Professional Documents
Culture Documents
1.
Denumirea de Comisie European a fost adoptat numai dup Tratatul de la Maastricht privind Uniunea
European, anterior fiind folosit sintagma Comisia Comunitilor Europene. Cu toate c denumirea s-a schimbat,
n documentele oficiale se ntlnete n continuare i vechea denumire.
2
Consiliul reprezint denumirea actual a legislativului Uniunii Europene, adoptat prin Tratatul de la Lisabona
pentru instituia care se numea Consiliul Uniunii Europene dup Tratatul de la Maastricht (1992), respectiv Consiliul
Comunitilor Europene dup Tratatul de la Bruxelles privind fuziunea executivelor (1965). n aceast perioad, n
care prin modificri succesive ale tratatelor, instituia a primit denumiri diferite, n funcie de evoluia Comunitilor,
acesta este cunoscut i sub numele de Consiliul de minitri, denumire iniial prevzut n Tratatul C.E.C.O. i
Tratatul C.E.E. (1951, 1957)
3
Denumirea oficial a acestei instituii comunitare, prevzut n tratatele institutive a fost cea deAdunarea
general; doar n 1962, instituia a decis s se numeasc Parlament, cu toat opoziia Consiliului de minitri, care
i vedea ameninate atribuiile de legislator european. De atunci, noua denumire a fost folosit i n actele
comunitare, n final fiind legiferat prin Actul Unic European. Prin adoptarea denumirii de Parlament European s-a
dorit sporirea importanei acestei instituii i apropierea ei de un parlament naional, dei rolul conferit prin tratatele
institutive era, iniial, doar unul consultativ.
Referenii funcioneaz pe lng fiecare judector sau avocat general (cte doi la numr), fiind
juriti conaionali ai acestuia, de regul doctori n drept. Referenii alctuiesc un fel de cabinet
al judectorului sau avocatului general, subordonat exclusiv acestuia.
Formaiunile de lucru ale Cuii sunt plenul, Marea camer i camerele.
Camerele sunt compuse din 3 pn la 5 judectori, iar Marea Camer este compus din
13 judectori. n principiu, Camerele doar instrumenteaz cauzele, ns treptat, prin decizii ale
Curii sau prin tratatele Comunitare, acestea au primit i atribuii de judecat. Deciziile lor au
aceeai for juridic cu a deciziilor Curii. De regul, sunt de competena Camerelor litigiile
declanate ntre persoanele fizice sau juridice, care nu prezint dificultate. Dac aciunea vizeaz
un stat membru sau o instituie comunitar, competena va aparine ns plenului Curii.
Marea Camer se ntrunete atunci cnd statul membru sau instituia comunitar parte n
litigiu o solicit n mod expres.
Dimpotriv, Curtea judec n plenul su n cazurile n care complexitatea cazului dedus
judecii o cere, precum i n alte patru situaii:
a) cnd judec cererea Parlamentului European de demitere a Ombudsmanului
european,
b) cnd se pronun asupra sesizrii Comisiei sau Consiliului n legtur cu
nerespectarea obligaiei de onestitate i pruden dup ncetarea funciei de ctre un fost comisar
european;
c) cnd se pronun asupra sesizrii de ctre Comisie sau Consiliu privind comiterea de
ctre un comisar european a unor greeli grave sau privind nendeplinirea condiiilor necesare
exercitrii funciei sale;
d) cnd ia act de demisia unui membru al Curii de Conturi, care nu mai ndeplinete
condiiile de exercitare a funciei.
Procedura de judecat este contradictorie (fiecare parte i susine i argumenteaz
preteniile), public, mixt (cuprinde dou etape: una scris4 i una oral5) i inchizitorie
(deoarece presupune activiti de instrumentare a cauzei, cum ar fi expertiza i audierea
martorilor). O condiie destul de bizar de procedur pretinde ca partea s aib domiciliul n
Luxemburg. Statele rezolv aceast problem prin reprezentanele lor diplomatice existente n
Ducatul de Luxemburg, ns persoanele fizice sau juridice trebuie s apeleze la un rezident
luxemburghez, folosit ca i cutie potal, doar pentru introducerea aciunii.
Deliberrile au loc n Camera de consiliu, adic ntr-o ncpere distinct de sala de
judecat, la ele particip judectorii care au fost prezeni la procedura oral, iar avocaii
generali nu particip.
n faza scris, se introduce cererea de chemare n judecat, direct sau prin pot, la primire fiind
nscris n registrul Curii; preedintele desemneaz judectorul raportor al cauzei, care urmrete
desfurarea cauzei i investigheaz
anumite aspecte; se notific prtului cererea, acesta avnd termen pentru depunerea unui
memoriu n aprare; n fine, fiecare parte poate depune un memoriu suplimentar, care s
precizeze preteniile respectiv aprrile lor.
5
Faza oral cuprinde citirea raportului preliminar al judectorului-raportor, pledoariile prilor i
concluziile avocatului general.
Curtea poate delibera valabil numai n prezena unui numr impar de judectori. Cnd
numrul judectorilor este par, judectorul cu vechime mai mic se va abine s participe la
deliberri.
Hotrrea se ia cu majoritate, ntruct Statutul Curii nu precizeaz ce fel de majoritate,
se aplic regula general, a majoritii simple. Indiferent de numrul de voturi favorabile unei
decizii, aceasta angajeaz n mod colectiv Curtea, opiniile contrare neputnd fi fcute publice sau
publicate, aa cum se ntmpl n sistemele de drept naionale.
Prile sunt reprezentate n mod obligatoriu n faa Curii, n orice faz a procedurii.
Instituiile comunitare i statele membre sunt reprezentate prin ageni juritii instituiilor
comunitare, respectiv a Ministerului afacerilor externe din guvernul statului membru iar
persoanele fizice sau juridice, prin avocai.
Limba n care se desfoar procesul este, de regul, limba prtului; n cazul n care
prt este o instituie comunitar, reclamantul poate decide limba de procedur. Odat stabilit
regimul lingvistic, acesta va fi respectat pn la sfrit, n limba respectiv fiind redactate actele
procedurale, susinute pledoariile i redactat hotrrea. Orice versiune tradus a hotrrii are
valoare ca atare, nu ca document original.
Cuantumul cheltuielilor de judecat nu este stabilit prin hotrre, acesta fiind lsat ntr-o
prim faz la acordul prilor; dac acestea nu se neleg, va decide instana, printr-o ordonan.
Nicoleta Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2001, p. 140; Dacian
Cosmin Drago, op. cit, p. 88.
procedura iniiat la Curtea de Justiie. Astfel, mai multe principii importante ale dreptului
Uniunii au fost proclamate n urma unor ntrebri preliminare, adresate uneori de instanele
judectoreti naionale de rang inferior.
b) Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor
Aceast aciune permite Curii de Justiie s controleze respectarea de ctre statele
membre a obligaiilor care le revin n temeiul dreptului Uniunii. Sesizarea Curii de Justiie este
precedat de o procedur prealabil iniiat de Comisie prin care se d statului membru vizat
posibilitatea de a rspunde motivelor invocate mpotriva sa. Dac aceast procedur nu determin
statul membru s i ndeplineasc obligaiile, poate fi introdus la Curtea de Justiie o aciune
privind nclcarea dreptului Uniunii.
Aceast aciune poate fi introdus fie de Comisie cazul cel mai frecvent ntlnit n
practic -, fie de un stat membru. n cazul n care Curtea de Justiie constat nendeplinirea
obligaiilor, statul este obligat s pun imediat capt acestei situaii. Dac, n urma unei noi
sesizri din partea Comisiei, Curtea de Justiie constat c statul membru n cauz nu s-a
conformat hotrrii sale, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare i/sau a unor penaliti
cu titlu cominatoriu. Cu toate acestea, n cazul n care nu sunt comunicate Comisiei msurile de
transpunere a unei directive, poate fi aplicat de Curte statului membru vizat, la propunerea
Comisiei, o sanciune pecuniar chiar de la prima hotrre de constatare a nendeplinirii
obligaiilor.
c) Aciunea n anulare
Prin intermediul acestei aciuni, reclamantul solicit anularea unui act al unei instituii,
al unui organ, al unui oficiu sau al unei agenii a Uniunii (de exemplu regulament, directiv,
decizie). Curtea de Justiie este singura competent s soluioneze aciunile introduse de un stat
membru mpotriva Parlamentului European i/sau mpotriva Consiliului (cu excepia actelor
acestuia din urm n materie de ajutoare de stat, dumping sau competene de executare) sau pe
cele introduse de o instituie a Uniunii mpotriva unei alte instituii. Tribunalul este competent s
judece, n prim instan, toate celelalte aciuni de acest tip i ndeosebi aciunile introduse de
persoane private.
d) Aciunea n constatarea abinerii de a aciona
Aceast aciune permite Curii s controleze legalitatea inaciunii instituiilor, a unui
organ, a unui oficiu sau a unei agenii a Uniunii. Cu toate acestea, o asemenea aciune nu poate fi
introdus dect dup ce instituiei respective i s-a solicitat s acioneze. Atunci cnd s-a constatat
nelegalitatea abinerii, instituia n cauz trebuie s pun capt abinerii de a aciona, lund
msurile adecvate. Competena de a judeca aciunea n constatarea abinerii de a aciona este
mprit ntre Curtea de Justiie i Tribunalul n funcie de aceleai criterii precum aciunea n
anulare.
e) Recursul
Curtea de Justiie poate fi sesizat cu recursuri limitate la motive de drept, formulate
mpotriva hotrrilor i a ordonanelor Tribunalului. Dac recursul este admisibil i fondat,
Curtea de Justiie anuleaz decizia Tribunalului. n cazul n care cauza este n stare de a fi
8
judecat, Curtea poate s o rein spre soluionare. n caz contrar, aceasta trimite cauza
Tribunalului, care este inut de decizia pronunat de Curte n recurs.
f) Reexaminarea
Deciziile Tribunalului care statueaz asupra aciunilor introduse mpotriva hotrrilor
Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene pot, n mod excepional, s fac obiectul unei
reexaminri din partea Curii de Justiie n condiiile prevzute n Protocolul privind Statutul
Curii de Justiie a Uniunii Europene.
2.6 Tribunalul
Actul Unic European (1986) a prevzut nfiinarea unui tribunal, ataat Curii de Justiie,
care s judece n prim instan litigiile n care reclamani sunt persoanele fizice i funcionarii
comunitari. Tratatul de la Nisa amintete, alturi de Curte, i Tribunalul de Prim Instan ca
organ comunitar chemat s asigure respectul dreptului n interpretarea i aplicarea prezentului
tratat. Tratatul de la Lisabona include Tribunalul i tribunalele specializate n componena Curii
de Justiie a Uniunii Europene, alturi de Curtea de Justiie.
Motivele pot fi incompetena tribunalului, violarea dreptului comunitar de ctre tribunal, iregulariti de
procedur vtmtoare pentru parte.
10
Tribunalul Funciei Publice se ntrunete n camere compuse din trei judectori. Cu toate
acestea, atunci cnd dificultatea sau importana problemelor de drept justific acest lucru, o cauz
poate fi trimis n faa plenului. n plus, n situaiile determinate prin Regulamentul su de
procedur, Tribunalul Funciei Publice poate soluiona cauza n camer compus din cinci
judectori sau n complet format dintr-un judector unic.
Judectorii numesc un grefier pentru un mandat de ase ani. Tribunalul Funciei Publice
dispune de o gref proprie, dar recurge la serviciile Curii de Justiie pentru alte necesiti
administrative i lingvistice.
2.7.2 Competenta
n cadrul instituiei jurisdicionale, Tribunalul Funciei Publice este instana specializat
n materia contenciosului funciei publice a Uniunii Europene. Aceast competen a fost
exercitat anterior de Curtea de Justiie i, de la crearea sa n 1989, de Tribunal.
Tribunalul soluioneaz n prim instan litigiile dintre Uniunea European i agenii
si, conform articolului 270 TFUE, ceea ce reprezint aproximativ 120 de cauze pe an, n
condiiile n care personalul instituiilor Uniunii este compus din aproximativ 35 000 de persoane.
Aceste litigii au drept obiect nu numai probleme referitoare la relaiile de munc propriu-zise
(remuneraie, desfurarea carierei, recrutare, msuri disciplinare etc.), ci i regimul de securitate
social (boal, vrst, invaliditate, accidente de munc, alocaii familiale etc.).
Tribunalul soluioneaz de asemenea litigiile dintre organe, oficii sau agenii i
personalul lor, pentru care competena este atribuit Curii de Justiie a Uniunii Europene [de
exemplu, litigii ntre Europol, Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI) sau
Banca European de Investiii i agenii acestora].
Tribunalul nu poate, n schimb, soluiona litigiile dintre administraiile naionale i
agenii lor.
Hotrrile pronunate de Tribunalul Funciei Publice pot face obiectul unui recurs
limitat la probleme de drept. Acest recurs poate fi introdus n termen de dou luni n faa
Tribunalului.
Procedura n faa Tribunalului Funciei Publice se desfoar conform dispoziiilor din
Statul Curii de Justiie a Uniunii Europene, n special a celor cuprinse n anexa I la acesta,
precum i din propriul su regulament de procedur, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 2007.
n principiu, procedura cuprinde o faz scris i o faz oral.
a)Faza scris
O cerere introductiv scris de un avocat i adresat grefei declaneaz procedura.
Cererea introductiv este comunicat de ctre grefier prii adverse, care dispune de un termen
pentru a depune un memoriu n aprare. Tribunalul Funciei Publice poate hotr c este necesar
un al doilea schimb de memorii scrise.
Orice persoan care justific un interes n soluionarea unui litigiu aflat pe rolul
Tribunalului Funciei Publice, precum i statele membre i instituiile Uniunii Europene pot
interveni n procedur. Intervenientul depune un memoriu, prin care urmrete susinerea sau
11
respingerea concluziilor uneia dintre pri, la care prile pot ulterior s rspund. n anumite
situaii, intervenientul poate s i prezinte observaiile i n cadrul fazei orale.
b)Faza oral
n timpul fazei orale are loc o edin public. n cadrul acesteia, judectorii pot adresa
ntrebri reprezentanilor prilor i, dac este cazul, chiar prilor. Judectorul raportor
ntocmete un raport pregtitor de edin, care conine elementele eseniale ale cauzei i indic
aspectele pe care prile trebuie s se concentreze n pledoarii. Acest document este pus la
dispoziia publicului n limba de procedur.
Judectorii delibereaz pe baza proiectului de hotrre redactat de ctre judectorul
raportor.
Hotrrea se pronun n edin public.
Procedura la Tribunalul Funciei Publice este scutit de taxe. n schimb, onorariul
avocatului, care are dreptul s i exercite profesia n faa unei instane a unui stat membru i care
trebuie s reprezinte partea, nu este n sarcina Tribunalului Funciei Publice. Cu toate acestea, o
parte poate solicita s beneficieze de asisten judiciar n cazul n care se afl n imposibilitate
de a face fa cheltuielilor de judecat.
n orice stadiu al procedurii, ncepnd din momentul depunerii cererii introductive,
Tribunalul Funciei Publice poate ncerca s faciliteze soluionarea amiabil a litigiilor.
12
3. BIBLIOGRAFIE
1. Augustin Fuerea, Instituii europene, Bucureti, 2002
2. Nicoleta Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti
2001
3. Octavian Manolache, Drept comunitar, ediia a III-a revzut, Ed. ALL BECK, 2001
4. O Manolache, Tratat de drept comunitar, Ed.a V-a, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2006
5. Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 13.4.2010, Modificri ale regulamentului de
procedur al Curii de Justiie
6. Principalele inovaii ale Tratatului de la Lisabona, Ministerul Afacerilor Externe, 2010
7. http://curia.europa.eu
8. http://www.amosnews.ro/2009/Tratatul_de_la_Lisabona
9. http://curia.europa.eu
11
http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7024/
13