288 Juan Chacaltana Afiliación a pensiones en un sistema reformado 289

2.2.2. Factores asociados al mercado de trabajo inactivos. El nuevo sistema se ha concentrado básicamente en los ocu-
pados. Para los próximos años, difícilmente se espera una recuperación
No sólo factores individuales habrían incidido en la caída de la afilia- de la afiliación de desempleados e inactivos
ción al sistema de pensiones. Ha habido procesos en el mercado de trabajo
que explicarían de manera gravitante este fenómeno. En el capítulo I, y tam- • Categoría ocupacional. Entre los ocupados, el sistema nacional de pen-
bién en el cuadro Nº 1 que sigue, y en los cuadros números 1.1 del Anexo Nº siones anterior exhibía una mayor afiliación en trabajadores asalaria-
1 y 3.1 del Anexo Nº 3 se presenta información que describe la evolución del dos del sector público, cuyas tasas llegaban a 70% hacia 1993, mien-
mercado de trabajo en la última década. Se observa un crecimiento del em- tras que las tasas de asalariados privados se encontraban en segundo
pleo, pero concentrado en independientes de bajos ingresos y asalariados en lugar. Los independientes y patrones siempre tuvieron las menores
empresas de muy pequeña escala. Evidentemente, en un mercado con este tasas de afiliación. Un caso similar se da para los países de México11,
tipo de crecimiento en el empleo –y especialmente en los ingresos– se gene- Argentina y Chile12 , en donde la cobertura para los trabajadores e
ran límites al crecimiento de la tasa de afiliación a pensiones explicados por independientes es bastante baja. Cuando ocurre el cambio al sistema
las características de dicho mercado, como se expuso en el capitulo I. privado, este esquema se mantiene aunque claramente con menores
tasas para todos los casos.
Cuadro Nº 1
Lima Metropolitana. Estructura del mercado de trabajo • Sector de actividad económica. Otra variable de interés para el caso de
los ocupados es la rama de actividad en que desempeña sus activida-
Estruct. Mercado (Miles) 1991 1993 1995 1997 1999 2000 des. Lo que se ha observado con la reforma es que actualmente las
ramas de actividad que presentan mayor porcentaje de afiliación son
Pob. en edad de trabajar 4,031 4,263 4,461 4,653 4,956 5,015 los sectores de servicios e industria, mientras que las ramas de activida-
Pob. Económicamente. des extractivas se han rezagado notablemente.
Activa 2,415 2,743 2,970 3,200 3,488 3,421
Ocupados 2,275 2,471 2,764 2,923 3,157 3,158 • Tamaño de establecimiento. Si se concentra la atención sólo en los
Asalariados privados 938 1,064 1,221 1,307 1,414 1,262 asalariados, es interesante observar el tamaño de la empresa en que
Asalariados públicos 314 300 284 165 281 248 éstos laboran. La literatura económica es clara en señalar el tamaño
Patrón 133 149 159 152 179 153 del establecimiento como un indicador de formalización del estableci-
Independiente 704 719 831 938 916 1,060 miento en las relaciones comerciales y laborales: un mayor tamaño de
Otros 186 241 268 361 368 435 establecimiento implica mayor apego a las reglas, tanto porque la pro-
Desocupados 140 272 206 277 332 263 babilidad de ser detectado en una falta se incrementa con el tamaño
Población Inactiva 1,616 1,519 1,491 1,454 1,467 1,595 del negocio, como por el hecho de acceder a beneficios de tipo tribu-
tario o a crédito. De esta manera, es natural que el mayor porcentaje
Fuente: Enaho 1991-2000. de afiliados se concentre entre las empresas de 50 o más trabajadores
(gráfico N° 12). Esto contrasta notablemente con la evolución del em-
pleo en el país durante la ultima década, el cual se concentró funda-
A continuación detallamos la relación entre afiliación y algunas de las mentalmente en las microempresas; en éstas, la tasa de afiliación al
principales variables laborales existentes en las encuestas de empleo:

• Condición de actividad. La reforma en el sistema de pensiones ha signi- 11 Ver Hernández (2000).

ficado una caída drástica en los niveles de afiliación de desempleados e 12 Ver Holzmann, Packard y Cuesta (1999).
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sistema público era mayor que en el sistema privado, y no hay moti-

vos para pensar que en los próximos años el SPP pueda incrementar
la tasa de afiliación de este tipo de empresas.
292 Juan Chacaltana Afiliación a pensiones en un sistema reformado 293

• Tipo de contrato. La variable tipo de contrato presenta un comporta-

miento peculiar en lo que se refiere a su nivel de cobertura; esto tiene
que ver con la liberalización de los mercados laborales durante la déca-
da de los 90’s. Como se sabe, después de la reforma laboral se redujo
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considerablemente el empleo con contrato permanente y se inició una

sustitución imperfecta en el mercado laboral por contratos flexibles. Esta
sustitución fue imperfecta debido a que el crecimiento del empleo con
contratos flexibles se estancó en 1995; lo único que parece haber creci-
do en los últimos años es el empleo sin contratos, que precisamente no
tiene tasa de afiliación a pensiones13 . En el gráfico Nº 13 se observa
que la reforma en pensiones se ha concentrado fundamentalmente en
trabajadores permanentes, y en menor medida en trabajadores con con-
tratos flexibles. En estos casos, la sustitución ha sido casi perfecta, lle-
gándose a tasas de afiliación muy altas en el caso de los trabajadores
permanentes, lo cual es entendible en la medida en que en este tipo de
trabajadores es mucho más fácil la recaudación de las contribuciones.

• Sindicalización. Finalmente, un aspecto muy particular ocurre en el caso

del cruce de la variable afiliación sindical con afiliación al sistema de
pensiones. Se podría esperar que con el poder de negociación que tie-
nen los sindicatos, esto les habría permitido mantener algún grado de
protección elevado en el caso de pensiones. Lo que se ha observado,
por el contrario, es que la afiliación al sistema nacional de pensiones
cayó drásticamente, pero el sistema privado de pensiones no ha logra-
do afiliar a muchos trabajadores sindicalizados14 .

2.3. Análisis multivariado

Todos los factores que pudieran estar asociados a la evolución de la
afiliación a los sistemas de pensiones pueden ser vistos desde el punto de
vista individual, como una elección entre ingresos futuros versus ingresos
actuales. De hecho, se trata de una elección en la cual existe información
incompleta y asimétrica; los beneficios futuros no son muy claros, ya que se
tienen que descontar en el tiempo, lo que no sucede con los costos que ocu-
rren en tiempo presente. Asimismo, no todos los individuos tienen igual pro-
pensión a afiliarse, no sólo debido a factores psicológicos sino también a los
condicionantes existentes en su entorno económico y social.
Visto el problema desde esta óptica, es posible proponer un modelo de
elección intertemporal a fin de desarrollar un análisis multivariado de los
13 Chacaltana (2001).
14 Éste es un tema que merece mayor investigación a futuro.
determinantes de la afiliación y cotización. Con este fin, se puede estimar
una regresión para analizar la probabilidad de afiliación de la siguiente forma:
Ai = X’ β1 + u1i
En este caso, Ai es una variable latente de afiliación (no observable di-
rectamente); el sub índice i representa las observaciones (i=1,2...n); X es una
matriz de regresores que contiene variables explicativas como las menciona-
das15 . Asimismo, denota u1i el error.
15 Para los modelos se han seleccionado una serie de variables que reflejen y capturen
las principales características individuales y del mercado de trabajo de los agentes económi-
cos, como género, edad, estado civil; y por el lado del mercado de trabajo variables como
categoría ocupacional, sector de la empresa donde labora, tipo de trabajo, tipo de contrato,
tamaño de empresa, sindicalización e ingreso laboral. La mayoría de estas características son
representadas a través de variables dicotómicas respecto de sus categorías; algunas de ellas no
296 Juan Chacaltana
La idea central de esta sección es que la variable Ai puede ser definida
de diversas formas, dependiendo de los objetivos que se planteen y los su-
puestos que se asuman. Una primera opción es considerar que la afiliación
ocurre entre dos valores discretos (“me afilio o no me afilio”) lo cual conduce
a la estimación de un modelo binario. Una segunda alternativa es incorporar
el hecho de que en el caso peruano la afiliación puede ocurrir en uno de dos
sistemas paralelos (el SNP o el SPP) lo cual implica expresar Ai no como
binario sino como un modelo multinomial. Finalmente, se puede pensar en
un escenario mixto, en el cual la decisión de afiliación ocurre en dos etapas:
primero sería la decisión de afiliarse, y en segundo lugar se tomaría la opción
por alguna de las alternativas existentes16 .
2.3.1. Un modelo de una sola opción: “me afilio o no”
En el primer caso, aun cuando Ai es una variable latente, sí se puede
observar un proxy de ella, Ai *, la cual viene definida de la siguiente manera:
1, si Ai > 0
A*i = 
0, si Ai = 0
Este problema puede ser estimado a partir de una regresión logit, que
toma la forma funcional exponencial para relacionar A*i con su conjunto de
regresores. Es decir, dada una variable dependiente dicotómica A*i y un con-
junto de variables independientes cualitativas y cuantitativas, la regresión lo-
gística consiste en obtener una función lineal de las variables independientes
que permita clasificar a los individuos en una de las dos subpoblaciones (afi-
liados y no afiliados) establecidos por los valores de la variable dependiente.
Luego, a partir de (xi1,...,xip), i = 1,...n muestra de n observaciones de
las variables independientes X1,..., Xp , en los grupos de individuos estableci-
han sido incluidas en la estimación con el fin de evitar la trampa de “dummies”, lo que ocasio-
naría problemas de multicolinealidad.
16 Los resultados del trabajo econométrico se hicieron utilizando encuestas de empleo
realizadas por el Ministerio de Trabajo en Lima Metropolitana, inicialmente denominadas
Encuestas de Niveles de Empleo y más recientemente Enaho, y ejecutadas por el Instituto
Nacional de Estadística e Informática. Los años evaluados son: 1994, 1997 y 2000 por tratar-
se el 94 del cumplimiento del primer año de funcionamiento, el 97 después de un período de
reformas para promover la afiliación, y el 2000 para tener un panorama de la situación actual;
de esta manera se corrobora la mayor cantidad de hipótesis posibles.
Afiliación a pensiones en un sistema reformado 297
dos por los dos valores de la variable dependiente Ai , se trata de obtener una
combinación lineal de las variables independientes referidas a características
individuales y de mercado laboral, que permita estimar las probabilidades de
que un individuo pertenezca a cada una de las alternativas: si está afiliado o
no a un sistema de pensiones. La probabilidad de que un individuo esté
afiliado a un sistema de pensiones estará dada por:
eZ 1
Pr( estar afiliado ) = , o de manera equivalente Pr( estar afiliado) =
1 + eZ 1 + e −Z
siendo Z la combinación lineal
Z = β1 X 1 + ... + β p X p + β 0
donde β0, β1,...,βp son los parámetros a estimar.
Muchas de las variables independientes que asumimos como determi-
nantes del modelo son variable dicotómicas que toman el valor de uno si
pertenecen a determinada categoría evaluada, y cero en otro caso; para estas
variables los coeficientes reflejarán el efecto de las categorías presentadas
respecto de las categorías que sirvieron como referencia. El criterio para ob-
tener los coeficientes β0, β1,...,βp estimaciones de los parámetros descono-
cidos βˆ0 , βˆ1 ,..., βˆ p es el de máxima verosimilitud. A partir de β0, β1,...,βp las
probabilidades estimadas de que un individuo esté afiliado o no a un sistema
de pensiones son, respectivamente:
1
Pr( estar afiliado ) = pˆ = y qˆ = 1 − pˆ
1 + e −Z
ˆ
donde
Zˆ = βˆ1 X 1 + ... + βˆ p X p + βˆ0
Los resultados de este ejercicio se muestran en el cuadro Nº 2. Se en-
cuentra que entre las variables individuales, la única que tiene efecto clara-
mente significativo es la edad. El signo que se encuentra es positivo y, en
adición, el signo negativo de la edad^2 indica que existe una concavidad en
esta variable. Es decir, aumenta hasta cierto punto pero a una tasa decrecien-