4454/2091 4- CR Proyecto de Ley N° LEY QUE —PROMUEVE APROVECHAMIENTO Y MANEJO SOSTENIBLE DEL PATRON CLIMATICO) =“FENOMENO DEL NINO”. El Grupo Parlamentario Unién Regional, a iniciativa del Congresista de la Republica NORMAN DAVID LEWIS DEL ALCAZAR y demas Congresistas que suscriben, en ejercicio de la potestad conferida por el articulo 107° de la Constitucién Politica del Estado, concordante con el Articulo 76° del Reglamento del Congreso, presentan la siguiente Iniciativa Legislativo FORMULA LEGAL LEY QUE PROMUEVE EL APROVECHAMIENTO Y MANEJO SOSTENIBLE DEL PATRON CLIMATICO “FENOMENO DEL NINO”. Articulo 1. Objeto de la Ley La presente ley tiene por objeto promover el aprovechamiento y manejo sostenible del recurso hidrico, pesquero, pecuario y agricola, que genera el patron climatico denominado Fenémeno del Nifio, con Ia finalidad de lograr el desarrollo econémico rural y el bienestar social, y la conservacién de los. ecosistemas que lo regulan. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacion. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Articulo 2. Ambito de aplicacion La presente norma es de aplicacién en todos los territorios donde se desarrolle el evento Fenémeno del Nifio. El Poder Ejecutivo es quien determina los territorios, |CONGRESO DE LA REPUBLICA AREA DE TRANTE DOCUMENTARIOArticulo 3. Organos responsables Son érganos responsables de la definicién e implementacién de los lineamientos politicos de intervencién para el aprovechamiento del evento fenémeno del Nifio: a. A nivel nacional el Ministerio de Agricultura y Riego, Produccién, Vivienda y Salud a través de sus érganos correspondiente. b. Anivel regional, los gobiernos regionales c. A nivel local, las municipalidades provinciales y distritales Las autoridades pertinentes estan facultadas para convocar a la sociedad civil, al sector privado y a las entidades de cooperacién internacional de acuerdo a la normatividad vigente para proponer, disefiar e implementar acciones de aprovechamiento y conservacién de los recursos naturales. Articulo 4. Organos responsables. El Poder Ejecutivo reglamentaré la presente ley en un plazo maximo de treinta dias (30) contados a partir del dia siguiente de su publicacién Lima, 20 de abril de 2015 NORMAN LEWIS DEL ALCAZAR Segundo Vicopresidente CONGRESO DE LAREPUBLICA AeCONGRESO DE LA REPUBLICA Lima, BQ d nwt rand! 20105 ae” Seguin la consulta realizada, de conformidad con el Articulo 77° def’ Reglamento del Congreso de la Republica: pase la Proposicién N° 44.54 para su estudio y dictamen, a la(s) Comis1. EXPOSICION DE MOTIVOS 1. Marco Constitucional El articulo 66° de la Constitucién Politica sefiala que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacién. El Estado es soberano en su aprovechamiento. En particular e independientemente de su clasificacién, todos estos recursos naturales se encuentran sometidos a la soberania permanente del Estado, segun lo dispuesto por el citado articulo bajo comentario. Este mandato busca resaltar, el especial dominio del Estado, esto es, la capacidad jurisdiccional para administrar, legislar y resolver las controversias que puedan suscitarse en torno al mejor aprovechamiento de los recursos naturales. Asimismo, de tal precepto se desprende el articulo 2° del Decreto Ley N° 25977, Ley General de Pesca, “Son patrimonio de la Nacién los recursos hidrobiolégicos contenidos en las aguas jurisdiccionales del Peri. En consecuencia, corresponde al Estado regular el manejo integral y la explotacion racional de dichos recursos, considerando que la actividad pesquera es de interés nacionaf’ Por su parte el articulo 88° de la misma Norma Fundamental expresa que el Estado apoya preferentemente el desarrollo del sector agrario. Bajo esta disposicién el Estado implementa diversas medidas que permitan generar el desarrollo del sector comentado con mejores niveles de integracién y competitividad En efecto, se hace admisible legisiar de manera integral sobre la materia comentada. 2. Contexto Nacional Por desconocimiento, se considera al evento El Nifio como un fenémeno de catastrofes impredecibles, pero ello es resultado de la falta de prevencién e ignorar que El Nifio es un evento periédico que se hace efectivo en nuestro pais, es una olla hidrogréfica de grandes avenidas periddicas. Se le considera como un fenémeno meteorolégico erraticamente ciclico, es decir, que aparece sin una frecuencia determinada, en ciclos de tres a ocho afios. Los pescadores del puerto de Paita, al norte de nuestro pais, lo bautizaron como ‘El Nifio, en referencia a Jesucristo. Esto se debe que, durante algunas temporadas, el agua de las costas del Pacifico se calentaba en épocas navidefias'. En los Ultimos 88 afios se ha presentado El Fendmeno del Nifio (EFN) con destacada intensidad en los afios 1925-26, 1940-41, 1972-73, 1982-83, y 1997- 98. Los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad e Ica, fueron * nttp://gestion.pe/tendencias/fenomeno-nino-2015-7-datos-tomar-cuenta-2127061los ms afectados por El Nifio en esa ocasién. Pero sin embargo se sefiala que la presencia del este fenémeno se ha podido observar en el Pert en forma intensa en muchas ocasiones, siendo catastréfico en cuatro oportunidades: 1856, 1891, 1925, 1983 y 1997. Cuadro N° 1 ‘Temperaturas del Fenémeno del Nifio Incremento Afio |Intensidad| dela temperatura | 1925-26 | Muy fuerte 8° | 1932-33 | Fuerte & | 1940-41 | Fuerte e 1953 | Moderado 2 1957-58 | Fuerte e 1964-65 | Moderado | 2 1972-73 | Fuerte & 1982-83 [Muy Fuerte] _7.5° 1986-1987 | moderado 2 1992 __| Moderado 3 1997-98 [Muy Fuerte 7.8 Fuente MTC? Las politicas de gobierno siempre han tenido un mayor peso en mitigar que en desarrollar acciones para su aprovechamiento y las que se han desarrollado han sido fragiles, desarticuladas y bajo un enfoque tradicional que no ha cumplido su cometido. Sin embargo, coexisten experiencias que han resultados favorables tanto para la economia local como para el propio Estado. Podemos citar el boom de las conchas de abanico que ubico al Perti en 1983 como uno de los primeros productores de mencionado producto, asimismo esta la produccién de mie! de abeja en el norte y en el mismo afio, entre otras mas. 2.1 Perspectiva frente al EFN El Peri en los ultimos cinco afios, aproximadamente, se ha venido preparando para recibir este evento climatolégico. Queda claro que en la actualidad existe una mayor solidez fiscal en el Pert, al igual que Brasil, Colombia, Panama, Paraguay y Uruguay para afrontar mucho mejor los costos de infraestructura y emergencia que puede producir El Nitto Hoy el Pert, al igual que los otros paises de la regién esté mejor preparado para afrontar el impacto de El Nifio que hace 15 afios. “La situaci6n fiscal de los seis paises mas expuestos a consecuencias negativas de El Nifio es de moderadamente sélida a muy sdlida. Esto es especialmente 2 wow tc gob.pe/portal/consultas/cid/Boletines...,fenomeno pafn cachéSimilarescierto del pais mas afectado por este fenémeno, Pert!" afirma la calificadora de riesgo Moody's’, asimismo indica que el dafio potencial a la infraestructura debido a inundaciones, huaicos y otros eventos es significativo. "No obstante, e! Fondo de Estabilizacién Fiscal del pais representa el 4,2% del Producto Bruto Interno, que puede ser gastado en ayudar a pagar los dajios (...) Gracias a este fondo Penti se encuentra en condiciones de responder al fenémeno” durante el 20144. A nivel financiero, sefiala la calificadora que los bancos estan bien preparados para afrontar la amenaza de un fenémeno severo, ya que tienen una exposicion relativamente modesta a los sectores vulnerables como la pesca, la agricultura y la mineria. Durante el 2014, el gobierno habia consignado un fondo de contingencia de S/. 3.100 millones para enfrentar un fenémeno El Nifio con alta intensidad. Este mismo afio el MINAGRI ejecuté obras de prevencién por 70 millones de nuevos soles, que involucraron labores de descolmatacién de rios y limpieza de drenes y quebradas en las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Ancash, Lima e Ica. En el 2015, el Gobierno central tiene previsto invertir un total de 155 millones de nuevos soles para la ejecucién de obras de prevencién en la costa norte ante la posible presencia del Fenémeno El Nifio® 2.4 Nivel de impacto El evento El Nifio del afio 1982-1983, fue calificado como un “Nifio devastador’, tuvo caracteristicas particulares como por ejemplo la fuerte pluviosidad en la Tegién norte acompariado de una intensa sequia en el sur. Mientras el EFN del afio 1997-1998 se caracteriz6 por la alta pluviosidad, llovid mas que en 1982- 1983 y fue en el norte y en el sur. Los dafios en infraestructura han sido mayores en 1997-1998 que en el 1982-1983, sin embargo el efecto en la agricultura ha sido menor en 1997-98, asi como la destruccién de carreteras Se menciona que el EFN extraordinario, como el sucedido en 1997 y 1998, los dafios al agro ocasionaron pérdidas superiores a los US$612 millones y de US$26 millones en el caso de la pesca, seguin data de la Corporacion Andina de Fomento (CAF). 3 Moody's Investors Service en su reporte "América Latina esta mejor preparada para enfrentar EI Nifio en 2016 que en afios anteriores" * www larepublica.pe/02-07-2014 * £1 Gobierno Central promulgé en el 2014 la ley de prevencién de desastres naturales a escala nacional, en la cual se destinaron alrededor de 3,000 millones de soles para la ejecuciin de obras, o que represents cerca del 0.5 por ciento del Producto Bruto interno (PBI) MModado de diario El Comercio. http://elcomercio.pe/economia/peru/fenomeno-nino-que-impactos-tendria- ‘economia-peruana-noticia-1799841,El impacto global de los Fenémenos del Nifio 82-83 y 97-98 ascendi6 a 11.6% y 6.2% del PBI anual de 1983 y 1998, respectivamente. El impacto menor en términos relativos para el periodo 97-98 a pesar de presentar caracteristicas mas intensas, se explica principalmente por una menor pérdida agropecuaria debido a que no se produjo gran sequia en el sur peruano y por la existencia de una prevision temprana que permitié ejecutar acciones de prevencién y mitigacién de los efectos negativos. También tuvo un fuerte impacto en la salud de los pobladores, especialmente donde se desarrollé este evento, los datos sefialan que las consultas médicas en el mes de mayo de 1983 fueron mas de doce mil, detectandose 567 casos de enfermedades transmisibles; se registraron 654 de deshidratacion, habiendo 30,024 casos de tratamiento de rehidratacion. Pero también develo la débil capacidad — infraestructura, médicos y medicinal - y especial respuesta del sector 2.2 Comportamiento favorable 2.2.1 Aspectos agricolas Las temporadas de lluvias intensas que recibe la vertiente del Pacifico” peruano dan origen a alrededor de 80 rios, cuyas cuencas, se encuentran dentro los 15 y 20 km del litoral. Esta linea de descarga permite la existencia de aquellos rios conocidos en la actualidad como quebradas, pero que en realidad son drenes de EI Nifio y que llegan a 40 rios cuyas cuencas se encuentran a 30 o mas km del actual litoral y que en temporadas de lluvias intensas, cuando estas descargan en las primeras estribaciones de los Andes, vuelven a tener caudal durante unos dias. Finalmente, estos drenes — rios dan vida a los valles actuales, es decir, influyen en el renacimiento de la flora y fauna. Elevento EI Nifio de 1982-1983 como resultado de las fuertes lluvias producidas grandes extensiones de los desiertos de Lambayeque, Piura, La Libertad se cubrieron de vegetacién, existié el incremento de las areas de pastizales que duraron aproximadamente entre cuatro a cinco a afios, pero sin embargo se desconocié y no fueron aprovechados en su totalidad, este proceso trajo consigo. una mayor y variable floracién por lo que la actividad apicola de estos departamentos fueron aprovechados en una magnitud, se pude considerar que alcanzaron los picos mas altos de produccién de miel y polen. No obstante, El Nifio de 1997-1998 regeneré cientos de miles de hectareas de bosques de ? Doctores Jaime Deza Rivasplata, Angel Sosa Espinoza, Angélica, Cruz Shuan y Pedro Arellano Jiméne2, con el asesoramiento del Dr. Javier Pulgar Vidal. Estudio "Eventos EY Nia: alternativas para su aprovechamiento” Ciencia y Desarrollo V. 15 /N@1~2012,algarrobo, por lo que su conservacién es una tarea pendiente en la que todos debemos colaborar® A nivel del sector cafetalero, el tercer foro informatico sobre Prevencién de Desastres Frente al Fenémeno de El Nifilo y Planes de Contingencia del denominado proyecto “Productivos y fondos rotatorios de semillas” - Estrategias Concertadas de reactivacién agropecuaria en el Post Nifio® deja notar una oportunidades que brinda el EFN en relacién a la produccién del café, es que permite la reduccién de algunas plagas, como la broca en el café. 2.2.2 Produccién pecuaria EI evento El Nifio es favorable para este sector ya que provee de alimentacion para el ganado, el norte -Piura y Lambayeque- se considera como una ecozona tradicionalmente ganadera, pero con posibilidades de pastoreo en eventos post EI Nifio para cincuenta mil unidades de vacunos durante 3 0 4 afios, esta zona alcanza una extension aproximada de 100,000 hectareas, con mayor concentracién en algarrobos, su fruto asegura la alimentacién del ganado en tiempos de sequia. Asimismo se encuentra la graminea “cola de zorro” distribuida en un radio aproximado de 80,000 mil hectareas, y puede ser aprovechada para la alimentacion del ganado por su buen contenido nutricional 2.2.3 Recipientes naturales de agua Las descargas de los rios generan un abanico de lagunas las mismas que se suman a las existentes, por ejemplo las lagunas de las salinas se extendieron desde Mérrope hasta el estuario de Virrilé' y la laguna Ramén, en Sechura, Piura. Son lagunas de gran riqueza ictiologica, en las que durante los meses de marzo a agosto son aprovechados por los pobladores del lugar para pescar mojarras, lisas, lifes y pejerreyes, se calcula que contienen una biomasa de 100 mil TM. Y aleanzaron un contenido aproximado a los 7,000 millones de metros ciibicos de agua dulce sobre 2,220 km2. Su lecho comprende una extensa depresién costefia donde desaguan los rios Piura, Cascajal, Olmos y Motupe-La Leche, en temporadas de fuertes lluvias, En el sur sucedié algo similar, en Ica, con la Laguna Grande Muelle que surge como consecuencia del fendmeno del Nifio 1982 — 1983 lo cual generé un “boom” de extraccién de la concha de abanico formadas éstas por el calentamiento del mar. * hntp://www.peruecologico.com.pe/flo_algarrobo_i.htm ° Ing. Msc. Fausto Asencio Diaz Tercer Foro Informatica: Sobre Prevencién de Desastres Frente al Fenémeno de El Ifo y Planes de Contingencia.- Estrateglas Concertadas de reactivaci6n agropacuaria en el Post Nifo - Proyecto “Prevencién y Recuperacin Ante Catdstrofes Naturales” CTAR Piura ~ GTZ (PAEN) 2 MINCETUR. Estuario con 7,000 ha, de las cuales 1 350 forman el espejo de agua y 5 700 el desierto sper drido. Su ‘extensién aproximada es de 25 Km... estuario se origina por la incursion de agua de mar hacia el continente, por un ramal del rio Piura que ocasionalmente recibe agua dulce, http://www mincetur.gob,pe/TURISMO/OTROS /inventariok2Oturistico/Ficha.asp?cod_Ficha=68,2.2.4 Produccién de Conchas de Abanico en la regién Pisco-Paracas Las fluctuaciones de las poblaciones de concha de abanico son muy Pronunciadas y se correlacionan con la presencia del fendmeno El Nifio. Durante estos eventos, las condiciones del habitat de la especie mejoran notablemente. Durante los fenémenos El Nifio extraordinario 1982-1983 y 1997-1998 el 80% de los pescadores se dedicaban exclusivamente a la pesca y/o acuicultura de concha de abanico, y solo el 20% se dedicaba a la pesca con redes. La Capitania de Puerto de Pisco reporté que en 1983, afio del EFN, cada embarcacién ‘conchera’ extrajo un promedio de 2 TM diarias en esta zona. En ese mismo afio la produccién regional fue de 35 mil 558 TM, siete veces mayor al promedio de capturas anuales de los tiltimos cinco afios, las capturas de concha de abanico representaron el 88,7% del total regional y la exportacién a los Estados Unidos de América, alcanz6 un promedio diario de 20 t diarias de mUsculo abductor. El boom no termino en 1983 debido a la sobreexplotacién, un estudio del Instituto del Mar del Peri encontré en junio de 1984 que los bancos naturales tenian densidades cinco veces mayores a las de 1983. Después de 1983 la produccién promedio de la concha de abanico era de aproximadamente 2000 TM anuales aleanz6 su récord histérico con 13 mil TM, y dos afios después, en 1985, alcanzd su pico histérico de 47 mil TM. El fin del boom tuvo lugar en 1986 cuando fueron producidos 14 mil TM. Al final de 1985, Peri se habia convertido en el tercer proveedor mundial, posicién que mantuvo hasta 1987. 2.2.5 Otros efectos positivos sobre la pesca A nivel de pesca, el impacto se da especialmente sobre la captura de la anchoveta que se destina a un procesamiento industrial y mueve el 90% de las ventas de la industria pesquera en el pais. Esta especie de aguas frias tiende a alejarse ante un sobrecalentamiento de las mismas. Sin embargo existe otras especies marinas que se benefician con EFN como el perico, los langostinos (que estarian presentes a lo largo de la costa peruana), el jurel y la caballa, que también son destinados para el consumo humano directo. Estos resultados implican que habré un incremento de los desembarques propiciando una mayor cuota en cada una de las especies, lo que implica en un mayor numero de pescado congelado que puede ser destinado a la exportacién. Un especialista sefiala que “si se da un Nifio mas 0 menos intenso aparece mayor cantidad de attin y perico, ademds de langostinos mas grandes y en elsur se sacan més algas""' Igualmente, se puede sustentar que la produccién de langostinos suftiré un considerable incremento por las condiciones favorables, las mismas que impactaran sobre el nivel de sus exportaciones. En el 2014 las exportaciones de langostinos crecieron 40% entre enero y julio, en comparacién con el mismo periodo del 2013" Para culminar, el actual ministro de Economia y Finanzas", se muestra seguro de que el 2015 sera un buen aio para la pesca, pese a la aparicion de FEN, que solo mitigaria el desempefio de un afio espectacular para el sector. Seal que “Si, se espera un buen affo para la pesca. Podria ser un afio espectacular, si no hubiera Fenémeno El Nifio. Si sucediese podria mitigarse el efecto, pero atin creemos que sera un buen afio para el sector”. 2.2.6 Opinion de especialistas. > Abraham Levy, afirmé que el primer impacto de la presencia del Nifio es positivo para la agricultura por las mayores lluvias, pues se venia de un mal afio con pocas precipitaciones. “El primer impacto es positive (para la agricultura) porque veniamos de un mal afio de lluvias, no hemos tenido campafia chica en los principales valles del norte porque no llenamos nuestros embalses el verano pasado” v Luis Icochea, profesor de Oceanografia de la Universidad Agraria La Molina, solicita que industria pesquera peruana debe aprovechar las nuevas especies marinas que traeré a la costa peruana el Fenémeno El Nifio'S. “Aprovechemos a El Nifo, y las especies nuevas que entren. Si bien la anchoveta seré més dificil de extraer, la biomasa se encuentra fortalecida y eso permitiré que en el 2016 se recupere las captura”, asimismo refiere que a nivel de la agricultura también hay que aprovechar las posibilidades que brinda para este sector. 2.2.7 El uso de tecnologia en la prevencién de efectos negativos del Nifio. La agricultura especialmente la destinada a la exportacién, ya reduce los efectos negativos de! Fenémeno de! Nifio, estos podrian ser evadidos con éxito con la aplicacién de tecnologia y manejo técnico de las plantas, aspectos en los que el Perit ha avanzado en los ultimos afios. Respecto a la produccién de mango se Economista Juan Carlos Sueiro,investigador del Centro de Sostenibilidad Ambiental de la Universidad Particular Cayetano Heredia. Entrevista del diario la Republica, http://www.larepublica.pe/29-06-2014/fenomeno-el-nino- alejaria-la-anchoveta-deLitoral-peruano 22 Los langostinos llegaron a un total de 16 mercados, cuyo ranking fue liderado por EEUU (US$81.3 millones), que presenté un incremento de 49.4% y concentré el 77% del total. Otros destinos fueron Espafia, Francia, Corea del Sur, usa, Japén, Arabia Saudita y Ucrania, 2 Alonso Segura. 2 hutp://peru21.pe/economia/alonso-segura-buen-ano-pesca-aun-fenomeno-nino-22151292href=nota-seccion + Conversatorio “El Fendmeno de EI Nif y sus consecuencias econémicas”, hto://wwow andina.com.oe/ /may/20%4.- organizado por el Colegio de Ingenieros del Pertpuede existen formas de trabajarlo como hacen en Brasil donde enfrenta altas temperaturas y lluvias y produce sin problemas. 3. Contexto Latinoamericano 3.1 Colombia: Produccién de café" > En el editorial del portal web Café de Colombia (2014) Por qué el Nifio aumenta la produccién de Café de Colombia? Se sostiene que, estas condiciones anémalas han sido benéficas para la produccién de café. El mayor brillo solar estimula el desarrollo del arbol de café y su floracién, y a pesar del menor ntimero de precipitaciones, si el suelo cuenta con una buena humedad, los granos se desarrollaran de forma adecuada y la produccién de café se vera potenciada. Indica que “En este sentido, nuestro parque cafetero se ve beneficiado, dado que buena parte de sus suelos provienen de cenizas volcénicas, que Se caracterizan por retener un alto volumen de humedad”, 3.2 Chile: Pesca > Los empresarios chilenos, desde diciembre del 2014 han estado solicitando que se les aumente la cuota de pesca fijada para el 2015 de sardina, anchoveta y otras especies para aprovechar los efectos del evento El Nifio sobre el mar peruano. Esperan que la cuotas de sardina y anchoveta suba a un nivel de 1.2 millones de toneladas” > El aumento de las precipitaciones puede favorecer a un pais como Chile, que viene experimentando sequias. Seria un estimulo para la produccién agricola chilena y para superar cuellos de botella en el suministro energético, indica la calificadora Moodys 3.3 La Comunidad Andina de Naciones — CAN (Junio 1998), Respecto al fendmeno climatico El Nifio y la agricultura de la Subregion, se pide adoptar las siguientes recomendaciones"® > Internalizar a la cultura agropecuaria de la poblacién rural, la ocurrencia del fenémeno como parte de las condiciones climaticas que permanentemente afectan la actividad, desarrollando la tecnologia que se requiere para mitigar o aprovechar sus efectos. 4. Marco de beneficios +5 hup:/fww.cafedecolombia.com/ecifne- es/index.ohp/comments/por_que_e\_nino_aumenta_la_produccion_de_cate_de_colombia/ P hto:/fgestion.pe/economia/fenomeno-nino-peru-podria-beneiar-pesca-chile-2116686 24cAN (1988) informe Final de La Decimoprimera Reunién de Minstros de Agrcutura de La CAN 104.1 EI MINAM - SENAMHI presenta los efectos positivos del E! Nifio:"® > Aparicién de otras especies marinas > Elincremento de lluvias y temperatura del aire favorece el desarrollo del cultivo de arroz en la costa > Las lluvias intensas favorecen la regeneracién natural de los bosques secos en la costa norte y la recarga de acuiferos. > La aparicion de praderas temporales es importante para la ganaderia. Las altas temperaturas del mar durante el otofio e invierno, favorecen la disminucién de la intensidad de las heladas en la sierra central y norte. v 4.2 La Gerencia Regional de Agricultura del Gobierno Regional de la Libertad, los Impactos positives de El Nino: > Presencia de aguas cdlidas permitiré el consumo de peces y moluscos que solo son consumidos al norte del pais. > Presencia de vegetacién en la costa rida (lomas, algarrobos, etc.) > Incremento del volumen de agua en los reservorios del norte. » Incremento del nivel de las aguas subterraneas. > Posibilidad de siembra en areas eriazas. 4.3 El Instituto del Mar del Pert - IMARPE, a través de su Plan Estratégico Institucional - PEI, 2013 — 2016, determina como una importante oportunidad a la recurrencia de eventos El Nifio/La Nifa que crean condiciones especiales las misma que favorecen la disponibilidad de especies oportunistas y/o migratorias. 4.4 Ministerio de Salud”! Sefiala como efectos fisicos positivos a las recargas de los acuiferos subterréneos ubicados en las zonas inferiores de los valles de las cuencas. Si bien no existe una red de registro hidrogeolégico a nivel nacional, imposibilitandose la cuantificacién de la recarga producida, las observaciones de los pozos de explotacién ubicados en los valles de la costa central, segin informacién del MINAG, registran un incremento significativo del nivel freatico, con elevaciones del orden de 2 a 4 metros. 4.5 El Tercer Foro Informatico: Sobre Prevencién de Desastres Frente al Fenomeno de El Nifio y Planes de Contingencia del denominado Proyecto productivos y fondos rotatorios de semillas - Estrategias Concertadas de reactivacién agropecuaria en el Post Nifio deja notar los impactos y oportunidades del EFN: > Regeneracién de bosques naturales y de la biodiversidad en general. 2 SENAMII - MINAM, 2014.- Elfenémeno El Nifo en el Peri informe Ejecutivo Sobre la Ocurrencia del Fendmeno E! Nifo (2024) http://www agrolalibertad gob.pe/2a=node/629 2 htps//awwrw.minsa,gob.pe/ 1v Regeneracién de pastos naturales, representando un potencial forrajero. permite con un buen manejo el desarrollo de una préspera ganaderia mayor y menor, preferentemente engorde, de 2 afios a mas. > Incremento de la cobertura vegetal en la zona desértica y la biodiversidad. Desarrollo de cultivos en condiciones de secano, favorecidos por la alta humedad natural Aumento de los vollmenes de agua en el acuifero natural Reduccién de algunas plagas, como la broca en el café La humedad natural permite la produccién de cultivos a bajo costo y en zonas desérticas, mejorando la seguridad alimentaria y econémica de las familias campesinas. Oportunidad para implementar un programa agresivo y masivo de reforestacién y por tanto de la regeneracién natural de! bosque y con ello la posibilidad de contar con areas productivas en el mediano largo plazo. vvV yv © 4.6 Corporacién Andina de Fomento (CAF) > Los impactos positivos del adelanto de las lluvias y los mayores vollimenes de la misma, favorecieron a la ganaderia y la actividad agricolas. Los rendimientos de ovinos por animal beneficiado en los departamentos de Arequipa y Ayacucho, sufrieron incrementos de un 15% debido al mejoramiento de las pasturas, Igualmente sucedid con el ganado vacuno, que mejoré la fertilidad en los departamentos de Moquegua y Puno, asi como la produccién de leche en Arequipa, Moquegua y Tacna > Se incremento los rendimientos de la cebolla en Arequipa; la produccién de café en Cusco, debido a la mayor disponibilidad de agua que propicié el adelanto de la cosecha, al igual que la quinua en Puno. Se observaron aumentos importantes de produccién de la avena y cebada forrajera en Puno. 4.7 Organizacion Panamericana de la Salud - OPS”. Anivel de las politicas de seguridad alimentaria, seftala que a pesar del esfuerzo realizado en los anos 80 por muchos paises latinoamericanos para promover el establecimiento de un sistema de vigilancia nutricional, no se aprovecharon las oportunidades que se presentaron durante ENOS 97-98 para implementarlo © perfeccionarlo 5. Nivel Normativo El nivel normativo ha tenido un objeto mas de defensa que aprovechamiento del EFN. Durante el periodo comprendido entre el mes de junio y diciembre de 1997 ® Corporacién Andina de Fomento (CAF)Memorias del Fenémeno de! Nifo 1997-1998, retos y respuesta para la regién andina. Volumen V Perit 2 Organizacion Panamericana de la Salud. Fenémeno EI Nifo, 1997-1998 2constituy una fase dedicada a la mitigacién de riesgos y en menor grado a la realizacion de preparativos para las emergencias, toda vez que se veia con confianza que las acciones de mitigacién serian suficientes para evitar los impactos negatives del evento, En esta etapa participaron alrededor de 30 organismos del gobierno central, realizando acciones y obras de mitigacién. Para ello tuvieron que reorientar sus planes semestrales y recursos econémicos hacia la mitigacién de riesgos. EI nivel normativo se elevd, entre junio de 1997 y octubre de 1998 se dieron aproximadamente 26 dispositivos legales - decretos supremos y resoluciones ministeriales - que se aplicaron durante la etapa de prevencién del evento del Nifio 5.1 En Efecto: > Se puede mencionar que existen escasas evaluaciones de los aspectos positivos del evento para su aprovechamiento, el mismo que debe de tener como propésito el desarrollo de escenarios favorables que reduzcan los efectos econémicos y sociales. > Escasa planificacién integral y sostenible de aprovechamiento de las oportunidades que brinda EFN. > Los sectores de agricultura, produccién, vivienda y salud no han presentado politicas armonizadas e integrales de corto y mediano plazo que permita el fortalecimiento de la capacidad de investigacién asociada al manejo y aprovechamiento de los recursos Los gobiemnos regionales y locales acttian de manera unilateral frente a este evento, no se desarrollan una integracién entre las regiones donde abunda los alimentos con los que sufren escases, etc. > Anivel de pesca, no se han recibido un marco regulatorio adecuado que posibilite llevar a su maximo rendimiento sostenible las especies marinas y permita el aprovechamiento de las especies que aparecen de pronto frente a nuestras costas”. > Un elemento natural que favorece al ecosistema y en especial a la agricultura es la apicultura la misma que se desarrolla en su estado natural y se convierte en un aliado del agricultor que a través de una mayor Polinizacin mejora su nivel de productividad, tal como se realiza en Argentina, sin embargo se le resta la importancia. > La naturaleza, bajo otra mirada entrega abundante agua, la misma que forma lagunas, pero se le ha restado el valor que tienen para la explotacién agropecuaria, el aprovechamiento para el riego es casi nulo, se desconoce qué medidas y experiencias ha adoptado el sector, a nivel acuicola la explotacién se desarrolla de manera doméstica. a En el caso de la pota, incluso en condiciones normals, solo se captura el 50% de lo que IMARPE permite pescar, a pesar de las caractersticas predatorias de este recurso y del interés de las empresas por invertic en su mayor aprovechamiento. Enel caso del atin, hay una capacidad de acarteo por adjudicar que permitaal Pert tener mayores ‘capturas para atender la demanda de los hogates. B6. La propuesta 6.1 De lo expuesto, se aprecia que las medidas tomadas tienen un mayor peso aun cuadrante del panorama, a prevenir y menguar las amenazas del evento, sin embargo al cuadrante de oportunidades se le ha restado la importancia respectiva de encontrar evidencias positivas tempranas limitando su total aprovechamiento 6.2 El propésito del presente iniciativa normativo busca y respalda el desarrollo integral de estrategias de planificacién, educacién, capacitacién, financiacién yl monitoreo de la informacién publica del evento, para el aprovechamiento y conservacién de manera integral los recursos naturales en las épocas post Fenémeno El Nifio. 6.3 Coadyuvar y fortalecer los planes de inversién publica sectorial, a pesar de que los antecedentes de eventos anteriores asi lo hacian esperar, mediante acciones publico - privada 6.4 Promover la participacién de comunidades especialmente de pescadores y productores agropecuarios en la planificacién y control del recurso y en el aprovechamiento de oportunidades. 6.5 Tiene un mérito suscrito por los paises integrantes de la Comunidad Andina de Naciones acordado en 1998 6.6 Reducir los niveles de pobreza y, dinamizar y desarrollar la economia. |. ANALISIS COSTO-BENEFICIO DE LA NORMATIVIDAD Costo Hoy, en dia existen politicas de inversion publica en diversos sectores a través de proyectos productivos y de desarrollo de infraestructura, en tal sentido frente a las altemativas productivas que brindan altos resultados, en el marco de una mayor explotacién sostenible de recursos, resulta importante direccionar a la alternativa que brinda un mayor rendimiento y social. Y que esta vez el Estado debe asumir con total responsabilidad En ese orden, se amerita la implementacién de alianzas publico - privado para el desarrollo de diversos proyectos, los mismos que ya muestran resultados positives, y presentan una saludable plataforma como complemento a las limitaciones de las capacidades del sector publico. Beneficio 14> Desarrollo de la actividad pecuaria, con mayor una proyeccién de alimentacién segura para el ganado y de bajo costo. Se estima que existe una biomasa forrajera accesible, después de cada evento. Existen posibilidades para el aprovechamiento de la flora nacida tras los eventos EI Nifio, la que constituye un recurso, que debidamente monitoreado, podria sustentar a cincuenta mil unidades de vacunos durante 2 6 3 afios. > Anivel de pesca todos los pescadores artesanales asi como la pequefia y gran empresa dedicada a esta actividad. Reduccién de importacién de pescado congelado e incremento de la exportacién del mismo. Seguridad alimentaria, disponibilidad y de mayor acceso a los alimentos. Mayor disponibilidad de agua en reservorios y represas. A nivel hidroenergético la posibilidad de una mayor disponibilidad del principal insumo, el agua, lo que asegura su seguridad Generacién de empleo e increment positivo de las variables econémicas. Ambiente favorable para la reforestacion y la apicultura. vvV ov vv I. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL La iniciativa no pretende modificar ni derogar articulo alguno de la legislacion nacional IV. MARCO DEL ACUERDO NACIONAL En a Décima Politica del Estado, en materia de Equidad y Justicia Social dispone de la Politica de reduccién de la pobreza, y establece que el Estado "(a) Promovera la produccién, el desarrollo empresarial local y el empleo; Igualmente en la Vigésima Tercera Politica del Estado, sobre la competitividad sefiala la Politica de desarrollo agrario y rural, y establece que el Estado (a) apoyara la expansién de {a frontera agricola y el incremento de la produccién agraria y acuicola Décimo Quinta Politica de Estado del Acuerdo Nacional, denominada “Promocién de la Seguridad Alimentaria y Nutricion’, el Estado peruano se compromete a establecer una politica de seguridad alimentaria que permita la disponibilidad y el acceso de la poblacién a alimentos suficientes y de calidad, para garantizar una vida activa y saludable dentro de una concepcién de desarrollo humano integral Décimo Octava politica, en la Busqueda de la Competitividad Productiva y Formalizacién de la Actividad Econémica. (d) Provera infraestructura adecuada. 15