MINISTRIO PBLICO FEDERAL

EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) DE UMA DAS VARAS

CVEIS DA JUSTIA FEDERAL/SEO JUDICIRIA DE SO PAULO SP

Mas acontece que essa gente se instalou na Bahia para exterminar

a religio africana, inaugurando uma guerra contra o candombl,
contra os terreiros e contra a beleza da frica Brasileira. Eles dizem
para os pobres l do seu palcio, no Iguatemi: o candombl a
religio do demnio e todos tm de aderir sua Igreja Universal.
Declararam guerra mais bela de nossas tradies culturais e isso
pode ser combatido pelas autoridades e s por elas, pois a
Constituio probe a demonizao de religies por outras (Arnaldo
Jabor, Rdio CBN, 03/02/2002).
O exorcismo a atrao da noite (...)
Em pleno horrio nobre da televiso, demnios e almas de m
ndole estrelam uma estranha atrao, com ares de reality show.
(...) Dramas de toda sorte, martela o programa, so causados por
encostos, almas penadas que, seguindo os ditames da religies
afro-brasileiras, tm o dom de entravar a vida das pessoas. (...) s
vezes a retrica fica ainda mais macabra. Em vez de encostos, exibese o que seria a manifestao do prprio demnio- (Revista poca,
disponvel em www.epoca.com.br, acesso em 17.11.2004).
(...) torna-se necessrio defender no s a liberdade de imprensa
mas tambm a liberdade face imprensa (Vital Moreira, O direito
de Resposta na Comunicao Social).
"O Direito de Resposta dever ser considerado to necessrio
liberdade de imprensa, que seria mesmo intolervel no existisse,
vez que a responsabilidade nasce da liberdade de imprensa, ambas
se achando em relao de conexidade estreita, pois cessando a
liberdade de imprensa, cessa naturalmente o direito de resposta"
(Trecho de sentena proferida pelo Juiz Mario Ernesto Ferreira,
julgando o feito n 19198).

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelas Procuradoras

da Repblica signatrias; e
INSTITUTO NACIONAL DE TRADIO E CULTURA
AFRO BRASILEIRA INTECAB, representada por Francelino Vasconcelos
Ferreira;
CENTRO

DE

ESTUDOS

DAS

RELAES

DE

TRABALHO E DA DESIGUALDADE - CEERT -, representado por Luiz Antnio

Silva Bento; todos por seu procurador e qualificados consoante instrumentos de
procurao anexos,
vm presena de Vossa Excelncia, com fulcro no art.
127, caput, da Constituio Federal, no art. 6, XIV, g, da Lei Complementar 75/93
e demais dispositivos legais, propor a presente

AO CIVIL PBLICA
COM PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA
PARA GARANTIA DO EXERCCIO DE DIREITO DE RESPOSTA COLETIVO

em face de
REDE RECORD DE TELEVISO, situada na Rua da
Vrzea, 240, Barra Funda, CEP 01140-080, So Paulo/SP;
REDE MULHER DE TELEVISO, situada na Avenida
Miruna, 713, Moema, CEP 04084-002, So Paulo/SP; e

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

UNIO FEDERAL, pessoa jurdica de Direito Pblico,
com endereo para citaes na Avenida Paulista, n 1.842, 20 andar, Cerqueira
Cesar, CEP 01310-200, nesta Capital; podendo esta vir a integrar o plo ativo,
dependendo da postura que vier a assumir, quando de sua citao;
pelos fatos e fundamentos jurdicos a seguir expostos.

1. DOS FATOS

Em 15.12.2003, o Ministrio Pblico Federal em So Paulo recebeu

representao para instaurao de procedimento administrativo, autuado sob o n.
1.34.001.006422/2003-04, com a finalidade de apurar eventual preconceito e
discriminao racial praticadas pela Rede Record de Televiso e Rede Mulher de
Televiso (Doc. 01).
O que deu origem representao, oriunda de diversas entidades afrobrasileiras, foi a veiculao reiterada pelas emissoras rs de programas religiosos
com enfoques negativos sobre as religies de matriz africana, valendo-se de
expedientes de cunho discriminatrio.
Segundo consta na representao, as palavras, no mnimo pejorativas,
encosto, demnios, espritos imundos, pai de encosto, me de encosto,
bruxaria, feitiaria, sesso de descarrego so usadas com freqncia e
intercaladas com o uso do vocbulo macumba e outros relativos s religies de
matriz africana.
Alegam ainda que so usadas artimanhas semnticas com o escopo de
disfarar o endereamento das ofensas empreendidas. Para corroborarem a
assertiva transcrevem parte do livro Orixs, Caboclos & Guias Deuses ou

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Demnios, de autoria do Bispo Edir Macedo, que bem retrata a denncia
apresentada:
Dentro da Umbanda, Quimbanda, Candombl, enfim, de todas as formas
de espiritismo, as pessoas so possessas. No segundo caso, o de
encosto, dizem que um exu perverso ou alma penada que se afastar
com o uso de defumadores, incensos, despachos, trabalhos, giras
especiais, limpeza de corpo e coisas desse tipo...

No mesmo sentido, vale destacar parte da fita em VHS entregue a este rgo
do Ministrio Pblico Federal a partir da qual foi possvel extrair afirmaes
proferidas por um pastor durante uma sesso de descarrego (nomenclatura usada
pela Igreja Universal do Reino de Deus): Olha s o que acontece quando a pessoa
freqenta a casa do encosto e no est protegida. (Doc 02)
Para melhor instruir o procedimento administrativo, procedeu-se transcrio
de outra fita em VHS referente programao noturna da TV Record (Doc. 03),
gravada aleatoriamente, em que, de forma bastante insistente e a ttulo de
propaganda da prxima sesso de descarrego, so exibidas as imagens do templo
da Igreja Universal do Reino de Deus, com algumas pessoas, vestidas de branco,
ditas como ex-pais, mes e filhos de encosto, que seriam os responsveis pela
sesso. Ou seja, a pregao religiosa da igreja realizada com menoscabo s
religies afro-brasileiras (substituio constante do termo pais e mes de santo,
por pais e mes de encosto) e enfatizando a importncia da converso daqueles
que as professavam no passado.
Diante do exposto, foram enviados ofcios a ambas as emissoras que, em
resposta, informaram que as programaes de carter religioso exibidas originamse de uma produtora independente, cuja produo, criao e demais caractersticas
inerentes so de exclusiva responsabilidade desta. (Doc. 3A e 3B)

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Oficiou-se ento ao Ministrio das Comunicaes questionando a respeito da
possibilidade ou no de subconcesso do direito explorao do servio pblico de
difuso de sons e imagens e, em caso positivo, a quem recairia o nus dos danos
porventura causados (Doc. 04). Em resposta (Doc. 05), o Ministrio das
Comunicaes firmou entendimento no sentido de que, muito embora a cesso
parcial seja admitida, esta no exime a emissora cedente de responsabilidade pelos
programas transmitidos, diversamente do alegado pelas rs.
Face s informaes prestadas pelo Ministrio das Comunicaes, foram
enviados ofcios s emissoras em foco (Doc. 06) solicitando a elaborao de estudo
e consulta aos dirigentes das mesmas com a finalidade de concederem, em sua
programao, espao para DIREITO DE RESPOSTA em favor das entidades afrobrasileiras como forma de se garantir o direito igualdade, liberdade de
expresso e de crena.
Como no se obteve resposta especfica quanto oferta de espao na
programao da emissora s entidades afro-brasileiras, foram enviados novos
ofcios (Doc. 07) a estas que, ferindo princpios basilares do Direito Constitucional
brasileiro, manifestaram-se pela impossibilidade de concesso de espao para
direito de resposta (Doc. 08), como veremos abaixo.
A Rede Mulher informou que:
no h durante os programas exibidos na emissora assunto algum
relacionado religio, qualquer que seja exceo feita aos programas
exibidos durante a noite. Por esta razo, no h como mudar todo o
roteiro de produo de programas, para encaixar um tema distinto de
todo o restante da programao (grifo nosso).

J a Rede Record informou que:

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

caso as entidades interessadas na presente Representao, desejem
condies comerciais isonmicas quelas praticadas com as demais
entidades religiosas, certamente tal tratamento lhes ser assegurado.
No obstante, a concesso de espao televisivo, de maneira gratuita
e

ttulo

do

procedimento

tergiversado

acerca

do

direito

qual

de

resposta,

emissora,

no

revela-se
vislumbra

possibilidade de acolhimento, seja pela inexistncia de tal prtica

comercial no mbito televisivo, seja pela total falta de amparo legal
(grifo nosso).

Vale transcrever ainda o contido no ofcio n. 1.018/2004/SE-MC (Doc. 09)

expedido

pelo

Ministrio

das

Comunicaes

que,

claramente,

aponta

responsabilidade das concessionrias, espancando qualquer dvida a respeito.

Vejamos:
(...) no que diz respeito parte editorial e as atividades de seleo e
direo de programao veiculada, a responsabilidade sempre da
concessionria, permissionria ou autorizada, nessa qualidade.
Todavia

grade

de

programao

poder

conter

programas

produzidos por outras entidades, inclusive estrangeiras, desde que tais

programas observem as condies constantes do dos mencionados
Cdigo e Regulamento (art. 10 do Decreto-lei n. 236/67, e artigos 67, 75
e 77 do Decreto n. 52.795/67). Tal fato, entretanto, no exime da
responsabilidade s concessionrias, permissionrias e autorizadas,
consoante o disposto no artigo 124, 1 do Regulamento dos
Servios de Radiodifuso (grifo nosso).

Em suma: valendo-se da prerrogativa conferida pelo ordenamento jurdico,

que lhes possibilita a cesso parcial, as rs, por meio de terceiros cessionrios,
incluem em suas programaes atos atentatrios cidadania, dignidade da
pessoa humana, bem como liberdade de crena religiosa, e, sob a gide da
consagrada liberdade de expresso (princpio largamente apontado pelas rs nas

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

respostas representante do Ministrio Pblico Federal) distorcem as garantias
constitucionais e acabam por causar um dano coletivo, o que d ensejo ao direito de
resposta das entidades representativas do pblico lesado, integralmente custeado
pelas emissoras rs.
Diante da recusa das emissoras rus, no restou alternativa ao Ministrio
Pblico Federal e demais autores, se no a de ajuizar a presente ao civil pblica
para que o Judicirio, ao garantir o exerccio do direito de resposta, repare a leso
sofrida, equilibrando-se o direito liberdade de expresso e de crena religiosa. E,
para melhor ilustrar esta iniciativa, trazemos gravaes recentes (21, 22 e
24/11/04), de ambas as emissoras, nas quais so exibidos, de forma exaustiva,
imagens e relatos de pessoas que freqentam ou freqentaram a casa de encosto
em situao de desespero, com referncias negativas, explcitas e implcitas, aos
encostos, s religies afro-brasileiras e s pessoas que as professam.

2. DOS FUNDAMENTOS JURDICOS

2.1 As religies afro-brasileiras e a leso que vm sofrendo

Os negros que foram trazidos como escravos para o Brasil
trouxeram consigo suas culturas originais e, junto a elas, todo um
corpo de crenas e rituais religiosos. Agarraram-se especialmente a
suas tradies religiosas, como nico meio de conservar sua
identidade ameaada pela opresso do poder dominante. Mas essas
formas de religiosidade entraram em contato com outras
manifestaes da cultura do pas: a religio catlica, vivida
especialmente em suas formas mais populares como a devoo aos
santos, e em certas regies do pas, o espiritismo de Allan Kardec.
Surgiram assim a Umbanda e o Candombl, as duas mais
importantes expresses das religies afro-brasileiras.1

So interminveis os debates travados sobre os mais variados

aspectos das religies em geral. Com relao s religies afro-brasileiras isso no
diferente. Mas o que no se pode olvidar que tais religies enriqueceram a cultura
ptria, imprimindo um brilho especial s pginas da histria brasileira.
1

PALEARI, Giorgio. Disponvel em http://www.pime.org.br/pimenet/imagens/religafrobras.jpg, acesso em

07/10/2004.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Importante advertir, desde j, que no se pretende aqui fazer apologia
a qualquer das religies hoje existentes, mas sim demonstrar que a diversidade
religiosa deve ser mais que respeitada, deve ser acolhida, levando-se em
considerao os aspectos culturais e sociais que cada religio apresenta. Acolher
no significa passar a professar ou compartilhar a crena em questo, mas garantir
o espao necessrio para que aqueles que o quiserem, o faam e sintam-se
confortveis e, a sim, respeitados nesta escolha. Ora, a escolha que nos eleva
nossa condio humana. O que nos torna iguais a acolhida, a gente se ver no
outro.2
Acolher, nos termos que acabamos de expor, tambm no significa dar
espao a eventuais atos ilcitos, que devem ser normalmente punidos de acordo
com a legislao civil e penal brasileira, mas um contnuo reconhecimento e
garantia do direito de todos de liberdade de religiosa.
Pretende-se aqui, muito alm de proteger e assegurar o direito das
minorias, demonstrar tambm o seu valor histrico-cultural, buscando impedir que
importantes tradies, culturas e hbitos delas oriundos esvaiam-se do cenrio
brasileiro.
Conforme

mencionado,

as

religies

afro-brasileiras

esto

incorporadas nossa cultura, valendo inclusive anotar que quando estas

comearam a aparecer, o conceito de nao ganhou nova fora e significado, em
parte como um smbolo de transmisso de tradies religiosas e locais, e em parte
como uma marca da identidade tnica.3
Anteriormente caracterizadas como religies africanas, hoje recebem a
nomenclatura de religies afro-brasileiras haja vista o sincretismo com a cultura
local e a absoro de suas razes pela sociedade ptria. Ou seja, no Brasil, as
2

PELLEGRINELLI, Maria Lcia. Exerccio do Respeito. Belo Horizonte: Mazza Edies, 2004, p. 37
JENSEN, Tina Gudrun. Discursos sobre as religies afro-brasileiras: Da desafricanizao para a
reafricanizao. Revista de Estudos da Religio, So Paulo, 1: 1-21, 2001
3

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

misturas se acentuaram, resultando em tradies, crenas e costumes que se
incorporaram ao modo de vida nacional e hoje, inequivocamente, so indissociveis
da cultura brasileira como um todo, devendo ser preservadas. Sua ruptura dos
padres locais afronta, sem sombra de dvida, alm da cidadania, da dignidade e
da liberdade religiosa das minorias (in casu, os adeptos s religies afrobrasileiras), a memria cultural e o patrimnio histrico.
Somos

diversos.

Somos

diversos

historicamente,

etnicamente,

lingisticamente e, da mesma forma, somos diversos religiosamente. Em nenhum

perodo histrico houve uma nica religio em todo o mundo. Essa diversidade deve
ser respeitada e acolhida. A to defendida liberdade de manifestao do
pensamento h de ser entendida em seus corretos termos e amplitudes. H limites a
serem observados e, infelizmente, estes limites, orientados principalmente pelo
respeito ao outro, no esto sendo obedecidos nos programas religiosos
veiculados pelas emissoras rs.
O que hoje se v a invaso dos meios de comunicao em massa,
com a exibio

de diversas

cenas de

pastores

das

chamadas igrejas

neopentecostais, efetuando suas pregaes em detrimento de outras religies, com

especial enfoque para as de matriz afro-brasileiras:
(...) submetendo desertores da umbanda e do candombl, em
estado de transe a rituais de exorcismo, que tm por fim humilhar e
escorraar as entidades espirituais afro-brasileiras incorporadas,
que eles consideram manifestaes do demnio.
(...)
Mais que isso, a derrota das religies afro-brasileiras item
explcito do planejamento expansionista pentecostal : H igrejas
evanglicas em que o ataque s religies afro-brasileiras e a
conquista de seus seguidores so prticas exercidas com
regularidade e justificadas teologicamente. Por exemplo, na prtica

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

expansiva de uma das mais dinmicas igrejas neopentecostais,
fazer fechar o maior nmero de terreiros de umbanda e candombl
existentes na rea em que se instala um novo templo meta que o
pastor tem a cumprir.4
Ressaltamos que as emissoras supracitadas reiteradamente e por
longo

lapso

temporal

abrem

espao

em

suas

programaes

para

que

representantes de determinadas religies depreciem as de matriz africana, quer

proferindo metforas que mal disfaram o endereamento das ofensas, quer
induzindo diretamente discriminao e ao preconceito, fazendo com que a
populao seja acometida em seus lares por prticas abusivas, tendo seus direitos
sociais e individuais indisponveis lesados.
Nossas assertivas so baseadas em fatos notrios! Cremos que
qualquer cidado j teve inmeras oportunidades de visualizar um dos pastores
integrantes

das

igrejas

neopentescostais

referindo-se

com menosprezo

discriminao s religies afro-brasileiras, utilizando frases idnticas ou similares s

transcritas nos primeiros pargrafos desta petio. Essa prtica, infelizmente,
reiterada. Dedicam expressiva fatia de seu tempo fazendo ofensas s religies
retromencionadas e s pessoas que as professam, com o propsito manifesto de
arrebanhar fiis para seus cultos.
Os fatos, alm de serem notrios, protraem-se no tempo. Tanto que
o ilustre jornalista Arnaldo Jabor, aos 03.02.2002, em crnica divulgada pela Rdio
CBN, fez as consideraes abaixo que, lamentavelmente, continuam aplicando-se
aos dias atuais:
Amigos ouvintes. Hoje voltei das minhas frias, passei duas semanas na
Bahia, em Salvador, onde eu fiquei praticamente dias dentro do mar, nas
beiras de praia, nos barcos e principalmente no meio do povo, no
4

PRANDI, Reginaldo. As religies afro-brasileiras e seus seguidores. Civitas, Revista de Cincias Sociais,
Porto Alegre, 3 (1): 15-34, 2003.

10

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Pelourinho, no Candial, no terreiro de Carlinhos Brown, beijando a mo
de Me Carmen, sentindo o famoso ax geral que venta na cidade e
recebendo as energias da cultura negra e bela que sentimos nos gestos e
na alegria dos baianos e na sua liberdade total.
Salvador a terra da felicidade, uma terra sagrada onde as festas
pags da msica e da dana se misturam com a tradio da religio
negra e sua cultura, mas, sempre h um ms. Mas h um grave problema
acontecendo em Salvador, que exige uma atitude das autoridades.
(...)
Mas acontece que essa gente se instalou na Bahia para exterminar a
religio africana, inaugurando uma guerra contra o candombl,
contra os terreiros e contra a beleza da frica Brasileira. Eles dizem
para os pobres l do seu palcio, no Iguatemi: o candombl a
religio do demnio e todos tm de aderir sua Igreja Universal.
Declararam guerra mais bela de nossas tradies culturais e isso
pode ser combatido pelas autoridades e s por elas, pois a
Constituio probe a demonizao de religies por outras.
Por isso eu comeo alertando Gilberto Gil, nosso ministro da Cultura, para
o problema, que ele deve conhecer. Lembro ao timo prefeito Imbassahy,
de Salvador, sobre isso. E peo a ateno do grande poltico srio, que
o novo governador Paulo Souto. E mais. Eu apelo a Antnio Carlos
Magalhes, a quem eu j critiquei muito, mas que um real amante da
Bahia, cujas guas ele despoluiu, depois de salvar a beleza do
Pelourinho. S por isso ACM merece respeito. Ele ama a Bahia.
Por isso eu peo ACM e aos baianos srios e poderosos que lutem
contra esses homens que querem arrasar nossa beleza, nossa
liberdade da religio negra. Com eles, s a luta poltica e jurdica
pode resolver.

11

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Essa leso reiterada de direitos em nome da liberdade de expresso
no pode prosseguir sem uma resposta da Justia.

2.2

A liberdade de religio na Constituio Federal de 1988, o direito

ao proselitismo religioso e liberdade de expresso

A liberdade religiosa veio amplamente consagrada na Constituio
Federal de 1988, em diversos dispositivos constitucionais. Passemos anlise dos
mesmos.
Preceitua o artigo 5, inciso VI:
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o
anonimato;
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo
assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da
lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;

Jos Afonso da Silva, com a maestria que lhe peculiar, ao discorrer

sobre a liberdade de crena, assim explicita:
Na liberdade de crena entra a liberdade de escolha da religio, a
liberdade de aderir a qualquer seita religiosa, a liberdade (ou o direito) de
mudar de religio, mas tambm compreende a liberdade de no aderir a
religio alguma, assim como a liberdade de descrena, a liberdade de ser
ateu e de exprimir o agnosticismo. Mas no compreende a liberdade de
embaraar o livre exerccio de qualquer religio , de qualquer crena,
pois aqui tambm a liberdade de algum vai at onde no prejudique
a liberdade dos outros5 (grifo nosso).

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 248.
12

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Dentro do gnero liberdades religiosas, convm destacar ainda o que
a doutrina denomina de liberdade de comunicao das idias religiosas. Corolrio
do disposto no art. 5 da Constituio Federal, pode ser definida como a
transmisso de catequeses a terceiros, geralmente com o propsito de convert-los
religio daquele que faz a pregao. Trata-se, pois, do proselitismo religioso.
Conforme vimos acima, a liberdade de crena no absoluta pois no
abarca a liberdade de embaraar o exerccio de qualquer religio, como nem
poderia ser diferente! Afirmamos ainda que a liberdade de comunicao das idias
religiosas tambm no absoluta. Vejamos os fundamentos dessa afirmao.
O art. 208 do Cdigo Penal sanciona aquele que escarnecer de
algum publicamente, por motivo de crena ou funo religiosa ou vilipendiar
publicamente ato ou objeto de culto religioso. O art. 20 da Lei 7.716/89, que define
os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor, por sua vez, pune a conduta
de praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de religio.
Ora, se o Estado define como fato tpico e antijurdico a discriminao
religiosa, no poderamos subtrair tais condutas de apreciao na esfera cvel. Se o
prprio ordenamento jurdico protege um bem jurdico na esfera criminal, lgico
que a proteo estatal no deve cingir-se apenas a esta.
Por outro lado, cumpre asseverar que a Constituio Federal de 1988
em seu artigo 19, inciso I, consagrou a natureza laica da Repblica brasileira ao
estatuir que vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de
dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse
pblico.
Deste artigo extraem-se duas concluses:

13

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

a) O Estado brasileiro no pode subvencionar, ainda que de forma

indireta, nenhuma organizao religiosa que pretenda divulgar
suas catequeses;
b)

Tambm no est ele autorizado a manter com as igrejas relaes

de dependncia ou aliana que tenham por objeto a comunicao
de idias religiosas6.

A concesso outorgada pela Unio Federal s rs Rdio Record de

Televiso e Rdio Mulher de Televiso, que dedicam grande parte de sua
programao a ofensas s religies afro-brasileiras, parece esbarrar na laicidade do
Estado brasileiro, ofendendo o dispositivo constitucional acima explicitado.
A laicidade do Estado, se analisada isoladamente, levaria concluso
de que concesses pblicas no poderiam veicular mensagens religiosas, a
qualquer ttulo (produo independente ou no). No entanto, tal afirmao choca-se
com outro princpio fundamental: o da liberdade de expresso e de manifestao do
pensamento, no qual encontra-se inserido, no temos dvidas, o direito a comunicar
as idias religiosas, ou seja, o direito ao proselitismo religioso, ou ainda, o direito
pregao, e at o direito a retratar nossa cultura pois esta, em muitos aspectos,
mescla-se com diversas religies.
Sergio Suiama, no estudo j citado, da mesma opinio:
A proibio do proselitismo religioso nos canais de rdio e TV,
contudo, parece contrariar dois outros requisitos que, segundo a
doutrina constitucional contempornea7, devem ser levados em
conta sempre que houver a necessidade de restrio a direitos
fundamentais: a mxima da necessidade (Erforderlichkeit) e a
6

SUIAMA, Sergio Gardenghi. Limites ao exerccio da liberdade religiosa nos meios de comunicao de
massa, p. 14 (aguardando publicao).
7
Cf. a respeito Robert Alexy, op. cit., pp. 111 e ss., Jos Joaquim Gomes Canotilho, op. cit., pp. 259 e ss., e
Lus Roberto Barroso, Interpretao e Aplicao da Constituio, So Paulo, Saraiva, 1998, pp. 198 e ss.
14

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

proporcionalidade em sentido estrito. O requisito da necessidade ou
exigibilidade refere-se inexistncia de meios menos gravosos para
a consecuo dos fins buscados; o requisito da proporcionalidade
em sentido estrito exige a ponderao entre os benefcios
alcanados com a norma restritiva e o nus imposto ao titular do
direito. Ora, se considerarmos que as finalidades desejadas com a
interveno estatal so assegurar condies igualitrias mnimas no
exerccio do direito ao proselitismo religioso e promover o pluralismo
de idias no mbito dos meios de comunicao de massa, no me
parece necessrio, nem proporcional, proibir, por completo, a
pregao religiosa nas rdios e TVs do pas; outras medidas
estatais de natureza administrativa, legislativa e tambm judicial
poderiam ser executadas com o escopo de atingir essas mesmas
finalidades.
O Poder Executivo poderia, por exemplo, limitar o acesso das
igrejas majoritrias aos meios de comunicao de massa,
restringindo os horrios de transmisso de pregaes, com
fundamento no art. 220, 3, inciso I, da Constituio8, ou dispondo
que essas pregaes somente sejam feitas nos canais da TV a
cabo. E, caso uma determinada igreja utilize o rdio ou a televiso
para ofender ou desrespeitar outros credos, dever a emissora
responsvel pela transmisso sofrer as sanes previstas no
Regulamento dos Servios de Radiodifuso9 (Decreto Presidencial
n. 52.795/63), podendo, at mesmo, perder a concesso outorgada
no caso de reincidncia, nos termos do disposto no art. 223, 4, da
Constituio, e no art 133 do Regulamento.

Art. 220. 3 - Compete lei federal: I - regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder
Pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que
sua apresentao se mostre inadequada.
9

O artigo 122 do Regulamento prev expressamente, como infrao administrativa na execuo dos servios de
radiodifuso, o ato de promover campanha discriminatria de classe, cor, raa ou religio.
15

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Cremos ento que deveria o Estado sponte propria reprimir o mau uso
da liberdade de crena e liberdade de manifestao das idias religiosas, via
emissoras de rdio e televiso.
Primeiro porque a omisso estatal no caso em anlise acarreta o
patrocnio ainda que indireto da verdade eterna e universal em detrimento das
religies do mal to amplamente consagrada pelas religies neopentescostais.
Segundo porque a prpria Unio Federal ao estabelecer o Plano
Nacional de Direitos Humanos, priorizou o combate intolerncia religiosa dentre
suas metas. Tanto que estabeleceu dentre elas a seguinte: Prevenir e combater
a intolerncia religiosa, inclusive no que diz respeito a religies minoritrias e
a cultos afro-brasileiros. Ora, se a preveno e o combate intolerncia religiosa
encontram-se no mbito das polticas pblicas relativas liberdade de crena e
culto, a inrcia federal que hoje presenciamos foge aos prprios princpios por ela
estabelecidos.
Enfim, as condutas aqui mencionadas alm de irem contra o princpio
constitucional estabelecido no artigo 19, I da CF/88 no podem cingir-se apenas
represso penal, no mbito individual. O que est em jogo so direitos humanos
fundamentais, bens jurdicos vitais para o funcionamento do sistema social, os quais
no podem ficar merc da inao estatal.
A liberdade de expresso, princpio atravs do qual se apiam as rs
para justificar condutas desmedidas e ofensivas, deve ser interpretada em seu exato
sentido, no podendo servir de instrumento para acobertar condutas ilegais.
Ratificamos que no se pretende cerce-la de modo algum, ao contrrio, o que se
busca interpret-la fielmente, alm de assegurar a todos o acesso aos meios de
comunicao social, pelo menos nos casos em que se fazem presentes os
requisitos necessrios ao direito de resposta.

16

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

2.3

A ofensa aos demais princpios constitucionais

Abordamos num primeiro plano a ofensa aos princpios atinentes

liberdade religiosa. Ocorre que a conduta praticada pelas rs (como se no

bastasse a transgresso aos princpios acima transcritos!), ofende, vrios outros
dispositivos constitucionais, alm de ir contra aos fundamentos e objetivos do
Estado brasileiro.
A partir do artigo 1 da Carta Magna, que define os fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil, extrai-se que dever do Estado democrtico velar
para que os meios de comunicao de massa no sejam objeto de monoplio ou
oligoplio e garantir, o mais amplamente possvel, o pluralismo de idias,
fundamento maior da Repblica brasileira10.
Flagrante tambm a ofensa dignidade da pessoa humana, valor
supremo que atrai o contedo de todos os direitos fundamentais do homem, desde
o direito vida:
Concebido como referncia constitucional unificadora de todos os
direitos fundamentais (observam Gomes Canotilho e Vital Moreira), o
conceito de dignidade da pessoa humana obriga a uma densificao
valorativa que tenha em conta o seu amplo sentido normativoconstitucional e no uma qualquer idia apriorstica de homem, no
podendo reduzir-se o sentido da dignidade da pessoa humana defesa
de direitos pessoais tradicionais11.

Todavia, as transgresses no param por a. Basta uma anlise

perfunctria das condutas em anlise, principalmente as gravaes dos programas
10

SUIAMA, Sergio Ganderghi, id.

11

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 105.

17

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

e propagandas que exibem os ex-pais e mes de encosto, para se extrair que a
honra e a imagem das pessoas esto sendo fortemente lesionadas. Fere-se,
portanto, mais um dispositivo constitucional, o artigo 5 , inciso X. Prescreve este
que so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua
violao.
A vedao a qualquer forma de discriminao tambm encontra
amparo constitucional. Preceitua a Lei Maior, dentre seus objetivos, a promoo do
bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao (art. 3 , IV). E foi mais alm, estabelece que a lei
punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais
(art. 5 , XLI).
Ressaltemos ainda que qualquer ao em relao programao
televisiva tem que levar em conta as LIBERDADES constitucionalmente garantidas
aos meios de comunicao em geral. o que diz o artigo 220 da Constituio
Federal:
Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a
informao, sob qualquer forma, processo ou veculo, no sofrero
qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio.

Portanto, a Constituio categrica ao proibir qualquer tipo de

restrio a tais liberdades, observados os limites previstos na prpria
Constituio. Esses limites foram feridos na medida em que afrontados vrios
princpios constitucionais, conforme j exposto saciedade, fazendo surgir a
necessidade de reparao pelo Poder Judicirio.
Existem ainda os limites expressos no artigo 221, dentre os quais
podemos citar a preferncia por finalidades educativas, artsticas, culturais e
informativas, bem como o respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e
da famlia.

18

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Eis um vasto rol de direitos nitidamente violados. Como j dissemos
alhures, os direitos e garantias constitucionais no podem ser anulados em virtude
da distorcida liberdade de expresso. preciso garantir a harmonia dos princpios,
direitos e garantias constitucionais.
Uma soluo afigura-se razovel, sem o afastamento de um direito
nem de outro, ambos, alis, consagrados constitucionalmente: o direito livre
manifestao do pensamento pode ser exercido plenamente desde que no sejam
feridos os demais direitos. Certo que os direitos de personalidade fazem por
merecer tutela prioritria. O prprio texto da Carta Magna endossa essa
hermenutica quando determina, no 1 do art. 220, que nenhuma lei conter
preceito que possa construir embarao plena liberdade de informao jornalstica
em qualquer veculo de comunicao social, observado o estatudo no art. 5, V e X,
entre outros incisos. Por outras palavras, o dispositivo recomenda, a par do amplo
exerccio da liberdade de informao, a observncia dos direitos da personalidade
enunciados naqueles incisos, quais sejam, o direito intimidade (e vida privada),
imagem, honra e assegurando o direito de resposta aqui perseguido.
Em sntese: os fatos narrados so veementes ao evidenciar a
flagrante inconstitucionalidade na conduta praticada pelas emissoras rs. Estas,
visando benefcios prprios, fizeram tbula rasa da importante funo social que
deveriam exercer na sociedade, na qualidade de concessionrias do servio pblico
federal de difuso de sons e imagens, permitindo e oferecendo o meio para que
fossem violados, a um s tempo, vastssimo rol de direitos fundamentais de milhes
de pessoas integrantes da combalida sociedade brasileira, sujeitos que ficaram a
assistir as cenas relatadas e outros tantos a serem diretamente ofendidos em sua
honra, dignidade, imagem e liberdade religiosa.
Diante do exposto, o caminho que se delineia propiciar s entidades
representativas dos seguidores de religies afro-brasileiras o direito de resposta
coletivo.

19

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Nem se alegue que uma indenizao por danos morais coletivos seria
suficiente para reparar essa leso. Uma condenao desse tipo pode demorar anos,
gerando a sensao de total descrdito na efetividade da Justia brasileira! Alm
disso, a situao a de que milhes de brasileiros assistem s pregaes
televisivas que tm como principal nota o desprestgio s prticas e aos
freqentadores dos cultos afro. Ora, estes mesmos milhes de telespectadores tm
agora o direito de saber o outro lado: o que so as religies afro-brasileiras, o que
defendem, como vivem as pessoas que as professam. Para que a populao
brasileira possa ter esse direito completo informao, e para que a coletividade
lesada tenha o direito de se manifestar, de se expressar, o nico meio hbil e
efetivo, o exerccio do direito de resposta.

2.4

O direito de resposta coletivo

Repetimos: as emissoras rs violaram e esto a violar diariamente a

Constituio

brasileira

infringindo

direitos

garantias

fundamentais.

Por

representarem poderosos instrumentos de comunicao de massa, permitem que

sejam atacados crenas e cultos de grupos minoritrios, alm de causarem
prejuzos cultura nacional.
preciso assegurar o contraditrio, como uma das formas de
minimizar as conseqncias das desarrazoadas aes que vm sendo praticadas
pelas rs, ou pelo menos, com o seu aval e omisso. A reparao civil, por si s,
no teria o condo de suprimir ou mesmo minimizar a leso ocasionada. Conforme
j apontado, a nica forma de diminuir a problemtica aqui visualizada consiste na
oportunidade de garantir aos grupos religiosos minoritrios um dos principais
instrumentos constitucionais: o direito de resposta!

20

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

O artigo 5, inciso V da Constituio Federal assegura este direito,
incluindo-o no rol dos direitos e garantias fundamentais (individuais e coletivos). Diz
a Constituio:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm
da indenizao por dano material, moral ou imagem.

Tal direito tambm assegurado na Lei n. 5.250/67. Vejamos:

Art . 1 livre a manifestao do pensamento e a procura, o recebimento
e a difuso de informaes ou idias, por qualquer meio, e sem
dependncia de censura, respondendo cada um, nos termos da lei, pelos
abusos que cometer.
(...)
Art . 29. Toda pessoa natural ou jurdica, rgo ou entidade pblica, que
for acusado ou ofendido em publicao feita em jornal ou peridico, ou
em transmisso de radiodifuso, ou a cujo respeito os meios de
informao e divulgao veicularem fato inverdico ou, errneo, tem
direito a resposta ou retificao.

O direito de resposta representa a garantia do direito preservao da

intimidade, da honra, da dignidade e liberdade de expresso face imprensa, em
contraposio ao amplo direito da imprensa de informar e da mdia em geral de se
expressar. A obrigao dos rgos de comunicao difundir, divulgar fatos e no
noticiar inverdades ou fatos truncados, enxovalhando religies e atingindo direitos
individuais ou metaindividuais, como se observa no presente caso.
A liberdade de expresso e o direito de resposta caminham juntos,
pelo que as notcias ou alegaes distorcidas, incorretas, caluniosas, injuriosas
geram, no momento da publicao, o direito de resposta.
No presente caso, a ofensa causa leso a direitos metaindividuais,
dando ensejo, portanto, ao direito de resposta coletivo. Causa-nos estranheza as
afirmaes da Rede Record no sentido de que a emissora, no vislumbra

21

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

possibilidade de acolhimento, seja pela inexistncia de tal prtica comercial no
mbito televisivo, seja pela total falta de amparo legal.
Afirmamos carecer de amparo legal, isto sim, a conduta praticada
pelas emissoras de TV, rs desta ao. O direito de resposta est previsto no
ordenamento jurdico ptrio, a saber na Constituio Brasileira! A norma
constitucional que garante o direito de resposta possui eficcia plena, o que se
depreende da simples leitura do dispositivo em questo. Mesmo que assim no
fosse, basta lembrar o ensinamento de Canotilho, a quem recorremos mais uma
vez:
a uma norma constitucional deve ser atribudo o sentido que maior
eficcia lhe d. um princpio operativo em relao a todas e quaisquer
normas constitucionais e (...) hoje sobretudo invocado no mbito dos
direitos fundamentais (no caso de dvidas deve preferir-se a interpretao
que reconhea maior eficcia aos direitos fundamentais).12

Vale ainda frisar que tal direito vem esmiuado na Lei de Imprensa e,
neste particular, no s esta legislao foi recepcionada pela Constituio Federal,
bem como aprimorada13.
Nesta ao temos utilizado, todo o tempo, da expresso direito de
resposta coletivo, tambm defendida pelo ilustre Procurador da Repblica Sergio
Gardenghi Suiama, em valoroso estudo14, do qual transcrevemos o seguinte trecho:
Dizamos que se a informao ou opinio causar dano a direito
individual, facultado ao prejudicado, seu representante legal ou
sucessor exercer o direito de resposta, nos termos do disposto na
12

CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra: Almedina,
1998, p. 1097.
13
Esta afirmao decorre do fato de que, nos termos do art. 5, V, da CF, est expresso que a indenizao civil
no exclui o direito de resposta.
14
A voz do dono e o dono da voz: o direito de resposta coletivo nos meios de comunicao social. BOLETIM
CIENTFICO ESCOLA SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO. Braslia: ESMPU, Ano I, n
05, out/dez., 2002, pp. 107/120
22

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Constituio da Repblica e na Lei de Imprensa. Quid juris se a
informao

ou

opinio

causar

dano

direitos

ou

interesses

metaindividuais? Nesse caso, o direito de resposta ser exercido

coletivamente, pelos legitimados indicados no art. 5 da Lei 7.347/85 e no
art. 82 da Lei 8.082/90.

Fbio Konder Comparato, da mesma forma, sustenta a possibilidade

do exerccio coletivo do direito de resposta, em seu artigo intitulado A
Democratizao dos Meios de Comunicao de Massa15:
sem dvida, necessrio estender a utilizao desse mecanismo
jurdico tambm defesa de bens coletivos ou sociais, que a teoria
moderna denomina interesses difusos.

Um decreto de procedncia presente ao, indo ao encontro do que

defende a doutrina especializada, teria esse condo: concretizar mais um dos
direitos coletivos previstos no artigo 5 da Constituio Federal, qual seja, o direito
de resposta, regulado pela Lei de Imprensa, recepcionada pela atual Carta
constitucional neste aspecto e que no exclui a legitimao conferida pela Lei da
Ao Civil Pblica para as questes de mbito coletivo.
Ademais, o que se persegue aqui como medida de efetividade da
Justia, em ltima anlise, uma mera condenao em obrigao de fazer,
amplamente admitida em nosso ordenamento jurdico.

2.4.1

O exerccio do direito de resposta coletivo pleiteado via

ao civil pblica

15

In Eros Roberto Grau e Willis Santiago Guerra Filho (organizadores), Direito Constitucional: estudos em
homenagem a Paulo Bonavides, So Paulo: Malheiros, 2001, p. 165.
23

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

O direito de resposta individual vem disciplinado na Lei de
Imprensa, nos artigos 29 e seguintes, que prev um rito bastante exguo e que
tramita perante juzo criminal.
Mas estamos defendendo aqui direitos coletivos e difusos e a lei
que estabelece essa forma de defesa a da Ao Civil Pblica, portanto,
isoladamente, inaplicvel o rito acima previsto, at porque foi disciplinado nos
idos de 1967, tendo em vista a sua adoo apenas para ofensas individuais e que
poderiam se constituir em crime contra a honra. Acrescente-se que tal rito, se
adotado pura e simplesmente, num processo que pode gerar uma deciso com
efeito erga omnes, como na ao civil pblica, e numa questo de tamanha
repercusso nacional, acabaria por restringir de maneira inaceitvel o direito de
defesa dos rus.
Sendo assim, o rito da presente ao o ordinrio, como de
regra nas aes civis pblicas, com pedido de tutela antecipada, que se faz
absolutamente necessria. A compatibilizao plausvel entre o rito da ao civil
pblica e o da Lei de Imprensa, seria o de se demonstrar que a solicitao foi feita e
negada administrativamente e, judicialmente, observar o contraditrio mitigado
previsto na Lei de Imprensa apenas para efeito de se conceder ou no a tutela
antecipada, prosseguindo-se, ento, como nas demais aes civis pblicas aps a
anlise do pedido de tutela antecipada. Ressalte-se que, dessa forma, no h
qualquer prejuzo defesa, muito ao contrrio.
Vale lembrar que todas e quaisquer aes so admissveis para
a tutela jurisdicional dos interesses protegidos pela LACP, por expressa incidncia
do CDC, art. 83, aplicvel s aes fundadas na LACP por determinao da LACP,
art. 21.16

16

NERY JUNIOR, Nelson e Rosa Maria de Andrade Nery. Cdigo de Processo Civil comentado e legislao
extravagante: atualizado at 07 de julho de 2003. 7 edio revista e ampliada. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2003, p. 1.319.
24

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Logo, uma ao que visa a condenao em obrigao de fazer
consistente em proporcionar espao, estrutura e pessoal de apoio necessrios para
um programa televisivo, no novidade alguma em nosso sistema.
Vamos ento forma de se exercer o direito de resposta
coletivo via ao civil pblica.
O artigo 29, 2, da Lei de Imprensa estipula o prazo de 60
(sessenta) dias para formulao por escrito do direito de resposta. Assevere-se,
desde j, que tal prazo no se aplica ao caso em tela tendo em vista que se trata de
leso reiterada, que vem se protraindo no tempo, conforme demonstram as
gravaes ora anexadas, colhidas aleatoriamente dos canais que exibem
programas evanglicos. Mesmo que se aplicasse o prazo em questo, verifica-se
que as gravaes trazem datas de programas exibidos recentemente, sendo a
ltima, inclusive, datada de 24 de novembro de 2004.
Est demonstrado que o pedido de resposta foi feito por escrito,
conforme j mencionado, tendo sido negado pelas emissoras-rs. Sendo assim,
passa-se ao disposto no artigo 32, da sempre citada Lei de Imprensa, segundo a
qual, se o pedido de resposta ou retificao no for atendido nos prazos referidos
no art. 31, o ofendido poder reclamar judicialmente a sua publicao ou
transmisso.
Prossegue a legislao no sentido de que, recebido o pedido de
resposta ou retificao, o juiz, dentro de 24 horas, mandar citar o responsvel pela
empresa que explora meio de informao e divulgao para que, em igual prazo,
diga das razes porque no o publicou ou transmitiu (art. 32, 3). Nas 24 horas
seguintes, o juiz proferir a sua deciso, tenha o responsvel atendido ou no
intimao.

25

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Tal deciso ser a anlise de tutela antecipada a ser requerida
justificadamente logo mais adiante. Concedida ou no, deve ser determinada a
citao para oferecer contestao, sob pena de revelia, prosseguindo-se at final
deciso, que se espera seja condenatria em obrigao de fazer consistente em
oferecer espao, estrutura e pessoal de apoio necessrios produo e exibio de
programa televisivo, de responsabilidade das associaes ora autoras, pelo prazo
de 30 dias consecutivos, por 02 horas, no horrio de 21:00 s 23:00 horas.
O prazo de trinta dias e o tempo de duas horas so apenas
simblicos, j que h anos essas pregaes tm sido feitas, por horas a fio. O
horrio indicado o mesmo em que comumente so exibidos os programas
religiosos nas emissoras rs.

2.4.2. Da inexigncia de legislao especfica prevendo o direito

de resposta coletivo
O direito coletivo de resposta, garantido constitucionalmente,
conforme demonstrado saciedade, a forma de se compatibilizar o direito
liberdade de expresso e o direito a defender-se das leses causadas no exerccio
dessa liberdade.
direito garantido expressamente pelo texto constitucional, art.
5, inc. V, portanto, auto-aplicvel. O art. 220, 3, inciso II, da Constituio
Federal, por seu turno, estabelece que compete lei federal estabelecer os meios
legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de
programas ou programaes de rdio e televiso (...). Tal lei federal j existe. No
de forma especfica, mas existe. Trata-se da Lei da Ao Civil Pblica, que aplicase a todo e qualquer interesse difuso e coletivo lesado (art. 1, IV, LACP).
Quem nos ensina isso Jos Carlos Barbosa Moreira. Vejamos:

26

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

O interesse (que o art. 220, 3, da Constituio visa a preservar) em

defender-se de programas ou programaes de rdio e televiso que
contrariem o disposto no art 221 enquadra-se com justeza no conceito de
interesse difuso.17

O mesmo autor assevera ainda que:

Se certo, como se mostrou acima, que encontra lugar entre os
interesses difusos o dirigido observncia, pelas emissoras de televiso
dos preceitos constantes do art. 221 da Lei Maior, segue-se em lgica
elementar, que a ao civil pblica, disciplinada na Lei n 7.347,
instrumento adequado vindicao de semelhante direito em juzo.18

E ainda, como tambm j mencionamos, a ao civil pblica

pode veicular qualquer tipo de pedido necessrio satisfao do direito difuso ou
coletivo lesado19.
Reiteramos finalmente: nada impede que se utilize, naquilo que
for possvel, do disposto na Lei de Imprensa para a garantia do direito de resposta
coletivo. Mas ainda que no existisse a Lei de Imprensa, o mesmo pedido poderia
ser feito pois nenhuma leso a direito pode ser excluda da apreciao do Judicirio
(art. 5 XXXV, CF/88) que, por sua vez, pode, em ltima anlise, determinar as
providncias que assegurem o resultado equivalente ao do adimplemento (art. 461,
caput). A obrigao aqui, por parte das emissoras, consiste em honrar a concesso
recebida observando, dentre outros, os princpios relativos promoo da cultural
nacional e regional; bem como o respeito aos valores ticos e sociais de toda

17

Temas de Direito Processual Civil, 1987, Editora Saraiva, pg. 239, Ao Civil Pblica e Programao na
TV, tambm publicado no volume comemorativo do 10 aniversrio da Lei 73.47, de 24-7-1985 (Ao civil
pblica, coord. Por Edis Milar, S.Paulo 1995), na Revista de Direito Administrativo, v. 201, e na Revista do
Ministrio Pblico (do Estado do Rio de Janeiro), v. 1, n 2.
18
Obra j citada, pg. 245.
19
Nelson Nery Junior, ibid.
27

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

pessoa e toda famlia. (art. 221, CF, com a palavra toda por ns acrescentada
para enfatizar o dever de respeito diversidade).
Nenhuma providncia garante melhor o adimplemento dessa
obrigao das emissoras, do que a determinao judicial que leve ao efetivo
exerccio do direito de resposta.

2.4.3.

Responsveis pelo exerccio e contedo do direito de

resposta coletivo
O direito de resposta exercitado pelo ofendido, que pode ser
pessoa natural ou jurdica, rgo ou entidade pblica (art.29, LI). No caso em tela,
temos como ofendida toda uma coletividade, formada no apenas pelas pessoas
que professam religies afro-brasileiras, mas por todos que prezam pelo respeito
nossa diversidade tnica, religiosa e por valores culturais.
Os legitimados para a defesa dessa coletividade so os
previstos na Lei da Ao Civil Pblica, art. 5, entre os quais encontram-se as
associaes ora autoras da presente ao civil pblica. Logo, em razo de terem
profundo conhecimento de causa da matria aqui tratada, so as indicadas para
serem as responsveis pela direo e execuo dos programas televisivos
relacionados ao direito de resposta coletivo que aqui se espera seja concedido, com
toda a estrutura oferecida pelas emissoras rs.
Quanto ao contedo de tais programas no demais garantir
que diro respeito s religies afro-brasileiras, com respeito s demais religies e
crenas, sem incorrer no mesmo equvoco dos programas religiosos transmitidos
pelas emissoras rs.

28

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

2.4.4 Responsveis pelo custo do direito de resposta coletivo
O Ministrio das Comunicaes, em resposta ao Ministrio
Pblico Federal, por meio do ofcio n. 1.018/2004/SE-MC, j transcrito, foi
categrico ao afirmar que, no obstante a subconcesso parcial, a responsabilidade
pelas leses causadas, das emissoras, titulares da concesso.
Logo, a resposta deve ser propiciada pelas emissoras, que
garantir estdio e toda a estrutura pertinente, bem como pessoal de apoio
necessrio s gravaes encabeadas pelas associaes ora autoras. claro que,
como alegam tratar-se de programas de responsabilidade de terceiros, nos termos
do art. 30, 5, as empresas tm ao executiva para haver o custo de publicao
ou transmisso da resposta daquele que julgado responsvel.
Prev a Lei de Imprensa, remotamente, que a resposta pode vir
a ser custeada pelo prprio ofendido (art. 30, 3 e 4), mas isto apenas para os
casos em que no se vislumbra nenhum tipo de responsabilidade do jornal ou de
empresas de radiodifuso, o que no se aplica nossa problemtica. A
responsabilidade das emissoras, ainda que apenas por omisso, manifesta. H
anos que ocorrem pregaes religiosas em seus canais, que de forma reiterada e
habitual, pregam no mnimo o menoscabo s religies de matriz africana.
Ainda quanto responsabilidade pelo custo, vale citar o
seguinte julgado, atribuindo total responsabilidade ao veculo da ofensa, mesmo em
caso de ofensor totalmente estranho:
Ofensor estranho ao rgo de imprensa. Irrelevncia. Obrigao de
publicao.
Lei de Imprensa Pedido de resposta a partir de matria ofensiva paga,
de autoria e responsabilidade de terceiro Publicao gratuita pelo jornal
Necessidade:

29

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

- Deve ser publicada gratuitamente pelo jornal, salvo nas hipteses
previstas no art. 34, I a V, da Lei 5.250/1967, a resposta formulada contra
matria ofensiva por ele divulgada, ainda que paga, de autoria de
responsabilidade de terceiro. O 5 do art. 30 da referida Lei estabelece
ao executiva para haver o custo da publicao daquele que
considerado o responsvel, o qual responder nas esferas civil e
criminal. (TACrim SP, Apelao n. 1.358.537/0 So Paulo, 7 Cm.,
v.u. j. 10.4.2003, Rel. Tristo Ribeiro Ementrio n. 45, Set/2003)

3. DA ADEQUAO DA ACO CIVIL PBLICA E DA LEGITIMIDADE ATIVA

Dispe o artigo 127 da Constituio Federal:

O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica,
do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis. (grifos nossos).

No rol dos direitos individuais indisponveis tm especial relevncia os

direitos fundamentais, precipuamente quando se trata, como no caso em anlise, de
questes envolvendo condutas discriminatrias contra minorias em ofensa aos
princpios, direitos e garantias previstos no art. 5, caput, da Constituio, e a
proibio de discriminao, inscrita no art. 3, IV.
Deste modo, o que esta ao pretende conferir oportunidade s pessoas e
coletividade de exercer os seus direitos fundamentais, entre eles a honra, a
intimidade, a dignidade, a liberdade de crena e de expresso.
E o Ministrio Pblico o rgo ao qual a Constituio Federal incumbiu a
guarda dos interesses sociais e individuais indisponveis, sendo que o meio judicial

30

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

para o parquet fazer isso a ao civil pblica. o que dispe a Lei n. 7.347, artigo
5:
Art. 5 A ao principal e a cautelar podero ser propostas pelo
Ministrio Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municpios. Podero
tambm ser propostas por autarquia, empresa pblica, fundao,
sociedade de economia mista ou associao.

Vale ressaltar que se tratam de direitos difusos os aqui amparados, pois alm
do direito daqueles que professam as religies afro, defendido tambm o direito
constitucional de toda uma coletividade de viver em um pas em que a programao
televisiva respeite a tica, a liberdade de crena e valorize a cultura nacional.
Vejamos ainda o que diz a Lei Maior em relao s funes institucionais do
Ministrio Pblico:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
II- zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio,
promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
III- promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos;

No mesmo sentido dispem os artigos 1 e 2 da Lei Complementar 75, de

1993:
Art. 1 O Ministrio Pblico da Unio, organizado por esta Lei
Complementar, instituio permanente, essencial funo jurisdicional
do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico, dos interesses sociais e dos interesses individuais
indisponveis.
Art. 2 Incumbem ao Ministrio Pblico as medidas necessrias para
garantir o respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia
pblica aos direitos assegurados pela Constituio Federal.

Referida Lei Complementar prossegue:

31

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Art. 5 So funes institucionais do Ministrio Pblico da
Unio:
IV - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos da
Unio, dos servios de relevncia pblica e dos meios de
comunicao social aos princpios, garantias, condies,
direitos, deveres e vedaes previstos na Constituio
Federal e na lei, relativos comunicao social;

Ressaltemos ainda que indiscutvel a legitimidade do Parquet para, no

mbito da ao civil pblica, pleitear o direito de resposta coletivo, o qual nada
mais do que uma condenao em obrigao de fazer..
O artigo 83 da Lei 8.078/90, Cdigo de Defesa do Consumidor, estatui que
para a defesa dos direitos e interesses protegidos por este cdigo so admissveis
todas as espcies de aes capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela,
sendo que este tem incidncia plena nas aes fundadas na Lei 7.347/85, por fora
de seu artigo 21. Assim, indubitavelmente, os legitimados indicados no artigo 5 da
Lei 7.347/85, dentre os quais se encontra o Parquet, podero postular a resposta.
Demonstrada a legitimidade do Ministrio Pblico, resta ainda demonstrar a
legitimidade do Ministrio Pblico Federal. Para tanto, vale ressaltar que o caso
especfico tratado na presente ao, diz respeito a um servio pblico federal, de
competncia da Unio Federal.
o que diz o artigo 21 da Constituio Federal:
Art. 21. Compete Unio Federal:
XI explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens;

Para espancar qualquer dvida, a legitimidade ativa do Ministrio Pblico

Federal clara tendo em vista o disposto na Lei Complementar n. 75/93:

32

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Art. 39 Cabe ao Ministrio Pblico Federal exercer a defesa dos
direitos constitucionais do cidado, sempre que se cuidar de garantir-lhes
o respeito:
III - pelos concessionrios e permissionrios de servio pblico federal;

Por fim a atuao do Ministrio Pblico, conforme voto do Ministro Celso de

Mello, visa a "adequar nosso ordenamento jurdico tendncia contempornea de
todo o Direito Constitucional universal, que impedir, de todas as formas possveis,
o desrespeito sistemtico s normas Constitucionais, que conduz eroso da
prpria conscincia constitucional".
A legitimidade dos demais litisconsortes, por sua vez, est expressa na Lei
da Ao Civil Pblica, art. 3, sendo que, pela simples leitura de seus estatutos,
verifica-se que incluem entre seus objetivos a defesa dos direitos visados na
presente ao e que foram constitudas h mais de um ano.

4. DA LEGITIMIDADE PASSIVA
A legitimidade da Rede Record de Televiso e da Rede Mulher de Televiso
so inquestionveis pois, alm de as emissoras serem concessionrias do servio
pblico federal em questo, em qualquer situao, a pessoa jurdica responde pelos
atos praticados por seus empregados ou representantes legais e, vale acrescentar,
pelos atos de seus prprios cessionrios. Aqui no seria diferente.
A Unio Federal tambm consta do plo passivo duas razes.
A primeira, porque o rgo concedente, responsvel pela outorga feita s
emissoras supramencionadas e, conseqentemente, pela sua renovao, ou no,
atravs do Congresso Nacional, no momento oportuno. Os fatos alegados

na

presente ao tm que ser levados em conta em tal momento, da a necessidade da

presena da outorgante.

33

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

A segunda, porque a Unio tambm pode apurar a conduta e questo e,
at onde temos notcia, ainda no o fez, configurando-se ento a sua tradicional
omisso nessa temtica, sendo esta a sua responsabilidade.
No entanto, a Unio Federal dispe da prerrogativa de, citada, optar por
integrar o plo ativo da demanda e esta faculdade, prevista para as aes
populares, no deve ser retirada, porque salutar ao interesse pblico tambm
perseguido nas aes civis pblicas. Dispe o art. 6o, 3o,da Lei da Ao Popular:
"A pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato
seja objeto de impugnao poder abster-se de contestar o pedido,
ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao
interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou
dirigente".

5. DA COMPETNCIA
A presena do Ministrio Pblico Federal como parte autora, j justifica a
competncia da Justia Federal. Se o parquet est to somente cumprindo uma
atribuio prevista em sua Lei Orgnica a ao judicial da originada s pode ser
proposta na Justia Federal.
o que diz nossa jurisprudncia.
PROCESSUAL MINISTRIO PBLICO FEDERAL PARTE
COMPETNCIA JUSTIA FEDERAL
Se o Ministrio Pblico Federal parte, a Justia Federal competente
para conhecer do processo. (CC n 4.927-0-DF, DJU de 4/10/93, Rel.
Min. Humberto Gomes Barros)
"EMENTA: CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. MINISTRIO
PBLICO. AO CIVIL PUBLICA. 1. O Ministrio Pblico instituio
nacional, subordinada aos princpios de unidade, indivisibilidade e
independncia funcional (CF. art. 127), e compreende o Ministrio Pblico

34

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

da Unio e o dos Estados (CF, art. 128). 2. A atuao dos agenteS do
Ministrio Pblico se d em forma estruturalmente organizada e mediante
repartio de atribuies. 3. incompatvel com os princpios de regncia
da instituio e do sistema de repartio de atribuies a atuao do
Ministrio Pblico Estadual, fora do seu Estado ou fora da jurisdio
estadual. 4. Compete ao Ministrio Pblico da Unio, e no ao do Estado,
exercer as funes institucionais do rgo relativas a promoo de aes
civis pblicas de competncia da Justia Federal."(AC 91.04.13275-0,
TRF4, SEGUNDA TURMA, Relator JUIZ TEORI ALBINO ZAVASCKI,
Data da deciso 17/10/91, DJU 06/11/91, PAGINA 27825).

No bastasse isso, h tambm o interesse da Unio Federal, pois que

titular do servio pblico de difuso de sons e imagens, (art. 21, inciso XII, alnea
a, CF) , no deixando qualquer dvida a respeito da competncia, tendo em vista
o disposto no artigo 109, da Constituio:
109. Aos Juzes federais compete processar e julgar:
I as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as
sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;

A Rede Record e a Rede Mulher so, portanto, empresas concessionrias de

um servio pblico FEDERAL.

6. ALCANCE NACIONAL DA DECISO JUDICIAL NA PRESENTE AO CIVIL

PBLICA
A nova redao do art. 16 da Lei 7.347/85, que procurou restringir os efeitos
da sentena aos limites da competncia territorial do rgo prolator ineficaz e
inconstitucional.
Restringir a amplitude dos efeitos da coisa julgada nas aes coletivas
a uma pequena parcela (ocorridas dentro de determinado territrio) das relaes
entre Autor (sociedade) e Ru contraria frontalmente a poltica constitucional
de defesa dos interesses e direitos difusos, alm de ofender o princpio
constitucional da universalidade da jurisdio e do acesso justia.
35

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Sobre o tema, muito bem aduziu o Prof. Andr de Carvalho Ramos20:

Esta a sistemtica da tutela coletiva em nosso pas, que traduziu-se
pela adoo da teoria da coisa julgada secundum eventum litis.
A eficcia ultra partes e erga omnes da coisa julgada relacionam-se
com os limites subjetivos desta, j que os interesses tratados pela ao
coletiva so em geral indivisveis pela sua natureza ou pela poltica
legislativa favorvel a uma efetiva tutela de direitos.
Tal teoria da coisa julgada, adotada pelo legislador infraconstitucional
(CDC e LACP), d substncia ao princpio constitucional da
universalidade da jurisdio e do acesso justia.
E a decorrncia do tratamento coletivo das demandas o sistema de
substituio processual

(ou legitimao

adequada,

concorrente

disjuntiva), que possibilita a tutela destes interesses transindividuais por

entes como Ministrio Pblico.
Se o autor substituto processual de todos os interessados, no se pode
limitar os efeitos de sua deciso judicial queles que estejam domiciliados
no estrito mbito da competncia territorial do Juiz.
Como salienta o douto Ernane Fidlis dos Santos, nas hipteses de
substituio processual, sujeito da lide o substitudo, sofrendo as
conseqncias da coisa julgada.
Isso pois o caso de limitao seria no de competncia, mas de
jurisdio. Se o Juiz de 1 Grau pode conhecer da ao de um substituto
processual como o Ministrio Pblico, deve sua deciso valer para todos
os substitudos.
(...)
Assim, o efeito erga omnes da coisa julgada conseqncia da
aceitao da forma coletiva de se tratar litgios macrossociais. No pode
ser restringido tal efeito por lei ou por deciso judicial sob pena de
ferirmos a prpria Constituio do Brasil.
(...)
20

RAMOS, Andr de Carvalho. "A Abrangncia Nacional de Deciso Judicial em Aes Coletivas: O Caso da
Lei 9.494/97", Revista dos Tribunais, 1998, p.115.

36

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Com isso, fica demonstrado que se a Constituio Brasileira, dentro do
modelo do Estado Democrtico de Direito abraado, busca, antes de
tudo, o acesso justia, sendo decorrncia disso o tratamento coletivo
das demandas. Nada mais certo que a ampliao dos efeitos benficos
de deciso judicial para todos os interessados.
Ainda so atendidos outros princpios constitucionais, em virtude da
identidade de prestao jurisdicional a indivduos que se encontram em
condies iguais, respeitando-se, ento, o princpio da isonomia.
Assim sendo, a Lei 9.494/97, que converteu em lei a MedProv 1.570
incua. A competncia territorial serve apenas para fixar a competncia
do juzo. Os efeitos da deciso do Juiz so limitados somente, como frisei,
pelo objeto do pedido, que quando for relativo aos interesses
transindividuais, atingem a todos os que se encontram na situao
objetiva em litgio, no importando onde o local de seu domiclio.
Competente o juzo, ento, devem os efeitos da deciso espalharem-se
para todos os substitudos, tendo em vista todos os argumentos acima
expostos.
(...)
Urge, ento, a desconsiderao do art. 2 da Lei 9.494/97, para a
preservao da tutela coletiva de direitos no Brasil.

Apoiando tal entendimento, trazemos colao dois importantes precedentes

jurisprudenciais.
O primeiro, de lavra do Ministro Ilmar Galvo na Reclamao n 602-6/SP,
por meio do qual o reclamante alegava que no poderia o Tribunal de Alada
paulista decidir sobre jurisdicionados domiciliados em todo o territrio nacional sem
ofender a competncia do Excelso Pretrio, reafirmou a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal no sentido de que deciso da justia local pode beneficiar
consumidores de todo o pas (julgamento em 03.09.1997, j na vigncia da
Medida Provisria n 1.570/97, depois convertida na Lei n 9.494/97):

37

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Afastadas que sejam as mencionadas excees processuais -- matria
cujo exame no tem aqui cabimento -- inevitvel reconhecer que a
eficcia da sentena, no caso, haver de atingir pessoas domiciliadas
fora da jurisdio do rgo julgador, o que no poder causar espcie, se
o Poder Judicirio, entre ns, nacional e no local. Essa propriedade,
obviamente, no seria exclusiva da ao civil pblica, revestindo, ao
revs, outros remdios processuais, como o mandado de segurana
coletivo, que pode reunir interessados domiciliados em unidades diversas
da federao e tambm fundar-se em alegao de inconstitucionalidade
de ato normativo, sem que essa ltima circunstncia possa inibir o seu
processamento e julgamento em Juzo de primeiro grau que, entre ns,
tambm exerce controle constitucional das leis.

O segundo, proferido pelo Juiz Newton de Lucca, do Tribunal Regional

Federal da 3 Regio21, que, na qualidade de Relator de Agravo de Instrumento,
negou pedido de concesso de efeito suspensivo ao agravo interposto contra
deciso do Juzo da 18 Vara Federal de So Paulo que, desconsiderando a novel
redao do art. 16 da Lei n 7.347/85, concedeu alcance nacional deciso liminar
proferida em ACP proposta pelo Ministrio Pblico Federal contra a TELEBRS e
em defesa dos consumidores do servio pblico de telefonia:
Entretanto, h que ser analisadas quais seriam as conseqncias da
alterao legislativa engendrada pelo Poder Executivo por intermdio da
Lei n. 9.494/97, que alterou o art. 16 da Lei n. 7.347/85, para limitar seu
poder de ao aos limites de competncia territorial do rgo prolator. (...)
No h dvida que, em certos casos, tal restrio aos limites objetivos da
coisa julgada em ao civil pblica traduz-se em flagrante retrocesso,
especialmente quando se tem em mente que esse tipo de processo
essencial manuteno da Democracia e do Estado-de-direito. Por outro
lado, ele tem o condo de evitar que decises conflitantes surjam ao
redor desse pas continental, inviabilizando polticas pblicas relevantes,
tomadas no centro do poder.
(...)
No caso em exame, entretanto, no me parece que esteja havendo abuso
na concesso da liminar ora atacada. preciso ter em mente que o
interesse em jogo indivisvel, difuso, no sendo possvel limitar os
efeitos da coisa julgada a determinado territrio.
Perceba-se que a portaria impugnada foi editada por autoridade com
competncia nacional e sua rea de ao tambm pretende ser
nacional. Por sua vez, ou autor da demanda o Ministrio Pblico
Federal, que uma entidade una, cuja rea de atuao, por sua vez,
tambm abrange todo o territrio nacional.

21

TRF3R, 4T, AgIn n 98.03.017990-0.

38

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Assim, no me parece atender aos encmios da boa jurisdio exigirse a propositura de tantas aes civis pblicas quantas forem as
subsidirias da TELEBRAS.
Isso posto, recebo o presente recurso em seu efeito meramente
devolutivo.

A lei no pode impor vedaes ou restries ao civil pblica, cujos

limites, como os do mandado de segurana22, decorrem exclusivamente do texto
constitucional.
Assim, se o dano ou a ameaa de dano a interesses ou direitos difusos,
coletivos e individuais homogneos tiver abrangncia nacional, a deciso do juzo
competente para conhecer a causa em primeiro grau de jurisdio ter que ter a
mesma amplitude, sob pena de tornar ineficaz a prestao jurisdicional desses
interesses e direitos nos termos pretendidos pela Constituio.
Conseqncia inevitvel da restrio dos efeitos da coisa julgada nas aes
coletivas ao limite da competncia territorial do juiz a multiplicao das demandas
judiciais por tantas vezes quantas for o nmero de comarcas no pas, trazendo
inmeras solues judiciais ao mesmo caso, abalando os princpios constitucionais
da isonomia, da universalidade da jurisdio e do acesso justia.
Por fim, importante e recente deciso do Tribunal Regional Federal da 4
sufraga este entendimento:
ADMINISTRATIVO.
SERVIOS
DO
SUS.
TABELAS
DE
REMUNERAO. ACRESCIMO DE 9,56%. AO CIVIL PBLICA.
LIMINAR. AGRAVO DE INSTRUMENTO. EFEITO SUSPENSIVO
DENEGADO. AGRAVO REGIMENTAL. A modificao da redao do art.
16 da Lei n 7.347/85 pela Lei n 9.494/97, desacompanhada da
alterao do art. 103 da Lei n 8.078/90, por parcial restou ineficaz,
inexistindo por isso limitao territorial para a eficcia erga omnes da
deciso prolatada em ao civil pblica, baseada quer na prpria Lei n
7.347/85, quer na Lei n 8.078/90. Deciso recorrida que se mantm por
ausncia de razes que determinem sua reforma (AGRAVO
22

Cf. Nelson Nery Junior e Rosa Maria Andrade Nery, CPC Comentado, 3 ed., nota (4) ao art. 12 da Lei n
7.347/85, Proibio legal de concesso de liminares pelo juiz, p.1149.
39

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO N 1999.04.01.0919255/RS, Relator Juiz VALDEMAR CAPELETTI).

Diante de todo o exposto, impe-se o afastamento do limite territorial

introduzido pela inconstitucional e ineficaz Lei n 9.494/97 aos efeitos da coisa
julgada nesta ao civil pblica, com o conseqente deferimento do direito de
resposta aqui pleiteado totalmente custeado pelas emissoras rs e exibido em rede
nacional.

7. DA NECESSIDADE DA TUTELA ANTECIPADA

Consoante preceitua a Lei n. 8.952, de 13 de dezembro de 1994, que

conferiu nova redao ao artigo 273 do Cdigo de Processo Civil, est
expressamente consagrada no sistema processual brasileiro a possibilidade de
antecipao dos efeitos da tutela pretendida.
Vejamos, in verbis:
Art. 273. O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou
parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que,
existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao
e:
I - haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao; ou
II - fique caracterizado o abuso de direito de defesa ou o manifesto
propsito protelatrio do Ru.

Tratamento idntico conferido Ao Civil Pblica, sendo nesta de

especial importncia j que por intermdio dela se objetiva a proteo de interesses
difusos, coletivos e individuais homogneos.
Neste sentido, vale destacar importante lio de Nelson Nery Jnior e Rosa
Maria Andrade Nery:

40

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Antecipao da tutela. Pelo CPC 273 e 461, 3, com a redao dada
pela L 8952/94, aplicveis ACP (LACP 19), o juiz pode conceder a
antecipao da tutela de mrito, de cunho satisfativo, sempre que
presentes os pressupostos legais. A tutela antecipatria pode ser
concedida quer nas aes de conhecimento, cautelares e de execuo,
inclusive de obrigao de fazer. V. coment. CPC 273, 461, 3 e CDC
84, 3 .

Dessa forma, pode o magistrado proceder imediata concesso do direito

pleiteado, entretanto, tal antecipao do provimento almejado est adstrita
verificao de dois pressupostos formais, a saber: fumus boni juris e periculum in
mora.
No caso em questo, todos os requisitos exigidos pela lei processual para o
deferimento da tutela antecipada encontram-se presentes.
O fumus boni iuris (ou prova inequvoca da verossimilhana do pedido,
segundo os dizeres do art. 273 do Cdigo de Processo Civil) encontra-se
caracterizado nos itens anteriores, aos quais se reporta a signatria desta.
Por outro lado, o periculum in mora manifesto uma vez que, se a a resposta
s ofensas perpetradas s religies afro-brasileiras no for exercitada o mais breve
possvel, o dano mencionado se perpetuar ao longo do tempo, com, at mesmo, o
risco do desaparecimento das religies afro-brasileiras do cenrio nacional.
Acrescentamos ainda ser tambm necessrio o deferimento do direito de resposta,
em sede de provimento antecipatrio, pois este, se deferido apenas ao final desta
ao, certamente perderia em muito seu sentido, j que a imediatidade inerente
ao direito de resposta.

Diante do exposto, requerem o Ministrio Pblico Federal e seus

litisconsortes que Vossa Excelncia, uma vez notificados os representantes das
emissoras rs, nos endereos indicados ao final, para que, no prazo de 24 (vinte e
41

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

quatro) horas, querendo, digam das razes por que no aceitaram transmitir a
resposta solicitada, conceda tutela antecipada com abrangncia nacional,
determinando-se s emissoras Rede Record e Rede Mulher de Televiso que, no
prazo de 24 (vinte e quatro) horas, coloquem disposio das associaes autoras
estdio e estrutura pertinentes, bem como pessoal de apoio necessrio gravao
e exibio de 30 (trinta) programas televisivos a ttulo de direito de resposta
coletivo, com durao de duas horas cada, a serem exibidos em 30 (trinta) dias
consecutivos, no horrio de 21:00 s 23:00 horas, devendo essa exibio iniciar-se
no prazo mximo de 10 (dez) dias teis aps a intimao da deciso de concesso
da tutela antecipada, sob pena de multa diria no valor de R$ 500.000,00
(quinhentos mil reais), para cada uma das emissoras, a ser revertida ao Fundo dos
direitos difusos lesados.
Ressalte-se que no se faz necessrio aqui se observar o disposto na Lei
8.437/92, referente audincia prvia do representante judicial da pessoa jurdica
de direito pblico, tendo em vista que o pedido de tutela antecipada no envolve
nenhuma obrigao da Unio Federal.

8. DO PEDIDO
Isto posto, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL e as associaes tambm
autoras, a ttulo de provimento definitivo, requerem seja o presente pedido
julgado procedente confirmando-se, por sentena, a tutela requerida liminarmente,
para o fim de condenar as emissoras rs em obrigao de fazer consistente em, no
prazo de 24 (vinte e quatro) horas, colocar disposio das associaes autoras
estdio e estrutura pertinentes, bem como pessoal de apoio necessrio gravao
e exibio de 30 (trinta) programas televisivos a ttulo de direito de resposta
coletivo, com durao de duas horas cada, a serem exibidos em 30 (trinta) dias
consecutivos, no horrio de 21:00 s 23:00 horas, devendo essa exibio iniciar-se

42

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

no prazo mximo de 10 (dez) dias teis aps a intimao da deciso respectiva, sob
pena de multa diria no valor de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais), para cada
uma das emissoras, a ser revertida ao Fundo dos direitos difusos lesados.
Quanto Unio Federal, caso mantenha-se no plo passivo da demanda,
seja a mesma condenada em obrigao de fazer consistente em notificar o
Congresso Nacional para que os fatos aqui narrados sejam observados para efeito
de deciso quanto renovao ou no da concesso dessas emissoras.
Requer finalmente:
a) antes de se decidir sobre a concesso ou no de tutela
antecipada, a notificao de DENNIS BANAGLIA MUNHOZ,
brasileiro, portador do CPF n. 41.819.258-89, RG n. 92541
SP, Diretor-Presidente da emissora Rede Record, MARCOS
ANTNIO

PEREIRA,

9.635.787-82,

RG

brasileiro,

1071591,

portador

do

CPF

n.

Diretor-Superintendente

da

emissora Rede Record e HONORILTON GONALVES DA

COSTA, brasileiro, portador do CPF 596.939.917-53, RG/ n.
267507506, SP, Diretor da emissora Rede Record todos com
endereo Rua da Vrzea, n. 240, Barra Funda, So
Paulo/SP, CEP 01140-080, e ROMUALDO PANCEIRO DA
SILVA, brasileiro, portador do CPF n. 627.018.437-15,
RG/RNE 27654718-4, Scio-gerente da emissora Rede
Mulher e MARCOS ANTNIO PEREIRA, brasileiro, portador
do CPF n. 9.635.782-82, RG 1ES006867/T-9, SP, scio
gerente da emissora Rede Mulher, com endereo na
Avenida Miruna, n. 713, Moema, So Paulo-SP, CEP 04084002 para que, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas,
querendo, digam das razes por que no aceitaram
transmitir a resposta solicitada;

43

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

b) concesso de tutela antecipada, nos termos j expostos;
c) citao das emissoras rs para responderem aos termos da
presente ao, assim como para, querendo, contest-la, no
prazo legal, sob pena de revelia (arts. 285, 297 e 319 do Cdigo
de Processo Civil);
d) citao da Unio Federal para que oferea resposta, facultandolhe, nos termos do art. 6o, 3o, da Lei da Ao Popular, absterse de contestar o pedido, ou atuar ao lado dos autores;
e) a condenao das rs no pagamento de custas, despesas
processuais e honorrios advocatcios.

Requer, tambm, seja o Ministrio Pblico Federal intimado pessoalmente

dos atos processuais no seguinte endereo: Rua Peixoto Gomide, n 768, Cerqueira
Csar, Capital.

9. DO JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE

Por tratar-se de questo de direito e de fato que independe de produo de
provas, os autores apresentam, com esta pea inicial, documentos e fitas de vdeo
extrados da representao 1.34.001.000473/2003-14 e, por inexistirem outras
provas a serem indicadas, requerem, desde j, o julgamento antecipado da lide.
Caso assim no entenda Vossa Excelncia, requerem a produo de todas
as provas em direito admitidas, especialmente a juntada de novos documentos,
pericial, oitiva de testemunhas e depoimento pessoal dos representantes das
emissoras.

44

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

10. DO VALOR DA CAUSA

D causa o valor de R$ 5.000.000,00 (cinco milhes de reais).

Termos em que,
Pede deferimento.
So Paulo, 10 de dezembro de 2004.

EUGNIA AUGUSTA GONZAGA FVERO

Procuradora da Repblica
Procuradora Regional dos Direitos do Cidado

HDIO SILVA JUNIOR

OAB/SP 146.736

45