LOS DISCAPACITADOS Y EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL Martha Solis Sanchez Personal de apoyo en la Subdireccién de Proyectos Estratégicos de la Direccién General de Proteceién Civil En la historia de la humanidad y a partir de los registros que han legado nuestros antepasados se puede constatar que siempre han existido personas con discapacidad tanto fisica como mental, es a partir de este siglo cuando se comienza a brindarles un trato mas humano y sobre todo se rompe con la idea de los antepasados de considerar que estas personas son posefdas por el demonio. A nivel mundial en 1981 inician los trabajos de manera organizada, para la atencién de personas con discapacidad, con la declaracién de “El afta Internacional de las Personas con Discapacidad”, el resultado més importante fue el “Programa de Accién Mundial para las Personas con Discapacidad” aprabado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su trigésimo séptimo periodo de sesiones el 3 de diciembre de 1982. En 1994 La Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba la resolucién acerca de fas “Normas Uniformes sobre fa Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad”, tienen como finalidad garantizar que todas las personas discapacitadas asuman las mismas obligaciones y derechos que los demas, estas normas indican que 2s responsabilidad de las gobiernos eliminar obstaculos y en ese proceso coparticiparén tanto los discapacitados como sus representantes. En México se han desarrollado ‘programas de prevencién de {a discapacidad, rehabilitacién médica y laboral de personas discapacitadas, en instituciones de salud, educativas, seguridad y asistencia social, desafortunadamente muchas de estas acciones se han centrado en zonas urbanas, ademas de no darseles continuidad, por lo que su desarrollo se ha visto limitado 259La Comisién Nacional para la Integracién de las Personas con Discapacidad, Coordinadora del Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporacién al Desarrollo de las Personas con Discapacidad, ha desarrollado et Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporacién al Desarrollo a las Personas con Discapacidad, que tiene como objetivo garantizar a todas las personas con discapacidad igualdad de derechos humanos, difundir ta dignidad de su condicién y brindarles las oportunidades y la equidad en el acceso a los recursos y servicios que todo ser humano requiera para el mejoramienta de calidad de vida Contar con un marco juridico vigente a nivel federal, estatal y municipal, tiene como finalidad promover y difundir los derechos de las personas con discapacidad, asi mismo se puede observar que a raiz de estos trabajos se ha podido orentar @ las familias acerca de sus derechos, sensibilizando también al personal de las diversas instituciones pablicas y privadas en una nueva cultura de respeto e integracién de las personas con discapacidad En organvaciones importantes como las Cémaras de Diputados y Senadores, la Asamblea de Representantes dei D.F. y algunos Congresos Locales se han instalado Comisiones que trabajan por la igualdad de derechos de las personas con discapacidad. Una de las aportaciones mas importantes en materia de legislacién es el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, publicado en el Diario oficial de la Federacién, el 19 de febrero de 1996, donde se establece, ademas la educacién basica es preferente para los grupos sociales més vulnerables entre los que se encuentran los grupos con discepacidad Existen 18 estados de la Repiiblica Mexicana con su Ley para el Bienestar e Integracién de las Personas con Discapacidad aprobada y 12 estados su ley se encuentra en proceso leqislativo. (Informe Nacional de Avance 1996-1997). 260LEVES FEDERALES Y REFORMAS. ADICIONES Y ACUERDOS EN MATERIA DE PERSONAS CON DISCPACIDAD DIAR ty OFIC FED. PROFOSITO “APLIACION DE LALEY 1307-93 [Ley General de ta | Educacién, An. 41 integracién @ 12 escuela regular de las personas con discagacidad y a las necesifades —educativas especiales Programa de Desarrala Educative 1995-2000 |iey de Estimulo_y i | Fomento del Deporte | ar. 3° al 6 8° al 42° ‘Atender 10s requerimientos de orden deportive que generan las personas ‘con discapacidad. Programa de Educacion Fisica = Deporte 1995-2000, Programa sustantiva adaptado, 05-08-94 [ley Federal de Proteccién al consumidor Erradicar la discriminacién hacia las personas con discapacidad para acceder a los bienes y servicias que se ofrecen Difusion a través del periddic: del Consumidor y prog. de TY Racio acerca de los derechos | Humanos de las Personas con | discepecided Pubicacin 29] Brale de “Loz 24 Derechos Bésicos delconsumidr", | [08-08-84 | Ley de Adguisiciones } y Obras Pablicas. Art. 19 Fr. Xily Xl ‘Accesibilidad par la cons-truccidn de rampas, puertas, _elevadores, | pasamanos, asiderasy otras, andlogas, Obligatoriedad de eliminar) barreras fisicas en las inmuebles | ‘que se construyan en el sector, publica 06.08.94 | Ley de Asentamientos Humanos Art. 2” Fr XXII y XM, Art. 3° 5°, 13, 32, 95° 51 Creacién de infraestuctura_y ‘equipamienta urbano adecuados para le seguridad y libre twénsito de tas personas con discapacidad Obiigatoriedad de elimina’ | bareras fsicas que impidan oi | acceso a personas con discapacitad y la. construciin de vivienda para personas con aiscapacida. | 28-12-94 |ley Orodnea de la Administracién Pailica Fed, Art. 39 Fr XXII Puntuaiza que la Secretaria de Salud sin menoscabo de Ia participacién de otras dependencias —piblicas 0 privadas, le correspande la atencién, revencién, asistencia y tratamiento de las personas con discapacidad. Prestacién de Servicios de salud | la poblacién con discapacidad, | a través de las unidades de a | SSA y DIF. implantacién de la | NOM-001-SSA-2-1993, que | establece os requisitos arquitectinicos. para facia ol acceso, transite y permanencia de los disca-pacitadas a los lugares de atencién médica del | Sistema Nacional de Salud12-05-35 [Ley Reglamentara de | Adoptar las medidas ne-cesaria de|Faciidades de acceso servicio Ferroviario | construction y conservacion para seftalzaciin para personas con Art. 43 atender de manera adecuada a Jas | discpacidad en el transporte personas con discapacidad y @ fas de | frroviario edad avanza 0508-85 [Acverdo por el que se|instancia yuidica para alender al Operacan de una agencia del crea la Agencia del| aquellos casos de personas con|Mmsteno Piblico fed. Ministeno Pablcu | dscapacidad mental especialaada en atenciéa de | especie! para las personas con discapaci-dad | Personas con mental y curso de actualzacién scapacidad Mental para Agentes del Minsteno Publica para elaborar un manual de provedimientos 08-12-95 | Acverdo por et que se | Promaver la compra por el sector |Estimulo permanente para la refarma y Adiciona la | pablica de los bienes producidos por | creacién de uestos de trabajo Normatiaidad de Com-| empresas que emplozn cuando destinados @ personas con pras del Sector Pub. | menos 5% de personal con] discapacidad. |para_ta Partcipacién | dscapacidad, de Empresas Micro, | Pequefas y Medianas SECOFL. 151295 [Ley dei Servicio de| Exencion del pago de wn-puastos de | Faciitacién _del__Transpore Administracién mercancias de uso personal y de os | adaptado para personas con Tributaria Ar. 61 Fr | vehicules especiales 0 adaptados | discapacidad Wis ra parsonas con discayac 21-12-95 | Ley del Seguro Social| Establece que los estados anteriores [Prestacin de servicios de Art 45 y 110 de discapacid, no disminuirén ell asistencia médica de proteccién (grado de incapacidad temporal 0 ce los medias de subsistencia y permanente ni las prestaciones que | servicio social para el bienestar se tenga derecho y los servicios de| de las personas con rme-dicina preventiva tevarén a cabo | discapacidad y sus familias programas de difu-sién para la salud, prever-cién y rehabitacion oe la discapacidad. 2AZSS [Lay de Aeropuertos | Adoptar las medidas necesarias que | Facihdades de acceso y Art 36 permitan atender adecuadamente | sefalzaciin para personas con las personas con discapaci. y alas | discapacidad en el transporte de a3" Edad aereo, 20-12-87 | Ley para las personas | Normar fas medidas y acciones que | En el Distita Federal con discapaciad para | contrbuyan al desarrollo integral de el Distrito Federal, | las personas con discapacidad en el oF 262TIPOS DE DISCAPACIDAD Ceguera Es la incapacidad total para ver, puede ser producida por lesiones en el ojo, 0 por alguna anormalidad en el cerebro 0 el nervio dptico; a veces se debe a un trastorno general, coma la diabetes, otras causas: cataratas, desprendimiento de retina, glaucoma, etc. Sordera Es la incapacidad para oir, se puede provocar por lesianes o defectos en el ofdo interno, desde el nacimiento o después de este, el término “sordo-mudo” es una descripcién incorrecta, Ja mayoria de las personas sordes no tienen defectos en sus cuerdas vocales, no pueden hablar, o no hablan claramente porque no pueden oir Deficiencia mental Disminucién de la capacidad intelectual en grado diverso, desde evidencia severas y profundas, hasta menos graves pero que también limitan el desarrollo de quien los padece. Paralisis cerebral Conjunto de trastornos caracterizados por disfunciones en nervios y musculos por dafios en la zona del cerebro que controla y coordina la accién muscular, el desarrollo defectuoso de las células cerebrales antes del nacimiento, lesiones durante el parto, un accidente o una enfermedad infecciosa pueden provocar pardlisis cerebral, cuyos efectos son permanentes. Amputacién de un miembro Eliminacién quirérgica de un miembro del cuerpo, realizada cuando existen dafios o enfermedades sin esperanzas de recuperacién, las accidentes industriales o de carretera son las principales causas, pero también puede ser necesario amputar a causa de enfermedades como gangrena, el céncer, la congelacién y el endurecimiento de las arterias Sindrome de Down Alteracién genética irreversible que hace que cada célula tenga un cromosoma adicional en el par 21 (trisomia 21), cuadro apreciable desde el nacimiento, que se caracteriza por la existencia de deficiencia mental, cara de luna llena, ojos rasgados y obesidad, algunos bebes nacen con deficiencia cardiaca, es frecuente que presenten estrabismo, malposicién dental, ¢ infertilidad en los hombres EpilepsiaTrastorno nervioso debido a una brusca descarga de energia en el cerebro, en su forma més grave se caracteriza por la perdida repentina de la conciencia y por la presencia de convuisiones, ESTADISTICAS DE DISCAPACIDAD El Instituto Nacional de Estadistica Geografia e Informatica (INEGI) en e! conteo de vivienda de 1995, agregé el tema de personas con discapacidad, por primera vez en los censos de poblacién y vivienda. Asi es como se pudo obtener informacién del niimero de personas con discapacidad en los hogares del pais, esto es, de acuerdo a la Percepcidn que la poblacién tiene de este problema, manifestaron padecer alguna alteracién funcional, fisica 0 mental, asi como de! ndmero de hogares donde al menos uno de sus miembros es discapacitado. De esta forma, el INEGI ofrece los siguientes resultados relativos a la poblacidn identificada en este evento: En el 10% de los hogares del pais, reside al menos una persona que padece alguna discapacidad; es decir, de los 19.8 millones de hogares en la Repilblica Mexicana, en 1 9 millones habita al menos una persona con alguna discapacidad A nivel nacional, la poblacion discapacitada alcanza la cifra de 2.1 millones de personas y significa el 2.3% de la poblacién total. En las entidades federativas, la proporcién de personas con discapacidad presenta diferente intensidad, Asi en Sonora, Colima, Yucatan, Nayarit, Durango y Zacatecas este indicador alcanza los valores més altos, ubicéndose entre 3.0% y 3.6%. En cambio, el Distrito Federal, el Estado de México, Querétaro, Quintana Roo, Tabasco y Tlaxcala son las entidades federativas donde se localizan los porcentajes mas bajos de personas con discapacidad, entre 1.4% y.9% de la poblacién total residente. Cuatro entidades federativas concentran cerca del 34% de la poblacién discapacitada; el Estado de México tiene ef mayor numero de discapacitados con 10.0% del total nacional, le siguen Jalisco con 8.4%, Veracruz con 8.0% y el Distrito Federal con 7.5 por ciento. De acuerdo al tipo de discapacidad, la esociada a problemas auditivos es la mas frecuente, ya que e! 30% de los discapacitados la padece: la poblacién con dificultades 264neuromotoras representa poco mas del 23%; la misma proporcién la tienen aquellos con deficiencias en el lenguaje; y las asociadas al sentido de fa vista y al cerebro significan cada una ¢| 14% del total de personas que padecen alguna discapacidad. Respecto al tamaiio de fos hogares donde al menos uno de sus miembros presenta alguna discapacidad, se tiene que en el 55% de ellos, viven 5 o mas personas y en el 6% de los discapacitadas viven solos. En relacién con los aspectos educativos, las cifras muestran que en el 41% de los hogares del pais, los yefes del hogar no concluyeron fa primaria o no tienen instruccién; sin embargo, en los hogares con discapacitados este indicador incrementa a 59%. En el conteo también se capté informacién sobre la conformacién de los hogares. Asi, del total de hogares en las que existe alguna persona con discapacidad, el 93% esta conformado por personas que mantienen algin lazo familiar con el jefe de! hogar. De éstos, el §6% son hagares nucleares; es decir, formados por el jefe, el cényuge y 0 los hyos, mientras que el restante 44% ademas de este niicleo residen otros familiares. Esta distrbucién presenta diferencias importantes respecto al total de hogares de la pobiacién en general del pais, ya que el porcentaje de los hogares nucleares asciende hasta el 74%. Otra informacién resultado del conteo de Poblacién y Vivienda es la relativa a los servicios con que cuentan las viviendas en las que habitan personas con alguna discapacidad, A nivel nacional, en el 85% de las viviendas habitadas por alguna persona can discapacidad se dispone del servicio de agua entubada; en el 73% se tiene drenaje y en el 93% se cuenta con elactricidad. Estos porcentajes son muy semejantes a los correspondientes a la poblacién en general. Este conjunto de informacién permite dimensionar no sélo el universo de poblacién que expresa alguna discapacidad y acercarse a su tipo de enfermedad, sino que tambien, posibiita comprender mejor las caracteristicas socioecondmicas que la rodean y de esta manera estar en posibilidades de comprender ef universo de la poblacién que expresa alguna discapacidad y aportar elementos en materia de Protecoidn Civl, necesarios para prevenir posibles riesgos ante la ocurrencia de un desastre.LOS DISCAPACITADOS Y EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL “Proteger a la persona y a la sociedad ante la eventualidad de un desastre provocado por agentes naturales o humanos a través de acciones que reduzcan o eliminen la perdida de vidas humanas la destruccién de bienes materiales y el daiio a la naturaleza, asi como la interrupcién de las acciones esenciales de la sociedad’. (Bases para el Estabiecimiento del SNPC} Una de las priondades del Programa de Proteccién 1995-2000, es dar respuesta a las acciones destinadas para reducir la vulnerabilidad de los sistemas afectables, en este sentido se trabaja por alcanzar condiciones de seguridad en caso de desastres para personas con discapacidad, y sobre todo fomentar su participacion en los trabajos que tienen como meta protegerlos de una eventualidad de orgen natural o provocada por el hombre. Para lo anterior, es necesario considerar las caracteristicas del entorno fisico ya que debe procurar la accesibilidad en todos los espacios donde se desarrollan y de tal manera que la circulacién pueda ser facil para todas las personas y sobre todo para las personas discapacitadas, no deben existir obstaculos que entorpezcan ei desplazamiento tanto en condiciones narmales como en una evacuacién Con ta fimalidad de fomentar la cultura de Proteccién Cwvil es necesario mantener a la poblacion informada de que hacer en caso de desastre o la manera de reducir sus efectos, para ias personas discapactadas es necesario elavorar informacién especifica no es una tarea facil ya que implica hablar de acciones diferentes a las que se han venide realizando hasta la fecha en materia de Proteccion Civil Es necesario que la poblacién discapacitada conozca y aplique la informacion sobre que hacer en caso de desastre, es por eso que se han creado una serie de recomendaciones utiles para las personas discapacitadas, las cuales se describen a continuacién: RECOMENDACIONES DE PROTECCION CIVIL PARA PERSONAS DISCAPACITADAS ANTES M Debe conocer el Progiama de Proteccién Civil que le permita saber que hacer en caso de desastre SatSefalando zonas de alto riesgo Serialar zonas de menor riesgo Realizar constantemente simulacros de evacuacién Designar a una persona que lo asista en caso de emergencia Tener bien ubicados los senalamentos de las rutas de evacuacion y salidas de emergencia Portar una identificacidn, asi como una tarjeta donde se indique el upo de ciscapacidad que padece Alas personas que utilizan silla de ruedas preferentemente se les debe ubicar en la planta baja OURANTE Conservar la calma En caso de que no exista una salida o ésta se encuentre lejos, colocarse en posicion fetal (colocar la cabeza entre las rodillas} ™ Buscar fa zona de menor riesgo lm Permanecer en la zona de menor riesgo mientras llega la ayuda B® Identificar a los miembros de las brigadas ¢ informarles el tpo de discapacidad. 1 Indicar a quién le auxtlie como debe ser su manejo En caso de incendio salir a gatas del lugar Sia ropa se sncendia, dar yueltas rodando sobre el costado para apagar las llamas, DESPUES La persona discapacitada debera comumear que no ha sufrido dafios 1 Solicitar informacion a fin de saber fo que debe hacer RECOMENDACIONES ESPECIFICAS PARA QUIEN ASISTE A UNA PERSONA DISCAPACITADA, DURANTE Ser amable BH Invitarlo a actuar serenamente Ofrecer ayuda @ Darle su nombre enseguida m Es necesario preguntarle como se le puede ayudarEn caso de no entender lo que te dice, pedirle que to repita Pora mover a una persona en silla de ruedas la forma mas segura es pisar los tubos de la parte trasera y levantar ligeramente las ruedas pequefias, WS) tiene discapacidad visual dejar que use su bastén para que toque los obstaculos Ofrécerle el brazo, no tomar el suyo MH Deberd estar a un paso delante de él, manteniendo una comunicacién constante. En caso de personas con sordera colocarse delante de él y hablar con clanidad palabras sencillas que pueda leer en los labios CONCLUSIONES: Logrer que las personas discapacitadas encuentren menos restricciones en sus facultades y limitaciones para su autoproteccién es una tarea que nos compete a todos. los mexicanos Estar coordinados en instituciones publicas y privadas, asi como la poblacién en general en acciones relacionadas con la Proteccién Civil y los discapacitados es una tarea que engrandece a los ciudadanos y sobre todo nos motiva a sequir trabajando en actividades tan nobles Informar a la poblacion discapacitada sobre que hacer en una situacién de riesgo 0 la ccurrencia de un desastre, es una tarea que requiere de muchos esfuerzos, pero esto se hara posible siempre y cuando la sociedad participe de manera activa en acciones como las siguientes © Elaborar y difundir informacién (folleteria y matenales} en materia de Proteccién Civil, accesibles para cada tipo de discapacidad M Impulsar a los discapacitados a involucrarse en actividades relacionadas con Proteccién Civil M Adecuar las instalaciones, de tal manera que no se vea entorpecido el desplazamiento de los discapacitados M Propiciar fa concientwacién de las personas que brindan servicios al piblico considerando fas normas relativas al acceso, libre desplazamiento apoyos viales, sehalizacién y la adecuada atencién en aspectos de Proteccion Civil 268Instituciones publicas, prvadas y representantes de las arganizaciones de y para personas con discapacidad elaborar camparias de Proteccion Civil para Personas con Discapacidad La poblacion en general debe informarse sobre que hacer si es discapacitado y que puede hacer por los discapacitados en materia de Proteccrdn Civil At realizar un simvulacro se considere fa paricipacion de personas discapacttadas, aun en caso de no asistan de manera constante en las instalaciones: Concientvzar a fa poblacién en general de la importancia de particspar en tareas especificas de Proteccian Civ 269