Manual do Usuário Versão 2007

Módulo: Atlas Social

MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOME
SECRETARIA DE AVALIAÇÃO E GESTÃO DA INFORMAÇÃO
DEPARTAMENTO DE GESTÃO DA INFORMAÇÃO E RECURSOS
TECNOLÓGICOS

MATRIZ DE INFORMAÇÃO SOCIAL

ATLAS SOCIAL
MANUAL DO USUÁRIO

BRASÍLIA, DF
Outubro - 2007

2
Presidente da República Federativa do Brasil
Luiz Inácio Lula da Silva

Ministro do Desenvolvimento Social e Combate à Fome

Patrus Ananias

Secretária Executiva
Márcia Helena Carvalho Lopes

Secretária de Avaliação e Gestão da Informação

Laura da Veiga

Expediente: Esta é uma publicação da Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação.

SECRETÁRIA DE AVALIAÇÃO E GESTÃO DA INFORMAÇÃO: Laura da Veiga;
DIRETORA DO DEPARTAMENTO DE FORMAÇÃO DE AGENTES PÚBLICOS E
SOCIAIS: Aíla Vanessa D. de Oliveira Cançado; DIRETORA DO DEPARTAMENTO DE
AVALIAÇÃO E MONITORAMENTO: Diana Reiko Tutya Oya Sawyer; DIRETOR DO
DEPARTAMENTO DE GESTÃO DA INFORMAÇÃO E RECURSOS TECNOLÓGICOS:
Roberto Wagner da Silva Rodrigues.

Equipe Técnica: Responsáveis pela elaboração deste manual: Caio Nakashima, Cláudia
Montenegro Silva, Renata Bressanelli Silva e Marcelo Rocha. Responsáveis pela revisão do
manual: Renata Bressanelli Silva, Marcelo Rocha e Ludmila Schmaltz Pereira. Equipe do
Departamento de Gestão da Informação e Recursos Tecnológicos: Caio Nakashima
(coordenador-geral), Marcelo Gomes Gadelha, Carlos Eduardo de Andrade Brasileiro, Tiago
Hackbarth, Weslaine Martins Lima, Monique Ribeiro de Meneses, Marcio Andrade Monteiro
(coordenador-geral), Lisa Barbosa, Adriana Mara Guedes Barbosa, Rodrigo Costa Capeans,
Gláucia Alves Macedo, Cláudia Montenegro Silva, Rafael Rodrigo Moreno, Guilherme Luiz
Costa de Brito, Kleyber Oliveira Silva e Gustavo Louly Correa.

Catalogação na Publicação

Brasil. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome.

Matriz de Informação Social: manual do usuário: módulo atlas social. /
MDS; SAGI: Brasília, DF, 2007.
46 p. il. ; 29,7 cm

1. Assistência Social. Brasil. 2. Programa de computador (software). I.

Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. II. Título.

CDU 360 (81) (076)

3
 Lista de Ilustrações
Ilustração 1 - Tela inicial .............................................................................................................................8
Ilustração 2 - Link para os manuais ...........................................................................................................9
Ilustração 3 - Seleção de tema ..................................................................................................................10
Ilustração 4 - Principais funções da tela de trabalho do Atlas Social .................................................10
Ilustração 5 - Título do mapa ...................................................................................................................11
Ilustração 6 - Tabelas Sociais com as informações a respeito do Bolsa Família...............................12
Ilustração 7 -Mapa de referência ..............................................................................................................12
Ilustração 8 - Ícone Fonte do Mapa............................................................................................................13
Ilustração 9 - Visualizando descrição da variável ..................................................................................13
Ilustração 10 - Ícone Mapa Completo ........................................................................................................14
Ilustração 11 - Ícone Versão em PDF .......................................................................................................14
Ilustração 12 - Resultado da exportação em PDF.................................................................................15
Ilustração 13 - Itens de navegação...........................................................................................................16
Ilustração 14 - Resultado do Zoom + .......................................................................................................16
Ilustração 15 - Resultado do Zoom –........................................................................................................17
Ilustração 16 - Movendo o mapa .............................................................................................................17
Ilustração 17 - Movendo o mapa com as setas ......................................................................................18
Ilustração 18 - Consulta de um município..............................................................................................18
Ilustração 19 - Resultado de consulta de um município.......................................................................19
Ilustração 20 - Período do mapa ..............................................................................................................19
Ilustração 21 - Modificando o período de um mapa.............................................................................20
Ilustração 22 - Área de seleção.................................................................................................................20
Ilustração 23 - Modificando área selecionada ........................................................................................21
Ilustração 24 - Opções da legenda...........................................................................................................22
Ilustração 25 - Mudando a cor do mapa .................................................................................................22
Ilustração 26 - Tela de cores .....................................................................................................................23
Ilustração 27 - Visualizando mapa com outra cor.................................................................................23
Ilustração 28 - Modificando a quantidade de intervalos.......................................................................24
Ilustração 29 - Visualizando mapa com nova quantidade de intervalos ............................................24
Ilustração 30 - Opção para modificação de quantidade de intervalos................................................25
Ilustração 31 - Visualizando tela de edição de valores..........................................................................25
Ilustração 32 - Visualizando mapa alterado............................................................................................26
Ilustração 33 - Explorando quantidade de áreas geográficas...............................................................26
Ilustração 34 - Resultado da escolha da quantidade de áreas geográficas..........................................27
Ilustração 35 - Inserindo limites...............................................................................................................27
Ilustração 36 - Resultado da inserção de limites de municípios ..........................................................28
Ilustração 37 - Inserindo limites de estados ...........................................................................................28
Ilustração 38 - Resultado da inserção de limites de estados.................................................................29
Ilustração 39 - Inserindo rótulos..............................................................................................................29
Ilustração 40 - Resultado da inserção de rótulos ...................................................................................30
Ilustração 41 - Localizando um município no mapa.............................................................................31
Ilustração 42 - Ficha do município ..........................................................................................................32
Ilustração 43 - Gráfico Quantidade Famílias do Programa Bolsa Família ........................................33
Ilustração 44 - Detalhe do indicador .......................................................................................................33
Ilustração 45 - Dados em Excel ................................................................................................................34
Ilustração 46 - Selecionando vários municípios para geração de ficha...............................................35
Ilustração 47 - Selecionando todos os municípios ................................................................................36
Ilustração 48 - Selecionando municípios para geração de gráfico.......................................................36
Ilustração 49 - Visualizando gráfico gerado ...........................................................................................37
Ilustração 50 - Visualizando janela com detalhes dos municípios ......................................................37
Ilustração 51 - Visualizando histograma .................................................................................................38
Ilustração 52 - Visualizando gráfico de Pen ...........................................................................................38

4
 Lista de tabelas
Tabela 1 – Lista de funções disponíveis no grupo legenda..................................................................21
Tabela 2 – Tabela de funções de consulta ..............................................................................................31
Tabela 3 – Funções para a lista de municípios.......................................................................................34

5
 Sumário
Sumário ..................................................................................................................................................................6
1 Apresentação .....................................................................................................................................................7
2 Introdução..........................................................................................................................................................8
3 Atlas Social.........................................................................................................................................................9
3.1 Início ........................................................................................................................................................9
3.2 Eixos.........................................................................................................................................................9
3.3 Manuais ....................................................................................................................................................9
Ilustração 2 - Link para os manuais ..............................................................................................................9
3.4 Construindo um mapa ...........................................................................................................................9
3.5 Principais funções de trabalho............................................................................................................10
4 Estrutura dos temas apresentados................................................................................................................11
4.1 Título do mapa......................................................................................................................................11
4.2 Mapa de referência ...............................................................................................................................12
4.3 Fonte do mapa......................................................................................................................................13
4.4 Mapa completo .....................................................................................................................................13
4.5 Exportação do mapa para PDF .........................................................................................................14
5 Principais funcionalidades do sistema..........................................................................................................16
5.1 Navegação .............................................................................................................................................16
5.1.1 Zoom + ............................................................................................................................................16
5.1.2 Zoom -..............................................................................................................................................17
5.1.3 Mover................................................................................................................................................17
5.1.4 Consulta de informações ...............................................................................................................18
5.1.5 Período dos dados representados .................................................................................................19
5.1.6 Área de seleção ................................................................................................................................20
5.2 Legenda..................................................................................................................................................21
5.2.1 Cores .................................................................................................................................................22
5.2.2 Quantidade de intervalos ...............................................................................................................24
5.2.3 Editar ................................................................................................................................................25
5.2.4 Informações detalhadas das áreas geográficas ............................................................................26
5.3 Visualização...........................................................................................................................................27
5.3.1 Limites ..............................................................................................................................................27
5.3.2 Limites de estados...........................................................................................................................28
5.3.3 Rótulos..............................................................................................................................................29
6 Funções agregadas de consulta .....................................................................................................................31
6.1 Consulta de um município ..................................................................................................................31
6.1.1 Localizando o município no mapa ...............................................................................................31
6.1.2 Ficha do município .........................................................................................................................32
6.1.3 Gráfico de linha...............................................................................................................................32
6.1.4 Fonte da informação ......................................................................................................................33
6.1.5 Exportando para Excel ...................................................................................................................34
6.2 Consulta de mais de um município....................................................................................................34
6.2.1 Ficha de mais de uma área geográfica..........................................................................................35
6.2.2 Gráfico de linha de mais de uma área geográfica.......................................................................36
6.2.3 Histograma.......................................................................................................................................37
6.2.4 Gráfico de Pen.................................................................................................................................38
7 Comentários.....................................................................................................................................................40
8 Exercícios.........................................................................................................................................................41

6
1 Apresentação

A
Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação – SAGI desenvolveu a ferramenta
Matriz de Informação Social (MI Social), que reúne uma série de aplicativos que
permitem monitorar os programas sociais por meio de dados e indicadores sociais.
Isso possibilita a disponibilização de uma série de informações para tomada de decisões
estratégicas no âmbito do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome.

Além de disponibilizar informações na forma de tabelas, a Matriz de Informação Social

possibilita visualizar informações distribuídas no território de atuação dos programas sociais. Um
território pode ser desagregado por unidades da federação, microrregiões, municípios e territórios
especiais. Estão disponíveis, por exemplo, dados relativos à população rural e urbana, fundos
constitucionais, dados sócio-econômicos de cada município, bem como valores dos recursos
aplicados em cada território, incluindo áreas objeto de ações emergenciais do Ministério.

As informações produzidas pela MI Social podem ser obtidas em vários formatos:

planilhas eletrônicas, relatórios em formato PDF, tabelas, gráficos, mapas estatísticos e mapas
temáticos. Estão disponibilizados mapas estáticos denominados cartogramas, os quais funcionam
como uma biblioteca de imagens, mapas e documentos abordando temas de interesse específico
do Ministério.

Este manual apresenta um guia de uso da ferramenta Matriz de Informação Social e,

adicionalmente, uma lista de exemplos de uso descritos passo a passo. Isto possibilitará aos
gestores e usuários fazer o melhor uso e aproveitamento das funcionalidades que essa ferramenta
tem para oferecer na solução dos problemas que demandam um grande volume de informações
complexas. A Matriz de Informação Social pode tratar essas informações com agilidade,
tornando-se assim um instrumento importante para a gestão eficiente dos programas sociais.

7
2 Introdução
Este manual tem como objetivo apresentar ao usuário as funcionalidades da ferramenta
Atlas Social. Ela permite que o usuário construa mapas dos temas previamente cadastrados em
tempo real de execução do aplicativo e visualize a distribuição espacial de um programa social
sobre determinadas áreas ou em todo o país.
A Ilustração 1 apresenta a tela inicial do Atlas Social - 2007. No canto esquerdo da tela o
usuário encontra uma breve descrição das potencialidades da ferramenta. Do centro até o canto
direito, quatro opções, destacadas na ilustração com elipses vermelhas, dão acesso às informações
detalhadas dos eixos dos programas que compõem o Fome Zero: EIXO 01 – Acesso aos
alimentos; EIXO 02 – Fortalecimento da Agricultura Familiar; EIXO 03 – Geração de
Renda; EIXO 04 – Articulação, Mobilização e Controle Social.

Ilustração 1 - Tela inicial

No canto superior direito da tela inicial, destacado na ilustração como Menu Principal.,
é possível encontrar links para outras páginas do sistema como:
• Página inicial da ferramenta Atlas Social
• Apresentação da Matriz de Informação do Programa Fome Zero
• Manuais do Atlas Social e das Tabelas Sociais
• Contato
Os links possibilitam que o usuário interaja e conheça mais sobre as atividades
desempenhadas pela Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação.

8
3 Atlas Social
O Atlas Social permite a visualização, na forma de mapas temáticos, da abrangência das
ações do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Para o acesso a essa
ferramenta o usuário deve clicar sobre o link Clique aqui para entrar no Atlas no canto inferior
esquerdo da página inicial, conforme indicado na Ilustração 1.
3.1 Início
Ao clicar nesse campo o usuário é redirecionado à página inicial da Matriz de Informação
do Programa Fome Zero.
3.2 Eixos
Nesse campo o usuário pode montar mapas a partir dos dados e variáveis que compõem
a Matriz de Informação Social. As informações estão organizadas por eixos temáticos
representados pelos botões 1, 2, 3 e 4, além dos sinal + que reúne variáveis demográficas.
Clicando novamente em Eixos o usuário terá acesso a uma nova consulta.
3.3 Manuais
Nesse campo o usuário terá acesso aos manuais Tabelas Sociais e Atlas Social que
fazem parte da ferramenta Matriz de Informação Social (Ilustração 2).

Ilustração 2 - Link para os manuais

3.4 Construindo um mapa

Ao clicar sobre o link Clique aqui para entrar no Atlas o usuário terá acesso à tela
principal do site onde poderá iniciar a construção de mapas. Ele deve escolher primeiro um eixo
no Painel de Controle e, então, um programa ou ação. Em seguida, deve selecionar uma variável
relativa ao programa ou à ação e, finalmente, o grau de agregação e a temporalidade da
informação, quando couber.
No exemplo da Ilustração 3 foi selecionado no campo Programa/Ação: “Bolsa
Família”, no campo Variáveis: “Qtd. Famílias” e no campo Unidade Geográfica/Tempo:
“Município/Mês”.

9
 Ilustração 3 - Seleção de tema

3.5 Principais funções de trabalho

Após a escolha do tema desejado, a ferramenta iniciará a criação do mapa em tempo real.
A tela apresentará os seguintes campos, que podem ser identificados na Ilustração 4 e serão
descritos nas próximas seções:
1. Ícone para a página inicial;
2. Ícone para os eixos;
3. Ícone para os manuais;
4. Quadro para referência da localização do mapa;
5. Ícone Navegação;
6. Ícone Legenda;
7. Ícone Visualização;
8. Título do mapa;
9. Ícone para obter a fonte do mapa;
10. Ícone para obter o mapa completo e original, para uma nova construção;
11. Ícone para exportação do mapa para PDF;

Ilustração 4 - Principais funções da tela de trabalho do Atlas Social

10
4 Estrutura dos temas apresentados
4.1 Título do mapa
Nesse campo aparece o título do mapa, bem como o nível de agregação territorial e o
período escolhido (Ilustração 5). O título não pode ser alterado, pois é construído em conjunto
com as Tabelas Sociais. Há um banco de dados comum para as duas ferramentas, de forma que
podem ser construídos alguns mapas para cada tema das Tabelas Sociais.

Ilustração 5 - Título do mapa

Por exemplo, existe a possibilidade de construção de dois temas com agregação municipal
e periodicidade anual a respeito do Programa Bolsa Família (PBF), segundo as informações
cadastradas nas Tabelas Sociais (Ilustração 6):
− Bolsa Família – Quantidade de Famílias; e
− Bolsa Família – Valor Total.
A Ilustração 5 apresenta um mapa com o tema Programa Bolsa Família: quantidade de
famílias, com agregação municipal e periodicidade anual, representado no ano de 2007. Todas as
informações representadas nesse mapa correspondem às mesmas informações obtidas por meio
das Tabelas Sociais.
Foi aplicada uma escala de cores para representar a distribuição da quantidade de famílias
atendidas pelo PBF. As áreas mais escuras correspondem aos municípios com maior número de
famílias atendidas, e as áreas mais claras correspondem aos municípios com menor número de
famílias.

11
 Ilustração 6 - Tabelas Sociais com as informações a respeito do Bolsa Família

4.2 Mapa de referência

O sistema permite que o usuário aproxime, afaste e mova o foco do mapa para visualizar
diferentes cidades ou regiões. O mapa de referência facilita a localização da área exibida
destacando-a no mapa do Brasil, localizado no canto superior esquerdo da tela. Dois tipos de
marcação são utilizados. O primeiro é um retângulo (Ilustração 7) e, à medida que o zoom do
mapa aumenta e a imagem se aproxima, o retângulo se transforma em uma estrela sobre o local
estudado.
O mapa de referência também pode ser utilizado para mover a imagem do mapa principal
mantendo o mesmo grau de aproximação. Basta clicar sobre a região desejada no mapa de
referência. Essa função fica disponível sempre que é aplicado algum grau de zoom na
visualização.

Ilustração 7 -- Mapa de referência

12
4.3 Fonte do mapa
No link destacado em vermelho na Ilustração 8, o usuário acessa informações sobre a
origem dos dados utilizados para construção do mapa. Ao clicar no ícone, uma nova janela do
navegador é aberta com a descrição da variável, fornecida pelo Dicionário de Variáveis,
Indicadores e Programas Sociais do MDS – DICIVip (Ilustração 9).

Ilustração 8 - Ícone Fonte do Mapa

Ilustração 9 - Visualizando descrição da variável

4.4 Mapa completo

Após ter aproximado, afastado ou movimentado o mapa, o usuário pode restaurar sua
visão completa clicando sobre o ícone Mapa Completo. (Ilustração 10).

13
 Ilustração 10 – Ícone Mapa Completo

4.5 Exportação do mapa para PDF

O mapa em tela pode ser salvo em PDF (Portable Document Format). Para tanto o usuário
deve clicar sobre o ícone Versão em PDF, conforme Ilustração 11 e aguardar que uma nova
página seja gerada. É importante que a função bloquear pop-ups do seu navegador esteja
desativada O resultado dessa operação é apresentado na Ilustração 12.

Ilustração 11 - Ícone Versão em PDF

14
Ilustração 12 - Resultado da exportação em PDF

15
5 Principais funcionalidades do sistema
Nesta seção serão apresentadas as principais funcionalidades do sistema que estão na
página principal, agrupadas no quadro Painel de Controle. São elas: Navegação, Legenda e
Exibição.

5.1 Navegação
O campo Navegação, representado pelo ícone , lista os itens disponíveis para a
navegação do usuário no mapa social. As possibilidades de navegação são: Zoom +, Zoom -,
Mover e Consultar (Ilustração 13). Além das opções de navegação existem outras opções de
seleção, como por exemplo Período e Seleção. Nas próximas seções serão apresentas detalhes
de funcionamento de cada um dos itens de navegação.

Ilustração 13 - Itens de navegação

5.1.1 Zoom +
Esse item possibilita que o usuário aproxime uma área específica do mapa. Basta
selecionar o item Zoom + e arrastar o mouse sobre a área desejada. Também é possível fazer essa
aproximação com um clique do mouse sobre determinada região do mapa. O local do clique será o
centro da nova visualização.
Após essa seleção o usuário obterá o resultado demonstrado na Ilustração 14.

Após selecionar o zoom +

Clicar sobre o mapa

Ilustração 14 - Resultado do Zoom +

16
5.1.2 Zoom -
Da mesma forma que o usuário tem a possibilidade de aproximar a imagem, poderá
afastá-la. Para isso, deve selecionar o item Zoom - e ir clicando sobre qualquer área de
visualização do mapa até obter a área desejada (Ilustração 15). Caso continue clicando, afastará o
mapa por completo.

Ilustração 15 - Resultado do Zoom –

5.1.3 Mover
Utilizando esse recurso o usuário poderá mover o mapa dentro da sua área de
visualização após a aproximação ou seleção de uma área específica. Para tanto, ele deve selecionar
o item Mover, clicar sobre o mapa e, mantendo o botão do mouse pressionado, arrastar o mapa
para qualquer direção (Ilustração 16).

Ilustração 16 - Movendo o mapa

17
 Outra forma de mover o mapa é clicar sobre as setas que circundam a área de visualização
(Ilustração 17).

Ilustração 17 - Movendo o mapa com as setas

5.1.4 Consulta de informações

Utilizando esse recurso o usuário poderá obter informações mais detalhadas sobre
deterrminada área geográfica exibida no mapa. Basta selecionar o item Selecionar e Consultar e
clicar sobre a área desejada (Ilustração 18). Após a seleção, uma nova janela será gerada
(Ilustração 19). A função bloqueio de pop-ups do navegador deve estar desativada.

Ilustração 18 - Consulta de um município

As informações contidas na nova janela (Ilustração 19), apresentam valores com o mesmo
nível de agregação territorial e temporal utilizado para a construção do mapa. Quando a
agregação das informações for municipal a janela dará acesso a dados do município escolhido,
bem como dos municípios que fazem fronteira com ele.1

1
Em alguns casos a lista de municípios fronteiriços pode não estar completa devido a falhas na geografia do
município que impossibilitam a leitura correta do mapa pelo sistema.

18
 Além dos dados que geraram os mapas, a janela oferece outras possibilidades de análise
por meio de funções de consulta que serão detalhadas posteriormente (Item 6.1, Tabela 2).

Ilustração 19 - Resultado de consulta de um município

5.1.5 Período dos dados representados

Essa opção pode modificar o mês ou ano - conforme o nível de agregação escolhido - de
referência (Ilustração 20). Ao selecionar um novo período (Ilustração 21), um novo mapa será
construído. Essa opção não estará disponível caso a informação não permita este tipo de seleção.

Ilustração 20 - Período do mapa

19
 Ilustração 21 - Modificando o período de um mapa

5.1.6 Área de seleção

Essa opção disponibiliza a delimitação de regiões do mapa (Ilustração 22). Escolhendo
uma das opções, o mapa irá mostrar somente os dados referentes à região selecionada.

Ilustração 22 - Área de seleção

O usuário pode modificar a delimitação da área do mapa escolhendo outra região. No

exemplo abaixo (Ilustração 23), foram selecionados os municípios que fazem parte da bacia do
Rio São Francisco.

20
 Ilustração 23 - Modificando área selecionada

5.2 Legenda
O grupo de funcionalidades Legenda é representado pelo ícone (Ilustração 24),
onde estão disponíveis as seguintes funções (Tabela 1):
Ícone Função
Altera as cores de preenchimento dos mapas, bordas e rótulos.

Altera a forma de divisão dos intervalos e n-tis (quartil, quintil etc.).

Edita a legenda ativando ou desativando alguns intervalos de visualização

ou ainda ajustando as cores.
Lista a relação de todas as unidades geográficas que compõem o mapa e
seus respectivos valores.
Lista a relação de todas as unidades geográficas que pertencem ao
respectivo intervalo e seus valores.
Tabela 1 – Lista de funções disponíveis no grupo legenda

Nesta seção serão descritas as funções Cores, Intervalos e Editar e as demais serão
descritas no item 6 - Funções agregadas das consultas.

21
 Ilustração 24 - Opções da legenda

5.2.1 Cores
Por meio dessa opção o usuário pode alterar a cor de preenchimento do mapa, da borda
das áreas geográficas e dos rótulos do tema apresentado (Ilustração 25).

Ilustração 25 - Mudando a cor do mapa

Ao clicar no botão Cores é disponibilizada uma paleta com 11 escalas de cores (Ilustração
26). O usuário deve selecionar uma opção que será aplicada ao mapa exibido após clicar no
campo Confirma (Ilustração 27).

22
 Nas escalas de 1 a 7 são usados gradientes de cor em que as cores mais escuras
correspondem aos valores maiores e as cores mais claras, aos valores menores. Nas escalas de 8 a
11 foram disponibilizadas cores para cada faixa de valor a partir de um valor central representado
por uma cor mais clara.
A escala 9, por exemplo, começa com um azul mais escuro indo até o branco e continua
com um rosa indo até o vermelho mais escuro. Esta escala serve para representar um intervalo
divido em sete partes (heptil) onde os valores extremos são representados com cores azul ou
vermelho e o valor intermediário com uma cor mais clara. Esse tipo de escala é ideal para mostrar
uma distribuição normal ou ainda para mostrar o quanto os valores se distanciam de um valor
“ideal”.
Dependendo da quantidade de intervalos selecionada, apenas as cores iniciais da escala
serão utilizadas. A escala 11, por exemplo, é ideal para mostrar uma distribuição normal com
cinco intervalos.

Ilustração 26 - Tela de cores

Ilustração 27 - Visualizando mapa com outra cor

23
5.2.2 Quantidade de intervalos
O usuário poderá dividir o mapa em intervalos cuja quantidade pode variar de 1 a 7,
desde que a amostra permita (Ilustração 28). A divisão em intervalos se dá por meio de um
algoritmo que divide a amostra em freqüência de ocorrência dos valores o mais próximo possível
da eqüidistância. Pode ocorrer erros quando os valores que formam um tema são muito
concentrados em um único valor. Após a escolha da quantidade de intervalos, um mapa com a
nova quantidade de intervalos será disponibilizado ao usuário (Ilustração 29).

Ilustração 28 - Modificando a quantidade de intervalos

Ilustração 29 - Visualizando mapa com nova quantidade de intervalos

24
5.2.3 Editar
Ao selecionar a opção Editar (Ilustração 30), o usuário tem acesso à tela de edição da
legenda, onde é possível alterar a forma de construção do mapa modificando a divisão proposta
pelo sistema.
Para alterar os valores dos intervalos, basta alterar os valores contidos na coluna Final. À
medida que o valor da coluna Final é alterado em uma linha, a coluna Início da linha
subseqüente é alterada automaticamente (Ilustração 31).
Para excluir uma faixa de valores o usuário deve desmarcar a caixa correspondente na
coluna Visível clicando sobre ela.
Uma última opção de alteração é a cor de cada intervalo. A cor é alterada fazendo-se uma
combinação de valores referente à intensidade das cores vermelho (R), verde (G) e azul (B). Para
que a cor de um intervalo seja o vermelho é necessário escolher a seguinte combinação R=255,
G=0, B=0. Já a cor verde tem a seguinte combinação R=0, G=255, B=0 (Ilustração 31).

Ilustração 30 - Opção para modificação de quantidade de intervalos

Ilustração 31 - Visualizando tela de edição de valores

25
 Ao modificar as opções desejadas e clicar em Confirma, será exibido o novo mapa com
as alterações feitas (Ilustração 32).

Ilustração 32 - Visualizando mapa alterado

5.2.4 Informações detalhadas das áreas geográficas

O usuário pode obter mais informações sobre as áreas geográficas mapeadas clicando
sobre o ícone Quantidade de Áreas Geográficas ou nos ícones correspondentes aos intervalos
(Ilustração 33). Uma nova janela com a lista dos municípios ou estados será aberta (Ilustração
34). Essa tela mostra algumas funções de consulta que serão descritas posteriormente.

Ilustração 33 - Explorando quantidade de áreas geográficas

26
 Ilustração 34 - Resultado da escolha da quantidade de áreas geográficas

5.3 Visualização
Para facilitar a sua consulta por municípios o usuário conta com instrumentos para a
inserção de Limite, Limite Estados e Rótulos. Para esse grupo de funcionalidades foi atribuído
o nome de Visualização, representado pelo ícone .

5.3.1 Limites
Essa função tem por objetivo apresentar os limites de uma unidade de área geográfica e é
muito útil quando uma determinada região possui unidades geográficas vizinhas que pertencem
ao mesmo intervalo de valores, não permitindo distingui-las.

Ilustração 35 - Inserindo limites

27
 Neste documento chamamos de área geográfica municípios, estados ou outra agregação,
por exemplo, regiões metropolitanas. Ao selecionar a opção Limite e clicar em Atualizar Atlas
Social, o usuário visualizará os limites da área geográfica (Ilustração 35) obtendo a imagem da
Ilustração 36, que apresenta os limites dos municípios no mapa.

Ilustração 36 - Resultado da inserção de limites de municípios

5.3.2 Limites de estados

Os limites de estados também podem ser inseridos na área de visualização do mapa
selecionando a opção Limite Estados e clicando em Atualizar Atlas Social (Ilustração 37). A
Ilustração 38 mostra o resultado da inserção de limites de estados na área de visualização do
mapa. Quando a informação apresentada é agregada por estado, os campos Limite Estados e
Limite executam a mesma função.

Ilustração 37 - Inserindo limites de estados

28
 Ilustração 38 - Resultado da inserção de limites de estados

5.3.3 Rótulos
Os rótulos também poderão ser inseridos na área de visualização do mapa. Definimos os
rótulos nesta seção como os nomes para as áreas geográficas, que podem ser nomes dos
municípios, estados ou outras agregações.
Ao selecionar a opção Rótulos e clicar em Atualizar Atlas Social (Ilustração 39), o
usuário visualizará, no exemplo gerado, o nome dos municípios (Ilustração 40). Os rótulos
variam de acordo com o mapa construido, podendo ser o nome da microrregião ou do estado.
Conforme o nível de aproximação, alguns rótulos podem não aparecer. Por exemplo,
com um tema que tenha o nível de agregação municipal e a visualização completa do mapa, os
nomes dos municípios menores não aparecerão. À medida que o usuário aproxima a área
visualizada, utilizando o função Zoom +, esses nomes aparecerão.

Ilustração 39 - Inserindo rótulos

29
Ilustração 40 - Resultado da inserção de rótulos

30
6 Funções agregadas de consulta
A fim de disponibilizar para o usuário informações detalhadas, o sistema dispõe de alguns
relatórios que podem ser acessados por meio das funções de consultas distribuídas em diferentes
telas da ferramenta. Para cada tipo de consulta existe um conjunto de funções associadas que
serão descritas nesta seção.
6.1 Consulta de um município
A Tabela 2 apresenta uma lista de ícones e suas respectivas funções que permitem tratar
ou acessar os dados representados no mapa em diferentes modos de visualização. As seguintes
funções (Tabela 2) estão disponíveis quando se consulta um município, conforme exemplificado
na Ilustração 34:
Ícone Função
Localiza o município selecionado no mapa
Exibe a ficha do município selecionado
Exibe um gráfico de linha com informações ao longo do período para o
município selecionado
Exibe os detalhes do indicador apresentado no mapa
Exporta os dados para Excel
Tabela 2 – Tabela de funções de consulta

6.1.1 Localizando o município no mapa

O ícone permite localizar no mapa o município desejado. Clicando neste ícone o

sistema apresentará uma janela com a seleção do município, enquadrando os limites do estado a
que pertence esse município. No exemplo apresentado na Ilustração 41, foi escolhido um
município do estado do Paraná. O sistema não disponibiliza esta opção para informações
agregadas por estado.

Ilustração 41 - Localizando um município no mapa

31
6.1.2 Ficha do município

O ícone dá acesso a uma ficha detalhada do município ou a lista de municípios do

estado escolhido (Ilustração 42). Como todas as opções do Atlas Social, é sensível ao contexto,
ou seja, a ficha apresenta os dados com o mesmo o nível de agregação da informação apresentada
no mapa (territorial e temporal). O objetivo desta opção é fazer uma ligação com informações
complementares contidas nas Tabelas Sociais.

Ilustração 42 - Ficha do município

6.1.3 Gráfico de linha

O ícone dá acesso a um gráfico que mostra o comportamento da informação

apresentada ao longo do tempo. Isso é possível para todas as informações que possuem uma
periodicidade, mensal ou anual. Por exemplo, a Ilustração 43 apresenta um gráfico da evolução
da quantidade de famílias atendidas pelo Programa Bolsa Família no município de Paranavaí, no
estado do Paraná, desde 2004 a 2007 (até o mês de julho). O período máximo do gráfico depende
da informação armazenada no banco de dados.

32
 Ilustração 43 - Gráfico Quantidade Famílias do Programa Bolsa Família

6.1.4 Fonte da informação

O ícone dá acesso à fonte da informação apresentada no mapa, que está disponível

no Dicionário de Variáveis, Indicadores e Programas Sociais do MDS (Dici-VIP). A ferramenta
foi desenvolvida pela Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação para armazenar, organizar
e disponibilizar dados sobre as variáveis, indicadores e programas sociais do Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome.
Uma janela é aberta exibindo os detalhes da informação: o título, a descrição, a fórmula e
a fonte do indicador ou variável (Ilustração 44).

Ilustração 44 - Detalhe do indicador

33
6.1.5 Exportando para Excel
Também é possível trabalhar com os dados em uma planilha Excel. Para exportá-los basta
clicar no ícone . Assim que executar esta função, uma janela será aberta em que o usuário deve
escolhar Abrir ou Salvar a planilha com os dados (Ilustração 45).

Ilustração 45 - Dados em Excel

6.2 Consulta de mais de um município

A informação apresentada para uma lista de municípios, resultante da consulta de uma
região sobre o mapa ou da seleção de um intevalo de valores, permite a execução de um conjunto
de funções apresentadas na Tabela 3.
Ícone Função
Localiza o município selecionado no mapa
Exibe a ficha do município selecionado
Exibe um gráfico de linha com informações ao longo do período para os
municípios selecionados
Seleciona todos os municípios
Limpar toda a seleção
Gera ficha com mais de um município
Gera gráfico com mais de um município
Exibir um Histograma
Exibe um Gráfico de Pen
Tabela 3 – Funções para a lista de municípios

Ao clicar nos ícones ao lado do nome de um município ( , e ), o resultado

será o mesmo da consulta de um município (Item 6.1). Portanto serão explicados apenas as
funções apresentam informações de mais de um município.

34
6.2.1 Ficha de mais de uma área geográfica

Clicando no ícone o usuário pode gerar fichas contendo dados de mais de um

município. Antes de utilizar o botão para Gerar Ficha é necessário escolher os municípios que
serão incluídos na ficha marcando as caixas correspondentes na coluna à esquerda da tela
(Ilustração 46).

Ilustração 46 - Selecionando vários municípios para geração de ficha

O resultado será exibido em uma nova janela, semelhante à ficha apresentada na
Ilustração 42.
Se o usuário desejar uma consulta mais abrangente ele pode clicar em Selecionar Todos,
o que marcará todos os municípios da região (Ilustração 47). Observa-se que quanto mais
abrangente a consulta, maior é o tempo de resposta do sistema.
O campo Limpar Seleção desmarca todos os municípios.

35
 Ilustração 47 - Selecionando todos os municípios

6.2.2 Gráfico de linha de mais de uma área geográfica

Existe a possibilidade de comparar a evolução de um determinado indicador ou variável
selecionando-se mais de uma área geográfica, conforme Ilustração 48.

Ilustração 48 - Selecionando municípios para geração de gráfico

36
 Após escolher os municípios o usuário deve clicar em Gerar Gráfico. O gráfico,
semelhante ao obtido na Ilustração 49, será exibido em uma nova janela.

Ilustração 49 - Visualizando gráfico gerado

Na janela do gráfico o usuário terá acesso às opções Detalhe e Imprimir Gráfico. A

primeira fornece ao usuário os valores referentes às áreas geográficas escolhidas. O resultado
surgirá em uma nova janela com os dados utilizados na construção do gráfico. Nessa janela o
usuário pode exportar os dados para o Excel, clicando no ícone destacado na Ilustração 50.

Ilustração 50 - Visualizando janela com detalhes dos municípios

6.2.3 Histograma
Segundo a definição de J. M. Juran no livro Leadership for Qualtiy (1989), histogramas são
gráficos de barras que mostram a variação sobre uma faixa específica,. O histograma foi
desenvolvido por Guerry em 1833 para descrever sua análise de dados sobre crime. Desde então,
os histogramas tem sido aplicados para descrever os dados nas mais diversas áreas.
No Atlas Social é possível elaborar histogramas de todos os dados apresentados. Para
isso, o usuário deve clicar no ícone . Por exemplo, no histograma apresentado na Ilustração
51, apresenta-se a distribuição da quantidade de famílias em todo o Brasil. Observa-se que
existem 546 municípios que possuem entre 0 a 10.192 famílias beneficiadas e cerca de 300
municípios com 10.192 a 20.384 famílias.

37
 Ilustração 51 - Visualizando histograma

Na janela do histograma pode-se alterar a quantidade de intervalos e sua amplitude para

adequá-lo à melhor forma de análise dos dados. A ferramenta foi desenvolvida para atender
qualquer tipo de dado, assim a interpretação do resultado deve ficar sob a responsabilidade do
usuário.
Para imprimir o histograma basta clicar em Imprimir Gráfico (Ilustração 51).
6.2.4 Gráfico de Pen
Com o intuito de tornar mais compreensível a aplicação do gráfico de Pen, Marcelo
Medeiros2 faz uma analogia de como é representada no gráfico a distribuição de renda no Reino
Unido. A imagem sugerida é de uma parada ou de um desfile no qual as pessoas marcham
ordenadas pela altura, que é proporcional ao valor de sua renda. Conforme a distribuição de
renda da população analisada, nos primeiros minutos de parada desfilam anões minúsculos,
próximo ao término da parada começam a desfilar as primeiras pessoas de altura normal e, no
último minuto, marcham gigantes de altura muito superior à normal.

Ilustração 52 - Visualizando gráfico de Pen

2
Medeiros, Marcelo – Os Riscos e a Formulação de Políticas de Combate à Desigualdade e a Pobreza no Brasil –
Brasília, Outubro de 2003, obtido no site: http://www.ipea.gov.br/pub/td/2003/td_0984.pdf - Acesso em 11 de
setembro de 2007.

38
 No gráfico apresentado na Ilustração 52, o eixo horizontal apresenta os municípios
ordenados segundo a quantidade de famílias beneficiadas pelo Programa Bolsa Família (PBF)
divididos em 20 intervalos. O eixo vertical apresenta a quantidade de famílias atendidas pelo PBF.
O formato do gráfico de Pen da distribuição da quantidade de famílias beneficiadas por
cada município é achatado na maior parte da distribuição e fortemente inclinado entre os
municípios com maior quantidade de famílias. Isso sugere que há uma concentração muito
grande da população e consequentemente de famílias atendidas pelo PBF em poucos municípios
brasileiros. Esse gráfico ainda apresenta a média e a mediana da distribuição. Caso se queira fazer
uma análise mais detalhada da distribuição, ainda é possível alterar a quantidade de intervalos e
ainda cortar parte dos limites inferiores ou superiores da distribuição.

39
7 Comentários
Este manual faz parte de um conjunto de ferramentas desenvolvidas no Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome, pela Secretaria de Avaliação e Gestão da
Informação (SAGI), utilizando tecnologia de Software Livre. Considerando que a ferramenta
descrita neste módulo, Atlas Social, está em constante desenvolvimento, pode ser que a versão
existente seja diferente da versão descrita, que pode ainda sofrer ajustes. Contribuições para a
melhoria contínua da ferramenta podem ser enviadas por e-mail para os seguintes endereços:
caio.nakashima@mds.gov.br, caionakashima@gmail.com ou sis@mds.gov.br.

40
8 Exercícios
Elabore um mapa com as seguintes informações: Programa Bolsa Família, Variável Valor
Repassado e agregado por município e por mês, para o mês de agosto de 2007. Com este mapa
responda as seguintes perguntas:
a) Qual o menor e maior valor repassado para os municípios:
i. Resposta: Menor valor: R$ 72,00.
ii. Resposta: Maior valor R$ 13.674.763,00.
b) Qual o nome do município com o menor repasse?
i. Resposta: Monte Belo do Sul (RS).

c) Qual o valor aproximado repassado para o município da resposta do item (b),

em janeiro de 2004?
i. Reposta: Aproximadamente R$ 400,00.

41
d) Qual o valor exato repassado para o município da resposta do item (b), em
janeiro de 2004?
i. Resposta: R$ 395,00.

e) Em qual região do estado fica o município obtido na resposta do item (b)?

i. Resposta: O município fica localizado na região centro norte do
estado do RS.

f) Qual a média de repasse por município dos valores do Programa Bolsa

Família em agosto de 2007?
i. Resposta: R$ 147.327,26 (média) / R$ 64.218,00 (mediana).

42
g) Qual o intervalo de valores repassado para a maioria dos municípios que
recebem o Programa Bolsa Família?
i. Segundo o histograma cerca de 4710 municípios recebem entre R$
0,00 a R$ 4.558.230,00.

h) Elabore um gráfico da evolução ao longo do tempo do repasse para os

beneficiários do PBF para os seguintes municípios:
i. Terra Roxa (PR).
ii. Jangada (MG).
iii. Ponte Alta do Bom Jesus (TO).
iv. Canhoba (SE).
v. Pedra Branca (PB).
Obs: Digitando Ctrl + f será aberta uma janela de busca do navegador que
auxiliará a localizar os municípios solicitados.

43
i) Elabore um gráfico da distribuição dos valores do PBF repassados para os
municípios. Faça uma análise de todos os municípios e uma análise sem os 5%
maiores repasses.

Gráfico de Pen com todos os municípios

Gráfico de Pen sem os municípios que recebem maiores repasses

j) Elabore um mapa da distribuição dos valores para os municípios que recebem
o repasse dos beneficiários do PBF entre R$ 100.000,00 a R$ 400.000,00.

44
k) Quantos municípios que recebem o repasse dos beneficiários do PBF entre
R$ 300.000,00 a R$ 400.000,00.
i. Resposta: 218 municípios.

45
l) Quais são o menor e o maior valor repassados para os municípios de Minas
Gerais referentes ao PBF em agosto de 2007?
i. Resposta: Menor valor: R$ 3.204,00 e o maior valor R$ 4.915.748,00.
m) Qual o município de MG que recebe o menor repasse do PBF?
i. Resposta: Serra da Saudade.
n) Qual a média aritmética e mediana dos valores repassados aos municípios de
MG pelo PBF?
i. Resposta: Média Aritmética: R$ 88.718,86 e a Mediana: R$ 45.112,00.

46
 Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação
Esplanada dos Ministérios Bloco A 4º Andar Sala 406
CEP: 70.054-900 Brasília – DF
(61) 3433 1501 / 3433 1521
http://www.mds.gov.br/sagi

Este documento poderá ser reproduzido, armazenado ou transmitido em qualquer forma ou por
qualquer meio, desde que citada a fonte.

47