TURIZAM U EUROPSKIM

DIREKTIVAMA I NORMAMA

Doc.dr.sc. Marko Baretić

Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu
PREGLED IZLAGANJA
 Politika zaštite potrošača Europske
unije
 Politika zaštite potrošača u Hrvatskoj
 Hrvatski turistički sektor u kontekstu
europske politike zaštite potrošača
POLITIKA ZAŠTITE POTROŠAČA
U EUROPSKOJ UNIJI
POVIJESNI RAZVOJ
 Razvija se 30-ak godina
 Prethodni program za zaštitu potrošača i
politiku obavještavanja (1975)
 obuhvaća niz mjera kojima je cilj
poboljšati položaj potrošača na
jedinstvenom europskom tržištu
 važan segment: pravo zaštite potrošača
ČLANAK 153. UGOVORA o EZ
1. Kako bi promovirala interese potrošača te
osigurala visok stupanj zaštite potrošača,
Zajednica će doprinijeti zaštiti zdravlja,
sigurnosti i ekonomskih interesa
potrošača, kao i promociji njihovog prava
na obaviještenost, izobrazbu i njihovu
organiziranost u svrhu zaštite njihovih
interesa.
2. Zahtjevi zaštite potrošača bit će uzeti u
obzir prilikom definiranja i implementacije
ostalih politika i aktivnosti Zajednice.
ČLANAK 153. UGOVORA o EZ
3. Zajednica doprinosi postizanju ciljeva
iz članka 1. kroz:
(a)mjere usvojene na temelju članka 95 u
okviru dovršenja unutrašnjeg tržišta
(b)mjere kojima se podupire, nadopunjuje i
nadgleda politiku država članica
ČLANAK 153. UGOVORA o EZ
4. Vijeće će, djelujući u skladu s
procedurom iz članka 251 i nakon
konzultacija s Ekonomskim i socijalnim
komitetom, donijeti posebne mjere
predviđene u stavku 3 (b).
5. Mjere usvojene na temelju stavka 4. ne
sprječavaju države članice da zadrže ili
usvoje strože zaštitne mjere. Takve
mjere moraju biti sukladne Ugovoru.
Komisija će biti obaviještena o tim
mjerama.
KARAKTERISTIKE EUROPSKE
POLITIKE ZAŠTITE POTROŠAČA
 5 temeljnih prava potrošača
 zaštita zdravlja i sigurnosti, ekonomskih
interesa, obaviještenost, edukacija,
predstavljenost
 horizontalna politika
 izgradnja putem direktiva radi
dovršenja unutrašnjeg tržišta
 koncept minimalne zaštite
(minimalnog usklađenja)
POTROŠAČKI “ACQUIS”
 Zaštita zdravlja i sigurnosti:
 Rezolucija Vijeća od 7. svibnja 1985. o
novom pristupu tehničkoj harmonizaciji i
normizaciji
 Direktiva 2001/95/EEZ o općoj sigurnosti
proizvoda
 Direktiva 85/374/EEZ o odgovornosti za
neispravan proizvod (izmijenjena i
dopunjena Direktivom 1999/34/EZ)
POTROŠAČKI “ACQUIS”
 Zaštita ekonomskih interesa:
 Direktiva 98/6/EZ o zaštiti potrošača u pogledu
isticanja cijene proizvoda
 Direktiva o zavaravajućem i komparativnom
oglašavanju (Direktiva 84/450/EEZ, izmijenjena
i dopunjena Direktivom 97/55/EZ)
 Direktiva 2005/29/EZ o nepoštenim poslovnim
praksama
 Direktiva 85/577/EEZ o zaštiti potrošača u
pogledu ugovora sklopljenih izvan poslovnih
prostorija
 Direktiva 90/314/EEZ o turističkim paket
aranžmanima
POTROŠAČKI “ACQUIS”
 Zaštita ekonomskih interesa:
 Direktiva 97/7/EZ o zaštiti potrošača u pogledu
ugovora sklopljenih na daljinu (izmijenjena i
dopunjena Direktivom 2002/65/EZ)
 Direktiva 87/102/EEZ o potrošačkim kreditima
(izmijenjena i dopunjena Direktivom 90/88,
Direktivom 98/7/EZ i Direktivom 2002/65/EZ)
 Direktiva 2002/65/EZ o sklapanju na daljinu
ugovora o potrošačkim financijskim uslugama
POTROŠAČKI “ACQUIS”
 Zaštita ekonomskih interesa:
 Direktiva 94/47/EZ o timeshare-u
 Direktiva 93/13/EEZ o nepoštenim
odredbama u potrošačkim ugovorima
 Direktiva 1999/44/EZ o određenim
aspektima prodaje potrošačke robe i
garancijama
 Direktiva 98/27/EZ o sudskim/upravnim
zabranama za zaštitu interesa potrošača
BUDUĆI RAZVOJ
 Potreba stvaranja novog potrošačkog
“acquis-a” sa svrhom:
 pojednostavljenja sadašnjeg uređenja
 kompletiranja sadašnjeg uređenja
 usklađivanja sadašnjeg uređenja
 modernizacije sadašnjeg uređenja
VAŽNOST POZNAVANJA
EUROPSKOG PRAVA
 Izvor hrvatskog prava
 Favour conventionis metoda
tumačenja domaćeg prava
 Provjera usklađenosti domaćeg prava
s europskim
POLITIKA ZAŠTITE POTROŠAČA
U HRVATSKOJ
USKLAĐIVANJE S PRAVOM EU
 Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju (NN MU 14/01)
 čl. 74. obveza postupnog usklađivanja domaćeg
prava s pravnom stečevinom EU
 Zakon o zaštiti potrošača (NN 96/03)
 Nacionalni program zaštite potrošača za razdoblje
2005-2006 (NN 31/05)
 EK-RH Screening (6-7/06)
 Vijeće odlučilo o otvaranju poglavlja (3/2007)
 Zakon o obveznim odnosima (NN 35/05, 41/08)
 Zakon o zaštiti potrošača (NN 79/07, 125/07)
 Nacionalni program zaštite potrošača za razdoblje
2007-2008 (NN 84/07)
IZVORI/ZAKONI
 Zakon o zaštiti potrošača (NN 79/07,
125/07)
 Zakon o obveznim odnosima (NN
35/05, 41/08)
 Zakon o pružanju usluga u turizmu
(NN 68/07)
 Zakon o trgovini (NN 49/03 –pt, 103/03,
170/03, 55/04)
 Zakon o bankama (NN 84/02, 141/06)
 Zakon o leasingu (NN 135/06)
 Zakon o osiguranju (NN 151/05)
IZVORI/ZAKONI
 Zakon o energiji (NN 68/01, 177/04, 129/06)
 Zakon o regulaciji energetskih djelatnosti (NN
177/04)
 Zakon o o tržištu električne energije (NN 177/04)
 Zakon o tržištu plina (NN 68/01, 87/05)
 Zakon o telekomunikacijama (NN 122/03, 158/03,
60/04, 70/05, 123/05)
 Zakon o komunalnom gospodarstvu (NN 26/03-pt,
82/04, 110/04, 178/04)
 Zakon o obrtu (NN 77/93, 90/96, 102/98, 64/01,
71/01)
 Zakon o državnom inspektoratu (NN 79/99, 129/05)
IZVORI/ZAKONI
 Zakon o općoj sigurnosti proizvoda (NN
158/03, 107/07)
 Zakon o tehničkim zahtjevima za proizvode
i ocjeni sukladnosti (NN 158/03, 79/07)
 Zakon o normizaciji (NN 163/03)
 Zakon o hrani (NN 117/03, 130/03, 48/04,
85/06, 46/07)
 Zakon o genetski modificiranim
organizmima (NN 70/05)
 Zakon o lijekovima (NN 71/07)
 …!!!
TEMELJNI POJMOVI
 Potrošač – svaka fizička osoba koja sklapa
pravni posao ili djeluje na tržištu u svrhe
koje nisu namijenjene njegovoj poslovnoj
djelatnosti niti obavljanju djelatnosti
slobodnog zanimanja
 Trgovac – bilo koja osoba koja sklapa
pravni posao ili djeluje na tržištu u okviru
svoje poslovne djelatnosti ili u okviru
obavljanja djelatnosti slobodnog zanimanja
TEMELJNI POJMOVI
 Direktiva 90/314/EEZ
 Potrošač – bilo koja osoba koja
uzima ili pristaje uzeti paket
aranžman ili bilo koja osoba za čiji
račun glavni ugovaratelj kupuje paket
aranžman ili bilo koja osoba na koju
glavni ugovaratelj prenosi paket
aranžman
TEMELJNA PRAVA POTROŠAČA
 Pravo na zaštitu ekonomskih interesa
 Pravo na zaštitu od opasnosti za
život, zdravlje i imovinu
 Pravo na pravnu zaštitu
 Pravo na informiranje i edukaciju
 Pravo na udruživanje
 Pravo na predstavljanje
USKLAĐENOST S PRAVOM EU
 Direktiva 94/47/EZ  Čl. 87.-95. i 131.-
(timeshare) 141. ZZP
 Direktiva  Čl. 96.-106. ZZP
93/13/EEZ
(nepoštene
odredbe)
 Direktiva
 Čl.107.-115. i
2005/29/EZ
(nepoštena 131.-141. ZZP
poslovna praksa)
USKLAĐENOST S PRAVOM EU
 Direktiva  Čl. 881.-903. ZOO,
90/314/EEZ (paket 131.-141. ZZP
aranžmani)
ZAŠTITA EKONOMSKIH INTERESA
 Dužnost obavještavanja
 Pravo na jednostrani raskid ugovora
 Kolektivna zaštita potrošača
 (Polu)prisilna narav pravila
 Širok krug sastojaka ugovora
 Posebna pravila o teretu dokazivanja
 Alternativni načini rješavanja sporova
DUŽNOST OBAVJEŠTAVANJA
 Paradigma obavještavanja
 Postoji i u predugovornom stadiju i u
stadiju ispunjenja ugovora
 Čl. 882.-883., 886. ZOO
PRAVO NA JEDNOSTRANI RASKID
UGOVORA
 Jednostrani BEZRAZLOŽNI raskid
ugovora
 NIJE opće pravilo
 Čl. 33.,45., 63., 92. ZZP
 Utjecaj raskida ugovora na ostale
ugovore
 koncept povezanih ugovora
(POLU)PRISILNA NARAVA PRAVILA
 Temeljno pravilo: potrošačkima se
može dati više prava od minimuma
predviđenog zakonom
ŠIROK KRUG SASTOJAKA
UGOVORA
 Ugovor o timeshare-u – čl. 90. ZZP
 Ugovor o organiziranju putovanja –
čl. 884. ZOO
 Posebna pravila o obliku ugovora
HRVATSKI TURISTIČKI SEKTOR
U KONTEKSTU EUROPSKE
POLITIKE ZAŠTITE POTROŠAČA
PODRUČJE PRIMJENE
 Ugovor o organiziranju putovanja (čl.
881.-903. ZOO) – implementacija
Direktive 90/314/EEZ
 Ugovor o pravu na vremenski
ograničenu uporabu nekretnine (čl.
87.-95. ZZP) – implementacija
Direktive 94/47/EZ
UGOVOR O ORGANIZIRANJU
PUTOVANJA
 Ugovorne strane:
 Organizator putovanja
 Osoba koja je priredila (organizirala) paket
aranžman (paušalno putovanje)
 Osoba koja prodaje paket aranžman sastavljen
od druge osobe
 Ograničenje – čl. 7. Zakona o pružanju usluga u
turizmu – samo putnička agencija
 Putnik
 Svaka osoba koja pristaje uzeti paket aranžman
(sklopiti ugovor o organiziranju putovanja)
PAKET ARANŽMAN
(ORGANIZIRANO PUTOVANJE)
 Čl. 881. ZOO
 Najmanje dvije usluge koje se sastoje od:
 prijevoza,
 smještaja ili
 drugih turističkih usluga
 što čine cjelinu i
 pružaju se u vremenu dužem od 24 sata ili
 uključuju barem jedno noćenje
 naplaćuju se u ukupnoj cijeni
OBLIK UGOVORA
 Pisani oblik
 drugi, putniku dostupan i razumljiv oblik
 jedan primjerak mora biti dostavljen
putniku
 Isto pravilo i za prethodnu obavijest i
za obavijest prije započinjanja
putovanja
OBVEZE ORGANIZATORA
 Obveza obavještavanja
 Promidžbeni materijali (čl. 882. ZOO) -
opcija
 Prethodna obavijest (čl. 883. ZOO) -
obavezno
 Obavijest o sadržaju ugovora (čl. 884.
ZOO) - obavezno
 Obavijest prije započinjanja putovanja
(čl. 886. ZOO) - obavezno
OBVEZE ORGANIZATORA
 Zaštita prava i interesa putnika
 Obveza čuvanja tajne
OBVEZE ORGANIZATORA
 Naknada štete zbog neispunjenja,
djelomičnog ili neurednog ispunjenja – po
propisima koji se odnose na pojedine
usluge
 Naknada štete zbog neispunjenja usluge od
strane treće osobe – po propisima koji se
odnose na pojedine usluge
 Naknada štete u povodu urednog izvršenja
usluge od strane treće osobe – odgovornost
za izbor
 Pravo putnika zahtijevati naknadu od
organizatora ili pružatelja usluge
ISKLJUČENJE I OGRANIČENJE
ODGOVORNOSTI
 Ništetnost ugovornih odredbi o
isključenju ili ograničenju
odgovornosti
 Valjana odredba kojom se unaprijed
određuje najviši iznos naknade štete,
osim ako je u očitom nerazmjeru sa
štetom
 Ne vrijedi za štete prouzročene
tjelesnom povredom, a učinjene
namjerno ili krajnjom nepažnjom
OBVEZA OSIGURANJA
 Obveza osiguranja od odgovornosti
 U sporazumu s putnikom, moguće i
osiguranje od drugih rizika
JAMČEVINA
 Jamčevina za svako putovanje kod banke ili
osiguravajućeg društva za:
 povrat cijene, ako zbog stečaja ili
nesposobnosti za plaćanje organizatora
putovanje ne bude poduzeto,
 naknadu troškova povratka putnika u mjesto
polaska, ako bi iz istih razloga putovanje bilo
prekinuto
 Jamčevina u obliku:
 novčanog pologa
 bankarske garancije
 police osiguranja
OBVEZE PUTNIKA
 Plaćanje cijene
 Obveza davanja podataka
 Ispunjavanje propisanih uvjeta
 Odgovornost za štetu
 Obavještavanje o nedostacima
ispunjenja
PRAVA PUTNIKA
 Sniženje cijene – u slučaju
nepotpunog ili neurednog izvršenja
ugovora
 Zamjena putnika
PROMJENA CIJENE
 Povećanje ili sniženje cijene zbog:
 promjena u tečaju, povećanja troškova prijevoza
(uključujući goriva), povećanja pristojbi za
određene usluge, za koje organizator nije znao
ni mogao znati
 Pravo na povećanje cijene –
 jedino ako je ugovorom predviđeno te
 ako je izričito utvrđen način izračuna nove cijene
 20 dana prije početka putovanja – nema
povećanja cijene
IZMJENA SADRŽAJA UGOVORA –
PRIJE ZAPOČINJANJA PUTOVANJA
 Organizator dužan obavijestiti putnika u
pisanom obliku
 Ponuditi izmijenjeni ugovor koji sadržava
izmjene i njihov utjecaj na cijenu
 Putnik može
 prihvatiti izmjene
 raskinuti ugovor bez obveze naknade štete i
troškova
 koristiti drugo odgovarajuće putovanje, bez
doplate cijene ako je cijena viša, ili uz povrat
razlike ako je cijena niža
IZMJENA SADRŽAJA UGOVORA –
NAKON ZAPOČINJANJA PUTOVANJA
 Organizator je dužan
 o svom trošku, izvršiti odgovarajuće izmjene za
nastavak putovanja,
 obeštetiti putnika za razliku u cijeni
 o svom trošku osigurati putniku povratak u
mjesto polaska ili drugo mjesto, ako putnik na to
pristane, uz obeštećenje putnika, ako:
 odgovarajuće promjene nisu moguće
 putnik ne prihvati predložene promjene iz
opravdanih razloga
RASKID UGOVORA -
ORGANIZATOR
 Bez obveze naknade štete:
 zbog više sile
 zbog neprijavljivanja dovoljnog broja
putnika, ako je o toj okolnosti
pravovremeno obavijestio putnika, a
najkasnije 5 dana prije započinjanja
putovanja
 zbog razloga koji je na strani putnika
 Dužan putniku vratiti plaćeno u
cijelosti ili djelomično
RASKID UGOVORA - PUTNIK
 U svakom trenutku, u potpunosti ili djelomično
 Ako pravodobno raskine ugovor – organizator ima
pravo samo na naknadu administrativnih troškova
 U slučaju nepravodobnog raskida – naknada u
određenom postotku od ukupne cijene koji je
ekonomski opravdan, a utvrđuje se razmjerno
vremenu preostalom do putovanja
 Ako putnik raskida ugovor zbog više sile ili ako on ili
organizator pronađu zamjenu – organizatoru pripada
samo pravo na naknadu troškova
 Ako putnik raskine ugovor nakon započinjanja
putovanja, a razlog nije više sila, organizator ima
pravo na puni iznos cijene