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Elaborao:
Mrio Vincius Claussen Spinelli
Vagner de Souza Luciano
NDICE
LICITAO.......................................................................................................................................................................3
INTRODUO........................................................................................................................................................................3
PRINCPIOS APLICVEIS..........................................................................................................................................................3
DEFINIES.........................................................................................................................................................................3
MODALIDADES DE LICITAO.................................................................................................................................................4
FRACIONAMENTO DA DESPESA...............................................................................................................................................10
OBRAS E SERVIOS.............................................................................................................................................................10
COMPRAS..........................................................................................................................................................................13
SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS SRP.............................................................................................................................13
TIPOS DE LICITAO............................................................................................................................................................15
EDITAL.............................................................................................................................................................................17
PUBLICAO......................................................................................................................................................................19
CONDIES DE PARTICIPAO...............................................................................................................................................20
HABILITAO....................................................................................................................................................................22
REGISTROS CADASTRAIS E O SICAF........................................................................................................................................28
FORMALIZAO DA LICITAO..............................................................................................................................................29
SESSO PBLICA DE EXAME DA DOCUMENTAO (HABILITAO) E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS....................................................29
CRITRIOS PARA DESCLASSIFICAO DE PROPOSTAS..................................................................................................................31
HOMOLOGAO E ADJUDICAO..........................................................................................................................................33
REVOGAO E ANULAO DA LICITAO...............................................................................................................................34
COMISSO PERMANENTE DE LICITAO OU COMISSO ESPECIAL..................................................................................................34
DISPENSA DE LICITAO......................................................................................................................................................35
LICITAES COM RECURSOS EXTERNOS...................................................................................................................................40
OUTRAS CONSIDERAES SOBRE LICITAES DE OBRAS PBLICAS...............................................................................................40
CONTRATO ADMINISTRATIVO................................................................................................................................43
CONCEITO E CARACTERSTICAS..............................................................................................................................................43
FORMALIZAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.................................................................................................................43
OBRIGATORIEDADE DOS CONTRATOS......................................................................................................................................46
PRESTAO DE GARANTIA....................................................................................................................................................46
DURAO DOS CONTRATOS..................................................................................................................................................47
PRORROGAO DOS CONTRATOS............................................................................................................................................48
PUBLICAO DOS CONTRATOS...............................................................................................................................................49
ALTERAO DOS CONTRATOS...............................................................................................................................................49
EXECUO DOS CONTRATOS.................................................................................................................................................55
INEXECUO E RESCISO DOS CONTRATOS..............................................................................................................................60
SANES ADMINISTRATIVAS E TUTELA JUDICIAL.......................................................................................................................61
RECURSOS ADMINISTRATIVOS................................................................................................................................................62
CONTROLE EXTERNO..........................................................................................................................................................63
BIBLIOGRAFIA..............................................................................................................................................................64
LICITAO
INTRODUO
Licitao um procedimento administrativo, prvio contratao, que visa a escolher a
proposta mais vantajosa para a Administrao, com base em parmetros antecipadamente definidos.
A obrigao de licitar est consignada no art. 37, XXI, da Constituio Federal Brasileira,
que fixou o procedimento como compulsrio para a contratao de obras, servios, compras e
alienaes, ressalvados os casos especificados na legislao.
Tal dispositivo constitucional foi regulamentado pela Lei n. 8.666, de 21.06.1993, e
alteraes. Esses normativos disciplinaram o assunto licitaes e contratos da Administrao
Pblica de forma conjunta com outros posteriormente fixados.1
Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta
devem adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto na Lei n. 8.666/93. Por sua vez,
as sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pelos entes federados, que tm a prerrogativa de editar regulamentos
prprios, esto, tambm, sujeitas s disposies da Lei n. 8.666/93.
PRINCPIOS APLICVEIS
Constituio Federal
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
Lei n 8.666/93
Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional
da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo
e dos que lhes so correlatos.
Lei n 9.784/99
Art. 2. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
DEFINIES
Nos termos da Lei n. 8.666/93, considera-se:
Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por
execuo direta ou indireta;
Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos
tcnico-profissionais;
Como, por exemplo, a Lei n. 10.520/02 que disps sobre a modalidade de licitao denominada prego.
Convite
at R$ 150 mil
at R$ 80 mil
Em funo do teor do art. 22, 7., da Lei n. 8.666/93, questo fundamental relacionada
modalidade convite diz respeito ao prosseguimento da licitao quando no houver, no mnimo,
trs propostas vlidas, assim consideradas aquelas cuja documentao para habilitao foi aprovada
e que a proposta financeira no contenha vcios passveis de desclassificao. Em que pese
existirem divergncias, tanto na doutrina como na jurisprudncia, sobre a questo, o Tribunal de
Contas da Unio firmou o entendimento sobre a necessidade de repetio do convite no caso da no
obteno injustificada das trs propostas vlidas. Em outras palavras, o convite somente pode
prosseguir com menos de trs propostas vlidas em casos de manifesto desinteresse dos convidados
ou de limitaes do mercado, situaes devidamente justificadas no processo.
No convite, cabe a Administrao selecionar os participantes da licitao. Essa escolha,
todavia, deve atender ao interesse pblico, fundamentando-se nos princpios da impessoalidade e da
moralidade. Nesse sentido, JUSTEN FILHO (2004) afirma que:
A faculdade de escolha pela Administrao dos destinrios do convite deve ser
exercida com cautela, diante dos riscos de ofensa moralidade e isonomia. Se a
Administrao escolher ou excluir determinados licitantes por preferncias meramente
subjetivas, estar caracterizado desvio de finalidade e o ato ter de ser invalidado. A
seleo prvia dos participantes faz-se no interesse da Administrao e para a
consecuo do interesse pblico.
Jurisprudncia sobre a modalidade convite:
No se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo, na
licitao sob a modalidade convite, impe-se a repetio do ato, com a convocao
de outros possveis interessados, ressalvadas as hipteses previstas no 7, do art.
22, da Lei n 8.666/1993 (TCU - Smula 248) obs: As hipteses citadas referem-se a
situaes de limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados.
Nas licitaes na modalidade convite as empresas convidadas devem pertencer ao
ramo de negcio do objeto da licitao (Acrdo 401/2006-TCU-Plenrio).
No se deve dar prosseguimento a processos de licitao na modalidade convite com
apenas uma proposta, sob a argio de manifesto desinteresse dos convidados ou
limitao do mercado, quando no tiverem sido convidadas todas as empresas do
ramo existentes na regio da sede do rgo licitante (Acrdo 401/2006-TCUPlenrio).
2.
Tomada de preos
at R$ 1,5 milho
at R$ 650 mil
Concorrncia
Deve ser utilizada, qualquer que seja o valor estimado para a contratao, tanto na
compra ou alienao de bens imveis2, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes
internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites, a tomada de preos, quando o
rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no
houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
Nos casos em que no exista determinao legal que obrigue o emprego de outra
modalidade, embora possa se utilizar a concorrncia independentemente do valor estimado para a
contratao, recomendvel o seu uso acima dos limites a seguir relacionados:
obras e servios de engenharia:
compras e demais servios:
Concurso
Leilo
Prego
Fases do prego
- Fase interna
- Fase externa
Requisio do objeto
Justificativa para a contratao
Autorizao para realizao do certame
Disponibilidade de recursos oramentrios
Elaborao e aprovao do termo de referncia
Designao do pregoeiro e da equipe de apoio
Elaborao e aprovao do edital
Parecer jurdico
Publicao do aviso contendo o resumo do edital
Abertura da sesso
Credenciamento
Entrega dos envelopes (propostas e documentao)
Abertura das propostas
Classificao das propostas
Lances verbais sucessivos
Exame da aceitabilidade da oferta
Negociao com o licitante vencedor da fase de lances
Habilitao
Declarao do vencedor
Recursos
Adjudicao e homologao
Prego presencial
Prego eletrnico
Sesso pblica
Lances
vedada a identificao
responsveis pelos lances
Trmino da fase de
lances
Habilitao
A documentao da habilitao no
contemplada no
Sicaf deve ser
apresentada em envelope lacrado
dos
licitantes
OBRAS E SERVIOS
Segundo o art. 7., 2., da Lei n. 8.666/93, as obras e os servios somente podero ser
licitados quando:
houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame
dos interessados em participar do processo licitatrio;
existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os
seus custos unitrios;
houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das
obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio
financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
O oramento elaborado pela Administrao, caso no haja expressa determinao nesse
sentido, no limita superiormente os preos apresentados pelo proponente.
Para a execuo de obras e servios no permitida:
a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem
previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais
do projeto bsico ou executivo;
a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de
marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for
tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios
for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato
convocatrio.
Projeto Bsico
o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado,
para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado
com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do
custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo.3
Com base nessa definio, depreende-se que o projeto bsico documento primordial na
licitao de obras e servios. Com efeito, nele devem estar definidos todos os elementos necessrios
plena identificao da obra ou servio e, por conseguinte, todos as informaes que possibilitem
aos licitantes formularem suas propostas em igualdade de condies.
Projeto Executivo
o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de
acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT.4
O Manual de Obras Pblicas Edificaes, editado em 1997, pela Secretaria de Estado
da Administrao e Patrimnio Ministrio do Planejamento, definiu de forma mais ampla o
projeto executivo:
o conjunto de informaes tcnicas necessrias e suficientes para a realizao do
empreendimento, contendo de forma clara, precisa e completa todas as indicaes e detalhes
3
4
construtivos para a perfeita instalao, montagem e execuo dos servios e obras objeto do
contrato.
O Projeto Executivo dever apresentar todos os elementos necessrios realizao do
empreendimento, detalhando todas as interfaces dos sistemas e seus componentes. Alm dos
desenhos que representem todos os detalhes construtivos elaborados com base no Projeto Bsico
aprovado, o Projeto Executivo ser constitudo por um relatrio tcnico, contendo a reviso e
complementao do memorial descritivo e do memorial de clculo apresentados naquela etapa de
desenvolvimento do projeto. O Projeto Executivo conter ainda a reviso do oramento detalhado
da execuo dos servios e obras, elaborado na etapa anterior, fundamentada no detalhamento e nos
eventuais ajustes realizados no Projeto Bsico.
Ao contrrio do que ocorre com relao ao projeto bsico, no h obrigatoriedade de que
o projeto executivo seja elaborado antes da realizao da licitao.
Jurisprudncia sobre o assunto:
Na realizao de licitao para contratao de obras ou servios deve ser elaborado
oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios(Acrdo n.
2188/2005-TCU-Segunda Cmara)
Deve haver a definio de forma precisa dos elementos necessrios e suficientes que
caracterizam a prestao de servio ou a execuo da obra pretendida quando da
elaborao dos projetos bsicos (Acrdo n. 771/2005-TCU-Segunda Cmara)
Oramento
O oramento de uma obra, o qual deve ser elaborado com o maior grau de preciso
possvel, possui extrema importncia na caracterizao da demanda. Sua adequada formulao
permitir uma viso sobre o dimensionamento do objeto que se pretende contratar, sobre a previso
de recursos oramentrios para assegurar o pagamento das obrigaes decorrentes da obra nos
termos do art. 7, 2, incisos II e III, da Lei n 8.666/93 , assim como permitir o correto
enquadramento do certame dentre as modalidades de licitao definidas na Lei, evitando-se, assim,
a utilizao de modalidade incompatvel com a dimenso do objeto a ser contratado e, conforme o
caso, minimizando as possibilidades de nulidade ou fracasso da licitao.
Nesse contexto, apresenta-se oportuno citar as contribuies contidas na obra de Cludio
Sarian Altouniam 5 sobre conceitos bsicos dos elementos comumente considerados ao se elaborar o
oramento de um objeto pretendido pela Administrao.
Custos: a denominao dada importncia gasta em servios ou bens na
produo de outros servios ou bens.
Custo direto: a parte do custo que depende diretamente da quantidade de bens
produzidos, ou seja, pode ser facilmente vinculada execuo de determinado
bem ou servios. Por esse motivo guarda relao proporcional ao quantitativo
produzido.
Custo indireto: a parte do custo que no pode ser associada de forma
proporcional aos servios produzidos.
Preo: a importncia paga por um bem ou servio na sua comercializao.
Corresponde soma dos custos, diretos e indiretos, com o lucro desejado pela
empresa fornecedora dos servios.
Insumos: So os bens naturais ou intermedirios empregados na produo de
outros bens econmicos, ou seja, qualquer item utilizado na execuo de servios da
obra, definido sempre em funo de uma unidade.
5
AUTOUNIAN, Cludio Sarian. Obras Pblicas: licitao, contratao, fiscalizao e utilizao. Belo Horizonte:
Frum, 2007, p. 58-60.
Concreto (m )
Material
Mo-de-obra
Equipamento
Pedreiro, servente
Betoneira
Escavao manual (m )
Forma de madeira (m2)
Servente
Madeira, prego
Carpinteiro, servente
10
70
20
20
70
10
COMPRAS
Segundo a Lei n. 8.666/93, compra toda aquisio remunerada de bens para
fornecimento de uma s vez ou parceladamente. Para comprar necessrio caracterizar
adequadamente o objeto e indicar os recursos oramentrios para o pagamento.
Princpios recomendados para execuo de licitao para compras:
padronizao;
registro de preos;
condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado;
subdiviso em parcelas visando a economicidade;
II - melhor tcnica
IV maior lance ou
oferta
DESCRIO
O vencedor ser o licitante que apresentar a proposta com o menor preo, dentre os
licitantes considerados qualificados. A classificao se dar pela ordem crescente dos
preos propostos.
A definio do vencedor se dar em funo de critrios tcnicos e dos valores contidos
nas propostas. Esses tipos de licitao devem ser utilizados na contratao servios de
natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos,
fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e
executivos.
O vencedor ser o licitante que apresentar a proposta ou lance com o maior preo, dentre
os licitantes qualificados. A classificao se dar pela ordem decrescente dos preos
propostos. Tipo de licitao utilizado nos casos de alienao de bens ou concesso de
direito real de uso.
1. No prembulo:
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
PUBLICAO
A divulgao antecipada da realizao dos procedimentos licitatrios obrigatria, com
vistas a atender o princpio da publicidade. O aviso contendo o resumo do edital dever descrever as
principais informaes relativas licitao, possibilitando a identificao do objeto licitado, do
rgo contratante e das datas e prazos previstos.
A tabela a seguir apresenta os prazos a serem seguidos pela Administrao Pblica para
publicao do aviso contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos
concursos, dos leiles e dos preges:
MODALIDADE
TIPO DO ATO
PRAZO
MNIMO*
Regulamento do
Concurso ou Aviso
contendo o resumo
do edital
45 dias
corridos
30 dias
corridos
15 dias
corridos
Prego
Convite
Aviso contendo o
resumo do edital
Cpia do
instrumento do
convite
8 dias teis
5 dias teis
VECULO
-
* Prazos mnimos at o recebimento das propostas ou realizao do evento. Contados a partir da ltima publicao do
edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos
anexos, prevalecendo o que ocorrer mais tarde.
Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto
original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a
alterao no afetar as providncias a cargo dos licitantes, no tocante obteno de documentao e
elaborao das propostas.
CONDIES DE PARTICIPAO
No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo da obra ou
servio e fornecimento (art. 9):
autor do projeto bsico, projeto executivo (pessoa fsica ou jurdica);
empresa responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo (autor dirigente,
gerente...);
consultor tcnico autor do projeto (exceto para realizar a fiscalizao do objeto, a
superviso na execuo do contrato ou atividade semelhante);
habilitao jurdica;
regularidade fiscal;
qualificao tcnica;
qualificao econmico-financeira;
cumprimento com relao proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na
condio de aprendiz, a partir de quatorze anos, conforme disposto na Constituio
Federal.
cdula de identidade;
registro comercial (no caso de empresa individual);
ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor;
inscrio do ato constitutivo (no caso de sociedades civis);
decreto de autorizao (no caso de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no pas).
II Regularidade Fiscal:
Representa o cumprimento das exigncias relacionadas a aspectos fiscais. Consiste,
conforme o caso, na seguinte documentao:
a) prova de inscrio no CPF ou no CNPJ;
b) prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal da sede do
licitante, se houver;
c) prova de regularidade para com a Fazenda Federal (Certides Negativas Dvida
Ativa/PFN e Tributos Administrados pela Receita Federal), Estadual e Municipal da
sede do licitante;
d) prova de regularidade relativa Seguridade Social (CND) e ao FGTS (Certificado de
Regularidade).
III Qualificao Tcnica:
Compreende a verificao do atendimento de exigncias relativas capacidade tcnica de
cumprimento do objeto licitado. Segundo o art. 30, da Lei n. 8.666, tal exame deve limitar-se aos
seguintes itens:
a) Registro ou inscrio na entidade profissional competente;
b) Comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das
instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a
realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos
membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;
Segundo o art. 30, 1., da Lei n. 8.666/93, no caso de obras e servios a comprovao
de aptido ser feita mediante atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou
privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes.
que tais exigncias somente podem ser impostas na estrita medida da sua
compatibilidade e necessidade frente s caractersticas individuais de cada obra a
licitar (Acrdo n 63/2006-TCU-Plenrio).
Deve-se limitar as exigncias de qualificao tcnico operacional para contratao
conjunta de diversos itens de prestao de servios administrativos, aos itens de
maior relevncia e em percentuais razoveis, de modo a evitar a restrio indevida
competitividade do certame (Acrdo n 1.159/2007-TCU-2 Cmara)
Predomina no TCU o entendimento de que exigir CTPS ou contrato social para
comprovar o vnculo profissional de que trata art. 30, 1, inciso I, da Lei n.
8.666/93, restringe o carter competitivo da licitao (Acrdos TCU 2297/2005;
361/2006 e 291/2007 todos do Plenrio)
a) Comprovao de que recebeu os documentos e tomou conhecimento de todas as
condies da licitao;
b) Prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
Exemplos de situaes que podero caracterizar restrio competitividade quanto
qualificao tcnica:
a) Exigncia de comprovao de aptido para execuo dos servios em um nico
contrato, sem que haja interdependncia dos mesmos;
b) Fixao de quantidades mnimas e prazos mximos para a capacitao tcnicoprofissional;
c) Exigncia de itens irrelevantes e sem valor significativo em relao ao objeto em
licitao para efeito de capacitao tcnico-profissional ou tcnico-operacional;
d) Exigncia de itens que, no decorrer do contrato, acabam no sendo executados.
IV Qualificao Econmico-Financeira:
Compreende a verificao do atendimento de exigncias relativas capacidade
econmico-financeira de cumprimento do objeto licitado. Segundo o art. 31, da Lei n. 8.666/93, tal
verificao deve estar limitada exigncia de:
a) Balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, os quais
podem ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de trs meses da
data de apresentao da proposta.
Somente podero ser requeridos tais documentos quando j exigveis e apresentados na
forma de lei especfica. Com efeito, prazos legais, como os definidos pela Lei n. 6.404/76 (Lei das
Sociedades Annimas), que estabeleceu em quatro meses aps o encerramento do exerccio social
para realizao de assemblia geral ordinria para exame, discusso e aprovao das demonstraes
contbeis do exerccio anterior, devem ser levados em considerao nas exigncias constantes do
edital.
b) Certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da
pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
c) Garantia limitada a 1% do valor estimado do objeto da contratao:
A Lei refere-se garantia para a apresentao da proposta, ou seja, garantia para a
participao na licitao, que, portanto, no deve ser confundida com disposto no art. 56, que se
refere prestao de garantia na contratao. Tal hiptese configura-se como fator de segurana
para o prosseguimento do certamente, pois dificulta a participao de empresas que apresentam
propostas sem a devida condio para prestao do objeto ou que desejem somente prejudicar a
conduo do certame. Note-se, porm, a vedao para exigncia cumulativa desta garantia e a
comprovao de capital mnimo ou patrimnio lquido mnimo, conforme descrito no item a seguir.
SG
Ativo Total
Passivo Circulante + Exigvel a Longo Prazo
LC
Ativo Circulante
Passivo Circulante
O referido dispositivo fixou, ainda, que as empresas que apresentarem resultado igual ou
menor do que 1 (um) em qualquer deles, quando de suas habilitaes devero comprovar,
considerados os riscos para administrao e, a critrio da autoridade competente, o capital mnimo
ou patrimnio lquido mnimo, na forma dos 2. e 3., do artigo 31, da Lei n 8.666/93, como
exigncia imprescindvel para sua classificao podendo, ainda, ser solicitada prestao de garantia
na forma do 1, do artigo 56, do mesmo diploma legal, para fins de contratao.
No h, no entanto, como definir um critrio rgido para avaliao da convenincia dos
ndices exigidos. Dessa forma, diante da ausncia de maior detalhamento sobre o assunto na lei de
licitaes e da complexidade do tema, as exigncias porventura efetuadas devem limitar-se a
situaes em que for estritamente conveniente e em limites que possam ser plenamente justificados,
para que no possa, em qualquer hiptese, caracterizar situao de natureza restritiva e ferir, por
conseguinte, carter competitivo do certame.
Jurisprudncia sobre o assunto:
A exigncia de ndice de liquidez de recursos prprios excessiva, por tratar-se de
ndice no usual. Alm disso, a necessidade de ndice de liquidez geral e de liquidez
corrente superior a 2,0 foi considerada acima dos patamares necessrios para
assegurar assuno dos compromissos exigveis aos contratados. (Deciso
217/2002-TCU-Plenrio).
A exigncia de ndices deve ser acompanhada da devida justificativa tcnica no
processo licitatrio, conforme disposto no 5 do artigo 31 da Lei n. 8.666/93
(Acrdo 291/2007 Plenrio)
A exigncia de ndices de Liquidez Geral (LG), de Liquidez Corrente (LC) e de
Solvncia Geral (SG) em valores superiores a 2,0 considerada excessiva (TCU Acrdo 2028/2006 - Primeira Cmara)
Observaes importantes sobre habilitao:
Os documentos podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia
autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao
em rgo da imprensa oficial.
A documentao de habilitao poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos
de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.8
A documentao de habilitao poder ser substituda por registro cadastral emitido
por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido em
obedincia ao disposto na Lei n. 8.666/93.
vedado o prvio recolhimento de taxas ou emolumentos para a habilitao, salvo os
referentes ao fornecimento do edital, limitados ao valor da reproduo grfica.
Exemplos de situaes que podero caracterizar restrio competitividade, quanto
qualificao econmico-financeira:
a) Exigncia de balano patrimonial e demonstraes contbeis ainda no exigveis por
lei;
b) Exigncia de ndices contbeis e valores no usuais;
8
Destaca-se, porm, por fora de disposio contida na Constituio Federal, a necessidade de exigncia, mesmo nos
casos de convite, de documentao que comprove a regularidade perante a seguridade social. Nesse sentido, por meio
da Deciso n. 705/94-Plenrio, o Tribunal de Contas da Unio posicionou-se que, por fora do disposto no 3., do art.
195, da Constituio Federal que torna sem efeito, em parte, o permissivo do 1., do art. 32, da Lei n. 8.666/93 , a
documentao relativa regularidade com a Seguridade Social de exigncia obrigatria nas licitaes pblicas, ainda
que na modalidade convite, para a contratao de obras, servios ou fornecimento, e mesmo que se trate de
fornecimento para pronta entrega.
FORMALIZAO DA LICITAO
O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo, os documentos apresentados a seguir:
Elementos do processo licitatrio 9
1.
Autorizao respectiva;
2.
3.
4.
5.
Ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite;
6.
Original das propostas e dos documentos que as instrurem (inclusive documentao apresentada para a
habilitao);
7.
8.
9.
DA
DOCUMENTAO
(HABILITAO)
Devero ser realizadas sesses pblicas para abertura dos envelopes contendo a
documentao especificada para fins de habilitao e para o julgamento das propostas.
Com relao s modalidades convite, tomada de preos e concorrncia, sero adotados,
no que couber, os seguintes procedimentos:
Abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao e seu exame;
Devoluo dos envelopes contendo as propostas fechados aos concorrentes
inabilitados, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
Abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, aps a
realizao dos procedimentos inerentes interposio de recursos;
Exame da conformidade das propostas em relao aos requisitos fixados pelo
instrumento de convocao, inclusive no que concerne a admissibilidade do preo
ofertado;
Classificao das propostas conforme os requisitos estabelecidos no instrumento de
convocao;
Homologao;
Adjudicao.
9
Homologao.
Observaes importantes:
No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecidos os critrios de
preferncia nacional ( 2o do art. 3o da Lei n. 8.666/93), a classificao se far,
obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero
convocados, vedado qualquer outro processo (procedimento somente aplicvel para
convite, tomada de preos e concorrncia);
Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a administrao poder o prazo de oito dias teis para a apresentao
de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das falhas verificadas,
facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.
CRITRIOS PARA DESCLASSIFICAO DE PROPOSTAS
CASOS DE DESCLASSIFICAO DE PROPOSTAS10
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;
II propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqveis, assim
considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os
custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a
execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao.
10
Proposta B
Proposta C
Proposta D
Proposta E
Proposta F
88,00
62,00
120,00
45,00
70,00
2.
* Nos casos de compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade
de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei,
como Agncias Executivas esses valores so de 20% (vinte por cento) do limite estabelecido para
convite.
3.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Jurisprudncia:
Dispensa: Requisitos para contratao de fundaes de apoio pelas Instituies Federais de
Ensino Superior (TCU - Acrdo 1516/2005 Plenrio)
Acrdo
VISTOS, relatados e discutidos estes autos, que versam sobre auditorias realizadas junto s
Instituies Federais de Ensino Superior e respectivas fundaes de apoio, em que se examinam,
na oportunidade, as medidas levadas a efeito pela SFC em cumprimento Deciso 655/2002 Plenrio.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as
razes expostas pelo Relator em:
9.1. determinar s Instituies Federais de Ensino Superior e de Pesquisa Cientfica e Tecnolgica
que observem, quando das contrataes por dispensa de licitao com base no art. 1 da Lei n
8.958/1994, os seguintes quesitos:
9.1.1. a instituio contratada deve ter sido criada com a finalidade de dar apoio a projetos de
pesquisa, ensino e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico;
9.1.2. o objeto do contrato deve estar diretamente relacionado pesquisa, ensino, extenso ou
desenvolvimento institucional;
9.1.3. a Fundao, enquanto contratada, deve desempenhar o papel de escritrio de contratos de
pesquisa, viabilizando o desenvolvimento de projetos sob encomenda, com a utilizao do
conhecimento e da pesquisa do corpo docente das IFES, ou de escritrio de transferncia de
tecnologia, viabilizando a insero, no mercado, do resultado de pesquisas e desenvolvimentos
tecnolgicos realizados no mbito das Universidades;
9.1.4. o contrato deve estar diretamente vinculado a projeto a ser cumprido em prazo determinado
e que resulte produto bem definido, no cabendo a contratao de atividades continuadas nem de
objeto genrico, desvinculado de projeto especfico;
9.1.5. os contratos para execuo de projeto de desenvolvimento institucional devem ter produto
que resulte em efetivo desenvolvimento institucional, caracterizado pela melhoria mensurvel da
eficcia e eficincia no desempenho da instituio beneficiada;
9.1.6. a manuteno e o desenvolvimento institucional no devem ser confundidos e, nesse sentido,
no cabe a contratao para atividades de manuteno da instituio, a exemplo de servios de
limpeza, vigilncia e conservao predial.
9.2. determinar ao Ministrio da Educao, como entidade supervisora e vinculadora, que d
conhecimento das determinaes supra s Instituies Federais de Ensino Superior, orientando-as
no cumprimento dos normativos pertinentes;
9.3. enviar cpia deste Acrdo, acompanhado do Relatrio e Voto que o fundamentam,
Controladoria-Geral da Unio, e ao Ministrio da Educao, acrescentando-se, quanto a este
ltimo, o envio de cpia das fls. 137/139 dos autos;
9.4. determinar o arquivamento do presente processo, com fulcro no art. 169, IV, do Regimento
Interno do TCU
15. Aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional quando as
condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
16. Aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade;
17. Impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao,
e de edies tcnicas oficiais e prestao de servios de informtica a pessoa jurdica
de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao
Pblica, criados para esse fim especfico;
18. Aquisio de componentes ou peas junto ao fornecedor original, durante o perodo
de garantia tcnica, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a
vigncia da garantia;
19. Compras ou contratao de servios, at R$ 80 mil, para o abastecimento de navios,
embarcaes, unidades areas ou tropas, em situaes de estada eventual de curta
durao em localidades distantes de suas sedes e a exiguidade dos prazos legais
puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes.
20. Compra de material usado pelas Foras Armadas, por necessidade de padronizao
(requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres,
mediante parecer de comisso instituda por decreto), desde que no se trate de
material de uso pessoal e administrativo;
...
1 - determinar ao DNOCS, a fim de evitar superfaturamento, que:
1.1 - doravante, passe a efetuar os pagamentos relativo ao subitem desmobilizao constantes da
planilha de quantidades e preos do Edital de Concorrncia n 14/2002 somente aps verificao e
medio do efetivo valor despendido pela empresa contratada, guardando correspondncia com o
percentual mximo admitido pelo Contrato n 28/2002;
1.2 - estorne os valores pagos a ttulo de mobilizao de equipamentos (subitem 1.1) e construo,
instalao e manuteno do canteiro de obras (subitem 1.2), na primeira medio, a fim de que
passe a efetuar os pagamentos referentes a tais itens constantes da planilha de quantidades e
preos do Edital de Concorrncia n 14/2002 somente aps verificao e medio do efetivo valor
despendido pela empresa contratada, guardando correspondncia com o percentual mximo
admitido pelo Contrato n 28/2002;
1.3 - quando da elaborao de oramentos de obras e do julgamento das propostas dos licitantes,
adote os percentuais estabelecidos para pela prpria autarquia em relao aos itens instalao e
mobilizao, efetuando os pagamentos relativos aos referidos itens somente aps verificao do
efetivo valor despendido pela empresa contratada e guardando correspondncia com o percentual
mximo admitido pelo rgo, a fim de evitar superfaturamento;
1.4 - nas prximas licitaes para execuo de obras, alm dos percentuais estabelecidos pela
prpria autarquia, seja exigida a apresentao da composio detalhada de preos para os
servios de instalao e manuteno de canteiro, mobilizao e desmobilizao de equipamentos e
divulgao de obra;
1.5 - com base no estatudo no inciso II, 2, art.7, da Lei 8.666/93, que doravante passe a exigir
nos editais de licitao que as empresas apresentem a composio analtica do BDI, detalhando a
metodologia e clculo de todos os itens que o compe, inclusive de impostos, contribuies e
seguros, a fim de se evitar majorao em suas estimativas, e em conseqncia a adoo de DBI
elevado, bem como possibilitar a aferio do mesmo, de acordo com o estabelecido no item 1.1 da
Deciso TCU 189-97-P.
Obras: vedado a empresas licitantes a apresentao do mesmo engenheiro responsvel tcnico
em licitao pblica
TCU - Acrdo 498/2006 - 2 Cmara
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Extraordinria da 2 Cmara,
em 14/3/2006, ACORDAM, por unanimidade, quanto ao processo a seguir relacionado, com
fundamento nos arts. 1, inciso II, 41, inciso II e 1 e 2, da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992,
c/c os arts. 1, inciso II, 143, inciso III, 230 e 239 do Regimento Interno, e de acordo com os
pareceres emitidos nos autos, em
4 - Companhia do Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba CODEVASF
4.1 - Convnio n 1.93.00.0094.00 (Siafi n 405922) - Anexo II:
4.1.1 - indcios de que o Convite n. 016/2000 fora elaborado de forma a entregar o objeto do
contrato a uma empresa previamente escolhida, no caso a empresa Contcnica, tendo em vista os
motivos apresentados a seguir:
4.1.1.1 - segundo levantamento junto ao CREA/MG, as empresas ..., participantes da licitao,
possuem os mesmos responsveis tcnicos, ... e, por isso, no poderiam entrar num mesmo
processo licitatrio, sob pena de comprometer o carter competitivo do certame ...;
Nas obras financiadas com recursos federais necessria a ART e a inscrio da empresa no
CREA
Acrdo 289/2006 - Primeira Cmara
Acrdo
...
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso de 1 Cmara,
diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.4. determinar Prefeitura Municipal de Arcos/MG que:
9.4.3. doravante, na execuo de obras financiadas com recursos pblicos federais, nos termos do
art. 1. e 2., 1., da Lei n. 6.496/77, exija da empresa contratada a elaborao da Anotao de
Responsabilidade Tcnica do correspondente contrato (ART - Matriz), bem como sua inscrio no
Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura de Minas Gerais (CREA-MG), devendo dar ordem
de incio aos servios to-somente aps a adoo de tais medidas;
Segundo a lei de licitaes, necessria a elaborao do dirio de obras
TCU Acrdo 2194/2005 - Primeira Cmara
Determinar ao responsvel pela Prefeitura Municipal de Barra do Pira - RJ, para evitar a
ocorrncia de falhas, tais como as identificadas nas obras de Drenagem e Pavimentao de ruas
nos Bairros de Santo Antnio e Qumica, fazendo cumprir:
1. o art. 67, 1 Lei n 8666/93, em vista de ter sido detectada a ausncia dos Dirios de Obras,
contendo os registros relacionados aos aludidos empreendimentos;
CONTRATO ADMINISTRATIVO
CONCEITO E CARACTERSTICAS
Contratos Administrativos so, segundo de DI PIETRO (2000), ajustes que a
Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para
a consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de direito pblico.
A Lei n. 8.666/93 os definiu como sendo todo e qualquer ajuste entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao
utilizada.11
Alm da presena da Administrao Pblica como uma das partes, os contratos
administrativos apresentam como caracterstica marcante a presena das chamadas clusulas
exorbitantes, que conferem prerrogativas ao Poder Pblico, colocando-o em posio de supremacia
perante o contratado.
Prerrogativas da Administrao com relao aos contratos
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do, art. 79, da Lei n. 8.666/93;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao
objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso.
11
12
III
IV
o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da
categoria econmica;
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
XIII
XIX
o foro da sede da Administrao como competente para dirimir qualquer questo contratual, nos contratos
celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no
estrangeiro.
conforme art. 6, inciso III, da Lei n 10.522/2002, devendo, ainda anexar aos autos
os comprovantes da pesquisa (Acrdo n 210/2006 TCU-1 Cmara)
Devem ser explicitados, nos editais e contratos administrativos, os critrios de
reajustamento de preos, nos termos do art. 40, inc. XI, da Lei 8.666/93 (Acrdo n
648/2005 TCU-Plenrio e Acrdo n 285/2007- TCU-Plenrio)
vedado assinar contratos e aditivos com data retroativa, por caracterizar o ajuste
verbal vedado pelo art. 60, pargrafo nico, da Lei n 8.666/1993 (Acrdo n
107/2006 TCU-Plenrio)
Os processo licitatrios devem ser autuados, protocolados e numerados, de acordo
com o art. 38 da Lei n 8.666/93, apensando-lhes a documentao relativa ao
desenvolvimento das respectivas contrataes, bem como as comprovaes de
regularidade fiscal (Acrdo n 1.108/2005 TCU-1 Cmara)
vedado estabelecer em contratos a figura do mediador para decidir conflitos entre
a Administrao e o particular, uma vez que esse dispositivo contraria o princpio da
supremacia na Administrao Pblica, o Qual rege todos os contratos
administrativos (Acrdo n 817/2005 TCU-Plenrio)
proibida a incluso, em contratos, de clusulas que prevejam pagamento
antecipado, admitindo-se tal procedimento somente quando houver a devida
justificativa e visar exclusivamente sensvel economia de recursos, com as
indispensveis e suficientes garantias de ressarcimento ao Errio, em obedincia ao
disposto no art. 62 da Lei n 4.320/1964 e art. 38 do Decreto n 93.872/86, bem como
orientao contida na Deciso n 444/1993-TCU-Plenrio (Acrdo n 481/2005
TCU-Plenrio)
No contrato administrativo tpico (Lei n 8.666/93) no pode ser prevista, em
clusula, a possibilidade de sano contra a Administrao, por descumprimento de
clusula do instrumento, ou ainda a resciso unilateral por parte do contratado
(Acrdo n 483/2005 TCU-Plenrio)
vedado firmar contratos do tipo "guarda-chuva", ou seja, com objeto amplo e/ou
com vrios objetos, devendo ser promovidos os devidos certames licitatrios em
quantos itens forem tcnica e economicamente viveis (Acrdo n 1.663/2005 TCUPlenrio)
vedada a assinatura de contrato com objeto amplo e indefinido, do tipo "guardachuva", em observncia aos termos do art. 54, 1, da Lei n 8.666/93 (Acrdo n
717/2005 TCU-Plenrio)
Deve-se formalizar tempestivamente a contratao de servios e/ou aquisio de
materiais de modo a no utilizar-se de contrato verbal, vedado pelo pargrafo nico
do art. 60 da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 1.486/2005 TCU-Plenrio)
Quando se tratar de servios com caractersticas e critrios de execuo prprios,
devem ser formalizados contratos distintos, mesmo com uma nica empresa (TCU
Acrdo 2237/2006 1. Cmara)
Contrato obrigatrio:
Caso no se trate de compras com entrega imediata e integral, das quais no resultem
obrigaes futuras (inclusive assistncia tcnica), a celebrao do termo de contrato obrigatria
nas contrataes efetivadas por meio da realizao dos seguintes procedimentos:
Licitaes da modalidade concorrncia e tomadas de preos;
Dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites das
duas modalidades de licitao citadas.
Jurisprudncia sobre o assunto:
vedado adquirir produtos ou servios sem cobertura contratual, em observncia ao
princpio da legalidade e ao art. 60, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93,
considerando (ressalvados os casos de pequenas compras de pronto pagamento)
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao (Acrdo n
155/2006 TCU-2 Cmara)
Devem constar nas notas de empenho, quando estas substiturem o contrato,
clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes,
conforme previsto nos arts. 55 e 62, 2, da Lei n 8.666/93 (Acrdo n
1.162/2005 TCU-1 Cmara)
PRESTAO DE GARANTIA
A Administrao pode exigir prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e
compras, desde que exista previso para tanto no instrumento convocatrio, a qual dever ser
liberada ou restituda aps a execuo do contrato (atualizada monetariamente, se for o caso). Essa
garantia est limitada a 5% valor do contrato, podendo ser elevada para 10%, em casos de obras,
servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros
considerveis.
Havendo a exigncia de garantia, o contratado pode escolher uma das seguintes
modalidades:
I cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;
II seguro-garantia;
III fiana bancria.
DURAO DOS CONTRATOS
Nos termos da Lei n. 8.666/93, vedada a celebrao de contratos com prazo indefinido
e a sua durao deve respeitar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios.
H, no entanto, situaes que se configuram como exceo a essa regra, quais sejam:
Objeto contratual
Projetos cujos produtos estejam
contemplados
nas
metas
estabelecidas no Plano Plurianual
Prestao de servios a serem
executados de forma contnua*
14
ITEM
1
2
3
4
5
Mobilizao e instalao
Terraplanagem
Pavimentao em CBUQ
Pavimentao em paraleleppedo
Limpeza da obra
UN.
1VB
2000M3
5000M2
100M2
1VB
TOTAL
VALOR
VALOR TOTAL
UNITRIO
R$ 6.000,00
R$ 6.000,00
R$ 50,00
R$ 100.000,00
R$ 30,00
R$ 150.000,00
R$ 10,00
R$ 1.000,00
R$ 7.000,00
R$ 7.000,00
R$ 264.000,00
LICITANTE A
UNIT.
TOTAL
R$ 5.900,00
LICITANTE B
UNIT.
TOTAL
R$ 6.200,00
LICITANTE C
UNIT.
TOTAL
R$ 6.000,00
LICITANTE D
UNIT.
TOTAL
R$ 5.900,00
R$ 6.200,00
R$ 6.000,00 R$ 8.500,00
R$ 49,50
R$ 99.000,00
R$ 49,00
R$ 98.000,00
R$ 59,50 R$ 119.000,00
R$ 55,00
R$ 110.000,00
R$ 31,00
R$ 155.000,00
R$ 29,50
R$ 147.500,00
R$ 25,50 R$ 127.500,00
R$ 31,00
R$ 155.000,00
R$ 9,50
R$ 950,00
R$ 9,00
R$ 900,00
R$ 27,00
R$ 12,00
R$ 1.200,00
R$ 6.900,00
TOTAL
R$ 6.900,00
R$ 267.750,00
R$ 7.200,00
R$ 7.200,00
R$ 259.800,00
R$ 700,00
R$ 700,00 R$ 7.000,00
R$ 255.900,00
R$ 7.000,00
R$ 281.700,00
R$ 2.700,00
R$ 8.500,00
Mobilizao e instalao
Terraplanagem
Pavimentao em CBUQ
Pavimentao em paraleleppedo
Limpeza da obra
QUANTIDADE
UN.
EXECUTADA
1VB
2980M3
1500M2
3600M2
1VB
TOTAL
VALOR
VALOR TOTAL
UNITRIO
R$ 6.000,00
R$ 6.000,00
R$ 59,50
R$ 177.310,00
R$ 25,50
R$ 38.250,00
R$ 27,00
R$ 97.200,00
R$ 700,00
R$ 700,00
R$ 319.460,00
QUANT.
EXECUT.
Mobilizao e instalao
Terraplanagem
Pavimentao em CBUQ
Pavimentao em paralelep.
Limpeza da obra
TOTAL
1
2980
1500
3600
1
UN.
VB
M3
M2
M2
VB
LICITANTE A
LICITANTE B
VALOR
VALOR
VALOR
VALOR
UNIT.
TOTAL
UNIT.
TOTAL
R$ 5.900,00
R$ 5.900,00 R$ 6.200,00
R$ 6.200,00
R$ 49,50 R$ 147.510,00
R$ 49,00 R$ 146.020,00
R$ 31,00
R$ 46.500,00
R$ 29,50
R$ 44.250,00
R$ 9,50
R$ 34.200,00
R$ 9,00
R$ 32.400,00
R$ 6.900,00
R$ 6.900,00 R$ 7.200,00
R$ 7.200,00
R$ 241.010,00
R$ 236.070,00
Ou seja, em um contrato cujo valor total pago foi equivalente a R$ 319.460,00, se, em
vez do primeiro colocado na licitao, a contratao houvesse sido efetivada com o segundo ou com
o terceiro colocados, os valores despendidos pela Administrao seriam equivalentes a R$
Recomposio
A recomposio de preos deriva da ocorrncia de eventos extraordinrios que oneram os
encargos do contrato. As alteraes dessa natureza, em funo da sua imprevisibilidade, devem ser
formalizadas por meio da celebrao de termo aditivo ao contrato, respaldado pela comprovao
dos fatos que provocaram tais anomalias. Devido ao seu carter extraordinrio e, por conseguinte,
imprevisvel, a recomposio de preos pode ser invocada, no decorrer da execuo do contrato, a
qualquer tempo.
Repactuao
O termo repactuao de preos tem sido utilizado, principalmente, para os contratos de
natureza continuada, em virtude de alteraes nos custos do contratado proporcionadas, em maior
grau, por acordos, convenes e dissdios coletivos de trabalho. Tais ocorrncias tm a mesma
natureza dos reajustamentos, em funo de sua previsibilidade, haja vista que decorrem da
necessidade de alterao dos valores pactuados, em virtude, majoritariamente, de mudanas anuais
promovidas nas bases salariais utilizadas para compor os preos ofertados referentes mo-de-obra
contratada para esses servios.
Nesse contexto, a Instruo Normativa/MPOG n. 02, de 30/04/2008, que disciplina a
contratao de servios contnuos, estabelece que a repactuao contratual somente ser permitida,
desde que seja observado o interregno mnimo de um ano, a contar da data limite para
apresentao das propostas constante do instrumento convocatrio; ou da data do oramento a que a
proposta se referir, admitindo-se, como termo inicial, a data do acordo, conveno ou dissdio coletivo
de trabalho ou equivalente, vigente poca da apresentao da proposta, quando a maior parcela do
custo da contratao for decorrente de mo-de-obra e estiver vinculado s datas-base destes
instrumentos.
Ainda segundo a Instruo Normativa, os atos convocatrios devero prever, dentre
outros pontos, a exigncia de apresentao, no momento da contratao, dos acordos ou convenes
coletivas que regem as categorias profissionais vinculadas execuo do servio, quando for o caso e
a forma como ser contada a periodicidade para a concesso da primeira repactuao, nas
contrataes de servios continuado, (...), evidenciando que eventuais repactuaes subseqentes
devero observar o interregno mnimo de um ano, contado a partir da ltima repactuao contratual
ocorrida.
Com relao repactuao, o Tribunal de Contas da Unio, por meio do Acrdo n.
1.563/2004-Plenrio, posicionou-se da seguinte forma:
9.1.2. os incrementos dos custos de mo-de-obra ocasionados pela data-base de
cada categoria profissional nos contratos de prestao de servios de natureza
contnua no se constituem em fundamento para a alegao de desequilbrio
econmico-financeiro;
9.1.3. no caso da primeira repactuao dos contratos de prestao de servios de
natureza contnua, o prazo mnimo de um ano a que se refere o item 8.1 da Deciso
457/1995 - Plenrio conta-se a partir da apresentao da proposta ou da data do
oramento a que a proposta se referir, sendo que, nessa ltima hiptese, considera-se
como data do oramento a data do acordo, conveno, dissdio coletivo de trabalho ou
equivalente que estipular o salrio vigente poca da apresentao da proposta,
vedada a incluso, por ocasio da repactuao, de antecipaes e de benefcios no
previstos originariamente, nos termos do disposto no art. 5 do Decreto 2.271/97 e do
item 7.2 da IN/Mare 18/97;
3.
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BRASIL, Tribunal de Contas da Unio. Obras Pblicas Recomendaes Bsicas para a Contratao e Fiscalizao
de Obras de Edificaes Pblicas. Braslia, 2002 (pginas 29 e 30).
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Recebimento do objeto18
Executado o contrato, o seu objeto ser recebido19:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 dias da comunicao escrita do
contratado;
I - em se tratando de
obras e servios:
II - em se tratando de
compras ou de locao
de equipamentos:
Segundo o art. 74, da Lei n. 8.666/93, o recebimento provisrio poder ser dispensado (o
recebimento ser feito mediante simples recibo), nos seguintes casos:
I gneros perecveis e alimentao preparada;
II servios profissionais;
III obras e servios de valor at o limite de convite para obras e servios (R$ 80 mil), desde
que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao
de funcionamento e produtividade.
Jurisprudncia sobre o assunto:
Deve haver a fiscalizao da execuo dos contratos de publicidade, em especial os
pontos de maior vulnerabilidade, como a efetiva prestao do servio/fornecimento
de bens pelas contratadas (e subcontratados) e a idoneidade dos oramentos
apresentados pelas agncias de publicidade(Acrdo n 1.999/2005 TCU-Plenrio)
Os administradores de contratos, na ocasio de ocorrncias que possam ensejar
atrasos na execuo de obras e, conseqentemente, futuros termos aditivos de
prorrogao dos respectivos contratos, devem promover os registros desses fatos no
"Dirio de Obra", observando, assim, os ditames do art. 67, 1, da Lei n 8.666/93
(Acrdo n 262/2006 TCU-2 Cmara)
Deve haver a designao de representante para acompanhar e fiscalizar a execuo
dos contratos, em obedincia ao art. 67 da Lei n 8.666/93, bem como devem ser
observadas as disposies sobre recebimento de bens e servios constantes do art.
73, I, alnea "b", da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 892/2005-TCU-2 Cmara)
O fiscal do contrato o responsvel por sua perfeita execuo, cabendo-lhe atestar o
recebimento dos servios prestados mediante termo de recebimento circunstanciado,
conforme arts. 67 e 73 da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 3.097/2005 TCU-1 Cmara)
Deve ser nomeado representante, pertencente aos quadros prprios de pessoal da
Administrao, especialmente designado para acompanhar e fiscalizar a execuo
dos contratos, permitida a contratao de agentes terceirizados apenas para assistilo a essa atribuio, a teor do art. 67 da Lei n. 8.666/93 (Acrdo n 690/2005TCU-Plenrio)
Deve ser especificado, nos registros de apropriao de servios (ou em outro
documento de suporte medies), o servio que foi o prestado e o material
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III
IV
VI
Subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato;
Desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execuo, assim como as de seus superiores;
Cometimento reiterado de faltas na sua execuo;
Decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
Dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI
XII
Razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela
mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato;
XIII
Supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor
inicial do contrato alm dos limites permitidos pela Lei n. 8.666/93;
XIV
Suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 dias, salvo em
caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas
suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes
pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas,
assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at que seja normalizada a situao;
XV
Atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI
No liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou
fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII
XVIII
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Art. 109, 1.
Art. 109, 4.
24
Art. 113, 1.
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BIBLIOGRAFIA
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