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    yee oe Finanzas Pablicas Unidad 1; Estado y P litica Econémica Profesar: Doctor Joel Jura lo Najera ee oe Se ooo Las nuevas Finanzas publicas F! enfoque tradicional respondia, segun Stiglitz a “las formas aves de las cuales los gobiemos debian generar dinero para financiar las actividades publicas- [Freon Te] | Te evolucién de las finanzas publicas- esiauesynermuns Las Nuevas Finanzas Publicas Las nuevas finazas piiblicas trata cémo los gobiernos, tanto por su cuenta como en forma colectva, canalizan la financiacion publica y Frivada hacia los desatios en materia de politicas péblicas mundiales Comprender la forma en que opera esta canalizacion de recursos y como perfeccionaria es importante para propiciar una globalizacion que cumpla a promesa de mejorar la efciencia y la vida de todos Cuales son estos desafios: ‘Aprovechamiento sostenible de los RRNN El cambio climatico Un nuevo orden interiacional con requilibrio de poderes Paz social ‘Lucha contra la pobreza Los Derechos Humanos, ~ ‘Los minimos éticos La igualdad social Las crisis ciclicas y las fallas del mercado —_— Las nuevas finanzas piiblicas 7 15 fnanzas pubicas hoy abarcan mucho més que a tibutacion la administracion del gastopibiico, Tambignincluyes in asignacion de cen funcién de tales objetivos, cas noanzas piblicas acuales también impican estar abieras ala ei reege cot tl sect privado y compat tant las responsabiiades, ‘como Fao co" OS Proveedores no estas, con miras a melon ie eficacia y laeficiencia Las Nuevas Finanzas Pttblicas | Diversoscaminos pare lograr equidad mundial para el desarrollo Tienes ans) Interaliacen do trades | | Pais Paisen | |indstitiadS | “Tensor ; seearoto | i: ‘Bienes panos {ges seta ee Las Nuevas Finanzas Puiblicas Elimpacto dela apertura i Pars ‘rans do meas Bers 2 ne de 88 8 oho hoop nr 00 Las Nuevas Finanzas Publicas Sry en) ainisfera sundial | 4 tia tit ina ae mscewesn peared Hikes 195 Ww am 180 Fuente | Kaul y P. Concencau (2011 “i a gare bos Sint ost (Aa! ang. 2ccigin TH” POOR, eee yy apie ” ne ature 909 Dis Mae =] Er aa El Gasto publico Segun la matriz de intereses del Bloque itsterido en) el Poder y Ia politica econémica consiguiente, el } gasto publico reflejara: / ) La funcién de apoyo al crecimiento econdmico alas fracciones empresariales del BHP. b) La Funcién de Bienestar Social, en donde el gasto social segin la orientacién de su gestion puede! devenir en gasto en legitimacién del BHP. |, ¢) La Funcién de seguridad intema y externa que |")! coresponde al gasto en FFAA y Policiales ) La Funcién de Adminisiracién General y de los ly Gobiernos Locales y Regioncies = . Keres dele comer yy FO are AY WOT 4 Gt (uy spoil lorgotemarfon day COHTO ind 1, lif the oA (CY. ico} ta//w reflestondemocracn om pe/wp-content/uplonde/20:2/11/ay te resupuetos WA pt (2014) culerrarnerm ofa 2 (elon pr | Fuente: elaborado a pat de datos ofciles, CEPAL Iconom' Lo geste poplitten ber corumnte7 t fom aosirned "Plea gee tn Nose? oft i) a lotog 6 cc tla ii sian Skantansio, cand 33 fon a7 TOiO} IDV Tie ~ bons Eficacia del Gasto Aynosred oe + Elresultado macronémico del gasto publico en el Perd y en el mundo, serd eficaz, si: @) Propende al crecimiento econémico con alto contenido de empleo productivo b) Sies una herramienta contraciclica, es decir que se expande eficientemente durante los ciclos depresivos de la economia. c) Es una herramienta de la igualdad social, frente al problema de Ia polarizacién social interna y externa y la violencia social resultante Relacién Eficiencia - Gasto- Crecimiento earls extern? (Sueld0s y salvos) Gyesin3 (Lucha contra la a pobreza, subsidos) e ing (inversion pablca e Gros fpverein en capital Cas Gare. PBS EVOLUCION DEL G4STO PUBLICO TOTAL EN AMERICA LATING Vet came ni esoaate ‘eeprom ay nv pbben POPPI PELPEESPEPEPESS Fuente psi. CEPA. EMPLEO PUBLICOASALARIADOY CLUMTL Gly Tuli (Gabe een ct on aborted 2 Yess) Dhrewmanre & vinalhyqere L Swot GASTO DE CAPITAL EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE* (Enporcectae del PIB) vow f9| to Paonay ostemats i bowincans eseopua Oka Mh reesei 8: venanab fap 88 2) i & 3 aos ofcaies, CEPAL, : 1. Pasar de una racionalizacién del gasto publico basada_—| en el mejor uso de los insumos o de los recursos a una pele yy 62 racionalizacién de resultados en beneficio del serhumano |” a rer trin TOM? pe Lb dpe individual 0 colectivo. Funcionalidad del presupuesto con fp" el desarrollo humano, el antropocentrismo. 2. Al ser el presupuesto una herramienta para tomar las decisiones mejores entre varias altemativas , "“Mejorar la priorizacién del gasto (asignar los limitados recursos hacia donde se tiene més eficacia)" (Acufia y otros, 2012:3) a A) emrgiog Definicién de conceptos * Eficacia: Este concepto se encuentra asociado al logro de resultados. Se dice que una intervencién es eficaz cuando logra los objetivos propuestos. En el texto a veces s€ usa el término efectividad. Eficiencia: a diferencia de eficacia se encuentra asociado al uso adecuado de los recursos. Se dice que una intervenci6n es eficiente cuando logra resultados usando los menores recursos -posibles. Ser eficiente significa trator dé generar ahorro de recursos. » Transparencia: Este concepto significa acceso de informacién para los ciudadanos. Una intervencién transparente revela cudles son sus objetivos, cules sus actividades y sobretodo cudles son sus resultados. (Acufia y otros, 2012:1) Rauitober *TEIPR debe ser entendido por fodos como un contrato, un compromiso, €en,2 que las enfidades reciben una transferencia de recursos por la entege adecuada (eficlentey ec) de Bienes y servicios que tedundan en un mayor bienestar social (...) La DGPS no conace cuantos S00 los recursos que necesita cada pliegd presupuestario pare poder entregar adecuadamente sus productos ni qué resultados esparen Sonseguir con el dinero entregado. Es decir, no conoce la funcion de roduccion ni la funcion de costos de cade entidad publica. Adicionaimente al problema de informacion, por la nalvroleza de las entidades publicas, éstas tienden a perder Id perspectiva de servic a la sociedad" + “Otto tema especialmente rélevante es la relacién entre los sistemas de planificacion y los de presupuesto. Ideaimente estos dos sistemas Geen 321 eflejos, uno debe rellejar al otro: sin embargo, en nuesifo paismo hay todavid una vinculacién fuerte del presupuesto con el plan’ (scuna y. ols, 2012345) wo edn us live ee ah? re gape TS fil 1. Son unidades de programacién de las acciones del Estado 2, “Su existencia se justifica por la necesidad de lograr un resultado para una poblacién objetivo, en concordancia. Con los objetivos estratégicos de Ia politica de Estado formulados por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)". CEPLAN como érgano rector del Sistema Nacional de Planificaci6n formula los planes sectoriales, regionales y locales “Cuentan con un responsable y un responsable técnico, Bllos asumen el disefto y la implementacién del programa, Deben entregar iniormacién sobre la descripcién y metas de entrega de productos, indicadores de resultados, uso de evidencias en sus disefos causales, entre otras que sean requeridas" (Acufia y otfos, 2012: 5}. 1. En el afio 2006, se establecié un capitulo en la Ley de Presupuesto para el afio fiscal 2007, la implementacién de Ia Programacién Presupuestaria Estratégica (PPE), 2. “Los 5 primeros PPEs fueron: Salud Materno Neonatal, Articulado Nutricional, Logros de Aprendizaje al finalizar el III ciclo, Acceso de la Poblacién ala Identidad, y Acceso @ Servicios Sociales Basicos y Oportunidades de Mercado. Estos 5 rogramas presupuestales respondian a las acciones prioritarias identificadas el afio anterior, que tenfan una visi6n de largo plazopara superar la pobreza y exclusion social y alcanzar un nivel superior de desarrollo enel pais" (Op. 8 protama, no Som uni Forni tues yous o> do Coren y scent 1. Estrategia Multisectorial La programacién identifica las causas y efectos, los productos, luego estos son distribuidos seguin las funciones institucionales y finaimente las instituciones coordinan entre s{la implementacién. 2. Metodologia 2.1, Delimitacién de los problemas y sus disefios causales . A Partir de ello los efectos y los resultados. la metodologia propuso desarrollar los diagnésticos en ires niveles o modelos: Modelo Conceptual; Modelo Explicativo y Modelo presctiptivo. 2.2. Disefio del Programa Estratégico. Para ello se empleo el Modelo légico. 2.3. Priorizacién de intervenciones publicas, la posterior definicién de los productos, su cantidad necesaria (metas fisicas), la informacion de sus costos y su posterior formulacién. 1.” A pont ce! 2012 se cambian fos nombres de programas presupuestales estratégicos y programas institucionales y se crea una sola categoria de programacién por resultados: programas presupuestales. 2. Enel diagnéstice se uliiza la metocologia de marco légico ara encontrar vinculos causales en vez del andiisis de la cadena de causalidad 3. Se determind que los resultados que justifican la creacién de un programa presupuestal, contriouyen a ofos, resultados asociados a objetivos de polifica nacional de largo plazo . Ahora en vez de llamarse resultados estfatégicos se llaman resultados finales. 4, Los resultados finales no estén definidos por el MEF 0 por el Congreso en el debate presupuestal, sino que obedecen a los oBjetivos del Plan Estralegico Nacional labored per st CEPLAN en coordinacién con los sectores respectivos. 5. Esla vez son los seclores los Que proponen los programas presuavestles. La Se er or del Me [OCH 99 Go en i ocrediocion ae los confenidos Frinimée (Anexo 2 de Los Lnewmientos 6, Adilerencia de aftos anteriores en que la ley de presupuesto proponia los programas y el MEF rientaba sus dsefios para su inclusion en el presupuesto Ee ese te en ooroduse i sipencia ds evdenclcsex ana nel cis ds couscidody te promuevet genotoion Wo de evdencios ox pos 7. $e exige tener unc unidad responsable del aseno y ejecucion del programa, Jeskupudsicfatineror des enticed ee Pree 8. Las unidades de programacién presupuestal ademés de los FP, son las ‘acciones

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