UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Dr. Cristian BHNREANU

SECURITATEA
ENERGETIC
Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate
Universitii Naionale de Aprare Carol I
Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS
Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorului

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I

Bucureti, 2008

ISBN 978-973-663-709-4
2

The Energy Security

Cuprins

Introducere ................................................................................5
1. Balana energetic mondial................................................7
2. Conceptul de securitate energetic.....................................13
3. Folosirea resurselor energetice
ca instrument de presiune...................................................18
4. Securitatea energetic n viziunea UE ...............................21
5. Securitatea energetic n viziunea NATO..........................25
6. Securitatea energetic a Romniei.....................................28
7. Modaliti de realizare a securitii energetice ..................33
Concluzii i propuneri.............................................................37

Summary
Foreword The worlds energy balance The concept
of energy security The use of energy resources as a pressure
instrument EUs vision on energy security NATOs vision
on energy security Romanias energy security Ways to
achieve the energy security Conclusions and proposals
Abstract
At the beginning of the 21st Century we are witnessing
the deepening of correlation between energy resources and
economic development. World economy still depends on oil as
a central energy resource and the competition for resources
dominates todays geopolitics. As Henry Kissinger said in the
70s: control the oil and you can control all continents. So,
the main international actors now focus their attention on Gulf
States, Caspian Basin, Eastern and Western Siberia, Western
Africa, South-Eastern Asia, North America, etc.
The energy security is now a complex concept broader
than the triangle of supply sustainability competitiveness.
The use of energy resources in power relations became an
efficient instrument to influence other actors behavior or to
control them in order to achieve someones own interests.
NATO and especially EU are directly interested in ensuring the
energy security of its members and try to complete each other.
In that equation, the Romanias energy independence can be
preponderantly obtained in the framework of European energy
interdependencies.
In that context, the energy security became a significant
component of the national, regional, and global security taking
into account that the energy security of an actor might trigger
the energy insecurity of other.
4

Introducere
Energia este esenial pentru dezvoltarea economic i
social i mbuntirea calitii vieii1, preciza ONU n
Agenda 21 din 1992. Resursele naturale, n special cele
energetice, au influenat permanent i n mod covritor
evoluia societii umane, dezvoltarea economic, economiile
naionale, economia mondial i, mai recent, economia global.
De altfel, n anii 70, Henry Kissinger spunea Controleaz
petrolul i poi controla toate continentele...2. Mai apoi,
Michael Collon susinea Dac vrei s conduci lumea, trebuie
s controlezi petrolul. Tot petrolul. Oriunde se afl acesta3.
La nceputul secolului XXI asistm la accentuarea
dependenei economiilor lumii de resursele energetice.
Economia mondial depinde nc de petrol ca resurs central
de energie, iar lupta pentru resurse domin geopolitica
secolului XXI. Problema resurselor prezint multe faete,
deficitul acestora avnd un rol important n declanarea sau
amplificarea unor conflicte, de polarizare i/sau de catalizare a
forelor. Exemplele mai recente sunt cele din Cecenia, Angola,
Irak, Sudan. Mai mult, accesul difereniat la resurse afecteaz
relaiile dintre state cu consecine dintre cele mai distrugtoare.
Competiia pentru hidrocarburi pare a domina nceputul de
mileniu, cu polarizarea ateniei pe statele Golfului, bazinul

Caspic, Siberia de Est i de Vest, Africa de Vest, Asia de SudEst, nordul Americii de Sud, Canada etc.
Ultimele luni au oferit o nou spiral a cursei energetice
speculaiile. Din cauza acestora, preul petrolului crete
inexplicabil, nemotivat de raportul cerere-ofert, care nu a
suferit modificri radicale. Speculaiile vor determina i o
cretere a preului gazelor naturale, deoarece, n formula de
calcul, preul acestora este direct influenat de cel al petrolului.

United Nations, Agenda 21, n Capitolul 9 Protection of the

Atmosphere, Rio de Janeiro, 1992, www.un.org/esa/sustdev/documents/
agenda21/english/agenda21chapter9.htm.
2
William F. Engdahl, Monsanto Buys 'Terminator' Seeds Company, Global
Research, August 27, 2006.
3
Michel Collon, Monopoly - L'Otan la Conqute du monde, EPO,
Bruxelles, March 2000.
5

1. Balana energetic mondial

Resursele energetice i de materii prime sunt, n general,
limitate i repartizate neuniform pe ntinderea Terrei. Spectrul
epuizrii n urmtorii ani a resurselor energetice a fcut ca o
parte nsemnat a politicilor externe, dar i a celor de putere, s
fie preocupat, pe de o parte, de accesibilitatea conductelor i
terminalelor, de viitoarele trasee ale rutelor energetice,
parteneriate etc.4 Pe de alt parte, se pune accent pe:
identificarea celor mai eficiente ci de utilizare i a
posibilitilor de substituire a acestor resurse; diminuarea
dezechilibrelor de mediu determinate de exploatarea,
condiionarea, prelucrarea i utilizarea resurselor.
Pentru a avea o imagine ct mai complet asupra
complexitii problematicii energetice, vom trece n revist
situaia actual a distribuiei, produciei i consumului,
exporturilor i importurilor de hidrocarburi. Astfel, dup unele
estimri, cele mai mari rezerve mondiale de hidrocarburi se
gsesc n: zona Golfului Persic; Federaia Rus Siberia; zona
Mrii Caspice Asia Central; America de Sud Venezuela
bazinul rului Orinoco; SUA i Alaska; Canada
Newfoundland. Alte rezerve mai puin importante se afl n
Marea Nordului, nordul Africii etc.
Petrolul
Aurul negru continu s fie resursa care pune n
micare sectoarele transporturilor, alimentaiei i agriculturii,
petrochimiei, chiar i eficiena forelor armate depinde de
acesta. n anul 1980, la nivel mondial, rezervele certe de petrol
4

atingeau 645.000 mld. barili, pentru ca n 2007 acestea s se

dubleze 1.316.662 mld. barili5. n regiunea Golfului se afl
peste 70% din rezervele petroliere ale lumii. Arabia Saudit
dispune de 25% (circa 262 miliarde de barili) din rezervele
mondiale, Irakul de 11% (112,5 miliarde barili), bazinul Caspic
i Asia Central de 7%, iar Federaia Rus de circa 5% (60
miliarde barili). America de Nord dispune de peste 16% din
rezervele cunoscute, iar Africa de aproximativ 8,7%.
Producia total de petrol de pe piaa mondial a crescut
constant de la circa 64 mil. barili/zi n 1980 la 84,6 mil. barili/zi
n anul 2007. n ceea ce privete producia actual, clasamentul
este condus de Arabia Saudit cu o producie de 10,67 mil.
barili/zi (din care export 8,53 mil.), Rusia cu 9,68 mil.
(exporturi de 6,87 mil.), SUA cu 8,33 mil. Urmeaz la mare
distan Iran (4,25 mil.), China (3,85), Mexic (3,71), Canada
(3,29), Emiratele Arabe Unite (2,95), Venezuela (2,80),
Norvegia (2,79) etc.
Consumul de petrol cumulat la nivel internaional se cifra
la peste 63 mil. barili/zi n 1980, pentru ca n anul 2007 s
ating circa 85 mil. barili/zi. n prezent, topul marilor
consumatori este dominat de economiile post-industriale i cele
emergente, precum: SUA 20,69 mil. barili/zi (din care import
12,36 mil.), China 7,20 mil. (importuri de 3,36 mil.), Japonia
5,16 mil. (din care import 5 mil.). Clasamentul este completat
de Rusia (2,81 mil.), Germania (2,67), India (2,57), Canada
(2,26), Brazilia (2,22), Coreea de Sud (2,17), Arabia Saudit
(2,14) etc.
Romnia dispune de circa 600 mil. barili de petrol. n anul
2006, producia petrolier atingea 0,114 mil. barili/zi la un
consum de 0,230 mil. barili/zi, ceea ce o face dependent n
proporie de 50% de importuri.

Dolghin, Nicolae, Geopolitica. Dependenele de resursele energetice,

Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004, p. 6.

Energy Information Administration, World Proven Crude Oil Reserves, 14

January 2008.

Gazele naturale
ntrebuinarea gazelor naturale n industrie s-a generalizat
n perioada interbelic, fiind impulsionat de concurena
industrial global, preurile petrolului, costurile mai reduse de
mediu. n anul 1980, rezervele sigure totalizau 2.580 mii mld.
m3, iar n 2007 acestea aveau volumul de 6.190 mii mld. m3.6
Peste 30% din rezerve se plaseaz n Federaia Rus, 15% n
Iran, 9% n Qatar, 4% n Arabia Saudit, 3,8% n Emiratele
Arabe Unite, 3,3% n SUA, 3% n Algeria etc.
Totalul produciei de pe piaa mondial a gazelor naturale
a fost de peste 53 mld. m3 n anul 1980, circa 90,5 n 2001 i
104,5 n 2006. Clasamentul marilor productori este dominat
incontestabil de Rusia cu 23,17 mld. m3/an (din care export
7,84 mld.) i SUA cu 18,53 mld. m3/an (exporturi de doar 0,73
mld.). Urmeaz la mare distan Canada cu 6,55 mld. (exporturi
de 3,75 mld.), Iran cu 3,71 mld., Norvegia cu 3,20 mld.
(exporturi de 2,89 mld.), Algeria cu 3,07 mld. (exporturi de
2,31 mld.) etc. Majoritatea produciei este consumat n statele
cu resurse n domeniile energetice.
Consumul cumulat de gaze naturale la nivel internaional
atinsese aproape 53 mld. m3 n anul 1980. El s-a dezvoltat
concomitent cu mbuntirea transportului (conducte,
containere metaniere pentru gaze naturale lichefiate), ajungnd
la circa 89,5 mld. m3 n 2001 i 105,3 n 2006. n topul marilor
consumatori se situeaz: SUA cu 21,82 mld. m3/an (importuri
de 4,34 mld.), Rusia cu 16,60 mld. m3/an (din care import 1,38
mld.), Iran cu 3,71 mld., Germania cu 3,64 mld. (importuri de
3,20 mld.), Canada cu 3,28 mld. etc.
Rezervele de gaze naturale ale Romniei se cifreaz la
2.225 mld. m3. n anul 2006, producia de 0,424 mld. m3
acoperea n proporie de 60% consumul de 0,644 mld. m3.

Energy Information Administration, World Proven Natural Gas Reserves,

14 January 2008.
9

Volatilitatea preurilor
Preurile resurselor energetice sunt extrem de sensibile.
Evenimente diverse din orice parte a lumii, dar n special din
rile importante productoare i exportatoare de hidrocarburi,
influeneaz preul de referin al petrolului. n ultimii doi ani,
am asistat la o cretere a preurilor, att din cauza situaiei unor
ri precum Irak (atentate), Iran (ameninarea nuclear), Coreea
de Nord (criza rachetelor) sau conflictul dintre Israel i Liban,
ct i a cererii tot mai mari i a scderii produciei.
Fluctuaiile preurilor la petrol sunt notorii. Acestea au
fost ntotdeauna volatile i greu de prezis. Organizaia rilor
Exportatoare de Petrol (OPEC), principalul factor de stabilizare
a preurilor, nu a mai putut ine pasul cu creterea vertiginoas
a preului barilului de petrol, iar deciziile privind cotele de
producie sunt privite cu scepticism.

Statul

Mai
2008
126,43

Ian.
2008
93,56

Ian.
2007
55,06

Ian.
2006
56,18

Ian.
2005
35,21

USD/baril petrol
Ian.
Ian.
2004
1978
28,22
13,03

OPEC
Non125,60 92,15
54,32
54,35
35,12
27,84
13,44
OPEC
SUA
121,92 88,41
51,57
53,28
33,79
27,63
13,38
Total
126,06 92,93
54,63
55,12
35,16
28,00
13,08
mondial
Sursa: Energy Information Administration, World Crude Oil
Prices, www.eia.doe.gov/pub/oil_gas/petroleum/data_pub
lications/weekly_petroleum_status_report/current/pdf/tabl
e13.pdf.

Cu toate c nu au avut loc evenimente sau modificri

majore ale balanei energetice mondiale, preurile la petrol au
crescut spectaculos. Aceste creteri vertiginoase din ultimele
luni nu pot fi justificate dect prin dorina statelor productoare
de a-i spori veniturile, totul pe fondul aciunilor speculative.
Astfel, preuri n cretere la petrol, nseamn, n primul rnd,
10

ctiguri importante i sigure pentru marile transnaionale,

administraia rus, lipsit de o industrie competitiv, i liderii
saudii. Scderea preurilor sub anumite limite favorizeaz
economiile occidentale, chinez i japonez i reduce intrrile
n valut forte din Federaia Rus i Arabia Saudit.
Preul resurselor energetice ar putea deveni un factor
destabilizator al mediului de securitate, din cauza ncrcturii
politice n cretere exponenial. Resursele energetice sunt o
marf, iar preul va trebui s reflecte toate elementele
constitutive ale preului oricrei categorii de marf. Aici nu
poate fi neglijat faptul c rezervele mondiale de petrol ieftin
sunt cele din zona Golfului zona geografic cea mai
accesibil i, pe msura ndeprtrii de rmul oceanului
planetar, preurile cresc. De asemenea, resursele energetice sunt
att de importante pentru dezvoltare i prosperitate nct capt
o nsemntate major pentru exerciiile politicilor interne i
externe. Aceast ncrctur politic devine un element folosit
deopotriv de toi componenii relaiei productori
intermediari consumatori.
Astfel, devine tot mai evident c soluiile pentru stabilirea
unor preuri avantajoase nu pot fi gsite dect prin mecanisme
politice, de negocieri. Energia, totodat, ca marf pur, va crea
instabilitate, pentru c preurile vor urmri avantaje unilaterale.
Avantaje comune ca mijloc de ntrire a mediului de securitate
pot fi identificate doar prin interveniile politicului n circulaia
acestei categorii de marf.
Pe baza datelor de mai sus, putem spune c majoritatea
statelor avansate economic dispun de prea puine hidrocarburi
pentru a putea susine o economie i un consum n cretere
continu, iar statele mai puin dezvoltate, mai ales cele din
Orientul Mijlociu, caracterizate de profunde dezechilibre
politico-economice i instabilitate, posed din abunden astfel
de resurse. n prezent, centrul de gravitate al produciei
11

mondiale de petrol se mut gradual dinspre rile industrializate

ale Nordului (SUA, Canada, Mexic, Europa i vestul Rusiei)
spre rile n dezvoltare ale Sudului, n special Iran, Irak, Arabia
Saudit, Angola, Nigeria i statele din bazinul Mrii Caspice.
Potrivit datelor oferite de Departamentul Energiei al SUA,
procentul din producia mondial de petrol ce revine
productorilor majori ai Nordului va scdea de la 27% n 2001 la
18% n 2025, n timp ce partea din producie a productorilor din
Africa, America Latin i Orientul Mijlociu va crete de la 50%
la 61%7. De asemenea, se observ c cererea de hidrocarburi
crete mult mai rapid dect oferta, ceea ce genereaz, desigur,
obinuitele tensiuni, crize i chiar conflicte.
Prin urmare, securitatea energetic a devenit o preocupare
comun a actorilor scenei internaionale angrenai n lupta
pentru resursele necesare susinerii unui nivel satisfctor de
prosperitate i securitate. Acetia sunt preocupai deopotriv de
definirea i redefinirea politicii i strategiilor energetice n
funcie de evoluiile din domeniu, precum i de promovarea,
ncheierea i dezvoltarea unor parteneriate i aliane specifice
ct mai benefice propriilor interese.

US Department of Energy, International Energy Outlook 2004, Table D1,

www.eia.doe.gov/oiaf/archive/ieo04/appendixes.html.
12

2. Conceptul de securitate energetic

Securitatea energetic, alturi de securitatea alimentar,
securitatea financiar, securitatea comercial etc., face parte
dintr-un concept mai larg al problematicii securitii naionale
i individuale, i anume, securitatea economic8. Atingerea
unui anumit nivel de securitate depinde de capacitatea statului
de a agrega resursele la nivel intern i de a ctiga sau a-i
menine accesul la resursele economice externe.
Pentru cei mai muli specialiti, securitatea energetic
nseamn s fii asigurat din punct de vedere al surselor, al
controlului rutelor i distribuiei i al alternativelor. n general,
conceptul este definit ca resurse sigure la un pre rezonabil9,
cu alte cuvinte nglobeaz o problematic mult mai ampl dect
triunghiul securitate a aprovizionrii sustenabilitate competitivitate. Aadar, existena resurselor suficiente i
disponibile reprezint o precondiie imperios necesar realizrii
securitii energetice.
Fr ndoial c orice ntrerupere mai ndelungat a
alimentrii cu energie duneaz semnificativ asupra creterii
economice, stabilitii politice i prosperitii cetenilor unei
naiuni. Prin urmare, securitatea energetic vizeaz, n
principal, urmtoarele dimensiuni: asigurarea unor surse
(locuri) alternative de aprovizionare, identificarea unor rute
8

Conceptul se refer la securitatea pe termen lung a accesului la

oportunitile economice, la piee i la resursele umane, de capital, energie,
tehnologie i educaie.
9
Vezi Kamila Proninska, Energy and security: regional and global
dimensions, in SIPRI Yearbook 2007 Armaments, Disarmament and
International Security, Oxford University Press, 2007, p. 216 i Daniel
Yergin, Ensuring Energy Security, Foreign Affairs, March/April 2006,Vol.
86, No. 2, p. 70.
13

energetice alternative de transport, securizarea surselor i

rutelor existente i creterea ponderii energiilor alternative n
consumul intern. ns, realitile epocii actuale au demonstrat
c marii consumatori ar trebui s renune la utopia
independenei energetice i s accepte interdependena
energetic10.
Viziunea asupra securitii energetice depinde n mare
msur de contextul regional i global i de poziia ocupat n
circuitul economic. Astfel, consumatorii i industriile
energofage doresc preuri rezonabile i se tem de ntreruperi ale
aprovizionrii. rile mari productoare de petrol consider
securitatea cererii i securitatea veniturilor pri eseniale ale
oricrei discuii despre securitatea energetic. Companiile de
petrol i gaze afirm c accesul la noi rezerve, abilitatea de a
dezvolta o nou infrastructur i regimuri de investiii stabile
sunt elemente critice n procesul de asigurare a securitii
energetice. rile n dezvoltare sunt vital interesate de
capacitatea de a plti pentru resursele necesare dezvoltrii
economice i de ocurile n balana de pli. Companiile
puternice sunt preocupate de integritatea ntregii reele. Atenia
factorilor de decizie este ndreptat asupra riscurilor de
subminare a aprovizionrii i securitii infrastructurii, datorit
terorismului, conflictelor sau dezastrelor naturale. De
asemenea, factorii politici i economici sunt foarte ateni la
mrimea capacitii excedentare, rezervelor strategice i
surplusul de infrastructur. Prin urmare, de-a lungul circuitului
economic, preurile i diversitatea surselor de aprovizionare
reprezint componente critice ale securitii energetice.
Un loc distinct n relaia dintre productor i consumator
ncepe s-l ocupe intermediarul, adic statul pe teritoriul cruia
tranziteaz vectorul energiei. Intermediarul urmrete
consolidarea avantajelor economice oferite de tranzit, dar, n
acelai timp, i consacrarea avantajelor n sistemul politic al
10

Daniel Yergin, op. cit., March/April 2006.

14

relaiilor internaionale. Nu este exclus ca, n viitor, n rol de

intermediar s intre i uniti administrativ-teritoriale ale
statelor de tranzit. ntr-o perspectiv optimist, relaiile
productor-intermediar-consumator
ar
putea
genera
interdependene ce ar constitui un suport solid pentru soluii
care s ntreasc securitatea.
Fiecare verig a lanului deintor-exploatatorproductor-transportator-distribuitor-consumator este interesat
s-i apere i promoveze propriile interese, pentru a-i
maximiza, astfel, rezultatele.
Marii actori ai scenei energetice au percepii diferite
asupra securitii energetice. Pentru SUA, termenul nseamn,
n primul rnd, reducerea dependenei fa de resursele din
Golful Persic. Europa poate avea securitate energetic doar n
condiiile n care Federaia Rus se oblig s asigure
hidrocarburile necesare, n timp ce Federaia Rus nelege prin
aceasta acces la pieele occidentale. n viziunea Chinei,
securitatea energetic nseamn achiziionare i investiii n
exploatrile cmpurilor energetice africane.
Securitatea energetic este adesea perceput ca o
umbrel ce acoper multe preocupri legate de energie,
cretere economic i putere politic. Ca dimensiuni ale
securitii energetice, distincte, dar totodat suprapuse, experii
Centrului german de Cercetare Politic Aplicat11 identific:
1. dimensiunea politicii interne, ce se refer la: investiii
n ntreinerea i dezvoltarea infrastructurii energetice,
intervenia n caz de urgen energetic, sporirea eficienei
energetice, orientarea mixului energetic spre energiile
alternative;
2. dimensiunea economic vizeaz: reguli clare de
funcionare a pieelor, contracte pe termen lung, diversificarea
surselor i rutelor, inovarea tehnologic n domeniul energetic;
11

Florian Baumann, Energy Security as multidimensional concept, n CAP

Policy Analysis, no. 1, March 2008, pp. 4-5.
15

3. dimensiunea geopolitic are n vedere: aciuni

concertate de securizare a comerului internaional cu mrfuri
energetice, adoptarea unui cadru legal global n domeniul
serviciilor energetice transnaionale, precum Energy Charta
Treaty din 1994; tendina de renaionalizare a depozitelor,
infrastructurii i corporaiilor energetice; necesitatea unor
concepte strategice i abordri de ansamblu, n special n relaia
cu statele fragile;
4. dimensiunea politicii de securitate este focalizat pe
cooperarea strns cu statele vulnerabile la atacuri teroriste
asupra infrastructurilor sau piraterie, inclusiv prin schimb de
informaii, instruire i dezbateri asupra bunelor practici. Statele
industrializate mari consumatoare de resurse energetice, direct
sau prin intermediul UE sau NATO, ar trebui s-i extind
angajamentul i n sfera capacitilor de management al
riscului, rspunsul la crize i pregtirea forelor militare i de
poliie.
Aceste dimensiuni interdependente reprezint elementecheie ale procesului de stabilizare i securizare a aprovizionrii
cu resurse energetice. Dac vor fi adoptate din timp msuri
multilaterale adecvate, impactul negativ al unei eventuale crize
energetice ar putea fi atenuat considerabil. Un concept
sustenabil de securitate energetic trebuie s aduc mpreun
toate aceste dimensiuni, pornind de la aspectele economice i
politice pn la ntregul spectru de instrumente soft i
hard ale securitii.
n opinia noastr, trebuie adugat o a cincea dimensiune,
cea militar, care ncepe s devin o component independent
a securitii energetice, n afara celei geopolitice. Ea se
manifest pe plan intern n politicile de aprare ale celor mai
importani actori ai pieei energetice, care urmresc, n ultim
instan, folosirea mijloacelor militare pentru meninerea
poziiilor avantajoase. n cadrul programelor lor militare, SUA
i propun crearea capabilitilor de proiecie a forei la nivel

16

global, Rusia i perfecioneaz arsenalul nuclear ca garanie a

inviolabilitii teritoriului, statele din Orientul Mijlociu i
Venezuela sunt cele care achiziioneaz cele mai mari cantiti
de armament, Iranul i susine controversatul program nuclear,
China i India dezvolt programe militare cu efecte
imprevizibile ntr-un viitor apropiat etc.
Desigur c securitatea energetic nu este ameninat doar
de terorism, tulburri politice, conflicte armate, piraterie, ci este
vulnerabil i la uragane, inundaii, cutremure sau la distrugeri
provocate de mna omului. De exemplu, o explozie produs
pe un cmp petrolifer din China va determina guvernul chinez
s cumpere mai mult petrol, ceea ce va duce la creterea
preului internaional al petrolului i, implicit, al benzinei n
SUA. Aa cum afirma i senatorul american Dick Lugar12,
securitatea energetic este pus n pericol de ase mari
provocri ale secolului al XXI-lea:
scurtcircuitri ale fluxurilor de aprovizionare;
natura finit a resurselor energetice;
folosirea energiei ca instrument de presiune;
utilizarea veniturilor din energie pentru susinerea
regimurilor nedemocratice;
transformrile globale ale climei;
costurile mari ale energiei pentru rile n dezvoltare.
Prin urmare, securitatea energetic trebuie s in cont de
provocrile pe care le aduce cu sine procesul de globalizare,
orice disfuncionalitate sau vulnerabilitate dintr-o parte a
mapamondului (a unei surse energetice) afectnd consumatorii
din ntreaga lume.

12

Dick Lugar, Energy Security is National

http://lugarsenate.gov/energy/security/index.html.
17

Security,

la

3. Folosirea resurselor energetice

ca instrument de presiune
n contextul accenturii competiiei pentru putere i
influen n arena mondial, resursele materiale, n special cele
energetice, joac un rol din ce n ce mai important n poziia
ocupat de un stat i rolul acestuia n sistemul relaiilor
internaionale. Distribuia inegal i previzibila epuizare a
resurselor de hidrocarburi, resurse ce rmn deocamdat
motorul economiei mondiale, au dus la amplificarea jocurilor
pe marginea acestora i au permis unele monopoluri n ceea
ce privete controlul surselor i rutelor, al pieelor i preurilor.
n aceste condiii, securitatea energetic nu mai constituie
doar un obiectiv oarecare de politic economic, ci a devenit o
preocupare constant pentru comunitatea internaional. n
accepiunea noastr, utilizarea hidrocarburilor ca instrument
de presiune sau sintagma de arm energetic este strns
legat de exercitarea puterii economice, component important
n complexul puterii unui stat, i am putea s o definim ca orice
aciune sau inaciune a unui actor al lanului deintorexploatator-productor-transportator-distribuitor-consumator,
legat direct sau indirect de resursele energetice, ce are scopul
de a influena comportamentul altor actori sau de a-i controla,
n vederea atingerii propriilor interese. Prin urmare, arma
energetic poate fi utilizat, pe tot lanul respectiv, de oricare
dintre verigile implicate n acest proces.
Dar pot fi resursele energetice ntr-adevr o arm?
Dac resursele energetice sunt folosite ca mijloace de presiune
n cadrul competiiei i concurenei economice libere, acestea
reprezint doar un mod acceptat de a promova sau ctiga ceva,
la fel ca resursele financiare (mprumuturi), importurile etc. n

18

cadrul pieei caracterizate de liber concuren, orice tranzacie

este un joc cu sum pozitiv, n care fiecare parte are de
ctigat, reglndu-se astfel distribuirea armonioas a resurselor
ntre agenii economici. Pe aceast pia, productorul privat de
energie, fie el i de monopol, nu poate exista dac nu obine
profit prin satisfacerea consumatorului final. La fel i
consumatorul final de energie poate renuna i nlocui
productorul respectiv, dac nu este satisfcut.
Dac n aceast ecuaie intervine statul, atunci putem
spune c energia devine un instrument al puterii politice folosit
n cadrul relaiilor internaionale pentru atingerea propriilor
interese. Agenii economici controlai de stat sunt mai puin
motivai s satisfac consumatorul final, mai ales atunci cnd
dein monopolul ntr-un anumit domeniu al industriei
energetice. De altfel, pe o pia caracterizat printr-o
concuren de tip monopol, lipsete competiia sau aceasta este
limitat.
ntotdeauna, guvernele au pe agend obiective strategice
prin care se vizeaz poziii de putere i dominaie n sistemul
relaiilor internaionale. Numai la nivel guvernamental,
controlul direct sau indirect al unor resurse energetice poate
deveni un instrument de antaj i cu adevrat o arm eficient.
Astfel, dac la un moment dat factorul de decizie consider c
este profitabil politic s foloseasc aceast arm, chiar dac
aceast aciune poate costa enorm din punct de vedere
financiar, nu poate fi mpiedicat s o fac.
Utilizarea armei energetice n relaiile internaionale
reprezint o form de antaj, o aciune ce o putem ncadra n
categoria tehnicilor clandestine, acoperite sau discrete, care
vizeaz realizarea unor obiective politice, economice, militare
etc. Acest instrument subversiv este folosit pentru a slbi
puterea militar, economic sau politic a unei naiuni prin
subminarea moralului, loialitii sau ncrederii cetenilor. Prin
urmare, credem c arma energetic este un instrument

suplimentar
al
presiunilor
politice
exercitate
de
state/comunitatea internaional asupra unei ri care se face
vinovat de abateri grave de la normele internaionale. n
acelai timp, arma energetic ar putea constitui o form
asimetric de aciune n cadrul relaiilor de putere la nivel
global, ca rspuns la alte forme politice, economico-financiare,
militare care s-au folosit dintotdeauna.

19

20

4. Securitatea energetic n viziunea UE

Uniunea European are un interes special n problematica
securitii energetice. n prezent, Uniunea celor 27 de ri
membre reprezint unul dintre cei mai mari consumatori
mondiali de resurse energetice. Cu excepia poate a Norvegiei,
toate celelalte state UE sunt dependente de importurile de
hidrocarburi, n special din Federaia Rus. La sfritul anului
2006, UE se afla pe locul 2, dup SUA, cu un consum de petrol
de circa 14,995 mil. barili/zi13, i pe locul 3, dup SUA i
Federaia Rus, cu un consum de gaze naturale de 18,869 mld.
m3/an14. Dependena de importurile energetice va crete de la
50% n prezent la 65% n 2030.
Presiunile energetice exercitate de Federaia Rus asupra
Uniunii au avut, ns, i efecte pozitive. Uniunea a contientizat
mai repede slbiciunile sale instituional-politice. Pe de o parte,
se disting tendine de normare a unei piee energetice unice
bazat pe o strategie i o politic energetic comun i de
meninere a prerogativelor statelor membre asupra problemelor
energetice. Pe de alt parte, s-au amplificat demersurile pentru
o strategie i o politic energetic unitar i a fost lansat o
nou Politic de Vecintate n Caucaz, o Sinergie pentru Marea
Neagr i o Strategie pentru Asia Central.
Astfel, la data de 8 martie 2006, UE a adoptat un nou
proiect de strategie energetic european, respectiv Strategia
European pentru Energie Sustenabil, Competitiv i

Sigur15. Cele ase direcii de aciune vizate de UE n vederea

asigurrii sustenabilitii, competitivitii i securitii
energetice sunt:
asigurarea integritii pieei interne de gaz i curent
electric, prin adoptarea unor standarde i reguli comune, dar
prin construirea unor reele comune sau interconectarea celor
deja existente;
garantarea securitii fluxului energetic i consolidarea
n acest sens a solidaritii ntre statele membre, prin revizuirea
legislaiei privitoare la stocurile naionale de gaz i petrol;
diversificarea surselor de energie;
protecia mediului i promovarea unor politici de
economisire a energiei, ntr-o manier compatibil cu
obiectivele de la Lisabona;
crearea unui plan tehnologic strategic n privina
energiei;
formularea unei politici externe comune pentru toate
statele Uniunii Europene, care s identifice prioritile UE
pentru construirea unei noi infrastructuri de protecie a
sistemului energetic, adoptarea unui Tratat Energetic European,
a unui nou parteneriat energetic cu Rusia, crearea unui
mecanism de reacie n cazul unor crize determinate de
scurtcircuitri ale aprovizionrii energetice a Europei.
Ca urmare a ntreruperilor repetate a aprovizionrii cu
gaze a Europei (crizele energetice declanate de Rusia n anii
2006-2007), UE s-a vzut pus n postura de a grbi procesul
de eficientizare a consumului i diversificare a surselor. Astfel,
Consiliul European a adoptat un Plan de Aciune16 pe perioada

EIA, World Petroleum Consumption, Most Recent Annual Estimates,

1980-2006, www.eia.doe.gov/emeu/international/RecentPetroleumConsumption
BarrelsperDay.xls.
14
EIA, World Dry Natural Gas Consumption, Most Recent Annual Estimates, 19802006, www.eia.doe.gov/emeu/international/RecentNaturalGasConsumptionBCF.xls.

15
European Commission, A European Strategy for Sustainable, Competitive
and Secure Energy, 8 March 2006, http://ec.europa.eu/energy/green-paperenergy/doc/2006_03_08_gp_document_en.pdf.
16
European Union, European Council Action Plan (2007-2009). Energy
Policy for Europe (EPE), 2 May 2007, www.consilium.europa.eu/ueDocs/
cms_Data/docs/pressData/en/ec/93135.pdf.

21

22

13

2007-2009, n cadrul cruia statele membre au dreptul de a-i

selecta modalitile de realizare a obiectivelor fixate. Se vor
ntri msurile de garantare a securitii energetice i de
gestionare a eventualelor crize. UE va insista asupra eficienei
energetice, energiei reconvertibile, utilizrii biocarburanilor.
n anul 2007, Consiliul European a lansat iniiativa O
Politic Energetic pentru Europa17, ce se vrea s aduc un
plus de efectivitate politicii comunitare, coeren ntre statele
membre i consisten n aciunile din diferitele domenii.
Documentul identific trei mari provocri n domeniul
securitii aprovizionrii:
- o abordare comun n politica extern;
- diversificarea surselor, rutelor i resurselor;
- gestionarea comun a crizelor, bazat pe principiile
solidaritii i subsidiaritii.
Dup cum se observ, n domeniul politicii energetice,
Uniunea dispune de o serie de documente i planuri de aciune.
ns, este nevoie de o singur Strategie, care s stabileasc
concret obiective i modalitile de ndeplinire a acestora n
domeniul politicii energetice externe. UE trebuie s identifice
riscurile majore n ceea ce privete sursele de aprovizionare i
s-i formuleze interesele politice i de securitate, toate
integrate ntr-un concept strategic pragmatic. Colaborarea mai
strns cu NATO i revitalizarea parteneriatului transatlantic ar
putea ajuta Uniunea European s-i reduc vulnerabilitatea
energetic.
n acelai timp, state ale UE Germania, Bulgaria,
Slovenia, Austria, Italia particip la proiectele ruseti de
diversificare a traseelor pentru gaze naturale prin Marea
Nordului i Marea Neagr, ceea ce, practic, va accentua rolul
Rusiei pe piaa energetic a Uniunii Europene.

n asigurarea securitii energetice, UE pune accent pe

instrumentele non-militare (politice, economice, tehnologice).
ns, pentru realizarea unei politici energetice ct mai complete,
Uniunea trebuie s continue s-i dezvolte capabilitile de
gestionare a crizelor militare i civil-militare, precum i
mijloacele militare n termeni de monitorizare, management al
riscului i pregtire a forelor locale.

17

An Energy Policy for Europe, Brusells, 10 January 2007, http://ec.europa.

eu/energy/energy_policy/doc/01_energy_policy_for_europe_en.pdf
23

24

5. Securitatea energetic n viziunea NATO

Securitatea energetic nu mai este doar o problem
economic, ci a devenit una mult mai profund, cu implicaii
politico-militare. NATO, prin vocea secretarului su general,
Jaap de Hoop Scheffer, a recunoscut necesitatea de a trece tema
securitii energetice pe agenda Alianei: n prezent, din
motive evidente, inclusiv posibilitatea ca teroritii s atace
resursele noastre energetice, este rezonabil ca aliaii s discute
acest aspect18. De altfel, Conceptul strategic al NATO prevede
protejarea rutelor vitale de aprovizionare ca fiind una dintre
problemele critice pentru securitatea membrilor organizaiei.
n declaraia summit-ului de la Riga, statele membre ale
Alianei s-au pronunat pentru susinerea eforturilor coordonate
ale comunitii internaionale de a evalua riscurile la adresa
infrastructurilor energetice i de a promova securitatea
acestora19. De altfel, unii oficiali americani cred c NATO ar
putea juca un rol important n construirea solidaritii politice
internaionale n cazul unei ntreruperi deliberate a
aprovizionrii cu energie20. n acest scop, Aliana ar putea
coordona politicile ntre statele membre i cu statele partenere,
ncurajnd astfel schimbul de resurse n caz de scurtcircuitare a
fluxurilor de alimentare. De asemenea, n caz de necesitate, ar
putea asigura securitatea infrastructurii energetice n rile
productoare.
18

Ca rspuns la mandatul dat la summit-ul de la Riga, aliaii

au identificat principiile care vor ghida NATO n domeniul
securitii energetice i au subliniat opiunile i recomandrile
pentru activitile viitoare. Bazndu-se pe aceste principii,
NATO se va angaja n urmtoarele domenii: fuziunea i
schimbul de informaii, proiectarea stabilitii, promovarea
cooperrii
internaionale
i
regionale,
susinerea
managementului consecinelor i sprijin pentru protejarea
infrastructurii energetice critice21. Prin urmare, aliaii recunosc
c este foarte important ca Aliana s se implice proactiv n
protejarea fluxurilor de energie i a altor resurse vitale.
Statele membre, deci indirect i NATO, au fost deja
implicate n eforturile de securizare a resurselor energetice22. n
primul rzboi din Golf, participarea SUA, Franei, Marii
Britanii i Italiei a vizat i asigurarea faptului c Irakul nu va
obine controlul asupra petrolului kuweitian, ameninnd astfel
Arabia Saudit i ali productori importani din zon. De
asemenea, unele state, precum Marea Britanie, Frana i
Olanda, au participat la Operation Earnest Will de protejare a
traficului tancurilor petroliere n Golf n timpul rzboiului IranIrak din anii 1980-1988. i operaia Active Endeavour poate fi
ncadrat n aceast categorie. Aici, forele maritime ale
Alianei sunt direct implicate n aciunile de meninere a
securitii navelor i rutelor energetice cheie din Mediterana.
Mai mult, direciile n care Aliana ar putea aduce un plus
de valoare n domeniul realizrii securitii energetice ar putea
fi:
- consultarea, colaborarea i cooperarea ntre membri i
parteneri;
- difuziunea de bune practici, strategii de management al
consecinelor, tehnologie i informaii;

Jaap de Hoop Scheffer, Speech at the 42nd Munich Conference on

Security Policy, 2 April 2006, la www.securityconference.de/konferenzen/
rede.php?=en&id=169&.
19
Punctul 45 al Declaraiei finale a summit-ului de la Riga, 29 noiembrie
2006, www.nato.int/docu/pr/2006/p06-150e.htm.
20
Paul Gallis, NATO and Energy Security, CRS Report for Congress, 15
August 2007, p. 4.

21
Vezi punctul 48 al Declaraiei Summit-ului de la Bucureti,
www.summitbucharest.ro/ro/doc_201.html.
22
Vezi Paul Gallis, op. cit., 15 August 2007.

25

26

- securitatea infrastructurii critice;

- securitatea punctelor strategice identificate i a altor
linii de tranzit energetic;
- riscul de subminare a aprovizionrii cauzat de posibile
ameninri teroriste, dezastre naturale sau produse de om.
Rolul NATO n realizarea securitii energetice ar putea
completa eforturile UE de ntrire a forelor de pia i
interdependenei n sectorul internaional al energiei.

6. Securitatea energetic a Romniei

Pentru Romnia, asigurarea securitii energetice23 se
traduce prin asigurarea necesarului de resurse energetice i
limitarea dependenei de cele de import, diversificarea surselor
de resurse energetice din import i a rutelor de transport a
acestora, creterea nivelului de adecvare a reelelor naionale de
transport a energiei electrice i gazelor naturale, protecia
infrastructurii critice. Pe fondul crizei gazului, provocat de
Rusia, preocuprile pentru securitatea energetic a Romniei sau amplificat n ultima perioad. Cele mai cuprinztoare referiri
la msurile concrete de realizare a acesteia au fost elaborate n
cursul anului 2007.
Garantarea securitii naionale, conform Strategiei de
Securitate Naional a Romniei (SSNR)24, nu poate fi realizat
fr a asigura securitatea energetic a Romniei prin adaptarea
operativ i optimizarea structurii consumului de resurse
energetice primare i creterea eficienei energetice. Obiectivul
securitii energetice este urmrit n condiiile n care
principalii productori autohtoni de energie au fost privatizai i
aparin unor proprietari din UE, ceea ce ofer cadrul comunitar
tuturor demersurilor.
n acord cu cerina expres formulat n SSNR reconfigurarea strategiei de securitate energetic a Romniei n
consonan cu strategia energetic a Uniunii Europene25 -

23

Strategia energetic a Romniei n perioada 2007-2020, varianta din 4

septembrie 2007, p. 4.
24
Preedinia Romniei, Strategia de Securitate Naional a Romniei,
Bucureti, 2007, p. 46.
25
Ibidem, p. 18.
27

28

Guvernul a pregtit un Proiect de Strategie energetic26 pentru

perioada 2007-2020, discutat n Consiliul Suprem de Aprare a
rii la 25 septembrie 2007. Prin urmare, acest document a fost
aliniat principalelor scopuri i obiective energetice ale Uniunii
Europene reliefate n Strategia Lisabona, Cartea Verde
pentru o Strategie European pentru Energie Durabil,
Competitiv i Sigur i Noua Politic Energetic
European.
Strategia confer un rol activ rii noastre n piaa UE, est
i sud-est continental. Potrivit documentului, n conformitate
cu politicile energetice europene, prioritile Romniei n
domeniu sunt: asigurarea competitivitii, diversificarea
surselor de aprovizionare cu resurse energetice, protecia
mediului i asigurarea investiiilor pentru creterea capacitilor
de producie i dezvoltare.
n contextul relansrii economice a rii noastre, cererea
de energie va crete, iar rezervele exploatabile economic de
iei i gaze naturale vor fi tot mai limitate. Dei Romnia i
asigur din resurse interne 60% din necesarul de materii prime,
va spori dependena de importurile de petrol i gaze naturale.
La nivel european, pot aprea efecte negative asupra
concurenei n sectorul energetic, datorit tendinelor de
concentrare din industria energetic. Pe acest fundal,
principalele opiuni se refer la producia de energie pe baz de
crbune i energia nuclear27, cauzele fiind creterea
prognozat a preurilor la hidrocarburi i dependena de
importurile de gaze naturale dintr-o singur surs (Federaia
Rus).

26

Strategia energetic a Romniei n perioada 2007-2020, varianta din 4

septembrie 2007.
27
Potrivit Ministerului Economiei i Finanelor, n octombrie 2007 s-a dat n
folosin cel de-al doilea reactor de la Centrala Nuclear Cernavod, urmnd
ca dup 2011 s se finalizeze lucrrile i la Unitile 3 i 4.
29

Dei sistemul energetic naional prezint o serie de

vulnerabiliti (deficiene), se contureaz i oportuniti28
pentru dezvoltarea energeticii, deoarece:
Romnia are o poziie geografic favorabil pentru a
participa activ la dezvoltarea proiectelor de magistrale
paneuropene de petrol i gaze naturale;
existena pieelor fizice i financiare de energie, precum
i accesul la piee regionale de energie electric i gaze naturale
cu oportuniti de realizare a serviciilor de sistem la nivel
regional;
climatul investiional este atractiv, att pentru
investitorii strini, ct i autohtoni, inclusiv n procesul de
privatizare a diferitelor companii aflate n prezent n
proprietatea statului;
se nregistreaz creterea ncrederii n funcionarea
pieei de capital din Romnia, ceea ce permite listarea cu succes
la Burs a companiilor energetice;
liberalizarea total a pieelor de energie i gaze naturale
n anul 2007;
crearea de oportuniti crescute de investiii n domeniul
eficienei energetice i al resurselor energetice regenerabile
neutilizate;
accesarea Fondurilor structurale ale UE pentru proiecte
n domeniul energiei;
existena unui important sector hidroenergetic capabil s
furnizeze volumul necesar de servicii tehnologice de sistem;
experiena ndelungat i existena unor infrastructuri
importante pentru exploatarea resurselor energetice primare
interne bazate pe crbune i uraniu;
depistarea unor noi perimetre cu rezerve considerabile
de lignit i de uraniu.

28

Strategia energetic a Romniei n perioada 2007-2020, p. 28.

30

Scopul declarat al Strategiei energetice const n

asigurarea independenei energetice, n contextul dezvoltrii
durabile a Romniei i a Uniunii Europene.
Astfel, securitatea aprovizionrii, ca obiectiv central,
presupune meninerea suveranitii naionale asupra resurselor
primare de energie i respectarea opiunilor naionale n
domeniul energiei. Se vor urmri reducerea treptat a
dependenei de resurse energetice primare din import i
meninerea unui echilibru ntre importul de resurse i utilizarea
rezervelor naionale pe baze economice i comerciale. De
asemenea, se va aciona pentru: diversificarea i consolidarea,
n cadrul stabilit la nivel european, a relaiilor de colaborare cu
rile productoare de hidrocarburi, precum i cu cele de
tranzit; diversificarea surselor de aprovizionare i dezvoltarea
rutelor de transport; ncheierea de contracte pe termen lung
pentru gaze naturale din import pentru a diminua riscurile de
ntrerupere a furnizrii, cu respectarea regulilor concureniale;
stimularea investiiilor n domeniul exploatrii rezervelor de
gaze naturale, prin ncurajarea identificrii de noi cmpuri i
valorificarea maxim a potenialului; abordarea, n comun cu
statele membre ale UE, a problemelor referitoare la protecia
infrastructurii critice din sistemul energetic n lupta mpotriva
terorismului; creterea nivelului de adecvare al reelei de
transport prin dezvoltare i modernizare n concept de reea
inteligent etc.
Mai mult, se va aciona pentru liberalizarea tranzitului de
energie i asigurarea accesului permanent la reelele de
transport. Documentul prevede, de asemenea, participarea
Romniei la proiectele Constana-Trieste i Nabucco i
interconectarea cu sistemele energetice din rile vecine
(Ungaria, Bulgaria i Ucraina), toate pe fondul creterii
capacitii de nmagazinare a gazelor naturale i a petrolului.
Devine clar c, n condiiile date, securitatea energetic a
Romniei nu mai depinde doar de resursele proprii, de

potenialul ei economic sau de puterea ei naional. Este

evident c scopurile i obiectivele acestei securiti trebuie
negociate la Bruxelles, cu cele mai importante companii strine
din energetic, cu productorii i consumatorii sociali, cu
partenerii sociali din economie. Prin urmare, mult dorita
independen energetic poate fi obinut preponderent n
cadrul interdependenelor energetice europene.

31

32

7. Modaliti de realizare a securitii energetice

n opinia lui Daniel Yergin, preedintele Cambridge
Energy Research, pentru realizarea securitii energetice,
factorii de decizie trebuie s in cont de zece principii-cheie29,
precum:
- diversificarea surselor de aprovizionare energetic
reprezint punctul de pornire al asigurrii securitii energetice;
- existena unei singure piee a petrolului;
- importana existenei unor capaciti excedentare,
stocuri de urgen i a unui surplus de infrastructur critic;
- bizuirea pe pieele flexibile i evitarea tentaiei de a le
gestiona la scar mic poate facilita ajustri rapide i chiar
minimizarea daunelor pe termen lung;
- nelegerea importanei interdependenei reciproce
dintre companii i guverne la toate nivelurile;
- dezvoltarea relaiilor dintre furnizori i consumatori, ca
recunoatere a interdependenei reciproce;
- crearea unui cadru de securitate fizic proactiv, care s
implice att productorii, ct i consumatorii;
- furnizarea de informaii transparente publicului, nainte,
n timpul i dup ce intervine o problem;
- investiii regulate n transformarea tehnologic n cadrul
industriei specifice;
- obligaia de a cerceta, dezvolta i inova pentru o
stabilitate energetic pe termen ct mai lung i n perioade de
tranziie.

Aceste principii, dac ar fi aplicate, ar putea asigura pe

piaa mondial a energiei o mai mare conlucrare i cooperare a
actorilor implicai i chiar o interdependen benefic prilor.
Mai mult, lipsa unor msuri adecvate pentru asigurarea
securitii energetice poate conduce treptat la insecuritate n
privina asigurrii i aprovizionrii constante cu hidrocarburi a
activitilor economice.
Scenariul materializrii unei securiti energetice
complete, perfecte ine de domeniul irealului. Ca urmare, pot fi
examinate alte scenarii, precum: 1) asigurarea securitii
energetice prin mijloacele ONU i crearea unui dispecerat
mondial i a unei legislaii internaionale adecvate; 2)
asigurarea securitii energetice n cadrul unor blocuri
economice, politice i militare regionale, capabile s se
echilibreze n dinamica schimburilor internaionale; 3)
asigurarea securitii energetice n favoarea unui grup de
economii foarte avansate (directorat mondial) i n
detrimentul ansamblului comunitii internaionale; 4)
explorarea unor noi surse de energie care ar mpinge
problematica hidrocarburilor n plan secundar.
n continuare, ne vom opri asupra punctului 4, care
credem c reprezint modalitatea cea mai viabil de realizare a
securitii energetice. De altfel, spectrul epuizrii tot mai
apropiate a resurselor neregenerabile (petrol, gaze naturale,
crbune)30 a impus cutarea unor soluii alternative, cu costuri
ct mai reduse i, mai ales, nepoluante. n prezent, exist deja o
serie de tehnologii energetice bazate pe resurse regenerabile,
alternative la arderea combustibililor fosili, precum: energia
nuclear, solar, eolian, geotermal, hidraulic, hidroenergie,
30

Daniel Yergin, Energy Security and Markets, n Jan H. Kalicki and

David L. Goldwyn (eds.), Energy and Security: Toward a New Foreign
Policy Strategy, Woodrow Wilson Press, Johns Hopkins University Press
(co-publisher), 2005.

Unele studii privind consumurile actuale i creterea acestora n viitor

avanseaz ideea c rezervele de petrol se vor epuiza n urmtorii 45-50 de
ani, gazele naturale n 60 de ani, iar crbunele peste 100 de ani. Ali
specialiti susin c resursele energetice actuale sunt limitate la o perioad
de ntrebuinare de maximum 100-200 de ani.

33

34

29

biomas, energia termovoltaic, energia produs de valuri,

maree i cureni marini etc.
Realizarea unei dezvoltri durabile, bazat pe energie i
tehnologii curate, necesit o redefinire a obiectivelor
economice i sociale mondiale: stabilizarea creterii
demografice (o populaie mai mare la un nivel mai nalt de
industrializare va determina o poluare mai accentuat i un
consum mai mare de resurse); redimensionarea creterii
economice i restructurarea tehnologic; modificarea
tendinelor de producie i consum; crearea unui cadru
internaional instituional i legislativ adecvat; mbuntirea
substanial a situaiei n rile n dezvoltare31.
Dei rile industrializate i post-industrializate sunt
majoritatea de acord cu aceste obiective, renunarea la
combustibilii fosili i trecerea la resursele regenerabile i
nepoluante nu poate fi nfptuit prea curnd i fr cheltuieli
destul de ridicate. De aceea, se pare c lumea dezvoltat nclin
spre relansarea energiei nucleare. Doar Germania, Spania,
Suedia i Marea Britanie i menin nc programele de
nchidere a centralelor atomo-electrice. Uniunea European, n
contextul necesitii diminurii dependenei de importul de
resurse energetice, recomand diversificarea surselor de
energie, inclusiv solare, eoliene, biocombustibili, hidrogen etc.,
precum i creterea capacitilor de nmagazinare i stocare a
petrolului i gazelor, pentru atenuarea eventualelor crize
temporare.
Energia nuclear pare a fi cea mai fiabil soluie, chiar n
condiiile n care construcia i ntreinerea unui reactor cost
destul de mult, iar accidentele ntmplate pn acum, precum
cel de la centrala de la Cernobl, au obligat forurile
internaionale competente s impun msuri de securitate mult
mai severe. Astfel, dup o perioad de respingere i chiar de

renunare la energia nuclear, marile economii ale lumii iau n

considerare tot mai serios varianta reactivrii i construirii de
noi reactoare nucleare, opiune generat i de creterea preului
petrolului i mbuntirea tehnologiei i a msurilor de
siguran. Chiar i Agenia Internaional pentru Energie
recomand punerea n funciune a noi centrale nucleare.

31

Ioan Bari, Probleme globale contemporane, Editura Economic,

Bucureti, 2003, p. 379.
35

36

ntreaga dezbatere i problematic privind securitatea

energetic sau btlia pentru energie actual i, probabil,
viitoare nu e dect o consecin a omniprezenei guvernelor n
exploatarea i controlul resurselor naturale. Ideal ar fi ca
energia s nu fie altceva dect un bun comercializat fr nici un
fel de ingerin a factorilor politici. Petrolul i gazele naturale
ar trebui considerate bunuri de utilitate public internaional.
Prin urmare, actorii lanului energetic nu ar trebui s foloseasc
energia ca pe un instrument politic. ns, statele i grupurile
economice se vor angaja n nesfrite dispute i rzboaie
pentru a-i satisface necesitile de resurse, energie i finane, n
cretere vertiginoas. Arma energetic va fi, i n continuare,
instrumentul preferat al unor actori (Federaia Rus, Iran)
pentru a-i impune obiectivele strategice.
ntre spaimele acestui nceput de mileniu figureaz, la
loc central, epuizarea resurselor energetice ale planetei.
Cercetrile aprofundate nu pun, totui, accentul pe aceast
problem. Specialitii susin c resursele de energie cunoscute
sunt, n mare msur, limitate la un consum de 100-200 ani, n
ritmul alert al dezvoltrii actuale. Resursele puin cunoscute,
cunoscute, dar parial inaccesibile i, ndeosebi, necunoscute
ntrec, ns, cu mult volumul resurselor energetice folosite n
mod curent. Problema unui viitor nu prea ndeprtat nu va fi
deci c omenirea a rmas fr resurse de energie. De exemplu,
energia solar aproape c nu se folosete, combustibilii bazai
pe hidrogen la fel, energia nuclear se afl, nc, la nceputurile
sale, benzinele pe baz de carburi au, pe mai departe,
numeroase costuri prohibitive etc. ntrebrile fundamentale par
a fi altele: Ce economii, state, grupri regionale vor dispune de

capaciti tiinifice, tehnologice, financiare, industriale care s

produc energii alternative la cele dependente de crbune i
hidrocarburi?, Cum vor fi abordate la nivelurile regional i
global temele identificrii i valorificrii democratice a
surselor de energie?, Se va ajunge la planificri de strategii i
politici energetice regionale i globale?, Ce instituii i norme
globale vor reglementa pieele i consumurile energetice?, Cum
se vor armoniza interesele energetice naionale, regionale i
mondiale?
n acest context, securitatea energetic se afirm puternic
ca o latur aparte a securitii naionale, regionale i globale.
Dezbaterea asupra securitii energetice nu se mai poate centra
doar pe dimensiunea economic. Asigurarea securitii
energetice, implic astzi, mai mult dect n trecut, corelaii cu
aspectele politice i militare ale securitii n ansamblul su.
Starea de securitate energetic presupune depirea unor
vulnerabiliti, pericole, ameninri i riscuri pe o aren
internaional aflat n tranziie de la lumea bipolar spre o
nou fizionomie a sistemului relaiilor internaionale.
Aadar, se observ c securitatea energetic se afl la
ntretierea tuturor dimensiunilor securitii, ntruct realizarea
ei depinde de atingerea unui anumit grad de consens politic i
militar, are un impact direct asupra economiei, societii i
mediului, i, nu n ultimul rnd, vizeaz protejarea fiecrui
individ uman. Problema securitii energetice se pune n aceiai
termeni ca i cea a securitii internaionale: securitatea unui
actor poate nsemna insecuritatea altuia.
De asemenea, este vital reducerea dependenelor unor
actori ai scenei internaionale fa de cei care, la o prim
vedere, dein monopolul n materie de resurse energetice i
energie. Acest lucru poate fi realizat prin cooperare
internaional, prin ntrirea parteneriatelor i a dialogului ntre
productorii, intermediarii i consumatorii de energie, prin
coagularea intereselor similare ce dicteaz aciunile n mediul

37

38

Concluzii i propuneri

de securitate. Este important nelegerea faptului c

interdependena, i nu dependena, reprezint cheia
realizrii securitii energetice la o scar ct mai mare.
Dei Romnia deine resurse energetice relativ
importante, ea nu-i poate satisface, n condiiile globalizrii,
necesitile interne i de export. De aceea, doar integrarea n
reelele energetice ale Uniunii Europene ofer o perspectiv
clar energeticii din ara noastr. n plus, cooperarea economic
dintre Uniunea European i Federaia Rus i un parteneriat
strategic i energetic solid ar reprezenta o ans clar pentru
dezvoltarea durabil a rii i pentru programul energeticii. S-ar
asigura resurse absolut necesare, n condiii de securitate
energetic, i s-ar deschide Romniei piee mai puin abordate
pn astzi.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactor: Corina VLADU
Tehnoredactor: Mirela ATANASIU
Bun de tipar: 16.03.2009
Hrtie: A3
Coli tipar: 2,5

Format: A5
Coli editur: 1,25

Lucrarea conine 40 pagini

Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I
CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93
E-mail: cssas@unap.ro, Site: http://cssas.unap.ro
0162/470/2009
39

C. 206/2009
40