Programa Nacional para el Manejo Integral de los

Desechos Slidos
Plan para el Mejoramiento del Manejo de Desechos Slidos en El Salvador

Mayo de 2010

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DE MANEJO DE DESECHOS SLIDOS

Se estima que en el ao 2009 las reas urbanas del pas generaron 3,400 toneladas
de desechos por da; el 86% de la produccin, se concentra en 6 departamentos
que son San Salvador, La Libertad, Santa Ana, San Miguel, Sonsonate y Usulutn.
Figura 1. Generacin Nacional de Desechos Slidos, por departamento.

Fuente: Elaboracin propia en base a los informes mensuales de los rellenos sanitarios y el Censo de
Poblacin y Vivienda 2007

Se reporta que se recolectaron y depositaron en los rellenos sanitarios 2,563

toneladas por da, lo que equivale a una cobertura de 75% tanto de recoleccin
como de disposicin final sanitariamente adecuada.
Los desechos slidos son dispuestos en 14 rellenos sanitarios, de los cuales
solamente 5 tienen capacidad para recibir cantidades mayores a 20 toneladas
diarias.
Tabla 1. Capacidad de recepcin actual de los rellenos sanitarios
No.
1
2
3
4

Ubicacin del relleno

sanitario
Nejapa
Sonsonate
San Miguel
Usulutn

Santa Rosa de Lima

Recepcin actual
Ton/da
2,000
500
250
200
80

Fuente: Elaboracin propia en base a los informes mensuales de los rellenos sanitarios
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Figura 2. Ubicacin geogrfica de los rellenos sanitarios existentes en el pas.

Fuente: Elaboracin propia en base a los informes mensuales de los rellenos sanitarios

La limitada oferta de sitios de disposicin final adecuada, ha generado la

concentracin de los mismos, provocando costos insostenibles de transporte y
manejo final y la proliferacin de puntos de transferencia ilegales que operan en
condiciones precarias e insalubres.
Los elevados costos de transporte y disposicin final, han generado disminucin en
la cobertura y frecuencia del servicio de recoleccin municipal causando
condiciones insalubres en las ciudades.
Asimismo, la ausencia de mecanismos que regulen la calidad de los servicios y sus
costos, tomando en cuenta la economa de escala de este tipo de servicios, ha
provocado cobros excesivos y el endeudamiento de las municipalidades.
Aunado a esto, las municipalidades no han tomado las decisiones oportunas para la
revisin y actualizacin de tasas y mecanismos de cobro que les permita disponer
de ms ingresos por el servicio.
Creacin de la Unidad de Desechos Slidos
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) contempla dentro
de su Visin Estratgica frenar y revertir los procesos de degradacin ambiental y
dentro de sus temas prioritarios se encuentra la contaminacin, especialmente del
agua y suelo de todo el pas, para lo que se impulsarn acciones tendientes a la
descontaminacin, una de las cuales incluye el mejoramiento del manejo de los
desechos slidos del pas.

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Programa Nacional para el Manejo Integral de los Desechos Slidos en El Salvador

Como una de las primeras medidas para alcanzar dicha meta, el MARN cre la
Unidad de Desechos Slidos, la cual es la encargada de dirigir las acciones de
formulacin e implementacin del Programa.
Creacin de la Comisin Presidencial para el MIDS
En apoyo al MARN y por mandato presidencial, se cre la Comisin Presidencial
para el Manejo Integral de los Desechos Slidos liderada por el Ministerio de
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y conformada por el
Ministerio de Salud Pblica (MSPAS), el Fondo de Inversin Social para el
Desarrollo Local (FISDL) y el Consejo Nacional de Desarrollo Territorial y
Descentralizacin (CONADES), firmndose una Carta de Entendimiento para su
oficializacin el 16 de diciembre de 2009.
Cumplimiento del Art. 52 de la Ley del Medio Ambiente:
Programa Nacional para el Manejo Integral de los Desechos
El Salvador cuenta con instrumentos legales que presentan las bases para
instaurar un adecuado manejo de los desechos slidos en el pas. La Ley del Medio
Ambiente, en su artculo 52, otorga la responsabilidad de formular un Programa
Nacional para el Manejo Integral de los Desechos al MARN, en coordinacin con el
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, los Gobiernos Municipales y otras
organizaciones competentes.
El no cumplimiento de este mandato de Ley ha provocado la descoordinacin
actual del sector y el abandono de las municipalidades en cuanto al apoyo tcnico y
jurdico para la prestacin de los servicios.
La Comisin Presidencial ante esta situacin plantea la formulacin, consulta y
aprobacin del Programa Nacional para el Manejo Integral de los Desechos Slidos,
cuyos objetivos estratgicos son:

Promover la adopcin de hbitos y prcticas de consumo sostenibles, reducir al

mnimo la generacin de desechos slidos y aumentar al mximo la reutilizacin
y el reciclaje de los mismos.

Promover y alcanzar calidad y cobertura universal de los servicios de manejo de

desechos slidos en base a sistemas de manejo integral y sostenible a fin de
prevenir la contaminacin ambiental y proteger la salud de la poblacin.

Promover el manejo integral de los desechos slidos articulando el accionar de

las instituciones competentes, la responsabilidad empresarial, la participacin
ciudadana y el acceso a la informacin.

Para cumplir con los objetivos estratgicos planteados, hay que crear condiciones
adecuadas para el mejoramiento de la gestin integral de los desechos slidos, es
por esto que la primera etapa del Programa contempla la implementacin del
Plan para el Mejoramiento del Manejo de Desechos Slidos en El Salvador.

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Programa Nacional para el Manejo Integral de los Desechos Slidos en El Salvador

PLAN PARA EL MEJORAMIENTO DEL MANEJO DE

DESECHOS SLIDOS EN EL SALVADOR
El objetivo del Plan es mejorar la disposicin final y reducir los costos a los
municipios a travs de la ampliacin de la oferta de tratamiento y disposicin final
de los desechos slidos y garantizar la sostenibilidad de los sistemas a travs de la
conciliacin de los intereses econmicos y sanitario-ambientales, la creacin de
mecanismos de regulacin y la implementacin de programas educativos y 3R
(Reduccin, Reutilizacin y Reciclaje de desechos slidos).

Ampliacin de la oferta de tratamiento y disposicin final

La ampliacin de la oferta de tratamiento y disposicin final se realizar a travs
de la construccin de plantas de compostaje y reciclaje y rellenos sanitarios, con
las siguientes caractersticas:

Centros de compostaje y reciclaje: El Plan contempla la construccin de

42 plantas de compostaje y reciclaje que beneficiarn directamente a 124
municipalidades.
El proyecto consiste en construccin de mdulos de compostaje para
desechos orgnicos, bodega para el almacenamiento temporal del compost
y materiales reciclables, celda para material descartable, obras
complementarias tales como acceso interno, drenajes de aguas lluvias, pila
para almacenamiento de agua, letrina abonera y cercado perimetral, entre
otros; y la implementacin de programas de educacin ambiental.
Figura 3. Modelo de planta de compostaje y reciclaje

La seleccin y agrupacin de municipios est sobre la base de poblacin

urbana menor o igual a 5 mil habitantes y con generacin de desechos
menor o igual a 5 toneladas diarias.

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Programa Nacional para el Manejo Integral de los Desechos Slidos en El Salvador

Tabla 2. Costos de los proyectos de compostaje

Detalle de los costos
Estudios y diseo
($7,000 para adecuacin de diseo por grupo)

Costo
$287,000

Construccin de obras
($193,000 para construccin y supervisin de
obras por grupo)

$7,913,000

Total de inversin estimado

$8,200,000

Rellenos sanitarios: Se contempla la construccin de 6 nuevos rellenos

sanitarios, en los departamentos de Ahuachapn, Santa Ana, Chalatenango,
San Vicente, Morazn y La Unin y la ampliacin de 3 rellenos sanitarios
existentes en los municipios de Puerto de La Libertad, Santa Rosa de Lima y
San Miguel.
Mapa 2. Oferta ampliada de disposicin final

Los rellenos sanitarios tendrn su infraestructura completa, consistente en

impermeabilizacin de las celdas, sistemas de conduccin y tratamiento de
lixiviados, drenaje de gases, aguas lluvias, accesos, cercado perimetral, caseta de
operaciones y pesaje e instalaciones sanitarias.
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Figura 4. Fotografas de ejemplo de infraestructura bsica de rellenos sanitarios

De izquierda a derecha: Portn de acceso, sistema de recoleccin de lixiviados e impermeabilizacin de

celdas y laguna de tratamiento de lixiviados

Tabla 2. Costos de los proyectos de construccin y ampliacin de rellenos

sanitarios
Detalle de los costos
Construccin de 5 nuevos rellenos sanitarios
Estudios y diseo
Construccin de obras para la fase I
Infraestructura para captura y quema de gas
Sub-Total de inversin
Ampliacin de 3 rellenos sanitarios existentes:
Estudios y diseo
Construccin de obras para la ampliacin
Infraestructura para captura y quema de gas
Sub-Total de inversin estimado
Total de inversin inicial

Costo
$450,000
$11,200,000
$650,000
$12,300,000

$120,000
$5,430,000
$650,000
$6,200,000
$18,500,000

Sostenibilidad de los sistemas de gestin

La sostenibilidad de los sistemas estar basado en la conciliacin entre los
intereses econmicos y los intereses sanitario-ambientales, a travs de:

La determinacin de tasas y cobro del servicio en base a costos

gerenciales de los mismos.
La definicin y ejecucin de planes de recuperacin de mora.
La disponibilidad de fondos por el ahorro en el pago de disposicin
final en los rellenos sanitarios.
Generacin de ingresos indirectos por la recuperacin de materiales.
Costos de operacin en equilibrio con los ingresos por la prestacin
del servicio.

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Programas de educacin
El programa de educacin ambiental estar orientado a provocar cambios
conductuales hacia el manejo integral de desechos slidos; principalmente en los
proyectos de compostaje y reciclaje, que sern abordados en 3 fases, conforme el
avance y resultado de cada una de ellas.
Para los rellenos sanitarios (nuevos y ampliados) estar focalizado a trabajar con
el sector dedicado a las prcticas de separacin directamente en los rellenos
sanitarios.
Tabla 3. Costos del programa de educacin
Detalle de los costos
Programa educativo

Costo
$1,400,000

Mecanismos de regulacin
Se evaluarn dos formas amplias de regulacin:

La regulacin estructural: Que est relacionada con las formas

organizativas que adopta el mercado, tales como las restricciones al ingreso
y medidas de separacin funcional en la cual se determina qu agentes o
tipos de agentes econmicos pueden participar en la actividad

La regulacin de las conductas: Que est vinculada al comportamiento en

el mercado como la regulacin de los precios, la calidad de los servicios y
las inversiones, en la cual se establecen las conductas permitidas a los
agentes econmicos en estas actividades.

Inversin a realizar
La implementacin del Plan equivale a 28.1 millones de dlares, distribuidos de la
siguiente manera:
Tabla 4. Costo total del Plan
Detalle de los costos
Proyectos de compostaje
Construccin de 5 nuevos rellenos sanitarios
Ampliacin de 3 rellenos sanitarios existentes
Programa educativo
Total

Costo
$8,200,000
$12,300,00
$6,200,00
$1,400,000
$28,100,000

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Mecanismos de financiamiento
1. Pre-Inversin: La pre-inversin del Plan, consistente en los diseos y
evaluaciones ambientales de los proyectos, son asumidos en su mayor parte
por el MARN, a travs de fondos del Programa de Descontaminacin de
reas Crticas (DAC), del cual se ha destinado $245,000 y se espera una
inversin total de $622,000, si se aprueba un refuerzo presupuestario y una
prrroga del Programa.
Recursos municipales: Las municipalidades contribuirn con la adquisicin
de los terrenos que resulten ambientalmente viables para el desarrollo de
los proyectos.
2. Inversin GOES: Una parte de la inversin proviene de fondos del
Programa DAC y de fondos GOES que sern invertidos a travs del FISDL.
El Programa DAC ha destinado $185,000 en infraestructura para el cierre de
la celda utilizada en el antiguo relleno sanitario de ASIGOLFO y la
construccin de una estacin de transferencia en Santa Ana.
El FISDL por su parte ha reservado un fondo inicial de $4.1 millones de
dlares para la construccin de las primeras etapas de los rellenos
sanitarios de Santa Ana y La Unin.
3. Inversin a travs de crditos: Se han identificado dos alternativas de
crditos en condiciones favorables para el Plan:
El Banco Interamericano de Desarrollo
El Grupo Bancario Alemn KfW
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a travs del Fondo Multilateral
de Inversiones (FOMIN) es un fondo especial que opera mediante varios
instrumentos financieros, como prstamos, inversiones de capital y
donaciones. El FOMIN brinda fondos no reembolsables para asistencia
tcnica y pueden trabajar con empresas de economa mixta (fondos
privados y municipales).
El Grupo Bancario KfW de Alemania en el marco de la facilidad especial
IKLU (Iniciativa Clima y Ambiente) pone a disposicin recursos para
crditos a tasa de inters subsidiada destinados a inversiones de pases
emergentes y pases en desarrollo en el sector de la proteccin del clima y
del medio ambiente. Los prstamos podrn ser reconocidos como Ayuda
Oficial al Desarrollo (AOD), por lo que requiere de pronunciamiento oficial
por parte de los Gobiernos, pero no de garantas soberanas.

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