Makalahtentangpengembanganagropolitan 140321040233 Phpapp01 PDF

Himpunan Makalah Tentang
Agropolitan,
Pembangunan Desa,
dan Kawasan Terpadu Mandiri
Dihimpun Oleh : Ir. Fitri Indra Wardhono
Daftar Isi
1
Pengembangan Kawasan Agropolitan ..................................................................9
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
Latar Belakang Agropolitan.......................................................................................9

Pengertian ..............................................................................................................14
Latar Belakang........................................................................................................15
Tujuan dan Sasaran ...............................................................................................15
1.4.1. Tujuan .........................................................................................................15
1.4.2. Sasaran .......................................................................................................15
Ciri-Ciri Kawasan Agropolitan .................................................................................15
Persyaratan Kawasan Agropolitan ..........................................................................16
Prinsip Dasar Pengembangan Kawasan Agropolitan ..............................................17
1.7.1. Ciri-ciri Kawasan Agropolitan.......................................................................17
1.7.2. Persyaratan Kawasan Agropolitan...............................................................17
Strategi dan Kebijakan Pengembangan Kawasan Agropolitan................................17
1.8.1. Strategi Pengembangan ..............................................................................17
1.8.2. Kebijakan Pengembangan ..........................................................................18
Strategi dan Arah Pengembangan Kawasan Agropolitan........................................18
1.9.2. Arah Pengembangan...................................................................................18
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
1.9.
Pengembangan Kawasan Agropolitan Dalam Rangka Pengembangan

Wilayah Berbasis RTRWN ....................................................................................20
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
Latar Belakang........................................................................................................20
Issue dan Permasalahan Pengembangan Kawasan Perdesaan .............................20
Konsep Pengembangan Kawasan Agropolitan .......................................................21
Konsep Pengembangan Kawasan Agropolitan .......................................................21
Keterkaitan Pusat Agropolitan dengan Sistem Pusat Nasional, Propinsi, dan
Kabupaten ..............................................................................................................22
2.6. Master Plan Pengembangan Kawasan Agropolitan ................................................22
2.7. Kebijakan dan Strategi Pengembangan Agropolitan ...............................................23
2.7.1. Kebijakan Pengembangan ..........................................................................23
2.8. Program Pengembangan Kawasan Agropolitan......................................................23
2.9. Lesson Learned : Pengembangan Kawasan Agropolitan Pacet-Cianjur..................23
2.10. Penutup ..................................................................................................................24
3
Perencanaan Desa Terpadu .................................................................................25
3.1.
Mengenal Desa.......................................................................................................25
3.1.1. Apa Desa itu ? .............................................................................................26
3.1.2. Komponen Desa..........................................................................................27
3.1.3. Karakteristik Masyarakat Desa ....................................................................29
3.1.4. Tipologi Desa ..............................................................................................30
3.1.5. Pembentukan Desa .....................................................................................33
3.1.6. Pemerintahan dan Birokrasi Desa ...............................................................33
3.1.7. Struktur Pemerintahan Desa .......................................................................37
<2>
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
Mengenal Desa.......................................................................................................38
3.2.1. Apa Desa itu ? .............................................................................................40
3.2.2. Komponen Desa..........................................................................................41
3.2.3. Karakteristik Masyarakat Desa ....................................................................42
3.2.4. Tipologi Desa ..............................................................................................44
3.2.5. Pembentukan Desa .....................................................................................46
3.2.6. Pemerintahan dan Birokrasi Desa ...............................................................48
3.2.7. Struktur Pemerintahan Desa .......................................................................51
3.2.8. Landasan Pembangunan Desa ...................................................................52
3.2.9. Kerangka Hukum.........................................................................................53
3.2.10. Pembangunan dan Pemberdayaan .............................................................54
3.2.11. Kemandirian Lokal.......................................................................................56
3.2.12. Partisipasi Masyarakat ................................................................................57
3.2.13. Otonomi Desa .............................................................................................59
3.2.14. Kebijakan dan Strategi ................................................................................61
Perencanaan Pembangunan Berbasis Masyarakat (PPBM) ...................................63
3.3.1. Apakah PPBM itu ? .....................................................................................65
3.3.2. Mengapa PPBM diperlukan? .......................................................................65
3.3.3. Tujuan PPBM ..............................................................................................66
3.3.4. Ciri-ciri PPBM ..............................................................................................66
3.3.5. Tingkat Partipasi dalam PPBM ....................................................................67
3.3.6. Prinsip-Prinsip Partisipasi ............................................................................67
3.3.7. Indikator Partisipasi .....................................................................................68
3.3.8. PPBM dalam Kerangka Pembangunan Kabupaten .....................................70
3.3.9. Peran Pelaku dalam PPBM .........................................................................71
Integrated Planning Approach.................................................................................74
3.4.1. Apakah Perencanaan Terpadu itu ? ............................................................75
3.4.2. Mengapa Perencanaan Terpadu ? ..............................................................76
3.4.3. Dimensi Perencanaan .................................................................................77
3.4.4. Urutan Tingkat Perencanaan .......................................................................79
3.4.5. Manfaat Rencana Pembangunan Terpadu ..................................................79
3.4.6. Prinsip-prinsip Perencanaan Terpadu .........................................................83
3.4.7. Kebijakan dan Arah Perencanaan ...............................................................83
3.4.8. Pendekatan: Integrated Project Management..............................................85
Perencanaan Desa Terpadu ...................................................................................91
3.5.1. Pendekatan Kewilayahan Dalam Perencaaan Desa ....................................91
3.5.2. Konsep Pengembangan Wilayah.................................................................92
3.5.3. Tujuan Pengembangan Wilayah..................................................................93
3.5.4. Mengapa Pengembangan Wilayah? ............................................................94
3.5.5. Tata Ruang dan Lingkungan Hidup .............................................................95
3.5.6. Perencanaan Wilayah (Regional Planning) .................................................97
3.5.7. Keunggulan Daya Saing ..............................................................................98
3.5.8. Teknologi dan Pengembangan Wilayah .................................................... 100
3.5.9. Keterkaitan Desa-Kota dalam Pengembangan Wilayah ............................ 101
Rencana Strategis Desa ....................................................................................... 103
3.6.1. Sekilas Sejarah Rencana Strategis ........................................................... 104
3.6.2. Pengertian Rencana Strategis ...................................................................105
3.6.3. Karakteristik Renstra ................................................................................. 106
3.6.4. Fungsi Renstra .......................................................................................... 107
3.6.5. Komponen Renstra ................................................................................... 107
3.6.6. Prinsip-Prinsip Renstra .............................................................................. 108
3.6.7. Manfaat Renstra ........................................................................................ 109
3.6.8. Langkah-Langkah Perumusan Renstra ..................................................... 110
<3>
3.6.9. Contoh Rencana Strategis Desa Kombapari ............................................. 122

3.6.10. Beberapa Catatan Penting ........................................................................ 128
4
Pengembangan Kawasan Agropolitan Berbasis Peternakan .......................... 131
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
4.8.
Komponen Kawasan ............................................................................................. 131

Ciri-Ciri Kawasan ..................................................................................................131
Keragaan potensi sumberdaya lokal .....................................................................131
Klasifikasi Kawasan .............................................................................................. 131
Kawasan Agropolitan ............................................................................................ 132
Tahapan pengembangan kawasan agropolitan berbasis peternakan.................... 132
4.6.1. Tahapan Persiapan ................................................................................... 132
4.6.2. Tahapan Pengembangan On Farm ......................................................... 132
4.6.3. Tahapan Pengembangan Off farm .......................................................... 132
Rancang Bangun Kawasan Agropolitan Berbasis Sapi Potong ............................. 133
Peran Ditbangnak .................................................................................................133
Pengelolaan Tata Ruang Kawasan Perdesaan ................................................. 134
5.1.
Pendahuluan ........................................................................................................ 134

5.1.1. Latar Belakang .......................................................................................... 134
5.1.2. Maksud dan Tujuan ................................................................................... 135
Terminologi Perdesaan ......................................................................................... 135
Model Pengembangan Perdesaan ........................................................................ 136
5.3.1. Elemen Perdesaan .................................................................................... 136
5.3.2. Konsep Pengembangan Perdesaan .......................................................... 136
5.3.3. Kajian Peraturan dan Perundangan........................................................... 137
5.3.4. Penilaian Lingkungan Perdesaan .............................................................. 137
5.3.5. Pembentukan dan Pengembangan Visi..................................................... 138
5.3.6. Analisis Visi dan Kebijakan........................................................................ 138
5.3.7. Pemantauan dan Pengendalian ................................................................ 138
Panduan Pembangunan ....................................................................................... 139
5.4.1. Menentukan dan Melindungi Karakter Perdesaan .....................................139
5.4.2. Perencanaan Ruang Terbuka untuk Melindungi Karakter Perdesaan........ 142
5.4.3. Menetapkan Pelayanan ............................................................................. 142
5.4.4. Menetapkan Penggunaan Lahan ............................................................... 143
5.4.5. Penetapan Tata Guna Lahan Kawasan Perdesaan ...................................143
5.4.6. Perlindungan Daerah Kritis, Air Permukaan, dan Air Tanah ...................... 143
5.4.7. Perlindungan Dampak Pemanfaatan Lahan untuk Pembangunan
Sumberdaya Alam ..................................................................................... 144
Teknik Inovatif Pembangunan Kawasan Perdesaan Untuk Melindungi Karakter
Perdesaan ............................................................................................................ 145
5.5.1. Pengalihan Peraturan Pembangunan dan Hak Pengembangan ................ 145
5.5.2. Pedoman Desain ....................................................................................... 145
5.5.3. Peraturan Konservasi ................................................................................ 146
Prinsip-Prinsip Praktis ........................................................................................... 146
5.6.1. Pertanian ...................................................................................................146
5.6.2. Hutan ........................................................................................................ 147
5.6.3. Perumahan................................................................................................ 147
5.6.4. Komersial ..................................................................................................148
5.6.5. Industri ......................................................................................................150
Kesimpulan ........................................................................................................... 152
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
<4>
Agropolitan Development .................................................................................. 153
Harus Dikelola seperti Perusahaan ...................................................................155
Agropolitan Banten............................................................................................. 157
8.1.
8.2.
8.3.
Prinsip Dasar Kawasan Agropolitan ......................................................................157

Persyaratan Kawasan Agropolitan ........................................................................ 157
Tujuan dan Sasaran ............................................................................................. 157
8.3.1. Tujuan ....................................................................................................... 157
8.3.2. Sasaran .....................................................................................................158
Strategi dan Arah Pengembangan ........................................................................ 158
8.4.1. Strategi Pengembangan ............................................................................ 158
8.4.2. Arah Pengembangan................................................................................. 158
Lokasi Kawasan Agropolitan ................................................................................. 158
Metoda Pelaksanaan dan Pembiayaan .................................................................159
8.6.1. Metode Pelaksanaan ................................................................................. 159
8.6.2. Pembiayaan .............................................................................................. 159
Manajemen Pengembangan Kawasan Agropolitan............................................... 159
8.7.1. Peta Kewenangan ..................................................................................... 159
8.7.2. Mekanisme Manajemen ............................................................................ 160
8.7.3. Kelompok Kerja (Pokja) ............................................................................. 160
Indikator Keberhasilan .......................................................................................... 160
8.8.1. Dampak.....................................................................................................160
8.8.2. Output ....................................................................................................... 160
8.4.
8.5.
8.6.
8.7.
8.8.
Pengembangan Agropolitan Sebagai Strategi Pembangunan Perdesaan

dan Pembangunan Berimbang .......................................................................... 162
9.1.
Pendahuluan ........................................................................................................ 162

9.1.1. Latar Belakang, Munculnya Strategi Pengembangan Kawasan Agropolitan
.................................................................................................................. 162
9.1.2. Pembangunan Inter Regional Secara Berimbang ......................................165
Kajian Konsep Pengembangan Kawasan Agropolitan .......................................... 169
9.2.1. Definisi dan Batas Kawasan Agropolitan ................................................... 169
9.2.2. Strategi Pengembangan Kawasan Agropolitan.......................................... 170
Tahapan Pengembangan Kawasan Agropolitan ................................................... 174
9.3.1. Kemandirian Melalui Penguatan Kapasitas Kelembagaan Lokal Perdesaan
dan Kemitraan. .......................................................................................... 174
Peranan Pemerintah dalam Pengembangan Kawasan Agropolitan ...................... 177
Tipologi Kawasan Agropolitan............................................................................... 179
Penutup ................................................................................................................ 179
Pustaka ................................................................................................................ 181
9.2.
9.3.
9.4.
9.5.
9.6.
9.7.
10
Pengembangan Kawasan Agropolitan Dalam Rangka Pengembangan

Wilayah ................................................................................................................ 182
10.1. Latar Belakang......................................................................................................182

10.2. Issue dan Permasalahan Pengembangan Kawasan Perdesaan ........................... 183
10.3. Konsep Pengembangan Kawasan Agropolitan ..................................................... 183
10.3.1. Penetapan Pusat Agropolitan ....................................................................184
10.3.2. Penetapan Unit-Unit Kawasan Pengembangan ........................................ 184
10.3.3. Penetapan Sektor Unggulan......................................................................184
<5>
10.3.4. Dukungan Sistem Infrastruktur ..................................................................184

10.3.5. Dukungan Sistem Kelembagaan ............................................................... 184
10.4. Kebijakan dan Strategi Pengembangan Agropolitan ............................................. 185
10.4.1. Kebijakan Pengembangan ........................................................................ 185
10.4.2. Strategi Pengembangan ............................................................................ 185
10.5. Program Pengembangan Kawasan Agropolitan.................................................... 186
10.6. Penutup ................................................................................................................ 186
11
Pengembangan Kawasan Agropolitan .............................................................. 187
11.1. Pendahuluan ........................................................................................................ 187

11.2. Prinsip Dasar Pengembangan Kawasan Agropolitan ............................................ 188
11.2.1. Pengertian Dasar ...................................................................................... 188
11.2.2. Persyaratan Kawasan Agropolitan............................................................. 188
11.2.3. Abtraksi Kawasan Agropolitan ...................................................................189
11.3. Tujuan, Sasaran dan Strategi ............................................................................... 190
11.3.1. Tujuan ....................................................................................................... 190
11.3.2. Sasaran .....................................................................................................190
11.3.3. Strategi......................................................................................................190
11.4. Program Pengembangan ...................................................................................... 191
11.5. Program Kerja....................................................................................................... 191
11.5.1. Sosialisasi Program................................................................................... 191
11.5.2. Penetapan Lokasi Kawasan ......................................................................192
11.5.3. Identifikasi Potensi dan Masalah ............................................................... 192
11.5.4. Musyawarah Penyusunan Program ........................................................... 192
11.5.5. Pendampingan Pelaksanaan Program ...................................................... 193
11.5.6. Monitoring dan Evaluasi ............................................................................ 193
12
Pembangunan Masyarakat Berbasis Agropolitan dan Agribisnis Dalam

Menunjang Otonomi Daerah (Suatu Tinjauan di Provinsi Gorontalo) ............. 194
12.1. Agropolitan dan Agribisnis .................................................................................... 194

12.1.1. Agropolitan ................................................................................................ 194
12.1.2. Agribisnis...................................................................................................195
12.2. Agropolitan dan Agribisnis Dalam ......................................................................... 196
12.2.1. Makna Otonomi Daerah ............................................................................ 196
12.3. Kesimpulan ........................................................................................................... 198
12.4. Daftar Pustaka ......................................................................................................199
13
Pengembangan Agropolitan di Provinsi Gorontalo ......................................... 201
13.1. Pengembangan kawasan agropolitan ...................................................................202

13.2. Pengembangan Infrastruktur Penunjang ............................................................... 202
13.2.1. Pengembangan Transportasi Udara .......................................................... 203
13.2.2. Pengembangan Transportasi Laut............................................................. 203
13.2.3. Pengembangan Transportasi Darat ........................................................... 204
13.2.4. Pengembangan Kelistrikan ........................................................................ 204
13.2.5. Pengembangan Sarana Air Bersih ............................................................ 204
13.2.6. Pengembangan Jaringan Telekomunikasi ................................................. 204
13.3. Perkiraan Kebutuhan Anggaran Dalam Rangka Pengembangan Agropolitan dan
Infrastruktur Penunjang......................................................................................... 204
<6>
14
Laporan Kinerja Satuan Kerja Penyediaan Prasarana dan Sarana

Agropolitan ......................................................................................................... 205
14.1.
14.2.
14.3.
14.4.
14.5.
14.6.
14.7.
Pendahuluan ........................................................................................................ 205

Tujuan .................................................................................................................. 205
Sasaran ................................................................................................................ 205
Strategi ................................................................................................................. 205
Mekanisme Pelaksanaan ...................................................................................... 206
Pembangunan Infrastruktur................................................................................... 206
Pembiayaan.......................................................................................................... 206
15
Penerapan Agropolitan dan Agribisnis Dalam Pembangunan Ekonomi

Daerah ................................................................................................................. 207
15.1. Pendahuluan ........................................................................................................ 207

15.2. Agropolitan dan Agribisnis .................................................................................... 208
15.2.1. Agropolitan ................................................................................................ 208
15.2.2. Agribisnis...................................................................................................210
15.3. Desentralisasi Ekonomi ........................................................................................ 211
15.4. Agribisnis Dalam Pembangunan Ekonomi Daerah................................................ 212
15.5. Kesimpulan ........................................................................................................... 214
15.6. Daftar Pustaka ......................................................................................................214
16
Agropolitan: Sebuah Pendekatan Sistem ......................................................... 216
16.1. Pendekatan Sistem Dalam Penataan Kawasan Agropolitan .................................217

16.2. Beberapa Kelemahan Implementasi Pendekatan Agropolitan di Jawa Barat ........ 217
16.3. Permasalahan Riil (Kasus di Jawa Barat) dan Penilaian Kebutuhan Alternatif
Solusinya (Pendekatan Teoretis) Bagi Optimalisasi Implementasi Agropolitan .....218
17
Agropolitan Banten....................................................................................... 17-225
17.1. Prinsip Dasar Kawasan Agropolitan ................................................................ 17-225

17.2. Persyaratan Kawasan Agropolitan .................................................................. 17-225
17.3. Tujuan dan Sasaran ....................................................................................... 17-225
17.3.1. Tujuan ................................................................................................. 17-225
17.3.2. Sasaran ............................................................................................... 17-226
17.4. Strategi dan Arah Pengembangan .................................................................. 17-226
17.4.1. Strategi Pengembangan ...................................................................... 17-226
17.4.2. Arah Pengembangan........................................................................... 17-226
17.5. Lokasi Kawasan Agropolitan ........................................................................... 17-226
17.6. Metoda Pelaksanaan dan Pembiayaan ........................................................... 17-227
17.6.1. Metode Pelaksanaan ........................................................................... 17-227
17.6.2. Pembiayaan ........................................................................................ 17-227
17.7. Manajemen Pengembangan Kawasan Agropolitan......................................... 17-227
17.7.1. Peta Kewenangan ............................................................................... 17-227
17.7.2. Mekanisme Manajemen ...................................................................... 17-228
17.7.3. Kelompok Kerja (Pokja) ....................................................................... 17-228
17.8. Indikator Keberhasilan .................................................................................... 17-228
17.8.1. Dampak............................................................................................... 17-228
17.8.2. Output ................................................................................................. 17-228
<7>
18
Membangun Agropolitan, Memutus Laju Urbanisasi ................................. 18-230
19
Agropolitan dan Krisis Pangan .................................................................... 19-233
20
Kinerja dan Perspektif Pengembangan Model Agropolitan Dalam

Mendukung Pengembangan Ekonomi Wilayah Berbasis Agribisnis ........ 20-236
20.1.
20.2.
20.3.
20.4.
20.5.
Abstract .......................................................................................................... 20-236

Pendahuluan .................................................................................................. 20-237
Kerangka Pemikiran ....................................................................................... 20-238
Metode Analisis .............................................................................................. 20-241
Konsep dan Kinerja Program Agropolitan ....................................................... 20-242
20.5.1. Siklus dan Struktur Keterkaitan Desa-Kota .......................................... 20-242
20.5.2. Kinerja Pengembangan Pasar Input dan Output.................................. 20-243
20.5.3. Kinerja Pengembangan Komoditas Unggulan ..................................... 20-245
20.6. Kinerja Pelaksanaan Program Rintisan Agropolitan ........................................ 20-245
20.6.1. Organisasi dan Tata Kerja PAP ........................................................... 20-245
20.6.2. Fasilitasi Pemerintah dan Antisipasi Manfaat ...................................... 20-247
20.6.3. Metode Pelaksanaan PAP ................................................................... 20-248
20.6.4. Evaluasi Kinerja Pengembangan PAP................................................. 20-250
20.7. Kesimpulan dan Implikasi Kebijakan ............................................................... 20-251
20.8. Daftar Pustaka ................................................................................................ 20-252
21
Rural - Urban Economic Lingkages Konsep & Urgensinya Dalam

Memperkuat Pembangunan Desa ................................................................ 21-253
21.1. Pengantar ....................................................................................................... 21-253

21.2. Pendahuluan .................................................................................................. 21-254
21.2.1. Latar Belakang .................................................................................... 21-254
21.2.2. Permasalahan ..................................................................................... 21-255
21.2.3. Pengertian ........................................................................................... 21-256
21.2.4. Strategi Keterkaitan Desa-Kota ........................................................... 21-263
22
Membangun Real Estate Gratis untuk Transmigran ............................... 22-269
23
Nilai Tambah Itu bernama KTM .................................................................... 23-271
<8>
1
Pengembangan Kawasan Agropolitan1
1.1.
LATAR BELAKANG AGROPOLITAN

Dalam meningkatkan perkembangan sosial dan kegiatan ekonomi wilayah,
prasarana (infrastruktur) umum merupakan hal yang penting. Pembangunan tidak
dapat berjalan dengan lancar jika prasarana tidak baik. Setiap aspek kehidupan
sosial maupun ekonomi mempunyai prasarana sendiri, yang merupakan satuan
terbesar dan alat utama dalam berbagai kegiatan. Oleh karena itu, dalam mengsukseskan pembangunan setiap lembaga sosial dan sektor kehidupan ekonomi harus
memperhatikan infrastrukturnya. Berdasarkan pengalaman yang ada pembangunan
sering terjadi tidak efisien dan efektif karena tidak sesuai dengan aspirasi daerah,
tidak sesuai dengan potensi daerah dan permasalahan daerah, serta penyimpangan
bersifat teknis maupun non-teknis yang tentu saja menimbulkan berbagai dampak
sosial yang tidak sedikit.
Proses pertumbuhan ekonomi wilayah dapat dipahami sebagai analogi dari proses
pertumbuhan ekonomi nasional (McCann, 2001). Perbedaan pokoknya terletak pada kenyataan bahwa pergerakan faktor produksi antar wilayah jauh lebih mudah
terjadi dibandingkan dengan pergerakan faktor produksi antar negara. Akibat langsung dari fakta ini adalah peranan perdagangan antar wilayah menjadi penting dalam analisis pertumbuhan ekonomi wilayah yang sudah tentu dengan dukungan infrastruktur yang memadai.
Pengertian infrastruktur merujuk pada sistem fisik dalam menyediakan transportasi,
pengairan, drainase, bangunan-bangunan gedung dan fasilitas publik lain seperti
listrik, telekomunikasi, air bersih dsb, yang dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan
dasar manusia dalam lingkup sosial dan ekonomi (Grigg, 1988). Sistem infrastruktur
merupakan pendukung utama fungsi-fungsi sistem sosial dan sistem ekonomi
dalam kehidupan masyarakat. Sistem infrastruktur dapat didefinisikan sebagai
fasilitas-fasilitas atau struktur-struktur dasar, peralatan-peralatan, instalasi-instalasi
yang dibangun dan dibutuhkan untuk berfungsinya sistem sosial dan sistem ekonomi masyarakat (Grigg,1988).
Sebagai salah satu konsep pola pikir, di bawah ini diilustrasikan dengan diagram
sederhana bagaimana peran infrastruktur terhadap sistem lainnya. Pada diagram
tersebut dapat dijelaskan bahwa secara ideal lingkungan alam merupakan pendukung dari sistem infrastruktur, dan sistem ekonomi didukung oleh sistem infrastruktur. Sistem sosial sebagai obyek dan sasaran yang didukung oleh sistem
ekonomi.
http://www.pu.go.id/ditjen_mukim/agro/index.asp
<9>
Gambar 1.1 : Diagram hubungan Sistem Sosial, Ekonomi, Infrastruktur, dan

Lingkungan Alam (Grigg, 1988)
Berdasarkan Gambar 1.1 diatas, dapat dilihat bahwa lingkungan alam merupakan
pendukung dasar dari semua sistem yang ada, sehingga keberadaannya perlu
dijaga serta dilakukan evaluasi dampak lingkungan berkaitan dengan pembangunan
infrastruktur. Peran infrastruktur sebagai mediator antara sistem ekonomi dan sosial
dalam tatanan kehidupan manusia dengan lingkungan alam menjadi sangat penting.
Infrastruktur yang kurang berfungsi akan memberikan dampak yang besar bagi
manusia tanpa memperhitungkan kapasitas daya dukung lingkungan akan merusak
alam yang akan merugikan manusia termasuk makhluk hidup yang lain. Berhubung
infrastruktur berfungsi sebagai suatu sistem pendukung sistem sosial dan sistem
ekonomi, maka infrastruktur perlu dipahami dan dimengerti secara jelas bagi penentu arah kebijakan, karena peranannya yang sangat penting dalam pengembangan wilayah baik makro, regional maupun lokal.
Dalam konteks ekonomi, infrastruktur fisik merupakan social overhead capital, yaitu
barang-barang modal esensial sebagai tempat bergantung bagi perkembangan
ekonomi. Dengan demikian pertumbuhan ekonomi yang tinggi tidak mungkin dicapai
apabila tidak ada ketersediaan infrastruktur fisik yang memadai.
Dalam teori ekonomi, infrastruktur fisik termasuk dalam kategori public goods, yaitu
suatu barang yang dimanfaatkan secara bersama. Public goods pada umumnya
mahal, sehingga perlu dibiayai secara kolektif. Oleh sebab itu penyelenggaraan
infrastruktur fisik berada pada otoritas publik yang dalam hal ini pemerintah dengan
pembiayaan secara tidak langsung dari masyarakat terutama melalui pajak. Namun
demikian, pemerintah tidak melaksanakan sendiri secara langsung pembangunan
infrastruktur keseluruhan sehingga peran swasta sebagai penyedia jasa sangat
diperlukan.
Pembangunan pertanian dengan konsep agropolitan diharapkan dapat memberikan
dampak positif dalam upaya memberdayakan masyarakat terutama petani maupun
nelayan melalui penyediaan prasarana pembangunan sistem agrobisnis, industri
kecil, dan kerajinan rakyat serta pemanfaatan sumberdaya alam secara holistik di
pedesaan. Konsep ini sangat realistis dan diharapkan mampu untuk mengurangi
kemiskinan struktural, mendukung ketahanan pangan nasional, serta mendukung
pertumbuhan ekonomi yang luas dan merata. Sebuah konsep dengan sasaran akhir
tercapainya kawasan perdesaan yang mandiri, berwawasan lingkungan, selaras,
serasi dan bersinergi dengan kawasan lainnya, dengan memperhatikan hak, asalusul dan adat-istiadat desa melalui pembangunan yang holistik dan berkelanjutan.
< 10 >
Dengan memperkuat wilayah pedesaan sebagai agropolitan dan mengembangkan

produksi pertanian dengan memberikan insentif serta infrastruktur yang kuat
diharapkan dapat mencegah urbanisasi ke kota. Selain itu untuk menunjang agropolitan, sebaiknya dikembangkan pula sektor hilir seperti industri yang berbasis pertanian (agroindustri). Konsep ini sangat tepat bagi Indonesia sebagai negara agraris.
Selain itu, prasarana dan sarana transportasi juga merupakan bagian penting untuk
keberhasilan pengembangan agropolitan. Dengan terbangunnya prasarana dan
sarana transportasi hingga ke desa-desa, akan menjadi motor penggerak ekonomi
nasional yang lebih merata. Selain itu, transportasi sebagai suatu rantai (chain of
transportation) yang menghubungkan produsen dengan konsumen yang melibatkan
berbagai kegiatan usaha transpor atau moda transpor, baik darat, laut, maupun
udara, akan melibatkan sektor kegiatan dari berbagai sarana dengan pengaturan
operasional yang berbeda. Oleh karena itu, untuk dapat menciptakan sistem moda
transportasi (intermoda transportation) yang baik ada beberapa faktor yang perlu
diperhatikan diantaranya; (a). prasarana dan sarana transportasi dan komunikasi
yang baik dari/ke hinterland; (b). peraturan dan prosedur terkait dengan pengangkutan dan terminal; (c). keserasian hubungan intermoda, baik teknis maupun sistem
operasi; (d). sistem informasi kegiatan transportasi yang akurat. Apabila hal ini
dapat dilakukan dengan baik akan memberikan dampak kegiatan ekonomi yang
dinamis seiringan dengan perkembangan antara supply dan demand dari sistem
kegiatan ekonomi, khususnya kawasan agropolitan.
Program kawasan agropolitan merupakan hasil rumusan kerjasama antara Departemen Pemukiman dan Prasarana Wilayah dan Departemen Pertanian dalam
upaya mengintegrasikan target sasaran program, antara sisi produksi hasil pertanian dan dukungan pembangunan infrastruktur.
Implementasi program tahun 2002 dilakukan pada delapan wilayah yaitu Kabupaten
Agam (Sumbar), Rejang Lebong (Bengkulu), Cianjur (Jabar), Kulon Progo (Yogyakarta), Bangli (Bali), Barru (Sulsel), Bualemo (Gorontalo) dan Kutai (Kaltim). Pada
program rintisan tahun 2003 telah dikembangkan pada wilayah lain yang merespon
wilayah sebagai kawasan agropolitan pada program berikutnya.
Program ini sebenarnya bukanlah konsep baru, tetapi merupakan kelanjutan untuk
mengoptimalkan hasil-hasil pembangunan pada kawasan Andalan, baik pada
Kawasan Sentra Produksi (KSP), KAPET, maupun Kawasan Tertinggal, Kawasan
Agropolitan diharapkan mampu mengoptimalkan hasil-hasil program sebelumnya
seperti BIMAS (1970-2000), KIMBUN, KUNAK, PPSD dan PPK. Orientasi program
masih mengacu pada peningkatan produksi, penguatan kelembagaan dan penguatan modal usaha lokal, sekaligus merupakan sasaran tindak lanjut yang akan dikembangkan dalam program ini. Keterkaitan antar wilayah dengan dukungan infrastruktur transportasi juga perlu menjadi pertimbangan. Selain itu, diperlukan pengkajian terhadap sistem jaringan tata niaga dalam kawasan, baik secara ekonomi
maupun secara spasial sehingga dapat dikaji proses pola distribusi dari wilayah
agropolitan ke kawasan lainnya.
Agropolitan, diartikan sebagai upaya pengembangan kawasan pertanian yang
tumbuh dan berkembang karena berjalannya sistem dan usaha agribisnis, yang
diharapkan dapat melayani dan mendorong kegiatan-kegiatan pembangunan
pertanian (agribisnis) di wilayah sekitarnya. Kawasan agropolitan merupakan sistem
fungsional desa-desa dengan hirarki keruangan desa, yakni adanya pusat
< 11 >
agropolitan dan desa-desa di sekitarnya. Sedangkan pusat agropolitan terkait

dengan sistem pusat nasional, propinsi, dan kabupaten (RTRW Nasional, Propinsi,
Kabupaten), dengan ciri berjalannya sistem dan usaha agribisnis di pusat
agropolitan yang melayani dan mendorong kegiatan pembangunan pertanian
(agribisnis) di wilayah sekitarnya.
Berkembangnya pusatpusat agropolitan dapat secara positif mendorong
perkembangan wilayah hinterlandnya, terutama untuk mentransformasikan pola
pertanian perdesaan yang subsistem menjadi pola pertanian komersial dan
mengintegrasikan ekonomi perkotaan dan perdesaan. Pembangunan agroindustri di
kawasan agropolitan pada dasarnya ditujukan untuk menciptakan efek multiplier
(spread effect). Pengembangan sektor jasa, distribusi, perdagangan, pemasaran,
agro-processing, dan berbagai fungsi lainnya bisa berdampak lebih baik dalam
menstimulasi pertumbuhan pusatpusat agropolitan daripada pengembangan
industri manufaktur dalam skala besar.
Keberhasilan atau berfungsinya pengembangan kawasan agropolitan tergantung
pada sub-sistem dalam kawasan seperti pengembangan sumberdaya pertanian dan
komoditas unggulan, pengembangan sarana dan prasarana umum, pengembangan
sarana dan prasarana agribisnis, pengembangan sarana dan prasarana sosial dan
pengembangan kelestarian lingkungan.
Pada saat sekarang telah terlihat kecenderungan terjadinya pergeseran preferensi
konsumen dari permintaan komoditas ke permintaan produk-produk pertanian
olahan yang pada umumnya lebih mempunyai mutu yang baku (standardized
quality). Dengan demikian strategi pengembangan sektor pertanian yang diolah dan
dibakukan dalam kegiatan agroindustri haruslah berorientasi pada peningkatan dan
keseragaman mutu tersebut, sehingga produk-produk pertanian mampu bersaing di
pasaran dalam negeri maupun luar negeri. Peningkatan dan keseragaman mutu
produk-produk memberikan implikasi tentang perlunya penggunaan teknologi maju
pada sistem produksi, pengolahan dan pemasaran. Penggunaan teknologi maju
dalam sistem produksi akan membawa konsekuensi bahwa kebutuhan tenaga kerja
dan skill menjadi tetap. Dengan kata lain, koefisien teknis produksi pertanian olahan
yang maju tidak dapat berubah-ubah lagi. Salah satu dampak dari koefisien teknis
yang bersifat demikian mengarah pada keadaan bahwa produk sektor pertanian
primer (budidaya) menjadi kurang mempunyai daya serap untuk menampung
tenaga kerja. Oleh Karena itu, upaya untuk meningkatkan kapasitas penyerapan
tenaga kerja di sektor tersebut hanya dapat dilakukan melalui penambahan modal.
Hal ini berarti bahwa sektor primer pertanian tidak dapat diharapkan terlalu banyak
untuk dapat menyerap tenaga kerja, yang membawa implikasi perlunya
mengembangkan sektor komplemen agroindustri beserta kegiatan lainnya yang
berkaitan dan turut membantu meningkatkan kapasitas penyerapan tenaga kerja
sektor pertanian di wilayah pedesaan.
Sektor komplemen tersebut selain untuk membantu penyerapan tenaga kerja juga
diharapkan dapat meningkatkan pendapatan rumah tangga di wilayah pedesaan.
Berdasarkan pertimbangan tersebut, maka sektor komplemen haruslah memenuhi
syarat sebagai berikut:
1)
Produk sektor komplemen haruslah produk yang dihasilkan oleh masyarakat

pedesaan lokal yang menjadi penghasil maupun penerima dari nilai tambah
sektor utama. Dengan perkataan lain, proporsi pengeluaran rumah tangga yang
pendapatannya berasal dari sektor utama untuk produk-produk sektor
< 12 >
komplemen cukup besar. Syarat ini harus dipenuhi agar sektor pertanian
mampu mengartikulasikan sektor komplemen melalui media penghubung
keterkaitan dengan kegiatan konsumsi. Untuk meminimumkan biaya distribusi
produk-produk olahan, sebaiknya lokasi industri non-pertanian yang
mendukung kegiatan sektor pertanian juga berada di wilayah pedesaan.
2)
Produk-produk sektor komplemen yang dikembangkan sebaiknya merupakan

produk yang mampu mengendurkan kendala permintaan (relaxing demand
constraint) dalam masyarakat pedesaan. Strategi pembangunan pertanian yang
berorientasi pada peningkatan permintaan diharapkan akan mampu
meningkatkan pendapatan masyarakat. Dengan meningkatnya pendapatan
masyarakat tersebut diharapkan permintaan terhadap produksi non-pertanian
juga meningkat.
3)
Selain kegiatan agroindustri, jenis industri lain yang dibangun sebaiknya

diprioritaskan pada industri yang mempunyai intensitas penggunaan tenaga
kerja yang tinggi. Syarat ini harus dipenuhi agar wilayah pedesaan mampu
menampung pertumbuhan tenaga kerja pada masyarakat pedesaan.
Untuk mendukung pelaksanaan kebijakan pembangunan pertanian di wilayah

pedesaan yang mampu meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan mampu
menyediakan kesempatan kerja di wilayah pedesaan, maka pembangunan sektor
primer dan sektor komplemennya sebaiknya dilakukan secara bersamasama agar
diperoleh dampak sinergik yang kuat terhadap kinerja sistem ekonomi pedesaan.
Apabila pengembangan agroindustri dilakukan maka seharusnya aktivitas ekonomi
yang berkembang mampu menciptakan dan melayani permintaan regional dan
permintaan dari pasar eksternal secara berimbang. Pengembangan industri di
kawasan agropolitan harus mempertimbangkan kombinasi antara orientasi eksternal
dengan basis aktivitas ekonomi regionalnya. Pusat-pusat agropolitan sebaiknya bisa
memenuhi permintaan pasar eksternal, dan juga mempunyai integrasi yang cukup
dengan faktor suplai regional (kapital, teknologi, tenaga kerja, dan inovasi masyarakat) dan permintaan regional (daya beli masyarakat) untuk mengembangkan
pertumbuhan yang berkelanjutan.
Satu hal yang perlu diingat adalah bahwa efek multiplier dari setiap sektor akan
berkurang dengan bertambahnya jarak dari pusat. Dibandingkan dengan industri
manufaktur, efek multiplier dari sektor pertanian di wilayah perdesaan akan jauh
lebih luas. Oleh karena itu, pengembangan agropolitan dalam upaya untuk mengembangkan wilayah perdesaan dan masyarakatnya menjadi suatu langkah yang
paling efisien dan efektif.
Pengembangan agropolitan di wilayah perdesaan ditujukan untuk meningkatkan
produksi pertanian dan penjualan hasil-hasil pertanian, mendukung tumbuhnya
industri agro-processing skala kecil-menengah dan mendorong keberagaman aktivitas ekonomi dari pusat pasar. Segala aktivitas harus diorganisasikan terutama untuk membangun keterkaitan antara perusahaan di pusat dengan wilayah suplai di
perdesaan dan untuk menyediakan fasilitas pelayanan, input produksi pertanian dan
aksesibilitas yang mampu memfasilitasi lokasi-lokasi pemukiman di perdesaan yang
umumnya mempunyai tingkat kepadatan yang rendah dan lokasinya lebih menyebar. Investasi dalam bentuk jalan yang menghubungkan lokasi-lokasi pertanian
dengan pasar merupakan hal penting yang diperlukan untuk menghubungkan wilayah perdesaan dengan pusat kota. Perhatian perlu diberikan terhadap penyediaan
< 13 >
air, perumahan, kesehatan dan jasa-jasa sosial di pusat-pusat agropolitan untuk

meningkatkan produktivitas tenaga kerja. Perhatian juga perlu diberikan untuk
memberikan kesempatan untuk berkembangnya fasilitas perkotaan di kota-kota
kecil menengah di wilayah perdesaan yang bertujuan untuk mencegah orang
melakukan migrasi keluar wilayah.
Dalam pengembangan agropolitan, tidak setiap pusat agropolitan harus dikembangkan menjadi suatu pusat yang bisa melayani segalanya. Dengan membangun
keterkaitan diantara pusat-pusat di wilayah perdesaan yang menyediakan fungsi
pelayanan yang berbeda maka persoalan tersebut akan bisa diatasi. Oleh sebab itu,
seorang perencana harus lebih cermat dalam menentukan lokasi dari pusat-pusat
yang bisa dikembangkan dalam rangka menunjang pengembangan agropolitan di
wilayah perdesaan.
Ketentuan pengaturan tata ruang sebagaimana yang tercantum dalam RTRWN
seringkali terabaikan oleh para pelaku pembangunan, termasuk pembangunan di
bidang pertanian. Dalam rangka mengembangkan kawasan agropolitan secara menyeluruh dan terintegrasi diperlukan adanya master plan pengembangan kawasan
agropolitan oleh masing-masing kabupaten/daerah karena kabupaten/daerah lebih
mengetahui potensi-potensi wilayahnya dibandingkan pusat. Peran pemerintah
pusat lebih diarahkan pada memfasilitasi. Pendekatan penataan ruang dapat
menjadi salah satu piranti yang diharapkan memperkuat konsep pengembangan
agropolitan. Melalui pendekatan penataan ruang diharapkan keterkaitan agropolitan
dengan sistem kota dan outlet pemasaran dalam suatu struktur dan pola
pemanfaatan ruang wilayah menjadi jelas dan terintegrasi.
1.2.
PENGERTIAN
Secara harafiah, AGROPOLITAN berasal dari dua kata yaitu (Agro = pertanian),
dan (Politan/Polis = kota), sehingga secara umum Program Agropolitan mengandung pengertian pengembangan suatu kawasan tertentu yang berbasis pada
pertanian.
Agropolitan (Agro = pertanian; Politan = kota) adalah kota pertanian yang tumbuh
dan berkembang yang mampu memacu berkembangnya sistem dan usaha
agribisnis sehingga dapat melayani, mendorong, menarik, menghela kegiatan
pembangunan pertanian (agribisnis) di wilayah sekitarnya.
Kawasan Agropolitan, terdiri dari Kota Pertanian dan Desa-Desa sentra produksi
pertanian yang ada di sekitarnya, dengan batasan yang tidak ditentukan oleh batasan administrasi Pemerintahan, tetapi lebih ditentukan dengan memperhatikan
skala ekonomi yang ada. Dengan kata lain Kawasan Agropolitan adalah Kawasan Agribisnis yang memiliki fasilitas perkotaan.
Pengembangan Kawasan Agropolitan, adalah pembangunan ekonomi berbasis
pertanian dikawasan agribisnis, yang dirancang dan dilaksanakan dengan jalan
mensinergikan berbagai potensi yang ada untuk mendorong berkembangnya
sistem dan usaha agribisnis yang berdaya saing, berbasis kerakyatan,
berkelanjutan dan terdesentralisasi, yang digerakan oelh masyarakat dan
difasilitasi oleh Pemeritnah.
< 14 >
1.3.
LATAR BELAKANG
Pembangunan Perdesaan sebagai Basis Ketahanan Nasional (pangan, tenaga
kerja, bahan baku ekspor) pola penanganannya dilaksanakan dengan pendekatan
pada kekuatan kelompok tani perdesaan untuk mengembangkan sistem agribisnis
yang mampu melayani, mendorong, menarik kegiatan pembangunan pertanian
wilayah sekitarnya serta percepatan pertumbuhan perdesaan.
Terciptanya suatu kawasan argopolitan akan dapat mensejahteraan demi
kemaslahatan masyarakat perdesaan yang sama dengan masyarakat perkotaan.
Potensi desa perlu digali dan dikembangkan ke arah peningkatan pendapatan
masyarakat.
1.4.
1.4.1.
TUJUAN DAN SASARAN
TUJUAN
Untuk meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat melalui
percepatan pengembangan wilayah dan peningkatan keterkaitan desa dan kota
dengan mendorong berkembangnya system usaha agribisnis yang berdaya saing,
berbasis kerakyatan, berkelanjutan dan terdesentralisasi di kawasan agropolitan
1.4.2.
SASARAN
Untuk mengembangkan kawasan pertanian yang berpotensi menjadi kawasan
agropolitan, melalui :
1. Pemberdayaan masayrakat
2. Penguatan kelembagaan petani
3. Pengembangan kelembagaan system agribisnis
4. Peningkatan sarana prasarana
5. Pengembangan iklim yang kondusif bagi investor
6. Peningkatan sarana prasarana kesejahteraan social.
1.5.
CIRI-CIRI KAWASAN AGROPOLITAN

Suatu kawasan agropolitan yang sudah berkembang memiliki cirri-ciri sebagai
berikut:
1) Sebagian besar kegiatan masyarakat di kawasan tersebut memperoleh
pendapatan DARI KEGIATAN kegiatan pertanian (agribisnis)
2) Sebagian besar kegiatan di kawasan tersebut didominasi oleh kegiatanpertanian atau agribisnis termasuk didalamnya usaha industri (pengolahan)
pertanian, perdagangan hasil-hasil pertanian (termasuk perdagangan untuk
kegiatan ekspor), perdagangan agibisnis hulu (saran pertanian dan permodalan), agrowisata dan jasa pelayanan.
3) Hubungan antara kota dan daerah-daerah hinterland daerah-daerah sekitarnya
di kawasan agropolitan bersifat interdepensi/tibal balik yang harmonid, dan
saling membutuhkan, di mana kawasan pertanian mengembangkan usaha
budidaya (on form) dan produk olahan skala rumah tangga (off farm),
sebaliknya kota menyediakan fasilitas untuk berkembangnya usaha budidaya
< 15 >
4)
1.6.
dan agribisnis seperti penyediaan sarana pertanian, modal, teknologi, informasi

pengelohan hasil dan penampungann (pemasaran) hasil produksi/produk
pertanian.
Kehidupan masyarakat di kawasan agropolitan mirip dengan suasana kota
kerana keadaan sarana yang ada di kawasan agropolitan tidak jauh berbeda
dengan di kota.
PERSYARATAN KAWASAN AGROPOLITAN

Suatu wilayah dapat dikembangkan menjadi suatu kawasan agropolitan bila dapat
memenuhi persyaratan berikut :
1)
Memiliki sumber daya lahan dengan agroklimat yang sesuai untuk mengembangkan komoditi pertanian yang dapat dipasarkan atau telah mempunyai pasar (selanjutnya disebut komoditi unggulan), serta berpotensi atau lebih berkembang diversifikasi usaha dari komuditi unggulannya. Pengembangan
kawasan tersebut tidak saja menyangkut kegiatan budidaya pertanian (on farm)
tetapi juga kegitan off farmnya : yaitu mulai pengadaan sarana dan prasarana
pertanian (seperti benih/bibit, pupuk, obat-obatan, alsin), kegiatan pengolahan
hasil pertanian (seperti membuat produk olahan, produk makanan ringan/kripik,
dodol, dll) sampai dengan kegiatan pemasaran hasil pertanian (seperti bakulan,
warung jual beli hasil pertanian, pasar lelang terminal/sub terminal agribisnis dll)
dan juga kegiatan penunjangnya (seperti pasar hasil agrowisata).
2)
Memiliki berbagai prasarana dan sarana agribisnis yang memadai untuk

mendukung pengembangan sistem dan usaha agribisnis, antara lain : Jalan,
pertanian, dan fasilitas umum serta fasilitas sosial lainnya.
Pasar, untuk hasil-hasil pertanian, pasar sarana pertanian, alat dan mesin
pertanian, maupun pasar jasa pelayanan termasuk pasar lelang gudang
tempat penyimpanan dan prosessing hasil pertanian sebelum dipasarakan.
Lembaga keuangan (perbangkan dan non perbankan) sebagai sumber
modal dan kegiatan agribisnis.
Memiliki kelembagaan petani (kelompok, koperasi, assosiasi) yang dinamis
dan terbuka pada inovasi baru, yang harus berfungsi pula sebagai sentra
pembelajaran dan pengembangan agribisnis (SPPA), kelembagaan petani di
samping sebagai pusat pembelajaran (pelatihan) juga diharapkan
kelembagaan petani/petani maju dengan petani sekitarnya merupakan IntiPlasma dalam usaha agribisnis.
Balai penyuluhan pertanian (BPP) yang berfungsi sebagai klinik, konsultasi
agribisnis (KKA) yakni sebagai sumber informasi pemberdayaan masyarakat
dalam pengmbangan usaha agribisnis yang lebih menguntungkan dan
efesien dan menguntungkan. Dalam pengembangkan kawasan agropolitan
ini BPP perlu diarahlan menjadi balai penyuluhan pembangunan terpadu di
mana BPP ini merupakan basis penyuluhan bagi para penyuluha dan petugas yang terkait dengan pembangunan kawasan agropolitan dan penyuluh
swakarsa seperti kontaktani/petani maju, tokoh masyarakat, daln lain-lain.
Percobaan/pengkajian teknologi agribisnis, untuk mengembakan teknologi
tepat guna yang cocok untuk daerah kawasan agropolitan.
Jaringan jalan yang memadai dan aksessibilitas dengan derah lainnya serta
sarana irigasi, yang kesemuannya untuk mendukung usaha pertanian
(agribisnis) yang efisien.
Prasarana dan sarana agribisnis yang terdapat dalam kawasan agropolitan
< 16 >
3)
4)
5)
1.7.
1.7.1.
PRINSIP DASAR PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN
CIRI-CIRI KAWASAN AGROPOLITAN

1.
2.
3.
4.
1.7.2.
2.
3.
4.
5.
1.8.1.
Pendapatan masyarakat pada umumnya bersumber dari pertanian (agribisnis)

Dominasi kegiatan agribisnis (ada komoditi unggulan)
Hubungan kota dan kawasan (timbal balik) yang harmonis
Kehidupan masyarakat di kawasan agropolitan mirip suasana Desa Modern.

1.
1.8.
Memiliki prasarana dan sarana umum yang memadai, seperti transportasi

jaringan listrik, telekomunikasi, ari bersih dan lain-lain.
Memiliki prasarana dan sarana kesejahteraan soaial/masyarakat yang memadai
seperti kesehatan, pendidikan, kesenian, rekreasi, perpustakaan, swalayan dan
lain-lain.
Kelestarian lingkungan hidup baik kelestarian sumberdaya alam, kelestarian
sosial budaya maupun keharmonisan hubungan kota dan desa terjamin.
Memiliki lahan yang didukung oleh Sumber Daya Alam (SDA) yang memadai
dan telah memiliki komoditi unggulan yang sesuai budaya lokal
Memiliki Kelembagaan dan Prasarana/Sarana Agribisnis
Pasar (pasar untuk hasil pertanian, sarana pertanian, pasar lelang/sub
terminal agribisnis)
Lembaga Keuangan (Bank dan Non Bank/LKM)
Balai penyuluhan pertanian sebagai klinik konsultasi agribisnis (tempat
percontohan agribisnis, sumber informasi, dan pusat pemberdayaan dan
penyuluhan usaha agribisnis)
Percobaan/pengkajian teknologi agribisnis (termasuk inovasi teknologi
tepat guna untuk teknologi pertanian dan produk olahannya)
Prasarana aksebilitasi (jalan, irigasi, dsb)
Memiliki Kelembagaan Petani (koperasi, Asosiasi Petani./Gapoktan,
Kelompok Tani, Kelompok Usaha)
Memiliki Sarana dan Prasarana umum (listrik, telepon, dsb)
Memiliki sarana dan prasarana kesejahteraan social
Menjamin kelestarian sumber daya alam dan lingkungan hidup, kelestarian
social budaya dan keharmonisan hubungan kota desa
STRATEGI DAN KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN
STRATEGI PENGEMBANGAN
1.
2.
3.
Pengembangan system dan usaha agribisnis via pemberdayaan masyarakat

dan pengembangan usaha
Pengembangan sarana dan prasarana publik berwawasan lingkungan
Reformasi regulasi : iklim kondusif bagi usaha agribisnis
< 17 >
1.8.2.
KEBIJAKAN PENGEMBANGAN
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
1.9.
1.9.1.
Pemberdayaan masyarakat
Mengoptimalkan manfaat sumber daya alam
Peningkatan agribisnis komoditi unggulan lokalita
Menjamin tersedianya sarana produksi dan permodalan pertanian
Meningkatkan pembangunan dan pemeliharaan
Pengembangan pusat-pusat pertumbuhan agribisnis dan industri
Pengembangan kelembagaan keuangan
Pengembangan kelembagaan penyuluhan pertanian dan kelembagaan petani
Peningkatan perdagangan/pemasaran
Pengembangan pendidikan kemampuan pertanian
Pengembangan percobaan/pengkajian teknologi tepat guna sesuai lokalita
STRATEGI DAN ARAH PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN
Strategi pengembangan kawasan agropolitan adalah sebagai berikut :
1. Pembangunan sistem dan usaha agribisnis berorientasi pada kekuatan pasar
(maket driven), yang dapat menembus batas agropolitan, bahkan keb/kota,
propinsi dan negara, untuk mencapai pasar global melalui persaingan yang
ketat. Pengembangan dilakukan dengan pemberdayaan masyarakat agar
mampu mengembangkan usaha komuditi unggulan berdasarakan kesesuaian
kemampuan lahan dan kondisi sosial budaya derah. Pemberdayaan pemberdayaan masyarakat yang tidak saja diarahkan pada upaya peningkatan
produksi dan produktifitas komoditi pertanian tapi juga pada pengembangan
usaha dan sistem agribisnis lainnya yang mendukung usaha agrobisnis komoditi unggulan kawasan agropolitan yang agribinis hulu (agroinput) agribisnis
hilir (pemasaran pengeolahan hasil, sortasi dan grading) serta industri jasa
dan pelayanan.
2. Pengembangan prasarana dan sarana publik yang berwawasan lingkungan
yang diperlukan seperti jaringan jalan, irigasi transportasi, telekomonikasi,
pasar, gudang dan kegiatan-kegiatan untuk mempelancar pengangkutan hasil
pertanian ke pasar dengan efisien dengan risiko minimal.
3. Reformasi relugasi yang berhubungan dengan penciptaan iklim kondusif bagi
pengembangan usaha, pengembangan ekonomi daerah dan wilayah seperti
dalam hal perizinan, bea masuk, peraturan dari pemerintah pusat, propinsi
dan kab/kota yang harus saling mendukung dan konsisten, dan
menghilangkan relugasi yang saling mengambat.
1.9.2.
ARAH PENGEMBANGAN
Untuk mewuudkan tujuan dan sasaran pengembangan kawasan agropolitan maka
arah pengembangan agropolitan adalah sebagai berikut :
1. Pembedayaan masyarakat pelaku agribisnis di dalamnya termasuk peningkatan kualitas pengusaha (petani & aparatur), sehingga mampu memanfaatkan potensi/peluang ekonomi yang ada di perdesaan.
2. Meningkatkan agribisnis komuditi unggulan lokalita, yang saling mendukung
dan menguatkan termasuk usaha industri kecil, pengelolaan hasil jasa, jasa
pemasaran dan agrowisata dengan mengoptimalkan manfaat sumberdaya
< 18 >
alam, secara efisien dan ekoomis, sehingga tidak ada limbah yang terbuang,
atau yang tidak dimanfaatkan untuk kesejahteraan massyarakat 9usaha
pertanian terpadu tanpa limbah).
3. Menjamin tersediannya sarana produksi dan permodalan pertanian dengan
enam tepat (jumlah, kualitas, jenis, waktu, harga, dan lokasi).
4. Pengembangan kelembagaan petani sebagai sentra pembelajaran dan
pengembangan agribisnis.
5. Pengembangan kelembagaan keuangan termasuk lembaga keuangan mikro.
6. Pengembangan kelembagaan penyuluhan pertanian menjadi balai
penyuluhan pembangunan terpadu.
7. Pengembangan pusat-pusat pertumbuhan agribinis dan industri pertanian
secara lokalita.
8. Peningkatan perdagangan/pemasaran termasuk pengembangan terminal/sub
terminal agribisnis dan pusat lelang hasil pertanian.
9. Meningkatkan pembangunan dan pemeliharaan prasarana dan sarana umum
yang bersifat strategis.
10. Pengembangan pendidikan pertanian untuk generasi muda.
11. Pengembangan percobaan/pengkajian teknologi tepat guna yang sesuai
lokalita.
< 19 >
2
Pengembangan Kawasan Agropolitan Dalam Rangka
Pengembangan Wilayah
Berbasis RTRWN
oleh :
Ir. Ruchyat Deni Dj. , M. Eng
Direktur Penataan Ruang Nasional
Direktur Jenderal Penataan Ruang
Departemen Kimpraswil
2.1.
LATAR BELAKANG
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
2.2.
Pembangunan perdesaan didorong oleh kesenjangan kawasan perkotaan dan

perdesaan dan kemiskinan di perdesaan
Pendekatan yang dilaksanakan mengakibatkan urban bias
Urbanisasi di Indonesia: 37,5% (1995) menjadi 40,5% (1998).
Proses urbanisasi yang tidak terkendali semakin mendesak produkti-fitas
pertanian.
Indonesia harus mengimpor produk-produk pertanian
kedelai : 1. 277. 685 ton/ US$ 275 juta
sayur-sayuran: US$ 62 juta
buah-buahan: US$ 65 juta
Pengembangan kawasan agropolitan merupakan alternatif pembangun-an
perdesaan melalui urban-rural linkages untuk mencegah urban bias
RTRWN sebagai kesepakatan bersama pengaturan wilayah nasional
merupakan acuan pengembangan kawasan agropolitan.
ISSUE DAN PERMASALAHAN PENGEMBANGAN KAWASAN PERDESAAN

1)
2)
3)
4)
5)
UU No. 24/ 1992 : pentingnya penegasan terhadap kedudukan kawa-san

perdesaan (fungsi dan peran kawasan perdesaan)
Laju pertumbuhan perekonomian tinggi memunculkan ketimpangan
kesenjangan kawasan perdesaan dan perkotaan.
Meningkatnya jumlah penduduk di Indonesia memunculkan kerisauan
terjadinya keadaan rawan pangan
Lemahnya dukungan ekonomi makro seringkali menghambat pemba-ngunan
perdesaan
Rendahnya produktifitas pertanian, sistem pemasaran, dan kualitas lingkungan
permukiman, serta kelembagaan yang tidak kondusif.
< 20 >
2.3.
KONSEP PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN

1)
2)
3)
2.4.
Kawasan agropolitan merupakan sistem fungsional desa-desa dengan hirarki

keruangan desa, yakni adanya pusat agropolitan dan desa-desa di sekitarnya.
Pusat agropolitan terkait dengan sistem pusat nasional, propinsi, dan
kabupaten (RTRW Nasional, Propinsi, Kabupaten)
Ciri: berjalannya sistem dan usaha agribisnis di pusat agropolitan yang
melayani dan mendorong kegiatan pembangunan pertanian (agribisnis) di
wilayah sekitarnya
KONSEP PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN
DPP
PASAR/GLOBAL
DPP
DPP
Keterangan :
Penghasil Bahan Baku
Pengumpul Bahan Baku
Sentra Produksi
Kota Kecil/Pusat Regional
Kota Sedang/Besar (outlet)
DPP
Jalan dan Dukungan Sapras

Batas Kawasan Lindung, budidaya, dan lain-lain
Batas Kawasan Agropolitan
Desa Pusat Pertumbuhan
< 21 >
2.5.
KETERKAITAN PUSAT AGROPOLITAN DENGAN SISTEM PUSAT NASIONAL, PROPINSI, DAN

KABUPATEN
Kawasan 1
Kawasan 2
Jalan
Nasional
Jalan
Propinsi
Jalan
Propinsi
Jalan
Kabupaten
Jalan
Kabupaten
Jalan Lokal
Jalan Lokal
Keterangan :
Pusat Kegiatan Nasional
Pusat Kegiatan Wilayah
Pusat Kegiatan Lokal

Pusat Agropolitan
2.6.
MASTER PLAN PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN

1)
2)
Sebagai acuan penyusunan program pengembangan kawasan agro-politan

Muatan:
< 22 >
Sistem pusat-pusat kawasan yang terkait Sistem Nasional, Propinsi/
2.7.
2.7.1.
KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN AGROPOLITAN
KEBIJAKAN PENGEMBANGAN
1.
2.
3.
4.
2.7.2.
2.
3.
Penyusunan master plan pengembangan kawasan agropolitan yang menjadi

acuan masing-masing wilayah/ propinsi
Penetapan Lokasi Agropolitan terkait Sistem Nasional, Propinsi/ Kabupaten
Sosialisasi Program Agropolitan
PROGRAM PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN

1)
2)
3)
4)
2.9.
berorientasi pada kekuatan pasar (market driven), melalui pem-berdayaan

masyarakat
penyediaan prasarana dan sarana pendukung pengembangan agribisnis
komoditi yang akan dikembangkan bersifat export base bukan row base
Consumer oriented melalui sistem keterkaitan desa dan kota (urban-rural
linkage).
1.
2.8.
Kabupaten
Unit-unit kawasan pengembangan
Penetapan sektor unggulan.
Dukungan sistem infrastruktur
Dukungan sistem kelembagaan
Penyiapan Master Plan Kawasan Agropolitan.

Dukungan Prasarana dan Sarana Kimpraswil (PSK) :
Tahun 1 : kawasan-kawasan sentra produksi (air baku, jalan usaha tani dan
pergudangan).
Tahun 2 : meningkatkan nilai tambah dan pemasaran (sarana penjaga
kualitas dan pemasaran ke luar kawasan).
Tahun 3 : meningkatkan kualitas lingkungan perumahan dan permukiman.
Pendampingan Pelaksanaan Program :
Masyarakat ditempatkan sebagai pelaku utama, pemerintah berperan
memberikan fasilitasi dan pendampingan, sehingga mendapatkan keberhasilan yang lebih optimal.
Pembiayaan Program Agropolitan :
Dilakukan oleh masyarakat,
Fasilitasi pemerintah melalui dana stimulan.
LESSON LEARNED : PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN PACET-CIANJUR

1)
2)
Kawasan ditetapkan berdasarkan Kriteria Lokasi Kawasan Agropolitan

(Pedoman Umum Pengembangan Kawasan Agropolitan) dan Hasil Kaji Tindak
Identifikasi Potensi dan Masalah
Kendala-kendala yang dihadapi :
Berkembangnya proses pencaloan/ ijon dapat menghambat proses
< 23 >
pengembangan kawasan agropolitan

Tingkat produktifitas petani yang cenderung subsisten dan sulit untuk
meningkatkan produktifitasnya akan sangat berpengaruh terhadap

pengembangan agroindustri
Terdapatnya ruas-ruas jalan yang kondisinya rusak terutama pada jalan
poros desa dan jalan antar desa.
Fasilitas ekonomi seperti pasar belum memadai dan mencukupi untuk
kebutuhan pemasaran hasil panen.
Dibutuhkan penjadwalan waktu dan kelembagaan yang terintegrasi.
2.10. PENUTUP
Pembangunan kawasan perdesaan tidak bisa dipungkiri merupakan hal yang

mutlak dibutuhkan
Pengembangan kawasan agropolitan menjadi sangat penting dalam kontek
pengembangan wilayah:
Kawasan dan sektor sesuai dengan keunikan lokal.
Pengembangan kawasan agropolitan meningkatkan pemerataan.
sektor yang dipilih mempunyai
Keberlanjutan dari
pengembangan kawasan dan
keunggulan kompetitif dan komparatif
sektor menjadi lebih pasti
dibandingkan dengan sektor lainnya.
Penetapan sistem pusat agropolitan terkait Sistem Nasional, Propinsi, dan
Kabupaten
< 24 >
3
Perencanaan Desa Terpadu2
3.1.
MENGENAL DESA
Secara historis desa merupakan cikal bakal terbentuknya masyarakat politik dan
pemerintahan jauh sebelum negara ini terbentuk. Sejarah perkembangan desa-desa
di Indonesia telah mengalami perjalanan yang sangat panjang, bahkan lebih tua dari
Republik Indonesia sendiri. Sebelum masa kolonial, di berbagai daerah telah
dikenal kelompok masyarakat yang bermukim di suatu wilayah atau daerah tertentu
dengan ikatan kekerabatan atau keturunan. Pola pemukiman berdasarkan
keturunan atau ikatan emosional kekerabatan berkembang terus baik dalam ukuran
maupun jumlah yang membentuk gugus atau kesatuan pemukiman.
Pada masa itu, desa merupakan kesatuan masyarakat kecil seperti sebuah rumah
tangga besar, yang dipimpin oleh anggota keluarga yang paling dituakan atau
dihormati berdasarkan garis keturunan. Pola hubungan dan tingkat komunikasi pada
masa itu masih sangat rendah, terutama di daerah perdesaan terpencil dan
pedalaman. Namun di pulau Jawa proses itu terjadi cukup cepat dan lebih baik
dibanding dengan apa yang terjadi di pulau lainnya, sehingga perkembangan
masyarakat yang disebut desa lebih cepat mengalami perubahan.
Ketika kolonial mengukuhkan kakinya di Indonesia pada jaman pra- kemerdekaan,
mulai terjadi perubahan politik dan pemerintahan yang sangat mendasar, di mana
kekuasaan melakukan intervensi dalam tata organisasi desa untuk
mempertahankan hegemoninya. Secara cepat situasi politik, pemerintahan
mempengaruhi sifat dan bentuk desa mulai mengalami proses transisi dan berubah
menjadi wilayah teritorial atau memiliki wilayah hukum. Selama penjajahan Belanda,
desa menjadi perpanjangan tangan pemerintah dengan diterbitkannya berbagai
aturan dan undang-undang yang disusun untuk kepentingan kolonial. Meski dalam
proses penentuan dan pemilihan pemimpin desa masih belum dicampuri, namun
Belanda mulai memposisikan pimpinan desa sebagai wakil dari kepentingan
penguasa secara tersamar.
Ketika bangsa Indonesia merdeka, ternyata intervensi kebijakan terhadap
organisasi dan kelembagaan masyarakat desa cenderung meningkat, bahkan
terjadi penyeragaman terhadap berbagai aturan pemerintahan. Desa menjadi lahan
subur bagi upaya memperkuat kekuasaan politik tertentu. Hal ini tidak lebih baik,
jika dibandingkan dengan yang diterapkan pemerintahan kolonial yang masih
menyadari adanya perbedaan dalam organisasi masyarakat desa. Pada masa
kolonial masih membedakan berbagai undang-undang dan aturan yang berbeda
http://sumpeno.wordpress.com/2008/01/30/konsep-dasar-pembangunan-desa/
< 25 >
antara Pulau Jawa dengan pulau lainnya (IGO, Inlandsche Gemeente Ordonantie
untuk Jawa dan IGOB, Inlandsche Gemeente Ordonantie Buitengewesten, untuk
luar Jawa). Meskipun keduanya tetap merongrong eksistensi otonomi desa yang
sudah tumbuh cukup lama di Indonesia.
Pada tahun 1818, pemerintah kolonial Belanda telah merinci persyaratan untuk
menjadi Kepala Desa, dengan memasukkan unsur-unsur lain seperti pendidikan,
kesehatan jasmani, mental, fisik, dan usia di luar perilaku etika dan moralitas berupa
budi pekerti, ketauladanan, ketaatan beragama, dan norma susila lainnya. Sejak
saat itu, dimulai babak baru intervensi kekuasaan kolonial terhadap beragam
organisasi dan kelembagaan desa untuk kepentingan pihak luar. Pemerintah
kolonial memberikan peran ganda kepada Kepala Desa, di satu sisi bertindak
mewakili kepentingan rakyatnya, disisi lain mewakili kepentingan pimpinan atau
atasan yang banyak ditunggangi kepentingan pribadi atau kekuasaan.
Ironisnya setelah pasca kemerdekaan gejala intervensi terhadap kehidupan organisasi dan masyarakat perdesaan semakin meningkat, baik selama periode orde
lama, maupun orde baru. Desa telah menjadi korban dari kebijakan pembangunan
yang deterministik sentralistik, bahkan dalam banyak hal ditujukan untuk kepentingan politik. Dinamika kelembagaan desa terpinggirkan, kemiskinan semakin meluas dan pola pembangunan berjalan tidak berkelanjutan. Kecenderungan kekeliruan pembangunan perdesaan akibat paradigma yang tidak tepat ternyata menjadi
penyebab utama rendahnya kemandirian masyarakat desa. Bahkan pada tahun 60an, ketika partai politik menjadikan desa sebagai basis untuk menggalang kekuatan
mengakibatkan perubahan tatanan masyarakat yang sangat kohesif menjadi
tersegmentasi dalam berbagai kepentingan. Pelapisan atau patronclient terdesak
oleh arus pertentangan politik masyarakat kota, sehingga desa atau ma-syarakat
perdesaan mengalami pengikisan nilai-nilai kelembagaan dan kemandirian.
Ketika pemerintah semakin gencar dengan kebijakan pertumbuhan (growth), khususnya pada masa orde baru, banyak kalangan akademisi dan praktisi pembangunan menilai bahwa nilai-nilai lokal yang tumbuh di desa sejak lama dapat dijadikan pertimbangan dalam membangun demokrasi dan kemandirian masyarakat.
Terlebih tuntutan reformasi untuk membangun good governance dan penguatan
otonomi desa perlu diaktualisasikan kembali nilai-nilai sosial yang telah terbangun di
desa serta keterlibatan masyarakat secara penuh dalam pengambilan keputusan di
tingkat desa hingga kebijakan nasional. Pertanyaannya apakah gambaran ideal
tersebut masih relevan dikembalikan sebagai nilai-nilai tradisi lama, atau justru
diperlukan suatu pendekatan baru berupa penyesuaian paradigma yang lebih
sesuai dengan jaman. Apakah konsep dan kebijakan pembangunan yang selama ini
dianut oleh bangsa Indonesia sudah saatnya dikaji dan direaktualisasi ulang?.
Tulisan ini mencoba mengantarkan latar belakang suatu sistem sosial, partisipasi
dengan kerangka pembangunan sebagai wujud dari penguatan otonomi desa.
3.1.1.
APA DESA ITU ?

Istilah desa berasal dari bahasa India swadesi yang berarti tempat asal, tempat
tinggal, negeri asal atau tanah leluhur yang merujuk pada satu kesatuan hidup
dengan kesatuan norma serta memiliki batas yang jelas (Yayuk dan Mangku,
2003). Istilah desa dan perdesaan sering dikaitkan dengan pengertian rural dan
village yang dibandingkan dengan kota (city/town) dan perkotaan (urban). Konsep
perdesaan dan perkotaan mengacu kepada karakteristik masyarakat sedangkan
< 26 >
desa dan kota merujuk pada suatu satuan wilayah administrasi atau teritorial,
dalam hal ini perdesaan mencakup beberapa desa (Antonius T, 2003).
Kuntjaraningrat (1977) mendefinisikan desa sebagai komunitas kecil yang
menetap di suatu daerah, sedangkan Bergel (1995) mendefinisikan desa sebagai
setiap pemukiman para petani. Landis menguraikan pengertian desa dalam tiga
aspek;
1. analisis statistik, desa didefinisikan sebagai suatu lingkungan dengan
penduduk kurang dari 2500 orang,
2. analisis sosial psikologis, desa merupakan suatu lingkungan yang penduduknya memiliki hubungan akrab dan bersifat informal diantara sesama warganya, dan
3. analisis ekonomi, desa didefinisikan sebagai suatu lingkungan dengan
penduduknya tergantung kepada pertanian.
Di Indonesia penggunaan istilah tersebut digunakan dengan cara yang berbeda
untuk masing-masing daerah, seperti dusun bagi masyarakat Sumatera Selatan,
dati bagi Maluku, kuta untuk Batak, nagari untuk Sumatera Barat, atau wanua di
Minahasa. Bagi masyarakat lain istilah desa memiliki keunikan tersendiri dan
berkaitan erat dengan mata pencahararian, norma dan adat istiadat yang berlaku.
Zakaria (2000) menyatakan, desa adalah sekumpulan manusia yang hidup
bersama atau suatu wilayah, yang memiliki suatu organisasi pemerintahan dengan
serangkaian peraturan-peraturan yang ditetapkan sendiri, serta berada di bawah
pimpinan desa yang dipilih dan ditetapkan sendiri. Definisi ini, menegaskan bahwa
desa sebagai satu unit kelembagaan pemerintahan mempunyai kewenangan
pengelolaan wilayah perdesaan. Wilayah perdesaan sendiri diartikan sebagai
wilayah yang penduduknya mempunyai kegiatan utama pertanian, termasuk
pengelolaan sumberdaya alam, dengan susunan fungsi wilayah sebagai pemukiman perdesaan, pelayanan jasa pemerintah, pelayanan sosial, dan kegiatan
ekonomi.
Dalam PP Nomor 76/ 2001 tentang Pedoman Umum Pengaturan mengenai Desa
dinyatakan bahwa desa sebagai suatu kesatuan masyarakat hukum yang
mempunyai susunan asli berdasarkan hak asal-usul yang bersifat istimewa,
sebagaimana dimaksud dalam penjelasan Pasal 18 Undang-undang Dasar 1945.
Dalam Bab 1, Ketentuan Umum, Pasal 1, dinyatakan bahwa Desa atau yang
disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut desa, adalah kesatuan masyarakat
hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang
diakui dalam sistem pemerintahan nasional dan berada di daerah kabupaten.
Berdasarkan pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa desa merupakan suatu
kesatuan masyarakat yang dibangun berdasarkan sejarah, nilai-nilai, budaya,
hukum dan keistimewaan tertentu yang diakui dalam sistem kenegaraan kesatuan
Republik Indonesia yang memiliki kewenangan untuk mengatur, mengorganisir
dan menetapkan kebutuhan masyarakatnya secara mandiri.
3.1.2.
KOMPONEN DESA
Desa merupakan suatu subsistem dari keseluruhan yang lebih luas yang dinamakan negara. Desa sebagai suatu sistem memiliki komponen baik fisik, manusia,
< 27 >
dan kelembagaan sosial. Muhammad (1995) secara rinci menguraikan komponen

desa sebagai berikut;
1.
SUMBER DAYA PERTANIAN DAN LINGKUNGAN HIDUP

Perdesaan memiliki sumber daya pertanian dan lingkungan hidup sebagai
penyangga kehidupan dan perekonomian masyarakat. Desa memiliki peran
ganda sebagai penopang interaksi sosial dan peningkatan kesejahteraan,
juga sebagai penyeimbang ekosistem lingkungan yang berpengaruh terhadap
kelangsungan hidup manusia. Peran sumber daya dan lingkungan hidup
kerapkali menjadi hambatan dalam pengembangan pertanian, melalui kearifan
dan pendekatan lingkungan yang berkelanjutan pembangunan desa dewasa
ini sangat penting untuk kelestarian alam.
2.
PEREKONOMIAN WILAYAH PERDESAAN

Kegiatan ekonomi perdesaan menyangkut kebutuhan pasar di luar daerah
berupa komoditi primer dan sekunder. Keterkaitan pola produksi mendorong
integrasi kuat desa dengan wilayah lainnya. Ciri penting kegiatan ekonomi
perdesaan; yaitu kegiatan pertanian yang maju dan menggunakan perlengkapan atau teknologi pendukung sederhana yang tersedia di wilayahnya.
Pengelolaan perlu dilakukan secara intensif dengan tenaga kerja relatif
banyak (padat karya). Hasil pertanian harus segera dipasarkan ke luar daerah
dalam bentuk olahan segar untuk memancing konsumen.
3.
KELEMBAGAAN SOSIAL
Kegiatan perekonomian di perdesaan ditandai dengan eratnya hubungan
petani, pedagang, peternak, penyebaran inovasi, pengelolaan sarana produksi pertanian lokal dan transportasi. Di samping itu, lembaga sosial yang
ada seperti kelompok tani, kelompok pemuda, pemerintah desa badan permusyaratan desa, pesantren dan lembaga pendidikan formal, serta lembaga
keuangan mikro berkaitan erat dengan peningkatan produksi pertanian dan
kehidupan masyarakat setempat. Kelembagaan tersebut berpengaruh terhadap distribusi dan peningkatan pendapatan masyarakat perdesaan.
4.
SUMBER DAYA MANUSIA

Kualitas sumber daya manusia di wilayah perdesaan menjadi subjek atau
pelaku utama yang menggerakkan roda perekonomian dan perubahan dalam
jangka panjang. Sebagian besar mengendalikan sektor pertanian dan sangat
terpengaruh dengan perubahan kebijakan yang berskala nasional, regional
dan global. Sebagian penduduk desa adalah petani yang berperan sebagai
produsen sekaligus konsumen. Oleh karena itu, kualitas petani sebagai subjek
sangat ditentukan oleh kemampuan manajerial, keterampilan teknis dan
antisipasi terhadap perubahan. Sementara sebagai konsumen, kualitasnya
sangat ditentukan oleh tingkat pemenuhan kebutuhan fisik minimum.
< 28 >
5.
SARANA DAN PRASARANA FISIK

Di samping aktivitas sosial dan kelembagaan, desa ditunjang pula oleh
ketersediaan sarana dan prasarana fisik untuk mendukung percepatan pembangunan dan perekonomian masyarakat serta untuk meningkatkan hubungan dan jaringan antara satu desa dengan desa lainnya. Komponen ini secara
fungsional dibedakan sarana fisik penunjang produksi dan aktivitas sosial.
Komponen prasarana fisik mencakup pelayanan dibidang ekonomi, seperti
jalan desa, jembatan, irigasi dan pabrik pengolahan pertanian. Dibidang kesehatan tersedianya sarana posyandu, sanitasi dan air bersih. Di bidang pendidikan tersedianya sekolah dasar, pesantren, atau madrasah.
3.1.3.
KARAKTERISTIK MASYARAKAT DESA

Dalam beberapa kajian dibedakan antara masyarakat kota (urban community) dan
desa (rural community) berdasarkan letak geografis, kebiasaan dan karakteristik
keduanya. Menurut Roucek dan Warren (1962) masyarakat desa memiliki
karakteristik sebagai berikut :
1. peranan kelompok primer sangat besar;
2. faktor geografis sangat menentukan pembentukan kelompok masyarakat;
3. hubungan lebih bersifat intim dan awet;
4. struktur masyarakat bersifat homogen;
5. tingkat mobilitas sosial rendah;
6. keluarga lebih ditekankan kepada fungsinya sebagai unit ekonomi;
7. proporsi jumlah anak cukup besar dalam struktur kependudukan.
Sorokin dan Zimerman dalam T.L Smith dan P.E Zop (1970) mengemukakan sejumlah faktor yang menjadi dasar dalam menentukan karakteristik desa dan kota,
yaitu; mata pencaharian, ukuran komunitas, tingkat kepadatan penduduk, lingkungan, diferensiasi sosial, stratifikasi sosial, interaksi sosial dam solidaritas
sosial.
Masyarakat desa umumnya hidup dalam situasi kemiskinan dengan mata
pencaharian sangat tergantung dari kondisi geografis wilayahnya, seperti usaha
tani, nelayan, ternak, kerajinan tangan dan pedagang kecil. Ciri lain yang masih
nyata terlihat, produksi pertanian yang ditekuni masyarakat terutama untuk
memenuhi keperluan sendiri (subsistence).
Masyarakat desa dalam kehidupan sehari-hari masih memegang teguh tradisi,
nilai-nilai dan adat istiadat secara turun temurun. Bukan berarti tradisi dan adat
istiadat yang dianut tidak menunjang usaha pembangunan, sebagian justru
dibutuhkan untuk memelihara kelangsungan hidup dan lingkungan. Tetapi harus
diakui sebagian tradisi dan adat istiadat yang dianut menghambat dan
menghalangi usaha pembangunan itu sendiri (Siagian, 1983).
Secara psikologis masyarakat desa cenderung memiliki sifat konservatif dan ortodoks, fatalis dan suka curiga terhadap orang luar. Namun demikian, masyarakat
desa dapat bersikap hemat, cermat dan menghormati orang lain yang terkadang
sulit ditemukan di perkotaan. Beberapa ciri khas yang membedakan antara
penduduk desa dengan kota diantaranya;
1. Kehidupan dan mata pencaharian di desa sangat erat hubungannya dengan
alam.
< 29 >
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
3.1.4.
Pada umumnya anggota keluarga mengambil peran dalam kegiatan bertani

dengan tingkat keterlibatan yang berbeda-beda.
Masyarakat desa sangat terikat dengan lingkungan dan nilai-nilai yang
dianutnya.
Terbangunnya kekerabatan yang sangat kuat, pola kehidupan keluarga dan
masyarakat yang saling ketergantungan, sehingga berkembang nilai-nilai
gotong royong, kerjasama, perasaan sepenanggungan dan tolong menolong.
Corak feodalisme masih nampak meskipun dalam perkembangannya mulai
berkurang.
Hidup di desa banyak berkaitan dengan tradisi, nilai, norma adat yang telah
berkembang secara turun temurun dari satu generasi ke generasi berikutnya,
sehingga masyarakat desa cenderung di cap statis.
Keterbukaan dan keterlibatan yang sangat erat dengan permasalahan rohani
atau keagamaan sangat kental.
Terkadang untuk sebagian masyarakat sangat meyakini nilai-nilai atau kepercayaan yang bersifat mistis sehingga kurang menerima hal-hal yang bersifat
rasional dan kurang kritis.
Karena kondisi alam atau kepadatan penduduk dengan beban tanggungan
keluarga besar, sementara sempitnya lahan pekerjaan bagi masyarakat
mengakibatkan kemiskinan dan kemelaratan sehingga mendorong sikap
apatis.
TIPOLOGI DESA
Tipologi desa dapat dilihat dari beberapa aspek dominan seperti mata pencaharian
dan pola interaksi sosial yang terbangun. Dari mata pencaharian pokok dapat
ditentukan tipe desa beserta karakteristik dasarnya. Namun, akibat perkembangan
teknologi dan informasi serta semakin kuatnya hubungan antara desa dengan
kota, pembabakan tersebut sangat sulit diterapkan secara langsung. Meski
demikian ada beberapa tipologi yang masih dapat digunakan. Berdasarkan mata
pencahariannya desa dibagi sebagai berikut;
1. Desa pertanian terdiri dari desa pertanian berlahan basah dan kering, desa
perkebunan yang dikelola oleh masyarakat sebagai pemilik dan swasta, serta
desa nelayan (tambak, perikanan darat, pantai dan laut).
2. Desa peternakan, di mana mata pencaharian utama sebagian besar
penduduknya peternakan. Dalam kenyataannya hingga saat ini sangat sulit
dijumpai desa yang homogen, meski ada mata pencaharian lain namun
beternak menjadi mata pencaharian utamanya.
3. Desa industri. Tipologi ini dibagi dalam dua macam :
1) desa industri yang memproduksi alat pertanian secara tradisional maupun
modern dengan sistem upah sesuai dengan manajemen masingmasing.
2) desa industri yang memproduksi barang kerajinan, seperti perabot rumah
tangga terbuat dari kayu jati, rotan, dan bahan konveksi.
Berdasarkan tempat tinggal desa terdiri dari desa pegunungan, pantai, perbatasan, dataran rendah dan sungai. Sebutan desa tersebut mengacu pada lingkungan dan lokasi di mana masyarakat bertempat tinggal. Lingkungan dominan di
mana wilayah desa itu berada, maka dapat dikelompokan sebagai desa sesuai
dengan lingkungannya.
< 30 >
Tipologi desa di Indonesia pada umumnya digolongkan sebagai desa pertanian,

perkebunan, nelayan, peternakan dan sedikit desa sungai (Budi Harsono, 1997).
Pengelompokan desa dapat dilakukan dengan perhitungan kuantitif maupun
kualitatif agar semua aspek kehidupan masyarakat baik fisik maupun non-fisik
dapat teridentifikasi. Indikator fisik dalam bentuk daya dukung alam menyangkut
potensi geografis, iklim, kesuburan tanah, hutan, air, perikanan, pertambangan
dan lain-lain. Indikator non-fisik terus berkembang dan berubah dari waktu ke
waktu. Aspek ini terdiri dari mata pencaharian mencakup jenis usaha, tingkat
pendidikan dan kapasitas masyarakat, perkembangan kebudayaan, tradisi serta
adat istiadat. Indikator lainnya seperti pertumbuhan ekonomi, produksi barang dan
jasa, kemandirian desa, ketersediaan sarana dan prasarana serta tingkat
perkembangan kelembagaan desa.
Berdasarkan Instruksi Menteri Dalam Negeri No. 11 Tahun 1972 tentang Pelaksanaan Klasifikasi dan Tipologi Desa di Indonesia digolongkan dalam tiga
tingkatan yakni, desa swadaya, desa swakarsa dan desa swasembada.
1.
Desa swadaya merupakan desa yang paling terbelakang dengan budaya

kehidupan tradisional dan sangat terikat dengan adat istiadat. Desa ini
biasanya memiliki tingkat kesejahteraan yang sangat rendah, sarana dan
prasarana minim serta sangat tergantung pada alam. Secara umum ciri-ciri
desa swadaya sebagai berikut;
1) Lebih dari 50% penduduk bermata pencaharian di sektor primer (berburu,
menangkap ikan dan bercocok tanam secara tradisional).
2) Produksi desa sangat rendah di bawah 50 juta rupiah per tahun.
3) Adat istiadat masih mengikat kuat.
4) Pendidikan dan keterampilan rendah, kurang dari 30% yang lulus sekolah
dasar.
5) Prasarana masih sangat kurang.
6) Perencanaan Desa Terpadu
7) Kelembagaan formal maupun informal kurang berfungsi dengan baik.
8) Swadaya masyarakat masih sangat rendah pembangunan desa
menunggu instruksi dari atas sehingga kerapkali.
2.
Desa swakarsa merupakan desa yang mengalami perkembangan lebih maju

dibandingkan desa swadaya. Desa ini telah memiliki landasan lebih kuat dan
berkembang lebih baik serta lebih kosmopolit. Desa swakarsa penduduknya
mulai melakukan peralihan mata pencaharian dari sektor primer ke sektor lain.
Secara umum ciri-ciri desa swakarsa sebagai berikut;
1) Mata pencaharian penduduk mulai bergeser dari sektor primer ke industri,
penduduk desa mulai menerapkan teknologi pada usaha taninya,
kerajinan dan sektor sekunder mulai berkembang.
2) Produksi desa masih pada tingkat sedang, yaitu 50-100 juta rupiah setiap
tahun.
3) Kelembagan formal dan informal mulai berkembang, ada 4-6 lembaga
yang hidup.
4) Keterampilan masyarakat dan pendidikannya pada tingkat sedang 3060% telah lulus SD bahkan ada beberapa yang telah lulus sekolah
lanjutan.
5) Fasilitas dan prasarana mulai ada meski tidak lengkap, paling tidak ada 46 sarana umum yang tersedia di masyarakat.
6) Swadaya masyarakat dan gotong royong dalam pembangunan desa mulai
tampak meski tidak sepenuhnya.
< 31 >
3.
Desa swasembada merupakan desa yang memiliki kemandirian lebih tinggi

dalam segala bidang terkait dengan aspek sosial dan ekonomi. Desa
swasembada mulai berkembang dan maju dangan petani yang tidak terikat
dengan adat istiadat atau pola tradisional. Prasarana dan sarana yang lebih
lengkap dengan perekonomian lebih mengarah pada industri barang dan jasa.
Sektor primer dan sekunder lebih berkembang. Ciri-ciri desa swasembada
sebagai berikut;
1) Mata pencaharian penduduk sebagian besar di sektor jasa dan
perdagangan atau lebih dari 55% penduduk bekerja di sektor tertier.
2) Produksi desa tinggi dengan penghasilan usaha di atas 100 juta rupiah
setiap tahun.
3) Adat istiadat tidak mengikat lagi meskipun sebagian masyarakat masih
menggunakannya.
4) Kelembagaan formal dan informal telah berjalan sesuai fungsinya dan
telah ada 7-9 lembaga yang hidup.
5) Keterampilan masyarakat dan pendidikannya pada tingkat 60% telah lulus
SD, sekolah lanjutan bahkan ada beberapa yang telah lulus perguruan
tinggi.
6) Fasilitas dan prasarana mulai lengkap dan baik
7) Penduduk sudah memiliki inisiatif sendiri melalui swadaya dan gotong
royong dalam pembangunan desa.
Selanjutnya, untuk mengukur apakah desa itu digolongkan dalam ketiga katagori
tersebut perlu ditetapkan beberapa indikator baik fisik maupun non fisik. Indikator
tetap terdiri dari :
1. kepadatan penduduk (D).
2. keadaan alam (N) dan letak desa dengan kemajuan (U). Indikator
berkembang yaitu mata pencaharian (E).
3. produksi (Y).
4. adat istiadat (A).
5. kelembagaan (L).
6. pendidikan (Pd) swadaya (Gr) serta sarana dan prasarana (P).
Seluruh indikator ini kemudian di jumlahkan = E+Y+A+L+Pd+Gr+P. Jika nilai yang
diperoleh; 7-11 maka termasuk desa swadaya; 12-16 desa swakarsa dan 17-21
desa swasembada.
Model tipologi diatas pernah diberlakukan pada masa Orde Baru untuk mempermudah dalam mengklasifikasi desa berdasarkan kepentingan ekonomi dan politik
saat itu. Pola pembabakan tersebut menimbulkan persoalan dalam menentukan
kekhasan perkembangan suatu desa. Nilai dan pengukuran kuantitatif dijadikan
andalan dalam menetapkan suatu desa maju atau berkembang serta menentukan
jumlah dukungan pemerintah terhadap wilayah itu.
Beberapa ukuran tersebut hanya menjelaskan pengelompokkan desa berdasarkan
ketiga katagori atau kelompok. Pengelompokkan semacam ini paling tidak vermanfaat untuk menentukan kondisi suatu desa berdasarkan tipologi tertentu. Diketahui pula bahwa tingkat kemajuan desa berpengaruh terhadap pola kehidupan
masyarakat. Desa yang dekat dengan kota akan memiliki kebiasaan, gaya hidup,
tata nilai dan percepatan pembangunan yang berbeda dari desa yang jaraknya
jauh dari kota. Demikian pula terjadi pada beberapa desa yang memiliki sistem
pengairan atau irigasi teknis dan non irigasi. Desa yang memiliki prasarana irigasi
teknis bisanya taraf kehidupannya lebih baik dibandingkan desa lainnya. Lebih
< 32 >
kosmopolit, individualistik, pada beberapa kegiatan antusiasme dan gotong royong

mulai berkurang namun lebih pada suatu kewajiban. Hal yang sama berbeda pada
desa yang memiliki sistem irigasi semi teknis. Kekerabatan sangat kuat, gotong
rotyong dan antusiasme terhadap suatu kegiatan bersama cukup tinggi,
solidaritas, dan kurang kosmopolit.
Dari uraian di atas, tentu tidak dapat dijadikan pembenaran pada suatu desa, di
mana hal yang berbeda akan berlaku di suatu desa dan tidak dapat digeneralisasikan untuk mengukur seluruh keadaan desa. Paling tidak menjadi panduan
dalam menentukan ciri dan keadaan awal desa yang akan dikaji. Oleh karena itu
pemahaman tentang tipologi dan pengukuran indikator yang sangat umum perlu
disempurnakan untuk mengenali lebih dalam pada kasus-kasus yang lebih luas
tentang suatu daerah pembangunan.
3.1.5.
PEMBENTUKAN DESA
Pembentukan, penghapusan dan penggabungan desa diatur dalam PP Noomor
76/ 2001 bahwa pembentukan desa baru wajib memperhatikan jumlah penduduk,
luas wilayah, sosial budaya, potensi desa, sarana dan prasarana pemerintahan.
Menurut R.M.Z Lawang (2003), pola pembentukan desa harus memperhatikan
aspek berikut;
1. Penggabungan mempertimbangkan jumlah penduduk yang dilayani oleh
suatu sistem birokrasi di tingkat desa.
2. Pemekaran mempertimbangkan jumlah penduduk di mana faktor teritorial dan
struktur sosial budaya yang relatif sama atau tidak berubah. Artinya
pemekaran dapat bertahan cukup lama dan tidak rentan dengan perubahan
struktur masyarakat dan pola kehidupan.
3. Pembentukan satuan administrasi baru dengan satuan teritorial baru dengan
latar belakang struktur sosial dan budaya yang tidak sama. Contohnya
pembentukan pemukiman transmigrasi.
4. Pola pembentukan satuan administrasi yang bersamaan dengan struktur
sosial budaya sendiri.
3.1.6.
PEMERINTAHAN DAN BIROKRASI DESA

Dalam UU Nomor 22/1999, desa sebagai suatu kesatuan masyarakat hukum yang
memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat
berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem pemerintahan nasional dan berada di daerah kabupaten. Pengertian ini mengandung
makna dan konsekuensi logis dalam penataan sistem pemerintahan dan birokrasi.
Berikut beberapa hal mendasar tentang penyelenggaraan pemerintahan dan birokrasi desa.
1. Landasan pemikiran dalam pengaturan tentang pemerintahan desa adalah
keanekaragaman, partisipasi, otonomi asli, demokratisasi, dan pemberdayaan
masyarakat.
2. Penyelenggaraan pemerintahan desa merupakan bagian atau subsistem dari
sistem penyelenggaraan pemerintahan sehingga desa memiliki kewenangan
untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya. Kepala Desa
bertanggungjawab pada Badan Perwakilan Desa (BPD) dan menyampaikan
laporan pelaksanaan tugas itu kepada Bupati.
3. Desa dapat melakukan perbuatan hukum, baik hukum publik maupun hukum
perdata, memiliki kekayaan, harta benda, dan bangunan serta dapat dituntut
< 33 >
4.
5.
6.
7.
dan menuntut di pengadilan. Oleh karena itu, Kepala Desa mempunyai

wewenang untuk melakukan perbuatan hukum dan mengadakan perjanjian
yang saling menguntungkan.
Sebagai perwujudan demokrasi, di desa dibentuk Badan Perwakilan Desa
atau sebutan lain yang sesuai dengan budaya yang berkembang di desa
bersangkutan, yang berfungsi sebagai lembaga legislasi dan pengawasan
dalam hal pelaksanaan peraturan desa, anggaran pendapatan dan belanja
desa, dan Keputusan Kepala Desa.
Di desa dibentuk lembaga kemasyarakatan desa lainnya sesuai dengan
kebutuhan. Lembaga dimaksud merupakan mitra pemerintahan desa dalam
rangka pemberdayaan masyarakat desa.
Desa memiliki sumber pembiayaan berupa pendapatan desa, bantuan
pemerintah dan pemerintah daerah, pendapatan lain-lain yang sah,
sumbangan pihak ketiga dan pinjaman desa.
Berdasarkan hak asal-usul desa yang bersangkutan, Kepala Desa
mempunyai wewenang untuk mendamaikan perkara atau sengketa dari para
warganya.
Lahirnya UU Nomor 22/1999 merupakan langkah maju yang telah ditempuh

pemerintahan untuk memulihkan kondisi politik dan pemerintahan yang selama ini
berjalan sebagai akibat dari pemberlakukan peraturan perundangan tentang desa
selama ini. Pemberlakuan undang-undang ini memberikan peluang untuk menata
kembali nilai-nilai desa yang telah ditinggalkan serta mengembalikan status desa
sebagai kesatuan masyarakat hukum sebagaimana amanat Pasal 18 UUD 1945,
otonomi asli desa diakui keberadaannya. Namun dalam pengaturan yang lebih
lanjut tentang desa tidak mencerminkan hakekat otonomi desa.
Dalam batang tubuh UU Nomor 22/1999 desa tidak dinyatakan secara ekplisit
memiliki otonomi tetapi disebutkan memiliki otonomi asli berada dalam bagian
penjelasan. Hal lain menyangkut keberadaan pemerintahan desa yang
memposisikan pemerintah desa dan Badan Perwakilan Desa sebagai pemegang
pemerintahan birokrasi desa. Kemungkinan lembaga lain yang telah lama diakui
oleh masyarakat sulit untuk memegang peranan ini. Pengakuan otonomi desa
(asli) terlihat setengah hati. Dengan kata lain bahwa UU Nomor 22/1999 baru
mengatur masalah pemerintahan (nasional) oleh pemerintahan desa khususnya
oleh Kepala Desa dan Badan Perwakilan Desa. Jadi bukan penyelenggaraan
pemerintahan nasional oleh desa itu sendiri, sebagaimana makna otonomi asli
yang diakui keberadaannya. Oleh karena itu, pemerintahan desa merupakan
subsistem dalam sistem pemerintahan nasional.
Keberadaan pasal yang mengatur pembentukan pemerintahan dan perangkat
desa akan menghasilkan Kepala Desa sebagai pimpinan pemerintah desa dan
BPD yang akan membatasi peran pemimpin desa dan atau lembaga perwakilan
lain yang bersifat asli yang ada di desa yang bersangkutan. Hal ini mengakibatkan
dualisme kelembagaan dan kepemimpinan di dalam desa, yaitu pemerintahan
desa dan lembaga lain sebagaimana yang telah terjadi sejak pemberlakukan UU
Nomor 5/1979. Dualisme ini berdampak buruk bagi masyarakat, terutama
pembatasan dan ketidakjelasan peran lembaga lain dalam penyelenggaraan
pemerintahan dan program pembangunan. Pada kenyataannya seluruh kapasitas,
potensi, dan sumber daya untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat desa
akan disalurkan melalui pemerintahan desa. Namun keberadaan desa otonom dan
sejati sulit untuk memperoleh akses ini. Artinya tetap memperkokoh institusi
< 34 >
perpanjangan pemerintah yang diatur dalam mekanisme pemerintahan desa

(Pemdes dan BPD).
Tabel 3.1 : Penilaian Indikator Penentu Tipologi Desa
Sumber: Instruksi Menteri Dalam Negeri No: 11 Tahun 1972 (Yayuk dan Mangku, 2003)
Padahal selama diberlakukannya UU Nomor 5/1979, tidak pernah ada kebijakan
resmi yang melarang kehadiran ataupun berfungsinya lembaga sosial kemasyarakatan lain termasuk desa otonom. Akibat dualisme ini, keberadaan lembagalembaga sosial kemasyarakatan dan desa dengan sendirinya memudar. Situasi ini
menjadi fatal, karena di satu pihak, lembaga desa baru tak dapat berfungsi
< 35 >
sebagaimana mestinya, di pihak lain, desa lama kehilangan makna keberadaannya. Sebuah hasil penelitian (Kamala, 1999; Yando Zakaria, 2002) mengungkapkan beberapa hal.
Pertama, institusi lokal yang kuat kapasitasnya berada di tingkat atau lingkungan
yang sejenis saja. Akibatnya, masyarakat yang menjadi target group berbagai
proyek pembangunan dan penanggulangan kemiskinan sulit mempengaruhi dan
mengakses baik sebagai lembaga mitra, pesaing, atau kontrol. Proyek
pembangunan dan penanggulangan kemiskinan didasarkan pada kebijakan yang
ada yaitu diselenggarakan oleh pemerintah desa bersama organisasi mitra
resminya, seperti LMD, LKMD, kelompok PKK, Karang Taruna, KUD, dan lain
sebagainya. Kecenderungan ini membatasi kerjasama dengan institusi di luar itu,
sehingga kerjasama yang terjadi cenderung diantara komunitas atau kelompok
sejenis, bukan dengan pemerintah. Delapan puluh persen hubungan dengan pihak
luar komunitas dengan kelompok non pemerintah. Akibatnya, banyak proyek pembangunan dan pananggulangan kemiskinan tidak sampai pada sasaran yang
membutuhkan.
Kedua, pemerintah Indonesia secara umum kurang berhasil bekerja dengan
kapasitas yang tersedia untuk meningkatkan perencanaan dan implementasi
proyek/program dan layanan publik. Pemerintah di tingkat desa lebih bersikap
mewakili pemerintah di tingkat atasnya, daripada bertindak sebagai wakil dari
konstituennya di desa. Secara tidak langsung pemerintah telah menghancurkan
kapasitas lokal melalui pembatasan dalam pelaksanaan proyek atau tidak mendukung proyek yang diajukan masyarakat. Proses perencanaan dari bawah yang
dilakukan pemerintah tidak responsif terhadap kebutuhan masyarakat lokal yang
telah teridentifikasi dan tidak merangsang berkembang kapasitas kelembagaan.
Pemerintah melakukan pembatasan terhadap penyedia jasa dari pihak masyarakat, berbagai institusi yang ada pada komunitas, yang sebenarnya bisa dan
mampu untuk berperan dalam pengurangan kemiskinan dan pembangunan politik.
Kelemahan dalam manajemen dana proyek dan kegagalan proyek atau program
inisiatif pemerintah menyebabkan kekecewaan terhadap kemampuan pemerintah
dalam menyediakan layanan sosial.
Ketiga, sebenarnya ada institusi maupun lembaga lokal lain yang memiliki daya
jangkau dan daya dukung yang lebih luas dibanding pemerintah desa dalam
mengatasi permasalahan kemiskinan dan kesejahteraan di tingkat lokal, sehingga
masing-masing institusi dan organisasi itu menjadi modal sosial. Peran yang dapat
dimainkan dapat sebagai mitra, pelaksana maupun pengawas proyek pembangunan. Institusi dan organisasi yang dimaksud terbentuk atas dasar nilai-nilai
ajaran agama, sistem kekerabatan, sistem (hukum) adat, sistem organisasi pemerintahan tradisional, dan lain sebagainya. Memang kapasitas institusi dan organisasi tersebut dalam kondisi yang terus menurun daya dukungnya, karena terbatasnya ruang dan kepercayaan dalam mengaktualisasikan potensi dan kapasitasnya. Baik diakibatkan upaya sistematis dan secara langsung melemahkannya,
maupun karena akibat proses alamiah, sebagai dampak dari perubahan yang
terjadi baik di lingkungan internal dan ekternal institusi dan organisasi tradisional
itu sendiri. Pada akhirnya dalam perkembangannya institusi itu sulit menyesuaikan
diri dengan tuntutan zamannya.
Pengaturan tentang pemerintahan desa tidak secara eksplisit dinyatakan sebagai
suatu unit yang otonom, tetapi lebih memfokuskan pada aspek-aspek teknis
seputar kedudukan dan peran Kepala Desa, BPD, dan perangkat pemerintahan
< 36 >
desa lainnya. Hal ini mengaburkan makna pengakuan desa sebagai kesatuan
masyarakat hukum, sehingga boleh dikatakan perubahan yang terjadi tidak
bersifat menyeluruh menyangkut hakekat dari otonomi desa itu sendiri.
Salah satu implikasinya tidak terselesaikannya konflik tenurial di desa, yang
menjadi salah satu dasar bagi ketegangan antara negaradesa selama ini. Hak
tenurial atau hak ulayat, melekat pada badan hukum yang disebut desa. Karena
itu, desa dapat disebut sebagai kesatuan masyarakat hukum yang sekarang
sudah diakui kembali dalam UU Nomor 22/1999. Dibutuhkan upaya sistematis
untuk mengembalikan makna otonomi desa seutuhnya, termasuk haknya sebagai
subjek hukum dari hak ulayat. Memberikan pengakuan desa sebagai institusi yang
menerima kewenangan penyelenggaraan pemerintahan nasional hanyalah salah
satu saja dari sekian kebutuhan yang harus dipenuhi dalam pelaksanaan otonomi
penuh. Diharapkan berbagai konflik dan ketegangan menyangkut hubungan desa
dengan negara yang selama ini dialami dapat diselesaikan dengan cara
memberikan otonomi desa secara penuh dengan mengedepankan nilai-nilai serta
hak-hak warga mayarakat yang telah lama terbangun. Dengan pemberian otonomi
penuh akan tercipta komunitas yang sehat dan hidup, yang dibutuhkan bagi
kelangsungan kehidupan bernegara dan peningkatan kesejahteraan masyarakat
secara keseluruhan.
3.1.7.
STRUKTUR PEMERINTAHAN DESA

Susunan pemerintahan desa terdiri atas Pemerintah Desa (Pemdes) dan Badan
Perwakilan Desa (BPD). Pemdes dipimpin oleh Kepala Desa dan dibantu
perangkat desa yang bertanggung jawab langsung kepada Kepala Desa.
BPD adalah badan perwakilan yang terdiri atas pemuka masyarakat yang ada di
desa dan berfungsi mengayomi adat-istiadat, membuat peraturan desa (Perdes),
menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat serta melakukan pengawasan
terhadap penyelenggaraan pemerintahan desa.
Jumlah dan jabatan perangkat desa disesuaikan dengan tradisi dan perkembangan setempat yang diatur melalui Perda dan Perdes. Unsur-unsur perangkat
desa yaitu;
1. Unsur staf, yaitu petugas pelayanan kegiatan administrasi pemerintahan desa,
seperti Sekretaris Desa dan atau Tata Usaha Desa.
2. Unsur pelaksana, yaitu; pelaksana teknis lapangan, seperti Urusan Pamong
Tani Desa, dan Urusan Keamanan.
3. Unsur wilayah, yaitu unsur pembantu Kepala Desa di wilayah bagian desa,
seperti Kepala Dusun.
Sistem administrasi pemerintahan desa yang dikembangkan berupa pelayanan
administrasi yang sesuai dengan kebutuhan nyata masyarakat untuk mewujudkan
pelayanan yang cepat dan efisien kepada masyarakat. Di samping itu,
pemerintahan desa menyusun administrasi pertanggungjawaban pelaksanaan
pemerintahan kepada BPD yang tembusannya disampaikan kepada Camat dan
Bupati. Jika mendapatkan penugasan yang disetai pembiayaan dari pemerintah
pusat, propinsi dan kabupaten/kota, pemerintah desa wajib melaporkan
pelaksanaannya kepada yang memberikan tugas.
BPD merupakan lembaga perwakilan rakyat di tingkat desa yang memiliki
kedudukan setara dengan Kepala Desa. BPD menjadi mitra kerja Kepala Desa
< 37 >
dalam menjalankan roda pemerintahan setempat. BPD berfungsi mengayomi adat

istiadat, membuat peraturan desa, menampung dan menyalurkan aspirasi
masyarakat serta melakukan pengawasan atas kinerja Kepala Desa dan
perangkat desa. Susunan dan kelengkapan BPD sebagai berikut;
1. Keanggotaan BPD terdiri dari pemuka masyarakat yang dipilih dari, oleh dan
untuk masyarakat desa setempat untuk masa kerja 5 (lima) tahun.
2. Alat kelengkapan BPD terdiri dari Pimpinan, Komisi-komisi, dan Panitia
panitia.
3. Pimpinan BPD terdiri dari seorang ketua dan sebanyak-banyaknya dua orang
wakil ketua yang dipilih dari dan oleh anggota.
4. Komisi-komisi BPD terdiri dari tiga komisi, yaitu Komisi A yang membidangi
pemerintahan, Komisi B membidangi pembangunan dan Komisi C
membidangi kesejahteraan rakyat.
5. Panitia-panitia yang dapat dibentuk oleh BPD diantaranya Panitia Pemilihan
Kepala Desa, Panitia Pemilihan Anggota BPD, Panitia anggaran, panitia
khusus, dan panitia lain sesuai kebutuhan.
6. Peranserta masyarakat dalam pemerintahan desa dilakukan sebagai berikut;
7. Meningkatkan kesadaran untuk melibatkan diri dalam pengelolaan
8. pembangunan baik pada tahap perancanaan, pelaksanaan dan pengawasan
9. maupun pemilikan dan pengembangan.
10. Memberikan masukan dan kritik yang membangun kepada pemerintah desa.
11. Memenuhi kewajiban sebagai warga desa atas segala peraturan atau
ketentuan yang berlaku atau didasarkan atas kesepakatan bersama.
12. Turut memiliki, merawat dan mengembangkan hasil-hasil pembangunan desa.
13. Menjaga dan melestarikan nilai, norma dan adat-istiadat desa.
14. Menggunakan hak-hak sebagai warga desa.
3.2.
MENGENAL DESA
Secara historis desa merupakan cikal bakal terbentuknya masyarakat politik dan
pemerintahan jauh sebelum negara ini terbentuk. Sejarah perkembangan desa-desa
di Indonesia telah mengalami perjalanan yang sangat panjang, bahkan lebih tua dari
Republik Indonesia sendiri. Sebelum masa kolonial, di berbagai daerah telah
dikenal kelompok masyarakat yang bermukim di suatu wilayah atau daerah tertentu
dengan ikatan kekerabatan atau keturunan. Pola pemukiman berdasarkan
keturunan atau ikatan emosional kekerabatan berkembang terus baik dalam ukuran
maupun jumlah yang membentuk gugus atau kesatuan pemukiman.
Pada masa itu, desa merupakan kesatuan masyarakat kecil seperti sebuah rumah
tangga besar, yang dipimpin oleh anggota keluarga yang paling dituakan atau
dihormati berdasarkan garis keturunan. Pola hubungan dan tingkat komunikasi pada
masa itu masih sangat rendah, terutama di daerah perdesaan terpencil dan
pedalaman. Namun di pulau Jawa proses itu terjadi cukup cepat dan lebih baik
dibanding dengan apa yang terjadi di pulau lainnya, sehingga perkembangan
masyarakat yang disebut desa lebih cepat mengalami perubahan.
Ketika kolonial mengukuhkan kakinya di Indonesia pada jaman pra- kemerdekaan,
mulai terjadi perubahan politik dan pemerintahan yang sangat mendasar, di mana
kekuasaan melakukan intervensi dalam tata organisasi desa untuk
mempertahankan hegemoninya. Secara cepat situasi politik, pemerintahan
mempengaruhi sifat dan bentuk desa mulai mengalami proses transisi dan berubah
menjadi wilayah teritorial atau memiliki wilayah hukum. Selama penjajahan Belanda,
< 38 >
desa menjadi perpanjangan tangan pemerintah dengan diterbitkannya berbagai

aturan dan undang-undang yang disusun untuk kepentingan kolonial. Meski dalam
proses penentuan dan pemilihan pemimpin desa masih belum dicampuri, namun
Belanda mulai memposisikan pimpinan desa sebagai wakil dari kepentingan
penguasa secara tersamar.
Gambar 3.1 : Struktur Pemerintahan Desa

Ketika bangsa Indonesia merdeka, ternyata intervensi kebijakan terhadap
organisasi dan kelembagaan masyarakat desa cenderung meningkat, bahkan
terjadi penyeragaman terhadap berbagai aturan pemerintahan. Desa menjadi lahan
subur bagi upaya memperkuat kekuasaan politik tertentu. Hal ini tidak lebih baik,
jika dibandingkan dengan yang diterapkan pemerintahan kolonial yang masih
menyadari adanya perbedaan dalam organisasi masyarakat desa. Pada masa
kolonial masih membedakan berbagai undang-undang dan aturan yang berbeda
antara Pulau Jawa dengan pulau lainnya (IGO, Inlandsche Gemeente Ordonantie
untuk Jawa dan IGOB, Inlandsche Gemeente Ordonantie Buitengewesten, untuk
luar Jawa). Meskipun keduanya tetap merongrong eksistensi otonomi desa yang
sudah tumbuh cukup lama di Indonesia.
Pada tahun 1818, pemerintah kolonial Belanda telah merinci persyaratan untuk
menjadi Kepala Desa, dengan memasukkan unsur-unsur lain seperti pendidikan,
kesehatan jasmani, mental, fisik, dan usia di luar perilaku etika dan moralitas berupa
budi pekerti, ketauladanan, ketaatan beragama, dan norma susila lainnya. Sejak
saat itu, dimulai babak baru intervensi kekuasaan kolonial terhadap beragam
organisasi dan kelembagaan desa untuk kepentingan pihak luar. Pemerintah
kolonial memberikan peran ganda kepada Kepala Desa, di satu sisi bertindak
mewakili kepentingan rakyatnya, disisi lain mewakili kepentingan pimpinan atau
atasan yang banyak ditunggangi kepentingan pribadi atau kekuasaan.
Ironisnya setelah pasca kemerdekaan gejala intervensi terhadap kehidupan
organisasi dan masyarakat perdesaan semakin meningkat, baik selama periode
< 39 >
orde lama, maupun orde baru. Desa telah menjadi korban dari kebijakan
pembangunan yang deterministik sentralistik, bahkan dalam banyak hal ditujukan
untuk kepentingan politik. Dinamika kelembagaan desa terpinggirkan, kemiskinan
semakin meluas dan pola pembangunan berjalan tidak berkelanjutan.
Kecenderungan kekeliruan pembangunan perdesaan akibat paradigma yang tidak
tepat ternyata menjadi penyebab utama rendahnya kemandirian masyarakat desa.
Bahkan pada tahun 60-an, ketika partai politik menjadikan desa sebagai basis untuk
menggalang kekuatan mengakibatkan perubahan tatanan masyarakat yang sangat
kohesif menjadi tersegmentasi dalam berbagai kepentingan. Pelapisan atau
patronclient terdesak oleh arus pertentangan politik masyarakat kota, sehingga
desa atau masyarakat perdesaan mengalami pengikisan nilai-nilai kelembagaan
dan kemandirian.
Ketika pemerintah semakin gencar dengan kebijakan pertumbuhan (growth),
khususnya pada masa orde baru, banyak kalangan akademisi dan praktisi
pembangunan menilai bahwa nilai-nilai lokal yang tumbuh di desa sejak lama dapat
dijadikan pertimbangan dalam membangun demokrasi dan kemandirian
masyarakat. Terlebih tuntutan reformasi untuk membangun good governance dan
penguatan otonomi desa perlu diaktualisasikan kembali nilai-nilai sosial yang telah
terbangun di desa serta keterlibatan masyarakat secara penuh dalam pengambilan
keputusan di tingkat desa hingga kebijakan nasional. Pertanyaannya apakah
gambaran ideal tersebut masih relevan dikembalikan sebagai nilai-nilai tradisi
lama, atau justru diperlukan suatu pendekatan baru berupa penyesuaian paradigma
yang lebih sesuai dengan jaman. Apakah konsep dan kebijakan pembangunan yang
selama ini dianut oleh bangsa Indonesia sudah saatnya dikaji dan direaktualisasi
ulang?. Tulisan ini mencoba mengantarkan latar belakang suatu sistem sosial,
partisipasi dengan kerangka pembangunan sebagai wujud dari penguatan otonomi
desa.
3.2.1.
APA DESA ITU ?

Istilah desa berasal dari bahasa India swadesi yang berarti tempat asal, tempat
tinggal, negeri asal atau tanah leluhur yang merujuk pada satu kesatuan hidup
dengan kesatuan norma serta memiliki batas yang jelas (Yayuk dan Mangku,
2003). Istilah desa dan perdesaan sering dikaitkan dengan pengertian rural dan
village yang dibandingkan dengan kota (city/town) dan perkotaan (urban). Konsep
perdesaan dan perkotaan mengacu kepada karakteristik masyarakat sedangkan
desa dan kota merujuk pada suatu satuan wilayah administrasi atau teritorial,
dalam hal ini perdesaan mencakup beberapa desa (Antonius T, 2003).
Kuntjaraningrat (1977) mendefinisikan desa sebagai komunitas kecil yang
menetap di suatu daerah, sedangkan Bergel (1995) mendefinisikan desa sebagai
setiap pemukiman para petani. Landis menguraikan pengertian desa dalam tiga
aspek;
1. analisis statistik, desa didefinisikan sebagai suatu lingkungan dengan
penduduk kurang dari 2500 orang,
2. analisis sosial psikologis, desa merupakan suatu lingkungan yang
penduduknya memiliki hubungan akrab dan bersifat informal diantara sesama
warganya, dan
3. analisis ekonomi, desa didefinisikan sebagai suatu lingkungan dengan
< 40 >
Di Indonesia penggunaan istilah tersebut digunakan dengan cara yang berbeda

untuk masing-masing daerah, seperti dusun bagi masyarakat Sumatera Selatan,
dati bagi Maluku, kuta untuk Batak, nagari untuk Sumatera Barat, atau wanua di
Minahasa. Bagi masyarakat lain istilah desa memiliki keunikan tersendiri dan
berkaitan erat dengan mata pencahararian, norma dan adat istiadat yang berlaku.
Zakaria (2000) menyatakan, desa adalah sekumpulan manusia yang hidup
bersama atau suatu wilayah, yang memiliki suatu organisasi pemerintahan dengan
serangkaian peraturan-peraturan yang ditetapkan sendiri, serta berada di bawah
pimpinan desa yang dipilih dan ditetapkan sendiri. Definisi ini, menegaskan bahwa
desa sebagai satu unit kelembagaan pemerintahan mempunyai kewenangan
pengelolaan wilayah perdesaan. Wilayah perdesaan sendiri diartikan sebagai
wilayah yang penduduknya mempunyai kegiatan utama pertanian, termasuk
pengelolaan sumberdaya alam, dengan susunan fungsi wilayah sebagai
pemukiman perdesaan, pelayanan jasa pemerintah, pelayanan sosial, dan
kegiatan ekonomi.
Dalam PP Nomor 76/ 2001 tentang Pedoman Umum Pengaturan mengenai Desa
dinyatakan bahwa desa sebagai suatu kesatuan masyarakat hukum yang
mempunyai susunan asli berdasarkan hak asal-usul yang bersifat istimewa,
sebagaimana dimaksud dalam penjelasan Pasal 18 Undang-undang Dasar 1945.
Dalam Bab 1, Ketentuan Umum, Pasal 1, dinyatakan bahwa Desa atau yang
disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut desa, adalah kesatuan masyarakat
hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang
diakui dalam sistem pemerintahan nasional dan berada di daerah kabupaten.
Berdasarkan pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa desa merupakan suatu
kesatuan masyarakat yang dibangun berdasarkan sejarah, nilai-nilai, budaya,
hukum dan keistimewaan tertentu yang diakui dalam sistem kenegaraan kesatuan
Republik Indonesia yang memiliki kewenangan untuk mengatur, mengorganisir
dan menetapkan kebutuhan masyarakatnya secara mandiri.
3.2.2.
KOMPONEN DESA
Desa merupakan suatu subsistem dari keseluruhan yang lebih luas yang
dinamakan negara. Desa sebagai suatu sistem memiliki komponen baik fisik,
manusia, dan kelembagaan sosial. Muhammad (1995) secara rinci menguraikan
komponen desa sebagai berikut;
1.
SUMBER DAYA PERTANIAN DAN LINGKUNGAN HIDUP

Perdesaan memiliki sumber daya pertanian dan lingkungan hidup sebagai
penyangga kehidupan dan perekonomian masyarakat. Desa memiliki peran
ganda sebagai penopang interaksi sosial dan peningkatan kesejahteraan,
juga sebagai penyeimbang ekosistem lingkungan yang berpengaruh terhadap
kelangsungan hidup manusia. Peran sumber daya dan lingkungan hidup
kerapkali menjadi hambatan dalam pengembangan pertanian, melalui kearifan
dan pendekatan lingkungan yang berkelanjutan pembangunan desa dewasa
ini sangat penting untuk kelestarian alam.
< 41 >
2.
PEREKONOMIAN WILAYAH PERDESAAN

Kegiatan ekonomi perdesaan menyangkut kebutuhan pasar di luar daerah
berupa komoditi primer dan sekunder. Keterkaitan pola produksi mendorong
integrasi kuat desa dengan wilayah lainnya. Ciri penting kegiatan ekonomi
perdesaan; yaitu kegiatan pertanian yang maju dan menggunakan
perlengkapan atau teknologi pendukung sederhana yang tersedia di
wilayahnya. Pengelolaan perlu dilakukan secara intensif dengan tenaga kerja
relatif banyak (padat karya). Hasil pertanian harus segera dipasarkan ke luar
daerah dalam bentuk olahan segar untuk memancing konsumen.
3.
KELEMBAGAAN SOSIAL
Kegiatan perekonomian di perdesaan ditandai dengan eratnya hubungan
petani, pedagang, peternak, penyebaran inovasi, pengelolaan sarana
produksi pertanian lokal dan transportasi. Di samping itu, lembaga sosial yang
ada seperti kelompok tani, kelompok pemuda, pemerintah desa badan
permusyaratan desa, pesantren dan lembaga pendidikan formal, serta
lembaga keuangan mikro berkaitan erat dengan peningkatan produksi
pertanian dan kehidupan masyarakat setempat. Kelembagaan tersebut
berpengaruh terhadap distribusi dan peningkatan pendapatan masyarakat
perdesaan.
4.
SUMBER DAYA MANUSIA

Kualitas sumber daya manusia di wilayah perdesaan menjadi subjek atau
pelaku utama yang menggerakkan roda perekonomian dan perubahan dalam
jangka panjang. Sebagian besar mengendalikan sektor pertanian dan sangat
terpengaruh dengan perubahan kebijakan yang berskala nasional, regional
dan global. Sebagian penduduk desa adalah petani yang berperan sebagai
produsen sekaligus konsumen. Oleh karena itu, kualitas petani sebagai subjek
sangat ditentukan oleh kemampuan manajerial, keterampilan teknis dan
antisipasi terhadap perubahan. Sementara sebagai konsumen, kualitasnya
sangat ditentukan oleh tingkat pemenuhan kebutuhan fisik minimum.
5.
SARANA DAN PRASARANA FISIK

Di samping aktivitas sosial dan kelembagaan, desa ditunjang pula oleh
ketersediaan sarana dan prasarana fisik untuk mendukung percepatan
pembangunan dan perekonomian masyarakat serta untuk meningkatkan
hubungan dan jaringan antara satu desa dengan desa lainnya. Komponen ini
secara fungsional dibedakan sarana fisik penunjang produksi dan aktivitas
sosial. Komponen prasarana fisik mencakup pelayanan dibidang ekonomi,
seperti jalan desa, jembatan, irigasi dan pabrik pengolahan pertanian. Di
bidang kesehatan tersedianya sarana posyandu, sanitasi dan air bersih. Di
bidang pendidikan tersedianya sekolah dasar, pesantren, atau madrasah.
3.2.3.
KARAKTERISTIK MASYARAKAT DESA

Dalam beberapa kajian dibedakan antara masyarakat kota (urban community) dan
desa (rural community) berdasarkan letak geografis, kebiasaan dan karakteristik
< 42 >
keduanya. Menurut Roucek dan Warren (1962) masyarakat desa memiliki

karakteristik sebagai berikut;
1. peranan kelompok primer sangat besar;
2. faktor geografis sangat menentukan pembentukan kelompok masyarakat;
3. hubungan lebih bersifat intim dan awet;
4. struktur masyarakat bersifat homogen;
5. tingkat mobilitas sosial rendah;
6. keluarga lebih ditekankan kepada fungsinya sebagai unit ekonomi;
7. proporsi jumlah anak cukup besar dalam struktur kependudukan.
Sorokin dan Zimerman dalam T.L Smith dan P.E Zop (1970) mengemukakan
sejumlah faktor yang menjadi dasar dalam menentukan karakteristik desa dan
kota, yaitu; mata pencaharian, ukuran komunitas, tingkat kepadatan penduduk,
lingkungan, diferensiasi sosial, stratifikasi sosial, interaksi sosial dam solidaritas
sosial.
Masyarakat desa umumnya hidup dalam situasi kemiskinan dengan mata
pencaharian sangat tergantung dari kondisi geografis wilayahnya, seperti usaha
tani, nelayan, ternak, kerajinan tangan dan pedagang kecil. Ciri lain yang masih
nyata terlihat, produksi pertanian yang ditekuni masyarakat terutama untuk
memenuhi keperluan sendiri (subsistence).
Masyarakat desa dalam kehidupan sehari-hari masih memegang teguh tradisi,
nilai-nilai dan adat istiadat secara turun temurun. Bukan berarti tradisi dan adat
istiadat yang dianut tidak menunjang usaha pembangunan, sebagian justru
dibutuhkan untuk memelihara kelangsungan hidup dan lingkungan. Tetapi harus
diakui sebagian tradisi dan adat istiadat yang dianut menghambat dan
menghalangi usaha pembangunan itu sendiri (Siagian, 1983).
Secara psikologis masyarakat desa cenderung memiliki sifat konservatif dan
ortodoks, fatalis dan suka curiga terhadap orang luar. Namun demikian,
masyarakat desa dapat bersikap hemat, cermat dan menghormati orang lain yang
terkadang sulit ditemukan di perkotaan. Beberapa ciri khas yang membedakan
antara penduduk desa dengan kota diantaranya;
1. Kehidupan dan mata pencaharian di desa sangat erat hubungannya dengan
alam.
2. Pada umumnya anggota keluarga mengambil peran dalam kegiatan bertani
dengan tingkat keterlibatan yang berbeda-beda.
3. Masyarakat desa sangat terikat dengan lingkungan dan nilai-nilai yang
dianutnya.
4. Terbangunnya kekerabatan yang sangat kuat, pola kehidupan keluarga dan
masyarakat yang saling ketergantungan, sehingga berkembang nilai-nilai
gotong royong, kerjasama, perasaan sepenanggungan dan tolong menolong.
5. Corak feodalisme masih nampak meskipun dalam perkembangannya mulai
berkurang.
6. Hidup di desa banyak berkaitan dengan tradisi, nilai, norma adat yang telah
berkembang secara turun temurun dari satu generasi ke generasi berikutnya,
sehingga masyarakat desa cenderung di cap statis.
7. Keterbukaan dan keterlibatan yang sangat erat dengan permasalahan rohani
atau keagamaan sangat kental.
8. Terkadang untuk sebagian masyarakat sangat meyakini nilai-nilai atau
kepercayaan yang bersifat mistis sehingga kurang menerima hal-hal yang
bersifat rasional dan kurang kritis.
< 43 >
9.
3.2.4.
Karena kondisi alam atau kepadatan penduduk dengan beban tanggungan

keluarga besar, sementara sempitnya lahan pekerjaan bagi masyarakat
mengakibatkan kemiskinan dan kemelaratan sehingga mendorong sikap
apatis.
TIPOLOGI DESA
Tipologi desa dapat dilihat dari beberapa aspek dominan seperti mata pencaharian
dan pola interaksi sosial yang terbangun. Dari mata pencaharian pokok dapat
ditentukan tipe desa beserta karakteristik dasarnya. Namun, akibat perkembangan
teknologi dan informasi serta semakin kuatnya hubungan antara desa dengan
kota, pembabakan tersebut sangat sulit diterapkan secara langsung. Meski
demikian ada beberapa tipologi yang masih dapat digunakan. Berdasarkan mata
pencahariannya desa dibagi sebagai berikut;
1. Desa pertanian terdiri dari desa pertanian berlahan basah dan kering, desa
perkebunan yang dikelola oleh masyarakat sebagai pemilik dan swasta, serta
desa nelayan (tambak, perikanan darat, pantai dan laut).
2. Desa peternakan, di mana mata pencaharian utama sebagian besar
penduduknya peternakan. Dalam kenyataannya hingga saat ini sangat sulit
dijumpai desa yang homogen, meski ada mata pencaharian lain namun
beternak menjadi mata pencaharian utamanya.
3. Desa industri. Tipologi ini dibagi dalam dua macam;
1) desa industri yang memproduksi alat pertanian secara tradisional maupun
modern dengan sistem upah sesuai dengan manajemen masing-masing.
2) desa industri yang memproduksi barang kerajinan, seperti perabot rumah
tangga terbuat dari kayu jati, rotan, dan bahan konveksi.
Berdasarkan tempat tinggal desa terdiri dari desa pegunungan, pantai,
perbatasan, dataran rendah dan sungai. Sebutan desa tersebut mengacu pada
lingkungan dan lokasi di mana masyarakat bertempat tinggal. Lingkungan
dominan di mana wilayah desa itu berada, maka dapat dikelompokan sebagai
desa sesuai dengan lingkungannya.
Tipologi desa di Indonesia pada umumnya digolongkan sebagai desa pertanian,
perkebunan, nelayan, peternakan dan sedikit desa sungai (Budi Harsono, 1997).
Pengelompokan desa dapat dilakukan dengan perhitungan kuantitif maupun
kualitatif agar semua aspek kehidupan masyarakat baik fisik maupun non-fisik
dapat teridentifikasi. Indikator fisik dalam bentuk daya dukung alam menyangkut
potensi geografis, iklim, kesuburan tanah, hutan, air, perikanan, pertambangan
dan lain-lain. Indikator non-fisik terus berkembang dan berubah dari waktu ke
waktu. Aspek ini terdiri dari mata pencaharian mencakup jenis usaha, tingkat
pendidikan dan kapasitas masyarakat, perkembangan kebudayaan, tradisi serta
adat istiadat. Indikator lainnya seperti pertumbuhan ekonomi, produksi barang dan
jasa, kemandirian desa, ketersediaan sarana dan prasarana serta tingkat
perkembangan kelembagaan desa.
Berdasarkan Instruksi Menteri Dalam Negeri No. 11 Tahun 1972 tentang
Pelaksanaan Klasifikasi dan Tipologi Desa di Indonesia digolongkan dalam tiga
tingkatan yakni, desa swadaya, desa swakarsa dan desa swasembada.
1.
Desa swadaya merupakan desa yang paling terbelakang dengan budaya

kehidupan tradisional dan sangat terikat dengan adat istiadat. Desa ini
< 44 >
biasanya memiliki tingkat kesejahteraan yang sangat rendah, sarana dan

prasarana minim serta sangat tergantung pada alam. Secara umum ciri-ciri
desa swadaya sebagai berikut;
9) Lebih dari 50% penduduk bermata pencaharian di sektor primer (berburu,
menangkap ikan dan bercocok tanam secara tradisional).
10) Produksi desa sangat rendah di bawah 50 juta rupiah per tahun.
11) Adat istiadat masih mengikat kuat.
12) Pendidikan dan keterampilan rendah, kurang dari 30% yang lulus sekolah
dasar.
13) Prasarana masih sangat kurang.
14) Perencanaan Desa Terpadu
15) Kelembagaan formal maupun informal kurang berfungsi dengan baik.
16) Swadaya masyarakat masih sangat rendah pembangunan desa
menunggu instruksi dari atas sehingga kerapkali.
2.
Desa swakarsa merupakan desa yang mengalami perkembangan lebih maju

dibandingkan desa swadaya. Desa ini telah memiliki landasan lebih kuat dan
berkembang lebih baik serta lebih kosmopolit. Desa swakarsa penduduknya
mulai melakukan peralihan mata pencaharian dari sektor primer ke sektor lain.
Secara umum ciri-ciri desa swakarsa sebagai berikut;
17) Mata pencaharian penduduk mulai bergeser dari sektor primer ke industri,
penduduk desa mulai menerapkan teknologi pada usaha taninya,
kerajinan dan sektor sekunder mulai berkembang.
18) Produksi desa masih pada tingkat sedang, yaitu 50-100 juta rupiah setiap
tahun.
19) Kelembagan formal dan informal mulai berkembang, ada 4-6 lembaga
yang hidup.
20) Keterampilan masyarakat dan pendidikannya pada tingkat sedang 3060% telah lulus SD bahkan ada beberapa yang telah lulus sekolah
lanjutan.
21) Fasilitas dan prasarana mulai ada meski tidak lengkap, paling tidak ada 46 sarana umum yang tersedia di masyarakat.
22) Swadaya masyarakat dan gotong royong dalam pembangunan desa mulai
tampak meski tidak sepenuhnya.
3.
Desa swasembada merupakan desa yang memiliki kemandirian lebih tinggi

dalam segala bidang terkait dengan aspek sosial dan ekonomi. Desa
swasembada mulai berkembang dan maju dangan petani yang tidak terikat
dengan adat istiadat atau pola tradisional. Prasarana dan sarana yang lebih
lengkap dengan perekonomian lebih mengarah pada industri barang dan jasa.
Sektor primer dan sekunder lebih berkembang. Ciri-ciri desa swasembada
sebagai berikut;
23) Mata pencaharian penduduk sebagian besar di sektor jasa dan
perdagangan atau lebih dari 55% penduduk bekerja di sektor tertier.
24) Produksi desa tinggi dengan penghasilan usaha di atas 100 juta rupiah
setiap tahun.
25) Adat istiadat tidak mengikat lagi meskipun sebagian masyarakat masih
menggunakannya.
26) Kelembagaan formal dan informal telah berjalan sesuai fungsinya dan
telah ada 7-9 lembaga yang hidup.
27) Keterampilan masyarakat dan pendidikannya pada tingkat 60% telah lulus
SD, sekolah lanjutan bahkan ada beberapa yang telah lulus perguruan
tinggi.
< 45 >
28) Fasilitas dan prasarana mulai lengkap dan baik

29) Penduduk sudah memiliki inisiatif sendiri melalui swadaya dan gotong
royong dalam pembangunan desa.

Selanjutnya, untuk mengukur apakah desa itu digolongkan dalam ketiga katagori
tersebut perlu ditetapkan beberapa indikator baik fisik maupun non fisik. Indikator
tetap terdiri dari kepadatan penduduk (D), keadaan alam (N) dan letak desa
dengan kemajuan (U). Indikator berkembang yaitu mata pencaharian (E), produksi
(Y), adat istiadat (A), kelembagaan (L), pendidikan (Pd) swadaya (Gr) serta sarana
dan prasarana (P). Seluruh indikator ini kemudian di jumlahkan =
E+Y+A+L+Pd+Gr+P. Jika nilai yang diperoleh; 7-11 maka termasuk desa swadaya; 12-16 desa swakarsa dan 17-21 desa swasembada.
Model tipologi diatas pernah diberlakukan pada masa Orde Baru untuk
mempermudah dalam mengklasifikasi desa berdasarkan kepentingan ekonomi
dan politik saat itu. Pola pembabakan tersebut menimbulkan persoalan dalam
menentukan kekhasan perkembangan suatu desa. Nilai dan pengukuran kuantitatif dijadikan andalan dalam menetapkan suatu desa maju atau berkembang
serta menentukan jumlah dukungan pemerintah terhadap wilayah itu.
Beberapa ukuran tersebut hanya menjelaskan pengelompokkan desa berdasarkan
ketiga katagori atau kelompok. Pengelompokkan semacam ini paling tidak vermanfaat untuk menentukan kondisi suatu desa berdasarkan tipologi tertentu. Diketahui pula bahwa tingkat kemajuan desa berpengaruh terhadap pola kehidupan
masyarakat. Desa yang dekat dengan kota akan memiliki kebiasaan, gaya hidup,
tata nilai dan percepatan pembangunan yang berbeda dari desa yang jaraknya
jauh dari kota. Demikian pula terjadi pada beberapa desa yang memiliki sistem
pengairan atau irigasi teknis dan non irigasi. Desa yang memiliki prasarana irigasi
teknis bisanya taraf kehidupannya lebih baik dibandingkan desa lainnya. Lebih
kosmopolit, individualistik, pada beberapa kegiatan antusiasme dan gotong royong
mulai berkurang namun lebih pada suatu kewajiban. Hal yang sama berbeda pada
desa yang memiliki sistem irigasi semi teknis. Kekerabatan sangat kuat, gotong
rotyong dan antusiasme terhadap suatu kegiatan bersama cukup tinggi, solidaritas, dan kurang kosmopolit.
Dari uraian di atas, tentu tidak dapat dijadikan pembenaran pada suatu desa, di
mana hal yang berbeda akan berlaku di suatu desa dan tidak dapat digeneralisasikan untuk mengukur seluruh keadaan desa. Paling tidak menjadi panduan
dalam menentukan ciri dan keadaan awal desa yang akan dikaji. Oleh karena itu
pemahaman tentang tipologi dan pengukuran indikator yang sangat umum perlu
disempurnakan untuk mengenali lebih dalam pada kasus-kasus yang lebih luas
tentang suatu daerah pembangunan.
3.2.5.
PEMBENTUKAN DESA
Pembentukan, penghapusan dan penggabungan desa diatur dalam PP Noomor
76/ 2001 bahwa pembentukan desa baru wajib memperhatikan jumlah penduduk,
luas wilayah, sosial budaya, potensi desa, sarana dan prasarana pemerintahan.
Menurut R.M.Z Lawang (2003), pola pembentukan desa harus memperhatikan
aspek berikut;
1. Penggabungan mempertimbangkan jumlah penduduk yang dilayani oleh
suatu sistem birokrasi di tingkat desa.
< 46 >
Tabel 3.2 : Penilaian Indikator Penentu Tipologi Desa
Sumber: Instruksi Menteri Dalam Negeri No: 11 Tahun 1972 (Yayuk dan Mangku, 2003)
2.
Pemekaran mempertimbangkan jumlah penduduk di mana faktor teritorial dan

struktur sosial budaya yang relatif sama atau tidak berubah. Artinya pemekaran dapat bertahan cukup lama dan tidak rentan dengan perubahan struktur
masyarakat dan pola kehidupan.
< 47 >
3.
4.
3.2.6.
Pembentukan satuan administrasi baru dengan satuan teritorial baru dengan

latar belakang struktur sosial dan budaya yang tidak sama. Contohnya pembentukan pemukiman transmigrasi.
Pola pembentukan satuan administrasi yang bersamaan dengan struktur
sosial budaya sendiri.
PEMERINTAHAN DAN BIROKRASI DESA

Dalam UU Nomor 22/1999, desa sebagai suatu kesatuan masyarakat hukum yang
memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat
berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem
pemerintahan nasional dan berada di daerah kabupaten. Pengertian ini
mengandung makna dan konsekuensi logis dalam penataan sistem pemerintahan
dan birokrasi. Berikut beberapa hal mendasar tentang penyelenggaraan
pemerintahan dan birokrasi desa.
1. Landasan pemikiran dalam pengaturan tentang pemerintahan desa adalah
keanekaragaman, partisipasi, otonomi asli, demokratisasi, dan pemberdayaan
masyarakat.
2. Penyelenggaraan pemerintahan desa merupakan bagian atau subsistem dari
sistem penyelenggaraan pemerintahan sehingga desa memiliki kewenangan
untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya. Kepala Desa
bertanggungjawab pada Badan Perwakilan Desa (BPD) dan menyampaikan
laporan pelaksanaan tugas itu kepada Bupati.
3. Desa dapat melakukan perbuatan hukum, baik hukum publik maupun hukum
perdata, memiliki kekayaan, harta benda, dan bangunan serta dapat dituntut
dan menuntut di pengadilan. Oleh karena itu, Kepala Desa mempunyai
wewenang untuk melakukan perbuatan hukum dan mengadakan perjanjian
yang saling menguntungkan.
4. Sebagai perwujudan demokrasi, di desa dibentuk Badan Perwakilan Desa
atau sebutan lain yang sesuai dengan budaya yang berkembang di desa
bersangkutan, yang berfungsi sebagai lembaga legislasi dan pengawasan
dalam hal pelaksanaan peraturan desa, anggaran pendapatan dan belanja
desa, dan Keputusan Kepala Desa.
5. Di desa dibentuk lembaga kemasyarakatan desa lainnya sesuai dengan
kebutuhan. Lembaga dimaksud merupakan mitra pemerintahan desa dalam
rangka pemberdayaan masyarakat desa.
6. Desa memiliki sumber pembiayaan berupa pendapatan desa, bantuan
pemerintah dan pemerintah daerah, pendapatan lain-lain yang sah,
sumbangan pihak ketiga dan pinjaman desa.
7. Berdasarkan hak asal-usul desa yang bersangkutan, Kepala Desa
mempunyai wewenang untuk mendamaikan perkara atau sengketa dari para
warganya.
Lahirnya UU Nomor 22/1999 merupakan langkah maju yang telah ditempuh
pemerintahan untuk memulihkan kondisi politik dan pemerintahan yang selama ini
berjalan sebagai akibat dari pemberlakukan peraturan perundangan tentang desa
selama ini. Pemberlakuan undang-undang ini memberikan peluang untuk menata
kembali nilai-nilai desa yang telah ditinggalkan serta mengembalikan status desa
sebagai kesatuan masyarakat hukum sebagaimana amanat Pasal 18 UUD 1945,
otonomi asli desa diakui keberadaannya. Namun dalam pengaturan yang lebih
lanjut tentang desa tidak mencerminkan hakekat otonomi desa.
< 48 >
Dalam batang tubuh UU Nomor 22/1999 desa tidak dinyatakan secara ekplisit
memiliki otonomi tetapi disebutkan memiliki otonomi asli berada dalam bagian
penjelasan. Hal lain menyangkut keberadaan pemerintahan desa yang
memposisikan pemerintah desa dan Badan Perwakilan Desa sebagai pemegang
pemerintahan birokrasi desa. Kemungkinan lembaga lain yang telah lama diakui
oleh masyarakat sulit untuk memegang peranan ini. Pengakuan otonomi desa
(asli) terlihat setengah hati. Dengan kata lain bahwa UU Nomor 22/1999 baru
mengatur masalah pemerintahan (nasional) oleh pemerintahan desa khususnya
oleh Kepala Desa dan Badan Perwakilan Desa. Jadi bukan penyelenggaraan
pemerintahan nasional oleh desa itu sendiri, sebagaimana makna otonomi asli
yang diakui keberadaannya. Oleh karena itu, pemerintahan desa merupakan
subsistem dalam sistem pemerintahan nasional.
Keberadaan pasal yang mengatur pembentukan pemerintahan dan perangkat
desa akan menghasilkan Kepala Desa sebagai pimpinan pemerintah desa dan
BPD yang akan membatasi peran pemimpin desa dan atau lembaga perwakilan
lain yang bersifat asli yang ada di desa yang bersangkutan. Hal ini mengakibatkan
dualisme kelembagaan dan kepemimpinan di dalam desa, yaitu pemerintahan
desa dan lembaga lain sebagaimana yang telah terjadi sejak pemberlakukan UU
Nomor 5/1979. Dualisme ini berdampak buruk bagi masyarakat, terutama
pembatasan dan ketidakjelasan peran lembaga lain dalam penyelenggaraan
pemerintahan dan program pembangunan. Pada kenyataannya seluruh kapasitas,
potensi, dan sumber daya untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat desa
akan disalurkan melalui pemerintahan desa. Namun keberadaan desa otonom dan
sejati sulit untuk memperoleh akses ini. Artinya tetap memperkokoh institusi
perpanjangan pemerintah yang diatur dalam mekanisme pemerintahan desa
(Pemdes dan BPD).
Padahal selama diberlakukannya UU Nomor 5/1979, tidak pernah ada kebijakan
resmi yang melarang kehadiran ataupun berfungsinya lembaga sosial
kemasyarakatan lain termasuk desa otonom. Akibat dualisme ini, keberadaan
lembaga-lembaga sosial kemasyarakatan dan desa dengan sendirinya memudar.
Situasi ini menjadi fatal, karena di satu pihak, lembaga desa baru tak dapat
berfungsi sebagaimana mestinya, di pihak lain, desa lama kehilangan makna
keberadaannya. Sebuah hasil penelitian (Kamala, 1999; Yando Zakaria, 2002)
mengungkapkan beberapa hal.
Pertama, institusi lokal yang kuat kapasitasnya berada di tingkat atau lingkungan
yang sejenis saja. Akibatnya, masyarakat yang menjadi target group berbagai
proyek pembangunan dan penanggulangan kemiskinan sulit mempengaruhi dan
mengakses baik sebagai lembaga mitra, pesaing, atau kontrol. Proyek
pembangunan dan penanggulangan kemiskinan didasarkan pada kebijakan yang
ada yaitu diselenggarakan oleh pemerintah desa bersama organisasi mitra
resminya, seperti LMD, LKMD, kelompok PKK, Karang Taruna, KUD, dan lain
sebagainya. Kecenderungan ini membatasi kerjasama dengan institusi di luar itu,
sehingga kerjasama yang terjadi cenderung diantara komunitas atau kelompok
sejenis, bukan dengan pemerintah. Delapan puluh persen hubungan dengan pihak
luar komunitas dengan kelompok non pemerintah. Akibatnya, banyak proyek
pembangunan dan pananggulangan kemiskinan tidak sampai pada sasaran yang
membutuhkan.
Kedua, pemerintah Indonesia secara umum kurang berhasil bekerja dengan
kapasitas yang tersedia untuk meningkatkan perencanaan dan implementasi
< 49 >
proyek/program dan layanan publik. Pemerintah di tingkat desa lebih bersikap

mewakili pemerintah di tingkat atasnya, daripada bertindak sebagai wakil dari
konstituennya di desa. Secara tidak langsung pemerintah telah menghancurkan
kapasitas lokal melalui pembatasan dalam pelaksanaan proyek atau tidak
mendukung proyek yang diajukan masyarakat. Proses perencanaan dari bawah
yang dilakukan pemerintah tidak responsif terhadap kebutuhan masyarakat lokal
yang telah teridentifikasi dan tidak merangsang berkembang kapasitas
kelembagaan. Pemerintah melakukan pembatasan terhadap penyedia jasa dari
pihak masyarakat, berbagai institusi yang ada pada komunitas, yang sebenarnya
bisa dan mampu untuk berperan dalam pengurangan kemiskinan dan
pembangunan politik. Kelemahan dalam manajemen dana proyek dan kegagalan
proyek atau program inisiatif pemerintah menyebabkan kekecewaan terhadap
kemampuan pemerintah dalam menyediakan layanan sosial.
Ketiga, sebenarnya ada institusi maupun lembaga lokal lain yang memiliki daya
jangkau dan daya dukung yang lebih luas dibanding pemerintah desa dalam
mengatasi permasalahan kemiskinan dan kesejahteraan di tingkat lokal, sehingga
masing-masing institusi dan organisasi itu menjadi modal sosial. Peran yang dapat
dimainkan dapat sebagai mitra, pelaksana maupun pengawas proyek
pembangunan. Institusi dan organisasi yang dimaksud terbentuk atas dasar nilainilai ajaran agama, sistem kekerabatan, sistem (hukum) adat, sistem organisasi
pemerintahan tradisional, dan lain sebagainya. Memang kapasitas institusi dan
organisasi tersebut dalam kondisi yang terus menurun daya dukungnya, karena
terbatasnya ruang dan kepercayaan dalam mengaktualisasikan potensi dan
kapasitasnya. Baik diakibatkan upaya sistematis dan secara langsung
melemahkannya, maupun karena akibat proses alamiah, sebagai dampak dari
perubahan yang terjadi baik di lingkungan internal dan ekternal institusi dan
organisasi tradisional itu sendiri. Pada akhirnya dalam perkembangannya institusi
itu sulit menyesuaikan diri dengan tuntutan zamannya.
Pengaturan tentang pemerintahan desa tidak secara eksplisit dinyatakan sebagai
suatu unit yang otonom, tetapi lebih memfokuskan pada aspek-aspek teknis
seputar kedudukan dan peran Kepala Desa, BPD, dan perangkat pemerintahan
desa lainnya. Hal ini mengaburkan makna pengakuan desa sebagai kesatuan
masyarakat hukum, sehingga boleh dikatakan perubahan yang terjadi tidak
bersifat menyeluruh menyangkut hakekat dari otonomi desa itu sendiri.
Salah satu implikasinya tidak terselesaikannya konflik tenurial di desa, yang
menjadi salah satu dasar bagi ketegangan antara negaradesa selama ini. Hak
tenurial atau hak ulayat, melekat pada badan hukum yang disebut desa. Karena
itu, desa dapat disebut sebagai kesatuan masyarakat hukum yang sekarang
sudah diakui kembali dalam UU Nomor 22/1999. Dibutuhkan upaya sistematis
untuk mengembalikan makna otonomi desa seutuhnya, termasuk haknya sebagai
subjek hukum dari hak ulayat. Memberikan pengakuan desa sebagai institusi yang
menerima kewenangan penyelenggaraan pemerintahan nasional hanyalah salah
satu saja dari sekian kebutuhan yang harus dipenuhi dalam pelaksanaan otonomi
penuh. Diharapkan berbagai konflik dan ketegangan menyangkut hubungan desa
dengan negara yang selama ini dialami dapat diselesaikan dengan cara
memberikan otonomi desa secara penuh dengan mengedepankan nilai-nilai serta
hak-hak warga mayarakat yang telah lama terbangun. Dengan pemberian otonomi
penuh akan tercipta komunitas yang sehat dan hidup, yang dibutuhkan bagi
kelangsungan kehidupan bernegara dan peningkatan kesejahteraan masyarakat
secara keseluruhan.
< 50 >
3.2.7.
STRUKTUR PEMERINTAHAN DESA

Susunan pemerintahan desa terdiri atas Pemerintah Desa (Pemdes) dan Badan
Perwakilan Desa (BPD). Pemdes dipimpin oleh Kepala Desa dan dibantu
perangkat desa yang bertanggung jawab langsung kepada Kepala Desa.
BPD adalah badan perwakilan yang terdiri atas pemuka masyarakat yang ada di
desa dan berfungsi mengayomi adat-istiadat, membuat peraturan desa (Perdes),
menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat serta melakukan pengawasan
terhadap penyelenggaraan pemerintahan desa.
Jumlah dan jabatan perangkat desa disesuaikan dengan tradisi dan
perkembangan setempat yang diatur melalui Perda dan Perdes. Unsur-unsur
perangkat desa yaitu;
1. Unsur staf, yaitu petugas pelayanan kegiatan administrasi pemerintahan desa,
seperti Sekretaris Desa dan atau Tata Usaha Desa.
2. Unsur pelaksana, yaitu; pelaksana teknis lapangan, seperti Urusan Pamong
Tani Desa, dan Urusan Keamanan.
3. Unsur wilayah, yaitu unsur pembantu Kepala Desa di wilayah bagian desa,
seperti Kepala Dusun
Sistem administrasi pemerintahan desa yang dikembangkan berupa pelayanan
administrasi yang sesuai dengan kebutuhan nyata masyarakat untuk mewujudkan
pelayanan yang cepat dan efisien kepada masyarakat. Di samping itu,
pemerintahan desa menyusun administrasi pertanggungjawaban pelaksanaan
pemerintahan kepada BPD yang tembusannya disampaikan kepada Camat dan
Bupati. Jika mendapatkan penugasan yang disetai pembiayaan dari pemerintah
pusat, propinsi dan kabupaten/kota, pemerintah desa wajib melaporkan
pelaksanaannya kepada yang memberikan tugas.
BPD merupakan lembaga perwakilan rakyat di tingkat desa yang memiliki
kedudukan setara dengan Kepala Desa. BPD menjadi mitra kerja Kepala Desa
dalam menjalankan roda pemerintahan setempat. BPD berfungsi mengayomi adat
istiadat, membuat peraturan desa, menampung dan menyalurkan aspirasi
masyarakat serta melakukan pengawasan atas kinerja Kepala Desa dan
perangkat desa. Susunan dan kelengkapan BPD sebagai berikut;
1. Keanggotaan BPD terdiri dari pemuka masyarakat yang dipilih dari, oleh dan
untuk masyarakat desa setempat untuk masa kerja 5 (lima) tahun.
2. Alat kelengkapan BPD terdiri dari Pimpinan, Komisi-komisi, dan Panitia
panitia.
3. Pimpinan BPD terdiri dari seorang ketua dan sebanyak-banyaknya dua orang
wakil ketua yang dipilih dari dan oleh anggota.
4. Komisi-komisi BPD terdiri dari tiga komisi, yaitu Komisi A yang membidangi
pemerintahan, Komisi B membidangi pembangunan dan Komisi C
membidangi kesejahteraan rakyat.
5. Panitia-panitia yang dapat dibentuk oleh BPD diantaranya Panitia Pemilihan
Kepala Desa, Panitia Pemilihan Anggota BPD, Panitia anggaran, panitia
khusus, dan panitia lain sesuai kebutuhan.
6. Peranserta masyarakat dalam pemerintahan desa dilakukan sebagai berikut;
7. Meningkatkan kesadaran untuk melibatkan diri dalam pengelolaan
8. pembangunan baik pada tahap perancanaan, pelaksanaan dan pengawasan
9. maupun pemilikan dan pengembangan.
10. Memberikan masukan dan kritik yang membangun kepada pemerintah desa.
< 51 >
11. Memenuhi kewajiban sebagai warga desa atas segala peraturan atau
ketentuan yang berlaku atau didasarkan atas kesepakatan bersama.

12. Turut memiliki, merawat dan mengembangkan hasil-hasil pembangunan desa.
13. Menjaga dan melestarikan nilai, norma dan adat-istiadat desa.
14. Menggunakan hak-hak sebagai warga desa.
Gambar 3.2 : Struktur Pemerintahan Desa

3.2.8.
LANDASAN PEMBANGUNAN DESA

Meskipun penyusunan dan perumusan pendekatan pembangunan sifatnya
menyeluruh, namun dalam pelaksanaannya paling tidak terdapat dua hal yang
perlu dipertimbangkan.
Pertama, perumusan kebijakan dan pendekatan pembangunan yang berupaya
meletakkan kembali format, tatanan dan kelembagaan masyarakat desa yang
sesuai dengan nilai-nilai, budaya, historis dan pola hidup masyarakat. Setiap
periode perkembangan suatu daerah memiliki semangat budaya, perangkat
kelembagaan dan pranata menurut jamannya. Apa yang dinilai baik mungkin
hanya berlaku pada komunitas dan waktu tertentu. Struktur atau komposisi
masyarakat perdesaan sekarang (pasca reformasi) berbeda di banding masa orde
lama dan orde baru, di mana partisipasi dan pengambilan keputusan menjadi
bagian integral dari penyelenggaraan pemerintahan desa. Kondisi yang kondusif
ini masih perlu dirumuskan lebih lanjut dengan melibatkan semua stakeholder
secara kontekstual.
Kedua, jangan terjebak kembali pada kekeliruan masa lalu, yang berupaya
memecahkan masalah pembangunan melalui penyusunan suatu kebijakan
perencanaan yang bersifat umum dan diberlakukan secara seragam untuk setiap
daerah. Pengalaman dalam penyelenggaraan pembangunan di berbagai negara,
< 52 >
menunjukkan bahwa skenario pembangunan yang disusun secara umum kurang

berhasil atau paling tidak mampu mencapai target atau sasaran yang ditetapkan
sebelumnya. Mensosialisasikan rancangan atau skenario yang bersifat umum
selalu sulit dilaksanakan dan lebih banyak bersifat mekanistik dan terlepas dari
kondisi lokal yang sangat spesifik, sehingga mematikan inisiatif masyarakat
setempat. Proses penentuan kebijakan pembangunan menjadi milik pemerintah.
Pergeseran dari pusat ke desa mendukung upaya perbaikan sistem
kepemerintahan dan perencanaan pembangunan melalui suatu pendekatan
terintegrasi yang bercirikan kemajemukan dan demokratis, jangka panjang dan
menyeluruh untuk menjawab permasalahan yang dihadapi langsung oleh
masyarakat di lapisan bawah.
3.2.9.
KERANGKA HUKUM
Perjalanan pembangunan perdesaan di Indonesia terjadi dalam kemajemukan
sistem nilai dan budaya, ternyata telah mengalami pula latar belakang sejarah
yang cukup panjang, tentunya dalam pendekatan yang berbeda pula. Latar
belakang seperti inilah yang perlu dicermati dalam memilih prinsip dasar
pembangunan perdesaan di Indonesia secara integral. Kelembagaan, termasuk
organisasi, dan perangkat peraturan dan hukum memerlukan penyesuaian,
sehingga peluang bagi setiap warga masyarakat untuk berpartisipasi dan
bertindak aktif dalam pembangunan dapat tumbuh disemua bidang kehidupannya.
Oleh karena itu, diperlukan suatu kerangka atau model pembanguan desa yang
berpayung pada hukum dan perundang-undangan agar tercipta peluang bagi
masyarakat untuk mengembangkan dirinya dan mengupayakan pemberdayaan
masyarakat agar mampu memanfaatkan peluang tersebut.
Pembangunan masyarakat perdesaan untuk menciptakan kehidupan yang
demokratis, baik dalam kegiatan dan aktivitas ekonomi, sosial budaya dan politik
ternyata haruslah berbasis pada beberapa prinsip dasar latar belakang sejarah,
hukum dan kemajemukan etnis, sosial, budaya, dan ekonomi yang telah hadir
sebelumnya. Sekarang desa menjadi arena demokrasi, otonomi, partisipasi dan
kontrol bagi warga masyarakat.
Sejak Proklamasi Kemerdekaan RI tahun 1945 hingga sekarang ini, peraturan
perundang-undangan yang mengatur tentang bentuk dan susunan pemerintahan
daerah termasuk desa sebagai berikut;
1. Undang-Undang Nomor 1 tahun 1945 tentang Pembentukan Komite Nasional
Daerah.
2. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1948 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan
Daerah.
Daerah.
4. Undang-Undang Nomor 1 tahun 1957 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan
Daerah.
5. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1959 tentang Pemerintahan Daerah
(disempurnakan).
6. Undang-Undang Nomor 5 tahun 1960 tentang DPRD Gotong Royong dan
Sekretariat Daerah (disempurnakan).
Daerah.
< 53 >
Undang-Undang Nomor 19 tahun 1965 tentang Desa praja.

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan
Daerah.
10. Undang-Undang Nomor 5 tahun 1979 tentang Pemerintahan Desa.
11. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah.
12. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pusat dan Daerah.
8.
9.
3.2.10. PEMBANGUNAN DAN PEMBERDAYAAN

Pemberdayaan adalah upaya yang dilakukan oleh unsur yang berasal dari luar
tatanan terhadap suatu tatanan, agar tatanan tersebut mampu berkembang secara
mandiri. Dengan kata lain, pemberdayaan sebagai upaya perbaikan wujud
interkoneksitas yang terdapat di dalam suatu tatanan dan atau upaya
penyempurnaan terhadap elemen atau komponen tatanan yang ditujukan agar
tatanan dapat berkembang secara mandiri. Jadi pemberdayaan adalah upaya
yang ditujukan agar suatu tatanan dapat mencapai suatu kondisi yang
memungkinkan untuk membangun dirinya sendiri.
Kegagalan yang terjadi disebabkan pendekatan utama pembangunan
dilaksanakan tidak memperhatikan kepentingan masyarakat marjinal yang
tersebar di desa. Di samping itu terjadinya kerusakan lingkungan karena
eksploitasi yang berlebihan dalam mengejar target pendapatan negara yang
terkadang menimbulkan pelanggaran norma-norma kehidupan masyarakat di
perdesaan. Perencanaan pembangunan yang tidak memperhatikan semua aspek
atau sektor pengembangan karena bersifat topdown planning yang menempatkan
warga masyarakat desa sebagai objek bukan pelaku (subjek). Rencana program
pengembangan masyarakat biasanya dibuat di tingkat Pusat (atas) dan
dilaksanakan oleh instansi propinsi dan kabupaten. Masyarakat sering kali
diikutkan tanpa diberikan pilihan dan kesempatan untuk memberi masukan. Dalam
konteks ini masyarakat ditempatkan pada posisi yang membutuhkan bantuan dari
luar.
Pemberdayaan memiliki makna bahwa penyelenggaraan pemerintahan desa
ditujukan untuk meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat melalui
penetapan kebijakan, program dan kegiatan sesuai dengan esensi masalah dan
prioritas kebutuhan masyarakat. Desa yang otonom memberikan ruang gerak
yang luas dalam perencanaan pembangunan sebagai kebutuhan nyata
masyarakat dan tidak banyak dibebani oleh program kerja dari dinas atau instansi
pemerintah. Jika otonomi desa dapat terwujud, maka tidak perlu terjadi urbanisasi
tenaga potensial ke kota, karena desa mampu menyediakan lapangan kerja yang
cukup dan menyusun rencana strategis pengembangan sumber daya alam dan
manusia secara terpadu. Untuk melakukannya diperlukan peningkatan kapasitas
dan konsistensi kebijakan yang memberikan wewenang kepada desa untuk
mengatur kebutuhannya. Langkah pertama yang perlu dilakukan dengan
mengidentifikasi potensi dan sumber daya yang ada.
Upaya pemberdayaan dapat mempercepat proses penyiapan masyarakat melalui
berbagai cara dan pendekatan yang mampu mewadahi seluruh komponen sumber
daya manusia dan kelembagaan. Proses yang dilakukan melibatkan masyarakat
dan stakeholders agar perencanaan dan proses pemberdayaan berjalan secara
terpadu.
< 54 >
Proses pemberdayaan perlu dilakukan dengan sangat cermat, karena setiap

tatanan memiliki karakteristik tersendiri, sehingga tidak semua strategi yang
berasal dan luar tatanan akan efektif, bahkan dalam banyak hal tidak jarang
bersifat kontraproduktif. Komponen tatanan adalah sesuatu yang sifatnya sangat
tergantung pada nilai, kelembagaan, dan bahkan dengan aspek sosial budaya,
sehingga aspek- aspek itu seyogyanya tidak dirubah sertamerta meskipun strategi
tersebut hasilnya di lain tempat cukup efektif. Oleh karena itu yang diperlukan
dalam proses pemberdayaan adalah penyesuaian, budaya, dan kelembagaan
melalui reintrepretasi, reaktualisasi, dan transformasi.
United Nations (1956), memberikan batasan tentang proses pemberdayaan
masyarakat sebagai berikut.
1.
GETTING TO KNOW THE LOCAL COMMUNITY

Mengetahui karakteristik masyarakat setempat (lokal) yang akan
diberdayakan, termasuk perbedaan karakteristik yang membedakan
masyarakat desa yang satu dengan lainnya. Mengetahui hubungan timbal
balik antara petugas pendamping dengan masyarakat.
2.
GATHERING KNOWLEDGE ABOUT THE LOCAL COMMUNITY

Mengumpulkan pengetahuan menyangkut informasi mengenai pola kehidupan
masyarakat setempat. Pengetahuan merupakan informasi faktual tentang
distribusi penduduk menurut umur, jenis kelamin, pekerjaan, tingkat
pendidikan, status sosial ekonomi, termasuk pengetahuan tentang nilai, sikap,
ritual dan custom, jenis pengelompokan, serta faktor kepemimpinan baik
formal maupun informal.
3.
IDENTIFYING THE LOCAL LEADERS

Segala usaha pemberdayaan masyarakat akan apabila tidak didukung oleh
pimpinan atau tokoh masyarakat setempat. Oleh karena itu dalam proses
pemberdayaan, faktor "the local leaders" harus selalu diperhitungkan karena
mempunyai pengaruh yang kuat di dalam masyarakat.
4.
STIMULATING THE COMMUNITY TO REALIZE THAT IT HAS PROBLEMS

Di dalam masyarakat yang terikat dengan adat kebiasaan, sadar atau tidak
sadar masyarakat tidak merasakan bahwa mereka punya masalah yang perlu
dipecahkan. Karena itu, diperlukan pendekatan persuasif agar masyarakat
menyadari adanya masalah yang perlu dipecahkan, dan kebutuhan yang perlu
dipenuhi.
5.
HELPING PEOPLE TO DISCUSS THEIR PROBLEM

Memberdayakan masyarakat mengandung makna mendorong dan
merangsang inisiatif untuk melibatkan diri dalam pembahasan masalah serta
merumuskan alternatif pemecahan dalam suasana kebersamaan.
< 55 >
6.
HELPING PEOPLE TO IDENTIFY THEIR MOST PRESSING PROBLEMS

Masyarakat dibimbing agar mampu mampu mengidentifikasi permasalahan
yang dihadapi serta menetapkan skala prioritas yang paling berpengaruh
terhadap kebutuhan dasar. Masalah yang paling krusial dan berdampak pada
tatanan kehidupan sosial yang lebih luas yang harus diutamakan untuk
dipecahkan.
7.
FOSTERING SELF-CONFIDENCE
Membangun rasa percaya diri masyarakat dalam menghadapi berbagai
persoalan dan tantangan ke depan. Rasa percaya diri masyarakat merupakan
modal utama untuk membangun keswadayaan dan kemandirian.
8.
DECIDING ON A PROGRAM ACTION

Masyarakat perlu diberdayakan untuk menetapkan suatu program yang akan
dilakukan. Program aksi perlu ditetapkan berdasarkan skala prioritas, yaitu
rendah, sedang, dan tinggi. Tentunya program dengan skala prioritas tinggilah
yang perlu didahulukan pelaksanaannya.
9.
RECOGNITION OF STRENGTHS AND RESOURCES

Memberdayakan masyarakat berarti meningkatkan kapasitas masyarakat
dalam mengkaji lingkungan internal dan eksternal (kekuatan dan sumber daya
yang dapat dimobilisasi untuk memecahkan permasalahan dan
kebutuhannya).
10. HELPING PEOPLE TO CONTINUE TO WORK ON SOLVING THEIR PROBLEMS

Pemberdayaan masyarakat merupakan serangkaian tindakan terencana yang
diarahkan untuk merubahan kehidupan yang lebih baik secara berkelanjutan
untuk memecahkan masalah yang dihadapinya.
11. INCREASING PEOPLES ABILITY FOR SELF-HELP
Salah satu tujuan pemberdayaan masyarakat ialah untuk meningkatkan
kapasitas dan kemandirian agar masyarakat mampu menolong diri sendiri.
Keswadayaan menjadi nilai-nilai dasar dalam upaya pembangunan
masyarakat.
3.2.11. KEMANDIRIAN LOKAL
Pendekatan pembangunan melalui cara pandang kemandirian lokal
mengisyaratkan bahwa semua tahapan dalam proses pemberdayaan masyarakat
desa harus dilakukan secara desentralisasi. Upaya pemberdayaan dengan prinsip
sentralisasi, deterministik, dan homogen merupakan kebijakan yang harus
dihindari. Karena itu, upaya pemberdayaan yang berbasis pada pendekatan
desentralisasi akan menumbuhkan kondisi otonom, di mana setiap komponen
akan tetap eksis dengan berbagai keragaman (diversity) yang dikandungnya.
< 56 >
Upaya pemberdayaan yang berciri sentralisitik tidak akan mampu menemukenali

karakteristik spesifik tatanan yang ada, dan cenderung atau secara potensial akan
mengabaikan karakteristik tatanan. Sebaliknya, upaya pemberdayaan masyarakat
yang dilakukan secara terdesentralisasi akan mampu mengakomodasikan
berbagai keragaman tatanan. Pembenaran premis ini dapat dipandang sebagai
suatu sistem non linear yang memiliki respon yang sangat peka terhadap
perubahan input. Mengingat bahwa input adalah suatu variabel lokal, maka
mudahlah dimengerti atau dipahami bahwa kebijakan yang berhasil pada suatu
tatanan pembangunan daerah terentu memiliki kemungkinan untuk memicu chaos
pada tatanan lainnya, atau sebaliknya.
Terdapat dua prinsip dasar yang selayaknya dianut dalam proses pemberdayaan.
Pertama, menciptakan ruang atau peluang bagi masyarakat untuk
mengembangkan dirinya secara mandiri dan menurut cara yang dipilihnya sendiri.
Kedua, mengupayakan agar masyarakat memiliki kemampuan untuk
memanfaatkan ruang atau peluang yang tercipta.
Berkaitan dengan prinsip tersebut, maka kebijaksanaan yang perlu ditempuh oleh
pemerintah pada setiap tingkatan, mulai dari nasional sampai kabupaten/kota
melalui penataan kelembagaan pemerintah, dalam arti menghilangkan struktur
birokrasi yang menghambat terciptanya peluang atau ruang yang dimaksud,
termasuk peraturan perundang-undangan, dan atau sebaliknya: membangun
struktur birokrasi yang dititikberatkan pada pemberian pelayanan pada masyarakat
serta peraturan perundangan yang memudahkan atau meningkatkan aksesibilitas
masyarakat di segala aspek kehidupan. Kebijakan ini diterjemahkan misalnya di
bidang ekonomi berupa peningkatan aksesibilitas masyarakat terhadap faktorfaktor produksi dan pasar, sedangkan di bidang sosial politik berupa tersedianya
berbagai pilihan bagi masyarakat (choice) untuk menyalurkan aspirasinya (voice).
Lebih dari itu kemandirian lokal sangat tergantung bagaimana masyarakat desa
dapat memegang kendali penyelenggaraan pembangunan dan menentukan
sendiri keputusan yang dianggap penting untuk mencapai tujuan yang diharapkan.
3.2.12. PARTISIPASI MASYARAKAT
Globalisasi dan paradigma pembangun modern cenderung menetapkan suatu
tatanan kehidupan masyarakat dalam prespektif keterbukaan dan pasar tanpa
batas yang jelas. Kemampuan suatu komunitas sangat tergantung pada produk
unggulan yang mampu bersaing ditingkat global. Jika dicermati penerapan standar
ganda dalam pembangunan dunia ketiga banyak menimbulkan kesenjangan dan
ketidakmampuan sebagian besar negara berkembang dalam menata sistem
ekonomi yang dapat diterima dan bertahan. Membanjirnya produk berkualitas
dengan teknologi modern yang dimiliki negara maju semakin mempersulit proses
penyesuaian terutama negera berkembang yang dikatagorikan miskin. Kondisi ini
mendorong masyarakat untuk berubah dan meninjau kembali kebijakan dan
komitmen pembangunannya. Sebagian mengalami perubahan mendasar dalam
berbagai kebijakan nasional dengan memasukkan partisipasi sebagai landasan
perubahan itu.
Kelemahan yang dihadapi oleh berbagai negara berkembang terletak pada tingkat
partisipasi dan keterlibatan masyarakat dalam pengambilan keputusan dalam
perencanaan pembangunan. Pandangan dan gerakan baru muncul sebagai akibat
sistem yang cenderung sentralistik dan diturunkan dari atas, ketergantungan
< 57 >
masyarakat terhadap kebijakan pusat yang cenderung tidak menyentuh kebutuhan

pembangunan itu sendiri mendorong percepatan dan reformasi dalam aspek
kehidupan terutama peran yang dimainkan secara proporsional oleh berbagai
elemen masyarakat.
Selama dekade terakhir semakin meningkat kebutuhan akan pendekatan baru
yang disebut partisipasi. Konferensi PBB tentang Lingkungan dan Pembangunan
yang dikenal dengan The Rio Earth Summit tahun 1992 yang ditindaklanjuti
dengan berbagai pertemuan tentang kependudukan, pembangunan, perkotaan,
gender, dan pengembangan sosial telah memilih kemitraan sebagai pendekatan
sentral untuk mencapai agenda 21 pembangunan berkelanjutan. Pada tahun 1997
dalam pertemuan World Bank dan IMF dinyatakan bahwa keikutsertaan atau
partisipasi merupakan agenda pembangunan masyarakat internasional. Dalam
forum ekonomi dunia di Davos Sekjen PBB menekankan perlunya partisipasi dari
dunia usaha dan masyarakat dalam pembangunan sebagai inti tujuan PBB.
Berbagai negara di dunia sudah menerima konsep pembangunan berkelanjutan
(sustainable development) sebagai suatu kerangka kebijakan pembangunan yang
harmonis dengan kemajuan sosial serta perlindungan lingkungan. Kunci dari
keberhasilan terletak pada partisipasi stakeholders dalam proses negosiasi untuk
memanfaatan sumber daya, distribusi, pembagian tanggung jawab dalam
melestarikan generasi yang akan datang.
Partisipasi masyarakat bukan jargon politik, studi dari World Bank, IMF dan
UNHCR (Abdul A.S, 2002) menunjukkan bahwa proyek pembangunan yang
melibatkan masyarakat dalam proses perencanaan dan pelaksanaannya ternyata
lebih baik dari tatacara konvensional yang bersifat top down.
Berikut ini dikemukan beberapa alasan mengapa partisipasi itu penting dalam
proses pembangunan;
1. Partisipasi dalam praktek yang sederhana telah lama terbangun dalam
pemahaman, kesadaran dan kehidupan masyarakat.
2. Partisipasi memungkinkan perubahan yang lebih besar dalam cara berfikir,
bersikap dan bertindak manusia. Hal ini sulit dilakukan jika perubahan ini
hanya dilakukan oleh sebagian kecil atau kelompok tertentu yang tidak terlibat
langsung.
3. Pemecahan permasalahan dan pemenuhan kebutuhan masyarakat secara
menyeluruh hanya dapat dilakukan melalui proses interaksi, kerjasama dan
berbagi peran.
4. Penggunaan sumber daya dan pelayanan bagi masyarakat tidak dapat
tercapai oleh gagasan yang dibangun oleh pemerintah atau pengambil
kebijakan saja, karena sumber daya pendukung lebih banyak dimiliki oleh
individu, kelompok atau organisasi masyarakat. Oleh karena itu, kontribusi
dan kerangka mekanisme pelayanan harus melibatkan masyarakat sebagai
pemilik dan pengguna pelayanan itu.
5. Partisipasi merupakan suatu proses pelibatan orang lain terutama kelompok
masyarakat yang terkena langsung untuk merumuskan masalah dan mencari
solusi secara bersama.
6. Masyarakat memiliki informasi yang sangat penting untuk merencanakan
program yang lebih baik, termasuk tujuan, pengetahuan, situasi, struktur
sosial dan pengalaman menggunakan teknologi untuk kepentingannya.
7. Masyarakat akan lebih termotivasi untuk berkerja sama dalam program
pembangunan, jika ikut terlibat dan bertanggungjawab di dalamnya.
< 58 >
8.
9.
Dalam kehidupan demokratis, secara umum masyarakat menerima bahwa

mereka berhak berpartisipasi dalam keputusan mengenai tujuan dan harapan
yang ingin dicapai.
Banyak permasalahan pembangunan dibidang pertanian, kesehatan,
ekonomi, pendidikan dan kelembagaan yang tidak mungkin dipecahkan
dengan pengambilan keputusan perorangan. Partisipasi kelompok sasaran
dalam keputusan kolektif sangat dibutuhkan.
3.2.13. OTONOMI DESA

Otonomi daerah merupakan kewenangan daerah otonom untuk mengatur dan
mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri
berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
Dalam UU Nomor 22/1999 implementasi otonomi di tingkat kabupaten/kota dikenal
dengan tiga bentuk, yaitu;
1. Otonomi luas merupakan keleluasaan yang dimilki menyelenggarakan
pemerintahan mencakup kewenangan pemerintahan, kecuali bidang politik
luar negeri, pertahanan peradilan, moneter dan fiskal, agama dan lain-lain
yang peraturan pemerintah. daerah untuk semua bidang dan keamanan,
diatur dengan
2. Otonomi nyata merupakan keleluasaan daerah untuk menyelenggarakan
kewenangan pemerintahan dibidang tertentu yang secara nyata tumbuh dan
berkembang di daerah.
3. Otonomi yang bertanggung jawab merupakan bentuk pertanggungjawaban
sebagai konsekuensi pemberian hak dan kewenangan Kepala Daerah, berupa
tugas dan kewajiban yang harus dipikul oleh daerah dalam meningkatkan
mutu pelayanan dan kesejahteraan masyarakat, pengembangan kehidupan
demokrasi, keadilan dan pemerataan, pemeliharaan keserasian hubungan
pusat-daerah dan daerah dalam rangka menjaga keutuhan Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
Prinsip-prinsip yang melandasi otonomi daerah yaitu;
1. Demokrasi, yakni kekuasan dari, oleh dan untuk rakyat.
2. Peranserta
masyarakat, yakni pengikutsertaan masyarakat dalam
perencanaan,pelaksanaan dan pengawasan, serta pemilikan pembangunan.
3. Prinsip keadilan dan pemerataan, yakni pendapatan nasional dan
hasilpengelolaan sumber daya nasional yang ada di daerah harus disalurkan
secara adil, merata, berimbang antara pusat dan daerah serta antardaerah.
4. Mempertimbangkan potensi dan keanekaragaman daerah dalam kerangka
NKRI.
5. Konstitusionalisme berdasarkan Pancasila.
6. Kemandirian dan saling ketergantungan antardaerah dalam wadah NKRI.
7. Pemberdayaan masyarakat.
Masyarakat, otonomi yang bertumpu pada peranserta desentralisasi adalah
penyerahan kewenangan pemerintahan oleh pemerintah daerah otonomi dalam
kerangka NKRI; dekosentrasi adalah pelimpahan wewenang kepada Gubernur
sebagai wakil kepala pemerintahan dan/atau perangkat pusat di daerah; Tugas
pembantuan adalah penugasan dari pemerintah kepada daerah dan desa dan dari
daerah ke desa untuk melaksanakan tugas tertentu disertai pembiayaan, sarana
< 59 >
dan prasarana serta sumber daya manusia dengan kewajiban melaporkan

pelaksanaan dan mempertanggungjawabkan kepada yang menugaskannya.
Otonomi desa dalam UU Nomor 22/1999 sebagai daerah yang bersifat istimewa
dan mandiri, memiliki identitas sendiri. Desa bukan merupakan unsur pelaksana
administratif kabupaten atau kecamatan (HAW. Widjaya, 2003). Pengaturan
tentang kewenangan pemerintahan desa bergeser seiring pemberian wewenang
dari pemerintahan pusat ke daerah. Pemerintahan pusat dan daerah tidak lagi
campur tangan secara langsung tetapi berperan sebagai fasilitator yaitu
memberikan pedoman, arahan, bimbingan, pelatihan termasuk pengawasan
representatif terhadap peraturan desa dan APBD.
Penyelenggaraan pemerintahan desa merupakan subsistem dari sistem
penyelengaraan pemerintahan, sehingga desa memiliki kewenangan untuk
mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya
Gagasan otonomi desa berpijak pada semangat good governance dengan
berpedoman pada efisiensi, efektivitas, transparansi, akuntabilitas dan
demokratisasi nilai-nilai kerakyatan dalam praktik penyelenggaraan pemerintahan.
Pada sisi mekanisme pendanaan pemerintahan desa, proses yang dikerjakan
adalah bagaimana desa mengelola aset sumberdaya alam secara bijaksana dan
berkelanjutan. Penguatan basis ekonomi rakyat yang bersumber aset desa
merupakan pilihan menuju kemandirian. Pilihan tersebut juga di ambil untuk
menciptakan ruang bagi peran masyarakat dalam proses pembangunan.
Prinsip utama otonomi desa adalah kewenangan membuat keputusan sendiri
melalui semangat keswadayaan yang telah lama dimiliki oleh desa, dalam satu
kesatuan wilayah perdesaan. Selayaknya desa dipercaya untuk mengurus dirinya
dalam unit wilayah kelola desa melalui peraturan yang dibuat secara mandiri.
Semenjak masa lampau, ciri paling kuat pemerintahan desa tradisional di
Indonesia adalah adanya peranan dana swadaya dan gotong royong. Dua ciri
tersebut merupakan modal sosial yang jauh lebih penting (dan potensial)
ketimbang modal keuangan (Mubyarto, 2000). Modal sosial sebagai potensi
kemandirian dan sumberdaya alam sebagai sumber pendapatan merupakan
landasan berkembangnya ekonomi rakyat dan kemandirian desa guna mencapai
otonomi. Mengerucutnya kebijakan otonomi daerah menuju desa seharusnya
diikuti dengan pengembangan ekonomi rakyat dan pengelolaan sumberdaya alam
berkelanjutan untuk mencukupi pendapatan asli desa. Hal ini merupakan
kewajiban untuk meyakinkan pemerintah agar memberi otonomi murni agar desa
dapat mengurus dirinya sendiri. Pelbagai bukti keberhasilan praktik pengelolaan
sumberdaya hutan memberi bukti otonomi desa dapat diproses melalui
kehandalan modal sosial dan peningkatan ekonomi rumah tangga
Dalam UU Nomor 5/1974 tentang pemerintahan daerah dan UU Nomor 5/1979
tentang Pemerintahan Desa mengatur sistem yang sama dan sentralistik untuk
pemerintahan desa. Hingga saat ini sangat sulit ditemukan dari 61.000 desa dan
8000 kelurahan di seluruh Indonesia yang tidak memiliki papan nama di depan
kantor pemerintahan. Hal yang sama juga terjadi bagi organisasi bentukan pusat
seperti PPK, LKMD, KUD, Karang Taruna dan sebagainya yang aktif di tingkat
masyarakat. Aturan ini memungkinkan terjadinya politisasi desa dengan
menggunakan perangkat dan institusi desa sebagai alat untuk memonopoli
kekuasan dan aktivitas warga masyarakat.
< 60 >
Hampir seluruh urusan desa dikontrol oleh lembaga di atasnya, sehingga desa
menjadi sangat tergatung dengan institusi diatasnya terutama untuk arahan
program dan dana. Desa tidak memiliki otonomi untuk mengambil keputusan,
karena menjadi organisasi pemerintahan terendah langsung di bawah Camat.
Disisi lain, desa diberikan kewenangan dan kekuasaan yang luas di wilayahnya,
sehingga tidak ada mekanisme akuntabilitas publik. Kepala Desa secara ex officio
sebagai ketua LMD dan LKMD yang seringkali dijadikan kendaraan pemerintah
pusat dalam perencanaan pembangunan.
Sejak reformasi digulirkan pada tahun 1998 telah menciptakan kesempatan baru
untuk merevisi hubungan antara negara dengan masyarakat termasuk desa.
Demokratisasi, otonomi dan pembangunan lokal menjadi paradigma baru dalam
penyelenggaraan pemerintahan desa yang berpengaruh terhadap pola kehidupan
masyarakat. Lahirnya UU Nomor 22/1999 tentang Otonomi Daerah membuka
peluang yang luas bagi desa untuk berperan sebagai institusi utama
pembangunan lokal yang langsung berkaitan dengan kebutuhan dasar sekaligus
untuk meningkat kesejahteraan dan menangani kemiskinan. Pola perencanaan
pembangunan harus mengikutsertakan pemerintah dan civil society untuk
memberikan jaminan agar peraturan tidak mengalami distorsi dalam
pelaksanaannya.
Ada tiga ciri utama dalam UU Nomor 22/1999 berkaitan dengan pemerintahan
desa;
1. pengenalan lembaga BPD (Badan Perwakilan Desa),
2. mekanisme akuntabilitas pemerintahan desa, dan
3. pluralisme organisasi yang tumbuh di desa.
Pemerintahan desa terdiri dari dua unsur yaitu kepala desa beserta perangkatnya
dan BPD. Keduanya memiliki kewenangan yang berbeda, di mana kepala desa
dan perangkatnya memiliki kewenangan eksekutif, sedangkan BPD memiliki
kewenangan legislatif. Kepala desa tidak lagi memegang kekuasaan penuh tetapi
bertanggung jawab kepada pemilihnya melalui BPD melaporkannya setiap tahun
kepada Bupati sebagai kepala daerah di tingkat kabupaten. Di samping
kewenangan BPD untuk memonitor kinerja kepala desa, juga memiliki hak untuk
merumuskan peraturan desa dan menyetujui anggaran desa. Diharapkan
difersifikasi ini akan memberikan dampak yang positif terhadap good governance
dan kinerja pembangunan desa.
UU Nomor 22/1999 mengatur mekanisme kontrol (cek and balance) yang
seimbang, namun ditemukan kesulitan untuk mengukurnya. Paling tidak
mekanisme ini mendorong akuntabilitas dan kepemilikan warga masyarakat
terhadap peraturan dan mekanisme pemerintahan desa yang dijalankannya.
Berikut ini diuraikan perbedaan substansi tentang pemerintahan desa berdasarkan
UU Nomor 5/1979 dan UU Nomor 22/1999.
3.2.14. KEBIJAKAN DAN STRATEGI
Penyelenggaraan pemerintahan desa tidak terpisahkan dari penyelenggaraan
otonomi daerah dalam hal ini kabupaten/kota. Kedudukan desa dalam sistem
pemerintahan kabupaten yaitu;
< 61 >
1.
2.
3.
4.
5.
Pemerintahan desa merupakan subsistem pemerintahan nasional dalam

wadah NKRI yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus
kepentingan masyarakatnya.
Kebijakan pengaturan pemerintahan desa tidak lagi diatur dengan undangundang tersendiri tetapi dengan UU Nomor 22/1999 tentang Pemerintahan
Daerah, sehingga desa menjadi bagian integral dari pemerintahan daerah
termasuk pengaturan lebih lanjut.
Landasan pengaturan pemerintahan desa didasarkan pada keanekaragaman,
partisipasi, otonomi asli, demokratisasi dan pemberdayaan masyarakat. Oleh
karena itu hubungan pemerintah kabupaten dengan pemerintah desa bukan
hubungan atasan-bawahan tetapi hubungan koordinatif.
Pemerintahan desa merupakan ujung tombak pemerintahan kabupaten.
Pemerintahan desa menjadi pengayom, pembina, palayan dan penggerak
partisipasi ke arah pemberdayaan masyarakat desa.
Berdasarkan konteks pembangunan daerah, pemerintahan desa merupakan unit

terdepan dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat serta menjadi
tonggak strategis terhadap keberhasilan program pembangunan dalam
memperkuat desa dan lembaga kemasyarakatan). Kendala yang dihadapi oleh
desa dalam menerapkan kebijakan pembangunan disebabkan belum lengkapnya
peraturan perundang-undangan yang dibutuhkan, fasilitas sarana dan prasarana
terbatas, daerah kekurangan referensi, culture shocks (gegar budaya), formulasi
perimbangan keuangan antara daerah dengan desa, inskonsistensi, dan kualitas
SDM penyelenggara pemerintahan desa terbatas.
Kebijakan dan strategi pembangunan desa diarahkan untuk mewujudkan
pemerintahan desa yang demokratis, transparan dan akuntabel serta untuk
mensejahterakan masyarakat melalui public good, public regulation dan
empowerment dengan memperhatikan kondisi lokal. Kebijakan dan strategi
diarahkan untuk memantapkan hal-hal sebagai berikut;
1. Pemantapan peraturan dengan percepatan penyelesaian tentang peraturan
desa melalui peraturan pemerintah, keputusan presiden, keputusan menteri,
peraturan daerah, dan peraturan desa.
2. Mengembangkan kemandirian kelembagaan pemerintahan desa, lembaga
adat dan lembaga lain.
3. Memperkuat peranan lembaga adat dan mengembangkan hak ulayat.
4. Meningkatkan kerjasama antardesa.
5. Meningkatkan pola pengembangan desa, tingkat perkembangan desa dan
pembentukan desa baru
6. Penguatan kelembagaan masyarakat desa dengan menata struktur organisasi
dan manajemen pemerintahan desa, BPD, BUMD, asosiasi BPD, Asosiasi
Pemdes, lembaga adat dan LKD.
7. Keuangan desa melalui pengembangan sumber pendapatan dan kekayaan
desa serta manajemen perimbangan keuangan desa.
8. Membangun sistem informasi dan adminsitrasi pemerintahan desa yang
mudah, cepat dan murah.
9. Standarisasi, kriteria, norma dan prosedur untuk meningkatkan sumber daya
kepala desa, BPD, lembaga adat, LKD, pengurus BUMD dan P3D.
< 62 >
3.3.
PERENCANAAN PEMBANGUNAN BERBASIS MASYARAKAT (PPBM)

Perencanaan merupakan bagian dari satu fungsi manajemen untuk mengatur dan
mengorganisir orang atau kegiatan yang dilaksanakan. Fungsi ini mutlak ada dalam
suatu organisasi formal dan non-formal. Fungsi perencanaan sangat penting dalam
menentukan visi, misi dan aspek pengembangan masyarakat ke depan. Segala
keputusan dan tindakan untuk tujuan masa depan memiliki hubungan erat dengan
yang terjadi sekarang. Tindakan tersebut didasari oleh pemikiran pragmatis rasional
untuk suatu kurun waktu tertentu (Suwardjoko, 1984).
Astuti dkk, dalam Johara (1999) mengemukakan beberapa pengertian sebagai
berikut;
1) Perencanaan adalah pemikiran hari depan;
2) Perencanaan berarti pengelolaan;
3) Perencanaan adalah pembuatan keputusan;
4) Perencanaan adalah pembuatan keputusan yang terintegrasi;
5) Perencanaan adalah suatu prosedur formal untuk memperoleh hasil yang nyata
dalam berbagai bentuk keputusan menurut sistem yang terintegrasi.
Dalam kenyataannya perencanaan merupakan kegiatan yang tidak pernah selesai
karena selalu dilakukan peninjauan ulang atau pengkajian sebagai umpan balik
untuk penilaian.
Secara umum, masyarakat beserta elemen yang ada di dalamnya dapat dikatakan
sebagai suatu organisasi. Oleh karena itu, fungsi perencanaan melekat dalam
dirinya sebagai sesuatu yang hidup, dinamis dan selalu berubah. Seperti halnya
yang terjadi dibidang ekonomi dan bisnis, perencanaan pembangunan merupakan
serangkaian kegiatan yang dilakukan oleh masyarakat untuk menentukan
keputusan, sumber daya, dan langkah-langkah strategis dalam meningkatkan
kesejahteraan.
Kegiatan perencanaan meliputi tiga aspek, yaitu;
6) Analisis, yaitu kajian atau usaha untuk mengetahui dan menguraikan arti suatu
keadaan. Data atau bahan mengenai suatu keadaan diurai dan diteliti untuk
mengetahui keterkaitannya satu dengan lainnya. Analisis berarti melakukan
proyeksi atau perkiraan masa depan yang bertitik tolak dari keadaan masa kini.
Analisis wilayah merupakan cara pandang berbagai faktor dalam skala wilayah.
7) Kebijakan (policy) yaitu, pemilihan rencana yang terbaik untuk pelaksanaan
pembangunan meliputi pengetahuan mengenai tujuan, kriteria dan metode
untuk menelaah alternatif rencana.
8) Rancangan atau desain (design) yaitu rumusan atau sajian rencana.
Dalam prakteknya, perencanaan dibedakan menurut skala jangkauan jangka
pendek, menengah dan jangka panjang. Suatu perencanan selalu berkesinambungan dan bertahap serta saling terkait satu dengan yang lainnya. Suatu program
yang dirancang oleh sebuah institusi (misalnya, Badan Perencanaan Daerah) akan
melibatkan program dan sektor lainnya. Keterkaitan ini menunjukkan hubungan-saling mempengaruhi.
< 63 >
Tabel 3.3 : Pemerintahan Desa menurut UU Nomor 5/1979 dan 1999
Pertanyaan pokok dalam perencanaan pembangunan; Apakah kegiatan yang direncanakan untuk membangun daerah/desa yang otonom? Siapa dan institusi mana
< 64 >
yang terlibat di dalamnya ? Daerah dan wilayah mana yang yang terkena dampak
dari program?, Kapan pelaksanaannya, serta berapa target yang harus dicapai agar
dapat memberikan bimbingan bagi setiap individu di dalam melaksanakan tugasnya
di suatu unit atau organisasi otonom?. Pertanyaan lain, bagaimana mencapai hasil
yang lebih baik atau minimal terjawab melalui perencanaan yang akan diformulasikan pada setiap periode. Sejauhmana perubahan atau perbedaan dari rencana
masa lampau dengan yang telah dicapai dan kemungkinan ke depan.
3.3.1.
APAKAH PPBM ITU ?

Perencanaan Pembangunan Bersama Masyarakat (PPBM) merupakan suatu
panduan atau model pembangunan desa yang menitikberatkan pada peranserta
masyarakat dalam keseluruhan proses pembangunan. Pendekatan ini dilandasi
oleh nilai-nilai dan semangat gotong royong yang telah mengakar dalam budaya
masyarakat Indonesia. Gotong royong bertumpu pada keyakinan bahwa setiap
warga masyarakat memiliki hak untuk memutuskan dan merencanakan apa yang
terbaik bagi diri dan lingkungan serta cara terbaik dalam upaya mewujudkannya.
Secara garis besar PPBM mengandung pengertian sebagai berikut;
1. Perencanaan sebagai serangkaian kegiatan analisis mulai dari identifikasi
kebutuhan masyarakat hingga penetapan program pembangunan.
2. Perencanaan pembangunan lingkungan; semua program peningkatan
kesejahteraan, ketentraman, kemakmuran dan perdamaian masyarakat di
lingkungan pemukiman dari tingkat RT/RW, dusun dan desa
3. Perencanaan pembangunan bertumpu pada masalah, kebutuhan, aspirasi
dan sumber daya masyarakat setempat.
4. PPBM menjadi wujud nyata peran serta masyarakat dalam perencanaan
pembangunan
5. Perencanaan yang menghasilkan program pembangunan yang diharapkan
dapat memberikan dampak terhadap peningkatan kesejahteraan, kemakmuran dan perdamaian masyarakat dalam jangka panjang.
3.3.2.
MENGAPA PPBM DIPERLUKAN?

Sejak masa Orde Baru masyarakat diletakkan sebagai objek pembangunan, di
mana seluruh kebijakan dan strategi diarahkan pada upaya penyeragaman dan
pencapaian tujuan dan target pembangunan yang ditetapkan secara terpusat.
Pada saat itu, seluruh kebijakan pembangunan ditetapkan oleh pemerintah pusat,
di tingkat daerah terutama masyarakat diposisikan sebagai pelaksana sehingga
berbagai program yang digulirkan kurang menyentuh kebutuhan dan permasalahan yang dihadapi masyarakat. Setelah reformasi dan mulai diberlakukannya UU
Nomor 22/1999 yang memberikan kewenangan kepada daerah untuk menyelenggarakan pemerintahan dan pelayanan masyarakat secara partisipatif. PPBM
merupakan salah satu model pembangunan yang berupaya menempatkan
masyarakat sebagai pelaku utama dalam mewujudkan tatanan kehidupan yang
lebih baik. PPBM berupaya membumikan berbagai konsep pembangunan seperti
pembangunan partisipatif, pembangunan berbasis kebutuhan dasar, pembangunan berbasis rakyat, manajemen berbasis masyarakat, dan pemberdayaan masyarakat. Konsep ini menempatkan masyarakat lapisan bawah sebagai perencana
dan penentu kebijakan di tingkat lokal.
Beberapa pertimbangan mengapa PPBM dibutuhkan dalam konteks masa depan
pembangunan di Indonesia;
< 65 >
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
3.3.3.
TUJUAN PPBM
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
3.3.4.
Krisis nasional yang bersifat multidimensi (ekonomi, politik, moral dan hukum)
yang mengakibatkan kesenjangan dan distribusi kesejahteranan yang tidak
merata antara pusat dan daerah. Di samping itu, meningkatkan berbagai
pelanggaran hak dan hukum akibat terjadinya krisis kepercayaan terhadap
pemerintah.
Praktek-praktek perencanaan pembangunan yang kurang mampu menyerap
kebutuhan, aspirasi, usulan, dan sumberdaya masyarakat lapis bawah.
Reformasi menuntut demokratisasi perencanaan pembangunan, yakni perencanaan program yang mengikutsertakan segenap warga dan kelembagaan
masyarakat setempat.
Reformasi menuntut desentralisasi perencanaan pembangunan, setiap daerah atau desa mendapatkan wewenang dalam menyusun program pembangunan berdasarkan prakarsa, aspirasi dan sumberdaya setempat.
Perubahan paradigma dari pembangunan daerah menjadi daerah membangun demikian juga, membangun masyarakat menjadi masyarakat
membangun.
Diberlakukannya UU Nomor 22/1999 yang mengamanatkan pemberdayaan
masyarakat dalam pembangunan yang diartikan sebagai proses pelibatan
secara aktif masyarakat mulai dari perencanaan, pelaksanaan, hingga pengawasan.
Mengembangkan rasa kepemilikan terhadap investasi pembangunan yang
dilaksanakan.
Meningkatkan kemampuan kelembagaan masyarakat ditingkat desa dalam

menyusun perencanaan pembangunan secara partisipatif.
Meningkatkan keterlibatan seluruh elemen masyarakat dalam memberikan
makna dalam perencanaan pembangunan.
Meningkatkan transparansi dan akuntabililitas pembangunan
Menghasilkan keterpaduan antarbidang/sektor dan kelembagaan dalam kerangka perencanaan pembangunan berkelanjutan.
Menghasilkan program pembangunan yang bertumpu pada kebutuhan
aspirasi, dan sumber daya masyarakat setempat.
Memberikan masukan berupa daftar kebutuhan atau usulan masyarakat untuk
rencana pembangunan daerah/kabupaten.
Memperkuat kapasitas, kepemilikan, masyarakat dalam pembangunan.
Memperkuat upaya otomomi desa. tanggungjawab dan program keswadayaan
CIRI-CIRI PPBM
1.
2.
3.
4.
5.
Aspiratif, menampung masalah, usulan, kebutuhan, kepentingan, keinginan

dari masyarakat.
Menarik, mendorong perhatian dan minat masyarakat desa untuk aktif dan
terlibat dalam pembangunan.
Operasional, program yang dihasilkan dapat direalisasikan dalam kehidupan
nyata sesuai sumber daya setempat dan mudah dalam penerapannya.
Inovatif, program pembangunan yang dihasilkan mendorong kreativitas, perubahan serta mampu menjawab peluang dan tantangan masyarakat ke depan.
Partisipatif, melibatkan seluruh elemen masyarakat terutama bagi kelompok
marjinal sebagai pelaku pembangunan.
< 66 >
6.
7.
8.
9.
3.3.5.
Adaptif, menggunakan pendekatan dan metode yang sesuai dengan kondisi

sosial dan budaya masyarakat setempat.
Koordinatif, memperkuat jalinan dan sinergisitas stakeholders baik pemerintah, swasta, LSM, perguruan tinggi, masyarakat dan lembaga terkait
lainnya dalam perencanaan pembangunan.
Demokratis, menghormati dan menghargai perbedaan pendapatan, terbuka
menerima kritik, musyawarah dan mufakat.
Edukatif, membangun masyarakat pembelajar melalui silang informasi, pengetahuan, pengalaman, dan teknologi.
TINGKAT PARTIPASI DALAM PPBM

Kata partisipasi diterjemahkan sebagai keikutsertaan, keterlibatan dan pembagian peran. Konsep partisipasi telah lama menjadi bahan kajian (Tidemand dan
Knudsen, 1989, DSU, 1992, Mikkelsen, 2001). Kata ini, banyak digunakan oleh
masyarakat, akademisi, LSM, jurnalis, pemerintahan, politikus dan pelatih dengan
arti yang berbeda. Partisipasi merupakan konsep yang kompleks dan se-ringkali
diinterpretasikan berbeda-beda. Istilah partisipasi banyak digunakan da-lam
konteks pembangunan masyarakat. Pembangunan pada hakekatnya dilan-dasi
prinsip partisipasi atau keterlibatan setiap unsur dan organisasi untuk men-capai
tujuan dari pembangunan itu sendiri. Arti partisipasi adalah kekuasaan un-tuk
mengambil keputusan. Dalam pembangunan partisipasi berarti usaha yang
terorganisir dari berbagai pihak (perempuan atau laki-laki) dan kelompok dimiskinkan untuk meningkatkan kontrol atas sumber daya dan struktur/organisasi
(FADO, 2001). Dengan demikian, konsep partisipasi merupakan serangkaian kegiatan yang sistematis dan terstruktur dengan melibatkan mayarakat untuk
mengambil inisiatif, pengambilan keputusan, menetapkan tujuan, perencanaan,
pelaksanaan, pengorganisasian, dan mengevaluasi dengan mengoptimalkan
potensi dan kemampuan yang ada padanya.
Beberapa alasan mengapa partisipasi menjadi isu penting dalam pembangunan
berbasis masyarakat. Para ahli dan praktisi berbeda pandangan tentang kontekstualitas dan tatanan praktis partisipasi masyarakat dalam pembangunan. Beberapa kasus muncul terkait dengan slogan partisipasi yang digunakan untuk memformulasikan suatu tindakan dan dukungan terhadap suatu kebijakan dan rencana
pengembangan yang memungkin penolakan dan perdebatan dikalangan bawah
(grsassroot). Oleh karena itu, dilakukan upaya legitimasi dan pelibatan semu sebagian elemen masyarakat untuk mendukung dan melaksanakan kebijakan itu.
Hal ini disebabkan pemahaman yang tidak tepat tentang partisipasi dikalangan
pengambil kebijakan. Perlunya orientasi bagi para pemimpin, tokoh masyarakat,
staf pemerintahan, aktivis LSM dan lembaga terkait lainnya untuk menyepakati
kembali makna partisipasi dalam pembangunan.
3.3.6.
PRINSIP-PRINSIP PARTISIPASI
Bukan sesuatu hal yang mudah untuk menerapkan kata partisipasi terutama pada
suatu lingkungan masyarakat tertentu. Berbagai faktor budaya, sosial, ekonomi,
dan politik sangat berpengaruh, menyebabkan formalisasi partisipasi menjadi
sangat bervariasi satu dengan lainnya. Tidak ada satu formulasi yang baku
tentang konsep partisipasi. Kata ini, mengandung suatu yang bergerak dinamis
dalam suatu proses belajar.
< 67 >
Partisipasi dibangun atas dasar beberapa prinsip diantaranya;

1.
KEBERSAMAAN
Setiap individu, kelompok atau organisasi dalam masyarakat membutuhkan
suatu kebersamaan untuk berbuat, bertindak dan mengatasi permasalahan
dan hambatan yang terjadi. Pelembagaan partisipasi hanya dapat dilakukan
melalui proses interaksi antara berbagai elemen baik struktural maupun
horizontal. Partisipasi tumbuh melalui kensensus dan kesamaan visi, cita-cita,
harapan, tujuan dan saling membutuhkan satu dengan yang lainnya. Proses
pengaturan yang terjadi dalam masyarakat akan tumbuh melalui kebersamaan, pengorganisasian dan pengendalian program pembangunan.
2.
TUMBUH DARI BAWAH

Partisipasi bukan sesuatu yang dipaksakan dari atas ke bawah top down
atau dikendalikan oleh individu atau kelompok melalui mekanisme kekuasaan.
Partisipasi tumbuh berdasarkan kesadaran dan kebutuhan yang dirasakan
oleh masyarakat. Prakarsa dan inisiatif muncul dari, oleh dan untuk masyarakat sebagai suatu proses belajar sepanjang hayat. Partisipasi merupakan
suatu proses pelembagaan yang bersifat bottom-up, di mana berbagai pengalaman yang terjadi dijadikan masukan dalam pengembangan program.
3.
KEPERCAYAAN DAN KETERBUKAAN

Kunci sukses partisipasi adalah menumbuhkan dan membangun hubungan
atas dasar saling percaya dan keterbukaan. Pengalaman menunjukkan bahwa suatu proses partisipasi berjalan dengan baik, maka berbagai upaya perbaikan akan terjadi dengan cepat. Sebagai contoh kasus penanganan hama
terpadu (PHT), tidak dapat menunggu instruksi atau program yang direncanakan oleh Departemen Pertanian, tetapi harus segera ditangani dengan
mengeliminasi sejauh mungkin kerugian yang lebih parah dengan pengambilan inisiatif dari petani sendiri dengan cara yang dianggap sesuai. Partisipasi
mendorong hubungan lebih terbuka antara berbagai pihak baik pejabat
pemerintah, LSM, swasta dan masyarakat.
3.3.7.
INDIKATOR PARTISIPASI
Dalam membantu identifikasi tingkat partisipasi diperlukan alat ukur atau indikator
sebagai kunci pernyataan tentang hasil dan harapan dari tujuan yang ditetapkan
bersama. Indikator dibabak berdasarkan empat katagori yang menunjukkan tingkat
partisipasi (FADO, 2001) yaitu;
1. penerima hasil atau pemanfaat program,
2. pelaksanaan proyek,
3. pengaruh proyek atau kontrol partisipan, dan
4. akses terhadap pengambilan keputusan.
Secara rinci keempat kategori ini diuraikan sebagai berikut;
< 68 >
1.
PENERIMA HASIL ATAU PEMANFAAT PROGRAM

1)
2)
3)
4)
5)
2.
PELAKSANAAN PROGRAM
1)
2)
3)
4)
5)
3.
Masyarakat baik perempuan atau laki-laki memberikan sumbangan tenaga kerja saja yang dibutuhkan program.
Masyarakat baik perempuan atau laki-laki memberikan sumbangan seluruh biaya yang dibutuhkan program.
Masyarakat baik perempuan atau laki-laki memberikan sumbangan berupa tenaga kerja dan material saja yang dibutuhkan program.
Masyarakat menyumbang sebagian tenaga kerja, biaya, dan material
yang dibutuhkan program.
Hanya beberapa kalangan atau kelompok tertentu saja yang menyumbang tenaga kerja, biaya dan material.
PENGARUH PROGRAM ATAU KONTROL MASYARAKAT

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
4.
Masyarakat menerima semua manfaat program

Masyarakat menerima hanya sebagian dari manfaat program yang diharapkan.
Hanya kalangan atau kelompok masyarakat tertentu (misalnya kelompok
yang melek huruf atau berpendidikan) yang menerima semua manfaat
dari proyek yang diharapkan.
Hanya beberapa orang atau kelompok saja (misalnya laki-laki) menerima
hanya sebagian manfaat proyek yang diharapkan (misalnya, bibit tanpa
pupuk).
Tidak ada masyarakat yang menerima manfaat program yang diharapkan.
Masyarakat diberi informasi oleh para pengambil keputusan pada tahap

identifikasi, desain, pelaksanaan, dan evaluasi program.
Masyarakat yang terlibat dikonsultasikan oleh para pengambil kebijakan
pada seluruh tahap proses pembangunan.
Masyarakat meninjau kembali semua proses pengambilan keputusan
tentang program pembangunan.
Masyarakat melakukan modifikasi atau menolak keputusan pada semua
tahap proses program.
Hanya beberapa kelompok (misalnya, tokoh masyarakat) yang memiliki
kesempatan mendapatkan informasi, diajak berkonsultasi, meninjau dan
menolak keputusan.
Masyarakat mengambil kesempatan yang ada untuk menguji, menilai dan
mengkritik hasil program pembangunan.
Hanya beberapa kelompok atau elemen tertentu yang mengambil kesempatan yang ada untuk menguji, menilai dan mengkritik hasil program
pembangunan.
AKSES TERHADAP MEKANISME PENGAMBILAN KEPUTUSAN

1)
2)
Masyarakat terdiri dari anggota unit atau organ pengambilan keputusan

yang bertanggungjawab terhadap proses identifikasi, desain, pelaksanaan
dan evaluasi program.
Masyarakat baik laki-laki atau perempuan menduduki posisi pelaksana
unit pengambilan keputusan.
< 69 >
3)
4)
5)
6)
3.3.8.
Hanya beberapa kelompok atau kalangan tertentu saja yang menduduki

poisisi pelaksana unit pengambilan keputusan.
Hanya beberapa posisi unit pengambilan keputusan tertentu saja yang
diduduki oleh masyarakat.
Seluruh elemen yang ada dalam masyarakat merupakan anggota suatu
perkumpulan sukarela yang bertanggungjawab untuk berlanjutnya
program pembangunan.
Seluruh elemen yang ada dalam masyarakat merupakan anggota suatu
perkumpulan yang didirikan untuk membangun dan memelihara keberlanjutan program.
PPBM DALAM KERANGKA PEMBANGUNAN KABUPATEN

Perencanaan pembangunan desa tidak terlepas dari konteks perencanaan di
tingkat kabupaten karena kedudukan desa dalam konteks yang lebih luas (sosial,
ekonomi, akses pasar dan politik) harus melihat keterkaitan antardesa, desa dalam kecamatan, antarkecamatan dan kabupaten. Oleh karena itu, pembangunan
desa harus dilihat dalam konteks pembangunan daerah. Hal ini tidak berarti
menggugat atau memperlemah upaya otonomi desa tetapi justru memperkuat
posisi tawar dan percepatan pembangunan di desa yang bersangkutan.
Perencanaan pembangunan daerah di tingkat kabupaten merupakan serangkaian
kegiatan penyusunan dan penetapan kebijakan program pembangunan daerah di
segala bidang baik sosial, ekonomi, pendidikan, kesehatan, sarana dan prasarana,
budaya, agama, politik dan keamanan. Hasilnya berupa dokumen rencana pembangunan jangka pendek, menengah dan panjang. Khusus rencana pembangunan
jangka panjang daerah (10-25 tahun) dituangkan dalam dokumen Pola Dasar
Pembangunan Daerah (Poldas). Rencana Jangka Menengah (5 tahun) dituangkan
dalam dokumen Program Pembangunan Daerah (Properda). Rencana jangka
pendek (1 tahun) dituangkan dalam dokumen Rencana Pembangunan Tahunan
Daerah (Repetada) yang terkait langsung dengan APBD.
Persoalannya, bagaimana pola dasar dan rencana pembangunan daerah/ Kabupaten dapat mengakomodasikan kepentingan desa ke depan yang berada dalam
koordinasinya, sehingga apapun yang tertuang dalam dokumen tersebut mendorong peningkatan kesejahteraan masyarakat di lapisan bawah, aspiratif serta
memperkuat institusi lokal terutama ditingkat desa. Proses yang perlu dilakukan
dengan menerapkan secara konsisten mekanisme dan pola perencanaan daerah
mulai dari bawah hingga ke tingkat kabupaten.
Posisi kabupaten sebagai elemen kelembagaan yang mengkoordinasikan akselerasi pembangunan di tingkat desa yang ada berdasarkan peran dan prioritasnya.
Kabupaten lebih berperan dalam memberikan masukan terkait dengan pengaturan
tata ruang wilayah dan pengembangan sektoral. APBD harus benar- benar
mencerminkan aspirasi masyarakat (grassroot oriented) dan penguatan otonomi
desa. Oleh karena itu, perlu keberanian dalam menetapkan kebijakan daerah
dalam memberikan alokasi pembangunan yang pengelolaannya diatur secara
mandiri ditingkat desa melalui apa yang dinamakan Dana Alokasi Desa. Dengan
cara ini, penguatan desa dapat diwujudkan secara optimal tidak setengahsetengah.
< 70 >
PPBM merupakan bagian integral dari sistem perencanaan pembangunan daerah

yang diwujudkan dalam bentuk dukungan sebagai berikut;
1. Penyediaan data dan informasi perencanaan menyangkut permasalah,
kebutuhan, potensi sumber daya, dan peluang mulai dari tingkat RT, RW/
dusun dan desa.
2. Daftar usulan program pembangunan yang mencerminkan aspirasi dan
kebutuhan masyarakat desa
3. Informasi tentang kapasitas kelembagaan masyarakat yang akan terlibat
dalam pembangunan.
PPBM menjamin dihasilkannya suatu dokumen Repetada yang logis dan aspiratif
dengan mempertemukan kebutuhan di tingkat daerah/kabupaten, propinsi dan
skala nasional dengan kebutuhan berskala lingkungan RT, RW/dusun dan desa.
Rangkaian perencanaan pembangunan daerah dalam setiap tahun anggaran
dilaksanakan dalam mekanisme sebagai berikut;
1. Di tingkat masyarakat dilakukan identifikasi dan perumusan masalah dan
kebutuhan, analisis potensi, penentuan prioritas, dan penyepakatan program
swadaya, melalui forum warga RT, RW/dusun.
2. Di tingkat desa dilakukan pembahasan dan penyepakatan daftar prioritas
usulan masyarakat yang akan dibiayai APBDes dan atau APBD melalui forum
Musbangdes.
3. Di tingkat kecamatan dilakukan pembahasan dan penyepakatan daftar
prioritas usulan masyarakat yang telah disepakati dalam Musbangdes dan
akan dibiayai APBD melalui forum UDKP.
4. Di tingkat kabupaten dilakukan pembahasan dan penyepakatan daftar prioritas usulan kecamatan yang akan dibiayai APBD melalui forum Rakorbang.
Hal yang perlu diperhatikan dalam sistem perencanaan pembangunan daerah
yang berlaku selama ini, hasil Rakorbang masih harus dibahas lebih lanjut di
tingkat pemerintah daerah oleh Tim Repetada dan Tim Anggaran untuk dimasukkan dalam dokumen draft Repetada dan RAPBD. Selanjutnya diajukan kepada
DPRD untuk dibahas oleh Panitia Anggaran DPRD bersama Tim Anggaran Pemda yang hasilnya disahkan menjadi Repetada dan APBD melalui sidang Paripurna
DPRD. Hasilnya kemudian dituangkan dalam Perda dan diundangkan oleh Bupati.
Dalam proses seperti ini membuka kemungkinan disorientasi dari usulan yang diajukan di tingkat desa karena proses politik yang terjadi di tingkat DPRD dan
Pemda. Diharapkan pada masa yang akan datang agar peran partisipasi masyarakat melalui PPBM semakin kuat, di mana pola perencanaan pembangunan
daerah perlu disempurnakan dengan ketentuan bahwa hasil kesepakatan dalam
Rakorbang dijamin masuk dalam Repetada dan APBD. DPRD justru harus
berperan melegitimasi proses yang telah berjalan ditingkat desa hingga menjadi
Repetada dan APBD, serta mengontrol pelaksanaannya.
3.3.9.
PERAN PELAKU DALAM PPBM

PPBM dilaksanakan melibatkan berbagai unsur pelaku dan kelembagaan yang
ada di tingkat desa, baik lembaga pemerintah, swasta, dan masyarakat. Lembaga
tersebut diantaranya, pemerintah desa, BPD, pengurus RT/RW, paguyuban atau
kelompok swadaya masyarakat, kelompok perempuan, tim teknis PPBM, pemerintah daerah (kabupaten/kota), DPRD, forum perkotaan, LPMD, atau lembaga
potensial lainnya. Berikut ini diuraikan peran masing-masing lembaga tersebut;
< 71 >
1.
PERAN RT DAN RW/DUSUN

1)
2)
3)
4)
5)
6)
2.
PERAN BPD
1)
2)
3)
4)
5)
3.
Memastikan kesesuaian hasil PPBM dengan aspirasi masyarakat.

Memberikan persetujuan dan mengakomodasikan hasil PPBM masuk
dalam
APBDes.
Bersama Pemerintahan Desa dan lembaga lainya memperjuangkan hasil
PPBM agar masuk dalam daftar prioritas usulan masyarakat di tingkat
kecamatan melalui forum UDKP.
Bekerjasama dengan berbagai stakeholders lain yang memiliki perhatian
terhadap pemberdayaan masyarakat untuk memperjuangkan hasil PPBM
hingga tingkat Rakorbang, seperti LSM, lembaga dana, forum perkotaan,
dll.
PERAN PEMERINTAH DESA

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
4.
Terlibat secara aktif dalam kegiatan Musbangdes.

Mendukung kegiatan PPBM yang difasilitasi oleh LPMD.
Mengkoordinasikan serangkaian pertemuan warga di wilayahnya dalam
rangka pelaksanaan PPBM.
Menggerakkan swadaya masyarakat dalam mensukseskan PPBM.
Memperjuangkan hasil PPBM dalam forum Musbangdes.
Mensosialisasikan hasil PPBM kepada seluruh warga di wilayahnya.
Mengkoordinasikan dan memfasilitasi penyelenggaraan Musbangdes.

Memberikan dukungan pembiayaan PPBM yang dianggarkan dalam
APBDes.
Mengkoordinasikan pelaksanaan tugas dan fungsi lembaga atau instansi
terkait sesuai dengan kebutuhan.
Mengakomodasikan kepentingan dan hasil PPBM dalam APBDes.
Bersama BPD dan lembaga lainnya memperjuangkan hasil PPBM agar
masuk dalam daftar prioritas usulan masyarakat di tingkat kecamatan
melalui forum UDKP.
Bekerjasama dengan berbagai stakholders yang memiliki perhatian
terhadap pemberdayaan masyarakat untuk memperjuangkan hasil PPBM
hingga tingkat
Rakorbang, seperti LSM, Lembaga dana, forum perkotaan, dll.
Mengawasi kinerja Tim Teknis atau lembaga lain dalam pendampingan
PPBM.
Hasilnya diteruskan ke DPRD, misalnya melalui angota DPRD yang
mewakili kecamatan setempat.
PERAN LPMD
1)
2)
3)
4)
Mensosialisasikan kegiatan PPBM kepada seluruh warga desa.

Memfasilitasi serangkaian kegiatan pertemuan warga dalam rangka
pelaksanaan PPBM, mulai dari identifikasi, perumusan masalah dan
potensi sampai dengan permasyarakatan hasil PPBM.
Memfasilitasi penyusunan Rencana Strategis Desa.
Memfasilitasi draft usulan kegiatan atau program pembangunan desa.
< 72 >
5)
Mengkonsultasikan hasil draft usulan program pembangunan desa

kepada Tim
6) Teknis untuk sinkronisasi dan penyempurnaan.
7) Memfasilitasi pembahasan dan penyepakatan dokumen usulan program
pembangunan desa melalui Musbangdes.
8) Bersama lembaga lainnya memperjuangkan pembiayaan hasil PPBM
dalam APBDes.
9) Bersama Pemerintah Desa dan BPD memperjuangkan hasil PPBM agar
masuk daftar prioritas usulan masyarakat di tingkat kecamatan melalui
forum UDKP.
10) Bekerjasama dengan berbagai stakeholders yang memiliki perhatian
terhadap pemberdayaan masyarakat untuk memperjuangkan hasil PPBM,
hingga tingkat
11) Rakorbang, seperti LSM, Lembaga dana, forum perkotaan, dan lain-lain.
5.
PERAN TIM TEKNIS

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
6.
Mensosialisasikan kegiatan PPBM di tingkat kecamatan dan kabupaten.

Memberikan masukan teknis terkait dengan draft usulan kegiatan atau
program pembangunan desa.
Melaksanakan program pelatihan untuk peningkatan kapasitas dan
keterampilan para pelaku dalam PPBM.
Memberikan konsultasi dan dampingan kepada seluruh stakeholders
yang terlibat dalam pelaksanaan PPBM.
Mengkoordinasikan proses sinkronisasi dan penyempurnaan hasil PPBM
dengan program sektor dengan melibatkan dinas/instansi terkait.
Melakukan monitoring dan evaluasi kinerja LPMD dalam pelaksanaan
PPBM.
Mendesiminasikan pengalaman atau keberhasilan (best practices) dalam
PPBM.
PERAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN/KOTA

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
Mengagendakan kegiatan PPBM dalam Repetada dan APBD

Membentuk Tim Teknis PPBM.
Mengkoordinasikan proses sinkronisasi dari hasil-hasil PPBM dengan
program sektor.
Menyelenggarakan forum UDKP untuk pembahasan hasil PPBM di
tingkat kecamatan dan Rakorbang ditingkat Kabupaten.
Bersama DPRD mengakomodasikan kepentingan PPBM dalam Repetada
dan APBD.
Memasukkan seluruh dokumen hasil PPBM dalam sistem informasi pembangunan daerah yang dapat diakses oleh semua pihak yang membutuhkan seperti, forum perkotaan, LSM, perguruan tinggi, lembaga donor,
swasta dll.
Bersama forum perkotaan atau lembaga lainnya menyelenggarakan dialog lintas pelaku dalam rangka evaluasi dan penyusunan rencana tindak
tahun berikutnya.
< 73 >
7.
PERAN DPRD
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
8.
PERAN FORUM ATAU LEMBAGA LAINNYA

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
3.4.
Memberikan dukungan terhadap pelaksanaan PPBM dan pembahasan

dalam
Musbangdes, UDKP dan Rakorbang.
Berperanserta secara aktif dalam forum Rakorbang.
Memastikan bahwa proses Rakorbang dapat mengakomodasikan hasilhasil
PPBM berdasarkan aspirasi masyarakat.
Bersama Pemerintah Daerah mengakomodasikan kepentingan PPBM
dalam
Repetada dan APBD.
Bersama Pemerintah Daerah, forum perkotaan dan lembaga lainnya
menyelenggarakan dialog lintas pelaku dalam rangka evaluasi dan
penyusunan rencana tindak selanjutnya.
PPBM memungkinkan lembaga atau institusi lain ikut terlibat dalam

membangun dialog dan kerjasama sinergis untuk meningkatkan kapasitas
dan mempengaruhi proses pembuatan keputusan dalam penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan masyarakat. Peran
lembaga lain dalam konteks PPBM diantaranya;
Melakukan monitoring dan evaluasi partisipatif dalam proses dan hasil
PPBM pada lingkup yang lebih luas (kabupaten/kota).
Berperanserta secara aktif dalam memberikan konsultasi, bimbingan dan
dampingan terhadap para pelaku PPBM.
Memfasilitasi jaringan kerja antarpelaku dan penguatan institusi lokal
dalam memperjuangkan hasil-hasil PPBM.
Memfasilitasi dialog antarpelaku untuk mendorong dan memperkuat kerjasama antara pemerintah desa, Pemda, DPRD dan lembaga non pemerintah lainnya dalam mendukung PPBM.
Bersama pemerintah daerah, dan lembaga lainnya menyelenggarakan
dia-log lintas pelaku dalam rangka penyempurnaan dan atau optimalisasi
peran PPBM dalam perencanaan pembangunan daerah.
Melakukan studi dan penelitian tentang partisipasi dan dampak PPBM.
INTEGRATED PLANNING APPROACH

Persoalan kemiskinan, rendahnya tingkat pendidikan, dan pemenuhan kebutuhan
dasar merupakan isu yang seringkali dijumpai masyarakat desa di negara dunia
ketiga. Persoalan itu tidak berdiri sendiri dan memiliki dimensi yang sangat luas
membentuk suatu sistem sosial. Kondisi masyarakat desa saat ini sulit diharapkan
untuk menyelesaikan persoalan tersebut tanpa pelibatan berbagai pihak baik
pemerintah, swasta, LSM, perguruan tinggi, dan lembaga dana di tingkat nasional
dan internasional. Di samping itu, membutuhkan suatu pendekatan yang komprehensif dan terintegrasi untuk memecahkan persoalan yang dihadapi dengan meletakkan konteks pembangunan desa dalam kerangka jangka panjang. Oleh karena
itu kebutuhan suatu perencanaan pembangunan yang terpadu menjadi salah satu
alternatif dalam mengembangan daerah atau wilayah dengan melihat aspek-aspek
< 74 >
yang lebih luas seperti, tata ruang, lingkungan hidup, kapasitas kelembagaan, peran
sektor dan sumberdaya dalam satu kerangka yang terpadu dan berkelanjutan.
Berkaitan dengan implementasi otonomi desa, proses pembangunan harus diletakkan dalam kerangka sistem kebijakan dan strategi yang memungkinkan terjadinya akselerasi desa terhadap berbagai akses pertumbuhan ekonomi, humanisasi
dan penguatan kapasitas lokal. Pelaksanaan pembangunan tidak saja menjadi tugas pemerintah dan lembaga lain tetapi membutuhkan keterlibatan seluruh institusi
dengan memperhatikan keterkaitan dengan bidang atau aspek pengembangan
lainnya. Salah satu alternatif yang dapat ditempuh dengan merancang pengembangan kawasan perdesaan secara terpadu mencakup kebutuhan sosial, ekonomi,
budaya, politik, sumber daya alam, pertahanan, dan keamanan.
3.4.1.
APAKAH PERENCANAAN TERPADU ITU ?

Perencanaan terpadu atau integrated planning approach diartikan sebagai suatu
pendekatan perencanaan yang melibatkan unit-unit yang lebih kecil dengan
memperhitungkan aspek atau bidang lainnya secara sinergis dan menyeluruh
(holistik) serta diletakkan dalam kerangka strategi pembangunan berkelanjutan.
Keterpaduan menjadi kata kunci dalam menetapkan kebijakan, identifikasi kebutuhan, pelibatan pelaku (pemerintah, swasta, LSM dan masyarakat), sumber daya
dan prosedur yang harus ditempuh. Misalnya, perencanaan program kemiskinan,
maka semua sektor (ekonomi, pemukiman, kesejahteraan sosial, pendidikan) akan
terlibat dalam proses perencanaan. Mengikutsertakan pengaruh lingkungan dan
melibatkan beberapa daerah atau wilayah.
Komet Mangiri (2000) mendeskripsikan empat aspek dalam perencanaan terpadu
yaitu;
1.
KETERKAITAN
Sebuah perencanaan yang baik akan mempertimbangkan pengaruh satu
aspek dengan bidang lainnya atau satu desa dengan desa lainnya. Keterkaitan dijelaskan dalam bentuk pola hubungan saling mempengaruhi dan mendukung antarsektor atau organisasi dengan infrastruktur yang tersedia dalam
suatu wilayah tertentu, serta keterkaitan antardaerah atau wilayah tertentu
dengan Aspek keterkaitan dalam perencanaan nasional akan mengindikasikan kebutuhan dan peran sektoral, pertumbuhan ekonomi, fiskal, moneter,
tata ruang, perencanaan tenaga kerja, teknologi, upah dan perburuhan, mata
pencaharian, kondisi alam dan situasi politik.
2.
KUANTITAS
Aspek kuantitas menunjukkan seberapa besar keterkaitan bidang atau sektor
pembangunan dengan bidang lainnya. Pengaruh sektor ekonomi terhadap
lingkungan sosial dan budaya atau sebaliknya. Besarnya pengaruh program di
suatu daerah akan mengindikasikan gejala atau perubahan daerah di
sekelilingnya. Besarnya perubahan di masing-masing sektor atau bidang
terkait dengan peran masing-masing bidang itu terhadap pencapaian tujuan
bersama. Perencanaan terpadu mengisyaratkan aspek ketersediaan data dan
informasi yang memungkinkan untuk mengukur keterkaitan suatu perenca-
< 75 >
naan program sektor dengan hasil yang dicapai dengan mempertimbangkan

daya dukung bidang lainnya.
3.
OPTIMASI
Aspek optimasi menunjukkan pemanfaatan masukan atau input yang paling
optimal untuk mendapatkan output atau hasil yang diharapkan. Persoalan
perencanaan terpadu akan memperhitungkan sumber daya dan lingkungan
yang tersedia dengan perubahan yang diharapkan serta bermakna bagi
masyarakat. Di samping itu bagaimana masyarakat dapat menindaklanjuti
hasil dari program yang telah direncanakan bersama. Input optimum diperoleh
dari alokasi sumber daya yang terbatas sedangkan output optimum diperoleh
dengan pencapaian target yang dicanangkan. Pilihan minimum terhadap input
dan pilihan maksimum terhadap output merupakan salah satu kasus tersendiri
dalam optimasi, sedangkan kombinasi dari kedua pilihan itu merupakan kasus
yang berlaku secara umum dan banyak ditemui di lapangan.
4.
RESIKO
Aspek ini menunjukkan asumsi suatu perencanaan tidak selalu sukses
mencapai tujuan yang ditetapkan. Dalam kenyataan di lapangan antara aspek
yang diperhitungkan dalam perencanaan seringkali terjadi kesenjangan atau
penyimpangan baik secara terkontrol maupun sebaliknya. Berbagai faktor
mulai dari kemampuan perencana, alat perencanaan, informasi yang digunakan sampai pada pelaksanaan di luar perkiraan akan menjadi pertimbangan
dalam keterpaduan suatu rencana pembangunan.
3.4.2.
MENGAPA PERENCANAAN TERPADU ?

Penerapan perencanaan terpadu sebagai kritik terhadap pola penyusunan
rencana pembangunan yang kurang memperhitungkan aspek strategis, hubungan
antarsektor atau bidang, kewilayahan, lingkungan dan kemampuan daerah untuk
merealisasikan-nya. Perencanaan terpadu dikembangkan untuk mendukung
proses pengambilan keputusan secara partisipatif dan alokasi sumber daya yang
tersedia serta tantangan di masa yang akan datang. Beberapa alasan perlunya
perencanaan terpadu diantaranya;
Perencanaan konvensional berdasarkan bidang atau sektor khusus, misalnya
tataguna lahan pertanian untuk palawija, penyediaan sarana air bersih untuk
konsumsi rumah tangga, pemberantasan penyakit menular, penyediaan pusat
layanan kesehatan banyak menghadapi kesulitan dalam menghubungkan dengan
kebutuhan dan perubahan yang terjadi. Di samping itu pola perencanaan sektoral
mengalami kendala dalam menentukan prioritas pembangunan dan dampaknya
terhadap masyarakat secara optimal. Pertimbangan wilayah/daerah hanya
dipandang sebagai wahana untuk mengaktualisasikan kepentingan bidang
tertentu. Misalnya pengembangan kawasan industri kerajinan rumah tangga tanpa
memperhitungkan aspek pasar regional, budaya lokal, teknologi yang dapat
diserap serta hubungan antarderah.
Dalam praktek perencanaan pembangunan, pada setiap periode awal selalu
dilakukan perumusan skala keberhasilan baik dalam satu tahun, tiga tahun dan
lima tahun. Setiap organisasi pemerintah dan non pemerintah (LSM, ormas, OMS,
< 76 >
ornop, perguruan tinggi) menyusun perencanaan dengan memasang target secara

kualitatif maupun kuantitatif. Penentuan target ini membutuhkan banyak sumber
daya baik waktu, tenaga, biaya, bahkan dapat diterima oleh berbagai lapisan
masyarakat (top, midle dan grassroot). Penerapan strategic management dalam
penyusunan rencana pembangunan mendorong integrasi kebijakan pembangunan
dengan analisis situasi, kapasitas organisasi serta tingkat partisipasi dalam satu
kesatuan aksi.
Alternatif perencanaan hibrid yang memformulasikan kebutuhan rencana dan
kebijakan yang bersifat Atas-Bawah (top down) yang dapat diterima kalangan
bawah serta pendekatan Bawah ke Atas (bottom up) yang juga dapat diterima
oleh birokrasi, pemerintah, atau pemimpin formal. Perencanaan yang disusun
mengindikasikan kebutuhan dua pendekatan tersebut dengan mengidentifikasi
secara jelas peran masing-masing tingkatan dan pengambilan keputusan yang
perlu diambil dari atas ke bawah atau sebaliknya bersifat mempertegas.
Dalam manajemen akuntabilitas diisyaratkan pengadaan referensi data kualitatif
atau kuantitatif yang dipakai sebagai tolak ukur dan kriteria untuk menilai
pelaksanaan pembangunan secara luas. Indikator dihasilkan dari proses kajian
dan penelusuran dari berbagai bidang (multi disiplin), kemudian diformulasikan
dalam suatu desain untuk dilaksanakan. Gambaran keberhasilan yang tergambar
tidak hanya menunjukkan aspek ekonomi atau lingkungan saja tetapi mencakup
kondisi sosial, komunikasi, teknologi, budaya, politik dan isu global.
3.4.3.
DIMENSI PERENCANAAN
Dalam konsep pembangunan nasional dikenal dua dimensi perencanaan, yaitu :
1. perencanaan menurut pendekatan dan koordinasi, serta
2. perencanaan menurut proses atau hirarki penyusunan.
Berdasarkan dimensi pendekatan dan koordinasi, perencanaan pembangunan
terdiri dari; perencanaan makro, perencanaan sektoral, perencanaan regional, dan
perencanaan mikro.
Perencanaan makro adalah perencanaan pembangunan nasional dalam skala
makro atau menyeluruh. Dalam perencanaan makro dikaji berapa tingkat pertumbuhan ekonomi yang akan direncanakan, berapa besar tabungan masyarakat dan
pemerintah yang akan tumbuh, bagaimana proyeksi, dan hal-hal lain yang bersifat
makro. Kajian ini dilakukan untuk menentukan tujuan dan sasaran yang mungkin
dicapai dalam jangka waktu rencana dengan memperhitungkan berbagai variabel
ekonomi mikro. Perencanaan makro dilakukan dengan memperhitungkan secara
cermat keterkaitannya dengan perencanaan sektoral dan regional.
Perencanaan sektoral adalah pendekatan perencanaan pembangunan berdasarkan sektor. Istilah sektor berarti kumpulan dari kegiatan atau program yang mempunyai persamaan ciri-ciri serta tujuannya. Pembagian menurut klasifikasi fungsional atau sektor untuk mempermudah perhitungan dalam mencapai sasaran
makro. Masing-masing sektor memiliki ciri-ciri yang berbeda satu sama lain, juga
memiliki daya dorong yang berbeda dalam mengantisipasi investasi yang dilakukan di setiap sektor. Meskipun pendekatan ini sangat menentukan jenis atau
kegiatan khusus, biasanya ditetapkan oleh instansi atau dinas dengan lokasi
tertentu. Pendekatan ini berbeda dengan model perencanaan lain terutama yang
bertumpu pada lokasi kegiatan.
< 77 >
Perencanaan regional menitikberatkan pada aspek lokasi di mana kegiatan

dilakukan. Pemerintah daerah mempunyai kepentingan yang berbeda dengan instansi di tingkat pusat dalam melihat aspek tata ruang suatu daerah. Departemen
atau lembaga pusat dengan visi atau kepentingan yang bertitik berat sektoral
melihat "lokasi untuk kegiatan", sedangkan pemerintah daerah dengan titik berat
pendekatan pembangunan regional (wilayah/daerah) melihat "kegiatan untuk
lokasi". Kedua pola pikir itu bisa saja menghasilkan hal yang sama, namun sangat
mungkin menghasilkan usulan yang berbeda. Pemerintah daerah dalam membuat
rencana pembangunan mengupayakan pendayagunaan ruang di daerahnya yang
diisi dengan berbagai kegiatan (sektoral) sedemikian rupa, sehingga menghasilkan
alternatif pembangunan yang terbaik bagi daerah tersebut. Pilihan daerah
terhadap alternatif yang tersedia dapat menghasilkan pertumbuhan yang tidak
optimal dari sudut pandang yang melihat kepentingan nasional secara sektoral.
Berbagai pendekatan tersebut perlu dipadukan dalam perencanaan pembangunan
nasional, yang terdiri dari pembangunan sektor di berbagai daerah, dan pembangunan daerah/wilayah yang bertumpu pada sektor.
Perencanaan mikro adalah perencanaan pembangunan lebih rinci dalam bentuk
rencana tahunan sebagai penjabaran rencana makro, sektoral, maupun regional
ke dalam susunan proyek dan kegiatan termasuk berbagai dokumen perencanaan
dan penganggaran. Secara operasional perencanaan mikro tergambar dalam
Daftar Isian Proyek (DIP), Petunjuk Operasional (PO), dan rancangan kegiatan.
Perencanaan ini merupakan unsur yang sangat penting, karena pada dasarnya
pencapaian tujuan dan sasaran pembangunan jangka panjang yang tertulis dalam
Repelita, seluruhnya diandalkan pada implementasi dari rencana di tingkat mikro.
Efektivitas dan efisiensi yang menjadi masalah nasional sehari-hari dapat
ditelusuri penanganannya dalam perencanaan dan pelaksanaan rencana di tingkat
mikro. Berdasarkan proses atau hirarki penyusunannya, perencanaan ini dibagi
menjadi: (1) perencanaan dari bawah ke atas (bottom-up planning); dan (2)
perencanaan dari atas ke bawah (top-down planning).
Perencanaan dari bawah ke atas atau lebih dikenal dengan perencanaan partisipatif sebagai suatu pendekatan perencanaan yang sesuai dengan aspirasi atau
kebutuhan nyata masyarakat. Pandangan ini timbul karena perencanaan ini melibatkan masyarakat dalam prosesnya melalui identifikasi kebutuhan yang secara
langsung terkait dengan pelaksanaan dan dampak dari kegiatan pembangunan
yang direncanakan.
Perencanaan dari atas ke bawah adalah pendekatan perencanaan yang menerapkan cara penjabaran rencana induk ke dalam rencana rinci. Rencana rinci yang
berada di "bawah" adalah penjabaran rencana induk yang berada di "atas". Pendekatan perencanaan sektoral seringkali dipandang sebagai pendekatan perencanaan dari atas ke bawah, karena target yang ditentukan secara nasional dijabarkan ke dalam rencana kegiatan di berbagai daerah di seluruh Indonesia yang
mengacu kepada pencapaian target nasional. Pada tahap awal pembangunan,
pendekatan ini lebih populer, karena masih serba terbatasnya kapasitas pelaksana
dan sumber daya pembangunan yang tersedia.
Dalam implementasinya sulit ditemukan penerapan penuh pendekatan dari atas ke
bawah. Hal ini didasarkan pertimbangan, seperti ketersediaan tabungan pemerintah sebagai sumber pembiayaan pembangunan dan kepentingan sektoralnasional, masih menuntut penerapan pendekatan dari atas ke bawah. Namun, pendekatan tersebut tidak lagi sepenuhnya dijalankan, karena proses perencanaan
< 78 >
rinci menuntut peran serta masyarakat. Oleh karena itu, diupayakan untuk memadukan pendekatan perencanaan dari atas ke bawah dengan perencanaan dari
bawah ke atas. Secara operasional pendekatan perencanaan tersebut ditempuh
melalui mekanisme yang disebut Pedoman Penyusunan Perencanaan dan Pengendalian Pembangunan di Daerah (P5D) dengan memanfaatkan forum Musyawarah Pembangunan (Musbang) Desa, Musbang Kecamatan, Rapat Koordinasi Pembangunan (Rakorbang), Konsultasi Regional Pembangunan (Konregbang), yaitu sepulau/kawasan, dan puncaknya terjadi pada Konsultasi Nasional
Pembangunan (Konasbang). Di setiap tingkat diupayakan untuk mengadakan
koordinasi perencanaan sektoral dan regional. Usulan atau masalah yang lintas
wilayah atau lintas sektoral yang tidak dapat diselesaikan di suatu tingkat akan
dibawa ke tingkat di atasnya. Proses berjenjang ini diharapkan dapat mempertajam analisis di berbagai tingkat forum konsultasi perencanaan pembangunan.
Dengan demikian, perencanaan dari "atas ke bawah" yang memberikan gambaran
tentang perkiraan kebutuhan pembangunan diinformasikan secara berjenjang,
sehingga proses perencanaan dari "bawah ke atas" diharapkan sejalan dengan
yang ditunjukkan dari "atas ke bawah".
3.4.4.
URUTAN TINGKAT PERENCANAAN

Steigenga (Johara, 1999) mengemukakan urutan tingkat perencanaan dalam lima
pola hubungan sebagai berikut;
1. Perencanaan lokal terdiri dari dua macam, yaitu;
1) Perencanaan luhak (lokal terbatas) yang meliputi kampung, kota kecil,
sebagian dari kota besar.
2) Perencanaan mandala (lokal yang lebih luas), yaitu mengenai
sekelompok kampung atau kota sedang.Perencanaan wilayah (regional
planning) yang meliputi; kota-kota besar dan pemusatan penduduk
(aglomerasi) di perko-taan, wilayah perdesaan dalam suatu daerah,
himpunan (konurbasi) kota dsb.
2. Perencanaan daerah (district planning), yaitu mengenai bagian-bagian suatu
negara.
3. Perencanaan nasional (national planning), yaitu kajian mengenai negara dan
bagian-bagiannya, di mana diperlukan penanaman modal nasional.
4. Perencanaan sebagian benua (partial continental niveau).
Beberapa hal yang perlu dipertimbangkan pada tahap perencanaan lokal yaitu;
1. Besar minimal dari suatu kampung atau suatu desa.
2. Besar yang sesuai dengan suatu bagian desa atau kota/kabupaten
3. Susunan bagian desa yang meliputi beberapa bagian desa kecil, misalnya
kelurahan atau desa terdiri dari beberapa dusun atau RW.
4. Prasarana yang diperlukan oleh desa atau kampung.
5. Hubungan dari bagian-bagian kampung, dusun dan pusat desa.
6. Susunan bagian desa (dusun, RT/RW) dalam suatu desa.
7. Kekhususan suatu bagian desa atau kampung.
8. Hubungan dan susunan sosial di dalam bagian desa atau kampung.
3.4.5.
MANFAAT RENCANA PEMBANGUNAN TERPADU

Perencanaan dalam program pemberdayaan yang dilakukan oleh organisasi
pemerintah, LSM, perguruan tinggi dan lembaga sosial lain mutlak dibutuhkan dan
disusun secara jelas. Bahkan, pada unit-unit kerja yang lebih kecil perencanaan
< 79 >
harus dilakukan untuk mendukung keberlanjutan program, penguatan tim,

optimalisasi sumber daya dan pencapaian tujuan yang telah ditetapkan.
Pengalaman para praktisi lapangan dalam mengembangkan program
pengentasan kemiskinan menunjukkan perlunya suatu perencanaan yang terpadu
melibatkan sebanyak mungkin stakeholders untuk mengidentifikasi masalah,
menetapkan alternatif pemecahan masalah serta menentukan peran dan
kontribusi apa yang akan diberikan oleh setiap pelaku yang terlibat. Pemerintah
dan LSM tidak mungkin merancang program hanya melihat dari kacamatanya
sendiri tentang aspek pentingnya kelompok sasaran tanpa menggali lebih dalam
siapa saja yang harus terlibat dan bagaimana keputusan itu ditetapkan.
Terkadang karena keterbatasan biaya, beberapa kalangan LSM atau lembaga
lainnya membuat perencanaan terbatas pada tingkat desa atau kelompok
pemanfaat langsung. Orientasi perencanaan lebih terfokus pada pengembangan
sektor ekonomi dibanding non ekonomi. Kurangnya pemahaman tentang pendekatan tata ruang, wilayah pengembangan dan tantangan sosial ke depan mengakibatkan hasil yang dicapai tidak optimal dan tidak berkesinambungan. Seharusnya para pelaksana dan pengambil kebijakan perlu mempertimbangkan fungsi
yang lebih luas dengan memperhitungkan interaksi sosial, pasar dan hubungan
antardesa dalam satu daerah (kabupaten atau kota). Persoalan kemiskinan dan
peningkatan kesejahteraan tidak dipahami sebagai persoalan lokal saja tetapi
mencakup kondisi ekonomi dan politik nasional, regional dan global. Persoalan ini
hanya dapat dijawab melalui perencanaan pembangunan yang baik dan terpadu
serta ketepatan dalam pelaksanaan di lapangan.
1.
OPTIMALISASI ALOKASI SUMBER DAYA LOKAL

Setiap program membutuhkan dukungan sumber daya yang populer disebut
SDM (sumber daya manusia) dan SDA (sumber daya alam). SDM yang
dimaksud pengetahuan, keterampilan, sikap dan kebiasaan, sedangkan SDA
termasuk tanah, air, bahan tambang, hutan, dan sebagainya. Beberapa daerah memiliki surplus dalam sumber daya alam seperti minyak bumi, kayu, batubara namun terbatas dalam sumber daya manusia atau sebaliknya. Perencanaan yang baik akan mengalokasi sumber daya itu sesuai dengan prioritas
dan tantangan kedepan. Faktor internal dan eksternal akan dipertimbangkan
dalam menyusun taktik dan strategi serta kebijakan pendukungnya. Perencanaan terpadu mempertimbangkan kapasitas individu atau kelompok dalam
menyerap pengetahuan dan teknologi tertentu dengan pemanfaatan sumber
daya secara efisien untuk menghindari pemborosan.
2.
BERORIENTASI TERHADAP HASIL YANG DICAPAI

Perencanaan terpadu akan membantu masyarakat mengukur hasil yang
dicapai. Seluruh pelaku yang terlibat memahami dan menyadari tujuan dan
target yang akan dicapai setelah program itu dilaksanakan. Proses analisis
SWOT yang dilakukan menunjukkan gambaran tentang kekuatan, kelemahan,
kesempatan dan tantangan yang diperhitungkan dalam perencanaan. Hal ini
berarti kendala dan kelemahan telah disadari oleh pelaksana di lapangan,
sehingga setiap unit dapat mengantisipasi persoalan yang dihadapi. Faktor ini
memberikan keyakinan yang besar bagi masyarakat untuk mencapai visi, misi
dan target yang telah disepakati dalam dokumen rencana.
< 80 >
Tabel 3.4 : Perbandingan Manfaat Program melalui Perencanaan dan tanpa

Perencanaan
3.
KESAMAAN VISI
Perencanaan merupakan alat, panduan, pedoman dan penuntun (guide)
dalam bentuk kesamaan visi semua stakeholders dan unit interaksi baik di
lingkungan pemerintah, swasta, universitas dan LSM. Visi menjadi acuan
dalam menentukan arah pengambilan keputusan, kebijakan dan strategi yang
diperlukan untuk mencapai tujuan. Bila visi tidak ditetapkan secara jelas,
pemimpin, manajer, tenaga lapangan, pemandu, tim dan kelompok kerja akan
ragu dan lambat dalam mengambil keputusan. Masyarakat sendiri akan lemah
dalam mengantisipasi peluang dan kesempatan yang timbul seiring
pelaksanaan program di lapangan. Pada akhirnya akan menurunkan kinerja
masyarakat, lembaga, dinas atau tim. Di samping itu, ketiadaan visi akan
mengakibatkan benturan dan konflik kelompok yang tidak diharapkan. Hal ini
akan menimbulkan kontra produktif dan sulit untuk dibangun kembali.
4.
KEPEMILIKAN DAN PERANSERTA

Perencanaan yang baik akan memberikan ruang yang cukup bagi siapa saja
untuk terlibat dan menentukan keputusan terbaik. Setiap orang, kelompok
atau institusi yang terlibat diharapkan memberikan kontribusi terbaik sehingga
memberikan warna terhadap tujuan, metode, informasi, model interaksi,
manajemen, kepemimpinan, dan evaluasi program. Tim akan mengetahui
target yang akan dicapai dari unit yang dikontrolnya. Hal ini mendorong
pimpinan struktural, pemuka agama, manajer, dan pejabat pemerintah di
suatu institusi ikut berperan aktif dan konstruktif meningkatkan kualitas
program. Partisipasi dan rasa memiliki yang dibangun oleh masing-masing
institusi akan mendorong tanggung jawab moral untuk mencapai tujuan yang
telah disepakati bersama.
< 81 >
5.
KOORDINASI DAN SINERGISITAS PELAKU

Perencanaan memberikan pedoman dalam menetapkan fungsi, tugas dan
peran yang harus dimainkan oleh setiap institusi atau unit-unit yang ada
dalam suatu organisasi. Dalam komunitas sosial, koordinasi menjadi sangat
penting untuk mendeskripsikan bidang pekerjaan dan jejaring (network) yang
perlu dibangun berdasarkan kontribusi dan kapasitas masing-masing.
Perencanaan yang baik mengindikasikan tugas dan tanggung jawab yang
jelas untuk setiap unit kerja serta koordinasi tenaga dan waktu secara
dinamis. Dalam program kemiskinan, rencana program disusun berdasarkan
kondisi sosial yang terjadi, identifikasi lembaga sosial yang perlu terlibat,
misalnya LSM lokal, lembaga donor, pemerintah daerah, Organisasi Masyarakat Setempat (OMS) dan Pokmas. Rencana program sebagai rujukan,
apakah masih dalam koridor tujuan atau menyimpang dari garis kebijakan.
Bila perencanaan itu menyimpang dari koridor kebijakan akibat krisis dari
lingkungan, maka dibutuhkan revisi. Perencanaan memberikan gambaran
yang utuh tentang koordinasi kerja untuk menghindari tumpang tindih dan
kontradiksi yang tidak perlu.
6.
RUJUKAN EVALUASI KEGIATAN

Perencanaan pada dasarnya berisi pengalaman kegiatan di masa lampau
yang diformulasikan untuk kebutuhan pengembangan organisasi ke depan.
Dengan ungkapan lain, setiap perencanaan ke depan selalu melihat dan merujuk pada rencana sebelumnya. Sejauhmana rencana itu telah terealisasikan
dan kendala apa saja yang dihadapi setelah periode perencanaan itu
terlampaui. Oleh karena itu, perencanaan digunakan sebagai alat evaluasi
dan kontrol setelah membandingkan pengalaman, rencana dan hasil yang dicapai. Alat evaluasi ini dapat dianggap sebagai laporan kemajuan pemerintah,
LSM atau institusi lainnya dalam pelaksanaan program pembangunan tahunan. Terkadang perencanaan tahunan digunakan sebagai masukan untuk
penilaian kinerja tim dalam mengemban tugas dan tanggung jawabnya. Bila
target perkerjaan itu dapat dilaksanakan dengan baik, maka yang bersangkutan akan memperoleh penghargaan, namun sebaliknya, jika tidak sesuai
atau gagal akan dikenakan sangsi atau teguran.
7.
PEMBANDING POSISI EKSTERNAL

Perencanaan yang disusun dengan mempertimbangkan berbagai aspek dan
bidang kajian akan membantu tim dalam memahami faktor internal (kekuatan
dan kelemahan) sebagai tolak ukur posisi yang paling tepat untuk mengantisipasi perubahan eksternal yang terjadi. Dengan demikian, perencanaan
dapat digunakan untuk mengukur atau menilai kepentingan eksternal. Posisi
dan kondisi riil suatu desa akan mudah diukur, jika dibandingkan daerah atau
desa lainnya yang memiliki karakteristik yang sama. Melalui perbandingan
tersebut, memungkinkan para pemimpin dan perencana untuk mengambil
kesimpulan apa yang akan dicapai dan aspek strategis mana saja yang perlu
ditindaklanjuti. Pembanding eksternal dapat juga diartikan sebagai rujukan
keberhasilan dan kegagalan masyarakat dalam mencapai misi perencanaan
dengan hasil yang dicapai oleh kelompok lainnya.
< 82 >
3.4.6.
PRINSIP-PRINSIP PERENCANAAN TERPADU

Kerangka konseptual yang menjadi panduan dalam perencanaan pembangunan
terpadu dibangun atas dasar lima prinsip yaitu;
3.4.7.
1.
Menyeluruh (comprehensive), yaitu suatu kerangka analisis yang memandang

perencanaan pembangunan sebagai keseluruhan aspek kehidupan yang berdampak pada perubahan. Pembangunan merupakan suatu proses perubahan
dinamis yang melibatkan berbagai sumber daya dan tingkatan (structures)
dalam masyarakat untuk mencapai tujuan yang diharapkan.
2.
Kesalingtergantungan (interdependency), bahwa pembangunan merupakan

proses membangun hubungan atau interaksi antara masyarakat, peran dan
kegiatan secara alamiah. Satu kegiatan atau sektor akan berpengaruh
terhadap sektor lainnya. Perencanaan pembangunan merupakan alat untuk
memperkuat jalinan-keterkaitan antarsektor, kelembagaan dan masyarakat
dalam mencapai tujuan dan perubahan.
3.
Keberlanjutan (sustainable). Perencanaan harus diletakkan dalam kerangka

pembangunan jangka panjang. Pembangunan adalah perubahan itu sendiri,
yang berdampak positif dalam mengangkat derajat kehidupan masyarakat dari
generasi ke generasi berikutnya. Rencana pembangunan harus mempertimbangkan aspek metodologis, nilai-nilai manusia, kelestarian lingkungan hidup
dan peningkatan kapasitas kelembagaan.
4.
Strategis (strategic). Perencanaan pembangunan membutuhkan pandangan

yang komprehensif, program aksi yang spesifik untuk merespon hal-hal yang
bersifat strategis. Perencanaan pembangunan tidak hanya merespon hal-hal
yang bersifat kekinian tetapi melihat dalam kerangka pengembangan yang
luas dan global. Perencanaan strategis akan memandu masyarakat untuk
menetapkan visi, misi dan pendekatan yang digunakan untuk mengurangi kesenjangan, mengantisipasi perubahan serta upaya mencapai harapan melalui
identifikasi, penetapan sasaran, lokasi, waktu dan bagaimana kegiatan dilaksanakan secara terprogram.
5.
Tersedianya infrastruktur (infrastructure) yang memadai mencakup, ruang

sosial, mekanisme organisasi, nilai-nilai, kelembagaan dan kapital sosial yang
dapat menopang kebutuhan pembangunan. Infrastruktur merupakan landasan
bagi masyarakat dalam mendorong transformasi nilai dan institusionalisasi
proses perubahan dan pembelajaran masyarakat. Pembangunan membutuhkan dukungan agar terjadi proses perubahan dalam upaya mencapai visi, misi
dan tujuan.
KEBIJAKAN DAN ARAH PERENCANAAN

Dalam penataan suatu wilayah seperti desa atau daerah secara optimal dibutuhkan dukungan strategi kebijakan pemerintah yang bersifat nasional maupun lokal agar mekanisme pasar tidak menimbulkan dampak yang merugikan lingkungan
dan masyarakat miskin. Kebijakan tersebut meliputi upaya pengembangan kegiatan sosial ekonomi sesuai dengan kondisi infrastruktur, potensi kawasan dan daya
dukung lain. Di samping konsep pengembangan wilayah melalui penataan ruang,
kebijakan sektoral sangat berperan mencapai sasaran pembangunan. Kebijakan
yang tidak tepat akan menghilangkan arti dari suatu perencanaan wilayah. Hal ini
< 83 >
terjadi pada penerapan perencanaan pembangunan masa lalu di Indonesia yang

menimbulkan kesenjangan antara Pulau jawa dan di luar Pulau Jawa akibat
kebijakan sektoral yang tidak kondusif bagi pertumbuhan ekonomi.
Belajar dari pengalaman kegagalan meningkatkan kesejahteraan masyarakat
secara merata dan kemajuan daerah secara keseluruhan, sejak beberapa tahun
terakhir ini Indonesia telah merubah paradigma perencanaan melalui pendekatan
kewilayahan (regional approach). Hal ini dilihat dari beberapa program yang
dicanangkan BAPPENAS dan departemen teknis lain, diantaranya program IDT,
P3DT, PPK, dan P2KP. Perhatian pemerintah terhadap pengembangan wilayah
perdesaan ditujukan untuk meningkatkan produk unggulan, daya saing dan
pertumbuhan ekonomi. Hal ini sejalan dengan apa yang dilakukan oleh LSM
dengan bantuan donor internasional untuk program pemberdayaan masyarakat
miskin. Ada beberapa konsep yang ditawarkan untuk menanggapi kelemahan
pendekatan sektoral. Konsep people center approach yang menekankan pada
pembangunan sumber daya manusia, natural resources-based development
yang mengandalkan sumber daya alam sebagai modal pembangunan, serta
technology based regional development yang melihat teknologi sebagai kunci
keberhasilan pembangunan. Pendekatan komprehensif yang mengacu pada
pengembangan wilayah sebenarnya telah dilakukan, seperti Integrated Coastal
Zone Management yang dipicu oleh kepentingan mempertahankan kualitas
lingkungan hidup, kawasan pengembangan ekonomi terpadu (Kapet) serta pengembangan kawasan perdesaan terpadu. Pedekatan komprehensif sangat ideal
diikuti oleh perencana program pemberdayaan baik dari kalangan pemerintah,
swasta maupun LSM, terlebih bila diikuti dengan pengembangan kelembagaan
(capacity building) sehingga terciptanya koordinasi yang kuat antarsektor dan
antar-stakeholders.
Kebijakan pengembangan wilayah berisi arahan pengembangan kawasan produksi, pertanian, pusat pemukiman, simpul-simpul transportasi (laut, darat, udara)
serta jaringan infrastruktur pendukungnya sesuai dengan tujuan pembangunan
sosial ekonomi yang diharapkan. Perumusan kebijakan biasanya didasarkan
kondisi sosial ekonomi dan fisik wilayah. Di tingkat nasional arah kebijakan
pengembangan wilayah disusun dalam GBHN dan Propenas, di tingkat daerah
dijabarkan dalam tata ruang wilayah.
Dalam menentukan unsur-unsur perencanaan pengembangan wilayah, maka arah
kebijakan dan unsur-unsurnya dapat dianalisis sebagai berikut;
1.
Analisis kependudukan, untuk mengetahui struktur penduduk, sebaran penduduk, ciri dan faktor yang mempengaruhi faktor pergerakan atau migrasi, dan
produktivitas penduduk.
2.
Analisis sosial budaya, untuk memahami faktor-faktor pembentukan pola dan

pandangan hidup serta adat istiadat masyarakat.
3.
Analisis ekonomi, untuk mengetahui kondisi perkembangan ekonomi meliputi

usaha, kesempatan kerja, tingkat produksi, sektor unggulan dan pasar.
Di samping itu untuk mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi perkembangan kegiatan ekonomi, sebaran kegiatan ekonomi serta keterkaitan
kegiatan produksi intra dan antardaerah.
< 84 >
3.4.8.
4.
Analisis potensi sumber daya alam, untuk mengetahui tingkat ketersediaan

dan penggunaan sumber daya alam (mineral, air, hutan, tanah, dll) serta
kemungkinan pengembangannya.
5.
Analisis potensi sumber daya buatan, untuk mengetahui tingkat ketersediaan,

tingkat pelayanan, sebaran dari prasarana yang ada, dan hal lain yang berkaitan dengan teknologi serta biaya pembangunan prasarana spesifik sesuai
dengan kondisi geografis wilayah itu.
6.
Analisis struktur dan pola pemanfaatan ruang, untuk mengetahui sifat keterkaitan kegiatan produksi, sosial, pemukiman dalam wilayah, hirarki keterkaitannya serta karakteristik khusus dikaitkan dengan kondisi geografis wilayah.
PENDEKATAN: INTEGRATED PROJECT MANAGEMENT

Integrated project management (IPM) merupakan salah satu pendekatan yang
dapat digunakan dalam pengelolaan program atau proyek pembangunan secara
terpadu dan menyeluruh. Pertama kalinya pendekatan ini dikembangkan The Project Management Institute yang berpusat di Amerika sebuah komunitas lembaga
kajian yang memperkenalkan konsep Project Management Body of Knowladge
sebagai panduan pengelolaan proyek yang telah mendapat pengakuan internasional. Dalam dunia usaha, sertifikasi Project Management Professional telah
dijadikan prasarat kompetensi utama sejumlah perusahaan internasional dalam
menseleksi sejumlah staf seniornya. Dalam perkembangan selanjutnya konsep ini
diadopasi bagi pengembangan organisasi non-profit sebagai panduan dalam
perencanaan, implementasi, dan pengawasan proyek secara umum. Pendekatan
terintegrasi atau pendekatan solusi total dipergunakan sebagai payung metodologis yang menjelaskan secara rinci langkah-langkah yang harus ditempuh dan
diambil oleh pengelola sebuah proyek secara efektif dan efisien.
IPM dibangun oleh empat komponen utama yaitu;
1. Pra kondisi (pre-conditioning)
2. Pengelolaan proyek/program pembangunan (managing project)
3. Manajemen transisi (managing transition)
4. Inovasi berkelanjutan (inovating continuosly)
Dalam proses pelaksanaannya, pendekatan manajemen terpadu dapat dijelaskan
melalui lima fenomena mendasar yaitu;
1. Struktur organisasi formal berbasis fungsional versus struktur organisasi
proyek
2. Perhatian dan fokus terhadap manfaat manajemen proyek bagi pengelola
(pemerintah, swasta, masyarakat) terutama bagaimana agar proyek yang
bersangkutan dapat sejalan dengan strategi yang telah ditetapkan.
3. Teknik konversi strategi yang telah disusun menjadi sebuah pendekatan yang
dapat diterima oleh seluruh stakeholders, masuk akal secara finansial dan
mudah untuk dieksekusi.
4. Hal-hal yang dapat memacu perubahan (key change drivers) terjadi melalui
proses integrasi antara manusia, proses, teknologi dan lingkungan.
5. Konsep utuh yang dapat menghasilkan suatu kejelasan dalam perencanaan,
pelaksanaan, rasa memiliki, tanggung jawab terhadap proses, komitmen
manajemen, dan aspek kepemimpinan agar konsep IPM menjadi bahasa
bersama atau melebur dalam budaya organisasi dalam menjalankan proyek.
< 85 >
PM lahir sebagai respon terhadap berbagai studi terbaru kesuksesan dan kegagalan suatu organisasi atau perusahaan dalam program. Misalnya hasil studi yang
dikeluarkan oleh KPMG (K.C. terhadap 3003) perusahan besar memperli-hatkan
kurang lebih 60% dijalankan mengalami permasalahan mencakup;
1. Anggaran yang dikeluarkan jauh melampaui rencana dan target yang ditetapkan.
2. Durasi pengerjaan proyek jauh menyimpang dari waktu yang ditetapkan.
3. Teknologi tidak berhasil meningkatkan kinerja pengelolaan proyek secara
signifikan.
Bent Flybjerg (2003) memberikan contoh dua proyek raksasa yang pernah dilaksanakan mengalami kegagalan, yaitu; pembangunan Sydney Opera House yang
berakhir tahun 1973 telah memakan waktu selama 14 tahun dengan biaya kurang
lebih A$ 102 juta atau 1400% lebih tinggi dari yang direncanakan. London Bigben
dibangun dengan biaya 200% lebih tinggi dari yang ditargetkan.
The Standish Group melakukan kajian untuk menemukan faktor-faktor yang menyebabkan kegagalan suatu proyek. Hasil kajian memperlihatkan tidak ada rencana yang jelas dan terintegrasi menjadi penyebab utama (40%) dari kegagalan
proyek.
Dipandang dari prespektif pengembangan wilayah perdesaan, konsep IPM
diterapkan untuk meningkatkan peran dan optimasi sumberdaya (fisik dan nonfisik) dalam kerangka pembangunan jangka panjang mencakup hal-hal berikut;
1. Strategi dapat dikonversikan ke dalam sebuah format yang disetujui bersama
oleh seluruh stakeholders, menarik secara finansial, dan feasible untuk
diterapkan dalam sejumlah proyek yang memberikan kontribusi bagi
kesejahteraan masyarakat.
2. Implementasi (eksekusi) dilakukan dengan menggunakan pendekatan solusi
total untuk meminimalkan resiko kegagalan proyek. Agar strategi yang
diterapkan efektif perlu menjalani sebuah fase terkait dengan upaya
menciptakan awareness, allignment, action dan menerapkan manajemen
perubahan serta meningkatkan kualitas.
3. Struktur organisasi memiliki dua alternatif, yaitu berdasarkan organisasi formal
dan struktur proyek. Struktur proyek yang didasarkan pada konsep IPM akan
menjamin terselenggaranya aktivitas secara sistematis, sehingga objektivitas
lembaga dalam mengeksekusi strategi secara efektif dan efisien dapat
terwujud.
4. Budaya organisasi berasal dari kemampuan sumber daya manusia yang
terlibat dalam menghadapi perubahan, sehingga selalu siap berkompetisi.
Proyek yang kompleks membutuhkan orang-orang ahli dan mampu
menggunakan teknologi serta berorientasi pada proses. Sesuai dengan ruang
lingkup dan keterbatasan sumber daya yang ada. Kinerja budaya organisasi
dapat diukur untuk menyadari posisi dan kontribusi yang dapat diberikannya
untuk memperbaiki dan memecahkan masalah.
5. Proyek/program dan kegiatan yang dikembangkan oleh masyarakat
merupakan suatu investasi pembangunan yang penting.
6. Membangun team kerja (team building) dalam upaya meningkatkan talenta
dan kinerja agar tujuan dapat dicapai secara efektif dan efisien.
< 86 >
Tabel 3.5 : Penyebab Kegagalan Proyek
Sumber: Standish Group (2001)

Partnership merupakan wilayah penerapan IPM yang dapat memberikan
kontribusi dalam memperkuat kerjasama dan integrasi dua atau lebih kepentingan (sektor dan kelembagaan) yang berbeda dalam jalinan kebersamaan visi, misi dan tujuan. IPM memberikan bantuan dalam mengelola fase
transisi dari integrasi antarlembaga dan sektor agar perubahan dapat dikelola
secara efektif. Rencana strategis melahirkan kebutuhan antarsektor dan
organisasi yang beragam, namun perlu dikoordinasikan serta diikat dalam
satu kesatuan melalui kerangka kerja koheren dan holistik.
8. Kepemimpinan dikembangkan dalam kerangka proyek berskala besar, menengah dan kecil. Kepemimpinan akan menentukan sukses tidaknya pembangunan yang dilaksanakan. IPM memberikan panduan dalam mengembangkan kompetensi kepemimpinan di dalam mengelola sebuah proyek
pembangunan yang kompleks dan erat kaitannya dengan lintas budaya,
multietnis serta multisektor.
9. Inovasi merupakan dasar dari terciptanya keunggulan kompetitif. Dalam lingkungan yang dinamis, inovasi diarahkan pada terciptanya proses yang lebih
cepat, lebih diterima, lebih baik dan lebih murah. Model pengelolaan yang
tidak yakin dengan inovasi akan segera tenggelam ditelan ketatnya persaingan global.
10. PM berupaya menyatukan keseluruhan komponen mulai dari primary
management practice (struktur, budaya, strategi dan pelaksanaan) maupun
dalam secondary management practices (kepemimpinan, inovasi, talenta,
kemitraan). IPM berupaya menyatukan bagian-bagian yang kecil menjadi
sistematika keseluruhan yang besar dalam menghadapi perubahan dan
pencapaian tujuan secara efektif dan efisien.
7.
< 87 >
Tabel 3.6 : Integrasi Vertikal dan Horizontal

Integrasi program pembangunan merupakan suatu pendekatan yang berupaya
memadukan unsur manusia, proses dan teknologi dalam mencapai tujuan yang
telah ditetapkan. Strategi haruslah didukung dan ditunjang oleh manusia yang tahu
benar proses dan optimalisasi teknologi yang memadai agar berjalan secara
efektif dan efisien. Strategi disusun pada tingkat atas, menengah, hingga tingkat
bawah (grassroot)sifatnya vertikal (struktural). Sebuah strategi dianggap baik
apabila memenuhi tiga kriteria utama, yaitu; disusun, dikaji, dan disepakati oleh
seluruh stakeholders, layak dan dimungkinkan secara finansial. Sedangkan proses
memiliki karakteristik lintas fungsi atau sektoralsifatnya horizontal. Agar berjalan
secara efektif dibutuhkan agen pembaharuan utama (key change agent) yang
dapat menjamin agar pengambilan keputusan terjadi secara vertikal, sementara
pada saat yang bersamaan proses implementasi dilakukan melalui pengawasan
secara horizontal. Dalam kerangka program pembangunan integrasi akan
ditunjukkan melalui fenomena pelaksanaan strategi dengan mempertimbangkan
keberadaan vertical key change agent dan horizontal change agent. Peranan dari
< 88 >
vertical key change agent biasanya ditunjukkan melalui Integrated Project

Management Office, sedangkan peranan horizontal change agent dijalankan
dengan sejumlah program atau proyek secara paralel yang dinamakan Integrated
Program Management. Dengan demikian, pendekatan IPM lebih menekankan
sinergisitas model perubahan baik secara horizontal maupun vertikal.
IPM secara substansial menawarkan suatu pendekatan bagi organisasi (profit/non
profit) dan unit-unit kegiatan masyarakat melalui suatu penguasaan terhadap
kompetensi tertentu. Menurut K.C Chan (2003) paling tidak ada tiga pengetahuan
inti yang dapat diintegrasikan yaitu;
1. Integratedkemampuan untuk menyatukan, memadukan dan mengkombinasikan berbagai entitas dan komponen ke dalam sebuah sistem yang holistik.
2. Project/Programkemampuan untuk merencanakan dan melakukan serangkaian aktivitas atau penugasan dalam suatu kerangka program tertentu.
3. Managementkemampuan untuk merencanakan, mengorganisasikan, mengelola dan memonitor sejumlah sumber daya untuk pencapaian tujuan yang
dicanangkan.
Gambar 3.3 : Integrasi Best Practice

Pemahaman mendalam ketiga hal tersebut di atas merupakan prasyarat dalam
IPM. Integrated memiliki keterkaitan erat dengan penggunaan teknologi sebagai
alat bantu dalam melaksanakan proses komunikasi, koordinasi dan koneksi di
dalam sebuah proyek atau program sehingga berjalan secara efektif. Proyek atau
program merupakan sejumlah atau sekumpulan kegiatan yang memiliki target
untuk menghasilkan ouput dengan batasan waktu, biaya, personil dan kualitas
yang adadengan proses yang diingin secara cepat, murah, dan mudah. Manajemen akan terkait dengan faktor kompetensi dan keahlian sumber daya yang
menjadi subjek utama atau pelaku perencanaan, pengelolaan dan pengawasan
program. Kerangka penguasaan terhadap ketiga bidang itu menjadi sebuah best
< 89 >
practices yang terbentuk dari sebuah budaya kerja yang berorientasi pada kinerja
(performance).
Mengapa IPM dinilai mampu menjamin keberhasilan dalam proses pelaksanaan
program atau kegiatan?. Jawabannya, karena IPM dibangun berdasarkan tiga
filosofi kunci keberhasilan proses pelaksanaan, yaitu; Team Learning, merupakan
budaya belajar yang menjadi kunci keberhasilan sebuah organisasi dalam
menjalankan visi, misi dan nilai melalui sebuah proyek atau program
pembangunan yang memiliki nuansa lintas fungsi (cross functional activities). Di
mana hal tersebut merupakan komponen yang sulit ditemukan dalam sebuah
organisasi.
Total Solution Approach (TSA), merupakan salah satu metode menajemen yang
melihat masalah dalam kerangka (prespektif) yang luas. Berbeda dengan pola
konvensional yang lebih melihat unsur, subsistem dan sektor lebih diutamakan
dalam memecahkan masalah. IPM menganut penyelesaian masalah secara total
mulai dari perencanaan, pengelolaan dan monitoring (project life cycle). Dengan
kata lain, tidak berhenti pada satu titik tertentu tetapi dalam kerangka
pengembangan jangka panjang dan berkelanjutan (sustainability approach)
Systems Thinking adalah sebuah filosofi bagaimana memandang sebuah
lingkungan (proyek, organisasi dan masyarakat) sebagai sebuah entitas yang
holistik dan menyeluruhDi mana proyek atau program terdiri dari sejumlah
komponen yang saling berkaitan satu dengan lainnya membentuk suatu sistem.
Dalam standarisasi pengelolaan proyek pembangunan, perlu diketahui tiga hal
mendasar yaitu;
1. Konteks manajemen pembangunan merupakan deskripsi rinci lingkungan
internal dan eksternal, di mana proyek itu dilaksanakan. tentang
2. Rangkaian proses manajemen proyek (project management processes)
merupakan gambaran umum bagaimana rangkaian kegiatan atau proses
dalam pengelolaan proyek tersebut dilaksanakan dan saling berkaitan.
3. Aspek pengetahuan manajemen proyek berkaitan dengan pembahasan
komponen dasar sebagai landasan dalam pelaksanaan integrasi yang harus
diketahui oleh semua pihak yang terlibat. Komponen itu terdiri dari 8 aspek;
1) ruang lingkup manajemen (scope management),
2) manajemen waktu (time management),
3) biaya proyek (project cost management),
4) kualitas proyek (project / program quality management),
5) sumber daya baik SDA maupun SDM (resource management),
6) komunikasi dan hubungan kerja yang dibangun (project communication
management), manajemen resiko (risk management), dan
7) panduan dan teknologi (tools management).
Dari ke delapan aspek tersebut, terlihat beberapa keterkaitan berdasarkan fungsi
dan perannya dalam manajemen proyek. Keduanya akan bermuara pada model
integrasi proyek karena aspek inilah yang memadukan kedelapan komponen
dalam rangkaian waktu pelaksanaan proyek. Fungsi utama merupakan terdiri dari
komponen ruang lingkup, biaya, waktu dan kualitas, karena keempat hal ini harus
dikelola dengan baik. Jika tidak dikelola dengan baik keempat hal itu akan bersifat
kontradiktif dan kontraproduktif. Misalnya sebuah proyek pembangunan saluran
irigasi yang dilaksanakan oleh masyarakat desa. Semakin besar ruang lingkup
proyek (cakupan, fungsionalitas kebermanfaatan irigasi) akan semakin tinggi biaya
dan semakin lama waktu pengerjaannya. Di samping itu untuk meningkatkan
< 90 >
kualitas prasarana tertentu akan membutuhkan biaya dan spesifikasi teknis yang
lebih besar lagi.
Gambar 3.4 : Kurva Integrasi Program

Fungsi pendukung merupakan kumpulan dari komponen proyek yang ada
terutama berkaitan dengan sumber daya dan fasilitas. Aspek tersebut meliputi,
sumber daya (manusia dan alam), komunikasi dan hubungan, resiko serta
panduan
3.5.
3.5.1.
PERENCANAAN DESA TERPADU
PENDEKATAN KEWILAYAHAN DALAM PERENCAAAN DESA

Konsep pengembangan wilayah dikembangkan dari kebutuhan suatu daerah
untuk meningkatkan fungsi dan perannya dalam menata kehidupan sosial,
ekonomi, budaya, pendidikan dan kesejahteraan masyarakat. Pengaruh
globalisasi, pasar bebas dan regionalisasi menyebabkan terjadinya perubahan dan
dinamika spasial, sosial, dan ekonomi antarnegara, antardaerah (kota/kabupaten),
kecamatan hingga perdesaan. Globalisasi juga ditandai dengan adanya revolusi
teknologi informasi, transportasi dan manajemen. Revolusi tersebut telah
menyebabkan batas antara kawasan perkotaan dan perdesaan menjadi tidak
jelas, terjadinya polarisasi pembangunan daerah, terbentuknya kota dunia (global
cities), sistem kota dalam skala internasional, terbentuknya wilayah pembangunan
antarnegara (transborder regions), serta terbentuknya koridor pengembangan
wilayah baik skala lokal, nasional, regional dan internasional.
Di kawasan Asia globalisasi telah menciptakan polarisasi pembangunan yang
sangat signifikan dalam bentuk megaurban region yang terjadi di kota-kota
< 91 >
metropolitan di sepanjang pantai timur Tokyo, Seoul, Shanghai, Taipei, Hongkong,

Guangzhou, Bangkok, Kuala Lumpur, Singapura, Jakarta, Bandung hingga
Surabaya. Dalam skala antarnegara terjadi pemusatan di Bohai (Cina-Korea),
Hongkong-Guangzhou, dan SIJORI (Singapura-Johor-Riau). Di Indonesia
polarisaisi terpusat di sepanjang Sumatera (Medan-Palembang), dan Jawa
(Jakarta-Bandung- Semarang-Surabaya). Koridor mega urban ini sangat
berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi daerah sekitarnya terutama
kabupaten, kecamatan dan desa-desa yang memiliki hubungan ekonomi dan
pasar yang cukup kuat. Namun perubahan tersebut tidak diimbangi dengan
penyediaan sarana dan prasarana wilayah yang memadai akibat keterbatasan
pemerintah. Oleh karena itu, pihak swasta dan lembaga lainnya dapat
berpartisipasi dalam pembangunan.
Berbagai dampak globalisasi ekonomi terhadap pembangunan lokal secara
sederhana dapat dijelaskan sebagai berikut; Pertama, berubahnya orientasi
pembangunan yang bertumpu pada peningkatan individu, kelompok dan
pemberdayaan masyarakat dalam menghadapi persaingan global, sehingga
masyarakat mampu bertahan (survive), mengembangkan diri dan meningkatkan
kesejahteraan. Kedua, semakin pentingnya peran lembaga non pemerintah
seperti, pihak swasta, masyarakat, dan lembaga swadaya masyarakat (LSM)
dalam pelaksanaan pembangunan dan pembiayaan. Ketiga, terjadinya
peningkatan urbanisasi di pinggiran kota besar dibandingkan di dalam kota besar
itu sendiri. Hal ini sejalan dengan konsep yang dikembangkan oleh Mc. Gee pada
tahun 1980-an. Batas antara kawasan perkotaan dan perdesaan semakin tidak
jelas akibat pertumbuhan ekonomi, di mana kegiatan perkotaan telah berbaur
dengan perdesaan dengan intensitas pergerakan investasi, ekonomi dan
penduduk semakin tinggi.
Atas dasar uraian di atas, pengembangan wilayah merupakan bagian penting dari
pembangunan suatu daerah terutama di perdesaan yang sangat rentan dan berat
menghadapi perubahan yang berskala global. Perubahan ini, jika tidak didukung
suatu perencanaan wilayah yang baik dengan mempertimbangkan aspek internal,
sosial dan pertumbuhan ekonomi akan berakibat semakin bertambahnya desadesa miskin. Perubahan paradigma perlu dilakukan dalam menata kembali
daerah-daerah yang dikatagorikan miskin dan lemah agar mampu meningkatkan
daya saing, manajemen produksi dan teknologi tepat guna berbasis lokal yang
mampu mempengaruhi daerah lainnya secara timbal balik. Secara sederhana
konsep pengembangan wilayah perlu dilakukan dalam perencanaan perdesaan
untuk mendorong pertumbuhan ekonomi lokal dan memperkuat masyarakat di
lapisan bawah agar dapat mempengaruhi pasar secara berkelanjutan.
Pada bab ini, penulis mencoba menguraikan tentang perencanaan pembangunan
dengan mempertimbangkan aspek-aspek tata ruang dan kewilayahan. Diharapkan
model perencanaan partisipatif yang dibuat di tingkat lokal secara strategis
terintegrasi dengan rencana pengembangan antardesa, antardaerah dan pada
tingkat yang lebih tinggi (nasional).
3.5.2.
KONSEP PENGEMBANGAN WILAYAH

Terminologi wilayah (region) hingga kini belum ada kesepakatan diantara para
pakar ekonomi, pembangunan, geografi maupun bidang lainnya (Richardson,
1975; Alkadri 2002). Sebagian ahli mendefinisikan wilayah merujuk pada tipe-tipe,
< 92 >
fungsi wilayah atau kawasan dan korelasi unsur-unsur fisik dan non fisik dalam
pembentukan suatu wilayah. Namun demikian, secara umum definisi wilayah
dapat diartikan sebagai suatu unit geografis yang membentuk suatu kesatuan,
Pengertian unit geografis merujuk pada ruang (spatial) yang mengandung aspek
fisik dan non fisik, seperti ekonomi, sosial, budaya, politik, lingkungan, biologi dan
pendidikan. Dalam konteks pembangunan, penerapan ilmu kewilayahan berpijak
pada empat pilar, yaitu: (1) sumber daya alam, (2) lokasi, (3) ekonomi dan (4)
sosial-budaya (socio- culture).
Pengembangan wilayah (regional development) merupakan upaya untuk memacu
perkembangan sosial ekonomi, mengurangi kesenjangan antarwilayah dan
menjaga kelestarian hidup pada suatu wilayah (Dodi, 2002). Pengembangan
wilayah sangat dibutuhkan untuk mengkaji kondisi sosial, budaya, ekonomi, politik
dan geografis secara terpadu yang berbeda antara satu wilayah dengan wilayah
lainnya. Penerapan konsep pengembangan wilayah harus disesuaikan dengan
potensi, permasalahan dan kondisi nyata wilayah bersangkutan.
3.5.3.
TUJUAN PENGEMBANGAN WILAYAH

Tujuan pengembangan wilayah adalah menyerasikan berbagai kegiatan
pembangunan sektor dan wilayah, sehingga pemanfaatan ruang dan sumber daya
yang ada dapat optimal mendukung peningkatan kehidupan masyarakat sesuai
dengan tujuan dan sasaran program pembangunan yang diharapkan. Optimalisasi
berarti tercapainya tingkat kemakmuran yang sesuai dan selaras dengan aspek
sosial budaya dan lingkungan secara berkelanjutan.
Tabel 3.7 : Tipe-Tipe Wilayah
Secara khusus perencanaan tata ruang mempunyai tiga tujuan. Pertama,

meningkatkan efisiensi penggunaan ruang sesuai daya dukungnya. Kedua,
< 93 >
memberikan kesempatan kepada masing-masing sektor untuk berpartisipasi dan

berkembang secara maksimal tanpa adanya konflik. Ketiga,meningkatkan
kesejahteraan masyarakat secara merata (BPPT,1999).
Konsep pengembangan wilayah berbeda dengan konsep pembangunan sektoral.
Pengembangan wilayah lebih berorientasi pada isu-isu dan permasalahan pokok
wilayah yang saling berkaitan, sedangkan pembangunan sektor berorientasi pada
tugas dan fungsi yang bertujuan untuk mengembangkan aspek atau bidang
tertentu, tanpa memperhatikan keterkaitan dengan sektor lainnya. Meskipun dua
konsep itu berbeda dalam prakteknya keduanya saling melengkapi. Artinya
pengembangan wilayah tidak akan terwujud tanpa adanya pengembangan
sektoral secara terintegrasi. Sebaliknya, pembangunan sektoral tanpa berorientasi
pada pengembangan wilayah akan menghasilkan suatu perencanaan sektoral
yang tidak optimal dan menciptakan konflik antarsektor. Dengan demikian, konsep
pengembangan wilayah sangat dibutuhkan bagi para praktisi LSM di lapangan
sebagai referensi atau acuan bagi penyusunan rencana pembangunan wilayah
(perdesaan) dan sektor tertentu.
3.5.4.
MENGAPA PENGEMBANGAN WILAYAH?

Pentingnya sebuah perencanaan pembangunan yang mensyaratkan kajian aspek
kewilayahan secara terpadu agar dihasilkan suatu rumusan kebijakan dan
optimalisasi penataan daerah berdasarkan kebutuhan, potensi sumber daya dan
tantangan ke depan. Berikut diuraikan beberapa alasan mengapa perencanaan
pembangunan yang akan dibuat harus mempertimbangkan aspek pengembangan
wilayah.
1. Pembangunan nasional sepanjang dekade 60-an lebih diwarnai oleh
pendekatan sektoral yang bersifat parsial. Pendekatan sektoral lebih
memberikan dampak yang kurang menguntungkan karena terjadi
ketimpangan antardaerah dan terkonsentrasinya pertumbuhan sosial ekonomi
diperkotaan, sementara di perdesaan masih dalam kondisi kekurangan.
2. Disadari banyak ahli perencana bahwa pembangunan yang mengutamakan
konsep pertumbuhan (growth pole) kurang memberikan perhatian pada
pemerataan dan rasa keadilan bagi daerah atau desa-desa tertinggal. Dalam
jangka panjang akan menimbulkan dampak negatif terhadap lingkungan dan
menghambat pertumbuhan itu sendiri.
3. Terjadinya perbedaan persepsi dan pemahaman dari para perencana dalam
memandang kota dan desa (rural vs urban) yang tidak perlu. Dalam
prakteknya perencanaan kota dan desa kerap dibedakan, padahal dalam
berbagai aspek keduanya menunjukkan keterkaitan yang sulit dipisahkan. Hal
ini dikarenakan orientasi sektoral yang berlebihan dan kurangnya sinkronisasi
perkembangan antarwilayah.
4. Perkembangan selanjutnya, muncul kecenderungan untuk memandang kota
dan hinterland-nya dalam mekanisme pengembangan wilayah. Oleh karena
itu diperlukan pendekatan perencanaan yang menjembatani kesenjangan
antarkota (interurban), antara kota dan desa (rural-urban), pusat pertumbuhan
dan wilayah sekelilingnya, serta optimalisasi pemanfaatan ruang dan sumber
daya wilayah.
5. Munculnya gagasan pendekatan wilayah dalam penyusunan pembangunan
suatu daerah untuk menggabungkan secara fungsional desa dengan kota
dalam satu kesatuan wilayah. Di samping itu, pendekatan wilayah mengurangi
kesenjangan antarwilayah yang menyebabkan terjadinya konflik kepentingan
< 94 >
6.
7.
3.5.5.
yang tidak perlu. Secara nyata kajian kewilayahan memiliki keuntungan

ditinjau dari segi sosial dan ekonomi.
Pendekatan pengembangan wilayah mendorong partisipasi lebih besar dari
pihak swasta, LSM, masyarakat, perguruan tinggi dan organisasi sosial lain.
Pendekatan konvensional dan sektoral membatasi ruang gerak dan partisipasi
masyarakat dalam perencanaan, gagasan ini lebih mudah diwujudkan dalam
kerangka top down. Sedangkan pendekatan wilayah akan mendorong
sinergisitas peran dan kontribusi stakeholders dalam penyusunan rencana
pembangunan. Diakui sistem pendekatan ini tidak dapat dipandang secara
terpisah bahkan merupakan gabungan bawah atas sesuai peran dan
fungsinya dengan proses yang berjalan secara alamiah mencakup keputusan
pemerintah pusat dan kondisi lokal.
Konsep pengembangan wilayah memungkinkan perencanaan disusun berdasarkan prinsip-prinsip pembangunan keberlanjutan (sustainable development)
mencakup perlindungan terhadap manusia dan lingkungan.
TATA RUANG DAN LINGKUNGAN HIDUP

Dalam UU Nomor 14/1992 tentang Penataan Ruang dinyatakan bahwa ruang
adalah wadah yang meliputi daratan, lautan, dan udara sebagai satu kesatuan
wilayah tempat di mana manusia dan makhluk lainnya hidup melakukan aktivitas
serta memelihara kelangsungan hidupnya. Tata ruang adalah wujud struktural dan
pola pemanfaatan ruang baik direncanakan maupun tidak. Penataan ruang adalah
upaya dalam rangka terselenggaranya kualitas tata ruang bagi tercapainya
kualitas lingkungan hidup (Aca Sugandy, 2000). Baik upaya pengelolaan
lingkungan hidup maupun penataan ruang wilayah tidak terbatas hanya kepada
wilayah administratif dan kepentingan satu sektor saja dan atau satu daerah saja
karena lingkungan hidup atau ruang wilayah baik dilihat sebagai satu kesatuan
ekosistem maupun sumber daya alam bersifat lintas batas wilayah dan lintas
sektoral.
Dalam pasal 1 UU Nomor 23/1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup secara
substansi ruang wilayah atau daerah tidak bisa terlepas dari lingkungan hidup,
karena lingkungan hidup merupakan kesatuan ruang dengan semua benda,
sumber daya, keadaan dan makhluk hidup di dalamnya, termasuk manusia dan
perilakunya. Lingkungan hidup dalam pengertian ekosistem tidak mengenal batas
wilayah baik wilayah negara (nasional) maupun wilayah administratif, seperti
daerah propinsi, kabupaten maupun kota yang bersifat otonom, kecamatan dan
desa.
Penataan ruang bersifat lintas sosial, budaya, ekonomi, politik dan pertahanan-keamanan. Oleh sebab itu, dalam proses pembuatan atau penetapan keputusan
disyaratkan melalui pendekatan multidisiplin dan multi stakeholders.
Penataan ruang mencakup serangkaian kegiatan perencanaan, pemanfaatan dan
pengendalian tata ruang. Penataan ruang didasarkan asas pemanfaatan ruang
bagi semua semua kepentingan secara terpadu, berdaya guna dan berhasil guna,
serasi, selaras, seimbang, berkelanjutan, keterbukaan, persamaan, keadilan dan
perlindungan hukum.
Mengacu pada UU Nomor 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah proses
penyelenggaraan penataan ruang daerah memiliki keterkaitan dan ketergantungan
< 95 >
dengan pusat, daerah, dunia usaha dan masyarakat. Dalam UU Nomor 24/1992
tentang Penataan Ruang, ditegaskan bahwa upaya pembangunan yang
dilaksanakan oleh pemerintah, dunia usaha dan masyarakat dilaksanakan secara
terpadu (tidak sektoral atau partial) untuk tercapainya percepatan pembangunan
dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara berkelanjutan. Dengan demikian, penyelenggaraan penataan ruang daerah akan sangat ditentukan
beberapa faktor berikut: Pertama, Peranserta masyarakat dalam penyelenggaraan
penataan ruang daerah otonomi. UU Nomor 24/1992, Pasal 4 dan 5, beserta PP
Nomor 69/1996 tentang peran serta masyarakat menekankan bahwa dalam
mewujudkan penataan ruang secara adil, terbuka dan bertanggungjawab dalam
pelaksanaannya dilakukan penuh kesadaran, tanggung jawab untuk selalu
mempertimbangkan hak dan kewajiban masyarakat. Kedua, Upaya peningkatan
penegakan hukum bagi setiap ketetapan penataan ruang di daerah baik yang
menyangkut pusat, dekonsentrasi, pembantuan maupun desentralisasi.
Dengan diberlakukannya UU Nomor 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah,
dihadapkan pada berbagai kendala kapasitas kelembagaan dan pengusahaan
dalam rangka keterpaduan pembangunan semua sektor di daerah mengikuti
RTRW yang ditetapkan. Persoalannya bukan menyangkut kesiapan kelembagaan
ditingkat daerah saja, lebih dari itu, bagaimana pelaksanaan pembangunan di
daerah dapat dilaksanakan oleh semua pelaku pembangunan dengan tetap
mengacu kepada rencana umum tata ruang daerah kabupaten dan kota yang
telah ditetapkan dalam rangka pembangunan masyarakat secara berkelanjutan.
Kendala akses informasi yang tidak memberikan gambaran yang jelas mengenai
sumber daya daerah, akan sangat sulit untuk mengoptimalkan pemanfaatan ruang
wilayah yang ada sesuai kebutuhan hingga tingkat desa. Upaya optimalisasi harus
didekati dengan pendekatan kawasan, kemampuan sumberdaya manusia di
daerah dan masalah penganggaran untuk pembangunan memerlukan pengkajian
sumber daya alam menetapkan pola dan wujud struktural pemanfaatan ruang.
Peluang pembangunan secara terintegrasi baik dalam pengembangan kebijakan
maupun bagi pelaksanaan pembangunan ditingkat nasional maupun ditingkat
daerah kabupaten dan kota dimasa mendatang harus benar-benar dikenali.
Upaya mencari terobosan dalam pendanaan bagi pelaku publik, dunia usaha dan
pemberdayaan masyarakat harus dikembangkan terus agar dihasilkan suatu
pengembangan kawasan dalam rangka peningkatan keseimbangan pembangunan
antar wilayah. Upaya yang dapat dilakukan sebagai berikut:
1. Menciptakan kesetaraan untuk memperoleh peluang dan akses bagi pembangunan kawasan dalam satu kesatuan wilayah secara adil dan demokratis
bagi semua pihak.
2. Sosialisasi dan orientasi pelaksanaan pembangunan secara terpadu yang melibatkan berbagai sektor dan pelaku daerah bagi terlaksananya pembangunan
berkelanjutan.
3. Polapenyelengaraanpemerintahanyangmenitikberatkanbentuk dekonsentrasi,
pembantuan atau desentralisasi, haruslah dirancang melalui proses
pemberdayaan dan percepatan pembangunan daerah dalam kerangka
otonomi daerah.
4. Pembangunan lingkungan bukan hanya mengejar pertumbuhan ekonomi saja
dengan mengorbankan aspek kelestarian lingkungan alam dan lingkungan
sosial. Namun, harus diupayakan agar mengintegrasikan kebutuhan
pembangunan secara serasi dengan mempertimbangan kondisi ekonomi,
sosial, politik, pertahanan, keamanan dan lingkungan bagi terselenggaranya
< 96 >
5.
3.5.6.
pembangunan berwawasan lingkungan melalui penataan ruang wilayah/

kawasan oleh semua stakeholders.
Pengadaan prasarana dan sarana wilayah perkotaan dan perdesaan harus
menunjang kebutuhan sarana dasar pengelolaan lingkungan. Prasarana dan
sarana wilayah selain jalan, pengairan, prasarana perkotaan dan prasarana
perdesaan, seperti air bersih, sanitasi, drainase, pengelolaan sampah dan
limbah perlu pula dipikirkan untuk pengembangan prasarana dan sarana lain
diantaranya:
1) Prasarana dan sarana perlindungan, seperti kawasan konservasi, tata
udara, air dan tanah baik di kawasan perkotaan maupun kawasan
perdesaan.
2) Prasarana dan sarana pencegahan, seperti pencegahan kerusakan
lingkungan kawasan hutan dan daerah aliran sungai (DAS). Prasarana
dan sarana pengendalian pencemaran lingkungan.
3) Prasarana dan sarana daur ulang, seperti limbah padat dan sampah kota.
4) Prasarana dan sarana pemulihan, seperti rehabilitasi ruang terbuka hijau,
danau, mata air, situs, kawasan tangkapan, genangan dan resapan air.
PERENCANAAN WILAYAH (REGIONAL PLANNING)

Konsep perencanaan wilayah (regional planning) merupakan upaya intervensi
terhadap kekuatan ekonomi pasar dalam kaitan pengembangan wilayah yang
bertujuan meminimalisasi konflik kepentingan antarsektor, meningkatkan kemampuan sektoral dan mendorong kesejahteraan masyarakat secara menyeluruh. Dalam perencanaan wilayah perdesaan dimensi tataruang (spatial) menjadi pertimbangan, karena seluruh unsur kehidupan berinteraksi dalam satu kesatuan unit
geografis dan administratif seperti desa-desa, kecamatan atau kabupaten. Dimensi ruang menjelaskan bagaimana individu dan kelompok masyarakat berinteraksi, bagaimana konflik terjadi serta upaya yang dilakukan untuk mengoptimalkan sumber daya dalam mendorong kesejahteraan masyarakat. Secara kuantitas ruang (wilayah) memiliki karakteristik dan potensi berbeda-beda yang turut
memicu konflik antarsektor dalam proses pembangunan dan mendorong eksternalitas bagi kelompok masyarakat tertentu atau secara keseluruhan. perencanaan
(planning) yang berbasis keruangan memegang peran penting dalam memformulasikan kebijakan pembangunan wilayah. Oleh karena itu, pengembangan tata
ruang wilayah merupakan bagian dari pengembangan wilayah.
Dalam penyusunan rencana pembangunan suatu wilayah atau daerah perlu dimulai dengan analisis kondisi, potensi dan permasalahan wilayah untuk mengetahui hubungan sebab dan akibat dari perkembangan sosial, ekonomi, potensi sumber daya alam, kapasitas manusia, prasarana wilayah dan tujuan pembangunan
daerah. Tujuan pembangunan wilayah diartikan sebagai kesepakatan antara
stakeholders dalam wilayah tertentu yang tertuang dalam program pembangunan
daerah.
Perencanaan tata ruang wilayah (spatial planning) bertujuan untuk mengarahkan
struktur tata ruang, lokasi dan hubungan fungsional secara serasi, seimbang dan
selaras dalam rangka pemanfaatan potensi sumber daya alam serta teknologi
sehingga mampu mencapai hasil pembangunan yang optimal bagi upaya
peningkatan kualitas hidup manusia dan lingkungan hidup secara berkelanjutan.
Menurut UU Nomor 24/1992 produk dari perencanaan tata ruang berupa dokumen
< 97 >
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) yang secara garis besar memuat aspekaspek berikut;
1. Rencana struktur tata ruang wilayah.
2. Rencana pemantapan kawasan lindung.
3. Rencana pengelolaan kawasan budidaya.
4. Rencana pengembangan kegiatan sektor produksi dan jasa.
5. Rencana pengembangan sistem pemukiman dan sistem perkotaan.
6. Rencana pengembangan sistem infrastruktur, meliputi : sistem transportasi,
rencana pengembangan prasarana dan sarana wilayah (kelistrikan, telekomunikasi, air bersih, air limbah, pengelolaan persampahan dan sebagainya).
7. Rencana pengembangan kawasan tertentu dan kawasan yang diprioritaskan.
8. Rumusan indikasi program pembangunan.
Berdasarkan muatan rencana tata ruang di atas, maka rencana tata ruang
berfungsi sebagai berikut;
1. Panduan kerangka dasar dalam mendorong percepatan pembangunan suatu
wilayah.
2. Dokumen rencana menyeluruh yang mencerminkan rencana lokal, regional
dan daerah yang akan dikembangkan dalam suatu wilayah.
3. Menjawab permasalahan dan tuntutan pembangunan yang dibutuhkan oleh
pemerintah dan masyarakat di masa yang akan datang.
4. Merangsang dan meningkatkan kemampuan sumber daya manusia dan
sumber daya alam agar dapat dimanfaatkan semaksimal mungkin sesuai
dengan aspirasi masyarakat tanpa mengabaikan aspek pelestarian lingkungan hidup, dan sosial ekonomi masyarakat.
3.5.7.
KEUNGGULAN DAYA SAING

Perkembangan pemahaman tentang wilayah dan posisi desa dalam tata dunia
baru menjadi sangat krusial akibat kemajuan sistem informasi dan telekomunikasi,
kesepakatan internasional tentang pasar bebas, kompleksitas permasalahan lokal
dan perubahan mendasar pada sistem kehidupan sosial, politik, ekonomi masyarakat dalam berbagai tingkatan. Oleh karena itu, diperlukan suatu strategi untuk
mensiasati perubahan yang sangat dramatis agar masyarakat di tingkat grassroot
yang hidup di desa-desa mampu beradaptasi dan bersaing meningkatkan kapasitas dan produk unggulan lainnya.
Dalam sistem masyarakat (civil society) telah terjadi perubahan mendasar yang
ditandai dengan meningkatnya kesadaran demokrasi, kemandirian (otonomi), keterbukaan (transparansi), serta meningkatnya kreativitas masyarakat. Perubahan
itu menunjukkan gejolak sosial politik di wilayah bersangkutan. Fenomena ini
mendorong perubahan yang cukup signifikan dalam paradigma pengembangan
wilayah dari teori keunggulan comparatif (comparative advantage) yang hanya
memperhitungkan faktor-faktor produksi (tanah, buruh, sumber daya alam dan
modal) ke arah keunggulan daya saing (competitive advantage). Daya saing tidak
hanya diperoleh dari faktor ketersediaan sumber daya, upah yang rendah, suku
bunga rendah atau subsidi, namun setiap daerah masih memiliki keunggulan
khusus yang bukan didasarkan pada murahnya biaya produksi saja tetapi lebih
dari itu adanya inovasi dan kreativitas.
< 98 >
1.
DISTINCTIVE COMPETENCE
Suatu tindakan yang dilakukan dalam perencanaan pembangunan suatu
wilayah agar dapat melakukan kegiatan yang lebih baik dibanding wilayah
lainnya. Suatu desa biasanya memiliki prestasi atau kemampuan yang
menonjol dan sulit untuk ditiru oleh desa lainnya, demikian juga organisasi
atau lembaga masyarakat dikatakan memiliki kemampuan spesifik atau
distinctive competence. Terdapat dua faktor yang dapat mengindikasikan
distinctive competence yaitu; keahlian tenaga kerja dan kemampuan sumber
daya yang dimiliki oleh organisasi (Day dan Wensley, 1988). Dua faktor ini
yang dapat menyebabkan suatu organisasi atau lembaga lebih unggul dari
yang lainnya. Faktor ini tumbuh melalui suatu budaya kerja dan pengalaman
yang cukup lama untuk menciptakan perubahan yang berarti dan bermakna
dibanding organisasi lainnya. Kemampuan dan keterampilan sumber daya
yang muncul membentuk fungsi khusus yang lebih efektif dibandingkan
organisasi lainnya. Misalnya suatu lembaga swadaya mampu menggerakkan
dan membuka kehidupan masyarakat tradisional yang terpencil melalui basis
pendampingan. Sementara organisasi sejenis lainnya sulit untuk menembus
bahkan cenderung ditolak karena dianggap mengganggu sistem sosial,
budaya dan nilai yang dianut. Masyarakat merasa terpuaskan atas bantuan
dan advokasi yang diberikan sehingga mampu mengidentifikasi, menganalisis
kebutuhan dan rencana pengembangan kedepan.
Kemampuan organisasi atau komunitas melakukan studi awal dan penjajakan
kebutuhan secara tepat akan mampu meletakan dasar yang kokoh dalam
perencanaan dan penetapan strategi yang dipilih dan lebih baik dibanding
lembaga lainnya. Keunggulan yang dimiliki terkadang bersifat khas dan sulit
ditiru atau mungkin dapat dipelajari dan dilakukan oleh pihak lain. Semua
kekuatan tersebut dapat dikelola melalui pemanfaatan seluruh potensi sumber
daya yang dimiliki organisasi seperti, tenaga lapangan, staf keuangan, tenaga
ahli, peralatan, dana, penggunaan jaringan, saluran distribusi, sistem
informasi terkomputerisasi dan penciptaan image yang ekspansif.
2.
COMPETITIVE ADVANTAGE
Kegiatan yang secara khusus dilakukan oleh suatu wilayah untuk
meningkatkan daya saing dan keunggulan kompetitif dibandingkan wilayah
lainnya. Daya saing suatu produk atau pelayanan disebabkan oleh
kemampuan dan kepekaan wilayah terhadap situasi dan perubahan yang
terjadi dalam masyarakat. Porter (Rangkuti, 2002) menyebutkan tiga strategi
yang dapat dilakukan suatu organisasi untuk memperoleh keunggulan
kompetitif yaitu; (a) cost leadership, (b) diferensiasi, dan (c) fokus.
Organisasi dapat menyusun rencana dengan mempertimbangkan keunggulan
bersaing yang lebih produktif dari yang lainnya, jika mampu memberikan
peningkatan pendapatan masyarakat lebih tinggi dan menurunkan angka
kematian setiap bayi yang lahir di suatu desa. Kemampuan tenaga lapangan
dalam memberikan penyuluhan dan pengorganisasian sumber daya
masyarakat dengan membuka akses pasar secara efektif pada saat yang
sama dapat meningkatkan tingkat pendapatan sekaligus membuka akses
informasi dan pendidikan. Hal ini dikarenakan organisasi bersangkutan
< 99 >
mampu memanfaatkan kebijakan lokal, partisipasi masyarakat, pelibatan

stakeholders, skala ekonomi, efisiensi dan optimalisasi bahan baku lokal.
3.5.8.
TEKNOLOGI DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

Upaya untuk meningkatkan keunggulan daya saing menjadi salah satu strategi
dalam pengembangan wilayah. Pendekatan ini relatif baru sebagai state of the art
yang mengarah pada konsep pembangunan berkelanjutan (sustainable regional
competitive advantage). Upaya ini menuntut perubahan paradigma dalam mengembangkan suatu wilayah terhadap teknologi yang dikenal dengan istilah pengembangan wilayah berbasis teknologi (Technology Based Regional Development).
Keunggulan daya saing suatu wilayah akan tercipta, jika wilayah tersebut memiliki
kompetensi inti (core competence) yang berbeda dari wilayah lain. Kompetensi ini
dapat dibangun melalui proses kreativitas dan inovasi. Kompetensi inti merupakan
proses pembelajaran suatu organisasi terkait dengan kegiatan mengkoordinasikan
dan mengintegrasikan berbagai keahlian dan teknologi (BPPT, 1999). Dalam
konteks pengembangan wilayah perdesaan, kompetensi inti terkait dengan upaya
koordinasi dan pengintegrasian sumber daya dibidang pertanian, kesehatan,
perdagangan, peternakan, industri kecil, perikanan dan sebagainya. Semakin
tinggi kemampuan mengkoordinasikan dan mengintegrasikan sektor-sektor
unggulan di wilayah tersebut, maka semakin tinggi pula tingkat kedewasaan dalam
pembangunan sehingga sulit bagi wilayah lain untuk menyainginya. Boar (1993)
menjelaskan empat atribut dalam pengembangan kompetensi inti, yaitu;
1. Kemampuan untuk memberikan akses pada variasi pasar yang lebih luas.
2. Kemampuan memberikan kontribusi secara signifikan terhadap pelanggan
atas manfaat yang diperoleh dari suatu produk, barang dan jasa yang
ditawarkan.
3. Barang jasa yang ditawarkan oleh suatu wilayah sangat sulit untuk ditiru.
4. Kompleksitas dan koordinasi dari beragam teknologi dan keahlian yang
dimiliki oleh suatu wilayah
Di samping itu, perlu dipertimbangkan aspek-aspek lain dalam pengambilan
keputusan terkait dengan kapasitas pengembangan wilayah agar mampu
berkompetisi di masa yang akan datang, diantaranya;
1. Integrasi sistem yaitu kemampuan suatu wilayah membangun hubungan
berbagai unsur dalam pembangunan melalui penerapan teknologi heterogen.
2. Pengelolaan suatu wilayah dalam mengelola proyek atau program yang
kompleks dan besar.
3. Pengelolaan jaringan yaitu kemampuan mengoperasikan informasi yang
kompleks secara efektif dan efisien. sistem
4. Pengembangan infrastruktur wilayah yang mendukung peningkatan produk
unggulan dan penerapan teknologi di masa depan.
5. Penguatan kelembagaan (pemerintah, swasta, LSM dan masyarakat) yang
mampu menunjang proses perubahan, penerapan dan pengembangan secara
berkelanjutan.
UNESCAP (1989) menjelaskan bahwa teknologi dapat dipandang sebagai kombinasi dari empat komponen dasar yang berinteraksi dalam proses transformasi.
Keempat komponen dasar itu, yaitu; (a) fasilitas (facilities), (b) kemampuan SDM
(abilities), informasi (fact) dan organisasi (framework). Selanjutnya Porter (1990)
< 100 >
mendeskripsikan bagaimana peranan teknologi dalam menciptakan keunggulan

daya saing wilayah melalui konsep rantai nilai (value chain). Rantai ini memberikan panduan bagaimana suatu daerah atau wilayah menciptakan sumbersumber unggulan melalui pemanfaatan teknologi yang tepat dan berbasis lokal.
Selanjutnya Porter menjelaskan, bahwa keunggulan daya saing suatu wilayah
ditunjang oleh faktor-faktor yaitu; (a) kondisi faktor produksi (condition), (b) permintaan (demand factors), (c) industri pendukung, (d) strategi, struktur dan persaingan
antarwilayah, serta (e) peran pemerintah (role of government).
3.5.9.
KETERKAITAN DESA-KOTA DALAM PENGEMBANGAN WILAYAH

Desa dan kota dalam konteks pengembangan wilayah (rural urban economic
linkages) memiliki peran yang sama dan saling menunjang. Jika peran desa dan
kota berjalan dengan baik, maka keterkaitan ekonomi akan tercapai. Isu
keterkaitan desa-kota telah lama mendapat perhatian di kalangan analisis pembangunan. Isu ini muncul seiring dengan kenyataan empiris bahwa desa tidak dapat
terlepas dari daerah lain khususnya kota dalam menopang perekonomian dan percepatan pembangunan. Persoalan urbanisasi merupakan salah satu indikasi pentingnya posisi desa-kota dalam menciptakan lapangan kerja dan pertumbuhan
ekonomi.
Pentingnya analisis keterkaitan antara desa dan kota dalam jaringan wilayah
menciptakan pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan atau konsep agropolitan
(Douglass, 1998). Konsep ini menekankan pentingnya pengembangan desa
dikaitkan dengan pengembangan kota untuk mencapai optimalisasi wilayah. Fokus
wilayah kota lebih dititikberatkan pada pengembangan kegiatan non pertanian dan
pusat administrasi, bukan sebagai pusat pertumbuhan, sementara itu kecamatan
(district) berfungsi sebagai unit pengembangan.
Dalam sistem ekonomi yang masih sederhana, masyarakat desa cenderung
memproduksi dan menjual hasil pertanian secara mandiri ke wilayah lainnya yang
relatif berdekatan. Demikian pula petani dan nelayan perdesaan membutuhkan
barang dan jasa yang tidak dapat dihasilkan sendiri, seperti, minyak, peralatan
elektronik, dan listrik. Atau pada tingkatan yang lebih tinggi seperti mesin, kendaran bermotor, pelayanan perbankan dan pinjaman keuangan. Dasar interaksi
antara desa-kota bergerak secara dinamis sesuai kebutuhan serta berkembang
dari waktu ke waktu sesuai tingkat kemajuan masyarakat.
Keterkaitan desa-kota menempatkan posisi kota sebagai pusat transportasi dan
perdagangan pertanian, sedangkan fungsi desa sebagai produksi pertanian.
Klasifikasi antara wilayah desa dengan kota sangat penting untuk menentukan
strategi dan jenis intervensi yang diperlukan. Kedua wilayah tersebut memiliki tingkat interdependensi yang sangat kuat dalam rantai permintaan dan penawaran. Di
samping implikasi ekonomi, keterkaitan desa-kota berpengaruh terhadap
konstelasi sosial-politik.
Agar mempermudah pemetaan antara desa dengan kota terdapat beberapa teknik
analisis yang dikemukakan oleh Rondinelli (1985) dan Kammeier dan Neubauer
(1985) yang mengikuti pendekatan Urban Functions in Rural Development
(UFRD), yaitu
1. keterkaitan fisik seperti jaringan jalan, irigasi dan transportasi;
2. keterkaitan ekonomi seperti pasar, produk, konsumsi, modal, pendapatan,
< 101 >
3.
4.
5.
6.
7.
8.
komoditas sektor dan interegional;

keterkaitan mobilitas penduduk;
keterkaitan teknologi;
keterkaitan pelayanan;
keterkaitan politik;
keterkaitan interaksi sosial; dan
keterkaitan administrasi dan organisasi.
Keterkaiatan ini terkadang bersifat linier dan satu arah seperti ekono mi atau fisik,
tetapi bisa juga bersifat kausal, seperti jasa pelayanan, transportasi, produksi dan
fasilitas lainnya.
Tingkat keterkaitan desa-kota sangat tergantung perkembangan suatu masyarakat. Pada daerah yang relatif tertinggal masih mengandalkan keterkaitan konsumsi dan jasa tradisional. Sedangkan pada wilayah yang sudah maju lebih terfokus pada keterkaitan produksi dengan jaringan kedepan (forward linkage) dan ke
belakang (backward linkage) yang cukup kompleks. Disisi lain keterkaitan finansial
akan terjadi bersamaan meningkatnya proses otonomi atau desentralisasi.
Herman Haeruman dalam Antonius Tarigan (2003) berpendapat bahwa pendekatan keterkaitan desa-kota diharapkan dapat meningkatkan nilai tukar produk
atau jasa masyarakat desa melalui :
1. Upaya memindahkan proses produksi dari kota ke desa untuk meningkatkan
produktivitas dan nilai tambah produk/jasa yang dihasilkan oleh masyarakat
perdesaan melalui bantuan modal, penyediaan saran produksi dan pelatihan.
2. Memotong dan memperpendek jalur produksi, distribusi dan pemasaran
produk/jasa masyarakat desa untuk mengurangi beban biaya ekonomi tinggi
melalui pembentukan satuan partisipatif bagi pengembangan produk/jasa
secara spesifik.
3. Memberikan akses yang lebih besar terhadap masyarakat desa terhadap
faktor- faktor produksi barang dan jasa seperti modal, bahan baku, teknologi,
sarana dan prasarana.
Penerapan desa-kota dilaksanakan sesuai dengan kondisi dan potensi
masyarakat, dengan memperhatikan kondisi tersebut, maka upaya penerapan
pendekatan ini membutuhkan bantuan fasilitator, katalis dan mediator untuk
mendampingi masyarakat desa. Agar upaya pembangunan dapat diintegrasikan
secara efektif dan efisien melalui tiga pola pemberdayaan, yaitu
1. penguatan kelompok masyarakat desa,
2. kemitraan antara kelompok masyarakat dengan institusi lain baik pemerintah,
swasta dan koperasi, dan
3. peningkatan daya saing bagi kelayakan komersial dan usaha lokal yang telah
dibangun melalui kemitraan.
Berikut ini salah satu model pengembangan masyarakat desa-kota (virtuous cycle
model) yang dikembangkan oleh Kawik Sugiana (2001).
Model ini menjelaskan tentang permintaan produk pertanian yang dapat
menghasilkan keterkaitan desa-kota di suatu daerah. Pertama, permintaan dari
dalam daerah tersebut akan produk pertanian yang dijelaskan sebagai
pengeluaran makanan. Kedua, permintaan dari luar daerah akan produk pertanian
yang menghasilkan perputaran ganda tambahan. Pendapatan yang diperoleh dari
sektor rumah tangga di perdesaan sebagian akan dikeluarkan sebagai konsumsi
< 102 >
non makanan dan akan dibelanjakan di sektor usaha di kota besar, kecamatan
dan desa-desa di daerah itu sendiri. Model ini berasumsi bahwa penekanan pada
saat pelaksanaan bergeser dari pembangunan kerangka kelembagaan ke
permintaan produk barang atau jasa. Hal ini terjadi akibat keterkaitan desa-kota, di
mana tanpa ada permintaan yang memadai, maka komoditi yang dipilih tidak
dapat dikembangkan sesuai yang diharapkan.
Gambar 3.5 : Model Pengembangan Desa-Kota

3.6.
RENCANA STRATEGIS DESA

Desa beserta komponen di dalamnya dari masa ke masa akan berubah akibat
pengaruh dari kekuatan internal dan eksternal. Pemerintahan desa, tokoh
masyarakat, dan stakeholders lain akan selalu berusaha untuk mencari kesesuaian
antara kedua kekuatan itu menjadi sesuatu yang positif dan bermanfaat bagi
keberlangsungan warga masyarakat. Kegiatan ini dilakukan melalui suatu proses
pengamatan dan penelaahan yang berhati-hati mencakup; sumber daya, aturan,
siklus manajemen, personil, harapan, tujuan, masyarakat dan komitmen. Di
samping itu, dilakukan identifikasi dan pengujian terhadap faktor-faktor lain yang
menjadi peluang atau penghambat.
< 103 >
Desa sebagai suatu sistem masyarakat dapat mengembangkan strategi untuk

membangun komitmen dan mengoptimalkan sumber daya yang dimiliki serta
berupaya mengatasi ancaman eksternal melalui peluang yang ada. Proses analisis,
perumusan, penetapan komitmen dan evaluasi langkah-langkah yang diambil
disebut perencanaan strategis. Tujuan utama perencanaan strategis adalah agar
organisasi dapat melihat secara objektif kondisi internal dan eksternal, sehingga
dapat mengantisipasi perubahan yang sedang dan akan terjadi. Meskipun
penerapan dalam organisasi bisnis telah banyak memberikan dampak yang cukup
signifikan terhadap peningkatan kinerja dan produksi. Lembaga masyarakat juga
membutuhkan alat yang efektif untuk mencapai visi, misi dan tujuan yang telah
ditetapkan. Oleh karena itu, penerapan rencana strategis sangat diperlukan oleh
lembaga atau institusi sosial (non-profit) agar mampu menyusun rencana
pengembangan ke depan dan menyesuaikan diri terhadap perubahan dan dinamika
masyarakat. Dengan demikian, sangat penting arti sebuah perencanaan strategis
bagi lembaga masyarakat untuk mendapatkan keunggulan dalam meningkatkan
kinerja (performance) serta pencapaian tujuan yang diharapkan sesuai harapan
dengan dukungan optimal potensi dan sumber daya yang ada.
3.6.1.
SEKILAS SEJARAH RENCANA STRATEGIS

Konsep strategi pada mulanya digunakan oleh institusi militer untuk memenangkan perang melawan musuh. Konsep strategi sebagai bagian dari penetapan
target sasaran dan rencana terstruktur terkait dengan taktik yang diambil. Oxford
Pocket Dictionary menjelaskan bahwa strategi merupakan seni perang, khususnya
gerakan pasukan, kapal dan kekuatan lainnya menuju posisi yang layak, rencana
tindakan atau kebijakan dalam bisnis, politik dan bidang lainnya (Craig and Grant,
2002). Dalam perkembangannya konsep rencana strategis ini dipandang cukup
berhasil diterapkan di lingkungan militer AS pada awal abad 20, kemudian sekitar
tahun 1950-an diadopsi oleh organisasi lain (bisnis) dalam kerangka sistem manajemen. Hasilnya ternyata sangat efektif untuk meningkatkan kinerja dunia usaha
pada waktu itu.
Pada sekitar tahun 1970-an, Amerika Serikat mengalami krisis ekonomi disebabkan embargo minyak negara pengekspor yang dipelopori Arab Saudi, salah satu
upaya yang dilakukan pada waktu itu dengan menerapkan konsep perencanaan
strategis dilingkungan pemerintah. Sejak saat itu, perencanaan strategis diterapkan dikalangan birokrasi pemerintahan dan sektor publik.
Meskipun dalam kajian di bidang organisasi dan manajemen baru berkembang
sekitar abad 20-an, sebenarnya perencanaan strategis telah diterapkan sebelumnya. Shapek (2000) menyatakan bahwa sudah berabad-abad perencanaan strategis dikembangkan di dunia militer kemudian, pemerintahan, industri dan berbagai
organisasi, Kebutuhan terhadap perencanaan strategis dan manajemen menjadi
meningkat sekitar abad 20-an seiring kompleksitas organisasi, hubungan antarbangsa dan globalisasi. Di samping itu munculnya kebutuhan sektor swasta untuk
menilai dan memformulasikan praktek perusahaan, struktur, kebijakan dan arah
untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas ekonomi.
Konsep perencanaan strategis masih tergolong muda, namun secara praktis
banyak lembaga atau organisasi profit maupun non-profit telah menggunakannya
dalam pencapaian tujuan dan upaya mendongkrak kinerja.
< 104 >
3.6.2.
PENGERTIAN RENCANA STRATEGIS

Konsep strategi terus berkembang dan menjadi perdebatan yang cukup tajam dari
berbagai kalangan baik akademisi atau praktisi selama 30 tahun terakhir. Berikut
ini dapat ditelusuri beberapa pandangan atau pengertian tentang strategi;
Strategi merupakan alat untuk mencapai tujuan perusahaan atau organisasi
terkait dengan tujuan jangka panjang, program tindak lanjut, serta prioritas
alokasi sumber daya (Candler, 1962). Disebutkan pula bahwa strategi adalah
tujuan jangka panjang dari suatu organisasi dalam upaya pendayagunaan dan
alokasi semua sumber daya penting untuk mencapai tujuan (Candler, 1965:13)
Strategi merupakan suatu alat untuk menciptakan keunggulan bersaing.
Dengan demikian, salah satu fokus strategi adalah memutuskan apakah usaha
atau bisnis tersebut harus ada atau tidak (Learned, Christensen, Adrews dan
Gurth, 1965)
Strategi merupakan alat yang sangat penting untuk mencapai keunggulan
bersaing (Porter,1985).
Strategi merupakan respon terus-menerus maupun adaptif terhadap peluang
dan ancaman eksternal serta kekuatan dan kelemahan internal yang dapat
mempengaruhi organisasi (Argyris, 1985).
Strategi merupakan tindakan yang bersifat incremental (senantiasa meningkat)
dan terus menerus serta dilakukan berdasarkan sudut pandang tentang apa
yang diharapkan oleh para pelanggan di masa depan. Perencanaan strategis
biasanya selalu dimulai dengan pertanyaan apa yang akan terjadi, bukan dari
apa yang terjadi (Hamel dan Prahalad, 1995).
Strategi merupakan kekuatan untuk memotivasi stakeholders (pimpinan,
manajer, karyawan, konsumen, masyarakat, pemerintah dan sebagainya yang
baik secara langsung maupun tidak langsung menerima keuntungan atau biaya
yang ditimbulkan oleh semua tindakan yang dilakukan oleh perusahaan atau
organisasi (Chaffe,1985).
Strategi adalah keseluruhan langkah (kebijakan) dengan perhitungan yang pasti
guna mencapai suatu tujuan atau untuk mengatasi suatu persoalan (Bintoro
dan Mustopadidjaja, 1988).
Berdasarkan konsep diatas terdapat beberapa pokok pikiran tentang konsep
strategi sebagai alat dalam upaya mencapai tujuan; suatu kekuatan untuk
mengoptimalkan sumber daya yang dimiliki oleh organisasi; tindakan yang diambil
secara terus menerus untuk menghadapi ancaman dari luar dengan peluang yang
ada. Dengan demikian, strategi merupakan suatu upaya sistematis yang dilakukan
oleh organisasi (pimpinan, karyawan, pengawas, evaluator dan stakeholders lain)
dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan dengan mengoptimalkan
sumberdaya yang dimiliki dan peluang yang ada.
Strategi menempatkan parameter dan aspek manajemen sebuah organisasi dalam
arti menentukan lokasi dan cara pendampingan. Oleh karena itu, peran strategi
yang paling utama ialah memberikan arah atau kebijakan organisasi yang dapat
dirumuskan sebagai upaya memadukan tema pokok yang memberikan koherensi
arah tindakan dan keputusan bersama dalam suatu wilayah desa.
Osborne dan Gaebler (1992) melihat perencanaan strategis sebagai suatu proses
untuk menguji situasi sebuah organisasi atau komunitas pada saat ini dan
memproyeksikan ke masa depan, merumuskan tujuan, mengembangkan strategi
untuk mencapai tujuan tersebut, dan mengukur hasilnya, serta lebih meningkatkan
sejumlah tahapan yang mendasar.
< 105 >
Morrisey (1997) mengemukakan bahwa perencanaan merupakan suatu proses

berkelanjutan yang digambarkan dalam suatu garis sinambung (kontinum). Dalam
hubungannya dengan perencanaan strategis, garis kontinum tersebut merupakan
hubungan antara dua hal ekstrem yaitu analisis dan intuisi. Berkaitan dengan hal
ini, proses perencanaan strategis dibagi dalam tiga fase, yaitu :
1. fase pemikiran strategis yang mengarah pada prespektif;
2. fase perencanaan jangka panjang yang mengarah pada posisi;
3. fase perencanaan taktis yang mengarah pada performa atau kinerja.
Olsen dan Eadie dalam Bryson (2001) mendefinisikan perencanaan strategis
(Renstra) sebagai upaya yang didisiplinkan untuk membuat keputusan dan
tindakan penting yang membentuk dan memandu bagaimana menjadi organisasi
(atau entitas lainnya), dan mengapa organisasi (atau entitas lainnya) mengerjakan
hal-hal seperti itu.
Riyadi dan Dedi. S (2003) menyatakan bahwa perencanaan strategis merupakan
suatu proses aktivitas yang berorientasi ke depan dengan memperkirakan
berbagai hal agar aktivitas di masa depan dapat berjalan sesuai dengan yang diharapkan. Perencanaan bersifat memperkirakan, meramalkan atau memprediksikan berdasarkan pertimbangan rasional, logis dan dapat dilaksanakan.
Perencanaan strategis pembangunan desa dapat diartikan sebagai suatu cara
yang digunakan dalam proses perumusan atau penyusunan rencana pembangunan di suatu wilayah/desa tertentu. Mulai dari penetapan visi, misi, tujuan, sasaran
dan strategi, sebagai bagian atau tahapan dari keseluruhan proses pembangunan
yang menghasilkan dokumen Renstra yang menyeluruh dan terpadu
3.6.3.
KARAKTERISTIK RENSTRA
Bryson (2001) memberikan penjelasan tentang karakteristik renstra yang
membedakan rencana jangka panjang dan rencana strategis sebagai berikut;
1. Renstra berfokus pada pengidentifikasian dan pemecahan isu-isu, sedangkan
perencanaan jangka panjang atau komprehensif berfokus pada pengkhususan tujuan (goals) dan sasaran (objectives) serta menterjemahkannya dalam
anggaran dan program kerja.
2. Renstra lebih menekankan pada penilaian terhadap lingkungan di luar dan di
dalam organisasi, memperkirakan kecenderungan baru, diskontinuitas dan
berbagai kejutan (Ansof, 1980). Sedangkan perencanaan jangka panjang cenderung menganggap masa kini berlanjut hingga masa depan. Renstra lebih
mendorong perubahan kualitatif.
3. Renstra lebih mungkin untuk mengumpulkan visi yang diidealkan dalam
organisasi, visi keberhasilan (Taylor, 1984) dan mengusahakan bagaimana
dapat tercapai, ketimbang perencanaan jangka panjang. Renstra kerapkali
mencerminkan perubahan kualitatif, sedangkan rencana jangka panjang biasanya merupakan eksplorasi garis lurus (linier) dari keadaan sekarang yang
diwujudkan dalam pernyataan tujuan untuk mewakili proyeksi mengenai kecenderungan yang terjadi.
4. Renstra lebih berorientasi pada tindakan (action oriented), dan biasanya
mempertimbangkan suatu rentang masa depan yang mungkin dan terfokus
pada implikasi keputusan dan tindakan masa sekarang. Renstra berupaya
menangkap sebanyak mungkin peluang yang terbuka bagi organisasi agar
dapat menanggapi kemungkinan yang tak terduga dengan efektif. Rencana
< 106 >
jangka panjang cenderung berasumsi masa depan yang paling mungkin,

kemudian mundur guna merumuskan urutan keputusan dan tindakan yang
diperlukan, sehingga terpaku pada arus tunggal dalam keputusan dan
tindakannya.
Lebih lanjut Bryson (2001) mengemukakan perbedaan rencana strategis dengan
perencanaan jangka panjang. Pertama, perencanaan strategis biasanya berfokus
pada organisasi sedangkan perencanaan komprehensif berfokus pada komunitas.
Kedua, rencana komprehensif biasanya disiapkan untuk memenuhi persyaratan
hukum berkaitan dengan penggunaan lahan dan manajemen pertumbuhan yang
dirumuskan menurut proses yang ditentukan secara hukum atau resmi. Sedangkan rencana strategis tidak memiliki status hukum dan bertindak sebagai
penghubung antara pernyataan kebijakan (policy statements) dengan kerja
sesungguhnya. Ketiga, perencanaan komunitas yang komprehensif seringkali
memiliki komponen visi yakni deskripsi ideal mengenai keadaan suatu tempat di
masa depan, sedangkan rencana strategis mengembangkan visi berdasarkan
pelaku, tindakan, tempat, dan fokus bagi tindakan.
Melihat pandangan Bryson tentang perbedaan renstra dengan perencanaan
jangka panjang lebih pada aspek proses dan orientasi perumusannya, namun
secara substansi tidak ada perbedaan yang menyolok. Dalam kenyataannya,
rencana strategis pada dasarnya berorientasi pada rencana jangka panjang dan
bersifat komprehensif. Kerangka kerja perencanaan strategis mendefinisikan nilainilai dan kekuatan kesepakatan menengani prioritas, tindakan, pelaku, dan
menterjemahkan visi menjadi kenyataan.
3.6.4.
FUNGSI RENSTRA
Perencanaan strategis berfungsi sebagai panduan bagi pelaku pembangunan
untuk merumuskan visi, misi, tujuan, strategi dan program pembangunan desa
secara partisipatif. Secara rinci fungsi perencanaan strategis sebagai berikut;
1. Mengakomodasikan aspirasi masyarakat desa (pemerintah dan non-pemerintah) ke dalam rencana pembangunan desa.
2. Panduan kerangka keterpaduan bagi program sektoral dalam jangka
menengah. Dalam konteks ini akan menjadi dasar bagi perumusan program
investasi, pengembangan institusi dan pembiayaan.
3. Kajian isu-isu strategis desa, yang digali dari berbagai sumber atau media
baik formal maupun nonformal. Di mana isu-isu tersebut menjadi bagian dari
upaya mewujudkan visi dan misi desa. Isu strategis menjadi landasan dalam
menentukan dan merumuskan strategi program pembangunan.
4. Kajian dokumen rencana tata ruang desa yang bersifat spasial dan rencana
lainnya yang lebih rinci. Kajian ini bermanfaat untuk menggambarkan skenario
pembangunan desa dalam 5-10 tahun ke depan (jangka menengah). Skenario
ini akan memberikan arahan bagi program yang dirumuskan.
3.6.5.
KOMPONEN RENSTRA
Osborne dan Gaebler (1992) melihat perencanaan strategis sebagai suatu proses
untuk menguji sebuah organisasi atau komunitas saat ini dan memproyeksikan ke
masa depan, merumuskan tujuan, mengembangkan strategi untuk mencapai
tujuan dan mengukur hasilnya. Morrisey (1997) mengemukakan lebih lengkap
tentang komponen rencana strategis sebagai berikut;
< 107 >
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Sejarah, budaya dan struktur organisasi

Tugas pokok dan fungsi organisasi
Stakeholders dan kelompok kepentingan
Bidang dan jenis pelayanan
Visi organisasi
Misi organisasi
Trend atau isu-isu aktual
Kekuatan, kelemahan, peluang dan tantangan (SWOT)
Tujuan (goals), sasaran (objectives) dan strategi (strategies)
Pelaksanaan dan evaluasi
Perencanaan strategis dalam sektor publik atau dalam istilah Graham S. Toft
(2000) disebut perencanaan strategis formal (formal strategic planning) lebih
mengarah pada suatu proses pengambilan keputusan yang dilakukan secara bertahap dan terstruktur dengan menggunakan metode rasional untuk memecahkan
masalah yang dihadapi oleh suatu organisasi publik.
Rencana pengembangan desa dapat dikatagorikan sebagai rencana strategis
untuk sektor publik yang memberikan gambaran kehidupn masyarakat ke depan
yang berorientasi pada pencapaian tujuan, pengukuran terhadap hasil pelaksanaan dari rencana tindakan (strategi operasional). Dokumen rencana strategis
desa merupakan produk pengambilan keputusan dengan konsensus stakeholders,
komitmen dan tindakan. Tujuan dan pencapaian hasil menjadi dorongan untuk
menjalankan perencanaan strategis formal. Dengan mengadopsi kerangka Toft
(2000) perencanaan strategis untuk sektor publik sebagai suatu pola yang
bertahap dan sistematis, di mana masing-masing komponen saling memiliki
keterkaitan atau saling mempengaruhi. Model perencanaan sektor publik dapat
digambarkan sebagaimana terlihat pada Gambar 3.6.
3.6.6.
PRINSIP-PRINSIP RENSTRA
Riyadi dan Deddy S (2003) menjelaskan prinsip-prinsip umum dalam penyusunan
rencana strategis sebagai berikut;
1. Perencanaan strategis harus bersifat antisipatif terhadap berbagai
permasalahan yang ada di masa depan dengan mempertimbangkan kondisi
masa sekarang untuk mengatasinya.
2. Perencanaan strategis harus berorientasi pada pencapaian hasil (result
oriented) dengan visi, misi, tujuan, sasaran dan strategi sebagai panduan
yang harus dijalankan secara konsisten.
3. Perencanaan strategis harus menggambarkan apa yang ingin dicapai di masa
depan oleh satu organisasi ke arah peningkatan produktivitas dan kinerja
(vision reflection).
4. Perencanaan strategis harus memperhitungkan kemampuan internal dan
kondisi eksternal.
5. Harus ada konsensus dan komitmen untuk melaksanakannya secara
konsisten sebagai hasil proses pengambilan keputusan bersama.
6. Harus mencerminkan prioritas tindakan dalam upaya pencapaian hasil secara
optimal.
7. Perencanaan strategis dalam prosesnya harus mempertimbangkan inputoutput dari stakeholders atau client groups.
8. Harus memperhitungkan aspek keuangan untuk melaksanakannya.
9. Harus dapat diukur hasilnya
< 108 >
Gambar 3.6 : Model Perencanaan Strategis Organisasi Publik

Menyusun rencana strategis suatu organisasi atau wilayah (desa, kecamatan,
kabupaten) setiap unsur atau komponen yang terlibat harus diformulasikan secara
terintegrasi dan dirumuskan dalam konteks organisasi atau wilayah. Bukan
individu atau beberapa kelompok saja. Oleh karena itu, pernyataan visi, misi,
tujuan dan sasaran diarahkan untuk mengukur kondisi di masa depan yang ingin
dicapai oleh masyarakat secara keseluruhan. Demikian pula hubungan bidang
atau komponen sektoral tidak dirumuskan berdasarkan sektor tertentu tetapi
dalam konteks organisasi atau wilayah. Individu dan sektor hanyalah bahan yang
perlu dipertimbangkan dalam proses perumusan berkaitan dengan core issues
wilayah.
Dalam lingkup perencanaan strategis suatu desa atau wilayah berhubungan
dengan komunitas yang luas tidak hanya satu atau dua organisasi atau bidang
kerja. Stakeholders atau kelompok-kelompok lain berkepentingan pula dalam
menyusun rencana strategis baik pemerintah, lembaga swadaya, dan masyarakat
umum. Hal ini yang dimaksud dengan perencanaan komprehensif (Bryson, 2001),
di mana perencanaan lebih berorientasi pada komunitas.
3.6.7.
MANFAAT RENSTRA
Berdasarkan kajian terhadap penerapan renstra diberbagai negara memberikan
beberapa manfaat sebagai berikut;
1. Pengelolaan pembangunan daerah (desa) jauh lebih baik dan berkelanjutan
2. Menghasilkan rencana dan pembangunan daerah yang lebih terarah
3. Memecahkan isu-isu strategis, mendorong terwujudnya komitmen,
< 109 >
4.
5.
6.
3.6.8.
kesepakatan dan kerjasama lintas pelaku (pemerintah, swasta, lembaga

swadaya, perguruan tinggi dan masyarakat)
Mengkomunikasikan dan memasarkan eksistensi dan potensi desa.
Menyediakan pelayanan publik lebih baik
Pengelolaan keuangan dan akuntabilitas lebih baik.
LANGKAH-LANGKAH PERUMUSAN RENSTRA

Dalam Modul Sosialisasi AKIP LAN-BPKP (1999) paling tidak ada 5 langkah yang
diperlukan untuk merumuskan perencanaan strategis yaitu;
1. Merumuskan visi, misi, tujuan, dan sasaran yang ingin dicapai
2. Mengenali lingkungan di mana organisasi mengimplementasikan interaksinya.
3. Melakukan berbagai analisis yang bermanfaat dalam positioning organisasi
dan percaturan memperebutkan kepercayaan pelanggan.
4. Mempersiapkan semua faktor penunjang yang diperlukan terutama dalam
mencapai keberhasilan operasional organisasi.
5. Menciptakan sistem umpan balik untuk mengetahui efektivitas pencapaian
implementasi Renstra.
6. Pada prinsipnya rumusan di atas lebih berorintasi pada model penyusunan
rencana strategis untuk organisasi, meskipun dalam organisasi publik seluruh
komponen telah tercakup hanya langkah-langkah yang ditempuh agak
berbeda.
7. Dalam penyusunan rencana strategis wilayah atau desa tidak ada aturan baku
dalam menetapkan urutan kegiatan. Paling tidak langkah-langkah berikut
dapat dijadikan panduan dalam penyusunan rencana strategis desa, yaitu;
8. Merumuskan visi dan misi desa.
9. Identifikasi dan analisis kondisi wilayah atau desa.
10. Analisis kapasitas internal dan ekternal suatu wilayah (SWOT).
11. Merumuskan isu-isu strategis.
12. Merumuskan tujuan dan sasaran.
13. Mengembangkan strategi operasional.
14. Menyusun rencana pembangunan jangka panjang.
15. Menetapkan prioritas kegiatan atau program tahunan.
16. Merancang mekanisme pemantauan dan evaluasi kegiatan serta sistem
umpan
Tabel 3.8 berikut memperlihatkan penyusunan suatu rencana strategis.
1.
MERUMUSKAN VISI DAN MISI DESA

Visi didefinisikan sebagai representasi dari keyakinan mengenai bagaimana
seharusnya bentuk organisasi di masa depan dalam pandangan pelanggan,
karyawan, pemilik dan stakeholders penting lainnya (Morrisey, 1997).
Pernyataan visi merupakan cara pandang masyarakat yang menggambarkan
harapan, keinginan dan cita-cita ke depan. Visi sebagai impian dan cita-cita
yang menjadi arah bagi gerak masyarakat desa di masa depan. Visi
dinyatakan dalam bentuk pernyataan jangka panjang yang bersifat logis,
rasional dan mampu dicapai. Pernyataan visi sebaiknya memformulasikan
hal-hal sebagai berikut;
1) Inspirasi dan memberikan tantangan bagi prestasi di masa depan yang
lebih baik.
2) Mendorong harapan, impian dan nilai-nilai positif.
< 110 >
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
Ringkas, menarik perhatian dan mudah diingat.

Dapat dipercaya dan konsisten dengan nilai strategis.
Berfungsi sebagai titik temu semua stakeholders.
Menyatakan esensi, arah organisasi dan masyarakat yang harus
dijalankan.
Memberikan fleksibilitas dan kreativitas dalam pelaksanaannya.
Menekankan kekuatan kelompok yang bersatu.
Antusiasme dan kegembiraan.
Tabel 3.8 : Aspek Pokok dalam Proses Perencanaan Strategis
< 111 >
Meskipun tidak ada literatur yang menyatakan secara pasti jangka waktu
sebuah visi itu dapat tercapai, tetapi hendaknya visi dirumuskan untuk jangka
waktu yang cukup, misalnya 5 tahun, 10 tahun, 15 tahun, atau lebih, selama
sekuensi dapat dicapai secara rasional.
Contoh visi;
1) Terwujudnya kepuasan masyarakat melalui pelayanan prima (visi
Kecamatan Lowokwaru)
2) Terwujudnya pembinaan dan pengembangan sarana kesehatan serta
penyediaan sistem informasi kesehatan yang prima dalam menunjang
pembangunan yang berwawasan kesehatan menuju Purworejo sehat
2010 (Visi Kabupaten Purworejo)
3) Membangun masyarakat sejahtera damai dan berkeadilan
4) Terwujudnya masyarakat Sumba Barat yang Damai, Maju, Sejahtera,
dalam arti meningkatkan taraf hidupnya baik material maupun spritual,
aman, tertib, demokratis, berkeadilan sosial, berwawasan jender, saling
menunjangdalam berkarya,berorientasipembangunanyang berkelanjutan
dan pemerintahnya jujur dan melayani (Visi kabupaten Sumba Barat).
Misi merupakan sesuatu yang dirumuskan sebagai arah dan penggerak
organisasi. Artinya visi menggambarkan ke mana arah organisasi akan
dibawa. Arah gerak organisasi yang dinyatakan dalam bentuk misi harus
mengarah pada pencapaian visi. Pernyataan visi sifatnya jangka panjang dan
sesuai dengan perubahan jaman, sedangkan misi lebih bersifat jangka
menengah dan pendek serta diformulasikan pada suatu periode perencanaan
(Komet Mangiri, 2000). Misi dapat berubah dari waktu ke waktu sesuai
dengan kondisi dan perubahan lingkungan. Pernyataan misi sebaiknya
memformulasikan hal-hal sebagai berikut;
1) Deskripsi atau gambaran apa sebenarnya yang ingin dicapai
2) Bersifat spesifik, sederhana, rasional dan operasional
3) Dapat lebih dari satu pernyataan
4) Bagaimana upaya untuk mencapainya
5) Menegaskan peran pelaku atau stakeholders yang bertanggung jawab
6) Memformulasikan strategi atau tindakan yang akan dilakukan oleh
masyarakat
7) Mudah dipahami oleh semua pihak.
Contoh Misi;
1) Menetapkan dan meningkatkan hubungan kerjasama kemitraan antara
2) pemerintah, swasta, dan masyarakat
3) Bersikap sensitif dan responsif terhadap nilai dan kebutuhan masyarakat
4) yang kami layani.
5) Mengupayakan pemenuhan kebutuhan secara berkelanjutan; Memacu
6) kegiatan ekonomi produktif berorientasi kepada pasar terbuka di kalangan
7) masyarakat; Mengembangkan kegiatan unit-unit bisnis terutama
8) pengusaha kecil, pengusaha menengah dan koperasi, (misi Kabupaten
9) Sumba Barat)
10) Meningkatkan pelayanan kepada masyarakat melalui pelayanan prima
yang berorentasi pada kepuasan masyarakat (misi Kecamatan
Lowokwaru)
< 112 >
Gambar 3.7 : Model Perencanaan Strategis Desa
< 113 >
2.
IDENTIFIKASI KONDISI WILAYAH DESA

Identifikasi dan pemahaman kondisi wilayah desa dimaksudkan untuk
menggali informasi tentang aspek kehidupan sosial, budaya, ekonomi dan
lingkungan masyarakat. Kegiatan identifikasi kondisi wilayah atau masyarakat
dapat menggunakan alat analisis partisipatif seperti PRA. Penggalian
informasi ini sangat penting untuk mengetahui secara mendalam tentang
kondisi dan masalah yang dihadapi berkaitan dengan sumber daya alam,
sosial, budaya, politik dan ekonomi masyarakat.
3.
ANALISIS KAPASITAS INTERNAL DAN EKSTERNAL

Analisis kapasitas internal dan eksternal dalam suatu wilayah, hamparan atau
desa dimaksudkan untuk mengetahui potensi, kebutuhan dan tantangan ke
depan. Kegiatan ini sering disebut analisis lingkungan strategis yang
dilakukan untuk menetapkan kekuatan dan keterbatasan suatu wilayah atau
desa. Pengkajian aspek internal dan eksternal yang dilakukan melalui
pendekatan analisis SWOT. Kajian ini memperjelas gambaran kapasitas
internal, yaitu kekuatan atau potensi (strength) dan keterbatasan (weakness),
serta kondisi aspek eksternal mencakup peluang (opportunity) dan tantangan
atau ancaman (treath). Dengan demikian, hasil penggalian informasi melalui
teknik PRA dapat dikaji lebih lanjut untuk mengidentifikasi faktor-faktor
pendorong dan penghambat terhadap pencapaian tujuan atau kebijakan
pembangunan yang telah ditetapkan oleh masyarakat secara partisipatif
menyangkut visi, misi, dan tujuan. Analisis SWOT juga membantu dalam
mengenali isu-isu kritis dan strategis dalam rentang waktu lima tahun. Isu-isu
strategis ini menjadi landasan dalam penyusunan dan sasaran program.
4.
MENGANALISIS ISU-ISU STRATEGIS

Setelah melakukan kajian terhadap kapasitas internal dan eksternal desa,
langkah berikutnya merumuskan isu-isu strategis faktor apa saja yang
mendukung dan menghambat pencapaian visi, misi dan tujuan. Analisis isu
strategis merupakan alat perencanaan yang bermanfaat dalam menghadapi
masalah maupun peluang yang dihadapi oleh suatu wilayah pengembangan.
Analisis ini memberikan suatu disiplin untuk mengimbangi kecenderungan
alami dari banyak pelaku (pemerintah dan non pemerintah) untuk cepat
beralih dari suatu yang dianggap sebagai isu atau masalah ke solusi.
Seringkali tidak cukup informasi untuk mengambil suatu keputusan yang
sesuai dengan situasi praktis. Lebih dari itu, analisis isu strategis dapat
membantu masyarakat mendefinisikan kembali permasalahan, gagasan dan
isu yang ada dengan cara meningkatkan, mengkritisi dan menetapkan
sasaran pada alur yang benar.
Analisis isu kritis dimulai dengan mengidentifikasi potensi, peluang dan
tantangan yang dihadapi dikaitkan kinerja yang telah dicapai selama ini.
Analisis ini sebagai alat bantu menghubungkan antara rencana strategis dan
rencana taktis yang akan dirumuskan (Morrisey, 1997). Tim perencana dan
masyarakat dengan mudah mengenali dua puluh atau tiga puluh isu yang
membutuhkan perhatian. Namun tidak mungkin memberi perhatian secara
efektif pada isu sebanyak itu. Analisis isu strategis memberikan panduan
dasar bagaimana memilih dan menetapkan beberapa isu yang dianggap vital
< 114 >
(biasanya empat hingga delapan) yang akan berdampak paling besar

terhadap perubahan masyarakat desa.
1)
MANFAAT ANALISIS ISU STRATEGIS

1-
234567-
8-
2)
Membangun basis informasi sebagai dasar bagi organisasi atau

komunitas untuk mengembangkan sasaran dan tujuan serta rencana
tindakan secara realistis.
Membantu mensepakati dan mensahkan asumsi program
pembangunan desa yang akan dicapai.
Membantu mengendalikan dan menghindari keputusan yang diambil
terlalu dini.
Mempertahankan fokus pada sebagian kecil dari isu-isu kritis yang
sangat vital.
Membantu mengenali indikator kinerja kunci yang seringkali
terabaikan dalam perencanaan.
Memastikan kebutuhan jangka panjang dan jangka pendek dapat
terpenuhi sesuai dengan potensi dan sumber daya yang dimiliki.
Membantu mengurangi atau menghapuskan penggunaan sumber
daya (manusia dan bahan) pada isu-isu yang bernilai rendah atau
kurang berdampak langsung terhadap lingkungan.
Memberikan wahana yang cukup bagi pengambilan keputusan
kelompok dan mengatur tanggung jawab untuk bertindak.
TAHAPAN UTAMA ANALISIS ISU STRATEGIS

Paling tidak ada empat tahap yang harus dilakukan dalam menganalisis
isu strategis;
1-
MENGENALI ISU
Tahap pertama yang dilakukan oleh tim dan masyarakat ialah
mengidentifikasi apa saja yang menjadi isu, bisa berupa masalah
ataupun peluang. Hasil SWOT yang telah dilakukan bersama
masyarakat sangat bermanfaatkan dalam mengidentifikasi isu-isu
potensial. Isu juga dapat digali dari sumber lain, seperti rencana
strategis dan pengembangan daerah. Isu-isu kritis dapat juga digali
pada tingkat yang lebih kecil misalnya RT, RW/dusun atau desa.
Namun isu-isu tersebut akan lebih spesifik karena berkaitan langsung
dengan peran dari institusi yang ada di sekitarnya. Bila jumlah isu
relatif banyak, mungkin perlu dilakukan pengelompokkan
berdasarkan area atau bidang tertentu guna mengurangi tumpang
tindih dan membantu dalam menentukan prioritas.
Ada beberapa teknik efektif untuk mengidentifikasi isu;
a.
Mintalah anggota tim perencana bersama masyarakat untuk

mengisi kartu-kartu (metaplan) baik sebelum atau pada saat
pertemuan perencanaan. Masing-masing individu memberikan
tanggapan atas pertanyaan pemicu yang hasilnya akan
digabungkan dalam bentuk daftar panjang isu.
< 115 >
b.
Fasilitator dapat mengembangkan sendiri daftar pertanyaan

pemicu seperti;
a) Tuliskan empat hingga delapan isu kritis yang dihadapi oleh
kelompok atau masyarakat desa dalam tahun mendatang ?
b) Apa dampak dari isu tersebut terhadap peningkatan
kesejahteraan masyarakat?
c)
Isu-isu apa saja yang memberikan pengaruh cukup besar
terhadap pembangunan desa jangka pendek?
d) Isu-isu apa saja yang memberikan kontribusi cukup besar
terhadap keberhasilan pembangunan desa dalam jangka
panjang ?
e) Perubahan apa saja yang telah dan mungkin terjadi pada
tahun mendatang yang akan berpengaruh secara signifikan
terhadap peningkatan kondisi sosial dan ekonomi
masyarakat?
f)
Masalah apa saja yang dihadapi masyarakat saat ini dan di
masa yang akan datang?
g) Peluang apa saja yang mungkin berdampak terhadap
keberhasilan pembangunan desa?
h) Keterbatasan sumber daya apa yang perlu diperhatikan ?
c.
Cara lain dapat dilakukan dengan brainstorming (curah gagasan)

atau sumbang saran untuk mengidentifikasi isu-isu potensial
yang teramati di desa bersangkutan. Teknik ini dapat digunakan
sebagai pelengkap tanggapan terhadap pertanyaan yang
diajukan kepada peserta.
d.
Kebijakan pemerintah daerah, rencana strategis dan program

yang sudah ada harus ditinjau kembali untuk mengenali faktorfaktor tambahan apa saja yang perlu dimasukkan pada isu yang
sedang dibahas.
e.
Asumsi lain menangani pasar, ketersediaan bahan baku, sumber

daya hutan, input produk dari luar, harga, komoditas unggulan
dan faktor eksternal lain perlu diuji untuk menentukan
validitasnya pada saat ini.
f.
Laporan dan perkembangan kinerja lembaga masyarakat, seperti

pemerintah desa, BPD, OMS, koperasi, Pokmas, kelompok
swadaya perempuan, KSP, Karang Taruna, Posyandu, lembaga
keagamaan dan lembaga yang ada di desa atau di luar yang
mempengaruhinya menjadi masukan dalam mengidentifikasi isu
lain yang mungkin terlewatkan.
g.
Publikasi dan dokumen lain terkait dengan pasar, industri dan

teknologi yang mengungkapkan beberapa faktor yang perlu
dipertimbangkan dalam menyusun daftar isu.
h.
Meninjau semua isu potensial yang ada pada daftar, kemudian

periksa kembali untuk menghapus atau menggabungkan
beberapa isu-isu yang dikemukakan berulang-ulang. Berikan
kesempatan kepada peserta untuk mengklarifikasi beberapa isu
yang kurang jelas dan membingungkan. Sebagian isu-isu yang
< 116 >
berasal dari faktor eksternal akan lebih mudah dirumuskan dalam

istilah yang bermakna dapat dihadapi secara efektif. Misalnya
persaingan pasar yang sangat ketat dapat dirumuskan sebagai
Kebutuhan terhadap peningkatan produk unggulan untuk
menghadapi fluktuasi pasar.
i.
2-
3-
Jika daftar isu yang dihasilkan cukup panjang, akan lebih mudah
untuk dikelompokkan menurut area atau bidang tertentu,
misalnya pendidikan, kesehatan, akses pasar, industri rumah
tangga dan prasarana, sebelum membuat batas atau prioritas isu
yang akan masuk dalam rencana strategis.
MEMPRIORITASKAN ISU
a.
Setelah mengidentifikasi dan mengklarifikasi isu-isu potensial

serta membatasi jumlah isu yang mungkin dapat ditangani,
langkah selanjutnya menyepakati empat sampai delapan isu
yang paling penting dan besar pengaruhnya terhadap rencana
pembangunan selama tahun mendatang. Berikut diuraikan teknik
sederhana untuk membuat prioritas isu; Mintalah masing-masing
individu anggota tim untuk mengevaluasi kembali setiap isu yang
tertulis dalam daftar terpilih dengan faktor pembobot (skor 3-21). Skor 3 penting atau urgen, skor 2 penting tetapi tidak urgen,
dan skor 1 isu yang dapat ditangguhkan, tidak mempunyai
kemampuan sumber daya untuk menanganinya.
b.
Buatlah matrik untuk memudahkan menetapkan tingkat prioritas

berdasarkan skor pembobot yang telah ditetapkan dengan
sejumlah daftar isu terpilih. Mintalah kepada masing-masing
individu untuk memberikan pilihan bobot terhadap setiap isu
yang ada dalam daftar. Hal ini dapat dilakukan dengan
melakukan curah pendapat atau mengambil suara terbanyak
dengan terlebih dahulu menggali dan mengklarifikasi keputusan
yang akan dipilih. Catatlah faktor pembobot yang telah dipilih
untuk masing-masing isu oleh seluruh anggota tim.
c.
Buatlah kompilasi prioritas berdasarkan jumlah tanggapan dan

bobot rata-rata.
d.
Diskusikan isu-isu itu untuk memastikan kesepakatan tim

terhadap urutan prioritas yang dihasilkan.
MENGANALISIS ISU
Apabila telah dihasilkan kesepakatan tentang isu-isu penting yang
akan dibahas, langkah selanjutnya melakukan validasi atau
rasionalisasi untuk masing-masing isu untuk mengembangkan
alternatif cara atau strategi untuk menghadapinya. Pendekatan yang
dapat ditempuh untuk memfasilitasi kegiatan ini dengan diskusi
kelompok dan penugasan individu yang hasilnya dipresentasikan
pada pertemuan berikutnya. Terutama dalam penetapan tujuan,
sasaran dan strategi program yang dibutuhkan sesuai dengan isu-isu
< 117 >
strategis. Dengan demikian, perlu kesepakatan anggota tim untuk

setiap isu yang menjadi prioritas mengenai tanggapan pertanyaan
sebagai berikut;
a. Apa yang menjadi isu strategis?
b. Data dan informasi pendukung apa yang tersedia atau
dibutuhkan untuk memvalidasi isu tersebut?. Perlu dipersiapkan
sumber data dan informasi yang akurat bukan atas dasar
pendapat atau opini yang berkembang.
c. Faktor-faktor apa saja yang ditengarai sebagai penyebab,
sehingga hal tersebut menjadi isu yang penting bagi masyarakat
atau desa?. Dalam tahap ini pendapat, gagasan atau opini dapat
dimasukkan, jika mungkin disertai dengan data yang telah teruji.
d. Hasil-hasil apa saja yang diharapkan dalam bidang itu terkait
dengan isu yang diprioritaskan oleh masyarakat?.
4-
MERANGKUM ISU
Langkah selanjutnya setelah mengidentifikasi, membuat prioritas dan
menganalisis isu, tim perlu merangkumnya menjadi suatu kesimpulan
dan alternatif tindakan yang perlu dipertimbangkan dalam rencana
pembangunan desa. Pada tahap ini perlu tanggapan tim tentang
pertanyaan berikut;
a. Kesimpulan apa yang dapat ditarik dari analisis yang telah
dilakukan yang mengarah pada tindakan tertentu?
b. Alternatif program pengembangan atau tindakan apa saja yang
mungkin dapat diidentifikasikan?. Kenalilah sebanyak mungkin
alternatif kegiatan, program dan tindakan yang dibutuhkan sesuai
dengan isu yang terpilih.
c. Faktor pendukung dan sumber daya apa saja yang dapat
mendukung tindakan dan alternatif yang dipilih?
Jawaban terhadap pertanyaan tersebut akan membentuk basis
pengetahuan bagi tim dalam mengidentifikasi indikator kinerja,
penetapan tujuan dan sasaran, serta penyiapan rencana tindak untuk
menghadapi isu tersebut.
Merumuskan tujuan dan sasaran merupakan rumusan kerangka fikir
dan tindakan yang akan diambil oleh organisasi atau komunitas
dalam suatu wilayah tertentu dalam menjawab isu-isu strategis.
Tujuan merupakan upaya perubahan perilaku yang diharapkan oleh
suatu komunitas yang merujuk pada kerangka pembangunan yang
lebih luas (negara). Tujuan diitetapkan dalam kerangka pencapaian
hasil pembangunan jangka panjang dan menengah. Tujuan lebih
bersifat menyeluruh terhadap berbagai isu strategis atau area kunci
untuk mencapai visi dan misi.
Sasaran adalah pernyataan tentang hasil-hasil yang dapat diukur dan
harus dicapai dalam jangka waktu tertentu, Pada tingkat desa
sasaran ini dibatasi pada pencapaian hasil terpenting yang
diproyeksikan pada periode program (biasanya diletakkan pada
pencapaian jangka pendek atau tahun fiskal). Sasaran lebih terbatas
pada satu atau dua isu strategis yang dipilih. Sasaran mencakup
< 118 >
hasil-hasil yang diproyeksikan dan menggambarkan target yang akan

dicapai oleh seluruh organisasi di tingkat desa pada saat rencana
berjalan.
< 119 >
5-
MERUMUSKAN TUJUAN DAN SASARAN
6-
MENGEMBANGKAN STRATEGI PROGRAM

Setelah tujuan dan sasaran ditetapkan langkah berikutnya
menetapkan tindakan strategis yang mungkin dan dapat
< 120 >
dilaksanakan untuk mencapainya. Pengembangan strategi program

merupakan landasan operasional dari tindakan yang harus diambil
berdasarkan isu strategis dalam mencapai visi dan misi pembangunan desa. Tindakan strategis perlu diambil berdasarkan tujuan
dan sasaran yang akan dicapai dalam kurun waktu tertentu. Perencanaan yang baik akan memasukkan kerangka kerja logis dalam
menetapkan keseluruhan aspek baik tujuan, sasaran dan startegi
dalam satu kesatuan. Salah satu alternatif yang dapat digunakan dalam menyusun strategi program melalui pendekatan kerangka kerja
logis (logical framework analysis). Kerangka kerja ini berupa matrik
program yang disusun secara sistematis dengan menempatkan tujuan, sasaran, strategi, hasil dan kegiatan operasional dengan indikator pengukuran dan asumsi yang perlu dipertimbangkan.
Hasil dari kegiatan perumusan strategi berupa program atau kegiatan
pembangunan desa jangka panjang (5-10 tahun) dan prioritas
program jangka menengah dan pendek.
7-
MONITORING DAN EVALUASI

Monitoring dan evaluasi merupakan dua fungsi penting dalam
rencana strategis. suatu rencana strategis membutuhkan dipertimbangkan atau panduan kerangka pengendalian dan penilaian pencapaian tujuan. Hal ini penting untuk mengetahui tingkat pencapaian
tujuan dan target program yang telah direncanakan serta permasalahan yang muncul pada saat rencana dilaksanakan sebagai bahan
pertimbangan dalam memberikan bimbingan, konsultasi dan pembelajaran bagi masyarakat. Hal ini berkaitan pula dengan upaya peningkatan kapasitas tim dan kelembagaan yang ada di desa setempat.
Monitoring dan evaluasi rencana pembangunan desa merupakan
mata rantai yang tidak terpisahkan dari siklus kegiatan perencanaan
dan pelaksanaan program. Dua fungsi ini akan memberikan informasi
dan umpan balik bagi stakeholders yang berkepentingan dalam program pembangunan baik pemerintah desa, BPD, Pokmas, tim
perencana, LSM, OMS, dan masyarakat secara keseluruhan. Hal ini
sangat penting agar program yang telah direncanakan secara efektif
mencapai tujuan melalui proses pengawasan dan pengendalian
secara partisipatif serta dapat diambil tindakan perbaikan untuk
langkah-langkah berikutnya.
Monitoring dan evaluasi rencana pembangunan bertujuan;
a. Mengetahui sejauhmana pelaksanaan hasil rencana pembangunan desa dapat dilaksanakan sesuai dengan yang telah disepakati dalam forum
b. Musbangdes (tidak keluar dari rencana strategis desa yang
dibuat).
c. Mengetahui apakah unit-unit atau institusi yang melaksanakan
kegiatan sesuai dengan fungsi dan perannya masing-masing.
Hal ini dimaksudkan untuk memantau sejauhmana unit/lembaga/instansi teknis bertanggung jawab terhadap tugas sesuai dengan bidang garapannya.
< 121 >
d.
e.
f.
3.6.9.
Mengetahui apakah ada koordinasi yang dilakukan oleh setiap

lembaga atau stakeholders dalam pelaksanaan program yang
telah direncanakan.
Mengetahui apakah tempat atau lokasi pelaksanaan kegiatan
sesuai dengan peruntukannya dengan mempertimbangkan tata
guna lahan, analisis dampak lingkungan dan RUTR .
Mencegah terjadinya penyimpangan, sehingga dapat dihindari,
diminimalisir atau bahkan diantisipasi sejak dini.
CONTOH RENCANA STRATEGIS DESA KOMBAPARI

Berikut ini contoh rencana strategis desa Kombapari yang disusun secara
partisipatif. Perencanaan strategis ini disusun berdasarkan hasil lokakarya yang
diikuti oleh 50 orang, terdiri dari unsur pemerintah desa, BPD, kepala-kepala
dusun, RT/RW. Proses perencanaan strategis sendiri dilakukan dengan membahas beberapa agenda, yaitu refleksi program/proyek yang pernah dikembangkan
di Desa Kombapari dalam kurun waktu 10 tahun terakhir guna mengidentifikasi
pelajaran dari keberhasilan maupun kegagalan proyek/program tersebut, paparan
arah kebijakan dari instansi teknis Kabupaten Sumba Timur, dan analisis SWOT.
Berdasarkan hasil dari proses tersebut, dirumuskan cita-cita Desa Kombapari
dalam 5 tahun ke depan dan isu-isu strategis. Dari setiap isu dirumuskan tujuan
dan tindakan strategis berupa kegiatan utama, serta indikator keberhasilan dari
setiap isu strategis. diakhiri dengan penyusunan Matrik Perencanaan Program
(MPP) dan Rencana Kegiatan Operasional (RKO) pada masing-masing bidang
kegiatan.
Desa Kombapari terletak di Kecamatan Nggaha Ori Angu Kabupaten SumbaTimur. Topografi desa Kombapari dengan wilayah dataran seluas 1618,50 ha, bergelombang seluas 13.031,50 ha, daerah perbukitan atau pegunungan seluas 200
ha. Desa Kombapari memiliki lahan persawahan seluas 525 ha, dan tegalan
seluas 147,75 ha, perkebunan rakyat 260 ha, hutan lindung 6000 ha. Umumnya,
penduduk bermata pencaharian sebagai petani, peternak, pertukangan dan
pegawai (guru) dan lain-lain. Tingkat pendidikan masyarakat desa rata-rata lulusan
Sekolah Dasar (SD).
1.
VISI
Terwujudnya masyarakat desa Kombapari yang sejahtera, sehat, aman,
berpengetahuan dan terampil dengan memperhatikan kelestarian lingkungan.
2.
MISI
1)
2)
3)
Meningkatkan kualitas hidup dan kesejahteraan masyarakat melalui

pengembangan ekonomi desa secara berkelanjutan dan berkeadilan
Meningkatkan pelayanan pendidikan dan kesehatan masyarakat
berdasarkan prinsip kemandirian dan partisipasi masyarakat.
Membangun semangat otonomi desa yang bermakna bagi kehidupan
masyarakat.
< 122 >
3.
TUJUAN
1)
2)
3)
4)
5)
4.
Memfasilitasi pengadaan sarana dan prasarana perumahan, dan air versih yang berkualitas.
Meningkatkan pelayanan dan peranserta masyarakat dalam pendidikan.
Memfasilitasi upaya peningkatkan pelayanan kesehatan masyarakat.
Memfasilitasi upaya peningkatan pendapatan masyarakat dan penanganan kemiskinan
Meningkatkan peranserta masyarakat dalam mewujudkan hutan Keluarga
HASIL ANALISIS SWOT

1)
KEKUATAN
a.
b.
c.
d.
e.
f.
2)
Sumber daya alam khususnya hutan yang dapat dimanfaatkan

masyarakat baik hasil hutan, kayu, dan non-kayu.
Tersedia sumber air yang dimanfaatkan untuk pemenuhan kebutuhan
rumah tangga.
Kebun dan sawah cukup luas dan dikelola oleh masyarakat.
Banyak tanaman yang dikembangkan oleh masyarakat (TUP dan
semusim)
Tersedia sumber daya manusia (petani, tukang kayu, tukang batu)
Teredianya sarana dan prasarana desa, seperti: kantor/gedung desa,
sekolah dasar, puskesmas, kantor sub unit perkebunan, sarana air
bersih (tenaga surya, bak penampung, pipa, generator), jalan
beraspal.
KELEMAHAN
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
n.
Keterbatasan pengetahuan dan keterampilan masyarakat dalam

pengelolaan SDA.
Banyak sumber mata air yang tidak dilindungi.
Sumber air yang ada belum menjangkau seluruh wilayah pertanian di
desa.
Kepemilikan lahan masih bersifat komunal (marga).
Kemampuan menggarap lahan masih terbatas karena kurangnya
sarana kerja, sistem pengelolaan lahan masih tradisional.
Tingkat pendidikan rata rata SD dan sederajat.
Pengetahuan dan keterampilan dalam bidang pertanian, perkebunan
dan peternakan masih lemah.
Semua perdes yang ada belum di laksanakan sebagaimana
mestinya.
Sumber dana yang ada di desa terbatas.
Tingkat partisipasi masyarakat untuk pemeliharaan prasarana jalan
kurang.
Belum ada jadual kerja perawatan fasilitas yang ada di dalam desa.
Banyak pos pungutan desa.
Budaya ritual yang tidak menyesuaikan dengan kemampuan.
Sering terjadi kasus pencurian.
< 123 >
3)
PELUANG
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
4)
ANCAMAN/TANTANGAN
a.
b.
c.
d.
e.
f.
5.
Banyak kebijakan pemerintah daerah, provinsi, pusat dan lembaga

internasional yang mendukung pembangunan sosial dan ekonomi
desa.
Dukungan dalam Program Pengembangan Kecamatan (PPK).
Bantuan proyek pengerasan, jalan tanah dusun, dan irigasi desa.
Pengembangan tanaman jagung dan padi unggul dari dinas
pertanian.
Pengembangan tanaman kehutanan 10 Ha tahun 2003, dan
pengembangan program hutan keluarga.
Pengembangan kutlak (sebagai bahan pembuatan vernix) dari dinas
kehutanan.
Bantuan sapi dari dinas pertenakan.
Pengembangan ikan air tawar dari dinas perikanan.
Peningkatan keterampilan pemuda/karang taruna dari dinas sosial.
Bantuan dana sehat dari dinas kesehatan.
Rencana pengembangan pasar desa.
Mendapatkan pendampingan dari YTN dalam pengembangan kolam
pemancing di danau dan pasar lokal.
Rehabilitasi hutan, lahan dan mata air dan pengembangan lebah
madu dari Dinas Kehutanan.
Pergantian kepemimpinan akan berpengaruh terhadap kebijakan

(ganti pimpinan akan merubah kebijakan).
Iklim dan serangan hama.
Jika program pemberdayaan gagal, maka pihak luar (pemerintah
maupun lembaga dana lain) akan menghentikan dukungannya.
Dukungan pihak luar hanya sebatas proyek.
Penggunaan herbisida (kimia) yang mengancam kesuburan tanah
dan lingkungan.
Ketergantungan terhadap pihak luar akan tinggi.
ISU STRATEGIS
Dari proses yang telah dikembangkan, berhasil dirumuskan lima isu strategis
yang dikatagorikan dalam bidang pengembangan sebagai berikut:
1) Pertanian, perkebunan, dan peternakan
2) Kehutanan
3) Penerangan dan air bersih
4) Perumahan rakyat
5) Pendidikan dan kesehatan
Berikut ini diuraikan isu strategis, tujuan strategis, keluaran, dan kegiatan
utama yang akan dikembangkan untuk masing-masing isu strategis.
< 124 >
1)
BIDANG PERTANIAN, PERKEBUNAN, DAN PETERNAKAN

1-
ISU STRATEGIS
Peningkatan kesejahteraan petani desa Kombapari.
2-
TUJUAN STRATEGIS
Meningkatkan pendapatan petani melalui peningkatan produktivitas
pertanian, perkebunan dan Peternakan.
3-
INDIKATOR KEBERHASILAN
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
4-
KEGIATAN UTAMA
a.
b.
c.
d.
e.
2)
176 KK mengembangkan tanaman semusim yang bisa di jual

176 KK mengembangkan tanaman umur panjang
176 KK berternak kecil/unggas
176 KK berternak besar
176 KK mengolah lahan secara intensif
Setiap KK memiliki kalender kerja
176 tergabung dalam kelompok beberapa kelompok
Pengembangan tanaman (pertanian dan perkebunan).

Pengolahan lahan dan tanaman secara intensif.
Pembentukan dan menggalakkan kembali kelompok kerja.
Evaperca kelompok.
Pengembangan dan peningkatan kapasitas petani.
BIDANG KEHUTANAN
1-
ISU STRATEGIS
Mengurangi tekanan masyarakat terhadap hutan dan meningkatkan
kelestarian sumber daya hutan.
2-
TUJUAN STRATEGIS
Lestarinya sumber daya alam hutan agar tetap berkelanjutan dan
dirasakan oleh anak cucu.
3-
a.
b.
c.
d.
147 kk telah mengembangkan hutan keluarga di kebun masingmasing.

Tersedianya lahan 36.75 ha hutan keluarga yang dikembangkan
secara mandiri oleh masyarakat
Disepakati dan disahkannya peraturan desa tentang pengelolaan
sumber daya alam.
25 ha lahan kritis yang telah direbosisasi.
< 125 >
e.
4-
KEGIATAN UTAMA
a.
b.
c.
d.
3)
8 lokasi mata air yang telah dihijaukan.
Pengembangan hutan keluarga di kebun masyarakat.

Musyawarah desa untuk membuat Perdes tentang PSDA hutan.
Penghijauan di sekitar mata air.
Reboisasi lahan kritis.
BIDANG PENERANGAN DAN AIR BERSIH

1-
ISU STRATEGIS
Tersedianya sumber daya air dan listrik dapat memenuhi kebutuhan
masyarakat desa Kombapari.
2-
TUJUAN STRATEGIS
a.
b.
3-
a.
b.
c.
d.
4-
Tercukupinya kebutuhan air bersih bagi masyarakat desa

Kombapari yang dekat dengan rumah tinggal.
Meningkatkan kesejahteraan dan rasa aman bagi masyarakat.
Tersedianya 12 bak penampung air bersih yang dekat dan

mudah di jangkau oleh masyarakat.
Terbentuknya 12 organisasi lokal pemanfaat air bersih.
Tersedianya sejumlah dana yang dialokasikan dalam APBDes
untuk pemeliharaan bak, jaringan pipa dan alat-alat penerangan.
50 % rumah yang sudah memiliki sarana penerangan listrik.
KEGIATAN UTAMA
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Penyadaran masyarakat agar ada rasa memiliki dan

membutuhkan sarana dan prasarana air bersih dan penerangan
melalui :
Bimbingan dan penyuluhan dari pihak terkait.
Pengorganisasian kelompok masyarakat.
Magang ke lokasi yang telah berhasil mengembangkan sistem
sarana air bersih.
Pelatihan tentang teknik perawatan dan pemiliharaan
sarana/prasarana air bersih dan listrik.
Membangun bak penampung air.
Perbaikan jaringan air (pipa, bak dan lain-lain)
Membentuk organisasi masyarakat pemanfaat dan pemelihara
sarana air dan penerangan.
< 126 >
4)
BIDANG PERUMAHAN RAKYAT

1-
ISU STRATEGIS
Kebutuhan pemukiman bagi masyarakat desa Kombapari yang layak
huni.
2-
TUJUAN STRATEGIS
Menciptakan suasana kehidupan masyarakat desa Kombapari yang
sehat, aman dan damai dalam rumah tangga.
3-
a.
b.
c.
d.
e.
4-
KEGIATAN UTAMA
a.
b.
c.
d.
5)
75% dari seluruh masyarakat desa Kombapari memiliki rumah

yang memiliki rumah
75% dari seluruh masyarakat desa Kombapari memiliki rumah
beratap seng
75% dari seluruh masyarakat desa Kombapari memiliki dapur.
75% dari seluruh masyarakat desa Kombapari memiliki WC dan
kamar mandi.
75% dari seluruh masyarakat desa Kombapari memiliki perabot
rumah tangga (lemari, rak piring, meja kursi alat makan, kasur,
bantal guling dan kelambu)
Meningkat usaha pertanian dan peternakan sebagai sumber

modal untuk membangun rumah.
Memanfaatkan waktu secara efektif.
Mengembangkan hutan keluarga.
Memanfaatkan sumber daya lokal batu dan bambu sebagai
bahan bangunan.
BIDANG PENDIDIKAN DAN KESEHATAN

1-
ISU STRATEGIS
Kebutuhan untuk meningkatkan status kesehatan dan pengetahuan
masyarakat.
2-
TUJUAN STRATEGIS
Mewujudkan masyarakat yang sehat dan berpendidikan cukup.
< 127 >
3-
a.
KESEHATAN
a)
b)
c)
d)
e)
f)
b.
PENDIDIKAN
a)
b)
4-
Semua masyarakat telah memiliki perumahan yang layak

huni, makanan yang cukup dan pakaian yang cukup.
110 KK memilki rumah yang layak huni
110 KK yang ada di desa Kombapari
3 Posyandu memberikan pelayanan secara regular di setiap
dusun
Ada 1 POLINDES di dusun Papaying
50 KK telah mengembangkan tanaman obat di
pekarangannya
Semua anak usia sekolah sudah mempunyai pengetahuan

dan keterampilan yang cukup
Pada tahun 2003 tingkat pendidikan masyarakat SLTA ke
atas sebanyak 38 orang. Jadi pada tahun 2008 akan ada
penambahan 50 orang tambahan tamat SLTA ke atas.
KEGIATAN UTAMA
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Pembangunan POLINDES.
Koordinasi dengan dinas kesehatan.
Mengembangkan tanaman obat.
Menggerakkan masyarakat untuk menabung untuk menjamin
kesehatan keluarga.
Menggerakan masyarakat untuk menabung, menjamin
kesehatan keluarga.
Menghidupkan kembali kelompok arisan untuk biaya anak
sekolah ke SLTA.
Mengembangkan anggota keluarga untuk menanam tanaman
keluarga (Toga).
Meningkatkan pendapatan keluarga melalui perluasan areal
tanaman pertanian, perkebunan dan kehutanan.
3.6.10. BEBERAPA CATATAN PENTING

Berdasarkan proses fasilitasi perencanaan strategis dan hasil-hasil yang telah
diperoleh, perlu disampaikan beberapa catatan sebagai bahan refleksi bagi proses
perencanaan strategis tingkat desa di masa yang akan datang.
Persiapan sosial perlu dilakukan secara bertahap. Pertama, sosialisasi dan
persiapan di tingkat pemerintahan desa dengan melibatkan aparat desa, BPD, dan
LPM. Selanjutnya dilakukan pembagian peran sekaligus kontribusi dari masingmasing pihak. Kedua, sosialisasi dari dusun ke dusun oleh aparat desa bersama
tim fasilitator untuk menjelaskan makna dan manfaat perencanaan strategis serta
membangun kesepakatan siapa wakil dari masing-masing dusun.
< 128 >
Sebaiknya proses perencanaan strategis tingkat desa diikuti oleh wakil dari
berbagai unsur yang ada di desa (pemerintahan desa, BPD, LPM, kepala dusun,
RT/ RW, tokoh masyarakat, tokoh agama, pemuda/pemudi, dan unsur lainnya),
pemerintah kecamatan, instansi/dinas terkait, LSM yang pernah dan sedang
bekerja di desa.
Dalam banyak pengalaman, sebuah proses lokakarya tingkat desa memakan
waktu lebih dari satu hari. Idealnya dilakukan di pusat pemukiman desa, sehingga
memungkinkan bagi sebagian besar peserta untuk terlibat sesuai jadual. Namun
pada kenyataannya, lokasi pemukiman penduduk yang menyebar kurang
memungkinkan hal tersebut terjadi. Sementara di sisi lain, persiapan tempat
lokakarya kurang memungkinkan bagi peserta untuk menginap di ruang
pertemuan atau di rumah penduduk di sekitar tempat diselenggarakan lokakarya.
Jika laporan proses dan hasil perencanaan strategis Desa Kombapari sudah
diterima oleh pemerintah desa, maka pemerintah desa, BPD, dan LPM perlu
menyerahkan dan mendesiminasikan laporan dari hasil perencanaan strategis
tersebut kepada pihak-pihak terkait terutama kepada instansi pemerintah di tingkat
Kabupaten Sumba Timur. Dokumen hasil perencanaan tersebut diharapkan bisa
menjadi bahan masukan bagi pemerintah kabupaten Sumba Timur dan jajarannya
dalam merumuskan kebijakan pembangunan pada setiap tahun anggaran
sebelum dilakukan Rakorbang.
Berdasarkan hasil refleksi di atas, perlu disampaikan beberapa gagasan sebagai
bahan masukan dalam perencanaan strategis tingkat desa agar proses dan
hasilnya bermanfaat bagi pengembangan program pembangunan tingkat desa.
Dalam banyak pengalaman, inisiatif dari perencanaan yang datang dari luar dan
proses yang lebih banyak didorong oleh pihak luar akan cenderung kurang
memiliki jiwa dan kurang terinternalisasi dalam masyarakat. Implementasi dari
hasil perencanaan nantinya juga akan menunggu dorongan dari pihak luar. Oleh
karena itu, inisiatif untuk menyelenggarakan lokakarya perencanaan harus datang
dari kesadaran masyarakat melalui dukungan dan motivasi dari lembaga
pendamping. Selanjutnya inisiatif ini dikemas bersama agar masyarakat memiliki
pemahaman yang memadai tentang apa itu perencanaan strategis tingkat desa.
Jika masyarakat sudah memiliki pemahaman yang utuh tentang perencanaan
strategis tingkat desa dengan konsekuensi yang ada di dalamnya, kemudian
dibangun kesepakatan waktu pelaksanaan kegiatan.
Kesiapan masyarakat harus ditindaklanjuti dengan persiapan sosial yang matang,
bukan saja pada tingkat pemerintahan desa, tetapi juga dalam unit terkecil dari
desa (dusun, RT/RT, kampung) guna membangun pemahaman serta komitmen
bersama terhadap keterlibatan maupun kontribusi pembiayaan.
Teknis pembagian peran dapat dilakukan melalui mendaftar semua pekerjaan dan
peran yang ada selama proses perencanaan strategis, mulai dari persiapan
sampai dengan tindak lanjut setelah lokakarya. Daftar tugas dan pekerjaan
kemudian dibagikan kepada pihak-pihak yang berkepentingan terhadap proses
dan hasil dari perencanaan strategis itu. Dengan demikian, akan ada perimbangan
peran diantara pihak-pihak yang berkepentingan.
Sedapat mungkin lokakarya perencanaan strategis tingkat desa dilakukan di dekat
atau di sekitar tempat pemukiman masyarakat. Waktu penyelenggaraan lokakarya
< 129 >
sebaiknya merujuk pada kalender musim masyarakat dan memilih waktu di mana
kesibukan masyarakat tidak terlalu padat. Pemilihan waktu sebaiknya dilakukan
bersama-sama masyarakat.
< 130 >
4
Pengembangan Kawasan Agropolitan
Berbasis Peternakan
Direktorat Pengembangan Peternakan
Direktorat Jenderal Bina Produksi Peternakan
4.1.
KOMPONEN KAWASAN
1)
2)
3)
4)
5)
4.2.
CIRI-CIRI KAWASAN
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
4.3.
Lokasi sesuai agroekosistem dan alokasi tata ruang wilayah

Dibangun dan dikembangkan oleh masyarakat dalam kawasan sesuai dengan
biofisik dan sosio-ekonomi
Berbasis komoditi ternak unggulan dan atau komoditi ternak strategis
Pengembangan kelompok tani menjadi kelompok usaha
Didukung oleh ketersediaan teknologi
Didukung oleh kelembagaan dan jaringan kelembagaan yang berakses ke hulu
(up-stream) dan hilir (down-stream)
Memiliki peluang pengembangan/diversifikasi produk yang tinggi
Memiliki prospek pasar yang jelas
KERAGAAN POTENSI SUMBERDAYA LOKAL

1)
2)
4.4.
Lahan
Peternak
Ternak
Teknologi
Sarana dan prasarana pendukung
Potensi sumberdaya ternak

Potensi sumberdaya pakan
Tanaman pangan dan hortikultura
Luas tanam, luas panen, produksi dan produktivitas (hasil dan lim-bah)
Perkebunan (hasil dan limbah)
Padang rumput alam
Limbah industri pangan (dedak, bekatul, bungkil kelapa, ampas tahu dlsb)
KLASIFIKASI KAWASAN
1)
Sumber daya lahan (pesisir, pasang surut, padang rumput, persawahan, lahan
< 131 >
2)
3)
4)
5)
6)
4.5.
KAWASAN AGROPOLITAN
1)
2)
4.6.
4.6.1.
TAHAPAN PERSIAPAN
Identifikasi dan monografi kawasan
Penyusunan master plan
TAHAPAN PENGEMBANGAN ON FARM

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
4.6.3.
Agropolitan adalah kota pertanian sebagai pusat kawasan yang tumbuh dan
berkembang dengan mengakses, melayani, mendorong dan meng-hela sistem
dan usaha agribisnis di desa-desa sekitarnya (hinterland).
Tujuan:
Meningkatkan percepatan pembangunan wilayah
Meningkatkan keterkaitan desa dan kota
TAHAPAN PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN BERBASIS PETERNAKAN
1.
2.
4.6.2.
kering, dataran tinggi, DAS)

Menurut komoditas (sapi perah, sapi potong, kambing/domba, ayam buras, itik,
babi, ayam ras)
Menurut sistem usaha peternakan (pastura, Kunak)
Menurut keterpaduan dengan sub sektor lain (perkebunan, tanaman pangan,
hortikultura, kehutanan)
Menurut keterpaduan dengan sektor lain (agropolitan)
Menurut tahapan pengembangan (kawasan baru, kawasan binaan, ka-wasan
mandiri)
Pengembangan lahan
Pengadaan sapronak
Pengadaan alsin
Pengembangan SDM peternakan
Pengembangan kelembagaan (peternak, keuangan, penyuluhan dlsb)
Pengembangan kemitraan
Pengembangan jasa pelayanan teknis (budidaya, perbibitan, kes-wan)
TAHAPAN PENGEMBANGAN OFF FARM

1.
2.
3.
4.
5.
6.
Pengembangan pengolahan/diversifikasi hasil

Pengadaan prasarana pengolahan (RPH/RPU, industri pengo-lahan daging
dan hasil ikutan)
Pengadaan industri pengolahan limbah (kotoran ternak, limbah pertanian)
Pengembangan sub terminal agribisinis
Pengembangan sistem karantina
Pengadaan sarana pengangkutan
< 132 >
4.7.
RANCANG BANGUN KAWASAN AGROPOLITAN BERBASIS SAPI POTONG
UNIT
PENGOLAHAN
PAKAN
UNIT
PENGOLAHAN
BIOGAS/
KOMPOS
UNIT PELAYANAN
ALSIN, KESWAN
IB/ET, TRANSPOR,
MODAL, PENYUlUHAN
KELOMPOK
USAHA
/KOPERASI
UNIT USAHA
PEMBIBITAN
PASAR
UNIT USAHA
PEMBESARAN
UNIT USAHA
PENGGEMUKAN
4.8.
RPH
USAHA
PENGOLAHAN
HASIL
PERAN DITBANGNAK
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Sosialisasi konsep pengembangan kawasan agropolitan berbasis peternakan

Mendorong Pemda/Dinas untuk menetapkan kawasan agropolitan sesuai
agroekosistem dan tata ruang, serta membuat master plan
Memfasilitasi inisiatif daerah dalam pengembangan kawasan agropolitan
berbasis peternakan
Mendorong masyarakat dan pengusaha swasta utk investasi kawasan
Merencanakan dan membina pemanfaatan dana dekonsentrasi
Koordinasi sub sektor dengan instansi terkait (DJB Perkebunan, DJB Tanaman
Pangan, DJB Sarana Pertanian, DJP2HP, BP SDM)
Koordinasi teknis dengan Direktorat lingkup Ditjennak (Perbibitan, Budidaya,
Keswan, Kesmavet)
Koordinasi instansi lain terkait (Dep. Kimpraswil, Meneg. Koperasi)
< 133 >
5
Pengelolaan Tata Ruang Kawasan Perdesaan3
5.1.
5.1.1.
PENDAHULUAN
LATAR BELAKANG
Kawasan perdesaan adalah bagian penting bagi kehidupan sebagian besar
masyarakat Indonesia. Banyak masyarakat perdesaan yang masih ingin
mempertahankan pola hidup perdesaan, bahkan ada yang masih ingin untuk tetap
tinggal di kawasan perdesaan untuk menikmati keindahan alam yang dimilikinya,
selagi membangun kehidupan yang lebih baik di kota. Untuk menyatukan
kebutuhan tersebut dengan keinginan untuk menanggulangi dampak pertumbuhan
kawasan perdesaan adalah sebuah pekerjaan yang sulit bagi pemerintah desa,
tidak hanya di Indonesia, tetapi juga di negara lain.
Perencanaan tata ruang wilayah seharusnya dapat mengakomodasi kepentingan
seluruh kawasan termasuk kawasan perdesaan. Perencanaan kawasan
perdesaan sebagai bagian dari rencana tata ruang wilayah seharusnya dapat
melindungi karakter perdesaan dari pengaruh luar akibat pertumbuhan daerah
perkotaan yang tak terkendali. Agar seluruh kepentingan tersebut terakomodasi,
setiap desa atau kecamatan sebaiknya memiliki rencana tata ruang kawasan
perdesaan sendiri yang sesuai dengan kebutuhan desa atau kecamatan tersebut.
Rencana tata ruang kawasan tersebut dapat digunakan sebagai arahan bagi
pemerintah desa dan masyarakat dalam memanfaatkan ruang di wilayahnya.
Sampai saat ini, belum banyak rencana tata ruang yang khusus dibuat untuk
kawasan perdesaan di Indonesia dan belum ada pula pemerintah desa yang
sudah memiliki rencana tata ruang yang sudah ditetapkan dalam suatu peraturan
desa. Beberapa pemerintah desa mungkin sedang dalam proses pengembangan
rencana tata ruang, beberapa ada yang sedang dalam tahap pelaksanaan, dan
sebagian lain masih dalam proses penyusunan rencana. Dalam pengembangan
perdesaan, sebaiknya pemerintah daerah dapat memberikan perhatian pada
beberapa hal, yaitu: (1) penyediaan kawasan untuk menghadapi pertumbuhan
kawasan perdesaan itu sendiri, perluasan kawasan perkotaan di sekitarnya dan
penyiapan kawasan yang dapat melindungi karakter pedesaan; (2) penyediaan
pelayanan perdesaan; (3) pemaduan antara pembangunan yang telah ada dengan
keinginan untuk melindungi karakter perdesaan; dan (4) menggalakkan
pembangunan ekonomi yang sesuai dengan potensi fisik, sosial, dan ekonomi
kawasan perdesaan.
http://www.bktrn.org/public/Panduan_Kawasan.pdf
< 134 >
5.1.2.
MAKSUD DAN TUJUAN

Rencana tata ruang tersebut pada akhirnya akan memudahkan pemerintah daerah
dalam menyusun berbagai perangkat peraturan untuk melindungi kawasan
perdesaan dan memadukan pembangunan yang telah ada dengan keinginan
untuk melindungi karakter perdesaan. Rencana tata ruang menentukan kebutuhan
dan arah pembangunan di kawasan perdesaan berdasarkan karakter perdesaan,
kebutuhan akan pelayanan, pengembangan perekonomian, dan lain-lain. Elemen
perdesaan mencakup skala pelayanan bagi berbagai macam jenis tingkat
kepadatan penduduk dan perlindungan pada karakter perdesaan. Peraturan
tersebut adalah perangkat untuk memadukan pembangunan yang sudah
dilakukan pada masa sebelumnya dan rekomendasi pemanfaatan lahan yang
terbatas untuk pengembangan ekonomi permukiman dan aktivitas lainnya yang
lebih intensif.
Tujuan penataan ruang kawasan perdesaan itu sendiri adalah untuk:
1.
Mengatur pemanfaatan ruang kawasan perdesaan guna meningkatkan

kemakmuran rakyat dan mencegah serta menanggulangi dampak negatif
pada lingkungan alam, lingkungan buatan, dan sosial budaya.
2.
Meningkatkan fungsi kawasan perdesaan sesuai dengan rencana tata ruang

yang telah ditetapkan.
3.
Menciptakan keterkaitan fungsional dan keserasian pertumbuhan antara

kawasan perdesaan dengan kawasan perkotaan.
4.
Mencapai keserasian perkembangan kegiatan pertanian di kawasan

perdesaan dalam menunjang pengembangan wilayah perdesaan secara
terpadu.
5.
Mengendalikan konversi pemanfaatan ruang berskala besar, khususnya yang

dapat mengganggu kelestarian fungsi dan tatanan lingkungan hidup serta
keberlanjutan pemenuhan kebutuhan hidup, seperti udara, air, dan pangan
dengan mempertahankan kepentingan masyarakat.
6.
Memberikan arahan untuk pemanfaatan sumberdaya alam dan sumberdaya

buatan secara berdaya guna, berhasil guna, dan tepat guna.
Kajian ini diharapkan akan mem udahkan pemerintah kabupaten/kecamatan/desa

untuk menentukan cakupan rencana tata ruang untuk kawasan perdesaan.
Beberapa pendekatan dimaksudkan sebagai perangkat untuk memadukan
pembangunan yang dilakukan di masa lalu dengan ijin pembangunan di kawasan
perdesaan tersebut.
5.2.
TERMINOLOGI PERDESAAN
Kawasan perdesaan menurut UU No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang,
dapat didefinisikan sebagai kawasan yang mempunyai kegiatan utama pertanian
termasuk pengelolaan sumberdaya alam dengan susunan fungsi kawasan sebagai
tempat permukiman perdesaan, pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial,
dan kegiatan ekonomi.
< 135 >
Pengertian desa menurut UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Darah,

desa dapat didefinisikan sebagai kesatuan masyarakat hukum yang memiliki
kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat
berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem
pemerintahan nasional, dan berada di daerah kabupaten.
5.3.
5.3.1.
MODEL PENGEMBANGAN PERDESAAN
ELEMEN PERDESAAN
Elemen perdesaan dalam perencanaan tata ruang kawasan perdesaan terdiri atas
tiga komponen utama, yaitu:
1.
Menentukan dan melindungi karakter perdesaan;
2.
Menetapkan dan memetakan pelayanan perdesaan; dan
3.
Menetapkan penggunaan lahan dan alokasinya.
Ketiga komponen di atas adalah kerangka dasar bagi perencanaan tata ruang
kawasan perdesaan yang dalam pelaksanaannya akan mempengaruhi
pengembangan kawasan pedesaaan tersebut.
5.3.2.
KONSEP PENGEMBANGAN PERDESAAN

Sebelum perencanaan dilakukan pemerintah desa diharapkan telah:
1.
Mengadopsi kebijakan pengembangan wilayah di dalam rencana tata ruang

yang telah ada;
2.
Mengadopsi peraturan penanganan kawasan kritis setempat untuk menjaga

dan meningkatkan kualitas lingkungan;
3.
Menetapkan kawasan pengembangan lahan kota dan lahan dengan

sumberdaya alam unggulan;
4.
Menggunakan prediksi jumlah penduduk untuk mengetahui jumlah

pertambahan penduduk yang dapat ditampung di kawasan perdesaan
tersebut, terpisah dengan pertumbuhan kawasan kota misalnya untuk dua
puluh tahun yang akan datang.
Jika keputusan pada tahap awal ini telah dibuat, maka beberapa langkah dasar
sangat direkomendasikan untuk mengembangkan elemen perdesaan dalam
perencanaan tata ruang. Langkah langkah tersebut adalah :
1.
Peninjauan kembali peraturan-peraturan dan perundang-undangan yang

berlaku;
2.
Penilaian lingkungan perdesaan;
3.
Pembentukan dan pengembangan visi perdesaan;
< 136 >
5.3.3.
4.
Analisis terhadap visi; dan
5.
Pemantauan dan pengendalian.
KAJIAN PERATURAN DAN PERUNDANGAN

Perencanaan kawasan perdesaan sebaiknya dimulai dengan meninjau undangundang yang digunakan.
Sebagai contoh :
1. Tujuan dan ketentuan yang berhubungan dengan perencanaan pembangunan
kawasan perdesaan yang ada di dalam POLDAS, PROPEDA, REPETADA,
RTRW Kab/Kota dll.
2. Instruksi, ketentuan, standar yang spesifik untuk elemen perdesaan.
3. Undang-undang terkait seperti UU No. 24 Tahun 1992 dan UU No.22 Tahun
1999, serta Kebijakan Nasional yang terkait dengan pembangunan kawasan
perdesaan
5.3.4.
PENILAIAN LINGKUNGAN PERDESAAN

Analisis dan penilaian terhadap kondisi sekarang di kawasan perdesaan sangatlah
diperlukan. Langkah ini sangat membantu pelaku yang terlibat di dalam proses
perencanaaan untuk mengetahui keadaan lahan perdesaan dan peluang serta
tantangan yang akan dihadapi.
Untuk memulai tahapan ini, setiap pemerintah daerah harus mengidentifikasi dan
memetakan pola penggunaan lahan dan sumberdaya alam yang ada dengan
memperhatikan konteks wilayah yang lebih luas, termasuk wilayah pengembangan
kota. Dalam tahapan ini pemerintah daerah dapat melakukan pengkajian dengan
menjawab pertanyaan-pertanyaan seperti misalnya:
1. Apa saja penggunaan lahan perdesaan yang ada saat ini?
2. Apa saja yang dimiliki kawasan ini sebagai pembentuk karakter perdesaan?
3. Apakah hal tersebut menyebabkan kawasan ini menjadi istimewa?
4. Apa saja jenis penggunaan lahan dan pembangunan yang telah ada di
kawasan perdesaan ini serta dampak apa yang terjadi pada kawasan
tersebut?
5. Bagaimana pengalokasiannya?
6. Bagaimana kebijakan perencanaan pengembangan daerah yang ada akan
memberikan efek kepada pembangunan desa?
7. Berapa banyak jumlah penduduk saat ini yang tinggal di kawasan perdesaan?
8. Sejauh mana daya dukung kawasan untuk dapat menampung pertambahan
penduduk tersebut misalnya pada dua puluh tahun yang akan datang?
9. Pernahkah diadakan studi/penelitian pada kawasan tersebut? Apakah
studi/penelitian tersebut masih relevan untuk digunakan?
10. Apakah isu sumberdaya air atau tanah menjadi kendala?
11. Apa saja isu lingkungan, ekonomi, dan sosial di kawasan tersebut?
Untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan itu dapat dilakukan dengan mencari
informasi dari kantor statistik, BAPPEDA, instansi-instansi sektor di daerah,
pertemuan/diskusi dengan kelompok-kelompok masyarakat ataupun akademisi,
serta mencari data primer secara langsung.
< 137 >
5.3.5.
PEMBENTUKAN DAN PENGEMBANGAN VISI

Pada tahap ini, pemerintah daerah, bersama para pemimpin desa serta badan
perwakilan desa berkumpul bersama untuk membicarakan visi mereka tentang
kawasan perdesaan dalam jangka waktu tertentu ke depan. Mereka perlu
menjawab pertanyaan-pertanyaan seperti ini:
1. Apa arti kawasan desa tersebut bagi mereka?
2. Kehidupan seperti apa yang mereka harapkan?
3. Jenis kegiatan dan penggunaan lahan seperti apa yang mereka inginkan di
sini dan apa saja yang mereka tidak inginkan?
4. Apa saja yang ingin diubah? Apa saja yang ingin tetap dipertahankan untuk
generasi yang akan datang?
5. Sejauh mana pembangunan yang dapat kita lakukan tanpa merusak kualitas
hidup perdesaan?
6. Jenis-jenis pembangunan apa sajakah itu?
Secara bersama-sama, masyarakat perlu menjawab pertanyaan-pertanyaan
tersebut dan pertanyaan lainnya tentang kawasan perdesaan mereka di masa
yang akan datang. Masyarakat dapat menyuarakan apa saja yang mereka
inginkan, yang mereka inginkan, dan bagaimana hal ini akan dituangkan dalam
rencana tata ruang serta peraturan-peraturan terkait lainnya. Visi masyarakat ini
sebaiknya dicatat dan dipakai untuk membantu pemerintah daerah untuk
mengetahui karakter perdesaan dan bagaimana mengembangkan elemen
perdesaan dalam rencana tata ruang wilayah.
Dalam banyak hal, pembentukan dan pengembangan visi masyarakat ini adalah
salah satu langkah yang penting dalam tahap proses perencanaan. Visi ini akan
membantu pemerintah daerah untuk mengetahui dan menjaga karakter
perdesaan, guna mendukung pembangunan.
5.3.6.
ANALISIS VISI DAN KEBIJAKAN

Peraturan perundangan yang berlaku, penilaian kondisi eksisting perdesaan, dan
visi masyarakat selanjutnya, digunakan dalam penyusunan rencana tata ruang
kawasan perdesaan serta peraturan pelaksanaannya. Di samping itu, pemerintah
daerah tetap perlu menyusun kebijakan pembangunan perdesaan yang konsisten
dengan pelaksanaan rencana tata ruang tersebut. Kebijakan pembangunan pada
umumnya mencakup peraturan mengenai pembagian wilayah, daerah kritis, unit
rencana pembangunan dan lain-lain. Rencana dan pelaksanaannya harus
berdasarkan pada visi masyarakat serta visi kawasan perdesaan tersebut.
5.3.7.
PEMANTAUAN DAN PENGENDALIAN

Pemerintah daerah membutuhkan pemantauan perkembangan dan pelaksanaan
kegiatan penataan ruang di kawasan perdesaan untuk melihat apakah visi
masyarakat perdesaan konsisten dengan perubahan yang ada. Pemerintah
daerah sebaiknya menelaah kembali asumsi proyeksi penduduk dengan tingkat
pertumbuhan penduduk di kawasan perdesaan. Memonitor dampak pembangunan
pada lingkungan adalah hal yang sangat penting, antara lain seperti melihat
kualitas dan kuantitas air, kemampuan dalam memelihara lingkungan alam
terbuka dan mengelola lahan kritis, serta pengalihfungsian lahan pertanian dan
hutan ke penggunaan lainnya.
< 138 >
5.4.
5.4.1.
PANDUAN PEMBANGUNAN
MENENTUKAN DAN MELINDUNGI KARAKTER PERDESAAN

Kehidupan di perdesaan, berhubungan erat dengan adat istiadat tradisional dan
nilai-nilai estetika perdesaan. Pembangunan kawasan perdesaan menuut
pemerintah daerah untuk lebih focus pada elemen perdesaan yang melindungi
karakter perdesaan. Karakter perdesaan ditentukan sendiri oleh masyarakat
berdasarkan kehidupan sehari-hari yang telah mereka jalani secara turun temurun.
Untuk itu, pemerintah desa perlu merumuskan tujuan dan kebijakan untuk
melindungi kehidupan, dan nilai-nilai perdesaan sesuai dengan visi masyarakat
tentang perdesaan dan arti dari karakter perdesaan itu bagi mereka.
1.
MENENTUKAN KARAKTER PERDESAAN

Karakter perdesaan akan sangat berbeda jika dilihat dari berbagai sudut
pandang dan sisi. Perdesaan dapat diasosiasikan dengan masyarakat yang
bekerja di sawah dan hutan. Dari sudut pandang seperti ini, masyarakat
seharusnya lebih dapat menerima keterbatasan pelayanan dan fasilitas yang
ada. Pendatang baru mungkin menggambarkan perdesaan sebagai kawasan
yang indah menarik dengan hamparan sawah yang hijau dan teratur,
berlatarkan gunung dan perbukitan serta sungai-sungainya yang mengalir
jernih. Mereka juga beranggapan bahwa karakter perdesaan dapat
dipertahankan tanpa harus tergantung kepada pelayanan jasa perkotaan.
Setiap pemerintah daerah perlu menetapkan karakter perdesaan yang ingin
diwujudkan berdasarkan pada daya dukung lingkungan, adat istiadat
tradisional, dan potensi alam yang unik dalam rencana tata ruang yang akan
disusun. Karakter perdesaan dapat diartikan sebagai pola penggunaan lahan
dan bangunan di kawasan perdesaan yang :
1) Memiliki ruang terbuka, daerah yang masih alami dan hutan/kebun lebih
dominan daripada lingkungan buatan;
2) Memiliki kehidupan tradisional perdesaan yang kuat, berdasarkan kepada
ekonomi perdesaan yang memberikan peluang untuk hidup dan bekerja
bagi masyarakat perdesaan;
3) Memiliki pemandangan alam yang memang secara tradisional telah ada
di kawasan perdesaan;
4) Dapat mendukung habitat flora dan fauna;
5) Dapat mencegah konversi lahan yang belum terbangun menjadi kawasan
terbangun;
6) Tidak membutuhkan kepanjangan pelayanan kota; dan
7) Dapat secara konsisten dan terus menerus melindungi air permukaan
yang masih alami dan kehidupan di dalamnya.
Pemerintah daerah sebaiknya membentuk dan mengembangkan visi mereka
mengenai karakter perdesaan. Visi ini sebaiknya konsisten dengan kebijakan
yang telah ditetapkan. Sumber informasi terbaik untuk mengetahui seperti apa
karakter perdesaan itu adalah dari masyarakat yang tinggal dan bekerja pada
komunitas di kawasan perdesaan tersebut. Pemerintah daerah perlu
melibatkan masyarakat untuk mendefinisikan kehidupan tradisional,
< 139 >
pembangunan ekonomi, dan pemandangan alam perdesaan yang akan

dipertahankan.
Karakter perdesaan berbeda antara satu lokasi dengan lokasi lain tergantung
kepada:
1) ekonomi tradisional masyarakat perdesaan;
2) ketersediaan fasilitas utama (seperti sekolah, puskesmas, sarana
angkutan umum, dan permukiman); dan
3) lokasi atau tipe dari kawasan kritis dan kawasan yang memiliki
sumberdaya alam.
Contoh untuk kondisi di atas adalah dominasi sektor pertanian di satu tempat,
sedangkan yang lainnya didominasi sektor perikanan.
Tipologi perdesaan berdasarkan kondisi perekonomiannya dapat dibedakan
sebagai berikut:
1)
DESA PANTAI
Secara umum dapat dikatakan bahwa tingkat perekonomian masyarakat
daerah pantai masih rendah. Hal ini disebabkan karena produktivitas
kegiatan perekonomian perikanan yang masih rendah akibat areal
penangkapan ikan yang terbatas. Para nelayan menggunakan sarana
penangkapan ikan yang masih sederhana. Dengan kata lain, cara
penangkapan ikan yang dilakukan masih sangat tradisional. Selain itu,
penangkapan ikan dilakukan pada musim-musim tertentu saja.
2)
DESA PERSAWAHAN
Di desa yang mayoritas penggunaan lahannya untuk persawahan sangat
tergantung pada produktivitas penanaman padi dan luas areal
persawahan yang dapat digarap. Tipe sawah tertentu yang mempunyai
produktivitas yang tinggi tentu akan memberikan kontribusi yang
signifikan pada peningkatan kesejahteraan di desa tersebut, jika ditunjang
dengan kegiatan seperti sentra pengolahan gabah dan irigasi yang
terkelola dengan baik. Desa dengan tipe sawah yang tidak cukup
produktif, meskipun merupakan kegiatan ekonomi yang utama di desa
tersebut, tidak akan memberikan kontribusi yang signifikan terhadap
pertumbuhan perekonomian di desa tersebut.
Secara umum karakteristik perekonomian di desa persawahan di
Indonesia saat ini masih lebih baik jika dibandingkan dengan desa pantai.
Hal ini karena berbagai sarana penunjang bagi perkembangan teknologi
pertanian (persawahan) sudah lebih berkembang dibandingkan dengan
teknologi perikanan sehingga sedikit banyak dapat membantu masyarakat
dalam meningkatkan kesejahteraan hidupnya.
3)
DESA PERKEBUNAN
Kondisi perekonomian di daerah perkebunan secara umum cukup baik.
Kondisi perekonomian serta berbagai sarana penunjang yang memadai di
area perkebunan selama ini dapat cukup membantu desa-desa
< 140 >
sekitarnya. Penduduk di lokasi perkebunan pada umumnya mempunyai

tingkat pendapatan yang cukup tinggi terutama mereka yang mengelola
perkebunan. Sarana perhubungan yang memadai akan sangat membantu
kegiatan pemasaran hasil perkebunan.
4)
DESA PERLADANGAN
Tingkat kepemilikan lahan yang tidak merata, yang disebabkan oleh
kepemilikan yang diperoleh secara turun temurun menyebabkan tingkat
perekonomian yang tidak merata. Penduduk yang memiliki lahan lebih
luas memiliki tingkat pendapatan yang lebih tinggi dibandingkan dengan
penduduk yang memiliki lahan yang lebih sedikit. Golongan terakhir ini
adalah bagian dari tipe petani ladang di Indonesia.
Kegiatan utama di desa perladangan adalah dengan menanam tanaman

pangan dan palawija. Sementara kegiatan penunjang biasanya adalah jual
beli hasil produksi pertaniannya itu sendiri karena dalam pengolahannya,
mereka masih terbentur modal dan teknologi yang terbatas.
2.
MELINDUNGI KARAKTER PERDESAAN

Karakter perdesaan tidak dapat dikorbankan untuk pembangunan perdesaan.
Di samping itu jika kabupaten ingin menyediakan berbagai jenis sarana dan
prasarana
bagi
kepentingan
pembangunan
perdesaan,
harus
dipertimbangkan pula upaya perlindungan karakter perdesaan seperti
perlindungan sumberdaya alam dan kehidupan perdesaan serta daya dukung
lingkungannya. Pembangunan perdesaan dan perlindungan karakter
perdesaan di suatu kawasan perlu menekankan pada elemen perdesaan
dengan cara:
1) Mengontrol pembangunan perdesaan;
2) Memastikan secara visual bahwa pembangunan perdesaan di suatu
lokasi harus sesuai dengan lingkungan di sekelilingnya;
3) Mengurangi perubahan pemanfaatan lahan yang belum terbangun
menjadi kawasan permukiman yang tersebar dan berkepadatan rendah;
4) Melindungi kawasan kritis dan air permukaan, sumber hayati bawah air;
dan
5) Menghindari terjadinya konflik dalam penggunaan lahan untuk pertanian,
kehutanan dan pertambangan.
Kesesuaian visual sangat tergantung pada visi pemerintah daerah mengenai
karakter perdesaan. Hal ini dapat dilakukan dengan mengamati peraturan
penataan ruang dan standar bangunan, seperti tingkat kepadatan, ukuran dan
lokasi lahan, dan lain sebagainya. Elemen ruang seperti padang rumput,
pepohonan dan berbagai jenis tanaman yang telah ada, serta lingkungan
alam lainnya dapat dipertimbangkan untuk menjadi karakter perdesaan yang
utama. Fasilitas komersial dapat dibangun berdekatan dengan bangunan
pertanian, untuk menciptakan karakter perdesaan yang terpadu. Kecocokan
visual harus disesuaikan dengan struktur tradisional yang mendukung
pertanian seperti gudang beras, kandang sapi, dan lain-lain, walaupun
mungkin secara estetis kurang baik.
< 141 >
5.4.2.
PERENCANAAN RUANG TERBUKA UNTUK MELINDUNGI KARAKTER PERDESAAN

Kawasan perdesaan mempunyai nilai estetika yang berbeda dengan nilai-nilai
ekonomi. Penduduk desa melihat ruang terbuka sebagai inti dari karakter
perdesaan itu sendiri. Ruang terbuka adalah tempat perlindungan habitat hewan
liar dan fasilitas untuk menjaga kualitas air. Alam sepanjang sungai dan kawasan
konservasi hewan liar akan menjadi perangkat penting bagi pemerintah daerah
untuk melestarikan keberadaan jenis-jenis satwa tertentu yang langka dan unik.
Untuk memastikan keberlangsungan pengelolaan sumberdaya alam di kawasan
perdesaan, pemerintah daerah perlu mengembangkan perencanaan ruang
terbuka. Lingkungan yang memiliki ruang terbuka mempunyai banyak fungsi dan
manfaat. Secara umum ruang terbuka berfungsi:
1. Menyediakan kesempatan rekreasi baik aktif maupun pasif;
2. Memberikan manfaat bagi kesehatan dan keselamatan secara langsung
(seperti pengendalian banjir, penyediaan air bersih, daerah resapan air,
terciptanya udara yang bersih, perlindungan terhadap kabut);
3. Melindungi kawasan lahan kritis dan ekosistem (seperti kawasan rawa dan
pantai);
4. Mengenalkan dan memberikan perlindungan terhadap habitat hewan liar
(seperti daerah perairan umum dan suaka margasatwa);
5. Memberikan lapangan pekerjaan yang memanfaatkan hasil alam (seperti
pencarian ikan, penebang kayu, pertambangan dan pertanian) dan
keuntungan ekonomi lainnya;
6. Meningkatkan nilai lahan dan kegiatan sektor pariwisata;
7. Mendefinisikan karakter perdesaan;
8. Menjadi penyangga antara kawasan perdesaan dan kawasan pemanfaatan
sumberdaya untuk jangka waktu yang lama, atau menjadi penyangga antara
daerah perkotaan dan perdesaan.
Perencanaan ruang
terbuka sebaiknya menggunakan
sistem yang
memaksimalkan keuntungan untuk ruang terbuka itu sendiri. Perencanaan ruang
terbuka haruslah terintegrasi dengan keseluruhan perencanaan termasuk
peraturan dan berbagai perangkat pelaksanaan di lapangan.
5.4.3.
MENETAPKAN PELAYANAN
Menentukan fasilitas dan pelayanan bagi masyarakat di kawasan perdesaan
adalah hal yang sulit bagi kebanyakan pemerintah daerah. Pemerintah daerah
perlu menetapkan dan mempertegas batas-batas wilayah pengembangan kota.
Pelayanan pemerintahan kota tidak boleh diperluas sampai ke kawasan
perdesaan, kecuali bila berhubungan dengan kepentingan kesehatan masyarakat,
keamanan, dan lingkungan yang secara finansial seharusnya dibiayai oleh desa
dan bukan oleh daerah perkotaan. Pelayanan perdesaan hendaknya tidak
digunakan oleh masyarakat perkotaan.
Rencana terpadu menuntut definisi yang tegas tentang jenis pelayanan yang akan
disediakan pemerintah daerah untuk kawasan perdesaan tersebut berikut standar
pelayanan untuk tiap-tiap jenis pelayanannya.
Definisi di dalam rencana terpadu ini harus konsisten dengan peraturan dan
kebijakan yang berlaku.
< 142 >
Definisi pelayanan perdesaan adalah pelayanan publik dan sarana umum yang
terdapat di kawasan perdesaan, dan terdiri dari sistem penyediaan air, pemadam
kebakaran, kantor polisi, transportasi, dan pelayanan persinggahan umum, serta
fasilitas lainnya yang berhubungan dengan pembangunan perdesaan (biasanya
berhubungan dengan daerah perkotaan).
5.4.4.
MENETAPKAN PENGGUNAAN LAHAN

Pola tata ruang perdesaan umumnya terdiri dari daerah dengan konsentrasi
penduduk yang tinggi atau pusat desa yang dikelilingi oleh permukiman. Daerah di
luar itu berturut-turut adalah sawah, kebun, tegalan, hutan, dan sejenisnya. Pola
tata ruang ini akan memudahkan pemerintah desa dalam menyediakan berbagai
jenis dan tingkat pelayanan perdesaan. Pemerintah daerah harus berhati-hati
dalam menetapkan kepadatan penduduk agar sesuai dengan daya dukung
kawasan perdesaan.
Pengelompokan penduduk di kawasan perdesaan dilengkapi dengan pembuatan
petunjuk desain, penetapan ketentuan-ketentuan konservasi, dan cara-cara
inovatif lainnya. Kepadatan penduduk yang tinggi dapat disetujui untuk daerah di
mana pembangunannya dilakukan secara intensif.
5.4.5.
PENETAPAN TATA GUNA LAHAN KAWASAN PERDESAAN

Kawasan perdesaan dapat terdiri dari berbagai jenis fungsi dan tingkat kepadatan
penduduk yang sesuai dengan tujuan perlindungan karakter perdesaan dan
kebutuhan dari elemen perdesaan. Pemerintah daerah seharusnya menetapkan
lahan yang sudah siap serta kepadatan pemukiman yang siap bangun untuk
mengurangi hal-hal di kawasan perdesaan. Kawasan perdesaan bukan untuk
mengakomodasi pertumbuhan yang menjadi tugas utama kawasan perkotaan.
Pemanfaatan sumberdaya alam secara minimal seharusnya ditetapkan di
kawasan perdesaan, yang didominasi oleh kegiatan pertanian, kehutanan, dan
sumberdaya alam lainnya. Kawasan ini diharapkan akan menjalani proses transisi
menjadi kawasan pengembangan pertanian dan sumberdaya alam lainnya yang
penting di kemudian hari. Pemerintah daerah harus menetapkan kepadatan
penduduk yang sesuai, misalnya hanya satu unit perumahan per 0,2 hektar di
lahan pertanian yang mempunyai prospek baik pad a masa yang akan datang, dan
satu unit perumahan per 0,8 hektar di daerah hutan yang mempunyai nilai tinggi.
Kepadatan ini harus dapat dipertahankan sebagai indikator jumlah lahan yang
diperlukan di kawasan perdesaan.
5.4.6.
PERLINDUNGAN DAERAH KRITIS, AIR PERMUKAAN, DAN AIR TANAH

Dalam mewujudkan keterpaduan rencana perdesaan, pemerintah daerah
sebaiknya menyiapkan dan mengadopsi peraturan untuk melindungi daerah kritis
di kawasan perdesaan. Elemen perdesaan harus memasukkan program induk
penetapan penggunaan lahan yang sesuai di daerah kritis. Tata guna lahan harus
konsisten dengan perlindungan garis pantai, daerah resapan air, kawasan mata
air, daerah yang rawan banjir, kawasan konservasi habitat hewan liar dan ikan.
Sebagai contoh, garis pantai harus dipertahankan untuk mengetahui kepadatan
perdesaan. Banyak daerah perdesaan yang membiarkan pengurangan garis
< 143 >
pantai demi memberikan akses yang maksimal ke laut. Tindakan tersebut akan
mengakibatkan kerusakan yang parah di lingkungan pantai, seperti erosi, lahan
kosong yang tak bisa dipakai dan rusaknya habitat ikan di sekitar pantai. Hal ini
akan semakin parah jika langkah-langkah untuk memperbaikinya tidak
dilaksanakan. Pembukaan lahan baru, untuk permukiman atau industri khususnya
pada lokasi pertanian dan lokasi dengan sumberdaya alam serta daerah
konservasi sebaiknya dibatasi guna mencegah perusakan sepanjang garis pantai.
Banyak daerah perdesaan yang membuat rencana pemanfaatan sumberdaya air
sebagai bagian dari pengembangbiakan ikan air tawar. Perlindungan terhadap
lahan perdesaan akan meminimalkan pengaruh kerusakan permukaan lahan dan
akan memberikan kontribusi kepada pembangkit tenaga air, mempertahankan
habitat tumbuh-tumbuhan, dan sarana pengontrol banjir.
5.4.7.
PERLINDUNGAN DAMPAK PEMANFAATAN LAHAN UNTUK PEMBANGUNAN

SUMBERDAYA ALAM
Kawasan perdesaan yang berbatasan dengan kawasan perluasan kota dan
pertanian sering berada di posisi transisi antara dua tipe daerah yang berbeda.
Pembangunan kawasan perdesaan, khususnya pembangunan kawasan
permukiman baru, dapat menciptakan masalah dengan kawasan pertanian dan
daerah sumberdaya alam lainnya. Oleh karena itu untuk menghindari konflik yang
timbul, pemerintahan harus dapat:
1. Membatasi kegunaan yang tidak sesuai atau membutuhkan kawasan
penyangga untuk pertanian atau pemanfaatan sumberdaya alam lainnya
dibandingkan dengan larangan terhadap pengambilan atau pengolahan hasil
alam tersebut;
2. Menetapkan jumlah blok untuk membatasi jumlah persinggungan antara
kawasan perdesaan dan daerah sumberdaya alam;
3. Menciptakan daerah penyangga dengan mengambil keuntungan dari
sumberdaya alam;
4. Mengadakan perubahan pada kegunaan lahan dan kepadatan penduduk
untuk mendukung pertanian skala kecil atau pengelolaan sumberdaya alam
lainnya yang sesuai dengan sumberdaya alam;
5. Menghindari pembangunan permukiman yang membutuhkan pembukaan
daerah pertanian dan daerah pemanfaatan sumberdaya alam lainnya;
6. Membuat peraturan hak dan kewajiban dalam kegiatan pertanian dan
kehutanan, termasuk pemberitahuan mengenai kepemilikan.
1.
PENYEDIAAN LAHAN DI KAWASAN PERDESAAN BAGI DAERAH PENGEMBANGAN

PERKOTAAN
Beberapa kawasan perdesaan mungkin telah dimasukkan ke dalam kawasan
perkotaan untuk pengembangan di masa yang akan datang. Daerah
pengembangan tersebut akan terjadi jika cadangan lahan bagi pembangunan
kota sangat besar. Pada saat itu, semua lahan dan kepadatan pemukiman
harus konsisten dengan tata guna lahan.
Lahan yang akan dijadikan sebagai daerah cadangan sebagian besar akan
berkembang jika sarana dan fasilitas yang mendukung daerah perkotaan telah
tersedia. Oleh karena itu sebaiknya disediakan lahan yang luas baik untuk
< 144 >
kawasan cadangan maupun untuk sarana dan fasilitas yang mendukung

kawasan perkotaan.
Lahan dengan 0,1 sampai 0,2 hektar atau lebih sebaiknya digunakan sebagai
daerah cadangan bagi pengembangan kota dimasa yang akan datang.
Bagaimanapun juga pembagian wilayah atau zoning lahan yang terlalu luas
harus dibatasi karena bila tidak, akan mengurangi produktivitas sumberdaya
alam terutama untuk lahan yang kurang produktif. Penyediaan lahan
cadangan di daerah berkepadatan tinggi sebaiknya bergantung kepada
penyediaan pelayanan kota dan kebutuhan lahan yang nyata dalam kawasan
kota.
2.
TATA GUNA LAHAN BAGI PEMBANGUNAN EKONOMI PEDESAAN

Pemerintah daerah di kawasan perdesaan seringkali mengalami kesulitan
untuk menentukan jenis pembangunan ekonomi yang sesuai untuk daerah
mereka. Pembangunan ekonomi harus dapat meningkatkan pertumbuhan
ekonomi secara menyeluruh. Pemerintah daerah di kawasan perdesaan harus
dapat menyeimbangkan antara pembangunan ekonomi perdesaan dengan
upaya untuk melindungi karakter perdesaan. Walaupun begitu kabupaten
dapat menyediakan kesempatan tertentu bagi pembangunan ekonomi yang
tidak didasarkan pada sumberdaya alam di kawasan perdesaan. Keberhasilan
komunitas perdesaan dalam menggunakan rencana yang terpadu,
memungkinkan pemerintah daerah untuk menarik berbagai jenis bisnis ke
daerah mereka. Rencana yang terpadu memberikan strategi untuk
pembangunan sampai dengan duapuluh tahun yang akan datang.
5.5.
TEKNIK INOVATIF PEMBANGUNAN KAWASAN PERDESAAN UNTUK MELINDUNGI

KARAKTER PERDESAAN
Pemerintah daerah dapat mempertimbangkan pemakaian berbagai cara inovatif
untuk pengadaan lahan di berbagai tingkat kepadatan di kawasan perdesaan.
Kabupaten dapat diijinkan untuk membuat daerah pemukiman baru, mengalihkan
kepadatan, membuat pedoman desain, membuat peraturan konservasi dan
berbagai cara inovatif lainnya yang akan mendukung,serta konsisten dengan
karakter perdesaan.
5.5.1.
PENGALIHAN PERATURAN PEMBANGUNAN DAN HAK PENGEMBANGAN

Pemerintah daerah dapat menetapkan pengalihan pembangunan dan hak
pembangunan dari satu properti ke properti yang lain di dalam kawasan
perdesaan tertentu atau pusat-pusat kegiatannya yang telah ditetapkan.
Pengalihan kebijakan pembangunan pada daerah tersebut akan memperkuat nilai
pertanian dan sumberdaya alam dan sekaligus membatasi pembangunan di masa
yang akan datang untuk kepentingan yang lain.
5.5.2.
PEDOMAN DESAIN
Pedoman desain, standar pembangunan, dan ijin lokasi, dapat digunakan untuk
mempertahankan karakter perdesaan. Desain perdesaan dapat menciptakan
lingkungan, termasuk di dalamnya bentuk-bentuk tradisional seperti gudang,
< 145 >
rumah pertanian, toko, pasar, dan lain-lain. Bentuk-bentuk ini akan menjadi dasar
bagi kehidupan tradisional dan kebudayaan perdesaan. Secara umum, standar
desain tata guna lahan sebaiknya mencakup lahan perumahan dan sempadannya,
jalan, ruang terbuka hijau, tempat parkir, dan sebagainya. Standar pembangunan
seperti penempatan lampu jalan, jalan raya, tempat parkir, dan daerah pejalan kaki
sebaiknya disesuaikan dengan lingkungan perdesaan. Sebagai contoh, tempat
parkir yang menggunakan kerikil dan daerah untuk pejalan kaki lebih sesuai
daripada lahan parkir yang menggunakan aspal dan trotoar jalan.
5.5.3.
PERATURAN KONSERVASI
Peraturan konservasi adalah perangkat yang penting untuk melindungi ruang
terbuka di kawasan perdesaan yang harus dibuat secara jelas seperti misalnya
pembatasan pembangunan di masa yang akan datang, penanggung jawab yang
akan membuat dan mengesahkan peraturan tersebut, cara pengelolaan dan
pelaksananaanya, pelaksana dan pelaksanaan pembatasan. Peraturan konservasi
ini dapat ditangani oleh LSM lokal, pemuka masyarakat, atau pengelola jasa
umum. Pemerintah desa dapat merekomendasikan dan membuat peraturan
konservasi untuk menjamin terlindungnya kawasan kritis, habitat hewan liar,
kawasan pertanian atau daerah pemanfaatan sumberdaya alam lainnya. Jika hal
tersebut tidak dibuat atau dilaksanakan haruslah dengan alas an yang jelas.
5.6.
5.6.1.
PRINSIP-PRINSIP PRAKTIS
PERTANIAN
Sektor pertanian adalah elemen penting bagi pembangunan ekonomi perdesaan.
Kondisi ini kemungkinan besar akan terus berlangsung sampai beberapa tahun
kemudian. Pertanian, yang hasil produksi utamanya untuk mendukung sektor
industri, adalah salah satu penghasil terbesar untuk kegiatan ekonomi daerah dan
bagi masyarakat di daerah perdesaan. Sektor pertanian mendukung sektor industri
dalam proses produksi makanan, transportasi, implementasi lahan pertanian,
pemupukan dan komputerisasi sistem irigasi. UU No. 24 Tahun 1992 (UUPR)
mengharuskan kabupaten untuk menetapkan dan melindungi lahan pertanian bagi
generasi yang akan datang. Beberapa kabupaten telah menetapkan lahan
pertanian untuk kepentingan jangka panjang dan kepentingan fasilitas desa yang
keduanya sama penting bagi pembangunan ekonomi. Jika lahan pertanian tidak
memenuhi kriteria untuk lahan yang bernilai komersial di masa yang akan dating,
pertanian berskala kecil dapat menjadi sumber mata pencaharian utama bagi
penduduk desa. Dengan perencanaan jalan, alat transportasi, dan pasar yang
baik, petani bisa membawa hasil alamnya yang masih segar dan juga membawa
hasil pertanian yang khas daerah tersebut ke pasar tradisional di sekitar kota
secara cepat.
Perencanaan kabupaten yang sesuai dengan UUPR harus menetapkan dan
melindungi lahan pertanian yang mempunyai prospek yang cukup cerah di masa
yang akan datang. Bagaimanapun juga, kabupaten sebaiknya mempertimbangkan
kelestarian pertanian berskala kecil yang menyediakan lapangan pekerjaan dan
memberikan kontribusi kepada pembangunan ekonomi di kawasan perdesaan
tersebut. Penggunaan perangkat peraturan pembangunan dan program- program
< 146 >
lainnya diharapkan dapat memberikan dorongan bagi para petani untuk tetap
mengusahakan lahan pertaniannya.
5.6.2.
HUTAN
Seperti sektor pertanian, hasil hutan secara nasional sangat berlimpah. Beberapa
kabupaten telah menetapkan hutan di daerah mereka sebagai hutan komersial
yang penting dalam jangka panjang. Penetapan ini akan mempermudah
manajemen hutan berskala kecil yang dapat menghasilkan kayu untuk kawasan
perdesaan di sekitarnya dan sebagai perlindungan habitat hewan liar. Hutan
berskala kecil biasanya ditempatkan di lahan yang rendah dengan potensi
pemandangan alam yang tinggi. Di samping itu hutan non industri yang
kemungkinan besar telah ditetapkan sebagai hutan desa atau pemukiman desa,
sehingga masyarakat desa dapat memanfaatkan lahan tersebut dengan cara
mengambil kayu dari hutan dan menanaminya kembali.
Strategi untuk melindungi hutan desa sebaiknya mempertimbangkan aspek
pemukiman yang berkep adatan rendah, dengan menggunakan teknik
penatagunaan lahan yang lebih inovatif seperti pajak, penggunaan undangundang pembangunan atau berbagai cara yang telah di bicarakan dalam pedoman
ini. Pemilik lahan sebaiknya diberitahukan mengenai peluang untuk bekerja sama
dengan departemen kehutanan tentang rencana untuk membangun hutan yang
ada di daerah mereka.
5.6.3.
PERUMAHAN
Pembangunan permukiman baru dalam kawasan perdesaan merupakan cara
yang tepat dan berguna untuk pembangunan desa. Namun demikian, hal tersebut
harus dilakukan dengan hati-hati dan dibatasi jumlahnya. Pembangunan kawasan
permukiman baru yang terlalu banyak di suatu kawasan perdesaan dapat
menimbulkan ketidaksesuaian dengan karakter perdesaan dan penggunaan tanah
di daerah tersebut dan daerah sekitarnya. Pemerintah daerah yang tertarik dan
akan menggunakan model pembangunan permukiman baru ini harus
mempertimbangkan:
1. Jenis atau kriteria kebutuhan akan ruang terbuka
2. Perlindungan yang permanen terhadap ruang terbuka
3. Insentif untuk mereka yang memenuhi kondisi khusus, contohnya penyediaan
ruang terbuka yang luas
4. Pedoman desain yang digunakan untuk memastikan kecocokan dengan
karakter perdesaan dan meminimalkan pengaruh visual
5. Menempatkan lokasi pembangunan permukiman baru secara hati-hati, untuk
menghindari ketidakteraturan pola dan pembangunan serta untuk melindungi
ruang terbuka yang ada di sekitarnya.
6. Lokasi kawasan permukiman baru perdesaan terletak jauh dari kawasan
pertanian atau pemanfaatan sumberdaya alam lainnya. Jika tidak, maka
diperlukan daerah penyangga antara kawasan permukiman baru itu tersebut
dengan kawasan pertanian atau daerah pemanfaatan sumberdaya alam
lainnya
7. Menentukan tata guna lahan di daerah pemukiman baru tersebut untuk
menghindari dominanasi pembangunan di daerah perdesaan lainnya.
< 147 >
8.
Menyiapkan ukuran dan kepadatan yang telah ditentukan di kawasan

permukiman baru untuk menghindari kebutuhan terhadap sarana dan
prasarana umum.
Lingkungan permukiman yang baru dan padat adalah metode pembangunan yang
dapat diterapkan di luar daerah pertumbuhan kota dengan kepadatan kota dan
dengan fungsi serta pelayanann yang ada sesuai dengan kriteria sebuah
perkotaan. Pemerintah daerah di kawasan perdesaan yang tidak mempunyai
lahan yang cukup untuk menampung pertumbuhan dan perkembangan sebuah
kota atau pusat kegiatan, dapat mempertimbangkan metode ini. Pemerintah
daerah di kawasan perdesaan juga harus dapat memperkirakan proporsi
penduduk duapuluh tahun yang akan datang agar dapat menggunakan metode
tersebut dan mempersiapkan proposal peninjauan kembali. Daerah baru untuk
sebuah lingkungan permukiman harus dibatasi pembuatannya setiap 10 tahun
sekali. Rencana tata ruang kawasan perdesaan memperhatikan:
1. Infrastruktur yang baru telah ada dan telah selesai dibiayai;
2. Perencanaan dan pelaksanaan program manajemen pengaturan lalu lintas;
3. Daerah penyangga yang ada di daerah yang penuh dengan berbagai macam
komunitas dengan daerah kota yang baru berkembang;
4. Lahan serba guna untuk menampung lapangan pekerjaan, perumahan, dan
fasilitas pelayanan;
5. Perumahan yang layak;
6. Perlindungan lingkungan alam;
7. Peraturan pembangunan untuk mengantisipasi peningkatan pertumbuhan
perkotaan;
8. Meminimalkan pengaruh pembangunan pada sumberdaya alam;
9. Konsistensi rencana dengan peraturan untuk daerah yang kritis.
5.6.4.
KOMERSIAL
Pusat kegiatan masyarakat perdesaan dan pembangunan jalan adalah contoh
pembangunan prasarana yang harus segera diwujudkan untuk mendukung
kegiatan industri dan perdagangan. Pemerintah daerah dapat menyediakan lahan
untuk kegiatan ekonomi tersebut untuk ditempatkan di lahan yang belum
terbangun jika sesuai dengan keadaan masyarakat sekitarnya. Apabila kegiatan
tersebut tersu berkembang, kawasan tersebut dapat dilengkapi dengan fasilitas
umum dan secara prinsip dapat mendukung pelayanan kawasan perdesaan
lainnya.
1.
INDUSTRI COTTAGE DAN BISNIS SKALA KECIL

Di dalam rencana induk resor terkandung rencana pembangunan yang
terintergrasi, dengan fokus utama pada penyediaan fasilitas resor. Selain itu
diperlukan akomodasi bagi para pengunjung yang sesuai dengan rencana
pembangunan jangka panjang fasilitas wisata tersebut. Pihak pemerintah
daerah dapat mengijinkan rencana induk resor di kawasan perdesaan jika
dalam rencana terpadu tersebut terdapat kebijakan khusus yang menjadi
pedoman bagi pembangunan terkait. Pihak pemerintah daerah harus dapat
menemukan lahan yang sesuai dengan rencana induk resor sehingga lahan
tersebut dapat menunjang lahan pertanian atau hutan yang bernilai tinggi di
masa yang akan datang.
< 148 >
Rencana induk resor dapat mencakup lahan pemukiman di daerah

perbatasan, jika pemukiman tersebut penggunaaannya terintegrasi dan
mendukung lahan wisata alam bagi pembangunan resor. Fasilitas utama pada
lahan tersebut harus sesuai dengan kebutuhan yang tercantum pada rencana
induk resor. Jika resor memakai fasilitas dan sarana yang disediakan dari luar
wilayah tersebut, maka pihak resor sendiri yang akan menanggung segala
biaya yang dibutuhkannya. Rencana resor sebaiknya menyediakan benefit
atau insentif dengan menghindari pembangunan di sepanjang sisi jalan.
Penetapan daerah resor yang baik dengan desain yang menarik akan menjadi
kunci utama untuk menarik pengunjung ke daerah tersebut. Daerah itu juga
harus mendukung pembangunan permukiman baru. Pemerintah daerah dapat
juga memanfaatkan alam terbuka untuk kegiatan seperti olahraga golf, hiking,
dan memancing. Selain itu, sektor pariwisata dapat menunjang pembangunan
di daerah sekitarnya dengan menyediakan akomodasi, daya tarik dan
pelayanan.
Pembangunan intensif untuk pembangunan industri cottage atau bisnis skala
kecil dapat dilakukan di kawasan perdesaan. Pembangunan tersebut harus
dilakukan di lahan yang telah ditunjuk dan telah ditetapkan kegunaannnya
serta telah dibatasi luasannya. Pengelola juga tidak diharuskan untuk
menyediakan fasilitas bagi penduduk yang telah ada disekitarnya, tetapi
fasilitas umum dan sarana umum di daerah terpencil ini harus dibatasi pada
hal-hal yang penting saja. Industri cottage dapat juga diartikan sebagai
sejumlah kegiatan yang membawa prinsip prinsip kehidupan rumah sehari
hari, atau sejumlah model hunian yang diperlakukan seperti hunian rumah
yang sesungguhnya.
Termasuk di dalam industri cottage adalah:
1) Kebutuhan di mana bisnis mempunyai sendiri tempat pemukimannya;
2) Kebutuhan di mana bisnis dibatasi pada industri rumah tangga dan
pelarangan terhadap jasa retail pada lahan tersebut;
3) Pembatasan jumlah pekerja atau pembatasan jumlah pekerja yang
berasal dari luar danmemiliki keluarga yang terdiri dari dua atau tiga
orang;
4) Kebutuhan yang timbul akibat adanya jalan dan maraknya perumahan;
5) Penyediaan pelayanan yang tidak dibutuhkan oleh masyarakat perkotaan;
6) Pembatasan persentase ruang interior pada daerah tempat tinggal dari
pemukiman utama penduduk atau pembatasan jalan setapak;
7) Pembatasan pengaruh ke lingkungan setempat seperti suara, debu,
panas, cahaya dan kesilauan yang diterima oleh pemukiman penduduk;
8) Arus lalu lintas yang terbatas;
9) Tanda larangan;
10) Ukuran bidang yang minimum.
Usaha skala kecil yang terpencil sedikit lebih dibatasi dari industri cottage. Di
bawah ini terdapat beberapa kriteria yang dapat digunakan untuk
mendefinisikan bisnis skala kecil:
1) Lokasi industri berada di daerah perumahan yang jumlahnya terbatas;
2) Menyediakan ruang untuk kepentingan jasa penjualan eceran;
3) Penyediaan ruang tidak menciptakan daerah perdagangan dan industri
baru;
4) Penambahan jumlah tenaga kerja yang tidak terlalu banyak;
< 149 >
5)
Pembatasan pengaruh lahan dan arus jalan raya untuk industri cottage
dengan sarana umum yang terbatas.
Secara keseluruhan, faktor yang membatasi untuk tempat rekreasi skala kecil
dan pariwisata, menghalangi industri cottage dan menghambat bisnis skala
kecil adalah luasannya sedangkan untuk skala kegiatannya tetap ditingkatkan.
Hal ini memberikan tekanan kepada akibat yang ditimbulkan pada mereka di
kawasan perdesaan tersebut.Akibat yang timbul pada pelayanan umum dan
lingkungan alam merupakan indikator yang membantu mengetahui berapa
banyak level yang akan diijinkan. Sebagai contoh jika pemakaian dengan
ukuran dan sekala tersebut membutuhkan saluran penunjang, maka hal
tersebut tidak sesuai dengan kawasan perdesaan. Disamping itujumlah dari
pembangunan permukaan yang dibuat dengan ukuran strukrur yang telah
pasti akan menjadi salah satu faktor untuk mengetahui luasan dan skala dari
struktur yang boleh dipergunakan.
2.
PUSAT REKREASI DAN WISATA BERSKALA KECIL

Pembangunan yang intensif dengan proyek rekreasi dan pariwisata skala kecil
pada kawasan perdesaan pada umumnya dapat dilaksanakan. Sektor
rekreasi dan wisata termasuk didalamnya fasilitas komersial, tapi tidak
termasuk didalamnya pembangunan perkampungan baru. Fasilitas dan
pelayanan umum harus dibatasi apabila pelayanannya tidak sesuai dengan
daerah berkepadatan rendah.
Pembangunan intensif pada tempat wisata rekreasi berskala kecil yang
tergantung pada kawasan perdesaan dapat dilakukan dengan cara:
1) Menambah restoran pada lahan pertanian dan tempat bermain anakanak;
2) Membuat club house;
3) Menyediakan tempat tidur dan sarapan pada rumah rumah pertanian;
4) Menjadikan gudang sebagai toko antik.
Contoh pembangunan pada tempat rekreasi skala kecil dan pariwisata yang
tergantung pada lokasi dan tempat pada lingkungan perdesaan adalah:
1) Fasilitas camping yang digunakan pada malam hari;
2) Akomodasi pada malam hari (sebagai tambahan pada tempat
perkemahan) seperti cottage dan pemondokan;
3) Akses ke sungai dan segala kegiatan yang berkaitan dengannya seperti
berenang, berperahu, selancar angin, memancing dan piknik;
4) Pemanduan rafting;
5) Sarana komersial (seperti restoran) adalah bagian dari pusat rekreasi dan
pariwisata.
5.6.5.
INDUSTRI
Pembangunan industri di kawasan perdesaan yang dibangun secara intensif harus
dapat memberikan manfaat bagi keanekaragaman ekonomi dari berbagai macam
perusahaan yang ada di kabupaten tersebut dan harus dapat menyediakan
lapangan pekerjaan bagi penduduk desa sekitarnya. Pembangunan industri selain
yang berbasiskan kepada industri ysng bermodalkan sumberdaya alam harus
dibatasi atau sebaiknya dipindahkan ke daerah yang telah ditetapkan bagi
< 150 >
pembangunan perdesaan yang intensif di wilayah itu saja. Bagaimanapun juga

kegunaan industri itu tidak dibutuhkan untuk melayani penduduk yang ada atau
proyeksi penduduk yang akan datang.
Industri sebaiknya didasarkan pada kegunaan yang telah ada, disesuaikan dengan
kondisi masyarakatnya, dan dapat dipergunakan untuk melayani fasilitas umum.
Penetapan penyediaan sebaiknya mengurangi gangguan pada daerah pemukiman
penduduk seperti gangguan suara, debu, jam operasi, arus kendaraan dan
kemacetan atau gangguan terhadap keindahan alam sekitarnya. Pembangunan
sektor industri harus dapat mendukung kegiatan masyarakat perdesaan, termasuk
didalamnya adalah industri ringan seperti tempat penyimpanan, pengapalan dan
penerimaan atau usaha perakitan kecil yang saat ini ada di kawasan perdesaan.
Usaha perakitan atau manufaktur yang saat ini ada dapat dikembangkan untuk
mendukung kegiatan masyarakat tanpa perlu menambah penyediaan fasilitas
umum adalah fasilitas pemancingan dan rekreasi atau industri manufaktur
penyediaan peralatan. Daerah industri manufaktur yang sudah ada sejak dahulu
dapat digunakan juga untuk industri yang lainnya, sebagai contoh, gudang
penyimpanan dapat didukung transportasi seandainya jalur kereta api telah
tersedia.
1.
INDUSTRI BESAR DI LUAR DAERAH PERTUMBUHAN KOTA

Sebuah pembangunan industri besar di luar kota harus sesuai dengan
rencana induk terutama untuk industri manufaktur khusus, industri atau pusat
bisnis dan perdagangan. Kabupaten dapat membuat sebuah proses
persetujuan untuk dikonultasikan dengan kota kota tersebut. Pembangunan
industri besar memerlukan lahan yang sangat luas di mana hal tersebut tidak
tersedia di dalam kota atau industri yang berbasiskan bahan baku alam yang
membutuhkan lokasi yang dekat dengan sumberdaya alamnya sebagai bahan
bakunya.
Pembangunan industri besar minimal harus memenuhi kriteria:
1) Infrastruktur yang baru telah disediakan dan segala sesuatu yang
berhubungan dengan biaya penyediaan itu telah terbayarkan;
2) Perencanaan lahan dengan program manajemen kebutuhan transportasi
telah dilaksanakan;
3) Penyangga antara pembangunan dan daerah kota yang berdekatan telah
disiapkan;
4) Perlindungan terhadap lingkungan telah disiapkan;
5) Peraturan pembangunan harus telah siap untuk menghadapi
pertambahan penduduk kota di daerah yang berdampingan;
6) Dampak yang merugikan pada daerah sumberdaya alam harus dihindari;
7) Perencanaan ini harus konsisten dengan peraturan daerah kritis dan;
8) Kabupaten harus menyiapkan daftar inventaris dari pembangunan lahan
serta mencari lahan cocok untuk kegiatan tersebut.
2.
LAHAN INDUSTRI BAGI DAERAH KABUPATEN YANG SESUAI DENGAN KONDISI

KAWASAN
Dalam pembangunan industri besar, UUPR mengijinkan beberapa kabupaten
untuk menetapkan lahan industri, selain industri strategis. Lahan kosong ini
dapat ditetapkan dengan menyesuaikan pada rencana terpadu yang ada.
Pihak yang berwenang di tingkat kabupaten yang terlibat dalam proses ini
< 151 >
termasuk didalamnya lokasi yang tercantum di dalam rencana induk. Kriteria

untuk menetapkan lahan industri sama seperti penetapan kebanyakan industri
besar pada umumnya. Penambahan lokasi ini berdasarkan pada kedekatan
daerah dengan tempat pengambilan sumberdaya alam atau kedekatan lokasi
dengan fasilitas transportasi atau industri. Daerah yang dibangun untuk
keperluan industri besar sebaiknya tidak digunakan untuk pembangunan
daerah perdagangan eceran atau kantor multi guna.
3.
INDUSTRI YANG BERBASISKAN PADA SUMBERDAYA ALAM

Industri seperti ini sangat tergantung pada sektor pertanian, kehutanan,
perikanan laut, pertambangan, atau sumberdaya alam yang terdapat pada
daerah sekitarnya. Termasuk ke dalam kriteria tersebut adalah perkebunan
anggur, pengolahan kayu, dan masih banyak proses pengolahan makanan
lainnya. Industri seperti ini boleh dibangun di kawasan perdesaan. Pertanian
dan hutan menyediakan kebutuhan ekonomi bagi daerah perdesaan yang ada
di dalam satu kabupaten.
5.7.
KESIMPULAN
Perencanaan merupakan proses yang terus berlangsung. Sayangnya walaupun
kabupaten telah mengadopsi atau dalam tahap mengadopsinya kedalam
perencanaan yang terpadu, tapi isu mengenai pembangunan kawasan perdesaan
akan terus berlanjut seiring dengan pertumbuhan baik didalam maupun diluar batas
pertumbuhan daerah perkotaan. Kabupaten perlu untuk memonitor pembangunan
untuk mengetahui kapan asumsi tentang proyeksi pertambahan penduduk konsisten
dengan apa yang diinginkan oleh daerah perkotaan dan kawasan perdesaan.
Kabupaten dan masyarakat perdesaan akan berhasil jika mereka pada awalnya
berhasil menentukan dan merumuskan visi mereka secara jelas mengenai apa saja
yang mereka inginkan dan dianggap penting bagi mereka. visi ini kan menjadi
petunjuk bagaimana karakter perdesaan akan didefinisikan dan dilindungi.
Kabupaten perlu untuk meneruskan secara kreatif dan fleksibel pola pembangunan
yang telah ada dan menjadikannya sebagai pembangunan masa depan bagi
kawasan perdesaan tersebut. Mereka harus bersikap adil terhadap kebutuhan
penduduk desa dengan perlindungan bagi setiap bagian lingkungan pedesan yang
memberikan kontribusi kepada kualitas hidup setiap masyarakat dan ekonomi serta
fisik sehingga berlangsung dengan baik dan lancar.
< 152 >
6
Agropolitan Development4
Kondisi sosial ekonomi masyarakat yang tinggal di perdesaan pada umumnya masih
tertinggal jauh dibandingkan mereka yang tinggal di daerah perkotaan. Hal ini merupakan
konsekuensi dari perubahan ekonomi dan proses indutrialisasi, di mana investasi
ekonomi oleh swasta maupun pemerintah cenderung terkonsentrasi di daerah perkotaan.
Selain itu kegiatan ekonomi yang dikembangkan di daerah perkotaan masih banyak yang
tidak sinergis dengan yang dikembangkan di daerah perdesaan. Akibatnya, peran kota
yang diharapkan dapat mendorong perkembangan perdesaan, justru memberikan
dampak yang merugikan pertumbuhan perdesaan.
Oleh karena itu, dalam konstelasi kota-kota dewasa ini, semestinya kawasan perdesaan
semakin diperhitungkan keberadaannya. Daripada menganggap desa dan kota sebagai
suatu dikotomi, akan lebih sesuai untuk menjelaskan desa-kota sebagai sebuah
fenomena yang bertautan, di mana masyarakat di dalamnya secara bersama
memecahkan masalah kemiskinan, perkembangan ekonomi, dan lingkungan yang
berkelanjutan.
Desa-kota (rural-urban) dalam perspektif spasial merujuk pada suatu daerah periurban
yang muncul akibat adanya perluasan pembangunan pada daerah kota yang sebelumnya
merupakan suatu daerah desa. Fenomena desa-kota dapat dilihat di daerah pinggiran
kota (urban-fringe), seperti halnya di Kecamatan Kartasura sebagai perbatasan Kota Solo
dengan Kabupaten Sukoharjo, atau Kecamatan Depok sebagai perbatasan Kota
Yogyakarta dengan Kabupaten Sleman. Di daerah semacam ini potensial sekali terjadi
proses transformasi spasial dan sosio-ekonomik wilayah yang mengakibatkan
peningkatan kegiatan ekonomi yang relatif cepat dari pertanian ke non pertanian;
perubahan pemanfaatan lahan ke arah perumahan urban, industri dan non pertanian
lainnya; peningkatan kepadatan penduduk; serta kenaikan harga lahan yang tanpa
dibarengi adanya instrumen pengendalian yang memadai.
Maka, untuk mencegah disparitas, hyperurbanization, dan menjaga kawasan perdesaan
tetap sebagai derah penyangga bagi perkotaan, selama beberapa dekade terakhir telah
berkembang pemikiran-pemikiran tentang konsep pembangunan desa-kota yang
terintegrasi. Salah satu yang termutakhir adalah pendekatan agropolitan yang
dikemukakan oleh John Friedmannseorang planolog dari Amerika. Pendekatan ini juga
merupakan sumbangan pemikiran baru dalam perkembangan konsep-konsep
perencanaan kota, yang telah dimulai dari konsep-konsep Peter Kropotkin dan Ebenezer
Howard yang utopianis, sampai Lewis Mumford, Frank Llyod Wright dan Mao Ze Dong
dengan konsep-konsep kotanya yang revolusioner dan reformis.
http://kotakita.wordpress.com/2007/08/12/agropolitan-development/
< 153 >
Secara harfiah, agropolitan (agro = pertanian ; politan = kota) adalah kota pertanian yang
mampu memacu berkembangnya sistem dan usaha agribisnis, sehingga dapat melayani,
mendorong, menarik, dan menghela kegiatan pembangunan pertanian di wilayah
sekitarnya. Konsep agropolitan mencoba untuk mengakomodasi dua hal utama, yaitu
menerapkan sektor pertanian sebagai sumber pertumbuhan ekonomi utama dan
diberlakukannya ketentuan-ketentuan mengenai otonomi daerah. Secara garis besar
konsep agropolitan mengetengahkan prinsip-prinsip sebagai berikut :
Sebuah modul kota dasar (basic urban module) yang terdiri dari distrik-distrik otonom,
yang dibangun pada kawasan desa berkepadatan tinggi atau kawasan peri urban,
dengan populasi sebesar 10.000-15.000 jiwa yang tersebar di area seluas 10-15 km2.
Setiap distrik memiliki pusat pelayanan yang dapat diakses dengan mudah dari segala
penjuru di distrik tersebut, baik dengan kaki maupun sepeda, selama 20 menit atau
kurang.
Setiap
pusat pelayanan memiliki komplemen pelayanan dan fasilitas publik

terstandarisasi.
Dipilih satu distrik pusat (area desa-kota yang telah mengalami transformasi spasial
paling besar) untuk dibangun agroindustri terkait.

Lokasi dan sistem transportasi di wilayah argoindustri dan pusat pelayanan harus
memungkinkan para petani untuk menglaju (commuting).

Distrik-distrik dikembangkan berdasarkan konsep perwilayahan komoditas yang
menghasilkan satu komoditas atau bahan mentah utama dan beberapa komoditas
penunjang sesuai kebutuhan.
Setiap distrik didorong untuk membentuk satuan usaha yang optimal dan selanjutnya
diorganisasikan dalam wadah koperasi, perusahaan kecil dan menengah.

Industri manukfatur kecil harus terdistribusi di tiap distrik dan di sepanjang jaringan
jalan utama.
Kunci untuk menuju keberhasilan pembangunan agropolitan ini yaitu dengan
memberlakukan setiap distrik agropolitan sebagai unit tunggal otonom mandiri, dalam
artian selain menjaga tidak terlalu besar intervensi sektor-sektor pusat yang tidak terkait,
juga dari segi ekonomi mampu mengatur perencanaan dan pelaksanaan pembangunan
pertaniannya sendiri, tetapi terintegrasi secara sinergik dengan keseluruhan sistem
pengembangan wilayahnya.
Dengan konsep agropolitan yang terimplementasikan dengan baik, maka kita akan dapat
menjumpai wilayah perdesaan yang modern dan maju tanpa harus mengkota, tetap bisa
melihat landscape ijo royo-royo sebagai penyeimbang kota yang semakin polusi, dan
tentunya masih bisa menikmati nasi, sayur, dan lauk pauk hasil bumi pertiwi kita sendiri
dalam menu makan siang kita ^_^ [PS]
< 154 >
7
Harus Dikelola seperti Perusahaan5
ENTERPRENUERSHIP government. Itu nama kerennya untuk roda pemerintahan yang
dijalankan bak sebuah perusahaan profesional yang bervisi usaha dan profit. Mungkin
terdengar agak rumit dan membingungkan, karena sistem pemerintahan yang begini ini
jarang sekali dipraktikkan. Apalagi, ketika sistem pemerintahan di Indonesia masih
sentralistis, saat semua-semua diurus pemerintah pusat.
Kini, dengan mulai berhembusnya otono-mi daerah, maka akhirnya terbukalah peluang
yang luas kepada setiap daerah untuk berkembang menjadi suatu sistem organisasi yang
lebih terbuka. Maksudnya sederhana saja, supaya dapat menam-pung aspirasi dan
harapan masyarakat luas dengan lebih baik. Tetapi, di sisi lain, kondisi ini dapat
mempengaruhi kebijakan di daerah, sehingga dapat menimbulkan masalah baru.
Menurut Gubernur Provinsi Gorontalo Ir Fadel Muhammad, meski saat ini otonomi daerah
mulai berjalan, pemerintah daerah (pemda) rupanya masih dihadapkan pada
ketergantungan yang tinggi pada pemerintah pusat, terutama dalam hal sumber
keuangan untuk melaksanakan aktivitas pemerintahan dan penyediaan pelayanan
masyarakat, khususnya sarana dan prasarana umum.
Pengaruh sistem pemerintahan yang sentralistik membatasi daerah untuk berinisiatif
membangun daerahnya, dan hal itu sampai sekarang masih merupakan kendala yang
sangat berat ketika memacu pembangunan daerah di era otonomi daerah seperti
sekarang ini. Sistem pemerintahan yang berwawasan wiraswasta bisa menjadi salah satu
alternatif pemikiran untuk mengembangkan daerah dan keluar dari jerat sentralisme,
seperti yang dilakukan Provinsi Gorontalo yang kini tengah menggeliat belajar berjalan
sendiri setelah terlepas dari Sulawesi Utara (Sulut). Sektor ekonomilah yang digalakkan
untuk menopang sistem pemerintahannya yang berwawasan wiraswasta.
OLEH karena itu, menurut Kepala Badan Perencanaan Pembangunan dan Percepatan
Ekonomi Daerah (Bappeda) Gorontalo Dr Ir Nelson Pomalingo, arah kebijakan
Pemerintah Provinsi (Pemprov) Gorontalo untuk tahun 2002-2004 ini akan lebih
memfokuskan diri pada sektor ekonomi demi mengembangkan dan menggali seoptimal
mungkin potensi sumber daya pertanian, peternakan, kelautan, dan perikanan, yang
berbasis agrobisnis dan agroindustri.
"Kami berusaha mengembangkan komoditas unggulan berorientasi ekspor, kawasan
andalan bernilai ekonomi tinggi, dan mengelola pangan lokal yang bisa menunjang
pemenuhan kebutuhan pangan nasional dan internasional. Kalau dari sektor pertanian,
yang terpenting saat ini adalah penyediaan bibit unggul dan perbaikan sistem pengolahan
lahan secara modern," ujar Nelson.
http://www.kompas.com/kompas%2Dcetak/0210/07/daerah/haru26.htm
< 155 >
Sektor ekonomi merupakan kunci terpenting dalam mengembangkan suatu wila-yah,

terutama Gorontalo yang kaya potensi sumber daya alamnya (SDA). Kalau saja SDA-nya
bisa dikelola dengan baik, maka secara langsung pemerintahan wiraswasta itu bisa
terdukung. "Fungsi pemerintah, kan, tidak hanya mengelola daerahnya saja. Sebaiknya
juga lebih memikirkan bagaimana memajukan daerahnya dalam konteks kompetisi," ujar
Fadel.
Kompetisi yang dimaksud Fadel bukanlah kompetisi pada fasilitas fisik suatu daerah,
tetapi lebih pada semangat kompetisi rakyat untuk meningkatkan pro-duktivitas komoditas
pertanian, perkebunan, ataupun perikanannya. "Saya tidak akan bersaing dalam bentuk
fisik. Cukup complementary ke daerah terdekat lainnya saja, seperti misalnya dengan
Manado. Saya bersaing dengan daerah-daerah lain dalam hal produksi rakyat yang lebih
riil," ujarnya.
Semangat untuk berkompetisi meningkatkan produktivitas inilah yang selalu dihembushembuskan Fadel setiap kali bertemu dengan rakyatnya. "Saya selalu mengingatkan
mereka pada kesuksesan daerah lain. Supaya terpacu untuk sukses seperti mereka.
Harus selalu ditimbulkan semangat kompetisi dalam hal produksi. Tanpa semangat itu,
sulit," tegasnya.
Pemerintahan yang dijalankan seperti layaknya sebuah perusahaan tentu saja
memerlukan sumber daya manusia (SDM) yang berkualitas. Dan, tampaknya ini yang
masih menjadi hambatan terbesar Gorontalo. Pasalnya, kualitas SDM yang ada sangatlah
minim. Tingkat pendidikan sebagian besar penduduknya (87,78 persen) saja masih
berada di bawah SLTP. Tak hanya itu. Jumlah penduduk yang masih berada di kategori
keluarga pra-sejahtera dan sejahtera I masih tercatat sebanyak 72,14 persen.
Tampaknya, masalah SDM ini semestinya diperhatikan secara lebih serius jika
menginginkan roda pemerintahan melaju kencang.
Kenyataan ini diakui Fadel, yang menyatakan bahwa pihaknyalah yang seharusnya
berlaku sebagai pembuka jalan bagi rakyat dalam segala hal. Seperti, membuka
wawasan untuk membangun daerah dan cara berkomunikasi secara internasional dengan
daerah dan negara lain.
Namun, sebelumnya, untuk memperkuat SDM yang ada, setidaknya Gorontalo sudah
memiliki enam orang ahli di bidangnya, yang "dibajak" dari luar Gorontalo, dan
direncanakan masih akan ditambah 12 orang lagi. Ahli-ahli yang dibajak ini kemudian
ditempatkan di posisi instansi yang strategis, antara lain pertanian dan perkebunan.
"Pegawai yang ada harus ditambah dan kualitasnya ditingkatkan. Caranya, dengan
menyekolahkan pegawainya ke luar negeri. SDM dulu yang penting. Sebentar lagi akan
dibuka juga sekolah-sekolah yang berbasis pertanian dan perikanan," ujar Fadel.
Ide pemerintahan wiraswasta ini sebenarnya hanyalah upaya kecil untuk membangun dan
"menjual" daerah Gorontalo. Saat ini Gorontalo memerlukan pola pikir yang baru untuk
mandiri dan mulai bekerja sama perdagangan dengan negara-negara lain yang ada di
wilayah utara. "Ini konsep saya. Gorontalo harus go international. Saya ingin mengajarkan
pada rakyat bahwa ada market yang lebih menjanjikan di pasar internasional. Jika
dihitung jaraknya, lebih dekat pasar di Filipina, Thailand, dan lainnya, daripada ke Jakarta
dan sekitarnya," kata Fadel. (luk)
< 156 >
8
Agropolitan Banten6
8.1.
PRINSIP DASAR KAWASAN AGROPOLITAN

1)
2)
3)
8.2.

1)
2)
3)
4)
5)
8.3.
8.3.1.
Agropolitan adalah kota pertanian yang tumbuh dan berkembang karena

berjalannya system dan usaha agribisnis, serta mampu melayani dan
mendorong kegiatan pembangunan pertanian (agribisnis) di wilayah pertanian.
Sistem Agribisnis adalah pembangunan pertanian yang dilakukan secara
terpadu oleh petani dan pengusaha, baik usaha bididaya dan pemba-ngunan
agribisnis hulu, agribisnis hilir, serta jasa-jasa pendukungnya.
Kota Pertanian (Agropolitan) berada dalam kawasan sentra produksi pertanian
yang memberikan kontribusi besar terhadap mata pencaharian dan
kesejahteraan masyarakatnya yang selanjutnya kawasan ini disebut Kawasan
Agropolitan.
Memiliki sumberdaya lahan dengan agrokilimat yang sesuai untuk mengembangkan komoditi pertanian yang dapat dipasarkan (komoditi ung-gulan),
serta berpotensi atau telah berkembang diversifikasi usaha ko-moditi
unggulannya.
Memiliki berbagai sarana dan prasarana agribisnis yang memadai untuk
mendukung perkembangan system dan usaha agribisnis.
Memiliki berbagai sarana dan prasarana umum yang memadai (transportasi,
listrik, telekomunikasi, air bersih dan lain-lain).
Memiliki berbagai sarana dan prasarana kesejahteraan social masyarakat yang
memadai (kesehatan, pendidikan kesenian, rekreasi, perpustakaan, swalayan,
dan lain-lain).
TUJUAN DAN SASARAN
TUJUAN
Pengembangan Kawasan Agropolitan adalah untuk meningkatkan pendapatan
dan kesejahteraan masyarakat melalui percepatan pengembangan wilayah dan
http://www.bapeda.banten.go.id/potensi/agropolitan.htm
< 157 >
peningkatan keterkaitan desa dan kota dengan mendorong berkembangnya

sistem dan usaha agribisnis yang berdaya saing berbasis kerakyatan,
berkelanjutan dan terdesentralisasi di kawasan agropolitan.
8.3.2.
SASARAN
1.
2.
3.
4.
5.
6.
8.4.
8.4.1.
STRATEGI DAN ARAH PENGEMBANGAN
1.
2.
3.
8.4.2.
Penguatan kelembagaan petani
Pengembangan kelembagaan sistem agribisnis
Pengembangan kelembagaan penyuluhan pembangunan terpadu
Pengembangan iklm yang kondusif bagi usaha dan investasi
Peningkatan sarana dan prasarana umum dan kesejahteraan sosial
Pembangunan system dan usaha agribisnis berorientasi pada kekuatan pasar

(market driven)
Pengembangan sarana-prasarana publik yang berwawasan ling-kungan
Reformasi regulasi yang berhubungan dengan penciptaan iklim kondusif bagi
pengembangan usaha.
ARAH PENGEMBANGAN
Meningkatkan agribisnis komoditi unggulan lokal
Pengembangan kelmbagaan petani
Pengembangan kelembagaan Balai Penyuluhan Pembangunan Terpadu
Pengembangan pusat-pusat pertumbuhan agribisnis dan industri pertanian
Peningkatan perdagangan dan pemasaran
Meningkatkan pembangunan dan pemeliharaan sarana dan prasarana umum
yang bersifat strategis
10. Pengembangan pendidikan pertanian untuk generasi muda
11. Pengembangan percobaanpengkajian teknologi tepat guna
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
8.5.
LOKASI KAWASAN AGROPOLITAN

Berdasarkan hasil rapat koordinasi pertama tanggal 13 Februari 2003 disepakati
bahwa kawasan pengembangan agropolitan berada di Kecamatan Menes Kab
Pandeglang, yang meliputi desa :
1) Desa Kenangan dengan komoditi unggulan pete
2) Desa Tegalwangi dengan komoditi unggulan durian
3) Desa Alaswangi dengan komoditi unggulan melinjo dan salak
4) Desa Karyasari dengan komoditi unggulan melinjo
5) Desa Menes dengan komoditi unggulan salak, melinjo dan durian
< 158 >
8.6.
METODA PELAKSANAAN DAN PEMBIAYAAN
8.6.1.
METODE PELAKSANAAN
Pelaksaan pengembangan kawasan agropolitan perlu dilakuakn secara terpadu
dan dimonitor oleh kelompok kerja yang ditetapkan dan bertanggung jawab
kepada Bupati/Walikota dan perlu memperhatikan hal-hal sebagai berikut :
1. Pemeliharaan dan pengembangan sarana dan prasarana
2. Mendorong kemitraan dengan seluruh stakeholder
3. Pelaksaan monitoring, evaluasi pengendalian, pengendalian dan pengawasan
dilakukan secara berkala dan teratur agar seluruh kegiatan dapat berjalan
secara efesien dan efektif
8.6.2.
PEMBIAYAAN
Pembiayaan dilakukan oleh masyarkat tani, pelaku penyedia agroinput, pelaku
pengolah hasil, pelaku pemasaran, pelaku penyedia jasa, lembaga penelitian,
lembaga pendidikan dan masyaraka t umum, yang didukung oleh fasilitasi
pemerintah berupa APBN dan APBD yang lebih diarahkan untuk membiayai
sarana dan prasarana yang bersifat publik.
8.7.
MANAJEMEN PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN
8.7.1.
PETA KEWENANGAN
Pemerintah Kab/Kota
1.
2.
3.
Merumuskan program
kebijakan operasional
dan koordinasi
perencanaan dan
pelaksanaan
pengembangan
kawasan agropolitan
Mendorong partisipasi
dan swadaya
masyarakat dalam
mempersiapkan
masterplan, program
dan melaksanakan
program kawasan
agropolitan
Menumbuh
kembangkan
kelembagaan, sarana
dan prasarana
pendukung Program
Pengembangan
Kawasan Agropolitan
Pemerintah Provinsi
1.
2.
3.
Mengkoordinasikan
rencana program dan
kebijakan
pengembangan
kawasan agropolitan di
wilayah provinsi
Memberikan
pelayanan informasi
(pasar, teknologi,
agroinput, permodalan,
jasa) dan dukungan
pengembangan
jaringan informasi,
serta memfasilitasi
lintas kerjasama antar
Kabupaten dalam
pengembangan
kawasan agropolitan
Menyelenggarakan
pengkajian teknologi
sesuai kebutuhan
petani dan
pengembangan
< 159 >
Pemerintah Pusat
1.
2.
3.
Penyusunan rencana,
program dan kebijakan
pengembangan
kawasan agropolitan
dalam bentuk
Pedoman Umum
Pengembangan
Kawasan Agropolitan
beserta pedoman yang
terkait dengan
Pengembangan
Kawasan Agropolitan
Pelayanan informasi
dan dukungan
pengembangan
jaringan informasi,
serta memfasilitasi
kerjasama lintas
Provinsi dan
Internasional dalam
Pengembangan
Kawasan Agropolitan
Pengembangan
Pemerintah Kab/Kota
Pemerintah Provinsi
4.
5.
6.
8.7.2.
2.
2.
8.8.1.
Fungsi manajemen Pengembangan Kawasan Agropolitan meliputi

perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan dan pengawasan (monitoring
dan evaluasi)
Mekanisme ini berjalan dengan prinsip perencanaanh dari bawah (bottom up)
yang dilakukan secara demokratis
Bupati/Walikota membentuk Pokja agropolitan Kab/Kota dan wadah

Sekretariat Pokja dengan anggota unsure terkait, seperti Dinas Pertanian,
Bappeda, Dinas Kimpraswil, Dinas Koperasi, Dinas Indakop, Perguruan
Tinggi, Perbankan, Kadin Kab/Kota, Camat, Tokoh Pengusaha, Tokoh
Masyarakat, Tokoh Petani, LSM dan unsur lain yang dianggap penting.
Gubernur juga membentuk Pokja Agropolitan di tingkat Propinsi dan wadah
Sekretariatnya dengan anggota dari unsure-unsur yang dibutuhkan.
DAMPAK
1.
2.
3.
8.8.2.
5.
KELOMPOK KERJA (POKJA)

1.
8.8.
4.
pendidikan dan
pelatihan sumberdaya
manusia
Penyelenggaraan
pengkajian-pengkajian
untuk Kawasan
Agropolitan
Pembangunan sarana
dan prasarana publik
MEKANISME MANAJEMEN
1.
8.7.3.
wilayah
Menyelenggarakan
pendidikan dan
pelatihan sumber daya
manusia
Membantu
memecahkan masalah
yang diminta oleh
Pemerintah Kab/Kota
Membangun sarana
Pemerintah Pusat
Pendapatan masyarakat dan pendapatan keluarga petani meningkat minimal

5 % di kawasan agropolitan
Produktifitas lahan meningkat di kawasan agropolitan
Investasi masyarakat (petani, swasta, BUMN) meningkat minimal 10 % di
kawasan agropolitan.
OUTPUT
1.
2.
80 % dari kelembagaan petani (kelompok tani, koperasi, kelompok usaha) di

kawasan agropolitan yang dibina mampu menyusun usaha yang berorientasi
pasar dan lingkungan
Tiap Desa dan Kecamatan di kawasan agropolitan menyusun/rencana
< 160 >
3.
4.
5.
6.
program tiap tahun secara partisifasif dan disetujui bersama untuk

dilaksanakan
Matrik program (rencana kegiatan) jangka panjang dan detail engineering
design untuk pelaksanakan fisik sarana dan prasarana di kawasan agropolitan
disetujui bersama untuk dilaksanakan dan 70% dapat dilaksanakan di
kawasan agropolitan
Jaringan bisnis petani/kelompok petani terbentuk dan aktif
Tim penyuluh multi disiplin dan professional terbentuk dan berjalan baik
80 % kontak tani/petani maju terpilih, menjadi tempat belajar bagi petani di
lingkungannya. ****
< 161 >
9
Pengembangan Agropolitan Sebagai Strategi
Pembangunan Perdesaan dan
Pembangunan Berimbang7
Oleh : Ir. Ernan Rustiadi, M.Agr dan Dr. Ir. Setia Hadi, MS
9.1.
9.1.1.
PENDAHULUAN
LATAR BELAKANG, MUNCULNYA STRATEGI PENGEMBANGAN KAWASAN

AGROPOLITAN
Konsep pengembangan agropolitan muncul dari permasalahan adanya
ketimpangan pembangunan wilayah antara kota sebagal pusat kegiatan dan
pertumbuhan ekonomi dengan wilayah perdesaan sebagai pusat kegiatan
pertanian yang tertinggal. Proses interaksi ke dua wilayah selama ini secara
fungsional ada dalam posisi saling memperlemah. Wilayah perdesaan dengan
kegiatan utama sektor primer, khususnya pertanian, mengalami produktivitas yang
selalu menurun akibat beberapa permasalahan, di sisi lain wilayah perkotaan
sebagai tujuan pasar dan pusat pertumbuhan menerima beban berlebih sehingga
memunculkan ketidaknyamanan akibat permasalahan permasalahan sosial
(konflik, kriminal, dan penyakit) dan lingkungan (pencemaran dan buruknya
sanitasi lingkungan permukiman). Hubungan yang saling memperlemah ini secara
agregat wilayah keseluruhan akan berdampak pada penurunan produktivitas
wilayah.
Berkembangnya kota sebagai pusat pusat pertumbuhan temyata tidak
memberikan efek penetesan ke bawah (trickle down effect), tetapi justru
menimbulkan efek pengurasan sumberdaya dari wilayah sekitarnya (backwash
effect). Urban bias terjadi akibat kecenderungan pembangunan yang
mendahulukan pertumbuhan ekonomi melalui kutub-kutub pertumbuhan (growth
poles) yang semula. meranmalkan bakal terjadinya penetesan (tricle down effect)
dari kutub pusat pertumbuhan ke wilayah hinterland-nya, ternyata neteffect-nya
malah menimbulkan pengurasan besar (masive backwash effect). Dengan
perkataan lain dalam ekonomi telah terjadi transfer neto sumberdaya dari wilayah
perdesaan ke kawasan perkotaan secara besar besaran.
http://www.pu.go.id/ditjen_mukim/agro/index.asp?action=Menu_tulisan_pakar&
go=ernan.
< 162 >
Dalam konteks wilayah yang lebih luas, maka disparitas wilayah bisa pula dilihat
dari ketimpangan wilayah dalam. satu wilayah kabupaten, propinsi, regional,
bahkan nasional. Ketimpangan wilayah dalam satu wilayah administratif sering
melatari kecenderungan terjadinya pemekaran wilayah administratif tercermin dari
telah dan sedang terjadinya proses perickaian wifayah adminstratif dengan
munculnya kabupaten - kabupaten baru dan propinsi propinsi baru. Secara
nasional, sempat muncul ancaman disintegrasi akibat ketimpangan pembangunan
wilayah. Percepatan pembangunan Kawasan Timur Indonesia (KTI) adalah salah
satu jawaban pemerintah untuk mengatasi kesenjangan yang mencolok
pembangunan nasional dibanding Kawasan Barat Indonesia (KBI).
Strategi pembanguan wilayah yang pernah dilaksanakan untuk mengatasi
berbagai permasalahan disparitas pembangunan wilayah antara lain :
1. Secara nasional dengan membentuk Kementrian Negara Percepatan
Pembangunan KTI
2. Percepatan pembangunan wilayah-wilayah unggulan dan potensial
berkembang tetapi relatif tertinggal dengan menetapkan kawasan-kawasank
seperti:
Kawasal Andalan (Kadal),
Kawasan Pembangunan Ekonomi Terpadu (Kapet) yang merupakan salah
satu Kadal terpilih ditiap Propinsi.
Program percepatan pembangunan vang bemuansa mendorong peinbanounan
kawasan perdesaan dan sentra produksi pertanian seperti :
1. Kawasan Sentra Produksi (KSP atau Kasep);
2. Pengembangan kawasan perbatasan.
3. Pengembangan kawasan tertinggal;
4. Proyek pengembangan ekonomi lokal
Program progam sektoral dengan pendekatan wilayah seperti :
1. Perwilayahan komoditas unggulan;
2. Pengembangan sentra industri kecil;
3. Pengembangan ekonomi masyarakat pesisir (PEMP), dan lain-lain.
Program-program di atas sebagian besar dilaksanakan setelah munculnya
berbagai tuntutan pemerataan pembangunan, khususnya pada menjelang dan
awal era reformasi. Pendekatan yang maslh terpusat dan maslh menggunakan
pendekatan pembangunan yang sama yaitu mendorong percepatan pertumbuhan
ekonomi di pusat pusat wilayah perkotaan, tidak memberikan dampak yang besar
terhadap tujuan pemerataan pembangunan dan peningkatan kesejahteraan
masyarakat di wilayah-wilayah yang diidentifikasikan tertinggal. Banyak pusat
pusat pertumbuhan baru berkembang dengan pesat. namun wilayah hinterlandnya mengalami nasib yang sama yaitu mengalami pengurasan sumber berdaya
yang berlebihan. Beberapa pengalaman empiris bahkan menunjukkan bahwa
berkembangnya pusat-pusat pertumbuhan baru seringkali lebih memberikan akses
bagi para pelaku ekonomi di pusat pertumbuhan vang lebih besar untuk
melakukan eksploitasi sumberdaya di daerah hinterland. Akibatriya proses
eksploitasi wilayah belakang terus berjalan dan ketimpangan tetap terjadi.
Ada beberapa hal vang menjadi penyebab terjadinya backwash effect
tersebut.Pertama, terbukanya akses ke daerah perdesaan seringkali mendorong
kaum elit kota. pejabat pemerintah pusat, dan perusahaan perusahaan besar
untuk mengeksploitasi sumberdaya yang ada di desa. Masyarakat desa sendiri
< 163 >
tidak berdaya karena secara politik dan ekonomi para pelaku eksploitasi
sumberdaya tersebut memiliki posisi tawar yang jauh lebih kuat. Kedua, kawasan
perdesaan sendiri umumnya dihuni oleh masyarakat yang kapasitas SDM dan
kelembagaannyanya kurang berkembang (lemah). Kondisi ini mengakibatkan ideide dan pemilkiran modern dari kaum elit kota sulit untuk didesiminasikan. Oleh
karena itu sebagian besar aktivitas pada akhimya lebih bersifat enclave dengan
mendatangkan banyak SDM dari luar yang dianggap lebih mempunyai ketrampilan
dan kemampuan (Rustiadi, 2004)
Selanjutriya Rustiadi (2004) menyebutkan dalam konteks spasial, proses pembangunan yang telah dilaksanakan selama ini ternyata telah menimbulkan berbagai permasalahan yang berkaitan dengan tingkat kesejahteraan antar wilayah
yang tidak berimbang. Kesenjangan ini pada akhimya menimbulkan berbagai
permasalahan yang dalam, konteks makro sangat merugikan. keseluruhan proses
pembangunan. Potensi konflik menjadi sedemikian besar karena wilayah wilayah
yang dulunya kurang tersentuh pembangunan mulai menuntut hak haknya.
Demikian pula hubungan antar wilayah telah membentuk suatu interaksi yang
saling memperlemah. Wilayah wilayah hinterland menjadi lemah karena
pengurasan sumberdaya yang berlebihan, sedangkan pusat pusat pertumbuhan
pada Ahimyajuga menjadi lemah karena proses urbanisasi yang luar biasa.
Sensus Penduduk tahun 2000 menunjukkan bahwa di kawasan perdesaan masih
dihuni olch sebagian besar rakyat Indonesia(58 %). Bahkan di pulau pulau besar
kawasan Timur Indonesia seperti Sulawesi, Maluku dan Papua jumlah penduduk
yang bermukim di perdesaan masih berada diatas 70 persen. Proses urbanisasi
vang masih berjalan tentunya berdampak kepada penurunan penduduk yang
tingggal di kawasan perdesaan, tetapi dengan angka 58 % yang masih tertinggal
di kawasan perdesaan merupakan potensi sekaligus tantangan pembangunan
yang harus segera diatasi.
Dari sisi produksi, desa menjadi penyedia sumberdaya manusia yang merupakan
faktor produksi utama selain teknologi dan modal. Dari sisi konsumsi, penduduk
vano besar sekaligus merupakan potensi pasar bagi produk produk komersial.
Kenyataan ini berimplikasi bahwa pembangunan kawasan perdesaan merupakan
keniscayaan, kalau kesejahteraan masyarakat banyak yang menjadi sasaran akhir
setiap upaya pembangunan.
Dalam undang undang No. 24/1992 tentang penataan ruang menyebutkan
kawasan perdesaan adalah kawasan fungsional dengan ciri kegiatan utama
adalah sektor pertanian. Dengan kondisi demikian, strategi pembangunan yang
bagaimana yang mampu menjawab tantangan pembangunan perdesaan,
sehingga mampu mengangkat kondisi kawasan ini maju dan seimbang dengan
kawasan perkotaan belum terjawab secara paripurna. Pembangunan perdesaan
selama orde baru yang identik dengan pembangunan padi, secara keseluruhan
telah mendudukkan posisi petani sebagai salah alat (obyek) utnuk menyukseskan
skenario besar pembangunan pertanian, khususnya untuk mencapal swasembada
beras. Untuk mendukung pembargunan pertanian (padi) di era orde baru
dilaksanakan berbagal program balk yang sifatnya fisik : pembangunan irigasi,
jalan, pasar, dan laiii lain, juga pembangunan sumberdaya manusia dan
kelembagaan di perdesaan.
Hasil proses pembangunan perdesaan di atas adalah mendudukkan kawasan
perdesaan berperan penting sebagal penjamin ketersedian pangan urtuk menca< 164 >
pal keamanan pangan nasional, perlyedia bahan mentah bagi industri, sekaligus
penyedia lapangan kerja, pemberi sumbangan pada pendapatan nasional. Di sisi
lain kesejahteraan petani yang sering menjad jargon pembangunan pertanian
secara relatif malah mengalami penurunan, Pada tahun 1971 rasio produktivitas
sektor pertanian terhadap industri masih sekitar 0,45 tahun 1985 turun menjadi
0,33 dan tahun 1997 menjadl hanya 0,20 (13PS, 1999). Kesenjangan produktivitas
tersebut diikuti dengan kesenjangan antar golongan rumah tangga, kesenjangan
pendapatan per kapita antara desa dan kota, dan lain lain.
Pembangunan sektor pertanian dan wilayah perdesaan sekarang dianggap sangat
penting, karena apabila pembangunan sektor ini di wilayah tersebut menjadi tidak
berhasil dikembangkan, terutama dalam jangka menengah dan jangka panjang,
dapat memberi dampak dampak negatif terhadap pembangunan nasional keseluruhannya, berupa terjadinya sesenjangan yang semakin melebar antar wilayah
dan antar kelompok tingkat pendapatan. Pada gilirannya keadaan ini menciptakan
ketidak stabilaii (instabil'ity) yang rentan terhadap setiap goncangan yang
menimbulkan gejolak ekonomi sosial yang dapat teriadi secara berulang ulang.
Akibat kemiskinan dan ketertinggalan maka masyarakat perdesaan secara rasional mulal melakukan migrasi ke wilayah perkotaan. Meskipun tidak ada jaminan
bahwa mereka akan mendapatkan pekerjaan, tetapi kehidupan di kota lebih
memberikan harapan untuk menambah penghasilan. Kegagalan pembangunan di
wilayah perdesaan telah menimbulkan derasnya proses (speed up processes)
migrasi penduduk yang berlebihan dari wilayah perdesaan ke kawasan kota kota
besar. Karena itu berkembanglah sektor sektor informal dan pemukiman pemukiman kumuh di perkotaan. Kondisi ini pada, akhlmya juga memperlemah kondisi
wilayah perkotaan yang sebelumnya mengalami kemajuan yang cukup pesat.
Keadaari ini selanjutnya menimbulkan persoalan persoalan dalam masyarakat
kawasan kola yang sudah terlalu padat, sehingga menimbukan kongesti, pencemaran hebat, permukiman kumuh. keadaan sanitasi yang, buruk, menurunnya kesehatan dan pada gillrannya akan menurunkan produktivitas masvarakat kawasan
perkotaan.
Menyadari akan berbagai permasalahan pembangunan perdesaan dan belum
optimalnya berbagai program pembangunan vang pernah dilaksanakan, strategi
pengembangan agropolitan vang dilaksanakan dalam tiga tahun terakhir untuk
percepatan pembangunan kawasan perdesaan digerakan oleh Pemerintah.
9.1.2.
PEMBANGUNAN INTER REGIONAL SECARA BERIMBANG

Wilayah bukan merupakan suatu wilayah tunggal dan tertutup. tetapi merupakan
suatu kesatuan wilayah yang berintraksi antara suatu wilayah dengan wilayah lain.
Pembangunan wilayah yang ideal adalah terjadinya interaksi wilayah yang sinergis
dan saling memperkuat, sehingga nilal tambah yang diperoleh dari adanya
interaksi tersebut dapat terbagi secara adil dan proporsional sesual dengan peran
dan potensi sumberdaya yang dimiliki masing masing wilayah.
Suatu wilayah akan berkembang dengan berhubungan dengan wilayah lain. Untuk
itu aksesibilitas suatu wilayah sangat menentukan kecepatan perkembangan
wilayah tersebut. Ketimpangan pembangunan antar wilayah secara alamiah terjadi
bisa disebabkan oleh dua faktor penentu yaltu :
< 165 >
Aspek kepemilikan sumberdaya a!am yang berbeda, dlinana salah satu wilayah
diberi kelimpahan sumberdaya alam vang lebih dibanding wilayah lain
Aspek posisi geografis, di mana suatu wilayah memiliki keunggulan posisi
geografis dibanding wilayah lain
Sedang ketimpangan juga bisa terjadl bukan karena faktor penentu alamiah di
atas, tetapi oleh perbedaan sumberdaya manusia (SDM) dan sumberdaya sosial
(SDS). Wilayah yang memilki tradisi yang kuat dan sangat mementingkan proses
pendidikan akan memiliki SDM serta SDS yang lebifi balk akan lebih maju
dibanding dengan wilayah vang memilki SDM dan SDS yang kurang balk.
Permasalahan pembangunan wilayah akan muncul apabila wilayah yang kaya
akan sumberdaya alam, mengalami ketertinggalan pembangunan akibat sumberdaya manusia dan sumberdaya sosial yang lemah. Dalam konteks global hal ini
telah terjadi ber abad-abad yang Ialu di mana bangsa imprealis yang mengalami
kemajuan lebih hingga saat ini menjaJah bangsa bangsa lain di Asia, Afrika dart
Amerika Selatan. Bangsa bangsa terjajah tersebut hingga saat i ni sebaglan besar
walau sudah mengalami kemerdekaan tetap jauh tertinggal dibangding negara
negara penjajah tersebut (Negara negara utara). Negaranegara terjajah yang
kemudian disebut negara negara sedang berkembang (negara selatan-selatan)
memiliki sumberdaya alam yang melimpah, namun sejak abad pertengahan
mengalami kemunduran dan ketertinggalan dalam, kualitas SDM.
Dalam konteks nasional, hal yang sama terjadi. Disparitas wilayah terjadi di banyak daerah, balk itu karena disebabican oleh perbedaan pemilikan sumberdaya
alam, perbedan kualitas SDM, maupun oleh perbedaan posisi geografis. Beberapa
ketimpangan wilayah bisa dicontohkan sebagai berikut : Pada tingkat propinsi
terjadi :
1. Di Sulawesi Utara dengan telah dibentuknya propinsi Gorontalo yang tadinya
jauh tertinggal dibanding Kabupaten Minahasa;
2. Di Sulawesi Selatan terjadl ketimpangan antara bagian selatan dengan baglan
utara barat (Kab. Mamuju Mandar Polmas);
3. Di Kalinantan Timur antara wilayah pesisir dengan wilayah pedalaman, cill.
Pada tingkat Kabupaten teriadi :
1. Di Kabupaten Cianjur antara Cianjur Utara dengan Cianjur Selatan;
2. Di Kabupaten Kutai antara wilayah pesisir dengan wilyah pedalaman.
Secara regional disadari terjadi ketimpangan antara Jawa dengan luar Jawa,
antara KBl dengan KTI, dan lain lain. Di era reformasi dan otonomi daerah banyak
wilayah yang merasa terabaikan dan tertinggal dalam pembangunan. padahal
penyumbang perekonomian daerah karena memiliki sumberdaya alam yang
besar.telah membentuk pemeritnahan daerah terpisah dengan daerah induknya.
Saat Saat ini telah terbentuk propinsi-propinsi baru misalnya :
1. Gorontalo:
2. Bangka Belitung:
3. Maluku Utara:
4. Banten: dan
5. Papua Barat.
Sedang yang dalam proses pembentukan atau wacana pembentukan adalah
propinsi-propinsi : Kepulauan Riau, Sulawesi Barat, Prop. Pakuan dan Prop.
< 166 >
Parahiangan di Jabar. Aceh akan menjadi 3 propinsi.dan lain lain. Hal ini belum
terhitung sekian banyak kabupaten dan kecamatan yang telah memekarkan diri.
Dengan kenyataan di atas dan penerapan otonomi daerah sudah saatnya untuk
mengembangkan konsep pembangunan yang mampu mengurangi disparitas antar
wilavah secara lebih menyeluruh melalui pembangunan inter-regional, yang
berimbang Pembangunan inter- regional berimbang ini diperlukan karena
sebenarnya perkembangan suatu wilayah akan sangat terkait dengan wilayah
lainya. Pembangunan inter-regional berimbang adalah suatu bentuk sinergi
pembangunan antar wilayah, di mana interaksi antar wilayah tersebut adalah
dalam hubungan saling memperkuat dan nilai tambah yanu terbentuk dapat
terbagi secara adil dan proporsional.
Sebagal contoh interaksi antar wilayah yang saling memperkuat adalah bila
wilayah produsen seperti Jawa Barat mengirim untuk ekspor melalul DKI Jakarta.
maka nilai tambah yang terbentuk diwiluah outlet seperti DKI Jakarta. terbagi
secara adil juga terhadap Jawa Barat. Apabila hal ini dapat terilaksana dengan
kesepakatan antara Jabar dengan DKI Jakarta, maka dapat menghindari upaya
Jabar untuk membangun outlet sendiri. Hal yang sama untuk Pelabuhan Tanjung
Perak Surabaya yang selama ini merupakan outlet kawasan timur. Apabila nilai
tambah yang dinikmati Jawa Timur dari fungsi outlei tersebut dapat dibagi secara
adil dan proporsional dengan wilayah hinlerlendnya di kawasan timur, maka hal
tersebut merupakan sinergi pembangunan antar wilayah. dan dapat menghindari
munculnya pemborosan akibat tiap wilayah ingin membanguil outletnya sendirl.
Pembangunan inter regional berimbang juga dapat menghindari pemekaran
wilayah yang tidak perlu dan cenderung dipenuhi alasan emosional.
Menurut Murty (2000), pembangunan regional yang berimbang merupakan sebuah
pertumbuhan yang merata dari wilayah yang berbeda untuk meningkatkan
pengembangan kapabilitas dap kebutuhan mereka. Hal im tidak selalu berarti
bahwa semua wilayah harus mempunyai perkembangan yang sama, atau
mempunyai tingkat industrialisasi yang sama. atau mempunyai pola ekonomi yang
sama, atau mempunyai kebutuhan pembangunan yango sama. Akan tetapi yang
lebih penting adalah adanya "pertumbuhan yang seoptimal mungkin dari potensi
yang dimiliki oleh suatu wilayah sesuai dengan kapasitasnya". Dengan demikian
diharapkan keuntungan dari pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan
merupakan hasil dari sumbangan interaksi yang saling memperkuat diantara
semua wilayah yang terlibat.
Rondinelli (1985) mengidentifilkasikan setidaknya tiga konsep pengembangan
kawasan, yakni :
1. Konsep kutub pertumbuhan (growth pole),
2. Integrasi (keterpaduan) fungsional spasial, dan
3. pendekatan "Decentralized territorial".
Konsep growth pole sangat menekankan investasi masih pada industri industri
padat modal di pusat pusat urban utama. Dengan berkembangnya kutub
pertumbuhan ini, pemerintahan di negara-negara yang sedang berkembang
berharap dapat menstimulasi dan menciptakan penyebaran pertumbulian (spread
effect) sehingga berdampak pada pembangunan ekonomi wilayah yang lebih luas.
Dengan mengedepankan pengembangan kota kota besar utama dlharapkan
tercapal tingkat imbal balik investasi (return of investment) pembangunan vang
sangat tinggi, mendukung pelayanan komersial, administrasi dan infrastruktur
< 167 >
yang dibutuhkan industri-ndustri untuk bekerja secara efisien. Dengan demikian

kutub pertumbuhan tidak lain berperan seperti mesin pembangunan (engine of
development). Namun dalam perkembangannya, secara umum, hasil pengalaman
di negara negara yang sedang berkembang, kebijakan growth pole pada
umumnya gagal menjadi pendorong utama (prime mover) pertumbuhan ekonomi
wilayahnya. Proses penetesan (trickle doisn) dan penyebaran (spread effect) yang
ditimbulkan umumnya tidak cukup kuat untuk menggerakan perekonomian
wilayah. Bahkan seningkali kutub kutub pertumbutian hanya berkembang ibarat
enclave dari sektor ekonomi modem yang telah "menguras", menyerap dan
mengalirkan bahan mentah, modal, tenaga kerja dan bakat bakat entrepreneur
dari perdesaan di sekelilingnya. Seperti yang diungkapkan Hansen (1982), bahwa
proses penetesan dari modemisasi gagal menyentuh kelompok masyarakat miskin, terutama yang di perdesaan. Pandangan pandangan optimis yang memandang pertumbuhan ekonomi pada akhimya akan meningkatkan pendapatan per
kapita secara regional, pada umumnya tidak didukung fakta fakta empirik.
Konsep Integrasi Fungsional Spasial adalah pendekatan dengan mengembangkan sistem pusat pusat pertumbuhan dengan berbakai ukuran dan karakteristik
fungsional secara terpadu. Sistem seperti ini diharapkan dapat lebih mampu
memfasilitasi dan memberikan pelayanan regional yang jauh lebih luas. Diyakini
pula, bahwa untuk pembangunan di negara negara yang sedang berkembang,
stimulan dari pengembangan regional harus dimulai dari pendekatan pertanian
dibandingkan pengembangan industri.
Oleh karena itu, diperlukan pendekatan baru untuk memencahkannya. Altematif
solusi atas masalah M1; bisa dilakukan dengan cara campur tangan pemerintah
dalam bentuk upaya agar proses penciptaan nilai tambah terjadi di tingkat
perdesaan itu sendiri. Artinya, kawasan perdesaan harus didorong menjadi
kawasan yang tidak hanya menghasilkan bahan primer pangan dan serat,
melainkan juga mampu menghasilkan bahan bahan olahan atau industri hasil
pertanian. Namun, pencipta.an nilai tambah di tingkat perdesaan sendiri belum
cukup menjamin apabila tidak ada jaminan bahwa proses itu dilakukan oleh petani
atau dengan peran aktif petani sendiri.
Seiring meluasnya masalah masalah sejenis di sebaglan besar negara negara
berkembang, para pakar pembangunan mulai berpikir untuk mencari solusi bagi
pembangunan daerah perdesaan. Pembangunan yang berimbang secara spasial
menjadi penting karelia dalam skala makro hal im menjadi prasyarat bagi
tumbuhnya perekonomian nasional yang lebih efisien, berkeadilan dan
berkelanjutan.
Proses interaksi antara wilayah perdesaan dengan wilayah perkotaan ke depan
harus dalam konteks pembangunan inter regional berimbang, di mana terjadi
proses pembagian nilai tambah yang seimbang dan proporsional antara keduanya.
Di wilayah perdesaan harus, dibangun strategi pengembangan yang sesuai
dengan kondisi perdesaart, dengan kemampuan tingkat pelayanan infrastruktur,
pendidikan, sosial, kesehatan, dan lain lain yang setara, sehingga mampu
menggerakkan ekonomi perdesaan dan penciptaan nilai tambah yang dinikmati
oleh pelaku lokal. Pertanyaarinya adalah apakah strategi demikian tercakup dalam
strategi pengembangan agropolitan.
< 168 >
9.2.
9.2.1.
KAJIAN KONSEP PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN
DEFINISI DAN BATAS KAWASAN AGROPOLITAN

Salah satu ide pendekatan pengembangan perdesaan yang dikemukakan adalah
mewujudkan kemandirian pembangunan perdesaan yang didasarkan pada potensi
wilayah desa itu sendirl, di mana keterkaitan dengan perekonomian kota harus
bisa diminimalkan. Berkaitan dengan ide inilah Friedman dan Douglass (1975),
menyarankan suatu bentuk pendekatan agropolitan sebagai aktivitas pembangunan yang terkonsentrasi di wilayah perdesaan dengan jumlah penduduk antara
5 0. 000 sampal 15 0. 000 orang.
Agropolitan menjadi relevan dengan wilayah perdesaan karena pada umumnya
sektor pertanian dan pengelolaan sumberdaya alam memang merupakan mata
pencaharian utama dari sebagian besar masyarakat perdesaari. Otoritas perencanaan dan pengambilan keputusan akan didesentralisasikan sehingga masyarakat yang tinggal di perdesaan akan mempunyal tanggung jawab penuh terhadap
pekembangan dan pembangunan daerahnya sendiri.
Lebih lanjut keduanya menekankan pentingnya pendekatan agropolitan dalam
pengembangan perdesaan di kawasan Asia dan Afrika. Pendekatan agropolitan
menggambarkan bahwa pengembangan atau pembangunan perdesaan (rural
development) secara baik dapat dilakukan dengan mengaitkan atau menghubungkan perdesaan dengan pembangunan wilayah perkotaan (urban development) pada tingkat lokal.
Dalam konteks pengembangan agropolitan terdapat tiga isu utama yang perlu
mendapat perhatian:
1. akses terhadap lahan pertanian dan air,
2. devolusi politik dan wewenang administratif dari tingkat pusat ke tingkat lokal,
dan
3. perubahan paradigma atau kebijakan pembangunan nasional untuk lebih
mendukung diversifikasi produk pertanian.
Mellhat kota desa sebagai site utama untuk fungsi fungsi politik dan administrasi,
pengembangan agropolitan di banyak negara lebih cocok dilakukan pada skala
kabupaten (district scale).
Dengan luasan atau skala kabupaten akan memungkinkan hal hal sebagai berikut
1. Akses lebih mudah bagi rumah tangga atau masyarakat perdesaan untuk
menjangkau kota;
2. Cukup luas untuk meningkatkan atau mengembangkan wilayah pertumbulian
ekonomi (scope of economic growth) dan cukup luas dalam upaya
pengembangan diversifikasi produk dalam rangka mengatasi keterbatasan
keterbatasan pemanfaatan desa sebagai unit ekonomi; dan
3. Pengetahuan lokal (local knowledge) akan mudah diinkorporasikan dalam
proses perencanaan jika proses itu dekat dengan rumah tangga dan produsen
perdesaari.
Transformasi wewenang dari pusat ke daerah (desentralisasi) dan demokratisasi
sebagai bagian dan perubahan politik di Indonesia dan negara Asia lainnya
berdampak terhadap perencanaan pembangunan perdesaan yaitu bagaimana
< 169 >
mengikutsertakan pembangunan kapasitas lokal (local capacity building) dan

partisipasi masyarakat dalam suatu program yang menumbuhkan manfaat mutual
bagi masyarakat perdesaan dan perkotaan (Douglas, 1998).
Dari berbagai altematif model pembangunan, konsep agropolitan dipandang
sebaga konsep yang menjanjikan teratasinya permasalah ketidakseimbangan
perdesaan perkotaan selama ini. Secara singkat, agropolitan adalah :
Suatu model pembangunan yang mengandalkan desentralisasi, mengandalkan
pembangunan infrastruktur setara kota di wilayah perdesaan, sehingga
mendorong urbanisasi (peng kotaan dalam arti positif);
Bisa menanggulangi dampak negatif pembangurian seperti yang selama ini kita
saksikan: migrasi desa kota yang tak terkendali, polusi, kemacetan Ialu lintas,
pengkumuhan kota, kehancuran massif sumberdaya alam, pemiskinan desa dll.
Pendekatan ini bisa mendorong penducluk perdesaan tetap tinggal di perdesaan
melalui investasi di wilayah perdesaan. Agropolitan bisa mengantarkan tercapal
tujuan akhir menciptakan daerah yang mandin' dan otonom, dan karenanya
mengurangi kekuasaan korporasi transnasional atas wilayah lokal. Kepentingan
lokal seperti ini akan dapat menjadi pengontrol kekuasaan pusat ataupun
korporasi yang bersifat subordinatif.
9.2.2.
STRATEGI PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN

Keunggulan strategi pengembangan agropolitan telah banyak disebutkan dalam
kajian teoritis pada subbab di atas. Beberapa hal yang searah antara pendekatan
pembangunan agropolitan dengan permasalahan dan tantangan kewilayahan
dalam pembangunan perdesaan saat ini adalah :
1. Mendorong ke arah terjadinya desentralisasi pembangunan maupun
kewenangan;
2. Menanggulangi hubungan saling memperlemah antara perdesaan dengan
perkotaan; clan
3. Menekankan kepada pengembangan ekonomi yang berbasis sumberdaya
lokal dan diusahakan dengan melibatkan sebesar mungkin masyarakat
perdesaan itu sendiri.
Pengembangan kawasan agropolitan menekankan kepada hubungan antara
kawasan perdesaan dengan kawasan perkotaan secara berjenjang. Dengan
demikian beberapa argumen mengemukakan bahwa pengembangan kota kota
dalam skala keeil dan menengah pada beberapa kasus justru akan meningkatkan
kesej'ahteraan masyarakat perdesaan. Hal ini karena dengan tumbuhnya kota
kota kecil menengah tersebut fasilitas fasilitas pelayanan dasar bisa disediakan
dan pasar untuk produk produk perdesaan juga bisa dikembangkan. Jadi
sebenarnya semuanya sangat tergantung pada bagaimana perekonomian dari
kota kecil menengah bisa dikembangkan dan bagaimana keterkaitannya dengan
komunitas yang lebih luas bisa diorganisasikan. Karena itu dalam pengembangan
agropolitan sebenamya keterkaitan dengan perekonomian kota tidak perlu
diminimalkan. Keterkaitan yang sifatnya berienjang dari desa kota keeil kota
menengah kota besar akan lebih bisa mendorong peningkatan kes jahteraan
niasyarak at desa. Hanya Saja keterkaitan inipun harus dlikuti oleh kebijakan
pembangunan yang terdesentralisasi, bersifat bottom up dan mampu melakukan
empowerment (pemberdayaan) terhadap masayarakat perdesaan untuk
< 170 >
mencegah kemungkinan bahwa kehadiran kota Icecil menengah tersebut justru

akan mempermudah kaum clit dari luar dalam melakukan eksploitasi sumberdaya.
Persyaratan enpowerment terhadap msyarakat perdesaan inilah yang menjadi titik
lemah dan kurang disinggung dalam strategi pengembangan kawasan agropolitan
di Indonesia dan negara negara berkembang lainnya. Kualitas SDNI vang rendah
cli perdesaan menyebabkan kemampuan dan posisi tawar (bargaining position)
yang lemah, sehingga terjadi kemampuan yang lemah pula dalam. menangkap
niial tambah dari proses interaksi wilayah. Dengan demikian enpowerment SDM
dan SDS menjadi syarat awal, sebelum masuk program pengembangan lainnya
seperti pemabangunan fisik infrastruktur maupun program program penguatan
permodalan. Bila program program pengembangan masuk sebelum masyarakat
siap akan berdampak negatif seperti : Kemubaziran, salah arah dan sasaran, serta
ketidakberlanjutan.
Kelemahan lainnya adalah belum diantisipasinya kemungkinan percepatan konversi lahan pertanian ke penggunaan lain akibat adanya peningkatan pembangunan infrastruktur dari proses pengkotazin yang terjadi dari pengembangan
agropolitan. Bila hal ini terjadi, IMF tujuan pengembangan agropolitan tidak
tercapal, karena hal ini mengulang proses pengembangan wilayah dari desa
menjadi kota masif seperti blasa dan peran sektor pertanian akan secara bertahap
berkurang. Dengan demikian antisipasi dalam bentuk penvusunan produk
Penataan Ruang Kawasan Agropolitan yang diperkuat oleh legalitas seperti
Penetapan Peraturan daerah (Perda) menjadi svarat utama dalam pengembangan
Batas pengembangan kawasan agropolitan yang optimal seperti yang telah
disebutkan di atas tidak berlaku untuk scluruh daerah di Indonesia. Penetapan
batas pengembangan kawasan agropolitan harus memperhatikan hal hal sebagal
berikut :
1. Tingkat kemajuan wilayah;
2. Luas wilayah;
3. Batas wilayah secara fungsional dalam arti melihat ciri agroklimat dan lahan,
sumberdava manusia/petani. Dengan serta pengusahazin tani yang sama;
4. Kemajuan demikian sebagai contoh untuk wilavah wilayah kabupaten di pulau
Jawa batas pengembangan agropolitan mencakup satu wilayah keeamatan,
tetapi di luar Jawa seperti di Sulawesi Utara batas wilayah pengembangan
agroplitan bisa berbeda.
Leeds dalam Rodinelli (1985) mengemukakan bahwa tidak mungkin suatu lokasi
bisa benar benar tertutup karena eksistensi dari suatu unit wilayah pada dasamya
ditentukan oleh karakteristik spesialisasinya. Spesialisasi akan sangat diperlukan
untuk mendorong suatu proses pertukaran. Spesialisasi membutuhkan pertukaran
dan karena itu tidak ada suatu wilayah yang bersifat tertutup yang bisa menyediakan segalanya. Konsentrasi penduduk di derah perkotaan sebenamyajuga
terjadi karena adanya proses pertukaran dan interaksi, oleh karena itu secara
teoritis seseorang tidak akan menginginkan adanya otonomi murni, ketertutupan
atau pembatasar. Seseorang akan lebih mengharapkan terjadinya aliran barang,
jasa, orang, properti, pengetahuan, informasi dan nilai nilai tertentu keluar dan
masuk dalam. suatu wilayah. Hanya saja agar aliran ini bisa saling memperkuat
keterkaitan antar wilavah maka struktur interaksi antar wilayah im harus
diorganisasikan.
< 171 >
Pandangan terhadap wilayah perkotaan yang selalu dianggap sebagai wilayah

pusat sumberdaya terhadap hinterlancinya juga tidak bisa yang melakukan
eksploitasi diberlakukan secara general. Pada kenyataannya beberapa kasus
menunjukkan bahwa berkembangnya kota justru memberikan dampak positif bagi
perkembangan wilayah perdesaan, meskipun secara kuantitatif jumlahnya tidak
terlalu banyak. Jadi menurut pandangan ini interaksi desa kota lebili dipengaruhl
oleh berkembangnya fungsi kota yang mampu menunjang perkembangan
perdesaan, bentuk kelembagaan dan budaya yang berkembang, dan bagaimana
perumusan dan implementasi kebijakan pengembangan kotakota kecil dan menengah yang dapat beriliteraksi saling memperkuat dengan wilayah perdesaannya.
Namun justru pengembangan kota kota kecil menengah dengan segala fungsi
pelayanannya inilah yang menjadi kelemahan utama di negara negara yang
sedang berkembang. Menurut Rondinelli (1985), terdapat tiga hal yang menyebabkan interaksi desa kota menjadi suatu hal yang merugikan bagi perkembangan
desa yaltu:
1. Terbatasnya jumlah kota kota kecil menengah,
2. Terbatasnya distribusi fasifitas dan pelayanan diantara kota kota kecil
menengah di wilayah perdesaan, dan
3. Terbatasnya keterkaitan antar lokasi pemukiman di wilayah perdesaan.
Di banyak negara, lokasi pemukiman sebagian besar masyarakat perdesaan
bersifat menyebar sehingga akan terlalu kecil dan terIalu terisolasi untuk bisa
menyediakan fasilitas fasilitas pelayanan dasar yang memiliki berbagai fungsi
seperti di wilayah wilayah perkotaan. Sebagai contoh berdasarkan studi yang
dilakukan di Nigeria Utara, disimpulkan bahwa secara umum luas desa desa yang
ada di sana terlalu kecil untuk menyedlakail berbagal fasilitas pelayanan seperti air
bersih listrik, kesehatan, fasilitas kantor pos dan pusat pendidikan. Tim studi juga
menvimpulkan bahwa desa desa tersebut terialu jailh jaraknya untuk bisa dilayani
oleh satu siistem pusat pelayanan.
Berkembangnya kota-kota kecll menengah dapat secara positif mendorong perkembangan dari wilayah hinterland-nya, terutama untuk mentransformasikati pola
pertanian perdesaan yang, subsisten menjadi pola pertanian komersial dan mengintegrasikan ekonomi perkotaan dan perdesaan di negara negara berkembang.
Pembangunan pusat pusat industri yang telah dilakukan di negara negara
berkembang sejak tahun 1960, pada dasarnya kurang sesuai dan tidak mencukupi
untuk menciptakan efek multiplier (spread effect). Pengembangan sektor jasa,
distribusi, perdagangan, marketing, agro processing, dan berbagai fungsi lainnya
bisa berdampak lebili baik dalam menstimulasi pertumbuhan kota kota keell
menengah di wilayah perdesaan daripada pengembangan industri manufaktur
dalam skala besar.
Namun apabila pembangunan industri memang diperlukan maka seharusnya
aktivitas ekonomi yang berkembang mampu menciptakan dan melayani
perminwan regional dan permintaan darl pasar ekstemal secara berimbang.
Selama ini pembangunan industri di negara negara sedang berkembang lebih
cenderung ditujukan untuk memenuhi perrnintaan dan pasar ekstemal saja.
Menurut Stohr dalam Rondinelli (1985) kota kota yang berhasil mengembangkan
wilayah hinterland-nya di Amerika Latin adalah kota kota yang dalam perkembangannya juga mempertimbangkan kombinasi antara orientasi eksternal dengan
basis aktivitas ekonomi regionalnya. Kota kota im selain bisa memenuhl per< 172 >
mintaan pasar eksternal, umumnya juga mempunyai integrasi yang mencakup

dengap faktor suplai regional (kapital, teknologi, tenaga kerja, dan inovasi masyarakat) dan permintzian regional (daya beli masyarakat) untuk mengembangkan
pertumbuhan yang berkelanjutan.
Satu hal lagi yang perlu diingat adalah bahwa efek multiplier dari setiap sektor
akan berkurang dengan bertambahriva jarak dari pusat. Dibandingkan dengan
industri manufaktur, efek multiplier dari sektor pertanian di wilayah perdesaan
akan jauh lebili besar dan luas cakupan wilayahnya. Oleh karena itu. Pengembangan agropolitan dalam upaya untuk mengembangkan wilayah perdesaan dan
masyarakatnya menjadi suatu langkah yang paling efisien dan efektif.
Hal lain yang sangat strategis adalah bahwa pengembangan agropolitan yang
tepat dapat menjawab asumsi yang kurang tepat selama ini yang menyebutkan
bahwa kemajuan suatu wilayah ditandal oleh berubahnya struktur ekonomi dari
peran sektor pertanian yang besar digantikan oleb peran sektor industri pengolahan dan perubahan wilayah darl wilayah perdesaan menjadi wilayah perkotaan
Dengan asumsi bahwa sektor pertanian perhitungan produksinya sampai ke hifir
yaitu sampai kepada kegiatan agroprocessing, maka suatu wilayah dapat disebut
maju dengan tetap mencirikan wilayah perdesaan dan peran sektor pertanian yang
tetap dominan. Kawasan agropolitan yang sudah berkembang dicirikan oleh hal
hal sebagai berikut .
Peran sektor pertanian (sampai ke tingkat agro processingnya) tetap dominan;
Pengaturan pemukiman yang tidak memusat, tetapi tersebar pada skala
minimal sehingga dapat dilayani oich pelayanan infrastruktur seperti listrik, air
minum, ataupun telekomunikasi (sekitar 300 pelanggan setara dengan 300 kepala keluarga). Infrastruktur yang tersedia dapat melayani keperluan masyarakat untuk pengembangan usaha taninya sampai ke aktivitas pengolahannya.
Di kawasan agropolitan juga tersedia infrastruktur sosial seperti untuk pendidikan, kesehatan, sampai kepada rckreasi dan olah raga.
Aksesibilitas yang balk dengan pengaturan pembangunan jalan sesuai dengan
kelas jalan yang dibutulikan dari jalan usaha tani sampai ke jalan kolektor dan
jalan arteri primer;
Mempurival produk tata ruang yang telah dilegalkan dengan Peraturan Daerah
dan konsistensi para penuelola kawasan, sehingga dapat menahan setiap
kemungkinan konversi dam perubahan fungsi lahan yang menyimpang dari
peruntukannya
Pengembangan agropolitan ditujukan untuk meningkatkan produksi pertanian dan
penjualan hasil hasil pertanian, mendukung tumbuhnya industri agro processing
skala keeil menengah dan mendorong keberagaman aktivitas ekonomi clarl pusat
pasar. Segala aktivitas harus diorganisasikan terutama untuk membangun keterkaitan antara perusahaan di kota dengan wilavah suplai di perdesaan dan untuk
menyediakan fasilitas, pelayanan, input produksi pertanian dan aksesibilitas yang
mampu memfasilitasi lokasi lokasi pemukiman di perdesaan yang umumnya mempunyal tingkat kepadatan yang rendah dan lokasinya lebih menyebar. Investasi
dalam bentuk jalan yang menghubungkan lokasilokasi pertanian dengan pasar
merupakan suatu hal penting yang diperlukan untuk menghubungkan antara
wilayah perdesaan dengan pusat kota. Perhatian perlu diberikan terhadap
penyediaan air, perumahan, kesehatan dan jasa jasa sosial di kota kota kecil
menengah untuk meningkatkan produktivitas dari tenaga kerja. Perhatian juga
pedu diberikan untuk memberikan kesempatan kerja di luar sektor produksi
pertanian (off farm) dan berbagai kenyamanan fasilitas perkotaan di kota kota kecil
< 173 >
menengah di wilayah perdesaan yang bertujuan untuk mencegah orang

melakukan migrasi keluar wilayah.
Dalam kaitannya dengan proses produksi pangan dan bahan mentah, kawasan
perdesaan adalah konsumen bagi produk sarana produksi pertanian, produk
investasi dan jasa produksi dan sekaligus sebagai pemasok bahan mentah untuk
industri pengolah atau penghasil produk akhir. Dengan cabang kegiatan ekonomi
lain di depan (sektor hilir) dan dibelakangnya (sektor hulu), sektor pertanian perdesaan seharusnya terikat erat dalam apa yang disebut sebagai sistem agribisnis.
Dalam perspektif agribisnis, sektor hulu scharusnya terdiri dari perusahaan jasa
penelitian, perusahaan benih dan pemuliaan, industri pakan, mesin pertanian,
bahan pengendali hama dan penyakit, dan industri pupuk, lembaga penyewaan
mesin dan alat alat pertanian, jasa pergudangan, perusahaan bangunan pertanian
dan asuransi, agen periklanan pertanian, mass media pertanian, serta jasa konsultasi ilmu pertanian. Pandangan yang lebih maju mengharuskan adanya jasa
jaminan keschatan dan hari tua pelaku usahatani oleh koperasi petani atau
lembaga yang sejenis. Karena tingginya intensitas keterlibatan sektor
perdagangan, maka di sektor hulu ini perlu juga diperhatikaii peran dan fungsi
organisasi dagang seperti peclagang bcsar, pedagang retel, serta jasa jasa
perantara. Sektor hifir agribisnis mencakup industri manufaktur makanan, industri
makanan dan hotel, restoran dan toko toko pengolah sekaligus penjual makanan.
Dalam pengembangan agropolitan ini, tidak setiap kota kecil menengah harus
dikembangkan menjadi suatu pusat yang bisa melayani segalanya. Dengan
membangun keterkaitan diantara kota kota kecil menengah di wilayah perdesaan
yang menyedlakan fungsi pelayanan yang berbeda maka persoalan tersebut akan
bisa diatasi. Karena itu seorang perencana harus lebih cermat dalam menentukan
lokasi dari kota kota kecil yang bisa dikembangkan dalam rangka menunjang
pengembangan agropolitan di wilayah perdesaan.
9.3.
9.3.1.
TAHAPAN PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN
KEMANDIRIAN MELALUI PENGUATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN LOKAL PERDESAAN

DAN KEMITRAAN.
Tahap awal pengembangan agropolitan adalah penetapan lokasi sesual dengan
persyaratan lokasi agropolitan seperti yang telah disebutkan di atas. Tahap berikutnya adalah penyusunan produk tata ruang dan bentuk organisasi pengelolaan
sesual dengan kebutuhan (dihindari langkah penyeragaman organisasi). Setelah
itu adalah tahap penguatan sumberdaya manusia dan kelembagaan, schingga
bisa dihindari adanya peluang pengaliran nilal tambah yang tidak terkendali keluar
kawasan. Dengan demikian penguatan kelembagaan lokal dan sistem kemitraan
menjadi persyaratan utama yang harus ditempuh terlebih dahulu dalam
pengembangan kawasan agropolitan.
Kemampuan sendiri pada dasamya merupakan kemampuan masyarakat untuk
membiayai dirinya sendiri. Oleh karena itu kemampuan masyarakat untuk melakukan saving menjadi penting dalam rangka meningkatkan akurrulasi kapital yang
nantinya akan berguna bagi peningkatan investasi dan pembangunan. Namun
seringkall di masyarakat perdesaan kemampuan untuk melakukan saving ini
< 174 >
sangat rendah. Terdapat tiga faktor utama mengapa masyarakat perdesaan tidak
melakukan saving yaitu :
Tingkat kehidupan mereka hidup di bawah garis kemiskinan (subsisten),
Adanya kebutuhan hidup dad keluarga yang besar yang harus dipenuhl dari
pendapatan yang terbatas. karena sumberdaya yang mereka miliki dan kelola
dirampas oleh pihak lain sebagai coiitoh penggusuran vang sering dilakukan
pemerintah, penetapan HPI 1. yang mengambil tanah-tanah ulayat dan
sebagainya.
Peningkatan kemampuan saving memerlukan investasi cukup besai. oleh plhak
perdesaan, dan pada saat yang sama keberadaan modal sulit diharapkan di
tingkat perdesaari, akan sulit pula tedadi apabila pelaksanan tanpa campur
tangan plhak luar.
Oleh karena itu diperlukan adanya kemitraan antar petani perdesaan, pelaku
usaha bermodal dan pemerintah. Pola kemitraan semacam. (kemitraan
permodalan, produksi, pengolahan, pemasaran,) akan menjamin terhindarnya
eksploitasi pelaku usahatani di tingkat perdesaan oleh pelaku usaha lain di satu
pihak, dan memungkinkan terjadinya nilai tambah yang bisa dinikmati pelaku
usahatani. Ini akan menjamin peningkatan pendapatan. Dan peningkatan pendapatan memungkinkan kawasan perdesaan melakukan investasi baik yang berupa
pendidikan, maupun penciptaan lapangan usaha baru. Inilah yang dimaksud
dengan dampak ganda (multiplier effect) dari penciptaan nilal tambah di tingkat
perdesaan.
Prasyarat utaina yang harus dipenuhi agar tedadi pembangunan berdasarkan
kemampuan sendiri adalah menciptakan suatu kondisi yang dapat menjamin
keuntungan dari individu atau keluarga yang bisa melampaui kebuwhan untuk
melakukan konsumsi pada saat sekarang. Menurut Galjart (1975), petani
sebenamya tidak lebih altruistik dari yang lain. Mereka bersedia berkorban apabila
keuntungannya dapat mereka peroleh, termasuk juga dalam pengembangan lahan
lahan milik komunitas yang akan menghasilkan keuntungan bersama.
Semangat dasar dari kebijakan agropolitan ini adalah proses penciptaan nilai
tambah di kawasan perdesaan oleh masyarakat sendiri. Pelaksanaan kebijakan
tanpa keterlibatan masyarakat dalam arti yang sesungguhnya (yaitu terutama
melalui peran perekonomian yang nyata) pada hakekatnya melukai semangat
dasar konsep agropolitan ini, karena hal itu hanya mengulangi kesalahan pembangunan yang telah diterapkan selama ini. Oleh karena pelaksanaan pembangunan
tidak bisa dijalankan otch masyarakat perdesaan itu sendiri. sebagaimana yang
telah dijelaskan di bagian depan, maka dipilih pola kemitraan dalam seluruh tahap
pembangunan. dari perencanaan, pelaksanaan dan implementasinya. Kemitraan
adalah strategi allansi bisnis yang dilakukan lebih dari dua plhak den an prinsip
saling membutuhk an. menguntungkan. memperkuat. serta memiliki kesetaraail
antar pihak vang bermitra dengan mengandalkan prinsip kesetiaan. transparasi,
bermanfaat dan menguntungkan. Kemitraart dimaksud mellbatkan plhak
masvarakat. sektor swasta. dan pemerintah. Kemitraari menuntut dukungan
institusi kemitraan gabungan semua stakeholders terkait sebagai refleksi dari
kebersamaan public private communitY patnership.
Untuk menjamin bahwa usaha yang dilakukan seseorang untuk komunitasnya
akan menghasilkan keuntungan yang setimpal dengan usaha yang telah
dilakukan, maka kondisi dasar dari pengembangan agropolitan harus dipenuhi
yaltu: pembatasan wilavah yang selektif (untuk mencegah lebih banyak transfer
< 175 >
sumberdaya dari luar); kepemlilkan aset secara komunal (untuk menghindari

pemanfaatan aset komunal untuk kepentingan privat): akses yang sama terhadap
kekuatan sosial (untuk mencegah akumulasi surplus sosial pada sekelompok elit).
Dengan demikian jelaslah bahwa perrigembangan kawasan agropolitan membutuhkan upaya upaya penguatan kapasitas masyarakat lokal. Penguatan kapasitas
masyarakat harus diupayakan terbentuk secara berkelanjutan dan tidak menciptakan tergantunganketergantungan baru kepacia berbagal pihak. Pengembangan
kapasitas harus dlupayakan tumbuh secara mandiri di masyarakatnya sendiri.
Untuk itu pendekatan pembangunan harus niampu mendorong, terjadinya proses
pembelajaran secara social (social learning).
Social learning terjadi ketika institusi dalam suatu agropolitan niampu meningkatkan kemampuannya dalam mengatasi masalah yang dihadapi. Dalam prakteknya diskusi dalam bentuk kelompok vang bisa saling mengkritisi permasalahan
yang dilhadapi merupakan salah satu teknik yang berguna. Selain itu kampanyc
kampanye rutin yang mencoba mengangkat masalah dan ide 1de baru juga
merupakan sarana yang tepat untuk mengembangkan social learning.
Pengembangan Agropolitan memerlukan terjadinya reorganisasi pembangunan
ekonomi wilayah perdesaan melalul strategi peningkatan kesempatan keria dan
peningkatan pendapatan dengan memerlukan beberapa dukungan kebijaksanaan
agar strategi tersebut mampu meningkatkan kinerja ekonomi perdesaan, seperti
antara lain terjadinya redistribusi asset, terutama yang menyangkut lahaii dan
kapital. Proses redistribusi asset tersebut tidak berarti pengalihan asset dari petani
luas ke petani kecil nielalul reformasi agraria d lil,,yari pengaturaii seniata, tetapi
juga proses redistribusi tersebut dilakukan secara sukarela melalui serangkalan
kebijaksanaan seperti :
Melalui transfer hak hak atas lahan sesuai dengan harga tawaran yang menarik
bagi petani dan pemilik lahan dengan bantuan lembaga ketiangan atau
perlereditan yang dibantu oleh pemerintah.
Melakukan pengembangan pengelolaan kelembagaan lahan pertanian secara
bersama sama antara petani kecil untuk mendapatkan manfaat skala ekonomi,
melalui insentif peningkatan mutu lahan dan penyediaan Icredit. Dengan cara
demikian, maka penguatan pengelolaan kelembagaan pengolahan lahan akan
dlikuti oleh redistribusi kapital melalul pemberian fasilitas leredit kepada
kelompok-kelompok tani.
Menyediakan reservasi lahan pertanian melalui Perpajakan dan transfer, di
mana kebijaksanaan ini bertujuan untuk menahan laju konvresi lahan pertanian
yang terutama ditujukkan kepada lahan dengan produktivitas yang tinggi.
Dengan kebijaksanaan penyediaan reservasi tersebut, maka daya dukung
produk pertanian di wilayah perdesaari untuk inemenubl konsumsi dan bahan
baku industri dapat dipertahankan.
Otoritas perencanaan dan pengambilan keputusan akan didesentralisasikan
sehingga masvarakat vang tingoal di perdesaan akan mempunyai tanggugnjawab
penuh terhadap perkembngan dan dan pembangunan daeralinya sendirl. Di
samping itu pengetahuan lokal (local knowledge) akan mudah di inkorporasikan
dalam proses perencanaan Jika proses itu dekat dengan rumah tangga dan
produsen perdesaan. Transformasi wewenang dari pusat ke daerah (desentrallsasl) dan demokratisasi sebagal bagian dari perubahan politik di Indonesia dan
negara Asia lainnya berdampak terhadap perencanaan pembangunan perdesaan
bagaimana mengikut sertakan pembangunan kapasitas lokal (local capacity
< 176 >
building) dan partisipasi masyarakat dalam suatu program yang menumbuhkan

manfaat mutual bagi masyarakat perdesaan dan perkotaan (Douglas, 1998).
Lembaga keuangan merupakan lembaga intermedasi modal. Pada proses awal
pengembangan kawasan agropolitan lembaga keuangan yang dibutuhkan adalah
lembaga keuangan yang menyediakan dana dengan tingkat suku bungan rendah
atau tingkat suku bunga vang tersubsidi. Pertumbuhan ekonomi yang merupakan
tujuan dari pengembangan kawasan agropolitan akan menciptakan surplus
pendapatan masyarakat. Agar surplus pendapatan ini memiliki dampak ekonomi
tidak saja bagi pemilik surplus pendapatan tersebut namun juga bagi
pengembangan sektor ekonomi lainnya, maka surplus pendapatan yang disimpan
di lembaga kcuangan di wilayah kawasan agropolitan dapat digunakan sebagal
salah satu sumber investasi di kawasan tersebut.
Organisasi/kelembagaan petwil meliputi organisasl, kelembagaan formal maupun
non formal. Lembaga ini akan sangat berperan ketika hubungan antara petani
dengan industri pengolahan diformalkan dalam bentuk kemitraan. Darl sudut
perusahaan, negosiasi dengan petani secara individu akan meningkatkan blaya
transaksi. Dari sudut petam, keberadaan lembaga petani akan memperkuat posisi
petani dalam melakukan kontrak jual dengan perusahaan. Lembaga petard ini
dapat berfungsi sebagal media pertukaran informasi sesama petani, khususnya
informasi yang berhubungan dengan teknik budidaya pertanian dan perkembangan harga harga, baik harga input maupun output.
Pengembangan infrastruktur fisik di kawasan agropolitan, seperti yang telah
diterapkan pada kawasan kawasan yang telah ditetapkan (Cianjur, Agam, Minsel,
Pemalang, Kutim, Karo., Gorontalo) seharusnya dilakukan setelah tahap tahap di
atas dilakukan dan ditentukan waktu pelaksanaannya yang tepat sesual dengan
kondisi kawasan masing masing. Pembangunan infrastruktur publik seharusnya
memang manjadi tugas pemerintah. Namun bila itu dilakukan sebelum produk tata
ruang dan penguatan SDM serta kelembagaan kemitraan, maka dikhawatirkan
akan terjadi penyimpangan terhadap tujuan pengembangan kawasan agropoitan.
9.4.
PERANAN PEMERINTAH DALAM PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN

Sebagai unit wilayah fungsional, kawasan agropolitan bisa saja mencakup lingkup
wilayah satu kecamatan administratif yang berbeda di setiap daerah. Kawasan
agropolitan bisa berada dalam satu wilayah keeamatan, beberapa kecamatan
dalam satu wilayah kabupaten, beberapa keeamatan dalam lintas wilayah beberapa
kabupaten, atau balikan beberapa kabupaten dalam satu propinsi, atau lintas
propinsi.
Dalam tahap perkembangan awal pengembangan kawasan agropolitan saat ini,
Pemerintah harus memfasilitasi untuk terbentuknya satu unit kawasan pengembangan agropolitan. Perkembangan berikutnya pemerintah mulai mengurangi
perannya dan halnya masuk pada sektor sektor pubilk. Dalam perkembangan akhir,
kawasan agropolitall adalah kawasan vang mandiri dan Pemerintah benar benar
berperan pada sektor sektor vailg benar benar publik seperti : pertahanan dan
keamanan. penegakan hukum. fasilitator. Pemerintah sedapat mungkin keluar dari
sektor sektor privat yang telah dilaksanakan masyarakat
< 177 >
Setiap wilayah agropolitan merupakan suatu unit manajemen wilayah tersendiri

yang mempunyai otoritas penuh terhadap aktivitas produksi dan aktivitas
masyarakatnya. Tetapi tentu saja otoritas ini tetap dibatasi atau masih dalam
kerangka kepeningan wilayah yang lebih luas seperti kepentingan regional dan
nasional. Wilayah agropolitan dlharapkan menjadi wilayah yang mandiri sehingga
harus mempunyai kemampuan untuk meblayal kebutuhan pembangunannya.
Dalam kaitannya dengan pembangunan wilayah agropolitan, peranan dari
pemerintah adalah untuk memberikan proteksi, menyelenggarakan pembangunan,
melaksanakan fungsi fasilitasi, regulasi dan distribusi. Contohnya, pengembangan
pertanian, terutama dalam. upaya transfer teknologi atau aplikasi teknologi, maka
lembaga penyuluh pertanian seperti Balai Penyuluhan Pertanian (BPP) yang
berfurigsi sebagal lembaga konsultasi masalah pertanian dapat menjadi sumber
informasi bagi para petam, tempat percontohan usaha agribisnis yang lebih efisien
dan menguntungkan. Selain itu, dengan diberikannya otonomi kepada wilayah
wilayah argropolitan, maka kemungkinan teriadinya konfilk antar wilayah akan
menjadl lebih tinggi sehingga peranan pemerintah dalam melakukan mana . emen
konflik menjadi suatu hal yang cukup penting.
Peranan pemerintah dalam pembangulian adalah dalam memberikan modal
permulaari untuk mereplikasi pertumbuhan kota kota kecil yang mempunyai lokasi
strategik, yang selebihnya dibangun sistem insentif melalui pajak dan transfer dalam
mendorong pihak swasta untuk turut serta membinanya. Secara ekonomi,
kemandirian dapat dibangun dengan penguatan lembaga keuangan dan organisasi
petani/pelakua ekonomi lokal.
Menurut Friedman (1979), pengembangan agropolitan dapat digambarkan sebagai
tahap awal dari berkembangnya suatu. evolusi sosial menuju masyarakat yang
modem. Jadi tidak sebagai tujuan tapi merupakan awal. Dimulai dengan
pemenuhan kebutuhankebutuhan dasar hingga tujuan-tujuan yang paling akhir yang
bisa mementihi kebutuhan sosial dan kebutuhan individu. Hanya pada kondisi awal
saja semua itu bisa digambarkan secara spesifik Sekali dimuial, perkembangan dari
suatu wilayah agropolitan akan terus berlanjut seiring dengan transformasi
masyarakatnya itu sendirl.
Pemerintah berperan memberikan perangkat kriteria rasional dan obeyektif yang
dijadikan acuan nasional dalam penentuan wilayah pengembangan agropolitan. Ini
diperlukan untuk menghindari pemborosan sumberdaya akibat venerapan semangat
bottom up yang berlebihan dan salah arah, dicirikan oleh proses penentuan daerah
pengembangan yang tidak mengikuti kriteria penuh.
Peran pemerintah dijalankan oleh berfungsinya departemen dan lembaga di tingkat
pusat yang terkait dengan pengembangan kawasan. Karena sifatnya yang
multidepartemental, pengembangan kawasan agropolitan menuntut adanya koordinasi antar departemen yang bisa menjamin alokasi sumberdaya pembangunan
secara efektif efisien. Efektif ditunjukkan oteh berperannya departemen sesuai tugas pokok dan fungsinya, efisien berarti dijalankannya tugas dan fungsi itu secara
hemat.
Secara nasional perlu dilakukan kebijaksanaan pengendalian devisa dan nilai tukar
dan penghapusan beberapa proteksi yang mendorong investasi di sektor pertanlan
dan ekspor produk pertanian primer dan produk industri pertanian. Pengendalian
devisa ditujukan agar setiap pinjaman yang berasal darl luar negerl harus diarahkan
< 178 >
kepada investasi pada sektor ekspor vang berbasis pada sumberdaya domestik dan
memberikan nilai tambah tinggi bagi masyarakat utamanya masyarakat perdesaan.
Dalam hal ini perlu diupayakan suatu insentif agar investasi asing akan mengalir ke
sektor andalan pada bidano pertanian secara luas. Pengendallan nilai tukar harus
menghindari terjadinya over value pada mata uang ruplah yang ditujukan agar
produk pertaman menjadi kompetitif balk di pasar domestik maupun pasar internasional. Beberapa hambatan tarif ekspor yang, menghambat aliran perdagangan
sebaiknya segera dlhapuskan, agar insentif berinvestasi dan berproduksi di sektor
pertanian menjadi meningkat.
Meskipun pembangunan dalam permulaannya akan meminta biaya permulaan
tinggi, tetapi keuntungan dari pemabrigunan spatial yang lebih merata ini akan
berkaitan dengan pemerataan pembangunan nasional yang dalam. jangka panjang
akan menghasilkan pertumbuhan ekonomi yang lebih stabil secara. berkelanjutan.
9.5.
TIPOLOGI KAWASAN AGROPOLITAN

Kawasan Agropolitan merupakan kawasan perdesaan yang secara fungsional
merupakan kawasan dengan kegiatan utama adalah sektor pertanian. Dengan
demikian penetapan tipologi kawasan agropolitan harus memperhatikan :
1) Pengertian sektor pertanian ini adalah dalam arti luas meliputi beragam komoditas yaitu : pertanian tanaman pangan, perkebunan, peternakan, perikanan,
maupun kehutanan;
2) Kawasan agropolitan bisa pula dilihat dari persvaratan agro klimat dan jems
lahan, schingga bisa pula dibedakan dengan : pertanian dataran tinggi,
pertanian datwan menengah, pertanian dataran rendah, serta pesisir dan
lautan;
3) Kondisi sumberdaya, manusia, kelembagaan, dan kependudukan yang ada
juga menjadi pertimbangan;
4) Aspek posisi geografis kawasan agropolitan; dan
5) Ketersediaan infrastruktur.
Bila semua hal di atas di perhatikan, dapat disusun banyak tipologi kawasan
agropolitan. Tentunya penentuan tipologi kawasan agropolitan memerlukan studi
yang konprehensif dari suatu unit wilayah yang direncanakan. Secara sederhana
saat im penetapan kawasan agropolitan yang ada. belum berdasarkan studi yang
memperhatikan scluruh aspek aspek di atas dan cenderung mengarahican kepada
kemudahan secara operasional sehingga mengikuti batas wilayah administratif.
Penentuan kawasan agropolitan saat ini juga cenderung kepada data eksisiting
produksi dan infrastruktur tersedia dan belum kepada penelcanan data potensi
pengembangarl, sehingga sentuhan pengembangan sebagai unit per.gelolaan
kawasan agropolitan belum banyak dirasakan. Dengan demikian perlu disepakati
dari semua yang terkait dengan pengembangan kawasan agropolitan untuk
menentukan Tipologi Kawasan Agropolitan
9.6.
PENUTUP
Dari pembahasan di atas dapat disusun poin poin penutup sebagal ringkasan dari
pengembangan kawasan agropolitan sebagai strategi pengembangan kawasan
perdesaan dan wilayah berimbang sebagai berikut :
< 179 >
Konsep pengembangan kawasan agropolitan muncul dari permasalahan adanya

ketimpangan pembangunan wilayah antara kota sebagal pusat kegiatan dan
pertumbuhan ekonomi dengan wilayah perdesaan sebagal pusat kegiatan pertanian
yang tertingga
Ketimpangan pembangunan antar wilayah secara alamiah tedadi bisa disebabkan
oleh spek kepemilikan sumberdaya alam yang berbeda, di mana salah satu wilayah
dibed kelimpahan sumberdaya alam. yang lebih dibanding wilayah lain dan asfek
posisi geografis, di mana suatu wilayah memiliki keunggulan posisi geografis
dibanding wilayah lain
Sedang ketimpangan juga bisa terjadi bukan karena faktor penentil alamiah, tetapi
oleh perbedaan pemilikan sumberdaya manusia (SDM) dan sumberdaya sosial
(SDS)
Pengembangan kawasan agropolitan merupakan pentedemahan pembangunan
inter regional berimbang yaitu suatu bentuk sinergitas pembangunan antar wilayah,
di mana interaksi antar wilayah tersebut adallah dalam hubungan saling memperkuat dan nilai tambah yang terbentuk dapat terbagi secara adil dan proporsional
Pengembangan kawasan agropolitan dapat menyangkal asumsi yang keliru bah
kawasan yang maju adalah kawasan yang bertransformasi menjaci perkotaan dan
perubahan peranan dominan sektor pertanian ke sektor industr, dan palayanan.
Dengan asumsi bahwa sektor pertanian perhitwigar produksinya sampai ke hilir
yaitu sampai kepada kegiatan agro processing, maka suatu wilayah dapat disebut
maju dengan tetap mencirikan wilayah perdesaan dan peran sektw. pertanian yang
tetap dominan.
Kawasan agropolitan yang sudah berkembang dicirikan oleh hal hai sebagai
berikut :
1) Peran sektor pertanian (sampai ke tingkat agro processingnya) tetap dominan;
2) Pengaturan pemukiman yang tidak memusat, tetapi tersebar pada skala
minimal schingga dapat dilayani oleh pelayanan infrastruktur seperti listrik, air
minum, ataupun telekomunikasi (sekitar 300 pelanggan setara dengan 300
kepala keluarga). Infrastruktur yang tersedia dapat melayani keperluan masyarakat untuk pengembangan usaha taninya sampai ke aktivitas pengolahannya
Di kawasan agropolitan juga tersedia infrasu~ sosial seperti untuk pendiclikan,
kesehatan, sampai kepada rekreasi dan olah raga.;
3) Aksesibilitas yarng baik dengan pengaturan pembangunan jalan sesuai dengan
kelas jalan yang dibutuhkan dari jalan usaha tani sampai ke jalan kolektor dan
jalan arteri primer; dan
4) Mempunyai produk tata ruang yang telah dilegalkan dengan Peranaran Daerah
dan konsistensi para pengelola kawasan, sehingga dapat menahan setiap
kemungkinan konversi dan perubahan fungsi lahan yang menyimpang dari
perunnukannya.
Tahap tahap pengembangan agropolitan adalah :
1) Penetapain lokasi sesuai dengan persyaratan lokasi agropolitan seperti yang
telah disebutkan di atas;
2) Penyusunan produk tata ruang dan bentuk organisasi pengelolauln sesuai
dengan kebutuhan (dihindari langkah penyeragaman organisasi);
< 180 >
3)
4)
Penguatan sumberdaya manusla dan kelembagaan, sehingga bisa dihindar

adanya peluang pengallran nilai tambah Vang tidak terkendall keluar kawasan;
dan
Pengembangan infrastruktur
Peranan Pemerintah dalam pengembangan kawasan agropolitan di atahap awal

adalah menfasilitasi terbentuknya unit kawasan sebagai unit pengembangan.
Perkembangan berikutnya pemerintah mulai mengurangi perannya dan hanya
masuk pada sektor sektor publilk. Dalam perkembangan akhIr, kawasan agropolitan
adalah kawasan vang mandiri dan Pemerintah benar benar berperan pada sektor
sektor yang benar benar publik murni
Tipologi kawasan agropolitan harus memperhatikan :
1) Keragaman komoditas pertanian dalam arti luas;
2) Persyaratan agro klimat dan jenis lahan, sehingga bisa pula dibedakan
dengan : pertanian dataran tinggi, pertanian dataran menengah, pertanian
dataran rendah, serta pesisir dan lautan;
3) Kondisi sumberdaya manusia. kelembagaan, dan kependudukan;
4) Aspek posisi geografis kawasan agropolitan; dan
5) Ketersediaan infrastruktur
9.7.
PUSTAKA
Fiedman, John and Mike Douglas, 1975. Development: Toward a New Strategy for
Regional Planning in Asia. Regional Economic Centre. Nagoya. Japan.
Friedman, J. and Weaver C. 1979. Territory and Function The Evolution of Regional
Planning. Edward Arnold (Publisher) Ltd. London.
Galjart, B. 1975. Peasant cooperation, cosciousness, and solidarity, Development
and Change 6, 75 84.
Hansen, Niles. 1982. The Role of Small and intermediate Sized Citlea in National
Development Processes and Strategies. Paper delivered at Expert roup Meeting on
The role of small and intertmediate cities in National development. UNCRD.
Nagoya, Japan.
Murty, S. 2000. Regional Disparities: Need and Measures for Balances
Development (pp. 3 16). Paper in Regional Planning and Sustainable Development.
Kanishka Publishers, Distributors. New Delhi.
Serageldin, Ismal 1. 1996. Sustainability and the Wealth of Nations. First Steps in an
Ongiong Journey. EDS Monographs Series No.5. The World Bank, Washington,
D.C
Rondinelli, A. Dennis. 1985. Applied Methods of Regional Analysis The Spatial
Dimensions of Development Policy. Westview Press / Boulder. London.
< 181 >
10
Pengembangan Kawasan Agropolitan
Dalam Rangka Pengembangan Wilayah 8
Oleh : Dr. Ir. Soenarno, Dipl. HE
10.1. LATAR BELAKANG
Pendekatan pembangunan yang lebih menonjolkan pertumbuhan ekonomi secara
cepat tidak bisa dipungkiri telah mengakibatkan pertumbuhan diperkotaan melampaui kawasan lainnya atau dengan kata lain telah mendorong percepatan urbanisasi
(punctuated urbanization). Percepatan urbanisasi ini selain menimbulkan akibatakibat positif juga menimbulkan dampak negatif yakni terserapnya sumberdaya
yang dimiliki perdesaan oleh kawasan perkotaan, baik sumber daya alam maupun
sumber daya manusia (migrasi dari desa ke kota).
Proses urbanisasi yang tidak terkendali, juga semakin mendesak produktifitas
pertanian. Data Survey Penduduk Antarsensus (SUPAS) menunjukkan bahwa
terjadi peningkatan tingkat urbanisasi di Indonesia dari 37,5% (tahun 1995) menjadi
40,5% (tahun 1998). Secara lebih mikro, tingginya urbanisasi ditunjukkan dengan
terjadinya konversi lahan kawasan pertanian menjadi kawasan perkotaan, di mana
di pantai utara Jawa mencapai kurang lebih 20 %. Konsekuensi logis dari kondisi ini
adalah terjadinya migrasi penduduk perdesaan ke perkotaan akibat semakin
menyempitnya lapangan pekerjaan di bidang pertanian.
Kondisi ini mengakibatkan Indonesia harus mengimpor produk-produk pertanian
untuk memenuffi kebutulhan dalam negerinya. Tercatat, Indonesia harus mengimpor kedelai sebanyak 1.277.685 ton pada tahun 2000 dengan nilai nominal sebesar
US$ 275 juta, Padla tahun yang sama, Indonesia mengimpor sayur-sayuran senilai
US$ 62 juta dan buah-buahan senilai US$ 65 juta.
Berdasarkan kondisi tersebut, perubahan paradigma dalam pendekatan pembangunan harus dilakukan. Pembangunan nasional yang cenderung memfavoritkan
pembangunan perkotaan sebagai satu-satunya mesin pertumbuhan (engine of
development) yang handal harus direvisi kembali. Pembangunan perdesaan harus
mulai didorong guna mengatasi permasalahan pembangunan yang terjadi.
8
http://ciptakarya.pu.go.id/project/index.php?option=com_content&task=view&id=12&
Itemid=5
< 182 >
Meskipun demikian, pendekatan yang selama ini memisahkan pembangunan

kawasan perdesaan dengan perkotaan harus ditinjau kembali. Hal ini disebabkan
terdapatnya keterkaitan dan ketergantungan baik secara fungsional maupun secara
keruangan antara kawasan perdesaan dan perkotaan.
10.2. ISSUE DAN PERMASALAHAN PENGEMBANGAN KAWASAN PERDESAAN
Menurut UU No. 241 1992 tentang Penataan Ruang, diperlukan adanya penegasan
terhadap "kedudukan" kawasan perdesaan yang berarti penegasan terhadap fungsi
dan peran kawasan perdesaan. Selanjutnya, fungsi dan peran kawasan perdesaan
ini seharusnya dijabarkan dalam rencana tata ruang wilayah yang akan menjadi
acuan pengembangan kawasan perdesaan.
Selama ini ukuran keberhasilan pembangunan hanya dilihat dari terciptanya laju
pertumbuhan perekonomian yang tinggi di mana alat yang dipergunakannya adalah
dengan mendorong industrialisasi di kawasankawasan perkotaan. Kondisi ini bila
ditinjau dari pemerataan pembangunan telah memunculkan kesenjangan antara
kawasan perdesaan dan perkotaan karena sektor strategis hanya dimiliki oleh
sebagian masyarakat.
Seiring dengan semakin meningkatnya jumiah penduduk di Indonesia yang
diperkirakan pada tahun 2035 akan bertambah menjadi dua kali lipat dari jumiah
saat ini atau meniadi 400 juta jiwa, telah memunculkan kerisauan akan terjadinya
kebdaan "rawan pangan" di masa yang akan datang. Selain itu, dengan semakin
meningkatnya tingkat pendidikan dan kesejahteraan masyarakat terjadi pula
peningkatan konsumsi perkapita untuk berbagai jenis pangan, akibatnya dalam
waktu 35 tahun yang akan datang Indonesia membutuhkan tambahan ketersediaan
pangan yang lebih dari 2 kali lipat jumiah kebutuhan saat ini.
Perlu adanya perhatian khusus dalam pengembangan kawasan pertanian terutama
untuk menjawab produktifitas pertanian yang masih rendah, sistem pemasaran yang
masih rendah, kelembapan yang tidak kondusif, dan lingkungan permukiman yang
masih rendah.
10.3. KONSEP PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN
Berdasarkan issue dan permasalahan pembangunan perdesaan yang terjadi, pengembangan kawasan agropolitan merupakan alternatif solusi untuk pengembangan wilayah (perdesaan). Kawasan agropolitan disini diartikan sebagai sistem
fungsional desa-desa yang ditunjukkan dari adanya hirarki keruangan desa yakni
dengan adanya pusat agropolitan dan desa-desa di sekitarnya membetuk Kawasan
Agropolitan. Kawasan tersebut terkait dengan sistem pusat-pusat permukiman
nasional dan sistem permukiman pada tingkat Propinsi (RTRW Propinsi) dan Kabupaten (RTRW Kabupaten).
Kawasan agropolitan ini juga dicirikan dengan kawasan pertanian yang tumbuh dan
berkembang karena berjalannya sistem dan usaha agribisnis di pusat agropolitan
yang diharapkan dapat melayani dan mendorong kegiatan-kegiatan pembangunan
pertanian (agribisnis) di wilayah sekitarnya. (lihat diagram 1 dan 2, lampiran).
< 183 >
Dalam rangka pengembangan kawasan agropolitan secara terintegrasi, perlu

disusun Master Plan Pengembangan Kawasan Agropolitan yang akan menjadi
acuan penyusunan program pengembangan. Adapun muatan yang terkandung
didalamnya adalah :
10.3.1. PENETAPAN PUSAT AGROPOLITAN
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Pusat perdagangan dan transportasi pertanian (agricultural tradel transport

center).
Penyedia jasa pendukung pertanian (agricultural support services).
Pasar konsumen produk non-pertanian (non agricultural consumers market).
Pusat industri pertanian (agro-based industry).
Penyedia pekerjaan non pertanian (non-agricultural employment).
Pusat agropolitan dan hinterlannya terkait dengan sistem permukiman
nasional, propinsi, dan kabupaten (RTRW Propinsi/ Kabupaten).
10.3.2. PENETAPAN UNIT-UNIT KAWASAN PENGEMBANGAN

1.
2.
3.
4.
Pusat produksi pertanian (agricultural production).

Intensifikasi pertanian (agricultural intensification).
Pusat pendapatan perdesaan dan permintaan untuk barang-barang dan jasa
non pertanian (rural income and demand for non-agricultural goods and
services).
Produksi tanaman siap jual dan diversifikasi pertanian (cash crop production
and agricultural diversification).
10.3.3. PENETAPAN SEKTOR UNGGULAN

1.
2.
3.
Merupakan sektor unggulan yang sudah berkembang dan didukung oleh

sektor hilirnya
Kegiatan agribisnis yang banyak melibatkan pelaku dan masyarakat yang
paling besar (sesuai dengan kearifan lokal).
Mempunyai skala ekonomi yang memungkinkan untulk dikembangkan dengan
orientasi ekspor.
10.3.4. DUKUNGAN SISTEM INFRASTRUKTUR

Dukungan infrastruktur yang membentuk struktur ruang yang mendukung
pengembangan kawasan agropolitan diantaranya : jaringan jalan, irigasi, sumbersumber air, dan jaringan utilitas (listrik dan telekomunikasi).
10.3.5. DUKUNGAN SISTEM KELEMBAGAAN
1.
2.
Dukungan kelembagaan pengelola pengembangan kawasan agropolitan yang

merupakan bagian dari Pemerintah Daerah dengan fasilitasi Pemerintah
Pusat.
Pengembangan sistem kelembagaan insentif dan disinsentif pengembangan
Melalui keterkaitan tersebut, pusat agropolitan dan kawasan perdesaan berinteraksi satu sama lain secara menguntungkan. Dengan adanya pola interaksi ini
< 184 >
diharapkan dapat meningkatkan nilai tambah (value added) produksi kawasan

agropolitan sehingga pembangunan perdesaan dapat dipacu dan migrasi desakota yang terjadi dapat dikendalikan.
10.4. KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN AGROPOLITAN
10.4.1. KEBIJAKAN PENGEMBANGAN

1.
2.
3.
4.
Kebijakan pengembangan kawasan agropolitan berorientasi pada kekuatan

pasar (market driven), meialui pemberdayaan masyarakat yang tidak saja
diarahkan pada upaya pengembangan usaha budidaya (on-farm) tetapi juga
meliputi pengembangan agribisnis hulu (penyediaan sarana pertanian) dan
agribisnis hilir (processing dan pemasaran) dan jasa-jasa pendukungnya.
Memberikan kemudahan m.elalui penyediaan prasarana dan sarana yang
dapat mendukung pengembangan agribisnis dalam suatu kesisteman yang
utuh dan menyeluruh, mulai dari subsistem budidaya (on-farm), subsistem
agribisnis hulu, hilir, dan jasa penunjang.
Agar terjadi sinergi daya pengembangan tenaga kerja, komoditi yang akan
dikembangkan hendaknya yang bersifat export base bukan row base, dengan
demikian hendaknya konsep pengembangan kawasan agropolitan mencakup
agrobisnis, agroprocessing dan agroirldustri.
Diarahkan pada consumer oriented melalui sistem keterkaitan desa dan kota
(urban rural linkage).
10.4.2. STRATEGI PENGEMBANGAN

Penyusunan master plan pengembangan kawasan agropolitan yang akan menjadi
acuan masing-masing wilayahl propinsi. Penyusunan dilakukan oleh Pemerintah
Daerah dan masyarakat sehingga program yang disusun lebih akomodatif.
Disusun dalam jangka panjang (10 tahun), jangka menengah (5 tahun) dan jangka
pendek (1-*3 tahun) yang bersifat rintisan dan dan stimultans. Daiam progran
jangka pendek setidaknya terdapat out line plan, metriks kegiatan lintas sektor,
penanggung jawab kegiatan dan rencana pembiayaan.
Penetapan Lokasi Agropolitan;.kegiatannya dimulai dari usulan penetapan Kabupaten oleh Pemerintah Propinsi, untuk selanjutnya oleh Pemerintah Kabupaten
mengusulkan kawasan agropolitan dengan terlebih dahulu melakukan Identifikasi
Potensi dan Masalah untuk mengetahui kondisi dan potensi lokasi (komoditas
unggulan), antara lain: Potensi SDA, SIDIVI, Kelembagaan, lklim Usaha, kondisi
PSID, dan sebagainya, serta terkait dengan sistem permukiman nasional, propinsi,
dan kabupaten.
Sosialisasi Program Agropolitan; dilakukan kepada seluruh stakeholder yang
terkait dengan pengembangan program agropolitan baik di Pusat maupun di
Daerah, sehingga pengembangan program agropolitan dapat lebih terpadu dan
terintegrasi.
< 185 >
10.5. PROGRAM PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN

Penyiapan Master Plan Kawasan Agropolitan termasuk didalamnya rencanarencana prasarana dan sarana.
Dukungan prasarana dan sarana Kimpraswil (PSK), dengan tahapan :
1) Pada tahun 1 (pertama) dukungan PSK diarahkan pada kawasankawasan
sentra produksi, terutama pemenuhan kebutuhan air baku, jalan usaha tani,
dan pergudangan.
2) Pada tahun ke 2 (kedua) " dukungan PSK diprioritaskan untuk meningkatkan
nifai tambah dan pemasaran termasuk sarana untuk menjaga kualitas serta
pemasaran ke luar kawasan agropolitan.
3) Pada tahun ke 3 (ketiga) dukungan PSK diprioritaskan untuk meningkatkan
kualitas fingkungan perumahan dan permukiman.
Pendampingan Pelaksanaan Program; dalam pelaksanaan program agropolitan,
masyarakat harus ditempatkan sebagai peiaku utama sedangkan pemerintah berperan memberikan fasilitasi dan pendampingan sehingga mendapatkan keberhasilan yang lebih optimal.
Pembiayaan Program Agropolitan; pada prinsipnya pembiayaan program agropolitan dilakukan oleh masyarakat, baik petani, pelaku penyedia agroinput, pelaku
pengolah hasii, pelaku pemasaran dan pelaku penyedia jasa, Fasilitasi pemerintah
me)alui dana stimultans untuk mendorong Pemda dan masyarakat diarahkan untuk
membiayai prasarana dan sarana yang bersifat publik dan strategis.
10.6. PENUTUP
Pembangunan kawasan perdesaan tidak bisa dipungkiri merupakan hal yang mutlak
dibutuhkan. Hal ini didasari bukan hanya karena terdapatnya ketimpangan antara
kawasan perdesaan dengan perkotaan akan tetapi juga mengingat tingginya potensi
di kawasan perdesaan yang sangat potensial untuk dimanfaatkan sebagai alat
untuk mendorong pembangunan.
Pengembangan kawasan agropolitan menjadi sangat penting dalam kontek
pengembangan wilayah mengingat :
1) Kawasan dan sektor yang dikembangkan sesuai dengan keunikan lokal.
2) Pengembangan kawasan agropolitan dapat meningkatkan pemerataan
mengingat sektor yang dipilih merupakan basis aktifitas masyarakat.
3) Keberlanjutan dari pengembangan kawasan dan sektor menjadi lebih pasti
mengingat sektor yang dipilih mempunyai keunggulan kompetitif dan komparatif
dibandingkan dengan sektor lainnya.
4) Dalam penetapan pusat agropolitan terkait dengan sistem pusat-pusat nasional, propinsi, dan kabupaten (RTRW Propinsi/ Kabupaten) sehingga dapat
menciptakan pengembangan wilayah yang serasi dan seimbang.
< 186 >
11
Pengembangan Kawasan Agropolitan9
Oleh: Badan Pengembangan SDM Pertanian, Departemen Pertanian
11.1. PENDAHULUAN
Program pengembangan kawasan agribisnis seperti kawasan Industri Masyarakat
Perkebunan (KIMBUN), Kawasan Agribisnis sayuran, kawasan usaha peternakan,
kawasan agribisnis tanaman pangan dan juga pengembangan kawasan
agropolitan, merupakan salah satu upaya kita dalam merealisasikan pembangunan
ekonomi bebasis pertanian dengan pendekatan system dan usaha agribisnis.
Pengembangan Program Kawasan Agropolitan bukanlah konsep baru, tetapi
merupakan untuk mengoptimalkan hasil pembangunan pada kawasan baik pada
kawasan agribisnis, kawasan pengembangan ekonomi terpadu (KAPET), maupun
pada kawasan tertinggal dengan jalan mensinergikan berbagai potensi yang ada
untuk mendorong berkembangnya system dan usaha agribisnis yang berdaya
saing, berbasis kerakyatan, berkelanjutan dan terdesentralisasi, yang digerakkan
oleh masyarakat dan difasilitasi oleh pemerintah.
Program pengembangan kawasan agropolitan hendaknya dirancang di samping
untuk mampu mengantisipasi leberalisasi ekonomi dan otonomi daerah juga harus
sejalan dengan arah kebijakan ekonomi negara kita (GBHN, 1999-2004) yaitu :
1) Mengembangkan system ekonomi kerakyatan yang tertumpu pada mekanisme
pasar yang berkeadilan.
2) Mengembangkan perekonomian yang berorientasi global sesuai dengan
kemajuan teknologi, dengan membangun keunggulan kompetitif berdasarkan
kompetensi produk unggulan di setiap daerah.
3) Memberdayakan pengusaha kecil, menengah dan koperasi, agar mampu
bekerjasama secara efektif, efesien dan berdaya saing.
4) Mengembangkan system ketahanan pangan yang berbasis pada keragaman
sumberdaya bahan pangan, kelembagaan dan budaya local.
5) Mempercepat pembangunan ekonomi daerah dengan memberdayakan para
pelakunya sesuai dengan semangat otonomi daerah.
6) Mempercepat pembangunan pedesaan dalam rangka pemberdayaan
masyarkat terutama petani.
http://72.14.235.104/search?q=cache:WeuycgrDwjIJ:203.77.237.20/kawasan/BAB21.pdf+KIMBUN+agropolitan+polis&hl=id&ct=clnk&cd=2&gl=id&lr=lang_id
< 187 >
Makalah ini merupakan tulisan bagaimana mengembangkan program kawasan

agropolitan dengan tetap mengacu pada buku Pedoman Umum Pengembangan
KAwasan Agropolitan dan Pedoman Program Rintisan Pengembangan KAwasan
Agropolitan (diterbitkan oleh Departemen Pertanian), yang merupakan hasil
kesepakatan antar Departemen.
11.2. PRINSIP DASAR PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN
11.2.1. PENGERTIAN DASAR

Agropolitan terdiri dari kata agro, dan kata politan (polis). Agro berarti pertanian
dan politan berarti kota, sehingga agropolitan dapat diartikan sebagai kota
pertanian atau kota did aerah lahan pertanian atau pertanian di daerah kota.
Dalam makalah ini, yang dimaksud dengan agropolitan adalah kota pertanian
yang tumbuh dan berkembang karena berjalannya system dan usaha agribisnis
serta mampu melayani, mendorong, menarik, menghela kegiatan pembangunan
pertanian (agribisnis) di wilayah sekitarnya.
Sistem agribisnis adalah pembangunan pertanian yang dilakukan secara terpadu,
tidak saja dalam usaha budidaya (on farm) tetapi juga meliputi pembangunan
agribisnis hulu (penyediaan sarana pertanian), agribisnis hilir (prosessing dan
pemasaran hasil pertanian) dan jasa jasa pendukungnya. Inti dari system
agribisnis adalah usaha agribisnis yang dilakukan oleh masyarkaat terutama
petani dan pengusaha (swasta & BUMN), baik pengusaha pelaku penyedia agro
input, pengolahan hasil, pemasaran maupun penyedia jasa.
Kota pertanian (agropolitan) berada dalam kawasan pemasok hasil pertanian
(sentra produksi pertanian) yang mana kawasan tersebut memberikan kontribusi
yang besar terhadap mata pencaharian dan kesejahteraan masyarkaatnya.
Selanjutnya kawasan pertanian tersebut (termasuk kotanya) disebuat dengan
kawasan agropolitan. Kota pertanian dapat merupakan Kota Menengah atau Kota
Kecil atau Kota Kecamatan atau Kota Pedesaan atau Kota Nagari yang berfungsi
sebagai pusat pertumbuhan ekonomi yang mendorong pertumbuhan pembangunan perdesaan dan desa desa hinterland atau wilayah sekitarnya melalui
pengembangan ekonomi, yang tidak terbatas sebagai pusat pelayanan sector
pertanian, tetapi juga pembangunan sector secar luas seperti usaha pertanian (on
farm dan off farm), industri kecil, pariwisata, jasa pelayanan dan lain lain.
11.2.2. PERSYARATAN KAWASAN AGROPOLITAN
Suatu wilayah dapat menjadi suatu kawasan agropolitan bila dapat memenuhi
persyaratan berikut :
1.
Memiliki sumberdaya lahan dengan agroklimat yang sesuai untuk mengembangkan komoditi pertanian yang dapat dipasarkan atau telah mempunyai
pasar (sleanjutnya disebut komoditi unggulan), serta berpotensi atau telah
berkembang diversifikasi usaha dari komoditi unggulannya. Pengembangan
kawasan tersebut tidak saja menyangkut kegiatan budidaya pertanian (on
farm) tetapi juga kegiatan off farmnya : yaitu mulai pengadaan sarana dan
prasarana pertanian (seperti benih / bibit, pupuk, obat obatan, alsin), kegiatan pengolahan hasil pertanian (seperti membuat produk olahan, produk
< 188 >
makanan ringan / kripik, dodol, dll) sampai dengan kegiatan pemasaran hasil
pertanian (sperti bakulan, warung, jual beli hasil pertanian, pasar lelang,
terminal / sub terminal agribisnis, dll) dan juga kegiatan penunjangnya (seperti
pasar hasil, agrowisata).
2.

mendukung pengembangan system dan usaha agribisnis yaitu :
1) Pasar, baik pasar untuk hasil hasil pertanian, pasar sarana pertanian,
alat dan mesin pertanian, maupun pasar jasa pelayanan termasuk pasar
lelang, gudang tempat penyimpanan dan prosessing hasil pertanian sebelum dipasarkan.
2) Lembaga keuangan (perbankan dan non perbankan) sebagai sumber
modal untuk kegiatan agribisnis.
3) Memiliki kelembagaan petani (kelompok, koperasi, assosiasi) yang harus
berfungsi pula sebagai Sentra Pembelajaran dan Pengembangan Agribisnis SPPA). Kelembagaan Petani di samping sebagai pusat pembelajaran (pelatihan), juga diharapkan kelembagaan petani / petani maju
dengan petani disekitarnya merupakan inti plasma dalam usaha agribisnis.
4) Balai Penyuluhan Pertanian (BPP) yang berfungsi sebagai Klinik Konsultasi Agribisnis (KKA) yakni dengan sebagai sumber informasi agribisnis, tempat percontohan usaha agribisnis, dan pusat pemberdayaan
masyarakat dalam pengembangan usaha agribisnis yang lebih efesien
dan menguntungkan. Dalam pengembangan kawasan agropolitan ini
BPP perlu diarahkan menhadi Balai Penyuluhan Pembangunan Terpadu
di mana BPP ini merupakan basis penyuluhan bagi para penyuluh dan
petugas yang terkait dengan pembangunan kawasan agropolitan dan
penyuluh swakarsa seperti kontrakan / petani maju, tokoh, masyarakat dll.
5) Percobaan / pengkajian teknologi agribisnis, untuk mengembangkan
teknologi tepat guna yang cocok untuk daerah kawasan agropolitan.
6) Jaringan jalan yang memadai dan aksessibilitas dengan daerah lainnya
serta sarana irigasi, yang kesemuanya untuk mendukung usaha pertanian
(agribisnis) yang lebih efesien.
3.
Memiliki sarana dan prasarana umum yang memadai, seperti transportasi,

jaringan listrik, telekomunikasi, air bersih, dan lain lain.
4.
Memiliki sarana dan prasarana kesejahteraan social / mayarakat yang memadai seperti kesehatan, pendidikan, kesenian, rekreasi, perpustakaan swalayan
dan lain lain.
5.
Kelestarian lingkungan hidup baik kelestarian sumber daya alam, kelestarian

social budaya maupun keharomisan hubungan kota dan desa terjamin.
Berdasarkan persyaratan diatas, bila kawasan agropolitan merupakan suatu

system, maka system tersebut terdirid ari sub system sumber daya manusia pertanian dan komodisit unggulan, subsistem sarana dan prasarana agribisnis,
sarana dan prasarana umum, prasarana kesejahteraan sosial, dan subsistem
kelestarian lingkungan.
11.2.3. ABTRAKSI KAWASAN AGROPOLITAN
Batasan suatu kawasan agropolitan tidak ditentukan oleh batasan administratif
pemerintah desa (Desa/Kelurahan, Kecamatan, Kabupaten dsb) tetapi lebih
< 189 >
ditentukan dengan memperhatikan conomic of scale dan economic of scope.

Karena itu, penetapan kawasan agropolitan hendaknya dirancang secara local
dengan memperhatikan realitas perkembangan agribisnis yang ada di setiap
daerah. Dengan demikian bentuk dan luasan kawasan agropolitan, dapat meliputi
satu wilayah Desa / Kelurahan atau Kecamatan atau beberapa Kecamatan dalam
Kabupaten / Kota atau dapat juga meliputi wilayah yang dapat menembus wilayah
Kabupaten / Kota lain yang berbatasan. Kotanya dapat berupa Kota Desa atau
Kota Nagari atau Kota Kecamatan atau Kota Kecil atau Kota Menengah.
11.3. TUJUAN, SASARAN DAN STRATEGI
11.3.1. TUJUAN
Tujuan pengembangan kawasan agropolitan adalah untuk meningkatkan
penapdatan dan kesejahteraan masyarakat melalui percepatan pengembangan
wilayah dan peningkatan keterkaitan desa dan kota dengan mendorong
berkembangnya system dan usaha agribisnis yang berdaya saing, berbais
kerakyatan, berkelanjuitan dan terdesentralisasi di kawasan agropolitan. Secara
spesifik, tujuan pengembangan kawasan agropolitan ini adalah sebagai berikut :
1. Jangka Panjang (Goal), meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan
masyarakat, khususnya petani di kawasan agropolitan :
2. Jangka Menengah (Purpose) :
1) Menumbuhkembangkan kelembagaan usaha ekonomi petani (onfarm dan
off-farm) yang efektif, efesien dan berdaya saing.
2) Menumbuhkembangkan sarana dan prasarana umum dan social yang
mendukung kelancaran usaha ekonomi masyarkat.
3) Menciptakan iklim usaha ekonomi yang mampu mendorong pertumbuhan
dan perkembangan usaha masyarakat di kawasan agropolitan.
3. Jangka Pendek (Objective) disusun oleh masing masing kabupaten sesuai
dengan potensi dan permasalahan yang dihadapi.
11.3.2. SASARAN
Sasaran pengembangan kawasan agropolitan adalah untuk mengembangkan
kawasan pertanian agribisnis yang berpotensi menjadi kawasan agropolitan.
11.3.3. STRATEGI
Strategi pengembangan kawasan agropolitan adalah sebagai berikut :
1.

(market driven), yang dapat menembus batas kawasan agropolitan bahkan
kabupaten / kota, propinsi dan negara, untuk mencapai pasar global melalui
persaingan yang ketat.
Pengembangan dilakukan dengan pemberdayaan masyarakat agar mampu
mengembangkan usaha komoditi unggulan berdasarkan kesesuaian kemampuan lahan dan kondisi social budaya daerah. Pemberdayaan masyarakat
tidak saja diarahkan pada upaya peningkatan produksi usaha dengan system
agribisnis lainnya yang mendukung usaha agribisnis komoditi unggulan
kawasan agropolitan yaitu agribisnis hulu (agroinput) agribisnis hilir (pema< 190 >
saran, pengolahan hasil, sortasi dan grading) serta industri jasa dan pelayanan.
2.
Pengembangan sarana prasarana publik yang berwawasan lingkungan

yang diperlukan seperti jaringan jalan, irigasi transportasi, telekomunikasi,
pasar, gudang dan kegiatan kegiatan untuk memperlancar pengangkutan
hasil pertanian ke pasar dengan efesien dengan resiko minimal.
3.

pengembangan usaha, pengembangan ekonomi daerah dan wilayah seperti
dalam hal perizinan, bea masuk, peraturan dari pemerintah pusat, propinsi
dan kabupaten / kota yang harus saling mendukung dan konisten dan
menghilangkan regulasi yang saling menghambat.
11.4. PROGRAM PENGEMBANGAN

Program sebagai penjabaran dari strategi dalam rangka mewujudkan tujuan dan
sasaran pengembangan kawasan agropolitan adalah sebagai berikut :
1) Pemberdayaan masyarkaat pelaku agribisnis di dalamnya termasuk peningkatan kualitas pengusaha (petani & aparatur), sehingga mampu memanfatkan
potensi / peluang ekonomi yang ada di perdesaan.
2) Meningkatkan agribisnis komoditi unggulan lokalita, yang saling mendukung
dan menguatkan termasuk usaha industri kecil, pengolahan hasil, jasa
pemasaran dan agrowisata dengan mengoptimalkan manfaat sumberdaya
alam, secara efesien dan ekonomis, sehingga tidak ada limbah yang terbuang,
atau yang tidak dimanfaatkan untuk kesejahteraan masyarakat (usaha
pertanian terpadu tanpa limbah).
3) Menjamin tersedianya sarana produksi dan permodalan pertanian dengan
enam tepat jumlah, kualitas, jenis, waktu, harga dan lokasi).
4) Pengembangan kelembagaan petani sebagai sentra pembelajaran dan
pengembangan agribisnis.
5) Pengembangan kelembagaan keuangan termasuk lembaga keuangan mikro.
6) Pengembangan kelembagaan penyuluhan pertanian menjadi Balai Penyuluhan
Pembangunan Terpadu.
7) Pengembangan pusat pusat pertumbuhan agribisnis dan industri pertanian
secara lokalita.
8) Peningkatan perdagangan / pemasaran termasuk pengembangan terminal /
sub terminal agribisnis dan pusat lelang hasil pertanian.
9) Meningkatkan pembangunan dan pemeliharaan sarana dan prasarana umum
yang bersifat strategis.
10) Pengembangan pendidikan pertanian untuk generasi muda.
11) Pengembangan percobaan / pengkajian teknologi tepat guna yang sesuai
lokalita.
11.5. PROGRAM KERJA
11.5.1. SOSIALISASI PROGRAM

Yang dimaksud dengan sosialisasi program adalah proses interaksi dari berbagai
unsure kelompok stake holder yang berperan dalam pengembangan kawasan
< 191 >
agropolitan. Sosialisasi program ini dilaksanakan di berbagai tingkat, mulai dari

tingkat pusat, propinsi, kabupaten sampai di lokasi kawasan agropolitan.
Sosialisasi dapat dilaksanakan dengan berbagai cara seperti : advokasi /
konsultasi, lokarkarya, saresehan, seminar, forum diskusi dan atau melalui media
cetak / elektronik.
11.5.2. PENETAPAN LOKASI KAWASAN
Dalam memilih suatu wilayah (kabupaten atau kawasan) untuk dijadikan lokasi
pengembangan kawasan agropolitan perlu diperhatikan hal hal sebagai
berikut :
1. Pilihlah wilayah dan komoditas unggulannya yang mempunyai keuntungan
menghasilkan nilai tambah dan devisa yang besar. Budidaya komoditas
unggulan yang sudah berkembang hendaknya diprioritakan untuk didukung
oleh sector hilirnya (pengolahan hasil dan pemasarannya) sehingga nilai
tambahnya meningkat.
2. Pilihlah wilayah dan kegiatan agribisnis yang berdampak ganda luas.
3. Prioritas hendaknya diberikan kepada wilayah dan kegiatan agribisnis yang
tidak memerlukan pengembangan mulai dari awal, tetapi yang sudah
mencapai tahapan tertentu dan mempunyai dukungan kelembagaan, sehingga dapat lebih mempercepat proses pengembangannya.
4. Pilihlah wilayah yang memiliki potensi yang tinggi untuk dikembangkan ke
daerahdaerah sekitarnya.
5. Pilihlah wilayah yang memiliki potensi yang tinggi untuk dikembangkan ke
daerahdaerah sekitarnya.
Penetapan Kabupaten yang akan dijadikan Lokasi Pengembangan KAwasan
Agropolitan dilakukan melalui musyawarah tingkat propinsi dan kemudian oleh
Pemda Tingkat Propinsi usulah tersebut disampaikan ke Pusat (Departemen
Pertanian, Departemen departemen terkait). Setelah Kabupatennya ditetapkan
maka melalui musyawarah di tingkat Kabupaten usulah tersebut disampaikan ke
Pusat dan ke tingkat Propinsi.
11.5.3. IDENTIFIKASI POTENSI DAN MASALAH
Setelah lokasi kawasan agropolitan ditetapkan lakukanlah survai identifikasi
potensi dan masalah masalah yang ada di kawasan tersebut. Hasil survai
kemudian dianalisa, sehingga kita dpaat mengetahui berbagai hal sebagai berikut :
1. Keadaan sumber daya alam dan lahan pertanian
2. Keadaan sumber daya manusianya
3. Keadaan kelembagan petani
4. Keadaan kelembagaan usaha agribisnis
5. Keadaan sarana dan prasarana umum dan social
6. Keadaan iklim usaha, dan sebagainya
Data dan informasi dari analisa hasil survai ini merupakan bahan bagi penyusunan
Program Pengembangan Kawasan Agropolitan.
11.5.4. MUSYAWARAH PENYUSUNAN PROGRAM
Perencanaan (program) hendaknya disusun baik dalam jangka pendek (tahunan),
jangka menengah (> 5 th) maupun jangka panjang (> 10 th). Perencanaan jangka
< 192 >
panjang ini diperlukan, karena pengembanagan suatu kawasan agropolitan

memerlukan waktu yang panjang untuk mewujudkannya.
11.5.5. PENDAMPINGAN PELAKSANAAN PROGRAM
Untuk mendukung keberhasilan pengembangan suatu kawasan agropolitan
dibutuhkan berbagai wawasan yang harus dimiliki oleh seluruh pelaku agribisnia
yang terkait. Pemahaman wawasan ini dapat disampaikans ecara terus menerus
pada kegiatan pendampingan di lapangan. wawasan tersebut antara lain adalah
wawasan keterpaduan dan keterkaitan serta wawasan lingkungan. Wawasan
keterpaduan dan keterkaitan ini haus menjadi prioritas utama, mengingat
banyaknya komponen yang terlibat dalam pengembangannya. Di samping itu
keterpaduan dan keterkaitan adalah merupakan kunci utama bagi berjalannya
system dan usaha agribisnis. Sementara wawasan lingkungan pada dasarnya
untuk memberikan arah agar setiap kegiatan dalam pengembangan agribisnis
senantiasa memperhatikan kondisi dan potensi sumber daya alam dan
lingkungannya (fisik dan non fisik). Hal ini bertujuan agar kelestarian sumberdaya
alam dan kualitas hidup terjamin untuk menunjang upaya pembangunan yang
berkelanjutan. Pendampingan yang perlu dilakukan terutama dalam hal :
1. Pendampingan dalam pengembangan usaha tani kecil (usaha rumah tangga)
2. Pendampingan dalam pengembangan agroindustri kecil dan menengah
3. Pendampingan dalam pengembangan lembaga ekonomi petani.
4. Pendampingan dalam pengembangan pelayana jasa.
Tim pendamping di kawasan agropolitan serta organisasi pengembangan
agropolitan dapat mengacu pada buku Pedoman umum Pengembangan
Kawasan Agropolitan dan pedoman Program rintisan Pengembangan Kawasan
Agropolitan.
11.5.6. MONITORING DAN EVALUASI
Monitoring perlu dilaksanak agar proyek / program mencapai tujuannya secara
efektif dan efesien dengan menyediakan umpan balik bagi pengelola proyek /
program di setiap tingkatan. Umpan balik ini memungkinkan para pengelola
proyek / program menyempurnakan rencana operasionalnya dan mengambil
tindakan korektif tepat pada waktunya, jika terjadi masalah dan hambatan. Dengan
demikian monitoring itu adalah bagian dari system informasi manajemen yang
harus dilaksanakan di setiap tingkatan pengelola proyek / program.
Baik monitoring maupun evaluasi adalah merupakan alat untuk menganalisa data
dan menghasilkan informasi guna pengambilan keputusan. Laporan administrative
seperti laporan perkembangan fisik dan keuangan yang dilengkapi dengan analisa
permasalahan yang mendalam, akan merupakan informasi dasar bagi kegiatan
monitoring. Analisa monitoring yang dilengkapi dengan studi yang mendalam,
akan merupakan informasi dasar bagi evaluasi sewaktu proyek / program berjalan
(on going evaluation). Selanjutnya, kedua proses tersebut secara bersama,
dilengkapi dengan data tentang status social ekonomi dan kesejahteraan
kelompok sasaran sebelum dan sesudah proyek / program berjalan akan
merupakan informasi dasar bagi evaluasi menyeluruh (expost evaluation).
Dengan cara demikian maka monitoring dan evaluasi menjadi saling berkaitan dan
bersama sama membentuk suatu system yang utuh.
< 193 >
12
Pembangunan Masyarakat
Berbasis Agropolitan dan Agribisnis
Dalam Menunjang Otonomi Daerah
(Suatu Tinjauan di Provinsi Gorontalo)10
Mohamad Ikbal Bahua
12.1. AGROPOLITAN DAN AGRIBISNIS
12.1.1. AGROPOLITAN
Secara harafiah, Agropolitan berasal dari dua kata yaitu (Agro = pertanian), dan
(Politan/Polis = kota), sehingga secara umum Program Agropolitan mengandung
pengertian pengembangan suatu kawasan tertentu yang berbasis pada pertanian,
yang dapat dilihat dari berbagai pengertian sebagai berikut (Direktorat Jenderal
Tata Perkotaan dan dan Tata Perdesaan, 2005) :
Agropolitan (Agro = pertanian; Politan = kota) adalah kota pertanian yang tumbuh
dan berkembang yang mampu memacu berkembangnya sistem dan usaha
agribisnis sehingga dapat melayani, mendorong, menarik, menghela kegiatan
pembangunan pertanian (agribisnis) di wilayah sekitarnya,
Kawasan Agropolitan, terdiri dari Kota Pertanian dan Desa-Desa sentra produksi
pertanian yang ada di sekitarnya, dengan batasan yang tidak ditentukan oleh
batasan administrasi Pemerintahan, tetapi lebih ditentukan dengan memperhatikan skala ekonomi yang ada. Dengan kata lain Kawasan Agropolitan adalah
Kawasan Agribisnis yang memiliki fasilitas perkotaan,
Pengembangan Kawasan Agropolitan, adalah pembangunan ekonomi berbasis
pertanian dikawasan agribisnis, yang dirancang dan dilaksanakan dengan jalan
mensinergikan berbagai potensi yang ada untuk mendorong berkembangnya sistem dan usaha agribisnis yang berdaya saing, berbasis kerakyatan, berkelanjutan
dan terdesentralisasi, yang digerakan oelh masyarakat dan difasilitasi oleh
Pemeritnah.
Konsep pengembangan agropolitan pertama kali diperkenalkan Mc.Douglass dan
Friedmann (1974, dalam Syahrani, 2001) sebagai siasat untuk pengembangan
10
http://eeqbal.blogspot.com/2007/11/pembangunan-masyarakat-berbasis.html
< 194 >
perdesaan. Meskipun termaksud banyak hal dalam pengembangan agropolitan,

seperti redistribusi tanah, namun konsep ini pada dasarnya memberikan
pelayanan perkotaan di kawasan pedesaan atau dengan istilah lain yang
digunakan oleh Friedmann adalah kota di ladang.
Dengan demikian petani atau masyarakat desa tidak perlu harus pergi ke kota
untuk mendapatkan pelayanan, baik dalam pelayanan yang berhubungan dengan
masalah produksi dan pemasaran maupun masalah yang berhubungan dengan
kebutuhan sosial budaya dan kehidupan setiap hari. Pusat pelayanan diberikan
pada setingkat desa, sehingga sangat dekat dengan pemukiman petani, baik
pelayanan mengenai teknik berbudidaya pertanian maupun kredit modal kerja dan
informasi pasar.
Soleh (1998), besarnya biaya produksi dan biaya pemasaran dapat diperkecil
dengan meningkatkan faktor-faktor kemudahan pada kegiatan produksi dan
pemasaran. Faktor-faktor tersebut menjadi optimal dengan adanya kegiatan pusat
agropolitan. Jadi peran agropolitan adalah untuk melayani kawasan produksi
pertanian di sekitarnya di mana berlangsung kegiatan agribisnis oleh para petani
setempat. Fasilitas pelayanan yang diperlukan untuk memberikan kemudahan
produksi dan pemasaran antara lain berupa input sarana produksi (pupuk, bibit,
obat-obatan, peralatan, dan lain-lain), sarana penunjang produksi (lembaga
perbankan, koperasi, listrik, dan lain-lain), serta sarana pemasaran (pasar,
terminal angkutan, sarana transportasi, dan lain-lain).
Dalam konsep agropolitan juga diperkenalkan adanya agropolitan district, suatu
daerah perdesaan dengan radius pelayanan 5 10 km dan dengan jumlah
penduduk 50 150 ribu jiwa serta kepadatan minimal 200 jiwa/km2. Jasa-jasa dan
pelayanan yang disediakan disesuaikan dengan tingkat perkembangan ekonomi
dan sosial budaya setempat. Agropolitan district perlu mempunyai otonomi lokal
yang memberi tatanan terbentuknya pusat-pusat pelayanan di kawasan perdesaan
telah dikenal sejak lama. Pusat-pusat pelayanan tersebut dicirikan dengan adanya
pasar-pasar untuk pelayanan masyarakat perdesaan. Mengingat volume
permintaan dan penawaran yang masih terbatas dan jenisnya berbeda, maka
telah tumbuh pasar mingguan untuk jenis komoditi yang berbeda (Anwar, 1999).
12.1.2. AGRIBISNIS
Konsep agribisnis sebenarnya adalah suatu konsep yang utuh, mulai dari proses
peroduksi, mengolah hasil, pemasaran dan aktivitas lain yang berkaitan dengan
kegiatan pertanian. Soekartawi (2003) mengemukakan bahwa agribisnis adalah
suatu kesatuan kegiatan usaha yang meliputi salah satu atau keseluruhan dari
mata rantai produksi, pengolahan hasil dan pemasaran yang ada hubungannya
dengan pertanian dalam arti luas. Hubungannya dengan pertanian dalam arti luas
adalah kegiatan usaha yang menunjang kegiatan pertanian dan kegiatan usaha
yang ditunjang oleh kegiatan pertanian.
Agribisnis diartikan sebagai sebuah sistem yang terdiri dari unsur-unsur kegiatan :
1. pra-panen,
2. panen,
3. pasca-panen dan
4. pemasaran.
< 195 >
Sebagai sebuah sistem, kegiatan agribisnis tidak dapat dipisahkan satu sama
lainnya, saling menyatu dan saling terkait. Terputusnya salah satu bagian akan
menyebabkan timpangnya sistem tersebut. Sedangkan kegiatan agribisnis
melingkupi sektor pertanian, termasuk perikanan dan kehutanan, serta bagian dari
sektor industri. Sektor pertanian dan perpaduan antara kedua sektor inilah yang
akan menciptakan pertumbuhan ekonomi yang baik secara nasional (Sumodininggat, 2000).
Saragih (2001) menyatakan bahwa pengembangan agribisnis ditujukan dalam
rangka mengantisipasi era perdagangan bebas yang menuntut adanya daya saing
produk pertanian yang berkualitas dan berkesinambungan sehingg sektor pertanian mampu menjadi motor penggerak pembangunan nasional dan sekaligus sebagai upaya peningkatan pendapatan dan kesejahteraan petani serta masyarakat
pada umumnya.
Said dan Intan (2001) menyatakan bahwa kemajuan dalam bidang agribisnis
ditandai dengan semakin menyempitnya spesialisasi fungsional dan semakin
jelasnya pembagian kerja berdasarkan fungsi-fungsi sistem agribisnis. Usaha
agribisnis memiliki kecenderungan menuntut untuk dikembangkan menjadi usaha
dengan orientasi bisnis atau keuntungan. Hal ini dapat dilakukan melalui aplikasi
konsep pengembangan berdasarkan sistem agribisnis terpadu.
Sebagai salah satu sektor unggulan di Provinsi Gorontalo, maka pengembangan
sektor pertanian dilaksanakan dengan pendekatan konsep pengembangan
agropolitan dengan menetapkan jagung dan ternak sapi sebagai komoditas utama.
Konsep pengembangan agribisnis jagung di Gorontalo dalam rangka mendukung
program agropolitan di desain dalam dua model yakni demonstrasi plot (demplot)
dan pengembangan. Demplot hanya dilaksanakan untuk jangka pendek (satu
tahun) yang dimaksudkan sebagai proses penyuluhan dan pembelajaran petani
serta meyakinkan investor bahwa pemerintah memiliki komitmen tinggi dalam
peningkatan kualitas, kuantitas dan kontinuitas produksi.
Sementara untuk model pengembangan dilaksanakan dengan menggunakan
aplikasi teknologi yang spesifik seperti perluasan areal tanam (PAT), peningkatan
mutu intensifikasi (PMI) dan sisi off-farm-nya dengan optimalisasi pengelolahan
hasil, penyimpanan serta pemasarannya. Khusus untuk sektor perternakan
diprioritaskan pada pengembangan sapi potong dan ayam buras yang diharapkan
dengan berkembangnya ternak sapi ini akan mendorong industri pengolahan dan
pasca panennya (Dinas Pertanian dan Tanaman Pangan Provinsi Gorontalo,
2005).
12.2. AGROPOLITAN DAN AGRIBISNIS DALAM
12.2.1. MAKNA OTONOMI DAERAH

Potensi sumber daya alam yang tersebar tidak merata untuk setiap pulau/wilayah/daerah, pengembangannya perlu dikaitkan dengan pengembangan wilayah
nasional dan lokal, yang berpedoman kepada Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional (RTRWN) dan Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi (RTRWP) yang
telah mengidentifikasikan kawasan andalan dan kawasan prioritas pengembangan
< 196 >
serta jenis pengembangannya dalam menunjang pembangunan di era otonomi

daerah yang berpotensi untuk meningkatkan PAD.
Syahrani (2001) menyatakan bahwa, pengembangan agropolitan sangat
diperlukan dalam mendukung agribisnis, yang dimasa mendatang berperan sangat
strategis dalam pembangunan ekonomi nasional dan dearah. Agropolitan perlu
diposisikan secara sinergis dalam sistem pengembangan wilayah. Implementasi
konsep agropolitan dalam pengembangan wilayah dilakukan melalui penerapan
sistem pemukiman kota dan pedesaan serta Rencana Tata Ruang Wilayah
Propinsi (RTRWP) dan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota (RTRWK)
yang terkait dengan kawasan budidaya dan sistem transportasi yang merupakan
cakupan dalam perencanaan pembangunan jangka pendek daerah dalam meningkatkan PAD untuk menunjang pembangunan masyarakat di era otonomi daerah.
Pengembangan kawasan agropolitan di Provinsi Gorontalo adalah bertujuan
meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat melalui percepatan
pembangunan wilayah dan peningkatan keterkaitan desa dan kota dengan
mendorong berkembangnya sistem dan usaha agribisnis yang berdaya saing.
Sasaran pengembangan kawasan agropolitan adalah untuk mengembangkan
kawasan pertanian yang berpotensi menjadi kawasan agropolitan, melalui :
1. Pemberdayaan masyarakat pelaku agribisnis agar mampu meningkatkan
produksi, produktivitas komoditi pertanian serta produk-produk olahan
pertanian, yang dilakukan dengan pengembangan sistem dan usaha
agribisnis yang efisiensi;
2. Penguatan kelembagaan petani;
3. Pengembangan kelembagaan sistem agribisnis (penyedia agroinput,
pengelolaan hasil, pemasaran dan penyedia jasa);
4. Pengembangan kelembagaan penyuluhan pembangunan terpadu;
5. Pengembangan iklim yang kondusif bagi usaha dan investasi;
6. Peningkatan PAD yang berbasis pertanian dan multi sektor.
Program agropolitan dan agribisnis nantinya akan mengangkat nilai PAD dalam
rangka otonomi daerah yang bersumber dari potensi pertanian dan potensi
sumber daya manusia terutama di perdesaan yang merupakan barometer untuk
meningkatkan pendapatan masyarakat yang dapat membantu daya beli
masyarakat dalam memperbaiki usaha tani dan iklim usaha pertanian, sehingga
dengan demikian rakyat makin sejahtera maka masyarakat pun akan lebih
makmur, hal ini pula yang merupakan salah satu tujuan dalam penyuluhan
pembangunan yaitu meningkatkan kesejahteraan rakyat dengan mengubah
perilaku masyarakat (knowledge, afektif dan psikomotor) melalui pendidikan dan
IPTEK agar masyarakat tersebut menjadi tau, mau dan mampu mengembangkan
IPTEK untuk tujuan kesejahteraan hidupnya.
Melalui program agropolitan dan agribisnis pemerintah Provinsi Gorontalo dalam
membangun masyarakat di era otonomi daerah mulai tahun 2005 sampai dengan
sekarang telah mengembangkan CCB (celebes corn belt) dan TMB (taksi mina
bahari) yang tujuannya untuk meningkatkan PAD dan pertumbuhan ekonomi di
kawasan Sulawesi. Program CCB diperuntukkan untuk kawasan Sulawesi yang
menjadi pulau penghasil jagung di kawasan Timur Indonesia dan TMB
proyeksinya adalah untuk menata produksi laut dan perairan serta pesisir pantai
untuk meningkatkan pendapatan para nelayan dan keluarganya di sekitar Teluk
Tomini (antara Sulawesi Tengah dan Gorontalo).
< 197 >
Keberhasilan program CCB, maka pada tahun 2005 ini produksi jagung di Provinsi
Gorontalo mencapai 450 ribu ton (Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan) dan ini
merupakan produksi yang sangat fantastis untuk kawasan pulau Sulawesi pada
tahun tersebut, sehingga mengharuskan pemerintah Provinsi Gorontalo untuk
mengekspor jagung tersebut ke Negeri Jiran Malaysia melalui Federasi Petani
Ternak Asosiasi Malaysia (FLFAM). Dipilihnya Malaysia sebagai lokasi promosi
dan ekspor jagung, dikarenakan Malaysia adalah Negara tetangga terdekat yang
memiliki posisi strategis dalam jalur perdagangan di Asia Tenggara.
Produksi perikanan melalui program TMB sebagai upaya pelaksanaan program
etalase perikanan sampai dengan tahun 2005 mencapai 46 ribu ton dengan laju
peningkatan produksi perikanan mencapai 23,18 % (Dinas Perikanan dan
Kelautan) Dengan demikian Provinsi Gorontalo merupakan salah satu provinsi
termuda di Indonesia yang akan mampu menata kebijakan pembangunan
masyarakat dalam era otonomi daerah melalui program agropolitan dan agribisnis,
sehingga tujuan otonomi daerah, yaitu meningkatkan kemandirian daerah dengan
berbagai potensi sumber daya lokal dapat diwujudkan oleh pemerintah dan
masyarakat Gorontalo dalam menunjang pembangunan nasional.
12.3. KESIMPULAN
Pembangunan masyarakat di era reformasi sekarang ini yang mengantarkan rakyat
sebagai stakeholder dalam menentukan kebijakan pembangunan sangat signifikan
terjadap pelaksanaan otonomi daerah yaitu dalam kebijakan pembangunan
ekonomi yang bottom-up, sektor-sektor ekonomi yang dikembangkan di setiap
daerah harus dapat mendayagunakan sumber daya yang terdapat atau dikuasi oleh
masyarakat di daerah tersebut dan hal inilah yang menjadi salah satu tujuan dari
pelaksanaan otonomi daerah.
Cara yang paling efektif untuk mengembangkan perekonomian daerah adalah
melalui pengembangan agribisnis. Pengembangan agribisnis bukan hanya
pengembangan pertanian primer on farm agribusiness, tetapi juga mencakup
industri-industri yang menghasilkan sarana produksi up stream agribusiness dan
industri-industri yang mengolah hasil pertanian primer dan kegiatan
perdagangannya down stream agribusiness.
Pengembangan agribisnis yang berkesinambungan tersebut tentunya harus
berorientasi pada pembangunan masyarakat perdesaan yang merupakan produsen
pertanian utama di Indonesia, sehingga upaya pengembangan agribisnis harus
sejajar dengan pelaksanaan agropolitan sebagai wujud nyata dari pemberdayaan
masyarakat perdesaan dengan mengedepankan hasil pertanian.
Pengembangan agribisnis dan agropolitan dalam menunjang otonomi daerah harus
juga disertai dengan pengembangan organisasi ekonomi, melalui pengembangan
koperasi agribisnis yang ikut mengelola upstreamagribusiness dan down-stream
agribusiness melalui usaha patungan (joint venture) dengan BUMN/BUMD. Dengan
demikian perekonomian daerah akan mampu berkembang lebih cepat dan sebagian
besar nilai tambah agribisnis akan tertahan di daerah dan pendapatan rakyat akan
meningkat. Apabila hal tersebut terwujud akan mampu menghambat arus urbanisasi
bahkan justru mendorong ruralisasi sumber daya manusia dalam makna otonomi
daerah.
< 198 >
Provinsi Gorontalo yang berhasil mengedepankan program agropolitan tujuan

utamanya adalah pembangunan masyarakat yang berkelanjutan di kawasan
Gorontalo dan Sulawesi yang memprioritaskan sumber daya pertanian sebagai
primadona untuk meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan rakyat.
Pembangunan masyarakat di Provinsi Gorontalo tersebut dicapai dengan ;
1) peningkatan kualitas sumber daya manusia,
2) peningkatan produksi jagung melalui program agropilitan secara terpadu, dan
3) pengembangan etalase perikanan sebagai usaha meningkatkan produksi
perikanan dan kelautan di Provinsi Gorontalo.
12.4. DAFTAR PUSTAKA
Anwar, A. 1999. Pembangunan Agropolitan Dalam Rangka Desentralisasi Spatial
Dengan Replikasi Sistem Kota-Kota Kecil Di Wilayah Pedesaan. Makalah pada
Seminar Sehari Pengembangan Agropolitan dan Agribisnis serta Dukungan
Prasarana dan Sarana, Jakarta, 3 Agustus 1999
Biro Pusat Statistik, 2006. Gorontalo dalam Angka, 2005. Biro Pusat Statistik
Provinsi Gorontalo.
Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Gorontalo, 2005. Produksi Jagung
Provinsi Gorontalo Proyeksi tahun 2005 2006. PEMDA Provinsi Gorontalo.
Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Gorontalo, 2005. Produksi Perikanan dan
Laju Pertumbuhan Produksi Perikanan di Provinsi Gorontalo. PEMDA Provinsi
Gorontalo.
Direktorat Jenderal Tata Perkotaan dan dan Tata Perdesaan, 2005. Pengembangan
Kawasan Agropolitan. Departemen Pekerjaan Umum. RI.
Rudito, B dan Budimanta, A., 2003. Pengelolaan Community Development.
Indonesia Center for Sustainable Development (ICSD). Jakarta.
Soleh, S. 1998. Strategi dan Kebijakan Pembangunan Pertanian Sebagai
Penggerak Perekonomian Nasional. Makalah disampaikan pada SILAKNAS ICMI,
Yogyakarta, 5 Desember 1998.
Sumodininggat, G. 2000. Pembangunan
Pertanian, PT.Bina Rena Pariwisata, Jakarta.
Ekonomi
Melalui
Pengembangan
Saragih, B. 2001. Agribisnis Paradigma Baru Pembangunan Ekonomi Berbasis

Pertanian. IPB press.
Said, G.E. dan Intan, H.A. 2001. Manajemen Agribisnis. PT. Ghalia Indonesia.
Syahrani, H. 2001. The Application of The Agropolitant and Agribusiness In
Regional Economy Development. FRONTIR Nomor 33, Maret 2001.
Soenarto, 2001. Otonomi Daerah Dan Pelayanan Publik, Buletin Pengawasan No.
30 & 31 Th. 2001.
< 199 >
Soekartawi, 2003. Agribisnis teori dan aplikasinya, PT. Rajagrafindo persada.

Jakarta
Soetomo. 2006. Strategi-Strategi Pembangunan Masyarakat. Pustaka Pelajar.
Jogyakarta.
Tampubolon, 2006. Pendidikan Pola Pemberdayaan Masyarakat Dan
Pemberdayaan Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Sesuai Tuntutan
Otonomi Daerah. Fakultas Ilmu Pendidikan. Universitas Negeri Medan. Sumatera
Utara.
< 200 >
13
Pengembangan Agropolitan di Provinsi Gorontalo11
Oleh: Ir. Fadel Muhammad *)
Naskah berikut diambil dari Makalah yang disampaikan oleh Penulis pada
Lokakarya Perumusan Kebijakan Pengembangan Agropolitan dalam rangka
Pemberdayaan Ekonomi Perdesaan melalui Kemitraan Masyarakat Swasta
Pemerintah, yang diselenggarakan oleh Ditjen. Tata Perkotaan dan Tata
Perdesaan pada tanggal 12-13 Agustus 2003 di Jakarta.
Provinsi Gorontalo adalah provinsi yang terbentuk berdasarkan Undang-undang Nomor
38 Tahun 2000, dengan luas wilayah + 1.221.554 ha, yang meliputi 4 kabupaten, masingmasing : Kabupaten Gorontalo, Boalemo, Pohuwato, dan Bone Bolang serta Kota
Gorontalo. Jumlah penduduk pada tahun 2002 sebanyak 852.972 jiwa dengan tingkat
pendapatan per kapita sebesar Rp. 2.513.202. Ditinjau dari potensi sumberdaya alam,
Provinsi Gorontalo mempunyai banyak potensi yang layak untuk dikembangkan antara
lain di bidang pertanian dan peternakan. Namun demikian pengembangan sektor tersebut
perlu didukung dengan pengembangan infrastruktur yang diharapkan dapat membuka
akses-akses ke sentra produksi pertanian yang ada.
Oleh karenanya, dalam upaya mempercepat pertumbuhan dan pengembangan wilayah,
maka pemerintah Provinsi Gorontalo menetapkan 3 program unggulan yang diharapkan
dapat memacu perkembangan sektor-sektor lainnya yang meliputi :
1 Pengembangan SDM;
2 Pengembangan Pertanian dengan menjadikan Gorontalo sebagai Provinsi
Agropolitan, Provinsi yang memiliki kompetensi di bidang pertanian;
3 Pengembangan ekonomi kelautan dengan sasaran peningkatan kinerja sektor
perikanan dan pengembangan wilayah pesisir.
Untuk mewujudkan pengembangan tiga program unggulan tersebut, yang disertai dengan
pembangunan infrastruktur penunjang, maka dukungan pembiayaan sangat diperlukan.
Dengan kondisi kemampuan anggaran Pemerintah Daerah yang sangat terbatas, maka
melalui pengajuan proposal ini diharapkan mendapat respon positif dalam rangka
menunjang pengembangan program agropolitan di Provinsi Gorontalo.
11
http://www.pu.go.id/Ditjen_kota/BULETIN/Edisi%20No.2/Pengembangan%
20Agropolitan.htm
< 201 >
13.1. PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN

Pengembangan kawasan agropolitan adalah bertujuan meningkatkan pendapatan
dan kesejahteraan masyarakat melalui percepatan pembangunan wilayah dan
peningkatan keterkaitan desa dan kota dengan mendorong berkembangnya sistem
dan usaha agribisnis yang berdaya saing. Sasaran pengembangan kawasan
agropolitan adalah untuk mengembangkan kawasan pertanian yang berpotensi
menjadi kawasan agropolitan, melalui :
1) Pemberdayaan masyarakat pelaku agribisnis agar mampu meningkatkan
produksi, produktivitas komoditi pertanian serta produk-produk olahan
pertanian, yang dilakukan dengan pengembangan sistem dan usaha agribisnis
yang efisiensi;
2) Penguatan kelembagaan petani;
3) Pengembangan kelembagaan sistem agribisnis (penyedia agroinput,
pengelolaan hasil, pemasaran dan penyedia jasa);
4) Pengembangan kelembagaan penyuluhan pembangunan terpadu;
5) Pengembangan iklim yang kondusif bagi usaha dan investasi;
Sebagai salah satu sektor unggulan di Provinsi Gorontalo, maka pengembangan
sektor pertanian dilaksanakan dengan pendekatan konsep pengembangan
agropolitan dengan menetapkan jagung dan ternak sapi sebagai komoditas utama.
Konsep pengembangan agrobisnis jagung di Gorontalo dalam rangka mendukung
program agropolitan didesain dalam dua model yakni demonstrasi plot (demplot)
dan pengembangan. Demplot hanya dilaksanakan untuk jangka pendek (satu
tahun) yang dimaksudkan sebagai proses penyuluhan dan pembelajaran petani
serta meyakinkan investor bahwa pemerintah memiliki komitmen tinggi dalam
peningkatan kualitas, kuantitas dan kontinuitas produksi.
Sementara untuk model pengembangan dilaksanakan dengan menggunakan
aplikasi teknologi yang spesifik seperti perluasan areal tanam (PAT), peningkatan
mutu intensifikasi (PMI) dan sisi off-farm-nya dengan optimalisasi pengelolahan
hasil, penyimpanan serta pemasarannya. Khusus untuk sektor perternakan
diprioritaskan pada pengembangan sapi potong dan ayam buras yang diharapkan
dengan berkembangnya ternak sapi ini akan mendorong industri pengolahan dan
pasca panennya.
Disisi lain dalam rangka pengembangan kawasan agropolitan maka Pemerintah
Provinsi telah mengalokasikan anggaran dalam rangka pengembangan sentrasentra produksi dengan membuka jalan-jalan akses yang diharapkan mampu
meningkatkan jalur distribusi pemasaran produk yang dihasilkan. Dana untuk
pembangunan infrastruktur penunjang itu sebagaian telah mendapat dukungan
APBD Provinsi.
13.2. PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR PENUNJANG
Menyikapi tantangan di era transformasi informasi yang ditandai dengan pesatnya
perkembangan teknologi informasi dan komunikasi serta perkembangan lingkungan
eksternal yaitu desakan diakomodirnya trend perdagangan bebas yang dibingkai
dalam format otonomi daerah sesuai Undang-undang Nomor 22 dan 25 Tahun
1999, menurut desain kreatif menyangkut program pembangunan. Dalam konteks
mikro, yaitu pembangunan pertanian maka sudah seharusnya rancangan
< 202 >
pembangunan dimaksud diarahkan sesuai tuntutan di awal tulisan ini, selain

bermuara pada peningkatan kesejahteraan masyarakat (khususnya petani).
Sesuai konteks di atas, pendekatan pembangunan wilayah berbasis komunitas lokal
menjadi acuan untuk membangun kualitas pertanian di Provinsi Gorontalo.
Diharapkan dengan pendekatan ini, partisipasi aktif masyakrakat terkristalisasi
dalam suatu sinergitas antar grass root system hingga pembangunan sektoral
bahkan antar wilayah pengembangan menuju peningkatan competitive advantage,
value added, dan value changed.
Memang, nuansa kompleksitas di atas tidak serta merta dapat diwujudkan, perlu
langkah cepat dan tepat untuk mengkreasinya. Sebagai langkah implementatifnya,
Pemerintah Provinsi Gorontalo, sepanjang tahun 2002 telah merancang dan
melaksanakan 3 (tiga) program, yaitu Program Ketahanan Pangan, Program
Pengembangan Agribisnis dan Program Pengembangan Komoditi Unggulan
Berbasis Jagung (Program Pengembangan Kawasan Agropolitan Provinsi
Gorontalo).
Ketiga program pilihan yang berbasis pertanian di atas, sampai paruh ketiga tahun
2003 tetap menjadikan prioritas pengembangan sebagai program yang memiliki nilai
strategis sebagai push factor percepatan pertumbuhan ekonomi lokal maupun
regional. Namun tidak dapat dipungkiri bahwa ketiga program tersebut tidak berdiri
sendiri.
Banyak aspek pendukung keberhasilan pelaksanaannya, salah satunya adalah
penyediaan prasarana dan sarana (infrastructure). Keterbatasan jalan akses ke
sentra produksi seringkali menjadi kendala bagi petani dalam pemasaran produk.
Kondisi ini membuat petani tidak serius membuka lahannya, padahal Pemerintah
Provinsi Gorontalo berharap tahun 2003 ini produksi jagung bisa mencapai 200.000
ton, dan untuk lima tahun ke depan bisa satu juta ton.
Dalam rangka menunjang Pengembangan Kawasan Agropolitan, maka
pembangunan infrastruktur yang akan dikembangkan di Provinsi Gorontalo adalah :
13.2.1. PENGEMBANGAN TRANSPORTASI UDARA
Pengembangan transportasi udara, dalam hal ini bandar udara, memiliki peran
strategis menuju keberhasilan pelaksanaan program agropolitan. Saat ini Bandara
Djalaluddin Gorontalo kategori Bandara Kelas III, yang didarati pesawat jenis
Fokker 27. Proses selanjutnya, Bandara Djalaluddin perlu ditingkatkan menjadi
Bandara Kelas II yang dapat didarati pesawat berbadan lebar;
13.2.2. PENGEMBANGAN TRANSPORTASI LAUT
Sebagai pintu gerbang arus barang dan jasa, pengembangan transportasi laut
juga menjadi pendukung utama pelaksanaan program Agropolitan Provinsi
Gorontalo. Terdapat 2 (dua) pelabuhan laut yang saat ini perlu ditangani dan
dikembangkan, yaitu pelabuhan Anggrek dan Pelabuhan Gorontalo;
< 203 >
13.2.3. PENGEMBANGAN TRANSPORTASI DARAT

Jalan akses dan jembatan yang menghubungkan antar sentra produksi dan
wilayah pengembangan parsial dalam konteks agropolitan perlu penanganan lebih
lanjut. Persoalan pemasaran hasil produksi, mobilisasi dan transportasi menjadi
point of view pengembangan transportasi darat ini.
13.2.4. PENGEMBANGAN KELISTRIKAN
Persoalan kelistrikan juga perlu ditangani lebih lanjut, logikanya, prospek
pengembangan agropolitan yang dapat diasumsikan menarik industri pengolahan
produksi pertanian. Pembangunan industri tersebut membutuhkan dukungan
energi listrik yang memadai. Sejak pembentukannya, Provinsi Gorontalo
mengalami kekurangan pasokan energi listrik. Berdasarkan data PT. PLN Cabang
Gorontalo tahun 2002 lalu, daya yang tersedia sebesar 21.167 MW sedangkan
beban puncak sebesar 17.709 MW. Artinya pada tahun 2002 saja, terdapat
kekurangan sebesar 6.542 MW. Realitas tersebut menunjukkan bahwa ke depan
masalah kelistrikan menjadi persoalan yang sangat serius.
13.2.5. PENGEMBANGAN SARANA AIR BERSIH
Dukungan sarana air bersih dalam pengembangan kawasan agropolitan yang
berbasis pertanian perlu ditingkatkan. Sentra-sentra produksi sebagai hitterland
area membutuhkan pasokan air bersih yang cukup yang wilayah pengembangan
parsial.
13.2.6. PENGEMBANGAN JARINGAN TELEKOMUNIKASI
Pengembangan jaringan telekomunikasi menjadi penting, diharapkan dengan arus
globalisasi dan perubahan trend perdagangan dunia. Ketertinggalan informasi
penanganan pertanian seringkali berdampak pada kegagalan program yang
dilaksanakan.
13.3. PERKIRAAN KEBUTUHAN ANGGARAN DALAM RANGKA PENGEMBANGAN AGROPOLITAN
DAN INFRASTRUKTUR PENUNJANG
Dalam upaya mendukung pengembangan kawasan agropolitan yang didukung
dengan infrastruktur yang andal, maka perkiraan kebutuhan anggaran yang
diperlukan dalam rangka mendukung optimalisasi pengembangan kawasan
agropolitan adalah sekitar Rp. 1,4 trilyun, yang masing-masing : (a)
Pengembangan Kawasan Agropolitan sebesar Rp. 484,09 milyar; (b)
Pengembangan Peternakan sebesar Rp. 64,3 Milyar; dan (c) Penunjang
Infrastruktur sebesar Rp. 869,39 Milyar.
< 204 >
14
Laporan Kinerja Satuan Kerja
Penyediaan Prasarana dan Sarana Agropolitan
SATUAN KERJA
FUNGSI
SUB FUNGSI
PROGRAM
:
:
:
:
PENYEDIAAN PRASARANA DAN SARANA AGROPOLITAN

PELAYANAN UMUM
PEMBANGUNAN DAERAH
PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL
14.1. PENDAHULUAN
Pembangunan dan pengembangan kawasan agropolitan dimulai pada tahun 2002
di 8 (delapan) Propinsi sebagai kawasan rintisan, kawasan tersebut dirancang untuk
mensinergikan berbagai program pembangunan lintas sektor dan melibatkan
beberapa departemen terkait, guna mendorong dan mempercepat pembangunan
kawasan pedesaan yang berdaya saing, berbasis kerakyatan, berkelanjutan dan
terdesentralisasi serta terfokus, yang digerakkan oleh masyarakat tani dan
difasilitasi oleh Pemerintah.
14.2. TUJUAN
Peningkatan pelayanan infrastruktur pada kawasan agropolitan dengan
mempercepat pertumbuhan pedesaan melalui komoditi unggulang, sehingga
diharapkan dapat meningkatkan pendapatan masyarakat desa dan pengembangan
ekonomi lokal (PEL) di pedesaan.
14.3. SASARAN
Tersedianya infrastruktur yang dapat mendukung pembangunan Kawasan
Agropolitan Mandiri, di mana pengembangan dan pemeliharaan serta biaya
operasional di kawasan menjadi tanggung jawab masyarakat tani yang difasilitasi
oleh Pemerintah Kabupaten.
14.4. STRATEGI
1)
2)
3)
Pembangunan dilaksanakan secara simultan dan harmonis

Pembangunan sistem dan usaha agribisnis dengan komoditi unggulan kawasan
agropolitan yaitu agribisnis hulu (agro input), agribisnis hilir (pemasaran dan
pengolahan hasil) serta industri jasa dan pelayanan.
Pembangunan kawasan agropolitan sebagai pusat kegiatan pertanian dan
usaha agrobisnis yang berorientasi pada kekuatan pasar (market driven).
< 205 >
4)
Deregulasi yang berhubungan dengan percepatan pengembangan usaha tani,

pertumbuhan ekonomi lokal/ daerah (PEL).
14.5. MEKANISME PELAKSANAAN

1)
2)
3)
4)
Usulan lokasi ditetapkan melalui SK Penetapan Lokasi oleh Bupati, Gubernur

dan Menteri, yang dilengkapi dengan Master Plan dan RPJM Kawasan
Agropolitan.
Usulan program oleh masyarakat tani sesuai dengan prioritas kebutuhan yang
telah disepakati bersama melalui Pemerintah Kabupaten/ Kota, di tujukan
kepada Pemerintah Propinsi dan diteruskan kepada Pemerintah Pusat.
Melalui Satuan Kerja Prasarana dan Sarana Agropolitan kegiatan pembangunan infrastruktur dilaksanakan oleh Pemerintah Propinsi melalui Pejabat
Pembuat Komitmen (PPK) di tingkat Propinsi, berkoordinasi dengan pemerintah
daerah di mana lokasi kegiatan pembangunan infrastruktur agropolitan
dilaksanakan.
Pelaksanaan pembangunan dilaksanakan oleh PPK dimulai dari kegiatan
sosialisasi program - penyiapan dokumen DED (dokumen lelang) sinkronisasi
pelaksanaan program dengan instansi terkait pelaksanaan pembangunan/
kontraktor pengawasan/ konsultan supervisi evaluasi masyarakat usaha
tani, lurah, camat dan POKJA.
14.6. PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR

Pembangunan infrastruktur dilaksanakan oleh pejabat pembuat komitmen di tingkat
propinsi yang diarahkan untuk menunjang :
1) Peningkatan produktivitas antara lain ; penyediaan saluran irigasi, jalan poros
desa, jalan usaha tani, jembatan, halte agropolitan, holding ground, dll.
2) Pengolahan hasil antara lain ; packing house, tempat penjemuran, gudang
penyimpanan hasil, sarana industri kecil, penyediaan air bersih, dll.
3) Peningkatan pemasaran hasil antara lain ; pembangunan pasar desa, kios-kios
agropolitan, sub terminal agribisnis (STA), tempat pelelangan ikan, tambatan
perahu, dll.
14.7. PEMBIAYAAN
Biaya pembangunan dan pengembangan kawasan agropolitan bersumber dari dana
APBN (Pemerintah Pusat), APBD (Pemerintah Kabupaten/Kota dan Pemerintah
Propinsi), Swasta (lembaga usaha) dan masyarakat usaha tani, yang dituangkan
dalam nota kesepakatan bersama/ memorandum of understanding (MOU), RPJM
dan Master Plan.
< 206 >
15
Penerapan Agropolitan dan Agribisnis Dalam
Pembangunan Ekonomi Daerah12
H.A. Husainie Syahrani
The reality that a role of agriculture sector very important as a main basic of the national
economy to tackle a crisis impact. For the regional economy development will be realized
with the application of agropolitant and agribusiness concept in regional economy
development or local economy development.
In agropolitant concept, service center will be give by village level and a place near with
farmers stay, for the agriculture activity service, working capital credit and market
information.
The development activity of agribusiness, farm agribusiness and supporting agribusiness,
while down-stream agribusiness is not progress yet maximally. The farmers must be
together with to get added value for up- stream agribusiness and down-stream
agribusiness by agribusiness cooperative development and joint venture with Private
Company or BUMN/BUMD.
15.1. PENDAHULUAN
Pembangunan ekonomi yang sentralistis dimasa lalu, mengakibatkan terjadinya
krisis multidimensi yang dialami bangsa Indonesia, khususnya krisis dibidang
ekonomi. Krisis ekonomi yang terjadi merupakan akibat dari masalah fundamental
dan keadaan khusus.
Masalah fundamental adalah tantangan internal berupa kesenjangan yang ditandai
oleh adanya pengangguran dan kemiskinan, sedangkan tantangan eksternal adalah
upaya meningkatkan daya saing menghadapi era perdagangan bebas. Keadaan
khusus adalah bencana alam kekeringan yang datang bersamaan dengan krisis
moneter yang merembet dari negara tetangga. Krisis ekonomi ditandai melemahnya
nilai tukar uang dalam negeri terhadap mata uang asing (Gunawan Sumodiningrat,
2000).
Hal tersebut bukan gagal membangun perekonomian nasional yang kokoh, tetapi
justru telah menciptakan disparitas ekonomi antar daerah dan antar golongan
masyarakat dinegara kita. Disparitas ekonomi yang terjadi sudah sangat
mengkhawatirkan, karena selain
12
http://www. geocities.com/mma5ugm/PenerapanAgropolitan.pdf
< 207 >
telah memicu kecemburuan dan kerusuhan sosial, juga telah menimbulkan gejala
disintegrasi berbangsa dan bernegara.
Dewasa ini pemerintah memang telah mulai semakin memperhatikan pembangunan
ekonomi daerah melalui jargon-jargon ekonomi politik seperti desentralisasi
ekonomi, otonomi daerah, ekonomi kerakyatan dan pemberdayaan usaha kecil,
menengah dan koperasi. Namun hingga saat ini belum jelas formatnya dan
bagaimana implementasi konkritnya masih kita tunggu hasilnya. Bahkan apabila
ditelaah lebih jauh, kadangkala kebijaksanaan makro ekonomi yang diterapkan
justru tidak konsisten dan bertentangan dengan upaya pengembangan ekonomi
daerah.
Kenyataan telah membuktikan dan menyadarkan kita semua akan pentingnya peran
strategis sektor pertanian sebagai pilar penyangga atau basis utama ekonomi
nasional dalam upaya penanggulangan dampak krisis yang lebih parah. Sektor
pertanian rakyat serta usaha kecil dan menengah relatif mampu bertahan dalam
menghadapi krisis ekonomi dan menyelamatkan negara kita dari situasi yang lebih
parah. Di samping pendekatan kemitraan dan penguatan jaringan, akan
disinergikan pula dengan pendekatan peningkatan nilai tambah produksi pada
usaha-usaha kecil yang berorientasi pada pasar/ekspor sesuai kompetensi ekonomi
lokal daerahnya (Departemen Perindustrian dan Perdagangan, dan Badan
Perencanaan Pembangunan Nasional, 2000).
Sudah saatnya pembangunan ekonomi daerah yang menyangkut sebagian besar
kepentingan ekonomi rakyat banyak tidak berhenti pada retorika saja, melainkan
harus sesegera mungkin diwujudkan dalam aksi nyata dan dukungan kebijaksanaan
makro ekonomi. Hal ini antara lain diwujudkan melalui penerapan konsep
pengembangan agropolitan dan agribisnis dalam pembangunan ekonomi daerah
atau pengembangan ekonomi lokal.
15.2. AGROPOLITAN DAN AGRIBISNIS
15.2.1. AGROPOLITAN
Konsep pengembangan agropolitan pertama kali diperkenalkan Mc.Douglass dan
Friedmann (1974, dalam Pasaribu, 1999) sebagai siasat untuk pengembangan
perdesaan. Meskipun termaksud banyak hal dalam pengembangan agropolitan,
seperti redistribusi tanah, namun konsep ini pada dasarnya memberikan
pelayanan perkotaan di kawasan perdesaan atau dengan istilah lain yang
digunakan oleh Friedmann adalah kota di ladang.
Dengan demikian petani atau masyarakat desa tidak perlu harus pergi ke kota
untuk mendapatkan pelayanan, baik dalam pelayanan yang berhubungan dengan
masalah produksi dan pemasaran maupun masalah yang berhubungan dengan
kebutuhan sosial budaya dan kehidupan setiap hari. Pusat pelayanan diberikan
pada setingkat desa, sehingga sangat
dekat dengan pemukiman petani, baik pelayanan mengenai teknik berbudidaya
pertanian maupun kredit modal kerja dan informasi pasar.
Besarnya biaya produksi dan biaya pemasaran dapat diperkecil dengan
meningkatkan faktor-faktor kemudahan pada kegiatan produksi dan pemasaran.
< 208 >
Faktor- faktor tersebut menjadi optimal dengan adanya kegiatan pusat agropolitan.
Jadi peran agropolitan adalah untuk melayani kawasan produksi pertanian di
sekitarnya di mana berlangsung kegiatan agribisnis oleh para petani setempat.
Fasilitas pelayanan yang diperlukan untuk memberikan kemudahan produksi dan
pemasaran antara lain berupa input sarana produksi (pupuk, bibit, obat-obatan,
peralatan, dan lain-lain), sarana penunjang produksi (lembaga perbankan,
koperasi, listrik, dan lain-lain), serta sarana pemasaran (pasar, terminal angkutan,
sarana transportasi, dan lain-lain).
Dalam konsep agropolitan juga diperkenalkan adanya agropolitan district, suatu
daerah perdesaan dengan radius pelayanan 5 10 km dan dengan jumlah
penduduk 50 150 ribu jiwa serta kepadatan minimal 200 jiwa/km2. Jasa-jasa dan
pelayanan yang disediakan disesuaikan dengan tingkat perkembangan ekonomi
dan sosial budaya setempat. Agropolitan district perlu mempunyai otonomi lokal
yang memberi tatanan terbentuknya pusat-pusat pelayanan di kawasan perdesaan
telah dikenal sejak lama. Pusat-pusat pelayanan tersebut dicirikan dengan adanya
pasar-pasar untuk pelayanan masyarakat perdesaan. Mengingat volume
permintaan dan penawaran yang masih terbatas dan jenisnya berbeda, maka
telah tumbuh pasar mingguan untuk jenis komoditi yang berbeda. Di Jawa, pusatpusat pelayanan tersebut dikenal dengan nama pasar Pahing, Pon, Wage atau
Kliwon, sedangkan di Jakarta dikenal dengan nama pasar Minggu, Senen, Rebo,
dan Jumat. Pusat-pusat tersebut berfungsi sebagai pelayanan kebutuhan yang
terkait dengan kegiatan yang produktif maupun untuk pelayanan kebutuhan non
produktif.
Pada zaman penjajahan, fungsi utama pusat-pusat pelayanan perdesaan dikaitkan
dengan kebutuhan pemerintah kolonial atau perusahaan perkebunan maupun
pertanian untuk meningkatkan produksi dan atau mengangkut hasil produksi
perkebunan. Untuk itu banyak dibangun jaringan rel kereta api yang
menghubungkan pusat produksi di perdesaan dengan pusat pengumpulan yang
lebih besar untuk diangkut ke luar wilayah dan diekspor ke Eropa.
Saat itu kepentingan utamanya adalah untuk menghasilkan produk-produk yang
berorientasi pada ekspor yang menguntungkan negara penjajah, mengingat
semua keuntungan yang diperoleh dari perkebunan di Indonesia diinvestasikan
kembali di negara penjajah. Petani dan negara jajahan tidak mendapat keuntungan sama sekali. Pusat-pusat agropolitan dan agropolitan distrik yang berkembang saat itu sekarang telah berkembang menjadi beberapa kota metropolitan.
Pada zaman kemerdekaan hingga saat ini, pusat-pusat perdesaan relatif masih
sama dengan masa sebelumnya, hanya volume dan jenis komoditi yang
diperdagangkan mulai berkembang. Program pemerintah dengan menempatkan
kantor Koperasi Unit Desa
(KUD) dan Badan Usaha Unit Desa (BUUD) dipandang sebagai peningkatan
pelayanan kepada kawasan perdesaan dalam menyalurkan sarana produksi (Saprodi) maupun dalam menampung hasil panen. Pelayanan kesehatan juga mulai
ditingkatkan di pusat desa maupun pusat kecamatan melalui pembangunan Pusat
Kesehatan Masyarakat (Puskesmas) di setiap kecamatan dan Puskesmas Pembantu pada desa-desa tertentu. Konsep pengembangan agropolitan distrik sebenarnya juga sudah diimplementasikan dengan cara pengembangan kawasan
pemukiman baru melalui Pengembangan Unit Pemukiman Transmigrasi,
< 209 >
Pengembangan Kawasan Andalan, Pengembangan Kawasan Ekonomi Terpadu

(KAPET), dan Pengembangan Kawasan Sentra Produksi (KSP).
15.2.2. AGRIBISNIS
Agribisnis merupakan suatu sistem yang terdiri atas subsistem hulu, usahatani,
hilir, dan penunjang. Menurut Saragih (1998, dalam Pasaribu 1999), batasan
agribisnis adalah sistem yang utuh dan saling terkait di antara seluruh kegiatan
ekonomi (yaitu subsistem agribisnis hulu, subsistem agribisnis budidaya,
subsistem agribisnis hilir, susbistem jasa penunjang agribisnis) yang terkait
langsung dengan pertanian.
Agribisnis diartikan sebagai sebuah sistem yang terdiri dari unsur-unsur kegiatan :
(1) pra-panen, (2) panen, (3) pasca-panen dan (4) pemasaran. Sebagai sebuah
sistem, kegiatan agribisnis tidak dapat dipisahkan satu sama lainnya, saling
menyatu dan saling terkait. Terputusnya salah satu bagian akan menyebabkan
timpangnya sistem tersebut. Sedangkan kegiatan agribisnis melingkupi sektor
pertanian, termasuk perikanan dan kehutanan, serta bagian dari sektor industri.
Sektor pertanian dan perpaduan antara kedua sektor inilah yang akan menciptakan pertumbuhan ekonomi yang baik secara nasional (Gunawan Sumodininggat, 2000).
Perkembangan agribisnis di Indonesia sebagian besar telah mencakup subsistem
hulu, subsistem usahatani, dan subsistem penunjang, sedangkan subsistem hilir
masih belum berkembang secara maksimal. Industri pupuk dan alat-alat pertanian
telah berkembang dengan baik sejak Pelita I hingga saat ini. Telah banyak
diperkenalkan bibit atau varietas unggul dalam berbagai komoditi untuk peningkatan produksi hasil pertanian. Demikian juga telah diperkenalkan teknik-teknik
bertani, beternak, berkebun, dan bertambak yang lebih baik untuk meningkatkan
produktivitas pertanian.
Subsistem penunjang yang bersifat fisik dan fiskal telah lama diperkenalkan
kepada para petani. Jaringan irigasi telah banyak dibangun yang mampu mengairi
jutaan hektar sawah dan lahan pertanian lainnya, untuk meningkatkan produksi
pertanian. Demikian juga fasilitas kredit pertanian telah lama diterapkan untuk
meningkatkan produksi dan pemasaran berbagai komoditi pertanian.
Meskipun sudah banyak yang telah dilakukan pemerintah dalam upaya mengembangkan agribisnis, tetapi masih terdapat berbagai kendala, terutama dalam menjaga kualitas produk yang memenuhi standar pasar internasional serta kontinuitas
produksi sesuai dengan permintaan pasar maupun untuk mampu mendukung
suatu industri hilir dari produksi pertanian. Salah satu alternatif untuk menjaga
kontinuitas dari kualitas produk adalah dengan mengembangkan kegiatan
agribisnis disesuaikan dengan potensi sumber daya alam.
Potensi sumber daya alam tersebut tersebar tidak merata untuk setiap
pulau/wilayah/daerah. Oleh sebab itu pengembangannya perlu dikaitkan dengan
pengembangan wilayah nasional dan lokal, yang berpedoman kepada Rencana
Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) dan Rencana Tata Ruang Wilayah
Propinsi (RTRWP) yang telah mengidentifikasikan kawasan andalan dan kawasan
prioritas pengembangan serta jenis pengembangannya.
< 210 >
Pengembangan agropolitan sangat diperlukan dalam mendukung agribisnis, yang

dimasa mendatang berperan sangat strategis dalam pembangunan ekonomi
nasional. Agropolitan perlu diposisikan secara sinergis dalam sistem
pengembangan wilayah. Implementasi konsep agropolitan dalam pengembangan
wilayah dilakukan melalui penerapan sistem pemukiman kota dan pedesaan serta
Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi (RTRWP) dan Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten/Kota (RTRWK) yang terkait dengan kawasan budidaya dan
sistem transportasi.
15.3. DESENTRALISASI EKONOMI
Pembangunan ekonomi daerah dalam kerangka pembangunan ekonomi nasional
berarti menjadikan perekonomian daerah sebagai tulang punggung perekonomian
nasional. Sebagai agregasi dari ekonomi daerah, perekonomian nasional yag
tangguh hanya mungkin diwujudkan melalui perekonomian daerah yang kokoh.
Rapuhnya perekonomian nasional selama ini di satu sisi dan parahnya disparitas
ekonomi antar daerah dan golongan di sisi lain mencerminkan bahwa perekonomian
Indonesia di masa lalu tidak berakar kuat pada ekonomi daerah.
Dalam kerangka pembangunan ekonomi daerah, desentralisasi ekonomi bukan
sekedar pembagian keuangan antara pemerintah pusat dan daerah, tetapi paling
tidak harus diterjemahkan dalam tiga aspek perubahan penting. Pertama,
pendaerahan pengelolaan pembangunan ekonomi (perencanaan, pembiayaan,
pelaksanaan, dan evaluasi) yang sebelumnya lebih didominasi pemerintah pusat
dialihkan kewenangannya kepada pemerintah daerah. Pemerintah pusat tidak perlu
lagi terlampau banyak intervensi secara langsung dalam pembangunan ekonomi
daerah, tetapi perlu diberikan keleluasaan kepada pemerintah daerah untuk
berkreasi dan mengambil inisiatif dalam pembangunan ekonomi di daerahnya
masing-masing. Kedua, swastanisasi pelaksanaan pembangunan ekonomi. Di masa
alu,l dengan kebijakan pembangunan yang sentralis atau top down, pemerintah
cenderung terlalu banyak menangani dan mengatur kegiatan-kegiatan ekonomi
yang sebenarnya dapat ditangani secara lebih efisien oleh swasta atau rakyat, baik
secara individu maupun melalui badan usaha. Peran pemerintah yang terlalu
dominan dalam pembangunan ekonomi selain memboroskan penggunaan
anggaran negara, juga telah banyak mematikan kreativitas ekonomi rakyat dan
kelembagaan lokal. Di masa yang akan datang, jika desentralisasi ekonomi benarbenar akan diwujudkan, maka rasionalisasi pelaksanaan pembangunan ekonomi
harus benar-benar dilakukan. Paradigma lama yang menganggap pembangunan
adalah seolah-olah adalah karya agung pemerintah harus diubah menjadi
pembangunan merupakan kreativitas rakyat. Kegiatan ekonomi yang dapat
dilaksanakan oleh rakyat atau swasta harus diserahkan kepada rakyat atau swasta.
Ketiga, organisasi dan kelembagaan pembangunan ekonomi juga harus mengalami
perubahan. Di masa lalu, untuk memberhasilkan kebijakan pembangunan yang
top down, pemerintah sering membentuk organisasi dan kelembagaan baru (yang
oleh pemerintah dianggap modern) dan meminggirkan organisasi dan kelembagaan lokal. Contohnya, kelembagaan lumbung keluarga dan desa yang telah
teruji kemampuannya sebagai kelembagaan ketahanan pangan lokal digantikan
oleh BULOG/DOLOG/SUB DOLOG, kelembagaan sistem bagi hasil digantikan oleh
sistem kelembagaan PIR, bapak angkat atau kemitraan, kelembagaan tata
ekosistem desa diganti dengan RT-RW, kelembagaan tanah lokal disingkirkan oleh
Undang-Undang Pokok Agraria, dan lain sebagainya.
< 211 >
Penyingkiran organisasi dan kelembagaan lokal telah menyebabkan rakyat

kehilangan kemandirian dalam memecahkan permasalahannya sendiri. Dimasa
yang akan datang untuk mengembangkan ekonomi daerah, maka seyogyanya
organisasi dan kelembagaan lokal harus dibangkitkan kembali dan dimodernisasi
(bukan digantikan) menjadi organisasi dan kelembagaan pembangunan daerah.
Ketiga aspek tersebut sejalan dengan pemikiran dalam konsep otonomi daerah
dengan kebijaksanaan pembangunan yang bersifat bottom-up.
Dengan ketiga perubahan tersebut diharapkan perekonomian daerah akan
digerakkan oleh kreativitas rakyat beserta kelembagaan lokal sedemikain rupa,
sehingga potensi ekonomi yang terdapat di setiap daerah dapat dimanfaatkan demi
kemajuan ekonomi daerah yang bersangkutan. Agar pembangunan ekonomi daerah
dapat benar-benar dinikmati oleh rakyat, maka sektor-sektor ekonomi yang dikembangkan di setiap daerah haruslah sektor ekonomi yang dapat mendayagunakan
sumber daya yang terdapat atau dikuasai oleh rakyat di daerah yang bersangkutan.
Relokasi industri, seperti KAPET, di mana industri-industri yang dikembangkan tidak
berkaitan dengan potensi sumber daya lokal (foot lose industry), bukanlah kebijakan
yang tepat untuk mengembangkan perekonomian daerah. Pola-pola pengembangan KAPET di masa lalu terbukti hanya menciptakan perekonomian daerah
yang dualistis dan menimbulkan disparitas ekonomi. Di satu sisi berkembang sektor
modern yang sangat eksklusif dan dikuasai oleh pengusaha-pengusaha luar, sementara di sisi lain terdapat sektor tradisional yang terbelakang dan justru menjadi
tumpuan hidup sebagian besar masyarakat lokal. Pengembangan KAPET ke depan
yang diharapkan adalah bersifat inklusif bagi daerah yang bersangkutan, yaitu
pengembangan kawasan industri yang bersifat local resources based sedemikian
rupa sehingga pengembangan KAPET benar-benar bermanfaat bagi modernisasi
perekonomian rakyat banyak di daerah-daerah.
15.4. AGRIBISNIS DALAM PEMBANGUNAN EKONOMI DAERAH
Menurut teori ekonomi sederhana, nilai moneter dari suatu produk akan terbagikan
habis (exhausted) kepada pembayaran faktor-faktor produksi yang terlibat dalam
menghasilkan produk yang bersangkutan. Oleh karena itu, agar manfaat ekonomi
dari pembangunan ekonomi daerah dapat dinikmati secara nyata oleh rakyat daerah
yang bersangkutan, maka kegiatan ekonomi yang dikembangkan dalam pembangunan ekonomi daerah haruslah kegiatan ekonomi yang mendayagunakan sumber
daya yang terdapat atau dikuasai/dimiliki daerah yang bersangkutan.
Saat ini, sumber daya ekonomi yang dikuasai oleh rakyat di setiap daerah adalah
sumber daya agribisnis, yaitu sumber daya agribisnis berbasis tanaman pangan,
holtikultura, perkebunan, perikanan, peternakan, dan kehutanan. Oleh karena itu,
cara yang paling efektif untuk mengembangkan perekonomian daerah adalah
melalui pengembangan agribisnis. Pengembangan agribisnis yang dimaksud bukan
hanya pengembangan pertanian primer atau subsistem on farm agribusiness, tetapi
juga mencakup subsistem agribisnis hulu (up stream agribusiness), yaitu industriindustri yang menghasilkan sarana produksi bagi pertanian primer, seperti industri
pembibitan/perbenihan, industri agro-otomotif, industri agro-kimia, dan subsistem
agribisnis hilir (down stream agribusiness), yaitu industri-industri yang mengolah
hasil pertanian primer menjadi produk olahan beserta kegiatan perdagangannya.
< 212 >
Pengembangan agribisnis di setiap daerah jangan hanya puas pada pemanfaatan

kelimpahan sumber daya yang ada (factor driven) atau mengandalkan keunggulan
komparatif (comparative advantage) seperti sekarang ini, tetapi secara bertahap
harus dikembangkan ke arah agribisnis yang didorong oleh modal mane-made
(capital driven) dan kemudian kepada agribisnis yang didorong oleh inovasi
(innovation driven). Dengan perkataan lain, keunggulan komparatif agribisnis pada
setiap daerah ditranformasi menjadi keunggulan bersaing (competitive advantage)
melalui pengembangan mutu sumber daya manusia, teknologi, kelembagaan dan
organisasi ekonomi lokal yang telah ada pada masyarakat setiap daerah (bukan
menggantikannya dengan sesuatu yang benar-benar baru).
Dengan transformasi agribisnis seperti ini, kemampuan rakyat untuk menghasilkan
produk-produk agribisnis yang saat ini masih didominasi oleh produk-produk yang
bersifat natural resources and unskill labor based, secara bertahap beralih kepada
produk-produk agribisnis yang bersifat capital and skill labor based dan kemudian
kepada produk yang bersifat knowledge and skill labor based. Dengan transformasi
produk agribisnis yang demikian, maka produk-produk agribisnis yang dihasilkan
oleh setiap daerah dapat mampu bersaing dan memasuki segmen pasar yang lebih
luas di pasar internasional. Pengembangan produk yang demikian juga akan
memperbesar manfaat ekonomi yang dapat dinikmati oleh rakyat di setiap daerah.
Pengembangan agribisnis di setiap daerah harus juga disertai dengan pengembangan organisasi ekonomi, khususnya rakyat petani, agar manfaat ekonomi yang
dihasilkan dapat benar-benar dinikmati oleh rakyat dan daerah. Di masa lalu, rakyat
petani (bahkan daerah sentra-sentra agribisnis) hanya menikmati nilai tambah dari
subsistem on farm agribisnis yang umumnya relatif kecil. Nilai tambah yang paling
besar, yakni pada subsistem agribisnis hulu dan hilir, dinikmati oleh para pedagang
atau pengusaha luar daerah. Hal inilah yang menyebabkan mengapa pendapatan
petani tetap rendah dan ekonomi daerah sentra-sentra agribisnis kurang
berkembang.
Di masa yang akan datang, para petani harus diikutsertakan untuk menikmati nilai
tambah pada subsistem agribisnis hulu dan hilir melalui pengembangan koperasi
agribisnis yang ikut mengelola subsistem agribisnis hulu dan hilir melalui usaha
patungan (joint venture) dengan pengusaha swasta atau BUMN/BUMD yang saat ini
telah exist pada subsistem tersebut. Jika pengembangan agribisnis yang demikian
dapat berlangsung di setiap daerah, maka perekonomian daerah akan mampu
berkembang lebih cepat. Setiap peningkatan perkembangan agribisnis di daerah
akan secara langsung mendorong pengembangan ekonomi daerah, karena
sebagian besar nilai tambah agribisnis akan tertahan di daerah yang bersangkutan.
Selanjutnya peningkatan pendapatan rakyat di daerah akan menarik perkembangan
sektor-sektor ekonomi lainnya di luar agribisnis, sehingga kesempatan- kesempatan
ekonomi baru akan berkembang di setiap daerah.
Meningkatnya kesempatan ekonomi baru di setiap daerah akan mampu
menghambat arus urbanisasi, bahkan sebaliknya mampu mendorong ruralisasi
sumber daya manusia, sehingga penduduk yang selama ini terkonsentrasi di Pulau
Jawa akan menyebar ke seluruh daerah tanpa program transmigrasi.
< 213 >
15.5. KESIMPULAN
Setelah era reformasi, telah terungkap bahwa pembangunan ekonomi yang
sentralistis (top-down) membawa akibat terjadinya disparitas ekonomi yang sangat
mengkhawatirkan bagi bangsa dan negara kita. Pada masa lalu, kebijakan
pembangunan yang top-down, di mana pemerintah pusat cenderung terlalu banyak
turut campur tangan terhadap kegiatan-kegiatan ekonomi di daerah.
Hal tersebut mengakibatkan rapuhnya perekonomian nasional dan parahnya
disparitas ekonomi antar daerah dan golongan masyarakat, karena tidak berakar
kuat pada ekonomi daerah.
Oleh karena itu, dengan diberlakukannya Konsep Otonomi Daerah dengan
kebijakan pembangunan ekonomi yang bottom-up, sektor-sektor ekonomi yang
dikembangkan disetiap daerah harus dapat mendayagunakan sumber daya yang
terdapat atau dikuasi oleh masyarakat di daerah tersebut. Cara yang paling efektif
untuk mengembangkan perekonomian daerah adalah melalui pengembangan
agribisnis. Pengembangan agribisnis bukan hanya pengembangan pertanian primer
(on farm agribusiness) tetapi juga mencakup industri-industri yang menghasilkan
sarana produksi (up stream agribusiness) dan industri-industri yang mengolah hasil
pertanian primer dan kegiatan perdagangannya (down stream agribusiness).
Pengembangan agribisnis di setiap daerah harus juga disertai dengan pengembangan organisasi ekonomi, melalui pengembangan koperasi agribisnis yang ikut
mengelola up- stream agribusiness dan down-stream agribusiness melalui usaha
patungan (joint venture) dengan BUMN/BUMD. Dengan demikian perekonomian
daerah akan mampu berkembang lebih cepat dan sebagian besar nilai tambah
agribisnis akan tertahan di daerah dan pendapatan rakyat akan meningkat. Apabila
hal tersebut terwujud akan mampu menghambat arus urbanisasi bahkan justru
mendorong ruralisasi sumber daya manusia.
Anwar, Affendi, 1999. Pembangunan Agropolitan Dalam Rangka Desentralisasi
Spatial Dengan Replikasi Sistem Kota-Kota Kecil Di Wilayah Pedesaan. Makalah
pada Seminar Sehari Pengembangan Agropolitan dan Agribisnis serta Dukungan
Prasarana dan Sarana, Jakarta, 3 Agustus 1999.
Departemen Perindustrian dan Perdagangan, dan Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, 2000. Panduan Operasional Pengembangan Ekonomi Lokal,
Jakarta.
Pasaribu, M., 1999. Kebijakan dan Dukungan PSD-PU dalam Pengembangan
Agropolitan. Makalah pada Seminar Sehari Pengembangan Agropolitan dan
Agribisnis serta Dukungan Prasarana dan Sarana, Jakarta, 3 Agustus 1999.
Saragih, Bungaran, 1999. Pembangunan Agribisnis Sebagai Penggerak Utama
Ekonomi Daerah di Indonesia. Makalah pada Seminar Sehari Pengembangan
Agropolitan dan Agribisnis serta Dukungan Prasarana dan Sarana, Jakarta, 3
Agustus 1999.
< 214 >
Solahuddin, Soleh, 1998. Strategi dan Kebijakan Pembangunan Pertanian Sebagai

Penggerak Perekonomian Nasional. Makalah disampaikan pada SILAKNAS ICMI,
Yogyakarta, 5 Desember 1998.
Sumodiningrat, Gunawan, 2000. Pembangunan Ekonomi Melalui Pengembangan
Pertanian, PT.Bina Rena Pariwisata, Jakarta.
Uton Rustan Harun, 1999. Aspek Agropolitan Dalam Kebijakan Penataan Ruang
Wilayah di Indonesia. Makalah pada Seminar Sehari Pengembangan Agropolitan
dan Agribisnis serta Dukungan Prasarana dan Sarana, Jakarta, 3 Agustus 1999.
< 215 >
16
Agropolitan: Sebuah Pendekatan Sistem
Integrasi modal fisik keruangan (spatial), modal sosial-budaya, modal ekonomi (financial),
modal teknologi, modal kelembagaan (termasuk pasar), modal informasi dan modal
manusia.
Tata ruang merupakan boundaris bagi terciptanya integrasi,sinkronisasi dan keberlanjutan
agropolitan.
Integrasi Pasar
dan
Supply Chain
Manajemen
Agribisnis
dan
Agrowisata
Agroindustri
dan
Pohon Industri
Agropolitan
Infrastruktur:
- Jalan dan Angkutan
- Listrik dan Telekom
- Air Bersih
- dll
Corporate Farming
dan
Kluster
Kemitraan
dan
Empowering
< 216 >
Implikasi:
1. Ketimpangan Sosial
2. Ketimpangan Ekonomi
3. Ketimpangan Teknologi
4. Ketimpangan Akses
5. Ketimpangan Fasilitas
6. Ketimpangan SDM
7. Ketimpangan Lembaga
8. Migrasi
9. Kemiskinan Kota
10. Dll
Perkotaan
Bias
Kota
Pembangunan
Pedesaan
Karakteristik:
1. Basis Kemiskinan
2. Basis Sumberdaya Alam
3. Basis Penduduk
4. Basis Pertanian
5. Minim Fasilitas
6. Akses Lemah
7. Kelembagaan Tradisional
8. Migrasi Tinggi
Agropolitan
Corporate Farming
dan
Kluster
Agroindustri
dan
Pohon Industri
Infrastruktur:
- Jalan dan Angkutan
- Listrik dan Telekom
- Air Bersih
- dll
Agribisnis
dan
Agrowisata
Kemitraan
dan
Empowering
Integrasi Pasar
dan
Supply Chain
Manajemen
16.1. PENDEKATAN SISTEM DALAM PENATAAN KAWASAN AGROPOLITAN

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Prinsip agribisnis;
Prinsip kluster agribisnis;
Prinsip agroindustri dan pohon industri;
Prinsip konsentrasi (corporate and estate farming);
Prinsip kemitraan strategis;
Prinsip pemberdayaan;
Prinsip integrasi pasar; dan
Prinsip manajemen rantai pasokan (supply chain manajemen).
16.2. BEBERAPA KELEMAHAN IMPLEMENTASI PENDEKATAN AGROPOLITAN DI JAWA BARAT

1)
2)
3)
Pembangunan agropolitan masih sektoral, belum terintegrasi antara sektor

agribisnis, fasilitas (infrastruktur), kewilayahan,
Pembangunan bias fisik, sementara penguatan kelembagaan dan kapasitas
pelaku pertanian terabaikan. Akibatnya, fasilitas tidak produktif, bahkan
terbengkalai dan rusak.
Implementasi agropolitan tidak diikuti dengan penguatan kelembagaan petani
secara berkelanjutan, sehingga daya saingnya dengan tengkulak, tetap lemah.
< 217 >
4)
5)
6)
7)
8)
9)
Implementasi agropolitan tidak berjalan sistematis, sehingga beberapa kegiatan

seperti sosialisasi program dan mekanisme tidak begitu dipahami oleh para
petani dan pelaku pertanian lainnya;
Lemahnya upaya peningkatan kapasitas petani, baik oleh pemerintah maupun
mitra, sehingga kuantitas, kualitas, kontinyuitas dan komitment petani dalam
memenuhi permintaan berbagai pasar (termasuk pasar ekspor dan pasar
modern) tetap lemah. Secara umum, baru 10-20 persen produk petani yang
memenuhi kriteria grade A. Lemahnya organisasi dan pengorganisasian petani
merupakan faktor penyebabnya. Hingga saat ini, pasokan untuk ekspor dan
pasar modern diperoleh para pemasok (supplier) dari bandar.
Lemahnya koordinasi antara satu distrik dengan distrik lainnya, dan antara satu
daerah agropolitan dengan daerah agropolitan lainnya, seperti dalam
pengembangan komoditas;
Tidak terintegrasinya pasar dari subterminal di daerah ke tingkat propinsi dan
ekspor;
Lemahnya penegakkan RTRW, sehingga meningkatkan konversi lahan
pertanian ke peruntukkan lain, terutama ke pemukiman;
Daya dukung kelembagaan pelayanan informasi, terutama penyuluh
pemerintah, tetap lemah
16.3. PERMASALAHAN RIIL (KASUS DI JAWA BARAT) DAN PENILAIAN KEBUTUHAN

ALTERNATIF SOLUSINYA (PENDEKATAN TEORETIS) BAGI OPTIMALISASI IMPLEMENTASI
AGROPOLITAN
No.
Permasalahan Riil
1.
Pendekatan masih parsial (sektoral):

Bias pendekatan spasial (prasarana fisik,
komoditas) dan pendekatan ekonomi
(proyek)
2.
Tidak terintegrasinya pasar dari petani

dan STA di daerah ke tingkat propinsi
dan nasional (termasuk ke pasar
modern) serta ekspor.
Pengembangan komoditas masih
terfokus pada produk primer (fresh and
row product)
Lemahnya penguatan kapasitas petani
dan organisasi petani. Akibatnya,
kualitas hasil usahatani petani yang
terserap dan memenuhi kriteria pasar
modern dan pasar ekspor baru 10-20%.
Keterkaitan antara petani dengan
industri pengolahan dan antara industri
kecil dengan industri skala menengah
atau besar di lokasi dan dengan lokasi
lainnya,
masih lemah
Lemahnya koordinasi antara satu distrik
dengan distrik lainnya, dan antara satu
3.
4.
5.
6.
< 218 >
Pendekatan Masalah
(Need Assessment)
Pendekatan sistem: Integrasi
pendekatan spasial, ekonomi,
teknologi, sosial-budayakelembagaan dan sumberdaya
manusia
Pendekatan integrasi pasar
(Analisis Jaringan Pemasaran)
dan Manajemen Rantai Supply
(Supply Chain Management).
Pendekatan agribisnis,
agroindustri dan pengembangan
ke arah pohon industri.
Pendekatan pemberdayaan
melalui kemitraan antara petani
dengan perusahaan pengolahan
(agroindustri) dan supplier pasar
modern dan ekspor.
Pendekatan klaster agribisnis
Pendekatan Dinamika kelompok
tani
Pendekatan kelembagaan
(kerjasama, koordinasi,
No.
Permasalahan Riil
daerah agropolitan dengan daerah
agropolitan lainnya;
Lemahnya implementasi RTRW,
sehingga meningkatkan konversi lahan
pertanian (terutama ke pemukiman) dan
lahan konservasi (ke pertanian dan
pemukiman) di kawasan agropolitan.
Pendekatan Masalah
(Need Assessment)
sinkronisasi dan jaringan kerja)
Pendekatan agroekosistem dan
pembangunan berkelanjutan.
Lemahnya peran dan fungsi

kelembagaan koordinasi (kelompok kerja
sinkronisasi) agropolitan, baik di tingkat
kabupaten maupun propinsi
Analisis kebijakan penataan

ruang
Kerjasama antar petani dalam

mengorganisasikan usahanya (terutama
antar petani kecil dan dengan petani
besar) belum berjalan
Pendekatan peningkatan
kapasitas sumberdaya manusia
dan kelembagaan (capacity
building)
10
Lemahnya akses petani terhadap sarana

angkutan untuk menjangkau pusat
pemasaran (STA) dan sumber sarana
produksi. Akibatnya, biaya usahatani
dan pemasaran tidak efisien
Pendekatan manajemen
usahatani melalui corporate
farming atau collective farming
11
Lemahnya penguatan peran dan fungsi

kelembagaan pelayanan (penyuluhan,
koperasi, pusat informasi dan layanan
permodalan)
Pendekatan jaringan dan

penguatan kapasitas kelompok/
asosiasi petani
12
Belum terciptanya keterpaduan usaha

antara agribisnis, peternakan, perikanan,
kehutanan dan agrowisata (baru di Pacet
Cianjur)
Perbaikan jaringan jalan
13
Implementasi program agropolitan tidak

sistematis dan berkelanjutan (bias
proyek)
Pendekatan penguatan
kelembagaan (capacity building)
dan pendampingan
berkelanjutan
Sumber : (Fakultas Pertanian Unpad, 2006), CAPAS Unpad (2005)
< 219 >
Agropolitan adalah proses

pembangunan pedesaan dan ekonomi
masyarakatnya (empowerment).
Banyak pihak yang terlibat. Sebagai
sebuah inovasi, prosesnya harus
melalui tahapan-tahapan yang
sistematis. Pelakunya, Petani,
Masyarakat dan Institusi. Ada 3
tahapan: mengelola yang sudah ada,
menguatkan yang lemah, dan
mengembangkan yang potensial.
Agropolitan adalah konsep negara

maju yang apabila diadopsi harus
disesuaikan dengan karakter (sosialbudya, ekonomi, lokasi, dan politik)
negara yg akan mengembangkannya
dan dipahami secara komprehensip.
Fisik saja tidak cukup, tapi juga
SBEK.
Inti agropolitan terletak pada sistem
pelayanan dan manajemen dgn
budaya kota. Batas Kawasan
kecamatan, agar tidak terjadi involusi.
Perlu pemilihan jenis pelayanan
mana yang layak masuk ke tingkat
desa
AGROPOLITAN
Sosial, Budaya,
Ekonomi, Fisik, dan
Kelembagaan
(SBEFK)
Kota
PEDESAAN
Pembaharuan
SBEFK
Membangun Economic,
Walfare &
Sustainability
Integrasi
(Internalized)
Empowering:
Menguatkan,
Melanjutkan,
Mengembangkan
Meningkatkan
Lapangan Kerja dan Pendapatan
Masyarakat Pedesaan
Daya Tarik
Pedesaan
Sistem Agribisnis
Networking:
1.Pusat, Provinsi, Daerah/Kota
2. Antar Daerah
Efisiensi
Membangun, Memperbaiki,
Melengkapi Fasilitas Fisik
Infrastruktur,
Jasa Layanan, Agroindustri
Meningkatkan Manajemen
Usahatani, Manajemen
Inovasi, dan Manajemen
Informasi
Menumbuhkembangkan
Fungsi Kelembagaan
Petani (Kelompok)
Sesuai
Karakteristik Lokasi
Penetapan
Komoditas Unggulan
Meraih
Pelaku Pasar
Lokal
Sinergi Pasar:
1.
2.
3.
4.
Lokal
Nasional
Regional
Internasional
Priority and Scheduling Activity (Fisik dan Non Fisik)
< 16-220 >
Sumber : Hermawan Kartajaya, 2005

Gambar 16.1 : Pendekatan Marketing Places
< 16-221 >
KELEMBAGAAN PENDUKUNG AGRIBISNIS
K
E
B
I
J
A
K
A
N
F
A
S
I
L
I
T
A
S
&
T
R
A
N
S
P
O
R
T
A
S
I
KELOMPOK/ASOSIASI PETANI
OUTCOME
SUBSISTEM AGRIBISNIS HULU
(UP-STREAM AGRIBUSINESS)
SUBSISTEM USAHATANI (ON-FARM AGRIBUSINESS)

PETANI:
Karakteristik Pribadi
Karakteristik Usahatani
AGROINDUSTRI HULU DAN

PERDAGANGAN SARANA PRODUKSI
PERTANIAN:
Industri Pupuk (Organik dan Anorganik)

Industri PHT (Organik dan Anorganik)
Industri Benih/Bibit Unggul
Industri Alat dan Mesin Pertanian
Industri Bioteknologi
MAKRO (NEGARA):
BUDIDAYA:
Lahan
Teknik Budidaya
Agroekosistem
Komoditas
Pola Tanam
PANEN:
PRODUK:
Kuantitas
Kualitas
Kontinuitas
Komitmen
Umur Panen
Teknik Panen
Pola Panen
Musim
SUBSISTEM AGRIBISNIS HILIR

(DOWN-STREAM AGRIBUSINESS)
SUBSISTEM PEMASARAN
KONSUMEN:
PASAR:
Perilaku Konsumen
Preferensi Konsumen
Kuantitas
Kualitas
Kontinuitas
Tampilan
Harga
Kesehatan
Ramah Lingkungan
Dalam Negeri:
Pasar Tradisional,
Pasar Induk,
Hypermarket,
Supermarket,
Minimarket
SUBSISTEM PENANGANAN PASCA PANEN

DAN PENGOLAHAN (POHON INDUSTRI)
Material Handling
Processing
Packaging and Storage
Packaging
Fresh Product
Storage
Kesejahteraan
Devisa/PAD
Ketahanan Pangan
Nilai Tambah
Lapangan Kerja
Kesehatan
Stabilitas Politik
Keseimbangan Lingkungan
Sustainability
MESO (PENGUSAHA/
KOPERASI):
Kontinuitas
Kualitas
Produktivitas
Nilai Tambah
Pendapatan
Komitment
MIKRO (PETANI):
Luar Negeri
(Ekspor)
SOSIAL BUDAYA (CULTURAL)
USAHATANI PADI ORGANIK

DENGAN METODE SRI
YANG TERINTEGRASI DALAM
SISTEM AGRIBISNIS SECARA
BERKELANJUTAN:
Produk Olahan
TEKNOLOGI KOMUNIKASI DAN NETWORKING
< 16-222 >
Produktivitas
Jaminan Pasar
Pendapatan
Inovasi
Kualitas Hidup
Keberdayaan
Kesehatan
Dukungan SDM
SDM
Dukungan Teknologi
Teknologi
Strategi
Pemasaran
Dukungan Saprodi
Kota-kota
Areal
Pertanian
Saprodi
Pasar
Internasional
Komoditas
Unggulan
Kesesuaian Lahan
Pelabuhan Laut
laut
Jaringan Irigasi
Sistem
Kota-Desa
Sistem
Outlet
Irigasi
Bandara
udara
Jaringan Jalan
Jalan
Desa-desa
Sistem
Infrastruktur
Terminal
Sumber Air
Sumber air
Sistem Energi
Produktivitas
tinggi
Pasar lokal &

antar pulau
Sist. energi
Infrastruktur Lainnya
lainnya
SUPPLY
Sistem
Infrastruktur
yang handal
DEMAND
Gambar 16.2 : Pendekatan Pengembangan Agropolitan Berdasarkan Pedoman PengelolaanRuang Kawasan Sentra Produksi
Pangan Nasional dan Daerah (Agropolitan)
< 16-223 >
1. Analisis Fisik Kawasan dan daya dukung lahan

2. Analisis Sosial Ekonomi
3. Analisis Sosial Budaya
4. Analisis Agibisnis
5. Analisis Kebutuhan Pengembangan
6. Analisis Infrastruktur
7. Analisis Demografi
8. Analisis Kelembagaan
Penyiapan Tim
Penajaman Metode
Rencana Kerja
Penyiapan Perangkat Survey
Pengumpulan data awal
Kajian awal data

sekunder
Isu &
Permasalahan
Awal Agropolitan
IDENTIFIKASI KARAKTERISTIK
INTERNAL dan EKSTERNAL
1. Kebijakan Pembangunan
2. Kondisi Fisik dan Penggunaan Lahan
3. Kondisi Perekonomian
4. Kondisi Kependudukan dan Sosial
5. Kondisi Infrastruktur Utama
6. Kelembagaan pembangunan
ARAHAN
PROGRAM STRATEGIS
TERSUSUNNYA
PENATAAN RUANG
KAWASAN AGROPOLITAN
ANALISIS MAKRO
1. Analisis Kebijakan Pengembangan
Kawasan Agropolitan
2. Analisis Kebijakan Pembangunan
3. Analisis Investasi
Pelaksanaan
Survey
Desain
Survey
KONSEP
ARAHAN
ANALISIS MIKRO
Tabulasi dan
Kompilasi Data
Persiapan dan Mobilisasi
1. Rencan struktur dan pola pengembangan kawasan

agropolitan .
2. Rencana Pengembangan Infrastruktur .
3. Tersusunnya rencana tahapan pengembangan
infrastruktur untuk menunjang kegiatan agribisnis
dalam sistem agropolitan.
4. Terumuskannya strategi pendanaan bagi
pengembangan kawasan agropolitan.
5. Terumuskannya mekanisme kelembagaan antara
pemerintah, swasta dan masyarakat .
6. Peta perencanaan untuk menunjukan kaitan kawasan
agropolitan dengan kawasan andalan dan peta yang
khusus untuk menunjukan kawasan agropolitan
Best Practise
Bulan
Bulan I
Tahapan
Persiapan dan Identifikasi Awal
Pelaporan
Laporan Pendahuluan
Pendekatan
dan Metode
* Desk Study
- Book Review
Bulan II
Bulan III
Bulan IV
Survei lapangan, Pengumpulan Data & Identifikasi
Bulan V
Bulan VII
Analisis Kawasan
Perumusan Rencana dan Sosialisasi Program
* Analisis Komparatif Kebijakan

* Analisis Kualitatif
* Analisis Kuantitatif Numeris & Grafis
* Konsep Penataan kawasan Agropolitan

* Konsep Pengembangan Agribisnis
* Sinergitas Kawasan Agropolitan dengan Kawasan
Lainnya
Laporan Antara
* Field Survey
* Visualisasi Lokasi
*,Dialog/ Wawancara,
* Checklist Data
Bulan VI
Laporan Akhir
Gambar 16.3 : Kerangka Pikir Penataan Ruang Kawasan Agropolitan Di Kabupaten Muaro Jambi Provinsi Jambi
< 16-224 >
17
Agropolitan Banten13
17.1. PRINSIP DASAR KAWASAN AGROPOLITAN
1)
2)
3)
Agropolitan adalah kota pertanian yang tumbuh dan berkembang karena

berjalannya system dan usaha agribisnis, serta mampu melayani dan
mendorong kegiatan pembangunan pertanian (agribisnis) di wilayah pertanian.
Sistem Agribisnis adalah pembangunan pertanian yang dilakukan secara
terpadu oleh petani dan pengusaha, baik usaha bididaya dan pemba-ngunan
agribisnis hulu, agribisnis hilir, serta jasa-jasa pendukungnya.
Kota Pertanian (Agropolitan) berada dalam kawasan sentra produksi pertanian
yang memberikan kontribusi besar terhadap mata pencaharian dan
kesejahteraan masyarakatnya yang selanjutnya kawasan ini disebut Kawasan
Agropolitan.
17.2. PERSYARATAN KAWASAN AGROPOLITAN

1)
2)
3)
4)
5)
Memiliki sumberdaya lahan dengan agrokilimat yang sesuai untuk mengembangkan komoditi pertanian yang dapat dipasarkan (komoditi ung-gulan),
serta berpotensi atau telah berkembang diversifikasi usaha ko-moditi
unggulannya.
mendukung perkembangan system dan usaha agribisnis.
Memiliki berbagai sarana dan prasarana umum yang memadai (transportasi,
listrik, telekomunikasi, air bersih dan lain-lain).
Memiliki berbagai sarana dan prasarana kesejahteraan social masyarakat yang
memadai (kesehatan, pendidikan kesenian, rekreasi, perpustakaan, swalayan,
dan lain-lain).
17.3. TUJUAN DAN SASARAN
17.3.1. TUJUAN
Pengembangan Kawasan Agropolitan adalah untuk meningkatkan pendapatan
dan kesejahteraan masyarakat melalui percepatan pengembangan wilayah dan
13
http://www.bapeda.banten.go.id/potensi/agropolitan.htm
< 17-225 >
peningkatan keterkaitan desa dan kota dengan mendorong berkembangnya

sistem dan usaha agribisnis yang berdaya saing berbasis kerakyatan,
berkelanjutan dan terdesentralisasi di kawasan agropolitan.
17.3.2. SASARAN
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Penguatan kelembagaan petani
Pengembangan kelembagaan sistem agribisnis
Pengembangan kelembagaan penyuluhan pembangunan terpadu
Pengembangan iklm yang kondusif bagi usaha dan investasi
Peningkatan sarana dan prasarana umum dan kesejahteraan sosial
17.4. STRATEGI DAN ARAH PENGEMBANGAN
17.4.1. STRATEGI PENGEMBANGAN

1.
2.
3.

(market driven)
Pengembangan sarana-prasarana publik yang berwawasan ling-kungan
pengembangan usaha.
17.4.2. ARAH PENGEMBANGAN

Meningkatkan agribisnis komoditi unggulan lokal
Pengembangan kelmbagaan petani
Pengembangan kelembagaan Balai Penyuluhan Pembangunan Terpadu
Pengembangan pusat-pusat pertumbuhan agribisnis dan industri pertanian
Peningkatan perdagangan dan pemasaran
Meningkatkan pembangunan dan pemeliharaan sarana dan prasarana umum
10. Pengembangan pendidikan pertanian untuk generasi muda
11. Pengembangan percobaanpengkajian teknologi tepat guna
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
17.5. LOKASI KAWASAN AGROPOLITAN

Berdasarkan hasil rapat koordinasi pertama tanggal 13 Februari 2003 disepakati
bahwa kawasan pengembangan agropolitan berada di Kecamatan Menes Kab
Pandeglang, yang meliputi desa :
1) Desa Kenangan dengan komoditi unggulan pete
2) Desa Tegalwangi dengan komoditi unggulan durian
3) Desa Alaswangi dengan komoditi unggulan melinjo dan salak
4) Desa Karyasari dengan komoditi unggulan melinjo
5) Desa Menes dengan komoditi unggulan salak, melinjo dan durian
< 17-226 >
17.6. METODA PELAKSANAAN DAN PEMBIAYAAN
17.6.1. METODE PELAKSANAAN

Pelaksaan pengembangan kawasan agropolitan perlu dilakuakn secara terpadu
dan dimonitor oleh kelompok kerja yang ditetapkan dan bertanggung jawab
kepada Bupati/Walikota dan perlu memperhatikan hal-hal sebagai berikut :
1. Pemeliharaan dan pengembangan sarana dan prasarana
2. Mendorong kemitraan dengan seluruh stakeholder
3. Pelaksaan monitoring, evaluasi pengendalian, pengendalian dan pengawasan
dilakukan secara berkala dan teratur agar seluruh kegiatan dapat berjalan
secara efesien dan efektif
17.6.2. PEMBIAYAAN
Pembiayaan dilakukan oleh masyarkat tani, pelaku penyedia agroinput, pelaku
pengolah hasil, pelaku pemasaran, pelaku penyedia jasa, lembaga penelitian,
lembaga pendidikan dan masyaraka t umum, yang didukung oleh fasilitasi
pemerintah berupa APBN dan APBD yang lebih diarahkan untuk membiayai
sarana dan prasarana yang bersifat publik.
17.7. MANAJEMEN PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN
17.7.1. PETA KEWENANGAN

Pemerintah Kab/Kota
1.
2.
3.
Merumuskan program
kebijakan operasional
dan koordinasi
perencanaan dan
pelaksanaan
pengembangan
kawasan agropolitan
Mendorong partisipasi
dan swadaya
masyarakat dalam
mempersiapkan
masterplan, program
dan melaksanakan
program kawasan
agropolitan
Menumbuh
kembangkan
kelembagaan, sarana
dan prasarana
pendukung Program
Pengembangan
Kawasan Agropolitan
Pemerintah Provinsi
1.
2.
3.
Mengkoordinasikan
rencana program dan
kebijakan
pengembangan
kawasan agropolitan di
wilayah provinsi
Memberikan
pelayanan informasi
(pasar, teknologi,
agroinput, permodalan,
jasa) dan dukungan
pengembangan
jaringan informasi,
serta memfasilitasi
lintas kerjasama antar
Kabupaten dalam
pengembangan
kawasan agropolitan
Menyelenggarakan
pengkajian teknologi
sesuai kebutuhan
petani dan
pengembangan
< 17-227 >
Pemerintah Pusat
1.
2.
3.
Penyusunan rencana,
program dan kebijakan
pengembangan
kawasan agropolitan
dalam bentuk
Pedoman Umum
Pengembangan
Kawasan Agropolitan
beserta pedoman yang
terkait dengan
Pengembangan
Kawasan Agropolitan
Pelayanan informasi
dan dukungan
pengembangan
jaringan informasi,
serta memfasilitasi
kerjasama lintas
Provinsi dan
Internasional dalam
Pengembangan
Kawasan Agropolitan
Pengembangan
Pemerintah Kab/Kota
Pemerintah Provinsi
4.
5.
6.
wilayah
Menyelenggarakan
pendidikan dan
pelatihan sumber daya
manusia
Membantu
memecahkan masalah
yang diminta oleh
Pemerintah Kab/Kota
Membangun sarana
Pemerintah Pusat
4.
5.
pendidikan dan
pelatihan sumberdaya
manusia
Penyelenggaraan
pengkajian-pengkajian
untuk Kawasan
Agropolitan
Pembangunan sarana
17.7.2. MEKANISME MANAJEMEN

1.
2.
Fungsi manajemen Pengembangan Kawasan Agropolitan meliputi

perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan dan pengawasan (monitoring
dan evaluasi)
Mekanisme ini berjalan dengan prinsip perencanaanh dari bawah (bottom up)
yang dilakukan secara demokratis
17.7.3. KELOMPOK KERJA (POKJA)

1.
2.
Bupati/Walikota membentuk Pokja agropolitan Kab/Kota dan wadah

Sekretariat Pokja dengan anggota unsure terkait, seperti Dinas Pertanian,
Bappeda, Dinas Kimpraswil, Dinas Koperasi, Dinas Indakop, Perguruan
Tinggi, Perbankan, Kadin Kab/Kota, Camat, Tokoh Pengusaha, Tokoh
Masyarakat, Tokoh Petani, LSM dan unsur lain yang dianggap penting.
Gubernur juga membentuk Pokja Agropolitan di tingkat Propinsi dan wadah
Sekretariatnya dengan anggota dari unsure-unsur yang dibutuhkan.
17.8. INDIKATOR KEBERHASILAN
17.8.1. DAMPAK
1.
2.
3.
Pendapatan masyarakat dan pendapatan keluarga petani meningkat minimal

5 % di kawasan agropolitan
Produktifitas lahan meningkat di kawasan agropolitan
Investasi masyarakat (petani, swasta, BUMN) meningkat minimal 10 % di
17.8.2. OUTPUT
1.
2.
80 % dari kelembagaan petani (kelompok tani, koperasi, kelompok usaha) di

kawasan agropolitan yang dibina mampu menyusun usaha yang berorientasi
pasar dan lingkungan
Tiap Desa dan Kecamatan di kawasan agropolitan menyusun/rencana
program tiap tahun secara partisifasif dan disetujui bersama untuk
< 17-228 >
3.
4.
5.
6.
dilaksanakan
Matrik program (rencana kegiatan) jangka panjang dan detail engineering
design untuk pelaksanakan fisik sarana dan prasarana di kawasan agropolitan
disetujui bersama untuk dilaksanakan dan 70% dapat dilaksanakan di
kawasan agropolitan
Jaringan bisnis petani/kelompok petani terbentuk dan aktif
Tim penyuluh multi disiplin dan professional terbentuk dan berjalan baik
80 % kontak tani/petani maju terpilih, menjadi tempat belajar bagi petani di
lingkungannya. ****
< 17-229 >
18
Membangun Agropolitan, Memutus Laju Urbanisasi
Ditulis oleh : Posman Sibuea, Doktor dalam Bidang Ilmu dan Teknologi Pangan Lektor Kepala
di Jurusan Teknologi Pangan dan Hasil Pertanian Unika St Thomas SU Medan
Ketika terjadi krisis multidimensi 1998-1999, sektor pertanian berperan sebagai jangkar,
peredam gejolak, dan penyelamat bagi sistem perekonomian nasional. Sayangnya,
kesaktian sektor pertanian itu tidak berlanjut karena kurangnya dukungan pemerintah
dalam pengembangan agropolitan yang secara langsung atau tidak langsung terkait
dengan kegiatan agribisnis dan aktivitas on-farm.
Kegagalan pengembangan agropolitan kian menempatkan sektor pertanian sebagai
bidang usaha yang tidak lagi diminati orang sehingga mendorong terjadinya urbanisasi
yang tidak terkendali karena di desa hanya ada kemiskinan dan busung lapar. Puncak
urbanisasi terjadi setiap tahun seusai mudik Lebaran. Aparat yang menangani masalah
kependudukan kerap disibukkan pendatang baru di berbagai kota besar. Namun, di kota
mereka tidak punya keterampilan dan hanya mengandalkan nasib 'untung-untungan'
untuk memperoleh pekerjaan. Ada yang berhasil menemukan penghidupan yang lebih
baik. Namun, tidak sedikit yang gagal yang akhirnya menjadi pengangguran. Mereka yang
kalah terpaksa menyambung hidup dengan cara apa saja, termasuk menjadi PSK,
pengemis, pencopet, dan pelaku kriminal lainnya.
Untuk mengatasinya, tidak bisa lagi sekadar membuat aturan yang melarang datang ke
kota dan melakukan razia untuk menggunduli kepala pekerja perempuan, tapi jiwa dan
semangat keberpihakan terhadap penderitaan mereka dibutuhkan. Pemerintah harus
mampu mencegah arus urbanisasi dengan meluncurkan berbagai program yang bersifat
interventif. Salah satunya adalah menciptakan lapangan kerja baru di desa.
Kota Kecil Pertanian
Konsep pengembangan agropolitan masih belum dipahami secara mendalam baik oleh
pemerintah maupun pelaku agrobisnis di Tanah Air. Barangkali karena sifatnya yang agak
rumit sehingga jika diaplikasikan lewat proyek akan membutuhkan investasi yang amat
besar dan memerlukan waktu lama untuk menghasilkan laba. Selain itu, pengembangan
wilayah dalam bentuk agropolitan jelas memerlukan koordinasi lintas instansi pemerintah.
Sebab, agropolitan bukan sekadar membangun jalan, gedung, dan pasar, melainkan
membangun manusia dan masyarakat.
Terlepas dari kerumitannya, agropolitan bisa dipahami sebagai konsep pembangunan
kota masuk ke desa sehingga terbentuk kota kecil pertanian. Dengan menjadikan desa
sebagai kota kecil pertanian, laju urbanisasi bisa dikendalikan karena industri agro yang
dikembangkan lewat agropolitan membutuhkan tenaga kerja dalam jumlah banyak.
Departemen Perindustrian yang menargetkan pertumbuhan industri 8% pada periode
2005-2009 menyebutkan industri pertanian, seperti industri pengolahan kelapa sawit,
< 18-230 >
biodisel, cokelat, kelapa, kopi, teh, dan buah-buahan yang semuanya berbasis di
pedesaan menjadi pusat andalan.
Namun, hingga kini belum ada kemajuan berarti di bidang pertanian yang menjadi hulu
sektor agroindustri. Pemerintah tampaknya belum serius mengembangkan agroindustri
sebagai salah satu pilar ekonomi kerakyatan sebagaimana roh revitalisasi pertanian.
Sebaliknya, mereka yang duduk di kursi singgasana kekuasaan baik di eksekutif maupun
legislatif sibuk dengan politik 'dagang sapi' guna menyongsong Pemilu 2009. Mereka
tidak terusik dengan persoalan rakyat kecil yang makin sulit mendapatkan sembako
karena keterpurukan daya beli. Para elite politik asyik menggalang dana lewat berbagai
praktik money politic untuk kepentingan partai mereka.
Usaha-usaha pemberantasan kemiskinan menjadi prioritas paling bawah. Kalaupun ada
upaya ke arah itu, penanganannya dilakukan dengan setengah hati. Itu menunjukkan
pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono masih mewarisi kesalahan masa lampau yang
memprioritaskan industri strategis, seperti perbankan, energi nuklir, dan pesawat terbang.
Padahal, dalam kondisi seperti sekarang, komoditas berbasis pertanian yang berpusat di
pedesaan merupakan kekuatan mutlak bagi Indonesia untuk keluar dari krisis. Namun,
upaya ke arah itu belum serius dilakukan. Pengembangan produk olahan kelapa sawit
dapat menjadi contoh agroindustri yang penanganannya setengah hati.
Dalam mewujudkan sistem agropolitan berkelanjutan, kebijakan pemerintah tak bisa lagi
seperti di masa Orde Baru. Yakni, pembangunan pertanian merupakan karya agung
penguasa dan pihak petani hanya sekadar objek. Di masa datang, pola seperti itu harus
diubah dengan menempatkan petani sebagai subjek sehingga pembangunan pertanian
menjadi karya agung masyarakat petani.
Untuk membumikan pembangunan pertanian yang berpusat pada petani, di setiap daerah
perlu diupayakan pengembangan kawasan agropolitan yang merupakan implementasi
spasial (ruang) dari pembangunan sistem agribisnis berbasis pengembangan ekonomi 3D
(daya saing, desentralisasi, dan demokrasi). Dengan demikian, kegiatan pembangunan
pertanian dapat menggeliat mulai dari up-stream agribisnis (subsistem agribisnis hulu,
seperti industri pupuk, pestisida, benih, dan mesin pertanian ), on farm agribisnis
(subsistem usaha tani), down-stream agribisnis (pengolahan hasil pertanian dan
perdagangannya), dan services for agribusiness (subsistem jasa penunjang, seperti
penelitian, transportasi, perkreditan, infrastruktur, penyuluhan, dan kebijakan pemerintah).
Keterpaduan
Meski istilah agropolitan memiliki arti kota pertanian, pengembangannya bukan untuk
mendirikan kota baru atau kawasan industri di pedesaan. Agropolitan dikembangkan
untuk seluruh kegiatan sistem agrobisnis yang melibatkan semua daerah pertanian dan
berfungsi menciptakan keterpaduan antara karakteristik rural (perdesaan) dengan
karakteristik urban (perkotaan). Keterpaduan itu mendukung kegiatan pertanian secara
luas guna menghasilkan produk pertanian berdaya saing tinggi, meningkatkan kapasitas
ekonomi daerah dalam membuka lapangan kerja, dan mencegah arus urbanisasi.
Model pengembangan kawasan agropolitan dirancang untuk merespons kegagalan
pembangunan sektor pertanian yang meningkatkan laju urbanisasi. Kegagalan itu telah
menetaskan proses pemiskinan di tengah masyarakat petani --80% dari orang miskin
adalah petani-- karena perhatian pemerintah lebih tercurah ke sektor industri high tech
dan perbankan.
< 18-231 >
Kita menyambut baik pencanangan Provinsi Sumatra Utara sebagai daerah agropolitan
sejak pertengahan 2006 yang mengikuti beberapa daerah lainnya, seperti Kabupaten
Agam, Sumatra Barat, dan Kabupaten Kulon Progo, DI Yogyakarta, yang sudah lebih dulu
dijadikan lokasi kawasan agropolitan rintisan.
Agar pengembangan agropolitan tepat sasaran, yakni mengatrol produktivitas pertanian
guna mewujudkan swasembada pangan, ada tiga hal yang patut dipertimbangkan untuk
dilakukan. Pertama, kemitraan dengan dunia usaha. Kebijakan makro dirancang
bersahabat dengan pengembangan agrobisnis sehingga diharapkan bisa memiliki
kemitraan strategis dengan dunia usaha dan perbankan. Sebab, elemen paling penting
dalam kawasan agropolitan adalah dunia usaha yang bergerak dalam up-stream
agribisnis, on farm agribisnis, down-stream agribisnis, dan services for agribusiness.
Kedua, melibatkan pakar dari perguruan tinggi. Lemahnya SDM petani merupakan
hambatan utama dalam pelaksanaan program agropolitan, terutama di kawasan yang
agroindustrinya belum berkembang secara baik. Untuk itu, dibutuhkan, sumbangan
pikiran para pakar dari perguruan tinggi yang telah berkecimpung lama dalam agribisnis
sehingga ide mereka dapat diandalkan sebagai agen perubahan untuk mempercepat
penguasaan teknologi tepat guna di tengah masyarakat petani.
Ketiga, membuat jaringan kerja lintas sektoral. Pengembangan kawasan agropolitan
harus terkoordinasi dalam lingkup lintas sektoral karena berbagai masalah yang dihadapi
petani lebih didominasi rantaian kegiatan off farm, seperti penyediaan sarana produksi,
irigasi, pengembangan industri hilir, dan penguasaan pasar selain kegiatan on farm yang
berhubungan dengan produksi dan produktivitas.
Pengembangan agropolitan harus dilakukan secara serius guna menuai hasil yang baik di
masa datang, yakni kita mampu menyediakan kebutuhan pangan yang bersumber dari
kekuatan bangsa sendiri. Itu menjadi pilihan terbaik dalam upaya membawa republik ini
berdaulat dalam urusan pangan yang merupakan harkat dan martabat berbangsa dan
bernegara. Karena itu, setiap pemerintah daerah di era otonomi ini patut mendorong
berkembangnya wilayah distrik agropolitan di daerahnya masing-masing dengan
berafiliasi dengan para ahli di perguruan tinggi untuk menyiapkan kader-kader
agropolitan.
< 18-232 >
19
Agropolitan dan Krisis Pangan
Oleh Sutriah Nurzaman14
Krisis kedelai serta bahan makanan lainnya telah sekali lagi mengingatkan kita bahwa
Indonesia adalah negara agraris yang ironisnya, tidak dapat menyediakan sendiri pangan
bagi penduduknya. Usaha yang dilakukan oleh pemerintahan Orde Baru pada masa lalu
hanya ditujukan pada swasembada beras, bukan pada swasembada pangan secara
keseluruhan.
Hal ini terlihat, misalnya, pada tahun 1984, waktu Indonesia menyatakan dirinya telah
berswasembada pangan, Indonesia mengimpor terigu seharga 258 juta dolar dan kedelai
seharga 79 juta dolar. Juga, swasembada pangan (baca: beras) ini tidak berlangsung
lama. Pada tahun 1995, Indonesia kembali mengimpor beras seharga 500 juta dolar.
Bagi negara yang mata pencaharian penduduk serta PDB terbesarnya pada sektor
pertanian, sudah tentu hal ini merupakan keadaan yang sangat memprihatinkan. Keadaan
ini menunjukkan bahwa perhatian pemerintah pada sektor pertanian tidaklah cukup
memadai. Padahal, pada waktu krisis ekonomi tahun 1997, sektor pertanian ternyata
merupakan sektor yang paling dapat bertahan terhadap krisis.
Dengan melihat hal tersebut, krisis kedelai khususnya dan krisis pangan umumnya yang
menimpa kita saat ini, sebetulnya bukanlah sesuatu yang seharusnya mengejutkan.
Dengan impor kedelai dan bahan pangan lainnya yang sedemikian besar, seharusnya kita
sudah sadar bahwa krisis pangan akan menjadi hal yang sering terjadi pada kita. Dengan
kata lain, ketahanan pangan kita sangat lemah.
Dengan adanya krisis pangan ini, muncul lagi berbagai opini untuk menata ulang
kebijaksanaan pertanian kita. Muncul opini untuk menyusun kebijakan pangan yang
berpihak kepada petani, di samping berita-berita mengenai bagaimana akibat dari krisis
pangan ini telah memberikan penderitaan bagi rakyat Indonesia. Pokoknya, pada saat ini,
sudah saatnyalah kita semua bersama dengan sungguh-sungguh memikirkan agar
penduduk Indonesia dapat makan dengan layak.
Konsep Agropolitan
Dalam ilmu perencanaan wilayah dan kota dikenal suatu konsep pengembangan wilayah
yang disebut sebagai konsep agropolitan. Konsep ini merupakan bagian dari konsep yang
lebih luas, yaitu konsep pengembangan dari bawah. Konsep pengembangan dari bawah
sendiri merupakan konsep alternatif dari konsep pengembangan dari atas atau sering
14
Penulis, staf pengajar ITB pada Prodi Perencanaan Wilayah dan Kota.
< 19-233 >
juga disebut konsep kutub pertumbuhan, yang menekankan perkembangan di

kota/wilayah yang sudah maju melalui sektor industri.
Kita lihat bahwa penerapan konsep ini menyebabkan ekonomi kita rapuh terhadap
pengaruh luar, serta kesenjangan semakin besar. Kesenjangan ini terjadi baik
antarwilayah, antara kota dan desa, maupun antara golongan kaya dan miskin.
Konsep agropolitan muncul sebagai reaksi dari ketidaktepatan konsep pengembangan
dari atas ini apabila diterapkan di negara berkembang, termasuk Indonesia. Menurut
konsep agropolitan yang dicetuskan pada awal tahun 1970-an oleh John Friedman, Mike
Douglass, serta Clyde Weaver, masalah bagi negara berkembang adalah masalah
pangan serta keadaan perdesaan yang semakin miskin.
Dengan melihat contoh Cina yang pada waktu itu masih tertutup, tetapi dapat memenuhi
kebutuhan pangan penduduknya yang begitu banyak, mereka bertiga berpendapat, suatu
negara berkembang haruslah memprioritaskan kebutuhan dasar masyarakat sebagai
landasan untuk perkembangan selanjutnya. Kebutuhan dasar ini adalah pangan,
sandang, dan papan. Penyediaan ketiga kebutuhan dasar ini harus dilakukan oleh
masyarakat sendiri dengan bantuan (modal, teknologi, serta bahan baku) yang minimal
dari luar.
Konsep ini menekankan pada self-reliance dari masyarakat. Dalam konsep ruangnya,
diperkenalkan suatu agropolitan district yaitu kawasan pertanian dengan radius sekitar 10
km (1 jam bersepeda), dan di pusatnya terdapat suatu agropolis atau kota pertanian. Di
kawasan pertanian ini, para petani mengusahakan pertanian, terutama tanaman pangan
yang dapat memenuhi kebutuhan mereka sendiri.
Agropolis berfungsi sebagai pusat pelayanan bagi agroplolitan district ini. Di sini,
misalnya, terdapat "pabrik" pupuk organik dari limbah pertanian, toko-toko (biasanya
dijalankan oleh koperasi) alat-alat pertanian serta kebutuhan sehari-hari, terminal, dsb.
Pada waktu usaha pertanian meningkat dan telah terdiversifikasi serta berlebih, agropolis
ini juga berfungsi sebagai lokasi pengolah kelebihan hasil pertanian ini sebelum dijual ke
wilayah lain. Hasil penjualan ini dapat dipakai untuk memenuhi kebutuhan dasar mereka
yang lain, yaitu sandang dan papan. Jadi, prinsipnya adalah pertanian untuk
kesejahteraan penduduk dulu, baru untuk dijual.
Bagaimana dengan penduduk kota atau wilayah yang tidak tepat untuk ditanami tanaman
pangan? Ini pun disediakan oleh distrik-distrik agropolitan tersebut. Karena walaupun titik
berat dari tujuan distrik agropolitan adalah menyediakan pangan bagi mereka sendiri,
tetapi dengan teknik pertanian yang baik, diharapkan hasilnya tetap berlebih sehingga
dapat memenuhi kebutuhan wilayah lain juga sehingga kebutuhan pangan nasional dapat
terpenuhi.
Untuk mencapai teknik pertanian yang baik ini, di sinilah perlunya bantuan pemerintah.
Jadi, walaupun bantuan dari luar memang dibatasi, tetapi untuk berbagai hal yang petani
tidak mampu, seperti pengembangan bibit unggul, pengembangan saluran irigasi primer
dan sekunder, bimbingan para penyuluh pertanian, dan kebijaksanaan stabilisasi harga
yang memihak petani, tetap diberikan. Yang harus dihindari adalah bantuan yang bersifat
charity seperti pemberian modal cuma-cuma, raskin, dan sebagainya. Walaupun nilainya
kecilnya, semua pinjaman harus dikembalikan petani. Ini akan menempa mental serta
harga diri petani.
< 19-234 >
Bagaimana halnya dengan industri dan sektor perkotaan lainnya? Dalam konsep
pengembangan dari bawah, tempat konsep agropolitan ini berada, industri dan pertanian
haruslah berjalan selaras. Dengan demikian, industrinya bukan industri yang bergantung
pada modal, teknologi, serta pasar luar, tetapi industri yang memanfaatkan sebanyak
mungkin potensi dalam negeri. Dengan demikian, potensi (baca: hasil pertanian)
bukanlah untuk diekspor. Akan tetapi untuk diolah di dalam negeri untuk ketahanan
pangan, serta mengurangi ketergantungan akan berbagai komoditas, terutama sandang
dan papan, bahkan sekarang, juga energi.
Agropolitan di Indonesia
Di Indonesia masa kini, konsep agropolitan ini mendapat banyak perhatian. Hal ini terlihat
dalam berbagai buku Pedoman Pembentukan Agropolitan yang dikeluarkan Departemen
Pertanian pada tahun 2002-2003, maupun konsep-konsep yang disusun oleh
Departemen Pekerjaan Umum. Akan tetapi, dalam konsep tersebut terlihat masih adanya
kerancuan antara konsep agropolitan yang merupakan bagian dari perkembangan dari
bawah dengan beberapa unsur dari perkembangan dari atas.
Sebagai contoh, adanya pemilihan wilayah-wilayah yang dikembangkan sebagai distrik
agropolitan. Misalnya Kecamatan Pacet di Kab. Cianjur mewakili Jawa Barat, dengan
sektor utama sayuran. Pola pemilihan prioritas wilayah serta prioritas komoditas seperti ini
adalah pola pikir dalam pengembangan dari atas.
Dalam pengembangan dari bawah, semua wilayah yang berpotensi untuk menghasilkan
pertanian bahan makanan, berkesempatan untuk menjadi distrik agropolitan. Juga masih
ditekankannya hasil pertanian untuk ekspor baik dalam pedoman dari Deptan maupun
dalam konsep tata ruang dari Dep. PU. Padahal, gagasan dasar dari agropolitan adalah
justru mengurangi ekspor hasil pertanian untuk mencapai ketahanan pangan serta untuk
menghindarkan didiktenya pertanian negara berkembang oleh negara-negara maju.
Selain itu, kebijaksanaan-kebijaksanaan pengembangan agropolitan ini masih terlihat
bergantung pada pemerintah pusat. Padahal seharusnya, masyarakatlah yang didorong
untuk memiliki kebijaksanaan-kebijaksanaan sendiri yang cocok dengan wilayahnya.
Salah satu wilayah agropolitan yang berhasil, yaitu Provinsi Gorontalo (sudah mulai
dengan konsep agropolitan sebelum adanya pedoman dari Deptan). Provinsi ini
menerapkan prinsip limited government intervention dalam kebijaksanaannya.
Jadi, dengan mengingat rawannya keadaan pangan di Indonesia, walaupun merupakan
konsep lama, konsep agropolitan dalam pengembangan wilayah, patut untuk dipikirkan
kembali. Pedomannya? Bisa menggunakan pedoman agropolitan yang sekarang sudah
dimiliki Deptan dan Dep. PU dengan sedikit perbaikan di sana-sini.***
< 19-235 >
20
Kinerja dan Perspektif Pengembangan
Model Agropolitan Dalam Mendukung
Pengembangan Ekonomi Wilayah Berbasis Agribisnis15
I Wayan Rusastra, Hendiarto, Khairina M. Noekman,
Ade Supriatna, Wahyuning K. Sejati, dan Deri hidayat
Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian
Jl. A. Yani 70, Bogor (16161), Indonesia
20.1. ABSTRACT
The implementation of agropolytant have strong justification and considered to be a
breakthrough program to strengthen the achievement of agribusiness development
for the benefit of the farmers as well as regional economic development. The study
consists of two main activities, i.e.:
1) To evaluate the concept and the achievement of agropolytant program; and
2) To assess the on-going agropolytant pilot project.
The strengthening of agropolytant development has to be facilitated with suitable
strategic policies of domestic price stability, better accessibility to input market and
processing, better urban functionality, and accelerated rural-urban flow for the
benefit of rural people. In addition, the policy of agropolytant program credit scheme
(BLM) have to be complemented and facilitated with strong self-help farmer group
and cooperative marketing institutional development. Agropolytant development has
been able to improve farmer income, but absolutely the farmer income is still low,
due to restricted resource endowment. Agropolytant program working group (Pokja)
at regency level has well functionality, and Agropolytant Regional Management
Agency (BPKAP) at provincial and regency level are badly needed. The existence of
BPKAP will have important role in supporting the efectivity, performance, and
accountability of agropolytant program. Government support have been
implemented well. The achievement of those facilities have to be complemented
with proper incentive system for all parties participated in agropolytant development
program.
15
http://72.14.235.104/search?q=cache:eERMUZty1_oJ:ejournal.unud.ac.id/
abstrak/soca-rusastra%2520(4).doc+%22Wayan+Rusastra%22+
agropolytant&hl=id&ct=clnk& cd=1&gl=id
< 20-236 >
20.2. PENDAHULUAN
Pengembangan sistem dan usaha agribisnis dan ketahanan pangan merupakan
tujuan dan sekaligus menjadi sasaran pembangunan pertanian. Agar
pengembangan agribisnis memberikan manfaat dan dampak yang maksimal bagi
pengembangan ekonomi dan peningkatan pendapatan masyarakat setempat maka
perlu pendekatan baru dalam pengembangan agribisnis di lapangan. Pendekatan
yang dinilai efektif adalah model agropolitan yang pada hakekatnya adalah
mensinergikan pengembangan agribisnis dalam konteks pengembangan ekonomi
wilayah, sehingga total nilai tambah pengembangan agribisnis dapat dinikmati oleh
masyarakat setempat.
Hasil tinjauan empirik hubungan desa kota dalam perspektif pengembangan
model agropolitan dalam mendukung pengembangan ekonomi wilayah berbasis
agribisnis (Rusastra, et.al., 2002; Collier, et.al., 1993) dapat dirumuskan beberapa
antisipasi permasalahan sebagai berikut :
1) Relatif lemahnya pemahaman konsep yang integratif dan komprehensif tentang
keterkaitan desa-kota yang mencakup siklus pembangunan wilayah yang
kondusif (virtous cycle of regional development and rural-urban linkages) dan
proses pembangunan agropolitan yang mencakup struktur dan hubungan
keterkaitan desa-kota;
2) Lemahnya pemahaman konsep, siklus, dan proses pengembangan model
agropolitan akan berdampak terhadap rancangan dan pelaksanaan, serta
rumusan intervensi kebijakan yang dibutuhkan. Konsekuensinya adalah
keberhasilan pencapaian pertumbuhan ekonomi nasional tidak diikuti oleh
kemajuan yang seimbang dalam peningkatan kesejahteraan masyarakat
pedesaan. Dalam banyak kasus terjadi pemiskinan wilayah pedesaan,
peningkatan disparitas pendapatan, dan degradasi lingkungan serta
terhambatnya keberlanjutan pembangunan pertanian dan pedesaan.
Kajian empirik menunjukkan sejumlah faktor yang berdampak terhadap kinerja
pengembangan keterkaitan hubungan desa-kota, yaitu faktor jarak desa dengan
pusat pertumbuhan, kinerja ekonomi pertanian, dukungan infrastruktur fisik dan
kelembagaan, dan perkembangan agroindustri, dan lain-lain. Keragaan faktor
tersebut sangat bervariasi secara spasial, sehingga implementasi pengembangan
model agropolitan akan ditentukan oleh tingkat kemajuan suatu wilayah (Collier et
al., 1993). Pengembangan pembangunan wilayah melalui implementasi model
agropolitan merupakan terobosan pembangunan yang penuh tantangan mengingat
kompleksitas cakupan dan permasalahan yang dihadapi. Evaluasi awal program
rintisan pengembangan agropolitan sangat dibutuhkan yang mencakup aspek
perencanaan,
strategi
operasional
dan
pembiayaannya,
manajemen
pengembangan, dan perumusan indikator keberhasilannya.
Keberhasilan pelaksanaan program pengembangan agropolitan akan memberikan
dampak teknis dan ekonomis secara nyata terhadap pembangunan wilayah, dalam
bentuk (Nasution, 1998 dan Rusastra et al., 2002):
1) Harmonisasi dan keterkaitan hubungan yang saling menguntungkan antara
daerah pedesaan dan perkotaan;
2) Peningkatan produksi, diversifikasi, dan nilai tambah pengembangan agribisnis
yang dinikmati secara bersama-sama oleh masyarakat dalam kawasan
pengembangan agropolitan;
< 20-237 >
3)
4)
Peningkatan pendapatan, pemerataan kesejahteraan, perbaikan penanganan

lingkungan, dan keberlanjutan pembangunan pertanian dan pedesaan; dan
Dalam konteks regional dan nasional akan terjadi efisiensi pemanfaatan
sumberdaya, peningkatan keunggulan komparatif wilayah, perdagangan antar
daerah, dan pemantapan pelaksanaan desentralisasi pembangunan.
20.3. KERANGKA PEMIKIRAN

Pengembangan model agropolitan dalam mendukung pengembangan ekonomi
wilayah dengan dua jenis kegiatan utamanya akan mengacu pada standar normatif
(Douglas, 1998), sebagai berikut:
1) Siklus ideal (virtous cycle) pembangunan wilayah dan keterkaitan desa-kota
(Gambar 20.1);
2) Proses pembangunan wilayah pedesaan yang mencakup struktur pedesaan
dan perubahannya, keterkaitan desa-kota (flow), fungsi dan peranan perkotaan,
dan intervensi kebijakan terkait (Gambar 20.2).
Siklus ideal (virtous cycle) pada Gambar 20.1 pada hakekatnya besifat saling
mendukung dan memperkuat keterkaitan hubungan antara daerah pedesaan dan
perkotaan. Dalam konteks ini kondisi internasional (A) dan nasional (B) merupakan
lingkungan strategis yang kondusif bagi pengembangan wilayah pedesaan (C)
dalam bentuk investasi sektor utama (leading sectors) serta internalisasi ketiga jenis
efek pengganda, sebagai berikut :
1) Penciptaan kesempatan kerja pada pasar input, kegiatan produksi dan
pengolahan, serta perdagangan;
2) Kegiatan pasca panen dan pengolahan komoditas pertanian utama yang
dilakukan di daerah pedesaan; dan
3) Produksi dan pemasaran input di daerah dan pasar lokal.
Ragam sumber kesempatan kerja akan menciptakan perluasan peningkatan
pendapatan rumah tangga, yang pada akhirnya akan berdampak terhadap
peningkatan permintaan dan kebutuhan pelayanan dan fungsi perkotaan.
Perkembangan ekonomi akan semakin beragam dan semakin intensif pada setiap
siklus, di mana perencana dan produsen lokal secara bersama-sama akan
bertanggung jawab terhadap pembaharuan lingkungan dan sumberdaya wilayah.
Dalam kenyataannya sebagian besar wilayah pedesaan di Indonesia berada
diantara kondisi siklus ideal (virtous cycle) dan siklus yang tidak kondusif (trancated
cycle) yang umumnya berada di luar daerah pusat pertumbuhan. Fokus kebijakan
perlu diarahkan untuk memperkuat faktor pendorong yang bersifat positif dan
memecahkan permasalahan yang menghambat hubungan desa-kota yang
diharapkan. Gambar 20.2 menampilkan fokus agenda riset hubungan desa-kota,
dengan deskripsi sebagai berikut :
1) Pengembangan dan perubahan struktur pedesaan dikaitkan dengan peranan
dan fungsi perkotaan melalui seperangkat arus antara pedesaan dan
perkotaan;
2) Fokus penelitian adalah menganalisa pola arus tersebut dan dampaknya dalam
mendorong pembangunan wilayah (kota dan desa);
3) Terdapat lima jenis arus (flows) yang perlu diidentifikasi dan dianalisis, yaitu
manusia, produksi, komoditas, modal, dan informasi, di mana masing-masing
memiliki komponen dan dampak.
< 20-238 >
Gambar 20.1 : Siklus Ideal (Virtous Cycle) Pembangunan Wilayah dan

Keterkaitan Desa-Kota (Douglas, M., 1998)
< 20-239 >
Gambar 20.2 : Proses Pembangunan Wilayah Pedesaan: Struktur, Keterkaitan dan

Intervensi Kebijakan (Douglas, M., 1998)
Sebagai ilustrasi, komoditas, dapat dalam bentuk sebagai bahan baku, produk
pedesaan yang diperdagangkan, dan barang konsumsi masyarakat (durable dan
non-dirable goods). Masing-masing bentuk tersebut memiliki pola keterkaitan
spasial dan manfaat yang berbeda bagi daerah pedesaan dan perkotaan.
Khusus untuk kegiatan Evaluasi Kinerja Pelaksanaan Program Rintisan Agropolitan,
penelitian lebih ditekankan pada evaluasi pelaksanaan program itu sendiri, baik
pada proses pelaksanaannya maupun hasil yang diperoleh, dibandingkan dengan
< 20-240 >
rencana, sasaran dan target yang ditetapkan (dalam Juklak dan Juknis) serta
Pedoman Umum yang disusun di pusat. Pelaksanaan kegiatan program dan hasil
yang diperoleh tidak terbatas pada aspek sipil teknis saja, tetapi juga mencakup
penyusunan program, pemahaman masyarakat terhadap program, pengembangan
sistem/usaha agribisnis sampai pada penguatan kelembagaan petani (Badan
Pengembangan SDM Pertanian, 2002). Walaupun pada masa sekarang program
yang bersifat top down dianggap kurang inspiratif, namun arahan serta falsafah
yang terkandung dalam Pedoman Umum perlu dicermati dengan baik. Pedoman
Umum yang disusun di tingkat pusat bersifat umum dan daerah diberi wewe-nang
untuk memodifikasi/menyesuaikan dengan kondisi setempat dan dijabarkan dalam
Petunjuk Pelaksanaan/ Petunjuk Teknis yang lebih bersifat operasional.
Dalam program semacam Rintisan Agropolitan ini, koordinasi memegang peranan
penting karena menyangkut banyak aspek yang saling terkait, baik aspek teknis
maupun non teknis. Pelaksanaan program tidak hanya terbatas pada instansi
terkait, tetapi juga masyarakat baik yang terlibat langsung di lokasi maupun tidak.
Pelaksanaan program harus jelas, terarah dan dikoordinasikan dengan baik untuk
mencapai tujuan serta mendapat dukungan dari instansi lintas sektoral. Untuk itu,
maka dalam kegiatan evaluasi ini juga akan dilihat koordinasi lintas sektoral baik di
tingkat pusat maupun lokal serta koordinasi secara vertikal.
20.4. METODE ANALISIS
1)
Evaluasi konsep dan kinerja program agropolitan membutuhkan sejumlah data

dan informasi pokok, yaitu :
Keterkaitan antar elemen dengan mengacu model normatif standard
program agropolitan;
Kinerja dan kebijakan pasar input dan output yang mencakup efisiensi
pemasaran, struktur dan pembentukan harga, dan aspek kelembagaan; dan
Struktur biaya, pendapatan, dan efisiensi usahatani dalam perspektif
pengembangan agropolitan.
Analisis bersifat deskriptif dengan mempertimbangkan analisis margin, struktur
pasar, usahatani, kelembagaan, dan analisis kebijakan (review dan sintesis).
2)
Evaluasi kinerja pelaksanaan program rintisan agropolitan membutuhkan

sejumlah data dan informasi pokok, yaitu :
Eksistensi dan kinerja organisasi dan tata kerja Pokja agropolitan dan
perspektif program pendampingan;
Eksistensi dan manfaat fasilitasi pemerintah dalam bentuk sosialisasi
(pengenalan), training (persiapan) dan lokakarya penyusunan program;
Eksistensi dan kinerja metoda pelaksanaan PAP yang mencakup
pengembangan infrastruktur, program kemitraan, pembiayaan partisipatif,
dan sistem monitoring dan evaluasi; dan
Kinerja pencapaian sasaran gerakan pengembangan agropolitan yang
mencakup pengembangan infrastruktur, sistem dan usaha agribisnis, dan

pengembangan sumberdaya manusia. Analisis bersifat deskriptif dengan
pengungkapan keragaan, permasalahan, dan perspektif program ke depan.
< 20-241 >
20.5. KONSEP DAN KINERJA PROGRAM AGROPOLITAN
20.5.1. SIKLUS DAN STRUKTUR KETERKAITAN DESA-KOTA

Sasaran pengembangan agropolitan adalah harmoni dan fungsionalisasi
hubungan desa-kota dalam kontek pengembangan ekonomi wilayah dan
kesejahteraan masyarakat di kawasan agropolitan. Hasil analisis pada Gambar
20.1 memberikan informasi menarik sebagai berikut:
1. Kecuali pasar output, lingstrat domestik dalam bentuk pengembangan
infrastruktur, pelayanan dasar, organisasi dan manajemen dinilai kondusif
dalam pengembangan agropolitan;
2. Stabilitas dan magnitude harga pangan dunia, bantuan teknis, dan investasi
asing dinilai belum kondusif;
3. Kegiatan pasca panen dan pengolahan produk mulai dilakukan, tetapi belum
memberikan dampak maksimal terhadap peningkatan kesempatan kerja,
pendapatan dan kesejahteraan;
4. Ekstensifikasi dan intensifikasi siklus ekonomi memberikan indikasi positif
terhadap peningkatan basis ekonomi pedesaan, alokasi sumberdaya dan
pemulihan lingkungan.
Tabel 20.1 : Siklus dan Struktur Keterkaitan Desa-Kota dalam Pengembangan
Agropolitan di Tiga Kabupaten, Indonesia, 2004
1. Lingstrat domestik
Baik, kecuali
pasar output
Baik, kecuali
pasar output
2. Lingstrat internasional
3. Kinerja dan internalisasi dampak
investasi dasar
Sedang/kurang
Rendah,
kecuali pengolahan dan perdagangan
output
Sedang/kurang
Rendah,
kecuali
terhadap pasar
input dan
produksi
4. Dampak terhadap arah

perubahan sistem ekonomi
5. Perubahan struktur ekonomi
Pedesaan
Meningkat
Meningkat
Kabupaten
Barru
(Sapi potong
pembibitan +
penggemukan)
Sedang/baik
(infrastruktur,
pandapingan)
Sedang
Sedang, kecuali sistem
produksi, pasca
panen, kesempatan kerja dan
pendapatan
cukup baik
Meningkat
Meningkat, terutama aspek

pelestarian
lingkungan
Tetap, kecuali
industri pengolah dan informasi pasar
(STA)
Desa diuntungkan, kecuali
belanja, produksi input, dan
Meningkat
Meningkat
Tetap
Tetap
Desa diuntungkan, kecuali

belanja/wisata/
konsumsi
Desa diuntungkan kecuali belanja dan konsumsi
Uraian
6. Arah fungsi dan peranan

Perkotaan
7. Arah timbal-balik keterkaitan

desa-kota
Kabupaten
Cianjur
(Hortikultura)
< 20-242 >
Kabupaten
Agam
(Sapi potong
pembibitan)
Uraian
8. Eksistensi dan kinerja kebijakan
Kabupaten
Cianjur
(Hortikultura)
barang
konsumsi
Baik, kecuali
reforma agraria,
bank/lembaga
kredit
Kabupaten
Agam
(Sapi potong
pembibitan)
Baik, kecuali
reforma agraria
dan diversifikasi
pertanian
Kabupaten
Barru
(Sapi potong
pembibitan +
penggemukan)
Efektif/kurang
efektif, kecuali
reforma agraria
dan lingkungan
tidak ada
Perubahan struktur dan keterkaitan desa-kota yang dapat dipetik dari Gambar
20.1, diantaranya adalah :
1. Terdapat arah perubahan positif struktur ekonomi pedesaan yang
direfleksikan oleh regim produksi, pelestarian alam, infrastruktur, dan
lingkungan;
2. Fungsi dan peranan perkotaan yang mencakup pasar input, barang konsumsi,
dan pelayanan lainnya relatif tetap, kecuali pengembangan pengolahan hasil
(wortel) dan pelayanan informasi pasar produk hortikultura (Sub Terminal
Agribisnis) di Cianjur;
3. Arah timbal-balik keterkaitan desa-kota relatif tetap, di mana desa dalam
posisi diuntungkan kecuali belanja, wisata, dan konsumsi; dan
4. Eksistensi dan kinerja kebijakan relatif baik, kecuali reforma agraria, lembaga
keuangan/ permodalan, diversifikasi usahatani, dan lingkungan.
20.5.2. KINERJA PENGEMBANGAN PASAR INPUT DAN OUTPUT
Kinerja lingkungan strategis domestik dan internasional merupakan prasyarat
penting (necessary condition) bagi pengembangan ekonomi wilayah (agropolitan),
tetapi belum cukup. Syarat kecukupannya (sufficiency condition) adalah kinerja
pasar input dan hasil produksi yang mampu memberikan insentif peningkatan
produksi dan pendapatan bagi petani peserta program agropolitan. Kinerja pasar
input pada Gambar 20.2 menunjukkan beberapa indikasi sebagai berikut :
1. Perolehan sarana produksi pertanian relatif baik karena didukung oleh
aksesibilitas fisik dan daya beli (aksesibilitas ekonomi) yang memadai;
2. Kelemahan mendasar adalah belum berkembangnya kelembagaan kelompok,
sehingga efisiensi perolehan sarana produksi tidak optimal;
3. Pasar input mengikuti mekanisme pasar, relatif kompetitif dan harga relatif
tidak bergejolak;
4. Kebijakan terkait dengan pengembangan agribisnis berjalan dengan baik
seperti kredit program/dana BLM untuk pembelian bibit ternak, koordinasi
pembelian vaksin dan obat, dan introduksi input ramah lingkungan seperti
pupuk bokasi dan pestisida nabati dalam pengembagan komoditas
hortikultura.
< 20-243 >
Tabel 20.2 : Kinerja Pasar Input dan Output dalam Pengembangan Agropolitan di
Tiga Kabupaten, Indonesia, 2004
Uraian
1.
Pasar Input
a. Efisiensi pemasaran
b. Kelembagaan
pemasaran
c. Struktur pasar dan pembetukan harga
2.
Kabupaten
Cianjur
(Hortikultura)
Baik
Baik
(aksesibilitas fisik dan

ekonomi)
Individual
(aksesibilitas fisik dan

ekonomi)
Individual
Individual
Mekanisme
Mekanisme
Kompetitif
pasar/relatif
kompetitif
pasar/relatif
kompetitif
Introduksi
Pasar Output:
a. Efisinei pemasaran
Fluktuasi
c. Struktur pasar dan pembentukan harga
d. Eksistensi kebijakan
pasar output
Kabupaten
Barru
(Sapi potong
pembibitan +
penggemukan)
Baik
d. Eksistensi kebijakan
pasar input
b. Kelembagaan
pemasaran
Kabupaten
Agam
(Sapi potong
pembibitan)
input ramah
lingkungan
(bokasi,
biopestisida)
harga cukup
tinggi
(kurang
efisien)
Individual
Mekanisme
pasar dan
fluktuatif
(tergantung
supply)
Pasar Sub
Terminal
Agribisnis
(STA)
Kredit
program
bibit ternak,
koordinasi
vaksin dan
obat
Baik, potensi
pasar tinggi
dan
mekanisme
pasar
Penyediaan
dana BLM
untuk bibit
Baik, potensi
pasar tinggi
Individual
Individual,
Mekanisme
informasi
pasar lewat
kelompok
Kompetitif
dan
mekanisme
pasar
pasar/
kompetitif/
panjar
Tidak ada
Tidak ada
Kinerja pasar output memberikan beberapa informasi menarik (Tabel 20.3) yaitu :
1. Pemasaran ternak sapi potong (bibit dan penggemukan) memiliki efisiensi dan
potensi pasar yang tinggi, sementara itu komoditas sayuran cenderung kurang
efisien dan fluktuatif;
2. Pemasaran hasil bersifat individual, sehingga menyulitkan posisi petani
hortikutlura walaupun telah tersedia fasilitas Sub Terminal Agribisnis;
3. Struktur pasar ternak potong relatif kompetitif, sementara untuk produk
hortikultura harga bersifat fluktuatif tergantung pasokan (supply); dan
< 20-244 >
4.
Kinerja Sub Terminal Agribisnis (STA) perlu dikomplemen dengan eksistensi

kelembagaan pemasaran bersama di tingkat kelompok tani dalam rangka
perbaikan akses dan efisiensi pemasaran.
20.5.3. KINERJA PENGEMBANGAN KOMODITAS UNGGULAN

Komoditas unggulan di Kabupaten Cianjur adalah berbagai jenis sayuran dataran
tinggi (4 6 jenis) dengan sistem tumpangsari. Di Kabupaten Agam dan Barru
masing-masing adalah usahaternak sapi induk (output ternak bibit) dan usaha
ternak sapi campuran (bibit dan penggemukan). Analisis kinerja pengembangan
komoditas unggulan pada Tabel 20.3 menunjukkan beberapa perspektif sebagai
berikut :
1. Dalam keterbatasan penguasaan sumberdaya (lahan dan ternak), pengembangan agropolitan memberikan sumbangan peningkatan pendapatan yang
memadai (30 55%), kecuali pada usahatani hortikultura karena faktor penurunan harga output;
2. Pengembangan agropolitan memberikan dukungan dan dampak positif terhadap pengembangan produk hortikultura dalam bentuk keripik, jus, dan instant
wortel;
3. Masih dibutuhkan pemantapan eksistensi dan kinerja pengembangan tataruang agribisnis di ketiga lokasi pengembangan agropolitan;
4. Perlu pemantapan kebijakan pendukung yang terkait dengan kebijakan perdagangan/pemasaran dan penguatan kelembagaan kelompok dan pemasaran
bersama.
20.6. KINERJA PELAKSANAAN PROGRAM RINTISAN AGROPOLITAN
20.6.1. ORGANISASI DAN TATA KERJA PAP

Keberhasilan pengembangan program agropolitan di lapangan akan ditentukan
oleh kinerja Kelompok Kerja (Pokja), fasilitasi pemerintah, dan metoda
pelaksanaan PAP. Eksistensi dan kinerja Pokja dan BPKAP ditampilkan pada
Tabel 20.5, dengan narasi ringkas sebagai berikut :
1. Pokja kabupaten telah berfungsi dengan kinerja sangat baik/baik dan lembaga
ini memiliki peranan langsung dalam pembinaan dan pengembangan PAP di
lapangan;
2. BPKAP (provinsi dan kabupaten) yang memegang peranan sentral dalam
sinkronisasi, koordinasi, dan mediator lintas wilayah dan instansi (sektoral)
ternyata belum terbentuk sampai saat ini;
3. Belum terbentuknya kelembagaan BPKAP akan berdampak serius terhadap
relevansi, efektivitas, dan akuntabilitas PAP, khususnya untuk provinsi dengan
beberapa PAP dengan komoditas unggulan sejenis; dan
4. Eksistensi dan kinerja pendampingan untuk seluruh sentra pengembangan
agribisnis dengan performa sedang/baik.
< 20-245 >
Tabel 20.3 : Kinerja Pengembangan Komoditas Unggulan dalam Pengembangan

Agropolitan di Tiga Kabupaten, Indonesia, 2004
Uraian
1.
2.
Kinerja Usahatani
1) Pendapatan
2) R/C
3) Peningkatan
pendapatan (%)
4) Peningkatan efisiensi
kapital (%)
Eksistensi dan kinerja
pengolahan hasil
3.
Tata ruang pengembangan

agribisnis
4.
Eksisensi kebijakan
pengembangan agribisnis
Kabupaten
Cianjur
(Hortikultura)
Kabupaten
Agam
(Sapi potong
pembibitan)
Kabupaten
Barru
(Sapi potong
pembibitan +
penggemukan)
6.807.7801)
1,89
-2,671)
2.022.4002)
1,29
30,10
3.520.2543)
1,63
55,41
-3,001)
4,03
-20,10
ada (kripik,
Tidak ada
Tidak ada
jus, dan instan wortel)

Eksis, tapi
fungsi belum
optimal
Sudah ada,
tapi belum
berhasil
optimal
Eksistensi
Eksis dedan kinerja

ngan kinerja
lemah
sedang
Belum man Eksis detap, khususngan kinerja
nya penasedang
nganan
daging impor
Keterangan:
1) Harga jual sebelum PAP lebih tinggi dibandingkan sesudah PAP, sedangkan produktivitas tanaman relatif sama.
Pendapatan usahatani dalam setahun (dua musim tanam) dengan rataan luas pemilikan 0,275 ha.
2) Pendapatan per ekor sapi induk dengan lama kebuntingan 9 bulan dan calving internal 2 3 bulan dan lama
pengusahaan 1,5 tahun.
3) Pendapatan per tahun dari usahaternak satu ekor sapi induk dan 2,3 ekor kereman dengan 1,3 siklus penggemukan
per tahun.
Tabel 20.4 : Eksistensi dan Kinerja Pokja dan Badan Pengelola Kawasan
Agropolitan (BPKAP) dalam Pengembangan Agropolitan di Tiga Kabupaten,
Indonesia, 2004
Kabupaten
Cianjur
(Hortikultura)
Kabupaten
Agam
(Sapi potong
pembibitan)
Eksistensi, kinerja,
koordinasi Pokja
Sangat baik,
Sangat baik,
khususnya
Pokja kabupaten
khususnya
Pokja kabupaten
Eksistensi, kinerja,
koordinasi BPKAP
Belum
Uraian
1.
2.
terbentuk
< 20-246 >
Belum
terbentuk
Kabupaten
Barru
(Sapi potong
pembibitan +
penggemukan)
Tingkat
kabu-paten:
baik. Tingkat
provin-si:
belum ada
Belum
terbentuk
Uraian
3.
4.
5.
6.
Pengelola dan
pertanggungan jawab
BPKAP
Pelaksanaan tugas BPKAP
provinsi
Pelaksanaan tugas BPKAP
kabupaten
Eksistensi dan kinerja pendampingan
Tidak ada
Tidak ada
Kabupaten
Barru
(Sapi potong
pembibitan +
penggemukan)
Tidak ada
Tidak ada
Tidak ada
Tidak ada
Tidak ada
Tidak ada
Tidak ada
Baik
Baik
Cukup baik
Kabupaten
Cianjur
(Hortikultura)
Kabupaten
Agam
(Sapi potong
pembibitan)
20.6.2. FASILITASI PEMERINTAH DAN ANTISIPASI MANFAAT

Fasilitas pemerintah berdimensi ganda, yaitu meningkatkan kapasitas dan
kemandirian masyarakat, yang selanjutnya didorong dengan fasilitasi infrastruktur
(fisik dan kelembagaan) dan sistem insentif yang tepat dan proprosional.
Eksistensi dan kinerja fasilitasi pemerintah ditampilkan pada Tabel 20.5, dengan
narasi ringkas sebagai berikut :
1. Peningkatan potensi dan kemandirian masyarakat ditempuh melalui
pendekatan partisipatif (sosialisasi, training, dan lokakarya) dengan kinerja
baik/sangat baik;
2. Fasilitasi infrastruktur (fisik dan kelembagaan) dinilai cukup memadai, namun
tetap diperlukan pemantapan kemandirian kelompok tani khususnya dalam
membangun kelembagaan pemasaran bersama;
3. Pengembangan sistem insentif yang tepat dan proporsional bagi
aparatur/petugas/agribisnis perlu terus diupayakan dan ditingkatkan; dan
4. Fasilitasi lainnya yang terkait dengan pengembangan SDM, konsultasi
pemecahan masalah, dan kegiatan off-farm telah dilaksanakan dengan kinerja
baik/sangat baik.
Tabel 20.5 : Eksistensi dan Kinerja Fasilitasi Pemerintah dan Antisipasi Manfaatnya
dalam Pengembangan Agropolitan di Tiga Kabupaten, Indonesia, 2004
Uraian1)
1.
Fasilitasi PKA
1) Peningkatan kemandirian masyarakat
2) Penguatan kelembagaan tani/agribisnis
3)
Fasilitasi infrastruktur sesuai master-
Kabupaten
Cianjur
(Hortikultura)
Kabupaten
Agam
(Sapi potong
pembibitan)
Kabupaten
Barru
(Sapi potong
pembibitan +
penggemukan)
Baik
Sangat baik
Baik
Kelompok
Koperasi,
Penguatan dan
tani, dengan
kinerja
lemah
BPP dengan
kinerja baik
Sangat baik,
Sangat baik,
sudah
< 20-247 >
kecuali
pem-bentukan
kelompok tani,
kinerja cukup
baik
Cukup baik
Uraian1)
4)
2.
3.
plan
Sistem insentif agribisnis/ aparatur/
petugas
Eksistensi dan Manfaat

1) Sosialisasi PAP (pengenalan)
2) Training PAP
(penyiapan)
3) Lokakarya penyusunan program
Fasilitasi PKA lainnya
1) Budidaya dan diversifikasi (on-farm)
2) Kegitan off-farm
(saprodi, permodalan, pengolahan,
pemasaran)
3)
4)
Pendidikan SDM/
penyuluhan/
pendampingan
Konsultasi pemecahan masalah
Kabupaten
Cianjur
(Hortikultura)
Kabupaten
Agam
(Sapi potong
pembibitan)
sesuai
pasar
Terbatas,
Terbatas,
Kabupaten
Barru
(Sapi potong
pembibitan +
penggemukan)
Terbatas (tidak
nilai sedang
nilai sedang
Sangat baik
Sangat baik
Sedang
Sangat baik
Sangat baik
Sedang
Sangat baik
Sangat baik
Kurang
Tidak ada
Baik
Baik
Pengolahan
Saprodi dan
Baik (permo-
hasil,
pemasaran
(baik)
permodalan
(baik)
semua
petugas), nilai
sedang
Baik
Baik
dalan, saprodi);
sedang (pengolahan, pemasaran)
Baik
Baik
Sangat baik
Baik
1) PKA = Pengembangan Kawasan Agropolitan; PAP = Program Agropolitan.
20.6.3. METODE PELAKSANAAN PAP

Terdapat empat aspek pokok yang terkait dengan metoda pelaksanaan PAP
(Program Agropolitan), yaitu masterplan dan infrastruktur, pemberdayaan dan
kemitraan, pembiayaan partisipatif, dan pelaksanaan monitoring dan evaluasi
(monev) partisipatif. Eksistensi dan kinerja keempat aspek tersebut disajikan pada
Tabel 20.6, dengan narasi ringkas sebagai berikut :
1. Pembangunan infrastruktur (fisik dan kelembagaan) sesuai dengan
masterplan telah dilaksanakan dengan kinerja relatif baik;
2. Prinsip pemberdayaan dengan basis kerakyatan, swadaya, bertahap dan
berkelanjutan telah dilaksanakan dengan kinerja sedang sampai dengan baik;
3. Prinsip kemitraan (pilihan pelaku mitra) dan dimensi kemitraan (teknologi/
permodalan/ pasar input/ output) hanya dilakukan secara terbatas dalam
bentuk pembayaran sarana produksi setelah panen (yarnen) kepada
pedagang output di Cianjur.
< 20-248 >
Tabel 20.6 : Eksistensi dan Kinerja/Antisipasi Output/Efektifitas Metoda

Pelaksanaan PAP di Tiga Kabupaten, Indonesia, 2004
Uraian
1.
2.
Masterplan dan infrastruktur

a. Materplan agropolitan
b. Infrastruktur fisik
c. Infrastruktur
kelembagaan
Pemberdayaan dan
kemitraan
a. Prinsip pemberdayaan
b. Prinsip kemitraan
c. Dimensi kemitraan
3.
Pembiayaan partisipatif
a. APBN/APBD/Dinas
teknis
b. Perbankan
c. BLM
4.
d. Investor/pelaku
agribisnis
Monev partisipatif
a. Substansi monev
b. Sasaran monev
Kabupaten
Cianjur
(Hortikultura)
Baik
Baik
Baik
Kabupaten
Agam
(Sapi potong
pembibitan)
Baik
Sangat baik
Baik
Kabupaten
Barru
(Sapi potong
pembibitan +
penggemukan)
Sedang
Baik
Baik
Baik
Baik
Petani dengan Tidak ada
pedagang output (yarnen)
Pasar input
Tidak ada
dan output
Sedang
Tidak ada
Baik
Sangat baik/
baik
Penyaluran
BLM
Sangat baik
Baik
Tidak ada
Tidak baik
Sangat baik
Sedang/baik
(tidak
termasuk
analisis
dampak)
Baik
Baik (tidak termasuk
analisis
dampak)
Tidak ada
Ada, untuk
modal kerja
Tidak ada
Baik
Sedang/baik
(tidak
termasuk
analisis
dampak)
Tidak ada
Penyaluran
dana BLM
Baik
Pembiayaan dan monev partisipatif dinilai penting dalam membangun kebersamaan dengan antisipasi keberhasilan dan peningkatan akuntabilitas program.
Informasi pada Tabel 20.6 menunjukkan beberapa indikasi sebagai berikut :
1. Dukungan dana dekonsentrasi, APBD dan dinas teknis telah berjalan dengan
kinerja baik;
2. Perbankan umumnya berperan hanya dalam penyaluran dana bantuan
langsung masyarakat (BLM) yang umumnya digunakan untuk modal kerja
pengembangan komoditas unggulan;
3. Peran investor dan pelaku agribisnis yang sangat diharapkan dukungannya
dalam pendanaan program, sampai saat ini belum nampak;
4. Monitoring dan evaluasi yang mencakup substansi (perencanaan, sosialisasi,
dan pelaksanaan program) serta sasaran/target monev (infrastruktur,
agribisnis, SDM) telah dilaksanakan (kecuali analisis dampak) dengan kinerja
yang relatif bervariasi, yaitu sedang sampai dengan baik.
< 20-249 >
20.6.4. EVALUASI KINERJA PENGEMBANGAN PAP

Terdapat tiga indiaktor utama sebagai representasi dari sasaran/target yang
mengindikasikan keberhasilan pengembangan PAP (Program Agropolitan), yaitu
pengembangan infrastruktur, sistem dan usaha agribisnis, dan pengembangan
SDM (Tabel 20.7). Beberapa informasi penting yang dapat ditarik dari analisis
kinerja pencapaian sasaran Gerakan Pengembangan Agropolitan adalah :
Pengembangan sarana dan prasarana fisik dinilai berhasil dengan baik,
sedangkan kelembagaan agribisnis dan rencana tata ruang wilayah (RTRW)
masih membutuhkan pemantapan;
Pengembangan agribisnis yang mencakup sistem usaha, kelembagaan ekonomi,
dan kemitraan belum berjalan seperti yang diharapkan (kinerja kurang sampai
dengan sedang);
Fasilitasi pemerintah dalam pengembangan SDM (juga sarana dan prasarana
fisik) telah berjalan dengan baik, namun belum memberikan manfaat dan dampak
optimal yang diindikasikan oleh partisipasi masyarakat, perluasan kesempatan
kerja, pendapatan, dan kesejahteraan masyarakat peserta program dengan kinerja
yang variatif, kurang sampai dengan baik.
Tabel 20.7 : Kinerja Pencapaian Sasaran Gerakan Pengembangan Agropolitan di Tiga
Kabupaten, Indonesia, 2004
Uraian
1.
2.
3.
Pengembangan
infrastruktur
a. Sarana dan prasarana
fisik
b. Kelembagaan
pengembangan
agribisnis
c. Rencana tata ruang wilayah
Sistem dan usaha
agribisnis (SUA)
a. Pengembangan SUA
b. Pengembangan
kelembagaan ekonomi
c. Pengembangan
kemitraan
Pengembangan SDM
a. Partisipasi masyarakat
b. Fasilitasi pemerintah
c. Pendapatan masyarakat
d. Kesempatan kerja
e. Kesejahteraan
masyarakat
Kabupaten
Cianjur
(Hortikultura)
Kabupaten
Agam
(Sapi potong
pembibitan)
Kabupaten
Barru
(Sapi potong
pembibitan +
penggemukan)
Baik
Baik
Baik
Sedang
Sedang
Baik
Baik
Sedang
Sedang
Baik
Sedang
Sedang
Kurang
Sedang
Sedang
Sedang
Kurang
Kurang
Sedang
Baik
Kurang
Kurang
Kurang
Sedang
Baik
Baik
Kurang
Sedang
Baik
Baik
Sedang
Sedang
Sedang
< 20-250 >
20.7. KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN

1)
Pemantapan model pengembangan agropolitan perlu difasilitasi dengan

kebijakan strategis berikut:
Kebijakan perdagangan yang mampu menjamin stabilitas harga domestik
sebagi bagian dari sistem insentif peningkatan produksi dan pendapatan;
Mendekatkan pelayanan investasi dasar pedesaan (pasar input dan
pengolahan) sehingga mampu mendorong peningkatan kesempatan kerja
dan pendapatan;
Fungsi perkotaan perlu diarahkan pada penyediaan kesempatan kerja nonpertanian, perluasan pasar produksi, dan informasi agribisnis; dan
Intervensi kebijakan perlu diarahkan pada akselerasi arus timbal balik desakota (SDM, produksi, komoditas, kapital/modal, dan informasi) yang
memberi manfaat/dampak positif pada pedesaan.
2)
Kebijakan skim modal kerja dalam bentuk kredit program agropolitan (dalam
bentuk BLM) perlu difasilitasi dengan kelembagaan kelompok tani yang mandiri
dan pengembangan kelembagaan pemasaran bersama. Keberhasilan
pengembangan kelompok dan pemasaran bersama akan lebih memantapkan
efisiensi pasar input/output, akses pasar potensial, pemupukan aset kelompok,
akses pada perbankan formal, kemandirian dan keberlanjutan pengembangan
agribisnis dan program agropolitan. Program pendampingan, pelayanan, dan
kebijakan perlu diarahkan untuk mengembangkan kemandirian kelompok dan
memperkuat eksistensi dan kinerja pemasaran bersama.
3)
Pengembangan program agropolitan telah mampu meningkatkan pendapatan

petani, tetapi secara absolut pendapatan petani masih rendah karena
keterbatasan penguasaan sumberdaya. Strategi peningkatan pendapatan yang
dimungkinkan adalah :
Mengembangkan konsolidasi usaha yang kooperatif, sehingga dimungkinkan
untuk akses pada kesempatan kerja non-pertanian;
Pengembangan diversifikasi usaha, khususnya diversifikasi vertikal melalui
pengembangan pengolahan hasil;
Pemantapan pemanfaatan tata ruang pengembangan agribisnis dengan
sasaran perolehan nilai tambah dan pertumbuhan bagi kepentingan
kawasan agropolitan (khususnya daerah pedesaan).
4)
Kelompok kerja PAP tingkat kabupaten telah berfungsi dengan kinerja baik. Di
beberapa wilayah provinsi dan kabupaten, program agropolitan mendapatkan
respons yang cukup positif dengan berbagai variasi komoditas unggulan.
Dalam konteks ini eksistensi dan peranan Badan Pengelola Kawasan
Agropolitan (BPKAP) pada tingkat provinsi/kabupaten dengan fungsi penyiapan
master plan secara terpadu, sinkronisasi program/proyek/investasi, koordinasi
penyuluh dan pendampingan lapangan, dan sebagai mediator program dan
lintas institusi dalam pemecahan masalah di lapangan sangatlah diperlukan.
Kehadiran BPKAP akan berperan penting dalam mendukung efektivitas,
keberhasilan, dan akuntabilitas program agropolitan.
5)
Fasilitasi pemerintah dalam bentuk sosialisasi, training, lokakarya, pendampingan/penyuluhan, program konsultasi, fasilitasi infrastruktur telah berjalan
dengan kinerja yang baik. Keberhasilan fasilitasi tersebut perlu dikomplemen
< 20-251 >
dengan sistem insentif bagi pengembangan agribisnis/aparatur/petugas di

lapangan secara tepat dan proporsional. Fasilitasi komplementer lainnya adalah
penguatan kelembagaan tani dan agribisnis agar tujuan akhir pengembangan
PAP dalam bentuk peningkatan kesempatan kerja, pendapatan, dan
kesejahteraan dapat tercapai. Pemerintah juga perlu memfasilitasi program
kemitraan yang setara dan mendorong pelaku agribisnis dalam mendukung
pendanaan program agropolitan secara partisipatif.
Collier, W.L., K. Santoso, Soentoro, and R. Wibowo. 1993. A New Approach to
Rural Development in Java: Twenty Years of Village Studies. PT. Intersys Kelola
Maju. Jakarta.
Douglas, M. 1998. A Regional Network Strategy for Reciprocal Rural-Urban
Linkages: An Agenda for Policy Research with Reference to Indonesia. Third World
Planning Review, Vol.20. No.1, 1998.
Nasution, L.I. 1998. Pendekatan Agropolitan Dalam
Pembangunan Wilayah Pedesaan. PWD-FPS IPB, Bogor.
Rangka
Penerapan
Rusastra, I W., P. Simatupang dan B. Rachman. 2002. Pembangunan Ekonomi

Pedesaan Berbasis Agribisnis. Analisis Kebijakan: Pembangunan Pertanian
Andalan Berwawasan Agribisnis (Editor: T. Sudaryanto, et.al., 2002). Monograph
Series No.23. Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian, Bogor.
< 20-252 >
21
Rural - Urban Economic Lingkages

Konsep & Urgensinya Dalam Memperkuat
Pembangunan Desa16
21.1. PENGANTAR
Pada dasarnya tidak ada satu teori atau pendekatan tunggal yang digunakan dalam
rangka pembangunan perdesaan (desa). Berbagai konsep pembangunan desa
yang telah dilaksanakan pemerintah sejak tahun lima puluhan selalu mengalami
dinamika dan perubahan serta senantiasa disesuaikan dengan tingkat
perkembangan masyarakat.
T. Hanafiah (1989), mencatat beberapa konsep dan pendekatan pembangunan
perdesaan (desa) yang pernah dilakukan di negara kita dan beberapa negara lain
diantaranya adalah :
1) Pengembangan Masyarakat (Community Development),
2) Pembangunan Desa Terpadu (Integrated Rural Development),
3) Pembukaan Daerah Baru & Mendorong Migrasi Penduduk serta Pengelompokan Permukiman Kecil,
4) Pembangunan Pertanian,
5) Industri Perdesaan, (f) Kebutuhan Dasar Manusia (Basic Needs Strategy),
6) Pusat Pertumbuhan & Wilayah Pengembangan (Integrated Area Development),
7) Pendekatan Agropolitan.
Paparan singkat ini mencoba mengangkat pengalaman empiris beberapa negara
diantaranya Thailand, Nepal, Laos PDR, dan Indonesia dalam mengaplikasikan
pendekatan rural-urban economic linkages dalam konteks pengembangan
wilayah. Dengan berbagai spritualitas inherennya, diharapkan pendekatan ini dapat
menjadi perangkat intervensi yang cukup handal walaupun mungkin tidak
sufisien dalam mengatasi problema pembangunan desa (perdesaan) di tanah air
kita.
16
Antonius Tarigan *)
< 21-253 >
21.2. PENDAHULUAN
21.2.1. LATAR BELAKANG

Pembangunan pada hakekatnya merupakan suatu upaya kreasi pencerahan yang
dilaksanakan secara terencana dan sistematis serta dilakukan oleh segenap aktor
dalam suatu negara untuk mencapai suatu kehidupan masyarakat yang dipandang
lebih baik. Cara pandang seperti ini menempatkan pembangunan sebagai
instrumen antara untuk mewujudkan sasaran yang lebih tinggi, yaitu perwujudan
potensi-potensi inheren manusia menuju pencapaian eksistensi dalam arti yang
seluas-luasnya. Menurut Amartya (1999), pembangunan itu pada hakekatnya
merupakan suatu proses peningkatan kebebasan manusia dalam berbagai bentuk
yang bukan saja penting secara sendiri-sendiri, tetapi juga saling mendukung.
Pembangunan berorientasi pertumbuhan (growth) yang selama ini diterapkan
negara-negara berkembang termasuk negara Indonesia telah membawa sejumlah
perubahan yang cukup signifikan. Di samping berbagai prestasi yang berhasil
diraih, tercatat pula sejumlah potret kelam yang turut memperburuk citra
pembangunan dengan orientasi di atas. Semakin panjangnya barisan kemiskinan,
meningkatnya pengangguran, beban hutang luar negeri yang semakin menggila,
dan berbagai ketimpangan merupakan hasil akhir yang tidak dapat dipisahkan dari
pembangunan itu sendiri. Manfaat pembangunan lebih dirasakan oleh kelompok
masyarakat lapisan atas, sehingga jurang kesenjangan sosial dan ekonomi
semakin menganga pula. Orientasi pertumbuhan hanya mendorong
perkembangan usaha dan industri skala besar, sehingga terjadi kesenjangan yang
semakin lebar antara usaha skala kecil dan mikro (UKM) dan usaha menengahbesar (UMB). Tidak ketinggalan pendekatan sektoral yang diharapkan dapat
membentuk keterkaitan ternyata telah menumbuhkan ego sektoral yang juga
menyebabkan ketimpangan sektoral.
Krisis moneter yang meluas menjadi krisis ekonomi sejak tahun 1997 turut pula
memberikan kontribusi nyata penyebab kemunduran berbagai kegiatan ekonomi
berupa terganggunya kegiatan produksi, distribusi dan konsumsi. Kemunduran
drastis berbagai kegiatan ekonomi ini telah mengakibatkan melemahnya daya beli
masyarakat (purchasing power) yang disebabkan oleh berkurangnya sumber
pendapatan masyarakat, sementara harga-harga kebutuhan hidup terus
meningkat.
Sejalan dengan berbagai permasalahan tersebut, terdapat persoalan yang
sebetulnya memerlukan penanganan serius dan sangat penting, yakni adanya
kesenjangan antar desa-kota (khususnya antara sektor pertanian dan industri)
serta kesenjangan antar daerah. Kesenjangan desa-kota yang selama ini terjadi
merupakan salah satu hambatan bagi suatu daerah untuk ikut terjun ke dalam
mainstream economy. Secara empiris, kesenjangan tersebut dipengaruhi oleh
faktor-faktor sebagai berikut :
1. Sosial ekonomi rumah tangga atau masyarakat, khususnya kesenjangan
pendapatan antara rumah tangga di perkotaan dan di perdesaan;
2. Struktur kegiatan ekonomi sektoral yang menjadi dasar kegiatan produksi
rumahtangga atau masyarakat, khususnya pada sektor-sektor ekonomi yang
menjadi basis ekspor dengan orientasi pasar dalam negeri (domestik) ;
3. Potensi regional (SDA, SDM, Dana, Lingkungan dan infrastruktur) yang
mempengaruhi perkembangan struktur kegiatan produksi. Pada daerah< 21-254 >
4.
daerah yang beruntung memiliki sumberdaya berbasis ekspor, maka daerahdaerah ini secara relatif lebih makmur dibandingkan dengan daerah-daerah
yang tidak memiliki sumberdaya yang dapat dipasarkan keluar ; dan
Kondisi kelembagaan yang membentuk jaringan kerja produksi dan
pemasaran pada skala lokal, regional dan global. Adanya kerangka
kelembagaan yang kokoh akan sangat mempengaruhi posisi tawar-menawar
dengan pihak pemasok maupun pihak pembeli (Bintoro, 2002).
21.2.2. PERMASALAHAN
Orientasi pembangunan ekonomi Indonesia yang lebih menekankan pertumbuhan
(growth), turut pula memperparah ketimpangan wilayah khususnya antara desakota. Investasi ekonomi (infrastruktur dan kelembagaan) mayoritas diarahkan
untuk melayani daerah perkotaan yang relatif memiliki pertumbuhan cepat.
Ekonomi desa tidak memperoleh nilai tambah yang proporsional akibat dari
wilayah perkotaan hanya sekedar menjadi pipa pemasaran (marketing pipe) dari
arus komoditas primer dari perdesaan. Dalam konteks demikian, wajar apabila
terjadi pengurasan sumber daya (backwash effect) oleh kota terhadap desa
secara sistematis dan kota hanya mengambil keuntungan dari jasa distribusi
semata, sehingga seringkali terjadi kebocoran wilayah (regional leakages) yang
merugikan pertumbuhan ekonomi daerah itu sendiri.
Di samping itu, adanya aliran produk/jasa perkotaan yang harus dibayar oleh
masyarakat perdesaan melalui aliran dana/kapital dari desa ke kota. Kondisi ini
secara umum dikenal dengan rendahnya nilai tukar (terms of trade) produk/jasa
(dalam bentuk dana/kapital) masyarakat perdesaan terhadap poduk/jasa
perkotaan (Haeruman, 2001). Dengan kata lain, dari sisi ekonomi terjadi arus
pembentukan surplus (nilai tambah) yang cenderung eksplotatif di mana desa
menjual produk mentahnya ke kota dengan murah, dan selanjutnya melalui proses
pengolahan (off-farm) kota menjadikan desa sebagai pasar dengan margin harga
yang lebih besar. Belum lagi jumlah kredit dan pinjaman yang disalurkan ke
perdesaan jauh lebih kecil dari jumlah dana yang ditabung masyarakat perdesaan
melalui perbankan, sehingga yang terjadi adalah subsidi desa terhadap kota.
Permasalahan lainnya yang cukup menonjol adalah pembangunan perdesaan
yang selama ini sangat kuat bernuansa modernisasi yang dikombinasikan dengan
pemenuhan kebutuhan dasar. Dalam konteks tersebut desa dipandang memiliki
karakteristik keterbelakangan yang sebenarnya lebih merupakan visi kota, dan
dalam upaya mengatasi keterbelakangan ini dominasi peran negara sangat
dominan lewat jargon pembangunisme (Usman, Hastu P dan Bayu Krisna M,
2002).
Undang-undang RI Nomor 25 Tahun 2000 Tentang Propenas, Bab IX
Pembangunan Daerah dengan tegas menyebutkan : sebagian besar masyarakat
perdesaan saat ini masih berada pada pola kehidupan dan budaya perdesaan
yang mengandalkan sumber kehidupan dari pertanian subsisten atau buruh tani
yang pendapatannya tidak pasti dan rendah. Di samping itu, kehidupan sosial
ekonomi masyarakat perdesaan relatif tertinggal dibanding daerah perkotaan yang
disebabkan oleh lapangan kerja dan kegiatan usaha yang tidak kompetitif dan
tidak memberikan pendapatan masyarakat yang layak, kondisi pelayanan
pendidikan dan kesehatan yang kurang memadai, rendahnya tingkat pelayanan
prasarana dan sarana permukinan, adanya penguasaan dan pemanfaatan sumber
< 21-255 >
daya alam oleh kelompok pengusaha besar, serta peraturan-peraturan yang

menghambat.
Pertentangan dan ketimpangan antara kawasan perkotaan (urban area) dan
kawasan kawasan perdesaan (rural area) tidak saja terjadi dalam tataran praktek
operasional namun juga telah merambah kedalam tataran teoritik akademik. Di
satu sisi, fenomena terjadinya pemihakan yang berlebihan terhadap upaya
upaya pembangunan kawasan perkotaan secara akademik telah diklaim oleh
Lipton (1977) sebagai urban bias, yang nota bene telah banyak merugikan
penanganan kawasan perdesaan.
Dalam konteks Asia, Fu-Chen Lo (1981), menegaskan bahwa permasalahan dan
penanganan perkotaan dan perdesaan tidak bisa dipisahkan satu sama lain.
Mengambil contoh kasus kemiskinan, Fu-Chen Lo melihat bahwa kemiskinan
perkotaan (urban poverty) ternyata berakar pada kemiskinan perdesaan (rural
poverty). Kesadaran tentang perlunya keterkaitan antara perkotaan dan perdesaan
pada gilirannya melahirkan pemikiran rural-urban linkages yang secara teoritis
bertujuan untuk mendorong kegiatan masyarakat di kedua kawasan tersebut
dalam kesatuan sistem ekonomi dan sosial yang saling menguntungkan.
Walaupun pemikiran tersebut secara tegas telah diartikulasikan dalam UndangUndang Republik Indonesia No. 25 Tahun 2000 tentang Program Pembangunan
Nasional (Propenas), tantangan kedepan adalah bagaimana mewujudkan
keterkaitan ekonomi tersebut yang ditandai sejumlah indikator diantaranya
terbangunnya akses ke pasar, penguasaan informasi & teknologi, jaringan
pemasaran, berkembangnya jaringan kerja produksi, pengolahan dan pemasaran,
distribusi input, modal, sumber daya manusia, sebagai prasyarat kunci untuk
membangun perdesaan.
Beberapa pertanyaan fundamental yang sering muncul dan mendesak untuk
dijawab adalah antara lain mengapa keterkaitan mengalami pasang surut, siapa
yang mendapatkan keuntungan maupun kerugian dengan adanya keterkaitan itu,
faktor-faktor apa saja yang menyebabkan terjadinya perubahan, hubungan antara
faktor eksogen dan endogen dalam sebuah perubahan, apakah wilayah yang
memiliki keterkaitan lebih baik jika dibandingkan dengan wilayah yang tidak terkait,
bagaimana upaya-upaya agar keterkaitan tersebut menjadi semakin baik.
21.2.3. PENGERTIAN
1.
DESA & PERDESAAN

Pengertian desa dan perdesaan sering dikaitkan dengan pengertian rural dan
village, dan sering pula dibandingkan dengan kota (town/city) dan perkotaan
(urban). Perdesaan (rural) menurut S. Wojowasito dan W.J.S Poerwodarminto
(1972) diartikan seperti desa atau seperti di desa dan perkotaan (urban)
diartikan seperti kota atau seperti di kota. Berdasarkan batasan tersebut,
perdesaan dan perkotaan mengacu kepada karakteristik masyarakat,
sedangkan desa dan kota merujuk pada suatu satuan wilayah administrasi
atau teritorial. Dalam kaitan ini suatu daerah perdesaan dapat mencakup
beberapa desa.
< 21-256 >
Menurut Roucek & Warren (1962), masyarakat desa memiliki karakteristik

sebagai berikut:
1) peranan kelompok primer sangat besar;
2) faktor geografik sangat menentukan pembentukan kelompok masyarakat;
3) hubungan lebih bersifat intim dan awet;
4) struktur masyarakat bersifat homogen;
5) tingkat mobilitas sosial rendah;
6) keluarga lebih ditekankan fungsinya sebagai unit ekonomi;
7) proporsi jumlah anak cukup besar dalam struktur kependudukan.
Pitinn A. Sorokin dan Carle C. Zimmerman (dalam T. L. Smith & P.E. Zop,
1970) mengemukakan sejumlah faktor yang menjadi dasar dalam
menentukan karakteristik desa dan kota, yaitu mata pencaharian, ukuran
komunitas, tingkat kepadatan penduduk, lingkungan, differensiasi sosial,
stratifikasi sosial, interaksi sosial dan solidaritas sosial.
Egon E. Bergel (1995) mendefinisikan desa sebagai setiap permukiman para
petani. Sedangkan Koentjaraningrat (1977) mendefinisikan desa sebagai
komunitas kecil yang menetap tetap di suatu tempat.
Paul H. Landis (1948) mendefinisikan desa menjadi tiga menurut tujuan
analisis, yaitu:
1) analisis statistik; desa didefinisikan sebagai suatu lingkungan dengan
penduduk kurang dari 2.500 orang
2) analisis sosial-psikologik; desa didefinisikan sebagai suatu lingkungan
yang penduduknya memiliki hubungan yang akrab dan bersifat informal
diantara sesama warganya, dan
3) analisis ekonomi; desa didefinisikan sebagai suatu lingkungan dengan
Berbagai pengertian tersebut tidak dapat diterapkan secara universal untuk
desa-desa di Indonesia karena kondisi yang sangat beragam antara satu
dengan yang lainnya. Bagi daerah yang lebih maju khususnya di Pulau Jawa
dan Pulau Bali, antara desa dan kota tidak lagi terdapat perbedaan yang jelas
sehingga pengertian dan karakteristik tersebut menjadi tidak berlaku. Namun,
bagi daerah yang belum berkembang khususnya desa-desa di luar Pulau
Jawa dan Pulau Bali, pengertian tersebut masih cukup relevan.
2.
RURAL-URBAN LINGKAGES : ISU DAN KONSEP

Desa dan kota mempunyai peran yang sama-sama penting dalam
pengembangan ekonomi suatu wilayah. Jika peran desa dan kota tersebut
dapat berjalan dengan baik, hubungan keterkaitan (ekonomi) antara desa dan
kota dapat tercapai. Pentingnya keterkaitan desa-kota ini dalam jaringan
wilayah untuk menciptakan pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan
dikemukakan oleh Mike Douglass (1998) melalui konsep Agropolitan. Konsep
ini menekankan bahwa pengembangan desa dapat tercapai dengan baik
apabila desa tersebut dikaitkan dengan pengembangan kota dalam wilayah
tersebut. Fungsi kota lebih dititik beratkan sebagai pusat kegiatan non
pertanian dan pusat administrasi, bukan sebagai pusat pertumbuhan,
sementara itu kecamatan (district) justru yang memiliki fungsi sebagai unit
pengembangan.
< 21-257 >
Isu tentang keterkaitan desa-kota sudah lama mendapat perhatian kalangan

analis pembangunan. Isu tersebut muncul sejalan dengan kenyataan empiris
akan ketidakterpisahannya keterkaitan antara desa dan kota yang juga
mencakup masalah urbanisasi. Keterkaitan tersebut semakin meluas di
berbagai level, baik antara desa dan kota itu sendiri, maupun antara kota kecil
dengan kota besar, antar desa, dan antar kota yang merentang di dalam satu
negara maupun antar negara. Keterkaitan antara desa-kota antara lain terlihat
dari realitas bahwa penduduk desa menjadi konsumen barang dan jasa
pelayanan perkotaan sementara masyarakat kota juga menjadi konsumen
jasa dan barang hasil produksi perdesaan. Terlepas dari banyaknya kritikan
atas pola keterkaitan yang terbangun, interaksi antara desa-kota bersifat
saling menguntungkan dalam suatu iklim simbiosis mutualisme (Lo & Salih,
1978).
Lebih lanjut, Lo & Salih mengelaborasi bahwa dalam perekonomian yang
masih sederhana, masyarakat desa cenderung memproduksi dan menjual
hasil pertaniannya secara mandiri ke wilayah-wilayah sekitarnya yang relatif
berdekatan. Mereka juga dapat menjualnya kepada para pedagang yang
kemudian menjualnya secara langsung atau dengan sedikit pengolahan ke
berbagai pasar, baik pasar lokal maupun pasar yang jauh. Sebaliknya, petani
di wilayah pedesaan juga membutuhkan barang dan jasa yang tidak bisa
dihasilkannya sendiri, seperti sabun, minyak, atau pada tingkatan
perkembangan yang lebih tinggi, kendaraan bermotor, pelayanan perbankan
atau pinjaman keuangan. Dengan demikian, pola interaksi antara desa-kota
serta dasar interaksi (kebutuhan) yang melandasinya selalu bersifat dinamis,
bergerak dari waktu ke waktu sesuai tingkatan kemajuan suatu masyarakat.
Keterkaitan tersebut digambarkan oleh Mike Douglass (1998) sebagaimana
yang terdapat pada pada tabel dibawah.
Tabel 21.1 : Keterkaitan dan Interdependensi Desa-Kota.
Fungsi Kota
Interdependensi
Pusat transportasi & perdagangan

pertanian
Pelayanan pendukung pertanian
(semakin kompleks dan bernilai
tinggi):
- Input produksi
- Jasa pemeliharaan/perbaikan
- Kredit produksi
- Informasi tentang metode
produksi (inovasi)
Pasar konsumen non-pertanian
(semakin kompleks):
- Produksi pertanian olahan
- Pelayanan privat
- Pelayanan publik (kesehatan,
pendidikan, dan administrasi)
Fungsi Desa
Produksi & produktivitas
pertanian.
Intensifikasi pertanian
dipengaruhi oleh:
- Infrastruktur desa
- Insentif produksi
- Pendidikan dan kapasitas
untuk menerima inovasi
Peningkatan pendapatan
pedesaan akan menambah
permintaan (daya beli dan
pilihan konsumen):
- Untuk barang2 nonpertanian
- Jasa/pelayanan
< 21-258 >
Fungsi Kota
Interdependensi
Industri berbasis pertanian

(mempertahankan/mengembalikan
bagian terbesar nilai tambah di
suatu daerah)
Pekerja non-pertanian (meningkat
bersamaan dengan meningkatnya
tingkat kesejahteraan dan
pendidikan di desa)
Fungsi Desa
Produksi pertanian dan
diversifikasi pertanian
Melibatkan semua fungsi di

atas
Keterkaitan antara desa-kota juga harus dipahami dalam kerangka berpikir

ekonomi politik sebagai suatu hubungan vis a vis: budaya asli versus budaya
kolonial, budaya maju (kota) versus budaya terbelakang (desa), dan
sebagainya. Struktur tersebut mengalami perubahan akibat tuntutan
diversifikasi, spesialisasi, serta difusi inovasi yang melanda hampir semua
wilayah.
Klasifikasi antara wilayah desa dan kota sangat penting dilakukan untuk
menentukan jenis intervensi apa yang akan diberikan. Kedua wilayah tersebut
memiliki interdependensi yang tinggi dalam rantai keterkaitan permintaan dan
penawaran. Di samping pertimbangan ekonomi seperti sudah diuraikan di
atas, keterkaitan antara kedua wilayah tersebut juga penting untuk mengatasi
masalah urbanisasi yang memiliki implikasi politik. Karenanya, keterkaitan
desa kota tidak sekedar membawa implikasi ekonomi tetapi juga dampak
politik.
Untuk mempermudah pemetaan keterkaitan desa-kota yang sangat kompleks
itu, terdapat beberapa jenis keterkaitan sebagai basis analisis kuantitatif dan
kualitatif. Keterkaitan fisik seperti jaringan jalan, irigasi, atau jaringan
transportasi dan komunikasi lainnya berkaitan dengan hubungan ekonomi
(konsumsi dan pelayanan). Rondinelli (1985) dan Kammeier & Neubauer
(1985) menjelaskan tipe keterkaitan tersebut sebagaimana yang terdapat
pada Tabel 21.2.
Tabel 21.2 : Keterkaitan Utama Desa-Kota & Fasilitas Terkait di Pusat Kota
Tipe Keterkaitan
1.
Keterkaitan
Fisik
Elemen
Jalan
Angkutan
2.
Keterkaitan
Ekonomi
Fasilitas
Umum Kota
Keterkaitan
kereta api
Penerbangan
Irigasi
Ekologis
interdependensi
Pola pasar
Aliran bahan
mentah dan
intra dan inter

sistem
Stasiun
kereta,
terminal bis,
pelabuhan,
bandara
Pasar barang
konsumsi dan
pertanian,
< 21-259 >
Fasilitas Khusus untuk

Pertanian, manufaktur,
dan Pengolahan
Pertanian
Akses desa terhadap
jalan menuju dan dari
kota
Akses menuju
keterkaitan
transportasi utama
(udara, laut, darat)
Pasar produksi
pertanian
Koperasi pertanian
Tipe Keterkaitan
Fasilitas
Umum Kota
Elemen
barang antara
toko retail
Keterkaitan
Fasilitas
produksi
penyediaan
input
(kulakan,
penyimpanan)
Pola konsumsi
3.
4.
5.
dan belanja
Aliran modal
dan
pendapatan
Aliran
komoditas
sektoral dan
interregional
Keterkaitan
silang
Pola migrasi
Perjalanan ke
tempat kerja
Keterkaitan
Mobilitas
Penduduk
Keterkaitan
Teknologi
Interdependensi
Keterkaitan
Interaksi
Sosial
N.a.
Fasilitas
Teknologi
Sistem irigasi
Sistem Telkom
Pola kunjungan
Pola Kekera-
batan
Ritus, ritual,
aktivitas agama
Interaksi
kelompok sosial
6.
Keterkaitan
Penyediaan
pelayanan
Aliran dan
jaringan energi
Jaringan kredit
dan finansial
Keterkaitan
pendidikan,
pelatihan dan
ekstensi
Sistem
pelayanan
kesehatan
Pola pelayanan
profesional,
komersial, dan
teknis.
transportasi
penumpang
Tempat
perawatan
dan perbaikan
Sama dengan
poin 6 dan 7
Fasilitas
komunitas
Gereja,
mesjid, dsb
Fasilitas
olahraga
Bioskop
Restoran, klub
Fasilitas
suplai energi
(listrik, depot
BBM)
Fasilitas
keuangan,
investasi dan
perbankan
Sekolah
Rumah sakit,
klinik
Fasilitas
telkom dan
pos
Media massa
Fasilitas
akomodasi
< 21-260 >

dan Pengolahan
Pertanian
Agen penjualan, agen
eksport-impor
Fasilitas penyediaan
input pertanian
Fasilitas pembelian
dan perawatan
peralatan pertanian
Outlet kredit untuk
usaha pertanian dan
usaha kecil lainnya
N.a.
Sama dengan Poin 2

dan 6
Tidak ada fasilitas

kecuali untuk memenuhi
permintaan desa yang
meningkat
Suplai energi dan
fasilitas khusus untuk

pengolahan dan
manufaktur pertanian
Fasilitas sekolah
khusus dan pelatihan
pertanian.
Tipe Keterkaitan
7.
Keterkaitan
Politik, Administratif, dan
Organisasional
Fasilitas
Umum Kota
Elemen
Keterkaitan
Otoritas dan
struktural
Aliran anggaran
pemerintah
Interdependensi
organisasi
Pola otoritaspersetujuansupervisi
Pola transaksi
antar jurisdiksi
Rantai
keputusan
politik informal
agen-agen
sub-nasional
(administrasi,
pemeliharaan,
perencanaan,
implementasi)
Kamar
Dagang
Serikat Buruh
Peradilan
Polisi

dan Pengolahan
Pertanian
Kantor cabang
kementerian
pertanian, Kehutanan,
Kesehatan,
Perindustrian.
Klasifikasi tipe keterkaitan di atas didasarkan pada pendekatan Urban

Functions in Rural Development (UFRD). Keterkaitan tersebut terkadang
bersifat satu arah seperti keterkaitan ekonomi atau fisik, tetapi bisa juga
bersifat kausal seperti keterkaitan transportasi dengan jasa transportasi,
produksi, dan fasilitas penyampaian jasa. Tipe keterkaitan juga berkaitan
dengan tingkat kemajuan suatu masyarakat. Pada saat daerah yang relatif
terbelakang masih mengandalkan keterkaitan konsumsi dan jasa tradisional,
wilayah yang sudah maju lebih terfokus pada keterkaitan produksi dengan
keterkaitan ke depan (forward lingkage) dan ke belakang (backward lingkage)
yang kompleks. Sementara itu, keterkaitan finansial akan melanda semua
wilayah bersamaan meningkatnya proses desentralisasi (otonomi).
Bersamaan dengan dinamika pembangunan, keterkaitan desa-kota
mengalami perubahan substansi dan bentuk. Karenanya selalu terdapat
berbagai variasi keterkaitan, baik di dalam suatu wilayah, di dalam suatu
negara, maupun antar wilayah dan antar negara. Hal itu sangat bergantung
pada faktor pembangunan sosial, ekonomi, dan politik di wilayah
bersangkutan. Untuk itu, keterkaitan perlu diperlakukan sesuai kondisi suatu
wilayah tanpa perlu menerapkan generalisasi.
Keterkaitan desa-kota perlu dipahami dalam suatu rentang wilayah yang relatif
tanpa batas. Karenanya, para analis pembangunan tidak perlu lagi membuat
dikotomi antara pembangunan desa dan pembangunan kota. Demikian halnya
dengan pemahaman yang komprehensif tentang dimensi ekonomis dan
finansial, spasial dan sosial, serta dimensi-dimensi relevan lainnya dalam
pembangunan regional. Semuanya harus diperhatikan dan diperlakukan
sebagai satu kesatuan. Kecenderungan lama akan pengkotak-kotakan
analisis perlu segera ditinggalkan.
Dengan memperhatikan kompleksitas tersebut, maka upaya pembangunan
desa-kota harus mengandalkan pada kekuatan sendiri. Metode analisis serta
perencanaan dan implementasi yang digunakan haruslah cukup sederhana
agar bisa dikelola secara mandiri. Beberapa metode yang berhubungan
< 21-261 >
dengan keterkaitan antara lain dapat dilihat pada Tabel 21.3 berikut
(Bendavid-Val, 1983; 1991 : 29-43).
Tabel 21.3 : Metode dan Teknik Analisis Keterkaitan
Metode dan Teknik
1.
2.
3.
4.
Komentar
Analisis Sumberdaya Regional,

meliputi:
- Analisis ekonomi campuran
dan saham
- Bagi hasil lokasi
- Indeks pembangunan regional
- Analisis kemampuan tanah
Analisis Sistem Pemukiman:
- Sejarah, perubahan
demografis (menunjukkan
perubahan atas pentingnya
kota)
- Analisis fungsional atas
pemukiman dengan
menggunakan teknik seperti
Skalogram dan Indeks
Sentralitas.
Analisis Keterkaitan dan
Interaksi Spasial:
- Studi tentang Pusat Pasar
- Aliran dan Keterkaitan
Transportasi
- Studi tentang Interaksi Sosial
(migrasi permanen dan
temporer)
- Jaringan politik dan organisasi
- Aksesibilitas pelayanan sosial
dan ekonomi.
Metode analisis geografis dan ekonomi
Kerangka Kerja Institusional

untuk Mengimplementasikan
Program Pembangunan DesaKota:
- Kapasitas administrasi
- Jaringan politik dan organisasi
yang bersifat informal
- Kebijakan dan prospek
desentralisasi
standar bagi pembangunan regional pada

skala mikro regional sering mengalamai
hambatan statistik.
Metode berbasis foto satelit / GIS sangat
penting untuk melengkapi metode statistik.
Analisis sistem pemukiman dan interaksi
spasial adalah teknik analisis utama yang

digunakan dalam pendekatan UFRD
seleksi pragmatis atas metode analisis
ekonomi dan geografi.
Variasi dalam teknik Skalogram atau Indeks
Sentralitas dapat diterima sebagai metode
penemuan, tetapi tidak cocok untuk
perencanaan dan pengambilan keputusan.
Terdapaat berbagai kemungkinan,
tergantung pda data sekunder dan tenaga

kerja yang tersedia untuk melakukan
verifikasi data dan survei tambahan (mis:
survei sosial dan studi transportasi); studi
Pusat pasar sangat menuntut informasi
yang baik.
Studi aksesibilitas sangat penting untuk
mengembangkan informasi tentang
permintaan akan fungsi wilayah pusat.
Analisis sektoral atas sisi permintaan
termasuk teknis2 yang menggunakan teknik
lokasi-alokasi jauh lebih baik bagi
perencanaan daripada metode indeks
sentralitas gabungan.
Termasuk kategori tersendiri untuk
memperlihatkan pentingnya kerangka kerja
kelembagaan (termasuk governance)
sebagai basis untuk mengimplementasikan
kebijakan kota kecil yang baru.
Jaringan informal juga disebut karena
merupakan bagian integral dari situasi
masa kini dan kondisi institusional-politik
bagi keberhasilan program pembangunan
di masa datang berdasarkan keterkaitan
desa-kota.
Metode-metode di atas disusun dalam bentuk Tool Box dengan teknik

analisis yang mudah diterapkan. Kecenderungan orientasi kebijakan juga
< 21-262 >
diperhitungkan seperti desentralisasi, kepemerintahan dan pengentasan

kemiskinan. Metode tersebut juga semakin menuntut para perencana
pembangunan untuk memperhatikan aspek spasial dalam pembangunan yang
cenderung mengabaikan keterkaitan antara desa-kota.
Dengan menggunakan metode-metode di atas, tekanan harus lebih banyak
diberikan pada aspek permintaan wilayah desa. Hal ini berkaitan juga dengan
daya beli dan perilaku sosial dari para pengguna jasa serta permintaan akan
barang ekonomis yang disuplai oleh pusat (kota).
Dengan memperhatikan kelemahan tersebut, maka keterkaitan desa-kota
perlu disertai dengan langkah Capacity Building (CB) sebagaimana
dipromosikan ILO dengan Integrated Rural Accessibility Planning (IRAP) yang
berhasil diterapkan di beberapa negara Asia. Terdapat 4 elemen kunci dalam
pendekatan tersebut yang menggabung antara :
1) perencanaan tingkat lokal,
2) penciptaan lapangan kerja,
3) CB bagi usaha kecil, dan
4) pemeliharaan berbasis lokal (ILO-ASIST, 2002).
21.2.4. STRATEGI KETERKAITAN DESA-KOTA
Salah satu tujuan pembangunan perdesaan adalah mempercepat kemajuan
kegiatan ekonomi dan industrialisasi perdesaan, dalam rangka meningkatkan
pendapatan masyarakat perdesaan, penyediaan bahan pangan dan bahan lain
untuk kebutuhan konsumsi dan produksi melalui : keterkaitan wilayah perdesaan dan perkotaan, penguatan pengelolaan ekonomi lokal, serta peningkatan kapasita lembaga dan organisasi ekonomi masyarakat perdesaan. Sementara itu pembangunan perkotaan berorientasi kepada
peningkatan kualitas pelayanan kepada daerah sekitarnya, perdesaan dan kaitan
dengan sistem ekonomi nasional dan global yang menjamin kelangsungan hidup
ekonomi lokal dan kesempurnaan fungsi ekonomi nasional dalam mensejahterakan masyarakat umum.
Didasarkan pada tujuan tersebut, dalam strategi pembangunan perdesaan harus
memprioritaskan komponen-komponen pembangunan yang meliputi :
1. prasarana dan sarana sistem agribisnis;
2. pengembangan industri kecil dan rumah tangga;
3. penguatan lembaga dan organisasi ekonomi masyarakat;
4. pengembangan jaringan produksi dan pemasaran;
5. penguasaan teknologi tepat guna;
6. pengelolaan pemanfaatan sumber daya alam yang berkelanjutan. Di samping
keenam komponen dalam program prioritas tersebut, secara khusus
pembangunan perdesaan harus juga menekankan pada upaya peningkatan
kehidupan sosial ekonomi kelompok masyarakat dan keluarga miskin secara
terpadu dalam rangka pemberdayaan masyarakat miskin.
Herman Haeruman (2001) menjelaskan bahwa adanya desa dan kota dalam
perwujudan daerah merupakan dampak dari berbagai kegiatan sosial dan ekonomi yang terbentuk dalam suatu wilayah. Desa sebagai pusat produksi dan kota
sebagai pusat pelayanan dan pasar. Dalam upaya untuk mengembangkan keter-
< 21-263 >
kaitan desa-kota diperlukan tiga tahapan, sebagaiman digambarkan dalam

Gambar 21.1.
Gambar 21.1 : Strategi Pembangunan Perdesaan dalam

Keterkaitan Desa-Kota (KDK)
Secara tradisional hubungan desa-kota diindikasikan dengan adanya aliran
produk/jasa perkotaan yang harus dibayar oleh masyarakat perdesaan melalui
aliran dana/kapital dari desa ke kota. Kondisi ini secara umum dikenal dengan
rendahnya nilai tukar (terms of trade) produk/jasa (dalam bentuk dana/kapital)
masyarakat perdesaan terhadap produk/jasa perkotaan. Pendekatan KDK diharapkan dapat menaikkan nilai tukar produk/jasa masyarakat perdesaan melalui :
1. upaya memindahkan proses produksi dari kota ke desa untuk meningkatkan
produktivitas dan nilai tambah produk/jasa yang dihasilkan oleh masyarakat
perdesaan melalui bantuan modal, sarana produksi dan pelatihan;
2. memperpendek jalur produksi, distribusi, dan pemasaran produk/jasa masyarakat perdesaan untuk mengurangi biaya ekonomi tinggi melalui pembentukan
satuan partisipatif bagi pengembangan produk/jasa secara spesifik. Jasa ini
dibangun di perkotaan;
3. memberikan akses yang lebih besar bagi masyarakat perdesaan terhadap
faktor-faktor produksi barang/jasa seperti modal, bahan baku, teknologi,
sarana dan prasarana.
Hal ini akan merangsang SDM di perdesaan untuk lebih produktif dalam mengembangkan usahanya, sehingga desa memiliki daya tarik untuk investasi produksi
dan tenaga kerja. Di samping itu adanya dukungan informasi khususnya informasi
pasar.
< 21-264 >
Lebih lanjut Herman Haeruman (2001) mengelaborasi bahwa berdasarkan kondisi

obyektif masyarakat perdesaan yang ada maka upaya implementasi Pendekatan
KDK tersebut di atas memerlukan adanya bantuan mediasi, fasilitator, dan katalis
untuk memdampingi masyarakat perdesaan. Agar segenap upaya implementasi
dapat dilakukan secara terintegrasi maka secara empiris dibutuhkan 3 (tiga) tahap
bagi pemberdayaan masyarakat perdesaan sebagai berikut:
1. tahap pemberdayaan kelompok masyarakat perdesaan;
2. tahap memitrakan kelompok masyarakat tersebut dengan pihak Usaha Kecil,
Menengah dan Koperasi (UKMK);
3. tahap peningkatan daya saing bagi kesinambungan dan bagi pencapaian
kelayakan komersial dan usaha bisnis lokal yang telah dimitrakan tersebut.
Tahapan implementasi KDK ini dilaksanakan sesuai dengan kondisi dan potensi
masyarakat yang ada. Sebagai contoh, untuk masyarakat di Pulau Jawa dan
Pulau Bali, tahap implementasi relatif dapat langsung diterapkan pada tahap
kemitraan fungsional atauapun tahap peningkatan daya saing. Dengan telah
tercapainya kelayakan komersial dan kesinambungan kebijakan dan kelembagaan
pengembangan ekonomi lokal, maka akan dapat menaikkan terms of trade
produk/jasa yang dihasilkan masyarakat perdesaan terhadap produk/jasa
perkotaan. Kenaikan terms of trade produk/jasa perdesaan terhadap produk/jasa
perkotaan ini dalam kondisi riil adalah terciptanya arus balik dana/kapital dari desa
ke kota menjadi dari kota ke desa.
Sejalan dengan pemikiran tersebut, berdasarkan pengalaman penulis dan rekanrekan (Konsultan di Bappenas) dari tahun 1998 2002 khususnya sejak menangani program-program pembangunan perdesaan melalui Biro Pembangunan
Dati II dan Perdesaan (Kerjasama Bappenas, UNDP, UN-Habitat, ESCAP, FAO)
memotret Keterkaitan Ekonomi Desa Kota sebagaimana yang terdapat pada
Gambar 21.2.
Berangkat dari kondisi riil di lapang, maka sangat dibutuhkan lembaga intermediary yang berfungsi sebagai lembaga penghubung kepentingan desa-kota. Di
samping itu lembaga ini dapat menjadi lembaga kolaborasi semua stakeholders
(pemerintah, masyarakat, swasta) desa-kota sehingga semua aspirasi dan kepentingan dapat terwadahi. Dengan kata lain, hubungan desa-kota menjadi dinamis yang ditandai dengan berfungsinya desa-kota sesuai perannya (kontribusinya)
masing-masing. Di samping itu, keterkaitan ekonomi kedua wilayah tersebut dapat
ditandai dengan desa memiliki daya tarik untuk investasi produksi dan tenaga
kerja sedangkan kota memiliki daya tarik sebagai tempat pemasaran. Lembaga
intermediary dapat memberikan layanan pengembangan bisnis meliputi
1. layanan informasi;
2. layanan konsultasi;
3. layanan pelatihan;
4. pendampingan;
5. kontak bisnis;
6. fasilitasi dalam memperluas akses ke pasar;
7. fasilitasi dalam pengembangan organisasi dan managemen;
8. fasilitasi memperoleh permodalan;
9. fasilitasi dalam pengembangan teknologi;
10. penyusunan proposal pengembangan bisnis.
< 21-265 >
Sementara itu, Kawik Sugiana (2001) mengembangkan model pengembangan

desa-kota yang saling bermanfaat dan produktif sebagaimana tedapat pada
Gambar 21.3.
Gambar 21.2: Model Keterkaitan Ekonomi Desa-Kota

Dari model tersebut, asumsinya adalah penekanan pada saat pelaksanaan
bergeser dari pembangunan kerangka kelembagaan ke sangat perlunya faktor
permintaan bagi produk-produk daerah tersebut. Hal ini sangat berkaitan dengan
terjadinya keterkaitan desa-kota, di mana tanpa permintaan yang memadai maka
komoditi yang dipilih untuk dikembangkan tidak dapat berkembang sesuai dengan
yang diharapkan. Model dari konsep ini juga menggunakan model basis ekspor
terutama pada manfaat dampak berganda yang diterima oleh sektor rumah tangga
di perdesaan. Gambar 3, "Virtuous Circle Model", di atas lebih menjelaskan efek
< 21-266 >
domino dari pengeluaran sektor rumah tangga di perdesaan pada saat sektor ini
mendapat pendapatan.
Gambar 21.3 : Model Pengembangan Desa-Kota yang

Saling Bermanfaat & Produktif
Seperti terlihat dalam model lingkaran manfaat di atas, ada dua jenis permintaan
akan produk pertanian yang dapat menghasilkan keterkaitan desa-kota di suatu
daerah :
Pertama adalah permintaan dari dalam daerah tersebut itu sendiri akan produk
pertanian. Hal ini dijelaskan dalam diagram di atas sebagai pengeluaran bagi
makanan.
Kedua, adalah permintaan dari luar daerah akan produk pertanian. Kedua jenis
permintaan tersebut akan menghasilkan putaran berganda tambahan.
Pendapatan yang didapat oleh sektor rumah tangga di perdesaan, sebagian
akan dikeluarkan sebagai konsumnsi non-makanan dan akan dibelanjakan di
sektor usaha di kota besar, kota kecil, dan desa-desa di daerah itu sendiri.
< 21-267 >
Hal ini juga memperlihatkan bahwa ada dua jenis permintaan dari luar daerah
akan produk-produk non-pertanian, dengan dampak perputaran yang mirip
dengan dua jenis permintaan akan pertanian.
< 21-268 >
22
Membangun Real Estate Gratis untuk Transmigran17
Menakertrans Erman Suparno
Transmigrasi pernah menjadi andalan pemerintah Orde Baru untuk mengurangi
kepadatan penduduk di Pulau Jawa. Namun, program transmigrasi akhirnya ternodai oleh
pelaksanaannya yang terkesan asal jadi.
Namun, sejak otonomi daerah, sejumlah kawasan transmigrasi yang ada justru telantar.
Para transmigran merasa dianaktirikan oleh pemerintah daerah setempat sehingga
banyak dari para transmigran memilih kembali ke kampung halaman mereka karena uang
jaminan hidup tak lagi dibayar pemerintah pusat.
Pengalaman itu tampaknya tidak ingin diulang Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi
(Menakertrans) Erman Suparno. Baru baru ini, ia melontarkan gagasan Kota Terpadu
Mandiri (KTM) Transmigrasi yang dijanjikannya sama sekali berbeda dengan konsep
transmigrasi sebelumnya.
Sinar Harapan berkesempatan melakukan wawancara dengan dengan Menakertrans
mengenai konsep KTM, yang disebutnya sebagai hasil pemikiran komprehensif, termasuk
untuk mengatasi kemiskinan dan pengangguran.
Apa yang membedakan konsep KTM ini dengan konsep permukiman transmigran yang
ada sebelumnya?
KTM merupakan konsep nyata dari pemikiran sistem konsep transmigrasi nasional
dengan paradigma baru, wujud dari pembangunan kawasan transmigrasi secara
holistik dan komperhensif.
KTM juga berfungsi sebagai nilai tambah dari produk yang dihasilkan kawasan
transmigrasi di mana di dalam kawasan tersebut juga akan dibangun kawasan
industri, lahan, sekolah, rumah sakit, pasar, bank, kantor pengelola, kantor
manajemen pengelolaan desa, dan infrastruktur. Bahasa sederhananya KTM adalah
real estate untuk transmigran. KTM diharapkan menjadi daerah yang tumbuh dan
berkembang sebagai kawasan penyangga ibu kota daerah tersebut.
Ada berapa KTM yang sudah didesain dan kapan realisasinya?
Sejauh ini sudah ada empat KTM yang sudah selesai didesain dan dicanangkan
pembangunannya, yakni kawasan Parit, Kabupaten Ogan Ilir dan kawasan Belitang,
Ogan Komering Ulu Timur (Sumatera Selatan), kawasan Mesuji, Tulang Bawang
17
http://www.sinarharapan.co.id/berita/0703/07/eko03.html
< 22-269 >
(Lampung), dan kawasan Mahalona, Luhur Timur (Sulawesi Selatan). Sementara itu,
yang masih dalam proses pradesain ada di 12 kabupaten.
Bagaimana dengan strategi pendanaan untuk pembangunan KTM tersebut?
Strategi pendanaan KTM untuk konsep, desain, dan pelaksanaannya dibiayai secara
patungan atau sharing dari APBN pusat dan sinergi dari APBD daerah penerima dan
pengirim transmigran. Besarnya porsi pendanaan tergantung kesepakatan
antarpemerintah daerah dan pemerintah pusat. Sedangkan strategi pendanaan
kedua berasal dari swasta atau investor, di mana investor nantinya akan diberi hak
untuk membangun kawasan industri dalam KTM.
Kapan KTM tersebut sudah bisa diwujudkan secara konkret?
Tahun 2009 diharapkan sudah ada KTM yang konkret. Tapi yang perlu diingat,
pertumbuhan kota kalau diwujudkan paling cepat 20 tahun, kalau secara alamiah bisa
lebih dari 50 tahun. Kita harapkan setelah 15 tahun kawasan transmigrasi itu sudah
benar-benar menjadi kota.
Bagaimana perkembangannya sampai sejauh ini?
Konsep ini sudah dipaparkan ke seluruh gubernur dan bupati/wali kota, juga kepada
pihak swasta. Saat ini sudah ada 63 investor yang berminat.
Apa saja yang akan didapat oleh para transmigran nantinya?
Mereka (transmigran) akan mendapatkan rumah (36 m2) lahan serta hak milik atas
industri yang mereka suplai.
Dengan demikian formula antara petani dengan industri adalah direct sharing. Lewat
program ini kami ingin mengubah paradigma lama, di mana para transmigran
nantinya akan menjadi petani yang cerdas, bukan hanya menjadi petani penggarap
saja.
< 22-270 >
23
Nilai Tambah Itu bernama KTM18
Pemerintah telah menyiapkan dana Rp. 30 miliar untuk pembangunan infrastruktur dan
fasilitas umum yang terdapat di kawasan pembangunan Kota Terpadu Mandiri (KTM)
yang akan dilakukan secara bertahap. Menakertrans Erman Suparno mengatakan,
pemerintah pada 2007 akan mengalokasikan dana Rp. 1,2 triliun yang telah disetujui
untuk program transmigrasi.
Dana sebesar itu akan dipergunakan untuk mengirimkan 20.000. keluarga ke daerah
tujuan transmigrasi serta pengembangan infrastrukturnya.
Jumlah dana yang disetujui oleh DPR ini meningkat dibandingkan 2006 yakni senilai
Rp.400 miliar, kata Erman. Dia menegaskan, pengembangan infrastruktur yang paling
utama dibenahi adalah fasilitas umum seperti pasar, puskesmas, sekolah, tempat ibadah
serta air bersih. Pemerintah juga akan melaksanakan konsep pengembangan terhadap
396 unit permukiman transmigran yang telah ada menjadi suatu kawasan kota mandiri
terpadu. Maksudnya, di daerah transmigrasi nantinya akan ada pusat kota yang
memfasilitasi hasil produk petani transmigran agar bias dipasarkan. Konsep membangun
kota terpadu mandiri ini nantinya akan dibuat kerja sama dengan swasta lokal ataupun
nasional, tegasnya.
Dia menambahkan, pemerintah menargetkan hingga 2009 tak kurang dari 82.000
keluarga diberangkatkan ke daerah-daerah tujuan transmigrasi.
Pada 2006 ini pemerintah memberangkatkan 15.200. keluarga. Sampai November, 98 %
peserta sudah diberangkatkan ke daerah tujuan. Mereka tersebar di sejumlah kabupaten
di Sumatera, Kalimantan, dan sebagainya,katanya.
Dia menjelaskan, kedepan program transmigrasi juga akan dikembangkan untuk
mendukung energi alternatif. Selain mendukung ketahanan pangan nasional, program
transmigrasi akan dijadikan daerah penyangga kebutuhan bahan biodiesel seperti
jarak,tandasnya.
Delapan Wilayah KTM
Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Depnakertrans) akan memprioritaskan
penerapan konsep Kota Terpadu Mandiri (KTM) dalam program transmigrasi mulai 2007.
Pada tahap awal Depnakertrans menyiapkan anggaran sekitar Rp. 30 miliar untuk
pengembangan KTM di delapan kawasan. Kedelapan kawasan yang ditunjuk sebagai
pilot project itu adalah Pulau Rupat di Propinsi Riau; Mesuji (Kabupaten Tulang
Bawang,Lampung); Kaliorang dan Rantau Pulung (keduanya di Kalimantan Timur);
18
http://www.indonesia.go.id/id/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=3779
< 23-271 >
Mandastana (Kalimantan Selatan); Rasau Jaya dan Terentang (Kalimantan Barat); serta
Pulau Morotai (Maluku Utara). Kedelapan daerah itu ditarget menjadi daerah pusat
pertumbuhan baru pada 10-15 tahun mendatang.
Pengembangan KTM sendiri akan dilakukan Depnakertrans bekerja sama dengan
pemerintah propinsi dan pemerintah kabupaten.
Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Menakertrans) Erman Suparno menjelaskan ,
KTM adalah program percepatan pembangunan kawasan transmigrasi menjadi kota
melalui peningkatan fasilitas public.
Sebuah daerah bisa tumbuh menjadi kawasan pertumbuhan baru by nature selama 50
tahun. Namun, bila by design, hanya 10-15 tahun, katanya.
Untuk menarik pendatang, Depnakertrans dan Pemda akan melengkapi kawasan
transmigrasi dengan kantor-kantor pemerintahan, pusat pendidikan, pusat olah raga,
pusat rekreasi, pasar, serta pusat transportasi . KTM akan dilengkapi sarana ibadah, air
bersih, listrik, telpon, bank pasar, puskesmas atau rumah sakit kelas III, kawasan industri
pengolahan hasil pertanian serta pusat pelayanan jasa.
Untuk mempercepat pertumbuhan, wilayah SP (satuan permukiman) transmigrasi yang
ditunjuk menjadi proyek pilot KTM ditempatkan mengapit jalan Negara atau minimal jalan
provinsi, jelasnya.
MOU Perdana
Penandatanganan kerjasama penerapan konsep KTM perdana di Lampung sudah
dilakukan Menakertrans Erman Suparno dengan Gubernur Lampung Sjachroeddin ZP
dan Bupati Tulang Bawang Abdurachman Sarbini.
Menurut Erman Suparno, KTM merupakan penggabungan konsep penataan ruang,
penduduk, dan pemberdayaan masyarakat serta pengelolaan sumberdaya alam secara
berkelanjutan. Dengan konsep ini, pertumbuhan perekonomian di lokasi transmigrasi
bisa lebih cepat, sehingga mendorong pertumbuhan perekonomian masyarakat sekitar,
kata Erman.
Pemerintah akan pro aktif dalam penyelenggaraan pembangunan di pedesaan mengingat
tujuannya untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan oleh karenanya
pembangunan KTM ini diharapkan dapat menjadi pusat pertumbuhan di kawasan
pemukiman transmigrasi dan desa-desa sekitarnya, kata Erman Suparno.
Menteri mengatakan, saat ini, pembangunan KTM di Kab. Tulang Bawang telah meliputi
20 unit pemukiman transmigrasi dan 6 desa. Dengan demikian, pusat pertumbuhan ini
nantinya tidak semata-mata hanya untuk pemukiman transmigrasi saja tetapi jug adapt
dinikmati oleh masyarakat di sekitarnya.
Mesuji dipilih karena letaknya mengapit Jalan Lintas Timur Sumatera yang
menghubungkan Bandar Lampung dan Palembang. Kawasan itu memiliki 50 satuan
permukiman dan telah dihuni sekitar 25 ribu kepala keluarga transmigran dari Jawa dan
transmigran local dari sejumlah wilayah di Propinsi Lampung sejak awal 1980-an
< 23-272 >
Selain itu, Kab. Tulang Bawang sebagai salah satu lokasi pembangunan KTM mengingat
potensinya yang sangat besar untuk dijadikan sebagai kawasan pengolahan industri
pertanian (padi) dan perkebunan (jagung, kedelai, karet dan kelapa sawit).
Saat ini, kawasan tersebut berangsur berkembang menjadi areal perkebunan rakyat.
Potensi pembangunan pertanian terdiri dari 18 ribu hektar tanaman padi dan jagung,
perkebunan rakyat berupa karet 11.700 ha dan perkebunan sawit seluas 8.900 ha.
Hal ini juga dilakukan bekerja sama dengan pihak swasta, khususnya untuk industri
pengolahan, di mana agar tercipta nilai tambah dan kepastian pemasaran. Di lokasi
tersebut nantinya akan disiapkan pelayanan serta jasa untuk mendukung kegiatan
ekonomi dan social.Program ini dibuat untuk mendukung ketahanan pangan, energi
alternatif, ketahanan nasional serta penanggulangan pengangguran, kata Erman.
Untuk menyerap hasil produksi kelapa sawit di Mesuji, Depnakertrans telah
menggandeng Charoen Pokphand Indonesia. Perusahaan PMA (penanaman modal
asing) tersebut telah membangun dua pabrik pengolahan sawit berkapasitas 90 ton per
jam. Karena keterbatasan hasil produksi, pabrik itu baru beroperasi dengan kapasitas 50
persen, ujar Erman.
Sementara itu, Gubennur Lampung Sjachroeddin mengharapkan, KTM bisa mencegah
urbanisasi di Lampung dan program ini diharapkan bisa memberdayakan perekonomian
desa. Saat ini Lampung menduduki peringkat ke-8 propinsi termiskin di Indonesia.
Semoga dengan adanya KTM ini bisa mendorong pertumbuhan dan percepatan ekonomi
di Lampung, kata Sjachroeddin.
Dipilihnya Depnakertrans sebagai coordinator yang menangani program pembangunan
KTM adalah untuk menghindari kemungkinan terjadinya ketidak sinkronan bila program ini
juga ditangani oleh beberapa departemen, dan kedepannya, pembangunan ini akan
ditangani oleh satu badan saja agar proses pembangunan dapat sejalan.
Gubernur juga menjelaskan, saat ini pihaknya juga sedang menangani program
pengentasan desa miskin yakni sebanyak 200 desa dari jumlah total 765 desa miskin
yang ada. Pemprov Lampung akan menyediakan anggaran melalui APBD yang jumahnya
berkisar Rp. 4 miliar hingga Rp. 8 miliar. Karena empat dari 20 UPT tersebut termasuk
desamiskin yang akan dibenahi. Saat ini ada sekitar 785 desa miskin di Lampung. Kami
juga menyiapkan anggaran pembangunan puskesmas senilai Rp. 13,2 miliar, kata
Sjahroeddin.
Selain itu, Bupati Tulang Bawang juga telah menyatakan kesiapannya untuk
melaksanakan program pembangunan KTM tersebut yakni dengan telah disiapkannya
lahan mulai dari ratusan sampai ribuan hektar.
< 23-273 >

Makalahtentangpengembanganagropolitan 140321040233 Phpapp01 PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Makalahtentangpengembanganagropolitan 140321040233 Phpapp01 PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Himpunan Makalah Tentang

Pengembangan Kawasan Agropolitan ..................................................................9

Latar Belakang Agropolitan.......................................................................................9

Pengembangan Kawasan Agropolitan Dalam Rangka Pengembangan

Perencanaan Desa Terpadu .................................................................................25

3.6.9. Contoh Rencana Strategis Desa Kombapari ............................................. 122

Pengembangan Kawasan Agropolitan Berbasis Peternakan .......................... 131

Komponen Kawasan ............................................................................................. 131

Pengelolaan Tata Ruang Kawasan Perdesaan ................................................. 134

Pendahuluan ........................................................................................................ 134

Agropolitan Development .................................................................................. 153

Harus Dikelola seperti Perusahaan ...................................................................155

Agropolitan Banten............................................................................................. 157

Prinsip Dasar Kawasan Agropolitan ......................................................................157

Pengembangan Agropolitan Sebagai Strategi Pembangunan Perdesaan

Pendahuluan ........................................................................................................ 162

Pengembangan Kawasan Agropolitan Dalam Rangka Pengembangan

10.1. Latar Belakang......................................................................................................182

10.3.4. Dukungan Sistem Infrastruktur ..................................................................184

Pengembangan Kawasan Agropolitan .............................................................. 187

11.1. Pendahuluan ........................................................................................................ 187

Pembangunan Masyarakat Berbasis Agropolitan dan Agribisnis Dalam

12.1. Agropolitan dan Agribisnis .................................................................................... 194

Pengembangan Agropolitan di Provinsi Gorontalo ......................................... 201

13.1. Pengembangan kawasan agropolitan ...................................................................202

Laporan Kinerja Satuan Kerja Penyediaan Prasarana dan Sarana

Pendahuluan ........................................................................................................ 205

Penerapan Agropolitan dan Agribisnis Dalam Pembangunan Ekonomi

15.1. Pendahuluan ........................................................................................................ 207

Agropolitan: Sebuah Pendekatan Sistem ......................................................... 216

16.1. Pendekatan Sistem Dalam Penataan Kawasan Agropolitan .................................217

Agropolitan Banten....................................................................................... 17-225

17.1. Prinsip Dasar Kawasan Agropolitan ................................................................ 17-225

Membangun Agropolitan, Memutus Laju Urbanisasi ................................. 18-230

Agropolitan dan Krisis Pangan .................................................................... 19-233

Kinerja dan Perspektif Pengembangan Model Agropolitan Dalam

Abstract .......................................................................................................... 20-236

Rural - Urban Economic Lingkages Konsep & Urgensinya Dalam

21.1. Pengantar ....................................................................................................... 21-253

Membangun Real Estate Gratis untuk Transmigran ............................... 22-269

Nilai Tambah Itu bernama KTM .................................................................... 23-271

LATAR BELAKANG AGROPOLITAN

Gambar 1.1 : Diagram hubungan Sistem Sosial, Ekonomi, Infrastruktur, dan

Dengan memperkuat wilayah pedesaan sebagai agropolitan dan mengembangkan

agropolitan dan desa-desa di sekitarnya. Sedangkan pusat agropolitan terkait

Produk sektor komplemen haruslah produk yang dihasilkan oleh masyarakat

Produk-produk sektor komplemen yang dikembangkan sebaiknya merupakan

Selain kegiatan agroindustri, jenis industri lain yang dibangun sebaiknya

Untuk mendukung pelaksanaan kebijakan pembangunan pertanian di wilayah

air, perumahan, kesehatan dan jasa-jasa sosial di pusat-pusat agropolitan untuk

TUJUAN DAN SASARAN

CIRI-CIRI KAWASAN AGROPOLITAN

dan agribisnis seperti penyediaan sarana pertanian, modal, teknologi, informasi

PERSYARATAN KAWASAN AGROPOLITAN

Memiliki berbagai prasarana dan sarana agribisnis yang memadai untuk

PRINSIP DASAR PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN

CIRI-CIRI KAWASAN AGROPOLITAN

Pendapatan masyarakat pada umumnya bersumber dari pertanian (agribisnis)

PERSYARATAN KAWASAN AGROPOLITAN

Memiliki prasarana dan sarana umum yang memadai, seperti transportasi

STRATEGI DAN KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN

Pengembangan system dan usaha agribisnis via pemberdayaan masyarakat

STRATEGI DAN ARAH PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN