02 - Capitulos

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Captulo 1
INTRODUO
1.1. Objetivo do Trabalho
O objetivo deste trabalho elaborar uma forma sinttica de avaliao da estrutura de

segurana do trabalho em indstrias qumicas de mdio e alto risco que possa tambm ser
utilizada como uma anlise crtica inicial dessa estrutura, conforme previsto nas diretrizes da
traduo da norma britnica BS 8800 (Cicco, 1996), relativa a Sistemas de Gesto da
Segurana e Sade do Trabalho e que indique no conformidades principais, em nvel
gerencial, a serem resolvidas para obter-se melhorias do Sistema de Gesto da Qualidade.
1.2. Problema
Pode-se relacionar seis problemas no tocante proposio deste trabalho e que motivaram o
desenvolvimento do mesmo:
(1) No constatao na literatura tcnica e cientfica consultada, de alguma forma de
avaliao da estrutura de segurana, que abranja com mais nfase aspectos bsicos de
natureza gerencial, e que permita concluir de imediato quais as necessidades para obter-se
nveis de segurana mais adequados.
(2) A tendncia de se considerar que avaliaes de segurana devem ser postergadas para o
futuro, quando for emitida a norma ISO 18000 (Cicco 1996), referente a Sistemas de
Gesto da Segurana e Sade do Trabalho;
(3) A no aceitao pela maior parte das organizaes, de serem tratados, no momento,
aspectos de segurana do trabalho em conjunto com atividades relacionadas com
qualidade;
(4) O fato de no constar explicitamente das normas da srie NBR 9000 - ISO 9000 (ABNT,
1994) a possibilidade e adequao de se avaliar segurana tambm em auditorias de
qualidade;
(5) A no definio do momento e da maneira de se aplicar a forma de avaliao de

segurana em questo.
(6) A maior possibilidade de ocorrncia de acidentes de maiores propores em indstrias

qumicas de mdio e alto risco, como as tragdias das cidades de Seveso na Itlia (VEJA,
1989) e Bhopal na ndia (VEJA, 1984), em fbricas das empresas qumicas Givandan-la
Roche e Union Carbide e normalmente relacionada com a falta de conscientizao da
importncia e necessidade de uma estrutura adequada de segurana vinculada aos
objetivos principais da organizao, da mesma forma que qualidade e produtividade
1.3. Metodologia
A metodologia empregada a reviso bibliogrfica, aliada experincia profissional de vinte

e quatro anos em atividades de segurana do trabalho em indstria qumica de alto risco
procurando-se identificar diferentes formas de avaliao de estrutura de segurana e
selecionar inicialmente algumas mais relacionadas ao propsito inicial estabelecido. Com
maior conhecimento do assunto define-se a contribuio desta dissertao, j apresentada no
item 1.2 anterior na forma dos problemas a serem equacionados.
O passo seguinte foi a definio das seguintes etapas de trabalho a serem desenvolvidas:
(1) pesquisa bibliogrfica mais extensa envolvendo bibliotecas de segurana do trabalho,
Internet, engenheiros especializados em segurana ou qualidade e indstrias de
reconhecido valor nas reas de segurana e qualidade;
(2) elaborao de uma forma de avaliao de estrutura de segurana, baseada em trabalhos j
existentes, mas adaptada aos objetivos traados de maior simplicidade e atendimento das
diretrizes da traduo da norma BS 8800 (Cicco, 1996);
(3) aplicao da forma de avaliao em indstrias qumicas com diferentes nveis de
segurana j devidamente reconhecidos;
(4) execuo de pesquisa de opinio entre todos que tomaram conhecimento ou participaram
diretamente da aplicao da forma de avaliao;
(5) alterao da forma de avaliao baseada nos resultados da aplicao e nas sugestes e
respostas obtidas na pesquisa de opinio;
(6) concluso sobre a concretizao dos objetivos e validade da forma de avaliao
desenvolvida.
1.4. Estrutura do Trabalho
O captulo 1 apresenta o objetivo e a estrutura do trabalho, quais os obstculos a serem

enfrentados e a metodologia empregada.
O captulo 2 discute o relacionamento entre segurana, qualidade e produtividade, mostra a
oportunidade de se avaliar segurana, principalmente em indstrias de mdio e alto risco e
apresenta breves relatos sobre a evoluo da avaliao de segurana e a traduo da norma BS
8800 (Cicco, 1996).
Em seguida, o captulo 3, discorre sobre a escolha e desenvolvimento da forma de avaliao
de segurana julgada mais adequada, de maneira a ser aplicada diretamente nas indstrias
qumicas de mdio e alto risco e apresenta critrios para se julgar os resultados obtidos.
O captulo 4 trata da anlise da pesquisa de opinio sobre a avaliao, desenvolvida entre
engenheiros que tomaram conhecimento da mesma e tambm da anlise da aplicao da
avaliao em seis indstrias qumicas. Este captulo tornou-se fundamental para o julgamento
deste trabalho, tendo em vista o ainda pouco desenvolvimento de formas de avaliao de
segurana com os objetivos traados.
Finalmente, o captulo 5 apresenta as concluses relacionadas com o objetivo delineado e
algumas sugestes para futuros trabalhos.
Captulo 2
QUALIDADE, PRODUTIVIDADE E SEGURANA
2.1. Consideraes iniciais
A atividade de produo em qualquer tipo de indstria envolve inmeros fatores, nem sempre
devidamente analisados em nosso pas, no s por desconhecimento, mas tambm pela
complexidade de avali-los e integr-los num contexto de dificuldades como falta de cultura,
necessidade de baixos custos, etc.
A partir da dcada de oitenta, o panorama industrial comeou a alterar-se mais rapidamente
exigindo das empresas uma procura por melhor qualidade e produtividade na fabricao de
produtos, at mesmo como condio de sobrevivncia.
A progressiva conscientizao dos clientes e consumidores da sua influncia na exigncia por
produtos de melhor qualidade e menor custo, aliada a aspectos comerciais internacionais,
resultou na elaborao inicial de normas com a apresentao das caractersticas necessrias de
um Sistema de Gesto da Qualidade nas empresas. O resultado final no Brasil foi a srie de
normas NBR 9000 ISO 9000 (ABNT, 1994) sobre Gesto da Qualidade e Garantia da
Qualidade. Uma delas, a NBR ISO 9000 2/(ABNT,1994), referente a diretrizes gerais para a
aplicao das NBR 19001, NBR 19002 e NBR 19003, registra vinte requisitos do sistema de
qualidade, a serem analisados em auditorias de qualidade. No entanto, como nenhum deles se
refere explicitamente segurana do trabalho, este assunto acaba sendo normalmente
negligenciado, embora se encontre no contedo do requisito controle de projeto referncias a
medidas de segurana contra riscos no uso do produto. No prximo item 2.2. deste captulo,
ampliada esta anlise, mostrando de forma mais completa o relacionamento entre qualidade,
produtividade e segurana e o contedo da srie das normas NBR ISO 9000 (ABNT, 1994), o
que poder ajudar numa maior aceitao de avaliaes de segurana no contexto de melhorias
do sistema de gesto da qualidade, principalmente em indstrias de maior risco.
2.2 Relao entre Qualidade, Produtividade e Segurana

O concreto relacionamento entre Qualidade, Produtividade e Segurana nem sempre
considerado evidente e lgico por boa parte dos profissionais destas reas. Desta forma, cabe
o registro de alguma forma de esclarecimento adicional a ser feito atravs da apresentao das
opinies de vrios especialistas. Assim, segundo Zocchio (1992),
a idia de desenvolver e garantir a qualidade do produto antiga entre ns, mas nem
sempre foi alm de simples idia. O alarido que se promove sobre qualidade mostra
que s agora ns, brasileiros, estamos tomando conscincia de um lamentvel fato: a
carncia de qualidade, que tem sido comum em boa parte do que se produz em nossa
terra e nas atividades que movimentam nossas empresas. A segurana do trabalho est
no rol das atividades carentes. chegada a hora de empresrios, dirigentes de
empresas e profissionais da segurana do trabalho atentarem para o seguinte fato: a
Segurana do Trabalho tem de ser includa nos planos de busca da qualidade total.
Sem ela, a qualidade jamais ser total, pois como fator de indiscutvel influncia na
qualidade de vida do trabalhador, influi diretamente na qualidade do desempenho
profissional de cada indivduo, com reflexos na produtividade, nos custos e na
qualidade dos produtos.
Conforme Silva (1995), W. Edwards Deming, conhecido especialista americano em
qualidade, nunca deixou de afirmar que qualidade, continuamente reprojetada, ser sempre
melhorada e o fator humano o principal elemento a ser considerado na melhoria da
qualidade do produto. Cita tambm, que Abraham Harold Maslow, renomado psiclogo
defende, ainda, a possibilidade real de aperfeioar o desenvolvimento da inteligncia humana
e, por extenso, melhorar a qualidade como um todo e que Vicente Falconi Campos,
especialista brasileiro em qualidade, defende Gesto da Qualidade Total como o verdadeiro
objetivo de qualquer organizao humana: satisfao das necessidades de todas as pessoas.
Numa concluso parcial ainda Silva (1995) registra que o discurso da qualidade representa
investimento na qualidade, na produtividade e no negcio da empresa. Neste sentido, o fato de
se ter colocado conceitos humansticos na pauta atual das empresas s tem mritos. Cabe, sem
dvida, o aprimoramento da preveno de perdas, do reconhecimento do erro humano no
trabalho e como melhorar a confiabilidade do trabalhador para a garantia da qualidade de
vida. Logo, aes ergonmicas e ambientais, isto , atendimento de requisitos de segurana do
trabalho, deveriam ser as bases para a implantao de qualquer Programa de Gesto da
Qualidade Total.
J Spellmeier (1995) aborda a associao da segurana do trabalho com qualidade e

produtividade sob um prisma diferente. Cita que a segurana do trabalho no deveria ser uma
preocupao constitucional, lembrando que as autoridades e empresrios brasileiros j tiveram
contato com as mais avanadas tecnologias de segurana atravs das empresas multinacionais
que se instalam no Brasil e deveriam compreender melhor as razes de suas implantaes.
comum, no caso de ocorrncia de um acidente em uma filial em outro pas, a cobrana por
parte da matriz da empresa, exigindo maior segurana, porque se tem conscincia de que isto
representa uma queda nos seus lucros e na sua produtividade. Empregar recursos na melhoria
das condies de trabalho dos empregados considerado um verdadeiro investimento pela
grande maioria dos empresrios norte-americanos, pois resulta no crescimento qualitativo e
quantitativo da produo a curto prazo e na conseqente elevao dos lucros da empresa.
Torna-se importante relatar tambm a experincia de uma empresa qumica de grande porte e
de reconhecido valor no cenrio mundial, a BASF. Conforme Abramckzuk (1995), as reas
de Segurana Industrial e Meio Ambiente, como unidades internas fornecedoras de servio,
esto comprometidas com a filosofia de Qualidade Total, e na empresa o assunto est
estruturado no documento Qualidade Total BASF Manual de Referncia que estabelece as
diretrizes da Qualidade Total para o grupo BASF a nvel mundial. Deste documento, destacase o seguinte:
O posicionamento da BASF.
A satisfao plena das necessidades de nossos clientes, das condies de vida e do
trabalho dos colaboradores na empresa e das exigncias da sociedade, implicam que
um nvel superior de qualidade ser alcanado somente se forem atendidos os
requisitos de qualidade relacionados a: produtos, pessoas, processos, ambiente de
trabalho e meio ambiente.
A garantia da qualidade BASF considera as atividades de Segurana Industrial e
Proteo ao Meio Ambiente merecedoras de identidade prpria e as apoia atravs de
diretrizes e normas especficas que integram os sistemas de garantia de qualidade da
empresa.
Outra experincia industrial nos mostrada por Siqueira (1982) na Companhia Siderrgica de
Tubaro, onde o programa de Segurana do Trabalho influenciou diretamente na
concretizao das metas estabelecidas para custo, qualidade e prazo de entrega.
O relacionamento em questo, aceito
h anos em pases mais
desenvolvidos
indiscutivelmente, j comea a ser aplicado em nosso pas. Um exemplo claro a criao do

Centro Brasileiro da Qualidade, Segurana e Produtividade em So Paulo, composto de vrios
especialistas e responsvel por publicaes tcnicas na rea. Numa delas, Alves (1992) cita
que a qualidade incorporou dois conceitos: segurana e produtividade, para juntos formarem
as regras do jogo do futuro. No entanto, as empresas nacionais demoram a assimilar estes

conceitos. A resposta para isto pode estar no pressuposto errneo de que a qualidade requer
investimentos, esquecendo-se que quando se integram os conceitos de qualidade, segurana e
produtividade, existem vantagens, tanto do lado da empresa, quanto do empregado, porque
quanto maior for a produtividade com qualidade e segurana, menor ser o custo do produto.
Deixou-se como ltimo registro o relatado pelo gerente Dultra (1961) referente ao
relacionamento do programa de segurana com a produtividade em uma fbrica de
explosivos, de alto risco. Embora o texto mostre claramente a necessidade e vantagem para a
fbrica do programa instaurado, o mais importante ater-se data do documento, isto 1961.
Assim, h cerca de 40 anos atrs, e certamente antes, algumas empresas j tinham plena
conscincia da ligao entre segurana e produtividade e, consequentemente, com a
qualidade. Logo, no se est hoje perante uma nova moda, mas sim diante da concretizao de
conceitos e orientaes lgicas que s trazem benefcios para as empresas, empregados e
sociedade. Por outro lado, a no aceitao do exposto, pode redundar em consequncias
facilmente previsveis.
2.3 Evoluo da Avaliao de Segurana
Da mesma forma que relatado por Mello (1998), no tocante Gesto da Qualidade, pode-se
dizer que a Gesto da Segurana do Trabalho vem se desenvolvendo desde a Revoluo
Industrial at os dias atuais. No entanto, em termos de Brasil, fatos significativos s foram
notados a partir da dcada de 40, quando foram criados o Servio Social da Indstria (SESI),
a Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA), a Associao Brasileira de Preveno
de Acidentes (ABPA) e a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
Com estas entidades e CLT, surgem mais pessoas a procura de informaes e medidas na rea
de Segurana do Trabalho, normalmente oriundas do exterior. Como conseqncia natural do
aumento de conhecimento, desenvolve-se formas de avaliao da sua aplicao inicialmente
atravs de inspees, algumas j feitas atravs de listas de verificao. So medidas simples,
como a inspeo de escadas, extintores de incndio, pisos, etc.
Pouco foi feito alm disto, at se chegar em 1976, quando grande parte das empresas passam
a contar obrigatoriamente com um grupo (engenheiro, mdico, tcnico e enfermeiro) de
profissionais especializados na rea de segurana e medicina do trabalho. Estas pessoas, com

tempo disponvel, procuram ampliar o universo das listas de verificao existentes no mbito
de cada fbrica. Livros so publicados como Inspees de Segurana (Filho, 1985), onde
quarenta e nove itens so analisados atravs da apresentao de vrias perguntas relativas
cada item, na procura por condies inseguras. Por exemplo, para a inspeo de pisos,
questiona-se a presena de aberturas sem proteo, a existncia de condies escorregadias,
falta de demarcao, etc, sem qualquer aluso as condies especificamente relacionadas
planejamento e organizao e necessrias para controlar realmente estas deficincias. o que
pode-se chamar de inspeo de natureza operacional, ou usando um termo mais atual, uma
auditoria de segurana operacional, onde so tratados basicamente aspectos tcnicos e
nenhum ou quase nenhum de natureza gerencial.
Alguns poucos anos mais tarde, na rea de qualidade, surgem mudanas na maneira de se
avaliar a sua forma de gesto (Mello, 1998), originando-se a srie internacional de normas
denominada ISO 9000.
As auditorias de qualidade passam a avaliar, principalmente, aspectos de natureza gerencial.
Os resultados positivos alcanados acabam influenciando normas posteriores como a NBR
14001 Sistemas de Gesto Ambiental (ABNT, 1996), referente ao Sistema de Gesto
Ambiental e a norma traduzida BS 8800 (Cicco, 1996), referente Gesto da Segurana e
Sade do Trabalho. As diretrizes apresentadas so semelhantes, tambm realando aspectos
relacionados com a gesto dos sistemas.
Assim consolida-se como forma de avaliao de estruturas de segurana, aquela de natureza
gerencial, mas absolutamente sem excluir as avaliaes operacionais ou mistas, perfeitamente
vlidas, conforme os objetivos a serem alcanados.
2.4 Norma BS 8800 Sistema de Gesto da Segurana e Sade do

Trabalho
Como a forma de avaliao a ser desenvolvida, deve tambm servir como base para a anlise
crtica inicial da Gesto da Segurana e Sade do Trabalho (SST), prevista nas
diretrizes da norma BS 8800 (Cicco, 1996), seguem alguns esclarecimentos
sobre a mesma e o que dela foi aproveitado.
Sua origem est no British Standards Institution da Inglaterra, responsvel tambm pelas
normas BS 5750 Quality Systems Requirements, parts 1, 2 and 3 (Cicco, 1996) e BS 7750
Specification for Environmental Management Systems citadas em Cicco, 1996, vinculadas
respectivamente aos sistemas de Gesto da Qualidade e da Gesto Ambiental e utilizadas

como referncias principais das normas internacionais originrias das normas
da srie NBR ISO 9000 (ABNT, 1994) e da NBR14001 (ABNT, 1996).
A norma traduzida BS 8800 (Cicco, 1996) um guia de diretrizes bastante genrico que se
aplica tanto a indstrias complexas, de grande porte e altos riscos, como a
organizaes de pequeno porte e baixos riscos. Alm disso, idealmente
integrvel s normas da srie NBR ISO 9000 (ABNT, 1994) e NBR 14001
(ABNT, 1996).
Os elementos essenciais do Sistema de Gesto da SST nesta norma compreendem:
(1) Anlise Crtica Inicial da Situao.
Esta anlise deve responder a pergunta onde estamos agora ?, no tocante ao Sistema de
Gesto de SST, fornecendo dados que influenciaro na tomada de decises relacionadas
s melhorias necessrias. As referncias para esta anlise podem ser os prprios anexos
da norma, onde constam as atividades chaves a serem desenvolvidas.
(2) Poltica de SST

Uma poltica consistente de SST deve apresentar claramente as seguintes nove
caractersticas:
reconhecimento de que a SST parte integrante do desempenho dos negcios;
comprometimento com um alto nvel de desempenho e melhoria do custo/eficcia;
fornecimento de recursos adequados e apropriados;
estabelecimento e publicao dos objetivos;
colocao clara da gesto da SST como responsabilidade dos gerentes de linha;
comprometimento para que a poltica seja entendida e implementada;
envolvimento e consulta aos funcionrios;
comprometimento com anlises crticas peridicas (pela administrao);
compromisso de que todos os funcionrios recebsm treinamento apropriado.
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(3) Organizao
Um sistema de gesto de SST organizado deve prever diretrizes sobre as
responsabilidades individuais e sobre a necessidade de:
ter acesso ou ter competncia suficiente em relao SST;
definir a alocao de responsabilidades, inclusive as de natureza financeira;
assegurar que as pessoas tenham a autoridade necessria para cumprir suas
responsabilidades;
alocar recursos adequados;
identificar as competncias necessrias e organizar os treinamentos pertinentes;
tomar providncias para uma comunicao eficaz;
adotar medidas para obter o aconselhamento de especialistas em SST;
tomar providncias eficazes para o envolvimento dos funcionrios.
(4) Planejamento e Implementao

Nesta etapa, devem ser previstas as seguintes atividades:
plano global e objetivos que atendam a poltica de SST;
identificao e avaliao de riscos;
plano operacional;
plano de contingncia;
planejamento das atividades organizacionais;
planejamento da mensurao do desempenho, auditorias, etc;
implementao de aes corretivas.
(5) Mensurao do Desempenho

As principais recomendaes desse item so:
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estabelecer meios para a medio quantitativa e qualitativa do desempenho da SST;

implementar medidas pr-ativas;
implementar medidas reativas.
(6) Auditoria e Anlise Crtica

A auditoria um exame sistemtico para determinar se o sistema existente est em
conformidade com padres e normas definidos. A anlise crtica (pela administrao) tem
por objetivo avaliar se o sistema est funcionando adequadamente, de acordo com as
expectativas da organizao em relao ao desempenho da SST. Sua importncia est em
facilitar a adoo de medidas pr-ativas e em assegurar que sejam convenientemente
considerados e planejados os efeitos de mudanas tecnolgicas, da legislao, de mtodos
de trabalho, etc.
Para melhor aplicao da norma, seus anexos fornecem informaes mais detalhadas sobre
estes seis elementos essenciais do Sistema de Gesto da SST.
Pelo registrado, verifica-se que os seis elementos essenciais de um Sistema de Gesto da SST,
a serem avaliados so , basicamente, de natureza gerencial e que a Anlise Crtica Inicial pode
ser baseada nos anexos da norma, que por sua vez, so relacionadas com os referidos
elementos essenciais.
Assim, na estruturao da forma de avaliao desenvolvida deu-se nfase a escolha de itens
relacionados a estes elementos essenciais, como a Poltica de SST, Organizao do Sistema de
Gesto da SST, Planejamento e Implementao da Gesto da SST e Controle de Riscos, que
uma das atividades do planejamento. Os elementos essenciais, Mensurao do Desempenho,
Auditoria e Anlise Crtica foram incorporados ao item Planejamento.
Logo, a forma de avaliao sugerida passou a ter uma estrutura semelhante da traduo da
norma BS 8800 (Cicco, 1996), tambm basicamente de natureza gerencial, mas com a
incluso de vrios sub-itens originrios de outras formas de avaliao consultadas.
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2.5 Definio do momento e da maneira de se aplicar a forma de

avaliao da estrutura de segurana
Isto depender das circunstncias que levarem a organizao a despertar pela necessidade de
avaliar sua estrutura de segurana e do nvel j alcanado em atividades de auditoria de
qualidade e de segurana. No tocante ao momento, para se avaliar a estrutura de segurana de
uma indstria, vrias possibilidades podem se apresentar, tais como:
(1) Em qualquer ocasio, aps a constatao interna, de alguma maneira, da necessidade de
melhorias na estrutura de segurana.
(2) Quando a organizao desejar iniciar um processo de melhorias visando a certificao do
Sistema de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho, conforme previsto na traduo da
norma BS 8800 (Cicco, 1996).
(3) A partir da solicitao de algum cliente, que deseja saber como est a gesto da segurana,
por no desejar a ocorrncia de interrupes de fornecimento do produto em virtude de
acidentes maiores.
Quanto forma de se desenvolver a avaliao v-se duas possibilidades:
(1) Aproveitar-se uma auditoria de qualidade.
(2) Desenvolver a avaliao de forma independente de quaisquer outras atividades.
No caso de indstrias de grande porte, que exigiro mais tempo em uma avaliao inicial, do
que normalmente consumido em auditorias de qualidade, a segunda possibilidade a mais
adequada.
Considerando-se que uma avaliao de segurana de natureza gerencial na realidade nada
mais que uma auditoria de segurana, a mesma pode se desenvolver da mesma maneira de
uma auditoria de qualidade convencional, conforme descrito na NBR ISO 10011-1 (ABNT 1993) e Mello (1998); assim, seriam abrangidas as mesmas etapas de plano de auditoria,
definio de atribuies, preparao de documentos, reunio de abertura, exame,
encerramento e acompanhamento; alm disso, o fato da existncia de grande semelhana em
itens a serem analisados em uma auditoria de segurana ou qualidade, tais como poltica de
segurana, planejamento, envolvimento da alta administrao, treinamento, normalizao, etc,
facilita a abordagem destas auditorias de forma semelhante.
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Por sua vez, nas auditorias internas ou externas posteriores, agora com uma anlise mais
predominante das no conformidades detectadas e com menor exigncia de tempo, poder-se, em princpio, utilizar-se de auditorias de qualidade, j em curso na organizao,
simplificando todo o processo. Esta soluo, ser melhor analisada a seguir, em virtude de no
haver concordncia geral sobre a abordagem de aspectos de segurana em auditorias de
qualidade. Inicialmente deve-se registrar que no seria uma soluo totalmente nova, pois no
final da dcada de 80 e incio da de 90, a Petrobrs j desenvolvia auditorias de qualidade nos
seus fornecedores e, em empresas de alto risco como os fabricantes de explosivos, procurava
analisar tambm aspectos especficos de segurana do trabalho, com o objetivo de avaliar a
possibilidade de interrupes de fornecimento em virtude de acidentes.
Conforme relatrio existente na Indstria de Material Blico do Brasil, o nmero de itens
analisados na auditoria foi bem inferior ao que se constata hoje em dia em auditorias de
segurana.
Provavelmente a situao era esta, em virtude dos poucos conhecimentos de segurana dos
auditores, treinados mais especificamente na rea de qualidade.
Inadequadamente, com o passar dos anos, o que se verificou, embora haja excees, como as
citadas por Calegari (1994) e Abramckzuk (1995) que na maioria dos processos de
certificao de qualidade no pas, continuou-se a no abordar aspectos de segurana e sade
do trabalho. Ainda segundo Calegari, a explicao normalmente apresentada de que isto
no exigncia da ISO 9000.
Esta afirmao anterior precisa ser bem avaliada, principalmente perante concluso do item
2.2. anterior. No parece ser lgico que nas normas referentes gesto de qualidade no
apaream quaisquer aberturas possibilidade e oportunidade de se avaliar segurana em
auditorias de qualidade, dependendo do grau de risco da indstria; assim, se for feito um
estudo mais aprofundado nas NBR ISO 8402, Gesto da Qualidade e Garantia de Qualidade
Terminologia (ABNT, 1994), NBR 9000 ISO 9000 (ABNT, 1994) so encontradas as
seguintes informaes principais, relacionadas a interao entre qualidade e segurana em
auditorias:
(1) Qualidade: Totalidade de caractersticas de uma entidade que lhe confere a capacidade de
satisfazer as necessidades explcitas e implcitas.
(2) Numa situao contratual, as necessidades implcitas devem ser identificadas e definidas.
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(3) As necessidades so traduzidas normalmente em caractersticas com critrios

especificados (requisitos para a qualidade).
(4) Requisitos para a qualidade a expresso das necessidades ou sua traduo num conjunto
de requisitos explicitados em termos quantitativos ou qualitativos, objetivando definir as
caractersticas de uma entidade, a fim de permitir sua realizao e seu exame.
(5) essencial que os requisitos para a qualidade reflitam completamente as necessidades
explcitas e implcitas do cliente.
(6) Uma organizao deve atingir e manter a qualidade de seu produto ou servio, de maneira
a atender continuamente, as necessidades explcitas ou implcitas dos compradores.
(7) Em situao contratual, o comprador est interessado em certos elementos do sistema de
qualidade do fornecedor que afetam a sua capacidade de fornecer efetivamente o produto
ou servio de acordo com seus requisitos e riscos associados. O comprador, portanto,
exige contratualmente, que certos elementos do sistema de qualidade faam parte do
sistema de qualidade do fornecedor.
Baseando-se nas consideraes acima, verifica-se que qualidade abrange qualquer
caracterstica de uma indstria relacionada com a capacidade de satisfazer as necessidades do
cliente; assim, se numa situao contratual, referente indstria de mdio ou alto risco, o
cliente quiser analisar no s a qualidade em si do produto, como o risco de no receb-lo,
devido a ocorrncia de acidentes, nada mais lgico do que procurar saber como est a situao
da estrutura de segurana do trabalho, e nada impede para isto o aproveitamento de auditorias
de qualidade, evidentemente com as adaptaes julgadas oportunas; uma destas seria a
necessidade de um treinamento especfico para o auditor de qualidade ou o seu
assessoramento por engenheiro de segurana. Esta ltima soluo foi indicada pela pesquisa
de opinio efetuada e a ser apresentada no Captulo 3. Outra opo seria a utilizao de um
engenheiro de segurana como um dos auditores da equipe, participando das atividades gerais
da auditoria de qualidade, mas agindo de forma paralela nos trabalhos de campo relativos
segurana. Esta parece ser a melhor soluo inclusive na avaliao inicial independente em
virtude do universo a ser analisado e do tempo necessrio para isto.
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Apesar das consideraes anteriores sobre a validade da avaliao de segurana, cabe registrar
algumas possveis objees execuo desta avaliao no momento atual. Inicialmente, uma
delas seria a ainda falta de padronizao nas caractersticas a serem avaliadas. O objetivo
desta dissertao apresentar uma das possveis solues para uma forma de avaliao, com a
padronizao necessria, evidentemente no excluindo a possibilidade de especialistas,
isoladamente ou em equipe, apresentarem solues de certa forma diferentes.
Outra possvel objeo esta avaliao de segurana seria considerar mais adequado fazer-se
cada coisa a sua vez. Hoje em dia, as organizaes normalmente esto bem envolvidas com
qualidade e j comearam a tratar de aspectos ambientais. Seria oneroso e complexo verificar
agora a parte de segurana; isto tem algum sentido, mas existem outras consideraes que no
podem ser esquecidas. Se a falta de segurana tem reflexos diretos na produtividade e
qualidade, podendo causar danos sade do empregado e ocasionando o no atendimento das
necessidades de fornecimento ao cliente, no lgico e racional adiar-se a avaliao da
estrutura de segurana das indstrias, principalmente daquelas com atividades de maior risco.
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Captulo 3
DESENVOLVIMENTO DE FORMA DE AVALIAO
DA ESTRUTURA DE SEGURANA DO TRABALHO
3.1 Consideraes Gerais
As indstrias qumicas de mdio e alto risco foram escolhidas para o desenvolvimento deste
trabalho, com o intuito principal de se restringir o universo a ser abrangido e em virtude de
boa parte destas organizaes no Brasil ainda estarem carentes de uma adequada estrutura de
segurana e sade do trabalho. A partir da aplicao da forma de avaliao, e da constatao
da sua validade, podero ser feitas modificaes futuras visando a utilizao em outros tipos
de indstrias de diferentes nveis de risco.
3.2 Classificao das indstrias conforme o risco da atividade

Sendo a forma de avaliao para indstrias qumicas de mdio e alto risco, necessrio se
estabelecer como fazer o enquadramento nestas classes de risco; mas para isto oportuno
conhecer antes o significado dado neste trabalho a riscos, avaliao de riscos e gravidade de
risco, apresentados no Apndice 1, segundo Netto (1998).
Este destaque a aspectos relacionados com riscos importante pois, como ser visto adiante, a
anlise e controle de riscos, como um todo, um dos aspectos fundamentais na avaliao de
uma estrutura de segurana (Cicco, 1996).
Com estas definies em mente pode-se dizer que os acidentes ou incidentes so os fatos
indesejveis que, no contexto desta pesquisa, no devem acontecer no s pelas
consequncias sade dos trabalhadores, como pela sua influncia na qualidade e
continuidade de fornecimento dos produtos, tudo em decorrncia de riscos, de alguma forma
no controlados.
Como primeira opo para se definir o grau destes riscos, utilizou-se a Classificao Nacional
de Atividades Econmicas constante da Norma Regulamentadora n 4 [Atlas, 1996] do
Ministrio do Trabalho e que enquadra as organizaes em quatro classes de risco: 1, 2, 3 e 4.
Como se trata de um enquadramento bastante genrico, sem levar em conta peculiaridades das
17
mais diversas organizaes, com um mesmo tipo de atividade, julgou-se que esta opo no
deveria ser a nica a ser utilizada, mas sim complementada por alguma outra forma de
julgamento.
A segunda opo foi utilizar-se o Sistema de Tarifa de Seguro Incndio do Instituto de
Resseguros do Brasil [Brasil, 1997], que define taxas de prmio diferentes, conforme regras
estabelecidas para definir os riscos existentes. Estas regras levam em conta trs aspectos
bsicos relacionados com as instalaes a serem seguradas: localizao, tipo de construo e
ocupao do risco. No tocante localizao, verifica-se a cidade onde est instalada a
indstria, para conhecer-se os meios existentes no Corpo de bombeiros local, para a extino
de incndios; quanto ao tipo de construo, verifica-se a sua maior ou menor resistncia ao
fogo e a facilidade de propagao; e finalmente, a ocupao do risco refere-se ao tipo de
atividade desenvolvida na rea, j devidamente classificada numa escala de 01 a 13. Obtidas
as informaes sobre estes trs aspectos so consultadas tabelas para a obteno dos valores
das taxas de prmio a serem cobrados. Para adaptar-se este sistema s necessidades deste
trabalho, foi feita uma anlise destas tabelas, verificando-se os valores de taxas de prmio
normalmente estabelecidos para indstrias de classe de ocupao relacionadas com riscos
maiores (as de classe de ocupao 07 e 08 foram consideradas de mdio risco e as de 09 em
diante como de alto risco). Como resultado final estabeleceu-se como critrio de classificao,
que indstrias com taxa de prmio entre 2,0 e 3,0 seriam de mdio risco e com valores
maiores que 3,1 seriam de alto risco.
No entanto, esta segunda opo baseada num critrio essencialmente tcnico, levando em
conta tambm providncias adotadas para diminuio de riscos, apresentou uma peculiaridade
negativa. Este sistema de tarifao, embora ainda vigente, no estava sendo mais utilizado.
Partiu-se ento para a consulta ao Instituto de Resseguros do Brasil para uma avaliao do
critrio estabelecido. Obteve-se como resposta, que realmente o sistema de tarifa de seguro de
incndio estava fora de uso, mas, em princpio, poderia perfeitamente ser utilizado como um
indicador para a finalidade do trabalho. Constatou-se, tambm, que atualmente as anlises
feitas pelas seguradoras para fixao de taxas de prmios baseavam-se em estudos
relacionados com as possveis consequncias previstas, isto , valores a serem pagos em caso
do sinistro e a probabilidade de ocorrncia do mesmo. Esta ltima informao veio ao
encontro da idia de se utilizar tambm algum sistema existente de valorizao de riscos.
Como consequncia, surgiu a terceira opo, de se usar um sistema de calcular o valor de
risco [Fine, USA], j de comprovada utilidade na Indstria de Material Blico do Brasil
[IMBEL, 1992] em anlises de risco, mas agora para classificar as organizaes, conforme o
18
valor do risco de suas atividades e calculado especificamente para os eventos de risco

considerados mais crticos, isto , de piores consequncias. O valor de risco final neste
sistema calculado atravs da multiplicao dos valores de trs taxas (consequncias,
exposio e probabilidade) obtidos em tabelas com a descrio das caractersticas de cada
possvel valor. A classificao final do risco, conforme o valor obtido segue o seguinte
critrio: 0 a 20: risco talvez aceitvel; 21 a 70: risco que indica ateno; 70 a 200: risco
substancial, h necessidade de correo: 201 a 400: risco srio - _____________________
maior que 400: alto risco necessidade de se considerar a interrupo imediata da operao.
Tambm adaptando-se este sistema s necessidades desta dissertao, definiu-se que valores
de risco entre 70 e 200 classificariam a organizao como de mdio risco e valores maiores
que 200, como de alto risco.
No entanto, embora tenha sido considerada melhor a terceira opo, se aplicada isoladamente,
concluiu-se que uma melhor soluo para uma classificao final da organizao seria a
anlise das trs opes, com uma certa prioridade para a terceira. Esta avaliao global
deveria ser feita, conforme o caso, em conjunto pelos responsveis pela auditoria externa,
especialistas da organizao e mesmo at o cliente solicitador da avaliao.
3.3 Escolha da forma de avaliao a ser desenvolvida

Como primeira etapa deste trabalho foram feitas visitas a bibliotecas de segurana do trabalho
do Rio de Janeiro (Associao Brasileira de Preveno de Acidentes do Trabalho) e So Paulo
(Fundacentro) e consulta aos anais de Encontros Nacionais de Engenharia de Produo. No
entanto, praticamente pouco foi encontrado sobre uma forma de avaliao de segurana, de
acordo com os objetivos desta dissertao, inclusive nas melhores revistas de segurana dos
EUA (Notcias de Seguridad e Professional Safety). Do obtido destaca-se a traduo da norma
BS 8800 (Cicco, 1996), com a apresentao dos denominados elementos essenciais a serem
analisados numa avaliao de segurana.
Na procura por outras fontes, partiu-se para um contato direto com alguns consultores na rea
de segurana e qualidade e com indstrias qumicas de maior risco, possuidoras de estruturas
de segurana reconhecidamente bem implementadas. Assim foram conseguidas formas de
avaliao aplicadas em empresas como a DUPONT e ICI (Imperial Chemical Industries), de
destacado valor no campo da segurana e qualidade. Este material (ILCI, 1988; PSM, 1996;
JESUS, 1994) e mais o que j era de conhecimento anterior (ICI, 1984 e IMBEL, 1995),
19
tornou-se suficiente para a definio de uma forma de avaliao, conforme os objetivos

traados. Na INTERNET, alm de informaes sobre auditorias de segurana de processo,
predominantemente de natureza operacional e conseqentemente no consideradas oportunas,
foi encontrada mais uma forma de avaliao (Willis 1994) bastante semelhante s outras j
pesquisadas.
Aps o estudo do material selecionado, chegou-se as seguintes constataes iniciais:
(1) existia uma grande variao no nmero e tipos de itens e sub-itens das formas de
avaliao. Um resumo com pontuao de cada uma delas e um quadro comparativo entre
as mesmas, consta do Apndice 2.
(2) Com exceo das formas de avaliaes ICI, (1984) e IMBEL (1995), o nmero de itens e
sub-itens normalmente era elevado, abrangendo tambm aspectos de natureza operacional.
(3) Tambm com exceo das formas de avaliaes ICI (1984) e IMBEL (1995), as demais
apresentavam um sistema quantitativo no qual valores numricos fixos eram atribudos
aos diversos sub-itens considerados e aprovados e valores zero no caso de no aprovao
ou no constatao. Ao final a empresa classificada pela soma global da pontuao de
todos os sub-itens.
Desta forma, considerando os objetivos especficos deste trabalho, foram tomadas as

seguintes decises:
(1) Escolheu-se como referncia inicial a forma de avaliao ICI (1984) e a dela derivada,
IMBEL (1995), devido a: maior simplicidade; diviso em itens mais adequada para uma
anlise do tipo gerencial; ser de natureza quantitativa; e por classificar cada sub-item
avaliado e a pontuao final, em nveis (ruim, regular, bom e timo) perfeitamente
definidos em padres descritos. Tal tipo de classificao permite uma imediata e clara
percepo de situao de cada sub-item e do que se precisa alcanar para obteno de
melhorias.
(2) Seriam includos mais um nvel de avaliao dos sub-itens, o muito bom e mais um item
global de contedo varivel e referente ao controle de riscos especficos da indstria em
20
avaliao e cada nvel de avaliao seria definido por uma faixa de valores ao invs de um
s valor fixo mximo, como na norma ICI (1984).
(3) As demais formas de avaliao contribuiriam como fontes de possveis novos sub-itens a
serem acrescentados e dos valores que deveriam ser a eles atribudos.
Pelas consideraes acima e ainda por ser a forma de avaliao escolhida como referncia
inicial, oriunda de firma inglesa (ICI), das mais conceituadas no mundo na rea de segurana,
julguei que, com as adaptaes necessrias para o enquadramento no previsto na norma BS
8800 (Cicco, 1996), poder-se-ia estabelecer inicialmente uma forma de avaliao de acordo
com os objetivos estabelecidos e a ser testada atravs de sua aplicao em indstrias.
3.4 Desenvolvimento da forma de avaliao

Inicialmente, alguns aspectos bsicos para o desenvolvimento da forma de avaliao
precisavam ser definidos, tais como: (1) Quais os itens e sub-itens a serem includos ?; (2)
Como distribuir a pontuao ?; (3) Como definir as caractersticas de cada nvel de
avaliao?; (4) Como se chegar a concluses finais a respeito da situao da estrutura de
segurana da organizao?
No tocante a escolha dos itens e sub-itens, foram estabelecidas as seguintes diretrizes bsicas:
(1) restringir ao mximo o nmero de itens e sub-itens; (2) no se afastar do objetivo de se
fazer uma forma de avaliao de fcil aplicao e principalmente com o intuito de se fazer
uma avaliao para fins gerenciais; (3) abranger principalmente os aspectos indicados como
essenciais na norma BS 8800 (Cicco, 1996); (4) se ter conscincia que haveria uma natural
interdependncia entre os diversos aspectos analisados, de forma que os mesmos poderiam
constar como parte principal ou complementar em mais de um sub-item e (5) a pontuao dos
grupos de itens basear-se-ia, em princpio, na existente na avaliao ICI (1984). Assim,
identificou-se trs grupos principais de itens. O primeiro, referente Organizao e
Administrao em geral, abrangeria trs itens relacionados com a Poltica de Segurana e
Sade do Trabalho (SST), Planejamento da Gesto da Segurana e sua Implementao e
Organizao do Sistema de Gesto da Segurana. A anlise dos itens deste grupo bsica,
pois permite verificar, entre outros aspectos, o interesse, a participao e o apoio da Alta
21
Administrao e as condies mnimas efetivas da organizao de desenvolver atividades de

SST. Pela sua importncia, j que com bons resultados neste grupo, o restante das atividades
passaria a ser praticamente uma conseqncia natural, pontuou-se este grupo com o valor 45,
relativamente alto, num total de 100, da mesma forma que na norma ICI (1984). O segundo
grupo abrangeria Atividades no diretamente relacionadas com riscos, mas envolvidas
na gesto da SST, como higiene e sade ocupacional, primeiros socorros, ordem e limpeza,
etc. A ateno a estas atividades mostraria, antes de mais nada, a existncia de apoio da Alta
Administrao e, pelo menos, j uma constatao de mentalidade preventiva. Arbitrou-se uma
pontuao de valor 03, j que este grupo no consta da norma ICI (1984) e no de
importncia relevante perante os demais grupos.
E finalmente, o terceiro grupo abrangendo, como um todo, as Atividades de controle de
riscos. Como em Segurana do Trabalho essencialmente necessrio identificar, avaliar e
controlar riscos, a pontuao planejada foi de valor 52, bem prximo do valor 55 da norma
ICI (1984). Como a forma de avaliao a ser desenvolvida seria mais especificamente para
indstrias qumicas, mas podendo ser utilizado, aps adaptaes, para outros tipos de
indstrias, dividiu-se este grupo em trs itens: o primeiro para Atividades de Controle de
Riscos, No Especficas de Indstrias Qumicas, o segundo para Atividades de Controle de
Riscos Especficas de Indstrias Qumicas em Geral, e o ltimo para Atividades de Controle
de Riscos Mais Especficas da Indstria em Avaliao. Este ltimo item, no existente
atualmente em sistemas de avaliao, de certa forma padronizados, avaliaria principalmente
como a organizao controla seus riscos maiores, prprios do seu tipo de atividade, e
consequentemente variveis, conforme a indstria.
Definidos os grupos e itens, o estabelecimento dos correspondentes sub-itens baseou-se , em
boa parte, na consulta s formas de avaliao j existentes [ICI, 1984 ;IMBEL 1995; ILCI,
1988; PSM, 1996; JESUS, 1994; BS 8800 (CICCO, 1996)], cujos resumos constam do
Apndice 1. Um resumo geral dos sete itens escolhidos, baseados nos elementos essenciais de
um sistema de gesto de SST, previstos na traduo da norma BS 8800 (CICCO 1996) e os
quadros resumo abrangendo tambm os trinta e quatro sub-itens so apresentados a seguir. As
pontuaes includas sero definidas conforme descrito adiante.
22
N DE
ORDEM
ITEM
SUB-ITENS
PONTUAO
% DO
GLOBAL
01
Poltica de Segurana e Sade do

Trabalho. Liderana
03
15
15
02
Planejamento e Implementao da
Gesto da SST
03
15
15
03
Organizao do Sistema de Gesto da

SST
06
15
15
04
Atividades no diretamente relacionadas

com riscos e previstas na gesto da SST
03
03
03
05
Atividades de controle de riscos no

especficas de indstrias qumicas
06
20
20
06
Atividades de controle de riscos mais

08
17
17
07

especficas da indstria em avaliao
05
15
15
34
100
100
TOTAIS
QUADRO 3.1: RESUMO GERAL DOS ITENS DA FORMA DE AVALIAO
23
N DE
ITEM /
ORDEM
SUBSUB-ITENS ITEM
AVALIA
1DO
Poltica
01
02
03
04
05
06
07
de
1.1 Poltica de Segurana e Sade do Trabalho
Seguran
a e 1.2 Programa de SST. Coordenao - Participao da Alta
Administrao - Comit Central de Segurana
1.3 Padres estabelecidos para o desempenho das Gerncias, da
Administrao e dos Empregados - Responsabilidades
2Planeja
mento2.1
e Diretrizes bsicas e Planejamento da SST no contexto global
Impleme de organizao
ntao
2.2 Planejamento pr-ativo da SST
2.3 Mensurao do Desempenho - Anlise Crtica - Auditorias
3Organiz
ao do
3.1 Estrutura Organizacional da SST - CIPA Integrao e
Sistema
Cooperao
de
PONTUAO
MXIMA
PONDERADA
15
4,50
6,00
4,50
15
6,00
4,50
4,50
15
4,50
08
3.2 Treinamento na rea da SST
3,00
09
3.3 Sistema de Comunicaes
1,50
10
3.4 Sistema de Normalizao - Documentao
3,75
11
3.5 Disponibilidade de profissionais especializados, competentes

e de recursos e informaes
1,50
12
3.6 Atendimento da legislao
0,75
...
QUADRO 3.2: RESUMO GERAL DOS ITENS E SUB-ITENS DA FORMA DE AVALIAO
24
N DE
ITEM /
ORDEM
SUBSUB-ITENS ITEM
AVALIA
4DOAti
vid
4.1 Registro, controle e resoluo de deficincias do sistema da
ade gesto do SST, no relacionadas diretamente com riscos
s
4.2 Higiene e Sade Ocupacional - Primeiros Socorros
13
14
15
4.3 Ordem e Limpeza

5Ati
vid
5.1 Identificao, avaliao e controle de riscos
ade Investigao de acidentes/incidentes - Inspees
s
5.2 Sinalizao - Promoo Geral da Segurana
16
17
PONTUAO
MXIMA
PONDERADA
03
0,60
1,05
1,35
20
6,00
5,00
18
5.3 Protees na rea de trabalho e em equipamentos
1,00
19
5.4 Movimentao de materiais
1,00
20
5.5 Equipamentos de Proteo Individual
3,00
21
5.6 Preveno e Combate a Incndios
4,00
622
23
Ati
vid
6.1 Identificao, avaliao e controle de riscos em geral de
ade produtos qumicos
s
6.2 Armazenamento de produtos qumicos
17
2,55
1,70
24
6.3 Controle ambiental e de disposio de resduos
0,85
25
6.4 Permisses para trabalho - Etiquetas de Segurana e Sistema

de Travamento
1,70
26
6.5 Sistemas confiveis para segurana de processos
3,40
27
6.6 Manuteno de equipamentos e reas de processo
4,25
28
6.7 Transporte de produtos perigosos
0,85
29
6.8 Planos de Emergncia
1,70
...
25
N DE
ITEM /
ORDEM
SUBSUB-ITENS
ITEM
7AVALIA
DOAti
30
vid
7.1 Atendimento aos princpios bsicos no trabalho com
ade
explosivos
s
PONTUAO
MXIMA
PONDERADA
15
6,00
31
7.2 Conhecimento e interesse sobre segurana com explosivos
2,25
32
7.3 Controle de riscos oriundos de choque, atrito, calor e fogo
5,25
33
7.4 Controle da estabilidade dos explosivos
0,75
34
7.5 Controle de resduos e descontaminao
0,75
A necessidade seguinte foi a distribuio de pontos por itens e sub-itens. Tomou-se como base
inicial os seguintes critrios: (1) a pontuao dos itens e sub-itens seria definida, em princpio,
pela consulta aos valores da norma da ICI (1984) e dos sistemas de avaliao j citados
anteriormente. Assim, em cada um destes sistemas foi verificado o valor mximo dado a cada
item ou sub-item, em termos de percentual em relao ao valor final, e em seguida, decidiu-se
por uma pontuao julgada mais adequada, j adaptada conforme o nmero de sub-itens
contido em cada item e o valor final dado a este. Como exemplo elucidativo, vejamos como
foi fixada a pontuao do sub-item 1.1 Poltica de Segurana e Sade do Trabalho. As
pontuaes apresentadas nas duas formas de avaliaes que registraram este aspecto em sua
anlise foram: Jesus (1994): 1,7%; ILCI (1988: 6,0%).
Considerando a importncia dada a este item na traduo da norma BS 8800 (Cicco, 1996),
decidiu-se por uma pontuao de 4,5%, considerando-se que no item 1 a pontuao mxima
seria de 15% e existiam ainda dois outros sub-itens a serem pontuados.
(2) definidos os valores mximos de cada sub-item, foram estabelecidas as faixas de valores
para cada nvel de avaliao (ruim, regular, bom, muito bom e excelente). Como estes valores
mximos seriam relativamente pequenos, e haveria dificuldade de subdivid-los para cada
nvel, optou-se por se dar inicialmente sempre o valor 100 (cem) para a melhor pontuao do
item, no nvel excelente, resultante da soma dos valores dados no mesmo nvel excelente para
26
os sub-itens, componentes da cada item. A distribuio dos demais valores dos sub-itens,
atravs de faixas para cada nvel de avaliao, atenderia aos seguintes valores j tradicionais e
referenciados ao valor mximo do nvel excelente:
Ruim: 0 a 20% ; regular 21 a 50% ; bom: 51 a 75%; muito bom: 76 a 90% e excelente:
91 a 100%.
Pelo exposto, seria obtido um valor inicial de pontuao para cada item, que seria a soma dos
valores obtidos para cada sub-item, tudo referenciado ao valor 100 para o item. Denominou-se
este valor de t1, t2, t3, etc, conforme o item. Evidentemente, houve necessidade de referenciar
este valor de tn ao valor final 100 da avaliao. Assim, os valores de t n precisaram ser
multiplicados por um fator de ponderao que seria, evidentemente, o percentual do valor
mximo do item, em relao ao valor final mximo da avaliao, isto , 100. Estes resultados
finais de cada item seriam representados por Tn.
Seguem-se os quadros de avaliao 3.3 para cada item, com todos os valores mximos de
cada sub-item e a serem utilizados nas avaliaes nas indstrias.
27
ITEM
MXIMA
1. PONTUAO
Poltica de Segurana
e
Sade
do
Trabalho
(SST)
SUB-ITEM
- Liderana
1.1. Poltica de Segurana e Sade

do Trabalho
PONTUAO
TOTAL
1.2.
Programa
de
SST.
Coordenao. Participao da Alta
Administrao. Comit Central de
Segurana
1.3. Padres estabelecidos para o
desempenho das Gerncias, da
Administrao e dos Empregados.
Responsabilidades.
MXIMA NO
NVEL
NVEL
PONTUA
15
O
PONDERA
PONTUAO
DA
DADA
MUITO
EXCEL. PARCIAIS/FINAL
BOM
RUIM
REGULAR
BOM
06
15
22
27
30
08
20
30
36
40
06
15
22
27
30
20
50
74
90
100
NO PONDERADA
t1
PONDERADA
T1 = t1 x 0,15
QUADRO 3.3: QUADRO DE AVALIAO DOS SUB-ITENS
...
28
ITEM
2. Planejamento e
Implementao da Gesto
NVEL
PONTUAO MXIMA
PONTUA
O
PONDERA
15
PONTUAO
DADA
RUIM
REGULAR
BOM
MUITO
BOM
2.1.
Diretrizes
bsicas
e
planejamento da SST no contexto
global da organizao.
08
20
30
36
40
2.2. Planejamento pr-ativo da

SST
06
15
22
27
30
2.3. Mensurao do desempenho Anlise Crtica - Auditorias.
06
15
22
27
30
20
50
74
90
100
PONTUAO
TOTAL
SUB-ITEM
MXIMA NO
NVEL
NO PONDERADA
t2
PONDERADA
T2 = t2 x 0,15
...
29
ITEM
3. Organizao Bsica do
Sistema de Gesto da SST
NVEL
PONTUAO MXIMA
PONTUA
O
PONDERA
15
PONTUAO
DADA
RUIM
REGULAR
BOM
MUITO
BOM
3.1. Estrutura organizacional da

SST. CIPA.
Integrao Cooperao
06
15
22
27
30
3.2. Treinamento na rea da SST
04
10
15
18
20
3.3. Sistema de Comunicaes
02
05
08
09
10
3.4 Sistema de Normalizao.

Documentao
05
12
19
23
25
3.5. Disponibilidade de
profissionais especializados
competentes, de recursos e de
informaes.
02
05
08
09
10
3.6. Atendimento da legislao
01
02
03
04
05
20
49
75
90
100
PONTUAO
TOTAL
SUB-ITEM
MXIMA NO
NVEL
NO PONDERADA
t3
PONDERADA
T3 = t3 x 0,15
...
ITEM
PONTUA
O
PONDERA
03
30
NVEL
PONTUAO MXIMA
PONTUAO
DADA
RUIM
REGULAR
BOM
MUITO
BOM
4.1. Registro, Avaliao e

Controle de Deficincias do
Sistema da SST, no relacionadas
diretamente com riscos
04
10
15
18
20
4.2 Higiene e Sade Ocupacional

- Primeiros Socorros
07
17
26
32
35
4.3. Ordem e Limpeza
09
23
34
40
45
20
50
75
90
100
PONTUAO
TOTAL
SUB-ITEM
MXIMA NO
NVEL
NO PONDERADA
t4
PONDERADA
T4 = t4 x 0,03
...
ITEM
PONTUA
O
5. Atividades de controle
PONTUAO MXIMA
NVEL
20
PONTUAO
31
de riscos no especficas
de Indstrias Qumicas
PONDERADA
MXIMA
DADA
RUIM
REGULAR
BOM
MUITO
BOM
5.1. Identificao, avaliao e

controle de riscos. Investigao de
acidentes e incidentes. Inspees
06
15
22
27
30
5.2. Sinalizao de segurana.

Promoo geral
05
12
19
23
25
5.3. Protees na rea de trabalho

e em equipamentos
01
02
03
04
05
5.4. Manuseio de materiais
01
02
03
04
05
5.5. Equipamentos de Proteo

Individual
03
07
11
14
15
5.6. Preveno e Combate a

Incndios
04
10
15
18
20
MXIMA NO
NVEL
20
48
73
90
100
PONTUAO
TOTAL
SUB-ITEM
NO PONDERADA
t5
PONDERADA
T5 = t5 x 0,20
...
ITEM
PONTUA
O
PONTUAO MXIMA
NVEL
17
PONTUAO
32
de riscos, mais especficos
de Indstrias Qumicas
PONDERADA
MXIMA
DADA
RUIM
REGULAR
BOM
MUITO
BOM

controle de riscos em geral de
produtos qumicos
03
07
11
14
15
6.2. Armazenamento de produtos

qumicos
02
05
08
09
10
6.3. Controle ambiental e

disposio de resduos
01
02
03
04
05
6.4. Permisses para trabalho.

Etiquetas de Segurana e Sistemas
de Travamento
02
05
08
09
10
6.5. Sistemas confiveis para

segurana do processo
04
10
15
18
20
6.6. Manuteno de equipamentos

e reas de processo
05
12
19
23
25
6.7. Transporte de produtos

perigosos
01
02
03
04
05
6.8. Planos de emergncia
02
05
08
09
10
20
48
75
90
100
PONTUAO
TOTAL
SUB-ITEM
MXIMA NO
NVEL
NO PONDERADA
t6
PONDERADA
T6 = t6 x 0,17
...
ITEM
PONTUA
O
PONTUAO MXIMA
NVEL
15
PONTUAO
33
de risco mais especficas
da indstria em avaliao
(Exemplo para Indstria
de Explosivos)
PONDERADA
MXIMA
RUIM
REGULAR
BOM
MUITO
BOM
EXCEL.
7.1. Atendimento aos princpios

bsicos no trabalho com
explosivos
08
20
30
36
40
7.2. Conhecimento e interesse

sobre segurana com explosivos
03
07
11
14
15
7.3. Controle de riscos oriundos

de choque, atrito, calor e fogo
07
17
26
32
35
7.4 Controle da estabilidade dos

explosivos
01
02
03
04
05
7.5 Controle de resduos e de

contaminaes.
01
02
03
04
05
MXIMA NO
NVEL
20
48
73
90
100
PONTUAO
TOTAL
SUB-ITEM
DADA
PARCIAIS/FINAL
NO PONDERADA
t7
PONDERADA
T7 = t7 x 0,15
A penltima etapa para o desenvolvimento da avaliao, isto , a definio das caractersticas

de cada nvel de avaliao de todos os sub-itens, foi a mais complexa por ser praticamente
indita para a maioria dos sub-itens. Tornou-se tambm a mais demorada, por envolver um
total de cento e setenta definies, cinco por cada um dos trinta e quatro sub-itens.
Para facilitar estas definies, foram estabelecidos inicialmente indicadores globais
orientadores para cada nvel e referenciados ao previsto no nvel excelente. Como simples
exemplo, para um hipottico sub-item, diramos que inexistncia ou quase inexistncia
significa nvel ruim, existncia parcial, ainda abaixo do previsto como bom, significa nvel
regular, existncia de boa parte do principal (51 a 75%), significa nvel bom, existncia da
34
maior parte, acima de 75%, significa muito bom e existncia completa ou praticamente
completa (acima de 90%), significa nvel excelente.
O resultado geral desta etapa est apresentado no Apndice 3, em separado por sub-item, sob
a denominao de padres de avaliao. Maiores esclarecimentos sobre alguns dos termos
utilizados constam do Apndice 1, Glossrio.
3.5 Avaliao dos resultados

Esta parte poderia ser includa no desenvolvimento da avaliao, mas julgou-se mais oportuno
separ-la, pela sua importncia.
Obtidos os resultados da pontuao de cada item e a global, a etapa seguinte foi a definio
sobre a situao da estrutura de segurana da organizao. Inicialmente, conforme o resultado
global, poder-se-ia classificar a organizao nos seguintes nveis:
NVEL
FAIXA
Ruim
0 - 20
Regular
21 - 50
Bom
51 - 75
Muito bom
76 - 90
Excelente
91 - 100
QUADRO 3.4: FAIXAS DE VALORES PARA OS DIFERENTES

NVEIS DE SEGURANA
Restaria saber, primeiramente, se a indstria teria atingido valores mnimos nesta pontuao
global, adequados classificao de risco, determinada conforme o item 3.2. Embora esta
definio tenha aspectos subjetivos, procurou-se raciocinar dentro de uma certa lgica. Sem
uma anlise mais aprofundada, uma primeira concluso a respeito do nvel desejvel a ser
alcanado por uma indstria de alto risco seria de, no mnimo, um nvel muito bom, se
possvel, na faixa de valores mais prxima do nvel excelente. Para indstrias de mdio risco a
resposta lgica seria de, no mnimo, um nvel bom, aproximando-se do nvel muito bom.
Como consequencia, foi estabelecida inicialmente a seguinte pontuao mnima:
35
GRAU DE RISCO
PONTUAO
GLOBAL MNIMA
Mdio
65
Alto
80
QUADRO 3.5: PONTUAO GLOBAL MNIMA CONFORME

O GRAU DE RISCO
No entanto, esta avaliao global no suficiente, pois tambm deve-se ter uma pontuao
mnima em alguns dos sub-itens considerados mais importantes, conforme a indstria. A
escolha recaiu nos seguintes sub-itens:
N DE
ORDEM
01
02
03
04
05
06
07
08
09
SUB-ITENS MAIS
IMPORTANTES
1.2. Programa de SST Coordenao

Participao da Alta AdministraoComit Central de Segurana
2.1. Diretrizes bsicas e planejamento
da SST no contexto global da
organizao
3.1. Estrutura Organizacional da SST
CIPA Integrao e Cooperao
3.4. Sistema de Normalizao
Documentao
controle de riscos Investigao de
acidentes/incidentes - Inspees
5.2. Sinalizao Promoo Geral de
Segurana
6.6. Manuteno de equipamentos e
reas de processo
7.1. Atendimento aos princpios
bsicos no trabalho com explosivos
7.3. Controle de riscos oriundos de
choque, atrito, calor e fogo
PONTUAO
MNIMA
MDIO
R
I ALTO
S RISCO
C
O
25
33
25
33
20
25
16
21
19
25
16
21
16
21
25
33
22
29
QUADRO 3.6: PONTUAO MNIMA NOS SUB-ITENS MAIS IMPORTANTES
36
Cabe ressaltar, conforme disposto no item 4.4, que os valores estipulados inicialmente (maior
valor do nvel bom para risco mdio e maior valor do nvel muito bom para risco alto)
acabaram sendo modificados em virtude das anlises dos resultados das avaliaes feitas e
apresentadas no Captulo 4.
20
17
TOTAL
Atividades de Controle de riscos no

15

especficas da indstria em avaliao
Atividades no diretamente relacionadas

com riscos e previstas na gesto da SST
15

especficas de indstrias qumicas em
Organizao do Sistema de Gesto da

SST
15
geral
Planejamento e Implementao da SST
Pontuao
Mxima
Pontuao
Obtida
Poltica de Segurana e Sade do

Trabalho - Liderana
Os resultados finais podem ser sintetizados conforme o quadro 3.7 a seguir.
15
100
%
100%
95%
90%
85%
80%
75%
70%
65%
60%
55%
50%
40%
20%
AVALIAO
Ruim
Regular
Bom
Muito bom
Excelente
0 - 20
21 - 50
51 - 75
76 - 90
91 - 100
Indstria / Fbrica
Data
Nome / Assinatura
37
QUADRO 3.7: RESULTADO FINAL - GRFICO RESUMO
Como a forma de avaliao desenvolvida foi de certa forma indita e relacionada a algumas
decises subjetivas, a confirmao dos valores relativos classificao e aprovao da
estrutura de segurana da organizao, dependeria da sua aplicao em algumas indstrias,
para a comprovao da sua adequao, em comparao com o que j se conhece sobre o
conceito e classificao da estrutura de segurana das referidas indstrias. Foi o que foi feito e
apresentado no captulo seguinte.
3.6 Algumas recomendaes para o caso de adaptao da forma

de avaliao para aplicao em outros tipos de indstrias
Considerando que a forma de avaliao foi desenvolvida para aplicao genrica em
quaisquer indstrias qumicas de mdio e alto risco, devem ser feitas algumas modificaes
nos itens e sub-itens escolhidos e nas suas pontuaes, nos casos de empresas j possuidoras
de alto nvel de segurana, nas quais alguns aspectos relacionados com organizao e
administrao podem ser relegados em favor de aspectos tcnicos mais aprofundados no
tocante a controle de riscos.
Embora a adaptao da forma de avaliao para indstrias qumicas de pequeno risco ou
outras de qualquer natureza ou grau de risco no seja muito complexa, especial ateno deve
ser dada a seleo e pontuao dos sub-itens a serem analisados.
38
Captulo 4
DIVULGAO, APLICAO E ANLISE DA FORMA
DE AVALIAO
4.1. Consideraes iniciais
Para confirmar-se a validade do trabalho desenvolvido e obter-se sugestes, foram executadas
as seguintes atividades: divulgao inicial para engenheiros de segurana e aplicao da
avaliao em algumas indstrias qumicas de mdio e alto risco. Em ambas foi solicitada a
resposta uma pesquisa de opinio abrangendo alguns dos aspectos considerados mais
importantes ou polmicos.
4.2. Divulgao inicial

Para se ter uma primeira idia da validade do trabalho desenvolvido e de algumas das
decises tomadas, foi feita sua divulgao entre engenheiros de segurana dos mais diversos
tipos de indstrias e que j tivessem demonstrado, de alguma forma, o interesse de colaborar
em atividades de segurana do trabalho. Assim, decidiu-se pela apresentao de uma palestra
no GESTRA (Grupo de Engenheiros de Segurana do Vale do Paraba) em sua reunio
mensal, realizada em maio do corrente ano na Indstria Nestl de Chocolates de Caapava
SP.
Com o objetivo de se facilitar o recolhimento e anlise das observaes e sugestes
apresentadas foi distribuda uma pesquisa de opinio, analisada no item 4.4, pgina 45.
39
4.3 Aplicao da forma de avaliao em indstrias qumicas de

mdio e alto risco
A melhor forma de testar a forma de avaliao estruturada, seria aplic-la em indstrias com
nvel de segurana de alguma maneira j reconhecido e comparar os resultados. Assim, foram
escolhidas seis indstrias qumicas, em princpio com diferenas no nvel de risco e na
eficincia de suas estruturas de segurana. Por questes de sigilo, as indstrias foram
identificadas por letras e s sero apresentados alguns poucos dados sobre suas caractersticas,
conforme quadro a seguir:
INDSTRIA
RAMO
N APROX. DE
FUNC.
Explosivos
600
B
C
D
E
F
Explosivos e
artefatos
explosivos
Explosivos e
artefatos
explosivos
Petroqumico
Defensivos
agrcolas
Fogos de
artifcio
200
350
180
210
200
QUADRO 4.1: IDENTIFICAO SUMRIA DAS INDSTRIAS
As trs formas de classificao inicial de risco e o resultado final consequente foram

desenvolvidos conforme previsto no item 3.2, com a participao do responsvel indicado
pela organizao, exceto no tocante indstria F, avaliada simplesmente por constataes
anteriores. Segue a tabela 4.1, resumo das classificaes, que mostra a coerncia dos
resultados.
40
CLASS
LOCAL.
CONSTR.
OCUP.
TARIFA
CLASS
CONS.
EXP.
PROB.
V. RISCO
CLASS.
AVALIAO DE RISCO
GR
TARIFA DE SEG. INCNDIO
INDSTRIA
NR-4
FINALCLASS. DE RISCO
CLASSIFICAO DE RISCO
AR
13
3,3
AR
100
300
AR
AR
AR
13
3,3
AR
100
300
AR
AR
AR
13
3,3
AR
100
100
MR
AR
100
100
MR
100
200
MR
100
600
AR
MR
2,2
MR
AR
MR
0,4
PR
100
0,5
0,5
25
PR
MR
AR
13
5,5
AR
100
300
AR
AR
TABELA 4.1: CLASSIFICAO DE RISCO DAS INDSTRIAS AVALIADAS
Abreviaturas utilizadas na tabela 4.1

GR
- Grau de risco
CLASS
- Classificao
LOCALIZ - Classe de localizao

CONSTR - Classe de construo
OCUP.
- Classe de ocupao
CONS.
- Consequncias
EXP.
- Exposio
PROB.
- Probabilidade
V. RISCO - Valor de Risco

MR
- Mdio Risco
AR
- Alto Risco
41
PR
- Pequeno Risco
Os eventos de risco (ER) considerados constam no Quadro 4.2 a seguir:
INDSTRIA
A
B
C
ER
Exploso de paiol
Exploso de unidade de fabricao

Incndio em esfera de gs
Vazamento de gs txico e/ou inflamvel
Incndio no processo
Vazamento de gs txico
Exploso de paiol
QUADRO 4.2: EVENTOS DE RISCO CONSIDERADOS
Antes da aplicao da forma de avaliao a mesma foi entregue antecipadamente ao

responsvel pela segurana da organizao. Em seguida, em visita marcada s instalaes, foi
feita a sua aplicao principalmente atravs de consulta direta ao responsvel presente da
organizao. Embora no tenham sido solicitadas evidncias objetivas relacionadas s
respostas obtidas, as mesmas foram frequentemente mostradas.
As alteraes necessrias no item 7, referentes a atividades de controle de risco mais
especficas da indstria em avaliao, foram facilmente desenvolvidas nas indstrias no
relacionadas com explosivos, com a participao dos responsveis das empresas. Os dois
quadros de avaliao 4.3 e 4.4 conseqentes esto a seguir.
42
SISTEMA DE GESTO DA SST

QUADRO DE AVALIAO
ITEM
7. Atividades de controle de risco mais especficas da

indstria em avaliao
(exemplo para indstria petroqumica)
NVEL
PONTUAO MXIMA
SUB-ITEM
7.1.
Contr
ole de
vazam
7.2.
PONTUAO
TOTAL
Contr
ole no
armaz
7.3.
Contr
ole de
riscos
MXIMA
NO
NVEL
PONTUAO
PONDERADA
MXIMA
RUIM
REGULAR
BOM
MUITO
BOM
EXCEL.
05
12
19
23
25
05
12
19
23
25
10
25
37
44
50
20
49
75
90
100
NO PONDERADA
t7
PONDERADA
T7 = t7 x 0,15
QUADRO 4.3: QUADRO DE AVALIAO - ITEM 7
INDSTRIA D
15
PONTUAO
DADA
PARCIAIS /
FINAL
43
SISTEMA DE GESTO DA SST

QUADRO DE AVALIAO
ITEM
7. Atividades de controle de risco mais especficas da

indstria em avaliao
(exemplo para indstria de herbicidas)
NVEL
PONTUAO MXIMA
SUB-ITEM
7.1.
Contr
ole de
vazam
7.2.
PONTUAO
TOTAL
Contr
ole de
vazam
MXIMA
NO
NVEL
PONTUAO
PONDERADA
MXIMA
RUIM
REGULAR
BOM
MUITO
BOM
EXCEL.
10
25
38
45
50
10
25
38
45
50
20
50
76
90
100
15
PONTUAO
DADA
PARCIAIS /
FINAL
NO PONDERADA
t7
PONDERADA
T7 = t7 x 0,15
QUADRO 4.4: QUADRO DE AVALIAO - ITEM 7
INDSTRIA E
Esto tambm registradas adiante as tabelas 4.2 e 4.3 comparativas com os resultados de
cada organizao e que foram entregues s mesmas, acompanhados de uma sumria anlise
crtica da situao reinante. Cabe observar que o item 7.2 (modificado) s foi considerado
mais importante para as indstrias D e E e o item 7.3 foi excludo na anlise da indstria E.
E finalmente, da mesma forma que na divulgao inicial, foi feita a distribuio de pesquisa
de opinio, agora de ainda maior importncia por envolver profissionais que se envolveram
diretamente na avaliao e puderam ter melhor condies de avali-la. Os resultados, como
um todo esto registrados no prximo item.
44
ITEM
RESULTADO
SUBITEM
PONTUAO
INDSTRIAS
C
D
1.1
1.2
1.3
t1
T1
2.1
2.2
2.3
t2
T2
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
t3
T3
4.1
4.2
4.3
t4
T4
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
t5
T5
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
t6
T6
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
t7
T7
17
19
17
53
10,5
20
15
15
50
7,5
19
13
07
16
07
02
64
9,6
11
17
33
61
1,8
15
17
03
03
07
10
55
11
07
06
03
06
08
11
03
06
50
8,5
29
08
17
03
03
60
7,5
28
37
25
90
13,5
36
25
25
86
12,9
23
16
09
21
08
04
81
12,2
17
22
38
77
2,5
21
13
03
02
12
12
63
12,6
12
08
04
08
15
19
04
06
76
12,9
29
08
28
04
04
73
11,0
15
18
15
48
7,2
18
15
10
43
6,5
16
10
07
10
04
03
50
7,5
11
17
20
48
1,4
14
11
02
02
06
07
42
8,4
05
05
02
04
12
09
03
02
42
7,1
15
06
10
04
03
38
5,7
30
38
29
97
14,6
37
28
28
93
14,0
29
19
10
24
10
05
97
14,6
20
33
42
95
2,9
27
22
04
05
14
20
92
18,4
14
10
05
09
18
23
04
09
92
15,6
23
23
44
90
13,5
28
38
29
95
14,3
40
30
30
100
15,0
29
19
09
25
10
05
97
14,6
19
31
43
93
2,8
29
24
05
04
15
17
94
18,8
14
10
04
10
19
24
05
09
95
16,2
50
50
100
15
04
12
07
23
3,5
15
08
03
26
3,9
09
05
04
04
02
02
26
3,9
09
07
24
40
1,2
06
05
01
01
03
04
20
4,0
02
06
01
01
10
12
01
02
35
6,0
05
03
07
02
02
19
2,9
PONTUAO
GLOBAL
56
78
44
94
97
26
CLASSIFIC.
MB
REG.
EXC.
EXC.
REG.
45
TABELA 4.2: COMPARAO DAS AVALIAES EFETUADAS NAS DIVERSAS

INDSTRIAS
SUB-ITEM
PONTUAO
MNIMA
ATUALIZADA
PONTUAO OBTIDA
FBRICAS
MR
AR
1.2
23
31
19
37
18
38
38
12
2.1
23
31
20
36
18
37
40
15
3.1
18
23
19
23
16
29
29
09
3.4
14
20
16
21
10
24
25
04
5.1
17
23
15
21
14
27
29
06
5.2
14
20
17
13
11
22
24
05
6.6
14
20
11
19
09
23
24
12
7.1
23
31
29
29
15
23
50
05
7.2
23
50
7.3
20
27
17
28
10
44
07
TABELA 4.3: SUB-ITENS CONSIDERADOS MAIS IMPORTANTES

DADOS COMPARATIVOS E VERIFICAO DO ATENDIMENTO
Obs.:
(1) A pontuao destacada em negrito a que no atendeu aos valores mnimos j alterados
[item 4.4 (2) a seguir]
(2) A pontuao mnima registrada para os sub-itens 7.1 e 7.3 so as referentes s indstrias
de explosivos. No esto registradas as especficas das indstrias D e E. No entanto, a
verificao do atendimento foi feita por comparao aos valores mnimos determinados
nas adaptaes feitas.
4.4 Concluses e alteraes derivadas da aplicao da forma de

avaliao
Pelos resultados apresentados na aplicao da forma de avaliao, e constantes do quadro
resumo anterior e, pela conhecida situao das estruturas de segurana das indstrias
46
avaliadas, conclui-se que algumas modificaes ou observaes precisavam ser feitas para um
ajuste melhor realidade. Foram as seguintes:
(1) A empresa C, com estrutura de segurana, considerada muito boa, s atingiu uma
pontuao global de 77 pontos, inferior mnima prevista de 80 pontos para indstrias de
alto risco. Assim, julgou-se que este valor mnimo deveria ser alterado para 75, valor
inferior da faixa referente ao nvel muito bom. De forma semelhante, alterou-se tambm o
valor mnimo para indstrias de mdio risco para 60.
(2) As pontuaes mnimas nos sub-itens considerados mais importantes, tambm no foram
alcanadas, em alguns casos, por empresas que poderiam ser consideradas com estruturas
de segurana adequadas ao seu risco. Assim, julgou-se melhor alterar estes valores
mnimos para aqueles correspondentes ao incio da faixa correspondente ao nvel muito
bom. Foram mantidos, no entanto, aqueles valores anteriores como os mais
recomendados, a serem perseguidos pela organizao a curto e mdio prazo.
(3) A indstria D apresentou resultado excelente com pontuao 94. No entanto, julgou-se,
em princpio, que este resultado no estaria adequado, pois um valor mais prximo da
realidade deveria ficar entre 85 a 92. O valor obtido mais alto foi fruto certamente de certa
tendncia do responsvel da organizao em opinar por valores mais extremos na
pontuao. Se tivesse havido oportunidade de busca por evidncias objetivas, ocorreria o
devido ajuste. Alis, pode-se dizer que, de uma certa forma, este ajuste houve, pois na
anlise final da avaliao concordou-se que a classificao final excelente no era a mais
adequada. Foi resolvido nada alterar, para ficar este registro que confirma a necessidade
de uma avaliao ser feita, em princpio, com a constatao de evidncias objetivas.
(4) Realmente a melhor forma de definio da classificao de risco da empresa seria uma
anlise conjunta feita pelo auditor, pela organizao auditada e, conforme o caso, tambm
pelo cliente, utilizando-se das trs opes apresentadas.
(5) A aplicao da forma de avaliao pode ser considerada relativamente simples, se
desenvolvida por engenheiro de segurana capacitado. No se considera adequado o
aproveitamento de auditores de qualidade, a no ser em avaliaes posteriores e aps o
devido treinamento.
47
(6) Pode-se considerar que, em mdia, dever se levar entre 2 a 3 dias para a aplicao inicial
da forma de avaliao em indstrias de mdio porte, em que se possa confiar na maior
parte das informaes recebidas ou j se tenha algum conhecimento sobre a estrutura de
segurana vigente. Caso se deseje verificar evidncias objetivas para a maioria dos subitens avaliados, este tempo dever passar para 3 a 5 dias. Auditorias subsequentes para
avaliao, principalmente de no conformidades constatadas anteriormente, em princpio,
sero mais simples, no ultrapassando mais de um dia.
4.5 Pesquisa de opinio

Das dezesseis pesquisas distribudas, somente nove foram desenvolvidas a tempo de serem
includas na anlise feita. No entanto, no se julgou que tal fato tenha influenciado nos
resultados.
O modelo utilizado est a seguir.
48
1. OBJETIVO
Verificar junto a engenheiros de segurana trabalhando em indstrias, a validade das diversas
consideraes feitas e se a forma de avaliao apresenta resultados condizentes com o que a
prtica indica.
1.
DADOS DA INDSTRIA/INFORMANTE
.
Nome ou cdigo da Indstria _________________________________________
Tipo
Qumica
Mecnica
Eltrica
Eletrnica
Outros
Citar
_____________________________
Ramo, no caso de Indstria qumica
Petroqumica
Qumica pesada
Explosivos
Qumica leve
Agrotxicos
Solventes
Outros
Citar ________________
49
Responsvel pelas informaes

(caso no se importe em identificar-se)
2.
Nome
Endereo e telefone (fax) para contato
ENDEREO PARA ENVIO E/OU CONTATO
Eng,. Carlos Eduardo Vernes Mack

Faculdade de Engenharia Qumica de Lorena
Rodovia Lorena-Itajub km 74,5
Lorena - 12600-000
- SP
Tel. 012. 5533402 (Departamento Bsico)
3.
PERGUNTAS
Obs.: Numere as consideraes extra a serem feitas para cada resposta e as detalhe adiante
N
01
02
03
04
05
PERGUNTAS
No contexto atual, na ausncia de norma
especfica, oportuno se avaliar segurana em
auditorias de qualidade em indstrias qumicas de
alto e mdio risco?
Concorda que a definio de qualidade e a ISO
9000 permitem esta considerao?
Concorda que segurana tem influncia direta na
qualidade?
Concorda que o sistema de classificao das
empresas, conforme o risco, previsto na NR-4
incompleto, perante o objetivo de se avaliar a
situao real da gesto da SST?
Concorda que a incluso do mtodo do IRB
relativo a tarifas de incndio, melhora a forma de
avaliao do risco da empresa?
SIM
NO
MAIS OU CONSIDERAES
EXTRAS
MENOS
50
N
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
PERGUNTAS
Concorda que a reunio dos dois sistemas citados
anteriormente com um mtodo de avaliao de
risco de grandes acidentes possibilita uma
avaliao global melhor?
A forma de avaliao escolhida, por pontos,
distribudos em cinco classificaes no quadro
nacional atual, mais adequada que outra baseada
simplesmente no fato do requisito estar conforme
ou no?
Os diversos itens/sub-itens avaliados permitem
realmente uma viso global da situao da
segurana na indstria?
Considerando que a forma de avaliao visa
inicialmente facilitar o trabalho de auditores de
qualidade e de empresas que precisam fazer uma
anlise crtica inicial de seu sistema de SST,
- Sua aplicao relativamente simples?
- Auditores de qualidade poderiam aplic-la?
- Seria aconselhvel a assessoria de um
profissional de segurana?
Ao aplicar o sistema de classificao quanto a
risco em sua empresa, julgou que o resultado foi
adequado?
Sua empresa uma indstria predominantemente
- Qumica?
- Mecnica?
- Julga de alto risco?
- Julga de mdio risco?
- Julga de pouco risco?
A forma de avaliao proposta adequada para
se fazer uma avaliao crtica inicial da situao
da segurana em indstrias de maior risco?
A incluso de um item especifico sobre os riscos
da atividade da empresa foi importante?
O percentual deste item (15%) no total foi
adequado?
Era de seu conhecimento alguma forma de
avaliao com finalidade e caractersticas
semelhantes?
Em caso de resposta sim, era uma forma melhor?
A aplicao desta forma de avaliao em sua
empresa poder ajudar na obteno de maior
apoio da alta administrao no tocante a
melhorias de segurana?
SIM
NO
MAIS OU CONSIDERAES
EXTRAS
MENOS
51
18
19
20
PERGUNTAS
SIM
NO
MAIS OU CONSIDERAES
EXTRAS
MENOS
Como classificaria a forma de avaliao

apresentada?
- ruim
- regular
- bom
- muito bom
- excelente
A adaptao da avaliao para indstrias de
qualquer natureza e grau de risco simples?
Ao aplicar a forma de avaliao proposta em sua
empresa, modificada ou no, os resultados foram
condizentes com o seu julgamento ou com o que
a prtica indica?
Consideraes extra
Obs.: Desenvolva neste espao as consideraes que queira fazer a respeito das perguntas
formuladas ou de quaisquer aspectos relacionados a forma de avaliao proposta. A opinio
sincera de especialistas na rea de segurana fundamental para o aperfeioamento da
mesma.
N
CONSIDERAES
52
Mesmo se entendendo de que para concluses mais completas, seria necessria uma discusso
de algumas respostas com o consultado, est somente registrada a seguir, a tabela 4.4, com o
resumo das avaliaes feitas.
PERGUNTA
N
01
02
03
04
05
06
07
08
09 a
09 b
09 c
10
11 a
11 b
11 c
11 d
11 e
12
13
14
15
16
17
18 a
18 b
18 c
18 d
18 e
19
20
SIM
N
9
9
8
7
6
8
7
8
7
8
8
6
7
2
4
2
1
9
9
6
4
1
6
2
6
1
6
5
MAIS OU
MENOS
NO
%
100
100
89
78
67
89
78
89
78
89
89
67
78
22
44
22
11
100
100
67
44
25
67
22
67
11
67
83
2
1
1
1
22
11
11
11
1
1
1
1
11
11
11
11
1
5
2
1
11
56
50
11
11
22
1
1
1
11
11
11
PREJUDICADO
22
22
11
11
1
2
25
22
3
1
33
17
33
TABELA 4.4: RESUMO DOS RESULTADOS DA PESQUISA DE OPINIO
OBS
53
Conforme mostrado na tabela 4.4 acima, pode-se chegar s seguintes concluses principais
relacionadas com os objetivos desta dissertao:
(1) Por maioria plena (100%) foi considerado oportuno se avaliar segurana em auditorias de
qualidade em indstrias qumicas de alto e mdio risco e tambm que isto no se ope ao
previsto na NBR 9000 - ISO 9000.
(2) Tambm por ampla maioria (89%) foi aprovado a forma utilizada para a classificao das
organizaes conforme o risco.
(3) Quanto forma de avaliao desenvolvida, com pontuao e nveis de enquadramento
(ruim, regular, bom, muito bom e excelente), obteve-se as seguintes respostas:
a) A forma de avaliao mais adequada que outras baseadas em simples conformidade
ou no (78%)
b) Os diversos itens/sub-itens avaliados permitem uma viso global da situao da
segurana da indstrias (89%)
c) A aplicao da avaliao relativamente simples (78%)
d) Auditores de qualidade podem aplic-la (89%) (Obs.: no foi esta a opinio do autor),
mas aconselhvel um assessoria de profissional de segurana (89%)
e) A forma de avaliao adequada para se fazer uma avaliao crtica inicial da situao
da segurana em indstrias de alto e mdio risco, conforme previsto genericamente na
traduo da norma BS 8800 (100%)
f) Nas indstrias em que a forma de avaliao foi aplicada os resultados finais foram
considerados adequados (83%)
g) A incluso na forma de avaliao de um item especfico sobre os riscos da atividade
principal da empresa foi considerada importante (100%)
h) No era de conhecimento de boa parte dos consultados alguma forma de avaliao com
finalidade e caractersticas semelhantes (56%)
i) A aplicao da forma de avaliao nas indstrias dos consultados pode vir a ajudar na
obteno de maior apoio da alta administrao no tocante a melhorias de segurana
(67%)
j) A adaptao do mtodo para indstrias de qualquer natureza e grau de risco foi
considerada simples (67%)
(4) A classificao dada forma de avaliao (Bom 22%; Muito bom 67% e Excelente
11%) pelos consultados mostra, perfeitamente a adequao e utilidade da mesma.
54
Captulo 5
CONCLUSES
5.1. Concluses
Aps as aplicaes prticas e a anlise do texto e das pesquisas de opinio recebidas, pode-se
concluir o seguinte a respeito da forma de avaliao de estrutura de segurana sugerida:
a) Permite um diagnstico inicial da estrutura de segurana de indstrias qumicas de mdio
e alto risco, atendendo tambm ao previsto na traduo da norma BS 8800 (Cicco, 1996) e
preenche uma importante lacuna existente. Alm disso, sinttica, abrangendo
principalmente aspectos de nvel gerencial
b) A aplicao inicial numa indstria dever se realizar, em princpio, de forma isolada e
completa, seguindo-se no que couber, os procedimentos normais de uma auditoria de
sistema de gesto.
c) Avaliaes posteriores em busca de correo de no conformidades podem, em princpio,
ser incorporadas a auditorias de qualidade e/ou meio ambiente devido similaridade de
procedimentos e objetivos.
d) uma ferramenta adequada para conscientizar a alta administrao e se conseguir apoio
num processo de melhorias contnuas abrangente e incorporado ao Sistema de Gesto da
Qualidade. Outras naturais consequncias sero o melhor controle de riscos e a
diminuio de acidentes.
e) Pode ser usada como instrumento de ensino para estudantes de engenharia estagiando na
rea de segurana do trabalho, j que sua aplicao permite ao estudante conhecer e
avaliar todos os aspectos de segurana mais importantes a serem observados por uma
indstria.
55
5.2 Recomendaes
Considerando a dinmica da rea empresarial ou fiscalizadora, com crescentes necessidades
na rea de qualidade, produtividade e segurana, podemos recomendar os seguintes trabalhos
relacionados ao que foi realizado:
.
Forma de avaliao da estrutura de segurana de indstrias de pequeno risco.
Forma de avaliao da estrutura de segurana de indstrias mecnicas ou metalrgicas de

mdio e alto risco.
Forma de avaliao da estrutura de segurana em usinas eltricas ou nas empresas de

distribuio de energia eltrica
56
APNDICE
1. Glossrio
.
Acidente: evento no planejado que resulta em morte, doena, leso ou dano.
Alta Administrao: grupo de pessoas de uma organizao que detm o mais alto poder
decisrio, influenciado o procedimento dos demais empregados. Abrange presidncia,
vice-presidncia, diretores e superintendentes de fbricas.
Anlise Crtica Inicial: etapa chave com objetivo de analisar criticamente as aes que a
empresa desenvolve e a adequao das mesmas em relao a: requisitos da legislao de
SST pertinente; orientaes j existentes na organizao; melhores prticas e desempenho
do setor da empresa; eficincia e eficcia dos recursos existentes.
Anlise Crtica: atividade desenvolvida pela administrao com o objetivo de avaliar se o

sistema est funcionando adequadamente, de acordo com as expectativas da organizao
em relao ao desempenho da Segurana e Sade do Trabalho.
Atividades Preditivas: aquelas planejadas e desenvolvidas antecipadamente, visando

acertos, melhorias e retorno s condies iniciais, antes da ocorrncia de consequncias
por falhas.
Auditoria: exame sistemtico para determinar se o sistema existente est em

conformidade com padres e normas definidos.
Avaliao de Riscos: estudo tcnico sistmico e estatstico de riscos, de suas provveis

consequncias, dos tempos de exposio envolvidos e das probabilidades de ocorrncia,
visando decidir se o risco ou no tolervel ou aceitvel.
Doena Ocupacional: a que se julga ter sido causada ou agravada pela atividade de
trabalho de uma pessoa ou pelo ambiente de trabalho.
Etiquetas de Segurana: etiquetas para serem colocadas junto a qualquer equipamento

ou apetrecho que no deva ser utilizado.
Folhetos de Dados de Produtos Qumicos: folhetos contendo dados diversos sobre cada
produto qumico, principalmente os relacionados com segurana do trabalho.
57
Gerncia de Nvel Mdio: conjunto de pessoas de nvel de chefia imediatamente abaixo

ao do gerente geral.
Gerncia Geral: nvel mximo local de chefia numa organizao, tambm denominado
de superintendente, etc.
Gesto de Mudanas: conjunto de medidas (normas, aes, recursos, etc) estabelecidas

para assegurar que qualquer tipo de mudana (pessoal, procedimento, equipamento,
produto, etc) no gere riscos no controlados.
Gravidade do Risco ou Valor do Risco: valorizao conjunta da probabilidade de

ocorrncia e das consequncias previstas, resultante da avaliao de risco.
Incidente: evento no planejado que tem o potencial de levar a um acidente.
Instrues de Trabalho: norma a nvel de operador que descreve a atividade em etapas,

devidamente analisadas quanto a riscos e procedimentos recomendados.
Mapas de Risco: documento contendo os riscos e sua gradao, referentes a locais de

trabalho e elaborados conforme previsto em norma regulamentadora.
Medidas Reativas: medidas adotadas aps os efeitos de um evento, somente para evitar a
repetio do mesmo.
Mentalidade Preventiva: forma de pensar e agir em que prevalece a viso antecipada de

possveis acontecimentos futuros, com a consequente tomada de medidas de natureza
preventiva.
Meta: um requisito de desempenho detalhado, quantificado sempre que possvel,

pertinente organizao, decorrente dos objetivos de segurana e sade e que precisa ser
atendido para que tais objetivos sejam alcanados.
Norma Regulamentadora: norma relativa Segurana do Trabalho, regulamentada

atravs da Portaria 3214, de junho de 1978, do Ministrio do Trabalho.
Objetivos Chave: objetivos mais importantes estabelecidos num planejamento.
Organizao: uma indstria, companhia, corporao, firma, empresa, instituio ou

associao ou parte dela, incorporada ou no, pblica ou privada, que tenha suas prprias
funes e administrao. Para organizaes com mais de uma unidade de negcio, uma
nica unidade pode ser definida como uma organizao.
58
Palestras de Cinco Minutos: forma de treinamento em que o chefe imediato rene

periodicamente (diariamente ou 0,1, 02, etc vezes por semana) seus comandados para a
exposio e discusso sobre aspectos diversos de SST.
Permisses para Trabalho: documentos elaborados pelo executante de trabalhos como

abertura de linhas, uso de equipamento gerador de calor, execuo de escavaes, etc
visando a anlise dos riscos envolvidos e a devida autorizao.
Planejamento Pr-Ativo: aquele desenvolvido de forma abrangente, enfatizando a

preveno e melhorias contnuas.
Poltica de Segurana e Sade do Trabalho: conjunto de afirmaes, decises ou

orientaes que espelham as diretrizes da organizao quanto Segurana e Sade do
Trabalho.
Produtividade: relao entre o output produzido e o imput requerido para produz-lo

ou
medida do rendimento de um processo, setor ou organizao na forma de
uma relao entre o valor da produo e o custo da mesma.
Programa de Anlise do Trabalho: programa elaborado visando a anlise de qualquer

tipo de atividade, administrativa ou tcnica, rotineira ou no e com emisso de instrues
de trabalho, desmembradas em etapas devidamente analisadas quanto a riscos e
procedimentos recomendados.
Qualidade: totalidade de caractersticas de uma organizao que lhe confere a capacidade

de satisfazer as necessidades explcitas e implcitas.
Risco: possibilidade de ocorrncia de um acontecimento indesejado, do qual pode

decorrer danos sade do trabalhador e/ou materiais.
Rotulagem Preventiva de Materiais: atividade visando a colocao de rtulos em

recipientes e embalagens de produtos qumicos, de forma a mostrar a todos os riscos
envolvidos e medidas de natureza preventiva.
Segurana do Trabalho: a cincia da identificao, avaliao e controle de riscos

sade do trabalhador.
59
Sistema de Gesto: um conjunto, em qualquer nvel de complexidade, de pessoas,

recursos, polticas e procedimentos; componentes esses que interagem de um modo
organizado para assegurar que uma dada tarefa realizada, ou para alcanar ou manter um
resultado especificado.
Sistema de Travamento: sistema mecnico prprio para a colocao de cadeados com a

finalidade de impedir o funcionamento de chaves, vlvulas e equipamentos ou apetrechos
diversos.
Sistema para Segurana de Processos: conjunto de medidas, normas e recursos visando

garantir o adequado funcionamento de todos os controles das variveis de processo.
Supervisores: pessoas de nvel de chefia abaixo dos gerentes de nvel mdio,

responsveis diretos por reas normais de indstrias, tais como fabricaes, manutenes,
etc.

02 - Capitulos

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1

O objetivo deste trabalho elaborar uma forma sinttica de avaliao da estrutura de

(5) A no definio do momento e da maneira de se aplicar a forma de avaliao de

(6) A maior possibilidade de ocorrncia de acidentes de maiores propores em indstrias

A metodologia empregada a reviso bibliogrfica, aliada experincia profissional de vinte

1.4. Estrutura do Trabalho

O captulo 1 apresenta o objetivo e a estrutura do trabalho, quais os obstculos a serem

2.1. Consideraes iniciais

2.2 Relao entre Qualidade, Produtividade e Segurana

J Spellmeier (1995) aborda a associao da segurana do trabalho com qualidade e

h anos em pases mais

indiscutivelmente, j comea a ser aplicado em nosso pas. Um exemplo claro a criao do

as regras do jogo do futuro. No entanto, as empresas nacionais demoram a assimilar estes

2.3 Evoluo da Avaliao de Segurana

profissionais especializados na rea de segurana e medicina do trabalho. Estas pessoas, com

2.4 Norma BS 8800 Sistema de Gesto da Segurana e Sade do

respectivamente aos sistemas de Gesto da Qualidade e da Gesto Ambiental e utilizadas

(2) Poltica de SST

(4) Planejamento e Implementao

(5) Mensurao do Desempenho

estabelecer meios para a medio quantitativa e qualitativa do desempenho da SST;

(6) Auditoria e Anlise Crtica

2.5 Definio do momento e da maneira de se aplicar a forma de

(3) As necessidades so traduzidas normalmente em caractersticas com critrios

3.2 Classificao das indstrias conforme o risco da atividade

valor do risco de suas atividades e calculado especificamente para os eventos de risco

3.3 Escolha da forma de avaliao a ser desenvolvida

tornou-se suficiente para a definio de uma forma de avaliao, conforme os objetivos

Desta forma, considerando os objetivos especficos deste trabalho, foram tomadas as

3.4 Desenvolvimento da forma de avaliao

Administrao e as condies mnimas efetivas da organizao de desenvolver atividades de

Poltica de Segurana e Sade do

Organizao do Sistema de Gesto da

Atividades no diretamente relacionadas

Atividades de controle de riscos no

Atividades de controle de riscos mais

Atividades de controle de riscos mais

QUADRO 3.1: RESUMO GERAL DOS ITENS DA FORMA DE AVALIAO

3.2 Treinamento na rea da SST

3.3 Sistema de Comunicaes

3.4 Sistema de Normalizao - Documentao

3.5 Disponibilidade de profissionais especializados, competentes

3.6 Atendimento da legislao

QUADRO 3.2: RESUMO GERAL DOS ITENS E SUB-ITENS DA FORMA DE AVALIAO

4.3 Ordem e Limpeza

5.3 Protees na rea de trabalho e em equipamentos

5.4 Movimentao de materiais

5.5 Equipamentos de Proteo Individual

5.6 Preveno e Combate a Incndios

6.3 Controle ambiental e de disposio de resduos

6.4 Permisses para trabalho - Etiquetas de Segurana e Sistema

6.5 Sistemas confiveis para segurana de processos

6.6 Manuteno de equipamentos e reas de processo

6.7 Transporte de produtos perigosos

6.8 Planos de Emergncia

QUADRO 3.2: RESUMO GERAL DOS ITENS E SUB-ITENS DA FORMA DE AVALIAO

7.2 Conhecimento e interesse sobre segurana com explosivos

7.3 Controle de riscos oriundos de choque, atrito, calor e fogo

7.4 Controle da estabilidade dos explosivos

7.5 Controle de resduos e descontaminao

QUADRO 3.2: RESUMO GERAL DOS ITENS E SUB-ITENS DA FORMA DE AVALIAO

1.1. Poltica de Segurana e Sade

2.2. Planejamento pr-ativo da