UNIVERSITATEA DE TIINE AGRICOLE I MEDICIN VETERINAR ION

IONESCU DE LA BRAD

IAI
-2010-

Capitolul 1 Repere n construcia european

1.1. Construcia european n perioada 1945-2007

Comunitatea European de astzi este rezultatul eforturilor depuse, ncepnd cu anul 1946,
cnd Winston Churchill, primul-ministru al Marii Britanii, lansa n discursul su de la Universitatea
din Zurich ideea constituirii Statelor Unite ale Europei. Concretizarea acestei idei se va produce la 9
mai 1949 cnd va fi creat Consiliul Europei cu cei zece membri fondatori ai si (Belgia,
Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia) i a
crui prim mare realizare va fi adoptarea i deschiderea spre semnare, la 4 noiembrie 1950, la
Roma, a Conveniei Europene a Drepturilor Omului1.
Procesul construciei europene, n actuala form, a nceput dup cel de-al doilea rzboi
mondial. Acesta a fost iniiat de Statele Unite ale Americii prin Planul Marshall2, prelungirea
instituional a acestuia O.E.C.E.3 i prin N.A.T.O.; urmrindu-se crearea unei Europe atlantice
4

, nu europene. Reaciile ns nu s-au lsat ateptate, astfel c treptat s-a trecut la construcia unei

Europe europene5.
Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, la nivelul Europei s-a impus necesitatea
reconstruirii unei noi ordini internaionale6. Noua ordine internaional a implicat impunerea n plan
internaional a unor reguli de conduit de natur politic, economic i monetar, social, militar i
juridic. Sub aspect juridic, aceast nou ordine s-a exprimat printr-o serie de convenii
internaionale.
n contextul politic intenional de dup cel de-al doilea rzboi mondial au aprut n Europa
occidental trei categorii de organizaii internaionale:
1

Octavian Manolache Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1995, pag. 1

A fost ntocmit de Marshal n iunie 1947 i reprezint o propunere pentru un program extins de ajutor american pentru
asisten i stimularea reconstruciei i relansrii Europei dup cel de-al II-lea rzboi mondial. El a fost bine primit de
majoritatea rilor Europei de Vest i respins de fosta URSS i rile aflate sub influena sa. Datorit respingerii, el nu a
putut fi pus n aplicare prin Comisia Economic pentru Europa (ECE) i s-a format un Comitet pentru Cooperare
Economic European (CEEC), limitat doar la rile vest-europene, pentru a discuta cum puteau fi distribuite ajutoarele
dup necesitile fiecrui participant, pe o perioad de 4 ani. Planul a devenit Programul de Redresare a Europei (ERP)
i a fost lansat n 1948. n SUA, Legea pentru ajutor extern a creat Administraia pentru Cooperare Economic (ECA),
organism care urma s conduc programul. SUA a insistat ca executarea lui i alocarea prioritilor s constituie
rspunderea Europei, iar CEEC a fost transformat n Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE).
Cnd planul a luat sfrit n 1952, se acordaser 17.000 milioane de dolari Europei Occidentale.
3
Organizaia european de Cooperare Economic s-a constituit la 16 aprilie 1948. Obiectivul ei iniial a fost gestionarea
ajutorului american comun oferit de ctre Statele Unite ale Americii statelor care au avut de suferit n urma celui de-al
doilea rzboi mondial n cadrul Planului Marshall.
4
Fr a cuta s exagerm importana planului Marshall, n particular, i ajutorul financiar american, n general,
subliniem totui c acestea au avut un rol esenial n prefigurarea condiiilor necesare trecerii la integrare; n acest sens
amintim aici i aprecierea lui Jean Monnet: valoarea cea mai mare a planului Marshall const n aciunea ce a condus
la ceea ce am ajuns: n Uniunea European.
5
Corneliu-Liviu Popescu Autonomia local i integrarea european, Editura All Beck, Bucureti, 1999, pag. 72
6
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 1
2

militare: Uniunea Europei Occidentale i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord1;

economice: Organizaia European de Cooperare Economic2, devenit ulterior Organizaia

pentru cooperare economic i dezvoltare;

politice: Consiliul Europei3.

O dat cu apariia, pe scena internaional, a unei noi categorii de subiecte organizaiile

internaionale nonguvernamentale, se vor nate i diversele comuniti internaionale, cu un grad

ridicat de permanen i solidaritate4, n contextul n care de la ideea Europei Unite se va ajunge
repede la concluzia c se impun structuri europene care s o concretizeze. n scopul utilizrii mai
eficiente a capacitilor lor economice i tehnice, statele europene au iniiat mai multe msuri n
vederea crerii unei piee comune care s duc la extinderea cooperrii i la stimularea creterii
produciei industriale i agricole.
n acest sens sunt nfiinate Uniunea Europei Occidentale, Organizaia european de
cooperare economic, care n 1960 va deveni Organizaia pentru cooperare economic i dezvoltare
i Consiliul Europei. Principalul obiectiv al Comunitilor europene a fost, nc de la nceput,
realizarea ntre statele membre a unei puternice cooperri.
1

n martie 1948, pe fondul unei insecuriti amenintoare, mai multe state (Frana, Marea Britanie, Benellux, S.U.A.,
Canada, Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia, i Portugalia) semneaz la Washington Tratatul de Alian al Atlanticului
de Nord. N.A.T.O. este cea mai important organizaie internaional att prin caracterul su universal ct i datorit
scopurilor i funciilor ce i s-au dat; ea ajungnd s cuprind aproape toate statele lumii, adic 190 de membri. La
nceput Tratatul stipula drepturile membrilor, obligaiile lor internaionale, acetia angajndu-se s mpart riscurile,
responsabilitile i avantajele rezultate din garantarea securitii colective. Sfritul rzboiului rece i deci modificarea
situaiei politice europene va genera schimbarea fundamental a imperativelor de securitate ale membrilor alianei,
urmrindu-se ntrirea rolului politic al Alianei i cooperarea cu alte instituii n asigurarea securitii i stabilitii
internaionale. Reuniunea la nivel nalt din ianuarie 1994 de la Bruxelles a lansat iniiativa Parteneriatului pentru Pace,
prin care Aliana rmnea deschis i altor state europene capabile s promoveze principiile Tratatului i s contribuie la
securitate n zona Atlanticului de Nord.
2
Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) Am precizat c la sfritul anilor 1940 construcia
european a demarat prin constituirea mai multor organizaii de cooperare; astfel n domeniul economic a fost nfiinat
la 16 aprilie 1948 Organizaia Europeana de Cooperare Economica (OECE), ca o condiie de acordare a posibilitii de
a gestiona n comun ajutorul american oferit statelor europene n cadrul Planului Marshall. Ea a devenit, mai trziu,
Organizaia pentru cooperare economica i dezvoltare (OCED) prin intrarea n organizaie a SUA i Canadei n 1960.
Obiectivele OCDE erau organizarea cooperrii economice n rile cu economie de pia, coordonarea politicilor lor
economice, armonizarea eforturilor acestora n favoarea rilor n curs de dezvoltare (scderea restriciilor vamale,
diminuarea progresiv a contingentelor la importuri, cooperarea monetar, armonizarea politicilor statale de asisten,
lupta mpotriva inflaiei, contra omajului, .a. ).
Organele Organizaiei erau:
- Consiliul de Minitrii, care se reunete de mai multe ori pe an la nivelul minitrilor de externe i ai economiilor, ori la
nivelul ambasadelor mai ales. Consiliul adopt decizii obligatorii ori recomandri pentru statele membre cu unanimitate
de voturi; Consiliul a creat o serie de Comitete tehnice;
- Comitetul executiv restrns este nsrcinat s pregteasc i s aduc la ndeplinire hotrrile adoptate de Consiliu
precum i s coordoneze administrativ, ndeplinind rolul unei comisii permanente a acestuia;
- Secretariatul are competen de natur administrativ i e constituit din funcionari detaai de administraiile
naionale, condus de un secretar general, numit pe o perioad de 5 ani.
Organizaia elabora decizii, recomandri, acorduri i rezoluii. Unele decizii i rezoluii erau de ordin intern i se
refereau la activitile curente ale organizaiei. Acordurile se puteau ncheia cu statele membre, cu cele nemembre, cu
organizaiile internaionale; n general, astfel de acorduri se refereau la probleme de cooperare. Recomandrile erau
adresate statelor membre i nu aveau for obligatorie.
3
Cooperarea politic s-a concretizat prin nfiinarea Consiliului Europei la 5 mai 1949, cu sediul la Strasbourg.
Consiliul i-a desfurat prima reuniune n perioada 8august-8septembrie 1949.
4
Grigore Geamnu Drept internaional public, vol. I, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1981, pag. 348-350

nfiinarea Comunitii Economice Europene va pune n mod ferm problema integrrii

economice multisectoriale, ca factor determinant al creterii economice. Obiectivul central al
comunitii, aa cum a fost exprimat i prin Tratatul de la Paris va fi acela de dezvoltare
armonioas a economiei ntregii comuniti i creterea stabilitii economice, a nivelului de trai i a
relaiilor dintre statele membre.
n ceea ce privete impunerea unei noi ordini internaionale n domeniul economic i
monetar trebuie subliniat c statele europene au urmrit crearea unei piee comune, esenial
pentru mai multe state europene, n scopul unei mai eficiente utilizri a capacitii lor economice i
tehnice. Astfel c s-a nceput prin crearea unei piee comune n domeniile carbonifer i siderurgic,
cu suprimarea taxelor vamale, a cantitilor ce pot fi importate sau exportate i a acordurilor de
cartel, ea fiind deschis i altor state1. n acest sens statele europene au dorit s realizeze o integrare
mai profund, astfel c n jurul anilor 50 au renunat la tradiionala schem a acordurilor de
cooperare adoptnd structurile de integrare.
Organizaia internaional regional cu cel mai ridicat grad de integrare avea s fie Uniunea
European. Constituirea acesteia s-a desfurat lent ncepnd cu Tratatul de la Paris din 1951 prin
care a fost creat Comunitatea european a crbunelui i oelului, n vreme ce prin Tratatele de la
Roma din 1957 au fost create Comunitatea economic european i Comunitatea european a
energiei atomice.
1.1.1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA / CECO)

C.E.C.A. a aprut din iniiativ francez, un rol important n apariia ei fiindu-i atribuit lui
Jean Monnet, preedintele Organizaiei naionale a planificrii din Frana. El a primit de la Robert
Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei misiunea de a realiza un sistem prin intermediul
cruia s reintegreze R.F.G. n conceptul european; n acest sens el a propus ca producia de
crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de ctre un organism supranaional.
La 9 mai 1950, Robert Schuman, primind fr rezerve propunerea lui J. Monnet, a lansat
DECLARATIA, cunoscut de atunci ca Declaraia Schuman, prin care propunea nfiinarea unei
piee a crbunelui i oelului, care s fie condus potrivit metodelor supranaionale ce implic
prsirea metodelor tradiionale de cooperare dintre state. Realizarea acestei piee a fost considerat
un prim pas pe calea dezvoltrilor ulterioare. Planul Schuman a fost acceptat de : Frana, Germania,
Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg.
Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i ncheiat pentru o
perioad de 50 de ani, fiind ratificat de cele 6 state a intrat n vigoare la 25 iulie 1952. C.E.C.A. este
1

Ioan Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 80-81

prima dintre Comuniti i i gsete originea n Planul Schuman, din 9 mai 1950, care propune
partenerilor europeni s pun n comun producia viznd chiar i distribuia crbunelui, fierului i
oelului.
Statele membre ale Benelux1 i Italia s-au alturat Franei i Germaniei, pe cnd Marea
Britanie a rmas deoparte, invocnd necesitile politicii sale naionale i legturile privilegiate cu
Commonwealth. Reinerea ei a avut drept cauz caracterul supranaional al Comunitii, prin care
Marea Britanie vedea o prea mare cedare a unei pri din suveranitatea naional, ea acceptnd doar
relaii de coordonare cu Comunitatea.
Acest prim tratat a realizat o integrare mai profund dect aceea care va rezulta din Tratatele
semnate n 1957. Tratatul de la Paris va stabili ca atribuiile referitoare la industriile crbunelui i
oelului s treac din minile celor 6 state membre n sarcina instituiilor comunitare nou formate,
nfiinnd aceste instituii i definindu-le funciile.
Tratatul a fost semnat pentru o perioad de 50 de ani. Efectele sale au ncetat la data de 23
iulie 2002. Prin constituirea C.E.C.O. se va trece de la Europa cooperrii la Europa integrrii,
cutndu-se domeniile cele mai potrivite, care s fie alturate crbunelui i oelului2.
Potrivit art.1, par.1 din Protocolul asupra consecinelor financiare ale ncetrii Tratatului
instituind C.E.C.O. i a Fondului de cercetare pentru crbune i oel, anexat Tratatului de constituire
C.E.C.O.: cu toate bunurile i obligaiile C.E.C.O. aa cum se gsesc ele la data de 23 iulie 2002,
sunt transferate Comunitii Europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002.
Organizaia care urmrea s asigure raionalizarea produciei i s desfiineze piedicile din
calea liberei circulaii, a contribuit n mod semnificativ la creterea produciei n statele membre,
dar i la apropierea politic dintre acestea, prin unirea pieelor naionale ntr-o pia unic, creterea
profiturilor i meninerea unei piee supus anumitor reguli i practici restrictive.
O dat ce tratatul a fost semnat, NALTA AUTORITATE, prezidat de Jean Monnet, se
instala la Luxemburg, ncepndu-i activitatea; Jean Monnet a fost primul preedinte al executivului
comunitar. Alturi de nalta Autoritate, ndeplinirea sarcinilor organizaiei era asigurat prin
Consiliul special de minitri, Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie; tratatul instituind
C.E.C.O. a ieit din vigoare la 23 iulie 2002.
Trebuie remarcat modul de finanare a C.E.C.O. printr-un impozit pltit direct de
societile de oel i crbune i nu prin contribuii ale statelor membre.

Denumire prescurtat pentru uniunea instituit de Belgia, Olanda i Luxemburg, n scopul coordonrii politice i
economice a acestora. Uniunea se nfiineaz printr-o Convenie n 1944 i intr n vigoare n 1948. La nceput a avut un
caracter de uniune vamal, ns potrivit Tratatului ncheiat n 1958, intrat n vigoare n 1960 s-a transformat ntr-o
uniune economic.
2
Dana Victoria Savu Integrare european, Editura Oscar Print, 1996, pag. 43

Tratatul instituind C.E.C.O. reprezenta constituirea unei Europe politice, pornind de la

construirea unei Europe economice1. Acest Tratat semnific momentul naterii Europei celor 6,
deoarece instituia prima organizaie european de tip federal, independent de guvernele statelor
membre i dotat cu atribuiile necesare realizrii prevederilor nscrise n Tratat2.

1.1.2. Comunitatea economic european (C.E.E.) i Comunitatea european a energiei

atomice (C.E.E.A. / Euroatom)

Premise
Rzboiul din Coreea a determinat renarmarea Germaniei. Acest lucru a condus la
formularea unor noi propuneri franceze. Astfel, a fost prezentat n octombrie 1950 Planul Pleven,
care propunea s se recurg cu anumite adaptri, la metoda supranaional de aprare.
Comunitatea european de aprare (C.E.A.) trebuia s se traduc prin nfiinarea unei armate
europene integrate, ceea ce implic realizarea unei Comuniti politice. Un tratat n acest sens a fost
semnat la 27 mai 1952.
Proiectul C.E.A. a fost abandonat ca urmare a refuzului Adunrii Naionale Franceze, n 30
august 1954 de a deschide dezbaterile asupra mputernicirii de rectificare. Acest eec a antrenat,
totodat, abandonarea Comunitii politice (un anteproiect elaborat de o Adunare ad-hoc, format
din membrii Adunrii C.E.C.O. i din membrii supleani). Anteproiectul a fost trimis la 9 martie
1953 guvernelor celor 6 state semnatare ale Tratatului de la Paris.
Eecul Comunitii Europene a Aprrii i nchiderea drumului unei Europe militare unite
va marca sfritul tentativei de nfptuire a unei uniti politice a Europei. Cu excepia domeniului
crbunelui i oelului, toate eforturile de creare a unor autoriti supranaionale euaser. n aceste
moment se va aprecia c numai planul economic este cel care poate asigura construcia european
i, de aceea, integrarea european trebuie urmrit, n primul rnd, pe cale economic prin
integrarea tuturor sectoarelor economice, dezvoltarea unor instituii comune, asigurarea fuziunii
progresive a economiilor naionale, creare unei piee comune i armonizarea treptat a politicilor
sociale naionale.
Renarmarea Germaniei intervine n temeiul acordurilor de la Paris ncheiate la 23 octombrie
1954, urmnd aderarea Germaniei la NATO i U.E.O. nvnd din acest eec, care a produs o serie
de perturbri n procesul de integrare european3, construcia comunitar a fost readus n discuie

Louis Cartou Communauts Europennes, Prcis, Dalloy, Paris, 1991, pag. 51

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 67
3
Philipp Manin Les Communauts europennes, LUnion europenne, Droit institutional, Paris, Ed. A. Pedone, 1993,
pag. 9
2

prin Conferina European de la Messina (1-2 iunie 1955), care a contribuit la depirea crizei,
subliniindu-se c doar un plan economic comun urm s duc la crearea unei piee comune.
Cu aceast ocazie Frana a susinut ca integrarea s se refere la domenii ca: transporturile,
pota, telecomunicaiile, energia nuclear i electricitatea, n vreme ce Germania i Italia aveau
poziii mai rezervate fa de o pia comun generalizat.
Pentru a depi aceste divergene va avea loc o negociere angajat pe baza Raportului
Spaak1 din 21 aprilie 1956. Raportul avea drept tem principal, nfiinarea a nc dou comuniti,
pe de-o parte o Comunitate economic general i pe de alta, o comunitate n domeniul utilizrii
panice a energiei atomice. De asemenea, n raport se arta c pentru fuziunea pieelor era necesar
eliminarea restriciilor vamale, promovarea liberei concurene i armonizarea legislaiei rilor
membre al Pieei Comune2.
Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la Roma la 25 martie 1957, n aceeai zi a
fost semnat i Convenia cu privire la instituiile comune (Adunarea parlamentar comun i
Curtea de Justiie). Ambele tratate au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Comunitatea Economic European (CEE)
Tratatul stabilind Comunitatea Economic European a fost semnat la Roma la 25 martie
1957, n acelai timp cu Tratatul instituind C.E.E.A., i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Tratatul prezint aceleai obiective, are aceleai instituii i se sprijin pe aceleai mecanisme ca i
Tratatul instituind C.E.E.A., urmrind cu precdere expansiunea comercial internaional a
economiei occidentale3, n vederea reconcilierii franco-germane.
Finalitatea Tratatului vizeaz:
- expansiunea comercial internaional a economiei occidentale, n vederea reconcilierii francogermane;
- extinderea ntregului sistem la toate produsele i la toate activitile economice cu excepia:
domeniilor rezervate n mod excepional, precum atomul, crbunele i oelul i a prerogativelor
lsate suveranitii statelor membre n anumite sectoare, precum: materialul de rzboi, producia i
comerul cu arme etc.;
- nlturarea obstacolelor privind libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor;
- deschiderea unui spaiu economic larg;
- crearea unei piee n care ntreprinderile (operatorii economici principali) din cele 6 state s poat
aciona ntr-o concuren loial i real pentru profilul comun al tuturor partenerilor i
consumatorilor;
1

Dup numele iniiatorului su Paul Henry Spaak ministru de Externe al Belgiei

Tratatul stabilind Comunitatea Economic European
3
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 5
2

cu precizarea c n 12 ani trebuiau eliminate obstacolele care se impuneau liberei circulaii a

persoanelor, mrfurilor i capitalurilor.
n cadrul Comunitii s-a instituit un tarif vamal comun pentru uniformizarea condiiilor de
intrare a importurilor n acest nou ansamblu, urmrindu-se totodat eliminarea piedicilor vamale,
organizarea unei bune funcionri a concurenei i apropierea legislaiilor naionale. Desvrirea
Uniunii Vamale a avut loc la 1 iulie 1968, cu un an i jumtate mai devreme de data stabilit.
Dac C.E.C.O. fusese conceput pentru 50 de ani, Comunitatea Economic European avea
o durat nelimitat, organizaia care devenea subiect de drept internaional, avnd, de asemenea,
personalitate juridic, atribuii proprii i capacitate de reprezentare internaional, cu puteri reale
izvorte din limitarea unor competene ale statelor membre sau din transferul de atribuii ale
acestora n favoarea Comunitii.
Comunitatea European a Energiei Atomice (Euroatom - CEEA)
Tratatul stabilind Comunitatea European a Energiei Atomice a fost semnat la Roma la 25
martie 1957 i a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958. Tratatul de creare a CEEA avea ca
obiectiv principal, aa cum se arat i n art.1: contribuirea la stabilirea condiiilor necesare formrii
i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterea nivelului de trai n statele membre i
dezvoltarea schimburilor cu alte ri1.
Raiunea nfiinrii acestei comuniti este dat de faptul c arma nuclear nu putea s
rmn monopolul Rusiei, SUA i Marii Britanii, urmrindu-se, n acelai timp, pregtirea i
dezvoltarea industriilor nucleare din rile membre i aplicarea acestora exclusiv n domeniul civil
i dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniul energiei nucleare. Obiectivul nu era departe de cel
prevzut de Tratatul instituind C.E.C.O., Tratatul cuprindea reglementri privind cooperarea n
domeniul de cercetare, difuzare a cunotinelor tehnice n materie nuclear civil, protecie sanitar
i securitate civil i coordonarea investiiilor2.
ncheierea Tratatului constituind aceast Comunitate urmrea, de asemenea, nlturarea sau
diminuarea deficitului de energie al statelor membre, precum i a rmnerii acestora n urm fa de
state ca S.U.A. sau Anglia, subliniind c statele membre erau nevoite s i dezvolte sectorul
energetic nuclear pentru satisfacerea intereselor naionale i regionale.
Instituiile acestei Comuniti erau diferite de cele ale Tratatului de la Paris, dar identice cu
cele nfiinate prin Tratatul care a pus bazele CEE. Acestea sunt: Comisia, Adunarea, Consiliul,
Curtea de Justiie, Comisia i Consiliul erau asistate de un Comitet economic i social.

1
2

Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 30
Ioan Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 83-84

Finalitatea Comunitii viza:

- n domeniul produciei: pregtirea condiiilor proprii formrii i dezvoltrii rapide a industriei
nucleare a celor 6;
- n domeniul comercial: favoriza exploatarea n comun a mijloacelor statelor i ntreprinderilor
vizate;
- n domeniul proteciei intelectuale: prevedea un schimb de informaii i un sistem original de
brevete de invenie.
n baza acestui Tratat, statele membre s-au obligat s adopte msurile care se impuneau
pentru a mpiedica orice utilizare ilicit a materialelor nucleare i pentru a proteja sntatea
populaiei. Dup nfiinarea celor trei Comuniti era evident c procesul integraionist avea un
trend ascendent nspre crearea Uniunii Europene, ilustrat chiar de modul n care era abordat ideea
comunitar n Preambulul Tratatelor de la Paris i Roma. Toate aceste realizri economice i
politice din domeniul fenomenului integraionist nu s-au nfptuit fr dificulti i contradicii, ns
o asemenea ncercare fr precedent n istorie a nsemnat o revoluionare n gndirea i practica
conducerii statelor. Ea reprezint, totodat, depirea obstacolelor generate de diferenele de limb,
cultur, tradiie, sisteme juridice i economice, de elementele contiinei naionale.
Aceste dou Comuniti se bazau pe o structur instituionalizat similar celei a C.E.C.O. ,
adic aveau patru organe cu aproximativ aceleai atribuii, dei existau unele diferene n denumire
i coninutul atribuiilor.
Tratatele C.E.C.O. i C.E.E.A. au instituit piee comune sectoriale cuprinznd reglementri
economice mai dezvoltate. Ele sunt tratate-legi, spre deosebire de Tratatul C.E.E. care este un tratatcadru pentru c definete obiectivele, precizeaz principiile i regulile crora instituiile comunitare
trebuie s li se supun. Tratatele C.E.C.O. i C.E.E.A. conin prevederi detaliate prin care se acord
instituiilor reglementate mai mult un rol de execuie, n vreme ce Tratatul C.E.E. stabilete
obiectivele instituiilor, acestora revenindu-le sarcina de a le realiza.
Spre deosebire de C.E.C.O., C.E.E. i C.E.E.A. au fost finanate pn n 1970 prin contribuii
financiare furnizate de statele membre. Regimul financiar al Comunitilor se va modifica prin
nlocuirea contribuiilor financiare ale statele membre cu resurse proprii comunitare1.
1.1.3. Succinte consideraii privind evoluia procesului de constituire a Uniunii Europene

Procesul de constituire a Uniunii Europene se va desfura n dou direcii:

perfecionare instituional de integrare i

extindere geografic.

Prin apariia Deciziei din 21 aprilie 1970

1.1.3.1. Perfecionarea instituional

Perfecionarea instituional a Comunitilor Europene este vzut de majoritatea autorilor
ca rezultatul unor crize i eecuri, care vor duce la adoptarea unor reglementri juridice care s
modifice tratatele iniiale, cu sublinierea1, ns, c un rol important n perfecionarea instituional lau avut i rezultatele obinute prin integrare, deoarece acestea au determinat unirea eforturilor
comune n vederea evoluiei procesului de integrare.
Cum cele trei Comuniti cu domenii de activitate specifice aveau o structur instituional
proprie i distinct, s-a considerat c pentru realizarea unei uniuni europene veritabile, trebuia s
existe o singur organizaie, nu trei. ntruct acest obiectiv prea greu de atins, s-a adoptat politica
pailor mruni, considerndu-se c un prim pas ar putea fi reprezentat de unificarea instituiilor
comunitare2.
A. Prin Tratatul instituind C.E.C.O. din 1951 erau prevzute urmtoarele autoriti:
-

nalta Autoritate instituie supranaional ce reprezenta interesele comunitare i care era

supus controlului Adunrii Parlamentare deinea esenialul puterii executive,

Consiliul Special de Minitri instituie interguvernamental ce reprezenta statele naionale

membre, fcnd legtura ntre acestea i aciunile naltei Autoriti,

Adunarea Comun numit i Adunarea Parlamentar, care reprezenta interesele

popoarelor membre, avea caracter net parlamentar i era n acelai timp o instituie de
control democratic al factorului executiv (bi-executiv: nalta Autoritate i Consiliul de
minitri)

Curtea de Justiie veghea la respectarea prevederilor tratatului i soluiona diferendele

dintre statele membre ori particulari i nalta Autoritate.
Pornind de la aceste patru instituii se vor dezvolta, cunoscnd o serie de transformri,

actualele instituii ale Uniunii Europene.

Pentru prima dat, ns, va fi abandonat ideea clasic a celor trei puteri legislativ,
executiv i judectoreasc n favoarea unei structuri format din patru autoriti din ideea de a se
pune accentul pe reprezentarea intereselor comunitare, ale statelor membre i ale populaiilor
acestora. n acest sens putem arta c, spre deosebire de o structur statal, n cadrul structurii
comunitare puterea legislativ nu aparine doar Parlamentul European, ci i Consiliului, iar la rndul
su, Comisia nu poate fi asimilat unei adevrate puteri naionale.

1
2

Subliniere aparinnd profesorului Viorel Marcu

Ideea fiind susinut i de considerente de eficien a acestora i de reducere a costurilor.

10

B. Ulterior au fost semnate, n acelai timp, Tratatele instituind C.E.E.A. i C.E.E.

Odat cu semnarea tratatelor a fost semnat i Convenia referitoare la unele instituii
comune ale Comunitilor, prin care se va stabili:
-

Adunare unic sub numele de Adunarea parlamentar european (Adunarea Comun a

C.E.C.O. se va unifica cu Adunrile C.E.E.A. i C.E.E). i

Curte de Justiie unic (fiind unificate Curtea de Justiie a C.E.C.O. cu cele dou Curi ale
C.E.E.A. i C.E.E),

De asemenea, pentru C.E.E.A. i C.E.E. un alt organ comun a fost Comitetul Economic i Social;
aceasta avea s fie prima etap a modificrilor n ceea ce privete structura instituional a
Comunitilor.
C. Cea de-a doua etap avea s fie reprezentat de Tratatul de fuziune, semnat la Bruxelles1
la 8 aprilie 1965, tratat care va impune Comunitilor o structur instituional unic:

un Consiliu unic (aceasta nseamn c Consiliul Special de Minitri prevzut n

Tratatul C.E.C.O. i Consiliul prevzut n Tratatul C.E.E.A. i Consiliul prevzut n
Tratatul C.E.E. vor nceta s mai funcioneze separat i se vor uni formnd un Consiliu
unic),

o Comisie unic2 (aceasta nseamn c nalta Autoritate prevzut n Tratatul C.E.C.O.

i Comisia prevzut n Tratatul C.E.E.A. i Comisia prevzut n Tratatul C.E.E. vor
nceta s mai funcioneze separat i se vor uni formnd o Comisie unic),

Adoptarea acestui Tratat3 privind fuzionarea executivului celor trei comuniti a fost
generat de marginalizarea C.E.C.O. i de atitudinea de nencredere a guvernului francez fa de
C.E.E.A., n contextul n care C.E.E. era considerat componenta de baz, iar celelalte dou doar
organizaii de strict specializare.
D. Mai muli autori4 consider c cea de-a treia etap al procesului de unificare instituional
ar fi marcat de momentul n care prin Tratatul de la Maastricht celor patru instituii li se va aduga
Curtea de Conturi care va primi cu acest prilej statutul de instituie.

Tratatul a intrat n vigoare la 1 iulie1967 i mai este cunoscut sub denumirea de Tratatul de fuziune a executivului
comunitilor.
2
Unificarea Comisiei a fost considerat ca o mare realizare, avnd n vedere rolul acesteia n activitile comunitilor.
Tratatul a realizat unificarea serviciilor acesteia, comisiilor de control, a bugetelor i administraiilor; a mai stabilit
reprezentarea fiecrui stat n comisie i durata mandatului.
3
Prin acest Tratat s-au avut n vedere msuri importante ca: finanarea comunitilor din resurse proprii, creterea
atribuiilor Parlamentului european n ceea ce privete adoptarea bugetului, crearea Curii de Conturi, alegerea
Parlamentului european prin vot universal. n paralel urmrindu-se i unificarea politic.
4
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 96,

11

Tratatul instituind C.E.1 prezint n partea a cincea, ca instituii ale comunitii:

Parlamentul european

Consiliul

Comisia

Curtea de justiie

Curtea de conturi
1. Parlamentul european a aprut nc din Tratatele institutive, sub denumirea de Adunare

Comun n Tratatul instituind C.E.C.A. i Adunare n Tratatul instituind C.E.E. i C.E.E.A., apoi
prin rezoluia din 1958 cele trei instituii au fost reunite ntr-una singur Adunare parlamentar
european, n 1962 stabilindu-se denumirea de Parlament european, denumire ce va fi consfinit
i n Actul Unic European.
Parlamentul european este unicameral i este alctuit din reprezentanii popoarelor alei prin
vot universal i direct2 pentru un mandat de 5 ani; primele alegeri pentru Parlamentul european s-au
desfurat n 1979.
Parlamentul european are ndrituirea de a-i adopta propriul Regulament interior. El se
ntrunete n sesiuni anuale, convocate n a doua zi de mari a lunii martie, sesiunea anual fiind
organizat n sesiuni de cte o sptmn n fiecare lun, totaliznd aproximativ 60 de zile pe an.
Ct privete organizarea sa intern, Parlamentul cuprinde biroul, conferina preedinilor, comisiile
permanente i temporare i grupurile parlamentare.
Parlamentul european poate lucra i n sesiuni extraordinare, la convocarea: majoritii
eurodeputailor, a Consiliului european sau a Comisiei europene. Lucrrile Parlamentului se
desfoar n trei orae diferite. Secretariatul se gsete la Luxembourg, comisiile parlamentare se
reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la
Bruxelles.
Principalele atribuii3 ale Parlamentului european sunt:
- n domeniul elaborrii deciziilor (formele prin care Parlamentul european particip la procesul
legislativ sunt urmtoarele: procedura de codecizie4, avizul conform1, avizul consultativ
obligatoriu2, procedura de cooperare3, procedura de consultare simpl4),
1

Tratatul instituind Comunitatea European

Iniial Adunarea era format din delegai desemnai de fiecare parlament naional, pentru a conferi mai mult
reprezentativitate organului s-a considerat c alegerea membrilor si trebuie s se fac prin vot universal i direct,
conform unei proceduri unitare pentru toate statele membre.
3
Funciile Parlamentului sunt mai mult simbolice, comparativ cu cele exercitate de un parlament naional, pentru c el
nu poate desemna un Guvern, avnd putere de supervizare doar asupra Comisiei, nu i asupra Consiliului.
4
Tratatul de la Maastricht a instituit procedura de adoptare a actelor comunitare prin care Parlamentul s decid
mpreun cu Consiliul, n acest sens inovaia a fcut din Parlament factorul de codecizie, conferindu-i dreptul de veto,
fr ca prin acestea s putem spune c Parlamentul a devenit un colegislator
2

12

- de competen bugetar (se poate spune c n actuala aezare a competenelor puterea bugetar
este un instrument privilegiat prin care poate fi exprimat puterea politic; n acelai timp aceast
atribuie i permite Parlamentului s negocieze de la egal la egal cu Consiliul),
- de supraveghere i control politic (Parlamentul supravegheaz Comisia, i dezbate raportul
general anul i poate controla activitatea Comisiei chiar prin introducerea unei moiuni de cenzur),
- de anchet i mediere (poate constitui o comisie temporar de anchet) ,
- de a primi petiii de la cetenii Uniunii (cetenii europeni, individual sau n grup, i pot exercita
dreptul la petiie cu privire la probleme care se afl n jurisdicia Uniunii Europene),
- de a numi i destitui un mediator (O noutate a Tratatului de la Maastricht este instituia
Mediatorului, care are ca principal atribuie aceea de a primi plngerile oricrui cetean al Uniunii
privind cazurile de proast administrare n aciunea instituiilor sau organelor comunitare, cu
excepia Curii de Justiie. Mandatul mediatorului este egal cu cel al parlamentarilor, exist
posibilitatea realegerii i el poate fi demis doar de Curtea de Justiie),
- de a ratifica sau respinge acorduri internaionale,
- de relaii externe etc.
Funciile exercitate de Parlament sunt simbolice n comparaie cu cele exercitate de un
parlament naional. Parlamentul european are doar rol consultativ n elaborarea actelor comunitare,
abia mai trziu primete putere de codecizie legislativ. Iniial el nu are competen de iniiativ,
abia prin Tratatul asupra Uniunii Europene este recunoscut dreptul de iniiativ al Parlamentului,
prin care i se atribuie n mod oficial dreptul de a cere Comisiei s elaboreze propuneri.
Obligaia de a consulta Parlamentul se intensific abia dup Actul Unic European prin
procedura cooperrii, lsndu-se ns Consiliului ultimul cuvnt
Aa cum s-a apreciat n literatura de specialitate5, n afara atribuiilor de control, Parlamentul
rmne un organ cu caracter preponderent consultativ. Ali autori sunt de prere c Parlamentul
european, n calitatea sa de instituie comunitar, este o expresie a instituionalizrii puterii
comunitare, fiind unul din instrumentele politice prin care se realizeaz suveranitatea comunitar.
1

Parlamentul exercit, n mod tradiional un rol consultativ n elaborarea actelor comunitare, fr, ns, a avea putere
legislativ n sistemul comunitar. El este chemat s dea avize conforme. Avizul conform este dat cu majoritatea absolut
a membrilor Parlamentului i nu se aplic dect acordurilor de adeziune la Comunitate, acordurilor de asociere i
protocoalelor la aceste acorduri.
2
Avizul consultativ obligatoriu reprezint o procedur prin care Consiliul este mpiedicat s adopte o decizie fr avizul
Parlamentului.
3
Procedura de cooperare se aplic pentru adoptarea unor msuri referitoare la piaa intern, libera circulaie a
persoanelor, libera prestaie de servicii, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic,
reglementrile privind interzicerea discriminrii, armonizarea monedelor naionale n cadrul monedei unice. Aceast
procedur a fost instaurat de Actul Unic i d posibilitatea Parlamentului s resping la a doua lectur cu majoritatea
absolut a membrilor poziia Consiliul, situaie n care Consiliul nu va putea statua dect n unanimitate.
4
Procedura de consultare simpl este o procedur legislativ de baz a Comunitii i oblig Consiliul ca s consulte
Parlamentul nainte de adoptarea oricrei condiii sub condiia nulitii actului. Ea se aplic n cazul msurilor luate n
cadrul politicii comune, a unor decizii cu caracter instituional sau bugetar sau n materie fiscal.
5
J. Boulouis - Droit institutional de lUnion Europeenes, 5 edition, Montchrestien, Paris, 1995

13

n cadrul procesului de consolidare a Comunitilor Europene rolul acestei instituii a

devenit din ce n ce mai important, motiv pentru care i se vor delimita atribuiile n raport cu
celelalte instituii europene i i se vor preciza clar competenele1.
2. Consiliul Uniunii Europene
Instituia Consiliului a aprut n tratatele constitutive, avnd iniial denumiri diferite:
- Consiliul Special de Minitri n Tratatul instituind C.E.C.O. i
- Consiliul n Tratatele instituind C.E.E. i C.E.E.A.,
- iar ulterior prin unificarea instituiilor prin Tratatul de la Bruxelles se va institui un Consiliu unic.
Consiliul Comunitilor Europene este acea instituie comunitar creia i s-au ncredinat
importante atribuii prin intermediul Tratelor comunitare. El reprezint centrul de greutate al
sistemului instituional al Comunitilor fiind n esen organul principal dotat cu putere de decizie,
de altfel ceea ce caracterizeaz aceast instituie, dup prerea unor autori2, este calitatea sa de for
comunitar nsrcinat cu adoptarea legislaiei i a deciziilor eseniale privind comunitatea.
Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, reprezentant care
trebuie s aib calitatea de membru al guvernului3 statului respectiv. Componena Consiliului este
variabil n funcie de ordinea de zi, cele mai frecvente consilii fiind cele destinate afacerilor,
agriculturii, economiei i finanelor.
Principalul rol al Consiliului este de a reprezenta statele membre ale Uniunii Europene,
exprimnd i legitimitatea statal a Comunitilor.
n Tratatul instituind C.E.C.O. Consiliul i exercita atribuiile n vederea armonizrii
aciunii naltei Autoriti cu cea a guvernelor responsabile de politica general din rile lor.
Consiliul avea rol consultativ putnd adopta avize conforme sau nu, n cazuri mai rare putnd
adopta i decizii.
n Tratatul instituind C.E.E.A. i C.E.E. Consiliul avea sarcina de a coordona aciunile
comunitare cu aciunile statelor membre, spre deosebire ns de Tratatul instituind C.E.C.O.,
conforma acestor dou tratate Consiliul era investit cu competene normative, fiind un veritabil
legiuitor.
Conform Tratatului instituind C.E. Consiliul4 asigur coordonarea politicilor economice ale
statelor membre, dispune de putere de decizie i confer Comisiei prin actele pe care le adopt
1

Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,
pag. 100
2
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 48
3
Acetia sunt n general minitrii afacerilor externe, de finane sau ai agriculturii
4
Conform Tratatul instituind C.E.E.A. Consiliul adopt msuri care relev competena sa n vederea coordonrii
aciunilor dintre statele membre i Comunitate. Conform Tratatului instituind C.E.C.A. Consiliul i exercit
atribuiile n vederea armonizrii aciunii Comisiei cu cea a guvernelor responsabile de politica general din rile lor, n
acest sens Consiliul i Comisia efectund schimburi de informaii i consultri reciproce. Consiliul are un rol

14

atribuii de executare a normelor. Conform aceluiai tratat Consiliul apare n sistemul comunitar ca
legiuitor de drept comun i deine puterea de decizie.
Conform Actului Unic European Consiliul confer Comisiei competenele de executare a
unor reguli stabilite de acesta. La rndul su uniunea monetar impune Consiliului o intervenie
important n coordonarea politicilor economice i sociale ale statelor membre n interiorul zonei
Euro1.
Trebuie subliniat c n sistemul comunitar Consiliul deine puterea de decizie, el avnd, de
asemenea, un rol semnificativ n cadrul PESC. Cu precizarea c unele atribuii n materie legislativ
au fost delegate de Consiliu Comisiei, prin procedura delegrii de putere acceptat prin Actul Unic
European.
Principalele structuri de lucru ale Consiliului sunt: Preedinia, Secretariatul general,
Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre, grupuri de experi, Comitetul special
pentru agricultur, Comitetul monetar, Comitetul politic, Comitetul pentru vize, Comitetul
economic i social i Comitetul regiunilor.
Nu trebuie fcut confuzia ntre:
- Consiliul european2,
- Consiliul Uniunii Europene3 (sau Consiliul de minitri)
- Consiliul Europei4, (diferena este subliniat i n tabelele de la Anexa 3).

consultativ, tradus prin dreptul acestuia de a adopta avize, n rare cazuri adoptnd decizii (dei n acest tratat Consiliul
este o instituie consultativ, are un rol neobinuit de tutel a Comisiei nalta Autoritate). Conform Tratatului
instituind C.E. Consiliul i exercit atribuiile apare ca legiuitor de drept comun n sistemul comunitar, deinnd
puterea de decizie
1
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2004, pag. 83-84
2
Cu ocazia summit-ului de la Paris din 1974 se adopt un comunicat final prin care se stabilete ca aceste reuniuni ale
efilor de stat i de guvern s devin periodice, de 2, 3 ori pe an i se instituie i denumirea de Consiliu european,
care apare ca o instan supranaional, ce are ca singur vocaie pe aceea de a trata afacerile europene, n ansamblul lor.
Acest organism va fi reglementat expres de un act al Uniunii prin A.U.E. i va fi instituionalizat prin Tratatul de la
Maastricht. Astfel, instituia va avea rolul de a defini orientrile politice generale. Consiliul european poate nfiina
comisii ad-hoc i comitete de direcie pentru a-i exercita atribuiile ce-i revin i poate adopta decizii, orientri, directive
i declaraii.
3
Consiliul de Minitri este un organism interguvernamental care constituie centrul de greutate instituional al U.E.,
fiind autoritatea principal cu putere de decizie. Consiliul adopt norme juridice, regulamente, directive, decizii, ceea ce
nseamn c dispune de o putere cvasi-legislativ, pe care o mparte cu Parlamentul i cu Comisia European. Alturi de
Parlamentul European, are puteri decizionale i asupra bugetului,.
4
Consiliul Europei a fost nfiinat la dat de 5 mai 1949. Acesta are sediul la Strasbourg, iar prima lui reuniune a avut
loc n perioada 8 august - 8 septembrie 1949. Consiliul reunete statele europene care beneficiau de un regim
democratic pluralist i ataate idealurilor de promovare i protecie a drepturilor omului, fiind un instrument de
armonizare a drepturilor omului la nivel internaional. Cea mai important convenie adoptat este : Convenia
european a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i intrat n
vigoare la 3 septembrie 1953, instrument esenial pentru activitatea Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) de la
Strasbourg.

15

3. Comisia
Comisia a fost reglement n Tratatului instituind C.E.C.O. sub denumirea de nalta
Autoritate, n Tratatele de la Roma reglementnd cele dou Comuniti, a energiei atomice i
economic, reglementa Comisia, iar unificarea instituiilor prin Tratatul de la Bruxelles este
instituit o Comisie unic.
Conform Tratatului instituind C.E., Comisia asigur funcionarea i dezvoltarea pieei
comune, are putere de decizie proprie i particip la formularea de acte ale Consiliului i
Parlamentului european. Comisia formuleaz recomandri i avize i exercit competenele
conferite de Consiliu.
Comisia1 este alctuit din membri care au cetenia statelor membre. Fiecare stat are cte
un reprezentat n Consiliu, doar state mari ca: Frana, Germania, Marea Britanie, Italia, Spania
avnd cte doi reprezentani. Membrii Comisiei sunt alei pentru un mandat de 5 ani2, n funcie de
competenele lor generale, i trebuie s ofere garanii de independen; ei nu pot s exercite pe
durata mandatului nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu.
Similar minitrilor unui guvern fiecare comisar este responsabil de un portofoliu sau de un
domeniu politic, iar funcionarea Comisiei va fi dominat de principiul colegialitii. Comisarii se
bucur de o serie de privilegii i imuniti, cum ar fi imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite
n exercitarea atribuiilor ce le revin ca oficiali ai Comunitii Europene i scutirea de impozite pe
salarii, precum i alte drepturi bneti.
Ca instituie executiv, Comisia implementeaz bugetul comunitar, administreaz clauzele
protectoare n tratate i legislaie i face fa sarcinilor de execuie i gestiune, asigur respectarea
Tratatelor comunitare, are drept de iniiativ legislativ i-i cheam n justiie pe cei vinovai pentru
nendeplinirea normelor comunitare; Comisia are ns i un important rol politic, rspunznd n faa
Parlamentului European. Comisia dispune i de o procedur cu ajutorul creia poate s urmreasc
un stat membru care nu i-a ndeplinit obligaiile ce i-au revenit din tratate.
Comisia are ca principal scop asigurarea identitii proprii a fiecrei Comuniti, punnd n
valoare interesele comunitare, mai presus de interesele statelor membre3.

Conform Tratatului de fuziune din 1965 Comisa avea denumirea de Comisia Comunitilor Europene, iar din 1993
odat cu constituirea Uniunii Europene vechea denumire aste nlocuit cu cea de Comisie European.
2
Iniial comisarii erau numii pe un mandat de 4 ani, ns din 1995 acesta s-a prelungit la 5 ani, cu posibilitatea
rennoirii
3
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2002, pag. 69

16

4. Curtea de Justiie
nfiinarea unei instituii jurisdicionale s-a fcut resimit din perioada lucrrilor
pregtitoare adoptrii Tratatului instituind C.E.C.O.; la nceput au fost fcute mai multe propuneri,
cum ar fi nfiinarea unei comisii de arbitraj sau recurgerea la serviciile unui organ de jurisdicie
deja existent, ns n cele din urm s-a optat pentru nfiinarea unei Curi de justiie proprii. Prin
Convenia din 1957 cele trei Comuniti vor avea o Curte unic.
n

scopul promovrii i protejrii intereselor legitime ale participanilor la raporturile

comunitare i pentru garantarea interpretrii i aplicrii corecte a Tratatelor institutive au fost

constituite organele comunitare de jurisdicie Curtea de justiie i, mai trziu, Tribunalul de prim
instan.
Iniial Curtea de justiie a fost alctuit dintr-un numr de 7 judectori i 2 avocai generali,
numrul acestora a crescut, ns, pe msur ce la Comunitate au aderat noi state, actualmente Curtea
fiind compus din 25 judectori, care au un mandat de 6 ani ce poate fi rennoit, dei la o perioad
de trei ani are loc o rennoire parial a judectorilor i avocailor, i 8 avocai generali i grefieri.
Judectorii sunt alei dintre persoanele care ofer garaniile de independen i ntrunesc condiiile
cerute pentru exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale n rile lor.
Prin desemnarea cte unui judector din fiecare stat membru, prin acordul comun al
guvernelor statelor membre, se asigur reprezentarea tuturor sistemelor juridice i a colilor de
gndire juridic, punerea n valoarea a bogiei i diversitii experienei judectorilor, precum i
prezena n permanen a cte unui judector familiarizat cu sistemul juridic al fiecrui stat membru.
Curtea este condus de un preedinte ales pe o perioad de trei ani care asigur buna
funcionare a Curii. Spre deosebire de celelalte instituii comunitare, activitile Curii Europene de
Justiie se desfoar exclusiv la Luxembourg, unde i are sediul.
Deciziile Curii au valoare obligatorie i executorie pe ntreg teritoriul Comunitilor,
crendu-se ceea ce numim o ordine juridic unic comunitate de drept, deoarece la deciziile Curii
nu se poate face recurs n faa tribunalelor naionale.
Curtea este competent s se pronune asupra legalitii actelor adoptate de Parlament,
Consiliu i Comisie, asupra litigiilor dintre statele membre sau dintre acestea i instituiile
comunitare, precum i n cazul nclcrii Tratatelor comunitare.
Curtea are ca obiectiv fundamental asigurarea respectrii dreptului n interpretarea i
aplicarea tratatelor, intervenind n toate domeniile ce decurg din aceasta, cu excepia prevzut de
Tratatul de Maastricht referitoare la domeniul politicii externe i de securitate comun i al justiiei
i afacerilor interne.

17

Ca urmare a faptului c numrul aciunilor introduse la Curtea de Justiie a crescut, n 19891

a fost nfiinat Tribunalul de prim instan. Acesta este alctuit din 25 judectori, alei pe o
perioad de 6 ani, i preia competene ale Curii de justiie, pronunndu-se n prim instan asupra
litigiilor dintre Comuniti i funcionarii si,

precum i n recursurile formulate mpotriva

instituiilor comunitare de persoanele fizice sau juridice din spaiul comunitar.

5. Curtea de conturi
n vederea consolidrii finanrii Comunitilor prin resurse proprii i a reformrii procedurii
bugetare este nfiinat Curtea de conturi2; ea va nlocui vechii Comisari prevzui n Tratatul
C.E.C.A., precum i Comisiile de control nfiinate prin Tratatele instituind C.E.E. i C.E.E.A.
Curtea de conturi este alctuit din 25 membri care trebuie alei dintre persoanele care
aparin sau au aparinut instituiilor de control extern sau care posed calificare pentru aceast
funcie, fiind obligai s prezinte toate garaniile de independen. Acetia au un mandat de 6 ani ce
poate fi rennoit, funcia fiind incompatibil cu orice alt activitate profesional remunerat sau nu.
n ciuda numelui su, folosit mai mult pentru motive de prestigiu, Curtea de Conturi nu este
o jurisdicie. Ea examineaz legalitatea i regularitatea cheltuielilor i a ncasrilor, asigurnd buna
gestiune financiar n cadrul Comunitilor. Curtea adopt avize sau rapoarte anuale, cu majoritatea
membrilor ce o compun.
Curtea de conturi are un rol dublu, pe de o parte exercit o funcie de asisten a autoritilor
bugetare, iar, pe de alt parte are responsabilitatea de a exercita controlul permanent al conturilor,
examinnd conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitilor i a organismelor create de
acestea3.
Pai importani n progresul unificrii instituionale aduce i articolul 3 al Tratatului asupra
Uniunii Europene prin care se statueaz c Uniunea dispune de un cadru instituional unic, care
asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, prin
respectarea i dezvoltarea acquis-ului comunitar.
n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa4 sunt prevzute ca instituii:

Parlamentul European5,

n baza hotrrii Consiliului - decizia 85/591 din 24 octombrie 1988

Curtea de conturi a fost prevzut n Tratatul din 22 iulie 1975 de revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxelles i
a fost inclus n rndul instituiilor comunitare prin Tratatul de la Maastricht (1993)
3
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2002, pag. 152
4
n Titlul IV Instituiile Uniunii la Articolul I-19 intitulat Instituiile Uniunii este prevzut n alineatul 1 c
Uniunea dispune de un cadru instituional unic care are drept scop:
- promovarea valorilor sale;
- urmrirea obiectivelor Uniunii;
- servirea intereselor Uniunii, ale cetenelor i cetenilor si i ale statelor membre;
- asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii politicilor i aciunilor sale.
5
Articolul I-20: Parlamentul European
2

18

Consiliul European,

Consiliul (numit Consiliu)

Comisia European (numit Comisia)

Curtea de Justiie a Uniunii Europene.

Se remarc element de noutate al Constituiei n raport cu tratatele anterioare, includerea

Consiliului European n categoria instituiilor Uniunii. Un moment important n relansarea

instituional l-a reprezentat Actul Unic European, n sensul c prin acesta, pe plan instituional se
extinde domeniul n care Consiliul minitrilor voteaz cu majoritate calificat i recunoate n mod
oficial existena Consiliului European. Parlamentul devine asociat n procesul legislativ, instituinduse principiul cooperrii i este instituit, de asemenea, dubla jurisdicie, prin crearea Tribunalului de
prim instan i sunt extinse competenele Curii de Justiie.
Prin unificarea instituiilor comunitare s-a urmrit crearea cadrului instituional unic menit
s asigure coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor Uniunii,
prin respectarea i dezvoltarea acquis-ul comunitar1.
Rezumnd:
- Consiliul reprezint interesele statelor membre,
- Comisia apr interesele Comunitilor
- Parlamentul reprezint interesele popoarelor statelor membre,
- Curtea de Justiie asigur respectarea regulilor de drept,
- Curtea de Conturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare.
Astfel, omologul puterii legislative este Consiliul, puterea bugetar este mprit,
Parlamentul putnd contesta Comisia, cu precizarea c executivul este asigurat de ctre Comisie, n
timp ce Consiliul cumuleaz funciile legislativ, executiv i guvernamental2.
Aadar, funcia legislativ este exercitat, n principal de Consiliul Uniunii Europene, n
unele cazuri el mprind aceast funcie cu Parlamentul, care ns are puteri mult mai restrnse
dect cele ale unui parlament naional i care intervine n procedura de adoptare a acetlor normative
1. Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul , funciile legislativ i bugetar. El exercit i funciile de
control politic i consultativ, conform condiiilor stabilite prin Constituie. Parlamentul European alege preedintele
Comisiei Europene.
2. Parlamentul European este format din reprezentani ai cetenelor i cetenilor Uniunii. Numrul lor nu va depi
apte sute cincizeci. Reprezentarea cetenelor i cetenilor se face n mod proporional degresiv, stabilindu-se un prag
minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici un stat membru nu poate deine mai mult de nouzeci i ase de
locuri. Consiliul European va adopta cu unanimitate de voturi, la propunerea Parlamentului i cu aprobarea acestuia, o
decizie european stabilind componena Parlamentului, cu respectarea principiilor enunate la teza I.
2bis. Membrii Parlamentului European vor fi alei pentru un mandat de cinci ani, prin sufragiu universal, liber i secret.
3. Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.
1
Acquis comunitar reprezint toate actele adoptate de ctre Uniunea European; statele candidate trebuie s accepte
acquis-ul comunitar nainte de a adera la U.E. n perspectiva aderrii Comisia european i rile candidate acioneaz n
vederea armonizrii legislaiilor acestora din urm cu acquis-ul comunitar. Aadar acquis-ul comunitar reprezint
dreptul comunitar propriu-zis i drepturile i obligaiile care leag statele membre ale U.E.
2
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2004, pag. 70

19

prin declanarea iniiativei legislative, consultare, i procedura cooperrii, co-deciziei i a avizului

conform. n ceea ce privete iniiativa legislativ Comisia este principalul titular al acesteia, ns
Comisia pe lng dreptul de iniiativ legislativ are i o competen normativ proprie, putnd
adopta hotrri referitoare la ntreprinderile publice i la ntreprinderile crora statul le acord
anumite drepturi speciale.
Consiliul european elaboreaz linia politic general i direciile de dezvoltare a Uniunii
Europene. El nu intervine direct n exercitarea funciei legislative pentru c tratatele institutive nu
prevd c ar avea atribuii cu caracter normativ, ns atunci cnd celelalte instituii comunitare nu
reuesc s se pun de acord se poate cere Consiliului european s-i prezinte opinia sau s intervin
cu soluii n unele domenii, n baza crora Consiliul Uniunii Europene va trebui s adopte norme de
drept comunitar.
Funcia executiv este realizat, n primul rnd, de Comisie, ns i Consiliul Uniunii
Europene are atribuii importante n acest domeniu.
1.1.3.1.1. Extinderea geografic
Integrarea european1 este un proces ndelungat i dificil, care antreneaz imense valori
materiale i spirituale i se desfoar n mai multe etape. Postulatul de la naional, prin regional,
spre universal2 se dovedete astzi mai valabil ca oricnd.
Termenul de integrare apare pentru prima dat n documentaia oficial n Planul Marshall3.
Integrarea a fost definit,n sens general, ca fiind ajustarea reciproc a elementelor constitutive ale
unui sistem, permindu-i acestuia s formeze un nou echilibru4.
Integrarea a fost un sistem original propus de Jean Monnet, care a fost fcut public prin
Declaraia Ministrului Afacerilor Externe al Franei, Robert Schuman la 9 mai 1950. Specificitatea
i originalitatea procesului de realizare a Uniunii Europene const n integrare, nfptuit n temeiul
legislaiei comunitare, adoptat n acest sens.
Integrarea1 se difereniaz de cooperare2, proces specific majoritii organizaiilor
internaionale. Integrarea se face prin: asociere3 sau aderare4.
1

n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa n Titlul I intitulat Definirea i obiectivele Uniunii la Articolul I-1:
Instituirea unei Uniuni, n paragraful 2.este statuat:
Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile sale i care se angajeaz s le promoveze n
comun.
2
Postulat lansat n sfera relaiilor internaionale din perioada interbelic de ctre marele diplomat romn Nicolae
Titulescu
3
n acest sens n paragraful 30 se vorbea despre nevoia de integrare i coordonare eficient a programelor economice
n regiunile critice, iar n paragraful 31 se vorbea despre nevoia de reintegrare a rilor europene ntr-un sistem
productiv, comercial mondial i regional sntos
4
Problema este c nu de definirea termenului ducem lips, ci suferim de abundena unor definiii contradictorii, aa
cum arta i Miron Mitru n lucrarea Economia integrrii economice, Ed. A.S.E. Bucureti, 2001, pag. 5

20

Textul n baza cruia se poate realiza asocierea dispune: Comunitatea poate ncheia cu un
stat ter, cu o uniune de state sau cu o organizaie internaional, acorduri care creeaz o asociaie
caracterizat prin drepturi i obligaii reciproce, prin aciuni n comun i proceduri speciale.
Statutul de asociat este adesea, o etap anterioar solicitrii statutului de stat membru. Asocierea
este modalitatea devenirii de membru al Comunitii europene rezervat pentru statele tere Europei
care au relaii speciale cu Comunitile europene.
Aderarea este modalitatea rezervat rilor europene, potrivit art. 0 din Tratatul instituind
Comunitatea Economic European, tratat care odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la
Maastricht (1993) i-a schimbat denumirea n Tratatul instituind Comunitatea European.
n privina extinderii geografice nceputul constituirii viitoarei Uniunii Europene este marcat
de Tratatul de la Paris din 1951 prin care s-a nfiinat C.E.C.O. de ctre urmtoarele 6 state
europene: Frana Germania, Italia, Belgia Olanda, Luxemburg, care au hotrt s transfere cteva
din competenele lor noilor entiti.
De menionat faptul c Marea Britanie, dei a participat la negocierile pentru adoptarea
Tratatului, nu s-a alturat celor 6 state. n 1950 cnd s-a constituit C.E.C.O. guvernul englez nu a
dorit s participe la aceast comunitate, motivnd c nu dorete s renune la o parte a suveranitii
sale. Englezii chiar au ncercat mpiedicarea formrii Pieei comune, iar fiindc acest lucru a euat,
ei au creat AELS-ul care presupunea o zon economic european de liber schimb, care nu
implica renunarea la atributele suveranitii naionale. AELS-ul urmrea extinderea regulilor de
acces pe piaa unic, adncirea colaborrii n domeniile mediu, cercetare i educaie. Constatnd c
relaiile economice europene nu au anse de dezvoltare n condiiile unor evoluii paralele n cadrul
AELS i Comunitilor Europene, Marea Britanie, Danemarca i Irlanda au optat pentru aderarea la
Comunitile Europene.
n acest sens Anglia va ncerca de dou ori s adere la C.E.C.O. La 13 ianuarie 1963
generalul Charles de Gaulle anuna n cursul unei conferine de pres c Frana recurgea la dreptul
su de veto cu privire la intrarea Regatului Unit n C.E.E. datorit faptului c englezii susineau
modificarea Tratatelor de la Paris i Roma.

n Concise Oxford English Dictionary integrarea este definit ca reprezentnd combinarea prilor ntr-un ntreg; n
vreme ce uniunea este un ntreg rezultat din combinarea unor pri ori a unor membri, astfel c se ajunge la concluzia
c integrarea este procesul de atingere a stadiului de uniune.
n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul integrare este definit ca reprezentnd aciunea de a se
include, a se ngloba, a se ncorpora, a se armoniza ntr-un tot i rezultatul ei.
2
n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul cooperare nseamn a lucra mpreun cu cineva, a
colabora, a conlucra.
3
n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul asociere este definit ca reprezentnd a se uni, a se
grupa cu cineva pentru atingerea unui scop comun, a lua parte, alturi de alii la o aciune, la o iniiativ.
4
n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul aderare este definit ca nsemnnd a deveni adeptul unei
micri, unei idei, cunoscndu-i i mprtindu-i principiile, a deveni parte a unui tratat

21

n mai 1967 guvernul laburist depunea o nou cerere de aderare, ns Frana se va opune i
de aceast dat. Schimbarea poziiei Franei fa de aderarea Marii Britanii se va schimba abia dup
retragerea preedintelui De Gaulle. Astfel c aderarea Marii Britanii va intra n vigoare abia la 1
ianuarie 1973, ns va deveni efectiv numai la sfritul anului 1977, dup expirarea perioadei de
tranziie.
Preocuparea de extindere geografic va continua, astfel c n anul 1970 au nceput
negocierile cu statele candidate la aderare (Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Norvegia), care sau finalizat la 22 ianuarie 1972 cu semnarea Tratatului de aderare. La 1 ianuarie 1973, statele
comunitii erau: Frana, Germania, Italia, Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg), Marea Britanie,
Irlanda i Danemarca. Ct privete Norvegia, ca urmare a neacceptrii de ctre poporul norvegian a
compromisului de la Oslo propus de comuniti, aceasta a decis s nu rectifice Tratatul. Celelalte 3
state au devenit membre ncepnd cu 1 ianuarie 1973. mai depuseser cereri Turcia, Cipru i Malta,
ns apreciind starea economiei acestora ca fiind precar fa de cea a statelor membre, se vor
semna doar tratate de asociere pentru liberalizarea schimburilor comerciale.
n 1981 se semneaz Tratatul de aderare dintre Grecia i Comuniti. Aadar, n 1981,
numrul statelor membre ale Comunitii este 10.

n anul 1986, acesta ajunge la 12 prin aderarea

Spaniei i Portugaliei. n anul 1995 devin membre ale Uniunii Europene (dup Tratatul de la
Maastricht): Austria, Finlanda i Suedia. Aadar, ncepnd cu 1 ianuarie 1995, numrul statelor
membre U.E. este 15.
Poporul norvegian respinge pentru a doua oar aderarea prin referendum, cu o majoritate de
52,2% la 28 noiembrie 1994.
n anul 1995 a avut loc prima extindere a Uniunii Europene dup Tratatul de la Maastricht i
n acelai timp, ultima extindere de tip clasic a Comunitilor adic n absena unui tratat adoptat
n prealabil, aa cum este tratatul de la Nisa.
Ct privete noua modalitate de extindere, n mai multe studii1 s-a artat c plecnd de la
premisa c integrarea este un proces complex, ea trebuie s parcurg dou etape: 1. prima etap n
care aceste ri s aib statutul de asociat la U.E., 2. etapa integrrii propriu-zise.
Procesul extinderii Comunitilor europene este nc de actualitate, diversele reuniuni ale
Consiliului European au adoptat chiar o serie de poziii comune privind extinderea Uniunii
Europene, ndeosebi dup Consiliul european de la Copenhaga din 21-22 iunie 1993. Consiliul
european de la Essen din 9-10 decembrie 1994 a definit strategia pentru pregtirea aderrii statelor
asociate din Europa Central i de Est.

Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,
pag. 28-29

22

Decizia de extindere are motivaii politice, economice i militare. Avansnd spre centrul i
estul continentului Uniunea i extinde structurile politice, extinderea avnd, n acelai timp, i
raiuni economice, permind ptrunderea rapid i fr dificulti pe pieele rilor din Europa
Central i de Est.
ncepnd cu ase state membre n 19521, ajungnd la cinsprezece n 19952, azi Uniunea
reunete aproximativ 500 de milioane de ceteni, de la Cercul polar, pn n Portugalia, din Irlanda
pn n Creta3. Ele au n comun o bogie ce formeaz patrimoniul comun, ce conine valori ce
contrasteaz ntre statele membre, dar sunt prezente i valori comune, dezvoltarea Uniunii a dus la
dezvoltarea implicit a rilor membre. Toate realizrile au avut ca reper principii ca: democraia,
pacea i o bun repartizare a bunstri.
n prezent Uniunea are 27 de state membre, dintre care:
- 6 sunt state fondatoare:
Frana ,
Germania ,
Italia ,
rile de Jos ,
Belgia
Luxemburg .
- i alte 21 de state au aderat succesiv:
1973: Irlanda,
Regatul Unit,
Danemarca.

1981:

Primele 6 state europene care pun bazele viitoarei Uniuni Europene., prin semnarea Tratatului instituind C.E.C.O. sunt
FRANA, GERMANIA, ITALIA, BENELUX (BELGIA, OLANDA, LUXEMBURG)
2
Danemarca, Irlanda i Marea Britanie n 1973; Grecia n 1981; Spania i Portugalia n 1986; Austria, Finlanda i
Suedia n 1995
3
Suprafaa Uniunii Europene este de peste 4 milioane de km2

23

Grecia

1986:
Spania,
Portugalia.

1995:
Finlanda,
Suedia,
Austria.

2004:
Polonia,
Slovenia,
Ungaria,
Malta,
Cipru,
Letonia,
Estonia,
Lituania,
Republica Ceh,
Slovacia.

1 ianuarie 2007:
Romnia
Bulgaria
24

Relaiile Uniunii cu statele din Europa Central i de Est sunt fundamentate pe trei tipuri de
acorduri:
-

acorduri de comer i cooperare, numite i acorduri de prim generaie,

acorduri de asociere, numite i acorduri de a doua generaie,

acorduri de parteneriat (cu Federaia Rus i Ucraina).

Trebuie precizat c acordurile europene nu implic adeziunea la Uniunea European, ns

nici nu o exclud, fiecare din ele coninnd i clauze evolutive care prevd strategia de aderare.
Lrgirea Uniunii Europene este att o exigen politic, ct i o oportunitate istoric pentru
Europa. Lrgirea asigur stabilitatea i securitatea pe continent i ofer perspective de cretere
economic i de bunstare general.

1.2. Actul Unic European

n evoluia procesului de integrare economic, politic i social, necesitatea revizuirii

tratatelor de instituire a comunitilor, a perfecionrii mecanismelor instituionale i a realizrii
unei veritabile piee comune genereaz apariia n planul tratatelor europene a Actului Unic
European. Actul Unic European, care a relansat aciunea comunitar, s-a semnat la Luxemburg la
17 februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987.
Actul Unic European cuprinde dou pri: prima se refer la modificrile aduse tratatelor
comunitare i lrgirea domeniilor de competen, cealalt fiind consacrat cooperrii europene n
domeniul politicii externe, considerat a fi o practic codificare a cooperrii n politica extern.
Actul Unic European prevede votul majoritar1 pentru. adoptarea tuturor deciziilor necesare realizrii
Pieii Unice (n afara domeniului fiscal i a liberei circulaii a persoanelor), extinde domeniul n care
voteaz cu majoritate calificat Consiliul2, acord puteri legislative Parlamentului european prin
instituire procedurii cooperri i a procedurii avizului conform, consolideaz puterile acestuia, dar
i ale Comisiei i Consiliului extinznd atribuiile organelor de conducere ale Comunitilor n
raport cu cele ale statelor membre, fixeaz principiul crerii Tribunalului de prim instan i
recunoate n mod oficial existena Consiliului European.
Actul Unic European promoveaz principiul subsidiaritii, care nseamn c nici o hotrre
care trebuie luat la nivel inferior nu trebuie s fie luat la nivelul ,,guvernului european. Actul

Dei iniial majoritatea hotrrilor erau supuse deciziei unanime a Consiliului, ulterior se va trece la votul majoritar
pentru adoptarea hotrrilor, deoarece dac minitrii dintr-o ar sau alta adoptau o atitudine protecionist i votau
mpotriva legislaiei necesare Pieei comune nu mai putea fi continuat programul de unificare.
2
Ameliorarea metodelor decizionale este realizat diversificat, astfel c procesul de decizie, cu procedurile de vot ale
Consiliului, este supus majoritii calificate, iar Parlamentul european este asociat la acest proces.

25

Unic European va introduce, de asemenea, principiul coeziunii economice i sociale, n vederea

lurii unor msuri concrete pentru a reduce decalajele dintre diferitele regiuni ale statelor membre.
Actul a nlturat i ultimele bariere din calea realizrii pieei unice, care dei fusese
prevzut n tratatele originare a avut o evoluie lent, stabilind data realizrii definitive a Pieii
Unice la 31 decembrie 19921 i a reglementat circulaia liber a bunurilor, serviciilor, capitalurilor
i persoanelor, pe tot cuprinsul Comunitilor, realizarea acestora fiind posibil i datorit
numrului mare de acte legislative (aproximativ 300) emise n perioada 1985-1992. La 1 ianuarie
1995 Comunitile celor peste 370 de milioane de locuitori devin cea mai mare pia unificat din
lume.
Actul Unic European va fi cel mai important tratat semnat dup tratatele de instituire a
Comunitilor, nscut din tendina crerii ntre statele europene a unei entiti politice adevrate
respectiv Uniunea European, fiind considerat a fi un adevrat instrument de relansare instituional
i de perfecionare a pieei interne cu un impact psihologic important i, totodat, ca suport juridic al
Europei ultimului deceniu.
Actului i se spune unic, deoarece reunete dispoziiile referitoare la modificarea i
completarea celor trei tratate constitutive, reunind, n acelai timp, reforme instituionale i
competene comunitare i punnd bazele politicii de cooperare n domeniul politicii externe i n
domeniul proteciei mediului2.
Dei a reprezentat un nou pas nainte, Actul Unic European a avut i o serie de deficiene,
subliniate de Parlamentul european, ns are meritul de a fi primul tratat internaional n care
Uniunea European va fi stabilit ca un obiectiv ce trebuie atins de statele membre.

1.3. Tratatul de la Maastricht

Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht) reprezint, din punct de vedere
istoric, ncheierea procesului de integrare economic, nceput la Paris prin Tratatul C.E.C.O. Acest
Tratat va reprezenta fundamentul Europei politice unite.
Tratatul asupra U.E., semnat la Maastricht n 7 februarie 1992, a intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993. Acest tratat va marca o nou etap n procesul de creare de uniuni din ce n ce mai
strnse ntre popoarele Europei, toi analitii fenomenului european fiind de prere c prin adoptarea
acestui tratat procesul integrrii europene a intrat ntr-o faz decisiv, deoarece adoptarea acestuia a

Fr ca acesta s fie un termen de decdere, deoarece aceast dat nu crea efecte juridice automate
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag.
177
2

26

fost rezultatul inteniei de a realiza uniunea economic i monetar, pe de o parte, i uniunea

politic, pe de alt parte.
Acest document care pune bazele Uniunii Europene este format din dou tratate: Tratatul de
Uniune European i Tratatul Comunitii Europene. Tratatul prevedea, n principal, ca obiective
ale Uniunii Europene: promovarea progresului economic i social prin realizarea uniunii economice
i monetare bazat pe instituirea monedei unice, afirmarea identitii pe scena internaional, ceea
ce includea i definirea unei politici de aprare comun, ntrirea proteciei drepturilor i intereselor
cetenilor prin instituirea ceteniei unionale1 i dezvoltarea cooperrii n domeniul justiiei i
afacerilor interne.
Uniunea era fondat pe Comunitile europene, care erau completate de reformele aduse prin
Tratatul de la Maastricht, avnd misiunea de a organiza relaiile ntre statele membre i ntre
popoarele lor. Ct privete modificrile referitoare la apropierea Europei de ceteni2 ele se refer
la reglementarea ceteniei europene, respectarea principiului subsidiaritii i instituirea procedurii
de codecizie3. Cu precizarea c, ntre toate acestea, Tratatul nu acorda personalitate juridic
Uniunii, ceea ce nseamn c ea nu se putea substitui statelor membre.
Obiectivele politicii externe i de securitate comun sunt reprezentate de salvgardarea
valorilor comune, a independenei Uniunii, consolidarea securitii Uniunii i a statelor membre i
meninerea pcii, promovarea cooperrii internaionale, dezvoltarea i consolidarea democraiei i a
statului de drept.
Aceste obiective vor fi atinse prin stabilirea unei cooperri sistematice ntre statele membre
i prin realizarea unor aciuni comune. Noile dispoziii urmresc deschiderea unei ci privind
elaborarea unei veritabile politici a Uniunii europene, prin intermediul poziiilor i aciunilor
comune care se dezvolt, cu anumite rezerve la aprare4. Consiliul stabilete o poziie comun ori
de cte ori este necesar, statele membre urmnd a veghea ca politicile naionale s fie n acord cu
poziiile comune.
Prevederile referitoare la cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne i propun
sistematizarea cooperrii, realizate pn atunci ntr-o manier informaional sau pe baz

de

convenii extra ori paracomunitare, ncheiate de ctre toate statele membre sau numai de unele
dintre acestea, n chestiuni de interes comun ca: azilul, trecerea frontierelor, imigraia, lupta

Ceteanul european va avea drept de vot pentru alegerea membrilor Parlamentului european, va avea drept de
circulaie i de edere n spaiul comunitar i va avea drept de petiie la Parlamentul european i dreptul de a se adresa
ombudsmanului.
2
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag.
180
3
Prin acest drept de codecizie, puterea Parlamentului s-a extins, lrgindu-se i puterea sa de control bugetar,
Parlamentul dobndind, de asemenea, dreptul de a institui comisii de anchet.
4
Deciziile n domeniul aprrii comune vor fi luate cu majoritate calificat, i nu n unanimitate, ca pn la Tratatul de
la Maastricht.

27

mpotriva toxicomaniei, a fraudei internaionale, cooperarea judiciar n materie civil i penal,

cooperarea vamal i cooperarea poliieneasc.
Comisia va primi toate competenele executive i va cpta i va dobndi o mai mare
independen fa de state, prin numirea preedintelui de ctre Consiliu. Puterea legislativ i
bugetar nu mai era asumat doar de Consiliul de Minitri, ci urma s fie mprit ntre Parlament,
Camera Popoarelor i Consiliul de Minitri1. Consiliul nu era responsabil n faa Parlamentului, ale
crui puteri sunt extinse, l va asocia ns la puterea de decizie prin intermediul procedurii
codeciziei, iar procedura avizului conform va fi extins la noi domenii. Curtea de Conturi este
transformat n instituie, este creat Comitetul regiunilor i introdus instituia mediatorului, iar
Tribunalul de prim instan nu mai este un organ subsidiar, creat printr-o decizie a Consiliului.
Evident, Tratatul de la Maastricht nu avea s reprezinte ultima faz a construciei europene,
ci o nou etap n procesul de creare a unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei, cu att
mai mult cu ct tratatul prevedea posibilitatea revizuirii n urmtorii ani a dispoziiilor privind
modificarea instituional, n funcie de creterea numrului statelor membre, precum i o eventual
ntrire a Parlamentului european2. Dei prezint unele lacune, contribuia acestui Tratat, din
perspectiv juridic, la realizarea Uniunii Europene nu poate fi neglijat

1.4. Tratatul de la Amsterdam i lansarea monedei unice

1.4.1. Tratatul de la Amsterdam

n 1994 Consiliul european de la Corfu a decis constituirea unui grup de reflecie, format din
18 membri: reprezentantul personal al fiecrui ministru al afacerilor externe, comisarul european
responsabil cu dosarul instituional i doi reprezentani ai Parlamentului european, pentru
organizarea Conferinei interguvernamentale (C.I.G.) ce a avut loc n 1996. Grupul i-a nceput
activitatea la 2 iunie 1995. El s-a reunit timp de 6 luni, iar la 5 decembrie 1995 a prezentat un raport
cu privire la pregtirea C.I.G.
Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 n urma Consiliului european
din 16-17 iunie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Printre factorii care au impus adoptarea
acestui Tratat enumerm: necesitatea creterii rolului Parlamentului n procesul decizional,
necesitatea perfecionrii sistemului de funcionare a celor doi piloni ai Uniunii Europene: politica
extern i de securitate comun i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, necesitatea

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag.
181-184
2
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 42-43

28

nlturrii tehnocraiei care guverna activitatea instituiilor comunitare i necesitatea reducerii

disensiunilor dintre statele mari i cele mici referitor la activitile comunitare.
Tratatul de la Amsterdam avea s fie o etap decisiv n evoluia Uniunii Europene pentru c
urmrea: implementarea unor schimbri radicale n domeniul exercitrii i garantrii drepturilor i
libertilor fundamentale, a proteciei mediului nconjurtor, creterii rolului Parlamentului n
procesul decizional prin ridicarea procedurii codeciziei la rang de regul general, a securitii i
aprrii comune, creterea flexibilitii procesului de integrare a noilor candidai, statuarea unor noi
reglementri n ceea ce privete domeniul vizelor, a liberei circulaii a persoanelor, politica social
i fora de munc, extinderea i simplificarea procedurii legislative a codeciziei la noi domenii,
introducerea majoriti calificate n noi domenii i extinderea competenelor Curii de justiie la noi
domenii observndu-se dorina autorilor de a dezvolta, cel puin simbolic, protecia drepturilor
omului i, nu n ultimul rnd, a apropierii instituiilor Uniunii fa de ceteni.
De asemenea, principiul egalitii ntre brbai i femei n procesul muncii constituie una din
dispoziiile cele mai importante ale Tratatului, n acelai timp fiind considerabil lrgit i definirea
noiunii de egalitate n ceea ce privete remunerarea muncii1. Tratatul de la Amsterdam a dat o mai
bun definiie ceteniei europene i a legat-o mai strns de respectarea drepturilor omului, stabilind
o regrupare a drepturilor referitoare la cetenia european ntr-un capitol unic, cu toate acestea a
fost criticat c dei prevederile sale instituiau cetenia, nu-i ofereau acesteia un coninut real.
Tratatul de la Amsterdam nu a reuit s ofere soluii pentru toate problemele propuse spre
rezolvare n timpul negocierilor, n special cele cu privire la reforma instituional n vederea
extinderii Uniunii Europene. Astfel, Tratatul a fost criticat pentru c nu a oferit soluii de rezolvare,
de mult vreme ateptate, pentru o serie de probleme importante legate de ocuparea forei de munc
i scderea ratei omajului, armonizarea fiscal, reformarea sistemului bugetar comunitar etc. Cu
toate acestea, Tratatul de la Amsterdam conine o serie de nouti deloc neglijabile:
- n primul rnd este vorba de introducerea capitolului social i a celui cu privire la fora de munc
n cadrul Uniunii Europene; tratatul comunitarizeaz politicile care privesc libera circulaie a
persoanelor (vize, drept de azil, imigrare, cooperare juridic civil),
- de asemenea confer Parlamentului european atribuii noi precum: numirea preedintelui Comisiei
europene i participarea la decizia comunitar.
Prin acest tratat, U.E. cunoate, ntr-o anumit msur, unele transformri. Astfel:
- U.E. i sunt ncredinate noi sarcini politice att n interior ct i n exterior,
- rolul ceteanului este accentuat,
- caracterul democratic al instituiilor este consolidat.
1

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag.
194-195

29

Din acest moment se va pune accentul pe responsabilitile politice ale Uniunii.

n ceea ce privete modificrile aduse ale Tratatului asupra U.E., trebuie precizat c pe lng
obiectivele Uniunii Europene prevzute n Tratatul de la Maastricht: promovarea progresului
economic i social prin realizarea uniunii economice i monetare bazat pe instituirea monedei
unice, afirmarea identitii pe scena internaional, ceea ce includea i definirea unei politici de
aprare comun, ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor prin instituirea ceteniei
unionale1, dezvoltarea cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne i meninerea acquis-ului
comunitar, tratatul de la Amsterdam prevede ca noi obiective: asigurarea unui nivel de trai ridicat,
dezvoltarea durabil i echilibrat, consolidarea aprrii comune, meninerea i dezvoltarea
Uniunii ca spaiu de libertate, securitate i justiie.
De asemenea, tot n modificarea Tratatului de la Maastricht este introdus un nou paragraf,
conform cruia Uniunea este fondat pe principiul libertii, democraiei, respectrii drepturilor
omului i libertilor fundamentale i a statului de drept, acestea fiind comune tuturor statelor
membre.
n ceea ce privete modificrile aduse celor 3 tratate institutive acestea au fost de ordin
instituional. n plus s-a prevzut realizarea unor progrese n vederea aprrii, iar n acest sens s-a
statuat faptul potrivit cruia Consiliul poate decide trecerea la aprarea comun, ns i statele
membre trebuie s adopte o decizie n acest sens n conformitate cu prevederile lor constituionale.
Tratatul i propune realizarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, prin
comunitarizarea unei pri din cel de-al treilea pilon (noul Titlu IV din cadrul Tratatului instituind
C.E.: Vize, azil, emigrare i alte politici cu privire la libera circulaie a persoanelor ), integrarea
aquis-ului Schengen n Titlul IV al Tratatului C.E. i cel de-al treilea pilon redus la cooperarea
poliiei i organelor judiciare n materie penal.
n privina celui de-al doilea pilon PESC2 sunt extinse domeniile n aceast materie i este
urmrit creterea calitativ a cooperrii statelor membre; regula de adoptare a deciziilor rmnnd
unanimitatea cu anumite meniuni cum ar fi abinerea constructiv (adic nlturarea
imposibilitii lurii unei decizii dac unul dintre state se abine). PESC nglobeaz toate problemele
referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv stabilirea unei politici de aprare comune3. Tratatul mai
prevede, de asemenea, c fiecare stat membru sau Comisia poate sesiza Consiliul n legtur cu
orice problem de politic extern i securitate comun, putnd nainta propuneri Consiliului.
Pentru cel de-al treilea pilon centrat pe cooperarea poliieneasc i judiciar-penal, tratatul
aduce unele modificri, i anume:
1

Ceteanul european va avea drept de vot pentru alegerea membrilor Parlamentului european, va avea drept de
circulaie i de edere n spaiul comunitar i va avea drept de petiie la Parlamentul european i dreptul de a se adresa
ombudsmanului.
2
PESC prescurtare pentru Politica extern i de securitate comun
3
Ioan Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 176

30

- introduce un nou tip de act decizia-cadru mult mai operaional,

- prevede o mai mare asociere a Comisiei i a Parlamentului european,
- confer competen organizatoric cert, dar general, Curii de Justiie n ceea ce privete actele
luate n cadrul acestui pilon.
Referitor la cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, titlul VI aduce
modificri eseniale i n ceea ce privete obiectivul Uniunii n aceast materie, acesta fiind
reprezentat de oferirea unui nivel ridicat de protecie cetenilor prin elaborarea unei aciuni comune
a statelor membre tradus printr-o cooperare mai strns ntre forele de poliie i autoritile
judiciare i prin prevenirea i reprimarea rasismului i a xenofobiei, cu precizarea c cooperarea
este promovat de Consiliu prin intermediul Oficiului European de Poliie (Europol).
Tratatul de la Amsterdam va aduce cteva nouti i n domeniul politicilor comunitare, n
politica comercial comun va extinde sfera de aplicare de la probleme comerciale i la proprietatea
intelectual, precum i la politica social i de angajare subliniind egalitatea femeilor i brbailor n
ceea ce privete munca i remunerarea acesteia.
Vor exista i modificri cu caracter proclamatoriu n domeniul mediului, sntii publice i
a proteciei consumatorilor.
Ct privete articolul privitor la condiiile necesare aderrii, statelor vor trebui de acum
ncolo s nu mai fie doar europene, ci i s respecte acqius-ul comunitar i principiile nou introduse
referitoare la libertate, democraie, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i
statului de drept.
Tratatul de la Amsterdam a reprezentat un pas hotrtor n direcia dezvoltrii dreptului
comunitar, preciznd mai bine rolul i funciile Comisiei, Consiliului i Parlamentului European.
Tratatul a reglementat, de asemenea, o nou viziune asupra dimensiunilor principiilor subsidiaritii
i proporionalitii n aciunile U.E., precum i a statelor membre. n acest sens fiecare instituie
vegheaz la respectarea principiului subsidiaritii i proporionalitii n exercitarea competenelor
sale. Aplicarea acestor principii se va face cu respectarea dispoziiilor generale i a obiectivelor
tratatului,n special n ceea ce privete meninerea integral a aquis-ului comunitar i a echilibrului
instituional.
1.4.2. Lansarea monedei unice

La Consiliul European de la Madrid din decembrie 1995, denumirea de ECU a fost nlocuit
de Euro. Ulterior, la Consiliul european de la Dublin (decembrie 1996) a fost adoptat un Pact de
stabilitate, care prevede aplicarea de ctre statele membre ale zonei Euro, a programului de

31

stabilitate i aplicare a sanciunilor financiare statelor care au deficit superior cifrei de 3%, cu
excepia cazurilor de recesiune economic grav.
n ianuarie 1998 nu fceau parte din zona euro patru state membre ale U.E., i anume:
- Grecia, care nu ndeplinea criteriile de convergen,
- Marea Britanie, Suedia, i Danemarca care nu au dorit s participe la zona euro.
La 2 mai 1998, Consiliul european reunit la Bruxelles confirm crearea unei zone Euro ntre
11 state i stabilete poziiile definitive dintre monedele acestora. De asemenea Consiliul european
l-a desemnat pe d-nul Dufsenberg, olandez, ca preedinte al Bncii centrale europene.
La 31 decembrie 1998 minitrii de finane stabilesc valoarea n euro a celor 11 monede
vizate, iar la 1 ianuarie 1999, Euro a fost lansat pe pieele de schimb i poate fi folosit ca mijloc
scriptural de plat. Fiecare stat care a adoptat noua moned la 1 ianuarie 2002, a trebuit s
ntruneasc Criteriile de Convergen stabilite n Tratatul de la Maastricht. Criteriile includeau
patru cerine:
Valutele trebuiau s stea n paramentrii stabilii de ERM pentru cel puin 2 ani
Ratele de dobnd pe termen lung nu puteau fi mai mari cu 2% dect cele ale celor mai
bune trei State Membre din punct de vedere al performanei
Inflaia trebuie s fie sub valoarea de referin (n decurs de trei ani preurile nu pot fi mai
mari cu 1,5% dect cel mai bun performer)
Datoria de stat trebuie s fie sub 60% din produsul intern brut (sau s fie apropiat acestei
inte) i deficitele bugetare s fie sub 3%.
n pregtirea pentru introducerea monedei euro la 1 ianuarie 2002, peste 14 miliarde de
bancnote valornd aproape 633 miliarde au fost imprimate, i 52 miliarde de monezi au fost btute
utilizndu-se 250.000 de tone de metal. n cursa din 1 ianuarie 1999, pesimitii au ctigat,
promovnd team i confuzie. n tirile aprute n media s-a vehiculat ideea c o astfel de schimbare
masiv de moned nu va reui. Dar astfel de temeri s-au dovedit a fi nefondate. Automatele bancare
au furnizat noua moned n primul minut de dup miezul nopii i cetenii au cheltuit euro n
cteva zile.
1.5. Tratatul de la Nisa

Tratatul de la Nisa a fost semnat n anul 2001 i intrat n vigoare n 2003. Obiectivul central
al Conferinei Interguvernamentale de la Nisa a fost acela de a reforma dispoziiile instituionale din
Tratatul asupra Uniunii Europene i tratatele Comunitare institutive cu scopul declarat al deschiderii
drumului pentru viitoarea extindere a U.E. care ar trebui s numere 27 de state membre sau chiar
mai multe.
32

Principalele teme ale Conferinei, avute n vedere nc de la Consiliul european de la Kln

din iunie 1999, au fost: componena Comisiei europene, ponderea voturilor n cadrul U.E.,
eventuala extindere a votului cu majoritate calificat n interiorul Consiliului, alte modificri n
msura n care ele s vizeze instituiile europene n cadrul punctelor mai sus menionate i n care
ele au rolul de a aplica Tratatul de la Amsterdam. Acest ultim aspect a permis i o reform n cadrul
jurisdiciei comunitare.
Problemele asupra crora s-au mai purtat dezbateri vizau:
- simplificarea tratatelor constnd n regruparea dispozitivelor fundamentale din cele 4 Tratate de
baz ntr-un singur tratat, care va trebui s fie prezentat ntr-un mod mai clar i pe nelesul
cetenilor;
- delimitarea competenelor ntre Uniune a statelor membre pentru asigurarea unei mai bune
complementariti a diferitelor niveluri de aciuni legislative i administrative;
- Statutul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, dup proclamarea sa la Nisa;
- rolul parlamentelor naionale n arhitectonica european.
Tratatul de la Nisa aduce modificri instituiilor Uniunii Europene i celor dou organe
comunitare consultative Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor. n ceea ce privete
Parlamentul european, Tratatul de la Nisa stabilete numrul total de deputai europeni la 7321 n
perspectiva extinderii Uniunii, statele candidate putndu-i ocupa locurile ncepnd cu data aderrii;
de asemenea modificrile legate de Parlamentul European vizeaz rolul de colegislator al acestuia.
n acest moment devine evident faptul c ntr-o Uniune care va avea 30 de membri un acord
n unanimitate va fi foarte greu de obinut. De aceea tratatul prevede cazurile n care statele i pot
utiliza dreptul de veto. Astfel, prin ratificarea tratatului vor putea fi adoptate cu majoritate calificat
decizii care pn atunci erau supuse unanimitii. De exemplu n cazul cooperrii judiciare civile
sau a politicilor comunitare, Tratatul de la Nisa prevede c luarea deciziilor se va face cu
majoritatea calificat.
ncepnd cu 1 ianuarie 2005 ponderea voturilor din Consiliu va fi modificat la 345 de
voturi; n ceea ce privete luarea unei decizii cu majoritate calificat decizia va trebui s ntruneasc
2/3 din voturile statelor membre, iar aceast majoritate calificat s cuprind 62% din populaia
teritorial a Uniunii Europene, lucru care va trebui verificat la cererea oricrui membru al
Consiliului.
n ceea ce privete componena Comisiei, Tratatul de la Nisa o limiteaz la un comisar
pentru fiecare stat membru. Tratatul va mai decide sporirea puterilor preedintelui, pentru a asigura
coerena unui colegiu lrgit la mai mult de 20 de membri. Preedintele va decide repartizarea
portofoliilor i remanierea responsabilitilor n timpul mandatului, avnd dreptul s cear demisia
1

Romnia va avea un numr de 33 de eurodeputai

33

unui comisar. Tot Consiliul este cel care va hotr dup aderarea celui de-al 27-lea stat numrul
membrilor Comisiei i modalitile de rotaie a acestora care va trebui s in seama de principiul
egalitii statelor membre, precum i de principiul demografic i geografic.
Ct privete modificrile aduse Curii de justiie aceasta se va ntruni n Camere sau n
Marea Camer, Curtea va fi asistat de 8 avocai, Consiliul putnd crete numrul acestora. Marea
Camer va fi compus din 13 judectori, fiecare stat avnd cte un reprezentant, fiind de asemenea
prevzut i crearea unei camere jurisdicionale specializate.
Curtea de Conturi va avea cte un reprezentant din fiecare stat membru i i va putea crea
Camere pentru adoptarea unor categorii de avize sau raporturi. Numrul membrilor Comitetului
Economic i Social i Comitetul Regiunilor va fi limitat la maximum 350.
Alturi de reforma instituional, din perspectiva aderrii unor state a U.E., efii de stat i de
guvern ntrunii la Nisa au adugat i alte aspecte, printre care rein atenia:
- Carta drepturilor fundamentale ale U.E.;
- protejarea valorilor democratice;
- cooperarea consolidat1;
- aprarea comun;
- dezbaterile cu privire la viitorul Europei.
Referitor la drepturile i libertile fundamentale ale omului, Tratatul de Nisa prevede c
Consiliul poate s constate dac un stat membru a adus atingere drepturilor i libertilor
fundamentale pe care este ntemeiat Uniunea European, Consiliul putnd adresa recomandri
statului membru n cauz. Consiliul va putea statua cu o majoritatea de 4/5 a membrilor si, dup
avizul conform al Parlamentului european, c exist un risc clar de violare a drepturilor i
libertilor fundamentale. Dreptul de iniiativ pentru o astfel de decizie aparine unui stat ter,
Comisiei sau Parlamentului european.
Carta reglementeaz, de asemenea, un ansamblu de drepturi civile, politice, economice, i
sociale, grupate n ase categorii: demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie.
Tratatului de la Nisa i-a fost anexat printre altele i Declaraia privind viitorul Uniunii,
aceasta viznd, mai ales, situaia Uniunii dup lrgirea ei, delimitarea competenelor la nivelul
structurilor de conducere i decizie i rolul parlamentelor naionale n viitor.
Reforma de la Nisa a pregtit cadrul instituional al uniunii pentru extinderea sa, dar s-a
afirmat i necesitatea realizrii unei dezbateri mai largi i aprofundate cu privire la viitorul Uniunii.

Acest tratat suprim posibilitatea prevzut anterior ca statele membre s se opun cu un veto declanrii unei
cooperri consolidate, fixnd la 9 numrul maxim de state membre necesare pentru a instaura o cooperare consolidat n
domeniul politicii externe i de securitate comun.

34

1.6. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa

n ceea ce privete originea Tratatului instituind o Constituie pentru Europa precizm c cu

ocazia Consiliului European de la Laeken, efii de stat i de guvern au luat decizia de a constitui o
Convenie al crei rol a fost acela de a gsi soluii pentru a face fa noilor provocri cu care
Uniunea European se confrunta. Noile circumstane ce trebuiau luate n considerare se situau att
pe plan intern (nevoia de a aduce Uniunea i Instituiile sale mult mai aproape de ceteni), ct i pe
plan internaional (fenomenul globalizrii, n principal). Sarcina esenial a acestei Convenii a fost
aceea de a redefini Uniunea European, n sensul creterii rolului su att fa de cetenii si (n
sensul apropierii fa de acetia), ct i pe plan mondial.
Un prim proiect, coninnd primele 16 articole ale Tratatului, a fost prezentat de Convenie
la 7 februarie 2003. n iunie 2003, n conformitate cu calendarul stabilit, Convenia a prezentat
Consiliului European de la Salonic textul integral al Proiectului de Tratat Constituional. Un proiect
revizuit i completat al Tratatului a fost publicat la 18 iulie 2003. Pe baza lucrrilor Conveniei
privind

viitorul

Europei,

toamna

anului

2003

au

demarat

lucrrile

Conferinei

Interguvernamentale. Aparentul eec al acesteia, din cadrul Consiliului European de la Bruxelles

din 17 decembrie 2003 ar fi prut a amna, cu cel puin doi ani, dezideratul Uniunii de a avea un
text fundamental unic. Cu toate acestea, dorina real a statelor i cetenilor Uniunii de a ajunge la
un compromis s-a reflectat n rezultatul pozitiv al Summit-ului din 17-18 iunie 2004, n urma cruia
a fost adoptat textul final.
Structura constituional a Tratatului este una quadripartit (cele patru pri fiind precedate
de un Preambul), la care urmeaz a se aduga o serie de Protocoale ce vor fi considerate necesare
dup finalizarea discuiilor. De asemenea Carta Drepturilor Fundamentale, care a fost transpusa ca
parte a II-a a Tratatului, are un preambul propriu.
Partea I reglementeaz aspectele fundamentale ale Uniunii Europene (definiie, obiective,
structur, competene), Partea a II-a nglobeaz Carta Drepturilor Fundamentale, adoptat la Nisa n
2000, Partea a III-a reglementeaz politicile i funcionarea Uniunii Europene, n timp ce Partea a
IV-a conine dispoziiile finale ale Tratatului.
Chiar dac Tratatul constituional nu este o constituie de buzunar i chiar dac Convenia
privind viitorul Europei i Conferina Interguvernamental nu au fost o nou Philadelphia,
ceteanul European regsete n prile I i II un set de dispoziii care pot contura, pe nelesul su,
o imagine relativ complet a Construciei comunitare.
Ceea ce se remarc, n primul rnd, este titlul noului Tratat reinut n proiectul prezentat:
Tratat instituind o Constituie pentru Europa (un alt titlu, avut n vedere iniial, a fost Constituie a

35

Uniunii Europene). Acest consens n privina statutului constituional pe care l va avea noul Tratat
traduce n realitate o dorin mai veche manifestat n snul Uniunii Europene.
Interesant de remarcat este faptul c sintagma din titlu este Constituie pentru Europa i nu
Constituie pentru Uniunea European din aceast perspectiv ridicndu-se ntrebri referitoare
la semnificaia acestei formulri. n primul rnd apreciem c este vorba despre vocaia juridic a
Uniunii Europene de a cuprinde totalitatea statelor continentului1. Pe de alt parte, sintagma poate
avea semnificaii simbolice din punctul de vedere al fundamentrii unor valori europene comune
tuturor statelor, membre sau ne-membre ale Uniunii Europene sens n care U.E. promoveaz
politica vecintii apropiate.
Un aspect important care trebuie remarcat este faptul c Tratatul constituional ofer, pentru
prima dat, un instrument juridic unic, mult mai uor de utilizat dect multitudinea de tratate
constitutive i modificatoare existent n prezent. Atribuirea n mod expres a unui statut
constituional noului Tratat reprezint un element de noutate, subliniind tendina ctre o integrare
din ce n ce mai accentuat nu numai n domeniul economic, ct mai ales n plan politic.

1.7. Tratatul de la Lisabona

A fost nevoie de opt ani de negocieri pentru reformarea tratatului fundamental al Uniunii
Europene, de cnd liderii UE au dezbtut pentru prima oar propunerile de reform, la summit-ul de
la Laeken din decembrie 2001.
Semnat la 13 decembrie 2007, la Lisabona, tratatul intr n vigoare la 1 decembrie 2009, n
conformitate cu Articolul 6, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor
instituionale. Tratatul este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei
conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia European i Parlamentul
European. Toate cele 27 de state membre l-au ratificat urmnd proceduri variate, n funcie de
constituia naional.
Tratatul de la Lisabona i pune pe ceteni n centrul proiectului european. Sunt foarte
bucuros c dispunem, n prezent, de instituiile necesare pentru a aciona i c intrm ntr-o
perioad de stabilitate, a declarat preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso.
Prin schimbrile majore aduse la nivel naional, menite s raionalizeze procesul decizional
i s confere UE o mai bun reprezentare pe plan extern, Tratatul de la Lisabona i propune

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Vezi articolului 57 din Partea I:

Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile prevzute n art. I-2 i care se angajeaz s le
promoveze n comun.

36

transpunerea continentului european ntr-o Europ mai democratic i mai transparent, o Europ
mai eficient i o Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei.
n luna noiembrie 2009, au fost atribuite cele dou noi funcii create de Tratat: premierul
belgian, Herman Van Rompuy, a fost desemnat primul preedinte al UE (ales pentru un mandat de
doi ani i jumtate), iar comisarul britanic, baroneasa Catherine Ashton a preluat postul de ef al
diplomaiei.
Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE (fr a
le nlocui) i pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face
fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor.
Tratatul propune o Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul
European i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe
anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de
ctre cine.
Tratatul de la Lisabona consolideaz rolul Parlamentului European. Astfel, Parlamentul, ales
direct de ctre cetenii Uniunii Europene, are noi atribuii majore privind legislaia, bugetul
Uniunii Europene i acordurile internaionale. Prin faptul c se recurge mai des la procedura de
codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se afl pe o poziie de
egalitate cu Consiliul (care reprezint statele membre) n ceea ce privete adoptarea celei mai mari
pri a legislaiei Uniunii Europene.
O alt noutate pe care o aduce tratatul este o mai mare implicare a parlamentelor naionale,
care pot participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui
nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine
rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al
Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale conduce la consolidarea caracterului
democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii.
Tratatul garanteaz o voce mai puternic pentru ceteni, datorit iniiativei cetenilor, un
milion de europeni, din diferite state membre, pot cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice.
Pentru prima dat Tratatul de la Lisabona recunoate explicit posibilitatea ca un stat
membru s se retrag din Uniune.
Odat cu acest tratat, se ajunge la o Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot
simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri,
capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major.
Se propune un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu este
extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai
eficient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti,
37

a statelor membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se
obine atunci cnd o decizie este luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin
65% din populaia Uniunii.
Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de
preedinte al Consiliului European (ales pentru un mandat de doi ani i jumtate), introduce o
legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi
dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i include reguli clare privind
cooperarea consolidat i dispoziiile financiare.
O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de a
aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii).
ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic,
sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune
teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ.
O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz
valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi
mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni.
Valorile democratice sunt clar afirmate: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz
valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct
de referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din
ntreaga lume.
Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale reprezint dimensiuni importante ale
Tratatului care menine drepturile existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz
libertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia
for juridic obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale.
Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea
politic, economic i social a cetenilor europeni.
Totodat, prevede faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun n spirit de
solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unei catastrofe
naturale sau provocate de om. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei.
Momentul Lisabona nseamn si mai mult siguran pentru toi: Uniunea beneficiaz de o
capacitate extins de aciune n materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce aduce avantaje
directe n ceea ce privete capacitatea sa de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile
prevederi n materie de protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea,

38

obiectivul de a ntri capacitatea Uniunii de a rspunde la ameninrile la adresa securitii

cetenilor europeni.
Europa apare acum ca un actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de
care dispune Europa sunt regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor
politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din
ntreaga lume. De asemenea, utilizeaz fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar,
politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd,
n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe.
Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate,
care este i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii
externe a UE.
Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul
necesar.
Uniunea are o personalitate juridic unic, ceea ce i ntrete puterea de negociere,
determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i
organizaiile internaionale.
Evoluia politicii europene de securitate i aprare se va realiza pstrnd unele modaliti
decizionale specifice, facilitndu-se totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de
state membre.

39

Capitolul 2 Succinte consideraii privind instituirea Uniunii Europene

i personalitatea sa juridic

2.1. Noiuni generale despre cei trei piloni ai Uniunii Europene

Potrivit Tratatului de la Maastricht1, care este i temeiul juridic al trecerii la entitatea numit
Uniunea European, Uniunea European este format din trei piloni2:
1. - Comunitile europene
Primul pilon constituie forma cea mai dezvoltat a comunitarismului i este alctuit din cele
trei comuniti europene: C.E.E.3, C.E.E.A.4 i C.E.C.O.5, cu precizarea c n momentul apariiei
Uniunii Europene C.E.E. va deveni C.E.6.
Apariia Uniunii Europene va determina i dobndirea de noi denumiri de ctre unele
instituii comunitare7. n cadrul Comunitii europene instituiile pot s adopte, n domeniile care le
sunt repartizate, acte ce sunt direct aplicabile n statele membre i care au prioritate n faa dreptului
intern.
2. - Politica extern i de securitate comun
Integrarea comunitar propune trecerea de la simpla nelegere la aciuni comune.
Deciziile de acest gen vor putea fi luate dac Consiliul decide cu o majoritate calificat i nu cu
unanimitate, cum se ntmpla pn la Tratatul de la Maastricht. Uniunea Europei Occidentale
(U.E.O.) va realiza deciziile Uniunii Europene n domeniul aprrii comune.
Prin Tratatul asupra Uniunii Europene se va conveni asupra realizrii unei politici externe i
de securitate comun, bazat, n principal, pe urmtoarele obiective:
-

aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii

consolidarea securitii i a statelor membre,

meninerea pcii n lume i consolidarea securitii internaionale,

promovarea cooperrii internaionale,

Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2002, pag. 28
Pilon stlp puternic care susine o construcie sau o parte a unei construcii, adesea cu sens figurat (DEX)
3
Comunitatea economic european
4
Comunitatea european a energiei atomice, denumit i EURATOM
5
Comunitatea european a crbunelui i oelului
6
Comunitatea european
7
n acest sens Consiliul Comunitilor europene se va numi Consiliul Uniunii Europene, Comisia Comunitilor
europene va deveni Comisia european, Curtea de conturi va deveni Curtea european de conturi, transformndu-se
dintr-un organ tehnic ntr-o instituie comunitar
2

40

promovarea democraiei i a statului de drept.

Politica extern i, adesea, cea de securitate se numr printre domeniile n care statele

membre colaboreaz pentru a-i pstra suveranitatea.

3. - Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne
Aceast form de colaborare vizeaz realizarea unei aciuni comune n materia pervenirii i
a luptei contra criminalitii (amintim aici n special: terorismul, traficul de droguri i arme, traficul
de carne vie, rasismul i xenofobia). Conform Tratatului de la Maastricht domeniile vizate sunt
explicit menionate, i anume:
- politica de azil,
- trecerea frontierelor externe ale celor 15 state membre U.E.
- condiiile de intrare, de circulaie i de edere a resortisanilor statelor tere,
- lupta mpotriva imigrrii i a toxicomaniei,
- cooperarea judiciar, civil, penal i vamal.
n ceea ce privete cooperarea poliieneasc1 Tratatul instituind o Constituie pentru Europa
stabilete c uniunea instituie acest tip de cooperare, implicnd autoritile competente din toate
statele membre; n acest scop stabilindu-se msuri referitoare la:
a) strngerea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiilor n domeniu, precum i schimbul de
informaii;
b) sprijinirea formrii profesionale a personalului, precum i cooperarea privind schimbul de
personal i echipament i cercetarea criminalistic;
c) tehnici comune de investigaie privind depistarea unor forme grave de criminalitate organizat.
Pentru ndeplinirea acestor obiective sunt reglementate atribuiile Europolului2 Oficiul european
de poliie, care i-a nceput activitatea nc din 1998.

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Seciunea 5 Cooperarea poliieneasc, Articolul III-275
1. Uniunea instituie o cooperare poliieneasc, care implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv
poliia, vama i alte servicii specializate cu atribuii n aplicarea legii, n domeniul prevenirii sau depistrii i investigrii
infraciunilor penale.
2
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Articolul III-276
1. Europol are misiunea de a sprijini i consolida aciunea autoritilor poliieneti i a altor servicii de aplicare a legii
din statele membre, precum i colaborarea acestora pentru prevenirea i combaterea infraciunilor grave care afecteaz
dou sau mai multe state membre, a terorismului i formelor de criminalitate ce aduc atingere unui interes comun care
face obiectul unei politici a Uniunii.
2. Legea european determin structura, funcionarea, domeniul de aciune i atribuiile Europol. Aceste atribuii pot
include:
a) strngerea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiilor, precum i schimbul de informaii transmise n special de
autoritile statelor membre sau de ri ori autoriti tere;
b) coordonarea, organizarea i realizarea de aciuni cu caracter de investigaie i operaional, derulate mpreun cu
autoritile competente ale statelor membre sau n cadrul unor echipe comune de investigaie i, dac este cazul, n
colaborare cu Eurojust.
Legea european stabilete, de asemenea, modalitile de exercitare de ctre Parlamentul European mpreun cu
parlamentele naionale ale statelor membre, a controlului asupra activitilor Europol.

41

2.2. Personalitatea juridic a Uniunii Europene

Comunitilor le-a fost recunoscut personalitatea juridic nc de la data semnrii Tratatelor

institutive, din intenia prilor contractante de a conferi fiecrei Comuniti europene capacitatea de
a avea drepturi i obligaii1. Aadar n acest caz aveam trei persoane juridice de drept public, care
dispunnd de personalitate juridic distinct de cea a statelor aveau un buget autonom, un
patrimoniu propriu, instituii i organe distincte i agenii proprii;
Ca rezultat al acestei realiti juridice Comunitile se bucurau de privilegiile i imunitile
necesare ndeplinirii obiectivelor lor i beneficiau de scutiri fiscale i vamale pentru operaiile pe
care le desfurau, nu dispuneau ns de imunitate de jurisdicie2.
Tratatele anterioare Tratatului instituind o Constituie pentru Europa nu fac referire n
cuprinsul lor la Uniune ca avnd personalitate juridic, chiar dac dup modificrile realizate prin
Tratatul de la Nisa, unele prevederi ar fi putut fi interpretate n acest sens (ncercri de a interpreta
dispoziii Tratatelor n sensul de a conferi Uniunii personalitate juridic au fost realizate i de ctre
CJCE, prin jurisprudena sa). Cu toate acestea, doctrina dreptului comunitar consider, n
cvasiunanimitate, c personalitatea juridic aparine Comunitii Europene i nu Uniunii Europene.
Menionm c au existat o serie de opinii, susinute n principal de serviciile juridice ale
Consiliului i Comisiei, n conformitate cu care Uniunea European ar deine o personalitate
juridic implicit, rezultat din atribuiile conferite de Tratatul asupra Uniunii Europene, inclusiv n
domeniile PESC i JAI n acest sens, este invocat i practica ncheierii de ctre Uniunea
European a unor acorduri internaionale (de exemplu, cel privind statutul misiunilor U.E. n
Macedonia sau Bosnia-Heregovina).
Tratatul de la Lisabona ofer Uniunii Europene personalitate juridic, nlturnd toate
ambiguitile prevederilor Tratatelor de pn acum. Uniunea are astfel:
- personalitate juridic n dreptul internaional, fiind subiect de drept internaional;
- personalitate juridic n dreptul comunitar;
- personalitate juridic n dreptul intern al statelor membre3.
Personalitatea juridic a Uniuni este unic i o nlocuiete pe cea a Comunitilor,
contribuind, din punct de vedere politic, att la o mai bun vizibilitate a sa pe plan extern, ct i la

3. Orice aciune cu caracter operaional a Europol trebuie desfurat n cooperare cu autoritile statului sau statelor
membre al cror teritoriu este implicat i cu acordul acestora. Aplicarea msurilor de coerciie este responsabilitatea
exclusiv a autoritilor naionale competente.
1
Octavian Manolache Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1995, pag. 34-35
2
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 33-35
3
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - text comentat i adnotat de ctre Ion Glea coordonator, Aniela
Blu, Augustina Dumitracu i Cristina Morariu, Octombrie 2004, publicat pe site-ul Ministerului afacerilor externe
www.mae.ro

42

apropierea sa fa de ceteni, fiind mult mai uor de stabilit cine rspunde pentru aciunile
desfurate.
Acordarea personalitii juridice Uniunii a atras mai multe efecte juridice eseniale, fcnd
astfel posibil aderarea acesteia la Convenia European a Drepturilor Omului1, la N.A.T.O.2,
aciunile i poziiile Uniunii Europene nu mai primesc denumirea de comune acestea fiind ale
Uniunii, mai ales n contextul n care aceasta a dobndit personalitate juridic internaional, fiind
menionat n mod expres i aplicarea aciunilor i poziiilor Uniunii3.
Alte efecte generate de dobndirea de ctre Uniunea European a personalitii juridice
internaionale sunt faptul c Uniunea este reprezentat pe lng state tere i organizaii
internaionale prin Delegaii ale Uniunii4, poate dobndi bunuri mobile i imobile5 i dreptul de a sta
n justiie i beneficiaz de o serie de privilegii i imuniti necesare pentru ndeplinirea obiectivelor
sale6.

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Articolul I-9: Drepturile fundamentale

1. Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n Carta Drepturilor Fundamentale care constituie
partea II a prezentei Constituii.
2. Uniunea va adera la Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Aderarea la
aceast Convenie nu modific competenele Uniunii aa cum sunt definite n prezenta Constituie.
3. Drepturile fundamentale, garantate prin Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor
fundamentale i care rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, fac parte din dreptul Uniunii ca
principii generale.
2
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Articolul I-41: Dispoziii privind Politica Comun de Securitate i
Aprare:
Politica Uniunii nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i de aprare a anumitor state membre,
respect obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord pentru anumite state membre care consider c
aprarea lor comun se realizeaz n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i este compatibil cu politica
de securitate i de aprare comun stabilit n acest cadru.
3
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Capitolul II Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)
Seciunea I - Dispoziii comune
Articolul III-294
3. Uniunea desfoar o politic extern i de securitate comun:
a) prin definirea orientrilor generale;
b) prin adoptarea deciziilor europene privind:
i) aciunile Uniunii,
ii) poziiile Uniunii,
iii) punerea n aplicare a aciunilor i poziiilor vizate la punctele i) i ii);
c) i prin ntrirea cooperrii sistematice ntre statele membre pentru desfurarea politicii acestora.
4
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Capitolul VII - Relaiile Uniunii cu organizaiile internaionale i
state tere i delegaii ale Uniunii, Articolul III-328
1. Delegaiile Uniunii n rile tere i pe lng organizaiile internaionale asigur reprezentarea Uniunii.
5
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Articolul III-426
n fiecare din statele membre, Uniunea posed capacitatea juridic cea mai larg recunoscut persoanelor juridice de
ctre legislaiile naionale; ea poate n special dobndi sau nstrina bunuri mobile i imobile i poate sta n justiie. n
acest scop, ea este reprezentat de ctre Comisie. Cu toate acestea, ea este reprezentat de ctre fiecare instituie, n
temeiul autonomiei lor administrative, pentru chestiunile referitoare la funcionarea lor.
6
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Articolul III-434
Uniunea se bucur pe teritoriul statelor membre de privilegii i imuniti necesare ndeplinirii misiunii sale n condiiile
definite n Protocolul privind privilegiile i imunitile Comunitilor Europene. Acelai lucru este valabil pentru Banca
Central European i Banca European de Investiii.

43

2.3. Procedura adoptrii actelor comunitare

Iniial, n Comunitile europene voina legislativ revenea Consiliului Uniunii Europene,

Parlamentul avnd doar un rol consultativ i de control. Odat cu evoluia organizrii instituionale,
n cadrul Comunitilor s-au produs modificri semnificative n sensul c atribuiile Parlamentului
n procesul elaborrii deciziei au crescut semnificativ. Ajungndu-se n final de la o simpl
consultare a Parlamentului, la o colaborare ntre Parlament i Consiliu, pentru ca ulterior prin
procedura co-deciziei Parlamentul s joace un rol tot mai important n procesul legislativ al
Comunitilor europene. Procedura legislativ comunitar se bazeaz pe principiul echilibrului
instituional, conform cruia toate instituiile comunitare vor participa la procesul legislativ n mod
echilibrat.
n ceea ce privete procedura legislativ n funcie de tipul de act adoptat avem proceduri
diferite, dup cum urmeaz:
- regulamentele i directivele, care sunt acte juridice generale de natur contrngtoare sunt
adoptate n cadrul procedurii de consultare, cooperare, de co-decizie sau a procedurii avizului
conform;
- msurile de aplicare sunt adoptate dup proceduri speciale;
- deciziile individuale i actele juridice neobligatorii sunt adoptate dup o procedur simplificat;
- iar domeniul C.E.C.O. prezint cteva particulariti.
A. Procedura consultrii a fost prima procedur legislativ a Comunitilor i chiar i dup
introducerea procedurii cooperrii i a co-deciziei nu i-a pierdut din importan. Se recurge la
procedura consultrii atunci cnd se adopt decizii n domeniul politicii agricole comune, a
ceteniei unionale, n domeniul concurenei, fiscalitii, proteciei mediului, proteciei sociale etc.
Procedura consultrii se caracterizeaz prin faptul c Comisia propune, iar Consiliul
dispune. nainte ns de luarea unei decizii de ctre Consiliu mai trebuie parcurse cteva etape.
Trebuie fcut propunerea legislativ, iar dreptul de iniiativ legislativ l are Comisia
european. Proiectul discutat de membrii Comisiei se aprob cu majoritate simpl i este trimis
Consiliului, nsoit de o expunere de motive detaliate. Consiliul verific, n primul rnd, dac alte
instituii comunitare trebuie consultate (spre exemplu Tratatele comunitare stabilesc c Parlamentul
european trebuie consultat cu privire la toate deciziile politice importante). Astfel propunerea este
trimis Parlamentului, iar Parlamentul va supune propunerea comisiei parlamentare competente, iar
dup examinarea ei Parlamentul i va da avizul, cu precizarea c Consiliul nu este inut s urmeze
avizele Parlamentului.

Dup consultarea Parlamentului, Comisia va propune din nou propunerea sa Consiliului, cu

eventuale modificri, iar la Consiliu propunerea va fi examinat de COREPER, dup care actul va fi
nscris pe ordinea de zi a Consiliului i supus aprobrii. Dup ce actul este adoptat n forma sa
final, va fi tradus n cele 11 limbi1, semnat de preedintele Consiliului i publicat n Jurnalul
Oficial.
B. Procedura cooperrii ntre Consiliu i Parlament a fost introdus prin Actul unic
european. Puterea de decizie aparine Consiliului, dar Parlamentul poate influena decizia prin
emiterea unui aviz. Aceast procedur, a cooperrii, se aplic exclusiv domeniului Uniunii
economice i monetare. Specific acestei proceduri este introducerea celei de-a doua lecturi a
Parlamentului i Consiliului n procedura legislativ.
Ca i n cazul procedurii consultrii Comisia trimite o propunere att Consiliului, ct i
Parlamentului. Consiliul hotrte cu majoritate calificat o poziie comun, iar Parlamentul n
cadrul celei de-a doua lecturi poate s aprobe sau s resping poziia comun, Consiliul avnd ns
la dispoziie mai multe modaliti de a-i impune voina..
C. Procedura co-deciziei a fost introdus prin Tratatul de Maastricht i reprezint o inovaie
n sensul c ea acord puteri legislative mai mari Parlamentului acesta dispunnd de dreptul de
veto, fr a avea ns drept de iniiativ legislativ. Un astfel de act nu va putea fi adoptat dect pe
baza acordului Parlamentului sau a lipsei lui de opoziie, actul aprnd comun Consiliului i
Parlamentului i fiind semnat de preedinii ambelor instituii.
Co-decizia se caracterizeaz prin cele trei lecturi, iar de-a lungul timpului ea a devenit
procedura cea mai important. Aceast procedur se aplic n cazul msurilor necesare realizrii
liberei circulaii a muncitorilor, garantrii drepturilor muncitorilor imigrani, pentru stabilirea pieei
interne, n domeniul cultural, al sntii publice, al proteciei consumatorilor etc.
Propunerea Comisiei se prezint Consiliului i Parlamentului, dac Parlamentul nu aduce
nici o modificare sau Consiliul accept amendamentele Parlamentului, Consiliul poate hotr asupra
actului; n caz contrar se pregtete etapa celei de-a doua lecturi.
D. Procedura avizului conform a fost introdus prin Actul unic european i este o
modalitate de aprobare a unei propuneri a Consiliului. Actul trebuie aprobat de Parlament pentru a
fi adoptat, ns aceast procedur nu permite Parlamentului s acioneze direct, el putnd doar s
aprobe sau s resping actul propus, fr a putea ns s propun amendamente. Aceast procedur
se aplic aderrii de noi state, desemnrii preedintelui Comisiei i altor membri.

german, englez, danez, spaniol, finlandez, francez, greac, italian, olandez, portughez i suedez

45

46

Anexa 1 - Extinderea Uniunii Europene

Etape

Data

(valuri de

(Noi) state membre

Nr. de state

aderrii

membre

aderare)
I.

1951/1952

FRANA,

GERMANIA,

ITALIA,

rile

BENELUX

(BELGIA,

OLANDA,

La 22 ianuarie 1972 semneaz Tratatul de aderare i ncepnd cu 1 ianuarie 1973 devin

LUXEMBURG)
II

1973

membre MAREA BRITANIE, IRLANDA I DANEMARCA, cu excepia NORVEGIEI

care dei a nceput negocierile nu a mai aderat, poporul norvegian respingnd prin
referendum, att n 1973, ct i n 1994 aderarea la UE.
III

1981

n 1981 se semneaz Tratatul de aderare dintre GRECIA i Comuniti.

10

IV

1986

n anul 1986 ader SPANIA i PORTUGALIA

12

1990

1990 aduce o nou extindere a UE, unica de acest fel din istoria sa, aprut nu ca urmare a

12

unui proces de aderare, ci ca rezultant a unui proces de unificare, ntre fostele Republica
Federal Germania (RFG) i Republica Democrat German (RDG).
V

1995

n anul 1995 devin membre ale Uniunii Europene (dup Tratatul de la Maastricht care a
nfiinat Uniunea European): AUSTRIA, FINLANDA i SUEDIA

VI

2004

15

CIPRU, ESTONIA, LETONIA, LITUANIA, MALTA, POLONIA, REPUBLICA

25

CEH, SLOVACIA, SLOVENIA, UNGARIA.

VII

2007

ROMNIA I BULGARIA

27

Extinderea din 1995este prima extindere dup Tratatul de la Maastricht, care a nfiinat Uniunea European i, n acelai timp, ultima extindere de tip clasic a Comunitilor (adic
n absena unui Tratat prealabil, aa cum este Tratatul de la Nisa)

Anexa 2 Principalele Tratate Comunitare

1951 Tratatul instituind C.E.C.O., semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, intr n vigoare la 23 iulie 1952
1957, pe 25 martie, la Roma, se semneaz Tratatele instituind CEEA i CEE, care vor intra n vigoare la 1 ianuarie 1958. Alturi de aceste tratate este
semnat i Convenia referitoare la unele instituii comune prin care este instituit o Adunare unic i o Curte unic pentru toate cele trei Comuniti
1965, pe 8 aprilie, este semnat Tratatul de la Bruxelles, care instituie o Comisie unic i un Consiliu unic, i care va intra n vigoare la 1 iulie 1967
1986, pe 17 februarie, se semneaz la Luxemburg Actul Unic European, care va intra n vigoare la 1 iulie 1987
1992 se semneaz la Maastricht, pe 7 februarie, Tratatul asupra U.E., care va intra n vigoare la 1 noiembrie 1993
1993, pe 1 septembrie, se semneaz Convenia cu privire la Implementarea Acordului Schengen; prevederile lui nu puteau sa aiba un efect practic
totusi, pn cnd condiiile tehnice i legale nu erau indeplinite. Astfel, Convenia a nceput s aib efect practic la 26 martie 1995, att pentru prile
originare ale Acordului Schengen, ct i pentru Spania si Portugalia. Din 1995, Italia, Grecia, Austria, Danemarca, Finlanda i Suedia au aderat la
Convenie, care a intrat n vigoare pentru cele trei ri nordice abia la 25 martie 2001.
1997, n urma Consiliului European din 16-17 iunie 1997, se semneaz 2 octombrie Tratatul de la Amsterdam care va intra n vigoare la 1 mai 1999
2001, pe 26 februarie, se semneaz Tratatul de la Nisa care va intra n vigoare la 1 februarie 2003
2002, pe 23 iulie, i nceteaz existena, ca urmare a nerelurii angajrii sale de ctre statele membre ale UE, Tratatul instituind C.E.C.O.
2004 se semneaz Tratatul instituind o Constituie pentru Europa
2007, pe 13 decembrie, se semneaz Tratatul de la Lisabona care va intra n vigoare la 1 decembrie 2009

48

Anexa 3 - Evidenierea diferenei dintre trei instituii diferite (Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene Sau Consiliul De Minitri i
Consiliul Europei)

Instituia

Consiliul Uniunii Europene

Consiliul european

Consiliul Europei

(sau Consiliul de minitri)

Apariie act de reglementare

Apare n Tratatele constitutive:

Nu a fost prevzut n Tratatele Este o organizaie internaional

- Consiliul special de minitri institutive,

fiind

rezultatul

istoric,

ca

unui regional

urmare

care

propune

C.E.C.A.

proces

a realizeze o unitate mai strns ntre

- Consiliul C.E.E. i C.E.E.A.

ntlnirilor la nivel nalt ale efilor statele europene i are 43 de state

de stat i de guvern, ncepnd cu membre. A fost nfiinat n 1949 i
1961.
Este

are sediul la Strasbourg.

o

structur

supranaional,

nfiinat n vederea unei mai bune

cooperri politice la nivel nalt ntre
statele membre ale Comunitii.
Este considerat ca:
-

organ interguvernamental de
cooperare politic, pe de o
parte, i

organ
formaiune

comunitar
superioar

i
a

Consiliului Comunitii, pe
49

de alt parte,
-

sau organ sui-generis, ntr-o

alt opinie

Reglementri

(sau

chiar Prin

modificri) ulterioare

Tratatul

de

la

Bruxelles Existena sa este reglementat prin n 1949 se semneaz la Londra de

dobndete denumirea de Consiliul A.U.E.

10 state statutul organizaiei

de Minitri i va fi unic pentru cele

trei Comuniti
Reglementri

(sau

chiar n Tratatul asupra Uniunii Europene Mai

modificri) ulterioare

trziu

existena

sa

este

primete denumirea de Consiliul reglementat de Tratatul de la

Uniunii Europene

Maastricht.

Diferenele dintre Consiliul Uniunii Europene i Consiliul european

Instituia

Consiliul Uniunii Europene

Consiliul european

(Consiliul de minitri)
Diferene n ceea ce privete:

Apare pe cale convenional fiind nfiinat de Apare pe cale neconvenional (ca urmare a ntlnirilor la

apariia

Tratatele institutive

componena

Are n componen minitri afacerilor externe, Are n componen efi de stat i de guvern din statele

atribuii

nivel nalt ale efilor de stat i de guvern)

precum i minitri de resort

membre Comunitilor Europene

Atribuii de natur legislativ, decizional

Atribuii, n special de natur politic.

Competene, aa cum au fost definite prin Declaraia de la
Stuttgard:
-

impulsionarea, relansarea i coordonarea politicilor

50

comunitare,
-

orientarea construciei europene prin stabilirea unor

linii directoare de ordin politic general,

definirea noilor sectoare de activitate.

Consiliul European prezint Parlamentului European un

raport n urma fiecrei reuniuni, precum i un raport scris
anual privind progresele realizate de Uniune1.

Tratatul de la Maastritrcht, Titlul I, art. D

51

Anexa 4 Instituii i Organe Comunitare

INSTITUII COMUNITARE

ORGANE COMUNITARE

Consiliul European

- organe financiare

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de minitri)

Banca European de Investiii

Comisia European

Sistemul European al Bncilor Centrale este compus din Banca

Parlamentul European

Central European i din bncile centrale naionale ale statelor

Instituii jurisdicionale (Curtea de justiie i Tribunalul de Prim

membre

Instan)
- alte organe comunitare
Comitetul Consultativ C.E.C.A.
Comitetul Economic i Social
Comitetul Regiunilor

52

BIBLIOGRAFIE

1. Bojinc, Moise Instituii i fundamente juridice, Ed. Helios, Craiova, 2001.

2. Fuerea, Augustin Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti,
2002.
3. Fuerea, Augustin Manualul Uniunii Europene, ediia a III-a, Editura Universul juridic,
Bucureti, 2008.
4. Ghica, Luciana Alexandra (coord.), - Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia,
Bucureti, 2007.
5. Leicu, Corina, Leicu, Ioan Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996.
6. Mazilu, Dumitru Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2004.
7. Mitru, Miron - Economia integrrii economice, Ed. A.S.E. Bucureti, 2001.
8. Rusu, Ion Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
9. Savu, Dana Victoria Integrare european, Editura Oscar Print, 1996.