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Propuesta de investigación:
Julio 2005
1. Título: “Estimando la regalía óptima: El caso de la minería metálica
peruana”
2. Objetivo
Es a partir del año 2004 que aparece la Ley 28258 en donde la regalía minera
equivale una tasa (de 1 a 3%) de los ingresos por ventas del sector minero.
Bajo esta modalidad, el sector minero es quien debería pagar la regalía
independientemente de los impuestos normalmente aplicados, lo cual ha
conllevado a la fecha a un largo debate del tema.
Más aún, las recientes manifestaciones ocurridas en diversas zonas del país
hace evidente que la actual regalía minera esta lejos de ser un retribución
razonable para la sociedad y con ello no garantizaría en parte la
sostenibilidad del sector minero. La pregunta clave entonces sería ¿cuál es la
magnitud de una regalía minera óptima?.
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minera resulta muy inferior a la regalía petrolera (canon petrolero); a pesar
que los ingresos generados por la extracción de petróleo son sustancialmente
inferiores respecto a los ingresos mineros. Esto sugiere que la actual regalía
minera esta subestimada (Barrantes, 2002; López et al, 2002) y por lo tanto
no es óptima.
Objetivo General
Objetivos Específicos
El tema de calcular una regalía óptima del sector minero es necesario por las
siguientes razones:
Segundo. El sector minero concentra cerca del 50% del valor de las
exportaciones totales, por ello su relevancia en la economía nacional. Para un
país como el Perú, típico exportador de materias primas y principalmente de
minerales es conveniente asignar al Estado una óptima fracción de los
ingresos1 del sector minero a fin de asegurar la sostenibilidad de este sector,
y eventualmente de la economía peruana como un todo.
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regalía óptima no solo contribuiría al bienestar social mediante el incremento
de inversiones en infraestructura social, y en consecuencia al proceso de
pacificación nacional.
Sexto. De igual forma, una vez calculada la regalía minera es posible aplicar
la metodología para otros recursos no renovables como el petróleo y el gas.
Asimismo, esta trabajo puede ser usado como modelo para otros estudios
relacionados a la gestión de recursos no renovables no solo en Perú sino en
la región y en mundo.
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4. Marco Teórico
Los recursos minerales son recursos agotables y por ende deberían ser
sustituidos paulatinamente por otras formas de capital (humano, artificial,
natural) a fin de mantener el stock de capital constante. De ser así, es factible
que se generen otras actividades que puedan sostener un nivel similar de
ingreso y empleo en el futuro. De esta forma, las futuras generaciones
podrían gozar de alguna manera, el agotamiento de los recursos minerales.
Esta es la definición de sostenibilidad según Hartwick (1977).
Hicks (1946) definió ingreso como el nivel de consumo que puede ser
mantenido indefinidamente sin reducir el stock de capital per-cápita. Esto es
relevante para el caso de los recursos minerales, los cuales constituyen un
tipo de capital natural agotable. Esto implica que los ingresos provenientes de
la venta de recursos naturales (en este caso, minerales) contienen un
elemento del consumo de capital que debe ser reinvertido para compensar la
reducción del stock de capital natural.
La porción del ingreso proveniente de los recursos minerales que debiera ser
reinvertida para compensar el agotamiento del stock de capital natural es
denominada renta Hotelling total2, la cual equivale a la diferencia del precio
del recurso (P) menos su costo marginal de extracción (C)3 multiplicado por el
nivel de extracción del recurso, E (Hartwick and Hageman, 1993). Así, para
un periodo dado t:
[Pt − C t ]E t (1)
Este popular principio de reinvertir las rentas (o parte de ellas) para mantener
el stock de capital constante es denominado Regla de Hartwick (Hartwick,
1977). Si éste se cumple, se garantizaría la sostenibilidad del sector minero4.
En consecuencia, una adecuada regalía minera debería ser equivalente a esa
fracción de los ingresos.
Existen dos enfoques para determinar los ingresos que deben ser
reinvertidos. El primero sugiere que la regalía deba ser equivalente a la
totalidad de la renta generada por la extracción del recurso agotable
(Hotelling, 1931; Repetto, 1989; Hartwick and Hageman, 1993) mientras que
El Serafy (1989) argumenta que sólo una fracción de esa renta es necesaria
para asegurar la sostenibilidad.
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También es llamado precio neto o excedente
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Incluye un retorno al capital
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Asumiendo que las rentas son invertidas adecuadamente.
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precio neto y costo del usuario. Orihuela (2004)5 encontró el valor de esa
depreciación para el periodo 1994-2001 mediante una variante del método
precio neto. Aunque ambos autores usaron la depreciación natural para
corregir las medidas de ingreso sostenible del sector minero peruano
(Producto Nacional Neto -PNN y Producto Nacional Bruto -PNB), esta
depreciación no necesariamente equivale a una regalía minera óptima.
Hipótesis
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A pesar que utilizaron una metodología y tamaño de muestra diferente para estimar la depreciación natural minera
(regalía minera), ambos autores obtuvieron resultados similares.
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Ante las evidencias de una subestimación de la regalía minera, es de suponer que la autora implícitamente hace
referencia a una regalía minera óptima.
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IDEM (1991), Otto (2002) y memorias de las principales mineras
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5. Metodología
Paso 2, se analizarán las evidencias que sugieren que las regalías mineras
estuvieron y están subestimando su valor óptimo. Para ello se revisará y se
sintetizarán principalmente los estudios existentes: Propuesta Ciudadana
(2005), Orihuela (2004), López et al. (2002), Barrantes (2002), y Manco
(2002). Adicionalmente se realizará una breve discusión sobre el derecho y
necesidad del Estado peruano de obtener regalías sobre los recursos
naturales, con énfasis en los no-renovables.
∑ [P − c ]E
i =1
it it it = VA t − REMt − CKFt − rtK t (2)
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donde i=1...7, siendo 1=oro, 2=plata, 3=cobre, 4=plomo, 5=hierro, 6=zinc,
7=estaño.
Usando (2), Orihuela (2004) obtuvo la renta del sector minero metálico
peruano para el periodo 1994-2001. Lógicamente, será necesario incorporar
el periodo 2002-2004.
Cabe mencionar que los impuestos indirectos no son descontados del valor
agregado ya que deben ser considerados solo como una transferencia de
renta entre los agentes institucionales (empresas y gobierno). Los subsidios
del valor agregado tampoco son considerados, puesto que no forman parte
del valor generado por la producción de los recursos minerales (Figueroa y
Calfucura, 2002; United Nations, 2000).
Para estimar el retorno del capital se aplicará una tasa de retorno (r) sobre el
Activo Fijo Neto Minero Agregado (K). Para estimar el componente r, se usará
una tasa promedio anual conforme al desempeño del sector minero en el
periodo de estudio. Asimismo, la información sobre tasas de retorno para la
inversión en oro y cobre (Otto, 2002) serán tomadas como referencia.
Puesto que en (2) se usa implícitamente el costo medio en lugar del costo
marginal8 será necesario corregir el resultado mediante un parámetro. Para
ello se utilizará el parámetro propuesto por Davis and More (2000) el cual ya
ha sido usado para el caso de la minería del cobre chileno (Figueroa et al.,
2002).
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Asumiendo que las firmas mineras son maximizadoras de beneficios, el costo marginal de extracción del recurso
debería ser mayor que su costo medio. En consecuencia, al utilizar el costo medio en lugar del costo marginal, la
renta Hotelling sería sobrestimada.
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Para el caso peruano, existe la información necesaria para obtener la renta o
regalía del sector minero. Asimismo, se dispone de información relevante
(utilidades, activos, costos) para testear la factibilidad de aplicar esta regalía a
la minería, lo cual conllevará a la estimación de la regalía óptima para el
sector minero.
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6. Bibliografía (básica)
Davis G., Moore, D. (2000): Valuing mineral stocks and depletion in green
national income accounts, Environment and Development Economics, 5, 109-
127.
Figueroa, E., Calfucura, E., Nuñez, J. (2002): Green national accounting: the
case of Chile’s mining sector, Environment and Development Economics, 7,
215-239.
Hartwick, J.M. (1977): Intergenerational equity and the investing of rents from
exhaustible resources, American Economic Review, 67, 972-974.
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Hartwick, J.M., Hageman, A. (1993): Economic depreciation of mineral stocks
and the contribution of El Serafy, en Toward Improved Accounting for the
Environment, Editor: Lutz, E., The World Bank, Washington, DC.
Hicks J.M (1946): Value and Capital, Oxford: Oxford University Press.
Miller, M., Upton, C. (1985): A test of the Hotelling valuation principle. Journal
of Political Economy, 93, 1-25.
Ryan, L., Johnson, T., Singh, J. (2001): Adjusting the National Income
Accounts for the Depletion of Natural Resources, Australian Bureau of
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Statistics. Depletion of Natural Resources. Conference of Economist,
September 2001.
Repetto, R., Margrath, W., Wells, M., Beer, M., Rossini, F. (1989), Wasting
Assets: Natural Resources in the National Income Accounts, Washington, DC:
World Resources Institute.
Tilton, J. (2003): The debate over mining taxes. Manuscrito. Disponible en:
www.economia.puc.cl/seminarios/2003/24octubre.pdf
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Development in a Resource-Rich Economy: Malaysia under the New
Economic Policy. Harvard Institute for International Development, Institute of
Strategic and International Studies, Malaysia.
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