LUT KHONG SN V

HIN TRNG THI HNH LUT

TRONG HOT NG KHAI THC KHONG SN.

TS. L Vn Thnh

I. S hnh thnh v pht trin ca Lut khong sn.

II. Hin trng thi hnh lut trong hot ng khai thc
khong sn.
1. Cng tc qun l nh nc
2. T chc, c nhn tham gia khai thc khong sn.
3. Tnh trng khai thc khong sn tri php.
III. Nhng quy nh mi ca Lut 2010 i vi hot
ng khai thc khong sn
IV. Kt lun

I. S hnh thnh v pht trin ca Lut khong sn.

Ngy 09 thng 11 nm 1946 Quc hi thng qua Hin php u tin
ca Nh nc dn ch nhn dn.
Cc c quan qun l hnh chnh nh nc ra cc vn bn

Ngy 28 thng 7 nm 1989, Hi ng nh nc ban hnh Php

lnh v ti nguyn khong sn.
Ngy 20 thng 3 nm 1996, Quc hi kha IX thng qua Lut
khong sn. Lut ny c sa i, b sung mt s iu v
thng qua ngy 14 thng 6 nm 2005.
Ngy 17 thng 11 nm 2010, Lut khong sn c Quc hi
kha XII thng qua

Lut khong sn c ban hnh nh mt o lut c lp

iu chnh cc mi quan h lin quan n ti nguyn khong sn v
hot ng khong sn mi c 17 nm 2 ln ban hnh, 1 ln
sa i, th hin tnh cht phc tp ca cng tc qun l nh nc
v ti nguyn khong sn.

II. Hin trng thi hnh lut trong hot ng khai thc khong sn.
1. Cng tc qun l nh nc
Lut khong sn khng nh Ti nguyn khong sn thuc s
hu ton dn, do Nh nc thng nht qun l.
Chnh ph thng nht qun l nh nc v khong sn. Phn
cng cc B, ngnh Trung ng v giao nhim v cho y ban nhn
dn cc tnh thc hin cc nhim v c th v qun l nh nc v
khong sn v hot ng khong sn a phng
S lng vn bn c ban hnh.
Vn bn hng dn
thi hnh

Chnh ph

Th tng
Chnh ph

Cc B ngnh

UBND cp
tnh

Php lnh v ti nguyn

43

Lut khong sn 1996

26

173

136

Sa i Lut khong sn 2005

Lut khong sn 2010

(*)

Vn bn

Cp B(*)

UBND cp tnh(**)
(***)

Php lnh v ti
nguyn khong sn

Hi ng B trng
(***)
.
quy nh

Hi ng B trng quy nh

Lut khong sn
1996

Giao Chnh ph quy

(****)
nh
.

Giao Chnh ph quy nh

Sa iLut khong
sn 2005

Cp giy php khai thc

khong sn, tr trng
hp phn cp cho y
ban nhn dn cp tnh.

- Cp giy php khai thc vt liu xy dng thng thng, than bn.

(****)

- Cp giy php khai thc khong sn i vi khu vc c ph

duyt tr lng khong sn m khng nm trong quy hoch ca c
nc c c quan nh nc c thm quyn ph duyt.
- Cp giy php khai thc tn thu ti cc khu vc c khong sn
phn b khng tp trung, khu vc khai thc li cc m c quyt
nh ng ca; khai thc khong sn lm vt liu xy dng thng
thng khng theo quy m cng nghip.
(C quan qun l nh nc v khong sn khoanh nh cc khu vc
c php khai thc tn thu)

Lut khong sn
2010

Cp giy php khai thc

khong sn khng thuc
trng hp thuc thm
quyn ca y ban nhn
dn cp tnh.

- Cp giy php khai thc vt liu xy dng thng thng, than bn.
- Cp giy php khai thc khong sn ti cc khu vc c khong sn
phn tn, nh l c B Ti nguyn v Mi trng khoanh nh,
cng b.
- Cp giy php khai thc tn thu khong sn cn li bi thi ca
m c quyt nh ng ca m.

T khi Lut khong sn 1996 c hiu lc n thng 7 nm 2011,

Trung ng cp 460 giy php khai thc cc loi khong sn;
y ban nhn dn cp tnh cp hn 10.000 giy php khai thc cc
loi khong sn
n nay cn khong 4000 giy php ang cn hiu lc
Cc c quan c chc nng t chc nhiu cuc kim tra lin ngnh v
lnh vc khai thc, bo v ti nguyn, mi trng, bo v cnh quan, di
tch lch s, vn ha, an ninh quc phng, giao thng, nng nghip,
xut khu khong sn, khai thc khong sn tri php, v.v.
.

2. T chc, c nhn tham gia hot ng khai thc khong sn.

Cc t chc c quy nh chc nng khai thc khong sn trong
quyt nh cho php thnh lp hoc c ng k ngnh ngh khai
thc khong sn theo quy nh.
Hin nay c gn 2000 t chc tham gia hot ng khai thc khong
sn trn phm vi c nc. 80% DN. khai thc vt liu xy dng
thng thng c quy m va v nh. Cc doanh nghip khai thc
khong sn than , apatit, ng, vi xi mng...c quy m u t
ln, cng ngh khai thc tin tin.
C tnh trng phn chia mt m thnh nhiu khu vc nh cho nhiu
doanh nghip cng khai thc
Cc GP do UBND tnh cp hu ht khng c kt qu thm d, hoc
kt qu thm d cha p ng yu cu.

Nhng tn ti ch yu, ph bin ca cc doanh nghip hot ng khai

thc khong sn l:
- Khng c d n u t hoc d n u t c lp s si, cha ng
quy nh. Cc thng tin chnh s dng lp d n u t cha y ,
thiu chnh xc.
- Khng c Thit k m c thm nh, ph duyt theo quy nh.
- Khai thc m cha ng thit k. Khai thc vt cng sut, khai thc ra
ngoi ranh gii giy php khai thc. Khng thnh lp bn hin trng
khai thc theo quy nh..
- Cha thc hin y quy nh v bo v mi trng, cnh quan thin
nhin, t nng nghip, v.v.
- An ton lao ng trong khai thc m cha tt.
- Cha c s dng khong sn tit kim, hp l, c hiu qu.
- Khng thc hin hoc thc hin khng y bo co nh k.
- Gim c iu hnh m cha c b nhim ng v yu cu nng lc,
trnh .

3. Tnh trng khai thc khong sn tri php.

- Tn ti nhiu a phng, rt kh kim sot;
- Ch yu l vng sa khong, thic, vonfram, titan sa khong,
mangan, st, than , ct sng, ....
- Nguyn nhn ch yu ca vic khai thc khong sn tri php:
D khai thc bng phng php th cng hoc bn c gii;
Li nhun cao ca ch u t, nhu cu c vic lm ca ngi
lao ng;
Quy nh v trch nhim qun l ca php lut cha r rng,
ng b; thiu kinh ph cho cng tc bo v ti nguyn khong sn.
Cng tc qun l yu km ca chnh quyn a phng (cp
x, huyn);

III. Nhng quy nh mi ca Lut 2010 i vi hot ng khai

thc khong sn
1. Chuyn i t c ch xin cho sang c ch u gi quyn khai
thc khong sn.
- y l chnh sch nhm m bo tnh cng bng, bnh ng cho
cc nh u t, to iu kin thun li la chn c nh u
t c nng lc.
- Vic cp quyn khai thc khong sn phi thc hin trn c s kt
qu u gi quyn khai thc khong sn nhm bo m tnh cng
khai, minh bch, tng thu cho ngn sch nh nc.
- Vic cp quyn khai thc khong sn khng thng qua u gi ch
c thc hin nhng khu vc do Th tng Chnh ph hoc y
ban nhn dn tnh quyt nh da trn cc tiu ch do Chnh ph
ban hnh v p dng thng nht chung c nc.

2. Nh nc thu tin cp quyn khai thc khong sn.

Vic xc nh mc thu tin cp quyn khai thc khong sn s cn
c vo tr lng, cht lng, iu kin khai thc khong sn v
c Chnh ph quy nh chi tit.
3. Phn cp cho y ban nhn dn cp tnh cp giy php thm d,
khai thc i vi cc khu vc c khong sn phn tn, nh l.
Nhng khu vc khong sn ny do B Ti nguyn v Mi trng
khoanh nh v cng b.

IV. Kt lun
Lut khong sn ca Vit Nam c qu trnh hnh thnh v pht
trin trong mt khong thi gian ngn (t nm 1996 n nay).
Lut khong sn gp phn tch cc vo vic cng c v pht trin
a v nh nc php quyn trong lnh vc qun l ti nguyn khong
sn l ti sn quan trng ca quc gia.
Lut khong sn quy nh hnh lang php l cc c quan qun
l nh nc, cc t chc, c nhn thc hin cc quyn v ngha v
ca mnh.
Cc c quan qun l xy dng, ban hnh cc vn bn hng dn
chi tit thi hnh lut. Cc t chc, c nhn tham gia hot ng khong
sn c ngha v chp hnh.
Cc t chc, c nhn u c quyn tham gia gim st, bo v ti
nguyn khong sn cha khai thc.
C h thng Nh nc, nhn dn, cc doanh nghip tham gia hot
ng khong sn nhm thc hin mc tiu: bo v ti nguyn khong
sn; khai thc, s dng hp l, tit kim ti nguyn khong sn v xy
dng ngnh cng nghip khai khong pht trin bn vng.

Xin chn thnh cm n