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Jueves 23 julio 1992

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I. Disposiciones generales
JEFATURA DEL ESTADO
17363

LEY 2111992. de 16 de julio. de industria.

JUAN CARLOS 1

REY DE ESPAA

A todos los que la presente veren y entendieren,

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en
sancionar la siguiente Ley:
. .
Exposicin de motivos

. Esta Ley tiene Jos siguientes objetivos: a) Establecer las normas

bsicas de ordenacin de las actividades industriales poI las Administraciones Pblicas. b) Fijar los medios y procedimientos. para coordinar las
competenci~s

en materia de industria' de dichas

Administraciones~

e) Regular la actuacin de "'a Administracin. dd Estado en relacin con

el sector industrial.
Las disposiciones de la Ley se articulan en el marco 'delimitado por los
preceptos que se ex.ponen de la Constitucin Espaola de '1978, (C.E.), en
-la cual no hay referencia expresa a la industria. pero s a la actividad
econmica de cuyo conjunto forma parte la industria.
El artculo 38 de la C.E. reconoce la libertad de empresa en el marco
de la economa de mercado, obligando a los poderes pblicos a
garantizar y proteger el ejercicio de dicha libertad y la defensa de la
productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y,
en .su caso, de la planificacin.
El artculo 40.1 de la e.E. dispone que los poderes pblicos
promovern las condiciones favorables: para el progreso social y econ~
mico y para una distribucin de la renta regional y personal ms
equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica.
En el artculo 130. I de la C.E. se establece que los poderes pblicos
atendern a la modernizadn y desarrollo de todos los sectores
econmicos.
El artculo 139.2 de la C.E. precepta que ninguna autoridad podr
adoptar medidas Que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de
circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de
.
bienes en todo el territrio espaol.
El' artculo 51.1 de la C.E. prescribe Que los poderes pblicos
garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo,
mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos
intereses econmicos de los mismos.
El artculo 45.2 de la C.E. ordena que los poderes pUblicas velarn
por la utilizacin racional de todos los recursos,naturales, con el fin de
proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio
a'mbiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.
Constituye esta' Ley la norma bsica Que sistematiza el variado
elenco de dlSposiciones de diverso rango que hoy rigen en materia de
industria, cubriendo a la vez las importantes la$unas existentes, entre
otras las relativas al registro de establecimientos mdustriales de mbito
estatal y. al rgimen sancionador en materia de 'seguridad industriaL
Tambin cumple la Ley la necesidad de adaptar la regulacin de la
aetividadindustrial en Espaa a la derivada de nuestra incorporacin a
la Comunidad Econmica Europea y la constitucin del mercado.
interior. lo que implica, entre otras consecuencias, la necesidad de
compatibilizar los instrumentos de la poltica industrial con los de la
libre competencia y circulacin de mercancas. En materia de seguridad
y calidad industriales, se tiene particularmente en c~enta el objetivo de
eliminacin de barreras tcnicas. a travs de la normalizaCIn y la
armonizacin de las reglamentaciones e instrumentos de control, asi
como el nuevo enfoque comunitario basado en la. progresiva sustitucn
de la tradicional homologacin administrativa de productos por la
certificacin que realizan empresas y otras entidades, con la correspondiente supervisin de sus actuaciones por los poderes .pblicos.

_"""""'_""U'flIliifR':

--~!lEmlllllllllllllllllll'
I'lnlilll

la actividad industrial est regulada actualmente en Espaa por la

parte vigente de la Ley de 24 de noviembre de 1939, de ordenacin y
defensa de la industna nacional. Esta Ley, en gran parte derogada,
acorde con la realidad poltica, social y econmica del tiempo en que fue
promul~da otorgaba al Estado facultades absolutas de control del sector
mdustnal, mediante el oto~iento de autorizaciones previas para la
instalacin de cualquier clase de industria.
_
la evolucn legislativa del derecho referido a la actividad indutrial
se ha orientado por la necesidad de ir modificando el referido marco de
facultadts absolutas que .establecia la Ley de 1939.
El Decreto-Ley 1(j/1959. de 21 de julio, sobre ordenacin econmica
inici el proceso liheraJizador. En cuanto al sector industrial se plasm
dicho proceso en el Decreto 157/1963. de 26 de enero. de libertad de
instalacin, amplia~in y traslado de industrias. Que estableci tres
srupos "con diferente rgimen: ~I prime~, d~ i"~dustrias de !ibre
mstaJacln que solamente neceSitaban la tnscrtpclOn en el RegIstro
Industrial; el segundo, de industrias sometidas a condiciones: tcnicas y
dimensiones mnimas; y un tercer grupo que segua sujeto a autorizacin
administrativa previa. El Decreto 2072/1968. liber determinadas
industrias del rgimen de condiciones mnimas o de autorizacin previa.
Un nuevo paso en la evolucin Iibei'alzadora supuso el Real Decreto
378/1977, de 25 de febrero. el cual hizo desparecer el grupo de industrias
sujeto a condiciones mnimas, estableCIendo un sistema de libre
instalacin de industrias y.otro de.autorizadn administratva previa;
este ltimo ex~riment6 un considerable aumento al incluir en l los
sectores someudos a plan'es de ordenacin o reestructuracin y otros por
motivos de Consumo energtico, importaciones, inters preferente y
tecnolo~a extranjera.
El regimen vigente en cuanto a instalacin. ampliacin y traslado de
industrias est contenido en. el Real Decreto 2135/1980, de 26 de
septiembre, de liberalizacin industrial, Que solamente deja afectadas a
la previa autorizacin administrativa las si~uientes industrias.: a) las de
minera, hidrocarburos y produccin, distribucin y transporte de
energa y productos energticos. b) Las de annas y explosivos e
industrias de inters militar. c) las de estupefacientes o psicorpicos. d)
Las sometidas a planes de reconversin industrial.
Como ultimo paso liberaJizador se puede considerar el Real DecretoLey 1/1986, de 14 de mano, de medidas urgentes administrativas,
financieras,fiscales y laborales. cuyo artculo 1 establece el silencio
administrativo positivo para la concesin de licencias y autorizaciones
de instalacin, traslado o ampliacin de inpresas o centros de trabajo,
excepto a detenninadas industrias (armas,. explosivos, inters militar,
hidrocaburos, instalaciones elctricas, radioactivas y en reconversin).
Otros aspectos de la industria se han regulado por leyes especiales.
La promocin industrial, mediante la Ley 152/1963. de 2 de diciembre,
de industrias de inters preferente, que permite declarar a un sector
industrial O parte de l como de inters preferente, ,o calificar una
determinada zona geogrfica como de preferente localizacin, con los
correspondientes beneficios, .las. situaCIOnes de crisis que afectaron a
"di verSos sectores industriales dieron lugar a normas legales de medidas
para la reconversin y la reindustrializacin; Real Decreto-ley 9/1981,
de 5 de junio; Ley 21/1982, de 9 de junio; Real Decreto-Ley 8/1983, de
30 de noviembre, y Ley 27/1984, de 26 de julio.
Finalmente hay que referirse a las diSpOSiciones sobre seguridad, que
revisten importancia primordial. El Decreto de 30 de noviembre
de 1961 aprueba el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres,
Nocivas y Peligrosas. La Orden ministerial de 9 de marzo de 1971
aprueba la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo. -El
Real Decreto 149511986, de 26 de mayo. aprueba el Reglamento de
Seguridad en las Mquinas. El Real Decreto 886/1988, de 15 de julio,
establece la prevencin de accidentes mayores en determinadas actividades industriales. Para buen nmero de instalaciones y productos
industriales existen Reglamentos de Seguridad, desarrollados en, las
correspondientes Instrucciones Tcnicas Complementarias (ITC).
En el campo de la seguridad industrial tienen un relieve especial las
disposiciones. referentes a normalizacin, homologacin y certificacin;
el gran incremento y complejidad de las mismas, en todos los pases
industrializados, ha supuesto que estas funciones hayan pasado en gran
parte a ser desarrolladas por entidades colaboradoras de las Administra~
ciones Pblicas y laboratorios privados. El Real Decreto 735/1979, de 20

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, Qe febrero, dispone la normativa a cumplir por entdades colaboradoras

en expedicin de certificados de calidad,.-homologacin y verificacin. El
Real Decreto 2584/1981, de 18 de septiembre, aprueba el Reglamento
General de Actuaciones en el campo de la normalizacin y homologacin. El Real Decreto 1614{1985. de 1 de agosto. ordena las actividades
de normalizacin y certificacin. El Real Decreto 1407/1987, de 13 de
noviembre. regula las Entidades de Inspeccin y Control Reglamentario
en materia de seguridad de productos, equipos e mstaladones industriales.
Quedan exc1uidos de estos procedimientos los vehculos automviles. sus componentes y otros equipos de transporte ligados a la seguridad
vial, donde la Administracin contina siendo directamente responsable
de estas homologaciones, que se benefician del reconocimiento mutuo
por parte de otros Estados, en funcin de Convenios Internacionales de
larga tradicin y fuerte implantacin en el sector.

3
El ft;ndamento del carcter bsico q~e ~ confiere a gran parte de la
Ley, aSI corno el de las normas de coordmacIn entre las Administracio!les.Pblicas, se encuentra en las disposiciones de la Constitucin que se
mdlcan.
EI.articulo 149.1.13.a de la ~.E.. confiere al Estado competencia
exlcu~l\:a sobre la.s ~ases y coordmacln de la planificacin general de
la actIVidad economIca y, consecuentemente, al ser la actividad industrial una parte de la actividad econmica, el .tstaao tiene tompe-tenciapara determinar las bases y la coordinacin. referente a toda clase de
Industrias. lo que incluye el rgimen de creacin, instalacin, amplia~
cin, traslado o cese de actividades industriales.
Adems, puesto que este aspecto se relaciona con el principio
de libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. el artculo 149.1.1. 3 constituye una habilitacin complementaria pata que el
Estado regule las condiciones bsicas del ejercicio de- la actividad
industrial
En el articulo 149.1.13. 3 de la C.E. cabe diferenciar dos contenidos:
A) Las bases y ordenacin o direccin de la actividad econmica,
que son manifestacin de un principio ms amplio: El de la unidad del
orden econmico que informa el sistema de distribucin de comptencias
entre el Estado y las Comunidades Autnomas en materia econmica,
con el fin de que no se produzcan resultados disfuncionales y desintegra~
dores de dicho orden.
Esta unidad del ordenamiento econmico en todo el mbito del
Estado viene exigida en la Constitucin de modo directo o indirecto (asi
en los artculos;4, 40, 128, 130, 131, 138 Y 139), y su consecucin slo
puede alcanzarse mediante la adopcin de medidas de.polticaecon-.
. mica aplicables con carcter geI\eral a todo el territorio nacional.
Esta unidad habr de garantizarse excepcionalmente -mediante ciertos actos de ejecucin cuando, por la naturaleza deja materia, resulta
complemento necesario ,para garantizar la consecucin de la finalidad
objetiva a que responde la competencia estatal sobre las bases, si bien;
en todo caso, la fijacin de las bases no deben lJegara tal grado de
desarrollo que dejen vacas de contenido las correspondientes competencias de las Comuniddes Autnomas.
.
B) La coordinacin de la planificacin general de la actividad
econmica, que debe ser entendida como la fijacin de medios y
sistemas de relacin que hagan posible Ia informacin recproca, la
homogeneidad tcnica en determinados aspectos y la accin conjunta de
las diferentes ~dministraciones Publicas en el ejercicio de sus respectivas comeptencl3s, de tal modo que se logre la integracin de actos
parciales en la glob-alidad del sistema

El captulo 1, Seguridad Industrial, se refiere a un sist~ma de

disposiciones obligatorias. Establece el. objeto de la segundad, el
contenido de los Reglamentos, los medios de prueba del cumplimiento
reglamentario. y el control administrativo de dicho cumplimiento.
Configura los Organismos de Control como entidades. ron personalidad
jurdica, que habrn de disponer de medios materiales y humanos, !ls
corno de solvencia tcnica y financiera, para verificar que las instalaCIOnes y los productos industriales cumplen las condiciones de seguridad
fijadas en los Reglamentos. Asimismo se regulan las Entidades de
Acreditacin, como instituciones sin nimo de lucro de mbito estatal,
para verificar que los Orpnismos de ControJ cumplen las condiciones
y requisitos tcnicos exigIdos para su funcionamiento. Crea, por ltimo,
el Consejo de Coordinacin de la Seguridad Industrial como rgano
encargado de impulsar y coordinar las actuaciones de las Administraciones Pblicas en esta materia, integrado por un representante de ~a~a
Comunidad Autnoma e igual nmero de representantes de la Admmls~,
tracin ,del..Estado.
El captulo n, Calidad Industrial, establece las actuadones que las
Administraciones Pblicas- en colaboracin, desarrollarn para procurar
la competitividad de la industria espaola; asimismo define los agent~
a tra ves de los cuales podr nstrumentarse la calidad industrial
mediante un sistema de normas voluntarias.
El ttulo IV, Re~istro de Establecimientos Industriales e Informacin
Estadstica Industnal, configura el Registro de Establecimientos Industriales, de carcter administrativo y mbito estatal. que no ser
obstculo para que las Comunidades Autnomas establezcan sus propios Registros. Su fin es constituir el instrumento para el-conocimiento
y la publicidad de la actvidad industrial, utilizable tanto por las
Adminsitraciones Pblicas como por los ciudadanos y empresas,regulndose su mbito y contenido, la obligatoriedad por parte de las
empresas y de los agentes colaboradores' de las Administraciones
Publicas pe comunicar los datos que han de inscribirse y la coordinacin
de la informacin'administrativa. Este ttulo se completa con la creacin
de la Comisin de Registro e Informacin Industrial, con el carcter de
rgano de coordinacin para estas materias, integrado por rep~tan
tes de la Administracin del Estado y de las Comunidades Autnomas.
El ttulo V, Infracciones y Sanciones, se dedica a regular la resf??nsabilidad de, todas las partes y agentes que intervienen en las actiVIdades
industriales, tipificando las infracciones y estableciendo el correspondiente rgimen sancionador, los sujetos responsables y las competencias
.
. .
.
sancionadoras.
La disposicin adicional primera cambia la denominacin del
Registro de la Propiedad Industrial por la de Oficina Espaola de
Patentes y Marcas, dando nueva redaccin a determinados artculos de
la Ley que cre el organismo y de la Ley de Patentes, para adaptar estos
. ,
preceptos a las necesidades actuales.
La disposicin adicional segunda adapta lo dispuesto en detenninados preceptos de la Le,)' 2lj1974, sobre mvestigacin y explotacin de
hidrocarburos, a las eXI~encias derivadas de la pertenencia de Espaa a
la CornunidadEconmlC3 Europea ,
.
.
La disposicin adicional tercera establece la coordinain de las
competencias de los Ministerios de Industria, Comercio y Turismo y de
Obras Pblicas y Transportes en materia de seguridad y calidad
~
referentes a telecomunicaciones.y construccin de buques.
Las disposiciones transitorias contienen tos preceptos necesarios para
mantenerla vigencia temporalde entidades y de disposiciones referentes
a determinadas materias reguladas en la -Ley.
La disposicin derogatoria y la final incluyen'la legislacin Que deja
de tener vigencia y los artculos deJa Ley a los que se da, carcter de
nonna bsica.
.
<

. En este marco, se configuran en la Ley una serie de instrumentos y

medios para propiciar y posibilitar la colaboracin y cOQpet'aciQn -entre
~I Esta~o y las C<?munidades ~ut!I?mas en el campo de la aeti':'idad
mdustnal: ConseJo de CoordmaclOn de la Seguridad Industnal y
Comisin de Registro e Informacin Industrial.
4

La Ley se estructura en cinco ttulos, tres disposiciones adicionales,

t~~ .disposiciones~ transitorias,

una disposicin derogatoria y una dispoSIelon final.

El ttulo 1. Dis~siciones generales, especifica el objeto, los fines, el
mbito de aplicaCIn y la libertad de establecimiento.
El ttulo n. determina los objetivos de promocin y modernizacin
a desarrollar. por las Administraciones Pblicas, los objetivQS de Jos
programas de promocin. las medidas r p~imientos aplicables y la
creaci~ de l~ Comisin para la CompetItividad Industrial, como rgano
consultiVO, mtegrado por miembros de reconocido prestigio de la
indus.tri3;, la ciencia y las Adminsitraciones ~blicas, con la funcin de
contnbulr a la eva1uacin y mejora de la competitividad de la industria
espaola.
El ttulo III, seguridad Y Calidad IndustriaJes. constituye el ncleo de
la Ley por la importanCIa creciente de esta materia en el contexto
internacional. Se divide en dos captulos precedidos de un artculo
comun, de definiciones y conceptos.

Titulo 1

'-

Disposiciones generales
Artculo l.

Objeto.

La.pr~nte Le)' tiene por objeto ~l?lecer las b-a~s d~.ordenacin

del sector mdustnal; as como los cotenos. de coordmaclOn entre las

Administraciones Publicas. de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 149.1.1.& y 13. a de la Constitucin Espaola.

Artculo 2. Fines.
El objeto expresado en el artculo anteriof se concretar en la
consecuCin de los siguientes fines:
l. Garanta. y proteccin del- ejercicio de la libertad de empresa industrial.
.
2. Modernizacin, promocin industrial y tecnolgica, innovacin
y mejora de la competitividad.
3. Seguridad y. calidad industriales.
4. ResponsabIlidad industrial.
Asimismo, es finalidad de la presente Ley contribuir a compatibilizar
la actividad industrial con laproteccn del medio ambiente.
.

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Articulo 3. Ambito de aplicacin y competencias.

L Se consideran ndustrias, a los efectos de la presente Ley. las
aetvidadesdirigidas a la obtencin. reparacin, mantenimiento. trans-

formacin o reutilizacin de productos industriales, el envasado y

embalaje. as como el aprovechamiento, recuperacin y eliminacin de

residuos o subproductos, cualquiera que sea la naturaleza de, los recursos
y procesos tcnicos utilizados.
~'
2. 'Asimismo estarn incluidos en el mbito de aplicacin de esta
Ley Jos servicios de ingeniera, diseo,-consultora tecnolgica yasistencia tcnica directamente relacionados con las actividades industriales.
3. Las dispOsiciones sobre seguridad industrial sern de aplicacin,

en- todo cso, a las instalaciones. equipos. actividades, procesos y

productos industriales que utilicen o incorporen elementos. mecanismos
o tcnicas susceptibles de producir los' danos a que se refiere el
articulo 9.
.
4. Se regirn por la presente Ley, en lo no previsto en su legislacin
especifica: '
.
>

a) Las actividades de ~eneracin, distribucin y suministro de la

energia y productos energticos.
b) Las actividades de investigacin, aprovechamiento y beneficio
de los yacimientos minerales y dems recursos geolgicos, cualesquiera
que fueren su origen y estado fisico.
e) Las instalaciones nudeares y radioactivas.
d) ,las indusYias de fabricacin de armas y explosivos y aqullas
que 'se declaren de inters para la defensa nacional.
e) Las industrias alimentarias, agrarias, pecuarias., forestales y
pesqueras.
.
f) Las actividades industriales relacionadas con el transporte y las
telecomunicaciones.
g) Las actividades industriales relativas aJ" medicamento y la
sanidad.
h) Las actividades industriales relatvas al fomento de la cultura.
i) Las actividades tursticas.
5. En el ,mbito de competencias de la Administradn del Estado,
corresponde al Ministerio de Industria~ Comercio y Turismo la pre-puesta y ejecucin de la poltica del Gobierno en relacin con las
actuaciones a que se refiere la presente leY, no atribuidas especifica~
mente a otros Departamentos ministeriales por la legislacin vigente.
6. El Ministerio de Industria, Comercio y Turismo ser consultado
preceptivamente, por parte de otros rganos de la Administracin del
Estado, en las siguientes materias:
a) Planes y programas de promocin, calidad y .seguridad industriales.
b) Planes Y programas que impliquen la contratacin de productos
o servicios industriales que incidan significativamente sobre el volumen
total de la demanda o sobre el desarroHo industrial o tecnolgico en los
trminos que reglamentariamente se establezca.
c) 'Valoracin. por la autoridad laboraJ de la concurrencia de
razones tecnolgicas. econmicas. organizativas o productivas en expedientes de ~ulacin de empleo de modificacin de las- condiciones de
trabajo. relacionados con la aplicacin de las medidas laborales especifi..
cas a las qtle se refiere el artculo 6, apartado 1.
j

7. Las consultas previstas'en el apartado 6, prrafos al y b) del

presente articulo no sern necesarias cuando se trate de rganos en los
que el Ministerio -de Industria, Comercio y Turismo participe en la
formulacin de los correspondientes planes y programas.

Artculo 4. Libertd de establecimiento.

l.. Se reconoce la libertad de establecimiento para la instalacin,
"!'" ampliacin y traslado de las actividades industriales.
2. No obstante; se requerir autorizacin administrativa previa de
la Administracin competente para la instalacin, ampliacin y traslado
de industrias en los supuestos siguientes:
a) Cuando asi lo establezca una Ley por razones de inters pblico.
b) Cuando se establezcan. reglamentariamente para el cumpli
miento de obligaciones del Estado derivadas'detratados y convenios
internacionales.

Ttulo n
Promocin, modernizacin y competitividad industriales
Articulo 5.' Programas de promocin industrial.
l. La Administracin del Estado adoptar programas para favore~
cer la expansin. el deSarrollo. la modernizacin y competitividad de la
actividad industrial, mejorar el ni)le) tecnolgico de las empresas y
potenciar los servicios y la adecuada financiacin a la industria. con
especial atencin a las empresas de pequeiia,ymediana dimensin.
2. En la adopcin Yejecucin de los programas que se 5enalan en
el siguiente punto, se tendr especialmente en CUenta la necesidad de
_promover un desarrollo annnico del conjunto del pas y de reforzar su
cohesin econmica y social, favoreciendo el desarrollo de las regiones

1......' n ....

"'lliE'lliill\m

BOE nm. 176

de ba)o' nivel de vida. en las que exista una ~ve situacin de desempleo
o resulten gravemente afectadas por el declive industrial o demogrfico.
3. Los- pr~mas- de promocin ymodemizacin se ejecutarn por
la AdminsittaCln del Estado yJas Comunidades Autnomas en el
mbito de sus competencias y perseguirn fundamentalmente los
siguientes objetivos:
a) El fomento de la competitividad de las empresas industriales.
mediante la, mejora de la eficiencia y flexibilidad de los procesos de
produccin. distribucin y comercializacin. de los sistemas de organi:,.
zacin y gestin, de la fonnacin. de la calidad industrial y de la
innovacin de productos y de procesos.
b) El fomento de la innovacin y del desarrollo de tecnologas
propias, incorporacin de tecnologas a-vanzad~. generacin de infraestructuras tecnolgicas de utilizaci:n colectiva y proteccin de la tecnole-ga a travs de los instrumentos de 13 propiedad industrial. asi como del
diseno y otros intangibles asociados a las actividades industriales.
c) La mejora de la cualificacin profesional. tcnica y empresarial
de los recursoshu~os. qu~ permita la, rJ?ida adaptaci?n de l~s
empresas a los cambIOS tecnologIcos. orgamzatlvQS y gerenCiales.
d) La adaptacin estructural de las empresas y sectores industriales
a las exigencias del mercado y la .proyeccin internacional de las mismas.
fomentando para ello las inverstones adecuadas.
e) La compatibilidad y adaptacin de las actvidades industriales
con las e:xiBeDcia"s' medioambientales y de seguridad, potenciando las
correspondientes medidas preventivas,protectoras y correctoras, as
como el desarroJJo e incorporacin de las tecnologas adecuadas.
t)La introduccin de medidas, que posibiliten el ahorro y la
eficiencia energtca. asi como el reciclaje y reutilizacin de los residuos
industriales.
&) El fomento de la difusin de la informacin agregada industrial
y empresarial,- as como de la informacin de las tecnologas disponibles
contenida en los ,intrumentos de' propiedad industrial, para su mejor
conocimient-o entre las empresas.
h) El fomento de la cooperacin interempresarial -especialmente
entre las pequeas y medianas. empresas- para la puesta en comn, la
utilizacin compartida o la demanda conjunta de servicios y la potencia- .
cn de asociaciones y otras' entidades de carcter empresarial" que
tengan, como objetivo. la modernizacin -e internacionalizacin de las
industrias mediante la prestacin de servicios vinculados al desarrollo
de actividades industriales.

4. En la instrumentacin de los programas de promocin y modernizacin industriales, se considerar de fonna integrada. el conjunto del
proceso de produccin. uso o consumo y desecho de cada bien
industrial.
Articulo 6. Medidas aplicables y procedimiento.
L Los programas a que se refiere el artculo anterior, que se
sometenin. en todo caso, a la normativa nacional y comunitaria sobre
defensa de la, competencia, podrn instrumentarse a travs de la
concesin de ayudas e incentivos publicas y la adopcin de las medidas
laborales y de seguridad social especficas que reglamentariamente se
determinen. sometindose a los lmites y condiciones establecidos por el
,
Derecho Comunitari().
2. Los 'programas. o medidas que no requieran. por su naturaleza.
la aprobacin por el Consejo de Ministros sern sometidos en todo caso
a la Comisin Delegada del Gobiemopara Asuntos Econmicos cuando
concurra alguna de, las siguientescarcteristicas:
a) Que tengan carcter plurianual y requieran la provisin de
dotaciones presupuestarias de tal carcter.
b) Que:: para el desarrollo de l-os referidos 'programas y medidas se
requiera la participacin de distintos rganos de la Administracin 'del
Estado. La aprobacin de planes y programas que incluyan medidas
laborales y ,de seguridad social especficas requerir la propuesta
conjunta del Departamento competente y del de Trabajo y ~uridad
SOCIal.
.
c) Que as lo requiera la mejor coordinacin de la poJitica econmica' y el inters general.
3. Los. programas relacionados con la investigacin yel desarrollo
tecnolgico se coordinarn con el Plan Nacional de Investigacin
Cientfica y Desarrollo Tecnolgico yeon planes anlogos desarrollados
por distintos Departamentos o Adminsitraciones.
.
4. Los prognnas que contengan entre sus objetivos los de compatibilidad de las actividades ndustrialespor las exigencias medioambientales. se coordinarn Con las Administraciones competentes en esta
materia.
.
5. Sin peljuiciode las disposiciones contenidas en la Ley General
Presupuestaria, en la normativa reguladora de los programas de promo~
cin y modemizaci6n industriales se podr establecer la obligacin de
reintegrar las ayudas o subvenciones pblicas en los supuestos de
liquidacin, traslado. ven~ o cambio de titularidad de la empresa
benefi-daria. as como en aquellos casos enJos que se hayan alcanzado
los objetivos previstas y quede asegurada: la estabilidad financiera.

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ROE nm. 176

capaces de producir daos' 0- perjuicios a las personas, flora, fauna,

bienes o al medio ambiente. derivados de la actividad industrial o de la
utiliiacin, funcionamiento y mantenimiento de las !nstalaciones o
equipos y de laprooUCCin, uso o consumo, alrnacemJmIento o desecho
de los productos ndtistriales.
2. Las actividades de prevencin y proteccin tendrn como
Artculo 7. Co"!isin.para la Competitividad Industrial.
finalidad limitar las causas que originen los ries~os, as como establecer
los controJes que ,J>Clplitan4ete.ctar o contrt~!,Iir a ~vitar aq~~na~
l. Con objeto de llevar a cabo una pemanente evaluacin sobre la
competitividad de la industria espaola y de. contribuij""_ al diseo de circunstancias quc pudieran dar lugar a la apancJOnde nesgos y mIttgar
.
las con-secuepciasde posibJes accidentes..
medidas y actuaciones orientadas a la mejora de IaJtlsma, se cre~ la
1 Tendrn la-consideracin de riesgos relacionados con la segunComisin para la Competitividad Industrial, cotl10~no consultIvo
dad industriaJ los quc puedan producir lesiones o daos a personas,
adscrito al Ministerio de Indutria. Comercio Y. Turi~o,:
flora, fauna bienes o al medio ambiente, y en particular los incendios,
2. La Comisin estar presidida por el titular deL[)e:P8namento o
persona en quien delegue y compuesta por,miembros.' de r~on()Cido explosiones'y otrosh~chos susceptjbtes de prod~ir q~emaduras, intox!prestigio procedentes del sector industrial, lageneia:y.,lasA~,rninistra caciones.. envenenamlento o asfiXIa. electrocucIOD, nesgos de ,contamInacin producida' por instalaciones industriales, perturbaciones elecyociones Pblicas. El 25 por 100 de sus ,miembtos-_sern,:::designados. de
entre los propuestos por las Comunidades Autnorn~~~,.~:egl'lInentaria magne-ticas o acsticas y radiacin, as como. cualquier otro q~e puchera
preverse eola normativa internacional aplicable sobre segundad.
mente se establecer su composicin y nOrm8$Qe funcionamiento.
4. Las actitivdades reJacionadas con 'la seguridad e b!giene en el
trabajo se regirn por 10 di~puesto en su normativa especifica.

6. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 4, los programas de

actuacin industrial podrn establecer, en caso de qUe: se ,concedan
ayudas, el compromiso -del beneficiario de no tra,slad~ro limitar la
actividad en los plazos que dichos programas. establezcan, salvo autorizacin administrativa previa.

Ttulo 111

Seguridad y ealidad industriales

Artculo 8. Conceptos..
A los efectos del presente ttulo se considera:
l. Producto' industrial: Cualquier manufactura o Pr09llctotransformado o semitransformado de carcter mueble aun cl.Iandoest incorpoTado a otro bien mueble o a uno inmueble, y 109a:I,a parte que lo
constituya, corno materias primas, sustancias, componentes y productos
semiacabados.
2. Instalacin industrial: Conjunto de aparatos. eClu;iJ>O:s,eletl1entos
y componentes asociados a las actJvidades definidas enelartculo 3.1 de
esta Ley.
,3. Norma: La especificacin tcnica de aplicaci~1l repetitiva _o
continuada cuya observancia no es obligatoria; establ~(la con )art:icipacin de todas las partes interesadas, que aprue:ba."tln()rganismo
reconocido, a nivel nacional o internaconaJ,por su actividad normatiw.
.
4. Reglamento-tcnico: La especificacin tcnica relativa a produc~
tos., procesos o instalaciones industriales. estabJecid _cOb.:C2feter
obligatorio a travs de una disposicin, para su fabricacin, comercializacin o utilizacin.
5. Normalizacin: La activida4 por la que se unjfican criterios
respecto a determinadas materias y se posibilita la utili,zatin' de un
lenguaje comun en un campo de actividad concreto-.
6. Ccrtificacin: La actividad que pennite~ta~l~rla conformidad de una determinada empresa, produeto;,proces'o,,~tviciocon los
tC'quisitos definidos en normas o especificaciones tcni~.
7. Homologacin: Certificacin por parte.de una'Adrninistraci6n
Pblica de que el prototipo de un producto cumple los requisitos
tecnicos reglamentanos.
8. Ensayo: Operacin consistente en el examen oC'OrtiProbaciD,
con los equipos adecuados, de una o ms propiedades':4e un~ueto,
proceso o servicio de acuerdo con un procedlmient()especifiCido;
9, Inspeccin: la actividad por la que se ~~ina~' disetlos,
productos, instalaciones, procesos productivos-y servJc-jos:para verificar
el cumplimiento de los requisitos que le seandeaplic:al;in.
1o. Organi~mos de control: Son entidades que reatizanelJ,el mbito
reglamentario, en materia de seguridad industria-l,aetV'idadesdecertificadn, ensayo, inspeccin o auditora.
11. Acreditacin: Reconocimiento formal de la competencia tcnica de una entidad para certificar, inspeccionar o auditarla calidad, o
un laboratorio de ensayo o de calibracin industrial.
12. Calidad: Conjunto de propiedades)" carac~eristicas de un
producto o servicio que Je confieren su aptitud parasatisfaeer unas
neccsidades expresadas o implcitas.
13. Sistema de calidad: Conjunto de la estructura, responsa.bilidades, actividades, recursos y procedimientos. de la o~,~iz:a.cin-de una
empresa, que sta establece para llevar a cabo la gesul'lde su calidad.
14. Auditora de Ja calidad: Examen sistetl1;itico:em:qependente de
la eficacia d~l sis.t~ma de ~Iidad o de alg~nade sus .pa.rtes.
.
lS. CalIbraclOn: Conjunto de operactones que>tle'nenpor objeto
establecer la relacin que hay, en condicionesespeifica:das; 'entre los
valores indicados por un instrumento de medida o los V4l:IoTe5"representados por una medida material y los valores conocidos correspondientes
de un mensurando.
.
Capitulo 1
Seguridad industrial

Artculo 9.

Objeto de la seguridad.

1. La seguridad industrial tiene P!Jr objeto la prevencin r limitacin de riesgos, as como la protecCIn contra accidentes y smiestros-

Artculo 10. PrN'encin y limitacin de riesgos.

1. Las instaladones, equiPos,. actividaqes y productC?s industriales,
asi como su .utili'Z8cin y funcionamient!J debern ajustarse a los
requisitos legales y reglamentarios de-segundad.
2. En los supuestos cnque, a travs de la correspondiente inspeccin, se apreciarn defectos o deficiencias que iri:Ipliqu~n un riesgo gra~e
e inminente de daos a las personas. flora, fauna, bIenes o al medIO
ambiente Ja Administracin competente podr acordar la paralizacin
temporal 'de la a<:tivid3d,wtal.o parcial. requiriehdoa los responsables
para que corrijan las deficiencias o ajusten su funcionamiento a las
normas 'reguladoras, sin perjuicio delas sanciones que pudieran impo-ncrsc por la infraccin cometida y de las medidas previstas en la
legislacin laboral .
.
.
3. Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus respectIvas
competencias, podtn acordar la retirada de los productos industriales
que no cumplan .1:15 condiciones regla~entarias! disponiendo qu~ se
cprrijan los defectos en un plazo detertntnado.SJ ello no fuera poSIble
y en funcin de J~ gravedad'de los riesgos. se podr determinar su
destruccin sin dereebo- a indemnizacin, s~n perjuicio de las sanciones
que sean procedentes.

Articulo I
Instalaciones y actividades peligrosas y contaminantes.
. Las instalaciones ndustriales de alto riesgo potencial, contaminantes
o nocivas. para las personas. flora, fauna, bienes y medio ambiente que
reglamentariamente se determinen debern adect.llr su actividad y la
prevencin de los, riesgos a Jo que establezcan 405 correspondientes
planes de seguridad que habrn de someterse a la aprobacin y revisin
peridica de Ja Administracin competente. En el supuesto de lonas de
elevada, densidad industrial, los planes debern considerar el conjunto
de Jas industrias; sus instalaciones. y procesos productivos.
Artculo 12. ReglamenUJs de Seguridad.
l. Los Reglamentos de Seguridad estabJecern:
. a) Las instalaciones, actividades, equipos o prQductos sujetos a los
mIsmos..
b) Las condioionesrecnicas o requisitos de seguridad que segn su
objeto deben reunir las instalaciones, los equipos, los procesos, los
productosindustriaJes y su utilizacin, .as como. los procedimientos
tcnicos de evaluaciI'1 de su conformidad con las referidas condiciones
o requisitos:.
e) Las medidas -Que los titulares deban. adoptar para la prevencin,
limitacin y eoberturade losriesgo$ derivados de la actividad de las
instalaciones o de la utilizacin de los productos; incluyendo, en su caso,
.
estudios de impaclo ambiental.
d) Las condiciones de equipamiento, los. medios y capacidad'
tecnica y. en su caso, las autonzaciones exigidas a las personas y
empresas que intervengan en el proyecto, direccin de obra, ejecucin,
montaje, conservacin y mantenimiento de instalaciones y productos
industriales.
.
2. Las instaiaciones. equipos y productos industriales debern estar
construidos o fabricados de acuerdo con lo que prevea la correspon~
diente J;tegl.a~en.tacinque podr estabJecer la obligacin de comprobar
~ funC!Onamlen~~};estadode conservacin o mantenimiento mediante
mspecclOnes pendicas.
3. Los Reglamentos de Seguridad podrn condicionar el funcionamiento de determinadas instaJaciones y la utilizacin de determinados
productos a que se acredite el cumplimiento de las normas reglamentaras, en tos trminos que las mismas establezcan.
, 4. Los Reglamentos podrn disponer, como requisito de la fabricaCIn de un producto o de su comerciaJiz:acin,Ja previa homologacin
de sl;\ prototipo, as como las excepciones de carcter temporaJ a dicho
requlSlto.
'

-------

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5. Los Reglamentos de Seguridad Ifldt1strial de mbito estatal se

aprobarn por el Gobierno de la Nacin, sin perjuicio de que las
Comunidades Autnomas, con competencia legislativa sobre industria.
puedan introducir requisitos adicionales sobre las mismas materias
cuando se trate d.e instalaciones radicadas en su territorio.
Articulo lJ.. Cumplimiento reglamentario.
L El 'Cumplimiento de las exigencias reglamentarias en materia de
seguridad industrial, sin perjuicio del control por la Administracin
Pblica a que se refiere el artculo siguiente, se- probar por alguno de
los siguientes medos, de acuerdo con lo que establezcan los Reglamentos que resulten aplicables:
a) Declaracin del titular de las instalaciones y en su caso del
fabricante, su representante, distribuidor O importador del producto.
b) Certificacin o Aeta de Organismo de Control, instalador o
conservador autorizados o tcniCo facultativo competente.
e) Cualquier otro medie de comprobacin previsto en el derecho
comunitario y que no se halle comprendido en Jos-apanados anteriores.
2. La-prueba a que se refiere el nmero anterior podr, servir de
base para las actuaciones de la Administracin competente previstas en
los correspondientes Reglamentos.
3. Las ,autorizaciones concedidas por.la,autoridad competente en
materia de industria a personas, Y, empre:Sa$' que, intervengan, en el
proyecto, ejeCucin, montaje, conservacin y mantenimiento de instalaciones industriales tendrn mbito estatal.
4. Las homologacionesdevehc-ulos. componentes, partes integran~
tes, piezas y sistemas que afecten al trfico Y-circulacin corresponden
a la Administracin del Estado, que podr designar para la realizacin
de los ensayos a laboratorios que cumplan las nonnasque se dieten por
la Comunidad Europea.
>

Artculo 14. Control Administrativo.

l. Las Administraciones Publicas 'competentes podrn comprobar
en cualquier momento por s mismas, contando Con los medios y
requisitos reglamentariamente exigidos, o' a travs de Orunismos de
- Control, el cumplimiento de las-disposiciones y reqlsitosde ~ridad,
de oficio o a instancia de parte interesada en~sos<:te riesgo sigmficativo
- :
para las personas,: animaJes" bienes o medio ambi'ente.
2.. Sin perjuicio de las actuaciones. de inspeccin y control que las
Comunidades Autnomas competentes- en la materia desarrollen en su
mbito territorial, el Ministerio de Industria.. C'0.ltletcio y Turismo'podr
promover, en colaboracin conIas respectiVas Comunidades Auronamas,planes y campaas, de eatCtet nacional,. de comprobacin,
mediante muestreo, de las condiciones de seguridad de los prQductos
industriales. corresppndiendo a la AdmiRistr3cincompetente en materia de industria la" ejecucin de los mismos en su territorio.
Artculo 15. Organismos de Control.
l. Los Organismos de Control sern Entiddes pblicas o pri~s,
con personalidad jurdica, que habrn de disponer de los ~edlos
materiales y humanos.. as como de la solvenciat-cnica-y finanCteta e
imparcialidad necesa1ias para reaHzar su cot.tte:tido, debiendo cumplir
las disposiciones tcnicas que se dieten'con'car~erestataJ a fin de su
reconocimiento en el mbito de la Comunidad. Europea.
- . 2. La vatoraci9n tcnica del cumplimiento deJos aspectos mencionados en'el nmero anterior se realizar por una entidadacreditadora,
sin perjuicio de la competencia administrativa pata comprobar el
cumplimiento de dichos requisitos.
3.' La'autorizacin de los Organismos. de Control corresponde a la
Administracin competente en materia de industria 'del territorio donde
los Organismos inicien su actividad o radiquen sus instaJacwnes.
4. Las autorizaciones otorgadas a los Organismos de Control
tendrn validez para todo el mbito del Esu..do.
'.
Los Organismos de Control que vayan a actuar en.el temto-r:0 de u.na
'Comunidad Autnoma distinta de la que los autorIZ deberan notfi~
carla a la Administracin competente en materia de industria de ese
territorio, pudiendo a partir de dicha notificacinjniciar suaetividad.
Se entender que no hay oposicin a la actuacin del ~nismo en el
mbito de la Comunidad Autnoma si no se hubiera manIfestado dicha
oposicin, mediante resolucin motivada, en el plazo que al efecto
establezca y, en su defecto, en el plazo de tre$ meses.
....
5. Los Organismos de Control vendrn oblj~dos, como reqinslto
previo a la efectividad de la autorizacin, a'suscnbir plizas de seguro
Que cubran. los riesgos de su res,ponsabilidad en la cuanta que se
establezca. sin oue la misma limite -dicha re5QOnsabilidad.
6. Los Organismos de Control comunicarn los datos precisos para
su inscripcin en el Registro de Establecimientos Industriales regulado
en el titulo IV de esta Ley.
Articulo 16. Fum;ionamiento de los Organismos de Control.
l. La verificacin, por parte de los Organismos de Control autorizados. del cumplimiento de las condiciones de seguridad se efectuar
mediante cualquiera de los procedimientos de evaluacin de la confor

....

'_:lIIlt



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BOE nm. 176

midad reglamentariamente establecidoS-, acordes, en su caso, cori la

normativa comunitaria.
2. Cuando del informe o certificacin de un Organismo de Control
no resulte acreditado.el-cumplimiento de las exigencias reglamentarias.
el interesado podr manifestar Su disconformidad ante el Organismo de
Control y, en caso de desacuerdo, ante la Administracin compete~te.
La Administracin requerir del Organismo los antecedentes y practica
r las comprobaciones que correspondan dando audiencia al interesado
en la fonna prevista en la Ley de Procedimiento Administrativo,
resolviendo en el plazo que al efecto establezca y, en su defecto, en el
plazo de tres meses si es o no correcto el control realizado por el
Organismo. En tanto no exista. una revocacin de la certificacin
negativa por parte de la Administracin, el interesado no podr solicitar
el mismo control de otro Organismo autorizado.
3. La actuacin de los Organismos de Control se adecuar ala
naturaleza de la actividad que constituya su objeto y responder ante la
Administracin competente en cuyo mbito territorial desarrollen su
actuacin a la cual corresPOnder imponer, en su caso, las sanciones por
infraccciones del Organismo, comunicndolo a'la Administracin que lo
haya autorizado pot si procediera suspender o revocar la autorizacin.
4. Los titulares o responsables de actividades e instalaciones sujetas
a ins~in y control' por seguridad industrial .estn obligados a
pemutir el acceso a las instalaciones- a 10s expertos' de los Organismos
de Control, facilitndoles la informacin y documentacin necesarias
para cumplir su tarea segun el procedimiento reglamentariamente
establecido.
S. Los IJanismos de Control debern facilitar, a la Administra
cin Autonmica del territorio donde acten y a la Administracin del
Estado a .Jos efectos de su competencia, la informacin sobre sus
actividades que reglamentariamente se determine. Tambin se establecer reglamentariamente la informacin que deben comunicarse mutuamente sobre sus .actuaciones en materia de seguridad industrial las
Administraciones del Estado .y de las Comunidades Autnomas.
Articulo 17. Entidades de AcreditacJn.
1., Las Entidades de Acreditacin, que operen en el mbito de la
seguridad desarrollando la actividad descrita en el artculo 8, apartado 11, son instituciones, sin nimo de lucro, que se constituyen con el
fin de verificar en el mbito estatal el cumplimiento de las condiciones
): requisitos tcnicos exigidos para el funcionamiento de los Organismos
de ControL
2. Estas entidades debern estar constituidas y operar de forma que
se garantice la imparcialidad y competencia tcnica de sus intervenciones.En sus rganos de 8o-bierno debern estar representados, de forma
equilibrada,. tanto las Administraciones como las partes interesadas en
el proceso de acreditacin..
..
3. Las condici-nes y requisitos para la constitucin de Entidades de
Acreditacin se fijarn reglameritariamente, ajustndose a lo establecido
en las normas de la Comunidad Econmica Europea.
4.' Unicamente podrn actuaren el mbito de la seguridad industrial aquellas Entidades de. Acreditacin que hayan sido informadas
positivamente por el Consejo de Coordinacin de la Seguridad Industrial,_ pot una mayora de tres quintos de sus miembros.
5. Las Entidades. de Acreditacin. se inscribirn en el Registro
establecido enel ttulo IV de esta Ley; dicha inscripcin ser requisito
previo para iniciar su actividad.
Artculo 18. Consejo de Coordinacin- de la Seguripad Industrial.
l. Para impulsar y coordinar los criterios y actuaciones de las
Administraciones PUblicas en materia de Seguridad Industrial se crea el
Consejo de Coordinacin de la Seguridad Industrial.
2. El Consejo de Coordinacin de la Seguridad Industrial, adscrito
al Ministerio de Industria. Comercio y Turismo, estar. presidido por el
Ministro de Industria. Comercio y Turismo, o persona en quien delegue,
y estar integrado por un representante de cada Comunidad Autnoma
e igual numero de representantes de la Administracin del Estado. El
Secretario del Consejo de Coordinacin de la Se~uridad Industrial ser
desgnado por el Ministro de Industria, Comercio y Turismo y tendr
voz pero. no derecho a. voto en los acuerdos que adopte el Consejo.
3. La composicin y normas de funcionamiento del Consejo de
Coordinacin de la seguridad Industrial se establecern reglamentaria.
mente a propuesta del Ministro de Industria Comercio y Turismo,
pudindose regular la existencia de una Comisin Permanente con
competencias delegadas del Consejo, as como los Comits Que se
estimen convenientes, en especial para colaborar' en las tareas reglamentarias y coordinar las actuaciones en materia de Organismos de Control.
4. Son funciones especficas del -Consejo:
a) Informar los Estatutos de las Entidades de Acreditacin as
como .el cumplimiento de las condiciones y requsitos de las mismas.
b) Promover la adaptacin de las actuaciones en materia de
Seguridad Industrial a las decisiones. recomendaciones y orientaciones
de la Comunidad 'Europea.
c) Informar sobre los Planes de Seguridad Industrial yen particular
sobre los planes y .campaas naconales de control de productos
industriales que el Ministerio de Industria, Comercio y Tu~smo le

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remita. lnt~rmar preCeptivamente los proyectos de ReglamentacIOnes de

mbito estatal.
d) Impulsar la realizacin de estudios e informes en materia de
seguridad industrial.
.
_.,
e) Promover la creacin de bases de datos e mforma.Clon, en los
trminos que establezcan los respectivos Reglamentos, asi como la
elaboracin de estadsticas Que permitan a las Administraciones Publicas y sectores interesados el conocimiento de la situadn en materia de
seguridad industrial referida al conjunto nacional
f) Propiciar la coordinacin de las actuaciones entre las materias de
seguridad y calidad industriales.
Capitulo 11
Calidad industrial
Artculo 19. Infraestructura de la calidad
l. La consecucin de los fines en materia de caldad enumerados en
el artculo siguiente podr instrumentarse a travs de los agentes
siguientes:
a) Organismos de normalizacin, con el cometido de desarrollar las
actividades relacionadas con la elaboracin de normas.
b) Entidades de Acreditacin, con el cometido de operar en el
mbito de la calidad industrial desarrollando la actividad descrita en el
artculo 8, apartado 11. .
.
e) Entidades de certificacin, con el cometido de establecer la
coformidad de una determinada empresa, producto. proceso o servicio
a los requisitos definidos en normas o' especi.ficaei0rte$ tCnicas.
d) Laboratorios de ensayo, con el cometido de- nevar a cabo la
comprobacin de que los productos industriales ,cumplan con las
normas o especificaciones .tcnicas que les sean dea~licacin.
e) Eniidades auditoras y de inspeccin, con el CQptetido de determinar si las actividades y los resultados retativosa la~lidad satisfacen a
los requisitos previamente establecidos, y si estosre:quisitos se llevan a
cabo efectivamente y son aptos para alcanzar los objetivos.
f) Laboratorios de calibracin industrial. con el cometido de
facilitar la trazaQilidad y uniformidad de los resu'ltados de medida.

2. ,Los agentes anteriores. cuando actan en el I11bito de la calidad

y por.tanto voluntario, no estarn sometiQOS al rgimen que
rige en el mbito de la seguridad. pero debern estar constituidos y
operar de forma que se garantice la imparcialidad y competencia tcnica
de sus intervenciones.
3. Las condiciones y requisitos para la constitucin de estas
entidades se ajustarn aOlo establecido en las normas que emanen de la
Comunidad Europea para conseguir su equiparacin con otras entidades
..
y organismos similares.
4. En los rganos de gobierno de las entidades enumeradas en los
prrafos a) y b) del apartado 1 debern estar represetltadQs de forma
equilibrada aquellos intereses industriales y sociales QUe pudieran verse
.
"
afectados por sus actividades.
industria~

25503

a) Disponer de la informacin bsica sobre las actividades indus

triales y sO distribucin territorial, necesaria para el ejercicio. de las
competencias atribuidas a las Administraciones PUblicas en materia
econmica e industrial.
b) Disponer. asimismo; de la informacin relativa a las Entidades
de Acreditacin, Organismos de Control, laboratorios -y otros agentes
autorizados para colaborar con las Administraciones PUblicas, en
materia de seguridad y calidad industriales.
.
c) Constituir el instrumento para la publicidad de la informacin
sobre la actividad industrial, como un servicio a los ciudadanos y,
particularmente. al sector empresarial.
d) Suministrar a los servicios competentes de la Adimin-istracin
del Estado los datos precisos para la elaboracin de los directorios de las
estadsticas industriales para fines estatales a los que se refieren los
articulos 26, g), Y 33, e), de la Ley 12/1989. de la Funcin Estadstica
Pblica.
2. La creacin del Registro de Establecimientos Industriales de
mbito estatal se entender sin perjuicio de las competencias de las
Comunidades Autnomas para establecer Registros Industriales en sus
respectivos territorios:
Artculo 22. Ambito y contenido.
l. El R~stro de Establecimientos Industriales comprender las
actividades e Instalaciones a las que se refiere el-artculo 3 de la presente
Ley, con excepcin de las comprendidas en su apartado 4, i}, Y en l
debern constar como mnimo los- siguientes datos:
a) Relativos a la empresa: nmero de identificacin. razn social o
'
denominacin y domicilio.
b} Relativos al establecimiento: nmero de identificacin. denominacin o rtulo, datos de localizacin, actividad econmica principal,
enumeracin de productos utilizados y terminados e indicadores de
dimensin.
2. Asimismo. el Registro contendr los datos anlogos a _los
indicados en el punto anterior referidos a los agentes enumerados en el
..
apartado 1, prrafo b). del artCUlo 21.
3. Todos los datos anteriormente expresados, excepto los referidos
a las empresas y actividades citadas en el_ articulo 3, apartado 4,
prrafo d), tendrn carcter pblico. de acuerdo con los procedimientos
de acceso y difusin que reglamentariamente se determinen;
4. A6ems de los datosbsCO$ referidos 'en el apartado 1, las
Administraciones Pblicas podrn recabar de las empresas y de los
agentes colaboradores en materia de seguridad y calidad industriales los
datos comJ?lementarios que -resulten necesarios para el ejercicio .de sus
competencIas. teniendo en cuenta los criterios de colaboracin entre
Administraciones y minimizacin de costes para las empresas, as como
las normas de obliS;8toriedad aplicables. Dichos datos sern tambin
incorporados al RegIstro.
.

Artjculo 23. Comunicacin dt datos por las empresas y los agentes

colaboradores de las Administraciones Pblicas.
l. A efectos de 10 dispuesto en el articulo anterior, los titula:res._de
Artculo 20. Promocin de la calidad industrial.
las empresas vendrn obl~dosa comunicar a la Administracin
La Administracin del Estado. en colaboracin con las Comunidades competente en materia de industria, en el tenitorio o tenitorios en que
Autnomas para promover y potenciar la- competitividad de la industria ejerzan su actividad, los datos bsicos relacionados en el apartado'l de
espaola y de acuerdo con las orientaciones dadas por la Comisin para dicho articulo y los complementarios cura obligatoriedad se establezca
la Competividad Industrial, fomentar en materia de calidad indus- fe$lamentariamente. as como las variaciones que se produzcan en los
trial:
mismos y, en SU caso, el cese de la actividad. De la misma forma, los
l. La exist~ncia de organismos -de normalizacin de mbito nado- . agentes colaboradores de las Administraciones Pblicas en materia de.,
seguridad. y caliqad industriales estarn obligados a comunicar tocias as
nal.
.
2.- La coordinacin y participacin de todos lo~sectores e intereses variaciones de. los datos que les afecten incorporados al Registro.
2; El 'Cumplimiento de la obliaacin expresada en el apartado
de la actividad econmica y social en,la nonnalizacin, asi como en su
anterior ser requisito previo imprescmdible para acogerse las empresas
difusin, yen la certificacin ~ conformidad a'nQmtas..
3. La colaboracitl"y coordinacin de lnacti.vidadesde normaliza- a los,beneficios derivados de los propmas de modernizacin y
cin con las actuaciones que se desarrollen sobre la mltet1a en el mbito, promocin regulados en esta Ley.
comunitaro. favoreciendo as la participacin espafioJa en los Organis-Artculo 24. Traslado de informacin al Registro de Establecimientos
mos Supranacionales.
.
industriales.
4. La existencia de Entidades de Acreditacin, certificacin. inspec~
Las Comunidades Autnomas, una vez comprobados los datos a los
cin y ensayo con demostrada capacidad tcnica para que puedan ser
9ue ~ r.e,fieten l~s artculos .prece4entes y. realizada la correspondiente
reconocidas a nivel comunitario e internacional.
5. La promocin de la implantacin y mejora de los sistemas de IOscnpctOn, daran traslado mmedlato de los mismos al Ministerio de
Indl;lstria. Comercio y Turismo. a efectos de su centralizacin en el
gestin de la calidad en las empresas.
Registro de Establecimientos Industriales de mbito estatal.
6. La adquisicin por parte de las Administraciones Pblicas de
productos normalizados.
Articulo 25. Coordinacin de la informacin.
~ coo~inar l~ informacin relativa a las empresas y establecimienTitulo IV
tos IOdustrlales eXIstente en los distintos Departamentos ministeriales.
con el fin de alcanzar la mayor eficacia administrativa y el menor coste
Registro de Establecimientos Industriales e informacin
tanto pa~ la Administraci~ '~I Estado como para las empresas.
'
estadstica industrial
ASimIsmo, a los fines mdicados. se coordinar la informacin
existente en los Registros Industriales estatal y autonmicos.
Artculo 21. Registro de Establecimientos Industriales. Fines.
1; . Se crea el R~s~ro de Establecim.ientos.I~d~striales,Organismo Artculo 26. Comisin de Registro e In.rorm~cin Industrial.
administrativo de amblto estatal, adscnto al MinIsterio de Industria
Para llevar a' cabo una coordinacin permanente en materia de
"'comercio )' Turismo, que tendr los siguientes fines:
' Registro e informacin entre la Administracin del Estado y las

Jueves 23 julio 1992

25504

Administraciones Autonmicas, se crea la Comisin de Registro e

Informacin Industrial adscrita al Ministerio de Industria. Comercio y
Turismo e integrada por representanles de la Administracin del Estado
y de las Comunidades Autnomas.
Articulo 27. Desarrollo reglamentaria.
Reglamentariamente se establecer, a propuesta del Ministerio de
Industria, Comefdo y Turismo:
l. La organizacin administrativa, los procedimientos del Registro
de Establecimientos Industriales, los datos complementarios de carcter
obligatorio y el sistema de acceso a la informacin contenida. en el
mismo, as como las normas de confidencialidad aplicables en cada
caso.
2. La composicin y funcionamiento de la Comisin de Registro e
In [afIliacin Industrial.
Artculo 28. Estadistica industrial
En el marco de la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin
Estadstica Pblica, el Ministerio de Industria. Comercio. y Turismo
colaborar con el Institu,to Nacional de Estadistica y otros servicios
estadsticos de la Administracin del Estado en la formacin de
directorios y estadsticas para fines esta~es en materia industrial,
formulando los Planes Estadsticos Sectori~les previstos en el artculo 33, a), de la mencionada Ley y propon,jendola inclusin en el Plan
Estadistico Nacional de aquellas estadsticas Que considere de inters
para la gestin ,pblica y empresarial.
Artculo 29. Sistemas de informacin.
En funcin del objetivo general de cooperacin interempresarial, al
que se refiere el articulo 5.3, h), de la presente Ley, el Ministerio de
Industria, Comercio y Turismo promover la creacin y mantenimiento
de sistemas de informacin de base voluntaria y utilizacin compartida,
particularmente entre las empresas de pequea y mediana dimensin,
asi como el acceso a bases de datos comunitarias de caractersticas
similares.

Ttulo V
-Infracciones y sanciones
Artculo 30. Infracciones.
l., Constituyen infracdones administrativas en las materias re$uladas en esta Ley las acciones u omisiones de los distintos sUjetos
responsables tipIficadas y sancionadas en los attculos siguientes, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o de olro orden que
puedan concurrir. No obstante lo anterior, y de conformidad con lo
establecido el1.el articulo 9, apartado 4, de la presente ley, cuando estas
conductas constituyan incumplimiento de 1a normatiVa de seguridad,
higiene -y salud laborales. ser esta infraccin la Que ser objeto de
sancin conforme a lo previsto en dicha normativa.
.
i. la eomprobacin..de la infraccin, su imputacin y la imposicin de la oportuna sancin, requerirn la previa instruccin del
correspondiente expediente.
3. Cuando a juicio de la Administracin competente las infracciones pudieran ser constitutivas de delito o falta, el rgano administrativo
dar traslado al Ministerio Fiscal y se abstendr de proseguir el
procedimiento sancionador mientras la autoridad judidal, en su caso,
no se haya pronunciado. La sancin penal e3cluir la imposicin de
sancin administrativa. Si no se hubiera estimado la existencia de delito
o falta, la .Administracin podr continuar el expediente sancionador
con base, en su caso, en los hechos que el rgano judicial competente
haya considerado probados.
4. En los mismos trminos, la instruccin de causa penal ante los
Tribunales de Justicia suspender la tramitacin del expediente administrativo sa-ncionador que se hubiera incoado por los mismos hechos y,
en su caso, la ejecucin de los actos administrativos de imposicin de
sancin. Las medidas administrativas que hubieran sido adoptadas para
salvaguar~r!~_salu_~.y~uri.dadde las ~rsonas se mant~ndrn basta
tanto la autonda:d JudICIal se pronunCIe sobre ,las mIsmas en el
procedimiento correspondiente.
Artculo 31. Clasificacn detas n.rracciones.
1. Son infracciones muy graves las tipificadas en el punto siguiente
como infracciones graves, cuando -de las mismas resulte un dao muy
grave o se derive un peligro muy grave e iiuninente para las personas,
'
la flora, la fauna, las cosas o el medio ambiente.
2. Son infracciones graves las siguientes:
a) La fabricacin. importacin, venta, transporte, nstalacin o
~tilizac!n ?e prod~s, aparatos o elementos sujetos a seguridad
mdustnal sm cumpbr las nonnas reglamentarias, cuando comporte
pelig.ro o dao grave para personas, flora, fauna, cosas o el medio
ambiente.

BE nm. 176

b) La puesta en funcionamiento de instalaciones careciendo de la

correspondiente autorizacin, cuando sta sea preceptiva de acuerdo con
la correspondiente disposicin legal o reglamentaria.
e) La ocultacin o alteracin dolosa de los datos a que se refieren
los artculos- 22 y 23 de esta Ley, as como la resistencia o reiterada
demora en proporcio~rlos siempre que stas no se justifiquen debidamente.
d) La resistencia de los titulares de actividades e instalaciones
industriales en permitir el acceso o facilitar la informacin requerida por
las Administraciones Pblicas, cuando hubiese obligacin legal o reglamentaria de atender tal peticin de acceso o informacin.
e) La expedicin de certificados o informes cuyo- contenido no se
.
ajuste a la realidad de los h e c h o s . .
t) Las inspecciones., ensayos o pruebas efectuadas por los Orgamsmos de Control de forma incompleta o con resultados inexactos por una
insuficiente constatacin de los hechos o por la deficiente aplicacin de
normas tcnicas.
~) La acreditacin de Organismos de Control por parte de las
EntIdades de Acreditacin cuando se efecte sin verifICar totalmente las
condiciones y requisitos tcnicos exigidos para el funcionamiento de
aqullos o mediante valoracin tcnicamente inadecuada.
h) El in-cumplimiento de las prescripciones dictadas por la autoridad -competente en cuestiones deseguridad relacionadas con esta Ley y
con las normas que la desarrollen.
i) La inadecuada conservacin y mantenimiento de instalaciones si
de ello puede resultar un peligro para las personas, la flora, la fuana. los
bienes oel medio ambiente.
j) La aplicacin de las ayudas y subvenciones pblicas a _fines
distintos de los determinados en su concesin, as como no efectuar su
reint~o cUando as se hubiera establecido. '
3. Son infracciones leves las siguientes:
a) El incumplimiento de cualquier otra prescripcin_ reglamentaria
no incluida en los apartados anteriores.
b) La na comunita-cin, a ,la Administracin competente, de los
datos referidos en los artculos 22 y 23 de esta Ley dentro de los plazos.
reglamentarios.
c) La falta de colaboracin con las Administraciones Pblicas en el
ejercicio por stas de las funciones reglamentarias deriv~das de esta Ley.
Artculo 32. Prescripcin.
l. El plazo de prescripcin de las infracciones previstas en esta Ley
sera de cinco aos para las muy graves, tres para las graves y uno para
las leves,' a contar desde su total consumacin.
El cmputo del plazo de prescripcin se iniciar en la fecha en que
. se hubiera cometido la infraccin o, si se trata de una actividad
continuada, en la fecha de su cese.
2. El plazo de prescripcin de las sanciones establecidas en esta Ley
sera de cinco aos para las referidas a infracciones muy graves, tres para
las graves y uno para las leves.
Artculo 33. Responsables.
l. Sern sujetos responsables de las infracciones, las personas
fiscas o jurdicas que incurran en las mismas. En particular se
consideran ~ responsables:
a) El propietario. director o gerente de la industria en Que se
compruebe la infraccin.
"b) El proyectista,. el director de obra, en su caso, y personas que
participan en la instalacin, re.{>aracin, mantenimiento, utilizacin o
inspeccin de las industrias, equIpos y aparatos, cuando la infraccin sea
consecuencia directa de su intervencin.
. c) Los fubricantes, vendedores o importadores de los productos,
aparatos, equipos o elementos que no se ajusten a las exigencias
reglamentarias.
d) Los organismos, las entidades y los laboratorios especificados en
esta Ley, respecto de las infracciones cometidas en el ejercicio de su
actividad.
2. En caso de existir mas de un sujeto responsable de la infraccin,
o Que sta sea producto de la acumulacn de actividades debidas a
diferentes personas, las sanciones que se impongan tendrn entre s
caracter independiente. '
,
3. Cuando en aplicacin a la presente Ley dos o ms personas
resulten responsables de una infraccin y no-fuese posible determinar su
grado de participacin, sern solidariamente responsables a los efectos
de las sanciones que se deriven..
Artculo 34. Sanciones.
l. las infracciones sern sancionadas en la forma siguiente:
a) Las infracciones leves con multas de hasta 500.000 pesetas.
b) Las infracciones graves con multas desde 500.001 hasta
15.000.000 de pesetas.
e) Las infracciones muy graves con multas desde 15.000.001 hasta
100.000.000 de pesetas.

BOE nm. 176

Jueves 23 julio 1992

Se autoriza al Gobierno para actualizar el importe de la.s- sanciones

imponibles, de acuerdo con los ndices de precios de consumo del
Instituto Nacional de Estadstica.
2.. Para determinar la cuanta de las sanciones se tendrn en cuenta
las siguientes circunstancias:
a} La importancia del dao o deterioro causado.
b) El grado de participacin y beneficio obtenido.
e) La capacidad econmica del infractor.
d) La intencionalidad en la comisin de la infraccin,
e) La reincidencia.
3. La autoridad sancionadora competente podr acordar adems.,
en las infracciones graves y muy graves, la prdida de la posibilidad de
obtener subvenciones ~ la prohibicin para celebrar COntratos con las
Administraciones PblIcas, durante un plazo de hasta dos aos en las
infracciones graves y hasta cinco aos en las muy graves.
4. Las sanciones impuestas por infracciones muy graves, una vez
firmes, sern publicadas en la forma que se determine reglamentariamente.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el articulo 30, apartado 1, las
acciones u omisiones tipif1cadas en la presente Ley que lo estn tambin
en otras, se calificarn con arreglo a la Que comporte mayor sancin.
Artculo 35. Multas coercitivas.
Con independencia de las. multas previstas en los artculos anteriores,
los rganos sancionadores, una vez transcurridos los plaros sealados en
el requerimiento correspondiente relativo a la adecuacin de instalaciones. a lo dispuesto en las normas o a la obtencin de autorizacin para
la ejecucin de actividades, podrn imponer multas coercitivas, conforme a lo dispuesto en el artculo 107 de la Ley de Procedimiento
Administrativo.
La cuanta de cada una de dichas multas no superar elZO por 100
de la multa fijada para la infraccin cometida.
.
Artculo 36. Suspensin de It.{ actividad..
En los supuestos de infracciones muy graves, podr tambin acordarse la suspensin de la actividad o el cierre del establCL'miento por un
plazo mximo de cinco aos.
El acuerdo referido, de suspensin de la actividad O el cierre del
establecimiento, tendr los efectos previstos en el artculo 39 de la Ley
8/1988, de 7 de abril, sobre infraccIOnes., sanciones en el orden social.;.
Artculo 37. Indemnizacin de daos y perjuicios.
La aplcacin de las sanciones previstas en este ttulo se entender
con independencia de otras responsabilidades legalmente exigibles.
Articulo 38. Competencias sancionadoras.
1. En el "mbito de las competencias del Estado las infracciones
muy graves sern sancionadas por el Consejo de Ministros, las graves
por el Ministro competente y las leves por el rgano que reglamentariamente se disporiga.
2. Cuando las Comunidades Autnomas, en uso de sus competencias, ejenan funciones sancionadoras facilitarn a la Administracin del
Estado informacin sobre dichas actuaciones. Asimismo la Administracin del Estado remitir a las correspondientes Comunidades Autnomas informacin referente a sus actuaciones en esta materia que afecten
al territorio de las mismas.
Dispos~cin

adicional primera.

l. El Registro de la Propiedad Industrial se denominar. en lo

sucesivo Oficina Espaola de Patentes y Marcas.
2. Se modifica el artculo 4 de la Ley 17/1975, de 2 de mayo, sobre
creacin del Organismo autnomo Registro de la Propiedad Industrial,
que quedar redactado en los siguientes trminos:
<d. El Consejo de Direccin es el rgano supremo de
gobierno de la Oficina, al que correspondern las ms amplias
funciones de direccin y control de gestin del mismo,
2. El Ministro de Industria, Comercio y Turismo designar
al Presidente del Consejo de Direccin de la Oficina Espaola de
Patentes y Marcas, as como a los miembros del mismo.
3. Las "funciones, composicin y numero de Vocales del
Consejo se establecern atendiendo a la adecuada representacin
de todas las entidades y organismos interesados.
3. Se modifica el articulo 157 de la Ley 11/1986, de 20 de marzo,
de Patentes, que quedar redactado en la forma siguiente:
Para obtener la inscripcin en el Registro Especial de Agentes
de la Propiedad Industrial, cuyo nmero ser iltmitado, debern
cumplirse los siguientes requisitos:
l. Ser espaol o tener la nacionalidad de alguno de los
Estados miembros de las Comunidades Europeas. Ser mayor de
edad y tener despacho profesional en Espana.

25505

2. No estar procesado ni haber, sido condenado P!Jr delitos

dolosos, excepto si se hubiera obtenido la rehabilitaCIn.
3. Estar en posesin de los ttulos oficiales de Licenciado,
Arquitecto o Ingeniero, expedidos por los Rectores de las Universidades, u otros ttulos oficiales Que estn legalmente equiparados
a stos.
4. Superar un examen de aptitud acreditativo de los conocimientos necesarios para la actividad profesional definida en el
articulo anterior. en la forma que reglamentariamente se determine.
5. Constituir fianza a disposicin de la Oficina Espaola de
Patentes y Marcas y concertar un seguro de responsabilidad civil
hasta los lmites que se determinen en el Reglamento.
Disposicin adcional.segunda.
A los efectos 5ie los artculos 6.. 8.0 , 9., 20. y disposicin adicional
segunda de la '"Ley 21/1974, de 27 de junio, sobre Investigacin y
Explotacin de Hidrocarburos, gozarn de los mismos derechos que las
personas fsicas y jurdicas e~paolas:
l. Las personas fsicas con nacionalidad de cualquier pas miembro
de la Comunidad Econmica Europea.
2. Las personas jurdicas Que renan las siguientes condiciones:
a) Estar constituidas con arreglo a la legislacin de un Estado
miembro de la Comunidad Econmica Europea o de un pas o territorio
de ultramar incluido en el anexo IV del Tratado constitutivo de la
Comunidad, y
b) Tener su sede social, su administracin central o su centro de
actividad principal en un Estado miembro de la Comunidad Econmica
Europea O de un pas o territoriO de ultramar incluido en el anexo IV
del Tratado constitutivo de la Comunidad.
En los supuestos en que sea nicamente su sede social la que radique
en uno de los Estados, pases o territorios aludidos, ser necesario que
su actividad presente una vinculacin efectiva y continuada con la_
economa de dicho Estado, pas o territorio, excluyndose en todo caso
qut;dicha vinculacin dependa de la nacionalidad, en particular de los
SOCIOS, de los miembros de los rganos de gestiil o de vigilancia o de
las personas que posean el capital social.
Disposicin adicional tercera.
En materia de seguridad y calidad de las redes y servICIOS de
telecomunicaciones, se establecern reglamentariamente los instrumentos adecuados para la coordinacin de las competencias del Ministerio
de Industria, Comercio y Turismo, con las atribuidas al Ministerio de
Obras Pblicas y Transportes en la Ley 31/1987, de 18 de diciembre, de
Ordenacin de las Telecomunicaciones. Asimismo, se establecern los
instrumentos de coordinacin de las actuaciones de ambos Departamentos en las actividades relacionadas con la seguridad y calidad en la
construccin de buques.
Disposicin transitoria primera.
Las entidades concesionarias Q reconocidas para la inspeccin de
instalaciones industriales, eltistentes a la entrada en vigor de la presente
Ley, podrn seguir actuando hasta la terminacin del plazo de concesin
o autorizacin o, si ste no existiera, durante un periodo de cinco aos
a contar desde la fecha de publicacin de esta Ley.
Disposicin transitoria segunda.
Hasta que no se promulgue o actualice la legislacin reguladora de
las -actividades comprendidas en el artculo 3. apanado 4, de esta Ley,
que as lo requieran, tendr la consideracin de legislacin especfica de
las actividades referidas la normativa que las regule a la entrada en vigor
de la presente Ley.
Disposicin transitoria tercera.
En tanto no se desarrolle reglamentariamente lo dispuesto en el
artculo 15 de esta Ley, ser de aplicacin 10 establecido en los Reales.
Decretos 735/1979, de 20 de febrero; 2584/1981, de 18 de septiembre;
1614/1985, de 1 de agosto; y 140711987, de 13 de noviembre; as como
las normas vigentes que los han desarrollado.
Disposicin derogatoria nica.
Quedan derogadas la Le~ de 24 de noviembre de 1939, de Ordenacin y Defensa de la Industna. y la Ley 152/1963, de 2 de diciembre, de
Industrias de lnteres Preferente, y cuantas disposiciones se opongan a lo
determinado en la presente ley.

----------

25506

BE nm. 176

Jueves 23 julio 1992

Disposicin final unica.

Los artculos 1. 2, 3, apartados 1 al 3; y 4 a), b), e), g) y b); el articulo 4, y los artculos 9 al 18; 21 al 27; 30 al 37, Y38, apartado 2, se dietan
al aIT!paro del artcul_o 149, 1, i,a y 13.a de la Constitucin. Los res.tantes
preceptos de esta Ley sern de aplicaci en defecto de legislacin
especfica dietada por las Comunidades Autnomas con competencia
normativa en las materias reguladas por la misma.

Por tanto,
Mando a todos los e~paoles. paniculares y autoridades, que guarden
y hagan guardar esta Ley.
>

Madrid, 16 de julio de 1992.

JUAN CARLOS R.
El Prn.idente del GobK'mo.
fELlPE'GONZALEZ MARQUEZ

'n!!lI!l!Il:umrl'l'

prestacin tarmacutica o, tenindolo, deben satistilcer la aportacin

correspondiente, lo 'que constituye una desviacin del sistema de
prestacin farmacutica y un peIJuicio e;onmico para la Seguridad

Social.
En tercer lugar, se aborda una modificacin de la prestacin
econmica por incapacidad laboral transitoria, cambio que no implica
una modificacin del nivel de proteccin de-los trabajadores, al tiempo
que se establece .una nueva modalidad de la colaboracin voluntaria de
las empresas en la gestin deJa Seguridad Social, las cuales podrn
efectuar esta colaboracin respecto a dicha prestacin econmlca,_ sin
tener que colaborar en la asistencia sanitaria.
Finalmente, tambin en materia de gasto pblico, se derogan las
prestaciones procedentes del extinguido Fondo de Asistencia Social,
derogacin que opera de futuro, sin afectar por tanto a las pensiones ya
causadas o en trmite de, resolucin, y sin que la misma afecte a la
proteccin de sus posibles beneficianos, ya que las situaiones de
necesidad' en la vejez o incapacidad estn ya cubIertaS, desde la entrada
en vigp,r de la ~y ~6/1990, a travs de las pensiones no contributivas
de la Seguridad Social.

17364

REAL DECRETQ-LEY 5/1992, de 21 de julio, de Medidas

.Presupuestarias' Urgentes.

Exposicin de motivos-

El crecimiento del dficit pblico durante el primer semestre del ao

obliga a actuar. con urgencia y rigor sobre los ingresos y gastos pblicos
con la finalidad de a5e$urar el cumplimiento de los objetlvos del
" .
Programa de COnvergenCUl.
El carcter presupuestario de'- las medidas a adoptar oblip a actuar
con carcter inmediato para su aprobacin, ya que su tranlltacin por
el procedimiento legislativo ordinario trasladara sus efectos fuera del
periodo presupuestario 1992.
2
En materia de ingresos y, concretamente,' de ngresos tributarios,
rigen adems los imperativos del principio de reserva de .ley, que, unidos
a Ja necesidad de que las medidas acordadas entren en vigor tnmediata~
mente para que puedan surtir efectos durante 1992, obligan especificamente a la utilizacin de la figura del Relli Decteo.Ley.
Los tributos afectados por la ~Jlte disp<.)sicin son el Imp'1e-Sto
sobre la Renta de las Personas Fsicas y el -Impuesto, sobre el Valor
Afiadido, cuya -generalidad detennina que sus modificaciones resulten
ms efectivas frente a la coyo-ntufa q\1e las de otros tributos de nuestro
sistema fiscal menos flexibles o confinalidade$ms selectivas.
El Impuesto sobre la Rentade;1as Personas Fsicas-es objeto de una
elevacin transitoria de sus escalas para eI:ejetcicio 1992, qu~ comporta
la correspondiente adaptacin de la tabJa de 'porcentajes de retencin
aplicable a los rendimientos del trabajo. Esta misma medida se
propondr para 1993, mediante su inclusin en el Anteproyecto de Ley
de Presupuestos Generales del Estado.
Porlo que se refiere al Impuesto sobre el Valor Anadido. se 3Jl.ticipa
al primero de a~sto de 1992 la elevacin del_ tiPO. impositivo general
que hubiera debido realiZarse ell de enero de 1993 para cumplir con los
compromisos de nuestro pas con la Coml,lni<iad Econmica Europea.
Por otra parte.. la aplicacin inmediata del nuevo tip facilitar la
absorcin de, sus efectos inflacionistas por la ecanomia espaola,
evitando de esta manera efectos anuncio indeseables.
El Gobierno espera, una vez superadas las', c1Kunstancias que han
obligado a adoptar las medidas que recoge el presente Real Decreto-Ley,
volver sobre los objetivos de evolucin de las. escalas del Impuesto sobre
la Renta de las Personas Fsicas a que se refiere la Dsposicin Adicional
OCtava de la Ley 18/1991, de6 de junio.

.3
En el mbito del gasto, se adopta. en primer lugar, una medida que
proporciona al Gobierno la flexibilidad suficiente para graduar el ritmo
de incorporacin de nuevos empleados pblicos al servicio de la
A.dmi~istracin: para lo cual se suspende parcialmente. durante 1992, la
VIgenCia del articulo 18 de la Ley 30/1984, de 2 desgosto, de Medidas
para -la Reforma de la Funcin PbHca.
En segundo lugar, se tipifica como inftaCcin administrativa el abuso
o desviacin a terceros de las prestaciones farmacuticas de la Seguridad
Social a jubilados y otros colectivos con derecho a las mismas, que no
tienen Que realizar aportacin econmka alguna para -obtener los
medicamentos o productos sanitarios. Se evitar asi que por complacenci~. tolera~cia o.complicidad.se prescriban o dispensen medi;amentos
utlhzando mdebIdamente cartIllas o documentos de la Seguridad Social
o se ~~tengan gratu:itamente _po~ quienes no tiepen derecho a la

Por 1iltimo, el Real Decreto-!.ey aborda la modificacin de determinados preceptos del Relli Decteto.Ley 1/1986, de 14 de marzo, de
Medidas urgentes administrativas. financieras. fiscales y laborales. en la
parte relativa a Sociedades y Fondos de Capital-Ri~o,cuya regulacin
se ha mostrado. insuficiente para conseguirlas finalidades que estaban
llamados a cumplir,lo cual detennina la necesidad- de su urgente
modificacin' con objeto de. definir un nuevo marco que redunde en la
capacidad de competencia: de las Empresas espaolas con vistas a la
puesta en marcha del Mercado Interior romumtario.
En su vinud, en, uso de la autorizacin contenida en el artculo 86
de la Constitucin y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su
reunin del da 21 de julio de 1992,

DISPONGO:
ArtiCUlo 1.. Modificacin del tipo impositivo gen~ del Impuesto sobre
el Valor Adadido.
. l. Con efectos'a partir del dia l' de agosto de 1992. el apartado I
del artculo 21 de la Ley 30/1985, de 2 de a~osto, del Impuesto sobre el
Valor Aadido, quedar redactado como SIgue:
1. El Impuesto' se exigir al tipo del 15 por 100, salvo lo
dispu~to en los artculos siguientes.
-

2.

Se modifica el artculo 16, nmero 6, de la Ley 30/1985, de 2 de

ago~to,. del

Impuesto sobre el Valor Aadido, aadiendo un prrafo con

el sIgulente texto:
~En supuestos de elevacin de los tipos impositivos, la
rectificacin que implique aumento- de las cuotas repercutidas a
los destinatarios; que no sean empresarios o profesionales sujetos
pasivos del Impuesto. podr efectuarse en el mes en que tenga
lugar la entrada' en vigor de los nuevos tipos impositivos.

Articulo 2. ModifICacin de las escalas del Impuesto sobre la Renta de

las Personas Fsicas.
L Con efectos para el Impuesto que se devengue por los perodos
impositivos que finalicen en 1992 con posterioridad a la entrada en
vigor del presente Real Decreto-Ley, la escala contenida' en el apartado
uno del artculo 74 de la Ley 18/1991, ~ 6 de junio. del Impuesto sobre
la Renta de las Personas Fsicas, quedar sustituida por la siguiente:
!la"

Uqui<labl.
ha.te pesetas
400 .. 000
l. 01)(1. 000
1.570.000
2.140.000
2.710.000
3.280.000
3 .. 850 ..,000
4.420.000
".99~.00O

5.560.000.
6.130 .. 000"
6.700.000
7.270.000
7.840.000
8.410 .. 000
8.980 .. 000
9.550 .. 000

CUOta
1nteqra
pesetas
O

120.000
245.40-0
385.050
538.950
109.950
892.350
1.086.150
1.291.350
1 .. 50'1 .. 950

L 735.950
1 .. 978.200
2.234.700
2.502.600
2,781,900
3.072.600
3~371.550

Rto base

liquidable

Tipo
aplicable

hasta p_esetas

<'l

600.000
570 .. 000

20,00
22,00
24,50
27,00
30,00
32,00
34,00
36,00
38,00
40,00

~70.000

570.000 '
570.000
570.000
570.000
570.000
570.000
570 .. 000
570 .. 000
570.000
510.000
570.000
570.000
570.000

en adelante

42,~O
4~,OO

47,00
49,00
51,00
53,50
56,00