr a jogalkotsi szakaszt megelzen konzultlnia kell az eurpai helyi s a regionlis
hatsgokkal s szvetsgeikkel.
ARgik Bizottsga a helyi s a regionlis hatsgok kpviseletben nagyon
komoly feladatot kap ebben az eljrsban.
Azt kveten, hogy a Bizottsg jogalkotsi javaslatot tett, ismtelten konzultlnia kell az RB-vel, amennyiben a javaslat olyan szakpolitikai terletet rint, amely
kzvetlenl kihat a helyi s a regionlis hatsgokra.
8. PETCIK
Azeurpai polgrok egyik alapvet joga:
AzEurpai Uni mkdsrl szl szerzds 227. cikke rtelmben minden polgr joga, hogy brmikor akr a sajt nevben, akr msokkal egytt petcit
nyjtson be az Eurpai Parlamenthez, az Eurpai Uni tevkenysgi krbe tartoz s a nevezett szemlyeket kzvetlenl rint trgyban.
Brmely trsasg, szervezet vagy egyeslet ugyancsak lhet a petci benyjtsnak szerzds ltal biztostott jogval.
Apetci lehet panasz vagy krelem, s vonatkozhat kzrdek vagy magnrdek krdsekre.
Apetci kifejezhet egyni krst, panaszt vagy az EU-s jogszablyok alkalmazsval kapcsolatos megfigyelst, illetve felkrst tartalmazhat arra vonatkozan,
hogy az Eurpai Parlament milyen llspontot foglaljon el egy bizonyos krdsben. Azilyen petcik lehetsget adnak az Eurpai Parlament szmra, hogy
felfigyeljen azokra az esetekre, amelyekben egy tagllam, egy helyi hatsg vagy
ms intzmny az eurpai polgrok jogait megsrtve jr el.
9. EURPAI POLGR I K EZDEMN YEZS

2012. prilis 1-jtl vadonatj eszkz ll az unis polgrok rendelkezsre, amely
lehetv teszi, hogy rszt vegyenek az EU politikjnak alaktsban. A Lisszaboni Szerzdssel hatlyba lp polgri kezdemnyezs lehetv fogja tenni,
hogy az unis tagllamoknak legalbb az egy negyedt kpvisel 1 milli polgr
krje az Eurpai Bizottsgot, hogy a hatskrbe es terleteken jogszablyra irnyul javaslatot tegyen.
163
Boros L szl
Apolgri kezdemnyezs szervezinek, akik egy legalbb 7 legalbb 7 klnbz tagllamban l unis polgrbl ll n. polgri bizottsg keretben jrnak el, 1 vk lesz arra, hogy sszegyjtsk a szksges tmogatst. Azalrsokat
az illetkes hatsgoknak kell hitelestenik az egyes tagllamokban. ABizottsgnak ezt kveten 3 hnapja lesz arra, hogy megvizsglja a kezdemnyezst, s
eldntse, hogy miknt lp fel azzal kapcsolatban.
164
IX.
A ZEURPA I UNI
INTZMN Y EINEK SZEMLY ZETE
1. AKZSSGI INTZMN YEK

SZEMLYZETI LTSZMA
AzEurpai Bizottsg szemlyzete krlbell 38 000 fbl ll.
AzEurpai Parlament ftitkrsgn s politikai csoportjaiban 7652 f dolgozik,
nem szmtva ide a parlamenti kpviselket s azok munkatrsait.
AzEurpai Uni Tancsnak ftitkrsga 3500 szemlyt foglalkoztat.
2. UNIS K AR R IER LEHETSGEK

Mint lthattuk, az EU intzmnyeiben tbb mint 40 000 ember dolgozik az EU
27 tagorszgbl. AzEurpai Szemlyzeti Felvteli Hivatal (EPSO) nylt versenyvizsgkat szervez az lland s ideiglenes llshelyek betltsre alkalmas munkaer kivlasztsra. Ahatrozatlan idej szerzdssel felvett tisztviselk mellett
az EU szerzdses s ideiglenes alkalmazottakat is foglalkoztat, tovbb gyakornoki lehetsgeket is knl, s adatbzisokat tart fenn a klnbz szakterletek
szakrtinek nevvel.
AzEurpai Szemlyzeti Felvteli Hivatal (EPSO) az els kapu, amelyen kopogtatnia kell annak, aki az EU-nl szeretne dolgozni. AzEPSO honlapja tjkoztatst ad a kivlasztsi folyamatrl, s tancsokkal szolgl arrl, hogyan lehet felkszlni a versenyvizsgkra.
lland munkatrsak felvtele

AzEPSO nylt versenyvizsgkat szervez az lland munkaer kivlasztsra.
Aversenyvizsgk arra szolglnak, hogy klnbz teszt- s feladatsorok segtsgvel fel lehessen mrni a plyzk kpessgeit, s lehetv tegyk a legjobbak
165
Boros L szl
kivlasztst. Minden vben indulnak versenyvizsgk klnbz szemlyzeti

kategrikban (gyintzk, nyelvszek, tolmcsok, fordtk, asszisztensek stb.).
AzEPSO toborozza a munkaert az sszes unis intzmny szmra. Akvetkez intzmnyekrl van sz:
Eurpai Bizottsg. Szkhelye Brsszelben (Belgium) s Luxembourgban
(Luxemburg) van. A Bizottsg foglalkoztatja a legtbb embert az unis
intzmnyek kzl. Szemlyi llomnynak nagy rsze Eurpban dolgozik,
de vannak munkatrsai szerte a vilgon a klnbz orszgokban mkd
unis irodkban. ABizottsg tbb olyan llst knl, amely magas fok szaktudst ignyel. Azintzmnynek szksge van pldul tudomnyos, nyelvi,
statisztikai s kzgazdasgi htter szakemberekre.
Eurpai Parlament. Szkhelye Brsszelben, Luxembourgban s Strasbourgban (Franciaorszg) van.
AzEU Tancsa. Szkhelye Brsszelben van.
Eurpai Brsg. Szkhelye Luxembourgban van.
Eurpai Szmvevszk. Szkhelye Luxembourgban van.
Eurpai Gazdasgi s Szocilis Bizottsg. Szkhelye Brsszelben van.
Rgik Bizottsga. Szkhelye Brsszelben van.
Eurpai Ombudsman. Szkhelye Strasbourgban van.
Eurpai Adatvdelmi Biztos. Szkhelye Brsszelben van.
Akivlasztsi folyamat s a szerzdstpusok ugyanazok az sszes intzmny esetben.
Azlland munkaer AD-besorols s AST-besorols tisztviselkbl ll.
AD-besorols tisztviselk
AzAD-besorols tisztviselk ltalban a szakpolitika-tervezsben s az unis
jog vgrehajtsnak nyomon kvetsben vesznek rszt, elemzsi, illetve tancsadi feladatokat ltnak el. AD-versenyvizsgkra rendszerint (legalbb) hromves felsoktatsi kpzsben szerzett diplomval lehet jelentkezni.
AST-besorols tisztviselk
AzAST-besorols tisztviselk ltalban tmogat jelleg feladatokat ltnak el,
s fontos szerepet jtszanak az intzmnyek bels irnytsban. AST-versenyvizsgkra rendszerint (legalbb) kzpiskolai vgzettsggel lehet jelentkezni.
166
I X . A z E u r pa i U n i i n t z m n y e i n e k s z e m l y z e t e
3. MS KIVLASZTSI S FELVTELI ELJR SOK

Szerzdses alkalmazottak
AzEU intzmnyei szerzdses alkalmazottakat is felvesznek meghatrozott fizikai s adminisztratv feladatok elltsra. Aszerzdses alkalmazottak szerzdse ltalban hatrozott idre els alkalommal rendszerint 6-12 hnapra szl.
Ideiglenes alkalmazottak
Azideiglenes alkalmazottak klnleges szakrtelmet ignyl vagy ideiglenes jelleg feladatokat ltnak el, szerzdsk legfeljebb hat vre szlhat. Azllslehetsgekrl az EPSO honlapjn s az egyes intzmnyek s gynksgek webhelyein
lehet tjkozdni.
Klcsnztt munkaer
Egyes intzmnyek helyi munkaert is felvesznek legfeljebb hat hnapig tart,
idszakos munkra fknt titkrsgi feladatok elltsra. Afelvtel munkaerklcsnz gynksgeken keresztl trtnik.
Szakmai gyakorlati lehetsgek

Ht intzmny gyakornokokat is fogad 35 hnapig tart idszakokra. Azunis
intzmnyekben a gyakornokokat hagyomnyosan stagiaire-eknek nevezik.
Gyakornoki llsra dikok, frissen vgzett diplomsok, illetve nyelvszek jelentkezhetnek. Agyakornokok hasonl feladatokat kapnak, mint az alacsony besorols gyintzk. Agyakornokokat minden egyes intzmny maga vlasztja ki
(teht nem az EPSO).
Szerzdses szolgltatsok
Bizonyos feladatok elltshoz (karbantarts, tkeztets stb.) alvllalkozk gondoskodnak megfelel munkaerrl. Azalvllalkozkat az intzmnyek nylt ajnlattteli eljrssal vlasztjk ki. Bvebb informcit a kzbeszerzsi szerzdsekrl szl webhelyen tall az rdekld.
167
Boros L szl
Kirendelt nemzeti szakrtk

Anemzeti szakrtk sajt hazjuk kzszfrjban dolgoz alkalmazottak, akiket munkltatjuk meghatrozott idre kirendel valamelyik unis intzmnyhez
abbl a clbl, hogy tapasztalatot cserljenek az unis tisztviselkkel, s megismerjk az EU szakpolitikit s eljrsait. Anemzeti szakrtk kivlasztsra
kln eljrs vonatkozik. Ebben az EPSO nem jtszik szerepet. Azaktulis lehetsgekrl az EU mellett mkd lland tagllami kpviseletek tudnak felvilgostssal szolglni.
Unis szakrtk
AzEU szakrti adatbzisokat tart fenn, amelyek azoknak a fggetlen szakrtknek a nevt s vgzettsgt tartalmazzk, akik meghatrozott szakterleteken
segteni tudjk az intzmnyek s az gynksgek munkjt. Aszakrtk sajt,
jelszval vdett adatlapot hozhatnak ltre, amelyen informcikat adhatnak meg
munkatapasztalatukrl, vgzettsgkrl s szakkpzettsgkrl. Az adatbzisokat az egyes intzmnyek s gynksgek maguk tartjk fenn (nem pedig az
EPSO). AKzssgi Kutatsi s Fejlesztsi Informcis Szolglat (CORDIS) pldul olyan szakrti adatbzist tart fenn, amely az Eurpai Uni 7. kutatsi keretprogramjban rszt vev szakrtk adatait tartalmazza.
168
X.
TBBN Y ELV SG
A Z EURPA I PA R L A MENTBEN
AzEU kulturlis soksznsgnek rsze a tbbnyelvsg. AzEurpai Uninak

23hivatalos nyelve van.
AzEU tagllamaiban lk valamennyi unis dokumentumhoz hozzfrhetnek
hazjuk hivatalos nyelvn. Joguk van emellett ezen a nyelven rni a Bizottsgnak,
s a vlaszt ugyanezen a nyelven kapjk meg.
AzEurpai Parlament kpviseli brmelyik unis hivatalos nyelven felszlalhatnak a Parlamentben.
AzEurpai Bizottsg fordti szolglatn 1750 nyelvi tisztvisel s 600 fnyi
kisegt szemlyzet dolgozik: ez a vilg egyik legnagyobb ilyen szolglata.
ABizottsg tolmcsszolglata 600 flls tolmcsot, 3000 szabadsz tolmcsot s 250 fs kisegt szemlyzetet alkalmaz.
AzEurpai Parlamentben egyformn fontos minden kzssgi nyelv: a parlamenti dokumentumok kivtel nlkl megjelennek az Eurpai Uni minden hivatalos nyelvn, tovbb valamennyi kpviselnek jogban ll, hogy az ltala vlasztott hivatalos nyelven szlaljon fel. gy lehet a legjobban biztostani azt, hogy
munkja az sszes polgr szmra tlthat s elrhet legyen.
Azeurpai szerzdsekben rgztett tbbnyelvsg a polgrok szmra knnyebben elrhetv s tlthatbb teszi az eurpai intzmnyeket, ez pedig hozzjrul a demokratikus mkds biztostshoz.
AzEurpai Parlament abban klnbzik a tbbi unis intzmnytl, hogy
ktelessge a lehet legmagasabb szint tbbnyelvsget biztostani. AzEU minden polgra szmra biztostani kell a lehetsget, hogy sajt hazja nyelvn frjen hozz az t kzvetlenl rint jogszablyokhoz.
AzUni valamennyi llampolgrnak jogban ll, hogy eurpai kpviselv
vlasszk, egy adott kzvett nyelv magas szint ismerett nem lehetne elvrni
az eurpai parlamenti kpviselktl.
AzEurpai Parlament szablyai kifejezetten elismerik minden kpvisel jogt
ahhoz, hogy sajt nyelvn olvassa a dokumentumokat, kvesse a vitkat s szlaljon fel. Jogalkotknt pedig az Eurpai Parlamentnek ktelessge, hogy az ltala
169
Boros L szl
elfogadott jogszablyok szvegei minden kzssgi nyelven kifogstalan minsgek legyenek.

Ezek az intzkedsek az eurpai polgrok szmra azt is lehetv teszik, hogy
sajt nyelvkn nyomon kvethessk a parlamenti munkt, krdseket tehessenek fel, s vlaszokat kaphassanak.
FOR DTS
AzEurpai Parlament annak rdekben, hogy rott dokumentumainak fordtst biztostsa s polgraival valamennyi kzssgi nyelven levelezhessen, a legmagasabb fok minsgi elvrsoknak is megfelel, a parlamenti eljrsok ltal
megszabott hatridket maximlisan tiszteletben tart fordti szolglattal rendelkezik. Anem elsdleges fontossg szvegek esetben ignybe vehet kls
szakfordtkat is.
Kzel 700 fordt tartozik a Parlament fordti szolglataihoz, feladatuk, hogy
az sszes hivatalos nyelvre lefordtsk a klnbz tpus dokumentumokat,
kztk:
a plenris s a parlamenti bizottsgi lsek dokumentumait; napirendeket,
jelentstervezeteket, mdostsokat, elfogadott jelentseket, vlemnyeket,
llsfoglalsokat, rsbeli vagy szbeli vlaszt ignyl krdseket, jegyzknyveket s sszegzseket, a kpviselknek szl tjkoztatsokat;
ms politikai szervek, pldul az Eurpai Parlament kpviselibl s nemzeti
vagy harmadik orszgbeli kpviselkbl ll parlamenti kzgylsek dokumentumait;
az eurpai ombudsman hatrozatait;
a polgrokkal s a tagllamokkal folytatott kommunikcikat;
az Eurpai Parlament bels szerveinek (Elnksg, Elnkk rtekezlete,
Quaestorok Kollgiuma) hatrozatait.
Afordtk tbbnyire az eredeti nyelvbl sajt anyanyelvkre fordtjk a szvegeket.
Alegutbbi 25, majd 27 tagllamra trtn bvtsek miatt, valamint annak kvetkeztben, hogy a lehetsges nyelvi kombincik szma 506-ra ntt (a 23 hivatalos nyelv mindegyike lefordthat a tbbi 22 nyelvre), nha nehz megtallni azt
aszemlyt, aki az ppen adott clnyelvet s a forrsnyelvet is magas szinten ismeri,
klnsen, ha az Uniban kevsb elterjedt nyelvekrl van sz.
Azezeken a nyelveken kszlt szvegek lefordtsa rdekben az Eurpai Parlament kzvett nyelvek rendszert vezette be, amelynek keretben a szvegeket elszr a leggyakrabban hasznlt nyelvekre (angolra, francira vagy nmetre)
170
X . T b b n y e lv s g a z E u r pa i Pa r l a m e n t b e n
fordtjk le. Idvel ms kzssgi nyelvek (a spanyol, az olasz s a lengyel) is kzvett nyelvv vlhatnak.
Tolmcsols
A kpviselk ltal elmondottak valamennyi hivatalos nyelvre trtn pontos
szinkrontolmcsolsa: ez az eurpai parlamenti tolmcsok legfontosabb feladata.
Azintzmny hivatalos szervei ltal szervezett minden tbbnyelv lshez biztostanak tolmcsolst.
Mg a fordtk feladata, hogy biztostsk az rott dokumentumok klnbz
nyelvekre trtn fordtst, a tolmcsok arra gyelnek, hogy az lsek gy folyjanak le, mintha mindenki ugyanazt a nyelvet beszln.
AzEurpai Parlament Tolmcsolsi s Konferenciaszervezsi Foigazgatsg
megkzeltleg 430 tolmcsot alkalmaz tisztviseli sttuszban, s tovbbi 2500
kls tolmcsra (kisegt konferenciatolmcsokra) tmaszkodhat tartalkknt,
akiknek a munkjra rendszeresen szmt, hogy az ignyeket kielgtse.
Atolmcsolst elssorban
a plenris lseken;
a parlamenti bizottsgi, a parlamenti kldttsgi lseken, a paritsos parlamenti kzgylsek lsein;
a kpviselcsoportok lsein;
a sajttjkoztatkon;
az Eurpai Parlament bels dntshoz szerveinek (Elnksg, Elnkk rtekezlete stb.) lsein alkalmazzk.
tlagosan 800-1000 tolmcs van mozgsban a plenris lsek idejn, amikor
szinkrontolmcsols zajlik az Uni valamennyi hivatalos nyelvrl valamennyi
hivatalos nyelvre.
Atbbi ls esetn a szksgleteknek megfelelen biztostjk a tolmcsolst,
egyre gyakrabban a hivatalos nyelvektl eltr nyelveken is.
Ajogalkotsi aktusok tbbnyelvsge

AzEurpai Parlament ltal elfogadott jogszablyok 27 orszg mintegy 500 milli polgrt s 23 hivatalos nyelvet rintenek: valamennyi nyelven azonosnak s
egyrtelmnek kell lennik. Aszvegek jogi s nyelvi minsgnek ellenrzse
aParlament jogsz nyelvszeinek feladata.
Amunkt egy 75 jogsz nyelvszbl ll csapat vgzi.
171
Boros L szl
Munkjuk sorn elssorban

a szerkesztsre s az eljrsra vonatkoz tancsokkal ltjk el a kpviselket
s a bizottsgi titkrsgokat, a jogi aktusok tervezetnek ksztstl kezdve
a plenris lsen val elfogadsig;
jogalkotsi szvegeket ksztenek el a parlamenti bizottsgokban s aple
nris lsen val elfogadsra, valamint az azt kvet megjelentetsre, gondoskodva a jelentsekhez fztt mdostsok sszes nyelvi vltozatnak
kivl minsgrl s az eljrs zkkenmentes lefolytatsrl;
felelsek a plenris lsen benyjtott mdostsok technikai elksztsrt
s a plenris lsen megszavazott, elfogadott szvegek kiadsra val
elksztsrt;
a Tancs jogsz nyelvszeivel egytt vglegestik a jogalkotsi aktusokat.
172
XI.
OMBUDSM A N
Azombudsman egy olyan kztisztvisel, aki a lakossg hatsgok elleni panaszai

val foglalkozik.
Azeurpai ombudsman intzmnyt a maastrichti szerzds hozta ltre 1993ban. Azels vlasztott ombudsman Jacob Sderman volt, korbbi finn igazsggyi miniszter, aki 2003-ban vonult nyugdjba, s akit a grg ombudsman,
P.Nikiforos Diamandouros vltott fel. Miutn az EU Parlament rendesen teljes
vlasztsi ciklusra vlasztja az ombudsmant (t vre), 2004 jniusban, az EU
parlamenti vlasztsok utn hivatalosan is megvlasztottk t a ciklus egszre,
majd 2010 janurjban jbl megvlasztottk tves idtartamra.
Azeurpai ombudsman az unis intzmnyek, szervek, hivatalok s gynksgek elleni panaszokat vizsglja.
1. AZOMBUDSMANI FU NKCIHOZ
KTD CLKITZSEK
Azombudsman az unis polgrok, vllalkozsok s szervezetek panaszaira reaglva segt feltrni a hivatali visszalseket, vagyis azokat az eseteket, amikor az
unis intzmnyek, szervek, hivatalok vagy gynksgek megsrtettk a jogszablyokat, elmulasztottk tiszteletben tartani a felelssgteljes kormnyzs alapelveit, vagy pedig megsrtettk az emberi jogokat. Ilyen esetek a kvetkezk:
tisztessgtelen eljrs,
megklnbztets,
hatskri visszals,
a tjkoztats elmulasztsa vagy megtagadsa,
indokolatlan ksedelem,
nem megfelel eljrsok.
173
Boros L szl
Az ombudsman hivatala panaszttelt kveten vagy sajt kezdemnyezsre

indthat vizsglatot. Teljes mrtkben fggetlen, sem kormnyok, sem szervezetek nem utasthatjk. vente egyszer jelentst nyjt be tevkenysgeirl az Eurpai Parlamentnek.
2. MEGVLASZTSA
AParlament tves idtartamra vlasztja az ombudsmant. Amegbzats meghosszabbthat.
3. PANASZ BEN YJTSA AZ OMBUDSMANHOZ

Ha egy unis llampolgr elgedetlen egy unis intzmny, szerv, hivatal vagy
gynksg eljrsa miatt, akkor elszr meg kell ksrelnie a helyzet rendezst az rintett szervezettel. Ha ez nem jr sikerrel, akkor panaszt tehet az eurpai
ombudsmannl.
Apanaszt azt a napot kvet kt ven bell kell benyjtani az ombudsmannak, hogy az rintettnek tudomsra jutott a problma. Apanaszosnak egyrtelmen meg kell adnia a szemlyazonossgt, meg kell neveznie a panasszal rintett intzmnyt vagy szervet, s kzlnie kell a problma mibenltt. Krheti
tovbb a panasz bizalmas kezelst.
4. MI NEM FELADATA AZ OMBUDSMANNAK?

Azombudsman nem vizsglhatja a kvetkez eseteket:
az unis tagllamokon belli nemzeti, regionlis vagy helyi hatsgok (kormnyhivatalok, llami szervek s nkormnyzatok) elleni panaszok, idertve
az olyan eseteket is, amikor a panasz unis ggyel kapcsolatos.
Anemzeti brsgok vagy ombudsmanok tevkenysge. Azeurpai ombudsman nem tekinthet fellebbviteli szervnek az emltett szervezetek ltal hozott
hatrozatok tekintetben.
Panaszok vllalkozsok vagy magnszemlyek ellen.
174
XI. Ombudsman
5. APANASZTTELT KVET ELJR S

Elkpzelhet, hogy az ombudsman azzal is meg tudja oldani a problmt, hogy
tjkoztatja az rintett intzmnyt, szervet, hivatalt vagy gynksget. Ha azonban ez nem elg, az ombudsman megksrli bks ton gy rendezni az gyet,
hogy az a panaszosnak is megfeleljen.
Ha ez sem sikerl, az ombudsman ajnlst tehet az rintett intzmnynek. Ha
az nem fogadja el az ajnlst, az ombudsman klnjelentst nyjt be az Eurpai
Parlamentnek, hogy az megtehesse a szksges politikai lpseket.
Ha az ombudsman nem foglalkozhat a panasszal (pldul mert az mr brsg
eltt van), akkor arra trekszik, hogy segtsen megtallni azt a szervet, amelynl
esly lehet a problma megoldsra.
Azombudsmanok tbb zben is reformokat javasoltak az EU-intzmnyekben
az tlthatsg s a korszerbb igazgats sztnzsre.
Mivel az Eurpai Ombudsman a tagllamok nemzeti, terleti vagy helyi kzigazgatsi intzmnyeivel kapcsolatos panaszokat nem vizsglhatja ki, mg ha
a panasz EU-s gyekkel kapcsolatos is, az ilyen panaszok tbbsge a nemzeti
vagy regionlis ombudsmanokhoz, illetve a nemzeti vagy tartomnyi parlamentek petcis bizottsgaihoz nyjthat be. Anemzeti s regionlis ombudsmanok,
illetve a nemzeti s tartomnyi parlamentek petcis bizottsgainak elrhetsgei
az Eurpai Ombudsman oldaln megtallhatk.
175
XII.
A ZEURPA I KZPONTI BA NK
Afrankfurti (Nmetorszg) szkhely Eurpai Kzponti Bank (EKB) az EU egysges valutjnak, az eurnak a kezelsvel s az unis rstabilitsnak a megrzsvel foglalkozik.
AzEKB feladata tovbb az EU gazdasgi s monetris politikai kereteinek
meghatrozsa s a szakpolitika vgrehajtsa.
AzEurpai Kzponti Bank eurpai unis intzmny. Fbb cljai a kvetkezk:
az rstabilits megrzse (az inflci ellenrzs alatt tartsa), klnsen az
eurvezetben,
a pnzgyi rendszer stabilitsnak megrzse annak biztostsval, hogy
apnzgyi piacok s intzmnyek felgyelete megfelel legyen.
Az Eurpai Kzponti Bank a 27 unis tagllam kzponti bankjval dolgozik
egytt, amelyekkel kzsen alkotja a Kzponti Bankok Eurpai Rendszert.
AzEurpai Kzponti Bank felel az eurvezet kzponti bankjai kztti szoros egyttmkdsrt. Azeurt hasznl 17 orszg alkotta vezet msik neve
az eurzna. Abankok e kisebb csoportja az n. eurrendszer keretein bell
mkdik egytt.
AzEurpai Kzponti Bank feladata tbbek kztt:
az eurvezet fbb kamatlbainak rgztse s a pnzknlat ellenrzse,
az eurvezet devizatartalkainak kezelse, az tvltsi rfolyamok egyenslyban tartsa rdekben adott esetben devizavtel vagy -elads,
annak biztostsa, hogy a tagllami hatsgok megfelelen felgyeljk
apnzgyi piacokat s intzmnyeket, illetve hogy a fizetsi rendszerek zkkenmentesen mkdjenek,
eurbankjegyek kibocstsnak engedlyezse az eurvezet orszgainak
kzponti bankjai szmra,
az rtendencik nyomon kvetse, s annak rtkelse, hogy ezek milyen
mrtkben jelentenek kockzatot az rstabilits szempontjbl.
176
X I I . A z E u r pa i K z p o n t i B a n k
AzEKB dntshozatali szervei az albbiak:

az Igazgatsg a napi mkdst felgyeli. 6 tagja van (egy elnk, egy alelnk s
ngy tovbbi tag), akiket az eurvezet orszgainak vezeti 8 vre neveznek ki.
AKormnyztancs meghatrozza az eurvezet monetris politikjt, s
rgzti azokat azokat a kamatlbakat, amelyek szerint a kereskedelmi bankok pnzt klcsnzhetnek a Kzponti Banktl. AKormnyztancsot az
Igazgatsg, valamint az eurvezet 17 nemzeti kzponti bankjnak a kormnyzi alkotjk.
Azltalnos Tancs az EKB tancsadi s koordincis munkjban vesz
rszt, s segt az eurvezethez csatlakozni kvn orszgoknak a felkszlsben. Tagjai az EKB elnke, alelnke, valamint a 27 unis tagllam nemzeti
kzponti bankjainak a kormnyzi.
Az EKB teljes kr fggetlensget lvez. Sem az EKB, sem az eurrendszer
nemzeti kzponti bankjai, sem ezek dntshozatali szerveinek a tagjai nem krhetnek s nem fogadhatnak el utastst ms szervektl. Ezt az elvet valamennyi
unis intzmnynek s kormnynak is tiszteletben kell tartania.
177
XIII.
ASZ MV EVSZK
(COURT OF AUDITOR S)
AzEurpai Szmvevszk az unis pnzgyek ellenrzsvel foglalkozik. Feladata az EU pnzgyi irnytsnak fejlesztse s a kzpnzek felhasznlsrl trtn jelentsttel. Azintzmnyt 1975-ben hoztk ltre, szkhelye Luxem
bourgban van.
Anizzai szerzds alapjn minstett tbbsggel megvlasztott, a tagllamokbl szrmaz egy-egy fbl ll. AzEUMSz 285287. cikkei megerstik a testletnek s tagjainak a sttuszt.
1. CLKITZSEI
Annak biztostsa cljbl, hogy az unis adfizetk a lehet legtbbet kapjk pnzkrt cserbe, a Szmvevszknek jogban ll minden olyan szemlyt
vagy szervezetet ellenrizni (auditlni), aki vagy amely unis forrsokat kezel.
ASzmvevszk gyakran vgez helyszni ellenrzst. Megllaptsairl jelentst
nyjt be a Bizottsgnak s az EU tagllami kormnyainak.
ASzmvevszknek magnak jogi hatskre nincs. Amennyiben ellenrei csalst vagy szablytalansgot trnak fel, errl tjkoztatjk az OLAF-ot, az Eurpai
Csals Elleni Hivatalt.
2. FELADATAI
ASzmvevszk egyik f feladata, hogy ves jelentst nyjtson be az Eurpai
Parlamentnek s a Tancsnak az elz pnzgyi vrl (ves mentests). AParlament alapos vizsglatnak veti al a Szmvevszk jelentst, mieltt dntene
arrl, hogy jvhagyja-e a kltsgvets Bizottsg ltal trtn kezelst.
178
X I I I . A S z m v e v s z k ( C o urt of Audi tors )
ASzmvevszk emellett vlemnyt ad az EU pnzgyi jogszablyairl s

arrl, hogy milyen mdon lehet hozzjrulni az EU csals elleni kzdelmhez.
Azellenrk gyakran vgeznek ellenrzst az unis intzmnyekben, s az
unis forrsokkal gazdlkod tagllamokban s orszgokban. Br a Szmvevszk munkja elssorban olyan pnzeszkzket rint, amelyekrt a Bizottsg felels, a bevtel s a kiads kezelsvel gyakorlatilag 80%-ban a nemzeti hatsgok
foglalkoznak.
3. SSZETTELE
ASzmvevszknek a megfelel munkavgzs rdekben teljesen fggetlennek
kell maradnia ms intzmnyektl, amelyekkel azonban folyamatos kapcsolatban ll.
ASzmvevszk unis tagllamonknt egy-egy tagbl ll, akiket a Tancs
nevez ki hatves idtartamra (a kinevezs megjthat). Atagok maguk kzl
vlasztanak elnkt hromves idtartamra (ez is megjthat megbzats). 2011
janurjban a portugl Vtor Manuel da Silva Caldeirt vlasztottk jra elnkk.
4. SZERVEZETE
ASzmvevszknl kb. 800-an dolgoznak, idertve a fordtkat, az adminisztrtorokat s az ellenrket is. Azellenrk ellenrzsi csoportokba osztva vgzik
feladatukat. Jelentstervezeteket ksztenek, amelyekrl a Szmvevszk hatroz.
179
XIV.
EURPA I BERUH Z SI BA NK
(EIB)
AzEurpai Beruhzsi Bank a 27 unis tagllam tulajdonban ll. Hitelt vesz fel
a tkepiacokon, majd azt alacsony kamat mellett olyan projekteknek klcsnzi
ki, amelyek az EU-n bell, illetve a szomszdos vagy a fejld orszgokban infrastrukturlis, az energiaelltssal kapcsolatos vagy krnyezeti fejlesztsekre irnyulnak.
1. ABANK SZER EPE

AzEurpai Beruhzsi Bank az unis orszgok projektjeit tmogatja, emellett
ajvben csatlakoz s a partnerorszgokban is eszkzl beruhzsokat.
AzEU kltsgvetsi forrsai helyett tkepiaci hiteleket vesz ignybe. Apnzt
kedvez felttelek mellett klcsnzi ki az unis szakpolitikai clkitzseknek
megfelel projekteknek.
AzEBB 2008-ban sszesen kzel 60 millird eurt hitelezett. AzEBB nonprofit alapon mkdik, s az ltala felvett klcsn kltsgeihez kzeli mrtk kamat
mellett ad hitelt.
2. ABANK SZOLGLTATSAI
Klcsnk: letkpes tkekiadsi programok vagy llami, illetve magnszektorbeli projektek szmra. Abank hitelt ppgy ad nagyvllalatoknak, mint
nkormnyzatoknak s kisvllalkozsoknak.
Technikai segtsgnyjts: hozzrt kzgazdszok, mrnkk s szakemberek csapata rszrl, az EBB ltal biztostott finanszrozs mellett.
180
X I V. E u r pa i B e r u h z s i B a n k ( E I B )
Garancik: klnfle szervezetek, pl. bankok, lzingvllalatok, garanciaintzmnyek, klcsns garanciaalapok, klnleges cl gazdasgi egysgek
s msok szmra.
Kockzati tke: a kockzati tkvel kapcsolatos krelmeket kzvetlenl egy
kzvettnek kell cmezni.
3. AZUNIN BELLI HITELEZS

Ahitelek kb. 90%-t az Unin belli programokra s projektekre fordtjk.
AzEBB az albbi 6, zleti tervben megllaptott, kiemelt hitelezsi clkitzssel rendelkezik:
kohzi s konvergencia,
a kis- s kzpvllalkozsok (kkv-k) tmogatsa,
fenntarthat krnyezet,
az Innovci 2010 kezdemnyezs (i2i) vgrehajtsa,
a transzeurpai kzlekedsi s energiahlzatok (TEN-ek) fejlesztse,
fenntarthat, versenykpes s biztonsgos energia.
4. AZEU-N KVLI SZER EPVLLALS

AzEurpai Beruhzsi Bank tmogatja az unis fejlesztsi s egyttmkdsi
stratgikat a partnerorszgokban.
Ajelenlegi politikai felhatalmazs az albbiakra terjed ki:
Dl- s Kelet-Eurpa,
szomszdsgpolitika:
a mediterrn szomszdsg
Oroszorszg s a keleti szomszdsg.
Afejlesztsben s az egyttmkdsben rszt vev orszgok:
Afrika, Karib-trsg s Csendes-cen (s a tengerentli orszgok s terletek),
Dl-Afrika,
zsia s Latin-Amerika.
181
Boros L szl
5. STRUKTR A S SZERVEZET
Rszvnyesek: az EU 27 tagllama
Kormnyzs: a Kormnyztancs, az Igazgattancs, az Ellenrz Bizottsg
s az Igazgatsi Bizottsg munkafolyamatai s feladatai
Ellenrzs s rtkels: a Bank mveletei feddhetetlen s felelssgteljes
lebonyoltsnak a biztostsa
Szervezet: osztlyok s munkatrsak
182
X V.
EURPA I BERUH Z SI A L A P (EIF)
AzEurpai Beruhzsi Alap (angol rvidtse: EIF) ltrehozsrl 1992-ben, az

edinburghi cscskonferencin llapodtak meg, s olyan eszkznek szntk, amely
kereskedelmi alapon tmogatja a kis- s kzpvllakozsokat. Vgl az alapot
1994-ben hoztk ltre. AzAlap tbbsgi rszvnyese az Eurpai Beruhzsi Bank,
amellyel egytt alkotjk az EIB-csoportot.
AZALAP FELADATAI
AzEurpai Beruhzsi Alap kockzati tkt biztost a kis- s kzpvllalkozsoknak (SME), klnsen az j cgeknek s technolgia-kzpont vllalkozsoknak.
Emellett garancikat nyjt pnzintzeteknek (pldul bankoknak), ez utbbiak
kis- s kzpvllalkozsoknak nyjtott hiteleik fedezsre.
AzEIF nem hitelintzmny: nem nyjt hitelt vagy tmogatst vllalkozsoknak, s nem ruhz be kzvetlenl semmilyen vllalkozsokba, hanem bankokon
s egyb pnzgyi kzvettkn keresztl tevkenykedik. Vagy a sajt alapjait
vagy az EIB s az Eurpai Uni ltal rbzott alapokat hasznlja fel.
AzEurpai Beruhzsi Alap az Eurpai Uni tagllamaiban, Horvtorszgban,
Trkorszgban s a hrom EFTA-llamban (Izlandon, Liechtensteinben s Norvgiban) fejti ki tevkenysgt.
AzEIF rszvnyesei, illetve tagjai az Eurpai Uni, az Eurpai Beruhzsi
Bank (EIB) s ms kereskedelmi bankok.
AzEIF kiegszti az EIB tevkenysgt.
183
X V I. EURPA I JJ PTSI
S FEJLESZTSI BA NK (EBR D)
1990-ben parafltk az EBRD alapokmnyt, s a Bank 1991-ben kezdte meg

mkdst. AII. vilghbort kvet legjelentsebb, nemzetkzi mret seglyezsi pnzintzet, amely tkt s technikai segtsget ad a kelet-eurpai orszgok
magngazdasgainak jjszervezshez. Clja, hogy segtse a magnvllalkozi
kezdemnyezseket. Segti a pnzgyi, gazdasgi, krnyezetvdelmi s tkepiaci
kezdemnyezseket, s az olyan, gazdasgilag fontos ltestmnyeket, amelyekben egynl tbb fogad orszg rdekelt.
ABank alaptkjt a kormnyztancs legalbb 5 venknt fellvizsglja.
ABank rendes tkeforrsai:
a Bank engedlyezett alaptkje,
klcsnk tjn szerzett tke,
klcsnk vagy garancik visszafizetsbl kapott tke,
az rdekeltsgi befektetsek eladsbl szrmaz jvedelem,
rtkpapr-tviteli ktelezettsgekbl szrmaz jvedelem,
egyb.
ABank klnleges tkeforrsai:
a Bank ltal brmely klnleges alaphoz csatols miatt elfogadott tke,
brmely klnleges alapbl finanszrozott klcsnkkel s garancikkal
kapcsolatos tke,
rdekeltsgi befektetsbl szrmaz jvedelem,
klnleges tkeforrsok befektetsbl szrmaz jvedelem.
AzEBRD ngy klnbz tpus finanszrozst jelent meg:
hitelek,
jegyzett alaptke fel nem tlttt rsze,
garanciavllals/nyjts,
ms nemzetkzi intzmnyekkel, bankokkal, hitelezkkel kzs finansz
rozs.
184
X V I . E u r pa i j j p t s i s F e j l e s z t s i B a n k ( E B R D )
AzEBRD tevkenysgi kre a magnszektor fejlesztshez szksges intzmnyi,

infrastrukturlis keretek kialaktsnak segtse, privatizci, pnzgyi szektor
reformja, kis- s kzpvllalatok megteremtse, iparvllalatok szerkezeti talaktsa, krnyezetvdelem, krnyezeti rehabilitci, amely rendkvli jelentsg.
185
X VII.
A ZEURPA I SZOCI LIS A L A P
AzEurpai Szocilis Alap (ESZA) a tbb s jobb munkahely megteremtsnek

eszkze, az EU egyik strukturlis alapja.
Azoknak a klnbsgeknek a cskkentsre hoztk ltre, amelyek az EU tagllamai s rgii kztt jltben s letsznvonalban mutatkoznak.
AzAlap elmozdtja a gazdasgi s trsadalmi kohzit.
AzESZArendeltetse a foglalkoztats elmozdtsa az EU-ban. Segti a tagllamokat abban, hogy az eurpai munkavllalk s cgek jobban meg tudjanak
felelni az j, globlis kihvsoknak.
Afinanszrozs kiterjed valamennyi tagllamra s rgira, klnsen azokra,
amelyekben kevsb fejlett a gazdasg.
AzESZAaz EU nvekedssel s munkahelyekkel kapcsolatos stratgijnak
egyik kzponti eleme, amelynek clja, hogy jobb kszsgek s jobb llskiltsok
rvn javuljon az EU llampolgrainak lete.
A2007 s 2013 kztti idszakban az EU tagllamai s rgii mintegy 75 millird eurt kapnak e clkitzsek megvalstsra.
Anvekedssel s munkahelyekkel kapcsolatos stratgia az EU legfbb stratgija arra, hogy biztostsa Eurpa s az eurpaiak prosperitst s jltt ma s
a jvben.
AzESZAstratgijrl s kltsgvetsrl az EU tagllamai, az Eurpai Parlament s a Bizottsg egyeztetnek s dntenek. Ennek alapjn az Eurpai Bizottsggal egyttmkdsben a tagllamok htves operatv programokat terveznek.
Ezeket az operatv programokat ezt kveten az llami s a magnszektorban
mkd intzmnyek szles krn keresztl hajtjk vgre.
Ezek kztt a szervezetek kztt megtallhatk
nemzeti, regionlis s helyi hatsgok,
oktatsi s kpzsi intzmnyek,
nem kormnyzati szervezetek (NGO-k), illetve
az nkntes szektor, tovbb
186
X V I I . A z E u r pa i S z o c i l i s A l a p
a szocilis partnerek, mint pldul

a szakszervezetek s zemi tancsok,
az ipari s szakmai szvetsgek, valamint
egyes vllalatok.
187
X VIII.
EURPA I FEJLESZTSI A L A P
AzEurpai Fejlesztsi Alap (EFA) a Kzssg els szm, egyttmkdst tmogat eszkze az AKCS-llamok, valamint a tengerentli orszgok s terletek (TOT) fejlesztsre. Ltrehozsrl az 1957-es rmai szerzds rendelkezett,
eredetileg annak rdekben, hogy a Kzssg az akkor mg kolonizlt, illetve
bizonyos tagllamokhoz trtnelmi szlakkal ktd afrikai orszgok szmra
mszaki s pnzgyi segtsget nyjtson.
Br a kzssgi kltsgvetsben 1993 ta az Eurpai Parlament krsre
kln megnevezst tartanak fenn szmra, az EFAmg nem tartozik az ltalnos
kzssgi kltsgvets hatlya al. AzAlapot a tagllamok finanszrozzk, kln
pnzgyi szablyzat vonatkozik r, s kln bizottsg irnytja. AzAKCS-orszgoknak, valamint a tengerentli orszgoknak s terleteknek nyjtott segtsget
a 2008 s 2013 kztti idszakban tovbbra is az EFAkeretben finanszrozzk.
Minden EFA krlbell tves idtartamra jn ltre. Az els partnersgi
egyezmny 1964-es megktse ta az EFA-ciklusok ltalban a partnersgi megllapodsok/egyezmnyek ciklusaihoz igazodnak.
1. EFA: 19591964
2. EFA: 19641970 (I. Yaoundi Egyezmny)
3. EFA: 19701975 (II. Yaoundi Egyezmny)
4. EFA: 19751980 (I. Lomi Egyezmny)
5. EFA: 19801985 (II. Lomi Egyezmny)
6. EFA: 19851990 (III. Lomi Egyezmny)
7. EFA: 19901995 (IV. Lomi Egyezmny)
8. EFA: 19952000 (IV. Lomi Egyezmny s annak fellvizsglt vltozata)
9. EFA: 20002007 (Cotonoui megllapods)
10. EFA: 20082013 (Fellvizsglt cotonoui megllapods)
AzEFAtbb eszkzbl tevdik ssze, amelyek a kvetkezk: vissza nem trtend

tmogats, kockzati tke, magnszektornak nyjtott klcsn. Amezgazdasgi,
illetve bnyszati szektor tmogatsra ltrehozott Stabex s Sysmin eszkzket
188
X V I I I . E u r pa i F e j l e s z t s i A l a p
a 2000 jniusban Cotonouban alrt j partnersgi megllapods megszntette.

Ugyanez a megllapods sszerstette az EFAeszkzeit, s bevezette a grdl
programozs rendszert, amely nagyobb rugalmassgot biztost, s tbb felelssggel ruhzza fel az AKCS-llamokat.
A9. EFAsszesen 13,5 millird eur kltsgvetssel rendelkezik a 2000 s 2007
kztti idszakra. Ezenfell a korbbi EFA-kbl fennmaradt sszegek meghaladjk a 9,9 millird eurt.
AzAKCSEK Miniszterek Tancsnak 2005. november 22-i 6/2005/EK hatrozata rendelkezik a 9. Eurpai Fejlesztsi Alap keretben biztostott feltteles
egymillird eurbl fennmarad 482 milli eur felhasznlsrl. Ez az sszeg
az albbiak szerint oszlik meg: 352 milli eur a hossz tv fejleszts tmogatsra, 48 milli eur a regionlis egyttmkds s integrci tmogatsra s 82
milli eur a beruhzsi konstrukcira. AzAKCSEK Miniszterek Tancsnak
7/2005/EK hatrozata egy msodik, 250 milli eurs keretsszeget is megllapt
az AKCSEK Vzalap msodik rszletnek finanszrozsra.
Az EFA ltal nyjtott fejlesztsi tmogats alkalmazsi kre magra Eurpra is kiterjed. Azltalnos kzssgi kltsgvetsbl szrmaz forrsokat az
Eurpai Unin bell meghatrozott intzkedsekre lehet fordtani. Egybknt az
Eurpai Beruhzsi Bank (EBB) amellett, hogy kezeli az EFA-forrsok egy rszt
(klcsnk s kockzati tke), sajt forrsaibl is tmogatja azt: a 9. EFAidszakra nyjtott hozzjrulsnak sszege elri az 1,7 millird eurt.
A10. EFA, amely a 2008-tl 2013-ig tart idszakot fedi le, sszesen 22,682
millird eur kltsgvetsi keretet irnyoz el. Ebbl az sszegbl 21,966 millird eurt utalnak ki az AKCS-llamoknak, 286 milli eurt a tengerentli orszgoknak s terleteknek, 430 milli eurt pedig a Bizottsg fizet ki az EFAprogramozsval s vgrehajtsval kapcsolatos kiadsokra. AzAKCS-llamok rszre
meghatrozott sszeg az albbi mdon oszlik meg: 17,766 millird eur a nemzeti
s regionlis indikatv programok finanszrozsra, 2,7 millird eur az AKCSorszgok, illetve a rgik kztti egyttmkds finanszrozsra, 1,5 millird
eur pedig a beruhzsi konstrukci finanszrozsra. Ezttal a kltsgvets
jelentsebb rszt fordtjk a regionlis programokra, ami kiemeli, milyen fontos szerepet jtszik a regionlis gazdasgi integrci a nemzeti s helyi szint fejldsben, amelynek egyttal alapvet kerett is meghatrozza. A10. EFAegyik
jdonsga az gynevezett sztnz sszegek bevezetse az egyes orszgok szmra.
Atagllamok sajt ktoldal megllapodsokat ktnek a fejld orszgokkal
s sajt kezdemnyezseket hajtanak velk vgre, amelyeket nem az Eurpai Fejlesztsi Alapbl vagy egyb kzssgi alapokbl finanszroznak.
189
XIX. EURPA I R EGION LIS

FEJLESZTSI A L A P, ER FA(ER DF)
AzEurpai Regionlis Fejlesztsi Alapot az Eurpai Szocilis Alappal egytt 1975ben a Strukturlis Alapok rszeknt hoztk ltre annak rdekben, hogy tmogassk az EU szegnyebb rgiinak infrastrukturlis fejlesztst.
Ahogy az EU tagorszgainak szma gyarapodott, az ERFA a f regionlis
klnbsgek mrsklsnek legfbb eszkzv vlt. Segtette az elmaradott trsgek fejldst, gazdasgi s szocilis talakulst.
AzERFAclja, hogy a rgik kztt mutatkoz egyenltlensgek kikszblsvel erstse az Eurpai Uni gazdasgi s trsadalmi kohzijt. Ennek rdekben az ERFA:
kzvetlen beruhzsi tmogatst nyjt a vllalkozsok (fknt a kkv-k) szmra, amellyel fenntarthat munkahelyek megteremtst kvnja elsegteni;
finanszrozza a kutatsi s innovcis, tvkzlsi, krnyezetvdelmi, energetikai s kzlekedsi infrastruktrk kialaktst;
pnzgyi eszkzkkel (kockzatitke-alapok, helyi fejlesztsi alapok stb.)
jrul hozz a regionlis s helyi fejldshez, valamint a vrosok s a rgik
kztti egyttmkdshez;
technikai segtsgnyjtsi intzkedseket finanszroz.
AzERFA-tmogats a regionlis politika hrom clkitzsre irnyul, amelyek
az albbiak:
konvergencia,
regionlis versenykpessg s foglalkoztats,
eurpai terleti egyttmkds.
190
X I X . E ur pa i R e g i on l i s Fej l e s z t si A l a p, E R FA ( E R D F )
TERLETI SAJTOSSGOK
AzERFAezenfell kln hangslyt fektet a terleti sajtossgokra. AzERFAigyekszik a vrosokban jelentkez gazdasgi, krnyezetvdelmi s trsadalmi problmkat is orvosolni. Afldrajzi s termszeti htrnyokkal kzd terletek (szigeten vagy hegyek kzt tallhat, illetve gyren lakott rgik) klnleges elbnsban
rszeslnek. AzERFAa legklsbb rgikrl is gondoskodik: specilis tmogatsi formval segt ellenslyozni a tvoli fekvskbl fakad htrnyokat.
191
X X.
A ZEURPA I K LGY I
SZOLG L AT
Az EU diplomciai kapcsolatokat pol a vilg majdnem minden llamval.

Akulcsfontossg nemzetkzi szereplkkel stratgiai partnersgben ll, szoros
kapcsolatokat tart fenn a feltrekv hatalmakkal, s szmos krnyez llammal
kttt ktoldal trsulsi megllapodst. AzUnit klfldn 136 EU-kldttsgbl ll hlzat kpviseli, amelyek a nagykvetsgekhez hasonl feladatot ltnak el.
AzUni klpolitikai aktivitsnak fbb terletei:
1. AzUni tmogatja a Balkn stabilitst. Atrsgben ht orszgban finanszroz segtsgnyjtsi projekteket azzal a cllal, hogy elsegtse az itt l trsadalmak stabilizcijt. AzEU 1900 fs rendri s igazsggyi ert kldtt
Koszovba a jogllamisg fenntartsnak elsegtse rdekben. ANyugatBalkn orszgai mr az EU-tagjellt vagy potencilis tagjellt orszgai, gy az
unis bvtsi politika krbe tartoznak.
2. AzEgyeslt Nemzetek, az Egyeslt llamok s Oroszorszg mellett az EU
is tagja a kzel-keleti kvartettnek, amely a kzel-keleti bkefolyamat elsegtsn fradozik. Azarabizraeli konfliktus rendezse kiemelt stratgiai cl
Eurpa szmra. AzUni ktllami megoldsra trekszik: arra, hogy fggetlen, demokratikus s letkpes palesztin llam ljen Izrael s szomszdai
mellett.
3. Az EU az eurpai szomszdsgpolitika keretben kitntetett kapcsolatot
knl szomszdai szmra. Aszakpolitika arra hivatott, hogy fokozza a jltet, abiztonsgot s a stabilitst a partnerorszgok mindegyikben, valamint
megelzze j trsvonalak kialakulst a kibvtett EU, valamint a dl-mediterrn trsg, Kelet-Eurpa s a dl-kaukzusi trsg orszgai kztt.
4. Az Uninak nagy szerepe volt az ghajlatvltozsrl szl Kioti Jegyzknyvrl folytatott trgyalsokban, emellett a kis szn-dioxid-kibocstst
clz belpolitikai programja valsznleg a legfejlettebb s leginkbb kifinomult ilyen program a vilgon. AzEU tovbbra is kiemelten fontos, a nagy
v vltoztatsi trekvsek szorgalmazshoz megkerlhetetlen szerepl
192
X X . A z E u r pa i K l g y i S z o l g l at
eterleten. AzUni koalci kialaktsra sszpontost az ghajlatvltozsrl

szl, jogilag ktelez rvny megllapods rdekben.
5. AzEU szmos krdsben szoros egyttmkdst folytat az Egyeslt Nemzetek Szervezetvel. AzUni tbboldalsgba vetett meggyzdse arra vall,
hogy nemzetkzi kapcsolatokban elktelezett a trgyalson alapul, ktelez
rvny szablyok irnt, s azt a Lisszaboni Szerzds is egyrtelmen rgzti.
Amennyiben lehetsges, az EU az erpolitika szablyokkal s normkkal val
kivltsra vagy mrsklsre trekszik. gy kvnja a nemzetkzi politikt
abelpolitikhoz hasonlv, bksebb s kiszmthatbb tenni.
6. AzUni katonai, politika s polgri misszik szervezsvel segti el a bke
megteremtst s megszilrdtst Eurpban, Afrikban s msutt a vilgban, gy pldul Afganisztnban.
7. AzEU elktelezett az emberi jogok vdelme irnt, s azon fradozik, hogy
e jogoknak mindentt rvnyt lehessen szerezni. Azemberi jogok kzponti
helyet kapnak az unis klkapcsolatokban: az Unin kvli orszgokkal folytatott politikai prbeszd sorn; az unis fejlesztspolitika s segtsgnyjts
rvn, valamint az Uni tbboldal frumokon, pldul az Egyeslt Nemzetek Szervezetben vgzett tevkenysge ltal.
8. AzEU egysgesen lp fel a klkereskedelmi szntren, s tmogatja a szabad
s tisztessges nemzetkzi kereskedelmet. Mivel egyetlen trgyalpartnerknt
lp fel, valdi befolyst tud gyakorolni. AzEurpai Uni 27 tagorszga egyttesen a vilg behozatalnak s kivitelnek 19%-t adja. Mszaki szabvnyait a
vilgban szleskren elismerik, gy a vitkban gyakran meghatroz szerepet tud jtszani.
9. AzUni tmogatja partnerei trsadalmi s gazdasgi fejldst, s ksz segtsgkre sietni, amikor katasztrfa sjtja ket. AzEU s tagorszgai nyjtjk a
vilgon a legtbb fejlesztsi s humanitrius seglyt. Azltaluk nyjtott segtsg a vilg hivatalos fejlesztstmogatsnak 60%-t teszi ki.
10. AzUni szembenz a nemzetkzi gazdasgi s pnzgyi krdsek kezelse
jelentette kihvsokkal, pldul a G20-ak tallkozinak alkalmval. Kiveszi
rszt a nemzetkzi pnzgyi intzmnyek megreformlst clz erfesztsekbl is, pldul a Vilgbankkal, a Nemzetkzi Valutaalappal s a nemzetkzi pnzgyi gazat jraszablyozsval sszefggsben.
AzEKSZ irnytja az Uni klgyi s biztonsgpolitikai fkpviselje, Catherine Ashton.
AzEKSZ Vezettestletnek tagjai
gyvezet ftitkr: Pierre Vimont
Operatv igazgat: David OSullivan
193
Boros L szl
Politikai gyekrt felels ftitkrhelyettes: Helga Schmid

Intzmnykzi gyekrt felels ftitkrhelyettes: Maciej Popowski
gyvezet igazgatk
Avlsgkezelsrt felels gyvezet igazgat: Dr. Agostino Miozzo
zsirt felels gyvezet igazgat: Viorel Isticioaia Budura
Afrikrt felels gyvezet igazgat: Nicholas Westcott
Oroszorszgrt, a keleti szomszdsgrt s a Nyugat-Balknrt felels gyvezet igazgat: Miroslav Lajk
A kzel-keleti s dli szomszdsgpolitikrt felels gyvezet igazgat:
Hugues Mingarelli
Amerikrt felels gyvezet igazgat: Christian Leffler
A vilgszint s tbboldal gyekrt felels gyvezet igazgat: Maria
Marinaki
Tovbbi felsvezetk
AVlsgkezelsi s Tervezsi Osztly vezetje: Walter Stevens
AzEU Katonai Trzsnek figazgatja: Ton Van Osch altbornagy
Az EU Polgri Tervezsi s Vgrehajtsi Szolglatnak (CPCC) igazgatja:
Hansjoerg Haber
AzEurpai Uni Helyzetelemz Kzpontjnak igazgatja: Ilkka Salmi
APolitikai s Biztonsgi Bizottsg elnke
194
X XI.
K IEGSZT FOGA LOMT R
A Z EU INTZMN Y I
S DNTSHOZ ATA LI
R ENDSZER HEZ
Ebben a fogalomtrban olyan cmszavak szerepelnek, amelyek a fentebb ismertetett EU-s szervezeti formkon tl kapcsolatba hozhatk a dntshozatallal, emellett bekerltek olyan esemnyek is, amelyek mra fogalomm vltak. Azitt lert
ismeretek j rsze nem szerepel a kziknyvekben, viszont teljesen kzhaszn
akzssgi intzmnyeken belli kommunikciban.
Akcibizottsg az Eurpai Egyeslt llamokrt (ACUSE)
Jean Monnet, az EU atyja s a Fhatsg els elnke hozta ltre ezt a bizottsgot 1955-ben, a fderlis Eurprt indtand kampny cljra.
Alkotmnyoz gyls
1984-ben az Eurpai Parlament az EU alkotmnynak megalkotsra alkotmnyoz gyls megtartsra hvott fel. Altiero Spinelli vezetsvel elkszlt az
alkotmny els tervezete. A kezdemnyezs s a ksbbi Konventnek az EU
alkotmnyos szerzdst alkot tevkenysge kztt vilgos sszefggs lthat.
llami Vllalatok Eurpai Kzpontja (CEEP)
Azeurpai szocilis partnerknt elismert CEEP rszt vesz az Eurpai Szakszervezeti Szvetsggel (ETUC) s az Eurpai Munkaadkkal (UNICE) folytatott
hromoldal trgyalsokban.
ALTENER
EU-tmogatsi program a fenntarthat energiaellts biztostsra.
AMUE
AzAssociation for the Monetary Union of Europe (Egyeslet Eurpa Monetris
Unijrt) 1987-ben kezdte meg az egysges fizeteszkzrt folytatott zleti kampnyt, amelyet Eurpa nagyvllalatai finanszroztak.
195
Boros L szl
Berlin Plus
Egyttmkdsi megllapods a NATO s az EU kztt, amelynek clja, hogy az
EU katonai tmogatst kapjon a NATO-tl.
BEUC
Brsszelben mkd fogyaszti rdekvdelmi szervezet.
Brit engedmny
Az 1984. vi fontainebleau-i cscsrtekezlet klnleges kedvezmnyt engedlyezett Nagy-Britanninak a kzssgi kltsgvets finanszrozsa tekintetben.
Margaret Thatcher brit miniszterelnk vissza akarta kapni a pnzt, s ezt el is
rte. Abrit engedmnyt minden vben az fabevtel alapjn szmtott kvetkez
vi hozzjrulsrsz cskkentseknt llaptjk meg.
Az Eurpai Parlamentnek nincs befolysa a kltsgvets bevteli oldalra.
Azengedmny a bvts utn is fennmarad, s a felvtelt kr szegnyebb orszgoknak is meg kell fizetnik a maguk rszt a brit engedmny finanszrozsa rdekben.
Elutastottk Lengyelorszgnak a felvteli trgyalsok sorn elterjesztett krst,
hogy 2003-ban ne kelljen rszt vllalnia az engedmny finanszrozsbl.
Azengedmnyt a briteknek a kzs mezgazdasgi politika elfogadsa ellenben nyjtott krtrtsnek tekintik, mert ez a politika igen kltsges a brit adfizetk s fogyasztk szmra.
Bruges-csoport
Londonban mkd eurokritikus csoport, amely nevt Margaret Thatcher
bruges-i beszde nyomn kapta.
Bruges-i beszd
Margaret Thatcher volt brit miniszterelnk hres beszdet mondott a belgiumi
Bruges vrosban, 1988-ban. Brlta az EU nemzetek feletti trekvseit s a nemzetek Eurpjnak gaulle-ista vzijt tmogatta.
Elgondolsainak tmogatsra Nagy-Britanniban megalakult a Bruges-csoport. Azta is sok fontos politikai beszd hangzik el a bruges-i Eurpai Kollgiumban.
Cardiffi folyamat
Agazdasgi strukturlis politikk nkntes sszehangolsa a tagllamok krben,
amelynek clja a foglalkoztats nvelse. AWalesben 1998-ban megtartott EUcscstallkozrl kapta nevt.
196
X X I . K i e g s z t f o g a l o mt r
CEFIC
Eurpai Vegyipari Tancs.
Azegyik legersebb EU-rdekvdelmi csoport, amely a vegyipart s annak rtkestsi trekvseit, pl. az egyre tbb nvnyvdszer rtkestsre val trekvst kpviseli.
CEFS
Cukorgyrtk Eurpai Bizottsga. A cukorgyrtk rdekvdelmi szervezete,
amelynek sikerlt az EU-ban hromszor olyan magas cukorrakat fenntartani,
mint amilyenek a vilgpiacon kialakultak.
Celex
Korltozott hozzfrs adatbzis volt, amely tartalmazta az sszes meglev EU
rendeletet, belertve az EU-szerzdseket, a nemzetkzi megllapodsokat, atrvnyjavaslatokat s egyb dokumentumokat. Mra EUR-Lex a neve, s lnyegben nyilvnoss is vlt.
CEN, CENELEC s ETSI
Szabvnygyi szervezetek, amelyek kzs szabvnyokat ksztenek az EU s ms
eurpai nemzetek szmra. Aszabvnyokat az EU-terletre vonatkoz EU-rendelkezseknek megfelelen minstett tbbsggel llaptjk meg. Ha ezeknek
a szervezeteknek valamelyike kidolgoz egy szabvnyt, akkor az ilyen szabvny
elsbbsget lvez a nemzeti jogszablyokkal szemben, s csak minstett tbbsggel lehet ismt mdostani.
ACEN az ltalnos szervezet (szkhelye Brsszel), tulajdonkppen az Eurpai
Szabvnygyi Bizottsg, a CENELEC az elektromos cikkekre, az ETSI pedig az
elektronikus kommunikcis termkekre vonatkoz szabvnyokrt felels.
CEPS
Eurpai Politikai Tanulmnyok Intzete, brsszeli politikai tudomnyos kzpont,
amelyet szmos multinacionlis vllalat s az Eurpai Bizottsg tmogat.
CLITRAVI (Centre de Liaison des Industries Transformatrices de Viandes
de lUnion)
Ahsfeldolgozk rdekvdelmi szervezete az EU-ban. Aszervezet angol neve:
Liaison Center for the Meat Processing Industry in the European Union.
COFACE
Azeurpai csaldvdelmi szervezetek rdekvdelmi szervezete.
197
Boros L szl
DORIE
A DORIE (DOcumentation et Recherche sur les questions Institutionnelles
Europennes unis intzmnyi krdsekkel kapcsolatos dokumentci s kutats) elnevezs adatbzis az intzmnyi krdsekkel foglalkoz szakembereknek kvn hozzfrst adni az Eurpai Bizottsg szervezeti egysgei ltal az vek
sorn sajt felhasznlsra sszelltott dokumentcis anyaghoz. Azadatbzis
nem kimert gyjtemny, hanem olyan dokumentumok s kivonatok vlasztka,
amelyek az Uni intzmnyeihez, dntshozatali folyamathoz, valamint az alapt szerzdsek fellvizsglatt vgz kormnykzi konferencikhoz (s a 2002
s 2003 kztt tevkenyked konventhez) kapcsoldnak.
Az adatbzis tbbek kztt az albbi dokumentumtpusokat tartalmazza:
az intzmnyek jogi aktusait, az unis intzmnyek s szervek lseinek jegyzknyveit, sajtkzlemnyeket s jsgcikkeket, az Eurpai Uni vezetinek
beszdeit s a Bizottsg szervezeti egysgeinek egyes bels feljegyzseit.
Akeress eredmnyeknt a felhasznlk hozzfrhetnek a dokumentumra
vonatkoz adatlaphoz s maghoz a dokumentumhoz, amennyiben az nem ll
szerzi jogi vdelem alatt.
Azadatbzis nyelvei: az adatbzisban franciul vagy angolul lehet keresni.
Adokumentumok nagy rsze amelyek kzl nmelyik az Eurpai Kzssg
ltrejtte idejn szletett trtneti okokbl csak franciul vagy angolul tallhat meg a gyjtemnyben. Azadatbzis olyan anyagokat is tartalmaz, amelyek
tbb nyelven, ritkbb esetben akr az Uni minden hivatalos nyelvn hozzfrhetk. Akeress sorn tallt dokumentumok tovbbi nyelvi vltozataihoz ms adatbzisok, pldul az EUR-Lex rvn lehet hozzjutni.
Egyetrtsi eljrs
Azegyetrtsi eljrst az 1987-es Egysges Eurpai Okmny vezette be. Ezt az
eljrst az Eurpai Parlament akkor alkalmazza, ha nemzetkzi egyezmnyeket,
tovbb nhny, az egyttdntsi s konzultcis eljrson kvl es hatrozatot hagy jv. 2009-ig angolul assent procedure-nek hvtk a szerzdsekben.
ALisszaboni Szerzds concent procedure-re vltoztatta az elnevezst.
Fontos nemzetkzi megllapodsok valamennyi kpvisel abszolt tbbsgt ignylik (393-at a 785-bl). Harmadik orszgokkal val egyezmnyek, trsulsi egyezmnyek, j tagllamok jvhagysa az EP tagjainak abszolt tbbsgt ignylik. Ennek kvetkeztben az eurpai kpviselk ktflekppen tudnak
abvts ellen szavazni: nem szavazattal s tvolmaradssal.
198
Egyeztetsi eljrs
Alegrgibb mdszer az Eurpai Parlament bevonsra az EU trvnyhozsba.
AzEU Bizottsg s a Tancs trvnyhozsi dokumentum megkldsvel kri ki
az EU Parlament vlemnyt, mieltt annak tartalma trvnytervezett vlna.
AParlament a vlemnyrl egyszer tbbsggel hatroz.
A Bizottsg s a Tancs nem kteles alvetni magt a hatrozatnak, st,
avlasz elolvassra sem kteles. Azeljrst azonban be kell tartania. Azgynevezett Isoglucose esetben az EU Parlament arra ksztette az EU Brsgot,
hogy semmistsen meg egy hatrozatot, ahol a konzultcis eljrst nem megfelelen vezettk le.
Azegyeztetsi eljrst a kereskedelemben, a mezgazdasgi politikban, az
igazsgszolgltatsban s a belgyekben hasznltk, ma lnyegesen leszklt
ahasznlati kre.
Egyttes fellps
Az Eurpai Unit ltrehoz szerzds Kzs Kl- s Biztonsgpolitika nevet
visel cme keretben hozott hatrozat, amelyet minstett tbbsggel kell elfogadni.
Az Eurpai Uni klpolitikjnak vgrehajtst szolgl intzkedsekrl
aminiszterek dntenek, ugyancsak minstett tbbsggel, egyttes fellpsben
(common position), amennyiben az EU klgyi s biztonsgpolitikai fkpviselje terjeszti el a javaslatot.
Egyttes ls
AzEurpai Parlament s a nemzeti parlamentek egyttes lse, amelyet 1990-ben,
Rmban rendeztek meg a szerzds maastrichti mdostsnak elksztsre.
Ez egy klnleges alkalom volt, a ksbbiekben a szerzdsek mdostst kormnykzi konferencik ksztettk el.
Elad
AzEurpai Parlament tagja, aki valamelyik parlamenti bizottsg szmra kveti
valamely gy sorst, s errl jelentst tesz. Azeladi megbzsokat a politikai
csoportok kztt a csoport nagysgval sszefggsben ll pontrendszer alapjn osztjk el.
Minden jelentshez vagy vrhat jelentshez bizonyos, a krds fontossgt
tkrz nagysg pontszmot rendelnek. Rendszerint a legnagyobb ltszm
eurpai parlamenti csoportoknak jutnak a legrdekesebb jelentsek, de a pontrendszer biztostja, hogy egyes rdekes gyek s jelentsek a kisebb parlamenti
csoportokbl val eladkhoz jussanak. Az elad feladata, hogy hsgesen
beszmoljon a bizottsgban kialakult tbbsgi vlemnyekrl s dntsekrl.
199
Boros L szl
Megtrtnt mr, hogy egy elad lemondott errl a beosztsrl, mert nem
kvnta a nevt adni egy olyan jelentshez, amely a sajtjval ellenttes vlemnyt
tmaszt al vagy azzal ellenttes nzetet tkrz.
EPOQUE(European Parliament Online Query System)
AzEU parlamentjnek jogalkotsi adatbzisa.
Eurobaromter
AzEurobaromter a Bizottsg 1973 ta mkd szolglata. Feladata, hogy a tagllamokban s a tagjellt orszgokban felmrje s elemezze a kzvlemny alakulst. Alakossg vlemnynek ismerete rendkvl nagy segtsget jelenthet
a Bizottsgnak a jogszablytervezetek elksztsekor, dntshozatalkor, illetve
sajt munkjnak rtkelsekor. AzEurobaromter mind a kzvlemny-kutats,
mind a fkuszcsoport mdszert alkalmazza.
Euro-JUS
Atagllamokban ltrehozott EU bizottsgi hivatalokhoz kapcsold jogtancsosok hlzata. Ingyenesen ad tancsokat az Uni llampolgrainak, akik az EUban lvezett jogaikrl akarnak tjkozdni.
Eurocontrol
Algi kzlekeds biztonsga rdekben 30 tagllam ltal, 1960-ban ltrehozott
eurpai szervezet. AzEU 2002-ben gy hatrozott, hogy ltrehozza sajt kzs
lgtrellenrz hatsgt az Eurocontrol rendszeren bell.
Euromyths
AzEU Bizottsg ltal hasznlt sz az EU-val kapcsolatban elssorban az euroszkeptikusok rszrl, klnsen a brit sajtban terjesztett hazugsgok s ferdtsek megjellsre. Abizottsg ltrehozott egy webhelyet ezek megcfolsra.
Eurpai Gyriparosok Kerekasztala (ERT)
Agyriparosok befolysos lobbicsoportja, amely az els javaslatokat tette a bels
piacra vonatkoz kzs valutra, az EU-bvtsre, s a legtbb fontos lpst tette
az eurpai nemzetek fltti integrci tjn. 17 orszg 45 tagja kpviseli a ngymilli alkalmazottat foglalkoztat gyriparosokat.
Eurpai Informcis Kzpont (EIC)
1987-ben hoztk ltre. Jelenleg 258 kzpont mkdik, amelyek ingyenesen szolgltatnak EU-informcis s -propagandaanyagokat az llampolgroknak.
200
Eurpai Ipari s Munkaadi Konfdercik Unija (UNICE)

Amunkaadk unis szint szervezdse, amely megllapodst kthet ms munkaadi szervezetekkel (CEEP) s az ETUC-ba szervezdtt szakszervezetekkel.
Eurpai konferencia
Ez a konferencia hatrozott az EU s a plyz orszgok kztti politikai egyttmkdsrl 1997-ben.
Eurpai kongresszus
1948 mjusban az eurpai integrci legfbb szszli eurpai kongresszust
hvtak ssze Hollandia fvrosba, Hgba. Megszletett az Eurpai Mozgalom,
rviddel ezt kveten az Eurpa Tancs, majd annak emberi jogok egyezmnye.
Eurpai Kzigazgatsi Intzet (EIPA)
Maastrichti szkhely intzet, amelyrt a tagllamok fizetnek, s amelyet rszben
az EU tmogat annak rdekben, hogy a tagllamokbl rkez jogszokat, gyintzket s egyetemi oktatkat oktasson eurpai tmkban. Szmos hasznos jelentst tesz kzz.
Eurpai Meneklt Alap (ERF)
Akzs EU-kltsgvetsbl finanszrozott alap, amely az EU-ban lv meneklteket vagy hontalanokat tmogatja. 1999-ben alaptottk a jugoszlviai krzis nyomn. 2000-tl 2002-ig 16 milli eur kiadst knyvelt el.
Eurpai Szabadalmi Hivatal (EPO)
AzEurpai Szabadalmi Hivatal (EPO) az egyik legnagyobb kormnykzi intzmny Eurpban, s 7000 alkalmazottjval a vilg legnagyobb szabadalmi hivatalaihoz tartozik. Szkhelye Mnchenben tallhat, ezenkvl Berlinben, Brsszelben, Hgban s Bcsben vannak fikjai. Az Eurpai Szabadalmi Hivatal
ltrehozsnak clja az eurpai orszgok kztti egyttmkds erstse a tallmnyok tern. Akzpontostott folyamatnak ksznheten a feltallk az Eurpai Szabadalmi Szervezet 38 tagllamban jegyeztethetik be szabadalmaikat ez
kzel 600 milli lakost jelent.
Az EU-szabadalom vagy eurpai unis szabadalom, korbbi nevn kzssgi szabadalom vagy eurpai kzssgi szabadalom, amelyet nha COMPATknt rvidtenek, az Eurpai Uni keretein bell trgyalt, jvbeli szabadalmi
jogi aktus, amely lehetv tenn magnszemlyek s trsasgok szmra a teljes
Eurpai Unin bell egysgesen rvnyes szabadalom bejegyzst.
AzEU-szabadalom nem egyezik meg az Eurpai Szabadalmi Egyezmny ltal
megalapozott eurpai szabadalommal.
201
Boros L szl
Eurpai Szakszervezetek Szvetsge (ETUC)

Azeurpai nemzeti szakszervezetek ernyszervezete. Trgyal a nemzetek kztti
megllapodsokrl a munkaadi rdekkpviselettel, az UNICE-vel s a CEEP-vel.
Eurpai szemeszter
AzEurpai szemeszter az unis tagorszgok gazdasgpolitikai egyttmkdsnek mdjt jelenti. Nevt annak ksznheti, hogy mintegy hat hnapig tart
eljrst foglal magban. 2011-ben indult, s minden v els felben fogjk lebonyoltani. Miutn elszr megvitatjk a gazdasg mkdst, az egyes unis tagorszgok bemutatjk a gazdasgi nvekeds megvalstsa rdekben ksztett
llami kltsgvetsket s szakpolitikikat, majd dntenek az irnymutatsokrl.
Eurpai Tejipari Egyesls (European Dairy Association, EDA)
Azeurpai tejipar rdekben lobbiz szervezet Brsszelben.
Eurostat
AzEU Statisztikai Hivatala Luxembourgban.
Eurydice
Harminc oktatsi rendszerbl ll informcis hlzat. AzEurostattal egyttmkdve egy EU-hlzat hozta ltre. AzEurydice adta ki az Alapadatok az eurpai
oktatsrl c. kiadvnyt, s mg szmos egyb hasznos publikcija van.
Fontainebleau-i megllapods
1984 jniusban az Egyeslt Kirlysg miniszterelnke, Margaret Thatcher kiharcolta a hres brit rabattot (British Rebate) az EU-kltsgvetsbe trtn befizetsben. Abrit hozzjruls cskkensvel kompenzlni kellett a strukturlis
egyenltlensgeket az EU kltsgvetsi rendszerben, ami azt jelentette, hogy az
Egyeslt Kirlysg kevesebb haszonhoz jutott a kzs mezgazdasgi politikbl. Tony Blair kormnya elutastotta a cskkents enyhtst, amikor Franciaorszg a krdst felvetette a bvts zr trgyalsai eltt 2002-ben. Nagy-Britannia
2005-ben, a kvetkez htves pnzgyi keretrl szl megllapodsban engedett avisszatrts mrtkbl egy kisebb cskkentst.
Fouchet-terv
Francia diplomata, aki 1961-ben a francia elnk, Charles de Gaulle nevben egy
olyan kzs piaci egyttmkdst javasolt, amelyben a kormnykzi kapcsolatok sokkal erteljesebb szerepet kaptak volna (a nemzetek feletti irnytsi mdszerekhez kpest). Afderalistk elutastottk, s ez az Egyeslt Kirlysg tagsga
202
elleni francia vthoz vezetett 1963-ban, valamint az res szkek vlsghoz s

aluxemburgi kompromisszumhoz 1965-ben s 1966-ban.
Fhatsg
Robert Schuman hres beszde 1950. mjus 9-n
AzEurpai Szn- s Aclkzssget egy fhatsg irnytotta trvnyhozi, vgrehajti s trvnykezsi jogkrrel a szn s az acl nagyon korltozott terletn. Ennek clja a hborban hasznlt erforrsok kzs igazgatsa volt.
Ez a trtnelmi httere az egyre ersd EU Bizottsgnak, amelynek monopliuma a trvnyalkots kezdemnyezse az EU-ban.
Gazdasgi s pnzgyi bizottsg (EFC)
Mindegyik EU-tagllam kt kpviseljbl, az EU Bizottsg kt tagjbl s az
Eurpai Kzponti Bank kt tagjbl ll. Elkszti a tancsnak az EMU (Gazdasgi s Monetris Uni) gyeivel foglalkoz lseit.
Gymnich-tallkozk
AzEU klgyminisztereinek informlis tallkozi, nevt az 1974-ben a nmetorszgi Gymnich-kastlyban tartott els informlis tallkozrl kapta.
203
Boros L szl
Halasztsi zradk (randevzradk)

Elfordul, hogy az EU vezeti egy fontos jogi szveggel kapcsolatos trgyals
sorn bizonyos krdsekben nem tudnak megllapodni. Ilyenkor hatrozhatnak
gy, hogy egy ksbbi idpontban visszatrnek ezekre a tmakrkre. Dntsknek gy adhatnak hivatalos formt, hogy rsos zradk formjban beillesztik
amegbeszls trgyt kpez jogi szvegbe. Azilyen tpus zradkot halasztsi
zradknak vagy randevzradknak nevezzk.
Jogharmonizci
Ha a nemzeti trvnyeket harmonizljk, az az egsz EU-ban egysges elvek
szerint trtnik. Az 1987-es Egysges Eurpai Okmny eltt a jogharmonizci aTancsban egyhangsgot ignyelt. Jelenleg a legtbb jogharmonizcis
hatrozat meghozhat minstett tbbsggel. Fontos mentessgek lteznek ott,
ahol nem lehetsges az EU kzvetlen jogharmonizcija a nemzeti trvnyekkel,
pl.anemzeti oktats s kultra terletn.
Amaastrichti, az amszterdami s a nizzai szerzdsek a harmonizci egyre
tbb rzkeny terletn vezettk be a minstett tbbsg szavazs lehetsgt.
Alegtbb rzkeny terleten a mr ismertetett passerelle-ek tjn vlt lehetv
a minstett tbbsg hasznlata, ha azt az Eurpai Tancs egyhanglag megszavazta.
A Lisszaboni Szerzds fszablyknt a politikailag rzkeny tmkban is
bevezette a minstett tbbsget a harmonizcis dntsekben. De az EUMSz
6. cikke megjelli a kivteleket is. Azalbbi terleteken a tmogat, sszehangol vagy kiegszt intzkedseknek csak a vgrehajtsra ad a szerzds jogosultsgot:
6. cikk
AzUni hatskrrel rendelkezik a tagllamok intzkedseit tmogat, sszehangol
vagy kiegszt intzkedsek vgrehajtsra. Ezek az intzkedsek eurpai szinten
akvetkez terletekre terjednek ki:
a) az emberi egszsg vdelme s javtsa,
b) ipar,
c) kultra,
d) idegenforgalom,
e) oktats, szakkpzs, ifjsg s sport,
f) polgri vdelem,
g) igazgatsi egyttmkds.
Ajogharmonizcit a Brsg szmos fontos tlete is tmogatja.
204
Helyzetelemz kzpont (Situation Center, SitCen)

Titkosszolglati intzmny. F feladata, hogy adatokat gyjtsn az Eurpai Uni
katonai kldetseihez, informcikat elemezzen a lehetsges krzishelyzetekkel
kapcsolatosan. Brsszelben, a kzssg Charlemagne-pletben mkdik.
Ioannina-kompromisszum
Amsodik olyan hres megegyezs a kzssg trtnetben a luxemburgi mellett,
amely a kompromisszum hivatalos elnevezssel plt be a dntshozatali rendszerbe. 1994-ben, kzvetlenl az Uni akkor esedkes bvtse (Ausztria, Finnorszg, Svdorszg csatlakozsa) eltt Spanyolorszg olyan kompromisszumot rt
el, hogy nem szavazhat meg egy intzkeds, ha 23 szavazat van ellene, a blokkol
kisebbsget jelent 26 szavazat helyett.
Anv ahhoz a Grgorszg szaki rszn lv vroshoz (Ioannina) kapcsoldik, ahol a paktumot megktttk. Magt a megegyezst a gyakorlatban soha
nem alkalmaztk, de irnyt mutatott meghatrozott helyzetek kezelshez. Alisszaboni szerzdsek trgyalsa sorn Lengyelorszg vetette fel egy msodik
Ioannina lehetsgt egy szavazsi varici kapcsn, ezt rgztettk is a 9. szm
jegyzknyvben.
Irnyt bizottsgok
Tagllamok kztisztviselibl ll s az EU Bizottsg ltal vezetett bizottsgok,
amelyek feladata az EU-trvnyek vgrehajtsa a kzs mezgazdasgi politika,
a CAP (Common Agricultural Policy) terletn.
Abizottsgok aktivitsa nagyban fgg az adott mezgazdasgi v jellegtl.
Pldaknt emltjk, hogy 2002-ben a cukor irnytbizottsga 47-szer lsezett,
s 175 vlemnyt fogadott el, a gabona irnytbizottsga 45-szr lsezett, s 608
vlemnyt fogadott el, msrszrl a szraztakarmny irnytbizottsga csak egyszer lsezett, s egy vlemnyt fogadott el.
Ismtelt konzultci
AzEurpai Parlamenttel ismtelt konzultcit kell folytatni, ha az Eurpai Bizottsg vagy az Eurpai Tancs a Bizottsg eredeti javaslathoz kpest fontos mdostsokat hajt vgre.
i2010 stratgia
ABizottsg clja, hogy kivl teljestmnyt nyjtson az elektronikus igazgatsi
tern. Ennek jegyben E-Bizottsg 20062010: a hatkonysgrt s az tlthatsgrt cmmel stratgiai keretdokumentumot fogadott el. Akzlemnyben megfogalmazottak rtelmben a Bizottsg az informcis s kommunikcis technolgik optimlis alkalmazsa rvn javtani kvnja hatkonysgt s tlthatsgt.
205
Boros L szl
Azn. i2010 stratgia segtsgvel a Bizottsg a trsadalom egszben sztnzni kvnja az infokommunikcis technolgik (IKT) hasznlatt. Egyidejleg j pldval szeretne ell jrni azltal, hogy sajt igazgatsi tevkenysgt az
eurpai informcis trsadalmi politika elektronikus kormnyzatra vonatkoz
irnyelveinek megfelelen korszersti. Akorszer online kzigazgats az informcis trsadalom nlklzhetetlen alkotrsze, s jelents mrtkben hozzjrul a gazdasgi nvekeds s a versenykpessg javtsra irnyul lisszaboni clkitzsek megvalstshoz.
Aze-Bizottsg clja, hogy jobb minsg s tlthatbb szolgltatsokat biztostson, szem eltt tartva az informcibiztonsg szempontjait, azon bell is a szemlyes adatok vdelmt. Ez egyarnt szolglja sajt munkatrsai s a velk kapcsolatban ll igazgatsi szervek, vllalkozsok s polgrok rdekeit.
ABizottsg nagy v stratgit dolgozott ki abbl a clbl, hogy az elektronikus kzigazgats llovasv vljon.
Jogi szolgltatsok
Mind a Bizottsg, mind pedig a Tancs jogi szolglatot mkdtet, amely elltja
a dntshozkat jogi tanccsal. Ezek a szolgltatsok ellenrzik az sszes trvnyjavaslatot, s vente tbb ezer jogi feljegyzst ksztenek. Azeuroszkeptikusok brljk, hogy a jogi feljegyzsek nem nyilvnosak, illetve nem hozzfrhetk atagorszgi parlamenti kpviselk s az EU parlamenti kpviselk szmra.
Justus Lipsius
AJustus Lipsius plet
206
ATancs plete Brsszelben, amelyet egy belga klasszika filolgusrl s humanistrl neveztek el, aki szmos mvet rt az kori sztoicizmus fellesztsre
akeresztnysggel sszefr formban.
Kangaroo csoport
Ers lobbicsoport az EU Parlamentben az igazi egysges piac gtjainak megszntetsre. Nevt a kengururl kapta, amely knnyen tugorja a nehzsgeket.
Kizrlagos jogkrk
Ahol az EU-nak kizrlagos jogkre van, ott a tagllamoknak nincs joguk tovbbi
jogalkotsra. Errl a jogukrl a tagllamok termszetesen sajt kzs dntskkel mondanak le. Ha az adott krdsben megosztott a hatskre, mind az EU-nak,
mind a tagllamoknak van trvnyalkotsi joguk.
Kohzi
Akohzira vonatkoz ltalnos rendelet meghatrozza a hrom kohzis eszkz
az Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alap (ERFA), az Eurpai Szocilis Alap (ESZA)
s a Kohzis Alap vgrehajtsra vonatkoz kzs elveket, szablyokat s elrsokat. AzUni, a tagllamok s a rgik kztti megosztott irnyts elvre
ptve, valamint a kohzis politikrl szl kzssgi stratgiai irnymutatsok
s azok nyomon kvetse alapjn ez a rendelet j programozsi eljrst, illetve
a pnzgyi irnyts, ellenrzs s rtkels kzs szablyait rja el. Atmogatsok folystsnak megreformlt rendszerben egyszersdik, arnyosabb s centralizltabb vlik a strukturlis alapok s a Kohzis Alap kezelse.
Akohzis politika ltal trsfinanszrozott programoknak a kvetkez hrom
priorits alapjn kell trekednik az erforrsok megclzsra:
a tagllamok, a rgik s a vrosok vonzsgnak javtsa, az elrhetsg
javtsa, a megfelel szolgltatsi minsg s szint biztostsa, valamint
akrnyezeti potencil megrzse rvn,
az jts, a vllalkoz szellem s a tudsalap gazdasg nvekedsnek sztnzse kutatsi s innovcis kapacitsok rvn, idertve az j informatikai
s tvkzlsi technolgit, valamint
tbb s jobb munkahely ltrehozsa azltal, hogy tbb embert vonzanak
amunkaad vllalkozsi tevkenysgbe, javtjk a dolgozk s a vllalatok
alkalmazkod kpessgt, s nvelik a humntke tern trtn befektetseket.
Konstruktv tartzkods
Valamely orszg tartzkodhat a szavazstl, lehetv tve a tbbieknek egyhang
hatrozat meghozst. Ez az elv bekerlt a kzs kl- s biztonsgpolitikba.
207
Boros L szl
ALisszaboni Szerzds javasolja a Tancsnak s az Eurpai Tancsnak a konstruktv tartzkods mdszernek alkalmazst mindazon terleteken, ahol e testleteknek egyhang dntst kell hozniuk.
Konvent Eurpa jvjrl
Akonvent a mai korban ltalban prtok, szakmk, szervezetek nagyobb sszejvetelt jelenti. Amagyar fordts nem mindig kvetkezetes a mai idk konventjeinek hazai megnevezsben, mert mg az Uni most bemutatott sszejvetelt (noha az angol elnevezs itt is Convention) Konventknt vezette be a magyar
nyelvhasznlatba, addig a nagy amerikai prtok elnkjell gylseit (noha azok
angol elnevezse is Convention) rendszeresen konvencinak hvja a sajt.
Azllam- s kormnyfk 2001 decemberben megtartott brsszelilaekeni
cscstallkozjn specilis konvent ltrehozst hatroztk el a nizzai szerzdst
kvet j szerzds kidolgozsra.
Akonvent az EU Parlament 16 tagjbl, a nemzeti parlamentekbl szrmaz
32 tagbl, a nemzeti kormnyokbl kldtt 15 tagbl s kt, a Bizottsg ltal deleglt tagbl llt. Atagjellt orszgok, idertve Trkorszgot is, nemzeti parlamentjeikbl 26 tagot, mg kormnyaikbl 13 ft kldhettek a trgyal testletbe.
Akonventet elnki minsgben Giscard dEstaing, mg alelnkkknt a volt
olasz miniszterelnk, Guliano Amato s a belga exminiszterelnk, Jean-Luc
Dehaene vezette. Giscard dEstaing a fontos, Konventelnksg nev bels testletet is vezette, amelynek feladata volt a napirend meghatrozsa, kvetkeztetsek
levonsa s a konventmunkacsoportok fellltsa.
Azelnksget kivve minden tag mgtt alternatv tagok lltak, akik a konferenciateremben tartzkodhattak, de szlsi joguk csak akkor volt, ha a rendes
tag nem volt jelen.
AKonventben Magyarorszgot az akkor hivatalban lv kormny rszrl
Balzs Pter, a Klgyminisztrium Integrcis s Klgazdasgi llamtitkrsgnak vezetje, az Orszggylsbl Vastagh Pl (MSZP) s Szjer Jzsef (Fidesz)
kpviselte.
Konventelnksg
AzEU Konventet az elnksg 13 tagja mkdtette, belertve az Eurpai Bizottsg
kt kpviseljt. Azelnksg vezetje a korbbi francia llamf, Giscard dEstaing
volt. Akeresztnydemokratkat heten, a szocialistkat ten, mg a liberlisokat
a dn kormny kpviseletben Henning Christophersen kpviselte. AzEU Parlament ngy tovbbi politikai csoportosulsnak nem volt kpviselete az elnksgben. Kifogsoltk, hogy nincs betekintsk a Konvent trvnyelkszt tevkenysgbe. Az elnksg gyakorta trgyalt javaslatokat addig, mg mindenki
208
egyetrtst sikerlt elnyernie. Amennyiben megegyeztek a szvegen, azt a Konvent mr nehezen tudta megvltoztatni.
Anemzeti parlamentek csendes tiltakozsukat fejeztk ki bevonsuk hinya
miatt. Atiltakozst krlbell tvenen rtk al.
Valry Giscard dEstaing, a Konvent elnke
Konventmunkacsoportok
AKonvent elnksge tizenegy munkacsoportot s nhny szakrti csoportot
lltott fel. Amunkacsoportok tevkenysgk lezrsaknt elksztettk zrjelentseiket a testletnek.
Korai figyelmeztet rendszer
Mr a Konvent ezzel a tmakrrel foglalkoz munkacsoportja egy korai figyelmeztet rendszerre tett javaslatot. Eszerint a nemzeti parlamentek a Bizottsg
trvnyjavaslatainak kzzttelt kveten hat hten bell kifogst emelhetnnek azon a cmen, hogy a javasolt trvny srti a szubszidiarits vagy a proporcionalits elvt (lsd mindkettt ksbb), vagyis azt az elvi kiindulpontot, hogy
minden dntst a megfelel szinten s a szksges kereteket nem tllpve kell
meghozni. Ilyen kifogs esetn a javaslatot a Bizottsgnak fell kellene vizsglnia.
209
Boros L szl
AzEUSz az albbi mdon rgztette a fenti javaslatbl kvetkez szerzdsi

kereteket:
12. cikk
Anemzeti parlamentek tevkenyen hozzjrulnak az Uni j mkdshez azltal,
hogy:
a) a nemzeti parlamenteknek az Eurpai Uniban betlttt szereprl szl jegyzknyvvel sszhangban az Uni intzmnyeitl tjkoztatst kapnak, s kzhez kapjk az unis jogalkotsi aktusok tervezeteit;
b) a szubszidiarits s az arnyossg elvnek alkalmazsrl szl jegyzknyvben
meghatrozott eljrssal sszhangban figyelemmel ksrik a szubszidiarits elvnek
tiszteletben tartst []
Mire a lisszaboni szerzdsek megszlettek, kialakult egy gyakorlat, amelyet az

EUSz ltal emltett jegyzknyvek meghatrozott pontjaiban rgztettek. Eszerint
ha a kifogsol parlamentek arnya elri az egyharmadot, akkor a Bizottsgnak
vissza kell azt vonnia. Ezutn a Bizottsg j eljrsban dnthet arrl, hogy fenntartja, mdostja vagy elveti korbbi javaslatt.
Ezt az azta srga lap becenevet kapott eljrsi lpcst azutn vezettk be,
hogy mg a lisszaboni szerzdsek alrst megelzen, 2006 szeptemberben
Barroso bizottsgi elnk megszervezte az Eurpai Parlament s nemzeti parlamentek kpviselinek egyttes lst. Attl kezdve lett gyakorlat, ami ma ltalnos jogi kvetelmny, hogy a Bizottsg megkldi a kzssgi jogszablyok tervezeteit a tagllami parlamenteknek, hogy azok jelezhessk a fentebb emltett
alapelvek megsrtsnek gyanjt. Abevezetett intzkeds fontossgt mutatja,
hogy az egyttes lst kvet els vben a Bizottsg 152 jelzst kapott a nemzeti
parlamentektl.
Kormnykzi egyttmkds
Atagllami kormnyok kztti egyttmkds az llami szuverenits fenntartsnak alapjn ll, szemben a nemzetek feletti (szupranacionlis) integrcival,
amelyben a kormnyzati funkcik s jogkrk egy rsze, az orszgok egyttes
dntse alapjn, a nemzeti szintrl tkerlnek az EU-szint egyttmkdsbe.
Maastricht utn az EU nemzetek fltti lett az els pillrben, ahol az EU-jog
elsbbsget lvez a nemzeti jog felett brmely vits esetben, viszont kormnykzi maradt a klgy s a biztonsgpolitika msodik pillrben, valamint az
igazsggy s a belpolitika harmadik pillrben. Azutbbi kt pillrben a tagllamok alapveten tovbbra is fenntartottk hagyomnyos nemzeti szuverenitsukat.
210
Azazta eltelt kt vtizedben az egykori msodik s harmadik pillrbl is szmos elem kerlt az elsbe, a lisszaboni szerzdsek hatlybalpsvel pedig a pillrrendszer jogilag is megsznt.
Azeurpai integrci kormnykzi krdseket eltrbe helyez elmlete az
eurpai integrcis folyamat legfontosabb elemnek a kormnykzi s szupranacionlis terletek viszonynak alakulst tekinti.
Kzs llsfoglals
A kzs kl- s biztonsgpolitika tern minstett tbbsggel hozott dnts.
ATEU 12. s 23. cikke. Akifejezst hasznljk az egyttdntsi eljrssal sszefggsben is, a Tancs ltal az Eurpai Parlamenttl szrmaz mdostsi javaslatokra adott llsfoglals elnevezseknt. TEC 251. cikk.
Kzs Parlamenti Kzgyls EU-AKCS(afrikai, karibi s csendes-ceni
orszgok ACP)
Olyan konzultatv testlet, amely az EU parlamenti kpviselibl s AKCS-kpviselkbl ll (nagykvetek s nemzeti parlamenti kpviselk).
Van egy olyan tendencia, hogy fokozatosan le kell vltani a nem vlasztott
AKCS-kpviselket a nemzeti parlamentek kpviselivel.
vente ktszer lsezik felvltva az EU-ban s az AKCS-orszgokban.
Kzssgi mdszer
Ezt a kifejezst gyakran hasznljk az EU szoksos dntshozatali eljrsnak jellemzsre, amely nagyban klnbzik a nemzetkzi vagy kormnykzi dntsek
megszokott menettl.
Akzssgi mdszer a tagllamok kormnyainak olyan dntseire pl, ahol
az egyntetsg nem kvetelmny. Atbbsgi dntsek termszetbl kvetkezen egy-egy hatrozathozatalt kveten egyes tagllamoknak azokat a szablyozsi tartalmakat is el kell fogadniuk, amelyek ellen szavaztak. Ez a nemzetek
feletti dntshozatal az EU Bizottsg javaslataira, illetve a Tancs minstett tbbsgi dntseire pl. Anemzetek kztti hagyomnyos egyttmkdsi formk
arszt vev llamok egyhang dntst kvetelik meg.
Kzssgi vvmnyok (aquis communautaire)
AzEU-jogszablyok sszessge, amelyet krlbell 100 ezer oldalt tesz ki a hivatalos lapban. Akzssgi vvmnyok sszessgt nehz meghatrozni.
Ateljes aquis tartalmazza az sszes szerzdst, a jelenleg hatlyos jogszablyokat, az Eurpai Brsg tleteit, a korbbi msodik pillrtl (kl- s biztonsgpolitika), valamint az egykori harmadik pillrtl (igazsgszolgltats s belgyek)
szrmaz valamennyi tpus dntst, tovbb az gynevezett puha jogi aktusokat.
211
Boros L szl
Akzssgi vvmny fogalmhoz hozztartozik a kzssgi jog elsbbsgnek elve, tovbb az Eurpai Brsg ltal rszbenjogi aktivizmus tjn kialaktott egyb alapelvek. Atagllamok tovbb ktelesek elfogadni a jvbeli tbbsgi dntseket s az Eurpai Brsg tleteit.
Akzssgi vvmnyok szerepe fontos a bvts szempontjbl. Acsatlakoz
orszgoknak a teljes jogszablygyjtemnyt el kell fogadniuk. Ez az elv beplt az
Eurpai Alkotmnyszerzdsbe s aztn a Lisszaboni Szerzdsbe is.
Azaquis terjedelmrl nincsenek pontos adatok, a kzkelet legendrium
tbb tzezer dokumentumszmrl beszl. Tny, hogy 2004-ben Gnter Verheugen, a bvtsrt felels EU-biztos kijelentette, hogy tbb mint hszezer okmny
ltezik. Ugyanekkor a dn parlament olyan rtelm tjkoztatst kapott, hogy
krlbell 26 ezer dokumentumot kldenek meg a felvtelket kr orszgoknak jvhagysra.
2009-ben az Uni hivatalos jogszablyi adatbzisban, az EUR-Lexben 20 fejezetnyi keretben 26 545 dokumentumot tallhattunk. Ehhez hozztettk a szintn
publiklt 4115 nemzetkzi egyezmnyt, gy sszesen 30662 jogi aktus volt dokumentlva.
Kzponti Bankok Eurpai Rendszere (ESCB)
sszekt kapocs a nemzeti kzponti bankok s a Frankfurtban szkel Eurpai
Kzponti Bank kztt az eurzna tagllamaiban.
Kztisztviselk
AzEU intzmnyei tbb mint harmincezer kztisztviselt foglalkoztatnak, akik
a tagllamok sok ms kztisztviseljvel mkdnek egytt.Akztisztviselknek
igen jelents szerepk van mind a nemzeti felkszlsi folyamatban, mind pedig
az EU-ban. Tnylegesen k hatroznak a legtbb trvnyrl zrt ajtk mgtt,
aparlamentek vlasztott tagjainak jelenlte nlkl.
Napjainkban az sszes jogszablynak krlbell 70%-t dolgozzk ki a Tancs
munkacsoportjai, 15%-ukat a COREPER-ben mkd nagykvetek, s csak 15%
szletik meg kzvetlenl a Miniszterek Tancsban.
ABizottsgban a dntseknek tnylegesen csak mintegy 2%-t hozzk meg
magban a testletben, 25%-uk a bizottsgi tagok kztti rsos levelezs formjban dl el, mg a fennmarad rszben vagy csupn egy bizottsgi tag dnt, vagy
a kabinet kztisztviseli llapodnak meg.
212
Krokodil Klub
AzEurpai Parlament tagjainak egy csoportja, akik egy fderalista alkotmny
rdekben munklkodnak. Aklubot Altiero Spinelli alaptotta 1980-ban, s nevt
a jl ismert strasbourgi Krokodil tteremrl kapta, ahol a klubtagok elszr tallkoztak.
Klnleges kpviselk kinevezse
Akzs kl- s biztonsgpolitika (CFSP, KKBP) terletn az uni specilis kpviselket nevezhet ki egyes politikai krdsek megtrgyalsra. Anizzai szerzds
ta a specilis kpviselket minstett tbbsggel lehet kinevezni. ALisszaboni
Szerzds szerint a klnleges kpvisel megbzatst a fkpvisel irnytsa
alapjn ltja el.
Laeken-nyilatkozat az Eurpai Uni jvjrl
2001 decemberben egy brsszeli cscstallkoz dntst hozott egy j EU-alkotmnyt elkszt konvent ltrehozsrl. Giscard dEstaing-t neveztk ki elnknek.
Anyilatkozat 64 kritikus krdst vetett fel az EU jvjre vonatkozlag, klns
tekintettel a demokrciadeficit megoldsnak mdjaira.
AzEurpai Uni pavilonja 1998-ban, a lisszaboni vilgkilltson
213
Boros L szl
Lisszaboni folyamat
nkntes foglalkoztatsi s szocilis koordinci az EU-llamok kztt. Alisszaboni folyamat vezette be a nylt koordincis mdszert (lsd ksbb). A2000ben a portugl fvrosban tartott cscstallkozrl neveztk el.
Azt clozta, hogy az EU 2010-ig a vilg legversenykpesebb tudsalap gazdasga legyen. Kzismert okok miatt ez nem sikerlt, de az EU mind a 2005-s
fellvizsglat sorn, mind azta (az elmlylt vlsg ellenre) nem adta fel a lisszaboni clkitzseket.
Luxemburgi kompromisszum
1965 jniusban Charles de Gaulle francia elnk a Tancs valamennyi lst bojkottlni kezdte ez volt az res szkek vlsga.
Armai szerzds tbbsgi hatrozatokat irnyzott el a mezgazdasgi s
kltsgvetsi krdsekben olyan tmeneti idszak utn, amikor ezeket egyhanglag fogadtk el. Aztmeneti peridus vgn de Gaulle visszautastotta az egyhangsgra vonatkoz szably eltrlsnek elfogadst, s ekkor kezddtt a francia bojkott.
1966 janurjra kompromisszumos megoldst talltak, amely lehetv tette,
hogy a tagllamok megvtzhassanak olyan hatrozatokat, amelyeket ltfontossg nemzeti rdeknek tekintettek.
Aluxemburgi kompromisszumnak nincs jogi sttusa, de olyan kommnikben kifejezett politikai megllapods volt, amely Franciaorszg s az EGK tbbi
t alapt tagorszga kztti egyet nem rtsekre utalt.
Mindazonltal a kompromisszumot betartottk 1985 decemberig, amikor az
EU elnkei s miniszterelnkei megllapodtak annak figyelmen kvl hagysrl,
s lehetv tettk egyms szmra, hogy letagadjk annak figyelmen kvl hagysra vonatkoz megllapodsukat.
1982-ben az Egyeslt Kirlysg megprblta ezt a lehetsget hasznlni amez
gazdasgi termkek javasolt remelseivel szemben, de a tbbiek megtagadtk
ennek figyelembevtelt, mivel a cl a brit rabatt elrse volt. Azutols olyan
vtjogot, amely ltfontossg nemzeti rdekre vonatkozott, 1984-ben alkalmaztk sikeresen. 1988 mjusban Grgorszg megksrelte politikai vtjog alkalmazst, de sikertelenl.
Aluxemburgi kompromisszumknt emlegetett vtjog nem sszekeverend
ama vtjoggal, amellyel minden EU-tagllam rendelkezik olyan politikai terletekre vonatkoz szerzdsekkel szemben, ahol tovbbra is az egyhangsg szablya rvnyesl.
Hasonl vtjogot illesztettek be az amszterdami szerzdsbe a klpolitika
terletn: a tagllamok megakadlyozhatjk, hogy a Tancs tbbsgi dntsi
214
eljrssal hozzon meg egy hatrozatot, azzal, hogy a krdst az Eurpai Tancs
el terjesztik, amelynek ezt kveten egyhang hatrozatot kell hoznia.
A Konvent az alkotmnyos szerzds I-22 s I-33 cikkei alapjn elvetette
aluxemburgi kompromisszumot. Georges Berthoin, aki korbban Jean Monnet
jobbkeze volt, javasolta a vtjog visszalltst ltfontossg krdsekben, annak
kvetelsvel, hogy a miniszterelnknek meg kell vdenie vtjogt a kvetkez
EU-cscstallkozn.
Ezt a javaslatot propaglta a Konvent Demokrciafrum csoportja azzal
akiegszt kvetelssel, hogy a vtrl az illet nemzeti parlamentnek is dntst
kell hoznia sajt olvasatban.
ALisszaboni Szerzds gyakorlatilag (s nem formlisan) vglegesen hatlyon
kvl helyezte a kompromisszumot a rendes dntshozatali eljrs bevezetsvel.
Mainstreaming
Amainstreaming annak biztostst jelenti, hogy az adott tmt minden unis
szakpolitikban ltalnosan figyelembe veszik. Pldul az Eurpai Uni minden
szakpolitikai dntshozatalkor ttekinti, hogy az j rendelkezs milyen vrhat
kvetkezmnyekkel jrhat a krnyezetvdelem tern. Azaz a krnyezetvdelmi
clkitzsek ma mr a szakpolitikk sszessgre nzve ltalnosan rvnyesek,
minden szakpolitika mainstream elemei.
Messinai konferencia
1955-ben az olasz, francia, nmet, holland, belga s luxemburgi klgyminiszterek

a szicliai vrosban kormnykzi konferencin tallkoztak, elksztend a majdani 1958-as rmai szerzdst. Afderalistk azta az j Messina-konferencia
215
Boros L szl
kifejezst hasznljk annak kifejezsre, hogy Eurpban jj kellene szletnie

apolitikai egysgnek.
Missoc
Aszocilis biztonsggal foglalkoz nemzeti szakrtk EU-hlzata.
Molitor-csoport
1994-ben jtt ltre az EU Bizottsgi munkacsoport a kzssgi trvnyalkots
egyszerstsre, valamint a kvetkez elvek rvnyestsre:
a trvnyeket s a politikt a lehet legalacsonyabb szinten kell kialaktani
(szubszidiarits),
az EU-szint trvnykezs nem menjen tl azon, ami az Egyezmnyek cljainak elrse rdekben felttlenl szksges (arnyossg).
Nmet elnkrl, Bernhard Molitorrl neveztk el.
Monnet, Jean (18881979)
Szmos kivl llamfrfit tartunk szmon az Eurpai Uni alapt atyjai kztt.
Aki legkevsb volt kzlk llamfrfi, s mgis risi befolyst gyakorolt az
intzmnyi s a dntshozatali rendszerre, valamint a kzssg szellemisgre,
az nmi szubjektivitst nem elvitatva Jean Monnet volt.
Jean Monnet francia gazdasgi s politikai tancsad, az eurpai integrci
elktelezett hve, a nyugat-eurpai nehzipar egyestst elirnyz Schumanterv szellemi atyja.
216
Monnet a konyak franciaorszgi shazjbl szrmazik. Tanulmnyait megszaktva 16 ves kortl elszr konyakkereskedknt, majd bankrknt szmos
orszgban megfordult. Akt vilghbor idejn vezet beosztsban a francia s
brit ipari termels sszehangolsa tern tevkenykedett.
Afrancia kormny ftancsadjaknt az 1950. mjus 9-i hres Schuman-nyilatkozat szellemi atyja. Ez a nyilatkozat vezetett el az Eurpai Szn- s Aclkzssg (ESZAK) ltrehozshoz, s mint ilyen, a mai napig az Eurpai Uni alapjait lefektet egyik meghatroz dokumentumnak tekintjk. 1952 s 1955 kztt
Monnet az ESZAK Fhatsgnak elnke volt.
Jean Monnet noha csak 16 ves korig tanult szmos tekintlyes szerepben bizonytotta rtermettsgt: dolgozott nemzetkzileg elismert zletemberknt s kzgazdszknt, de diplomataknt s llamfrfiknt is. Mindezt gy, hogy
soha egyetlen kzszolglati pozciban sem szolglt, azaz nem rendelkezett olyan
formlis politikai hatalommal, amely nzeteinek keresztlvitelhez kellett volna.
Kizrlag rvelsi adottsgnak s meggyz erejnek ksznheten azonban
sikerlt elrnie azt, hogy Eurpa vezeti a kzs clok s az egyttmkds zszlaja alatt rendre felsorakoztak mgtte.
AMonnet-mdszer vagy a kzssgi mdszer kifejezst vltakozva hasznljk az EU Bizottsg ltal javasolt trvnyek alapjn trtn, nemzetek feletti
dntshozatalra, szemben a kormnykzisg gondolatval, amelynek rtelmben
minden llam megtartja szuverenitst.
Monnet vgs clja mindig ugyanaz maradt: az eurpai szvetsgi egyttmkds, ahogy azt 1976-os Memorjban lerja. Remnykedett nemcsak Eurpa
llamainak, hanem npeinek egyestsben is.
AzEurpai Parlament megvsrolta kastlyt, s mzeumm alaktotta t.
Nem okmny minsts anyagok
Minden hivatalos EU-dokumentumnak van egy azonost kdja. Anem okmny
minsts anyagok (non-papers) olyan javaslatok, amelyeknek mg nincs hivatalos javaslati sttusuk, de gyakran rdekes dokumentumok. Sokszor vals trgyalsok alapjai.
Nemzeti parlamentek
Az EU-tagllamok valamennyi nemzeti parlamentjben vannak az eurpai
gyekre szakosodott bizottsgok.
Anemzeti parlamentek jelenleg a COSAC-on keresztl mkdnek egytt egymssal. Vannak olyan nemzeti parlamentek, amelyeknek sajt kpviselik vannak Brsszelben, akik korai jelz funkcit tltenek be a nemzeti parlamentek
szmra.
217
Boros L szl
Egszen mostanig a nemzeti parlamentek nem jtszottak jelents szerepet az

eurpai integrci folyamatban, kivve nhny orszgot. 2006 ta sokat javult
ahelyzet (lsd korai figyelmeztet rendszer).
Nemzetkzi Brsg (International Court of Justice, ICJ)
ANemzetkzi Brsg nagy tancsterme Hgban, a Bke Palotban
ANemzetkzi Brsg az Egyeslt Nemzetek legfbb jogi intzmnye, szkhelye Hgban van. 1946-ban hoztk ltre a korbbi Nemzetkzi Igazsgszolgltatsi lland Brsg helyett. Anemzetkzi jog alapjn az ICJ dntseket hozhat
az ENSZ-tagllamok hozz beterjesztett vitatott ktrdseiben. ABrsgnak 15,
klnbz orszgokbl szrmaz tagja van.AzEgyeslt llamok nem ismerte el
a Nemzetkzi Brsg hatskrt.
Nemzetkzi Bntetbrsg (International Criminal Court)
Ajugoszlv konfliktust kveten felersdtt egy nemzetkzi bntetbrsg
ltrehozsa irnti igny. Ennek eredmnyeknt mint a nemzetkzi jogi rendszer
mg hinyz lncszemt az ENSZ 2002. jlius 1-jtl ltrehozta a Nemzetkzi
Bntetbrsgot. AHgai Nemzetkzi Brsg csak nemzetek kztti gyeket
s nem szemlyekre vonatkoz gyeket intz. Szemlyek beperelhetk e brsg
eltt. AzEU dvzlte a Nemzetkzi Bntetbrsg ltrehozst.
AzEgyeslt llamok mindezideig nem ismerte el az ICC jogkrt.
218
Nemzetkzi megllapodsok
Anizzai szerzds lehetsget adott az EU-nak nemzetkzi megllapodsokban
val rszvtelre a kereskedelem s ms tmkban, amennyiben az adott krdsekben jogkre volt az EU-n bell.
A kls megllapodsok ugyanolyan szablyok szerint jnnek ltre, mint
abelpolitikra vonatkoz szablyok. ALisszaboni Szerzdssel az EU formlisan
is jogi szemlyisghez jutott, gy megntt a mozgstere a nemzetkzi szerzdseknl. Emellett a legtbb terleten bevezette a minstett tbbsg szavazs adja
a megllapodsok jogi httert.
Npi Kongresszus
Giscard dEstaing azt javasolta, hogy az Uni elnkt s egyb vezetket az orszgos parlamentekbl s az Eurpai Parlamentbl sszetevd npi kongresszus
jellje ki. Ajavaslat azt is tartalmazta, hogy ez a kongresszus vitassa meg az Uni
llapott, s az Eurpai Parlament elnknek veznyletvel ksztse el a szerzdst rint vltoztatsokat. Ajavaslat a Konventben nem kapott tmogatst.
Nyitott koordinci mdszere
AzEU tagllamai szmos szakterleten (pldul az oktats s kpzs, a nyugdj s egszsggy, a bevndorls s a menedkjog tern) maguk hatrozzk meg
nemzeti politikjukat, nem pedig egy jogszablyok formjban rgztett, eurpai szint politikhoz igazodnak. A kormnyoknak mindenesetre rdemes e
terleteken is eszmecsert folytatniuk, tvennik egymstl a legjobban bevlt
gyakorlati megoldsokat, s sszehangolniuk a nemzeti szakpolitikkat. Azegyms tapasztalatain keresztl trtn ismeretszerzs e mdjt nevezzk a nyitott
koordinci mdszernek.
Aktelez rvny jogalkots helyett az EU puha jogszablyokat s nkntes koordincit alkalmaz bizonyos terleteken, pldul a szocilis s foglalkoztatsi terleten. Ennek clja a kzs clok s irnyelvek ltrehozsa, a mutatszmok bevezetse, valamint a legjobb gyakorlat beazonostsa azokon a terleteken,
ahol az EU-nak nincs, vagy csak megosztott vagy tmogati hatskre van. Ezt
alisszaboni folyamat (lsd korbban) vezette be.
AKonvent javasolta a nylt koordinci mdszernek az alkotmnyos szerzdsbe foglalst, azonban a vgs vltozatba mgsem kerlt be. ALisszaboni
Szerzds gy fogalmaz, hogy a Bizottsg ezeken a terleteken kzvetlenl s
szorosan egyttmkdik a tagllamokkal.
Organikus jog
Flalkotmnyos, klnleges sttus jogszablyok a szerzdsi rendelkezsek s
akzssgi jogi rendeletek, irnyelvek s hatrozatok kztt.
219
Boros L szl
Petersberg-feladatok
ANyugat-eurpai Uni, NYEU (Western European Union, WEU) ltal 1992 jniusban sszelltott biztonsgpolitikai, vdelmi s bketeremtsi feladatok listja.
Ezek a feladatok az Eurpai Uni j hatskreknt az amszterdami szerzds rszv vltak, amely terleteken az Eurpai Uni mint kzssg cselekedhet.
Ezek a feladatok nincsenek kifejezetten ENSZ-mandtumhoz ktve.
Azrt hvjk Petersberg-feladatoknak ket, mert a tancs lse 1992-ben
Nmetorszgban, a Bonn mellett Petersberg-hegyi dlhelyen zajlott. Aszerzds szerint a felhatalmazs humanitrius s mentssel kapcsolatos feladatokra,
bkefenntart feladatokra, valamint a harci alakulatok vlsgkezelsi feladataira
terjed ki, amelybe a bketeremts is tartozik.
A bkefenntart kldets azt felttelezi, hogy a bke jelenleg fennll kt
korbbi vagy esetlegesen harcol fl kztt. Ilyenkor az Eurpai Uni tehet lpseket ennek a bknek a fenntartsra, pldul azltal, hogy katonkkal jrul
hozz egy ENSZ-bkefenntart mvelet sikerhez. Avlsgkezels s bketeremts kifejezsek pontos jelentse nem tisztzott, de itt katonai hadmveletek is szerepelhetnek.
APetersberg-feladatokat ma mr az Eurpai Uni gyors reagls haderi ltjk el.
Ezt a hadert az Eurpai Uni politikai s biztonsgpolitikai bizottsga (lsd
ksbb), a nizzai szerzds rtelmben ltrehozott testlet irnytja.
AzEurpai Uni Tancsban egyhang szavazsravan szksg ahhoz, hogy
valamelyik petersbergi feladatot vgrehajtsk. A Konvent vdelmi munkacsoportja javasolta a konstruktv tartzkods intzmnynek bevezetst, hogy fell
lehessen emelkedni az egyntet szavazs elrsvel kapcsolatos nehzsgeken.
ALisszaboni Szerzds is tmogatja a megerstett s strukturlt egyttmkdst
a Petersberg-feladatok terletn, s arra sztnzi az akcikban rszt nem vev
tagllamokat, hogy ne akadlyozzk a feladatok tbbiek ltali teljestst.
Aszerzdsek szerint ma ezek kz a feladatok kz egyrszt a konliktusok
utni stabilizcis programok s a terrorizmus elleni harc akcii tartoznak bele.
Politikai Bizottsg (Comit Politique, COPO) s Politikai s
Biztonsgpolitikai Bizottsg (Political and Security Committee, PSC)
APolitikai Bizottsg a tagllamok klgyminisztriumainak politikai krdsekkel foglalkoz vezetibl ll. Feladata, hogy a kzs kl- s biztonsgpolitika
tern a nemzetkzi fejlemnyeket nyomon kvesse, s hogy a kzs megllapodson alapul politika vgrehajtst felgyelje.
Abizottsg neve 2000-ben Politikai s Biztonsgpolitikai Bizottsgra vltozott.
A nizzai szerzds rtelmben a Politikai s Biztonsgpolitikai Bizottsg
kapta azt a feladatot, hogy ellssa az Eurpai Uni katonai bizottsgnak s katonai vezrkarnak politikai felgyelett, amikor ezek az Eurpai Uni katonai
220
hadmveleteit vgzik, s a hatvanezer katonbl ll eurpai gyors reagls

hadtest tevkenysgt irnytjk.
Atagllamok klgyi hivatalainak vezeti havonta egyszer tallkoznak Brsszelben, hogy klgyminisztereik szmra elksztsk az ltalnos tancs lsnek klgyi rszt.
AzEUSz 38. cikke megerstett jogi sttuszt adott a bizottsgnak, s tisztzta
aklgyi s biztosgpolitikai fkpvisel szerept is az albbiak szerint:
AzEurpai Uni mkdsrl szl szerzds 240. cikknek srelme nlkl a Politikai s Biztonsgi Bizottsg figyelemmel ksri a nemzetkzi helyzet alakulst a kzs
kl- s biztonsgpolitika al tartoz terleteken, s hozzjrul a politikk meghatrozshoz azltal, hogy a Tancs, illetve az Uni klgyi s biztonsgpolitikai fkpviseljnek krelmre vagy sajt kezdemnyezsre vlemnyeket terjeszt a Tancs el.
Afkpvisel hatskreinek srelme nlkl a Politikai s Biztonsgi Bizottsg figyelemmel ksri tovbb az elfogadott politikk vgrehajtst.
Efejezet keretn bell a Tancs s a fkpvisel felelssge mellett a Politikai

s Biztonsgi Bizottsg gyakorolja a 43. cikkben meghatrozottak szerinti vlsgkezel mveletek politikai ellenrzst s stratgiai irnytst.
Avlsgkezelsi mvelet cljra s idtartamra, amelyet a Tancs hatroz
meg, a Tancs felhatalmazhatja a bizottsgot, hogy meghozza a mvelet politikai
ellenrzsre s stratgiai irnytsra vonatkoz megfelel hatrozatokat.
Politikai igazgatk
Az Eurpai Uni biztonsgpolitikjt s klpolitikai gyeit felgyel magas
rang klgyi llami tisztviselk tallkozja, akik a klgyminiszterek tancsnak anyagait s javaslatait elksztik, illetve a nizzai szerzds rtelmben politikai felgyeletet gyakorolnak az Eurpai Uni honvdelmi krdseiben.
Pontszmrendszer
Aznkntes szocilis politikai koordinci egy pontszmrendszert hasznl annak
nyomon kvetsre, hogy mennyire sikerlt megvalstani a szocilpolitikai clkitzseket.
PreLex
APreLex az intzmnykzi eljrsok adatbzisaknt mkdik az Eurpai Uniban. Arendszer nyomon kveti a Bizottsg s a tbbi intzmnyek kztti dntshozatali folyamat jelents llomsait. Akeress lehetsges
az intzmnyek dntsei,
az eljrs stdiuma,
a szemlyek neve,
221
Boros L szl
a felels szervezeti egysgek s

a dokumentumok hivatkozsai szerint.
Arendszer dokumentlja a klnbz intzmnyi szereplk (Eurpai Parlament,
Tancs, Gazdasgi s Szocilis Tancs, Rgik Bizottsga, Eurpai Kzponti Bank,
Brsg) munkjt.
APreLex tartalmazza az sszes bizottsgi javaslatot (jogi s kltsgvetsi dosszikat, nemzetkzi egyezmnyek megktst) s kzlemnyt, a Tancsnak vagy
az Eurpai Parlamentnek trtn tadsuktl kezdden.
Alinkek a felhasznlk szmra lehetv teszik, hogy kzvetlenl hozzfrjenek a rendelkezsre ll elektronikus szvegekhez: COM-dokumentumokhoz,
Hivatalos Lapokhoz, az Eurpai Uni rtestjhez, az Eurpai Parlament dokumentumaihoz, sajtkzlemnyekhez.
Proporcionalits
Azarnyossg kvetelmnye, a kzssgi szervek a termszetes s jogi szemlyekre csak kzrdekbl, az elrni kvnt cl ltal indokolt mrtkben ruhzhatnak ktelezettsget, korltozst vagy bntetst. Akzssgi cselekvsnek
alehet legegyszerbbnek kell lennie, amely lehetv teszi az intzkeds cljnak megfelel megvalstst s a hatkony vgrehajts szksgessgt. Akzssg csak a szksges mrtkben alkosson jogszablyokat. Intzkeds szksgessge: elengedhetetlennek kell lennie a kitztt cl teljestshez, s alkalmasnak
kell lennie a kvnt cl elrsre.
Szocilis chartk
Nem ktelez jelleg jogi aktusok rendszere, amelyek az alr llamokban
alakossg szmra bizonyos alapvet szocilis jogokat biztostanak.
Alegjabb szocilis charta a Dolgozk Alapvet Szocilis Jogainak Kzssgi
Chartja. 1989 decemberben az Egyeslt Kirlysg kivtelvel az sszes tagllam
kormnya elfogadta. Vgleges jogi alapjait a maastrichti szerzds teremtette meg
azzal, hogy az Egyeslt Kirlysg lt kimaradsi jogval (ez az n. opt out). Tony
Blair els kormnya visszavonta az opt outot, s elfogadta a Chartt.
ACharta a szerzdsek rtelmben a munksok jogait fogalmazza meg az
unis trvnykezsben, s fontos szimbolikus jelentsge volt a klnfle tagllamok szocildemokratinak, munksmozgalmainak s szakszervezeteinek megnyersben, hogy tmogassk a monetris unit.
Van egy msik szocilis charta is, az eredeti Eurpai Szocilis Charta, amelyet 1961-ben Torinban fogadott el az Eurpa Tancs. Ez a charta 38 paragrafusbl ll, s olyan alapvet jogokat tartalmaz, mint a a munkhoz val jog,
222
aszervezkedshez val jog, a kollektv brtrgyalshoz val jog s a trsadalombiztostshoz val jog.
Aszocilis jogokat magban foglalja az Alapvet Jogok Chartja is, amelyet
Nizzban fogadtak el, de jogi ktelez ereje a lisszaboni szerzdsek hatlybalpse ta van.
Szolidaritsi Alap
AzEurpai Uni Szolidaritsi Alapjnak (EUSZA) clja, hogy az EU jelents termszeti katasztrfk esetn vlaszlpseket tegyen, s a katasztrfa sjtotta eurpai terletek irnti eurpai szolidaritst kifejezsre juttassa. Azalapot az EU a
2002 nyarn Kzp-Eurpt rt slyos radsokra vlaszul hozta ltre. Azta 48
esetben jrt el klnfle katasztrfahelyzetekben: rvizek, erdtzek, fldrengsek, viharok s aszlyok alkalmval. Ez idig 23 eurpai orszgot tmogattak az
Alap forrsaibl, 2,5 millird eurt meghalad rtkben.
Szomszdsgpolitika
Azeurpai szomszdsgpolitika kidolgozsra az EU 2004-es bvtse idejn
kerlt sor. Aszomszdsgpolitika clja annak elkerlse, hogy a kibvlt Uni
elszigeteldjn a krnyez orszgoktl. Helyette a Kzssg a stabilits erstsre trekszik, valamint arra, hogy mindenki szmra biztonsgot s jltet biztosthasson. Aszomszdsgpolitika az albbi kzs rtkekre pl: demokrcia,
emberi jogok, jogllamisg, j kormnyzs, piacgazdasg s fenntarthat fejlds. AzEU szomszdsgi kapcsolatainak mlysgt az befolysolja, hogy az adott
orszg milyen mrtkben tartja tiszteletben a fenti rtkeket. Azeurpai szomszdsgpolitika alapjt az egyes partnerorszgok s az EU kztt ltrejtt ktoldal szomszdsgpolitikai cselekvsi tervek adjk. Ezek a dokumentumok olyan
clkitzseket tartalmaznak, amelyek rvid s kzptv politikai s gazdasgi
reformokra irnyulnak.
Szubszidiarits
Aszubszidiarits elve rtelmben az unis dntseket mindig a polgrokhoz
alehet legkzelebb es szinten kell meghozni. Vagyis az Uni egy adott krdsben csak akkor cselekszik (kivve termszetesen azokat az gyeket, amelyekrt
egyedl az Uni felel), ha az EU-intzkeds hatkonyabb, mint a nemzeti, regionlis vagy helyi szinten hozott intzkeds.
AzUni a Szerzds ltal rruhzott jogok s a benne kitztt clok korltain bell cselekszik. Azokon a terleteken, amelyek nem tartoznak kizrlagos
hatskrbe, az EU a szubszidiarits elvvel sszhangban tevkenykedik, akkor
s oly mrtkben, amennyiben a javasolt aktus cljait a tagllamok nem tudjk
kielgten elrni, s ugyanakkor a kzssg a javasolt aktus nagysgrendjbl
223
Boros L szl
s hatsaibl kifolylag ezt jobban vghez tudja vinni. Semmilyen, az Uni ltali
cselekvs nem mehet tl azon, ami a Szerzds cljainak teljestshez szksges.
Szupranacionlis
Akifejezs jelentse: nemzetek feletti. Akormnykzi ellentte. AzUniban szmos dnts nemzetek feletti mdon, azaz az EU azon intzmnyeinek rszvtelvel szletik, amelyeket az EU tagllamai dntshoz hatalommal ruhztak fel.
Akifejezs nem tvesztend ssze a transznacionlis (lsd albb) fogalommal.
Tmogat intzkedsek
Ahol az Eurpai Uninak nincs joga kzssgi jogalkotsi ton szablyozni valamit, sztnz intzkedseket vagy n. tmogat lpseket hozhat.
Trsadalmi partnerek
Ez a kifejezs a munka vilgnak kt plusra a munkaadkra s a munkavllalkra vonatkozik, akiket unis szinten hrom f szervezet kpvisel:
a munkavllalk rdekeit az Eurpai Szakszervezetek Szvetsge (ETUC)
vdi,
a magnszektor munkaadinak kpviselett az Eurpai Kzssgek Gyriparosainak Szvetsge (UNICE) ltja el,
az llami szektor munkaadinak kpviseletrl pedig az llami Vllalkozsok Eurpai Kzpontja (CEEP) gondoskodik.
Az Eurpai Bizottsg a szocilis s munkagyi jogszablyok kidolgozsakor
kikri e szervezetek vlemnyt.
Amunkaadk s brbl lk eurpai trsadalmi partnerei kollektven, partneri viszonyban alkudhatnak egymssal, s rhetnek el megegyezseket. Akollektv megllapodsok unis szinten nmagukra nzve nem ktelezek. Azokat
egy irnyelv s/vagy a tagllamok munkagyi trvnyeinek elrsai alapjn kell
vgrehajtani.
A tagllamoknak nem ktelessgk az Eurpai Unira kiterjed kollektv
szerzdsek vgrehajtsa, de garantlniuk kell, hogy az Eurpai Uni irnyelveit
olyan trvnyekbe ltetik t, amelyek a szakszervezetekbe nem tmrlt dolgozkra is vonatkoznak. Ezt a ktelezettsget erga omnes elvnek is nevezik.
Azeurpai kollektv szerzdseknek a nemzeti szint kollektv szerzdsekbe
val tltetse a nemzeti trsadalmi partnerek felelssge.
ALisszaboni Szerzds szerint a szocilpolitikt megosztott hatskrbe kell
utalni. ASzerzds egy cikkelyben foglalkozik a szocilis partnerek kztti dialgussal is.
224
Transznacionlis
Ez a sz gyakran olyan vllalkozsok vagy szervezetek egyttmkdst jelenti,
amelyek egynl tbb EU-tagllamban rendelkeznek szkhellyel. AzEU clja rszben az ilyen hatrokon tnyl, transznacionlis egyttmkds sztnzse.
Vegyes megllapods
Az EU s ms orszgok kztti megllapods olyan krdsekrl, amelyek
aKzssg s a tagllamok jogkrt is rintik. Ilyen pldul a cotonoui szerzds. Evegyes megllapodsokat mind az EU-nak, mind a tagllamoknak al kell
rniuk.
Mr a Konvent klpolitikai munkacsoportja vegyes megllapodsokat javasolt a klpolitikra s a kzssgi tmkra vonatkozan, ezt a Lisszaboni Szerzds be is vezette, miutn az EUSz 47. cikke jogi szemlyisget adott az EU-nak.
Vlemny
Vagy franciul avis, jogilag nem ktelez rvny jogi formula. Lehet pldul
nyilatkozat az EU Parlament rszrl egy konzultcis eljrsban, bels munkaanyag egy bizottsgban, a Rgik Bizottsgnak vagy a Gazdasgi s Szocilis
Bizottsg nyilatkozata.
Lehet tovbb pldul eurpai bizottsgi nyilatkozat az EU-bvts formlis
trgyalsainak beindtshoz szksges felttelekrl, vagy a Brsg, a Szmvevszk vagy az Eurpai Kzponti Bank nyilatkozata.
Azajnlssal szemben a vlemny ltalban egy megfontols vagy tervezs
alatt ll tnyleges EU-kezdemnyezsre utal.
AzEurpai Brsg s a tagllami brsgok eltt md van hivatkozni az unis
intzmnyek vlemnyeire, s az adott brsgnak a dntsben kln indokolnia
kell, amennyiben nem vette figyelembe a vlemnyt.
Vt
Brmely tagllam megakadlyozhat egy hatrozatot olyan esetekben, ahol a szerzds egyhang szavazst kvetel meg.
1966 s 1985 kztt az Eurpai Uni tagllamai az gynevezett luxemburgi
kompromisszum alapjn politikai vtt is alkalmazhattak.
Vizsglbizottsg
AzEurpai Parlament felllthat klnbizottsgot az Eurpai Uniban elkvetett visszalsek vizsglatra. Ehhez az Eurpai Parlament tagjai 25%-nak alrsra s a teljes lsen a kpviselk egyszer tbbsgvel hozott hatrozatra van
szksg.
225

Boros László: Az EU Intézményi És Döntéshozatali Rendszere

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Boros László: Az EU Intézményi És Döntéshozatali Rendszere

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ELTE

ELTE ETVS KIAD

ELTE TRSADALOMTUDOMNYI KAR

Boros Lszl, 2012

I. AZEURPAI UNI INTZMNYI RENDSZERE

III. ATANCS (AZEURPAI UNI TANCSA)

IV. AZEURPAI TANCS

V. KORMNYKZI KONFERENCIA, IGC

VII. AZEURPAI UNI BRSGA

VIII. AD NTSHOZATAL EGYB TNYEZI

IX. AZEURPAI UNI INTZMNYEINEK

XII. AZEURPAI KZPONTI BANK

XIV. EURPAI BERUHZSI BANK (EIB)

XV. EURPAI BERUHZSI ALAP (EIF)

XVI. EURPAI JJPTSI

XVII. AZEURPAI SZO CILIS ALAP

XVIII. EURPAI FEJLESZTSI ALAP

XIX. EURPAI REGIONLIS FEJLESZTSI ALAP,

X XI. KIEGSZT FO GALOMTR AZ EU INTZMNYI

struktrkrl szl alapvet szervezetszociolgiai ttelek j rsze a kzssgi

legalbb a msodik referendum korrekcijval eljuthatott a ratifikci sikeres

alegfontosabbak, rendeztk ezekben a szerzdsekben, azok utn, hogy 1997-ben

2. ALISSZABONI SZER ZDSEK MINT

Ugyanebben a bekezdsben rgzti az intzmnyi szerkezet alapjait, ht szervezetet nevestve:

3. AZEURPAI UNI INTZMN YI

Egyeslt Nemzetek Szervezete fontos intzmnye lesz a vilgmret, nemzetkzi

4. ATAGLLAMI KOMPETENCIK TALAKULSA

5. INTZMN YKZI MEGLLAPODSOK

1. bra. Az EU t alapintzmnynek egyttmkdse

szmra. Azintzmny nevnek ez a jelentse egy, az eurpai demokrcikra

AzEurpai Bizottsg Berlaymont-plete Brsszelben

2. ABIZOTTSG MINT TESTLET

jogosultsg tmeneti elvesztst jelentette volna, mg a nagyok szmra tl

fejldsrl, a globalizcirl, a fenntarthat fejlds clkitzseirl, vagy ppen

arra a fl vagy egsz bizottsgi vtizedre, amelynek sorn hivatalban vannak.

Az EUSz 18. cikknek (4) bekezdse rendelkezik az Eurpai Uni klgyi s

is kiemelked gyorsasggal kell reaglni egy olyan felttelezett szitucira, mint

4. AZEURPAI BIZOTTSGGAL SZEMBENI

AzEurpai Bizottsg Madou-torony nev plete Brsszelben

5. AZEURPAI BIZOTTSG HELYE S SZER EPE

atagllamoknak is szl, annak, hogy sem az ltaluk deleglt biztosokra, sem

6. ABIZOTTSG SZER EPE A JOGALKOTSBAN

a) az Eurpai Parlament vagy a Tancs gy hatrozhat, hogy a felhatalmazst visszavonja;

Egy vtizeddel ezeltt az euroszkeptikus brlk gy interpretltk a konvent ltal

Tancsnl) vannak. De ez ppen abbl addik, hogy az Uni nem fderci,

aTancs egyszer tbbsggel elfogadott krelmre vagy a Bizottsg krelmre

Aklgyi s biztonsgpolitikai fkpvisel

ignyeket. Viszont a lisszaboni dokumentumba vgl bekerlt kompromisszum

8. ABIZOTTSG MKDSI SZABLYAI

krdseket. Elsknt a honlap magyar vltozatn tallunk egy pdf-formtum

9. R ENDES S R ENDKVLI LSEK

10. AZUNIS JOG ALK ALMAZSA

12. ABIZOTTSG LTAL KIBOCSTOTT

Zld knyvek s Fehr knyvek

13. ABIZOTTSG JELENLEGI SSZETTELE

hatlybalpsvel elindulhassanak a szksges meghallgatsok s egyb, fentebb

gy az Eurpai Tancsban is egyrtelm tbbsgk lett a brit konzervatvok szvetsgeseinek.

illetkessgi krre vonatkoz prioritsokrl. Ameghallgatsokrl kszlt

Catherine Ashton (GB) alelnk,

Antonio Tajani (I) alelnk, ipar- s vllalkozspolitika

14. AZEURPAI BIZOTTSG VZLATOS TRTNETE

a csatlakozsi trgyalsok megnyitsa a ngy tagjellt orszggal: EK, Dnia,

AMansholt-bizottsg (1972 1973)