Professional Documents
Culture Documents
ANTICOOPERACIN
INTERFERENCIAS GLOBALES
NORTE-SUR
LOS PROBLEMAS DEL SUR NO SE RESUELVEN
CON MS AYUDA INTERNACIONAL
Icaria
Antrazyt
RELACIONES NORTE-SUR
Teoria de la anticooperacin.indd
23/09/2009, 17:49
Teoria de la anticooperacin.indd
23/09/2009, 17:49
NDICE
Introduccin 11
I. Actualizando las relaciones internacionales: relaciones o
interferencias? 15
35
59
81
V. Anticooperacin tecno-productiva
VI. Anticooperacin financiera
103
121
85
189
209
233
247
Teoria de la anticooperacin.indd
153
23/09/2009, 17:49
285
291
Bibliografa 299
Lista de abreviaturas
Teoria de la anticooperacin.indd
311
23/09/2009, 17:49
Agradecimientos
Agradezco de corazn la acurada revisin que sobre el conjunto del texto han
realizado Mnica Vargas y Gemma Tarafa as como la santa paciencia que
han demostrado durante estos tres aos de trabajo. Agradezco asimismo los
sabios consejos que sobre partes especficas del texto he recibido de mis amigos
Tom Kucharz, Toni Verger, Alejandro Pozo, Iolanda Fresnillo, Dani Gmez,
Andri Stahel, Miquel Ortega, Jess Carrin y Ferran Garcia. Los grficos de
elaboracin propia han sido obra de la buena mano de Alfons Prez. Tambin
el apoyo puntual o las conversas de Pau Mir, Jaume Cendra, Pep Lobera,
Alejandro Jurado, Marta Torres, Salvador Mart, Efran Len, Octavio Rosas
Landa, Jordi Rubio, Ramn Fernndez Durn, Brid Brennan, Cecilia Olivet, Diego Iceta, Ivan Murray, Lus Gonzlez, lex Guillamon, Angel Calle,
Llus Basteiro, Eli Realp, Jordi Pons, Toni Royo, Jeff Juris, Pedro Ramiro,
Joan Llistar, Pere Ariza, Andrea Schimpf, Jordi Oriola, scar Vzquez, Rosa
Binimelis, lex Ribas, Eloi Badia, Andres Barreda, Dolores Jarqun, Claudia
Torrelli, Alfonso Moro, Xavi lvarez, Juan Martnez, Joan Martnez Alier,
Xavier Montafont, Ferran Garca, Gustavo Duch, Arcadi Oliveres y Eli Periz.
Agradezco tambin a las compaeras de la Editorial Icaria, en especial a Anna
Monjo, por editar este texto y muchos otros mejores.
Finalmente, sin las gestiones hechas por mis compaeros y compaeras
del ODG en la Ctedra UNESCO de Sostenibilitat de la Universitat Politcnica
de Catalunya y la confianza de las instituciones que financian el proyecto, la
redaccin de este libro hubiera finalizado quin sabe cundo.
Teoria de la anticooperacin.indd
23/09/2009, 17:49
INTRODUCCIN
Con unos aos de globalizacin ya sobre nuestras espaldas, salta a la vista que
nuestras capacidades para comprenderla van por lo general con cierto retraso.
El proceso es tan acelerado, tan cambiante, que se adelanta a su comprensin.
Nuestros abuelos pueden certificarlo. Ese retraso puede ser letal.
Letal para quin? Por lo menos para gran parte de las personas que
habitamos este planeta, en especial los habitantes del llamado Sur Global,
y por supuesto, para las otras especies vivas, los dems tripulantes de una
nave azul y con forma de naranja llamada Tierra. Entretanto, mientras no
entendamos exactamente por qu suceden tantas miserias y efectos colaterales en la globalizacin, podemos estar seguros que no seremos capaces de
solucionarlos.
A lo largo de los ltimos 60 aos, tericos del desarrollo y de la globalizacin han sealado que las causas de la pobreza, la guerra o la mala gestin de
los recursos naturales del Tercer Mundo estn en el propio Sur, siendo pues
de su responsabilidad. Otros afirman que, por el contrario, estas causas son
exgenas y tienen un origen histrico en la colonizacin y en las condiciones
impuestas actualmente por el sistema internacional y, en particular, por el
Norte. Unos terceros afirman que tienen races transnacionales que implican
tanto a las lites del Sur como al conjunto del Norte.
La meta de este libro es lograr visualizar cunto del empobrecimiento
de las sociedades perifricas deriva de la actuacin y voluntad de grupos
de inters especficos del Norte Global; incluso de actitudes presentes en
nuestras sociedades de consumo. Cunta de la degradacin ambiental,
o cuntos de los conflictos blicos violentos en tantos lugares remotos del
mundo, se hallan vinculados con nuestra forma de vivir en el Norte por
efecto de la propia globalizacin. En definitiva, cunto y cmo interferimos
desde el Norte en lo que debera ser el ejercicio de autodeterminacin de los
pueblos del Sur, y cunto hay de destructivo y puede atribuirse a nuestra
11
Teoria de la anticooperacin.indd
11
23/09/2009, 17:49
Teoria de la anticooperacin.indd
12
23/09/2009, 17:49
el concepto de anticooperacin, lo contrario a la cooperacin al desarrollo.1 Este se refiere justamente al conjunto de interferencias negativas,
desestructurantes, activadas desde el Norte hacia el Sur. El balance de lo que
aportamos desde el Norte al Sur no tiene por qu tener efectos de ayuda a
ningn desarrollo posible como establece la ideologa dominante. Es ms,
aunque la cooperacin al desarrollo fuera de calidad o eficaz, resultara ser una
miseria en comparacin con los mecanismos de la anticooperacin mucho
ms potentes en trminos econmicos, polticos, culturales y ambientales
como la deuda externa, el comercio internacional, la difusin de tecnologa,
el cambio climtico o la guerra, por citar algunos ejemplos. La teora de la
anticooperacin que proponemos afirma que en el balance Norte-Sur, la
anticooperacin ha sido muy superior a la cooperacin. Tambin constata
que existe una contradiccin entre el despliegue de las polticas de ayuda de
desarrollo para resolver la pobreza, las consecuencias de la guerra o la destruccin del medio ambiente, por un lado, y por el otro, la puesta en prctica
de mecanismos que incrementan todos esos problemas, bajo una lgica que
conviene denominar anticooperacin. Existe contradiccin porque ambas
actuaciones son realizadas por los mismos actores.
Asimismo, la teora de la anticooperacin partir de una idea de lo que
s sera conveniente, inspirada en la nocin del buen vivir andino, una visin tan potente como todava desconocida, que casa perfectamente con los
postulados de la economa ecolgica y con la crisis de la visin occidental
del desarrollo.
En el tercer captulo, se analiza por qu se produce la anticooperacin.
Para ello es necesario preguntarnos qu es lo que el Norte necesita del Sur:
introducirnos en sus caractersticas metablicas. En particular qu actuaciones geopolticas se aplican, dentro del marco de dominio Norte-Sur, para
asegurarse el acceso creciente a los recursos o capacidades? En otras palabras,
trataremos de ver el papel del territorio y sus recursos dentro del sistema
mundial actual o mejor dicho, en la constitucin de lo que Andrs Barreda
(2007) define como autmata global o autmata planetario. Abordaremos
someramente la creacin de una trama de instituciones, normas y acuerdos
polticos para implementar dicha superestructura internacional que permite
a los centros capitalistas captar los beneficios de la periferia y externalizar los
costes derivados.
En el cuarto captulo se hace referencia a las esferas de interferencia,
incluidas las formas de dominacin dura y suave, entre el Norte y el Sur. En
lo productivo, lo financiero, lo comercial, lo militar, lo tecno-cientfico, lo
1. Cooperar: Obrar conjuntamente con otro y otros para un mismo fin. Anticooperar:
Obrar para un fin propio con afectacin a un tercero.
13
Teoria de la anticooperacin.indd
13
23/09/2009, 17:49
14
Teoria de la anticooperacin.indd
14
23/09/2009, 17:49
15
Teoria de la anticooperacin.indd
15
23/09/2009, 17:49
16
Teoria de la anticooperacin.indd
16
23/09/2009, 17:49
17
Teoria de la anticooperacin.indd
17
23/09/2009, 17:49
18
Teoria de la anticooperacin.indd
18
23/09/2009, 17:49
19
Teoria de la anticooperacin.indd
19
23/09/2009, 17:49
20
Teoria de la anticooperacin.indd
20
23/09/2009, 17:49
La deuda histrica
Aunque en distintos momentos de la historia, la permeabilidad de las fronteras a la que nos referimos y la naturaleza de los fenmenos internacionales
han variado ostensiblemente, el factor histrico es crucial para comprender
las desigualdades entre sociedades. En realidad, ninguna ex colonia africana, asitica o latinoamericana puede explicar su presente sin reiterar que
su historia ha estado torpedeada por largos aos de invasiones, exterminio,
expolio, trata de esclavos, racismo... fueran espaolas, francesas, britnicas,
holandesas, etc. Se ha venido generando una deuda histrica que el orden
internacional actual no reconoce.7
Visto desde la otra cara de la moneda, la industrializacin y prosperidad
econmicas en las sociedades centrales, se deben no slo a sus propias habilidades y circunstancias, sino a la sobreexplotacin humana y fsica de frica,
Asia y Latinoamrica o de las clases obreras locales. Ser entonces necesario
repensar el desarrollo del Centro tambin en base a la explotacin histrica
de la Periferia, tal y como proponen los estructuralistas.
6. Proponemos al lector y lectora que haga su propia encuesta en una muestra cercana
de poblacin.
7. Para visibilizarlo, algunos movimientos africanos han propuesto el concepto de Deuda Histrica. Vase African Reparations Movement [http://the.arc.co.uk/arm/] o Llistar
(2001).
21
Teoria de la anticooperacin.indd
21
23/09/2009, 17:49
Teoria de la anticooperacin.indd
22
23/09/2009, 17:49
centrismo o monetarismo
Existe una visin dominante que sostiene una mirada economicista de la
realidad. Se atribuye la capacidad de resolver un problema que en realidad va
mucho ms all que lo que puede representarse con indicadores monetarios
como el PIB, o la cotizacin de la bolsa. Muchas crticas a esa visin dominante gravitan tambin alrededor de lo econmico. Ante perspectivas como
la justicia ambiental, la equidad de gnero, la cultura de paz, la democracia
radical, aquella visin dominante se demuestra profundamente ineficaz. Segn
aquellas, la economa, definida como lo est hoy, se desentiende del grado
de felicidad de sus habitantes, de la distribucin internacional de pasivos
ambientales o de la valoracin de los cuidados familiares. Tampoco consiPIB
23
Teoria de la anticooperacin.indd
23
23/09/2009, 17:49
Teoria de la anticooperacin.indd
24
23/09/2009, 17:49
25
Teoria de la anticooperacin.indd
25
23/09/2009, 17:49
Teoria de la anticooperacin.indd
26
23/09/2009, 17:49
Los pueblos y su gente interactan consciente o inconscientemente no importe si se encuentran a miles de kilmetros. Emiten y perciben
poder. La globalizacin no slo es interconexin sino tambin interaccin.
La naturaleza de dichas interacciones exige pensar que probablemente se
puedan asociar a presiones o fuerzas de largo alcance. Nos referimos a presiones que traspasan las fronteras nacionales y que obligan a un grupo de
personas alejadas a un cambio observable, a un movimiento en alguna de
sus facetas colectivas o personales, distinto del que realizara de no existir
tales presiones.9
Veamos un ejemplo de fuerza de largo alcance. Un pas A con un esquema de movilidad basado en el transporte privado (en lugar del transporte
pblico), proliferacin de transporte areo,10 etc. le conducir a un elevado
consumo de petrleo. Ello obligar al pas A a tomar medidas geopolticas
duras hacia pases terceros, incluso violentas, en pro de asegurarse el abastecimiento del crudo cuando ste le falte. La alternativa a ello es recomponer su
esquema de movilidad con todas sus consecuencias que ello acarree, incluidas
las electorales.
Por su potencial comunicativo, hemos acuado el concepto de interferencia. Interferencia transnacional (o transfronteriza), se define como
aquel factor procedente de fuera de las fronteras de un Estado que afecta
temporalmente la dinmica interna de un determinado grupo social, sea ste
un grupo de personas estructurado en una comunidad local, un segmento de
la poblacin o un pas, no importe si se produce directamente o indirectamente a travs de la alteracin de su entorno. Las interferencias se suman a
otras interferencias procedentes de otros agentes. La nocin de interferencia
puede aplicarse a interacciones que se produzcan internamente a los estados,
como, por ejemplo, los que se producen entre el empresariado inmobiliario y
el medio ambiente local, sin fronteras por medio. Aunque aqu preferiremos
aplicarlo al contexto Norte-Sur.
Un ejemplo de interferencia transnacional puede encontrarse en la presin
que reciben las comunidades negras del Valle del Cauca (Colombia) para que
abandonen sus tierras. La presin puede proceder de una suma de interferencias internas y externas a Colombia. Entre las externas se perciben dos
interferencias transnacionales claras: una asociada a la necesidad de territorio
frtil y tropical para la produccin masiva de la materia prima destinada a los
9. En realidad, las interacciones a las que nos referimos se comportan cual vectores que
nacen de quien emite la interferencia y se aplican sobre quien la sufre. Por ejemplo, un vector
que nazca de mi taza de caf matutina (a un euro en la cafetera de la Universitat Politcnica
de Catalunya en Terrassa) y apunte a la falta de dinero del jornalero cafetalero nicaragense
para pagar la escuela de su hija.
10. Vase http://www.airportwatch.org.uk/.
27
Teoria de la anticooperacin.indd
27
23/09/2009, 17:49
Ejemplos
Generador de la interferencia
en el Norte
Vctima/objeto
de la interferencia
en el Sur
Compaas petroleras.
Gobierno israel.
28
Teoria de la anticooperacin.indd
28
23/09/2009, 17:49
Por otro lado, las interferencias necesitan un medio a travs del cual transmitirse. Un mecanismo transnacional (como por ejemplo la deuda externa
necesita un sistema financiero internacional que la genere) es un dispositivo
disponible en el sistema mundial actual que permite la conduccin de interferencias desde una persona, colectivo o pas A, hacia otro. Algunos ejemplos
de mecanismos transnacionales son el sistema comercial internacional, la
arquitectura institucional internacional, la red de parasos fiscales, el uso de
la atmsfera, los ocanos, las cuencas fluviales internacionales, la biodiversidad y en general todos los bienes comunes, internet, etc. Los mecanismos
suelen ser presentados como algo necesario e implcito a la globalizacin. Sin
embargo, son la va que posibilita toda forma de dominacin Norte-Sur, han
sido creados por el hombre y la mujer, y posiblemente puedan cambiarse.
Por tanto sern objeto de nuestra atencin.
Relaciones internacionales o interferencias transnacionales?
El trmino relaciones no conviene a la realidad actual. No muestra direccionalidad, movimiento ni trasformacin. Es completamente neutral. Forma
parte del llamado lenguaje de madera tan utilizado en diplomacia para
escapar de llamar a las cosas por su nombre cuando esto puede afectar al
status quo. En cambio, interferencia o fuerza o dominio, s lo hacen
dado que son vectoriales, pueden indicar las asimetras. Y por supuesto! A
nosotros (los pobres y sus amigos) nos interesa hacer visibles las asimetras y
las relaciones de poder. Al status quo, le interesa disimularlos.
Dado que aqu enfatizamos la vectorialidad (direccionalidad, punto de
aplicacin, magnitud), utilizaremos como abreviatura NS cuando nos refiramos a fenmenos que arranquen en el Norte e impacten sobre el Sur, y
SN cuando fuera lo contrario.
Tipologa de interferencias
Entre las infinitas interferencias posibles, resulta til distinguirlas segn su
intencionalidad, escala e impacto real. Se trata de una distincin que puede ser
til tanto para clasificarlas como para evaluar la responsabilidad extraterritorial
que lleva asociada una determinada poltica tomada en un pas del Norte.
Interferencias y responsabilidad
Tomemos para empezar aquellas actuaciones que tengan un coste para alguien
de un tercer pas. Evaluemos las distintas responsabilidades. Imaginemos
que alguien aprieta el botn de un misil que despega desde una base militar.
Preguntmonos entonces sobre la intencionalidad y la responsabilidad. En
trminos generales, deberamos distinguir entre: 1) (involuntarias) aquellas
29
Teoria de la anticooperacin.indd
29
23/09/2009, 17:49
30
Teoria de la anticooperacin.indd
30
23/09/2009, 17:49
14. Vase la pelcula La pesadilla de Darwin, 2005. Dir.: Hubert Sauper [www.darwins
nightmare.com].
15. Algo que s solemos hacer bien los fsicos, es separar lo que es cierto de lo que es
incierto, lo que se puede calcular de lo que no. Estoy en lo cierto?
16. Por glocalizacin se entiende el fenmeno que condiciona la lgica local por la lgica
global, o viceversa (Hannerz, 1996) y ( Martn-Barbero, 1999). Se desprende de la tambin
llamada conectividad escalar por la que un mismo actor puede actuar en distintas escalas
a la vez.
31
Teoria de la anticooperacin.indd
31
23/09/2009, 17:49
32
Teoria de la anticooperacin.indd
32
23/09/2009, 17:49
propios del resto de prcticas (global, local), de tal modo que lo que se
entiende por centro, periferia y semiperiferia es cada vez ms la cristalizacin, a nivel nacional, de mltiples y distintas posiciones o caractersticas
globales y/o locales dentro de las prcticas capitalistas globales y de las
prcticas sociales y culturales transnacionales. (Santos, 2005: 272)
En realidad determinadas interferencias entre el Centro y la Periferia
pueden entenderse como interferencias que siempre se producen entre actores locales, dado que lo que a menudo consideramos como global no es
ms que el resultado de una entidad, producto o identidad local que ampla
su capacidad de influencia. Es lo que Santos conceptualiza como localismo
globalizado (Santos y Rodrguez-Garavito, 2005). Se observa que por lo
general son resultado de dos posibles situaciones. Una, la de un grupo de
poder en el Norte que est estratgicamente al mando de un actor con capacidades globales (como es el caso del Consejo de Administracin de una
gran empresa transnacional o del Ejecutivo de un gobierno). La otra, por
la accin combinada de un gran nmero de colectivos del Norte con poco
poder o con poder difuso, que desencadenen juntos una fuerte interferencia
catapultada por la suma de pequeas interferencias (por ejemplo, bajo una
determinada opcin de consumo).
Interferencias e impacto
La ltima distincin entre interferencias transnacionales es aquella que se
centra en los impactos. Impactos positivos o negativos sobre la poblacin
interferida segn las consideraciones que haremos en el prximo captulo.
As es, determinadas acciones, decisiones o comportamientos en una parte
del mundo pueden tener efectos en otras partes del mundo que puedan ser
percibidas como inconvenientes. Otras, al contrario, pueden ser bienvenidas.
Incluso puede suceder que ni una cosa ni la otra.
Un ejemplo de interferencias presumiblemente positivas son las tecnologas de bajo coste producidas en las sociedades con alto poder adquisitivo
que una vez rentabilizadas, incluso superadas, son luego diseminadas hacia
usuarios perifricos. Caso de algunos frmacos genricos, o del desarrollo
del internet, la telefona celular, etc. Se tratara de aquellas relaciones entre
emisor e interferido que pueden ser concebidas como win-win (en la que
ambos ganan).18
18. Con matices, por supuesto. En el caso de los pases con minas de tantalita y colombita, base del coltan, la proliferacin de los dispositivos electrnicos mviles en el mundo no
ha hecho ms que traerles violencia e ingobernabilidad bajo la conocida maldicin de los
recursos naturales.
33
Teoria de la anticooperacin.indd
33
23/09/2009, 17:49
34
Teoria de la anticooperacin.indd
34
23/09/2009, 17:49
Y definieron el desarrollo...
El concepto de desarrollo no empieza a utilizarse hasta despus de la Segunda Guerra Mundial. La descolonizacin e independencia de los pases
del Tercer Mundo condujo a un cuestionamiento sobre el origen de las desigualdades entre pases. Los primeros estudios sobre desarrollo, en los aos
cincuenta, proceden de la llamada Teora econmica del desarrollo. El
35
Teoria de la anticooperacin.indd
35
23/09/2009, 17:49
argumento para constituir un campo de anlisis propio dentro de la economa consisti en afirmar que los pases del Tercer Mundo tienen estructuras
polticas, econmicas e institucionales distintas a las del Primer Mundo, y
que por ende, requieren de una aproximacin terica distinta.
En este campo, la nocin de desarrollo se equipar a la de crecimiento
econmico y se le atribuy un doble objetivo: el de modernizar y el de reproducir paulatinamente el modelo occidental. De modo que los conceptos de
desarrollo y de subdesarrollo se situaron en una misma lnea continua,
en la que todo pas pretendera estar lo ms adelantado posible. La nica
manera de conseguirlo consista en la industrializacin. Desde este punto de
vista, el problema del subdesarrollo recay exclusivamente en el Sur, de cuya
responsabilidad dependa el crecer, modernizarse, industrializarse. Y lo nico
que poda hacer el Norte sera prestarle ayuda. Una ayuda que fue concebida
como intrnsecamente buena, necesaria y humanitaria.
En la prctica, las ansias de los pases subdesarrollados por crecer econmicamente gener una predisposicin total y acrtica a la asesora tcnica
de expertos del los pases del Norte. Algo muy necesario para justificar la
presencia de las agencias de cooperacin y las ONG en el Sur. El Plan Marshall (1948) se convirti en el prototipo de ayuda moderna al desarrollo, y
corrobor la conveniencia de la teora econmica del desarrollo tambin para
los pases del Tercer Mundo. Crecimiento econmico y ayuda internacional
seran la frmula indiscutible.
Ahora bien, la Guerra Fra y la lucha contra el comunismo tuvieron
una fuerte influencia en la configuracin de la estrategia de desarrollo de los
pases del Sur. Una de las tesis ms aceptadas a principios de los cincuenta
era que si no se consegua reducir la pobreza de los pases del Tercer Mundo,
pronto terminaran sucumbiendo en las fauces del comunismo. Es decir,
la confrontacin entre los EEUU y la URSS legitimaba para Occidente los
objetivos de modernizacin y desarrollo econmico de los pases del Sur.
Algo que explica porqu pactos militares, apoyos a dictaduras y programas
de desarrollo fueron de la mano (Escobar, 1998). En ese sentido, el Congo
de Mobutu, la Indonesia de Suharto, el Brasil de la dictadura militar o la
Nicaragua de Somoza son algunos ejemplos de pases con regmenes dictatoriales que fueron apoyados por el dinero de Estados Unidos durante los aos
sesenta, a travs de los organismos internacionales como el BM o el FMI o
directamente con un objetivo claramente geopoltico.
Tambin la consolidacin de Estados Unidos como superpotencia se
apoyara en la conformacin de una estrategia de desarrollo para los pases
perifricos, de modo que ello permitiera una conveniente expansin del sistema de mercado a los cinco continentes. Como veremos en el captulo sobre
geopoltica, conviene considerar que las colonias suponan una va primordial
de expansin del capitalismo, puesto que permitan establecer una importante
36
Teoria de la anticooperacin.indd
36
23/09/2009, 17:49
Desarrollo realista-neoliberal
Se desprende de las concepciones realista y neoliberal del mundo, a las que
nos referimos en el captulo I. Inspirada en un inicio en el pensamiento de
economistas clsicos (Smith, Ricardo...), esta nocin de desarrollo evoluciona desde los aos cincuenta hasta la actualidad hacia enfoques menos
sistmicos y ms simples, basados en el individuo, y susceptibles de ser
modelizados.
Socilogos y politlogos estadounidenses son influidos por la economa
neoclsica y desarrollan la Teora de la Modernizacin durante los inicios de la
Guerra Fra (Rostow, 1960). La poltica exterior de Estados Unidos, embebida
de esta teora, incorpora polticas de desarrollo a su accionar tradicionalmente
militarista. Su objetivo principal consiste en frenar el avance del comunismo.
Se parte de la idea segn la cual los pases del Sur, para superar sus problemas
de subdesarrollo, deben recorrer un mismo proceso evolutivo, similar al que
han recorrido Europa y Estados Unidos. Deben abandonar su fase de sociedades tradicionales para llegar, cruzando diversas etapas, a la fase de sociedades
de consumo masivo. El lema de los modernizadores reza que el crecimiento
econmico es bueno para los pobres. En caso que los pases no fueran capaces de conseguirlo por s solos, deberan acudir a la ayuda exterior, fuera
en forma de dinero, tecnologa o experiencia. En consecuencia, esta teora
37
Teoria de la anticooperacin.indd
37
23/09/2009, 17:49
Corriente culturalista1
Esta corriente enfatiza la importancia del factor cultural en el origen de las
desigualdades. Los culturalistas como Weber (2002) sealan que el subdesarrollo es un estado mental, o que el protestantismo religioso es ms dado al
espritu emprendedor capitalista. Sealan la misma virtud para otras culturas
religiosas como el confucionismo, el judasmo, el calvinismo, el puritanismo,
etc. Elementos culturales como la tendencia a la promiscuidad, a lo espiritual
y a lo mgico en lugar de a lo cientfico, el fatalismo presente en algunas
religiones, la falta de valor por el esfuerzo, la cultura del ocio, etc. explican,
segn esta perspectiva, las desigualdades Norte-Sur. Por lo que la solucin
es modernizar el carcter de las personas (Inkeles y Smith, 1974), es decir,
lograr que las personas desarrollen el sentido de la eficacia personal, que se
informen de fuentes diversas, estn abiertos a nuevas ideas, se esfuercen, etc.
Algo trascendental sealan en las personas que sern llamadas a ocupar
38
Teoria de la anticooperacin.indd
38
23/09/2009, 17:49
Institucionalismo
Toma cierta centralidad durante los aos noventa de la mano de las polticas
de good governance (buen gobierno) del Banco Mundial. El institucionalismo afirma que la inestabilidad de los pases perifricos se debe a su posicin
en el sistema internacional, pero en gran parte tambin a la debilidad de
sus estructuras institucionales internas. Las instituciones (partidos polticos,
parlamentos, tribunales, ministerios, reguladores de la competencia, bancos
estatales, contraloras, municipalidades...) y la estructura en que se disponen,
son clave para el desarrollo, afirman. Por esa misma razn, el factor cultural,
vuelve a ser clave si se asume que tanto valores, nivel formativo, ideologas,
etc., configuran la dinmica de las instituciones (Myrdal, 1972).
Desarrollo estructuralista
Ya hemos presentado la corriente de pensamiento estructuralista en el captulo
dedicado a las viejas relaciones internacionales. El enfoque estructuralista
se centra (ahora s) en los factores exteriores (exgenos) a los pases del Sur
que condicionan su subdesarrollo. En particular, se refiere a los que proceden
del comercio internacional, del sistema financiero internacional y del sistema
productivo internacional en su conjunto, pero tambin de relaciones polticas
como, por ejemplo, la alianza tcita del capital internacionalizado de los pases
del Norte con las lites de los pases del Sur, o de relaciones de dominacin
diversas. Bajo la influencia de este planteamiento, inspirado en el anlisis
marxista, se erigen una serie de teoras y esquemas (los ms importantes los
describiremos a continuacin). Dicho de otro modo, los estructuralistas tratan
de enfocar las interferencias transnacionales de tipo negativo que reciben los
pases del Sur, dadas por la posicin del Sur y de los distintos grupos de poder
en la estructura del sistema mundial.
A inicios de los aos cincuenta, este pensamiento toma vigor de la mano
del llamado pensamiento CEPALiano y de su precursores, entre los cuales
destacamos al argentino Ral Prebisch, que se refiere a la dualidad Centro-
39
Teoria de la anticooperacin.indd
39
23/09/2009, 17:49
Periferia que rige las relaciones internacionales (1962).2 Superando los anlisis
ahistricos y parciales de la teora de la modernizacin, se adopta un mtodo
de anlisis histrico-estructural. El modelo plantea en primer lugar, que las
estructuras de los pases centrales son distintas a las de los pases perifricos.
En segundo lugar, que el subdesarrollo de la Periferia es en buena parte
consecuencia del desarrollo del Centro. Y finalmente, que Centro y Periferia
realizan funciones distintas pero complementarias dentro del sistema econmico internacional.
La teora de la dependencia
Se trata de una crtica demoledora a la teora de la modernizacin. Postula que
las economas de determinados pases estn condicionadas por el desarrollo
y la expansin de otras economas, a las que estn sometidas bajo la presin
de distintos mecanismos e interferencias internacionales ligadas a la historia
del capitalismo. Unas economas y otras son interdependientes. As pues, el
subdesarrollo no es una fase previa del desarrollo, sino el producto histrico
del colonialismo y del imperialismo (Baran, 1957). Desarrollo y subdesarrollo son dos caras de una misma moneda, ligadas a un mismo proceso: la
acumulacin de capital a escala global.
Como la captura del excedente de las colonias favoreci la acumulacin
originaria de capital de las metrpolis (interfiriendo el desarrollo natural de
las colonias), entonces se concluye que el subdesarrollo es el producto histrico del desarrollo de los pases imperialistas. El problema no es la ausencia
de capital en el Sur, sino que sistemticamente ste sea transferido al Norte
gracias a la colaboracin de las lites del Sur. En este sentido, si el problema es
la estructura mundial establecida por la expansin del capitalismo, la solucin
es abolir el mercado capitalista mundial.
Fue en la comunidad acadmica latinoamericana, entre los aos cincuenta
y setenta, donde ms aceptacin tuvo dicha teora.3 A partir de ese momento
nacen tres corrientes dependentistas distintas (Bustelo, 1999), entre las que
destacan: 1) la propuesta de desconexin (Amin, 1988) por la que conviene
desarrollar ante todo el comercio y las relaciones Sur-Sur en general, por lo
2. Entre 1950 y 1963 Prebisch fue secretario ejecutivo de la Comisin Econmica de las
Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Se trata del organismo dependiente
de la ONU responsable de promover el desarrollo econmico y social de la regin. Su actividad
se concentra en el campo de la investigacin econmica.
3. Vase por ejemplo, Prebisch (1949), o en tono ms divulgativo, Galeano (1971). A parte
de Prebisch y Baran, ambos precursores de la teora, algunos de los autores ms relevantes son
Fernando Henrique Cardoso, Theotonio Dos Santos, Andre Gunder Frank, Celso Furtado,
Ruy Mauro Marini y Enzo Faletto.
40
Teoria de la anticooperacin.indd
40
23/09/2009, 17:49
41
Teoria de la anticooperacin.indd
41
23/09/2009, 17:49
42
Teoria de la anticooperacin.indd
42
23/09/2009, 17:49
43
Teoria de la anticooperacin.indd
43
23/09/2009, 17:49
44
Teoria de la anticooperacin.indd
44
23/09/2009, 17:49
45
Teoria de la anticooperacin.indd
45
23/09/2009, 17:49
Teoria de la anticooperacin.indd
46
23/09/2009, 17:49
47
Teoria de la anticooperacin.indd
47
23/09/2009, 17:49
48
Teoria de la anticooperacin.indd
48
23/09/2009, 17:49
mir ms, deban ser positivos per se, si no impulsan la plenitud de vida, si no
alimentan cooperativamente y refuerzan los vnculos con la comunidad, la
naturaleza y el planeta. Esta visin andina critica la ceguera de la concepcin
capitalista respecto a las relaciones de dominacin que generan sus valores, y
pone por delante la solidaridad, el respeto, la reciprocidad y el colectivismo,
a la competitividad y el individualismo; la libertad de la comunidad (que no
del individuo), a la libertad del capital.
La crtica que se hace al desarrollo capitalista contiene muchas similitudes
con aquella que se encuentra en la crtica desde la economa ecolgica a la
economa clsica, en autores como Georgescu Roegen, Ivan Illich, German
Daly o Martnez Alier. El mundo andino apela a concebir las personas como
miembros de una familia de especies vivas sin las cuales no puede ni tiene
sentido su existencia. Por ello y como hemos dicho antes, plantea una relacin
de reconocimiento de las funciones ecosistmicas de la naturaleza igual que
hace el ecologismo, propone una relacin armoniosa dentro la naturaleza
(semejante a la de la bsqueda de la mnima entropa posible en cualquier
proceso humano) y por lo tanto, una actitud de moderacin material y energtica (vida sobria), etc.
Sumak kawsay en las Constituciones de Ecuador y Bolivia
El concepto de sumak kawsay est empezando a plasmarse en algunos
cdigos. En particular, en Bolivia y en Ecuador, esto se intenta realizar en
las nuevas Constituciones Polticas del Estado. Como carta de principios, la
nueva Constitucin ecuatoriana, por ejemplo, reorienta su visin particular
del desarrollo a la perspectiva del vivir bien. En sta se sostiene que:
El Rgimen de Desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales,
que garantizan la realizacin del buen vivir; el buen vivir requiere que las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente
de sus derechos y libertades, y ejerzan responsabilidades en lo marco del
respeto a sus diversidades y la convivencia armnica cono la naturaleza.
49
Teoria de la anticooperacin.indd
49
23/09/2009, 17:49
Categoras de desarrollo
La preocupacin ltima de este libro es el pescador tanzano, el minero boliviano, el campesino bangladesh, el inmigrante marroqu o el indgena way.
Lo cual nos conduce a considerar al director o el accionista de Pescanova, al
secretario de Estado de Comercio espaol, al latifundista guatemalteco, al
funcionario egipcio del Banco Mundial o al consumidor compulsivo japons.
Todos ellos pueden coincidir en distintas estructuras sociales, econmicas,
polticas e incluso culturales. Qu sujeto de estudio resulta ms oportuno
para nuestro objetivo de entender mejor las interferencias transnacionales y
las desigualdades que producen?
Depende. En ocasiones nos referiremos a individuos, en otras, a comunidades de vida, a veces a grupos de inters y otras veces a categoras
socioeconmicas cuyas realidades son parecidas en muchos pases (categoras
multinacionales) y que incluso se alan (categoras transnacionales), y dejaremos en un segundo plano las fronteras. Asimismo, haremos referencia a los
estados y a sus sociedades (dando relevancia a las fronteras y a la capacidad
poltica, militar y redistributiva del Estado).
El mapa de las teoras del desarrollo nos provee de una cierta variedad
de categoras para referirse a lo que en el sistema mundial es deseable o indeseable. Cada clasificacin enfatiza una caracterstica sobre otras, fruto de
la aproximacin metodolgica y sobre todo ideolgica. Algo que las torna
imprecisas y a su vez complementarias entre s. Dado que repetidamente
utilizaremos categoras de desarrollo, conviene sealar qu matices incorpora
cada una.
50
Teoria de la anticooperacin.indd
50
23/09/2009, 17:49
Categora
Matiz
Procedencia
Tercer Mundo
Primer Mundo
El desarrollo es un proceso
lineal.
Teora de la modernizacin.
Pases no industrializados
Pases industrializados
Naciones Unidas.
Banco Mundial.
Centro
Periferia
Semi-periferia9
Teora de la dependencia.
Sur (geogrfico)
Norte (geogrfico)
Consideraciones geogrficas,
no siempre precisas (ver Australia o Mxico p.ej.).
Pases empobrecidos
Pases enriquecidos
Enfatiza la tendencia, y se
contrapone a la denominacin
Pases en Vas de Desarrollo.
Clase No Consumidora
Clase Consumidora
Parecido a Centro/Periferia.
Su uso es nuevo y ha sido
utilizado ambiguamente para
referirse en ocasiones a un
mismo destino comn que la
globalizacin capitalista asigna
a los pases, y en otras, a un
Sur y un Norte que se deslocalizan en cada pas pero que
donde el Sur sigue subordinado al Norte.
Movimientos antiglobalizacin
capitalista (destacamos p.ej.
Focus on the Global South,
Transnational Institute...).
51
Teoria de la anticooperacin.indd
51
23/09/2009, 17:49
Enfoque
Liberalismo internacionalista
Realismo
Estructuralismo
Culturalismo
Institucionalismo
Cooperar sobre todo al fortalecimiento de las instituciones de los pases del Sur, modernizndolas a semejanza de las del Norte. Es compatible con las dems.
Neoliberalismo
Aligerar la extrema pobreza producida por los esenciales programas de ajuste, mientras se modernizan y
profundizan las estructuras del capitalismo globalizado.
Ayudas destinadas a los ms pobres y a los programas de privatizacin simultneamente.
Poscolonialismo
52
Teoria de la anticooperacin.indd
52
23/09/2009, 17:49
10. Los preceptos del Consenso de Washington son una sntesis del programa neoliberal.
Entre stos podemos destacar que el Estado debe ser un mero facilitador de los negocios del
sector privado (estabilidad), un regulador ocasional de los excesos del mercado (programa de
alivio de la pobreza y proteccin del medio ambiente) y un garante de la paz social (gobernanza). Adems, se supone que la internacionalizacin de las economas y la atraccin de la
inversin extranjera permitir un derrame de la riqueza hacia las clases menos favorecidas
(Llistar, 2003: 12).
53
Teoria de la anticooperacin.indd
53
23/09/2009, 17:49
distanciarse del Norte (PNUD, 2006), salvo raros y discutibles casos como
el de pases como Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica, usualmente denominados como BRICS. Por qu tantos esfuerzos solidarios desplegados
por el sector de la cooperacin internacional no han tenido un resultado
mejor?
Si nos quedamos encerrados en el debate de la ayuda internacional, slo
existen dos explicaciones posibles. La primera es que la ayuda internacional
haya sido insuficiente, demasiado exigua (luego, habr que incrementarla).
Esta explicacin es la que ofrecen la inmensa mayora de ONG dedicadas al
desarrollo internacional. La segunda, que la ayuda internacional no haya
tenido la calidad adecuada (luego, habr que reformarla). Un grupo de
ONG, menor que el anterior, tambin sostiene esta segunda hiptesis, que
es compartida no siempre por los mismos motivos, por otros actores como
empresarios, gobiernos del Norte, que afirman que algunos de los distintos
gestores de la cadena de la ayuda (agencias del Norte, ONG o Gobiernos
del Sur) son sistemticamente ineficientes o corruptos. En nuestra opinin
limitarse a ambas hiptesis implica recortar la realidad, no ver ms all.
Algo que como resultado tiende a seguir perpetuando la miseria, la violencia
y la injusticia en el mundo, toda vez que lo conducimos al abismo de la
crisis ecolgica.
Consideramos, por tanto, que para reconstruir el mapa entero de las relaciones entre el Primer y el Tercer mundo, se requiere incluir todo contacto
entre Norte-Sur, cualquier interferencia y mecanismo, en cualquier mbito;
sin olvidar ni uno slo. El sistema de ayuda al desarrollo, aunque complejo,
no es ms que una sola pieza del rompecabezas. Faltan las dems piezas. Por
eso no slo debemos analizar el sistema internacional de ayuda al desarrollo, tambin considerar otros sistemas tanto o ms importantes de cara a la
abolicin de las desigualdades Norte-Sur, tales como el sistema comercial
mundial, el sistema financiero, el sistema militar, el sistema de seguridad
internacional, las migraciones, etc. Hacindolo, incluso descubriremos que
el actual sistema de ayuda se convierte en funcional para el mismo sistema
multidimensional que produce las desigualdades. Dedicaremos buena parte
de esta obra a demostrar que los problemas del Tercer Mundo no se resuelven
ni con mayor ni con mejor ayuda internacional.
Adems, rechazaremos que las asimetras globales se produzcan slo entre
el Primer y el Tercer Mundo. An asumiendo las grandes desigualdades entre
pases, centraremos nuestro anlisis sobre grupos de inters, algunos de los
cuales se han transnacionalizado. Por ende, y a pesar de la gran heterogeneidad de particularidades, nos referiremos en trminos generales no slo a
pases empobrecidos y enriquecidos, sino tambin, y principalmente, a las
desigualdades entre Norte Global y Sur Global.
54
Teoria de la anticooperacin.indd
54
23/09/2009, 17:49
Cooperacin y anticooperacin
Cmo debiera ser la cooperacin? Qu es lo que representara una ayuda?
A pesar del uso manipulado que se les da a ambos conceptos, proponemos
redefinir el trmino de cooperacin en tanto que el conjunto de interferencias positivas entre el Norte y el Sur Globales, en ambos sentidos, teniendo
en cuenta que ello significa utilizar y confrontar distintos lenguajes de valoracin.11 Mientras que la ayuda NS sera toda interferencia positiva en sentido
slo NS. De forma anloga, definimos anticooperacin como el conjunto de
interferencias negativas entre el Norte y Sur Globales. Los conceptos de cooperacin y anticooperacin pueden aplicarse a diversas dimensiones: estados,
grupos sociolgicos, individuos, etc. Definimos tambin los mecanismos
de cooperacin o de anticooperacin como los dispositivos existentes en el
actual sistema mundial a travs de los cuales tienen lugar la cooperacin y
la anticooperacin (el crdito internacional, el comercio internacional, el
militarismo, emisin/absorcin de gases a/de la atmsfera, la transferencia
de tecnologa, etc.).
Luego, ya no es cuestin de evaluar slo los desequilibrios mediante la
mirada limitada del sistema de ayuda internacional al desarrollo convencional,
sino de ampliar el anlisis al balance integral entre cooperacin y la anticooperacin global. Algo mucho ms complejo e incmodo polticamente
que dedicarse slo a la ayuda sin cuestionar nada ms, pero que por suerte ya
vienen haciendo algunas organizaciones y movimientos sociales en distintas
partes del mundo. Se trata de los llamados movimientos por la justicia social
y ambiental global que estn emergiendo en los cinco continentes, a medida
que surge una conciencia colectiva cosmopolita y preocupada por compartir
una aldea comn donde todos puedan vivir bien.
La anticooperacin prevalece
La ayuda internacional como un silbido en un concierto de trash
Algunas organizaciones dedicadas al desarrollo han superado el asistencialismo, sustituyendo parte de su actividad como canalizadores de dinero y personal tcnico por actuaciones de sensibilizacin, denuncia y presin poltica
hacia algunas causas estructurales del subdesarrollo del Sur. Algunas agencias
de financiacin han empezado a entender tmidamente que tales actuaciones
11. Distintos grupos de inters manifiestan en la prctica distintos lenguajes de valoracin (Escobar, 2005) o definiciones de sentido. El lenguaje econmico (como el que utiliza
el BM y el FMI) es una herramienta de poder. Sin embargo, hay otros lenguajes de valoracin
disponibles en otras culturas, como el lenguaje de la sacralidad, el lenguaje de valoracin de lo
vivo, etc. Los conflictos suelen producirse por una confrontacin de lenguajes de valoracin
55
Teoria de la anticooperacin.indd
55
23/09/2009, 17:49
56
Teoria de la anticooperacin.indd
56
23/09/2009, 17:49
57
Teoria de la anticooperacin.indd
57
23/09/2009, 17:49
Teoria de la anticooperacin.indd
58
23/09/2009, 17:49
59
Teoria de la anticooperacin.indd
59
23/09/2009, 17:49
Efectivamente, parten de decisiones tomadas en el Norte Global claramente vinculadas con la necesidad de los actores del sistema capitalista
de autoconservarse (seguridad) y de expandir su poder (crecimiento) en un
ambiente hostil de alta competitividad. Es decir, es una suerte de efectos
colaterales de decisiones y actitudes cuya lgica es perdurar y sobre todo,
crecer material, energtica y polticamente en una especie de competicin,
por encima de los derechos de terceros.
La oportunidad de controlar los recursos disponibles en los pases del
Sur en una arena tan vorazmente competitiva, hace imposible que el Primer
Mundo permanezca encerrado dentro de su isla de desarrollo. Recursos
energticos, minerales, cultivos tropicales, mano de obra barata, agua, megabiodiversidad, nuevas oportunidades de negocio... en cantidades crecientes
son requeridas por el metabolismo social de las economas capitalistas ya
no slo del Primer Mundo sino de todo el Norte Global.2 La desconexin
Norte-Sur es ilgica en este contexto, los recursos del Sur constituyen una
tentacin y la posibilidad de desabastecimiento un peligro demasiado grande.
En consecuencia, la primera explicacin del porqu de la anticooperacin NS
es la necesidad de asegurar el abastecimiento de materiales, energa y servicios
esenciales (seguridad en el abastecimiento exterior). La segunda explicacin
se ubica en la voluntad del Norte de controlar ms y nuevos mercados en la
Periferia (control de mercados en el exterior) ligada a su lgica crematstica.
Y la tercera razn consiste en poder garantizar las inversiones y otras propiedades que debido a los dos motivos anteriores necesita mantener en el
exterior (seguridad sobre la propiedad en el exterior). Es decir, se combinan
razones ofensivas (control de nuevos recursos) con las defensivas (seguridad
en el abastecimiento y en la propiedad).
La anticooperacin no slo emana de actuaciones para asegurar y aumentar los suministros, las inversiones, o el control exterior de los mercados.
Si no, dnde situaramos actuaciones que van ms all de consideraciones
estrictamente econmicas, como las matanzas de civiles libaneses y palestinos
perpetrados por el Estado hebreo durante 2007-2008?, o la guerra contra
el terrorismo a los talibanes afganos?, o los dispositivos antiinmigracin
europeos alrededor de las aguas del norte de frica? A pesar de la preponderancia del factor econmico en la geopoltica actual, existen otros factores
que condicionan la geopoltica. Es el caso de aquellos conflictos que siendo
2. La nocin de metabolismo ha sido exportada de la biofsica hasta la economa ecolgica
por autores como Georgescu-Roegen, Herman Daly, Jos Manuel Naredo o Vctor Toledo,
entre otros. El metabolismo social, o metabolismo de una sociedad humana se refiere a su
necesidad tanto de ingerir como de expulsar determinados materiales y energa para operar
ordinariamente, lo cual es tanto funcin de su organizacin socioeconmica interna, como
de su entorno.
60
Teoria de la anticooperacin.indd
60
23/09/2009, 17:49
61
Teoria de la anticooperacin.indd
61
23/09/2009, 17:49
IED
INVERSIN
EXTRANJERA DIRECTA
Cambio climtico
y conservacin
Energa
Materiales
Agua
62
Teoria de la anticooperacin.indd
62
23/09/2009, 17:49
63
Teoria de la anticooperacin.indd
63
23/09/2009, 17:49
64
Teoria de la anticooperacin.indd
64
23/09/2009, 17:49
Fuente: www.aon.com.
65
Teoria de la anticooperacin.indd
65
23/09/2009, 17:49
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Sorprendentemente veremos que esa lista es justo la que se negocia (conceptualizada como mercanca) en la OMC.
A qu es vulnerable el Norte?
De todos los insumos antes citados, distintas opiniones han enfatizado la
importancia de unos sobre otros. Los sindicatos han denunciado la explotacin laboral en las maquiladoras: grupos como ATTAC se han centrado en
los parasos normativos; redes de la sociedad civil como Nuestro Mundo
No est en Venta (Our World is not for Sale OWINFS) inciden sobre la mercantilizacin y adquisicin NS; la Va Campesina prefiere una perspectiva de
66
Teoria de la anticooperacin.indd
66
23/09/2009, 17:49
67
Teoria de la anticooperacin.indd
67
23/09/2009, 17:49
Fuente: CASIFOP-Oilwatch.
68
Teoria de la anticooperacin.indd
68
23/09/2009, 17:49
Estados Unidos
P= 8,6
C= 22,7
Canad
P= 2,6
C= 2,2
Amrica Latina
P= 15,0
C= 9,3
China y Taiwn
P= 4,9
C= 6,3
Ex URSS
P= 11,5
C= 6,0
Mediterrneo
Asitico
SIMBOLOGA
Produccin
Consumo
Petrleo mayor de 14.600.000 e.b.p.
P= 6,1
C= 3,6
India, Pakistn y
Bangladesh
P= 1,0
C= 2,5
frica
Medio Oriente
P= 10,6
C= 3,9
1 = 1.912.433.650 e.b.p.
2 = 1.483.166.869 e.b.p.
3 = 1.461.638.650 e.b.p.
4 = 1.004.877.030 e.b.p.
5 = 905.145.050 e.b.p.
P= 31,8
C= 7,3
El diagrama muestra las dependencias en el suministro de petrleo. Mientras que Estados Unidos bebe destacadamente del petrleo latinoamericano,
la UE lo hace algo ms diversificadamente de la antigua URSS, Oriente Medio
y frica. Japn y Corea, entretanto, son extraordinariamente vulnerables a
Medio Oriente.
Teoria de la anticooperacin.indd
69
23/09/2009, 17:49
Por ello, la explotacin minera, liderada por las grandes compaas extractivas acompaadas por sus estados, es origen de interferencias literalmente
mortales para muchos de los habitantes de las regiones mineras de los pases
perifricos. Los llamados diamantes de sangre africanos, el coltn de los
Grandes Lagos, el carbn chino o colombiano, son ejemplos muy graves de
anticooperacin.
Vasectomas y minerales
Las polticas estadounidenses de esterilizacin de la poblacin de pases donde
se explotan minerales y otros recursos estratgicos, son sin lugar a dudas un
inaceptable antecedente de anticooperacin. Vase el siguiente fragmento
desclasificado del llamado Informe Kissinger:
La economa de EEUU requerir grandes y crecientes cantidades de minerales del extranjero, especialmente de los Pases Menos Desarrollados.
Este hecho hace que EEUU tenga un gran inters en la estabilidad poltica,
social y econmica de los pases suministradores. Donde quiera que una
disminucin de las presiones demogrficas, por medio de una disminucin
en los ndices de la natalidad, pueda aumentar las posibilidades de dicha
estabilidad, la poltica demogrfica se hace relevante para los suministros
de recursos y para los intereses econmicos de EEUU (43);
[...] En la India [se llevaron a cabo] algunos experimentos controvertidos
pero extraordinariamente exitosos, en los cuales los incentivos econmicos, junto con otros mecanismos de motivacin, se utilizaron para lograr
que un gran nmero de hombres aceptaran las vasectomas (138).
Fuente: Memorando 200 o Informe Kissinger (desclasificado en junio de 1989).
Citado por Population Research Institute y Human Life International (Clowes 2004).
70
Teoria de la anticooperacin.indd
70
23/09/2009, 17:49
Propiedades
Tecnologas / productos
asociados
Principales
productores /
reservas
Dependencia y
conflictos
Presenta 3
istopos. Se
usa el U235,
cuya concentracin define
si es uranio
enriquecido /
empobrecido.
Cabezas nucleares.
Energa nuclear
(reactores nucleares
producen el 17% de la
electricidad mundial).
Produccin de municiones perforantes y blindajes de alta resistencia.
Produccin de Plutonio.
Estabilizadores de uranio
empobrecido para aviones, satlites artificiales.
60% de la minera,
40% uso secundario (industria
militar). Australia,
Canad, Kazajstn,
Sudfrica, Brasil,
Nigeria, Namibia,
Uzbekistn, Rusia,
Nger. 10 pases
representan el 96%
de las reservas.
Coltn15
Superconductor
que aguanta las
altas temperaturas.
Tecnologa inalmbrica
(WIFI, celular..).
Consolas de video-juegos.
Ordenadores porttiles.
Satlites.
El niobio (en particular)
para aleaciones de acero
en oleoductos, centrales nucleares y trenes
magnticos.
Violencia armada y
guerra en la Regin
de los Lagos
(Congo, Ruanda,
Uganda, Burundi).17
Diamantes
Dureza y
versatilidad.
Ingeniera en general:
troquetes y muelas para
perforar pozos de petrleo
Cortar piedras y cementos
Elaboracin semiconductores de alto rendimiento.
49% en frica
central y meridional,
especialmente en el
Congo.
Tambin en CAN, IND,
RUS, BRA, AUST.
Uranio
71
Teoria de la anticooperacin.indd
71
23/09/2009, 17:49
Minerales
estratgicos
Propiedades
Tecnologas / productos
asociados
Principales
productores /
reservas
Dependencia y
conflictos
Cobalto
Dureza y
resistencia
mecnica.
China, Zambia,
Rusia y Australia.
EEUU
Manganeso
Aleaciones
antioxidantes.
Aluminio
(bauxita)
Ligero, blando
y resistente.
Cobre
Conductor
elctrico.
depende en
un 97%.
En India murieron
16 nativos tribales
expulsados por la
minera Tata Group
en la provincia de
Orissa.
Golpe de Estado
de Pinochet contra
Allende apoyado
por los EEUU.
Germanio
Cromo
48% en Sudfrica.
EEUU depende casi
Tambin en Kazajs- en su totalidad.
tn e India.
Nquel
Rusia,
Australia, Canad,
Espaa, Cuba.
72
Teoria de la anticooperacin.indd
72
23/09/2009, 17:49
Minerales
estratgicos
Propiedades
Tecnologas / productos
asociados
Principales
productores /
reservas
Dependencia y
conflictos
Grupo
Platino
Resistente a la
corrosin y
a los cidos.
Refino de petrleo
Fertilizantes
Industria automotriz.
75% en Sudfrica.
15% en Rusia.
EEUU
Titanio
depende en
un 90% aprox.
Australia, Sudfrica,
Canad, China,
Chile, Gambia, Kenia y Mozambique.
Rusia
Paladio
45%
China
EEUU
Molibdeno
34%
Brasil
Nibio - Columbio
Chile
Litio
60%
90%
Sudfrica
Australia
Tantalio 60%
Titanio 42%
Rodio 79%
Platino 77%
Vanadio 45%
Cromo 41%
Fuente: Elaboracin ODG a partir de World Mining Data (2008) y USGS (2008).
73
Teoria de la anticooperacin.indd
73
23/09/2009, 17:49
18. Anglicismo que se refiere a mercanca o bien de consumo, es decir, desde materias
primas hasta productos agrcolas, pesca, etc.
19. Trmino introducido por Robert Costanza y colaboradores con el fin de hacerlo
entendible a los economistas (1997).
74
Teoria de la anticooperacin.indd
74
23/09/2009, 17:49
Capacidad de 1 planeta
As pues, la nica solucin que los pensadores del capitalismo han sabido encontrar para remendar la problemtica ambiental del planeta, es la
siguiente: puesto que buena parte de esos recursos ambientales beneficiosos
no pueden moverse de lugar (excepto el aire de la atmsfera o en menor
medida el agua de los ocanos), lo nico que s se puede es pensarlos como
20. La huella ecolgica es la superficie de territorio ecolgicamente productivo (cultivos, pastos, bosques o ecosistemas acuticos) que se requiere tanto para producir los recursos
utilizados por un grupo determinado de personas (un pas, una ciudad, una clase social) con
un determinada forma de organizarse, como tambin para asimilar los residuos producidos
por este grupo.
75
Teoria de la anticooperacin.indd
75
23/09/2009, 17:49
76
Teoria de la anticooperacin.indd
76
23/09/2009, 17:49
creacin de garantas en el acceso a dichos recursos estratgicos. Los geoestrategas de las compaas multinacionales que requieren altas cantidades de
materiales y energa, harn lo mismo. Si bien estas ltimas no podrn emplear
directamente el uso de la fuerza militar, s en cambio su fuerza econmica.
Se protegern entonces bajo las faldas de los estados, altamente penetrados
por estas compaas.
Respondiendo a intereses de Estado o de empresa, los geoestrategas aconsejarn bajo una perspectiva de pragmatismo la anticooperacin que fuere
necesaria (si no lo hacemos nosotros, lo har la competencia). Las petroleras
y mineras que operan en zonas de conflicto violento, por ejemplo, ante su
dependencia de enclaves en terceros pases, se proveern de compaas de
seguridad privadas o bien establecern contratos con el ejrcito nacional del
pas del Sur canjeando dinero por ejrcito en una tentativa de privatizacin
militar. Alegarn cuestiones de seguridad y, siendo ciertas slo en algunas
ocasiones, las utilizarn para allanarse el terreno en otros asuntos, violando
en definitiva, los derechos bsicos de los pobladores cuando estos se resistan
a los objetivos de la empresa.
Para esos geoestrategas, una vez identificados qu recursos externos y en qu
enclaves se encuentran, el juego es lograr conseguirlos. Se trata por lo menos
de abrirse paso en los pases productores: introducir los tentculos tecnoproductivos capaces de chupar los recursos requeridos y luego, a merced de la gran
competencia por el mercado mundial, hacerlo en las mejores condiciones disponibles, abandonar los deshechos o pasivos ambientales en el lugar, y expatriar
esos recursos hacia el lugar donde sern consumidos. Adems, si es posible,
se cargar la factura de gastos diversos, como los de la red de infraestructuras
para exportar esas mercancas, a la administracin pblica local. Y durante el
proceso, se habrn abierto y atrancado todas las compuertas para que en el
futuro puedan sacarse nuevos recursos. En resumen y simplificadamente: abrir,
entrar, defecar, sacar, consumir, endeudar y bloquear.
Petroleras, seguridad y derechos humanos
La empresa Repsol-YPF por ejemplo explota petrleo en dos reas calientes
desde el punto de vista poltico: en el departamento colombiano de Arauca
(departamento donde los ltimos aos se estn registrando el mayor nmero de asesinatos y combates entre paramilitares, ejrcito y guerrilla), y en
la provincia amaznica de Orellana (Ecuador), donde algunas comunidades
indgenas y organizaciones ambientalistas se han organizado para luchar por
sus derechos. En Colombia, mucho ms caliente y con un ejrcito involucrado
en violaciones sistemticas a los derechos humanos, REPSOL subcontrata a
una compaa de seguridad privada (ODG, 2006) sin exigirle garanta alguna
77
Teoria de la anticooperacin.indd
77
23/09/2009, 17:49
para que no viole los derechos humanos; en Ecuador dirige y remunera a una
pequea divisin del Ejrcito ecuatoriano.23 En ambas han sido reportados
no obstante acciones del ejrcito o de las agencias de seguridad contrarias
a los pobladores, tan contrarias como la muerte. Y el caso de Repsol no es
distinto de las dems grandes petroleras como Oxy, Shell, Chevron-Texaco,
Total Fina, Exxon o BP.
Un relato de ello, en primera persona:
Sucedi justo cuando nos encontrbamos en la comunidad indgena huaorani de El Guyillero entre entrevistas y pernoctacin. Las declaraciones del
responsable mximo de seguridad de la compaa son cristalinas: Ustedes
se encuentran en casa de REPSOL y deben abandonarla. A lo que se le
pregunt si consideraba que las comunidades indgenas que nos acogan
tambin dependan de la empresa extranjera. El responsable, respaldado
por 4 miembros del Ejrcito ecuatoriano, respondi que s. La portavoz
ecuatoriana de la misin contest que no obedeceramos ninguna orden
de una compaa extranjera. La respuesta del responsable de seguridad fue
que REPSOL-YPF podra entonces ordenar al ejrcito (ecuatoriano) que nos
sacara del Parque Yasun. Y as se hizo al da siguiente. (Llistar, 2004)
23. El ejrcito recibe rdenes de la compaa: Los trabajos y cualquier otra actividad
que el contratista (el ejrcito) ejecute en el rea de Operaciones cumplir con cualquier
instruccin que por escrito sea dada por la Compaa () La Compaa tratar con las comunidades indgenas en el rea de Operaciones y dar las directrices de conducta que el contratista
debe observar en referencia a estas comunidades indgenas. En tal contexto, la Compaa ser
responsable por las relaciones con las comunidades indgenas y el Contratista deber cumplir
con las polticas y directrices dictadas por la compaa. Contrato de Seguridad Militar para el
Bloque 16, Ecuador, firmado el 1 de octubre de 2003 [Vase: http://www.accionecologica.org/
webae/images/2005/petroleo/documentos/03-Atlas-BLOQUE%2016-Repsol-Ypf.pdf ].
78
Teoria de la anticooperacin.indd
78
23/09/2009, 17:49
tuviera, no sera Sur). Ante un asunto tan delicado como es el control de los
recursos naturales de un pas, la estrategia de extender el libre mercado por el
mundo ha resultado ser una tctica eficaz para recuperar ese control de forma
relativamente pacfica despus del perodo colonial. No es de extraar que
desde el Norte se critique, presione y se quieran voltear aquellos gobiernos
del Sur que proponen ms Estado y que incluso llegan a nacionalizar algunos
de esos recursos.
En este captulo hemos querido responder a qu motiva la anticooperacin. El metabolismo de las sociedades capitalistas y consumidoras, grupos de
inters concentrados en el Norte Global, las empuja a hacer todo lo necesario
para asegurar el suministro de materiales y energa, as como para expandirse
hacia nuevos mercados. Las polticas que se derivan de esos dos objetivos
que llamamos aqu geopoltica Norte-Sur son la fuente de la inmensa
mayora de las interferencias transnacionales negativas NS.
El siguiente paso ser analizar si la compleja trama de instituciones,
normativas, redes y procesos vigentes legales -gobernados y coordinados (en
primera aproximacin) a escala global por la lite capitalista mundial- responde esos objetivos, fuente de anticooperacin.
Referencias
Le Monde Diplomatique (2006), El Atlas (edicin espaola), Madrid, Ediciones Cybermonde.
BARREDA, A. (2004a),. Atlas Mundial del Petrleo. Oilwatch
[www.oilwatch.org].
BARREDA, A. (2005a), Anlisis geopoltico del contexto regional, en
Geopoltica de los recursos naturales y acuerdos comerciales en Sudamrica,
La Paz, Fobomade.
Transnational Institute: [www.tni.org].
Foreign Policy in Focus: [www.fpif.org]; Third World Network:
[www.twnside.org.sg]; Focus on the Global South: [www.focusweb.org];
Worldwatch Institute: [http://www.worldwatch.org/]; Rebelin:
[www.rebelion.org].
79
Teoria de la anticooperacin.indd
79
23/09/2009, 17:49
Teoria de la anticooperacin.indd
80
23/09/2009, 17:49
81
Teoria de la anticooperacin.indd
81
23/09/2009, 17:49
82
Teoria de la anticooperacin.indd
82
23/09/2009, 17:49
Mercado
Turismo
Esfera
desplaz.
personas
Biopiratera
Esfera
ambiental
Control
inmigracin
Deuda
ecolgica
Fuga de
cerebros
Industria
cultural
Emisin gases
efect. invernadero
Rgimen
propiedad
intelectual
Universidades
y Think Tanks
Esfera
simblica
Control
remesas
Mass
media
Residuos
proc.
contaminantes
Ocupacin
de tierras
Polticas
de control
securitario
Esfera
tecno
productiva
Guerra
Esfera
militar y
securitaria
Venta de
armas
ONG e iglesias
Fondos inv.
especulativos
IED
Esfera
solidaria
Agricultura
Esfera
comercial
Esfera
financiera
Dumping
agrcola
Bienes industriales
Sistema embajadas
Deuda
AGCS
Apoyo a la
internacionalizacin
Esfera
diplomtica
Arquitectura
institucional
internacional
Organismos
internacionales
Derecho
comercial
global
Esferas - mbitos
Rectngulos - Mecanismos
83
Teoria de la anticooperacin.indd
83
23/09/2009, 17:49
Teoria de la anticooperacin.indd
84
23/09/2009, 17:49
V. ANTICOOPERACIN
TECNO-PRODUCTIVA
85
Teoria de la anticooperacin.indd
85
23/09/2009, 17:49
OLAS DE INNOVACIN
El Autmata Global
De acuerdo con Andrs Barreda, a pesar de que los flujos de inversin
de capital industrial se remonten al siglo XIX, del mismo modo que los
flujos comerciales capitalistas tienen cerca de 500 aos, el actual proceso
de globalizacin comprende un carcter novedoso. ste se ubica en los
flujos productivos del nuevo capital industrial. Se trata de flujos vinculados con la capacidad de las industrias para moverse por toda la superficie planetaria, junto con la capacidad de las industrias de producir de
manera coordinada en diferentes regiones del mundo, como fbricas que
adquieren un carcter global. Un ejemplo de ello radica en la industria
automotriz, que en realidad es pionera en ese sentido. Dicha industria
logr que sus diferentes fbricas emplazadas en diferentes lugares del
planeta funcionaran en un solo tiempo unitario, como si se trataran de
talleres de una sola fbrica. La integracin industrial lograda de esa manera
constituye un modus operandi que se extendi a la microelectrnica, a la
industria textil y posteriormente a un nmero cada vez mayor de ramas
en la divisin del trabajo.
En ese sentido, el actual proceso de produccin fue conformando una
jerarquizacin vertical. As, Barreda destaca que unas decenas de ciudades
86
Teoria de la anticooperacin.indd
86
23/09/2009, 17:49
87
Teoria de la anticooperacin.indd
87
23/09/2009, 17:49
88
Teoria de la anticooperacin.indd
88
23/09/2009, 17:49
89
Teoria de la anticooperacin.indd
89
23/09/2009, 17:49
90
Teoria de la anticooperacin.indd
90
23/09/2009, 17:49
cios destinado a preservar su goloso metabolismo social, y a la vez, que generen negocio fuera de sus fronteras. De acuerdo con el anlisis de A. Barreda
(2007), visto de otro modo, requieren de redes de transporte y de produccin
convenientemente orientadas a lo largo del territorio planetario hacia ellos.
Algunos megaproyectos de construccin e integracin de infraestructuras son
ya bien conocidos. Desde el Plan Puebla Panam (hoy Plan Mesoamrica),
para integrar Mesoamrica con EEUU, IIRSA (Iniciativa para la Integracin
de la Infraestructura Regional Suramericana) para el Cono Sur con distintas
metrpolis, el New Partnership for Africas Development (NEPAD) en frica, y
el Transport Corridor Europe-Caucasus-Asia (TRACECA) que conecta Europa
las repblicas ex soviticas, China y el resto de Asia.
1) Redes de transporte de materiales (y personas): Autopistas, vas fluviales, conexiones aeroportuarias, rutas de transporte martimo, etc., forman
redes de flujo de materiales y personas. El crecimiento sostenible obligar a
todas las economas a disponer de ms infraestructuras (puertos, aeropuertos,
carreteras, parques logsticos y conexiones intermodales), de vehculos ms
modernos (supercargueros, trenes, flotas de camiones, etc.) y sistemas que
se estandaricen alrededor del planeta. Los contenedores metlicos de carga
(containers) se convertirn en la unidad estndar de transporte logstico de
toda clase de mercancas, y se movern por la red de infraestructuras como
un archivo por internet, con total facilidad.
En el mbito que nos interesa, las redes de transporte de materiales debern conectar de manera eficaz los centros de explotacin de recursos naturales
(por ejemplo, minas de hierro indias), de produccin agropecuaria y forestal
(como floricultura en Colombia), o de manufactura del Sur Global (como las
maquilas marroques), con los grandes centros de consumo del Norte Global
(por ejemplo, Barcelona).
2) Redes de transporte de energa (y agua): Las redes de energa son
redes tejidas a base de lneas elctricas de alta tensin, oleoductos y gaseoductos que transportan hidrocarburos desde los yacimientos3 (por ejemplo,
el gas nigeriano) hasta su consumo final (por ejemplo, en forma de consumo elctrico para el aire acondicionado de un chalet en Costa del Sol o
de la mansin de, por ejemplo, la presidenta de la Comunidad de Madrid
(vase destacado anterior). Entre las dos fases, se pasa por un complejo
sistema de operadores, como el cableado enterrado, los transformadores,
los distribuidores de electricidad o plantas de regasificacin, refineras,
buques petroleros, industrias petroqumicas, centrales trmicas, gasolineras,
91
Teoria de la anticooperacin.indd
91
23/09/2009, 17:49
92
Teoria de la anticooperacin.indd
92
23/09/2009, 17:49
PROYECTOS DE INTERS UE
93
Teoria de la anticooperacin.indd
93
23/09/2009, 17:49
Identificando mecanismos
La anticooperacin tecno-productiva, por tener que ver con la base material
del sistema mundial, se convierte en el andamio desde donde se levantan las
dems anticooperaciones. El modo en que las redes y corredores productivos
globales y la tecnologa se expanden hacia fronteras cada vez ms remotas,
tiene directa relacin con las motivaciones metablicas expuestas en el captulo sobre geopoltica NS. Pero especialmente con la lgica de crecimiento (o
expansin) del capitalismo. Como ya hemos dicho, la lgica de crecimiento
del capital aplicable a cualquier economa capitalista (sea la de una empresa
privada, un estado o empresa pblica, un grupo de inters o un individuo),
conduce a la bsqueda de mayor productividad (por la va de la reduccin
de costes, por la va de tecnologas ms rentables, por la va de mayor concentracin de capital financiero), al tiempo que conduce al incentivo de ms
consumo y a la bsqueda de nuevos consumidores.5
Todo ello se traducir en un sistema que buscar (y luchar por) cada
vez mayores cantidades de materiales, energa, capital financiero, tecnologa y externalizacin de costes. Si el capital y la tecnologas de punta se
encuentran concentrados en el Norte, ese Norte entender al Sur como un
reservorio de nuevos y baratos materiales, energa, mano de obra... que ya
no encuentra en el propio Norte. Ello explica la proyeccin e implantacin
de redes a escala mundial, con el fin de abastecerse de estos tres elementos
esenciales se encuentren donde se encuentren. El Norte Global (lites incluidas) presionar con cualquier instrumento a su disposicin para que se
implanten esas redes globales sea a travs de la inversin extranjera directa,
sea dando/tomando prstamos, con campaas de publicidad pro desarrollo
o por la fuerza.
A nuestro parecer, los fenmenos globales que mejor describen la
anticooperacin tecno-productiva son: la subordinacin de la soberana
local a la inversin extranjera; la subordinacin de las redes mundiales a
las necesidades de abastecimiento vinculadas al consum(ism)o y productivismo del Norte Global; y, finalmente, la subordinacin del conocimiento
5. Robert Solow ha sido uno de los economistas clsicos pioneros en analizar la productividad. Vase su obra en http://es.wikipedia.org/wiki/Robert_Solow.
94
Teoria de la anticooperacin.indd
94
23/09/2009, 17:49
95
Teoria de la anticooperacin.indd
95
23/09/2009, 17:49
400.000
millones de dlares
350.000
AOD
Inversin extranjera directa
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Fuente: Elaboracin ODG a partir de Global Development Finance (2008), Banco Mundial.
96
Teoria de la anticooperacin.indd
96
23/09/2009, 17:49
8. Vase www.quiendebeaquien.org
9. Vase www.tppcolombia.info.
97
Teoria de la anticooperacin.indd
97
23/09/2009, 17:49
Entre las razones que explican cmo se produce la anticooperacin mediante inversin empresarial, conviene sealar algunos factores relacionados
con la lgica del inversor.
En primer lugar, entre los tres principales tipos de IED, predominan dos
que no responden al supuesto beneficio local que la opinin pblica sobreentiende. Las inversiones pueden efectuarse por medio de: 1) inversiones
de nueva planta; 2) adquisiciones/fusiones; y 3) inversiones de cartera. Las
primeras consisten en crear de la nada una fbrica o infraestructura productiva a partir de capital transnacional (como las cuatro grandes represas que
ENDESA construye en Aysn, Chile). El segundo tipo de inversin, en cambio,
supone la adquisicin de una propiedad que ya exista para integrarla a otra
compaa (por ejemplo, cuando Repsol adquiere YPF ). Las inversiones de
cartera consisten en la compra-venta especulativa sobre algn porcentaje,
no de control, de valores de una empresa que cotice en una bolsa de una
capital de un pas emergente (por ejemplo, el caso de los fondos de inversin
gestionados por bancos norteamericanos o espaoles que invierten en empresas latinoamericanas). As pues, la primera y la segunda opcin implican
el control por parte del inversor extranjero; mientras que la segunda y la
tercera no aportan nuevo tejido productivo al pas, sino que simplemente
suponen un traspaso de propiedad de manos locales a manos extranjeras: la
extranjerizacin de la propiedad local.
Segundo, la extranjerizacin de la propiedad local impone, a su vez, una
lgica crematstica de rentabilidad sin concesiones que, ante regulaciones
locales dbiles y con el beneplcito de sus lites intermediarias, suele pisotear los derechos locales en detrimento de la soberana local. Se trata de un
comportamiento rapaz libre de responsabilidades (no existen mecanismos
internacionales de rendicin de cuentas que defiendan a los empobrecidos),
especialmente en sectores como las industrias extractivas, los agronegocios,
el sector textil o la pesca. Resultado de ello, es que segn un informe de la
UNCTAD que comparaba el flujo de inversin extranjera con la repatriacin
de beneficios, pases como la R.D.Congo, Nigeria, Mal o Botsuana en un
perodo piloto como 1995-2003 enviaban ms dlares fuera del pas en con-
98
Teoria de la anticooperacin.indd
98
23/09/2009, 17:49
cepto de beneficios de las inversiones que los que entraban por las propias
inversiones (UNCTAD, 2005).
Hasta tal punto llega a penetrar la lgica exterior que como veremos en
el siguiente subapartado, las infraestructuras en frica, Amrica Latina o
Asia se construyen para servir a Europa, Estados Unidos, China o Japn. El
Banco Europeo de Inversiones, el banco comunitario de la UE con capacidad
financiera dos veces superior a la del Banco Mundial, financia infraestructuras
en pases perifricos siempre y cuando obedezcan a los intereses europeos
(sean comerciales, polticos o de seguridad).11
En tercer lugar, la tecnologa y el conocimiento en general son capitales
estratgicos que el capitalismo est tratando de privatizar con el objetivo de
sacar beneficios monetarios tambin de stos. La tecnologa se transfiere en
direccin NS cuando no hay ms remedio. La divisin internacional del
trabajo, que bien podra llamarse la divisin internacional de la tecnologa,
ha reservado los segmentos estratgicos y con ms valor aadido al centro de
las ciudades centrales (gestin de rentas e inversiones multinacionales, marketing, I+D+I, ingeniera, relaciones pblicas). A los pases de la Periferia
se les confiere la funcin de agricultores de productos para postre (caf, t,
azcar, cacao y fruta), de ensambladores maquileros o de exportadores de
materias primas.
En suma, la inversin extranjera constituye en la prctica una fuente de
anticooperacin asociada con la expansin y el control tecno-productivo del
capitalismo. Una anticooperacin, como hemos sealado anteriormente, ligada a la prdida de soberana local, la concentracin de activos y la impune
centrifugacin Norte-Sur de pasivos de todo tipo.
11. El BEI dispone anualmente de una cartera de portafolio de unos 50.000 millones de
euros. En Amrica Latina por ejemplo, El BEI dirige sus esfuerzos a promover la Inversin
Extranjera Europea en proyectos de inters mtuo en Amrica Latina y el Caribe a la vez que
proyectos de infraestructura de integracin regional (BEI, 2004).
99
Teoria de la anticooperacin.indd
99
23/09/2009, 17:49
12. El Departamento para el Medio Ambiente, la Alimentacin y los Asuntos Rurales del
Reino Unido (DEFRA por sus siglas en ingls) afirma que la distancia recorrida por los alimentos
creci un 15% entre 1992 y 2002 (DEFRA, 2005).
13. Se trata de un concepto interesante que an no tiene traduccin al castellano: el Food
Miles. Vase www.localfooddirectory.ca.
14. Declaraciones de Esperanza Aguirre, presidenta de la Comunidad de Madrid
(100.742,91 euros anuales ms gastos de representacin y coche oficial) en Drake (2006,
479).
100
Teoria de la anticooperacin.indd
100
23/09/2009, 17:49
Referencias
BARREDA, A. (1995), El espacio geogrfico como fuerza productiva estratgica en El capital, de Marx. En A. Cecea (coord.), La internacionalizacin del capital y sus fronteras tecnolgicas (pp. 129-179), Mxico: El
Caballito-Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM.
Grupo ETC: www.etcgroup.org.
Revista Ecologa Poltica: www.ecologiapolitica.info.
SINGH, K. (2007), Why Investment Matters. The Political Economy of International Investments. Delhi: Fern, The Corner House, CRBM, Madhyam
Books.
VERGER, A. (2003), El Sutil Poder de las Transnacionales: lgica, funcionamiento
e impacto de las grandes empresas en un mundo globalizado. Barcelona:
Icaria.
101
Teoria de la anticooperacin.indd
101
23/09/2009, 17:49
Teoria de la anticooperacin.indd
102
23/09/2009, 17:49
1. Esta es la versin que dan habitualmente tanto gobiernos como empresas e instituciones
financieras internacionales (IFIs).
2. El panorama general de los pases empobrecidos es el siguiente: las clases altas pagan
apenas impuestos por ser de los mismos crculos familiares que las lites gobernantes, o por
fugar capitales al exterior; las clases pobres mayoritarias, tampoco suelen pagar ms impuestos
que los indirectos (IVA) puesto que suelen operar en la economa informal y sus rentas son
demasiado bajas; los que cargan con el coste del Estado son sobre todo las clases medias, muy
castigadas en estos pases, especialmente tras sufrir aos de programas neoliberales, adems de
ser paulatinamente ms minoritarias.
103
Teoria de la anticooperacin.indd
103
23/09/2009, 17:49
104
Teoria de la anticooperacin.indd
104
23/09/2009, 17:49
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
8.147
8.919
10.433
13.956
17.419
20.255
23.188
29.584
42.812
57.437
6.713
121%
1983
82.210
1980
1981
1982
7.284
8.844
8.703
11.180
13.254
13.248
14.956
19.148
21.841
122%
118%
160%
156%
153%
175%
198%
224%
263%
271%
325%
328%
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
92.136 101.009
26.770 28.130
104.724 108.009 126.732 121.721 125.875 125.828 132.409 139.884 156.879 190.360
28.755
35.836
40.606
47.063
45.735
54.264
58.301
62.358
307%
328%
351%
292%
266%
269%
266%
232%
216%
212%
249%
267%
324%
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
55.591
48.465
52.087
53.233
53.749
52.423
58.297
69.065
418%
536%
501%
584%
615%
641%
578%
537%
413%
495%
469%
0%
6,15
Servicio de la deuda
Ayuda Oficial al Desarrollo
Datos en millones de dlares
Referencias:
Comit para la anulacin de la Deuda del Tercer Mundo: www.cadtm.org.
Eurodad: www.eurodad.org.
Observatorio de la Deuda en la Globalizacin: www.odg.cat.
Observatorio Internacional de la Deuda: www.oid-ido.org.
105
Teoria de la anticooperacin.indd
105
23/09/2009, 17:49
3. Datos a 31/12/2007.
106
Teoria de la anticooperacin.indd
106
23/09/2009, 17:49
107
Teoria de la anticooperacin.indd
107
23/09/2009, 17:49
4. Por ejemplo, se estima que dos terceras partes de las mayores 500 empresas argentinas
estn controladas desde el exterior (datos referentes al perodo 2003-2005, vase la Pgina del
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de Argentina, http://www.indec.mecon.ar).
5. Cita atribuida al ex presidente estadounidense Franklin Delano Roosevelt en referencia
al dictador nicaragense Anastasio Somoza Garca.
108
Teoria de la anticooperacin.indd
108
23/09/2009, 17:49
109
Teoria de la anticooperacin.indd
109
23/09/2009, 17:49
3)
6. Los bancos acusados pertenecen a seis pases occidentales: Suiza, Alemania, Pases
Bajos, Francia, Gran Bretaa y EEUU. Los ms conocidos son: Barclays National Bank Ltd.,
Citigroup Corporation, Commerzbank, Credit Suisse Group, Deutsche Bank AG, Dresdner
Bank AG, J.P. Morgan Chase,UBS AG [vase: http://www.khulumani.net].
7. Ejemplo extrado de ODG (2004a, 2004b).
110
Teoria de la anticooperacin.indd
110
23/09/2009, 17:49
111
Teoria de la anticooperacin.indd
111
23/09/2009, 17:49
Referencias:
Adams, P. (1993), Deudas Odiosas. Un legado de insensatez econmica y saqueo
ambiental. Buenos Aires: Planeta.
Campaa Quin debe a Quin?: www.quiendebeaquien.org.
Jubileo Sur: www.jubileosuramericas.org; www.jubileesouth.org.
Ramos, L. (2006), Los crmenes de la deuda: Deuda ilegtima. Barcelona:
Icaria.
10. La estimacin del valor de los depsitos de residentes del Sur a los bancos europeos,
estadounidenses o japoneses, se puede obtener de la base estadstica del www.bis.org (Banco
Internacional de Pagos). Se obtiene de las partidas catalogadas como deudas de los propios
bancos respecto a pases del Sur (Toussaint 2003).
112
Teoria de la anticooperacin.indd
112
23/09/2009, 17:49
2)
113
Teoria de la anticooperacin.indd
113
23/09/2009, 17:49
11. Vase por ejemplo el funcionamiento de cualquier Agencia de Crdito para la Exportacin en www.ecawatch.org.
114
Teoria de la anticooperacin.indd
114
23/09/2009, 17:49
115
Teoria de la anticooperacin.indd
115
23/09/2009, 17:49
14. La libre flotacin de las divisas se refiere a que el tipo de cambio flote libremente en
el mercado e implica que el gobierno se abstiene de determinarlo, de tal manera que el precio
de las divisas se fija por la interaccin entre la oferta y la demanda.
116
Teoria de la anticooperacin.indd
116
23/09/2009, 17:49
3.
4.
5.
6.
117
Teoria de la anticooperacin.indd
117
23/09/2009, 17:49
15. Aunque en la jerga economicista castellana tambin son llamados con eufemismos
como fondos alternativos o fondos de cobertura.
16. El apalancamiento de una operacin financiera es la relacin entre capital propio
y crdito invertido en esta operacin. Cuanto menor apalancamiento, mayor riesgo, pero
tambin mayor rentabilidad financiera.
118
Teoria de la anticooperacin.indd
118
23/09/2009, 17:49
Referencias
Fernndez Durn, R. (2003), Capitalismo financiero global y guerra permanente: El dlar, Wall Street y la guerra contra Iraq. Barcelona: Virus
Editorial.
Gowan, P. (2000), La apuesta por la globalizacin. Madrid: Akal.
Sitios de internet: www.eurodad.org; www.banktrack.org; www.gatswatch.org;
http://casinocrash.org/.
119
Teoria de la anticooperacin.indd
119
23/09/2009, 17:49
Teoria de la anticooperacin.indd
120
23/09/2009, 17:49
Para la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), entidad que rige a nivel
mundial las normas del comercio entre pases y que tiene por objetivo la
liberalizacin del comercio, asegura que esta ltima es indispensable para
el desarrollo econmico y el bienestar (OMC, 2007; 10). De hecho, la liberalizacin constituye uno de los pilares del actual proceso de globalizacin.
Sin embargo, cmo explicar que, mientras deberamos constatar de da en
da sus crecientes beneficios, nos encontremos en 2008 con 1.000 millones
de personas que sufren hambre? Tal como se desarrollar en este captulo,
existen mecanismos de anticooperacin que tienen precisamente lugar en la
esfera comercial.
En comunidades remotas, la primera conexin con el mundo globalizado se suele producir a travs del comercio. Se trata de pequeas cantidades de productos que se venden a travs de uno o varios intermediarios
que los harn llegar a consumidores de pases lejanos. En muchos otros
grupos humanos ya conectados al mercado internacional, la globalizacin
del comercio no parece haber mejorado sus condiciones de vida, incluso
ha introducido complicaciones aadidas muy complejas. Estas conexiones
del pequeo productor con el mundo globalizado son relativamente fciles
de rastrear siguiendo al dinero, a lo largo de la llamada commodity chain
(cadena que sigue una mercanca desde que se produce hasta que se consume
y se abandonan sus residuos, desde la cuna a la tumba). Los supuestos
121
Teoria de la anticooperacin.indd
121
23/09/2009, 17:49
Teoria de la anticooperacin.indd
122
23/09/2009, 17:49
As pues, es posible definir la anticooperacin comercial como el conjunto de interferencias negativas en direccin NS que se transmiten mediante
el comercio internacional. Ello incluye tambin todo el abanico de polticas e
instrumentos, promovidos bajo intereses comerciales, como la firma de tratados
de libre comercio, la actividad de las agencias de crdito a la exportacin, las
condicionalidades con objetivos comerciales, el dumping, y otras. El resultado
final consiste en la violacin sistemtica de los derechos de personas.
Se distinguen en el comercio internacional cinco grandes mbitos/
sectores. Los correspondientes a los tres sectores productivos 1) productos
agrcolas y ganaderos; 2) productos no agrcolas (industriales principalmente,
pero tambin el comercio de pesca, de maderas de exportacin, de minerales,
etc.); y 3) sector de los servicios. Y los dos mbitos ms que aade la OMC,
4) inversiones, y 5) derechos de propiedad intelectual. En cada uno de estos
mbitos es posible observar un sinnmero de mecanismos y especifidades de
la anticooperacin NS, de las que solamente podremos apuntar algunos. De
acuerdo con esta perspectiva, son considerados como mercancas elementos
que en realidad son derechos humanos (la alimentacin, el agua, la salud,
educacin, etc.). Cabe destacar que su mercantilizacin pone en entredicho
el respeto de estos derechos humanos.
123
Teoria de la anticooperacin.indd
123
23/09/2009, 17:49
Los sectores empobrecidos perciben la anticooperacin comercial principalmente a travs de los precios y, en caso de los asalariados y jornaleros,
a travs tambin del salario y del acceso a trabajo. Por un lado, son gente
extremadamente sensible a las subidas y bajadas de precios de los alimentos,
de los medicamentos o los impuestos que puedan cargarse sobre ellos. De
acuerdo con la FAO, en el Norte Global, las familias gastan de 10 a 20% de su
presupuesto en alimentacin, mientras que en el sector urbano del Sur Global,
se dedica 60 a 80% (FAO, 2008). Un ejemplo extremo de este factor se ubica
en las Revueltas por el Hambre durante la crisis alimentaria del ao 2008.
Los precios de los alimentos se incrementaron de golpe y miles de personas
salieron a la calle en los pases ms golpeados como Hait, Egipto, Camern,
porque haban perdido toda posibilidad de asegurar su supervivencia.
Los pequeos agricultores tambin sienten la variacin en el precio de los
alimentos, porque son productores de alimentos y deben venderlos. Aunque
no siempre vender comida y comprarla responda a las mismas fluctuaciones
ni a la misma distribucin de precios (debido a la sombra de la distribucin
a la que nos referiremos ms adelante). Por el otro lado, los sectores empobrecidos sienten la presencia o ausencia de trabajo la nica alternativa para
subsistir cuando no se dispone de tierras o cuando stas no son productivas a travs de: 1) la presencia o no de la fbrica, la mina, la maquiladora,
es decir, de inversiones de terceros; 2) el acceso a crdito para adquirir un
instrumento de trabajo (sea un taxi, un cayuco para pescar o una pulpera
en el mercado). En definitiva y por lo que a la anticooperacin comercial se
refiere, la estructura y variabilidad de los precios, as como el acceso a trabajo
a travs de las polticas de inversin y crdito, son aspectos cruciales para la
economa de los empobrecidos. Cualquier interferencia externa o interna
sobre ellos puede causarles grandes estragos, que es justamente lo que est
sucediendo en la actualidad.
A escala global y ao tras ao, la mayora de las dbiles economas del
Sur han visto deteriorados sus trminos de intercambio. Es decir, sufren de
la regla de San Garabato por la que compran caro y venden barato. En
trminos macroeconmicos ello significa que comparadamente exportan cada
vez ms y ms barato a la vez que importan ms y ms caro. El mercado
internacional fija progresivamente peores precios a las producciones africanas o latinoamericanas en relacin a las producciones europeas, japonesas o
norteamericanas. Por qu? La respuesta est en la asimetra que caracteriza
las relaciones de poder entre regiones.
No se puede decir que los pases perifricos no hayan seguido obedientemente los consejos del BM, el FMI y la OMC en trminos comerciales.
De hecho, es evidente que han reestructurado profundamente su tejido
productivo para exportar ms y obtener dlares para hacer frente al pago
de la deuda externa y la compra de bienes y servicios en el exterior. Ex124
Teoria de la anticooperacin.indd
124
23/09/2009, 17:49
Fuente: FAO.
125
Teoria de la anticooperacin.indd
125
23/09/2009, 17:49
entre s. Esto permite que sean rebajados los estndares laborales, y que
se limite la sindicalizacin. La concurrencia de tantos productores de estas
mercancas ha llevado a verdaderas crisis de sobreproduccin, uno de los
motivos histricos de los bajos precios. El Sur no ha controlado histricamente la distribucin internacional de estas commodities, segundo motivo
que explica los bajos precios que consiguen sus pequeos productores,
incluso cuando los precios internacionales se incrementan. En el caso del
mercado de la alimentacin, esta distribucin se encuentra en manos de
las grandes corporaciones de la agroindustria, que registraron beneficios
colosales en la reciente crisis alimentaria.
La gran distribucin
Las ventas de Bunge crecieron un 70% y las de ADM un 64%. Cul es el
grado de incidencia de estas empresas a las cuales la crisis no pareci afectar?
Determinan lo que ser producido, cmo ser producido, definen precios y
seleccionan quin producir los alimentos. As, por ejemplo, Cargill, ADM,
ConAgra, Bunge y Dreyfus dominan ms del 80% del comercio mundial de
cereales, mientras que Monsanto es la principal empresa de semillas comerciales y la quinta en el sector de los agrotxicos. En el caso especfico de la
soja, Bunge, ADM y Cargill controlan el 75% del mercado mundial y el 80%
de la industria procesadora en la Unin Europea (Garca, Ortega y Rivera-Ferre,
2008; Ribeiro, 2008).
126
Teoria de la anticooperacin.indd
126
23/09/2009, 17:49
3. Por instrumento nos referimos a aquello de lo que un grupo de inters puede servirse
para conseguir un objetivo, nos referimos a una poltica, norma o institucin determinada.
Mecanismo en cambio, se refiere a la suma de aquellos procesos cuya principal caracterstica es
la produccin regular de cierto comportamiento. Un comportamiento regular en el seno de un
determinado sistema, en nuestro caso, en el seno del sistema mundial. Es decir, un mecanismo
es algo ligado a una relacin de causa-efecto a nivel transnacional que conecta a dos o ms
realidades sociales, que puede implicar uno o varios procesos, y que pueden ser utilizados por
un grupo de inters o no. Un mecanismo suele ser algo ms complejo que un instrumento
(Vase http://es.wikipedia.org/wiki/Mario_Bunge).
127
Teoria de la anticooperacin.indd
127
23/09/2009, 17:49
ble que la economa de un pas se regule por el libre mercado. De todo este
proceso nace la cultura del libre mercado. De qu se trata?
Dios mercado
La doctrina del libre mercado defiende a ultranza la empresa privada y es
antiptica con formas de propiedad y regulacin estatales o comunitarias;
recrimina la intervencin del Estado sobre la economa, porque afirma que
es un gestor nefasto. En cambio, la empresa privada, preocupada por su
propio afn de lucro, se ocupar de administrarla eficientemente.4 Respecto
a los bienes comunes o comunitarios, esta doctrina apuesta por su privatizacin bajo el argumento de que la propiedad privada garantizar su ptima
preservacin, adems de ofrecer nuevos negocios. As pues, sus principales
dogmas de fe son justamente los recogidos en el Consenso de Washington;
es decir, fe en las economas globalizadas y liberalizadas al mximo segn la
distribucin internacional del trabajo, fe en las bondades del sector privado en
detrimento del pblico y de los bienes colectivos, y fe en la teora del derrame
segn la cual los polos que concentren la riqueza terminarn derramndola
sobre la Periferia (Ramos, 2003).
Resurge con fuerza en los aos setenta de la mano de los tax-payers
ingleses y norteamericanos bajo la percepcin de que pagaban demasiados
impuestos y que el Estado no les dejaba suficiente libertad para sus negocios.
Es la revolucin del cuello blanco. Una revolucin que aprovechar las distintas crisis para extenderse. Se instalar ideolgicamente en todo el planeta con
una gama de matices ligeramente diversos, con algunas excepciones, hasta
la actualidad. Aunque se presente bajo una parafernalia cientfica, como en
otros casos, a menudo est lejos de ser riguroso, completo ni neutral.
128
Teoria de la anticooperacin.indd
128
23/09/2009, 17:49
129
Teoria de la anticooperacin.indd
129
23/09/2009, 17:49
N TLC
80
70
60
50
40
30
20
400
300
350
250
200
150
100
10
N TLC acumulados
450
90
1949
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
50
0
Teoria de la anticooperacin.indd
130
23/09/2009, 17:49
En las interferencias negativas que causan los TLC en el Sur existe una
corresponsabilidad de los gobiernos y transnacionales del Norte y de las
lites del Sur.
En segundo lugar, existen otros objetivos ocultos que responden a algo
parecido a un cambio de cromos, en el que un pas firma un TLC con otro a
cambio de concesin geopoltica de distinto orden. Es el caso de Taiwn, que
necesita ser reconocida como pas de pleno derecho ante el pleito histrico con la
Repblica Popular China. A cambio de recibir dicho reconocimiento por parte de
131
Teoria de la anticooperacin.indd
131
23/09/2009, 17:49
132
Teoria de la anticooperacin.indd
132
23/09/2009, 17:49
2.
3.
4.
5.
9. The spaghetti bowl es otro neologismo planteado por Bhagwati (1995) y extendido por
instituciones financieras como el BID al querer referirse al complejo sistema de tratados bi o
plurilaterales entre pases a propsito del comercio.
133
Teoria de la anticooperacin.indd
133
23/09/2009, 17:49
6.
7.
8.
Referencias
BALANYA, B., et al. Corporate Europe Observatory (2002). Europa SA. La
influencia de las transnacionales en la construccin de la Unin Europea.
Barcelona: Icaria.
JAWARA, F., y KWA, A. (2004), Behind the scenes at the WTO: the real world of
international trade negotiations. Lessons of Cancun. Londres-Nueva York:
Zed Books.
Teiltembaum, A. (2004), El ALCA est entre nosotros: Los tratados bilaterales
de libre comercio. En http://www.bilaterals.org/article.php3?id_article=553.
www.bilaterals.org.
Abordemos ahora la anticooperacin comercial por mbitos o temas.
134
Teoria de la anticooperacin.indd
134
23/09/2009, 17:49
135
Teoria de la anticooperacin.indd
135
23/09/2009, 17:49
10. La dependencia de las exportaciones de un solo producto de algunos pases es enorme. Por ejemplo, en Burundi o Etiopa entre un 60-80% de las exportaciones provienen del
caf.
11. Vase la evolucin de precios en Mazoyer y Roudart (2002).
136
Teoria de la anticooperacin.indd
136
23/09/2009, 17:49
137
Teoria de la anticooperacin.indd
137
23/09/2009, 17:49
12. Unos 50.000 millones de euros en los ltimos aos, segn datos del Presupuesto
General de la Unin Europea. Comisin Europea. Cifra que sin embargo est disminuyendo
paulatinamente.
138
Teoria de la anticooperacin.indd
138
23/09/2009, 17:49
Existen otros dispositivos de anticooperacin comercial como el despliegue de normas sanitarias y fitosanitarias, que se aplican cuando la ofensiva neoliberal ya ha penetrado lo suficiente mediante los mecanismos que
139
Teoria de la anticooperacin.indd
139
23/09/2009, 17:49
Comercio de servicios
Qu quiere decir comerciar con servicios? Antes se pensaba que los servicios
eran difcilmente comerciables en la rbita internacional puesto que no eran
como las mercancas que se transportaban fcilmente. Cuntos peluqueros
cruzaran la frontera de su pas para cortarle el pelo a un extranjero? Cuntas
doctoras curaran enfermos por internet? No obstante, la importancia relativa
del sector servicios en la economa mundial ha aumentado de forma espectacular y el comercio tambin. Las cifras oficiales lo confirman: los servicios
representan el 60% de la produccin mundial, ocupan al 30% de la poblacin
mundial y representan el 20% del comercio internacional. La tendencia ante
la tecnificacin de las sociedades es a la terciarizacin.
El abanico de los servicios que se negocian en el comercio internacional
de servicios es tan basto que rene desde servicios estratgicos como los
relacionados con la energa, las comunicaciones o las finanzas, hasta servicios ecosistmicos como la pesca. No obstante la OMC distingue cuatro
modalidades distintas de comercio de servicios. Dados los dos protagonistas
de una operacin comercial ordinaria, el que presta el servicio (prestamista)
y el que lo consume (usuario o consumidor), las distintas modalidades se
refieren a quin se desplaza: si el prestamista, si el usuario, o si ninguno
de los dos.13
13. Existe una serie de listas de clasificacin que se pueden utilizar para negociar servicios.
Sin embargo, la ms comn es la desarrollada por la OMC en el documento GATS w/120, la
que establece 155 subsectores de servicios en 12 amplias categoras sectoriales. Las categoras
incluidas en esta lista se basan en una versin agregada de la Clasificacin Central de Productos de las Naciones Unidas (CPC). La lista se encuentra en la pgina web de la OMC (http:
//www.wto.org), bajo Temas Comerciales Servicios.
140
Teoria de la anticooperacin.indd
140
23/09/2009, 17:49
2)
3)
4)
En realidad, los pases perifricos son muy poco competitivos en servicios. A excepcin de casos como el de la India, o la China en sectores como
141
Teoria de la anticooperacin.indd
141
23/09/2009, 17:49
14. Vase en particular la firma de nuevos tratados bilaterales desde Estados Unidos con
diferentes pases de Amrica Latina (www.bilaterals.org).
142
Teoria de la anticooperacin.indd
142
23/09/2009, 17:49
establece una suerte de rgimen transnacional que protege los intereses del
capital transnacional y descuida lo dems en todos aquellos pases que lo hayan
firmado. Analizaremos aqu brevemente los trminos de este rgimen.
Al AGCS le encomendaron el objetivo de establecer el marco normativo
global para el libre comercio de servicios; eso es, para establecer las reglas
del juego que condujeran a todos los pases de la OMC a ir desmantelando
cualquier barrera o dificultad a la inversin empresarial en servicios. Debido
a la desigualdad de condiciones entre las empresas de la gran mayora de los
pases empobrecidos, y las poderosas transnacionales del Norte, esto favorece
a servicios bancarios transnacionales (como Citygroup o el Grupo Santander), a compaas de telecomunicaciones (como Vodafone o Telefnica), a
auditoras (como Deloitte o Accenture) o a empresas multiservicios (como
Suez, Mitshubishi, Halliburton y Acciona), etc.
A qu barreras se refiere? Qu comporta desmantelarlas? Existen decenas de informes financiados por diferentes confederaciones empresariales
lobbies que suelen operar en las grandes capitales como Washington y
Bruselas y que en distintos pases o regiones geocomerciales identifican
claramente a qu barreras se refieren.15 Por ello, cuando esta suerte de
patronal transnacional conformada por los lobbies habla de barreras, no
se refiere a las fronteras, ni siquiera a los aranceles, sino a las legislaciones
y normativas pblicas de los pases donde potencialmente pueden hacer
negocio. Por ejemplo, el poner condiciones sobre el nmero de trabajadores
locales que debe emplear una firma extranjera se considera una barrera. Exigir
determinados estndares ambientales o laborales, tambin.
Quin impulsa la liberalizacin de los servicios a escala mundial? Y
quin marca las reglas de juego?
El AGCS nace por la presin del lobby empresarial estadounidense activo
en el sector de los servicios. El primer ncleo de dicho lobby fue conformado en 1982 por el Citycorp (hoy Citygroup), American Express y AIG. Se
llamaba US Coalition of Services Industries (USCSI). Fue creado para incluir el
comercio de servicios en la agenda del General Agreement on Tariffs and Trade
(Acuerdo general sobre comercio y aranceles, GATT por sus siglas en ingls).
Ms adelante irn ganando la complicidad de los lobbies europeos, y de la
Administracin estadounidense primero, y de la europea despus, entre otros
15. En servicios se suelen identificar a menudo seis barreras de Acceso a Mercados : a) el
nmero de proveedores de servicios a los que se deja acceder; b) el valor de las transacciones
o activos de servicios; c) el nmero total de operaciones de servicios o la cuanta total de la
produccin de servicios; d) el nmero total de personas fsicas que pueden emplearse en un
sector o por un proveedor concreto; e) tipos especficos de la forma legal o personalidad jurdica
de los proveedores; f) determinados porcentajes de participacin de capital extranjero o al valor
total de las inversiones extranjeras.
143
Teoria de la anticooperacin.indd
143
23/09/2009, 17:49
144
Teoria de la anticooperacin.indd
144
23/09/2009, 17:49
Sin embargo, el monopolio sobre el conocimiento tiene fuertes implicaciones para aquellos que no tienen capacidad monetaria ni estn protegidos
por sus estados, es decir para ciertas mayoras sociales de los pases perifricos.
En especial en la agricultura, la alimentacin y la salud pueden tener resultados considerablemente negativos tal y como ilustra el siguiente cuadro:
Farmacuticas, el VIH / sida y la India
En el mundo:
Ms de 40 millones de personas viven con VIH/SIDA, y el 95% de ellas
en pases del Sur.
Cada ao se contagian 5 millones de personas ms, y se mueren 3
millones a causa de esta enfermedad.
La India es considerada como el botiqun de los pases pobres. La alta
capacidad tecnolgica de su industria farmacutica nacional, impulsada por
el Estado, y al mismo tiempo su postura resistente respeto a la ofensiva de
los pases industrializados respeto a las patentes, han permitido que desde
all se distribuyan varios frmacos genricos que no pagan patente. Comprese el precio de comercializacin del tratamiento antirretroviral del VIH con
patente y sin:
145
Teoria de la anticooperacin.indd
145
23/09/2009, 17:49
146
Teoria de la anticooperacin.indd
146
23/09/2009, 17:49
147
Teoria de la anticooperacin.indd
147
23/09/2009, 17:49
tre los poderosos pases del Norte y los diferentes pases o subregiones del
Sur. Siempre con un intenso y sutil lobby pro empresarial, a la par de una
creciente aun cuando muy inferior presin de movimientos sociales y
ONG especializadas.
Las patentes pueden considerarse anticooperacin?
Los impulsores del sistema de propiedad intelectual afirman que el incentivo
econmico anima la creatividad industrial. Que la industria por ejemplo
la farmacutica debe recuperar lo que invierte en investigacin, y que sin
las patentes nadie investigara. La mayora de los cientficos ven condicionada
su financiacin a la invencin de patentes. Por ejemplo, los indicadores de
excelencia investigadora de un cientfico o ingeniero consideran el nmero
de patentes suscritas por ste. Adems, sealan que las patentes fomentan que
se conozcan las invenciones en todas partes, en lugar de permanecer como
secreto industrial. Favorecen la transferencia de tecnologa al Sur; incluso
sirven para defender el pequeo en frente de la gran empresa.
En realidad, se observa que, en el Sur, las patentes inflaman los precios
de los frmacos obligan a los campesinos a depender de las corporaciones
agroalimentarias, erosionan la biodiversidad vinculada con los conocimientos
tradicionales de los pueblos indgenas mediante la introduccin de especies
genticamente modificadas, y bloquean una potencial transferencia de tecnologa NS, entre otras muchas malas interferencias.
Es decir, el sistema de propiedad intelectual actual es el que mejor explica que algunas tecnologas disponibles no fluyan hacia extensas capas de
la poblacin de los subcontinentes perifricos, pese al grito de quienes caen
enfermos o hambrientos. Y en el caso en que fluyan, estos enfermos o hambrientos contribuyen de forma apreciable al lucro opulento de los propietarios
de estas corporaciones.
TLC
148
Teoria de la anticooperacin.indd
148
23/09/2009, 17:49
Patentes registradas
157496 EEUU
125880 Japn
41585 Alemania
36404 Francia
34956 Corea del Sur
33756 Reino Unido
19652 Italia
17592 Rusia
17052 Holanda
15809 Estado espaol
149
Teoria de la anticooperacin.indd
149
23/09/2009, 17:49
Referencias
KHOR, M. (2003), El saqueo del conocimiento. Barcelona: Icaria-Intermn.
Revista Biodiversidad: www.grain.org/biodiversidad.
SHIVA, V. (2001), Biopiratera. El saqueo de la naturaleza y el conocimiento.
Barcelona: Icaria.
VV.AA., Fundacin Bll, Un mundo patentado? La privatizacin de la vida
y del conocimiento. El Salvador: Bellas Artes.
350.000
300.000
millones de dlares
250.000
AOD
Balanza Comercial
200.000
150.000
100.000
50.000
0
50.000
100.000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
150.000
150
Teoria de la anticooperacin.indd
150
23/09/2009, 17:49
Hay otro factor que se debe tener en cuenta en el momento de analizar los
datos del comercio internacional y que conduce, a menudo, a malas interpretaciones. Cuando el balance comercial favorece a los pases del Sur, como ha
sido el caso desde el ao 2000, la distribucin de beneficios econmicos en
el Sur se decanta principalmente del lado de los grandes propietarios locales
(terratenientes, familias que controlan el import/export de bienes de consumo,
etc.) y de los inversores extranjeros (corporaciones transnacionales) en lugar
de los pequeos. Es decir, el libre comercio, unas veces y las otras, beneficia
fundamentalmente a lo que hemos llamado Norte Global, perjudicando en
ocasiones o beneficiando muy marginalmente, al resto.
151
Teoria de la anticooperacin.indd
151
23/09/2009, 17:49
Teoria de la anticooperacin.indd
152
23/09/2009, 17:49
153
Teoria de la anticooperacin.indd
153
23/09/2009, 17:49
proteccin de reservas naturales en pases del Sur con el fin de evitar que las
poblaciones autctonas las destruyan (Dowie, 2006).
Organismos como el Banco Mundial aseguran que cuando una poblacin
se hace rica aspira a vivir en un entorno limpio y natural. Por lo que la solucin a los problemas ambientales es el desarrollo econmico. Reconocen que
la industrializacin y crecimiento econmico en los pases subdesarrollados
pueden generar en una primera fase una intensa degradacin ambiental.1
Sin embargo, consideran que, al llegar a cierto grado de ingreso per cpita, la
tendencia cambia, y la economa propia impulsa una recalificacin ambiental positiva del pas. Las generaciones pobres ensuciaran al industrializarse,
mientras que las generaciones posteriores (ricas, post materiales y tecno-preparadas) limpiaran. Cun cierto es esto?
Veremos en este apartado que en una gran diversidad de casos, los daos
ambientales generados por las actividades econmicas en el Norte tienden a
ser desplazados hacia la periferia. De forma tal que existe, tambin una responsabilidad exterior en lo que atae a la degradacin ambiental en el Sur,
que no suele ser reconocida, y mucho menos asumida. Esto ocurre de una
manera muy similar a la de una persona que barre la suciedad de su portal y
la lanza (disimuladamente) a la calle o al portal vecino. Esta realidad se produce a nivel global, permea las relaciones asimtricas Norte-Sur y constituye
el pilar de la anticooperacin ambiental.
154
Teoria de la anticooperacin.indd
154
23/09/2009, 17:49
La economa ecolgica2
La economa ecolgica, disciplina nacida en los aos ochenta, estudia la
irremediable confrontacin entre la expansin econmica y la conservacin
del medio ambiente. Es un campo de conocimiento transdisciplinario que
ve la economa como un subsistema de un ecosistema fsico global y finito.
2. Vase tambin Martnez-Alier y Roca (2000).
155
Teoria de la anticooperacin.indd
155
23/09/2009, 17:49
3. Los Pasivos Ambientales son los impactos ambientales que un proyecto o actividad
genera frente a terceros. Su condicin de pasivos est relacionada con la prdida del estado
previo (un activo ambiental).
4. Vanse autores como Odum, Opschoor, Rees o Martnez Alier al respecto. La huella
ecolgica de una persona puede leerse como la suma de cuatro contribuciones: 1) La tierra
necesaria para su alimentacin (la de un carnvoro es muy superior a la de un vegetariano,
incluso si est de rgimen); 2) La tierra de bosques o plantaciones para producir madera (papel,
muebles,..); 3) La tierra edificada o asfaltada que les corresponde; y 4) La tierra equivalente a la
biomasa necesaria para generar la energa que consume (en el caso de combustibles de orgen
biolgico), la tierra desalojada para producir otro tipo de energas, ms la tierra necesaria para
que su vegetacin absorva el dixido de carbono generado.
5. Capacidad de un rea especfica biolgicamente productiva de generar un abastecimiento
regular de recursos renovables y de absorber los desechos resultantes de su consumo.
156
Teoria de la anticooperacin.indd
156
23/09/2009, 17:49
EEUU y Canad
Europa de CEE
Europa fuera de CEE
Oriente Medio y Asia Central
Amrica Latina y Caribe
Asia-Pacfico
frica
Biocapacidad disponible
por regin
Poblacin (millones)
La deuda ecolgica
Los impactos que tienen el consumo y las importaciones de crudo no son
nada evidentes para sus consumidores, debido a los miles de kilmetros que
suelen separar a los pozos de las gasolineras. Produccin y consumo, fbrica,
campo y tienda, se han ido alejando fsica y paulatinamente de la mano de
la globalizacin. Este fenmeno vinculado a la distancia tiene graves implicaciones, entre ellas, la dificultad en quienes originan el problema de ser
conscientes.
Para visualizar este fenmeno, se ha construido un concepto, bien til
que recoge los mecanismos presentes y pasados de anticooperacin ambiental.
Se trata de la denominada deuda ecolgica. La deuda ecolgica es la deuda
157
Teoria de la anticooperacin.indd
157
23/09/2009, 17:49
contrada por los pases industrializados con el resto de pases debido al expolio histrico y presente de los recursos naturales, los impactos ambientales
exportados y la libre utilizacin del espacio ambiental global para depositar
sus residuos. Nos referimos aqu a deuda en el sentido de responsabilidad no
asumida. La deuda ecolgica se produce al no asumirse los costes ecolgicos
que produce nuestro estilo de vida a los pases empobrecidos, por medio de
determinadas polticas, actitudes y actividades econmicas.6 Por ello, es posible aprehender esta problemtica desde la perspectiva de la anticooperacin.
En efecto, la deuda ecolgica se genera a consecuencia de las interferencias
negativas en el rea ambiental generadas por el Norte Global y que afectan
al Sur Global. Se origina en la poca colonial y ha ido creciendo a partir de
varios mecanismos. Los impactos ms conocidos son la deuda de carbono,
los pasivos ambientales, la exportacin de residuos txicos y la biopiratera.
Por tanto, la deuda ecolgica es el resultado directo y acumulado de la anticooperacin ambiental.
Interferencias y mecanismos (anti) ambientales NS
La anticooperacin ambiental acta simultneamente a travs de 5 mecanismos interrelacionados. Mecanismos que articulan el Norte con el Sur y
que constituyen los pilares de la deuda ecolgica NS. Por estos mecanismos
NS es por donde se transmiten las interferencias ambientales que perjudican
la salud y el medio ambiente en el Sur. Sin embargo, la bibliografa suele
sealar slo 4 (importaciones, emisin de gases de efecto invernadero, inversin extranjera, exportacin de residuos y biopiratera), olvidndose de
una quinta que se produce en tiempos de guerra. Se trata de la destruccin
ecolgica acaecida durante las ofensivas militares, especialmente cuando se
bombardean infraestructuras o se utilizan armas no convencionales (qumicas, nucleares y biolgicas). Por otro lado, el concepto de deuda ecolgica
se ha construido socialmente para confrontarlo con el de la deuda externa.
Por lo que se lo ha acotado a las relaciones entre pases del Norte y del Sur,
no entre grupos de inters.
En realidad, la bsqueda de responsabilidades nos conduce al conjunto
de grupos de inters que constituyen el Norte Global. Es decir, hay que incluir tambin a las clases capitalistas y consumidoras residentes en pases del
Sur. Si repasamos las fuerzas que originan la anticooperacin ambiental en el
Norte Global podemos observar 4 fenmenos, todos ellos interrelacionados
y motivados por la necesidad capitalista de crecer. Los 4 son impulsados por
las empresas y los estados capitalistas y consisten en: la bsqueda de lucro,
158
Teoria de la anticooperacin.indd
158
23/09/2009, 17:49
Teoria de la anticooperacin.indd
159
23/09/2009, 17:49
160
Teoria de la anticooperacin.indd
160
23/09/2009, 17:49
Dos ecuaciones:
La butifarra catalana = soja transgnica argentina
y brasilea = glifosato + paramilitarismo7
Catalua, por ejemplo, es un pas donde se cran una gran cantidad de
cerdos. El ganado cataln en general se alimenta de un pienso constituido
por un cctel de soja y de cereales. La soja es, de esta manera, el principal
aporte protenico de la dieta de la ganadera catalana. En 2004, Catalua
importaba cerca de 3,3 millones de toneladas de soja. De esta cantidad, el
88% se dedicaba a la obtencin de carne, tres terceras partes de lo cual se
destinaba al ganado porcino.
Ahora bien, los campos de cultivo necesarios para producir esa soja
intensivamente equivalen en superficie a la mitad del territorio cataln: un
desierto verde de la extensin de medio pas. Si en Catalua slo se produce
el 0,01% de toda esta soja, de dnde sale el resto?
La respuesta se encuentra a miles de kilmetros: el 43% de la soja proviene de Argentina, el 34% de Brasil y un 23% de EEUU. La mayor parte de
la soja argentina y estadounidense es transgnica, mientras que la brasilea
lo es entre un 40 y 60%.
Las importaciones son controladas por dos nicas empresas transnacionales estadounidenses, que operan la entrada de la soja en el puerto de
Barcelona: Bunge (75%) y Cargill (25%).
Ms all de la economa, conocemos los consumidores de carne la
relacin entre embutido y carnes catalanas con la soja transgnica? Una
butifarra transgnica? Y todava ms, imaginan los ganaderos locales las
consecuencias que est teniendo la importacin masiva de soja sobre sus
colegas argentinos o brasileos? Cules son los impactos sobre la salud de
los consumidores?
En las regiones productoras de soja en Sudamrica, los impactos sociales y ambientales de estos cultivos son considerables. Las consecuencias ms importantes se resumen bien en lo que recoga una pancarta
en las manifestaciones de los movimientos campesinos en Paraguay y la
Argentina: Soja = glifosato + paramilitares. En efecto, entre los mltiples problemas que conlleva la sojizacin se destaca la contaminacin
agroqumica (glifosato) que afecta a las poblaciones y trabajadores locales,
y una violenta represin de las organizaciones campesinas que luchan por
el acceso a la tierra.
161
Teoria de la anticooperacin.indd
161
23/09/2009, 17:49
Tortillas o biocombustibles?
Los biocombustibles estn de moda. En todo el mundo desde Estados
Unidos hasta Indonesia se sustituyen campos de cultivo de alimentos por
desiertos verdes. Pequeos cultivos y bosques por extensos monocultivos
de oleaginosas para producir bioetanol y biodisel. Una alternativa rentable
tanto al declive de la produccin de petrleo como a la creciente inseguridad
energtica o al calentamiento global. Todo parecen ventajas.
Sin embargo, ese mercado de biocombustibles en vertiginoso ascenso
est afectando la vieja necesidad de alimentarse de los ms pobres. Lo hemos
visto ltimamente en las manifestaciones de Mxico despus que la principal
comercializadora de grano del mundo, la norteamericana Cargill, hubiera
preferido vender el maz a las compaas energticas norteamericanas a
futuro antes que a las tortilleras mexicanas en el presente. En Mxico, cuna
de este cereal, la tortilla dobl automticamente su precio. Este fenmeno
se est reproduciendo en muchos otros lugares. As nuestro voraz consumo
energtico en el Norte se enfrenta hoy a la seguridad alimentaria del Sur. Se
confrontan derechos de distinta naturaleza entre personas muy alejadas entre
s. Derecho, por ejemplo, a utilizar aires acondicionados o manejar automviles
4x4 en Espaa, frente al derecho a alimentarse con tortillas de maz (lo ms
barato de comer en Amrica Latina) de los que estn en la retaguardia de
la globalizacin. Una nueva interferencia peligrosa y de moda que debemos
tener muy en cuenta (Llistar 2007d).
Referencias
Campaa No te Comas el Mundo: www.notecomaselmundo.org.
Worldwatch Institute (2004), Lestat del mn 2004. Barcelona: Centre
UNESCO de Catalunya.
162
Teoria de la anticooperacin.indd
162
23/09/2009, 17:49
163
Teoria de la anticooperacin.indd
163
23/09/2009, 17:49
ticas para los monocultivos de soja, palma africana, jatrofa o caa de azcar,
son prcticamente inexistentes en el Norte. En consecuencia las empresas
y estados no slo buscan regulaciones favorables, sino un control directo
sobre esos recursos naturales. El cambio en el rgimen de la propiedad de
los recursos naturales ofrece un nuevo modo de relacin entre hombre y
naturaleza. En este caso caracterizado por la explotacin de los ecosistemas
y una agresin biocultural a organizaciones humanas cuya matriz cultural
y socioeconmica se encuentre anclada a dichos ecosistemas.9
Las inversiones no son el nico factor responsable en el cambio de rgimen de propiedad de los recursos naturales, pero en el Sur actan como una
de las palancas de presin principales. A travs de ellas y ante un contexto de
crisis alimentaria y energtica, algunos estados como Corea del Sur, Arabia
Saudita y los Pases del Golfo, Egipto o China y Japn han empezado a adquirir bastas extensiones de tierras frtiles en pases como Angola, Mozambique,
Sudn, Rusia o Camboya. Se trata del fenmeno conocido por landgrabbing
o acaparamiento de tierras (GRAIN, 2008c).
Existen otros factores que determinan la dinmica de las inversiones,
como el acceso a los mercados, pero no son significativas ambientalmente.
Adems, si bien hemos subrayado el rol ambientalmente destructivo de parte
del capital transnacional, no hemos querido decir con ello que el capital local
se comporte mejor.
Impacto ambiental de las inversiones
Las inversiones ms erosivas ambientalmente son aquellas relacionadas con
las industrias extractivas (minera, petrleo y gas principalmente). Destacan
tambin las inversiones extranjeras en energa, principalmente en forma de
grandes presas hidroelctricas; inversiones en biomasa, como por ejemplo las
fbricas de celulosa y bosques de eucalipto y pino; grandes plantaciones de
monocultivos por la agroexportacin; maquilas textiles, como las que riegan
el sudeste asitico, la frontera Norte de Mxico o Centroamrica; en turismo,
como el que ocupa y ha transformado radicalmente el litoral del Caribe o
Tailandia; la camaronicultura, en aguas tropicales como las del Sudeste asitico
o Ecuador, y responsable del envenenamiento de los ecosistemas relacionados
con los manglares; siderurgia, como la que se encuentra en las fast development areas indias o chinas; y la qumica. El sector financiero, responsable de
la financiacin de los proyectos contaminantes, deber considerarse dentro
de los sectores potencialmente ms contaminantes.
164
Teoria de la anticooperacin.indd
164
23/09/2009, 17:49
165
Teoria de la anticooperacin.indd
165
23/09/2009, 17:49
Referencias:
Revista Ecologa Poltica [www.ecologiapolitica.info].
www.ecologistasenaccion.org; www.odg.cat; www.omal.info.
11. Vase tambin: ICTSD. Linking Trade, Climate Change and Energy (www.ictsd.org).
166
Teoria de la anticooperacin.indd
166
23/09/2009, 17:49
reas proporcionales
a las emisiones de CO2
generadas por combustibles
fsiles entre 1900 y 1999
Pases ms industrializados
Pases menos industrializados
167
Teoria de la anticooperacin.indd
167
23/09/2009, 17:49
las que son trasmitidas por mosquitos y otros vectores (malaria, dengue,
fiebre del Valle del Rift, leishmaniasis, etc.). De las inundaciones y lo que
sigue, el clera, la diarrea. De la desertificacin y la expansin del Sahel, la
meningitis, etc.
Un informe prospectivo de Christian Aid estimaba que hasta 2100 estas
enfermedades deslocalizadas por el calentamiento global supondrn unos 182
millones de muertes extra slo en el frica Subsahariana (2006). La historia de
uno de ellos podra ser un muerto de pobreza ms. Pero nosotros proponemos
contarla de la siguiente manera: del tubo de escape de un 4x4 conducido por
un seor residente en una ciudad europea, se emiten gases hacia la atmsfera.
Algo ms lejos, un mosquito cargado de plasmodium, nacido de los barros
de unas inundaciones provocadas por el cambio climtico de miles y miles
de 4x4, sorprende a otra seora, y va malaria la elimina, porque ella no ha
podido llegar a ningn mdico, era una campesina africana. No es esto
anticooperacin ambiental?
DESLOCALIZ
EPIDEMIAS
168
Teoria de la anticooperacin.indd
168
23/09/2009, 17:49
Exportacin de residuos
Creo que la lgica de almacenar los residuos txicos en las reas ms pobres
es impecable, y hace falta que lo afrontemos.
Larry Summers (1991, cuando era economista jefe y vicepresidente del
Banco Mundial, ms tarde sera el secretario del tesoro de los EEUU, luego
presidi la Universidad de Harvard, y hoy es el jefe de los asesores econmicos
de la administracin Obama).
169
Teoria de la anticooperacin.indd
169
23/09/2009, 17:49
14. Vase por ejemplo, www.junkscience.com y las afirmaciones del cientfico mercenario Steven Milloy.
15. Al 1988 el Movimiento de los No Alineados exiga a los estados industrializados que
prohibieran la exportacin de residuos en los pases en desarrollo.
170
Teoria de la anticooperacin.indd
170
23/09/2009, 17:49
Durante los aos noventa y pese a esto, muchos de los receptores mundiales de los residuos txicos de los ricos tomaron rutas alternativas en funcin
de la voluntad poltica de los pases por hacer cumplir la convencin, el tipo
de residuo y de, hace falta decirlo, las campaas de incidencia ecologista:
desde las repblicas ex-soviticas por residuos nucleares; la India, Bangladesh,
Pakistn, China o Turqua como cementerios y desguaces de barcos; hasta los
residuos elctricos y electrnicos, los denominados e-residuos derivados de
ordenadores, televisiones, telfonos celulares muertos que en primera instancia
han ido a parar a la China y que tras fuertes campaas, hoy se dirigen de
nuevo al frica, y especialmente al desguace en Nigeria.
Justo es decir que la actuacin y los informes de ONG como por ejemplo
Basel Action Network (BANDO), Greenpeace o Toxics Link India16 han resultado clave para que la opinin pblica fuera consciente de lo que sucede en
la realidad y que es disimulado detrs de cortinas de humo. Una de las principales cortinas de humo se ubica en la exportacin de residuos electrnicos
aduciendo el envo solidario de material informtico de segunda mano para
reciclar (vase el cuadro siguiente). Muchas ONG han cado en la trampa de
algunas empresas y gobiernos de contribuir a trasladar materiales electrnicos obsoletos que acaban como desechos peligrosos en descampados de los
suburbios de las ciudades africanas.
Pese a la existencia de la Convencin de Basilea, destinada a obstaculizar
el comercio de residuos txicos desde el Norte hacia el Sur, se sabe que hay
una presin enorme y muchos incentivos para seguir exportando. Se debe
sobre todo a la toma de conciencia de la toxicidad de los e-residuos, y por
lo tanto, del coste que se deriva de almacenarlos. Una vez se ha establecido
un precio por esta actividad, la lgica del mercado, tal y como afirmaba
Larry Summers, conduce a exportarlos all donde no haya normativas
ambientales, o sea improbable que las apliquen. Si se aade un completo
desinters a la hora de frenar la salida por parte de los estados exportadores
como la UE o Japn que han firmado la Convencin de Basilea (o de los
que como EEUU no la han firmado y presentan una carencia pattica de
controles de exportacin), el resultado es que muchas zanahorias promo-
16. Un informe de Greenpeace con gran trascendencia internacional fue The International
Trade in Wastes: A Greenpeace inventory, 5th ed. (Washington DC, 1990), o The International
Trade in Wastes: Database of Known Hazardous Waste Exports from OECD to Non-OECD Countries:
1989-1994. En este ltimo se demuestra como buena parte de los barcos que oficialmente
transportaban sustancias txicas calificables de reciclables, o tan slo abandonaban las sustancias sin que finalmente fuesen recicladas, o bien los residuos txicos que cargaban no eran
reciclables. De la misma manera, informes como The exporting harm: The High-Tech Trashing of
Asia (BAN & Silicon Valley Toxics Coalition, 2002) tuvieron fuerte repercusin sobre las decisiones
del Gobierno chino en poner fin a las importaciones de los e-residuos de EUA.
171
Teoria de la anticooperacin.indd
171
23/09/2009, 17:49
17. Puckett y Smith (2002) analizan el caso del puerto de Tzou y Puckett (2005) aquel del
puerto de Lagos. Ambos estudios han sido realizados por el Basel Action Network (BAN).
172
Teoria de la anticooperacin.indd
172
23/09/2009, 17:49
fenmeno,18 sino que el 75% del material enviado resulte inutilizable. Podran
testarlo antes de enviarlo y ahorrarse tres cuartas partes de la mercanca. Pero
como dice el informe, en lugar de crear puentes para cerrar la rendija digital,
lo que se consigue es abrir puentes para transferir basura digital. Qu se
hace con los e-excrementos?
Las operaciones de reciclaje y disposicin final son realizadas en unas
condiciones extremadamente peligrosas para la salud humana. A menudo
se incineran los plsticos al aire libre, se crean piscinas de cidos para aprovechar metales y se vierte incontroladamente la escoria resultante en reas
rurales. Los efectos sobre la salud suelen desconocerse por la poblacin que
los manipula y todava menos por quien debe convivir sin ni siquiera recibir
ninguna moneda para reciclar los e-excrementos del Norte. Los hbitos de
consumo del Norte junto con la sed de lucro y la falta de escrpulos de las
empresas y los gobiernos que lo permiten, son los verdaderos responsables
de este tipo de anticooperacin ambiental.
Referencias
Greenpeace: www.greenpeace.org.
The Basel Action Network: www.ban.org.
173
Teoria de la anticooperacin.indd
173
23/09/2009, 17:49
19. Extrado del apartado sobre deuda ecolgica de ODG, www.odg.cat (1/4/07).
174
Teoria de la anticooperacin.indd
174
23/09/2009, 17:49
ANTICOOPERACIN AMBIENTAL
(INTERFERENCIAS SOBRE LOS ECOSISTEMAS)
Resultado Interferencias, Sur
(impactos)
Mecanismos
transmisores
Importaciones
Emisiones de Gases de
efecto invernadero
IDE
Exportaciones de
residuos, de especies
exticas...(*)
Propiedad intelectual
Ofensivas militares (*)
INVERSIN
EXTRANJERA
N
LUCRO N
(rendimiento
capital)
RESIDUOS
(N+S)
PRODUCCIN
N
CONSUMO
N
PASIVOS
AMBIENTALES
Y SOCIALES
S
IMPORTACIONES
para el
N
EROSIN REC
GENTICOS Y
BIOPIRATERA
EXPORTACIONES
para el
S
ABSORCIN
REC.
NATURALES
del S
EMISIN
de GASES
N
175
Teoria de la anticooperacin.indd
175
23/09/2009, 17:49
Teoria de la anticooperacin.indd
176
23/09/2009, 17:49
177
Teoria de la anticooperacin.indd
177
23/09/2009, 17:49
a cabo en cualquier parte del mundo. A este fenmeno se le denomina retorno de la contribucin multilateral.
Lo desigual de dicha capacidad de influencia entre los pases del Norte y
los del Sur termina incrementando las desigualdades Norte-Sur. Muestra de
ello es la gran desigualdad entre las delegaciones que negocian importantes
acuerdos. Un tercio de los pases considerados en vas de desarrollo no tienen delegacin permanente en Ginebra ante la OMC (es decir 0 personas).
Mientras que los pases del Quad (EEUU, UE, Canad y Japn) tienen de
media a 17 personas en las oficinas de la OMC (Jawara & Kwa, 2004). A
su vez, aquella desigualdad en la capacidad de influir se utiliza en la toma
de decisiones internacionales en ocasiones en contra de los intereses de las
mayoras sociales del Sur Global, razn por la cual puede ser considerada
de anticooperacin. Ejemplos como el apoyo de ciertas embajadas a golpes
de estado en pases del Sur, las prebendas a funcionarios locales, el boicot a
ciertas opciones democrticas, o a ciertos acuerdos internacionales como el
Protocolo de Kioto forman parte de la anticooperacin diplomtica.
En definitiva, la diplomacia es clave no slo para conseguir tener influencia poltica exterior o por cuestiones de seguridad, sino como veremos, para
la expansin internacional de las empresas de bandera propia.
178
Teoria de la anticooperacin.indd
178
23/09/2009, 17:49
179
Teoria de la anticooperacin.indd
179
23/09/2009, 17:49
180
Teoria de la anticooperacin.indd
180
23/09/2009, 17:49
181
Teoria de la anticooperacin.indd
181
23/09/2009, 17:49
Organismo
Quin manda?
Banco
Mundial
FMI
21. Slo consideramos aqu las funciones relacionadas con las desigualdades Norte-Sur.
182
Teoria de la anticooperacin.indd
182
23/09/2009, 17:49
Consejo de
Seguridad
de la ONU
Agencias del
sistema de la
OMC
Asamblea
de Naciones
Unidas
ONU
(PNUD, FAO,
OMS, UNCTAD,
UNICEF...)
Sede en Ginebra.
183
Teoria de la anticooperacin.indd
183
23/09/2009, 17:49
OCDE
G8
OTAN
Fuente: www.odg.cat.
184
Teoria de la anticooperacin.indd
184
23/09/2009, 17:49
185
Teoria de la anticooperacin.indd
185
23/09/2009, 17:49
186
Teoria de la anticooperacin.indd
186
23/09/2009, 17:49
poner toda clase de facilidades a las transnacionales centrales en sus actividades de chupado de materias primas y produccin industrial deslocalizada.
Y finalmente, la creacin de un marco normativo ptimo para el mercadeo
Sur-Norte de esos mismos bienes y servicios procedentes del Sur. Eso es,
anticooperacin multilateral.
Sin embargo, por muy abierta y dispuesta que est una economa perifrica y por eficaz que sean aquellas tres instituciones, no hay modo de que
sus commodities puedan ser rentables a los importadores si en aquel rincn
de periferia planetaria no existen buenas carreteras o puertos que miren hacia
el Norte.
Fue por esa razn que se le diera al BM otra funcin clave. Se tratara de
financiar, disear y conducir mediante sus diplomticos y funcionarios estrategas internacionales una inmensa red de infraestructuras a lo largo y ancho
de los pases perifricos con el fin de poder extraer, producir y trasladar todas
aquellas mercancas que le seran necesarias al metabolismo socioeconmico
de los pases ricos. Ya consideramos en el caso de la anticooperacin tecnoproductiva en qu sentido esta red interfiere negativamente en los pases del
Sur. El coste de las infraestructuras para el desarrollo de aquellos pases ira
a cargo de su propia deuda externa. Cabe subrayar que la estrategia multilateral diseada por la diplomacia de las grandes potencias capitalistas resultaba
mucho ms eficaz que cualquier suma de iniciativas bilaterales. No obstante,
la multilateralidad suele tener un carcter aparentemente democrtico, debido
a la presencia de varios pases.
En definitiva, el ejrcito de diplomticos, funcionarios internacionales e
instituciones dedicadas a la accin exterior y a las grandes decisiones internacionales son clave para entender la transmisin e imposicin de intereses
corporativos de ciertos grupos sociales sobre las pobres y disgregadas mayoras del Sur Global. Su papel se vincula con la mayora de mecanismos de
anticooperacin que hemos considerado hasta ahora.
Referencias
Foreign Policy: www.fp-es.org
Diplomacy Monitor: http://diplomacymonitor.com
ORTEGA, M. (2007), Debe el Estado ayudar a las transnacionales espaolas?
Impactos ambientales y sociales del apoyo pblico a la internacionalizacin.
Sevilla: Muoz Moya Editores Extremeos.
TOUSSAINT, E. (2006), Banco Mundial. El golpe de estado permanente. Barcelona: El Viejo Topo.
187
Teoria de la anticooperacin.indd
187
23/09/2009, 17:49
Teoria de la anticooperacin.indd
188
23/09/2009, 17:49
X. ANTICOOPERACIN MILITAR
189
Teoria de la anticooperacin.indd
189
23/09/2009, 17:49
Teoria de la anticooperacin.indd
190
23/09/2009, 17:49
capacidades militares de los pases del Tercer Mundo y las del primer Mundo
(y de manera singular, las de EEUU)1 es, de nuevo, abismal, excepto en aquellos
pases que disponen de arsenal nuclear (Rusia, China, India, Pakistn, Corea
del Norte y, quizs, Irn). Vase el siguiente grfico de las diferencias en el
gasto militar de algunos pases significativos.
GASTO MILITAR Y AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO
500.000
EUA
millones de dlares
400.000
300.000
200.000
Rusia
100.000
50.000
AOD
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1998
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Espaa
Irn
Bolivia
191
Teoria de la anticooperacin.indd
191
23/09/2009, 17:49
disponer de mano de obra barata y ver crecer a nivel global sus capitales.
Tendrn que velar para que ni las vas de comercio NS ni sus inversiones en los
pases perifricos estn amenazadas. Ante la fuerte competencia entre pases
y redes empresariales centrales, autojustificarn su derecho de extender
su control alrededor del mundo, lejos de sus fronteras, antes que lo haga
el vecino. Una suerte de presin capitalista centrfuga, es decir, del Centro
hacia la Periferia.
Teniendo en cuenta la tensin que provoca la emergencia de glotones
mundiales alejados de los recursos naturales que necesitan, a menudo se
emplearn argumentos para justificar polticas invasivas que coincidirn
plenamente con los utilizados en la Doctrina Lebensraum (espacio vital en
alemn) para la Alemania nazi. Es por ello que resulta habitual encontrar
documentos oficiales como la Estrategia de Seguridad Nacional de EEUU
(2002), una descripcin de las amenazas regionales a los intereses propios
en el extranjero y en el que se presentan las guerras preventivas como lnea
de actuacin como hemos comprobado no hace mucho contra pases
que custodian dichos recursos o las vas de acceso a ellos.
Paralelamente y tambin de ndole interna, en el Norte las presiones del
complejo industrial-militar tambin actuarn en su bsqueda de negocios a
travs de la guerra o del comercio con armas. Este complejo industrial-militar se desarrolla a partir de la compra, por parte de la creciente industria de
servicios de mercenarios.
No obstante, las motivaciones geoeconmicas no son las nicas. A menudo se apunta adems a la voluntad geopoltica (o geoestratgica) de mantener
un equilibrio de fuerzas regional favorable al Estado agresor. En cierto modo,
una posicin de control preferente. Es el caso de las incursiones estadounidenses en Somalia, el cuerno de frica que, junto con Djibout, es un enclave
estratgico para colaborar en el embargue de Oriente Medio, al mismo tiempo
que supone una entrada a frica nororiental. Se circunscriben a esta rbita
muchas de las misiones militares de carcter humanitario y reconstruccin,
como las efectuadas en Afganistn, Hait o la R.D.Congo.
Seores de la guerra
En la nueva geopoltica NS, toman un papel muy relevante como intermediarios de la violencia NS y, por ende, de la anticooperacin militar. En el mundo
contemporneo, un Seor de la Guerra (warlord) administra a nivel de clientes
la explotacin de los recursos de un territorio, determinando quin lo explota
y cunto paga para hacerlo. Los ingresos obtenidos se dedican a mantener
un Estado coercitivo de violencia permanente en la zona. Aunque no todos
los seores de la guerra basan su poder en los recursos naturales. Las opcio-
192
Teoria de la anticooperacin.indd
192
23/09/2009, 17:49
nes son mltiples. Ryszard Kapuciski los defina como antiguos oficiales,
ministros o miembros del partido gobernante, o bien otros personajes fuertes
e implacables, vidos de poder y de dinero, faltos de escrpulos y que, aprovechando el desmoronamiento del Estado (a lo que l mismo ha contribuido y
sigue hacindolo), pretende recortar para s un mini-estado propio, no oficial,
donde ejercer un poder dictatorial. Por lo general un Seor de la Guerra usa
para este fin la tribu o el clan al que pertenece (2000).
No es cierto que todos los seores de la guerra, jefes tribales, etc. tradicionalmente presentes mucho antes de la llegada de los occidentales hayan
sufrido la misma suerte. Los que se han impuesto son a menudo los que han
sabido aprovechar el proceso de globalizacin, alindose con compaas
extranjeras y canalizando la sed de recursos naturales y humanos de la clase
consumidora mundial. Los capos reciben as financiamiento de las compaas
y del mercado mundial, para el enriquecimiento personal y para mantener la
violencia necesaria y, a cambio, las empresas extranjeras reciben seguridad,
exclusividad y un vaco legal que les exime de asumir ciertos costes sociales
y ambientales. Es una especie de maldicin de Malinche que, en general,
beneficia las actitudes ms corruptas, violentas y menos comprometidas con
el buen vivir de las comunidades locales. Y a las transnacionales y a la bulimia
consumidora del Norte, por supuesto.
Existe una tercera gran motivacin, que es determinante en un gran nmero de las agresiones militares NS. La necesidad de legitimacin interna por
parte de una administracin atacante en momentos de crisis interna. Algunos
gobiernos en problemas se precipitan a ataques o a guerras exteriores, para eludir
cuestionamientos internos. Fue el caso, segn han sealado destacados analistas
polticos, de la Junta Militar argentina de Galtieri en la Guerra de las Malvinas,
del ataque a una fbrica en el Sudn por parte de la Administracin Clinton
durante el Caso Levinsky, incluso las contiendas blicas de la Administracin
Bush presentadas en los medios en forma de serie televisiva, ante un gobierno
que gan las elecciones estadounidenses de forma muy criticada. Es decir, algo
que no tiene nada que ver con las poblaciones agredidas, que ocasiona miles
de vctimas en pases a miles de kilmetros y vinculado a razones que slo se
explican por ajustes internos en los estados agresores. Cundo predomina esta
tercera motivacin? Lgicamente, cuando la guerra se visibiliza con intensidad
como en el caso de la Guerra contra el Terrorismo de la Administracin Bush
hijo. Cuando ocupa las portadas de los peridicos. Si tenemos en cuenta que
hay guerras muy visibles (por ejemplo, la ocupacin de Iraq), y que otras son
invisibles (como en la Repblica Democrtica del Congo), se deduce en qu
casos este factor ha sido determinante y en cules no.
Con frecuencia, las motivaciones que hemos distinguido se producen
de manera combinada. En la anticooperacin militar EEUU-Afganistn, que
193
Teoria de la anticooperacin.indd
193
23/09/2009, 17:49
culmina con una agresin abierta poco despus del 11-S, por ejemplo, se
integran sutilmente las tres: la geoeconmica (rutas de comercio del gas y
petrleo de la regin del Mar Caspio hacia el Ocano ndico), la geoestratgica (zona clave en Asia central, cerca de Irn, China, India y la antigua
URSS), y la legitimacin interna (represalia por los atentados del 11-S, guerra
contra el terror y todo lo que ello significa, debilidad del Gobierno), tal vez
la motivacin ms importante en este caso.
Presupuesto de guerra vs. presupuesto de ayuda
Tras un leve descenso del gasto militar una vez concluida la Guerra Fra (los
llamados dividendos de la paz), el gasto ha aumentado en todo el mundo
desde 1999 y a un ritmo constante. El gasto militar en 2006 se aproximaba
a los 1,06 billones de dlares estadounidenses. El mismo ao, la ayuda de los
pases de la OCDE a los pobres haba disminuido nuevamente hasta 104.000
millones de dlares EEUU, a pesar de las inyecciones de ayuda militar humanitaria en las guerras de Iraq y Afganistn. En definitiva, el presupuesto
mundial militar es diez veces ms importante que aquel de la ayuda humanitaria y al desarrollo.
194
Teoria de la anticooperacin.indd
194
23/09/2009, 17:49
Intervencin-agresin militar
Consideramos agresiones NS los bombardeos tcticos, la infiltracin de
los servicios de inteligencia, las invasiones, las ocupaciones, el apoyo a
golpes de Estado, las guerras abiertas y las de baja intensidad, la oferta de
entrenamiento para la contrainsurgencia, y un largo etctera. Los estrategas
militares no siempre permiten que estas agresiones sean publicitadas. Por
ello, el estudio de la anticooperacin militar deber incluir tanto las agresiones ms visibles (como las ocupaciones de Vietnam, Afganistn o Iraq I
y II), como las cometidas encubiertas por medio del suministro de armas
y crditos, de entrenamiento de milicias o de financiacin de empresas de
mercenarios, por ejemplo.
Como ya se ha podido observar en la guerra de Iraq, la anticooperacin
militar se globaliza y, a su vez, la resistencia. As, es visible el incremento de efectivos multinacionales de procedencia distinta, tanto por parte
de los ocupantes como de la insurgencia. Adems, la guerra se privatiza
sutilmente. En Iraq, se estima que durante el 2007 luchaban entre 20 y
170.000 mercenarios de empresas contratadas por la coalicin ocupante:
los famosos subcontratistas extranjeros (Pereyra, 2007). Con el objetivo
de ilustrar este mecanismo, nos centramos en las formas de agresin NS
ms significativas, aunque no nicas: los golpes de Estado, la guerra de
195
Teoria de la anticooperacin.indd
195
23/09/2009, 17:49
Teoria de la anticooperacin.indd
196
23/09/2009, 17:49
197
Teoria de la anticooperacin.indd
197
23/09/2009, 17:49
198
Teoria de la anticooperacin.indd
198
23/09/2009, 17:49
199
Teoria de la anticooperacin.indd
199
23/09/2009, 17:49
200
Teoria de la anticooperacin.indd
200
23/09/2009, 17:49
8. En: Benin, Botsuana, Etiopa, Ghana, Kenia, Malaui, Mal, Mozambique y Senegal. Ms
informacin: Strategy Page www.strategypage.com/htmw/htun/articles/20051110.aspx.
9. Siglas de International military education and training programme.
201
Teoria de la anticooperacin.indd
201
23/09/2009, 17:49
Disuasin estratgica
O haces lo que quiero, o har yo algo que t no quieres.
Un segundo componente de la anticooperacin militar es la creacin de un
sistema aparente de amenazas de agresin, con capacidad aparente para ejecutarlas. El adjetivo aparente es central, ya que no se trata tanto de poseer
los medios reales para agredir sino de que parezca que se poseen. Un ejemplo
de la aplicacin de este principio es el pavo real cuando despliega sus plumas
para aparecer ms grande y poderoso ante un potencial enemigo. Como consecuencia, este mecanismo adopta una lgica distinta a la de la agresin de facto,
ataque o injerencia y, por lo tanto, hay que diferenciarlo de este grupo.
Ante un sistema de amenazas, los amenazados pueden reaccionar de varias
maneras: sometindose al amenazador, desafindole, contraamenazndole o
disminuyendo su amenaza a partir de determinadas medidas (Centre Dels,
2006). En todos los casos, supone una interferencia transnacional que no
resulta positiva para la poblacin de la nacin amenazada. Por ello, es posible
afirmar que se trata, sin duda, de anticooperacin de origen militar.
Un sistema de amenazas no se reduce a poseer un sistema balstico capaz
de interceptar objetivos a larga distancia o en movimiento, a la disponibilidad de una red de satlites e informacin sobre el terreno, a contar con un
arsenal nuclear, o a la capacidad de despliegue de tropas aerotransportadas o
embarcadas hacia las distintas posiciones, en este caso, perifricas. Tambin
tiene que ver con las alianzas y la posibilidad de cooperar a nivel militar con
otros ejrcitos; el ejemplo ms evidente es la Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN) y en particular, el artculo quinto del Tratado, segn
el cual si un pas miembro es atacado, se considera una agresin contra todos
los dems pases miembros. El tratado podra parecer ms beneficioso a los
gobiernos con poco gasto militar, en detrimento de los que gastan ms, como
el Reino Unido o sobre todo EEUU. Pero, obviamente, se intercambian otros
202
Teoria de la anticooperacin.indd
202
23/09/2009, 17:49
203
Teoria de la anticooperacin.indd
203
23/09/2009, 17:49
Comercio de armas
La venta de armas, cada vez ms mortferas, no deja de ser otro mecanismo de
anticooperacin para la poblacin civil. Cada ao, las armas convencionales matan
a ms de 300.000 vctimas y muchas ms son heridas, abusadas o desplazadas,
perdindolo todo como resultado de la violencia armada.12 A nivel macro, la
anticooperacin que representa la compraventa de armas se manifiesta en el Sur
bajo cuatro aspectos negativos. Primero, porque el gasto militar es econmicamente ineficiente y genera endeudamiento pblico e inflacin, repercutiendo en
los sistemas productivos sociales. Segundo, porque no atiende a las necesidades
bsicas de las poblaciones locales. Tercero, porque, como lo seala P. Ortega,
suele generar una escalada regional de armamento (2006). Y cuarto, porque en
ocasiones el armamento cae en manos de civiles o actores no gubernamentales.
Armas del Norte
El problema sigue siendo grave. En un mundo inundado de armas pequeas,
se cree que una cuarta parte del comercio mundial de armas es ilcito y se
estima en 4.000 millones de dlares anuales. Es fcil comprar, usar, transportar
y ocultar armas pequeas y su continua proliferacin exacerba los conflictos,
impulsa corrientes de refugiados, entierra el imperio de la ley y genera una
cultura de violencia e impunidad (declaracin del Secretario General de las
Naciones Unidas Segunda Conferencia de las Naciones Unidas para el control
del trfico ilegal de las armas ligeras (26 de junio de 2001).
Por otro lado, la Asociacin de Control de Armas reportaba que en 2007
el Pentgono envo 40.000 millones de dlares en armas a dos docenas de
pases. Una cifra que doblaba la ayuda internacional al desarrollo estadounidense. Adquisicin de armas no necesarias encienden innecesarias guerras,
afirmaban. [www.armscontrol.org].
11.Segn el Quadrennial Defense Review 2006, las bases se concentraran en la larga guerra
planteada al terrorismo y a otras amenazas parecidas. La misin tctica es poder operar a todo
el mundo y derrotar rpidamente a dos adversarios en ambas campaas militares distintas.
12. Vase:Campaa Armas Sin Control (www.controlarms.org) y Oxfam Internacional
(2006).
204
Teoria de la anticooperacin.indd
204
23/09/2009, 17:49
Sin embargo, la venta de armas se presenta en ocasiones como cooperacin militar para fines nobles (lucha antiterrorista, seguridad ante otros
pases, etc.). Vaya paradoja! Efectivamente, los gobiernos del Norte cuentan
las operaciones de exportacin de armamento a pases del Tercer Mundo
como cooperacin militar (el Plan Colombia, por ejemplo, o el ASPAN entre
EEUU y Mxico). Unas polticas de cooperacin que, en realidad, son todo
lo contrario, si se considera la pugna entre grupos de inters antagnicos,
dentro y fuera de las fronteras, y el deseo irrespetuoso de las potencias ricas
de interferir en la poltica ajena a favor de sus intereses nacionales. Puesto
que los diferentes actores confluyen en el conflicto, lo necesario para unos
(cooperacin) puede ser infausto para otros (anticooperacin). La paradoja
se resuelve, pues, preguntndose qu grupo coopera o anticoopera con qu
otro grupo, y evitando la retrica oficial de que unos son buenos para todo
y otros al revs.
Cabe sealar tambin que no todas las rutas de comercio internacional
de armas estn en los mapas oficiales. Algunos casos que salen a la luz pblica
a posteriori, como el Asunto Irn-Contra,13 muestran que los estados, para
esquivar una previsible mala acogida en la opinin pblica, a veces operan
ilegalmente. El comercio ilegal suele implicar mltiples intermediarios, algunos de los cuales operan legalmente. Por ejemplo, ltimamente algunas
corporaciones fabricantes de armas han aprendido a ensamblar el armamento
en nuevas empresas de todo el mundo controladas por ellas, con el objetivo de
escapar a los controles nacionales que algunos estados se han visto obligados a
establecer. Componentes fabricados en el Norte (o en otras partes del globo)
se embarcan como material de doble uso y acaban por integrarse en forma de
mortferas armas que se emplean en pases sujetos al embargo por violaciones
sistemticas de los derechos humanos, como en Sudn o Myanmar. En estos
casos, el resultado es un comercio de armas operado por transnacionales
con base en el Norte14 o por redes ilegales, o bien por la combinacin de ambas, que escapa flagrantemente cualquier control y en los que nadie asume
las responsabilidades. As, el nuevo modelo de produccin y propiedad global
de las fbricas ha convertido casi en irreversibles los regmenes de control
nacionales. El derecho internacional y los derechos humanos se contravienen
da tras da en una serie de pases que, por capacidad propia, no dispondran
13. En 1986 varios miembros de la administracin Reagan ayudaron a vender armas ilegalmente a Irn, enemigo entonces de EEUU y, con el dinero, financiar las Contras, la guerrilla
contrarrevolucionaria que atacara al gobierno Sandinista de Nicaragua.
14. En 2003, 85 de las 100 transnacionales armamentsticas ms grandes del mundo,
como Boeing, Lockheed Martin o Mercedes Benz, eran de capital de pases ricos (Oxfam
Internacional 2006).
205
Teoria de la anticooperacin.indd
205
23/09/2009, 17:49
15. Los 5 principales exportadores tradicionales de armas EEUU, Rusia, Francia, Alemania y el Reino Unido copaban en 2005 el 82% de las exportaciones de armas mundial.
Una especie de OPEP de las armas (fuente: ibd).
16. Segn P. Ortega, la mayora de pases no industrializados que reciben AOD espaola
representan un alto porcentaje del total de ventas de armas espaolas, hasta llegar en el ao
2002 hasta el 93,5%; lo cual nos lleva a considerar que quizs no es tan casual la coincidencia
entre AOD y ventas de armas (2006).
206
Teoria de la anticooperacin.indd
206
23/09/2009, 17:49
2004
2005
19762005
EE UU
USSR
Francia
Rusia
Alemania Federal
Reino Unido
China
Checoslovaquia
Italia
Holanda
Suecia
Canad
Ucrania
Polonia
Israel
Espaa
Brasil
Suiza
Corea del Norte
Bielorrusia
Otros
5.818
0
2.514
6.440
837
797
146
0
204
250
324
577
519
55
401
73
56
119
13
50
641
7.101
0
2.399
5.771
1.855
791
129
0
827
840
592
365
188
124
160
113
62
74
0
0
570
307.469
216.389
62.657
55.901
43.456
43.049
28.092
19.102
18.369
12.176
6.507
6.121
6.056
5.958
5.905
3.802
3.068
2.939
2.027
1.901
23.047
India
630
Arabia Saud
81
Iraq
0
Turqua
1.012
Japn
302
Irn
365
Taiwn
587
Egipto
809
Libia
0
Grecia
651
China
1.846
Israel
354
Siria
433
Corea del Sur
962
Paquistn
153
Argelia
406
USSR
0
Alemania del Este
0
Reino Unido
840
Espaa
280
Otros
7.268
19.834
21.961
873.991
Total
Total
Comprador
2000
2004
2005
19762005
Referencias
AZZELLINI, D. (2005), El negocio de la guerra. Bilbao: Txalaparta.
Centre dEstudis per la Pau JM.Dels: www.centredelas.org.
Escola de Cultura de Pau: www.pangea.org/unescopau
RAICH, J. (2004), El espejismo humanitario. Madrid: Debate.
SIPRI: www.sipri.org.
The International Crisis Group: www.crisisgroup.org.
207
Teoria de la anticooperacin.indd
207
23/09/2009, 17:49
Teoria de la anticooperacin.indd
208
23/09/2009, 17:49
Nos conviene recoger en nuestra propuesta de anlisis todos aquellos mecanismos denominados de poder blando en caso de que puedan producir
impactos negativos al Sur. Constituyen dispositivos que utilizan los smbolos,
de forma sutil, con la finalidad de indicar y convencer a la poblacin de lo
que es correcto y lo que no, lo que es valioso y lo que no, lo que es peligroso
y lo que es inofensivo, lo que es natural y lo que no.
As podemos definir la anticooperacin simblica como el resultado de
la manipulacin de estos smbolos desde el Norte Global cuando, transmitidos al Sur, afectan negativamente a su poblacin; smbolos encapsulados en
soportes que van desde pelculas y telenovelas, hasta sistemas escolares, carreras
universitarias, doctrinas o informes supuestamente cientficos, noticias manipuladas o en la publicidad. La particularidad de este tipo de anticooperacin
se ubica en la funcin que tiene de legitimacin de las relaciones de poder
y del conjunto de todas las esferas desde las que se interfiere negativamente
sobre la vida de los ciudadanos del Sur Global. Como afirma Umberto Eco,
Signo es tambin todo aquello que sirve para mentir.
La anticooperacin simblica no es percibida como centro de ningn conflicto internacional y, por consiguiente, suele considerarse menos importante
que otras anticooperaciones. Adems toma rutas tan libres de sospecha como
son la educacin, la libertad de prensa, de expresin o de credo. Sin embargo,
su relevancia, como veremos ms adelante, es caudal para comprender los
grandes problemas de nuestro mundo.
Tal y como se introdujo en el captulo 7 sobre anticooperacin comercial,
el poder duro es la capacidad de coaccin sobre un pas, como por ejemplo
la imposicin por la fuerza de un idioma, de unos hbitos o de una religin,
muy habitual durante el perodo colonial. El poder blando es, a su vez, la
capacidad que tienen algunos pases (o mejor dicho, su lite dirigente), para
influir en las necesidades de otro pas, moldendolas o determinndolas. Su
209
Teoria de la anticooperacin.indd
209
23/09/2009, 17:49
ejercicio est ntimamente ligado a una buena imagen, a una buena reputacin internacional y ltimamente a una buena marca. Se ejerce cuando se
consigue que los otros tengan los deseos que se quiere que tengan, es decir,
controlando sus pensamientos y preferencias para que acepten su lugar en el
orden vigente como nica alternativa posible, porque lo conciben como algo
natural o incluso divino. Se puede conseguir, como hemos dicho, a travs de
la educacin y formacin, del control de la informacin (incluido del control de la bsqueda), de los medios de comunicacin, del marketing y de la
socializacin. Todos ellos estn asociados a procesos cognitivos como son el
adoctrinamiento, la persuasin, la manipulacin y la propia socializacin.
Es importante recalcar que esta aproximacin tiene muchos puntos en
comn con la propuesta gramsciana del concepto de hegemona. En efecto,
este concepto se relaciona con la configuracin de preferencias. Inicialmente
fue propuesto en tanto que definicin de los procesos y mecanismos mediante
los cuales los dominados aceptan y adoptan los valores de los dominadores
(Gramsci, 1975: 32).
As, los intereses de las personas en un pas del Sur, por ejemplo, pueden
ser el resultado de un sistema que paradjicamente vaya contra sus propios
intereses, pero que ni los individuos ni sus gobernantes llegan a percibir
porque se ha operado sobre ellos modelndolos lenta y sutilmente.
Desde este punto de vista, cundo se puede decir que la irradiacin
de mensajes fabricados por el Norte Global interfiere negativamente en las
poblaciones del Sur Global? Se trata de una problemtica compleja y que
depende entre otras cosas de la matriz cultural que se use para medir la conveniencia del mensaje.
En general, la crtica podra hacerse sobre aquellos agentes, medios y mensajes que erosionan la autoestima colectiva o que manipulan con finalidades
polticas, econmicas o ticas. Un ejemplo de ello se ubica en la directriz de
la jerarqua eclesial del Vaticano de no utilizar condones, transmitida por
la Iglesia a una frica Subsahariana infestada de VIH. De manera evidente,
no se trata de una interferencia positiva desde un punto de vista humanista
ni del buen vivir ni convivir de la poblacin africana. Otro ejemplo radica
en la concepcin de un Occidente civilizado, en contraposicin con el
carcter salvaje que pueden tener las poblaciones no occidentales. Igualmente, se vehicula un mensaje diseado cuidadosamente sobre quin s es y
no es terrorista en el mundo, transmitido repetitivamente por una pirmide
mundial de medios con origen y control de EEUU. O, finalmente y uno de
los ejemplos ms significativos de influencia sobre las clases altas del Sur, y
que stas reproducen: el consumismo de productos modernos. En cualquier
caso, cuando buscamos ejemplos siempre hacemos referencia a un mensaje subyugador (anti emancipador) y a un dispositivo o mecanismo que se
despliega para acabar incrustando aquel mensaje en las mentalidades de los
210
Teoria de la anticooperacin.indd
210
23/09/2009, 17:49
1. Vanse por ejemplo, Altbach, Luckes, Cox, Halliday o los clsicos como Gramsci.
2. En los espacios cotidianos se forman lo que J.Gonzlez llamaba redes ideolgicas,
autnticas cajas de resonancia ideolgica formadas por grupos como la familia, el pueblo, el
barrio, el grupo de la parroquia, el taller, etc. (1987).
211
Teoria de la anticooperacin.indd
211
23/09/2009, 17:49
No obstante, el Norte Global tambin domina la definicin de la identidad (por ejemplo a travs de lo que es o no es ser patriota). Domina la
definicin de la organizacin social (por ejemplo de las relaciones entre mujer
y hombre). Y domina la definicin de las necesidades tanto colectivas como
individuales, como mencionamos en el captulo sobre el concepto de desarrollo. Todo esto conceptualmente se refiere a la construccin del sentido.
Respecto a esa construccin del sentido, Gonzlez, nos recuerda que:
Todos los seres humanos nos construimos una representacin de nuestro
accionar y estar por el mundo, pero precisamente debido a las desigualdades de poder y de clase, con dificultad nuestras distintas interpretaciones
de la realidad pueden coexistir armoniosa y amablemente con las de otros
agentes de posiciones distintas y desniveladas respecto a la nuestra.
Se generan entonces luchas entre diferentes maneras de considerar el
mundo que se sitan en el nivel ideolgico de las representaciones y que no
son gratuitas: tienen la funcin de racionalizar y de justificar o de cuestionar
(segn los actores) la distribucin desigual del poder material, poltico, social
y cultural. La anticooperacin simblica, que tiene la funcin de legitimar
las relaciones de poder y de permear esta legitimacin hacia todas las escalas
sociales, se articula de manera fundamental con el intento de toma de control, por parte del Norte Global, de la definicin del sentido. Como hemos
dicho ms arriba, esto incluye la definicin de la identidad propia y toda
la concepcin de la organizacin social, desde los modos de reproduccin
212
Teoria de la anticooperacin.indd
212
23/09/2009, 17:49
213
Teoria de la anticooperacin.indd
213
23/09/2009, 17:49
5. NewYork Times (19/2/2002) A nation challenged: hearts and minds; Pentagon readies
efforts to sway sentiment abroad.
214
Teoria de la anticooperacin.indd
214
23/09/2009, 17:49
Los mass media se globalizan de dos modos. Por un lado por la convergencia tecnolgica sin precedentes (redes de comunicacin por satlite y fibra
ptica proveyendo un enorme ancho de banda accesible desde cualquier
ciudad del planeta), y por la otra, por el alud de fusiones y adquisiciones
empresariales. Ambos factores estn constituyendo verdaderos gigantes mediticos cuyas torres de control ejercen un poderoso efecto sobre los ciudadanos.
Desde ellas se puede destilar mensajes tan importantes para la gobernabilidad
como los que inducen a pensar qu gobierno o grupo de inters es verdugo
y cul es vctima.
Estamos asistiendo a la convergencia tecnolgica y empresarial a gran
escala de cuatro sectores que antes eran independientes. Se trata de la integracin del sector de la cultura de masas (TV, radio, cine...), con el de la
publicidad, el de los servicios de informacin (agencias de prensa, diarios...)
y el de internet. Se integran los negocios que vendan sonidos, con los que
vendan imgenes y los que vendan escritos. Corporaciones que graban CDs
de msica, editan libros, suministran noticias, emiten preferencias desde
canales de TV, de radio, diarios, que producen mensajes mediante pelculas
y series, que dan servicio en internet y organizan redes sociales virtuales.
El segundo elemento es el hecho que se trata de gigantes corporativos
transnacionales cada vez mayores, ya no slo por su diversificacin tecnoproductiva, sino por su volumen logrado a travs de la constante adquisicin
de terceros diarios, canales de televisin, de radio, webs, editoriales, etc., de
otros pases. Se trata de una concentracin que no resulta distinta de la que
sucede en otros sectores empresariales. En el ao 2000, seis grupos corporativos dominaban una buena parte del mercado mundial: Vivendi Universal, el
complejo AOL/Time/Warner (CNN), Disney, Bertelsmann/AG, Viacom (CBS,
MTV, Paramount Pictures, TV y Radio) y News Corporation (New York Post,
Times, Fox, de Rupert Murdoch).6
Esta concentracin hace que el orden de mando sea casi directo desde la
sede corporativa de estos medios hasta el pequeo diario local propiedad de
esta transnacional. Desde que la noticia se recibe desde all donde se haya
producido y se procesa en la matriz, hasta que se irradia como si se tratara
de una onda expansiva hacia los medios filiales, la informacin ha sufrido un
proceso de estandarizacin y transformacin. Si una de estas corporaciones,
por ejemplo la estadounidense CNN en espaol (que junto con Univisin y
el espaol Grupo Prisa El Pas dominan el mercado latinoamericano),
decide que un determinado gobierno u opcin poltica como el de Hugo
Chvez, de Evo Morales o Rafael Correa no interesan, entonces har falta
6. Vase tambin: Granville Williams de Campaign for Press and Broadcasting Freedom
(UK) www.mediachannel.org.
215
Teoria de la anticooperacin.indd
215
23/09/2009, 17:49
216
Teoria de la anticooperacin.indd
216
23/09/2009, 17:49
comunicacin, la supresin de barreras y la pluralidad de las fuentes y los canales de informacin. Un nuevo rgimen inspirado en el paradigma de justicia
global, y enfrentado al esquema de colonialismo informativo vigente.
Resaltamos el siguiente fragmento por su paralelismo con la nocin de
anticooperacin simblica:
La sbita introduccin de los medios de comunicacin de masas ha reforzado que las comunicaciones interpersonales resulten ms difciles y tensas.
Debido a que la informacin de los medios llega a millones de individuos,
stos ejercen una influencia comn en los pblicos de las ciudades, de los
suburbios y del campo y sobre personas que tienen convicciones ideolgicas
y religiosas diferentes y que proceden de estratos tnicos muy diversos. As,
los estilos de vida, las costumbres, los hbitos, los gustos, las preferencias, las
creencias y las opiniones tienden a deformarse en detrimento de la variedad
y el individualismo. Con apoyo de las industrias audiovisuales, las empresas
transnacionales han introducido en la periferia cosmovisiones extranjeras
perjudiciales para la estructura de valores locales fundamentales.
El documento y sus partidarios fueron boicoteados por Estados Unidos y
los principales grupos mediticos, bajo la premisa retrica de que la propuesta
atentaba la libertad de expresin y la libertad de informacin. Incluso que se
trataba de una propuesta sovietizante. Los EEUU de Reagan abandonaron
la UNESCO un ao ms tarde que el Reino Unido de Thatcher.
La industria cultural
Uno de los principales focos emisores de la industria cultural del Norte Global
probablemente sea Hollywood. El bombardeo meditico del American way
of life a travs de la televisin y el cine no slo consigue transculturalizar
a la poblacin televidente (una gran mayora de la clase dirigente y de los
habitantes urbanos de los pases empobrecidos), sino que tambin invita a
creer que reproduciendo el modus operandi que muestra Hollywood con su
narrativa, se llegar al desarrollo humano de Beverly Hills. Queda entonces
legitimado polticamente que los dirigentes utilicen formas de administrar
la poltica aprendidas de Estados Unidos o Europa, donde aparentemente
se sabe vivir mejor.7 La emigracin es en parte consecuencia del imaginario
ficticio diseado desde ese Hollywood difuso.
Un segundo elemento surge del fenmeno de las telenovelas. Historias
de amor y poder que muestran una clase alta local totalmente americanizada
217
Teoria de la anticooperacin.indd
217
23/09/2009, 17:49
Total
(millones de dlares)
EEUU
Japn
Alemania
Reino Unido
Francia
China
Italia
Estado espaol
231.448
37.037
17.221
15.418
9.123
7.489
7.071
5.128
Presupuesto
publicidad en TV
(millones de dlares)
52.821
15.711
4.153
4.737
2.833
3.349
3.783
2.137
per cpita
(dlares)
812
290
208
259
154
6
122
127
218
Teoria de la anticooperacin.indd
218
23/09/2009, 17:49
Esta capitalidad simblica del Norte no sera negativa si no fuera co-optadora, aculturizante, materialista, y no inoculara subliminalmente una serie
de mensajes que en lugar de ser emancipadores son subyugantes y conducen
a emular comportamientos que pueden no tener ningn sentido en el propio
contexto. La industria cultural del Norte Global acta cual especie de fbrica
de malinchismo que, simblicamente, convierte a los ciudadanos de los
pases del Sur Global en pobres ante sus propios ojos.8
Educacin y neocolonialismo
El problema de la dominacin de lo que aqu denominamos simblico
tiene una fuerte raz histrica. La dependencia educativa se inicia durante
los aos de subyugacin colonial cuando se imponen en las sociedades
colonizadas los modelos de los colonizadores. Una vez impuestos tales
modelos, la educacin en las colonias era controlada externamente por la
madre patria colonial. La metrpoli decida los contenidos y objetivos
curriculares, los libros de texto que seran empleados en sus colonias, y stos
eran cuidadosamente seleccionados y diseados con el objetivo de reforzar
los intereses de los colonizadores. Incluso en pases como la Namibia del
Apartheid, los pocos profesores de secundaria eran todos blancos, a menudo militares, descendientes de europeos (Nyambe y Griffiths, 1998). Por
aadidura, la metrpoli no consideraba la necesidad de que sus colonias
tuvieran un sistema educativo propio ni ningn tipo de independencia
intelectual, ni tan siquiera que pudieran reconocer su propio hilo histrico.
Algunas potencias coloniales s consideraron la necesidad de formar un
ejrcito de burcratas de bajo nivel para que administraran en eslabones
poco atractivos para los colonizadores. Sin lugar a dudas, la dependencia
educativa del Sur fue impuesta por el Norte.
En ese sentido, un gran nmero de sistemas educativos en los pases del
Sur han sido piezas clave de los mecanismos de anticooperacin simblica mediante los cuales se ha resignificado la historia y colonizado el imaginario.
Pasada la etapa colonial los sistemas educativos en los pases del Sur
no slo no permanecieron sino que incluso acentuaron la dependencia del
modelo intelectual occidental. En frica, por ejemplo, pese a la relacin
de amor-odio con Europa, todava hoy son profundamente dependientes
intelectualmente tanto de su antigua metrpoli como del resto de pases in-
219
Teoria de la anticooperacin.indd
219
23/09/2009, 17:50
220
Teoria de la anticooperacin.indd
220
23/09/2009, 17:50
221
Teoria de la anticooperacin.indd
221
23/09/2009, 17:50
qu punto les sera til, pero parecan contentos de ver espaoles. Curioso
despus de todo.
Tal vez no se trate del mejor ejemplo de dependencia vistos los pocos
recursos externos con que contbamos y la actitud ms humilde y austera
de lo habitual. Pero esto s, es una historia en primera persona, siempre recomendable para analizar el mundo. La Escuelita El Esfuerzo todava funciona
15 aos despus. Ahora se encuentra a cargo de algunos de los maestros y
una inquietante ONG evanglica estadounidense. Supongo que tan inquietante, como nosotros: una organizacin de fsicos catalanes con ganas de
arreglar el mundo...
222
Teoria de la anticooperacin.indd
222
23/09/2009, 17:50
cmica, a sus progenitores ya que son quienes les han inculcado esas malas
actitudes. Ancdotas que pueden servirnos para valorar el profundo efecto
de programacin que tiene el sistema educativo sobre el individuo. Un
ejemplo paradigmtico es el sistema Bant durante el Apartheid, extendido
en Namibia desde Sudfrica, que fue diseado en su da con el fin de programar a los trabajadores negros para entender instrucciones y obedecer
las rdenes de sus jefes coloniales. Se trataba de anticooperacin simblica
llevada al extremo, impuesta por la fuerza y que anulaba tanto los derechos
de la poblacin negra local como los deseos de recuperarlos. No es el caso
de la actual mayora de sistemas educativos del Sur, aunque tampoco estn
demasiado lejos.
En definitiva, la anticooperacin simblica encuentra en los sistemas
educativos una de las plataformas ms eficaces para inculcar valores, habilidades y comportamientos de forma no emancipadora en los individuos del
Sur, dado que es en la escuela primaria y secundaria donde los individuos
los absorben y donde principalmente se socializan cuando no deben trabajar
para sobrevivir.
Universidades en pirmide
Otro de los mecanismos que ms incidencia tienen en el mbito de la dominacin simblica del Sur son las universidades, los institutos de investigacin y todos aquellos centros dedicados a crear evidencias y razones,
y a la formacin de gestores de verdades, sean estas verdades cientficas,
tecnolgicas, sociales, artsticas, econmicas o polticas. Instituciones que
si bien comparten lo expuesto en el apartado sobre la educacin, presentan
caractersticas aadidas, como por ejemplo el estrecho vnculo entre la universidad y el poder local.
Las universidades de gran prestigio, estadounidenses, britnicas, francesas, alemanas han sabido atraer a la clase dirigente de los pases perifricos
para sumergirlos en las doctrinas preferidas por Washington y los centros
metropolitanos del Norte. As hiciera tambin el bloque sovitico durante
los aos de la Guerra Fra con los pases de su arco de influencia, y antes, las
potencias coloniales, como cuando el elitista sistema britnico fuera impuesto
en la India bajo la llamada estrategia del down-ward filtration (filtracin hacia
abajo). Estas lites, convencidas de que aquello era lo mejor porque era lo
cientfico, lo moderno, las aplicaron de manera dogmtica. Incluso cuando
el contexto latinoamericano, asitico, africano o europeo haya pedido a gritos
otro tipo de polticas.
Fijmonos en la influencia de las universidades estadounidenses en
Amrica Latina, por ejemplo, durante los ltimos cuarenta aos. Los
ascensos al poder de los economistas ortodoxos en Latinoamrica fueron
223
Teoria de la anticooperacin.indd
223
23/09/2009, 17:50
promovidos por las sucesivas administraciones estadounidenses que buscaron cmo disminuir la influencia de la CEPAL entonces muy implantada
en toda la regin por medio de una campaa de profesionalizacin de
la enseanza en economa. Esta campaa se inici en los aos cincuenta
con el convenio subscrito entre la Universidad de Chicago y la Universidad
Catlica de Chile. Los cuadros formados por esta iniciativa seran los que
ms tarde ocuparan los principales cargos del pinochetismo, as como
se transformaron en el grupo que afianz el perfil neoliberal de Chile. Este
modelo de acaparamiento acadmico fue despus exportado a todos los
pases latinoamericanos mediante la creacin de fundaciones, inicialmente
financiadas por los sectores neoliberales, y posteriormente con el apoyo
de todo el conjunto de la clase dominante de la regin. Los neoliberales
ortodoxos han levantado la bandera de la especializacin tcnica y de la
matematizacin de la economa poltica, para adaptar el cuerpo de funcionarios del Estado al modelo privatizador, aquella preferida por los intereses
de Washington, que no los de la poblacin local.
Actualmente esto no slo ocurre con la lite latinoamericana, sino
tambin con la asitica, la africana, la de los pases del Este, de los pases
rabes, y sobre todo, por su visibilidad cuando se visita las universidades
como Yale, Harvard, Columbia o el MIT, con miles de estudiantes chinos
e indios.
En realidad el enjambre de universidades del planeta sigue una estructura
piramidal parecida a la de los medios de comunicacin. Unas pocas universidades de prestigio en unos pocos pases ricos, arriba de todo, definen la pauta
que seguirn el resto de universidades de los pases industrializados y algunas
universidades concretas de pases emergentes como la Nehru University en
India, la Universidad de Pekn en China o la UNAM de Mxico, en el medio
de la pirmide. Ms abajo, las universidades privadas de pases empobrecidos, incluidas las llamadas universidades garaje, intentarn parecerse a las
universidades de prestigio extranjeras. Algunas lo conseguirn slo de forma
superficial. Competirn con algunas franquicias de universidades extranjeras
y con sus branch campuses, cuyas dinmicas neo-coloniales han ido tomando
forma en las capitales de los pases del Sur. Abajo de todo, las universidades
pblicas de la Periferia, con recursos econmicos pauprrimos, habrn de
recurrir a la imaginacin para superar dignamente el da a da. La investigacin
ser rara avis en este tipo de universidades dedicadas casi exclusivamente a la
docencia; una docencia basada en bibliografa y currculum extranjeros. La
poca investigacin presente ser iniciativa de la cooperacin internacional, se
financiar de sus fondos y se supeditar a sus motivaciones geopolticas. No
ser extrao, pues, que entre lo marginal de la investigacin en las universidades del Tercer Mundo, muy alejada de la excelencia acadmica slo podamos
encontrar investigacin aplicada (que no bsica) ligada a la produccin de
224
Teoria de la anticooperacin.indd
224
23/09/2009, 17:50
225
Teoria de la anticooperacin.indd
225
23/09/2009, 17:50
226
Teoria de la anticooperacin.indd
226
23/09/2009, 17:50
Aparentemente son posturas que con toda naturalidad podran responder a lneas discrepantes con el mainstream cientfico. Sin embargo,
tienen todas algo en comn que las hacen sospechosas. En primer lugar,
quedan integradas en campaas cientficas que se oponen a leyes pblicas
que restringen el uso de productos considerados como peligrosos. A menudo
actan negando relaciones causa-efecto entre una sustancia artificial y una
patologa o efecto ambiental pernicioso, y sus consecuencias judiciales. En
segundo lugar, los cientficos que las defienden reciben importantes obsequios de algunas empresas privadas, esto es, de las empresas que producen
dichos txicos
Casos paradigmticos de ciencia basura y negacionismo cientfico con
fuertes implicaciones para el Sur, son el de Exxon Mobil y el cambio climtico,
el de Monsanto y efectos cancergenos del Agente Naranja en Vietnam, el
de Philip Morris y el cncer de pulmn, el de la toxicidad del DDT para luchar
contra la malaria en frica, o el de Chevron-Texaco y los derrames en Ecuador
(Llistar, 2007a).13
13. Fragmento de un artculo que se integra en una triloga sobre ciencia basura (Llistar;
2007a, 2007b, 2007c).
227
Teoria de la anticooperacin.indd
227
23/09/2009, 17:50
Lobbies de la anticooperacin
O los think tanks ms influyentes del Gobierno de Estados Unidos:14
Iglesias (y ONG)
Con los invasores lleg la Iglesia, la cual se convirti en un pilar fundamental, para el sometimiento de nuestros pueblos originarios. El sistema
opresor con su ideologa y su prctica destructora nos arrebat nuestra
tierra, pero no pudo arrebatarnos nuestra mente y nuestro espritu.15
14. Informacin extrada de la Vanguardia Dossier, julio/sept. 2003. Se presentan algunos
datos significativos como la fecha de fundacin, el presupuesto del think tank a la fecha de
publicacin, algunas de sus publicaciones y de sus miembros ms honorables. Tambin su
sitio web.
15. Memoria del II Encuentro continental de la Campaa 500 aos de resistencia indgena,
negra y popular, Quetzaltenango, Guatemala, 7-12 de octubre de 1991, p. 52. Esta memoria
se encuentra tambin en Documentos Indios, Tomo II, pp.155-218.
228
Teoria de la anticooperacin.indd
228
23/09/2009, 17:50
229
Teoria de la anticooperacin.indd
229
23/09/2009, 17:50
17. Dos de los tres objetivos principales de la misin de los Peace Corps son la promocin
de una mejor comprensin y aceptacin de la cultura norteamericana y de Estados Unidos.
Puede leerse en: (http://www.peacecorps.gov/index.cfm?shell=learn.whatispc.mission, visitado
en 12/3/2009).
230
Teoria de la anticooperacin.indd
230
23/09/2009, 17:50
231
Teoria de la anticooperacin.indd
231
23/09/2009, 17:50
Teoria de la anticooperacin.indd
232
23/09/2009, 17:50
233
Teoria de la anticooperacin.indd
233
23/09/2009, 17:50
evaluar: uno asociado a la fuga de cerebros; el otro, al dinero que envan los
inmigrantes a sus familias en los pases de origen.
Con el objetivo de acotar el objeto de este captulo, a pesar de su importancia creciente, no trataremos aqu interferencias negativas procedentes de
otros fenmenos asociados al desplazamiento de personas, como el turismo
NS. Tampoco nos referiremos a las migraciones internas en el Sur, muchas de
las cuales empiezan en el campo y terminan en los suburbios de las grandes
ciudades del Sur. Incluimos, sin embargo, el fenmeno de los refugiados en
este captulo como una componente particular de la migracin.
Controles migratorios
Mientras los pases del Norte defienden el liberalismo econmico en los pases
del Sur, levantan membranas cada vez ms impenetrables a los ciudadanos
de esos mismos pases bajo una suerte de antiliberalismo humano. Abrir las
fronteras les supondra disminuir una parte importante de los privilegios de
sus ciudadanos, basados en un sistema que expele los pasivos socioambientales hacia el Sur. Los habitantes de los pases perifricos perciben, gracias
al poder suave que emana de las sociedades occidentales (vase el Captulo
sobre anticooperacin simblica), la posibilidad de mejorar sus condiciones
de vida al migrar hacia el Norte. Incluso cuando esa percepcin est distorsionada por los mass media y el boca-oreja de los que ya emigraron, el abismo
econmico entre Norte y Sur resulta tan exagerado, que no deja lugar a dudas
sobre la conveniencia de intentar el viaje. Los ms emprendedores y a la vez
ms desesperados, inician largos y muy arduos periplos para llegar al mejor
fuera. El hambre junto a los deseos de apaciguarla garantizan una migracin
en proporcin directa a la profundidad del foso entre pases enriquecidos y
empobrecidos.
La relacin de renta per cpita entre la zona euro y el frica Subsahariana era de 7,8 en 1975 y en 2004 de 15,2. La distancia de Estados Unidos
respecto a Mxico es slo de 1 a 4. Pero la espaola con la marroqu es de 1
a 6, con Senegal de 1 a 15 y con Mal de 1 a 26.1
Si yo fuera africano, tambin emigrara
Si yo fuera un pequeo pescador senegals al que una multinacional pesquera
pongamos espaola le ha vaciado el mar de pescado... debera buscarme
otro modo de subsistencia. Si yo fuera un ciudadano de Guinea Ecuatorial
234
Teoria de la anticooperacin.indd
234
23/09/2009, 17:50
235
Teoria de la anticooperacin.indd
235
23/09/2009, 17:50
236
Teoria de la anticooperacin.indd
236
23/09/2009, 17:50
edad
Hombres: 54,06%
2.307.517
Mujeres: 45,94%
1.960.999
nmero
237
Teoria de la anticooperacin.indd
237
23/09/2009, 17:50
238
Teoria de la anticooperacin.indd
238
23/09/2009, 17:50
239
Teoria de la anticooperacin.indd
239
23/09/2009, 17:50
8.000
7.000
Estimacin APDHA
Datos verificados
n vctimas
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
Fuente: Elaboracin ODG a partir de Asociacin Pro Derechos Humanos de Andaluca (APDH).
240
Teoria de la anticooperacin.indd
240
23/09/2009, 17:50
Fuga de cerebros
El ltimo que salga... que apague la luz! (Dicho popular colombiano)
Otra forma de anticooperacin es atraer a todo tipo de profesionales de los
pases empobrecidos, en edad econmicamente productiva, seleccionando
los ms formados. La prolongada formacin de un mdico, por ejemplo,
tiene un elevado coste social y econmico tanto para el propio sujeto como
para el pas donde se forma. Las personas con capital humano no dejan
de ser consideradas una mercanca ms a captar. Pero para el Sur geogrfico,
esta fuga de cerebros masiva es un problema de Estado. Cmo se pueden
tener unas buenas instituciones de gobierno o un tejido productivo potente
si el personal remanente no est cualificado? Ante una compleja negociacin
comercial en la OMC por ejemplo: con qu incapacidades formativas deber
1. Intermn Oxfam hace una dura crtica al Plan frica y reclama que la cooperacin
se desvincule de intereses polticos y econmicos en la presentacin de su informe anual La
Realidad de la Ayuda 2006-2007. Nota de prensa (14/12/2006).
11. Vase algunos ejemplos en www.odg.cat.
241
Teoria de la anticooperacin.indd
241
23/09/2009, 17:50
una delegacin negociadora del Sur enfrentarse a una del Norte? La asimetra
formativa NS deber tambin considerarse como un fenmeno natural o como
el resultado de una poltica premeditada por el Norte?
Ms mdicos etopes en Chicago que en Etiopa
frica exporta 23.000 profesionales sanitarios cada ao a los pases ricos,
hecho que agudiza la crisis de sus sistemas de salud, ya desbordados por el
VIH/SIDA y el bloqueo de las farmacuticas a los medicamentos disponibles.12
El 70% de los mdicos licenciados en Zimbabue han abandonado el pas.
Slo entre 2000-2004, 4.000 mdicos formados en Sudfrica emigraron.
En Etiopa hay un mdico por cada 36.000 habitantes. Slo en 2006 abandonaron el pas ms de 3.000 profesionales mdicos en busca de mejores
salarios y condiciones.
Si ves una mujer morir de un parto porque no tienes con qu hacer una
cesrea, no vuelves a trabajar. [...] Si frica contina desangrndose de
personal, no slo no conseguiremos los Objetivos del Milenio, sino que
nuestros sistemas de salud se paralizarn. (Eric Buch, consejero para
asuntos de Salud del NEPAD)13
En el Estado espaol hay un mdico latinoamericano formado e importado en su fase productiva por cada dos formados en universidades espaolas.
La falta de inversin pblica en salud tambin en el Norte hace que muchos
mdicos europeos o americanos prefieran trabajar para la sanidad privada,
hecho que hace que las plazas pblicas sean ocupadas por mdicos extranjeros
(indios o paquistanes en Reino Unido, argentinos o cubanos en Espaa), etc.
Al fin y al cabo y de forma indirecta, agudiza la crisis de los sistemas nacionales de salud. Entre las razones que motivan esta dispora de mdicos hacia
el Norte estn la escasa remuneracin (un mdico puede cobrar unos 150
dlares mensuales en frica, 20 veces menos), la carencia de recursos en los
hospitales, pocas posibilidades de especializarse y promocionarse, sobrecarga
de trabajo (especialmente desde la explosin del sida), u obligacin de trabajar
en el medio rural.14 Pero tambin el dficit de mdicos y enfermeros de los
EEUU, Reino Unido, Francia y Australia, principales hurtadores de cerebros y
la comparativamente fcil entrada para este tipo de inmigrante. El resultado
es, sea cual sea el motivo, una grave interferencia Norte-Sur.
12. frica exporta 23.000 profesionales sanitarios cada ao a los pases ricos. El Pas
(29/01/07)
13.Ibd.
14. La OMS ha iniciado una campaa llamada Trata, Educa y Retn: especializar al
personal en tratamiento del sida, y reforzar los sistemas de salud mediante la ayuda a 60 pases
a disear estrategias para retener a los trabajadores y hacer la inmigracin menos tentadora.
242
Teoria de la anticooperacin.indd
242
23/09/2009, 17:50
FUGA DE CEREBROS
Porcentaje de poblacin fugada hacia pases OCDE,
segn nivel educativo (ao 2000)
Pas de
nacimiento
Mxico
Filipinas
India
China
El Salvador
Rep. Dominicana
Jamaica
Colombia
Guatemala
Per
Pakistn
Brasil
Sri Lanka
Con educacin
primaria
Con estudios
universitarios
9,5%
1,4%
0,1%
0,1%
11,2%
5,8%
8,3%
0,8%
3,5%
0,7%
0,3%
0,1%
1,9%
14,3%
14,8%
4,2%
4,2%
31,5%
21,7%
82,5%
11,0%
21,5%
6,3%
9,2%
3,3%
27,5%
243
Teoria de la anticooperacin.indd
243
23/09/2009, 17:50
Las remesas
Las remesas enviadas por los inmigrantes a sus pases representan slo una
parte marginal de la riqueza que generan estos colectivos.15 Se trata de un flujo
de dinero considerable que desde principios de los noventa viene superando
con creces el de la cooperacin oficial internacional. En 2005, se estimaba
en unos 169.000 millones de dlares, sin contabilizar las remesas informales,
creciendo un 10% en todo el mundo.16 Amrica Latina por ejemplo, recibe
en remesas cerca de 50.000 millones de dlares anuales.
AYUDA OFICIAL GLOBAL Y REMESAS
250.000
millones de dlares
200.000
150.000
100.000
50.000
AOD
Remesas
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Fuente: Elaboracin ODG a partir de Global Development Finance 2008. World Bank.
244
Teoria de la anticooperacin.indd
244
23/09/2009, 17:50
% del PIB
18,0
23,2
13,0
7,9
20,1
16,8
8,3
12,2
4,8
25,4
2,8
Por otro lado, los pases receptores se pueden ver desbordados si alguno de los pases de trnsito o emisores de emigracin, no cooperan con el
Norte, dejando salir a los inmigrantes o no aceptando la repatriacin de los
detenidos. En definitiva, las polticas de inmigracin se convierten en una
nueva arma geopoltica. Pese a ello, canalizar oportunamente las remesas
podra contribuir de manera positiva en las economas perifricas. Dnde
van a parar en realidad?
245
Teoria de la anticooperacin.indd
245
23/09/2009, 17:50
17% se las gastaba en lujos (BID-FOMIN, Bendixen&Associates, 2003). Amplios segmentos de la poblacin se benefician de las remesas. Ahora bien,
algunos grupos acomodados salen bien lucrados. Se trata de los importadores
de bienes de consumo, las inmobiliarias, los remesadores y prestamistas legales o ilegales que se quedan con parte del pastel de las remesas. Tambin
el estado se beneficia puesto que se autolibera de ciertas presiones sociales.
Es decir, si la factura de las inversiones sociales la paga las remesas y la ayuda internacional, los gobiernos del Sur pueden dedicar sus dineros a otros
menesteres (como a la deuda externa o a concederse privilegios personales)
(Acosta, 2005). Algo que no deja de contribuir a debilitar an ms la gobernabilidad democrtica.
246
Teoria de la anticooperacin.indd
246
23/09/2009, 17:50
Al inicio hemos definido intuitivamente la anticooperacin como lo contrario a lo que la opinin pblica entiende por cooperacin al desarrollo. En el
presente captulo evidenciaremos que, desde actuaciones que son catalogadas
como cooperacin o cooperacin al desarrollo, tambin se ejercen diversas
modalidades de interferencias negativas sobre la gente del Sur Global. Es
decir, en la cooperacin no se trata de ningn juego de palabras tambin
se puede observar anticooperacin. A este tipo de anticooperacin transmitida
a travs del sistema internacional de ayuda la llamaremos anticooperacin
solidaria, dado que toma los cauces y la apariencia de ayuda y, en cambio,
no lo es.
La anticooperacin solidaria representa el conjunto de aquellas actuaciones catalogadas de ayuda internacional o cooperacin al desarrollo, determinadas por actores del Norte (agencias estatales, ONG, fundaciones empresariales,
QUANGO...), y cuyos resultados sean infaustos para las poblaciones del Sur y
su bien vivir. Ello sucede, por ejemplo, en las ayudas condicionadas a polticas
de ajuste estructural o a aquellas dirigidas a objetivos comerciales, geopolticos
o de imagen del donante.
247
Teoria de la anticooperacin.indd
247
23/09/2009, 17:50
120
100
80
Condonacin de la deuda
neta
Ayuda humanitaria
60
AOD Multilateral
40
Proyectos de desarrollo
bilateral, programas y
cooperacin tcnica
20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Elaboracin ODG a partir de OECD (2008) Aid targets slipping out of rearc? (www.oecd.org/dac/stat)
248
Teoria de la anticooperacin.indd
248
23/09/2009, 17:50
249
Teoria de la anticooperacin.indd
249
23/09/2009, 17:50
1. Ese 31% corresponde a unos 46.000 millones de dlares, segn datos del Informe
de la Realidad de la Ayuda, calculados a partir de OCDE Stat on line, datos CAD. [http://
realityofaid.org/downloads/RoAReports2008_02_Chap5_World_Aid_Trends_and_OECD_
reports.pdf ].
250
Teoria de la anticooperacin.indd
250
23/09/2009, 17:50
1,40%
AOD
1,20%
% de PIB
1,00%
0,80%
0,60% Objetivo para AOD
0,40%
0,20%
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
1964
1962
1960
0,00%
Fuente: Elaboracin ODG a partir de IDA-WB (2007) Aid architecture: an overview of the main trend in
official development assistance flow.
251
Teoria de la anticooperacin.indd
251
23/09/2009, 17:50
23,5
40%
Filantropa privada
Fundaciones
Empresas
ONG
Universidades
Organizaciones religiosas
34,8
4,0
5,5
12,8
3,7
8,8
60%
6,8%
9,4%
22,0%
6,3%
15,1%
Fuente: The Global Philanthropy Index 2008 - The Hudson Institute. . [https://www.hudson.org/files/
documents/2008%20Index%20-%20Low%20Res.pdf].
A continuacin, ponemos en contraste la retrica de cada clase de institucin de cooperacin con sus objetivos y limitaciones fundamentales. Es
necesario decir que la lgica de ONG y instituciones multilaterales, ms all
de la voluntad de sus miembros, queda de facto muy influida por estados y
empresas.
1) La lgica de la solidaridad en las ONG
En la prctica sabemos que el universo de actuacin de las Organizaciones No
Gubernamentales (ONG) del Norte en el Sur es muy amplio. Se activan desde
252
Teoria de la anticooperacin.indd
252
23/09/2009, 17:50
Teoria de la anticooperacin.indd
253
23/09/2009, 17:50
lo tanto, la primera lgica de los bancos de desarrollo, es la de abrir mercados en el Sur para los capitalistas del Norte Global desde la visin del
neoliberalismo.
Tambin son de destacar las Naciones Unidas y sus agencias especializadas como son el PNUD, la FAO, la OMS, OMT, UNICEF o los Cascos Azules.
Su lgica es ms independiente de los mercados pero no de los gobiernos
del Norte.
En todos estos organismos internacionales, la lgica de autorreproduccin
conduce a sus funcionarios y cooperantes tcnicos a querer arrogarse mayor
utilidad y conocimiento tcnico de los que ha demostrado el complejo paso de
la historia. Instituciones como el FMI, el BM o los departamentos de fomento
del sector privado de las distintas instituciones han pronosticado sesgados
escenarios de futuro y dogmticas prescripciones ideologizadas relacionadas
con el desarrollo (Broad, 2006). De hecho, un gajo muy importante del
global del dinero de la cooperacin al desarrollo se esfuma por cuenta de los
poco ticos sueldos y dietas que ingresa el basto ejrcito de tecno-burcratas
conformado por cooperantes tcnicos y consultores privados de gama alta
que pueblan estos organismos internacionales. Un dinero de la ayuda que
se utiliza de forma muy poco eficiente si atendemos a la proporcin de lo
que termina llegando a los beneficiarios. Y que de responder a los intereses
del gran capital en detrimento del bienestar de las comunidades del Sur
(como el que se vehicula a travs de las actuales instituciones financieras
internacionales) podra ser considerado en algunos casos como de autntica
anticooperacin.
3) La lgica solidaria de los estados
En tercer lugar, cuando la ayuda se lleva a cabo directamente desde los gobiernos de los pases ricos. En ese caso, qu sentido ltimo tiene para un
gobierno de un Estado rico ceder una parte de su presupuesto? Entienden
polticos y diplomticos por cooperacin internacional lo mismo que la
opinin pblica? Qu usos le dan a la cooperacin? Como veremos, slo uno
de los seis usos que describiremos a continuacin persigue fines desinteresados,
los otros cinco, persiguen intereses nacionales egoistas.
254
Teoria de la anticooperacin.indd
254
23/09/2009, 17:50
255
Teoria de la anticooperacin.indd
255
23/09/2009, 17:50
Por otro lado, existen alianzas geoeconmicas como las que se producen
de facto entre pases que se han integrado econmicamente entre s a travs de
una fuerte internacionalizacin empresarial geogrficamente muy orientada.
La deslocalizacin empresarial y el propio comercio han conducido a unas
economas a ser muy sensibles respecto a otras. Es el caso de la dependencia
de la economa estadounidense de la china, o de la espaola de la latinoamericana. Durante la crisis argentina, 1999-2002, se estima que el PIB espaol
dej de crecer un 0,8% directamente a consecuencia de sta (Blzquez y
Sebastin, 2003). Por ende, es lgico que algunos think tanks aconsejen, en
clave del propio inters econmico, apoyar al continente Latinoamericano
mediante cooperaciones de distintos tipos.
b) Cooperacin para acceder a mercados y a recursos extranjeros (petrleo
y gas, pesca, mano de obra barata, por ejemplo) o para colocar excedentes
agrcolas. El actor beneficiado son las transnacionales de matriz local que
son subvencionadas o favorecidas directa o indirectamente por el Estado
para penetrar en terceros pases. A menudo se utiliza la propia ayuda oficial
al desarrollo condicionada para entrar a las economas del Sur. Ejemplo de
lo ltimo es el plan de internacionalizacin de la empresa espaola en la que
se incluyen instrumentos pblicos como los crditos del Fondo de Ayuda
al Desarrollo (FAD) (crditos blandos condicionados a la compra de bienes
y servicios de empresas espaolas) otorgados por el Instituto de Crdito
Oficial (ICO)4 y contabilizados como ayuda oficial al desarrollo. Igual que
el Estado espaol, los estados ricos cuentan la mayora con sus agencias de
ayuda dentro de las cuales se vehicula la ayuda ligada (tied aid) a sus propias
empresas. Como vemos en el grfico de la pgina siguiente, este tipo de
ayudas ha ido desligndose en la medida que han sido fuente de crticas
tanto de los movimientos sociales como de aquellos que defendan un libre
mercado autntico.
Otro modo de disfrazar de solidaridad lo que en realidad puede ser una
ayuda interna a grupos de inters con capacidad de presin y con voluntad
de expandir sus mercados, es la de colocar, en forma de ayuda a terceros
pases, el excedente agrcola producido por el agrobusiness local con el fin de
que sus precios no disminuyan. Si adems, como habitualmente ha hecho la
ayuda al desarrollo estadounidense (USAID) durante las constantes hambrunas
africanas, el excedente sirve para introducir grano transgnico, la nobleza de
la ayuda queda en agua de borrajas (IAPC, 2005). En efecto, en lugar de constituir una ayuda, estas donaciones permiten una contaminacin transgnica y
una posterior dependencia tecnolgica por parte de los campesinos, ante las
transnacionales, algunas de las cuales son precisamente estadounidenses.
4. El ICO depende del Ministerio de Economa.
256
Teoria de la anticooperacin.indd
256
23/09/2009, 17:50
257
Teoria de la anticooperacin.indd
257
23/09/2009, 17:50
Teoria de la anticooperacin.indd
258
23/09/2009, 17:50
259
Teoria de la anticooperacin.indd
259
23/09/2009, 17:50
7. En el caso especfico del Estado espaol, la irrupcin del movimiento 07, clebre por
las masivas acampadas durante el invierno de 1994, logr que las distintas administraciones
espaolas se pusieran al da e implicaran sus presupuestos pblicos en la solidaridad internacional. Fue ms cantidad que calidad, pero en definitiva el proceso de presin tuvo gran
incidencia en las polticas pblicas espaolas.
260
Teoria de la anticooperacin.indd
260
23/09/2009, 17:50
de reconocer que la ayuda privada puede hacer ms que los viejos modelos
basados en la ayuda oficial afirmaba la redaccin del Wall Street Journal.8
Entendamos entonces qu beneficios le conlleva, tanto a nivel individual
como sectorial, involucrarse en la retrica de la cooperacin e intentemos
acotar cules pueden ser sus pros y sus contras en relacin a promover el buen
vivir de la gente empobrecida.
Es cierto que el proceso de globalizacin ha supuesto una cesin de autoridad de los estados-nacin hacia tanto instituciones supranacionales como
infranacionales. En la nueva gobernanza mundial los estados han transferido
poder a organismos multilaterales como la UE, la OMC o la OTAN, pero tambin han visto como entes privados como las empresas transnacionales, los
sindicatos o las organizaciones no gubernamentales se convertan en sujetos
de legitimidad con quien haba que negociar las decisiones pblicas. Si nos
limitamos a analizar cmo las transnacionales han adquirido un papel protagnico junto a los estados en lo que respecta a la definicin de procesos de
solucin de las grandes problemticas globales (como la pobreza, la deforestacin, el cambio climtico), nos veremos obligados a tratar las estrategias
empresariales destinadas a su legitimacin moral, y a estudiar su evolucin
(Middtun, 2008).
En lo que se refiere a los problemas del Sur, las estrategias empresariales
de apariencia solidaria han ido transformndose conceptual e histricamente.
En primer lugar, podemos citar la tradicional filantropa empresarial de las
grandes fundaciones corporativas: por ejemplo, la Rockefeller Foundation,
que son responsables de campaas de tanto impacto como la expansin e
implementacin de la Revolucin Verde en el campo de Amrica Latina,
Asia y frica. Posteriormente, se desarroll la tan extendida doctrina de la
Responsabilidad Social Corporativa activa desde los aos noventa (vase el
grfico en la pgina siguiente). Hasta la visin de los Negocios Inclusivos
(inclusivos con los pobres) promovida desde 2006 por organismos paraguas como el Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible e
impulsada por agencias como el PNUD.9 Todas estas estrategias, junto a las
mltiples alianzas que las empresas han establecido con ONG (por ejemplo,
UICN, www.iucn.org), administraciones pblicas (la espaola Fundacin Carolina, www.fundacioncarolina.es), organismos internacionales (por ejemplo,
el Global Compact con Naciones Unidas) u otras empresas (por ejemplo,
261
Teoria de la anticooperacin.indd
261
23/09/2009, 17:50
Business Action For Africa www.businessactionforafrica.org o Business Fights Poverty; www.businessfightspoverty.org) han situado a la empresa como
sujeto comprometido con su entorno, y actor privilegiado para cooperacin
al desarrollo.
PRESENCIA DE LA RSC EN LA PRENSA INTERNACIONAL
40.000
35.000
30.000
Pases europeos
25.000
Pases en desarrollo
20.000
15.000
10.000
Pases asiticos
5.000
Pases africanos
0
1996
1997
Mercados emergentes
Pases asiticos
1998
1999
2000
Pases europeos
Norteamrica
2001
2002
2003
Pases en desarrollo
Austraia y Nueva Zelanda
2004
2005
Pases aficanos
262
Teoria de la anticooperacin.indd
262
23/09/2009, 17:50
2006
Pero, era eso necesario? Por qu cooperar puede ser funcional para
ganar dinero?
Como hemos sealado toda ayuda, si se visibiliza lo suficiente, es una
fuente inagotable de legitimacin social. Las empresas la utilizan para legitimarse tanto hacia fuera (hacia la sociedad donde opera) como hacia adentro
(sus empleados). El mundo empresarial ha sido acusado histricamente de ser
corresponsable de muchos de los grandes problemas globales y de la violacin
sistemtica de los derechos humanos en los pases empobrecidos. Por lo que
se aconseja a menudo desde distintas instancias que sea sujeto de mayores
regulaciones tanto intraestatales como extraterritoriales. El empresariado se
ha defendido afirmando que el sector privado y el mercado son tanto fuentes
de riqueza y desarrollo, como la solucin a esos mismos problemas. Lo ha
hecho con agresivas campaas de relaciones pblicas que incluyen no slo
publicidad en los medios de comunicacin, sino la financiacin de institutos
de investigacin y ctedras empresa, congresos de acadmicos y empresarios,
el patrocinio de artes y deportes, etc., y todo un repertorio de operaciones
donde los programas de filantropa actan como botn de muestra de ese
compromiso moral con el entorno.
De modo que los resultados de tales prcticas de semejante solidario
resultan al fin y al cabo rentables. Detallmoslas a continuacin:
1) La empresa que desarrolla programas de cooperacin internacional se
dota del valor aadido que le otorga su supuesto compromiso social
o ambiental, y por tanto, de una ventaja comparativa mercadotcnica
respecto a la competencia.
2) Internamente, los empleados sienten que estn en una institucin responsable que sirve a la sociedad, con lo que la motivacin puede aumentar.
263
Teoria de la anticooperacin.indd
263
23/09/2009, 17:50
Aunque jams hayan podido entrar en contacto con los proyectos todo el
dispositivo terico de la RSC y algunas fotografas de los supuestos beneficios generados por tales proyectos, pueden terminar de convencerlos.
A nivel sectorial, se refuerzan una serie de objetivos deseables para la
empresa.
3) En primer lugar, se evita la regulacin estatal del sector y sus costes
mediante la impresin de que la empresa y el sector son responsables
porque se autoimponen cdigos de conducta, guas marco, certificaciones
responsables, alianzas con ONG locales, internacionales o con los posibles
afectados, etc., que van ms all de lo requerido por las leyes nacionales.
Los decorados informes de Responsabilidad Social Corporativa y la triple
cuenta de resultados, actan ante la opinin pblica en ese sentido.
4) Se adquiere la autoridad suficiente para formar parte de las negociaciones
y la toma de decisiones pblicas ms importantes. Algo que se produce
a distintas escalas (desde leyes locales a directivas europeas, convenios
marco, acuerdos internacionales, presencia negociadora en los organismos
internacionales, partenariados pblico-privados, etc.). El resultado es una
influencia caudal en la cosa pblica a escala global conducente a la lex
mercatoria mundial que hoy conocemos.
5) Las empresas en crisis por problemas de imagen, (como el BBVA despus del
caso de las cuentas ocultas de Jersey y la compra de voluntades polticas en
Amrica Latina, Nike poco despus de las campaas contra la explotacin
infantil en el Sudeste Asitico, o Shell despus de ser denunciada por su
implicacin en el asesinato de las resistencias ogonis en Nigeria), suelen
acudir a estrategias de lavado de imagen (greenwashing y socialwashing
en ingls segn se refiere a limpiado verde o social respectivamente). Como
han demostrado distintos casos en la prctica, cuanto ms se ha visto deteriorada la imagen de una empresa o de un sector, ms suele invertir en
polticas de Responsabilidad Social Corporativa; por lo que se deduce que,
en muchas ocasiones, cuanto ms irresponsables han sido sus polticas, ms
han sido criticadas y, en reaccin, ms han desarrollado campaas publicitarias relacionadas con un supuesto compromiso social y proyectos de
solidaridad. Sectores empresariales acusados de ciertas prcticas indeseables
ambientalmente han visto mucho ms rentable el desarrollar unos pocos
proyectos filantrpicos de tipo ambiental, que no asumir los costes de
cambiar esas prcticas de anticooperacin e introducir criterios de justicia
ambiental en su core business (Ortega, 2008b). Es el caso de las empresas
mineras y las petroleras, las elctricas, las qumicas, las constructoras o
las textiles. En otros sectores ligados a problemas de explotacin infantil,
derechos laborales, derecho a la salud, financiacin de la violencia, evasin
fiscal, corrupcin, etc., sucede algo parecido, con proyectos filantrpicos
elegidos cual antdotos a la imagen que se pretende contrarrestar.
264
Teoria de la anticooperacin.indd
264
23/09/2009, 17:50
5) Finalmente, las relaciones comunitarias, asimilables a operaciones de cooperacin al desarrollo, se utilizan tambin como moneda de cambio en
la gobernanza local: para apagar conflictos encendidos, para no encender
de nuevos, para negociar, estabilizar, dividir resistencias... incluso restituir
a grupos sociales afectados por los pasivos de la empresa (comunidades
locales, trabajadores, etc.). La literatura de las resistencias locales a las
grandes corporaciones, dispone de una multiplicidad de ejemplos.10
Trabajar con ciertas ONG era imprescindible para entrar en algunos mercados
de Latinoamrica.
A.A.Pinillos, director de Reputacin, Marca, RSC y Medio ambiente de Telefnica.
(Foreign Policy en espaol, n.25, febrero de 2008).
265
Teoria de la anticooperacin.indd
265
23/09/2009, 17:50
La ayuda cooptada
En suma, el poder legitimador que detentan la ayuda y la cooperacin al
desarrollo en general amenaza constantemente la autenticidad del sistema
internacional de ayuda. En especial, porque una parte importante de sus
agentes clave son justamente los mismos promotores del capitalismo a escala
global y se rigen por razones geoestratgicas y por la necesidad de crecer. Las
distintas lgicas de los actores que hoy conforman una cadena de la ayuda
(ONG, organismos internacionales, estados y empresas), no obstante, nos
permitirn anticipar la constante cooptacin del sistema de ayuda que stos,
en muy distinta medida y con fines diversos, intentarn lograr. Por lo que
debemos responder con un constante ejercicio de discriminacin activa sobre
qu operaciones pueden ser consideradas autnticas ayudas al buen vivir, y
bajo cules no se esconde ms que una anticooperacin solidaria.
Referencias
Informes sobre la Realidad de la Ayuda [http://realityofaid.org].
GMEZ GIL, C. (2004), Las ONG en la Globalizacin. Barcelona: Icaria.
KLEIN, N. (2007), La doctrina de Shock. El auge del capitalismo del desastre.
Barcelona: Paids.
11. En el Reino Unido existe la iniciativa 1% Club, formado por empresas que ceden
el 1% de sus beneficios a la filantropa. Fuente: www.businessfightspoverty.org
266
Teoria de la anticooperacin.indd
266
23/09/2009, 17:50
267
Teoria de la anticooperacin.indd
267
23/09/2009, 17:50
Teoria de la anticooperacin.indd
268
23/09/2009, 17:50
XIV. DISCUSIN
269
Teoria de la anticooperacin.indd
269
23/09/2009, 17:50
fecha. Aunque el factor financiero ha tenido que ver con algunos conflictos
Norte-Sur mucho antes de los setenta, es desde esa fecha cuando se intensifica
la desregulacin de los mercados financieros, y cuando el capital financiero
fluir en cantidad y en busca de rentabilidad a los pases del Sur, muchos
de ellos recin emancipados de sus metrpolis. El crdito internacional se
comporta como el anzuelo de un pescador de economas perifricas. El pescador tira del hilo con fuerza durante los ochenta, en la Crisis de la Deuda
iniciada en 1982 en Mxico; luego vuelve a tirar en distintas ocasiones, pero
hasta la fecha no ha abandonado la pesca. As pues, las interferencias ligadas
a la anticooperacin financiera han sido especialmente activas desde los aos
setenta hasta el momento.
Si bien podra afirmarse que desde la Segunda Guerra Mundial predomina
la lgica econmica (principalmente la tecno-productiva, comercial, financiera) sobre las dems como lo ha demostrado el paso de la historia es
previsible que ello pueda cambiar. Por ejemplo, la anticooperacin ambiental
se har ms palpable en la medida que la crisis ecolgica alcance de forma crtica a todo el planeta. Cuando las islas del Pacfico o las costas de Bangladesh
se hundan en el mar y se engullan los lugares sagrados de los antepasados de
los aborgenes, poco importarn ya en ese hmedo lugar el comercio o las
inversiones. Si la crisis multidimensional (financiera, energtica, alimentaria,
climtica, institucional, etc.) se acrecienta, el sistema mundial podra entrar
en un perodo de bifurcacin compleja. En ese escenario es previsible que
la anticooperacin militar y las formas de dominacin dura se impongan a
otros tipos de anticooperacin y formas de dominacin suave, por ejemplo la
simblica o la solidaria. Algo que ya hemos empezado a ver bajo el precepto
de la guerra contra el terrorismo.
La mayora de anticooperaciones son difcilmente mesurables mediante
indicadores que sirvan para compararlas. Un modo de comparar la importancia de las anticooperaciones es mediante los flujos monetarios Norte-Sur.
Algunas bases de datos mundiales presentan la posibilidad de obtener algunos
de esos flujos monetarios, medidos en dlares o euros, como el World Development Indicators o el Global Development Finance del Banco Mundial.
El problema de los indicadores monetarios es evidente y ha sido puesto de
relieve desde la economa ecolgica y la economa poltica. Sin embargo,
podemos hacer el ejercicio de comparar algunos de los flujos de los cuales
disponemos de estadsticas para tratar de entrever el orden de magnitud de
unos fenmenos y de otros.
Una buena medida de la anticooperacin financiera la podramos encontrar en el pago del servicio de la deuda externa (intereses + amortizaciones).
Tambin podra tomarse la fuga de capitales (de la cual slo se dispone de
algunas estimaciones relativamente burdas y aplicadas a ciertos pases), cuyo
valor es importante. En la medida de la anticooperacin comercial, puede
270
Teoria de la anticooperacin.indd
270
23/09/2009, 17:50
tomarse el balance comercial entre Norte y Sur. Sin embargo, esa diferencia
no da cuenta del carcter transformador que tiene sobre las economas el
comercio internacional, por lo que conviene considerar tambin el valor
absoluto de los movimientos comerciales. Ante la dificultad de medir las
consecuencias del desgarro familiar, los problemas de violencia, etc. ligadas
a la anticooperacin migratoria, podemos utilizar las estadsticas oficiales
sobre remesas que los trabajadores del Sur envan a sus familias desde el
Norte. Cada vez existen estadsticas ms detalladas sobre este fenmeno.
Finalmente, tomaremos como magnitud de referencia el flujo de la ayuda
oficial al desarrollo NS (pblica), cuyas cifras son bastante ms completas y
fiables que las que se refieren a los flujos de ayuda privada (dado que no hay
estadsticas oficiales para la mayora de donantes).
COMPARACIN DE LOS FLUJOS NORTE-SUR 2004
Exportaciones
Importaciones
4,500,0%
% respecto a la AOD
4.000,0%
3.500,0%
3.000,0%
2.500,0%
2.000,0%
1.500,0%
1.000,0%
Inversin Extranjera
Directa
Remesas
Ayuda Oficial al Desarrollo
Servicio de
la deuda
Balanza
comercial
500,0%
0,0%
Cooperacin o anticooperacin?
271
Teoria de la anticooperacin.indd
271
23/09/2009, 17:50
En segundo lugar y como hecho que corrobora la teora de la anticooperacin, el flujo de la ayuda es mucho menor de lo esperado si lo comparamos
uno por uno con los flujos correspondientes a las divisas que proceden del
comercio, la inversin NS o las remesas de los inmigrantes. La desproporcin
es an mayor, cuando se compara la importancia de la ayuda con la del servicio total de la deuda externa. Veamos las comparativas con la AOD de las
estadsticas del World Development Indicators (WDI) para el ao 2004:
272
Teoria de la anticooperacin.indd
272
23/09/2009, 17:50
273
273
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
23/09/2009, 17:50
1973
1972
1971
1970
2001
2002
2003
2005
2004
Teoria de la anticooperacin.indd
2007
2006
-600.000
-500.000
-400.000
-300.000
-200.000
-100.000
100.000
200.000
300.000
400.000
274
Teoria de la anticooperacin.indd
274
23/09/2009, 17:50
y militar se ubica en la inequvoca relacin entre bases militares de los Estados Unidos y sus intereses comerciales. No en vano, como deca el conocido
documento de 33 pginas Estrategia de Seguridad Nacional en septiembre de
2002, elaborado por Condoleeza Rice y en el que se planteaba la necesidad
de la guerra preventiva: la misin del ejrcito estadounidense es la seguridad
de los intereses de EEUU en el exterior.1 A raz de esto, el comercio internacional se convierte en algo favorable a EEUU, no solamente por cuestiones de
supremaca comercial, sino tambin por efecto de su poder militar. Es por ello
que, histricamente, las rutas comerciales han sido el espacio predilecto de los
estrategas militares y sus ejrcitos. Podemos encontrar tambin aplicaciones
coordinadas de polticas nocivas para un mismo pas perifrico que unen
comercio, y deuda, comercio y ayudas o comercio e inversiones.
En el mapa cartogrfico de la pgina siguiente se muestra la relacin entre
la presencia militar de EEUU y la conformacin de una de las arterias comerciales y tecnoproductivas de suministro para EEUU: el Plan Puebla Panam.
En la prctica, se vuelve necesario descifrar cul es el objetivo real de determinada interferencia internacional para valorarla adecuadamente. Esto es
vlido especialmente para evaluar la funcin real de determinadas ayudas y
cooperaciones internacionales, incluida la ayuda humanitaria, al desarrollo
comercial, financiero o militar. Por ejemplo, podramos pensar que la ayuda
humanitaria destinada a Iraq durante su ocupacin persigue echar una mano
al pueblo iraqu en momentos de cada en picado, incluso instalar la democracia en su seno. No obstante, dicha ayuda est perfectamente coordinada
(y de hecho subordinada) a los ataques militares estadounidenses y britnicos
sobre los insurgentes y civiles iraques incluidos nios. Si el objetivo
definitivo es controlar el petrleo iraqu por la va dura, siendo la ayuda funcional a la agresin, entonces difcilmente sta puede considerarse moralmente
aceptable. Aquellas ONG o agencias que recorten su anlisis como sucede
a menudo estarn cometiendo un grave error, al acompaar y legitimar
un proceso que globalmente resulta negativo.
Otro ejemplo de implementacin conjunta surge al analizar el modo en
que la Comisin Europea pretende que la UE y Amrica Latina y el Caribe
se integren. Las relaciones entre la UE y Amrica Latina estn marcadas por
la voluntad europea de liberalizar la regin a los servicios europeos (banca,
telecomunicaciones, agua...), por usufructuar las capacidades ambientales de
Latinoamrica ante la necesidad europea de encontrar sumideros de carbono,
por controlar la emigracin y por la competencia con EEUU y China. Por lo
que la UE despliega fuertes campaas diplomticas, comerciales, de ayuda,
275
Teoria de la anticooperacin.indd
275
23/09/2009, 17:50
etc. en distintos foros, que convergen sobre esos objetivos pero que se expresan de muy diversa forma en Amrica Latina. Por ejemplo, mediante los
Acuerdos de Asociacin, que son acuerdos que se componen de tres patas
de una misma mesa: un tratado de libre comercio, un apartado de medidas
de dilogo poltico y otro de cooperacin al desarrollo; pero en las que tanto
el dilogo poltico como la cooperacin al desarrollo estn subordinadas al
libre comercio. Es decir, la mesa se aguanta sobre una sola pata: la comercial.
Si esa pata se corta, la mesa se cae. En Amrica Latina, en contraste con sus
pares estadounidenses, algunos actores saludan la ayuda desinteresada y el
carcter dialogante de la Comisin Europea. Sin embargo, forman parte de
un mismo paquete que en global puede ser extremadamente desfavorable
a los intereses de los latinoamericanos y caribeos, como ya hemos expuesto
en el captulo sobre anticooperacin comercial.
Desde el punto de vista de la UE, los resultados que consigue en Amrica
Latina dependen de la capacidad europea de desplegar distintos frentes de
276
Teoria de la anticooperacin.indd
276
23/09/2009, 17:50
277
Teoria de la anticooperacin.indd
277
23/09/2009, 17:50
que acarrean, son un ejemplo actual de mecanismos NS que combinan aspectos ambientales con aspectos tecnoproductivos. Por otra parte, mecanismos
financieros-ambientales, como las conversiones de deuda externa por medio
ambiente, como la que firmaron el Estado espaol y Ecuador (2006), contrastan de forma contradictoria con el inters de los pases por deslocalizar y
financiar en el Sur empresas contaminantes, como el gran oleoducto OCP en
el propio Ecuador. El efecto dentadura se utiliza por doquier, por lo que es
importante tener en cuenta que la capacidad de masticar se produce gracias
a la confluencia de la presin de varios dientes a la vez, no slo de uno. La
implementacin conjunta resulta clave para entender mltiples fenmenos
de dominacin, explotacin y, en definitiva, anticooperacin.
278
Teoria de la anticooperacin.indd
278
23/09/2009, 17:50
Perodo
en vigor
Yaound I
(2 FED)
Yaound II
(3 FED)
Lom I
(4 FED)
Lom II
(5 FED)
Lom III
(6 FED)
Lom IV
(7 FED)
Lom IV bis
(8 FED)
Coton
(9 FED)
1964-70
Nmero de pases
Europa
Poblacin
(millones)
FED(1)
18
69
666
64
1971-75
19
80
843
90
1976-80
46
250
3.072
390
1981-85
57
248
4.542
685
1986-90
66
10
413
7.440
1.100
1991-95
69
12
493
10.800
1.200
1996-2000
71
15
572
2.967
1.658
2000-05
77
15
639
13.500
1.700
ACP
Financiacin
BEI(2)
(1) Incluye tanto las ayudas no reembolsables como los prstamos especiales.
(2) Compromisos de prstamos sobre sus propios recursos.
El aumento paralelo de los flujos de cooperacin y de comercio no implican directamente una vinculacin, no obstante esta relacin existe.
El 1 de agosto de 2007 se public la noticia de que la UE estaba chantajeando abiertamente a los pases de la regin del Pacfico en su negociacin
sobre los EPA. En un correo electrnico, la Comisin Europea haba ofrecido
95,3 millones de euros en cooperacin para 2008. Sin embargo, en el correo
279
Teoria de la anticooperacin.indd
279
23/09/2009, 17:50
se adverta que esa cifra descendera hasta los 70 millones de euros si el acuerdo comercial slo cubra el intercambio de mercancas y exclua otros temas
relacionados con el comercio. Pero la amenaza prosegua: en el caso de que
no se firmara ningn acuerdo, el volumen de ayuda descendera hasta los 49
millones de euros, es decir, casi la mitad de la oferta original.
Fuente: (VSF 2009) a partir de Informacin de Associated Press, International Herald
Tribune y Oxfam Nueva Zelanda.
Este tipo de amenazas, y otras muchas barreras a los procesos de negociacin, han sido tambin denunciados recientemente por la Alianza de la
Sociedad Civil de Kenia.
B) Cooperacin para el comercio
La idea de la necesidad de realizar polticas de cooperacin especficas para
potenciar el comercio internacional tom especial fuerza a partir del ao
2005 a travs de la iniciativa Ayuda para el Comercio adoptada por la OMC
durante su reunin ministerial de Hong Kong. En ella la Unin Europea se
comprometi a realizar donaciones para la promocin del comercio llegando a
2.000 millones de euros anuales a partir de 2010, la mitad de ellos destinados
a los pases ACP (frica, Caribe, Pacfico). A partir de este compromiso formal
se reconoca desde el mximo organismo de promocin del libre comercio
que el comercio por s mismo no tena por qu generar bienestar. Segn las
palabras de Peter Mandelson (comisario europeo de comercio), Louis Michel
(comisario europeo de desarrollo) y Manuel Pinho (ministro de Economa
de Portugal) Tener acceso al mercado sin una ayuda al comercio es como
poner un plato de comida delante de un hombre sin darle un cuchillo y un
tenedor.2 De esta manera se integraba plenamente las polticas de comercio
y de cooperacin.
Fuente: (VSF 2009).
280
Teoria de la anticooperacin.indd
280
23/09/2009, 17:50
281
Teoria de la anticooperacin.indd
281
23/09/2009, 17:50
282
Teoria de la anticooperacin.indd
282
23/09/2009, 17:50
XV. CONCLUSIONES
Teoria de la anticooperacin.indd
283
23/09/2009, 17:50
Teoria de la anticooperacin.indd
284
23/09/2009, 17:50
Cambiar de paradigma
Las conclusiones expuestas pueden inducirnos a creer que es necesario
un cambio de paradigma. Muchos de los viejos fundamentos que se utilizan hoy para comprender el mundo estn en crisis. Conviene resituarse.
Proponemos a continuacin las bases de un paradigma que nos permita
aprehender las relaciones Norte-Sur de una forma ms acorde con las circunstancias actuales.
285
Teoria de la anticooperacin.indd
285
23/09/2009, 17:50
Teoria de la anticooperacin.indd
286
23/09/2009, 17:50
287
Teoria de la anticooperacin.indd
287
23/09/2009, 17:50
bien, sin comprometer a los dems (incluidas las futuras generaciones). Por
lo cual es necesaria una relacin de armona con la naturaleza, y respetar la
diversidad de proyectos autodeterminados por cada pueblo. El desarrollo
econmico (en el sentido de economa crematstica) y sus conceptos primohermanos (crecimiento econmico, inversin, competitividad, seguridad
jurdica, libertad (de empresa), etc.) pueden no tener absolutamente nada
que ver con eso, dado que son parte de un modelo biofsicamente insostenible que provoca violencia. Por lo que conviene desactivarlo como lenguaje
de valoracin hegemnico y apuntar hacia un objetivo comn mucho ms
natural, mucho ms humano: el vivir bien (persona) y convivir bien (comunidad, familia, naturaleza). El sumak qamaa andino en ese sentido puede
sernos de inspiracin.
Volver a comenzar: redefinir la cooperacin y la ayuda. La cooperacin no
puede convertirse en la tradicional relacin donante/receptor establecida bajo
las consideraciones y lgica, a veces paternalistas otras veces interesadas, del
donante. En su lugar, la cooperacin debe partir de una relacin de igual a
igual en la que sendas partes logren vivir y convivir mejor. Deben considerarse entonces todas aquellas interferencias en ambos sentidos que puedan ser
positivas desde esa perspectiva, midiendo como positivo lo que cada lenguaje
de valoracin establezca. De hecho, en una relacin de cooperacin autntica
no es necesario un lenguaje nico.
Por otra parte, es necesario abrir el concepto de cooperacin y ayuda a
todas esas interferencias positivas, no slo a las etiquetadas como ayuda o
cooperacin. Por ejemplo, determinadas polticas de inmigracin, de responsabilidad ambiental, de transparencia en los instrumentos del Estado,
podran considerarse de cooperacin o ayuda. Algunas acciones de ayuda
oficial como, por ejemplo, crditos blandos a gobiernos ilegtimos, podran
considerarse como todo lo contrario. Tambin pueden considerarse verdaderas
relaciones de cooperacin los llamados regionalismos alternativos, referidos
a la integracin de distintos pueblos bajo consideraciones de reciprocidad,
complementariedad y reconocimiento mutuo (Keet; Bello y Brennan, 2004).
Caso del Tratado de Comercio de los Pueblos planteado por el gobierno boliviano de Evo Morales. Algunas organizaciones y agencias ya estn tomando
esa perspectiva estratgica.
La lgica de la seguridad en el caos y el crecimiento capitalista en el sistema
mundial: los dos grandes motores de la anticooperacin. Ms all de quienes
sean los ganadores y los perdedores en el sistema mundial, conviene escapar a
posibles maniquesmos: es necesario darse cuenta que las bastas desigualdades,
la violencia y el deterioro ecolgico, son un resultado del metabolismo social
capitalista. Dos de los elementos sistmicos presentes en toda organizacin
288
Teoria de la anticooperacin.indd
288
23/09/2009, 17:50
289
Teoria de la anticooperacin.indd
289
23/09/2009, 17:50
CRTICA-PREMISAS OBSOLETAS
NUEVAS PREMISAS
Tercermundismo
290
Teoria de la anticooperacin.indd
290
23/09/2009, 17:50
291
Teoria de la anticooperacin.indd
291
23/09/2009, 17:50
II)
las prioridades
292
Teoria de la anticooperacin.indd
292
23/09/2009, 17:50
Para hacer presin poltica a las instituciones, los movimientos sociales, las
ONG y otras instituciones de desarrollo, deben activar constantemente los
llamados pentgonos de la presin poltica, consistentes en la puesta en
marcha de cinco frentes de actividad simultneos y sinrgicos entre s.
Se trata de lograr cierta movilizacin en la calle (manifestaciones, acciones
mediticas, etc.) para denunciar cierta anticooperacin. La prensa responde
a la movilizacin cuando la identifica como noticia. El trabajo de los medios
de comunicacin es clave para llegar a la opinin pblica en general y forma
el segundo vrtice. Adems, se concatena con el trabajo de lobby a travs
del cual se busca influir en los que toman las decisiones (poder legislativo,
ejecutivo, judicial u rganos de gobierno corporativo de las empresas). Los
gobernantes no reaccionan si no presienten el peligro de ver deteriorada su
imagen a travs de los medios de comunicacin. Por tanto, responden al
lobby si hay medios de comunicacin de por medio. Ciertos grupos polticos
ms afines tambin gustan de inteligencia en forma de investigaciones e
293
Teoria de la anticooperacin.indd
293
23/09/2009, 17:50
Movilizacin
Formacin
Sensibilizacin
Prensa
Investigacin
Lobby
294
Teoria de la anticooperacin.indd
294
23/09/2009, 17:50
Sin esos sentidos constantemente conectados al Sur Global, lejos del barro y la
gente empobrecida, en oficinas y en burocracias necesarias, a menudo alguien
1. Entre el Estado boliviano y la empresa REPSOL-YPF, por ejemplo, la asimetra es clara.
Los ingresos de REPSOL-YPF en 2004 sumaron un total de 41.689 millones de euros (RepsolYPF, 2004), mientras que Bolivia haba producido durante el mismo ao un total de 7,277
millones de euros (WB GDI, 2005). Esto significa que REPSOL YPF fue durante ese ao 5,7 veces
ms poderosa econmicamente, que todo un pas, Bolivia.
295
Teoria de la anticooperacin.indd
295
23/09/2009, 17:50
296
Teoria de la anticooperacin.indd
296
23/09/2009, 17:50
297
Teoria de la anticooperacin.indd
297
23/09/2009, 17:50
inters y objetivos ocultos que todava hay que hacer visibles. Ayudas falsas,
pero tambin posibilidades de cooperacin mucho ms potentes que las
que pueden vehicularse a travs de lo que hoy se entiende por cooperacin.
El mundo de la ayuda internacional ha perdido ya mucha energa dando
por buenas algunas polticas cuyo leit motif eran objetivos en cualquier caso
distintos a la emancipacin de los pueblos del mundo. A menudo, ello ha
respondido a la urgencia de la realidad y a la falta de anlisis y estudio; otras
veces a adscripciones ideolgicas que consolidaban el modelo que provoca
las desigualdades. Este mundo requiere formacin, planificacin y la elaboracin continuada de inteligencia al servicio del buen vivir de todos y
todas. Y, ms particularmente, de los empobrecidos y empobrecidas que son
la mayora. Para ello, hemos querido con el desarrollo de la teora de la
anticooperacin realizar el anlisis ms integral posible de las causas de
las desigualdades globales. Tal vez sirva como base para emprender nuevos
estudios que resulten tiles a los movimientos emancipadores. Los mismos
que trabajan da y noche por un mundo donde todos y todas sus habitantes,
y los que estn por nacer, consigamos vivir y convivir bien. A ellos y ellas va
dedicado este texto.
298
Teoria de la anticooperacin.indd
298
23/09/2009, 17:50
BIBLIOGRAFA*
ABRAMOVICI, P. (2004), United States: the new scramble for Africa. Precious resources in need of protection. Le Monde Diplomatique, en http:
//mondediplo.com/2004/07/07usinafrica
ACOSTA, A. (2005), El aporte de las remesas para la economa ecuatoriana.
Expert Group Meeting on International Migration and Development in
Latin America and the Caribbean. UN/POP/EGM-MIG/2005/02. Mxico,
DF: Departamento de Economa y Asuntos Sociales. Secretariado de
Naciones Unidas.
ACOSTA, A. (2008), El buen vivir para la construccin de alternativas. (Disponible en http://www.rebelion.org/noticia.php?id=70419)
ADAMS, P. (1993), Deudas Odiosas. Un legado de insensatez econmica y saqueo
ambiental. Buenos Aires: Planeta.
ALB, X. (1986), Cosmologa andina: una aproximacin a la religiosidad andina, Quito: Abya Yala.
ALTBACH, P.G. (1971), Education and Neocolonialism: A Note - Comparative. Education Review JSTOR . En: www.bc.edu/bc_org/avp/soe/
cihe/pga/index.html
(1977), Servitude of the mind? Education, dependency and neocolonialism. Teachers College Record, 79 (2).
(1987), The Knowledge Context: Comparative Perspectives on the Distribution of Knowledge. Albany: State University of New York Press.
AMIN, S. (1988). La deconexin, hacia un sistema mundial policntrico. Madrid: IEPALA.
* Todos los sitios web que se citan en la bibliografa han sido verificados y funcionaban
correctamente a fecha de 23/3/2009.
299
Teoria de la anticooperacin.indd
299
23/09/2009, 17:50
Teoria de la anticooperacin.indd
300
23/09/2009, 17:50
301
Teoria de la anticooperacin.indd
301
23/09/2009, 17:50
DOWIE, M. (2006), Los refugiados del conservacionismo. Revista Biodiversidad, Sustento y Culturas, 49. En http://www.grain.org/biodiversidad_files/
biodiv-49-1.pdf
ESCOBAR, A. (1995), Encountering development. The making and unmaking
of the Third World, Princeton, Princeton University Press.
(1998), La invencin del Tercer Mundo: construccin y deconstruccin del
Desarrollo. Barcelona: Norma.
(2005), Ms all del Tercer Mundo, Globalizacin y diferencia. Bogot:
Universidad del Cauca.
(2004), Beyond the Third World: Imperial globality, global coloniality,
and anti-globalization social movements. Third World Quarterly, 25. En
http://abahlali.org/files/AEscobar2004.pdf
FAO (2008), Perspectivas de Cosechas y Situacin Alimentaria. Nmero 2,
febrero. En http://www.fao.org/docrep/010/ai465s/ai465s00.htm
FERNNDEZ DURN, R. (2003), Capitalismo financiero global y guerra permanente: El dlar, Wall Street y la guerra contra Iraq. Barcelona: Virus
Editorial.
FONT, T. (2006), Multinacionales de defensa. La privatizacin de la guerra.
Centre Dels, 17 de enero. En http://www.centredelas.org.
FRIEDMAN, T. (2005), The World is Flat: the Globalized World in the TwentyFirst Century. Nueva York: FSGBooks.
GALEANO, E. (1971), Las venas abiertas de Amrica Latina. Mxico: Siglo
XXI.
GARCA, F., ORTEGA, M. y RIVERA-FERRE, M. (2008), Precios en aumento.
Cuando los rboles no dejan ver el bosque. Barcelona, en www.attacmadrid.org
/d/9/080511133844_php/F1.pdf
GEORGE, S. (2007), El pensamiento secuestrado: Cmo la derecha laica y la
religiosa se han apoderado de Estados Unidos. Barcelona: Icaria.
GIRARDI, G. (s/f ). Deuda histrica de las iglesias, en http://ospiti.peacelink.it/
romero/testi%20giulio/giulio2.htm.
GONZLEZ, J. (1987), Los frentes culturales. Culturas, mapas, poderes y luchas
por las definiciones legtimas de los sentidos sociales de la vida, en: Estudios
sobre las culturas contemporneas, 1 (3), Universidad de Colima, 5-43.
GOWA, J. (1983), Closing the Gold Window: Domestic Politics and the End of
Bretton Woods. Ithaca, Nueva York: Cornell University Press.
GOWAN, P. (2000), La apuesta por la globalizacin. Madrid: Akal.
GRAIN (2006), El acoso de la bioseguridad bilateral. En http://www.grain.org/
briefings/?id=201
(2008a). Phillipines and beyond: rice crisis -reaping the fruit of market
capitalism. En www.grain.org
(2008b). Normas sanitarias y fitosanitarias: Una estrategia para amaar
el mercado de alimentos? En www.grain.org
302
Teoria de la anticooperacin.indd
302
23/09/2009, 17:50
303
Teoria de la anticooperacin.indd
303
23/09/2009, 17:50
Teoria de la anticooperacin.indd
304
23/09/2009, 17:50
305
Teoria de la anticooperacin.indd
305
23/09/2009, 17:50
Teoria de la anticooperacin.indd
306
23/09/2009, 17:50
307
Teoria de la anticooperacin.indd
307
23/09/2009, 17:50
Teoria de la anticooperacin.indd
308
23/09/2009, 17:50
(2004), La bolsa o la vida. Las finanzas contra los pueblos. Buenos Aires:
CLACSO.
(2006), Banco Mundial. El golpe de estado permanente. Barcelona: El Viejo
Topo.
(2008), El Banco del Sur y la nueva crisis internacional. Barcelona: El Viejo
Topo.
TRIPER, J.M. (2003), El Gobierno otorga a Turqua el 33% del FAD para
un proyecto de OHL. Cinco Das, 27 de febrero.
(2006), Inversiones en frica contra la inmigracin. El Pas Negocios,
10 de septiembre.
TUCKER, V. (1999). The Myth of Development: A Critique of a Eurocentric Discourse (pp. 1-26), En R. Munck y D. OHearn (eds), Critical
Development Theory. Londres: Zed Books.
UNCTAD (2002). The Least Developed Countries Report 2002: Escaping the
Poverty Trap. Ginebra: UNCTAD.
(2005), Economic Development in Africa: Rethinking the Role of Foreign
Investment. Nueva York: UNCTAD.
(2007), Knowledge, Technological Learning and Innovation for Development.
En www.unctad.org/en/docs/ldc2007_en.pdf
USAid (2008), USAid from the American People Iraq. 1 (2), septiembre-octubre. En http://www.usaid.gov/iraq
VANDER STICHELE, M. (2005), Cuestiones crticas en la Industria Financiera:
informe sobre el sector financiero. Amsterdam: SOMO.
VARGAS, H. y KRUSE, T. (2000). Las victorias de abril: una historia que an
no concluye. Revista OSAL, 2, 7-14.
VARGAS, M. (coord.) (2009), Agrocombustibles. Otro negocio es posible? Barcelona: Icaria.
VERGER, A. (2003), El Sutil Poder de las Transnacionales: lgica, funcionamiento
e impacto de las grandes empresas en un mundo globalizado. Barcelona:
Icaria.
(2009), State Actors and Preferences in Education in the Context of
GATS. En A. Jakobi, K. Martens, K. Wolf, Education in Political Science:
Discovering a neglected field. Londres: Routledge
y LLISTAR, D. (2005), La jerarqua global-local en el sistema de estratificacin mundial. Nuevas estrategias ante nuevos escenarios. En Politika:
Revista de Ciencias Sociales Gizarte Zientzien Aldizkaria, 1, 129-146.
VSF (2009), Los efectos de los tratados de libre comercio sobre el sector agrcola y
ganadero en la zona de los Grandes Lagos (RDC y Uganda). Investigacin
realizada por M. Ortega, G.Tarafa y los equipos de VSF en Barcelona,
RDC y Uganda.
VV.AA., Fundacin Bll, Un mundo patentado? La privatizacin de la vida
y del conocimiento. El Salvador: Bellas Artes
309
Teoria de la anticooperacin.indd
309
23/09/2009, 17:50
310
Teoria de la anticooperacin.indd
310
23/09/2009, 17:50
LISTA DE ABREVIATURAS
ACRI:
AdA:
ADPIC:
AECID:
AGCS:
ALBA:
ALCA:
AOD:
AsA:
BAD:
BafD:
BCIE:
BEI:
BID:
BM:
BRICS:
CAF:
CESCE:
CIA:
EE.UU.:
EPA:
FAD:
311
Teoria de la anticooperacin.indd
311
23/09/2009, 17:50
FAO:
Teoria de la anticooperacin.indd
312
23/09/2009, 17:50
UE:
Unin Europea
UNCTAD: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (United Nations Conference on Trade and Development)
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
11-S:
11 de septiembre de 2001
313
Teoria de la anticooperacin.indd
313
23/09/2009, 17:50
315
Teoria de la anticooperacin.indd
315
23/09/2009, 17:50
316
Teoria de la anticooperacin.indd
316
23/09/2009, 17:50