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ESTGIO PROBATRIO
Carlos Alberto Boechat Rangel
Jlio Canello
1. Apresentao
Nos plantes jurdicos realizados nos sindicatos e associaes, o Escritrio
Boechat e Wagner Advogados Associados tem percebido o crescente nmero de
consultas pelos novos servidores pblicos federais sobre temas ligados ao perodo de
Estgio Probatrio.
Na maioria em sua primeira investidura no Servio Pblico Federal, esses
servidores esto preocupados primeiramente em superar as avaliaes do estgio
probatrio, mas tambm ansiosos por usufruir de todos os direitos e benefcios comuns
aos servidores que j passaram essa etapa.
So habituais as negativas de direito pela Administrao com a argumentao de
que servidores em estgio probatrio no preenchem determinados requisitos e nem
fazem jus a determinados benefcios, bem como de avaliaes excessivas, produtivistas e
extremamente subjetivas, dando poderes demasiados s chefias imediatas.
Para auxiliar os servidores que se encontram nessa condio, os advogados Carlos
Boechat e Julio Canello elaboraram uma cartilha sobre o perodo do Estgio Probatrio,
tratando das obrigaes e direitos desses servidores.
O presente texto aborda diversos aspectos da questo, sanando as principais
dvidas, sempre levando em considerao as disposies legais, entendimentos
doutrinrios e, especialmente, as posies do Judicirio sobre o assunto.
4. Como funciona?
Sabendo o que o estgio probatrio e discutidas suas relaes com a
estabilidade, cabe agora desvendar como ele funciona. Assim, necessrio descrever sua
sistemtica, com especial ateno para os procedimentos adotados pela Administrao e
pelo servidor.
A prpria Lei n 8.112/90 indica quais os fatores que devero ser observados na
avaliao do servidor. Veja-se o que significa cada um deles:
ASSIDUIDADE Ser assduo e pontual. Est relacionada frequncia sem faltas;
j a pontualidade, inexistncia de atrasos, ausncias e sadas antecipadas.
DISCIPLINA Respeito s leis, s normas e s disposies regulamentares, bem
como o irrestrito cumprimento dos deveres de cidado e de servidor pblico, atendendo s
tarefas para as quais designado, cumprindo com fidelidade e presteza as determinaes
de sua chefia e superiores hierrquicos.
5. E a Avaliao de Desempenho?
Uma das questes fundamentais no desenrolar do estgio probatrio a Avaliao
de Desempenho. Dada sua importncia, cabe discutir os aspectos gerais de seu
funcionamento.
No h regras detalhadas para a avaliao do estgio com aplicao uniforme
em toda a Administrao Pblica Federal. O que existe so orientaes gerais, bem
como princpios, critrios e sistemas que devem ser observados por cada rgo, entidade
e carreira.
7. Questes controvertidas
Existem permisses e vedaes que no so uniformes ou consensuais em todas
as carreiras e rgos da Administrao Pblica Federal, verificando-se, at mesmo,
divergncia no Judicirio a respeito da possibilidade ou no do exerccio de alguns direitos
por parte do servidor em estgio probatrio.
Mesmo no havendo como conferir certeza em relao a alguns pontos importantes
do estgio probatrio, preciso identific-los, observando como a discusso tem se
desenvolvido e quais as possveis solues. Vejamos as principais questes
controvertidas.
Greve:
Embora os servidores em estgio probatrio no sejam estveis no servio pblico
ou no cargo que ocupam, devem ter assegurados os direitos previstos aos demais
servidores, salvo as limitaes expressas contidas na Lei. A concluso que eles
tambm podem exercer seu direito constitucional greve.
Cabe observar que a participao em movimento grevista no configura falta de
habilitao para a funo pblica, no podendo o estagirio ser penalizado pelo exerccio
de um direito seu. A soluo mais razovel seria a suspenso do perodo de prova durante
o intervalo de paralisao.
Embora a Lei no trate expressamente da hiptese de greve, h diversas decises
judiciais que garantem aos servidores em estgio probatrio o direito greve, sem
prejuzos de avaliao. O prprio Supremo Tribunal Federal j mostrou sua posio
favorvel ao direito de greve do servidor em prova ao julgar o Recurso Extraordinrio n.
Nesse sentido, o acrdo proferido no RE 208.436/RS, Relator Min. Ilmar Galvo, Primeira Turma, julgado
em 13/10/1998, DJ de 26/03/1999.
Aposentadoria:
Outro aspecto controvertido durante o estgio probatrio a aposentadoria.
possvel ao servidor nesse perodo aposentar-se? Sob quais condies? Embora no haja
acordo no Judicirio ou entre os Juristas, existem indicativos importantes.
Existem diferentes modalidades de aposentadoria para o servidor pblico. Ela pode
se dar por invalidez, compulsoriamente por idade, ou voluntariamente, desde que
cumpridos os requisitos legais e constitucionais de idade e contribuio. A resposta
questo inicial diferente de acordo com a modalidade de aposentadoria em questo.
Os Tribunais e a doutrina tm entendido que a aposentadoria por invalidez e
compulsria por idade devem ser concedidas mesmo ao servidor em estgio probatrio.
Isso porque no h restrio legal alguma quanto s mesmas, inexistindo exigncia de
tempo de servio ou contribuio para essas modalidades.
A situao mais delicada a da aposentadoria voluntria. Tanto o Supremo
Tribunal Federal, quanto o Superior Tribunal de Justia tm entendido que a
aposentadoria voluntria impossvel durante o estgio probatrio, pois consideram que,
nessa etapa, o servidor no se encontra em plena titularidade ou exerccio do cargo.
De qualquer forma, para os servidores que ingressaram no servio pblico aps a
Emenda Constitucional 20/1998, a possibilidade de buscar aposentadoria voluntria antes
de finalizar o estgio probatrio muito remota. Isso porque a regra atualmente vigente
exige o mnimo de 5 (cinco) anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a
aposentadoria.
Remoo:
Uma ltima questo controvertida diz respeito possibilidade de o servidor em
estgio probatrio ser removido. Aqui tambm h diferentes entendimentos de acordo com
a modalidade especfica de remoo.
Segundo a Lei n 8.112/90, h trs tipos bsicos de remoo: de ofcio, no
interesse da Administrao; a pedido, a critrio da Administrao; e a pedido,
independentemente do interesse da Administrao. Essa ltima modalidade apresenta
subdivises: remoo para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor, que
foi deslocado no interesse da Administrao; por motivo de sade do servidor ou de
familiar dependente; em virtude de processo seletivo.
No caso da remoo de ofcio, no interesse da Administrao, no h dvida, pois
se trata mais de um dever do servidor do que de um direito: mesmo durante o estgio
probatrio possvel acontecer.
Por outro lado, a princpio, a remoo a pedido, a critrio da Administrao,
encontra-se vedada. Isso porque efetu-la traria maiores dificuldades para a conduo da
avaliao de desempenho, sendo, em princpio, contrrio ao interesse pblico. O fato
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