1.

Riscurile sociale: concept, coninut, clasificare

Definirea legal a conceptului este enunat n art.l din Legea asistenei sociale, care prin
risc social desemneaz "pericolul pentru persoan sau familie de a fi afectat de
consecinele economice negative ale pierderii potenialului fizic, statutului ocupaional sau
social (boal, accident, dizabilitate, mbtrnire, deces, maternitate, omaj, inadaptare
social etc.)n literatura de specialitate naional riscurile sociale sunt acele evenimente
previzibile sau imprevizibile a cror survenire condiioneaz incapacitatea temporar sau
total de munca i drept rezultat diminuarea sau pierderea surselor de venit, precum i
evenimentele care necesit venituri suplimentare sau alte forme de asisten sau asigurare
social.Riscurile sociale pot fi divizate n 4 grupe: economice (omajul); fiziologice
(pierderea parial sau total a capacitii de munc; sarcina i luzia, btrneea,
decesul);de producie/munc (accidentul de munc, boala profesional); demografice i
sociale (familiile cu muli copii, familiiIe monoparentale,orafani.Riscurile economice i
demografice nu influeneaz direct asupra capacitii de munc a persoanei dar lipsa
ndelungat a activitii de munc condiioneaz, indubitabil, diminuarea nivelului de trai al
omerului i familiei sale, precum i reducerea competenelor profesionale. Sporirea
cheltuielilor, cauzate de mrirea numrului de membri ai familiei, poate nruti calitatea
hranei, odihnei i a altor condiii de trai al familiei, influennd i asupra sntii.Riscurile
fizice apar atunci cnd fora de munc este alterat, redus sau pierdut. Aceste riscuri pot,
de origine profesional (accidentul de munc, boal profesional) i de origine
extraprofesional (boal, maternitate, invaliditate, btrnee, deces, vduvie).Riscurile
economice sunt generate de situaiile n care fora de munc, far a fi alterat, este
imposibil de exercitat din cauza lipsei de locuri de munc disponibile; este cazul omerilor.
n funcie de sistemul n baza cruia are loc finanarea riscului social, acetea se clasific n
riscuri asigurate i riscuri neasigurate.Riscurile asigurate, care sint tipice sistemului de
asigurri sociale, constituie- evenimentele sau fenomenele la a cror producere organele de
asigurare social competente sunt obligate s acorde prestaiile sau serviciile de asigurri
sociale.Specificul acestor riscuri rezult din faptul c persoana, fiind salariat, a prevzut
posibilitatea survenirii lor, de aceea, prin intermediul sistemului de asigurri sociale, a
contribuit la fondurile sociale, n proporiile stabilite de legislaie, i n baza acestora va
beneficia de prestaii sau servicii de asigurri sociale.Riscurile neasigurate sunt evenimente
imprevizibile, ale cror consecine economice negative se rsfrng asupra persoanei sau
familiei, condiionnd pierderea potenialului fizic, statutului ocupaional sau social.Riscurile
neasigurate constituie nucleul activitii sistemului de asisten social, care este bazat pe
principiul solidaritii sociale, unde prestaiile i serviciile sociale sunt stabilite conform
criteriului necesitii, categorial sau nominativ.

2.Funciile proteciei socialeEsena proteciei sociale este exprimat prin funciile sale, care
cuprind direciile principale de reglementare a relaiilor sociale aprute n legtur cu
distribuirea fondurilor cu menire social persoanelor nevoiae; sarcinile ce stau la baza
funcionrii sistemului de protecie social, care direcioneaz politica social a statului spre
atingerea obiectivelor bunstrii."Funciile proteciei sociale le putem diviza n dou
categorii mari: principale i auxiliare.Din categoria funciilor principale fac parte: economic;
social; politic; demografic, iar din categoria celor auxiliare: de producie, protectoare;
organizatoric; informativ; moral-ideologic.Funcia economic ine de nivelul de trai,
venitul deplin sau parial sau de alt surs de existen folosit potrivit vrstei, capacitii de
munc sau legat de pierderea ntreintorului.Acordarea unui venit suplimentar n cazul
apariiei anumitor circumstane neprevzute, precum i acordarea unui ajutor minimal material sau bnesc sunt de mare folos persoanelor defavorizate.Funcia politic permite
statului prin mijloace specifice proteciei sociale s realizeze direciile prioritate ale politicii

sociale", s diminueze tensiunile sociale provocate de discrepana dintre nivelul de trai al

reprezentanilor diferitelor categorii sociale", echivalnd statutul social al diferitelor categorii
de populaie, prin crearea condiiilor care ar asigura o via demn fiecrui om".Funciei
sociale const n: a) restabilirea statutului social al invalizilor i al altor pturi vulnerabile ale
societii, care le-ar permite s se simt membri cu drepturi depline ai societii, b)
asistarea pturilor vulnerabile ale societii din contul mijloacelor bugetare i extrabugetare
i crearea mecanismelor de reabilitare i resocializare a persoanelor defavorizate, c)
restabilirea statutului social al subiecilor raporturilor juridice de protecie social, d)
meninerea statutului social al cetenilor n cazul survenirii diferitelor riscuri sociale prin
acordarea diverselor tipuri de asigurare material, servicii sociale, compensaii etc. cu
scopul de a menine un nivel de via normal i a preveni srcia."Funcia demografic se
exteriorizeaz prin influena sistemului de protecie social asupra proceselor demografice durata vieii populaiei, reproducerea populaiei, stimularea natalitii etc. - i ca rezultat
asupra creterii numrului populaiei. Funcnia de producie (de munc) rezult din faptul c
dreptul la majoritatea tipurilor de protecie social este condiionat de activitatea de munc,
iar cuantumul plilor depinde de caracterul muncii i salariu.Funcnia moral-ideologic.
ntregul sistem de protecie social este fundamentat pe principiul echitii, caritii i
solidaritii sociale.Funcia protectoare se manifest prin acordarea asistenei i asigurrii
sociale cetenilor. Funcia organizatoric. Normele dreptului proteciei sociale
reglementeaz funcionarea organelor de asigurare i asisten social, care sunt obligate
s realizeze dreptul constituional al cetenilor la securitate social.

3.Formele de organizare a proteciei sociale.Asigurarea social din mijloacele CNAS. Orice

asigurare presupune anihilarea efectelor n caz de survenire a riscurilor asigurate de ctre
toi participanii la asigurare. n acest scop, a fost Creat CNAS, care, n caz de necesitate,
stabilete i pltete suma de asigurare. Specific pentru CNAS este c ajutorul se acord n
caz de survenire a unuia dintre riscurile sociale: omaj,, boal, invaliditate; btrnee, n
cazul decesului persoanei care este unicul ntreintor etc. Deci, scopul proteciei sociale din
mijloacele CNAS este de; a schimba condiia material a persoanelor dezavantajate din
cauze social-obiective: pierderea sau reducerea ctigului, apariia unor cheltuieli
suplimentare, lipsa minimului de trai etc.Asigurarea din contul defalcrilor directe din
bugetul de stat are un domeniu special de aplicare. Ea se rsfrnge asupra persoanelor
aflate nemijlocit n serviciul de stat; militarilor n termen, angajailor de rang i celor din
conducerea organelor afacerilor interne, securitii de stat, poliiei economice i asupra
membrilor familiilor acestora etc. Ajutorul social de stat (susinerea). Dreptul la ajutor social
nu trebuie s fie condiionat de activitatea de munc sau plata cotelor de asigurare, de
aceea finanarea acestei forme poate fi asigurat numai din contul bugetului de stat sau
bugetelor locale. Drept subieci ce pot beneficia de ajutor social pot fi numai persoanele
nevoiae i membrii familiilor lor al cror nivel de venit sau nivel mediu pentru fiecare
membru de familie nu atinge nivelul minim de existen stabilit. Formele nestatale de
protecie social (asigurarea cu pensii private). Specificul pensiei din sistemul public de
asigurri const n asigurarea necesitilor vitale minime ale pensionarului n baza
principiului solidaritii generaiilor," iar pensia privat reprezint doar economii acumulate.
Acest sistem de asigurare cu pensii poate fi att obligatoriu, precum i benevol, contribuiile
de asigurri pot fi achitate att de patroni, ct i de ni angajaii sau de ambele pri n
proporii egale, ultima variant fiind cea mai rspndit n lume.Fondurile nestatale de pensii
sunt de 2 tipuri:Fondurile de pensii private ramurale (nchise ) sunt create de ctre patroni
cu scopul atragerii i meninerii n activitate a forei de munc, n special n ramurile cu
locuri de munc n condiii nocive i grele. Patronul, pe termenul contractului individual de
munc sau al contractului colectiv de munc, ncheie un contract cu un fond privat de pensii

n vederea acordrii unor pensii suplimentare angajailor si, dup care ei transfer regulat
contribuiile din fondul de salarizare n acest fond. n fondul privat de pensii se deschide cte
un cont pentru fiecare participant. Fondurile private de pensii au statut de organizaii
necomerciale, care acumuleaz contribuii i efectueaz pli sub form de pensii n temeiul
condiiilor prevzute de contracte. Prin aceasta fondurile de pensii se deosebesc de
companiile de asigurare i bnci, care, fiind structuri comerciale, i asum o parte din
veniturile obinute n urma investiiilor.Fondurile de pensii sub form de depuneri particulare
se autofinaneaz n exclusivitate de ctre participani (angajai), care i asum personal
riscurile legate de depunerile efectuate. Aceste sisteme activeaz pe principiul benevol.n
Marea Britanie sistemul privat de pensii exist din 1978. Participani la sistemul privat de
pensii sunt att patronii, ct i angajaii. Peste 65 % de pensionari primesc pensiile nestatale
la locul de munc.
4.Noiunea, obiectul i metoda de reglementare ale dreptului proteciei sociale
Dei conceptul de protecie social, n sens modern, n context juridic pentru prima data a
fost utilizat n SUA, n Social Security Act din 14 august 1935, la capitolul este sau nu
dreptul proteciei sociale o ramur de drept polemicile izbuc neu chiar i n anii 60-80 ai sec.
al XX-lea, mai ales n privina definirii noiunii, obiectului i metodei de reglementare
juridica a acestei ramuri.Problema autonomiei acestei ramuri de drept pentru prima dat a
fost formulat la Simpozionul de la Praga din 1966, de ctre juritii cehoslovaci I. Klousek,
K. Pin, I. Tome, V. Vergainer, care au atenionat asupra specificului raporturilor de
protecie social, asupra particularitilor metodei i mijloacelor lor de reglementare i au
accentuat necesitatea delimitrii acestor raporturi ntr-o ramur distinct de drept. Poziia
juritilor cehi a fost susinut de savanii rui V. Andreev, V. Karavaev, A. Levin .a., care
au remarcat c obiectul dreptului proteciei sociale este indisolubil legat de coninutul
conceptului protecie social". Ei au propus ca ansamblul normelor juridice care
reglementeaz
raporturile
de asigurare i asisten social s formeze ramura de drept, cunoscut n lume sub
denumirea de dreptul securitii sociale3, iar n RM - dreptul proteciei sociale.Obiectul de
reglementare al dreptului proteciei sociale asambleaz raporturile nscute ntre ceteni
(familii) i stat, reprezentai prin organele competenten caz de stabiliri a pensiilor,
indemnizaiilor, alocaiilor sau soluionarea litigiilor n domeniul asigurrilor i asistenei
sociale sau recunete totalitatea relaiilor sociale privind asigurarea material a
persoanelor,
care
au
atins
vrsta
de
pensionare, inapte de munc i care au pierdut ntreintorul, omerilor, familiilorcu muli
copii, persoanelor cu venit mai mic dect minimumul stabilit, precum i relaiile sociale cu
privire la asistena medical gratuita, tratamentul M conformitate cu programele de baz ale
asigurrii medicale, servicii sociale gratuite, dar i procesuale i procedurale.Metoda de
reglementare a dreptului proteciei sociale. Cuvntul metod i regsete originea n
latinescul methoclos, semnificnd mod, stil, procedeu, sistem. Conform DEX-ului, prin
metod desemnm un procedeu sau un ansamblu de procedee folosite n realizarea unui
scop.Metoda de reglementare a dreptului proteciei sociale reprezint o totalitate de
metode i mijloace utilizate de legiuitor pentru a reglementa mai eficient un complex de
raporturi sociale.Particularitile metodei de reglementare a dreptului proteciei sociale: 1.
Specificul metodei de reglementare a dreptului proteciei sociale const n faptul c ea este
una tipic, deoarece reuete s asambleze normele imperative cu cele dispozitive, pstrnd
ponderea primelor, ceea ce i-a permis savantei E.Maciuliskaia s contureze metoda
prescripiilor (obligaiilor) pozitive, care este adresat autoritilor publice cu scopul stabilirii
tipurilor de asigurare/asisten social a persoanelor afectate de situaii de risc social.
Aceast poziie a fost criticat de M.Lunikova i A.Lunikov, care consider c metoda dat
ar putea fi aplicat i n dreptul administrativ, de aceea denumirea propus de G.

Suleimanov - metoda coordonrii (procedeelor imperative i dispozitive)- este mai reuit,

fiindc permite asocierea reglrii dispozitive cu cea contractual ale comportamentului
subiecilor raporturilor de protecie social.Specificul metodei de reglementare este
exprimat, n opinia doctrinarei M. Filipovaprin caracterul centralizat de instituire al
drepturilor i obliga- iilor subiecilor, caracter reexaminat, completat i intitulat de
N.Romanda, G.Suleimanova .a. ca mbinare a nivelurilor central, local i individual de
reglementare a relaiilor sociale.Rmne incontestabil importana legiuitorului naional, care
este cel ce stabilete standardele minime, condiiile i formele de asigurare/asisten
social, lund n considerare realitile sociale existente. Organelor de asigurare i asisten
social, instituiilor medicale etc. de nivel republican sau raional le revine obligaia de a
realiza prevederile legale.

5. Sistemul dreptului proteciei sociale.Elementul vizeaz orice obiect, fenomen, proces,

nsuire care se afl n interaciune n cadrul unui sistem (de exemplu, norma juridic
constituie elementul primar al sistemului dreptului), dar interaciunea red legturile interne
i externe proprii obiectului, fenomenului, procesului, adic aciunea reciproc din i dintre
fenomene. De exemplu, referindu-ne la aspectul intern al interaciunii, reamintim c
dreptul constituie o constelaie de legturi, de corelaii" centrat pe diverse acte normative,
care acioneaz n cadrul unui sistem caracterizat printr-o acut interferen. Aceste acte
ns nu pot reglementa situaii desprinse de realitatea social, astfel suportnd o modelare
din exterior.De exemplu, norma juridic - element primar al sistemului de drept i norma
juridic - sistem pentru elementele sale constitutive (ipotez, dispoziie, sanciune). Sau
sistemul dreptului n calitate de integrator al elementelor constitutive (norma juridic,
instituia juridic, subramur, ramura de drept) i sistemul dreptului - element al
sistemului normativ social care ntrunete n sine sistemul dreptului, sistemul normelor
morale, sistemul normelor religioase, sistemul normelor obinuielnice .a".O trstur
specific sistemului dreptului const n acumularea materialului normativ i divizarea
sistemului dreptului n blocuri structurale - norme, instituii subramuri, ramuri. Acest proces
i contribuie la apariia noilor ramuri de drept (drept bancar, drept fiscal, dreptul proteciei
sociale, dreptul medical, dreptul informaional etc.).Sistemul dreptulproteciei sociale
reprezint un ansamblu de norme i instituii juridice reunite obiectiv i structurate ntr-o
anumit ordine n conformitate cu specificul relaiilor sociale reglementate n partea
general i partea special.Partea general a dreptului proteciei sociale include normele
care exprim scopul, obiectivele i principiile reglementrii juridice, drepturile i libertile
persoanelor n domeniul proteciei sociale, competena organelor centrale i locale de
asigurare i asisten social, enumer tipurile riscurilor sociale.Partea special este
alctuit din norme, care stabilesc condiiile de acordare a asigurrii i asistenei sociale.
Aceste norme grupate n funcie de relaiile sociale reglementate formeaz dou instituii
juridice: instituia asigurrilor sociale i instituia asistenei sociale.Asigurrile sociale, n
calitate de instituie a dreptului proteciei sociale, reprezint o totalitate de norme juridice
care reglementeaz raporturile de colectare i distribuire a fondurilor de asigurri sociale
pentru plata prestaiilor de asigurri sociale persoanelor asigurate, afectate de situaii de
risc social.Asistena social, n calitate de instituie a dreptului proteciei sociale, cuprinde
ansamblul de norme juridice care reglementeaz relaiile sociale nscute ntre o persoan
sau familie afectat de consecinele economice negative ale pierderii potenialului fizic,
statutului ocupaional sau social (boal, accident, dizabilitate, mbtrnire, deces,
maternitate, omaj, inadaptare social etc.) i organele competente cu privire la acordarea
prestaiilor i/sau serviciilor sociale.

6.Principiile ale dreptului proteciei socialeDup sfera de aciune principiile de drept se

clasific n: 1.principii generale comune pentru toate ramurile de drept;2.principii
interramurale-comune pentru doua sau mai multe de drept; 3.principii ramurale specific
numai unei ramuri de drept; principii intraramurale specific numai unor instituiiale unei
ramuri de drept.Principii generale : asigurarea bazelor legale a funcionrii a statului
pricipiu dedus din Cinstituia Rma, care constituie premisa existenii statului de
drept.Principiul liberti i egalitii sunt fundametel viei sociale.libertatea i egalitatea i
gsesc expresia lor juridic.Principiul reponsabilitii fiecare persoane poart cosecinele
negative care au fost provocate de fapte ilicite.Principiul echitii i justiiei principiului
echitii trebie s corespund att legiuitorul na activitatae sa, ct i activitatea de
interpretare i aplicare adreptului de ctre organele care aplic legea.Principii
ramurale:Principiul egalitii. Noiunea egalitate provine de la cuvntul latin aequali- tas,
ceea ce nseamn egal; nedifereniat; identic.Egalitatea se materializeaz juridic prin
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art.l), Pactele internaionale din 1966 (art.3),
Carta Social European (revizuit) (art.12), art. 16 din Constituie, , etc. Din aceste
reglementri reiese c ideea egalitii" dobndete viabilitate la nivel subiectiv, fiind
consacrat ca drepturile i libertile fundamentale.Conform principiul egalitii cetenii
Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de
origine social"11 i pot participa n egal msur la viaa politic, economic, social i
cultural. Egalitatea privete toate drepturile, indiferent de domeniul de activitate i actul
normativ care le consacr.Principiu universalitii reies din Declaraia Universal a
Drepturilor Omului fiecruia om trebuie s se garantezeun trai demn, care sa-i asigure
sntate i bunstare lui i familiei lui,include : hrana nrcmintea, locuina, ngrijirea
medical, serviciu sociale necesare.Principii intraramurale:principiu organizrii i
funcionarii sistemului public de asigurare social; principiu asistenei sociale.

7.Noiunea, particularitile i clasificarea izvoarelor dreptului

Diversele tipologii de forme pe care le iau diferite categorii de acte normative sunt
exprimate n limbaj juridic prin noiunea sau expresia generic de izvor de drept.Teoria
dreptului face distincie ntre izvoarele materiale (sociale, reale) i izvoare formale
(juridice). n sens juridic, prin izvoare materiale sunt desemnate faptele omeneti (aciuni,
inaciuni, evenimente la care particip oameni) de care norma de drept leag naterea,
modificarea i stingerea unor raporturi juridice. Astfel, prin izvor de drept n sens material,
nelegem viaa social, economic i cultural n complexitatea ei, progresul social care
determin naterea unor reguli de drept i instituii. Izvoarele materiale se refer la factorii
obiectivi care dau natere dreptului ca fenomen social. n domeniul dreptului proteciei
sociale acestea sunt: btrneea, invaliditatea, pierderea capacitii de munca, pierderea
ntreintorului etc.Noiunea de izvor de drept formal, sau de izvor juridic, exprim forma pe
care o mbrac norma juridic elaborat de un anumit factor competent al puterii precum:
organul de stat emitent i competena acestuia, domeniul pe care l reglementeaz, ierarhia
forei juridice a actului normativ, procedura (tehnica) legislativ prin care este elaborat
etc.Sensul juridic al noiunii de izvor formal al dreptului cuprinde o multitudine de aspecte i
modaliti prin care coninutul normei de drept devine norm de conduit i se impune ca
model de urmat n relaiile sociale. Deci, izvorul formal al dreptului l reprezint regula de
conduit prescris i exteriorizat, cuprins ntr-o anumit hain juridic.Izvoarele dreptului
proteciei sociale se clasific dup diverse criterii. n sistemul nostru de drept, doctrina
accept ca cel mai larg criteriu de clasificare criteriul ierarhiei sau forei juridice conform
cruia actele normative se divizeaz n: legi, adoptate de Organul Suprem Legislativ de
stat - Parlamentul, i care se divizeaz n legi: constituionale, organice i ordinare. acte

subordonate legii - actele juridice cu caracter normativ, care trebuie s fie compatibile cu
legile superioare, altfel survine nulitatea lor. Din aceast categorie fac parte: decretele
prezideniale cu caracter normativ, hotrrile, ordinele i instruciunile cu caracter normativ
ale minitrilor, actele cu caracter normativ ale organelor administraiei publice locale (decizii, dispoziii) etc. Din perspectiva organului emitent deosebim: izvoare sau acte ale puterii
le-gislative; izvoare sau acte ale puterii executive centrale sau locale; acte ale administraiei
publice locale.Dup forma actului izvoarele dreptului se divizeaz n: legi, hotrri i decrete
ale Preedintelui, regulamente, hotrri, recomandri, explicaii etc.Dup sfera de aplicare
actele se mpart n: republicane, ramurale, interramu- rale, municipale i locale.Dup gradul
de generalizare izvoarele dreptului pot fi: complexe i curente. Pornind de la distincia dintre
normele sau actele juridice elaborate n mod nemijlocit de ctre organele de stat
competente i normele preluate din sfera celorlalte categorii de norme sociale, izvoarele
formale ale dreptului se clasific n:Izvoare directe: legea, decretul, hotrrea, decizia etc., a
cror for decurge direct din actul de elaborare a lor de ctre un organ de stat; Izvoare
indirecte (mediate)-, obiceiul, contractul, tratatul, normele organelor nestatale, reguli de
convieuire social etc. care, pentru a dobndi fora juridic i a deveni izvoare de drept, au
nevoie de consacrarea lor de ctre autoritatea public. Valoarea lor juridic este dobndit
indirect prin recunoatere sau consacrare; ele au un caracter complex prin aceea c sunt
norme create n afara sistemului statal, dar nvestite de ctre organele de stat competente
cu for juridic proprie normelor statale.

8. Noiunea i particularitile raporturilor juridice de protecie social

Raportul juridic reprezint relaia social care cade sub incidena normei juridice sau care
este reglementat de ea, n cadrul creia participanii apar ca titulari de drepturi i de
obligaii reciproce prin realizarea crora se realizeaz scopul normei juridice.Indiferent de
normele crei ramuri de drept sunt reglementate, raporturile juridice se stabilesc ntre
subiecii de drept (cel puin doi), care nu pot fi dect oameni privii individual sau organizai
n colectiviti corespunztoare; au un anumit coninut ce reprezint legtura propriu- zis
dintre subieci i care const n drepturile i obligaiile reciproce ale acestora; se refer la un
obiect care nu este altceva dect aciunea sau conduita asupra creia sunt ndreptate
drepturile subiective i obligaiile participanilor".Prin raporturi juridice de protecie social
desemnm relaiile nscute odat cu survenirea riscurilor sociale n domeniul asigurrii sau
asistenei sociale, ntre stat, reprezentat dc organele sale competente, i persoanele n
etate, incapabile de munc sau alte categorii de persoane care necesit protecie social.Din
cele expuse rezult c din punct de vedere structural raporturile juridice de protecie social
conexeaz trei elemente: obiectul, subiecii i coninutul.Obiectul raporturilor de protecie
social constitue conduita pe care o pot avea ori trebuie s o aib prile ca urmare a
stabilirii, acordrii unui tip de asigurare sau asisten social, precum i soluionrii litigiilor
aprute.Subieci ai raporturilor de protecie social sunt participanii la acestc raporturi,
deintori ai capacitii juridice la un anumit tip de asigurare sau asisten
social.Raporturile de protecie social sunt raporturi bilaterale, n cadrul crora unul dintre
subieci totdeauna ete statul n persoana unor organe competente, iar alt subiect este
persoana fizic sau familia sa.Coninutul raporturilor de protecie social este format din
totalitatea drepturilor i obligaiilor prilor. Specific coninutului este faptul c subiecii din
cadrul raporturilor de protecie social nu se afl nici pe poziie de subordonare juridic, nici
pe poziie de egalitate juridic. Statul, reprezentat prin organele sale speciale, apare ca
subiect purttor de obligaii juridice, care nu poate refuza, nentemeiat, acordarea asigurrii
sau asistenei sociale, iar titularul de drepturi este ceteanul sau familia, care pot liber cere
sau refuza asistarea sau asigurarea social. Astfel, persoana fizic este mputernicit legal
s dispun de drepturi garantate, iar organul de stat este partea obliga. n cazul n care

persoana fizic are dupiul la cteva tipuri de asigurare material, ei i se acord posibilitatea
de a alege unul dintre ele, pe cnd organul de stat nu beneficiaz de un astfel de
drept.Pentru naterea, modificarea sau stingerea raporturilor de protecie social este
necesar mbinarea urmtorilor factori:existena unui temei obiectiv (naterea copilului,
invaliditatea etc.);manifestarea de voin a persoanei fizice (cererea personal sau cererea
depus de ocrotitorii legali);actul organului competent de acordare (refuz) a unui tip de
protecie social.Faptele juridice care genereaz naterea, modificarea i stingerea
raporturilor de protecie social sunt enunate n legislaie, fiind denumite riscuri
sociale.Faptele juridice reprezint mprejurrile i evenimentele care se produc independent
de voina omului, dar care, potrivit legii, dau natere, modific sau sting raporturi juridice,
provocnd prin aceasta anumite consecine juridice. n unele cazuri, pentru a aprea un
raport juridic este necesar s fie cumulate cteva mprejurri, i atunci constatm c apariia
circumstanelor juridice depinde de existena complexitii juridice, care include: un fapt
juridic, premise i mprejurri juridice importante.

9. Subiecii raporturilor de protecie social. 1.Snut cetenii Ei particip la raporturile

juridice n calitate de persoane fizice, persoane juridice i organe de stat. Subieci ai
raportului juridic pot fi anumii indivizi (subieci individuali) i uniti (subieci colectivi)
care, conform normelor juridice, sunt purttori ai drepturilor i ai obligaiilor juridice
subiective.2.Statul, n persoana organelor competente: Ministerul Muncii, Proteciei Sociale
i Familiei; Ministerul Sntii; Casa Naional de Aigurri Sociale (CNAS); Compania
Naional de Asigurri n Medicin (CNAM), casele teritoriale de asigurri sociale; direciile
de asisten social, ageniile teritoriale de asigurri n medicin; instituiile medicale;
organele administraiei publice locale, fondurile de susinere social a populaiei.Categorie
de subieci ai raporturilor de protecie social poate fi calificat drept subieci auxiliari, care
au menirea de a consolida un parteneriat social efectiv ntre organele de stat competente n
domeniul proteciei sociale ntru creterea bunstrii populaiei Republicii Moldova prin
eficientizarea politicilor de protecie social i sporirea accesului la servicii de calitate;
facilitarea participrii societii civile n procesul de elaborare i implementare a politicilor de
protecie social, identificarea problemelor i soluiilor, monitorizarea i evaluarea rezula
aelor.Persoana fizic - un alt subiect al relaiilor de protecie social poate fi: cetean al
Republicii Moldova; cetean strin, apatrid, refugiat, precum i familiile lor (de exemplu, n
cazul pensiei de urma). Cercul acestor subieci este n permanent transformare, deoarece
sistemul proteciei sociale e cel mai dinamic dintre sistemele sociale. Cu toate acestea,
putem evidenia i subieci clasici": btrnii, invalizii, familiile cu copii, omerii, cetenii cu
venit mai mic de venitul mediu, copiii invalizi.

10. Noiunea i claificarea subiecilor dreptului proteciei sociale. Orice raport juridic are
ntotdeauna cel puin doi subiecii: unul activ i altul pasiv. Subiectul activ are capacitatea
de a pretinde la ceva. Subiectul pasiv poart obligaia corespunztoare preteniei. Cel mai
des ns fiecare dintre subieci este n acelai timp i activ i pasiv.Totui nu putem s nu
observm c cele dou noiuni nu se identific, nu se suprapun ntotdeauna. Orice
participant la un raport juridic este obligatoriu subiect de drept. n schimb, nu este
obligatoriu ca orice subiect de drept" s fie n acelai timp i subiect al raportului juridic".
Este cazul unui celibatar care, fr s aib vreo interdicie la nregistrarea cstoriei, nu o
va face niciodat. Celibatarul este subiect de drept", dar nu este subiect al raporturilor
juridice" ce decurg din relaia de cstorie.Cetenii e i particip la raporturile juridice n
calitate de persoane fizice, persoane juridice i organe de stat. Subieci ai raportului juridic
pot fi anumii indivizi (subieci individuali) i uniti (subieci colectivi) care, conform

normelor juridice, sunt purttori ai drepturilor i ai obligaiilor juridice subiective.2.Statul, n

persoana organelor competente: Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei; Ministerul
Sntii; Casa Naional de Aigurri Sociale (CNAS); Compania Naional de Asigurri n
Medicin (CNAM), casele teritoriale de asigurri sociale; direciile de asisten social,
ageniile teritoriale de asigurri n medicin; instituiile medicale; organele administraiei
publice locale, fondurile de susinere social a populaiei.Pentru raporturile juridice
procedurale de constatare este specific faptul c la stabilirea faptelor juridice ce dau natere
unui tip de asigurare/asisten social este necesar participarea mai multor subiecii (de
exemplu, pentru stabilirea pensiei de invaliditate, casa teritorial de asigurri sociale cere
prezentarea certificatului, ce confirm invaliditatea, emis de ctre Consiliul de Expertiz
Medical a Vitalitii etc.), iar n raporturile procesuale n calitate de subieci apar organele
ierarhic superioare (CNAS) sau instana de judecat.Odat cu reformarea sistemului de
asisten social se contureaz o nou categorie de subieci ai raporturilor de protecie
social - prestatorii privai, a cror precizare o gsim n proiectul Legii cu privire la serviciile
sociale (art. 8) care, n calitate de prestatori privai de servicii sociale enumer asociaii i
fundaii, instituii private cu caracter necomercial i alte forme organizate ale societii
civile; organizaii comerciale i persoane fizice" care se pot organiza i presta servicii sociale
numai dac sunt acreditate legal.

11.Caracterizarea unor categorii de subieci ai raporturilor de protecie social. Casa

Naional de Asigurri Sociale (CNAS) este o instituie public autonom, de nivel naional,
cu personalitate juridic, care administreaz i gestioneaz sistemul public de asigurri
sociale n Republica Moldova. CNAS, n activitatea sa, se cluzete de Statutul elaborat n
baza prevederilor Legii privind sistemul public de asigurri sociale nr. 489-XIV din 8 iulie
1999 i aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 739 din 25 iulie
2000.Statutul CNAS stabilete atribuiile preedintelui Casei Naionale, ale Consiliului de
Administraie, precum i modul de organizare i funcionare a Casei Naionale i a caselor
teritoriale.n activitatea sa CNAS se mai cluzete de prevederile Constituiei Republicii
Moldova, de legile i hotrrile Parlamentului Republicii Moldova, decretele Preedintelui
Republicii Moldova, hotrrile i dispoziiile Guvernului Republicii Moldova, alte acte
normative din domeniu, de strategia de protecie social a populaiei i de normele de drept
internaional din domeniul proteciei sociale.Casa Naional de Asigurri Sociale, prin
intermediul Trezoreriei de Stat a Ministerului Finanelor, gestioneaz bugetul asigurrilor
sociale de stat (BASS), care este format din fonduri de asigurri socialei al cror mod de
constituire i funcionare se stabilete de legislaie. Veniturile BASS provin din contribuii de
asigurri sociale; din transferuri din bugetul de stat i din alte venituri (vezi schema l), care
sunt distribuite pe fonduri speciale, instituite n acest scop.
12.Clasificarea i caracterizarea raporturilor juridice de protecie social
Criteriile principale n baza crora se clasific raporturile juridice de protecie social sunt
caracterul i scopul raporturilor. In conformitate cu acestea deosebim raporturi: materiale,
procesuale, procedurale.Materiale sunt raporturile de protecie social aprute ca rezultat al
stabilirii unui tip de asigurare sau asisten social, constituind nucleul" obiectului de
reglementare, deoarece n baza acestor raporturi cetenii (familiile) au posibilitatea de a-i
realiza dreptul constituional la protecie social.Raporturile materiale au caracter
patrimonial, fiindc iau natere odat cu acordarea prestaiilor de asigurare/asisten
social (pensii, indemnizaii, alocaii, deservire social etc.), beneficii care sunt oferite
cetenilor nu n calitate de echivalent, precum n cazul raporturilor juridice civile, dar n
scopul garantrii alimentaiei sociale i asigurrii pariale a venitului pierdut.Criteriul model
de clasificare a raporturilor materiale este bazat pe tipurile proteciei sociale, conform

crora acestea se divizeaz n: raporturi materiale n form bneasc i raporturi materiale

de acordare a deservirii sociale. Raporturile materiale n form bneasc (directe) dup felul
prestaiei se clasific n raporturi: de achitare a pensiilor (pentru limit de vrst; de
invaliditate; de urma; pentru unele categorii de ceteni; pentru vechime n munc), de
achitare a indemnizaiilor (indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc cauzat de
boli obinuite sau de accidente nelegate de munc; prestaie pentru prevenirea
mbolnvirilor (carantin); prestaie pentru recuperarea capacitii de munc; indemnizaie
de maternitate; indemnizaie unic la naterea copilului; indemnizaie pentru creterea
copilului pn la mplinirea vrstei de 3 ani; indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav
etc.), de ptat a alocaiilor sociale (pentru invalizi; pentru persoane vrstnice; pentru copii,
n cazul pierderii ntreintorului; pentru ngrijire; ajutorul de deces), de acordare a
compensaiilor (nominative; pentru participanii la lichidarea consecinelor avariei de la
Cernobl i familiile lor; pli periodice capitalizate etc.), de acordare a ajutorului social, de
acordare a ajutorului material.Raporturile materiale n natur (indirecte) cuprind raporturile
de prestare a serviciilor sociale ct i a prestaiilor de alt natur. In conformitate cu
Programul naional privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii 2008-2012
i Proiectul Legii cu privire la serviciile sociale, raporturile de coordonare a serviciilor sociale
pot fi grupate in: primare (comunitare); specializate; cu specializare nalt. Dup modul de
finanare a proteciei sociale avem:raporturi juridice de protecie social finanate din
bugetul asigurrilor sociale de*stat, din bugetul de stat i din fonduri statale extrabugetare;
raporturi juridice de protecie social finanate din fonduri nestatale de pensii, fonduri de
caritate, mijloacele individuale ale persoanelor fizice i juridice.Dup formele proteciei
sociale distingem urmtoarea clasificare: raporturi de asisten social, inclusiv de acordare
a ajutorului social; raporturi de asigurare social.Dup termenul de plat a dereptului
stabilit raporturile de protecie social se mpart n trei grupe:1. Unice 2. Cu termen
determinat 3. Cu termen nedeterminat. Raporturile procedurale reprezint raporturile de
constatare a faptelor juridice, care permit stabilirea unui tip de asigurare sau asisten
social," sunt relaiile nscute n urma manifestrii voinei persoanei sau reprezentantului,
care anun organul de asigurare social despre dorina de a-i.fi acordat un tip de asii
gurare social - pensie, indemnizaie etc.Temei pentru naterea raporturilor procedurale
servete cererea ceteanului, persoanelor sau organizaiilor ce particip n numele lui n
calitate de reprezentani legali. Organul la care se adreseaz cu cerere ceteanul sau
reprezentantul lui este obligat s stabileasc fapta corespunztoare. Dar ceteanul,
reprezentantul legal n raportul juridic, este obligat s prezinte dovezile ce denot apariia
dreptului sau subiectiv la o anumit form de asigurare social.Raporturile procesuale
reprezint raporturi juridice, reglementate de normele dreptului administrativ i dreptului
procesual civil, aprute ntre ceteni, organele de asigurare social ierarhic superioare i
instana de judecat n privina examinrii i soluionrii litigiilor n domeniul proteciei
sociale. Raporturile juridice procesuale se nasc odat cu apariia unui litigiu n baza
plngerilor parvenite din partea cetenilor (familiilor) asupra hotrrii organelor de asigurare
sau asisten social (de exemplu, deciziile privind stabilirea dreptului la pensie sau
respingerea cererii de pensionare, privind reinerile din pensie sau ncasarea sumelor pltite
n plus pot fi contestate la Casa Naional de Asigurri Sociale. n caz de dezacord cu decizia
Casei Naionale de Asigurri Sociale, aceasta poate fi atacat n instana de contencios
administrativ competent).

13.Noiunea i corelaia conceptelor vechime n munc" i stagiu de cotizare"n literatura de

specialitate vechimea n munc a fost definit n mod diferit ca: perioad n care o
persoan a fost ncadrat ntr-o activitate de munc"; perioadele n care se desfoar o
munc sau o alt activitate social-util de ctre un salariat", perioada de timp n care este

prestat o activitate n baza contractului individulal de munc de ctre salariat care deja
este subiect al raportului juridic de munc" 3; durat de timp n care se presteaz o
munc"; o anumit perioad de activitate sau de timp-n dare se efectuiaz un
lucru;,durata de timp n care se efectueaz o munc
sau o alt activitate social util de
ctre un salariat, deoarece n cazul dat are importana anume faptul c vechime n munc
nu este o categorie pasiv, ci o categorii activ, despunnd de particularitile dinamice
(timp, durat, perioad).Aceste difiniii abordeaz aspetctul cantitativ al noiunii care poate
fi utilizat: la stabilirea peridadei de timp n care angajaii au dreptul de a solicita
satisfacerea garaniilor stipulate la ncheierea contractului individual de munc;la
determinarea sporului de vechime - n sistemele de salarizare care nc l mai apilic;la
acordarea comcediilor de odihn anual;la derularea diferitelor proceduri administrative
legate, spre exemplu, confirmarea experienei ntr-o anumit meserii, profesii,
specialitate.Neajunsul acestor definiii const n faptul c ele nu specific genul de munc
realizat n baza unui contract individual de munc sau activitatea expres prevzut de lege
(de exeftrplu, satisfacerea serviciului militar), denumit de doctrinari activitate social
util.In lteratura juridic" vechimea n munc i stagiul de cotizare sunt tratate din dou
puncte dc vedere:- teoretic vechimea n mune este atribuit categoriei de aciuni, deci
poate fi considerat ca un fapt juridic; practic -deoarece vechimea n munc (stagiul de
cotizare) se atribui la categoria de aciuni, acumularea
Stagiului depinde de activitile persoanei deci are prezent i caracterul volitiv. Expirarea
unui termen fr prestarea unei activiti n cazul dat este lipsit de importan'isnu produce
efecte juridice'.Conceptul vechimea n munc trebuie studiat sub aspect:cantitativ, care
prczint.particularitilc dinatnicc (durata, perioada, timpul) necare a fost prestat
activitatea;
Calitativ, careeflect caracterul, coninutul i condiiile n care se presteaz o munc sau'o
ctivitate social util.Stagiul de cotizare constituie nsumarea perioadelor n care persoana
asigurat realizeaz o activitate de munc i achit contribuiile de asigurri sociale de stat.
n opinia doctrinarilor S. Ghimpu, A. iclea i C. Tufan, pentru ca o perioad de activitate s
fie inclus n stagiul de cotizare, este necesar s fie cumulate urmtoarele condiii: existena
unui raport juridic de munc; perioada de timp n care se efectueaz o anumit munc;
existena efectelor juridice. Definirea legal a stagiului de cotizare este prevzut n Legea
Republicii Moldova privind pensiile de asigurri sociale nr.l56-XIV din 14.10.1998. n lumina
art.l i art. 5 alin.(2) stagiul de cotizare reprezint nsumarea perioadelor de activitate n
care s-au pltit la fondul de pensii contribuii de asigurri sociale de stat. Prin aceasta i se
deosebete stagiului de cotizare de vechimea n munc.
14.Clasificarea i caracterizarea tipurilor stagiului de cotizaren conformitate cu pct.14 din
Hotrrea Guvernului nr.417 din 03.05.2000 despre aprobarea Regulamentului cu privire la
modul de calculare i confirmare a stagiului de cotizare pentru stabilirea pensiei
deosebim:Stagiul de cotizare general este constituit din nsumarea tuturor perioadelor de
munc i a activitilor socioutile, incluse n acesta conform legii. n literatura de specialitate
prin stagiu de cotizare general este desemnat durata total a activitnii de munc a
persoanei, mai fiind denumit i stagiul de cotizare total, deoarece nsumeaz toate
perioadele de activitate n calitate de salariat, indiferent de caracterul i durata muncii,
ntreruperile n activitatea de munc, precum i motivele concedierii.Stagiul de cotizare
general constituie una dintre condiiile de baz la fixarea pensiei pentru limit de vrst n
condiii generale, pentru invaliditate i n cazul pierderii ntreintorului. Mai mult dect att,
durata stagiului general influenneaz i asupra cuantumului pensiei pentru limit de vrst.
De exemplu. n conformitate cu prevederile Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat
art.16 alin. 1, cuantumul integral al pensiei se determin din calculul a 1,4% din venitul
asigurat pentru fiecare an de cotizare din stagiul necesar de 30 de ani, iar art.16 alin.2

prevede dac stagiul de cotizare este mai mare de 30 de ani, pentru fiecare an de cotizare
n plus se stabilete un spor la pensia integral de 2% din venitul asigurat.Stagiul de
cotizare special reprezint nsumarea perioadelor de munc realizate n condiii grele i
nocive de munc n una din funciile, profesiile i sectoarele de producie a unitilor de
producie, lucrrilor, profesiilor, funciilor i indicilor, n temeiul crora se acord dreptul la
pensie pentru limit de vrst n condiii avantajoase, aprobat prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 822 din 15 decembrie 1992.Pentru a califica stagiul de cotizare
special, este necesar prezena uneia din urmtoarele condiii: prestarea unei munci de o
anumit profesie, specialitate; prestarea muncii n anumite condiii nocive i grele de munc
.Stagiul de cotizare special reprezint o condiie necesar pentru stabilirea pensiei pentru
limit de vrst n condiii avantajoase, pensiei pentru unele categorii de ceteni, pensiei
pentru vechime n munc.Specificul stagiului de cotizare special const n faptul c
standardul de vrst este mai mic, deoarece se iau n considerare condiiile nocive i grele
de munc, specificul muncii prestate.Prin reducerea standardului de vrst se urmresc de
ex: n primul rnd, micorarea termenului de aflare a acestor persoane n n faa factorilor
nocivi ce se rsfrng negativ asupra sntii lor. n al doilea rnd, se stabilesc unele garanii
n domeniul asigurrii sociale. Astfel, dreptul la pensie n condiii avantajoas au lucrtorii
ocupai ziua ntreag la munci foarte nocive i foarte grele.Pentru confirmarea stagiului de
cotezare special (ocuprii persoanelor la lucrri deosebit de nocive i grele), organele de
asigurri sociale trebuie s efectueze un control dup cum urmeaz:corespunderea atribuirii
profesiei conform indicatorului unic de tarife i calificare pentru lucrri i profesii (n
continuare IUTC);corectitudinea nscrierilor din carnetul de munc;corespunderea
nscrierilor din carnetul de munc cu IUTC i cu caracterul lucrrilor executate;confirmarea
documentar a caracterului lucrrilor executate (ordine, borderouri de salarizare, sarcini de
lucru, listele statelor de personal);specificarea profesiei, funciei.

15. Caracterizarea general a sistemului naional de asigurare cu pensii. Asigurarea cu

pensii constituic categoria principal de asigurare social a persoanelor inapte de munc.
Odat cu intrarea n vigoare la 1 ianuarie 1999 a Legii privind pensiile de asigurri sociale
de stat a debutat etapa contemporan n evoluia sistemului de pensii al Republicii
Moldova.Noiuni principale.n sensul prezentei legi, snt utilizate urmtoarele noiuni
principale:asigurat - persoan fizic, n vrsta apt pentru munc, domiciliat n Republica
Moldova,
nregistrat
n
calitate
de
contribuabil
la
fondul
de
asigurri sociale pentru a beneficia de pensie
proporional
contribuiilor
achitate;agricultor - persoan care realizeaz venituri anuale i, dup caz: - este proprietar
i/sau arenda de suprafee agricole;- este membru al unei societi agricole sau
al altor forme de asociere din agricultur;- desfoar activitate agricol n cadrul unei
gospodrii individuale sau al unei forme de asociere din agricultur;cod personal
de asigurri sociale (denumit n continuare cod personal) - cod atribuit fiecrui asigurat
prin care se ine evidena drepturilor i obligaiilor de asigurri sociale n sistemul
public;contribuii de asigurri sociale de stat (denumite n continuare contribuii) contribuii datorate de participani la sistemul public de asigurri sociale;indexare a pensiei
- msur, luat periodic, n vederea actualizrii cuantumului pensiei n funcie de creterea
indicelui preurilor de consum;invaliditate - pierdere total sau parial a capacitii de
munc, ce se menine dup expirarea perioadei de acordare a indemnizaiei
pentru incapacitate temporar de munc i limiteaz posibilitatea
practicrii
de
activiti care ar aduce venituri;pensie de asigurri sociale de stat (denumit n continuare
pensie) - drept bnesc cuvenit asiguratului, n condiiile prezentei legi, corelativ
obligaiilor privind plata contribuiilor de asigurri sociale de stat;stagiu de cotizare nsumare a perioadelor de activitate n care s-a pltit contribuia la fondul de

pensii;sistem
public de
asigurri sociale obligatorii (denumit n
continuare sistem public) sistem
organizat
de stat pe principiul
contributivitii obligatorii, prin care se realizeaz constituirea de fonduri i plata de
prestaii de asigurri sociale;venit asigurat - venit pe care s-au pltit contribuii de asigurri
sociale i care constituie baza de calcul al pensiei n sistemul public.Categoriile de pensii.n
sistemul public se acord urmtoarele categorii de pensii:a) pensia pentru limit de vrst;
b) pensia de invaliditate;c) pensia de urma.Dreptul la pensie l au asiguraii domiciliai n
Republica Moldova, precum i persoanele care, la data stabilirii pensiei, nu au calitatea de
asigurat, dar ndeplinesc condiiile prevzute de prezenta lege. El se exercit, n condiiile
legii, prin sistemul public de asigurri contra riscurilor sociale reprezentate de pierderea
capacitii de munc (datorit vrstei naintate, invaliditii) sau de pierderea susintorului.
Categoriile de persoane care snt asigurate obligatoriu, prin efectul legii, snt specificate n
Legea privind sistemul public al asigurrilor sociale.Agricultorii au dreptul la pensie n
condiiile prezentei legi. Persoanele asigurate n baza contractului individual de asigurare
ncheiat cu Casa Naional de Asigurri Sociale au dreptul la pensie n condiiile prezentei
legi.

16.Noiunea i particularitile pensiei pentru limit de vrstDup prerea unor autori,

pensiile pentru limit de vrst sunt pli efectuate din mijloacele Casei Naionale de
Asigurri Sociale, stabilite n mrime corespunztoare n funcie de salariul avut pentru
persoanele care au activat o perioad strict determinat ntr-un domeniu social-util i au
atins o anumit vrst."Conform opiniei altor autori, pensia pentru limit de vrst
constituie o sum bneasc pltit lunar ce se stabilete, n baza legislaiei, persoanelor
care au atins vrsta corespunztoare i confirm un stagiu de cotizare.Isaiceva E.A.
definete pensia pentru limit de vrst drept plata lunar stabilit pe via...n calitate de
mijloc principal de existen persoanelor, care au atins vrsta de pensionare... i au realizat
n termenul stabilit de lege o activitate de munc sau o activitate social-util i confirm
vechimea n munc (stagiul de cotizare) necesar.Din definiiile enunate putem deduce
trsturile definitorii ale pensiei pentru limit de vrst:1) se stabilete persoanelor care au
atins vrsta standard de pensionare i confirm un stagiu de cotizare necesar;2)cuantumul
pensiei se calculeaz n funcii de venitul mediu lunarasigurat, 3)se stabilete pe via, 4)s
achit lunar, 5)nu este supus impozitului.
17.Noiuni generale privind invaliditatea, criterii de stabilire i cauzele invaliditii.
Invalid
este
persoana care, n
legtur
cu limitarea activitii
vitale ca urmare a defectelor fizice sau mintale, are nevoie de asisten i protecie
social. Limitarea activitii vitale a persoanei i gsete expresia n pierderea total sau
parial a capacitii sau a posibilitii de autoservire, de plasare, orientare, comunicare,
de a-i controla comportarea i de a practica activiti de munc.Recunoaterea persoanei
ca invalid se efectueaz n modul stabilit de ctre organele de stat mputernicite.Prin,
invaliditatea economic nelegem pierderea total sau parial a capacitii persoanei de a
activa n domeniul profesional", iar prin invaliditatea medical desemnm problemele ce in
de asigurarea restabilirii n limita posibilitilor a persoanelor handicapate sau adaptrii
acestora la modul de via nou pentru ei, spre restabilirea sntii n scopul reintegrrii lor
n viaa profesional i social."Criteriile de stabilire a invaliditii. Drept criterii de baz
pentru stabilirea invaliditii servete gradul de reducere a capacitilor vitale ale
organismului, determinat de boli sau deficiene anatomice, cum sunt capacitile: de
autodeservire; intelectuale i de comportament; de comunicare (vedere, auz, vorbire);
locomotorii, aptitudine a corpului i dexteritate; de adaptare situaional; de participare la
activitatea social i profesional.Conform normelor internaionale, invaliditatea se

stabilete cnd infirmitatea depete 25%. Gradul de reducere a vitalitii se apreciaz n

conformitate cu Tabelul procentual privind evaluarea grdului de reducere a vitalitii cauzate
de dereglri morfofuncionale i organo-specifice ca urmare a bolilor, traumelor i altor stri
patologice, aprobat de Ministerul Sntii al Republicii Moldova. Diminuarea sau pierderea
capacitilor vitale pot fi evaluate dup urmtoarele grade de severitate, care pot servi ca
baz pentru stabilirea invaliditii:Reducerea de grad mediu a capacitilor de autodeservire,
intelectuale i de comportament, de comunicare, locomotorii, de aptitudine a corpului i
dexteritate, de adaptare situaional, de participare la activitatea social i profesional
corespunde invaliditii ncadrate n limitele de la 25 pn la 49 la sut. Acestor persoane li
se acord gradul III de invaliditate, ele pot de sine stttor s se serveasc, iar uneori nu se
deosebesc de persoanele fr infirmiti.Reducerea de grad accentuat a capacitilor de
autodeservire, intelectuale i de comportament, de comunicare, locomotorii, aptitudine a
corpului i dexteritate, de adaptare situaional, de participare la activitatea social i
profesional corespunde invaliditii ncadrate n limitele de la 50 pn la 74 la sut. Acestor
persoane li se acord gradul II de invaliditate.Reducerea de grad sever sau pierderea total
a capacitilor vitale de autodeservire, intelectuale i de comportament, de comunicare,
locomotorii, de aptitudine a corpului i dexteritate, de adaptare situaional de participare la
activitatea social i profesional corespunde invaliditii ncadrate n limitele de la 75 la
sut i mai mult. Acestor persoane li se acord gradul I de invaliditate.Cauzele invaliditii.
Odat cu stabilirea gradului de reducere a vitalitii se stabilete cauza invaliditii, adic
condiiile biologice i sociale care au dus la invaliditate. Stabilirea cauzei invaliditii este
obligatorie pentru organele competente, deoarece acest, fapt are un rol important la
stabilirea pensiei de invaliditate. Factorii sociali care au dus la invaliditate trebuie s fie
confirmai din punct de vedere juridic prin actele respective.Pentru ncadrarea n grade de
invaliditate se stabilesc urmtoarele cauze ale invaliditii:Invaliditate de boal obinuit
este invaliditatea cauzat de reducerea sau pierderea capacitilor vitale ca urmare a unei
boli, traume sau deficiene organice. n cazurile n care se stabilete o reducere sau pierdere
a capacitii de a vedea de grad accentuat sau sever, la cauza invaliditii de boal obinuit
se adaug suplimentar prin suferine oculare".Invaliditate de boal profesional este
invaliditatea stabilit n urma unei boli generate de influena sistematic a factorilor nocivi
specifici profesiei date sau de condiiile de munc caracteristice unor ramuri de producie.La
stabilirea invaliditii de boal profesional, consiliile primare teritoriale de expertizare a
vitalitii se conduc de Lista bolilor profesionale i Instruciunea de aplicare a acestei Liste,
aprobate de Ministerul Sntii. La fia de trimitere (F-088/e) se anexeaz, n mod
obligatoriu, concluzia Consiliului republican de boli profesionale al Ministerului
Sntii.Invaliditate survenit dup un accident de munc este invaliditatea cauzat prin
reducerea sau pierderea capacitilor vitale ca urmare a aciunii factorilor care au produs
accidentul, n cazurile stabilite de legislaia n vigoare.La fia de trimitere (F-088/e)
pacientul anexeaz, n mod obligatoriu, actul privind accidentul de munc formulat n
conformitate cu legislaia n vigoare.n cazurile de expertizare a pacienilor care prezint
actele ce atest boala profesional sau accidentul de munc, consiliile primare teritoriale de
expertizare a vitalitii stabilesc procentul de pierdere a capacitii de munc la solicitarea
administraiei instituiei, organizaiei sau ntreprinderii unde a survenit boala profesional
sau a avut loc accidentul de munc, a organului sindical ierarhic superior sau n temeiul
deciziei instanei de judecat.n cazul pierderii uoare a capacitii de munc, pentru
persoanele nencadrate n grade de invaliditate, cotele procentuale se stabilesc n mrime
de 5, 10, 15 i 20 la sut, iar pentru cei ncadrai n gradul trei de invaliditate, gradul de
reducere a capacitilor vitale se stabilete conform pct. 21, 22, 23 ale Instruciunii. Procentul pierderii totale a capacitii de munc constituie suma cotelor procentuale ale
sistemelor de organe afectate n urma accidentului de munc sau a bolii profesionale i este
calculat dup o formul stabilit.Invaliditate determinat de schilodire n munc n legtur
cu avaria de la Cernobl este invaliditatea stabilit persoanelor care au participat la

lichidarea consecinelor catastrofei de la C.A.E. Cernobl i a urmrilor ei n zona de

nstrinare sau care, ulterior, au fost supuse radiaiei pe teritoriile poluate cu substane
radioactive.Invaliditate legat de serviciul militar sau special este invaliditatea stabilit persoanelor care au ndeplinit serviciul militar sau special n organele aprrii naionale,
securitii statului i ordinii publice, trecute n rezerv, Invaliditate din copilrie este
invaliditatea survenit n urma unei boli sau a unei mutilri care a avut loc pn la mplinirea
vrstei de 18 ani, confirmate prin documente medicale.
18.Constatarea invaliditii. Expertiza repetat i efectele depirii termenului de
reexpertizareRecunoaterea persoanei ca invalid se efectueaz de ctre organele de stat
mputernicite - CEMV (Consiliile de experiz medical a vitalitii), iar n unele cazuri de
CMC.Consiliile primare teritoriale de expertiz medical a vitalitii reprezint structurile
principale din teritoriu n domeniul expertizei vitalitii. n componena fiecrui consiliu
activeaz trei medici-experi (terapeut, chirurg i neurolog), dintre care unul este numit,
prin ordinul ministrului proteciei sociale, familiei i copilului, la propunerea preedintelui
Consiliului republican de expertiz medical a vitalitii, ef de consiliu. n caz de necesitate,
n activitatea consiliului sunt cooptai un ftiziopulmonolog, un oncolog, un psihiatru din
cadrul consiliilor de expertiz medical a vitalitii de nivel republican.Consiliile primare
teritoriale de expertiz medical a vitalitii activeaz n strict conformitate cu
Instruciunea privind modul de stabilire a invaliditii, Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova cu privire la experiz medical a vitalitii nr. 688 din 20.06. 2006 i n
conformitate cu Regulamentul Consiliului republican de expertiz medical a
vitalitii.Consiliile primare de expertiz medical a vitalitii din fiecare unitate administrativ teritoriala a republicii noastre formeaz structura Consiliului republican de expertiza
medical a vitalitii (CREMV). n structura CREMV mai intra consiliile de experiz medical
a vitalitii de nivel teritorial i secia administrativ.Menionm faptul c CREMV a fost
reorganizat din Departamentul de expertiz medical a vitalitii din cadrul CNAS n
instituie public CREMV, care a fost transmis n subordinea Ministerului Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind Consiliului republican
de expertiz medical a vitalitii (CREMV) nr. 109 din 31.01.2006.Consiliile primare
teritoriale de expertiz medical a vitalitii dispun de tampil cu Stema de Stat i prezint
sistematic, n modul stabilit de legislaia n vigoare, dri de seam despre activitatea
desfurat.Consiliile primare teritoriale de expertiz medical a vitalitii apreciaz severitatea deficienelor funcionale, stabilesc gradul de invaliditate n strict conformitate cu
Instruciunea privind modul de stabilire a invaliditii, aprob decizia de prelungire a
certificatului de concediu medical.Consiliile primare teritoriale de expertiz medical a
vitalitii efectueaz expertiza vitalitii persoanelor ncepnd cu vrsta de 18 ani, stabilit de
legislaia n vigoare.Obiectivele principale ale consiliilor primare teritoriale de expertiz
medical a vitalitii sunt: stabilirea i evaluarea invaliditii; recomandarea pensionrii
conform indicaiilor medicale; aprobarea sau sancionarea prelungirii certificatului de
concediu medical, n cazul tratamentului de durat, conform fiei de trimitere a Consiliului
medical consultativ al instituiei medico-sanitare, n conformitate cu actele normative n
vigoare.La expertizarea n cadrul consiliilor primare de expertiz medical a vitalitii,
ceteanul este trimis de ctre consiliul medical consultativ al instituiei medicosanitare
numai dup aplicarea msurilor adecvate de diagnosticare, tratament i reabilitare, n cazul
n care sunt prezeni indicii evideni de dereglri funcionale ale organismului, cauzate de
boli, de consecinele unor traume i deficiene. n fia de trimitere (F-088/e) sunt indicate
datele despre starea sntii persoanei supuse expertizrii, care reflect gradul de
reducere a funcionalitii organelbr, sistemelor de organe i a ntregului organism, precum
i rezultatele msurilor de tratament i reabilitare.Termenul de valabilitate a fiei de
trimitere este de 30 de zile calendaristice. Data stabilirii invaliditii se consider ziua n care
cererea, fia de trimitere (F-088/e) i alte documente ale pacientului au fost depuse la

consiliul primar de expertiz medical a vitalitii. Persoanelor care se adreseaz prima

dat, invaliditatea li se determin pe un termen de un an. n cazuri severe, invaliditatea se
stabilete pe doi ani, iar cnd dereglrile funcionale sunt ireversibile - fr termen de
reexaminare. Reexpertizarea periodic a invalizilor se face n scopul verificrii eficienei
tratamentului i a msurilor de reabilitare, precum i pentru a identifica schimb rile n
semnele invaliditii i a gradului de reducere a capacitilor vitale.Reexpertizarea
persoanelor ncadrate n grade de invaliditate cu termen nelimitat se efectueaz de ctre
Consiliul republican de expertiz medical a vitalitii la cererea acestora, cnd nu sunt de
acord cu decizia consiliului primar de expertiz medical a vitalitii, de asemenea, i ca
msur de control.Reexpertizarea persoanelor ncadrate n grade de invaliditate nainte de
termenul prevzut se efectueaz la cererea acestora sau la iniiativa consiliilor de expertiz
medical a vitalitii, atunci cnd exist motive ntemeiate, dar nu mai trziu de 2 luni pn la
expirarea termenului de invaliditate. n cazul depistrii unor nclcri ale Instruciunii privind
modul de stabilire a invaliditii, Consiliul superior unit are dreptul de a suspenda, n modul
stabilit, decizia consiliilor de expertiz medical a vitalitii i de a efectua reexpertizarea
pacientului, antrennd specialitii n domeniu.
19.Pensiile de invaliditate acordate persoanelor ce au suferit n urma unei afeciuni
generale, a unui accident de munc sau a unei boli profesionalen corespundere cu art.3 din
Legea privind protecia social a invalizilor, protecia social a invalizilor nseamn crearea
de ctre stat a condiiilor pentru dezvoltarea lor individual i realizarea de ctre ei a
capacitilor, drepturilor i libertilor n egal msur cu toi ceilali ceteni. Aceste
drepturi trebuie s fie aplicate i realizate tuturor invalizilor far deosebire de ras, culoare,
sex, limb, religie, origine naional sau social, avere etc.Conform legislaiei naionale, n
vederea realizrii obiectivelor documentelor strategice naionale, persoanele cu dizabiliti,
inclusiv copiii cu dizabiliti, beneficiaz de urmtoarele tipuri de prestaii sociale: pensii,
alocaii sociale de stat, alocaii pentru ngrijire, compensaii pentru cltoria n transportul n
comun urban, suburban i interurban, compensaia anual pentru cheltuielile de deservire
cu transport, compensaiile nominative la plata serviciilor comunale, ajutorul social, ajutorul
material etc.Pensiile de invaliditate sunt acele sume bneti lunare alocate din Casa Naional de Asigurri Sociale n mrime raportat la salariul mediu al persoanei care anterior
a activat n cmpul muncii n legtur cu stabilirea unui grad de invaliditate. Drept temei de
apariie a dreptului la acest tip de pensie este in validitatea. Conform art. 19 din Legea
privind pensiile de asigurri sociale de stat, drept la pensia de invaliditate are asiguratul
care i-a pierdut total sau parial capacitatea de munc din cauza: unei boli obinuite; unui
accident de munc; unei boli profesionale.Invaliditatea de boal obinuit survine ca urmare
a oricrei suferine. Starea general a sntii nu-i permite ca ea s continue munca n
condiii generale sau o lipsete de posibilitatea de a munci i de a se autoservi. La aceast
categorie se refer i traumele n condiii casnice. Condiia principal este ca aceast boal
s nu survin n procesul de munc sau datorit condiiilor nocive de munc.Invaliditatea ca
urmare a unui accident de munc, inclusiv n timpul deplasrilor sau n timpul efecturii
unor aciuni n interesul ntreprinderii sau instituiei, care este provocat de accidentele
survenite:n drum spre cas sau spre locul de munc;n timpul practicii n producie;pe
teritoriul ntreprinderii, instituiei sau n alt loc de munc n timpul orelor de lucru, inclusiv n
pauzele stabilite i n timpul necesar pentru aducerea n ordine a locului de lucru;n
apropierea ntreprinderii, instituiei sau n alt loc de munc n timpul orelor de munc,
inclusiv n pauzele stabilite dac aflarea acolo nu era n contradicie cu regulamentul ordinii
interioare de munc;n timpul executrii unor sarcini de stat i obteti:n timpul executrii
aciunilor de salvare a vieii omeneti, de ocrotire a proprietii statului, de meninere a
ordinii publice;n legtur cu ndeplinirea funciilor de donator oe snge.n cazul accidentului
de munca administraia intreprinderii, instituiei etc. formeaz o comisie de cercetare a
cauzei survenirii accidentului, din vina cui a survenit el i posibila tratare a persoanei, se

ntocmete un proces-verbal privind cercetarea accidentului de munc precum c persoana

a suferit n urma acestui accident i un bilet de trimitere pentru examinare ta CEMV, care
ulterior i va stabili gradul de invaliditate.Invaliditatea ca urmare a unei boli profesionale -n
urma unei boli cauzate de influena sistematic a factorilor nocivi caracteristici profesiei date
sau din cauza condiiilor de munc caracteristice unei sau altei ramuri de producie.Este
absolut necesar a constata c factorii nocivi au acionat n timpul de munc cnd persoana
se afla pe teritoriul ntreprinderii sau n alt loc i ndeplinea atribuiile sale de serviciu. La
stabilirea invaliditii de boal profesional CEMV se conduce de lista bolilor profesionale,
adoptat de Ministerul Sntii i de Instruciunea cu privire la aplicarea acestei liste. La
fia de trimitere a bolnavilor de boal profesional ctre CEMV n mod obligatoriu se
anexeaz concluzia medicului specialist n boli profesionale al unitii sanitare. Asiguratului
ncadrat ntr-un grad de invaliditate cauzat de o boal obinuit pensia de invaliditate i se
stabilete dac ndeplinete condiiile cu privire la stagiul de cotizare n raport cu vrsta la
data constatrii invaliditii.
20.Noiunea i caracteristica pensiei acordat unor categorii de persoaneLegislaia Republicii
Moldova prevede condiii speciale de stabilire a pensiilor pentru unele categorii de ceteni
(judectori, procurori, alei locali, funcionari publici etc.). Diferena fa de condiiile
generale de stabilire a pensiilor const n unele faciliti acordate acestor categorii, scopul
crora a fost evidenierea i aprecierea meritelor fa de stat. Pensiile pentru unele categorii
de ceteni (pentru vechime n munc) reprezint plile lunare acordate n proporie de 50%
din bugetul asigurrilor sociale de stat i 50% din bugetul de stat persoanelor care sunt
pensionate anticipat n conformitate cu stagiul de cotezare realizat ntr-o anumit profesii
sau funcie.Specificul pensiilor pentru unele categorii de ceteni (pentru vechime n munc)
const n urmtoarele: a) o condiie obligatorie pentru stabilire reprezint confirmarea
stagiului de cotizare special. Persoana cre oJperioad ndelungat a muncit pentru binele
societii ntr-o profesii anumit i n virtutea caracterului deosebit al profesiei lor, cu toate
c nu au devenit invalide, nu pot n continuare s presteze munca dup o activitate
ndelungat i permanent;b) se stabilete categoriilor de Ceteni ocupai la lucrri a cror
executarea duce la pierderea capacitii de munc nainte de atingerea vrstei care d
dreptul la pensia pentru limit de vrst: Acestor persoane li se stabilete un cenz de vrst
redus prin care se contribuie la micorarea termenului de aflare sub influen factorilor ce se
rsfrnge negativ asupra sntii lor;c) au trsaturi comune cu pensiile pentru limit de
vrsta stabilite n condiii avantajoase, asemnrile rezultnd din faptul c pentru ambele
tipuri de pensie trebuie atins o anumit vrst;d)acest tip de pensie este reglementat de
Capitolul VI. Pensiile pentru unele, categorii de ceteni din Legea privind pensiile de
asigurri sociale de stat i se calculeaz n cuantum de 42% din suma tuturor plilor lunare
(pentru deputai, membri dc Guvern) i n cuantum de 75% din venitul mediu lunar realizat
din ultimele 60 luni de activiatea n serviciul public (pentru funcionarii publici, aleii
locali). Numrul beneficiarilor de acest tip de pensii constituia la 01.01.2009 1,1% din
numrul total al beneficiarilor de pensii;e) condiiile de pensionare pentru procurori,
judectori, militari etc. sunt specificate n legi speciale: Legea cu privire la statutul
judectorului, Legea cu privire la procuratur, Legea serviciului n organele vamale, Hotrre
cu privire la aprobarea listelor funciilor,, pare asigur personalului navigant i tehnic
aeronautic dreptul la pensie pentru vechime n munc, i a modului de calculare a vechimii
n munc pentru stabilirea pensiei personalului navigant etc.n scopul respectrii principiilor
de baz ale sistemului public de asigurri sociale, la moment, se fac primii pai spre
unificarea sistemului de pensii ce urmrete ca toi contribuabilii la sistemul public de
asigurri sociale s beneficieze de dreptul la pensie pentru limit de vrst n baza condiiilor
unice.

21.Condiiile i termenele de stabilire a pensiilorConform art. 30 din Legea privind pensiile

de asigurri sociale de stat, pensiile se stabilesc i se pltesc de ctre organele de asigurri
sociale - casele teritoriale de asigurri sociale, care reprezint subdiviziuni ale Casei
Naionale de Asigurri Sociale.Art. 31 din Lege prevede stabilirea pensiei n cazul cnd
persoana care a obinut dreptul la pensie, tutorele sau curatorul acesteia i exteriorizeaz
dorina de a beneficia de pensie prin depunerea cererii de pensionare i a actelor necesare
la casa teritorial de asigurri sociale de la domiciliul asiguratului, unde se nregistreaz n
mod obligatoriu.Acordarea drepturilor la pensie sau respingerea cererii de pensionare se
face prin decizie emis de organul teritorial de asigurri sociale i semnat de conductorul
acestuia, n termen de 15 zile de la data depunerii cererii cu toate actele necesare.Pentru
stabilirea pensiei persoanei deinute ntr-o instituie penitenciar care anterior nu a
beneficiat de pensie, administraia instituiei respective va aduna actele necesare, inclusiv
cererea de pensionare, prezentate de deinut, va legaliza semntura acestuia pe cererea
respectiv i va expedia setul de acte n termen de 5 zile organului teritorial de asigurri
sociale n a crui raz se afl instituia penitenciar.Decizia cu privire la respingerea cererii
de pensionare i motivul respingerii se expediaz solicitantului n termen de 5 zile de la data
emiterii.In conformitate cu art.32, se iau n considerare urmtoarele termene de acordare a
dreptului la pensie:Pensia pentru limit de vrst se stabilete pe via, acordndu-se de la
data ndeplinirii condiiilor de pensionare prevzute de Lege, dac cererea i actele necesare
au fost depuse n termen de 30 de zile de la aceast dat.Pensia de invaliditate se stabilete
pe perioada ct dureaz invaliditatea, confirmat de CEMV, acordndu-se din ziua cnd a fost
emis decizia CEMV de ncadrare n grad de invaliditate, dac cererea i actele necesare au
fost depuse n termen de 60 de zile de la aceast dat. n cazul n care data ncadrrii n
gradul de invaliditate nu coincide cu data nceperii expertizei medicale, pensia de invaliditate
se stabilete de la data nceperii expertizei medicale, dac cererea cu actele necesare a fost
depus n termen de 60 de zile de la data constatrii invaliditii.Pensia de urma se
stabilete pe perioada ndeplinirii condiiilor prevzute la art.25, acordndu-se de la data
decesului susintorului, dac cererea i actele necesare au fost depuse n termen de 90 de
zile de la aceast dat.n cazurile n care actele necesare au fost depuse dup expirarea
termenelor prevzute, pensia se acord de la data prezentrii ultimului act necesar.

22. Conceptul, trsturile i clasificarea indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de

munc.Sistemul public de asigurri sociale ofer tuturor participanilor dreptul de a
beneficia att de o protecie pe termen lung (pensie de asigurri sociale), ct i de o protecie
pe termen scurt - n cazul incapacitii temporare de munc a persoanei - prestaiile de
asigurri sociale, printre care un rol nsemnat l ocup indemnizaiile.Dreptul la prestaii de
asigurri sociale exercitat prin sistemul public de asigurri sociale l au asiguraii domiciliai
n RM i omerii cu drept la ajutor de omaj. Indemnizaiile dispun de un ir de semne
juridice distincte, care le delimiteaz de alte prestaii de asigurri sociale. Cele mai
importante dintre ele sunt: reglementarea stabilirii i plii tuturor tipurilor de indemnizaii
prin actele normative corespunztoare, n urma crora cetenii obin dreptul necondiionat
la unul din tipurile de indemnizaii;scopul indemnizaiilor este orientat spre oferirea unui
ajutor bnesc cetenilor care, n urma unor riscuri sociale (pierderea temporar a ctigului,
mrirea cheltuielilor n familie n legtur cu naterea copilului etc.), au nevoie de acordarea
ei;independena diferitelor tipuri de indemnizaii de alte izvoare de venit pe care le are
persoana care s-a adresat pentru stabilirea lor;stabilirea indemnizaiilor n sume
concrete;natura ocioalimentar a tuturor tipurilor de indemnizaii, care se exprim prin
caracterul, lor gratuit, independent de acordare;limitarea plii indemnizaiei ntr-un cadru
difereniat, de exemplu, indemnizaie ca urmare a pierderii temporare a capacitii de
munc se acord muncitorilor pn la nsntoirea lor.Din cele spuse mai sus, putem

concluziona c indemnizaiile de asigurare social sunt:a) plile unice (ajutoare unice) sau
periodice (lunare) reglementate prin norme juridice cu caracter social alimentar n scopul
garantrii unui ajutor ceteniilor care au nevoie de acordarea lor indiferent, daca dispun
sau nu de alte izvoare de venit;plile sociale alimentare periodice n form bneasc, care
se acord sub form de ajutor de stat cetenilor i sunt acordate n cazurile i condiiile
prevzute de lege n scopul compensrii pariale a pierderii surselor de venit;plata acordat
n scopul compensrii pariale a venitului pierdut n cazurile cnd realizarea unei munci sau
activiti este imposibil, din cauza survenirii unor riscuri sociale (incapacitate de munc,
sarcin i luzie etc.).Indemnizaiile de asigurare social se clasific n funcie de un ir de
criterii:Dup temeiurile social -juridice de acordare a indemnizaiilor:indemnizaie pentru
incapacitate temporar de munc,indemnizaie pentru invaliditate,indemnizaie pentru
natere,indemnizaie pentru ocrotirea bugetului familiei n cazul unor mprejurri
excepionale.Dup scopul acordrii indemnizaiilor, le putem reuni n trei grupe:care au
drept scop nlocuirea salariului pierdut pentru o perioad scurt de tfcnp, din cauza faptului
c a survenit una din situaiile: boal, sarcin i luzie, stare de carantin - prestaii pentru
prevenirea mbolnvirilor (carantin); indemnizaii de maternitate; indemnizaii pentru
incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite sau de accidente nelegate de
munc;acordate n scopul garantrii unui venit suplimentar - indemnizaii unice la naterea
copilului; indemnizaii pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 3 ani.acordate
n calitate de ajutor persoanelor care nu au izvoare sau mijloace de existen - indemnizaia
de omaj.Dup termenul de plat indemnizaiile pot fi mprite n:indemnizaii unice, care
cuprind: indemnizaii unice la naterea copilului, indemnizaiipentru nmormntare,
indemnizaii pentru tratamentul balneosanatorial, indemnizaii unice pentru mame singure
sau cu muli copii. Ele sunt destinate pentru compensarea de o singura dat a cheltuielilor
suplimentare, iar uneori pentru nlocuirea de o singur dat a ctigului pierdut sau a unei
pri a lui din contul societii.

23. Noiunea i condiiile de acordare a indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de

munc.Drept condiie social juridic de acordare a indemnizaiilor este desemnat
incapacitatea temporar de munc (ITM) manifestat prin:imposibilitatea lucrtorului de ai ndeplini obligaiile de serviciu din cauza dereglrilor morfo-funcionale ale organismului
sau schimbrilor patologice, care mpiedic continuarea activitii de munc ntr-un termen
considerabil de timp; situaia n care se afl asiguratul ca urmare a pierderii aptitudinilor
fizice, intelectuale sau a deprinderilor de munc din cauza unei bob sau a unui accident.Stabilirea cauzei survenirii incapacitii temporare de munc are importan juridic
pentru stabilirea circumstanelor apariiei dreptului la indemnizaie, durata, mrimea i
ordinea de eviden a ctigului n cazul plii indemnizaiei.Cauzele de survenire a
incapacitii temporare de munc sunt multiple: boal general, boal profesional,
schilodirea corporal cauzat n timpul exercitrii obligaiilor de munc, traum
habitual.Indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc reprezint:1)prestaiile
unice sau periodice garantate i reglementate de normele juridice care poart un caracter
soci alimentar, bnesc i se acord cetenilor n calitate de ajutor material n caz de boal
cu pierderea capacitii de munc sau traumatism, pentru ngrijirea bolnavului de ctre un
membru al familiei sau alt persoan, pentru tratamentul balneosanatorial, pentru
carantin, la transferarea la un alt loc de lucru n caz de mbolnvire de tuberculoz sau de
o boal profesional; n timpul protejrii.2) plile acordate persoanelor care lucreaz n
baza contractului individual de munc i ntreprinztorilor individuali din fondurile asigurrii
de stat, iar omerilor din fondurile de utilizare a forei de munc a populaiei, n cazurile
stabilite de lege."Condiiile de acordare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de
munc sunt specificate n art.6 din Lege:realizarea unui stagiu total de cotizare de cel puin

3 ani;realizarea unui stagiu de cotizare de cel puin 3 luni, din ultimele 12 luni anterioare
producerii riscului asigurat (dac au un stagiu total de cotizare de pn la 3
ani);desfurarea activitii pe baz de contract individual de munc pe durat determinat,
inclusiv cei care muncesc la lucrri sezoniere, de cel puin 12 luni, pe parcursul ultimelor 24
de luni anterioare producerii riscului asigurat.Doctrina de specialitate vine s completeze
aceste condiii, atenionnd c important la stabilirea indemnizaiei pentru incapacitate de
munc este:survenirea incapacitii de munc n timpul lucrului, inclusiv n perioada de
ncercare;eliberarea salariatului de la lucru n legtur cu incapacitatea sa temporar de
munc n ordinea stabilit de lege.Atenionm c o condiie esenial pentru apariia
dreptului la indemnizaie de incapacitate temporar de munc este survenirea incapacitii
neaprat n timpul muncii. Ca excepie, acest tip de indemnizaie se stabilete i specialitilor ndreptai la lucru n ordinea repartizrii lor dup absolvirea instituiei de nvmnt
superior, mediu de specialitate, a doctoranturii i ordinatorii. Indemnizaia pentru ITM se
acord i-n cazurile de survenire a ei pn la ncadrarea n lucru, ns plata acestei
indemnizaii se efectueaz din ziua stabilit pentru prezentare la lucru. Persoanelor trimise
n alt localitate n cazul survenirii ITM, li se stabilete i pltete indemnizaia, dac n
aceast perioada ei aveau diurna sau plata costului cheltuielilor pentru cltorie.
Indemnizaia pentru ITM se pltete i salariailor care s-au mbolnvit n timpul soluionrii
unui litigiu de munc priviqd corectitudinea concedierii i restabilirea la lucru.Dup cum am
menionat, regula este c indemnizaia pentru ITM se pltete din ziua pierderii capacitii
de munc pn la restabilirea ei sau stabilirea invaliditii

25.Indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc condiionate de boli

generale sau accidente n afara muncii. Conform art. 9 din Lege i pct.17 din
Regulamentul cu privire la condiiile de stabilire, modul de calcul i de plat a indemnizaiilor
pentru incapacitate temporar de munc i altor prestaii de asigurri sociale, indemnizaia
pentru incapacitate temporar de munc, n caz de boli generale i accidente nelegate de
munc, se stabilete:a) pentru cel mult 180 de zile n cursul unui an calendaristic i ncepe
din prima zi de concediu medical. ncepnd cu a 120-a zi, indemnizaia se pltete n cazul
prelungirii concediului medical avizat de Consiliul Republican de Expertiz Medical a
Vitalitii.n baza art. 10 alin.(2) din Lege, dac exist temeiuri motivate privind posibilitatea
recuperrii capacitii de munc i n scopul evitrii ncadrrii n grad de invaliditate, precum
i al meninerii asiguratului n activitate, medicul curant poate propune CEMV prelungirea
concediului medical peste 180 de zile, cel mult cu 30 zile. n acest caz, n funcie de evoluia
cazului i de rezultatele aciunilor de recuperare, CEMV ia atitudine privind prelungirea
concediului medical pentru continuarea programului recuperator, transferul temporar la o
alt munc, reducerea programului de lucru, reluarea activitii profesionale sau ncadrarea
n grad de invaliditate.Dac CEMV a decis ncadrarea n grad de invaliditate, indemnizaia
penfru incapacitate temporar de munc, n baza art. 11, se pltete pn la data la care
persoanei i s-a stabilit grad de invaliditate, fr a se depi perioada maxim pentru care se
acord indemnizaie;persoanelor angajate n sectorul agrar, angajate n baza contractului
individual de munc pe durat determinat ce nu depete un an, inclusiv celor angajai la
lucrri sezonieri,, i omerilor, n perioada de acordare a ajutorului de omaj, indemnizaia
pentru incapacitate temporar de munc li se acord pentru o perioad de pn la 30 de zile
n cursul unui an calendaristic.c)asigurailor cu contract individual de munc pe durat
determinat ce depete un an indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc li se
acord pe o durat de 180 de zile calendaristice.d)tuturor asigurailor care sunt temporar
incapabili de munc din cauza tuberculozei, IDA sau cancer de orice tip, cu avizarea CEMV,
perioada pentru care se acord indemnizaia pentru incapacitate de munc este de cel mult
un an pe parcursul ultimilor 2 ani.e)indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc n
legtur cu sarcina se acord pe durata concediului medical fr restricii, inclusiv
omerilor;f)indemnizaia se stabilete i n cazul n care incapacitatea de munc a survenit
n timpul concediului de odihn anual (de baz sau suplimentar). Acesta din urm se
prelungete cu durata incapacitii temporare de munc ce a avut loc n timpul
concediului;g)n cazul n care incapacitatea temporar de munc survine n timpul con-

cediului nepltit, concediului pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani sau cnd
ntreprinderea (secia) staioneaz, indemnizaia nu se stabilete. Dac incapacitatea
temporar de munc dureaz dup data expirrii concediului nepltit, concediului pentru
ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani sau dup data relurii activitii ntreprinderii
(seciei), indemnizaia se stabilete de la aceast dat;i) n cazul n care incapacitatea
temporar de munc survine nainte de nceperea concediului nepltit sau-a concediului
pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani, concediile menionate se consider amnate
i indemnizaia se stabilete n baz general;j) pentru incapacitatea temporar de munc
survenit n timpul concentrrilor militare sau concediului suplimentar n legtur cu studiile
n instituiile de nvmnt superior, far ntreruperea activitii de munc, indemnizaia se
stabilete de la data la care salariatul urma s rencep activitatea de munc;k) n caz de
traumatism la domiciliu, inclusiv traumatism la domiciliu provocat de calamiti naturale
(cutremur de pmnt, inundaii, alunecri de teren .a.) sau viciu anatomic al salariatului,
indemnizaia se stabilete pentru toat perioada de incapacitate temporar de munc,
ncepnd din prima zi.Conform pct.18 din Regulament, indemnizaia pentru incapacitate
temporar de munc nu se stabilete asiguratului n cazul n care:i cauzeaz premeditat
daune sntii;i-a pierdut capacitatea de munc n urma comiterii unei crime;a urmat
tratament forat, conform hotrrii judectoreti, cu excepia handicapului psihic;se afl n
detenie sau n proces de expertizare medico-legal.Indemnizaia pltit nentemeiat
urmeaz a fi restituit prin hotrre judectoreasc.
24.Prestaii pentru incapacitatae temporar de munc condiionate de boli
generale sau nelegate de munc. Asiguraii au dreptul la urmtoarele prestaii
i indemnizaii de asigurare: a) prestaii pentru reabilitare medical; b) prestaii pentru
recuperarea capacitii de munc; c) prestaii pentru reabilitarea profesional; d)
indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc; e) indemnizaie pentru transferarea
temporar la alt munc; f) indemnizaie de invaliditate;g) indemnizaie de deces.
Prestaiile pentru reabilitare medical i recuperarea capacitii de munc au prioritate
fa de indemnizaii.Prestaii pentru reabilitare medical(1) Asiguraii au dreptul la
tratament medical corespunztor deficienelor de sntate cauzate prin accidente
de munc sau boli profesionale, dup cum urmeaz:a) tratament ambulatoriu;b) analize
medicale i medicamente;c) asisten medical de urgen;d) servicii medicale n spitale i
clinici specializate; e) servicii de chirurgie plastic i reparatorie; f) servicii de fizioterapie.
(2)Asigurtorul are obligaia s achite contravaloarea serviciilor medicale, acordate n
scopul tratamentului sau reabilitrii persoanei asigurate, care a suferit n urma unui caz
asigurat suplimentar celor prevzute de legislaia n vigoare.(3) Pentru a diminua sau
compensa urmrile deficienelor de sntate cauzate prin accidente de munc sau boli
profesionale, asiguraii, n cazurile stabilite de medicul expert al asigurtorului, au dreptul
la: a) ngrijire special;b) tratament sanatorial;c) acoperirea cheltuielilor de transport
pentru vizitarea instituiilor medicale, sanatoriilor i a cheltuielilor nsoitorului;d)
materiale i articole medico-sanitare pentru corectarea auzului i vzului;e) proteze,
orteze, aparate ortopedice i nclminte ortopedic special;f) mijloace auxiliare (scaun
cu rotile, crucior etc.). Acest drept se refer i la acoperirea cheltuielilor pentru repararea
lor.(4) Lista materialelor, articolelor i mijloacelor destinate diminurii sau compensrii
urmrilor deficienelor de sntate cauzate prin accidente de munc sau boli profesionale se
aprob de ctre Guvern, la propunerea Casei Naionale de Asigurri Sociale.Prestaii pentru
recuperarea capacitii de munc(1) Recuperarea capacitii de munc a asigurailor
se efectueaz dup programe individuale de recuperare.(2) Programele individuale de
recuperare se stabilesc n funcie de natura leziunilor i prognosticul bolii, n baza
programelor-cadru de recuperare, elaborate de Casa Naional de Asigurri Sociale i
aprobate de Guvern.(3) Programele individuale de recuperare se stabilesc de ctre medicul
expert al asigurtorului de comun acord cu asiguratul.(4) Asiguratul are obligaia s
urmeze i s respecte programul individual de recuperare.(5) Tratamentul medical, n
conformitate cu programul individual de recuperare, precum i cazarea i masa n unitile
medicale se suport de ctre asigurtor.(6) Asigurtorul are, de asemenea, obligaia s
achite prestaiile acordate pentru prevenirea diminurii ori pierderii capacitii de munc i a
necesitii de ngrijire permanent.(7) n cadrul programului individual de recuperare,
medicul expert al asigurtorului stabilete, dup caz, tipul protezei necesare i programul
de acomodare cu proteza respectiv.(8) Msurile de protezare trebuie s asigure,

n primul rnd, posibilitatea reintegrrii profesionale, iar dac acest lucru nu este posibil creterea gradului de autoservire.

26.Noiunea, clasificarea i cercetarea accidentelor de munc. Asigurarea pentru accidente

de munc i boli profesionale constituie o parte integrant din sistemul public de asigurri
sociale obligatorii, prin care se garanteaz persoanelor asigurate un ansamblu de prestaii i
indemnizaii pentru diminuarea i compensarea consecinelor i prevenirea accidentelor de
munc i a bolilor profesionale.Dreptul la asigurarea pentru accidente de munc i boli
profesionale este reglementat prin Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli
profesionale,n baza cruia iau natere raporturile de asigurare social pentru accidente de
munc i boli profesionale. Prin accident de munc se nelege un eveniment care a produs
vtmarea violent a organismului; salariatului (lezitine, stres psihologic, electrocutare,
arsur, degerare, intoxicaie acut, leziuni corporale provocate de insecte i animale, de
calamiti naturale etc.), ca urmare a aciunii unui factor de risc (nsuire, stare, proces,
fenomen, comportament) propriu unui element al sistemului de munc (executant, sarcini
de munc, mijloace de producie, mediu de munc) i care a condus la pierderea temporar
sau permanent a capacitii de munc ori la decesul salariatului, survenit:n timpul
ndeplinirii sarcinii de munc sau obligaiilor de serviciu;nainte de nceperea sau dup
ncetarea lucrului, cnd salariatul se deplaseaz de la intrarea n incinta ntreprinderii,
instituiei, organizaiei(n continure - unitate) pn la locul dc munc i invers, i schimb
mbrcminte personal echipamentul individual de protecie i dc lucru i invers, preia
slu;pred ldcul de munc i mijloacele de producie; n timpul pauzelor stabilite, tnd
salariatul se afl pe teritoriul unftii sau la locul su de munc, precum i n timpul
frecventrii ncperilor sanitaro-igienice sau auxiliare;n timpul deplasrii de la domiciliu la
lucru i invers, cu transportul oferit de unitate, n modul stabilit, precum i n timpul
mbarcrii sau debarcrii din acest mijloc de transport; n timpul deplasrii de la unitatea n
care este ncadrat salariatul, pn la locul de munc, organizat n afara teritoriului unitii,
sau pn la o alt unitate i invers, pentru ndeplinirea unei sarcini de munc sau a
obligaiilor de serviciu, n timpul util pentru aceasta i pe traseul stabilit al deplasrii,
indiferent de modul dc deplasare sau mijlocul de transport utilizat;n cadrul participrii la
aciuni culturale, sportive sau la alte activiti o'rga- nizate de unitate n baza ordinului sau
dispoziiei emise de angajator; n timpul instruirii de pioducie sau practicii profesionale n
bazde contract ncheiat ntre angajator iintituia de nvmnt, ntre angajator,elevi i
studeni.Clasificarea accidentelor. Accidentele de munc i accidentele n afara muncii (n
continuare - accidente) se divizeaz n trei tipuri:a) accident care produce incapacitate
temporar de munc; accident grav - eveniment care a provocat vtmarea grav a
organismului salariatului, confirmat de instituia medical n modul stabilit;accident mortal
- eveniment care a cauzat, imediat sau dup un anumit interval dertimp de la producerea
lui, decesul salariatului, confirmat de instituia de expertiz medico-legal n modul
stabilit.Cercetarea accidentelor de munc.Comunicarea despre producerea accidentelor se
realizeaz de ctre accidentat sau martor ocular, care este obligat s anune imediat despre
accidentul produs conductorul su direct sau oricrui conductor superior al acestuia i s
acorde, dup caz, primul ajutor. Angajatorul va comunica imediat despre producerea
accidentelor la locul de munc (prin telefon sau prin orice alte mijloace de comunicare)
Inspeciei Muncii, Casei Naionale de Asigurri Sociale i, dup caz, forului; superior,
organului sindical de ramur sau interramural, organelor pentru supraveghere tehnic sau
energetic, Centrulul de Medicin Preventiv teritorial (n cazuri de intoxicaie acut), n
cazul producerii accidentelor grave i mortale, comunica suplimentar comisariatului de
poliie din raion sau sectorului n care s-a produs accidentul.Procedura de cercetare a
accidentelor de munc. Scopul cercetrii accidentelor de munc const n clasificarea lor,
determinarea circumstanelor, cauzelor i nclcrilor actclor normative i altor reglementri

ce au condus la accidentarea salariailor, stabilirea; persoanelor care au nclcat prevederile

aetelor-normative i a msurilor corespunztoare ntru prevenirea unor asemenea
evenimente.Accidentele grave i mortale produse; la locul de munc sunt cercetate de Inspecia Muncii, cele soldate cu incapacitate temporar de munc - de comisia angajatorului,
iar n unle cazuri de Inspecia Muncii (n cazul n care angajatorul nu dispune de posibilitatea
de a constitui o comisie de cercetare a evenimentului).Cercetarea accidentelor cu
incapacitate temporar de munc se realizeaz n termen de cel mult 24 de ore din
momentul primirii comunicrii despre acest eveniment, angajatorul desemnnd prin
dispoziie scris comisia de cercetare, care va fi format din cel puin trei
persoane:conductorul serviciului (specialist) pentru protecia muncii; un reprezentant al
angajatorului;'un reprezentant al sindicatului (salariailor);n urnele cazuri de Inspecia
Muncii.Cercetarea accidentelor grave i mortale se realizeaz de ctre Inspecia Muncii, care
va desemna inspectorii de munc ce vor efectua cercetarea accidentelor fr a se preta
influenelor de orice fel. La cererea Inspeciei Muncii sau unitii, instituia medical care
acord asisten accidentatului va elibera, n termen de 24 de ore, certificatul medical cu
privire la caracterul vtmrii violente a organismului acestuia, iar instituia de expertiz
medico-legal, n termen de 5 zile dup finalizarea expertizei, va elibera Inspeciei Muncii,
n mod gratuit, concluzia din raportul de expertiz medico-legal asupra cauzelor decesului
accidentatului.Finalizarea cercetrii accidentelor are loc prin ntocmirea dosarului de cercetare, ale crui materiale vor fi paginate i nuruite cuprinznd: procesul-verbal de
cercetare a accidentului de munc (n cazul accidentelor colective, procesul-verbal se va
ntocmi pentru fiecare accidentat);procesul-verbal de cercetare a accidentului n afara
muncii; opiniile participanilor la cercetareaecidentului (dup caz); declaraiile accidentailor
(dac va fi posibil);declaraiile persoanelor care au obligaia s asigure msurile de protecie
a muncii la locul de munc unde s-a produs accidentul;declaraiile martorilor oculari;
fotografii i scheme ale locului unde s-a produs accidentul;alte acte i documente necesare
pentru clarificarea circumstanelor i cauzelor ce au condus: la producerea
accidentului;ncheierea expertizei tehnice (dac este necesar); certificatul medical cu
privire la caracterul vtmrii violente a organismului accidentatului;nregistrarea i evidena
accidentelor. Accidentele de munc se nregistreaz i se in n eviden separat de
accidentele din afara muncii.

27.Consideraii generale privind protecia social a copiilor i a familiilor cu copiiPoliticile n

domeniul proteciei sociale a familiei i copilului sunt orientate spre ncurajarea nataliti
prin promovarea aciunilor eficiente de susinere a familiolir, i diversificare a serviciilor.
Acordarea unui ajutor din partea statului familiei n scopul ntreinerii i educrii copiilor
reprezint o problem care constituie obiectul reglementrii juridice de tip familial, care
reprezint o instituie creat n baza unei familii n scopul ntreinerii pariale i educaiei
copiilor orfani i a celor rmai far ocrotire printeasc.Aceast instituie poate gzdui
(conform actelor normative n vigoare) de la trei pn la apte copii cu vrste de pn la 14
ani. Numrul total al copiilor pla-r sai n casa de copii spre ngrijire i al copiilor proprii nu
va depi 7 persoane. Pe parcursul anului 2009 n Republica Moldova activau 76 de case de
copii de tip familial n care au fost plasai 318 copii.Pentru copiii educai n familii statul
garanteaz diferite pli, care n funcie de caracterul i destinaia lor sunt stabilite i
acordate de stat. Comun pentru toate categoriile de indemnizaii este faptul c, i ordinea
lor de stabilire i condiiile sunt reglementate prin acte normative. Normele juridice prevd
nu numai posibilitatea acordrii indemnizaiilor, dar i cuantumul lor - fie n mrime fix, fie

n mrime procentual. Indemnizaiile mai pot fi unice (indemnizaia la naterea copilului) i

periodice (indemnizaia pentru ntreinerea copilului pn la atingerea vrstei de 1,5 ani
persoanelor neasigurate; indemnizaia pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani
persoanelor asigurate etc.).2. Tipurile de indemnizaii acordate familiilor cu:indemnizaie de
maternitate;indemnizaie unic la naterea copilului;indemnizaie lunar pentru ngrijirea
copilului pn la mplinirea vrstei de 3 ani persoanelor asigurate;indemnizaie lunar pentru
ngrijirea copilului pn la mplinirea vrstei de 1,5 ani persoanelor neasigurate;indemnizaie
pentru ngrijirea copilului bolnav;Indemnizaie de maternitate. Baza legal de stabilire a
indemnizaiei de maternitate (sarcin i luzie) este art.16 din Legea privind indemnizaiile
pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale i pct.21 din
Regulamentul cu privire la condiiile de stabilire, modul de calcul i de plat a indemnizaiilor
pentru incapacitate temporar de munc i altor prestaii de asigurri sociale. Indemnizaia
de maternitate se acord, ncepnd cu sptmna a 30-a de sarcin, pe o perioad de 126 de
zile calendaristice, iar n cazul naterilor complicate ori al naterii a doi sau mai muli copii
de 140 de zile calendaristice. Iar dac copilul se nate mort sau moare n perioada
concediului postnatal, indemnizaia de maternitate se acord pentru perioada
specificat.Indemnizaie unic la naterea copilului se stabilete n baza art.17 din Legea
privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri
sociale, ncepnd cu 1 ianuarie 2005, constituind o form de sprijin bnesc acordat femeilor
asigurate prin intermediul sistemului public de asigurri sociale.Indemnizaia unic la
naterea copilului se stabilete:pentru fiecare copil nscut viu, inclusiv n cazul
gemenilor;mamei, iar n cazul decesului ei - reprezentantului legal al copilului;cu condiia c
copilul a fost nregistrat la oficiul strii civile;cu condiia c a fost solicitat cel trziu n
termen de 12 luni de la naterea copilului.ncepnd cu anul 2005, cuantumul indemnizaiei
unice la natere se stabilete anual prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat att
pentru persoanele asigurate, ct i pentru persoanele neasigurate.n conformitate cu
prevederile art.22 alin.(l) din Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul 2010,
cuantumul indemnizaiei unice la naterea copilului nscut viu constituie:1700 de lei pentru primul copil;2000 de lei - pentru fiecare copil urmtor.Indemnizaiile lunare pentru
creterea copilului se acord n urmtoarele cazuri:se stabilete de la data naterii copilului,
cu excepia cazurilor de adopie sau de instituire a tutelei, cnd se stabilete din ziua
adoptrii hotrrii privind ncuviinarea adopiei, respectiv privind instituirea tutelei;cu
condiia c a fost solicitat n termen de 12 luni de la naterea copilului, n cazul n care
indemnizaia respectiv a fost solicitat mai trziu de termenul indicat, aceasta se stabilete
retroactiv, dar nu mai mult dect pentru 12 luni premergtoare datei adresrii;n cazul n
care ambii prini nu sunt ncadrai n munc - printelui care de fapt ngrijete
copilul;persoanelor asigurate, cu condiia c se afl n concediu pentru ngrijiiif copilului i
confirm stagiul necesar de cotizare;se acord mamelor i n cazul cnd lucreaz n condiiile
timpulul de munc parial sau la domiciliu;se suspend n cazul n care mama se angajeaz
n cmpul muncii sau i reia munca nainte de ncheierea concediului Indemnizaia pentru
ngrijirea copilului bolnav, potrivit art.19 din Legea nr. 289-XV i pct.22 din Regulamentul cu
privire la condiiile de stabilire, modul de calcul i de plat a indemnizaiilor pentru
incapacitate temporar de munc i altor prestaii de asigurri sociale, n cazul mbolnvirii
copilului pn la vrsta de 7 ani, a copilului cu handicap cu afeciuni intercurente pn la
mplinirea vrstei de 16 ani, indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav se stabilete
mamei pentru o perioad de cel mult 14 zile calendaristice (n cazul acordrii asistenei
medicale de ambulatoriu) sau pentru o perioad de cel mult 30 de zile calendaristice (n
cazul acordrii asistenei medicale n staionar pentru perioada n care copilul necesit
ngrijire).

28.Reglementri privind protecia social a omerilor.Conform art.4 din Legea nr. 102-XV
din 13.03.2003, protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc se
realizeaz prin msuri active i pasive.Msurile active includ msurile de stimulare a
ocuprii forei de munc, orientarea profesional a populaiei adulte i formarea
profesional a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. Aceste msuri sunt
adresate persoaneloraflate n cutarea unui loc de munc, precum i angajatorilor.Msurile
pasive includ plata unor indemnizaii bneti pe perioade limitate,
difereniate,
n
condiiile legii.Msurile active de stimulare a ocuprii forjei de munc constau n: creterea
posibilitilor de ocupare a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc;stimularea
angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor i crearea a noi locuri de munc;
stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a absolvenilor instituiilor de
nvmnt superior.I.Creterea posibilitilor de ocupare a persoanelor aflate n cutarea
unuiloc de munc se realizeaz prin: a) mediere a muncii; b) informare i consilicre
profesional; c) consultan i asisten pentru iniierea unei activiti de ntreprinztor;
d) stimulare a mobilitii forei de munc; e) orientare i formare
profesional.Serviciile de informare i de consiliere profesional constituie un ansamblu de
servicii acordate gratuit persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i au ca
scop:furnizarea de informaii privind piaa forei de munc i evoluia ocupaiilor;evaluarea
i autoevaluarea personalitii n vederea integrrii sau reintegrrii profesionale;dezvoltarea
abilitii i ncrederii n sine pentru a decide asupra propriei cariere;instruirea n metode i
tehnici de cutare a unui loc de munc.Serviciile de consultan i asisten a activitii de
ntreprinztor se acord, la cerere, persoanelor nencadrate n munc, sub form de servicii
juridice, de marketing, financiare, metode i tehnici eficiente de management i sub alte
forme de servicii de consultan. Serviciile se presteaz de agenii n colaborare cu
patronatele i sindicatele sau, dup caz, de agenii private, organizaii profesionale, fundaii
i asociaii.Stimularea mobilitii forei de munc. omerii care se ncadreaz cu contract
individual de munc ntr-o localitate situat la o distan mai mare de 30 km de localitatea
n care i au domiciliul beneficiaz de o indemnizaie unic de ncadrare egal cu un salariu
mediu pe economie pentru anul precedent.omerii care se ncadreaz cu contract individual
de munc ntr-o alt localitate i, ca urmare, i schimb domiciliul primesc o indemnizaie
unic de instalare egal cu 3 salarii medii pe economie pentru anul precedent.Stimularea
angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor i crearea a noi locuri de munc se
realizeaz prin:subvenionarea locurilor de munc;acordarea de faciliti la plata
contribuiilor la bugetul asigurrilor sociale de stat;susinerea financiar n vederea crerii
locurilor de munc.Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a absolvenilor
instituiilor de nvmnt superior. Angajatorii care ncadreaz cu contract individual de
munc pe o durat nedeterminat absolveni ai instituiilor de nvmnt superior
nregistrai la agenii, ale cror studii au fost finanate de la bugetul de stat, primesc de la
bugetul de stat, pe o perioad de 12 luni calendaristice, pentru fiecare absolvent ncadrat, o
sum egal cu un salariu minim pentru remunerarea suplimentar a muncii
absolventului.Msurile pasive de protecie social a omerilor includ acordarea ajutorului de
omaj i a alocaiilor pentru integrare sau reintegrare profesional.Ajutorul de omaj
reprezint o sum neimpozabil, stabilit n mod difereniat n funcie de circumstanele n
care a ncetat activitatea de munc a persoanei, fiind acordat de la bugetul asigurrilor
sociale de stat.omerii beneficiaz de ajutor de omaj dac ntrunesc cumulativ urmtoarele
condiii:sunt nregistrai la agenia n a crei raz teritorial i au domiciliul;au lucrat i au
un stagiu de cotizare n sistemul asigurrilor sociale de stat de cel puin 6 luni din ultimele
24 de luni calendaristice premergtoare datei nregistrrii;nu obin venituri impozabile
conform legii.

29.Reglementri internaionale i naionale privind protecia persoanelor mpotriva

omajului.Prevederi cu referin la protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc
de munc regsim n art. 25 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, i anume:
Orice persoan are dreptul la un nivel de via corespunztor asigurrii sntii sale,
bunstrii proprii i a familiei, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea
medical, precum i serviciile sociale necesare, are dreptul la asigurare n caz de omaj, de
boal de invaliditate, vduvie, btrnee sau n alte cazuri de pierdere a mijloacelor de
subzisten ca urmare a unor mprejurri independente de voina sa".Conferina general a
Organizaiei Internaionale a Muncii adopt la 9 iulie 1948 Convenia privind organizarea
activitii de folosire a forei de munc n care prevede: Sarcina esenial a activitii de
folosire a forei de munc este s realizeze, n cooperare, dac este cazul, cu alte organisme
publice i private interesate.Convenia OIM nr. 122 privind politica de ocupare a forei de
munc susine n art. 1 c : n vederea stimulrii creterii.fi-,dezvoltrii economice, a
ridicrii nivelului de trai, a satisfacerii necesitilor de for de munc i a rezolvrii problemei omajului i subocuprii forei de munc, orice stat membru va formula i aplica, ca
un obiectiv esenial, o politic activ urmrind promovarea ocuprii depline a forei de
munc, n scop productiv i n condiii de liber alegere a muncii".-Politica respectiv va
trebui s garanteze: a) c va exista de lucru pentru orice persoan disponibilizat i care
solicit o munc; b) c aceast munc va fi att de productiv pe ct posibil; c) c va fi
posibil alegerea liber a muncii.Referitor la problema abordat se refer nemijlocit i
prevederile Conveniei OIM privind promovarea angajrii i protecia contra omajului care
subliniaz importana muncii i a angajrii productive n cadrul ntregii societi i ine cont
nu numai de resursele pe care lc creeaz pentru comunitate, dar i de veniturile pe care le
aduc salariailor. n acest context vom apela la normele internaionale existente n domeniul
angajrii i al proteciei contra omajului (Convenia i Recomandarea privind omajul,
1934; Recomandarea privind omajul (tinerii), 1935; Recomandarea privind garantarea
mijloacelor de existen, 1944; Convenia privind securitatea social (norme minime),
1952; Convenia i recomandarea privind politica de angajare, 1964; Convenia i
Recomandarea privind valori.Pornind de la Carta Alb privind Dezvoltarea, Competivitatea i
Ocuparea Forei de Munc elaborat de Comisie n 1993, Consiliul European de la Essen a
identificat cinci domenii prioritare de aciune pentru a promova ocuparea forei de munc:
1) sporirea anselor de angajare prin promovarea investiiilor n formarea profesional; 2)
asigurarea unei corelri tot mai strnse ntre dezvoltarea i crearea de noi locuri de munc;
3) reducerea costurilor salariale indirecte; 4) creterea eficienei politicilor promovate pe
piaa muncii; 5) sporirea ajutorului acordat grupurilor afectate n mod deosebit de omaj."
Prevederi similare regsim i n art. 43 din Constituia Republicii Moldova: Orice persoan
are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de
munc, precum i la protecia mpotriva omajului."Reglementri privind protecia social a
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc conin i principiile de baz ale
reglementrii raporturilor de munc i a altor raporturi legate nemijlocit de acestea, printre
care figureaz i protecia mpotriva omajului, i acordarea de asisten la plasarea n
cmpul muncii prevzut de art.5 din Codului muncii al Republicii Moldova.Ins actul
normativ de baz care reglementeaz nemijlocit aceast chestiune din perspectiv juridic
este Legea privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate |n
cutarea unui loc de munc nr. 102-XV din 13.03.2003.Necesitatea adoptrii noii Legi
privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui
loc de munc a fost dictat de profundele schimbri n economia naional din ultimii ani, i
anume trecerea la relaiile economiei de pia.La baza elaborrii acestei Legi au stat studiile
profunde ale problemelor pieei muncii naionale, nivelul neadecvat al gradului de protecie
social a omerilor, experienele avansate ale rilor care promoveaz o politic activ pe

piaa muncii, precum i practicile acumulate n acest domeniu.Legea promoveaz prevederi

noi n domeniul ocuprii forei de munc:dezvoltarea dialogului social pe piaa muncii (art.
10);aducerea n concordan a legislaiei dn domeniul ocuprii forei de munc cu
prevederile legislaiei privind sistemul de asigurri sociale (art. 44);extinderea msurilor
active pentru stimularea ocuprii forei de munc;stimularea agenilor economici pentru
ncadrarea absolvenilor instituiilor de nvmnt superior;stimularea mobilitii forei de
munc, care prevede acordarea unor indemnizaii unice de ncadrare;susinerea financiar i
acordarea de faciliti de impozitare a agenilor economici pentru crearea locurilor de
munc;asistena acordat omerilor n iniierea activitii de antreprenoriat.

30.Definirea i caracterizarea conceptului de omajNoiunea de omaj provine de la cuvntul

francez chomage, la rndul su fiind preluat din limba greac cauma care nsemn cldur
mare, din cauza creia se ntrerupe orice activitate.omajul se poate caracteriza ca o stare
negativ a economiei ce afecteaz o - parte din populaia activ disponibil prin
neasigurarea locurilor de munc, problem generat de dezvoltarea industrial, ncepnd cu
a doua jumtate a secolului al XVIII-lea, n perioadele de recesiune, cnd ntreprinderile
industriale i micorau producia i, ca urmare, disponibilizau un numr mare de salariai,
care ulterior deveneau omeri.Adesea, omajul contemporan este abordat i analizat ca un
dezechilibru al pieei muncii la nivel naional, ca un loc de ntlnire i de confruntare ntre
cererea global i oferta global de munc, cererea nefiind luat n considerare.Avnd n
vedere c literatura de specialitate, statisticile oficiale i internaionale (Biroul Internaional
al Muncii, Comisia de Statistic ONU) trateaz omajul prin prisma unor multiple i diverse
modaliti de analiz i de evaluare, s-a creat o imagine confuz a fenomenului.n unele
manuale i tratate universitare, omajul este definit ca sum agregat a tuturor acelor
persoane care au statut oficial de omer, adic omajul const din numrul total de omeri.
In acest caz, problema se deplaseaz spre persoana - omer.Definiia cea mai des folosit
privitor la omer este urmtoarea: persoana care nu are un loc de munc i care este n
cutarea acestui loc de munc remunerat.Nu pot fi considerate omer persoanele:1.Ocupate
n cmpul muncii:persoane ncadrate la ntreprinderi, instituii, organizaii, asociaii,
indiferent de proprietate i forma de gospodrire cu contract individual de munc;persoane
care se angajeaz de sine stttor, inclusiv cele care exercit o activitate economic pe
baz de liber antrepriz;fermierii i membrii familiei lor, care particip la producie,
deintorii de terenuri n conformitate cu legislaia n vigoare;persoanele care i satisfac
serviciul militar sau de alternativ, persoanele care se afl n locuri de detenie i instituii
de reabilitare social;persoanele care i desfoar activitatea profesional n firme i
companii strine cu sediul n Republica Moldova, precum i cetenii angajai temporar
peste hotarele republicii;persoanele care i fac studiile la secia de zi a liceelor, colilor
medii de cultur general, instituiilor de nvmnt superior;persoanele care ngrijesc de
bolnavi, invalizi, oameni de vrst naintat, persoanele, care fac menaj ndeplinesc o
activitate obteasc remunerat;persoanele care temporar lipsesc de la locul de munc din
cauza bolii sau din cauza traumei, aflate n concediu, inclusiv n concediu de maternitate, de
ngrijire a copilului;n concediu din iniiativa administraiei cu sau fr meninerea salariului,
n concediul de studii, la cursuri de instruire profesional, participrii la greve etc.Care nu au
vrsta de 16 ani,care, n corespundere cu legislaia n vigoare, beneficiaz de pensie, cu
excepia invalizilor de grupa a treia;c eretorii, pentru c ei sunt api de munc, dar nu
doresc s lucreze

31.Clasificarea formelor de omajDup modul de manifestare:omaj voluntar (lucrtorii nu

sunt dispui s se angajeze cu salariul real existent). omaj involuntar (datorat insuficienei

cererii) include persoanele neocupate care ar fi dispuse s lucreze, acceptnd chiar un

salariu nominal mai mic dect salariul existent. Dup sex, vrst i pregtirea persoanelor
afectate: omaj feminin, omaj juvenil, omaj intelectual etc.n analize care cupleaz
criteriile cauz, sfer de cuprindere i durat, se disting:omaj conjunctural (ciclic) - care
apare n urma reducerilor de activitate ce au loc n fazele de recesiune, depresiune sau criz
ori din cauza unor perturbaii din viaa economic.omaj tehnologic - reprezentat de
reducerea locurilor de munc datorit modificrilor n aparatul tehnic de producie. omaj
tehnic - este determinat de ntreruperea activitii unei firme din lips de comenzi pe un
timp ndelungat.omaj structural - generat de modificrile din structura activitii i ale mobilitii profesionale sau poate rezulta dintr-o ofert de munc inadecvat impus de
necesitile din diverse domenii de activitate. omaj sezonier -rspndit n ramurile i
sectoarele de activitate cu caracter sezonier, fiind caracteristic: agriculturii, construciilor i
turismului.omaj intermitent este generat de insuficien de mobilitate a forei de munc
i de inegalitile dintre calificrile persoanelor care vor s se angajeze i cele
solicitate.omaj ciclic - expresie a omajului structural i sezonier, care se formeaz n faza
de recesiune a ciclului economic sau care decurge direct din restrngerea activitii
economice n anumite anotimpuri ale anului.omaj de discontinuitate - se coroboreaz cu
reglementrile privind concediile de maternitate i alte aspecte ale vieii de familie.omaj
fricional - efectul dezutilizrii marginale a folosirii minii de lucru, care nglobeaz motive ce
determin o persoan s nu accepte un post pentru c salariul primit are o utilitate sub un
anumit minim.omaj de incidaptare - determinat de imposibilitatea unei pri a populaiei
active, denumite tehnofob, de a utiliza i a se adapta tehnicilor avansate actuale care
presupun abstracie, interactivitate, vitez de execuie i flexibilitate deosebite. omaj
repetativ - i cuprinde pe aceia care cunosc o succesiune de perioade de activitate i de
omaj, mai afectai fiind tinerii i cei cu calificare slab.omaj total - cuprinde ntregul timp
de lucru al unui salariat.omaj parial - reducerea temporar sau de durat a timpului de
lucru (sptmn sau ziua de munc parial), destul de frecvent ntlnit.omaj de ofert
atuncl cnd ntreprinztorii refuz s mai produc i s mai angajeze lucrtori n condiiile
existente de rentabilitate a capitalului, pe care le consider inacceptabile.omaj de
excludere reprezentativ pentru lucrtorii mai vrstnipi.omaj de inserie - propriu celor sub
25 de ani.Dup criteriul duratei:omaj de-curi durat - sub un an ca ntindere.omaj de
lung durat - mai mult de un an. - omajul cronic - este o form grav a omajului cnd
nici n perioadele de lucru relativ nu se reduce marcant numrul omerilor. omajul
deghizat - cuprinde persoanele declarate i nregistrate la Oficiul forei de munc n
categoria omeri, dar care lucreaz far contract de munc, dar beneficiaz de toate
drepturile prevzute n legislaia privind omerii. In Republica Moldova cele mai rspndite
forme de omaj sunt: fricional, ca urmare a lipsei informaiei privind oportunitile de a
gsi un loc de munc, care necesit o mbuntire radical n activitatea Ageniei Naionale
pentru Ocuparea Forei de Munc; structural, care determin scderea ocuprii n unele
ramuri, pentru Republica Moldova n industrie, i care impune msuri legate de calificarea i
recalificarea, creterea mobilitii forei de munc i ciclic, determinat de scderea cererii i
impune msuri de stimulare a sectorului de ntreprinderi mici, de creare a locurilor de
munc, msuri sociale etc.Cauzele omajului.1.- n urma unei evoluii nefavorabile a
activitilor social-economice sau ca urmare a procesului de substituire a muncii prin capital,
se produce pierderea locului de munc de ctre o parte a populaiei ocupate.2.solicitrile
suplimentare de munc ale noilor generaii ce au ajuns la vrsta legal de munc nu pot fi
onorate de utilizatorii de munc. 3.omajul se suplimenteaz i ca minare a solicitrilor de
locuri de munc din partea unor persoane ncadrate n vrsta a doua, care se decid s-i
ofere munc lor pe pia. Pentru aprofundarea cauzelor omajului trebuie luate n
conideraie, n unitatea lor, asemenea procese demoeconomice, economice, tehnicotiinifice, cum sunt: evoluia populaiei active; dinamica produciei naionale; rata de
cretere economic i modificarea sensului ei; tehnicile i tehnologiile folosite, progresul

tehnico-tiinific; restructurrile agenilor economici, independent de impulsurile acestora;

conjunctura intern i internaional etc.Statutul juridic al omerului.Dreptul cetenilor la
plasare n cmpul muncii poate fi realizat att prin angajarea direct a muncitorului, ct i
prin angajarea cu ajutorul unui intermediar.n primul caz, el se realizeaz prin ncheierea
contractului individual de munc ntre cetean i patron.n al doilea caz, adresarea
ceteanului la agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc oblig organele de stat
corespunztoare s-1 nregistreze ca omer i s-i ofere servicii de intermediere n cutarea
unui loc de lucru. drepturile omerului, constatm c persoanele au dreptul la informare
gratuit privind: locurile de munc disponibile, condiiile de munc i de salarizare n scopul
alegerii unui loc de munc corespunztor; posibilitatea de orientare, calificare, recalificare,
perfecionare profesional; modul i condiiile de nregistrare a omerilor i de conlucrare cu
personalul ageniei teritoriale pentru ocuparea forei de munc.Obligaiile omerului se
reduc n general la nregistrarea sa n organele serviciului pentru utilizarea forei de munc
i acceptarea locului de munc potrivit.

32.Ajutorul social - element al sistemului de asisten socialIn conformitate cu art.l din

Legea asistentei sociale nr. 547 din 25. 12.2003, asisten social este o component a
sistemului naional de protecie social, n cadrul cruia stalul i societatea civil se
angajeaz s previn, s limiteze sau s nlture efectele temporare sau permanente ale
unor evenimente considerate drept riscuri sociale, care pot genera marginalizarea ori
excluderea social a persoanelor i a familiilor aflate n dificultate.Termenul asisten
provine de la cuvntul englez assistance, ceea ce nseamn sprijin, ajutor, iar utilizat n
domeniul proteciei sociale el capt calificativul social," obinnd semnificaia de sprijin
social, ajutor social.Caracteristici ale ajutorului social-este o form de protecie social care
se ntemeiaz pe principiul solidaritii sociale; const n plata lunar a unei sume bneti
alocat din bugetele locale i din, bugetul de stat sau n acordarea unor bunuri sau prestri
de servicii gratuite sau remunerarea parial. Principalii beneficiari de ajutor social sunt
persoanele nevoiae i membrii familiilor lor far venituri sau cu venituri mici; scopul pentru
care se acord este de a asigura beneficiarilor un venit minim garantat, care s contribuie la
mbuntirea veniturilor cele mai sczute.Exemple de ajutor social snt: alocaiile sociale,
indemnizaiile, punerea gratuit la dispoziie a obiectelor de prim necesitate (produse
alimentare, mbrcminte, dotaii pentru procurarea medicamentelor, dotaii pentru plata
serviciilor comunale, ajutor btrnilor i invalizilor la domiciliu, deservirea ambulatorie i
staionar a invalizilor i bolnavilor), case pentru copii vagabonzi, case de adpost pentru
ceteni fr locuine i altele. De regul, indemnizaiile, alocaiile i alte tipuri de ajutoare
sociale au un caracter strict i snt corelate cu remunerarea minim a muncii, dar nu cu
sume minime de existen.
33. Noiuni generale privind alocaiile sociale de statProgramul de alocaii sociale de stat a
fost introdus n anul 1999, ca urmare a punerii n aplicare a noii legislaii de pensionare,
bazat pe riscuri asigurate i contribuii, care a exclus pensiile sociale stabilite prin legislaia
veche.Alocaiile sociale de stat sunt stabilite n temeiul prevederilor Legii privind alocaiile
sociale de stat pentru unele categorii de ceteni. Alocaia social de stat reprezint suma
de bani achitat lunar sau o singur dat din bugetul de stat persoanelor care nu
ndeplinesc condiiile pentru obinerea dreptului la pensie conform Legii privind pensiile de
asigurri sociale de stat.De dreptul la alocaie beneficiaz persoanele care au cetenia
Republicii Moldova, sunt domiciliate legal i obinuit pe teritoriul ei i nu ndeplinesc
condiiile pentru obinerea dreptului la pensie de asigurri sociale de stat.n cazul stabilirii
alocaiei copiilor invalizi, invalizilor din copilrie i copiilor care i-au pierdut ntreintorul,

cetenia Republicii Moldova nu este obligatorie dac acetia domiciliaz legal i obinuit pe
teritoriul ei cel puin 3 ani.Conform art.3 din Lege, la beneficiarii de alocaii se refer
urmtoarele categorii de ceteni:invalizii de gradele I, II, III (cu boal obinuit, care nu
au acumulat stagiul de cotizare pentru stabilirea pensiei de invaliditate);invalizii din copilrie
de gradele I, II, III (persoane cu dizabiliti din copilrie, care nu au acumulat stagiul de
cotizare pentru stabilirea pensiei de invaliditate, inclusiv copiii cu vrsta de la 16 ani);copiii
invalizi, n vrst de pn la 18 ani, cu severitatea I, II, III (severitate stabilit n
conformitate cu Hotrrea Guvernului nr.1065 din 11 noiembrie 1999 cu privire la aprobarea
Listei bolilor i strilor patologice care acord copiilor pn la vrsta de 16 ani dreptul la
primirea statutului de copil invalid i alocaiilor sociale de stat conform legislaiei);copiii care
au pierdut ntreintorul (se stabilete persoanelor n vrst de pn la 16 ani, n cazul
elevilor i studenilor instituiilor de nvmnt secundar i superior, cu excepia
nvmntului fr frecven - pn la absolvirea instituiei respective, ns doar pn la
mplinirea vrstei de 23 de ani);persoanele care au atins vrsta standard de pensionare, dar
nu ntrunesc condiiile pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst;persoanele care
ngrijesc la domiciliu un copil invalid, cu vrst de pn la 18 ani, invalizii de gradul I
nevztori - pentru nsoire i ngrijire la domiciliu. Alocaiile se stabilesc (cu condiia c
beneficiarul nu se afl la ntreinerea deplin a statului) i se pltesc de ctre organele
teritoriale de asigurri sociale din mijloacele bugetului de stat, prin intermediul bugetului
asigurrilor sociale.Alocaiile se clasific: alocaie pentru invalizi; alocaie pentru copii n
cazul pierderii ntreintorului; alocaie pentru persoane vrstnice; alocaie pentru
ngrijire.Alocaiile se stabilesc i se pltesc n urmtoarele termene:alocaia pentru invalizii
de gradul I, II, III, invalizii din copilrie de gradul I, II, III i copiii invalizi, n vrst de pn
la 18 ani cu severitatea I, II, III - de la data emiterii de ctre Consiliul de Expertiz Medical
a Vitalitii a dcciziei de ncadrare n gradul de invaliditate sau de ctre Consiliul Medical
Consultativ a deciziei de ncadrare n severitatea respectiv, dac cererea mpreun cu
actele necesare au fost depuse n termen de 30 de zile de la data emiterii deciziei. n cazul
n care data ncadrrii n gradul de invaliditate sau n severitate nu coincide cu data nceperii
expertizei medicale, alocaia se stabilete de la data nceperii expertizei, dac cererea cu
actele necesare a fost depusa n termen dc 30 de zile de la data constatrii
invaliditii;alocaia pentru copii n cazul pierderii ntreintorului - din ziua decesului
ntreintorului, dac cererea cu actele necesare a fost depus n termen de 30 de zile de la
aceast zi; pentru stabilirea alocaiei copiilor orfani de ambii prini, cererea cu actele
necesare se depune n termen de 60 de zile;alocaia pentru persoanele vrstnice - de la data
mplinirii vrstei standard de pensionare, dac cererea cu actele necesare a fost depus n,
termen de 30 de zile de la aceast dat;alocaia pentru ngrijire:persoanelor care ngrijesc
la domiciliu un copil invalid, n vrst de pn la 18 ani, cu severitatea I - de la data
depunerii cererii cu actele necesare;invalizilor din copilrie de gradul I, cu condiia c aceste
persoane nu se afl la ntreinerea deplin a statului; invalizilor de gradul I nevztori - de
la data stabilirii alocaiei pentru invalizi sau pensiei de invaliditate. ajutorul de deces - n
termen de 3 zile lucrtoare de la data depunerii cererii cu actele necesare.

34. Alocaie pentru invalizi i pentru persoane vrstniceAlocaia pentru invalizii de gradele I,
II,III, inclusiv invalizii din copilrie, precum i pentru copiii invalizi cu severitatea I, II, III,
se stabilete n cazurile cnd persoanele indicate nu beneficiaz de dreptul la pensie de
asigurri sociale de stat i nu se afl la ntreinerea deplin a statului.Gradul de invaliditate
i momentul survenirii invaliditii se constat de ctre consiliul de expertiz medical a
vitalitii sau de Consiliul Medical Consultativ.Cuantumul alocaiei, dup indexarea de la
01.04.2010, n conformitate cu datele statistice ale CNAS este astfel:invalizilor de gradul I -

116,52 lei, de gradul II - 100,30 lei, de gradul III - 59,11 lei;invalizilor din copilrie de
gradul I i copiilor invalizi, n vrst de pn la 18 ani, cu severitatea I - 285,54 lei;invalizilor
din copilrie de gradul II i copiilor invalizi, n vrst de pn la 18 ani, cu severitatea II i III
- 242,42 lei;invalizilor din copilrie de gradul III - 242,22 lei.Alocaia pentru persoane
vrstnice se stabilete cetenilor care au atins vrsta standard de pensionare conform
legislaiei n vigoare, dar nu ndeplinesc condiiile pentru obinerea dreptului la pensie de
asigurri sociale de stat, i nu se afl la ntreinerea deplin a statului. Cuantumul alocaiei 89,71 lei.

35. Alocaie pentru copii n cazul pierderii ntreintorului. Alocaie pentru ngrijire.Alocaia
pentru copii n cazul pierderii ntreintorului se acord dac persoana decedat nu
ndeplinea condiiile pentru obinerea dreptului la pensie de asigurri sociale de stat.Alocaia
pentru copii n cazul pierderii ntreintorului se stabilete persoanelor n vrst de pn la 18
ani (elevilor i studenilor instituiilor de nvmnt secundar i superior, cu excepia
nvmntului far frecven, - pn la absolvirea instituiei de nvmnt respective, ns
nu mai mult dect pn la mplinirea vrstei de 23 de ani) n cazul n care acetia nu se afl la
ntreinerea deplin a statului.Cuantumul alocaiei, dup indexarea de la 01.04.2010, este
stabilit n conformitate cu datele statistice ale CNAS.Astfel, alocaia pentru copii n cazul
pierderii ntreintorului se stabilete n cuantum de 114,83 lei. n cazul pierderii ambilor
prini, cuantumul alocaiei se dubleaz.Recalcularea alocaiei se face n cazul modificrii
numrului de beneficiari. Alocaia se recalculeaz potrivit noii situaii, ncepnd cu luna
urmtoare celei n care au intervenit modificrile sau a fost solicitat recalcularea.Fiecare
beneficiar de alocaie este n drept s solicite separarea prii de alocaie ce i se cuvine.
Separarea prii de alocaie se face ncepnd cu luna urmtoare celei n care a fost solicitat.
Partea de alocaie se determin prin mprirea cuantumului alocaiei stabilite la numrul de
beneficiari ai acesteia. Tutorele poate avea dreptul de a primi alocaia pentru copilul tutelat
care i-a pierdut ntreintorul.Alocaie pentru ngrijirencepnd cu anul 2002, n
conformitate cu prevederile Capitolului V din Legea nr. 499-XIV din 14 iulie 1999 privind
alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, se stabilesc alocaii lunare
persoanelor care ngrijesc un invalid de gradul I. Iniial de aceast alocaie beneficiau doar
ngrijitorii copiilor invalizi cu severitatea I sau ai invalizilor din copilrie, ns pe parcurs
grupul de beneficiari a fost completat cu nc dou categorii, fiind operate modificri n
legislaia de baz. Scopul acestei alocaii este prevenirea i diminuarea riscului
instituionalizrii i meninerii invalizilor de gradul I n cadrul familiei.n prezent de alocaii
de ngrijire beneficiaz urmtoarele persoane:care ngrijesc la domiciliu un copil invalid, n
vrst de pn la 16 ani, cu severitatea I;invalizii din copilrie de gradul I, cu condiia c
aceste persoane nu se afl la ntreinerea deplin a statului;invalizii de gradul I nevztori pentru nsoire i ngrijire la domiciliu;invalizii de gradul I, intuii la pat, care au avut de
suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl (alocaie stabilit conform Legii nr.909-XII din
30.01.1992).Din momentul punerii n aplicare a acestui tip de prestaii numrul beneficiarilor a crescut continuu, astfel nct ctre anul 2009 numrul total al acestora a constituit 15
703 persoane, reprezentnd un spor, n raport cu anul 2002, de 96,1%. Cel mai semnificativ
a crescut numrul beneficiarilor care ngrijesc la domiciliu.
36.Noiunea, tipurile i cuantumul compensaiilor nominativeLegislaia Republicii Moldova,
pe lng indemnizaiile i alocaiile sociale, care nu sunt n stare s satisfac necesitile
curente ale persoanelor socialmente vulnerabile, stabilete i compensaii. Potrivit art.9
alin.(l) lit.a) din Legea asistenei sociale, compensaiile reprezint prestaii de asisten
social acordate n bani, temporar sau permanent, din banii statului, fiind adresate celor
aflai n stare de srcie, cu nevoi, speciale i se acord dup principiul categorial. n
conformitate cu legislaia n vigoare, deosebim trei tipuri de compensaii: nominative;

sociale; de transport.Programul de compensaii nominative a fost introdus pentru

amortizarea efectelor asupra populaiei ca urmare a creterii n anul 1999 a preurilor
pentru nclzire termic, electricitate i servicii comunale. Cercetrile efectuate pe parcursul
unui deceniu de la implementarea acestui program au demonstrat ineficiena lui, att din
punctul de vedere al costurilor care alctuesc anual circa 40% din cheltuielile bugetului de
stat pentru asistena social, ct i al direcionrii lor insuficiente ctre grupurile srace,
genernd astfel erori de supraincluziune i excluziune. n mare parte-aceast stare de lucruri
este datorat abordrii categoriale a eligibilitii i cuantumurilor mici ale acestor pli. De
aceste pli beneficiaz 11 categorii de beneficiari, ns dac facem o retrospectiv a
evoluiei acestora, putem conchide c pe parcursul anilor au evoluat la nivel de subcategorii
pn la 14.n conformitate cu prevederile Legii cu privire la protecia social special a unor
categorii dc populaie, se stabilesc compensaiile nominative - pli n bani n schimbul
nlesnirilor stabilite anterior.ntru executarea Legii, Guvernul adopt Hotrre cu privire la
compensaiile nominative pentru unele categorii de populaie nr. 761 din
31.07.2000.Conform prevederilor legale, compensaiile nominative se pltesc persoanelor
specificate n art.3 - ceteni ai Republicii Moldova crora acest drept li s-a stabil pn la
data de 31 decembrie 2009 (ncepnd cu 1 ianuarie 2010, compensaiile nominative nu se
stabilesc).Conform art.3 din Lege, beneficiari de compensaii nominative sunt:invalizii de
gradul I i II, indiferent de cauza invaliditii;invalizii de gradul III cu grad de invaliditate
stabilit fr termen, care; s'e regsesc n una din situaiile: invalizii de munc; persoanele
crora li s-a constatat invaliditatea n urma unor mutilrii, traume sau rniri cauzate n
exerciiul serviciului militar; victimele represiunilor politice din perioada anilor 1917-1990;
fotii deinui n lagrele de concentrare i ghetouri;copiii invalizi n vrst de pn la 18
ani;invalizii din copilrie;participanii la cel de-al doilea rzboi mondial i soiile; persoanele
asimilate participanilor la rzboi;familiile (prinii sau soiile nerecstorite sau copiii pn la
atingerea vrstei de 18 ani, iar n cazul n care acetia i fac studii la instituuiile de nvmnt la cursurile de zi - pn la absolvirea instituiei respective, ns cel mult pn la
atingerea- vrstei de 23 de ani) celor czui la datorie, precum i ale celor decedai n urma
participrii la lichidarea consecinelor avariei de la Cernobl; pensionarii singuri;familiile cu 4
i mai muli copii pn la atingerea vrstei de 18 ani, iar n cazul n care acetia i continu
studiile n instituii de nvmnt la cursurile de zi - pn la absolvirea instituiei respective,
ns cel mult pn la atingerea vrstei dc 23 de ani;persoanele participante la aciunile de
lupt din Afghanistan, precum i la aciunile de lupt de pe teritoriile altor state, din rndul
militarilor i angajailor civili ai Armatei Sovietice, Flotei Maritime Militare, ai organelor
securitii de stat, colaboratorii organelor afacerilor interne ale fostei URSS; lucrtorii din
aceste categorii care au fost trimii de organele puterii dc stat ale fostei URSS n alte state
i care au participat la aciuni de lupt pe teritoriul acestora;militarii aflai n serviciul activ,
rezervitii chemai la concentrare, voluntarii i colaboratorii organelor afacerilor interne i al
sistemului penitenciar, inclui n efectivul unitilor militare i structurilor speciale aflate pe
poziiile de lupt, precum i militarii, colaboratorii organelor afacerilor interne i ai sistemului penitenciar i persoanele civile delegate n aceste uniti n vederea ndeplinirii unor
miuni speciale n scopul asigurrii eficienei aciunilor de lupt pentru aprarea integritii
teritoriale i independenei Republicii Moldova.Stabilirea i plata compensaiilor nominative
se efectueaz de ctre organele teritoriale de asigurri sociale, fiind achitate nemijlocit
beneficiarilor din mijloacele bugetului de stat, prin intermediul bugetului asigurrilor sociale
de stat.Tipurile de compensaii nominative. Compensaii nominative se stabilesc la plata
pentru:serviciile comunale: nclzirea centralizat, gazele naturale utilizate pentru aragaz,
ap rece i cald, serviciile de canalizare, salubrizare (evacuarea deeurilor menajere solide
i lichide), ascensoare, deservirea blocului sau chiria;energia electric, inclusiv cea utilizat
pentru plitele electrice din apartamentele (casele) dotate cu acestea;gazele naturale folosite
pentru nclzire;gazul lichefiat n butelii pentru pregtirea bucatelor;crbune i lemn de
foc.Cuantumul compensaiilor nominative la plat pentru serviciile comunale i energia

electrica se calculeaz beneficiarului reieind din costul serviciilor pentru o persoan n

cuantum de:a) 50 la sut - pentru invalizii de gradul I i II, cu excepia categoriilor de invalizi specificate la lit.b); invalizii din copilrie de gradul I i II; copiii invalizi n vrst de
pn la 18 ani; participanii la cel de-al doilea rzboi mondial i soiile (soii) lor, dup caz;
persoanele asimilate participanilor la rzboi; familiile (prinii sau soiile necstorite sau
copiii pn la atingerea vrstei de 18 ani, iar n cazul n care acetia i continu studiile n
instituii de nvmnt la cursurile de zi - pn la absolvirea instituiei respective, ns cel
mult pn la atingerea vrstei de 23 de ani) celor czui la datorie, precum i ale celor
decedai n urma participrii la lichidarea consecinelor avariei de la Cernobl; familiile cu 4
i mai muli copii pn la atingerea vrstei de 18 ani, iar n cazul n care acetia i continu
studiile n instituii de nvmnt la cursurile de zi - pn la absolvirea instituiei respective,
ns cel mult pn la atingerea vrstei de 23 de ani; persoanele participante la aciunile de
lupt din Afghanistan, precum i la aciunile de lupt de pe teritoriile altor state, din rndul
militarilor i angajailor civili ai Armatei Sovietice, Flotei Maritime Militare, ai organelor
securitii de stat, colaboratorii organelor afacerilor interne ale fostei URSS; lucrtorii din
aceste categorii care au fost trimii de organele puterii de stat ale fostei URSS n alte state
i care au participat la aciuni de lupt pe teritoriul acestora;b) 25 la sut - pentru invalizii
de gradul n de afeciune general sau profesional, de infirmitate de munc; invalizii din
copilrie de gradul III; invalizii de gradul III cu grad de invaliditate stabilit fr termen,
specificai la pct.2) din art.3; pensionarii singuri; militarii aflai n serviciul activ, rezervitii
chemai la concentrare, voluntarii i colaboratorii organelor afacerilor interne i ai sistemului
penitenciar, inclui n efectivul unitilor militare i structurilor speciale aflate pe poziiile de
lupt, precum i militarii, colaboratorii organelor afacerilor interne i ai sistemului
penitenciar i persoanele civile delegate n aceste uniti n vederea ndeplinirii unor misiuni
speciale n scopul asigurrii eficienei aciunilor de lupt pentru aprarea integritii
teritoriale i independenei Republicii Moldova.

37.Compensaiile sociale: concept, tipurile i caracterizarea lorCompensaiile sociale sunt,

de asemenea, un ajutor social din partea statului n form bneasc, acordat beneficiarilor
de aceste compensaii conform preve derilor legale.Fiecare tip de compensaie din acest
grup e de mare folos la momentul oportun persoanelor supuse riscurilor neasigurate. Din
acest grup de compensaii sociale menionm urmtoarele:Compensaii bneti n locul
biletelor de tratament sanatorial gratuit invalizilor de rzboi. Invalizii de rzboi, n
conformitate cu lit.g) alin.(l) art.15 din Legea nr.190 -XV din 8 mai 2003 cu privire la
veterani, au dreptul ale MMPS i n alte instituii de acest tip sau, la alegere, n locul
biletelor de tratament. Invalizii de rzboi sunt asigurai cu bilete de tratament sanatorial
gratuit de CNAS i de organele abilitate cu dreptul de stabilire i achitare a pensiilor ale
Ministerului Aprrii, Ministerului Afacerilor Interne, Departamentului Instituiilor
Penitenciare al Ministerului Justiiei, Serviciului de Informaii i Securitate,Ministerului
Justiiei, Curii Supreme de Justiie, Procuraturii Generale, Departamentului Trupelor de
Grniceri, Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Serviciului de
Protecie i Paz de Stat, Departamentului Situaii Excepionale.ntru realizarea prevederilor
Legii menionate a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr.868 din 28 iulie 2004 despre
aprobarea Regulamentului cu privire la modul de stabilire i de plat a compensaiei bneti
n locul biletelor de tratament sanatorial gratuit invalizilor de rzboi.Mrimea compensaiei
se stabilete anual de ctre Consiliul de Administrare al CNAS la propunerea MMPS innd
cont de costul mediu al biletului de tratament. Compensaii bneti n locul biletelor de
tratament sanatorial pentru persoanele care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la
Cernobl. Compensaie pentru invalizii participani la lichidarea urmrilor avariei de la
Cernobl i pentru familiile ce i-au pierdut ntreintoriu Compensaii de transportn temeiul

art.40 alin.(2) din Legea nr.821-XII din 24 decembrie 1991 privind protecia social a
invalizilor, precum i n scopul intensificrii msurilor de protecie social a persoanelor cu
dizabiliti ale aparatului locomotor, Guvernul Republicii Moldova a adoptat Hotrrea
nr.1268 din 21.11.2007 cu privire la compensarea cheltuielilor de deservire cu transport a
persoanelor cu dizabiliti de locomoie, n vigoare de la 1 ianuarie 2008.Prin aceast
Hotrre se aprob regulamentul cu privire la modul de stabilire i de plat a compensaiei
anuale pentru cheltuielile de deservire cu transport a persoanelor cu dizabiliti ale
aparatului locomotor.n sensul Regulamentului, prin compensaie anual pentru cheltuielile
de deservire cu transport se nelege plat anual n bani pentru compensarea cheltuielilor
de deservire cu transport a persoanelor cu dizabiliti ale aparatului locomotor.Persoana cu
dizabiliti ale aparatului locomotor reprezint persoana cu activitate funcional limitat,
cauzat de unele defecte de natur fizic ale aparatului n perioada rece a anului
persoanelor i familiilor defavorizate. Categoriile de beneficiari. Compensaia se acord n
baza concluziei Consiliului de expertiz medical a vitalitii (la ndreptarea Consiliului
medical consultativ al IMSP) sau Consiliului medical consultativ al IMSP (n cazul copiilor
invalizi sub vrsta de 18 ani), urmtoarelor categorii de persoane cu dizabiliti ale
aparatului locomotor:invalizilor de rzboi i persoanelor asimilate acestora;invalizilor din
copilrie;invalizilor n urma accidentelor de munc i bolilor profesionale;invalizilor de
afeciune general;copiilor invalizi n vrst de pn la 18 ani. La eliberarea concluziei
categoriilor de persoane indicate mai sus vor fi luate n considerare afeciunile aparatului
locomotor, specificate n Anexa nr.3 la prezentul Regulament.Condiiile de acordare a
compensaiei Compensaiile pentru persoanele specificate mai sus se stabilesc n baza
cererii depuse la seciile/direciile asisten social de protecie a familiei de la locul de
trai.La cererea pentru stabilirea compensaiei urmeaz a fi anexate, n copie, urmtoarele
documente:buletinul de identitate (paaportul) sau certificatul de natere.

38.Reglementarea juridic a ajutoarelor bneti i a prestaiilor de alt

naturAjutorul de deces constituie o prestaie unic bneasc, care se acord n scopul
susinerii financiare a familiei decedatului sau persoanei care a suportat cheltuielile
ocazionate de deces.Ajutorul de deces reprezint o form a ajutorului social din partea
statului, fiind acordat n funcie de calitatea de asigurat n baza prevederilor unor legi, care
vor fi supuse examinrii.Conform art.21 din Legea nr.289-XV, ajutorul de deces se acord
doar unei persoane, care poate fi, dup caz:soul supravieuitor, copilul, printele, tutorele,
curatorul sau, n lipsa acestora, persoana care dovedete c a suportat cheltuielile
ocazionate de deces - n cazul decesului asiguratului, pensionarului din sistemul public de
asigurri sociale, omerului sau persoanei care a realizat un stagiu de cotizare de cel puin 3
ani;asiguratul, omerul i pensionarul beneficiaz de dreptul la ajutor de deces n caz de
deces al unui membru de familie care s-a aflat la ntreinerea sa i care nu avea drept de
asigurri sociale. Se consider membru de familie: soul; prinii; copiii pn la vrsta de 18
ani sau, dac i fceau studiileia secia cu frecven la zi la o instituie de nvmnt, - pn
la absolvire, ns numai pn la atingerea vrstei de 23 de ani, precum i copiii inapi pentru
munc, indiferent de vrst, dac i-au pierdut capacitatea de munc pn la atingerea
vrstelor menionate.Ajutorul material este o form de ajutor social din partea statului,
nerambursabil, cu destinaie special, menit s susin material i direct persoanele
socialmente vulnerabile, afectate de srcie.Pentru acordarea de ajutor material au fost
create Fondul republican i fondurile locale de susinere social a populaiei n baza Legii
Fondului republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei nr.827-XIV din
18.02.2000.Fondul republican de susinere social a populaiei i fondurile locale de susinere social a populaiei sunt create pentru acordare de ajutor material pturilor
socialmente vulnerabile ale populaiei, fiind instituii publice autonome. Conform art.3 din

Legea cu privire la ajutorul social nr. 133 din 13.06.2008,10 ajutorul social este plat lunar
n bani acordat familiei defavorizate.Legea nominalizata introduce noiunile de:venit lunar
minim garantat al familiei - nivel minim calculat al venitului lunar garantat de stat unei
familii;venit global mediu lunar al familiei media lunar a sumei mijloacelor obinute de
familie;familie defavorizat familia care are un venit global mediu lunar mai mic dect
venitul lunar minim garantat. Stabilirea i acordarea prestaiilor de alt natur.Sintagma
prestaii de alt natur a fost desprins din textul art.ll din Legea asistenei sociale nr. 547
din 25.12.200312, care stipuleaz c prestaiile sociale se acord sub form de compensaii,
alocaii, indemnizaii, ajutor social, material i de alt natur. prestaiile de alt natur
reprezint un ajutor social din partea statului acordat sub forma unor bunuri materiale,
gratuiti, reduceri, scutiri, acordate diferitelor categorii de persoane socialmente
vulnerabile cu scopul de a contribui la minimalizarea sau nlturarea consecinelor riscurilor
neasigurate.n baza experienii activitii practice de asisten social i a cercetrii
legislaiei n vigoare delimitm anume acelea ajutoare sociale din parte statului acordate
diferitelor categorii de persoane socilamente vulnerabile pe care le consideram prestaii de
alta natur. Se atribuii: prnzurile calde, oferite de cantina de ajutor social; biletele pentru
tratamentul balneosanatorial; ajutoarele uamanitare, abonamentele sociale gratuite pentru
cltorii n transportul public urban; taloanele de cltorie n cadrul statelor membre ale
CSI pentru invalizii i veteranii de rzboi; mijloacele de protezare i ortopedie, mijloace de
locomoie nemecanizate; scutirele la plata impozitelor; scutirele la plata telefonului,
instalarea telefonului peste rnd; concediile suplimentare,timpul de munc parial. Unele
prestaii de alt natur se acord de ctre anumite instituii unor categorii de populaie prin
sistemul de servicii sociale in conformitate acu legislaia n vigoare.

39.Conceptul deservirii sociale, tipurile ei. Noiuni de servicii sociale i servicii de

asisten social.O categorie din normele juridice ale proteciei sociale prevd concret unele
modaliti de asigurare material la btrnee, precum i n cazul pierderii capacitii de
munc. Ele se refer la aa numita deservire social care este parte component a asigurrii
sociale .Totodat deservirea social reprezint i o parte a sferei vieii social economice:
sfera de servicii.n literatura de specialitate alturi de noiunea deservire social exist noiunile: servicii sociale i servicii de asisten social, care vor supuse examinrii.Exist n prezent
o variaie mare n definirea serviciilor sociale n general, a celor de asisten social n special.
Aceast diversitate graviteaz ns n jurul unui nucleu comun referitor la finalitatea
acestora: de a ajuta indivizii, grupurile sau comunitile s depeasc perioadele de
dificultate, adaptndu-se la o via normal.Totodat, susinem c n calitate de form a
asistenei sociale, serviciile sociale constituie o totalitate de activiti desfurate de ctre stat n scopul
prevenirii, minimalizrii sau nlturrii consecinelor negative ale riscurilor sociale, care afecteaz o
parte din membrii societii.Conform art.10 din Legea asistenei sociale a Republicii Moldova
nr.547-XV.Serviciile sociale reprezint ansamblul de msuri i activiti, realizate pentru
satisfacerea necesitilor sociale ale persoanei sau familiei, n scop de depire a unor
situaii de dificultate, precum i de prevenire a maiginalizrii i excluziunii sociale.Serviciile
de asisten social intervin pentru a asigura individului ce se confrunt cuproblemc o
funcionare social normal. Scopul serviciilor de asisten social este de a ajuta
persoanele n dificultate s depeasc situaiile respective. Beneficiarii serviciilor de
asisten social sunt: copii aflai n difijlltatesau n situaie de risc, copii cu diverse
dizabiliti, persoane care e confrunt;srcia i lipsurile materiale, omeri, consumatori de
droguri, peroane infectate cu HIV/ SIDA.Spre deosebire de servirile,de-asisten;social,
cele deingrijire social-medical reprezint un complex de?activiti care se acordn cadrul unui
sistem social- kfhedical integrat i au drept-scop mcninerea.autonomiei persoanei, precum
agravrii i situaiei de dependen.Serviciile de ngrejire social-medical sunt acordate

persoanelor care, din cauza unor afeciuni fizice,psihice, mintale-sau senzoriale, se gsesc n
imposibilitatea de a realiza activiile curente de via sau se afl n faza terminal a unei
boli incurabile se clasific n servicii de baz (ajutor pentru igiena corporal, mbrcare i
dezbrcare, igiena eliminrilor, hrnire i hidratare, transfer i mobi- lizare, deplasare n
interiory comunicare); servicii de suport (ajutor pentru prepararea hranei sau livrarea
acesteia; efectuarea cumprturilor, activiti de menaj, nsoirea n mijloacele de transport,
facilitarea deplasrii n exterior, companie, activiti de administrare i gestionare,activti
de petrecere a timpului liber); servicii de ngrejire medical,servicii de recuperare i reabilitare,
conexe domeniului medical i social (kinetoterapie;fizioterapie i terapie ocupaional,
psihoterapie, psihopedagogief,logopedie); servicii de reabilitare a ambiantului (mici amenajri,
reparaii .a.)Deservirea social cuprinde activitatea organelor competente de susinere
social, acordarea diferitelor servicii i a ajutorului, contribuie la adaptarea social i
reabilitarea persoanelor care se afl ntr-o stare grea. Prin stare grea de via nelegem
situaia care n mod obiectiv schimb modul de trai i activitatea persoanei, pe care ea nu o
poate depi de sine stttor (invaliditatea, vrsta naintat, boala, omajul).Spcificul
deservirii sociale se bazeaz pe urmtoarele principii: adresa concret - prestarea serviciului
unei persoane concrete. Lucrul n vederea nregistrrii acestor persoane l efectueaz
organele de asisten social de la locul de trai al invalizilor, persoanelor de vrst
naintat;accesibilitatea - persoanei defavorizate i se asigur posibilitate de a beneficia gratuit
sau la un pre convenabil de serviciile sociale;la dorina persoanei - deservirea social se face
n baza cererii persoanei ,dar n orice moment persoana poate renuna la serviciile
sociale;umanizmul - persoanele, care se afl n instituiile staionare ale asistenei sociale au
dreptul de a nu fi pedepsite. Este interzis, c n scop de pedeaps s fie folosite
medicamente speciale .mijloace de reinere fizic, precum i izolarea, nclcarea acestor
interdicii atrage rspunderea administrativ, disciplinar sau chiar penal;confidenialitatea informaiile cu caracter personal, care au devenit cunoscute lucrtorilor instituiilor de
deservire social n procesul acordrii serviciilor sociale prezint un secret profesional
deacea n caz de divulgarea persoanele vinovate sunt atrase la rspundere n modul stabilit
de lege.n funcie de scopul care l are sistemul de servicii prestate persoanelor de vrst
naintat, invalizilor i altor categorii de persoane dezavantajate deosebim urmtoarele
tipuri de deservirea social:servicii legate de acordarea asigurrii i asistenei
sociale;servicii
de
reabilitare
social-profesional;servicii
de
reabilitare
socialmedical;deservirea social -cultural.

40.Noiunea serviciilor sociale comunitare.Att Strategia de reform a sistemului de

asisten social, ct i un ir de convenii i declaraii care au fost ratificate de ctre
Moldova prevd dezvoltarea formelor alternative instituionalizrii, i anume a unor servicii
sociale, ce ar micora numrul persoanelor ngrijite n instituii, acestea fiind considerate
mai eficiente i mai puin costisitoare pentru sistem i denumite servicii sociale
comunitare.Serviciile comunitare se adreseaz persoanelor, familiilor i comunitilor aflate
n dificultate, n situaie de nevoie, adic acelora care nu dein mijloace (resurse, capaciti,
informaii) pentru soluionarea problemelor cu care se confrunt. In acest caz, colectivitatea
trebuie s acorde un sprijin special, adic sprijinul interpersonal i comunitar spontan,
definit ca asisten social comunitar.Dei n prezent n Republica Moldova se ofer astfel
de servicii, legislaia n vigoare nu reglementeaz detaliat modul de fondare de activitate a
acestora.Legislaia republicii noastre prevede dezvoltarea i promovarca modelelor viabile
de servicii comunitare de protecie a copilului i familiei: Sirvicii de prevenire a intrrii
copiilor n dificultate i n sistemul rezidenial de ngrijiri i educaie, servicii de asisten
social pentru copii i familii n situaii de risc i aflai n dificultate.Astfel legislaia n vigoare
cuprinde dezvoltarea i promovarea modelelor viabile de servirii comunitarc de protecie a

copilului i familiei: servicii de prevenire intrrii copiilor n dificultate i n sistemul

rezidenial de ngrijire i educaie, servicii de asisten social pentru copii i familiile n
situaii de risc i aflai n dificultate. Conform strategiei nommalizte serviciile comunitare
vor fi dezvoltatisfrin realizarea urmtoarelor obiective:definirea coninutului i elaborarea
criteriilor de ngrijire;dezvoltarea i susinerea modelelor de servicii de protecie a copilului
i familiei comunitare, alternative ngrijirii rezideniale;susinerea metodologic,
informaional i manageriala a comunitilor i a autoritilor publice locale n identificarea
problemelor copilului i familiei, n organizarea i implementarea serviciilor de protecie a
copilului i familiei;responsabilitatea comunitilor i autoritilor publice locale n soluionarea problemelor copilului i familiei prin utilizarea eficient a resurselor locale i valorificarea
potenialului familiei i comunitii;implicarea comunitilor i autoritilor publice locale n
atragerea resurselor extrabugetare pentru susinerea familiilor vulnerabile i crearea
serviciilor pentru copil i familie;elaborarea mecanismului de implicare a sectorului privat n
soluionarea problemelor copilului i familiei i crearea serviciilor comunitare de protecie
social;organizarea i punerea n aplicare a sistemului de asisten social bazat pe testarea
mijloacelor familiei n scopul utilizrii eficiente a resurselor i excluderii dependenei familiei
fa de asistena oferit;dezvoltarea i promovarea unui sistem participativ de protecie a
copilului i familiei cu implicarea tuturor instituiilor comunitare (familie, serviciul medical,
grdinia, coala, biserica, sectorul asociativ etc.) n aria de activitate a crora este protecia
copilului i familiei;susinerea i promovarea ONG-urilor locale acreditate pentru oferirea
serviciilor, n baza standardelor de calitate, i realizarea activitilor n domeniul proteciei
copilului i familiei la nivel comunitar.In proiectul Legii privind protecia copilului aflat n
dificultate n calitate de servicii sociale de zi sunt evideniate: centrele de ngrijire de zi,
centrele de zi pentru copiii cu dizabiliti i centrele de consiliere i sprijin pentru prini.
Acest proiect de lege mai prevede ca autoritile publice locale, organizaiile necomerciale
acreditate pot crea i alte tipuri de cmine i centre de zi destinate proteciei copilului aflat
n dificultate, precum i n centre mixte.

41.Clasificarea serviciilor sociale. Organele abilitate de prestarea serviciilor sociale

In urma examinrii aspectelor teoretico-practice privind deservirea social, am ajuns la
concluzia, c n cadrul acesteia exist un sistem diversificat de servicii sociale acordate
persoanelor n dificultate.n art. 10 alin (2) si (3) din Legea asistenei sociale nr. 547-XV din
25.12.2003 se stipuleaz c serviciile sociale includ: servicii sociale primare,servicii sociale
specializate i servicii sociale cu specializare nalt. Serviciile sociale se presteaz cu
prioritate n mediul familial, n comunitate i, ca ultim soluie, n instituiile rezideniale.
Art. 6 din Legea nominalizat aduce difiniiile acestor tipuri de servisii sociale i trsturile
lor distinctive:serviciile sociale primare sunt serviciile care se acord la nivel de comunitate
tuturor beneficiarilor i au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de
dificultate care pot cauza marginalizarea sau excluziunea social;serviciile sociale
specializate sunt serviciile care implic antrenarea specialitilor i au drept scop meninerea,
reabilitarea i dezvoltarea capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de
dificultate n care se afl beneficiarul sau serviciile sociale cu specializare nalt sunt
serviciile prestate ntr-o instituie rezidenial sau ntr-o instituie specializat de plasament
temporar, care impun un ir de intervenii complexe ce pot include orice combinaie de
servicii
sociale specializate, acordate beneficiarilor cu dependen sporit i care
necesit
supraveghere continu (24/24 ore).
Organele abilitate de prestarea
serviciilor sociale. Prestatori de servicii sociale pot fi persoane fizice sau persoane juridice
publice ori private Prestatori publici de servicii sociale sunt:instituiile de asisten social
create i gestionate de autoritile administraiei publice centrale;autoritile administraiei
publice locale de nivelul al doilea;autoritile administraiei publice locale de nivelul

nti.Prestatori privai de servicii sociale sunt:asociaiile obteti, fundaiile, instituiile

private fr scop lucrativ, nregistrate n conformitate cu legislaia - toate cu domeniul de
activitate n sfera social;persoanele juridice i persoanele fizice - ntreprinderi cu scop
lucrativ, nregistrate n conformitate cu legislaiaPrestatorii de servicii sociale pot organiza i
oferi scrvicii sociale dac snt acreditai n condiiile Legii. Condiiile de acreditare a
prestatorilor de servicii sociale snt reglementate prin conform legislaiei n
vigoare.Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei reprezint autoritatea central de
specialitate pentru realizarea politicilor de asisten social i exercit atribuii principale n
procesul de asigurare a serviciilor sociale la nivel naional.Autoritile administraiei publice
locale de nivelul al doilea asigur dezvoltarea i gestionarea serviciilor sociale n
conformitate cu competenele stabilite prin lege, n funcie de necesitile identificate ale
populaiei din teritoriul administrat, fie autonom, fie n comun cu alte autoriti ale
administraiei publice locale, precum i n colaborare cu agenii economici, patronatele,
sindicatele din teritoriu i cu asociaiile obteti din ar i din strintate.Autoritile
administraiei publice locale de nivelul nti contribuie la dezvoltarea i prestarea serviciilor
sociale n teritoriul administrat i aprob, n conformitate cu legislaia n vigoare, resursele
financiare necesare. Asociaiile obteti care activeaz n sfera serviciilor sociale. n scop de
protecie a beneficiarilor de servicii sociale, asociaia obteasc ce activeaz n sfera
serviciilor sociale, n conformitate cu statutul su i cu legislaia, are dreptul:s presteze
servicii sociale i s participe la realizarea programelor de stat i a proiectelor n domeniul
serviciilor sociale, n condiiile legii;s sesizeze, n temeiul cererilor primite de la beneficiari
sau din oficiu, organele abilitate cu prestarea serviciilor sociale, organele de drept i
organele de control al serviciilor sociale despre cazurile de nclcare a drepturilor
beneficiarilor;s primeasc de la organele abilitate cu prestarea serviciilor sociale informaii
referitor la propunerile i sesizrile naintate;s efectueze investigaii pentru identificarea
necesitilor i lacunelor n prestarea serviciilor sociale, precum i n ce privete respectarea
drepturilor persoanei la servicii sociale.