PODER JUDICIAL DEL PERU (CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA cusco Sede Urb, La Flora C-14 Plo Kantus(Wanchaa) 4201503604920 1400597 1001442000922 NOTIFICACION N° 36049-2015-JM-CI EXPEDIENTE 00597-2014-0-1001-JM-CI-01 JUZGADO 1 JUZGADO MIXTO - Sede Wanchaq 241092015 08:35 05, Pag 1 de 1 Juez NELLY C. YABAR VILLAGARCIA ESPECIALISTA WALTER E. PRADA CHIPAYO MATERIA HABEAS DATA DEMANDANTE DERECHOS HUMANOS SIN FRONTERAS REPRESENTADA POR RUTH LUQUE IBARRA DIRECTOR DE LA DIRECCION DE INVESTIGAGION Y DESARROLLO DEL ESTADO MAYOR GENERAL DE DERECHOS HUMANOS SIN FRONTERAS REPRESENTADA POR RUTH LUQUE [BARRA DEMANDADO DESTINATARIO. DIRECCION LEGAL: BARRIO PROFESIOW, A-B TERCER PISO - CUSCO/ CUSCO/ CUSCO ‘Se adjunta Resolucion DIECISIETE de f [ANEXANDO LO SIGUIENTE { RESOLUCION N17 SENTENCInip ABI oe Primer Juzgado Mixto de Wanchag 1° JUZGADO MIXTO - Sede Wanchag EXPEDIENTE —- 00567-2014.0-1001-JMA-CI-01 MATER HABEAS DATA SUEZ NELLY C. YABAR VILLAGARCIA ESPECIALISTA WALTER E PRADA CHIPAYO DEMANDADO | REGION POLICIAL SUR ORIENTE DEL CUSCO REPRESENTADO POR EL GRAL RODRIGO PELAGIO PRADA VARGAS , JEFE DEL ESTADO MAYOR DE LA REGION POLIGIAL SUR ORIENTE DEL CUSCO RUBEN PANTOJA CALVO.” DIRECTOR DE LA DIRECGION DE INVESTIGACION Y DESARROLLO DEL ESTADO MAYOR GENERAL DE LA POLICIA NACIONAL, DEL PERU PROCURADOR PUBLICO A CARGO DE LOS ASUNTOS JURIDICOS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, DEMANDANTE _- DERECHOS HUMANOS SIN FRONTERAS REPRESENTADA POR RUTH LUQUE IBARRA, SENTENCIA Resolucion N°17 Wanchag, veintidés de Setiembre Del dos mil quince. Vistos: El Proceso Constitucional de Habeas Data, seguido por Ruth Luque Ibarra, contra Region Policial Sur Oriente del Cusco representado por el General PNP Rodrigo Pelagio Prada Vargas y el Jefe del Estado Mayor Rubén Pantoja Calvo, puestos en mesa para emitir sentencia. PRIMERO: PARTE EXPOSITIVA RUTH LUQUE IBARRA, representante legal de Derechos Humanos sin Fronteras- DRSF (fojas 09 y ss), insta demanda constitucional De HABEAS DATA contra la Region Policial del Sur Oriente Del Cusco representado por el General Policia Nacional de! Peru Rodrigo Pelagio Prada Vargas y el funcionario responsable de brindar informacion Jefe del Estado Mayor Ruben Pantoja Calvo, por Violacién a su derecho constitucional de acceder a la Informacion Publica, solicitando que el Organo Jurisdiccional disponga que el demando entregue la copia de los convenios suscritos entre la Regional Policial Sur Oriente y las empresas Mineras suscritas entre los afios 201 a 2014, en merito a los siguientes fundamentos: 1.-Que, la actora es una Organizacién No Gubernamental (ONG), sin fines de lucro integrante de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos con estatutos consultivos ante las Naciones Unidas, tiene como finalidad contribuir desde los ambitos educativos, cultural, social y promocionar la plena defensa y plena vigencia de los derechos humanos y el respeto de la dignidad humana, en especial los sectores mas vulnerados en algunas provincias de la Region del Cusco. 2.-Que, el 14 de mayo 2014, han solicitado al sefior Rodrigo Prada Vargas, como Jefe de la Regién Policial Sur Oriente, les entregue informacion sobre los convenios suscritos entre la Region Policial Sur Oriente y las Empresas Mineras durante los afios 2010 a 2014, haciendo hincapié de que la obtencin de las copias correrian a su cargo. 3.- Han transcurrido 10 dias habiles después de! 14 de Mayo del 2014 y se niegan a darles la informacién que han peticionado y mediante oficio N° 137- 2014.REGPOL SUR ORIENTE-EM/OID con fecha 27 de Agosto del afio en curso les niegan la informacion derivandola a otro érgano. Con el antecedenteya habian solicitado una informacién parecida (octubre del 2013) y la Region Policial Sur Oriente le ha negado el acceso a la informacién, hecho que los obliga a instar la presente demanda. Amparan juridicamente su pretensién en lo establecido en los articulos 62° del Cédigo Procesal Constitucional, 2.5 de la Constitucién, ley 27806 1.2- ACTIVIDAD JURISDICCIONAL. 4.- El Juzgado calificando positivamente la demanda por resolucién numero Uno del dos de Setiembre del dos mil catorce (fojas 18), admite a tramite la demanda 1.3.- DE LA ABSOLUCION DE DEMANDA. 1.- Rodrigo Pelagio Prada Vargas, General Policia Nacional del Pert absuelve ¢ el traslado conferido (fojas 39), con el fundamento de que a-) La demandante no ha acreditado haber cumplido con el requisito de procedibilidad que establece el Articulo 62° del Cadigo Procesal Constitucional y la Ley N° 28237, esto es haber reclamado mediante documento de fecha cierta que reclama el derecho de acceso a la informacion, tampoco se ha producido la ratificacién. Requisitos de procedibilidad, que debio acreditara para viabilizar su pretensién en sede judicial. b.-) En el punto segundo de su demanda hace referencia a un escrito de fecha 14 de Mayo del presente afio; sin embargo para efectos de la presente demanda no ha adjuntado copia alguna del documento en referencia consecuentemente lo alegado no puede ser valorado, por cuanto en el proceso no se ha presentado copia del mismo. c.-) Mediante Oficio N°1317-2014.REGPOL SUR ORIENTE-EM/OID de fecha 23 de Agosto de! 2014( ecepcionada en fecha 27 de Agosto del 2014) es decir dentro de los diez dias habiles se respuesta a la solicitante haciéndole conocer que el ente regulador de los convenios celebrados con entidades, publicas, privadas y la sociedad civil es la Direccién de Investigacion y Desarrollo del Estado Mayor General de la Policia Nacional del Perit con sede en la capital de la repuiblica d.-) Sin perjuicio de ello y con la finalidad de acreditar la transparencia y no limitar el derecho de la solicitante , de oficio se ha elevado su solicitud a la Direccion de Investigacion y Desarrollo-Divisin de Convenios, habiéndose generado una Hoja de Tramite N° 20140546200, precisando que actualmente se encuentra en la Direccién Ejecutiva de Accesoria Juridica, desde el 06 de Setiembre del 2014 2.- Rubén Pantoja Calvo, Coronel Policia Nacional de! Peri (folios 62) absuelve el traslado conferido con la demanda, con el siguiente fundamento’ a.) En el punto segundo de su demanda hace referencia a un escrito de fecha 14 de Mayo del presente afio; sin embargo para efectos de la presente demanda no ha adjuntado copia alguna del documento en referencia, consecuentemente lo alegado no puede ser valorado, por cuanto en el proceso no se ha presentado copia del mismo. b.-) Mediante Oficio N°1317-2014.REGPOL SUR ORIENTE-EM/OID de fecha 23 de Agosto de! 2014( Jecepcionada en fecha 27 de Agosto del 2014) es decir dentro de los diez dias hébiles se respuesta a la solicitante haciéndole conocer que el ente regulador de los convenios celebrados con entidades, publicas, privadas y la sociedad civil es la Direccién de Investigacion y Desarrollo del Estado Mayor General de la Policia Nacional del Peri: con sedeen la capital de la republica. En consecuencia ante esa instancia que la solicitante debe recurrir a fin de solicitar copia de los Convenios c.-) Sin perjuicio de ello y con la finalidad de acreditar la _transparencia y no limitar el derecho de la solicitante, de oficio se ha elevado su solicitud a la Direccién de Investigacion y Desarrollo-Division de Convenios, habiéndose generado una Hoja de Tramite N° 20140546200, precisando que actualmente se encuentra en la Direccién Ejecutiva de Accesoria Juridica, desde el 06 de Setiembre del 2014 : 3.- Procuraduria Publica a cargo de asuntos juridicos del Ministerio(folios 84) absuelve el traslado conferido con la demanda, con los siguientes fundamentos: a.-) Conforme se aprecia de los actuados la parte demandante, presento su ‘solicitud mediante escrito simple en fecha 14 de Agosto del 2014, la misma que ha merecido respuesta mediante oficio N° 137-2014.REGPOL SUR ORIENTE- EM/OID de fecha 23 de Agosto del 2014, lo que evidencia el cumplimiento de la administracion dentro del plazo legal que se sefiala en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica. 4.- Direccién de Investigacion y Desarrollo de Estado Mayo General de la Policia Nacional del Perii (folios 144) su Procurador Publica, manifiesta. en razén de ejercer la defensa del mismo ya ha absuelto el trasiado conferido con la demanda en los términos del mismo. 1.4 ACTIVIDAD JURISDICCIONAL Por resolucion N* 16 del 10 de Setiembre del 2015 (fojas 175), se declara infundada las excepciones de Representacién Defectuosa o Insuficiente del demandante, y Falta de Legitimidad para obrar del demandante y demandado deducidas por los demandaos, disponiendo poner los autos en mesa para emitir sentencia SEGUNDO: PARTE CONSIDERATIVA Primero: Objeto del proceso Conforme lo establecido en el articulo 61° del Cédigo Procesal Constitucional “El habeas data procede en defensa de los derechos constitucionales reconocidos por los incisos 5) y 6) del articulo 2 de la Constitucion....”, en consecuencia la accién constitucional de habeas data, que procede contra el hecho u omisién, por parte de cualquier autoridad, funcionario persona, que se niegue o impida el acceso a informacién publica, 0 conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar informacién que se encuentre almacenados o registrados en forma manual, mecanica o informatica en archivos, bancos de datos o registros de entidades publicas o instituciones privadas que brinden servicio 0 acceso a terceros. Y por jurisprudencia constitucional, concretamente en la sentencia contenida en el expediente N° 06164-2007-HD' se ha establecido los tipos de habeas data 1 a-Habeas data informativo: mediante el cual se procura recabar informacién necesaria para permitr a su promotor venticar si los datos del sistema estén funcionando legalmente, pudiendo diferenciar cuando se cuestione acerca de la finalidad para la cual fueron recabados, sobre qué datos se encuentran almacenados en un banco de informacion 0 sobre quien proporcioné los datos a fos que se hace referencia, b.- Habeas data rectificador. destinado a rectificar los datos falsos, inexactos 0 imprecisos, o.- Habeas data exclutorio, tiene por finalidad excluir datos de un banco datos, cuyo titular considera que la informacion debe ser cancelada,establecidos en la legislacion, Constitucion Politica y Codigo Procesal Constitucional. 1.1 Estando a los fundamentos contenidos en la demanda (fojas 09 y ss), la absolucién (fojas: 39,62, 84,144), es objeto del presente establecer sin la informacién solicitada por la actora es informacion publica de libre acceso a los ciudadanos. Y si ya la demandada ha cumplido con otorgarla informacion solicitada. Segundo: del Habeas Data de Acceso a la Informacién publica Conforme lo establecido en el inciso 1 del articulo 61 del Cédigo Procesal Constitucional establece que “EI habeas data procede en defensa de los derechos constitucionales reconocidos por los incisos 5 y 6 del articulo 2 de la Constitucion. En consecuencia, toda persona puede acudir a dicho proceso para 1) Acceder a informacién que obre en poder de cualquier entidad publica, ya se trate de la que generen, produzcan, procesen 0 posean, incluida la que obra en expedientes terminados o en trémite, estudios, dictémenes, opiniones, datos estadisticos, informes técnicos y cualquier otro documento que la administracion publica tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de expresién, ya sea grafica, sonora, visual, electromagnética 0 que obre en cualquier otro tipo de soporte material. La Constitucién establece que el derecho de acceso de informacion publica tiene como sujetos obligados a las entidades publicas. De acuerdo a lo previsto en el articulo 2 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacion Puiblica2 las entidades obligadas a suministrar informacién son las sefialadas en el articulo | del Titulo Preliminar de la Ley N° 27444, norma que regula el Procedimiento Administrativo General. En este dispositivo resalta la inclusién de las empresas privadas encargadas de la prestacién de servicios puiblicos en calidad de sujetos pasivos. Para resolver la presente controversia debemos tener en cuenta que una exigencia de extrema minuciosidad o precision en la solicitud de informacion que se presenta ante las entidades obligadas a suministrarla, puede presentar un limite desproporcionado al ejercicio de este derecho fundamental, pues como es légico, en la mayoria de casos solo cuando se tiene acceso directo a determinada informacion se estaré en la aptitud de identificaria en detalle® Aunque la ley de Transparencia y Acceso a la Informacién no se ocupa del asunto, su reglamento sefiala que las solicitudes escritas de informacién deben contener “Expresin concreta y preciso del pedido de informacién™. Los Habeas data reservador: aseguramiento de que un dato sea mantenido en condiciones de confidencialidad, garantizado su privacidad y secreto, e.- Habeas data de acceso a la informacién piiblica: garantiza el libre acceso a la informacién publica que se tiene sobre los cludadanos, salvo en fos casos restringidos, tales como los relacionados con la seguridad det Estado, 2 Ley de transparencia y Acceso a la Informacién Publica, Ley N‘27806. Texto nico ordenado (TUO) aprobados mediante Decreto Suprema N* 043-2003-PCM, publicado en e! diario oficial El Peruano el 24 de Abril de 2003, 3 CASTRO CRUZZTT, Karin. “La jurisprudencia_ del Tribunal Constitucional peruano en ‘materia de acceso @ la informacién publica’. En: Ensayos sobre el Tribunal Constitucional y Jas Libertades de expresién e informacion. Consorcio Justicia Viva, Lima, 2004 p.64 4 Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica. Decreto Supremo IN" 072-2003-PCM, vigente desde el 7 de agosto de! 2003: articulo 10. literal dalcances de dicha disposicién deberdn interpretarse con un criterio flexible y que favorezca al ejercicio del derecho a acceder Ia informacion en poder del Estado. Junto a ello las entidades publicas deben tener en cuenta que pueden jugar un papel importante en la formulacién adecuada de solicitudes a través de una labor de apoyo y asesoramiento. En sintesis podemos afirmar que: "La identificacion definitiva del documento debe ser el resultado de una colaboracién activa entre el interesado y la propia Administracién, presidida por el Principio de la buena fe" Y por otra parte en el articulo 15.° de la Ley N.° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién PublicaS, se han establecido los supuestos especificos por los cuales resulta legitimo restringir el derecho de acceso a la informacion cuando la informacién sea clasificada (informacion secreta, reservada y confidencial), por tanto previamente deberemos establecer las excepciones al derecho de acceso a la informacion 2.1 Conforme lo establecido en el articulo XXVIII de la Declaracién Americana de los Derechos y Deberes del Hombre “Los derechos de cada hombre estén limitados por los derechos de los demés, por seguridad de todos y por la justa exigencia del bienestar general...”, recogido también en la Convencién Americana sobre Derechos Humanos en su articulo 32 “Toda persona tiene deberes para con su familia, la comunidad y la humanidad, los derechos de cada persona estén limitados por los derechos de lo demas, por la seguridad de todos y por las justas exigencias de! bien comin, existen situaciones normativamente previstas que facultan a la autoridad legitimamente denegar e! acceso a /a informacién ...” y lo establecido en la LEY N° 27806, que si bien tiene por finalidad promover la transparencia de los actos de Estado y regular el derecho fundamental de! acceso a la informaci6n, norma que también en sus articulos 15°, entre ellos aquella 5 recogida a su vez en el articulo 16° del TUO de la Ley N.° 27806, Decreto Supremo N° 043- 2003-PCM, 6 Articulo 15°.- Excepciones al ejercicio del derecho.- El derecho de acceso a la informacion publica no podré ser ejercido respecto de la siguiente: a) La informacion expresamento olasificada como secreta y estrictamente secreta a través de un acuerdo adoptado por la mayorfa de! numero legal de los miembros del Consejo de Ministros. El acuerdo deberd sustentarse en razones de seguridad nacional en concordancia con el Articulo 163° de la Constitucién Politica de! Peri y tener como base fundamental garantizar la seguridad de las personas. Asimismo, por razones de seguridad nacional se considera informacién clasificada en el émbito militar, tanto en el frente extermo como interno, aquella cuya revelacién originaria riesgo para fa intogridad teritorial y/o subsistencia de! sistema democrético (...), No se consideraré como informacion clasificada, la relacionada a la violacién de derechos humanos 0 de las Convenciones de Ginebra de 1949 realizada en cualquier circunstancia, por cualquier persona. El Presidente del Consejo de Ministros deberé dar cuenta a la Comision de Defensa ‘Nacional, Orden Interna e Inteligencia de! Congreso de los criterias que el Consejo ha utiizaco en la clasificacién de la informacion como secreta o estrictamente secreta. Una vez que la informacion clasificada se haga pablica, una comisién especial del Congreso de fa Repiblica evaluard si las razones esgrimidas en el acuerdo del Consejo de Ministros que deciaré como Clasificada una informacién se adecuaban a la realidad de los hechos. Esto no impide que una comision competente del Congreso de la Repiiblica efectiie dicha evaluacién en cualquier momento, b) Materias cuyo conocimiento publica pueden afectar los intereses del pais en Inegociaciones © tratos internacionales. c) La informacion protegida por e! secreto bancario,2.2 23 24 informacion del campo militar, cuya exclusion del acceso publico asegura la adecuada defensa de la nacidn, la seguridad nacional, la integridad territorial_y la subsistencia del régimen democratico o labores de inteligencia,16° informacion reservada en materia de seguridad interna, es aquella que debe ser excluida del acceso pubblico con la finalidad de combatir de manera eficiente a la delincuencia, en el campo de la seguridad externa, se refiere 2 aquella informacion que debe ser excluida del conocimiento del piiblico para asegurar el eficiente resguardo de los intereses internacionales del Estado En el caso materia de autos, los actores solicitan que el Jefe de la Regién Policial del Sur Oriente de! Cusco, les entregue las copias de los convenios suscritos entre los afios 2010 a 2014 con las empresas mineras, informacién a la que tiene acceso cualquier ciudadano, siempre que estas no afecten la defensa nacional, esto es no pongan en grave peligro la integridad territorial, pare el Estado de Derecho"ni el orden constitucional. Por tanto la solicitud no condice con ninguno de los supuestos regulados como informacion reservada_para_restringir legitimamente el derecho de acceso a la informacion publica De la copia de la solicitud de fecha 14 de agosto 2014 (fojas 07), se acredita que, desde la fecha de la presentacién en la Mesa de Partes de la Policia Nacional del Pert: Regional Policial Sur Oriente, la demandada no ha cumplido con proporcionar la informacién solicitada. La demandada al absolver el traslado corrido sostiene que, no es la obligada en brindar la informacion por cuanto el ente regulador de los convenios celebrados con entidades publicas y privadas es la Direccion de Investigacion y Desarrollo del Estado Mayor General de la Policia Nacional ente al cual a remitido la solicitud; siembargo de la Directiva N° 22-2013-IN se desprende que, esta se aprueba recién el 25 de noviembre del 2013 y por tanto antes de la emision de la misma y a pesar de su implementacién es el demandado como Jefe maximo de la Regién Sur Oriente de la Policia Nacional es el demandado, y como tal tiene la obligacién de brindar la informacién solicitada de los afios 2010 hasta la implementacion de la Directiva mencionada, y las posteriores, tributario, comercial, industrial, tecnolégico y bursétil. d) La informacién interna de las entidades de la Administracion Publica 0 de comunicaciones entre éstas que contengan consejos, recomendaciones u opiniones producidas como parte de! proceso deliberativo y consultivo previo a la toma de una decision de gobierno. Una vez tomada la decision, esta excepcion cesa sila entidad de la Administracién Publica opta por hacer referencia en forma expresa @ esos ‘consejos, recomendaciones u opiniones (...), g) La informacién que tiene por finalidad prevenir ¥y reprimir la criminalidad en el pais y cuya revelacién puede entorpeceria. ..” 7 Articulo 16°.- Informacién parcial En caso de que un documento contenga, en forma parcial, informacion que, conforme al Articulo 14° de esta Ley. no sea de acceso puiblico, la entidad de la Administracion Publica deberé permitir el acceso a la informacion disponible del documentoser el ente que canalice su cumplimiento. Empero en el caso de autos, han pasado ya tanto meses y se la limitado a remitir el Oficio N° 137- 2014-REGPOL SUR ORIENTE -EM/OID (fojas 48-49), sin haber realizado ninguna otra accién para la atencién a la solicitud de la demandante, razén por la cual corresponde estimar la demanda Tercero: De las costas y costos. Conforme lo prescribe el articulo 56° del Codigo Procesal Constitucional, cuando se declara fundada la demandada, se impondra las costas y costos a la autoridad 0 funcionario. 3.1 Si bien la demandante es la vencedora y los demandados los vencidos, corresponderia que cumplan con el reembolso de costas y costos: siembargo la demandante no ha realizado gastos por concepto de costas, dado que no ha acreditado el pago de tasas judiciales, por lo que solo debera imponerse el reembolso de los costos del proceso Por estas Fundamentos, Impartiendo Justicia a Nombre de la nacién, de conformidad al articulo 138° de la Constitucién Politica del Estado: FALLO: Declarando FUNDADA, la demanda de HABEAS, interpuesta por RUTH LUQUE IBARRA, representante legal de Derechos Humanos sin Fronteras- DRSF, contra Regién Policial Sur Oriente del Cusco, representado por el General PNP Rodrigo Pelagio Prada Vargas y el Jefe del Estado Mayor Ruben Pantoja Calvo y el Director de la Direccién de Investigacién y Desarrollo del Estado Mayor General de la Policia Nacional del Peri con costos; en consecuencia ORDENO: A la Regién Policial Sur Oriente del Cusco representado por el General PNP Rodrigo Pelagio Prada Vargas y el Jefe del Estado Mayor Rubén Pantoja Calvo y el Director de la Direccién de Investigacion y Desarrollo del Estado Mayor General de la Policia Nacional del Pert, que dentro de los diez dias habiles de notificados con la presente resolucion cumplan con entregue a la demandante, las copias de los convenios suscritos entre la Regién Policial Sur Oriente y las Empresas Mineras, suscrita entre los afios 2010 al 2014, de acuerdo a sus atribuciones, debiendo la actora cumplir con el pago del costo de las mismas, bajo el apercibimiento de imponérseles multas ascendentes a Cinco Unidades de Referencia procesal y en casos de resistencia disponerse su destitucién como lo faculta el articulo 22° del Cédigo Procesal Constitucional y cumplido que sea remitase los autos al archivo central para su custodia..- T. R y H. S.