2S Organizacién de los Estados Americanos 12 de enero de 2016 Excelentisimo Seftor ‘Nicolas Maduro Presidente de la Repiiblica Bolivariana de Venezuela Caracas, Venezuela Seiior Presidente, ‘Tengo el honor de dirigirme a Usted con el fin de mejor evaluar y analizar la situacién institucional actual en su pais, en el marco de las facultades que me confiere Ia Carta Democritica Interamericana, documento en cuya redaccién el gobierno venezolano tuo una importante participacién y se comprometié en cumplir. Dicho instrumento, asi como Ia Carta de la OBA me obliga a actuar como Seeretario General --cuando en un Estado Miembro, se producen situaciones que pueden afectar el normal desarrollo del proceso politico institucional democritico. Muy especialmente, estoy obligado a velar por el buen cumplimiento de lo dispuesto en los articulos2a 7 de la Carta Democritica Interamericana, obligaciones que, por otra parte, se encuentran asimismo en otras normas juridicas interamericanas, incluida la propia Carta de la OBA, la Declaracién Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, y numerosas declaraciones y resoluciones de la Asamblea General del organismo. Me consta, como a la opinién pablica intemacional también, que Usted Sefior Presidente, se comprometié puiblicamente a respetar los resultados de las elecciones legislativas del 6 de diciembre de 2015. Todo aquello que signifique impedir a un solo diputado a asumir su banca es un golpe directo a la voluntad del pueblo. Es un concepto esencial de democracia que el tinico soberano legitimo es el pueblo y, por lo tanto, interpretar y-o distorsionar lo que este ha expresado en Jas umnas, afecta directamente la voluntad popular. La democracia tiene un solo camino: el compromiso con los derechos garantizados a todos los ciudadanos del pais. Su esencia es proteger losS Organizacién de los Estados Americanos derechos y las decisiones del pueblo respecto a un gobierno que podria abusar de su poder, ignorando o rechazando los resultados de la eleccién. Esto es de extrema seriedad porque constituiria la violacién de principios fundamentales. El respeto a los Derechos Humanos no es solamente normativa vigente, sino que es una forma de actuar esencial al funcionamiento democritico; el criterio esencia de la democracia es Ia construccién colectiva que debe siempre favorecer Ja vida digna de todos. Independencia de Poderes Los jueces y el poder judicial deben ser libres y actuar sin influencias © control de los poderes ejecutivo y-o legislativo. Cuando se eligen integrantes de la judicatura que arrastran en sus espaldas militancia politica, incluso participacin politica en cargos electivos, se vulnera la esencia del funcionamiento de separacién de poderes ynos lleva a presuponer que las decisiones que se toman tienen no solamente un contenido juridico sino politico. La democracia, entre otras cosas, es un ejercicio de traspaso de poder de determinados dirigentes politicos a otros, por lo cual aceptar y respetar los resultados de elecciones libres, transparentes y justas es fundamental. La accién de alterar la representacién politica luego de un pronunciamiento tan claro del cuerpo electoral se constituye en un atentado, cuando las garantias de justicia parecen esfumarse. El partido en el poder se aseguré garantias propias en todo el proceso electoral, con una integracién de mayoria absoluta en el Consejo Nacional Electoral lo cual le otorgaba el control pleno del proceso electoral y del escrutinio, con la capacidad de tomar medidas en cuanto a cémo y quienes harian la observacién electoral. A todo ello debemos agregar acciones que le dieron al partido en el poder una clara ventaja en el marco de la campafia. Empero, es bien sabido que en general estas actitudes lejos de intimidar a la ciudadania Ja hacen més fuerte en sus pronunciamientos de cambio,2S Organizacién de los Estados Americanos Pero estos cambios que la accién del partido de gobierno realiza ahora, a partir de la impugnacién presentada al Tribunal Supremo de Justicia, son todavia mas preocupantes que los que expresé en la carta que envié a la sefiora Tibisay Lucena; pues respecto a aquellos la ciudadania tenia la posibilidad de expresarse en contra en las urnas, respecto a una medida cautelar, como a la que haremos referencia, no es posible. Se esti violando con esta accidn el principio esencial de ta igualdad ante la ley y el pacto social que anclado en el orden juridico le da sustento a la convivencia. Como se ha seialado por el filésofo y educador colombiano José Bernardo Toro: “La democracia es una decisién de la sociedad. La principal caracteristica de la democracia es que, en ella, las Leyes y las normas son construidas 0 transformadas precisamente por las ‘mismas personas que las van a vivir, cumplir y proteger.” ¥ subraya “Esto significa que la democracia es el espacio por excelencia de la libertad, puesto que éste sélo es posible cuando resulta del mutuo acuerdo de cumplir y respetar aquello que fue producto de una decisién libre, es decir, de un acuerdo fundado colectivamente.” Los recursos, medidas cautelares y el Estado de Derecho El desafio de Venezuela es construir bienes colectivos a partir de las, diferencias. El Chavismo no puede significar divisién 0 fractura cuando una sociedad se decide a construir sus instituciones en funcién de la dignidad humana, Sélo asi existird unién entre las instituciones y la conciencia de la sociedad. Los resultados de las elecciones legislativas en el Estado de Amazonas fueron cuestionados a través de un recurso contencioso electoral presentado por el PSUV ante la Sala Electoral del TSS que ordend la suspensién de los efectos de los actos de totalizacién, adjudicacién y proclamacién emanados de los érganos subordinados del CNE.Organizacién de los Estados Americanos Esta determinacién contradice 1a voluntad de 1a ciudadania manifestada en la eleccién del pasado 6 de diciembre y anula la proclamacién ya realizada por el CNE. La Asamblea Nacional, un dia después de instalada, decidié juramentar a los tres diputados del Estado de Amazonas. A raiz de este acto, ayer 11 de enero el TSI declard en desacato a la junta directiva de la Asamblea Nacional y ordend la inmediata separacién de los tres diputados. Extralimiténdose en sus funciones, declaré que los actos de esta Asamblea Nacional serén nulos mientras estén en funciones los tres diputados de Amazonas. Lamentablemente su Gobierno decidié integrar las instituciones en funcién de la politica partidaria, para el CNE, para el TSJ y para cada organismo de control. Esto nos hace presuponer que Jas decisiones que se tomen tienen no solamente un contenido juridico sino ademas otro de caracter politico. La trayectoria politica de los funcionarios es incompatible con la imparcialidad y objetividad para juzgar que requiere el ejercicio de la justicia. El Estado de Derecho pierde credibilidad con un sistema judicial pereibido como parcial. Cuando un poder, se confiere a si mismo condiciones para controlar, incidir, decidir, anular o manipular las competencias 0 facultades del Estado, la situacién més alla de ser preocupante, pone en riesgo el equilibro de los poderes del Estado. La Sala Electoral en su. aplicacién juridica hace retroceder draméticamente el derecho al siglo XIX. Como ejemplo, me consta que las Constituciones aprobadas en el caso de Uruguay en el siglo XX otorgan también los fueros desde el momento de la proclamacién por la Corte Electoral a los efectos de evitar abusos gubernamentales que se daban entre el momento de la eleceién y la asuncién en el cargo electivoSe Organizacién de los Estados Americanos Esos abusos deben ser evitados sin perjuicio del més pleno reconocimiento de los derechos constitucionales para impugnar fundadamente el resultado de una eleccién 0 denunciar fraude en la misma. La realizacién de un procedimiento que nos lleve a la verdad material en este caso debe de estar basado en instancias probatorias, la debida sustanciacién de la prueba y de las contradicciones en los hechos y en el derecho en un marco de independencia absoluta del poder judicial Siempre apoyariamos cualquier decisién que siguiera este camino. Lamentablemente no es este el caso. La Sala se aparté del objeto iiltimo del Derecho electoral: preservar la voluntad de los electores. Esa voluntad pretende asi ser vulnerada cuando la Sala Electoral intenta desconocer los efectos juridicos ya consumados de la proclamacién. Es por ello que la decisién de la Sala Electoral desconoce la concepcién mas corriente de las medidas cautelares, a saber: “Tradicionalmente se las designa como medidas cautelares, aunque también se las ha dado en lamar acciones cautelares 0 conservativas, asi como también procesos 0 procedimientos cautelares, haciendo alusién a la sustanciacién y la forma de evitar el incumplimiento de la sentencia”. “Como su finalidad es instrumental, las medidas cautelares no tienen un fin en si mismas, dependen de una pretensién principal y se sujetan a las contingencias y vicisitudes de ella. Esta nota de accesoriedad existe en todas las medidas cautelares, incluso en aguellas que han dado en denominarse auténomas. Son un accesorio o instrumento de otro proceso, ya sea actual, ya sea futuro. Se otorgan siempre en razén de una pretensién principal que se quiere salvaguardar," En este orden de ideas debemos insistir que seria absolutamente improcedente la aplicacién de una medida cautelar invalidando un acto electoral y los efectos juridicos de la proclamacién del CNE. Los derechos a salvaguardar son los de los electores, que en este caso 5S Organizacién de los Estados Americanos son dejados de lado por una grabacién andnima, aun cuando ya se habia producido su proclamacién y reconocimiento por parte del CNE. Considerar que una grabacién andnima tenga mas fuerza que las conclusiones del llamado antes del 6 de diciembre “el sistema electoral mis perfecto del mundo” es intolerable e insostenible juridicamente. Pero ademas la debida investigacién de si esa grabacién_constituye también evidencia de espionaje electoral a la oposicidn, elemento hoy esencial para también poder juzgar sobre Ja verdad material del caso y saber_con_certeza respecto a las _acusaciones realizadas, algo que obviamente debe ser el centro de los esfuerzos de todos: conocer 1a verdad, Esa verdad requiere algo més que un procedimiento como el realizado, la medida cautelar tomada es resultado de un proceso probatorio extraordinariamente frégil, sin sustanciacién. Asi en un par de dias se dejaron sin efecto los resultados de proclamacién del CNE. Se atendié si, aparentemente, tan solo a la urgencia de la necesidad politica que la medida cautelar pretende satisfacer. El enfientamiento entre poderes del Estado, los cuestionamientos sobre la legalidad y legitimidad del ejercicio de sus funciones pone a Venezuela cn una situacién de mayor polarizacién y de bloqueo institucional que profundiza 1a crisis politica, institucional y econdmica que atraviesa el pais. Durante este proceso electoral ¢ inicio de este periodo legislative hemos visto 1a utilizacién del poder piblico para silenciar y acosar a la oposicién, la violacién de los frenos y contrapesos propios de la separacién e independencia de los poderes, el nombramiento oportunista de miembros del poder judicial, Ia injerencia en distintos poderes del Estado, todo esto constituye lo que la doctrina conoce como erosién de Ia democracia, que contraviene los. pilares fundamentales de la Organizacién y de principios establecidosOrganizacién de los Estados Americanos claramente en su tratado fundacional y en la Carta Democritica Interamericana. En atencién a la Carta Democritica Interamericana, la Carta de la OEA y su compromiso con la misma, asi como su proclamado respeto de la voluntad popular expresada el 6 de diciembre de 2015, es que le escribo con la seguridad de que cumplira su palabra y permitira que se encaminen las acciones para el restablecimiento del equilibrio de poderes, el respeto por la voluntad del electorado, la realizacién de los procedimientos conforme a los principios fundamentales y garantias que otorga el Estado de Derecho y la construccién de un camino de didlogo. Es esencial el respeto a la soberania que surge de la expresién popular. El pueblo expreso su voluntad en las umas y dicha voluntad fue avalada por la justicia electoral venezolana, Ahora debe acatarse esa voluntad al respetarse el resultado de las elecciones o demostrar que esa no es la voluntad del pueblo de manera fehaciente en un proceso con todas las garantias. Ello constituye el deber principal de lealtad de los goberantes hacia los gobernados. Artigas en el Congreso de Tres Cruces sefialaba a “Los diputados de cada uno de los pueblos de la Banda Oriental del Uruguay” que “Mi autoridad emana de vosotros v ella cesa por yuestra presencia soberana. Vosotros estdis en el pleno 1oce de vuestros derechos: ved aki el fruto de mis ansias y desvelos, ved ahi también todo el premio.” No podemos ir tan atras en la historia de_nuestra_América_desconociendo_mandatos que nos _resultan sagrados: el_més_pleno respeto a las instituciones y al Poder que encarna precisamente la voluntad popular. Hago propicia la oportunidad para reiterar a usted las seguridades de mi més alta cdnsideracién.