Sino Nacional Mic det Seguro Sol del Pes -SINAMSSOP Sepuo Socal da Sa ESSALUD. Nepoitin Colca conespononte a pig de elms elo 2012 Exp NY 135862012 TPE 0.1 LAUDO ARBITRAL En Lima, a los once (11) dias del mes de setiembre de 2012 por eonvocatorie del Director General de Trabajo (e) Edgardo Sergio Balbin Tores -en la funcién de “itr obligatori legalmentestribuida por el articuo 68° del Decroto Suprema N* 010-2003-TR, Texto Unico Ordenado del Decreta Ley N° 25583, Ley de Relaciones Colectvas de Trabajo (en adelante LRCT) - pura dar solucién al eonficto suscitado entre el Singiesto Nacional Méilico del Seguro Social del Peri - SINAMSSOP (en adelante, EL SINDICATO) y el Seguro Social de Salud ~ ESSALUD (en adelante ESSALUD), correspondiente a la negociacin eoletiva sobre el pliego de reelamos del af 2012. 1. ANTECEDENTES. 1. Que, con fecha 20 de julio de 2012, EL SINDICATO presenté una ccomunicacién de huelge general indefnida contr ESSALUD, que se ‘molerialzaria el 7 de agosto de 2012, por no haberseJogrado un scuerdo en testo directo sobre la propuesta de incremento salirial sometido a la negociacin coletiva, 2 Que, mediante el Auto Sub Directoral N° 046-2012-MTPE/1/20.21 de fecha 24 Ge julio de 2012, la Autordad Administrativa de Trabajo resolvi6 declarar improcedente Ia huelgs general. Este resolucién fue apelada por EL. SINDICATO, impugnacién quo fue declrade improcedente 3. Que, mediante el Auto Sul Directral N° 053-2012-MTPEVI/20.21 de fecha 8 de agosto de 2012, se resolvi6 declrar Ie ileyaidad de lo huelgnlevada &cabo por EL SINDICATO. Esta reolicién fue impugoads en via ‘dministrativa mediante recurso de apelacin que fue doclaradoimprocedenté re fuera del plazo lel por presen ‘Que, de acuerdo con lo sefalado en el aricula 73° del Deereto Suprema N® O11-92-TR, Reglumento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, ieclarada la ilegalidad de la fuelga mediante resoucién consentida 0 fecutoriada, los trabajadores deberin reincorporarse al dia siguiente al det requeriniento colectivo efectuado por el empleador a los trabyjadores ‘mediante cartelin colocado en lugar visible dela puerta principal del centro de trabajo, bajo constancia notarial, 0 de Juez de Pas ya falta de éstoe, bajo constancia policil [..] La resolucién dictada en segurda y iltima instancia ‘causa ejecutoria desde el ca sigulemea la fecka de su noificaciiny. Que, desde el 7 de agosto de 2012, EL SINDICATO vino acetando una ‘huelga de émbito nacional y de plazo indefinido que be afectado de manera considerable ei nivel de atencién de los pacientes asegrados en los servicios ‘de Consulta Externa, Procedimientos de Ayuda al Diagnéstico, Operaciones (Quinirgicas y Hospitalizecin, entre otros, Esta medica de fuerza ha sido {eclarada ilegal por Ia Autoridad Administrative de Trabyj y, por lo tanto, su prolongaciéa desde el da siguiente de le notficacion del Auto Sub Director 1N°053-2012-MTPE/1/20.21 resulé contrara al ordenatientojuridic, (Que, la “profongacién excesiva” de la medida de fuera a que se refire e! articulo 68° de Ta LRCT resolta en este caso objetivamente verifiead, toda ‘vez que las reuniones de extraproceso celebradss ent las partes ante Ministerio de Trabajo y Promocién del Empleo han ceurrido sin que EL SINDICATO deponga la medida de fuera, a pesar de que, como se fa seflalado, la huelga fue decarada segs Como consecuencia de lo anterior, mediante Resoluci Directoral General ‘No. 008-2012-MTPE2/I4, de fecha 03 de setiembre de 2012, la Direcién General de Trabgjo del Ministerio de Trabajo y Proriociéa del Empleo 2_asurmé Ja competenci para resolver el conflcta- entree] EL SINDICATO y ESSALUD, en calidad de drbito obligatori, de confirmidad con el citado articulo 68° dele LRCT. PROPUESTAS FINALDS DE LAS PARTES, 8. EL SINDICATO present su propuesta final consistente en lo siguiente: 1) Asignacién Extraordinaria (Bonificacién Extraordinars) oquivalente al 15% ‘del concepto de remuneraci6n; 2) pego de bons de Produetivided, cfectivizado al 95% libre de condicionesindicadores, quedando el pago del Festante 5% sujeto indicadores objetivos, ambos mnsuales; 3) pago por prestaciones econdmiess y alta responsabilidad, equivslente a Si. 1,500.00 (Un Mil Quinientos y 00/100 Nuevos Soles) mensuals'; 4) participacién en tuna fata comisién encargada de evaluar Ia reesructuraciin y reordensmiento institucional de ESSALUD, Ja misma que deberia implementarse en un plazo no mayor a los treinta (30) dias naturales posteriores a la fecha de Ia expedicion de esta reseluciin, §) devolucién de los deseuentos efectuados por inasistencias durante Ia eicucién de Ia hueiga por parte del empleador; 6) compromiso de dejar sin efesto euslquier carta de preaviso de despdo cursada a los trabajadores en el perodo de huelga, como Ja abstencién de sancionarlo mediante la no remvaciin de contatos| ‘modales;y, 7) abstencin de uiizar sanciones administrativasu ros medios {de hostlizacién contra los heelguistas 9. ESSALUD pss pops Bl cnn sign 1) ‘smn carnal 19 ts een ol in em yon om: ap, te Sereno eas dhl gu os ent tn cme pi de rine rg) Bonin FESSALUD enon de oars tine sor de bead pds, N78) ‘tegen pon (DL N26)por Prestacones Bconsmicas y Alte Responsabildad, ascendente al 10% de Ja remuneracién por los meses de setiembre & diciembre 2012; 3) ‘modifcaciin de la ealificacién det Bono de Produstividad para que los riéticos odontélogos,ciryjano deatistas y quimieo farmacéatios accedan ‘como minimo al 90% del valor establecido para ete concepto; 4) dos representantes de EL SINDICATO pattieiparin en la mesa téeniea de trabajo para el diseao concertado de la nueva escala slarial; 8) entrega anticipada de ‘una Bonifcacién por Ciere de Pliego, equivalent a SJ. 2,500.00 (Dos Mil Quinieotos y 00/100 Nuevos Soles}; dicha bonieacién se otorga Uinicemente alos tabajadores que a fa fecha de page se encuentren dentro de los regimeneslahorales correspondiente alos Decreos Lesaltives num. 276 Y mum, 728, siempre que hayan ingresado 2 laborar 4 I institucién como ‘maximo hasta el 31 de diciembre de 2011 (an se ineluyen a Tos practicantes 4e la institucién); 6) incremento det monto que por Canasta de Navidad se otorga @ los trabsjadores, a la suma de S’. 200,00 (Doscientos y 00/100 [Nuevos Soles); 7) coordinar la reglamentacion de la Ley N° 2651 que propone el nombcamiento de profesionales cinjanos de ESSALUD que se ‘encuentran en situncién de eontratades; 8) inicio de acciones canjuntas para | aprobacién de la modificacion presupuestal que incopore plazas vacantes ‘ho presupuestadas existentes en el CAP institucional; 9) convocatoria un ‘concursointemo cuando se presenten las plazas vacantes; en caso no se logre cubrir con las vacantes, se convocaré a un concurso extern 10) evaluaciin {de los easos de Tos profesionaes asistencia que ingresaron por concurse y fueron designados a cargos de contianza en lot cents de rehabiltacén profesional, a efectos de Tos mésicos rehabilitadores que babian asumido argos de confianza puedan retomar a su plaza de origen(enéiica), en caso sean cestdos en cargo directive o jefatura; 11) analcar ta viabilidad de ‘otorgar préstamos administrativos a tavés de un enidad Sinanciera pars los ‘médicos, odontdlogos y quimicos fermacéuticos; y, 12) coadyuvar al imantenimiento dela pz labora, apoysraeciones para lamejora dela gestin ssistencial_y administrativa en beneficio de los asegurados y a presentaru portes@ ls insitusion que sirvan de base para el mejoramiento de nommas Considerando tes propuestas de Jas partes, es necesario precisar que Ta resolucién de un conlicto de intereses —eomo el que resulta de un proceso de negociacién colectiva— a través dl abittaje oblgnoro esteblecido en ef articulo 68° de la LRCT, se cite a dos limites: uno general, propio a toda imtervenciin arbitral, y otro especitic derivado del canicter excepcional y residual del tipo de intervencién a que sludeelcitado precept CCiertamente, la facutad resolutiva de a Autoridad Adtinistrativa de Trabajo ‘se ie, en primer término, alos limites materiales defnidos por las propias partes To largo de las negociaciones que han leva a cabo. En efecto, durante ef proceso negociedor las partes han circunscrto sus intereses a un ‘conjunto de materi relativas a las condiciones de empleo de fs trabajadores comprendios en el conflicto, por lo que el Jawlo debe limitarse a dar solucién alas materias que fueron objeto de In negociacn y a las ofertas finales que sobre las mismas formularon las pate, sin considerar aquellos ‘temas sobrevinientes o sjenos alas negectaciones, que ben pueden ser objeto de acuerdos directs. En segundo lugar, Ia faculad resolutiva de Ta Autoridad Administativa de Trabajo debe cefirse a un limite especifico deivato del caricter residual y excepeional de su ietervencién, De este ‘modo, sien cautla de la autonomia colectiva Ia intervencién de la Autridad Administrativa de Trabajo es concebida por nuestro sistema juridico como ‘una posiilidad restringids a una situacién de especial gravedad; Ia facultad resolutiva de Iz Autoridad Administativa de Trabajo debe ser eereida ‘ambién de forma residual, limitindose Gnicamente @ aquellas materas que sustancian el conficto y que, en este caso particular, vienen dados por los asuntos de indole econémica debatidos entre las partes, Por lo sealed, si bien las propuestas finales resumidas en los acdpites 8 y 9 4 esta resolucién refiere a mateias de diverse Indole, en Ia reolucién de 5este caso se fomarin en cuenta tnicamente ls propuestas de las partes de ‘contenido econémiea,dejindose de lado aquellos punts no traados durante 4 etapa de la negociacin coletive -sn perjuicio de que las partes puedan, ‘como ha venido ocuriendo, acordar sobre las msmas al margen de la presente intervencién arbitral— y aquellas propuestss que no refieran Imaterias con incidencis esonémica, m. DAMEN DE ISDICCION ‘ARBITRAL- 13, La Constitueion Politica de! Pert estalece la jridcetn rbitral ene inciso 1 del antiulo 139°, seislando que: “Son principias y derechos de la funcién Jjwisdiccional: 1. La unidad y exclusividad de la funcin jurtsdiceional. No existe ni puede establecersejursdicein alguna indepentiente, con excepetén de la militar y ta arbitral [..J”. Sobre base del ancslo citado, existe wn ‘econocimiento uninime en la dectrina de una dable fuente de fegitimacién e Ia jurisdiccién arbitral, al sostener que "f.) siendo el Perit um Estado ‘consttucional y democritico de Derecho, esta legltimactén proviene de la volumtad genera, plasmada por el consituyente en les Cartas de 1979 y 1993; mientras que, on el marco de wna determinada controverso, es el principio de auonomia de la voluntad de las privadss, el elemento que {egitima la intervencién de fos érbitros en la resolucién del confito”? En el ‘mismo sentido, se ha pronunciado Hundskopf cuando sefala que "..) Si bien las partes escogen a los érbltros 0 se someten a wn Tribunal Arbitral, le facultad de los mismos esté, més que en la auonomia de la voluntad de las partes, en el reconacimiento por la canstiueién"? 14, A tenor de lo visto, entonces, no puede quedar dud algina de Ia relevancia consttucional que tiene el abitraje como jurisiccién exepetonal, es decir, un Arno, Car “Ebi on Caos de 193 yo ia dt Thun ‘Cowie ap 7, * Hin, vat! Conta Di ese Aa Alo pbs en Dillon labor Acca ny Ces Sra N91 AL 20 Pg 615. 16. |que no nos encontramos ante un instrumento meramenteprivado, sino que su lmscendencia ha Tlevado a que Ia norma suprema le otorgue us eeonocimiento como valor muy relevante del erdenamiento juridico Este origen constitaconal de le via sebital ha sido consagrado de manera coneluyente por el Tribunal Constitucionsl cuando ta afimmado que: “Es Jjistamente, a nanraleca propia de la jurisdiccién arbitral y las ‘caracteristoas que ta defnen, las cuales permiten coneluir a este Colegiado qe no se trata del elercicio de un poder sujet exclsivamente al derecho privado, sino que forma parte esencial del orten pico consttuconal. La Jfacuted de tos drbtros para resolver un conficto de intereses no se Jfitndamenta en la autonomia de la voluntad de las partes del conflict, revista en el articulo 2" inciso 24 lterala de fa Constuetén, sino que tiene su origen y, en consecuencia, su limite, en el artcnio 139° de la propia Constitucién”. De alli que el proceso arbitral tiene una doble dimension pues, ‘aunque es fundamentalmentesubjetiva, ya que su fines proteger los intereses| de las partes, también tiene una dimensin objtiva,defnida por el respeto a 1a supremacta nomativa de la Constitucién Politica del Pert, dispuesta en su articulo 51% ambas dimensiones, (subjetive y ebjetva) son interdependientes {yes necesario modular en Ta norma legal y/o jurispralencia, Frente a esta tensién, e dito o tribunal arbitral aparece en primer instancia como un ‘componedor jurisdiccional, sujeto, en conseevencia, a Ia jurisprudencia constitucional de este Colegado, ‘As, a jurisdiecin arbitral, que se configra con la nstltein de un Tribunal Acbitral en vstud de a expresién dela votuntad de los cotratantesexpresada en el convenio arbitral, no se agota con las elévsulas contractusles icon to ‘estublecido por Ie Ley General de Arbiraje, sino que converte en sede jurisdiccional constitucionalmente consagrad, con plenos derechos de sutonomi y obligads a respetar los derechos fundamentals, Todo ello hace necesario que este Tribunal efeetie une lectura ivspublicsta de estaWw. Jurisdicein, para comprender su eariterprivado; ya que, de lo contri se podrian desdibujar sus eontornos constituconales' L_RE WENT IBERTAD. va NEGOCIACION COLECTIVA EN NUESTRA CONSTITUCION Y ‘TRATADOS RATIFICADOS.- {a Hbertad sndical, como derecho fundamental reconocido en los fnstrumentos intercionales tiene un contenido esttico referido a la posibiidad de constitur organizaciones sindicales y deafliarse o deseflase e estas (libertad sindeal positive y neystiva); pero sa vez, también posce lun contenido dinémico en virtud dl cusl éstas onganizaciones pueden negociar colectivamente y, eventualmente realizar huelgas observando Tos requisite estabiecidos por ley. El anculo 23%, numeral 4 de la Declaraciin Universal de Derechos Humanos, al incluir a la Libera Sindical dentro de los derechos findsmentales conformantes del orden piblico intemacional, sefila que toda persona tiene derecho a fundar sindicatosy a sndicarse para la defense de sus intereses. Nétese que en este cas, e] derecho no se agota en 1a consttacién de organizaciones sindicates (aspect eatitic) sno que abarea la actuacién de étos en defensa de Jos imereses de los. afiliados, ‘ndudablemente a través de Ia negociacién colectiva y lahueles. En el mismo sentido, el articulo 22, numeral 1) del Pacto Intemacional de Derechos Civiles y Politics! sefate que toda persona tiene derecho a asociarse libremente, incluso el derecho a fundarsindicalos ya afliarse ellos para la Protec de sus intereses, De manera més explicit, el artculo 8 del Pacto Intemacional de Derechos Econémicas, Sociales y Cultrales” see que los Estados parte se comprometen a garantizar el derecho de toda persona @ andar sinicatos y afliarse al de su eloscin pera promover y proteger sus intereses econsmicos y sociales; conjugando asi los aspectos esttico y undins 11des Sei Taba Conseil eon Paps 6670S HOE Rail por Eds Pano metonc Recs epi N 1342 Sd lobe 1959 Tf median Danson 208 dle dep 98 ead plo pene Dao Lay Ne 919 ear de 28dindmico de este derecho, Es importante resliar que e1 los tres instrumentos| intemacionales antes referidos, resulta fundamental el término “paras es ‘decir ef resonocimiento del derecho de organizacién de los tabajadores (y por supvesto también los empleadores) tiene sentido er la medida que sea un instremento efieaz para la defensa de sus derechos einteeses; haciéndose por lunto extensivo esta proteccién y este reconociniento a todas sus smanifestciones En lo que se refiere a la OT, los dos Convenios que fundamentalmente se ‘cupan de Ia negociseiOn colectiva son los Convenios num. 87 y nem. 98, mbes rtificados por el Estado peruano y que Forman parte de los ocho "Comenios Fundamentales” y de especial seguimiento de parte de 1a Oxganizacién Intemacional del Trabajo, El Convenio rum, 87, relativo ala libertad sindical y ala protecién del derecho de sindicacén, seisla en su aniculo 3° que ls enganizaciones de trabajadores y empleadores tienen el derecho de redsctar sus esiatutos y reglamentos edministrativos, el de elec Tibvemente sus representantes, el de organizar sv administrcién y sus sctvidedes y formular su programa de accién, Mis adelante, el mismo instrumento establece que las autoridades piblicas deberin abstenerse de toda intervencién que tienda a limitar este derecho © a enorpecer su ejrcicio legal; 1o cual tiene como excepeién consagrada en lot otras instrumentos internacionales fos supuestos en los cuales el ejerccio de estes Hbertades| pPonga en riesgo Ia vida, salud yo le seguridad de Ia poblacién, como seontece ene caso al que este Inudo arbitral se reiee, El convenio num. 98 de la OIT se ocupa centralments de Ia negociaciin coletiva, El referido convenio esablece en su articulo 4° que los Estados miembros deberén adoptar las medidas adecuadas a las. condiciones nacionales para estimular y fomentar entre os emplendores y trabajadores e pleno desarrollo y uso de procedimientes de negosiaién voluntaria con ‘objeto de reglamentar, por medio de contrat colectivos, las condiciones de empleo. Come puede spreciase el convenio en comentario establece un Aeber especiico para los Estados miembros; esto es, el estilo y fomento °20, para el pleno desarollo de la negociacin coletiva, El referido convenio no se reduce « demandar una actitud abstencionista de los Estados, ee deci no solo reclama ta no injerencia; sino que exige una aecin postive cuyo objeto «debe sere uso intensivo 0 “pleno desarrall%, dela negociacién colectiva, or otro lao, ta negociacin colectiva como contenido esencial de la ibertad Sindisal he sido reconocida expresamente por los érganos de aplicacién y ‘control de Ja OIT; en tl sentido, el Comité de LibertatSindical ha seialado que “(.) ef derecho de la litre negociacidn colestva para todos tos twabajadores que no gocan de las garantias que esteblece wn estat de Jfuncionarios piiblicas constiaye wn derecho sindicalfurdamental. (..) et derecho a negociar libremente con los empleadores las condiciones de ‘trabajo consttaye wn elemento exencial de ta liertadsindica”®. En lo que se tefiereespecificamente ala negociasion colectva, que podria verse afectada en ol presente caso, ésta constituye la facultad que tienen los empleadores y Jos trebajadores, de manera conjunts, de autoregular sus relaciones, reando verdaderas narmas juridieas oplicables dentzo del émbito de negociacion, En el émbito nacional la negociacin colectva se encuentra reconocida en el articulo 28°, inciso 2) dela Consttuciin Politic del Peri, conjuntamente con 4a sindiacicn y la huelga. La refeids norma sefala: “Bl Estado reconoce las derechos de sndicacién, negociacin colectiva y huelga. Cautela su gjereicio democrética: (.) 2. Fomenta ta negociacién colectva ypromueve formas de solucién pacifiea de los conflictos laborales.” El reconocimiento consttucional de Ia negociacién colectiva como faculad autonormativa de a Vins pp de tenance alpine del Ex natives y posta, [retest major wana eo Stes Rech de macs mos ome Io ‘Epetanene dente enero cons loons lado sentra se ie ‘Roi sn opts eats am oes mo amen ao negro: egacncs de romeo clas de map fesconee pein (pn de Deegan uals Sega) Oa epee ce reper tees a hm han fe pc ue Wcec £6 ep ein aces dis det conn # pum Gea (tis intro dl To La era sn, Ron de dans» ip et {Cont ear Sn at Cova de Assi Ses Ci 88, 0os sujetos sociales, significa el estublecimiento de wn pluralismo juridio"* «que no deriva de fa voluntad del Estado sino de fa propia Constinucién; en tat ypene una relacién dle mutuo respeto entre ambes fuentes sentida se normativas; cuyos limites estan marcados por erterios de competencia antes que de jerarquf, Ello a sido expresado de manera clara por Neves ‘Mijica, quien sefala “En nuestro ordenamlento, Ja Consttuetn, en su parte ongnica, reconoce la ptestad normativa de los érgasos estatales y de las sijetos laborates. La potesiad de és, en consccurncia, no deriva del Estado sino de fa constisictn misma, offal que le ettal™. 22, En Ja misma tinea de lo expresso, el econccimiento de la libertad sindical cn ls instrumentosintemscioneles de derechos hurmanos, significa un limite al ejereicio del poder de cualquier Estado miembro, de tal manera que étos deben abstenerse de emir normas 0 actos administtives que afecten el ‘contenido de este derecho, Sin embargo, sobre la soluién hsterSaoma de negociacién colectiva por parte de uns autoridad piblice, el Comité de Libertad Sindial ha establecido que: “881. El derecho « negoctar libremente con los empleadares condiciones de trabajo, cnsttuye un elemento esencial deta libertad sindicaly los sindicatos deberian tener el derecho, mediante negoctactones coletivas o por tras medio lcs, de rata de mejorar fas condiciones de vida y de trabajo de aguellos a quienes representa, mientras que las autoridades piblicas dcben abstenerse de intorvenir de forma que este derecho sea coactado por su legtimo eercicio impede (.)" 23. De acuerd con ello, Ia intervencién de un tercera silo o¢ admit de forma ‘excepcional y por medio del arbitra, como To ha establecido el Tribunal Consitucional. De ota lado, el Camité de Libertad Sincical considera que auioridad administativa no puede itervenir come autoridad piblica investda de sus imperium para resolver un conficto, ys que esto constiurfa no solo la paicipacién de un terero, admit excepeonatmente, sino que "Ntsc Mu, Javan Aneel slain ¢onensin eh LABOREM Rev de Sco Pee Dosh Tag ele Sep Sec Lia may de 8S n‘este tercero (la autridad piblica) actia desde fuera Jel procedimicnto de negociscidn colectiva, sometiendo a las partes a valorizaciones externas a 1o rnegociado por ellas, poniendo a las partes en reheién de sujeciin y Uesplazindolas desu titlarded de product utGnomsiente normas. Estas valoraciones nos leven a-un punto esencial en el aso cancrto, relativo 4a naturale juridica de Ia interveneién regulada en el articulo 68° de la RCT; este atiulo prescribe que el Ministerio de Trabajo y Promoein det Empleo resolveré en forma definitive cuando se presente alguno de Tos _sepuests tipificados. Pues bie, la faultad de resolver no puede interpretarse fuera del derecho de negociacin caletiva y no puede inlerpretarse como el reconocimiento de una funcién administrative que porga a Is autorided en posicién de us imperium, pues ello colisiona sbiertamexte con el derecho de naturleza nnegociacin colectiva y origina una contradiecin jurdia entre jurdica del acto administrative (acto no normative) y la naturaleza juridica del producto negociel (norma jure). ‘Asi, en este estado de la fundamentacién se presetan dos. posibles intepretacones respecto a la intervencién de la auteridad adminisrativa regulada en el refer ariculo 68°: bien se tate de wn abitaje obligtorio, bien se trata de una intervencién en posicién de lus unperium, Acorde al contenido del derecho de negociaién coletiva, la poscién segin ta cual la imtervencién de la Autordad de Trabajo se realiza en posiciéa de dominio, afecta el derecho de negociaciéa colectva y por tanto, determina la abierta ‘nconstitveionaidad del areulo 68%, motivo que not hace rechazar tal interpretaién, Descartada una interpreta a fevor de una intervencién de Jn administracion en posicién de dominio, s6lo cabe que esta intervenga en calidad de debit obligatoro, tal cual lo referido en los prafos anteriores, Puede, enfonees, conelurse que tanto Jo relative al procedimiento de negociacién como Ia solucién final, presentan caractersticas que. los Gistinguen de los procedimientos administrtives y de los actos 226, 27 ‘administrativos: no hey impugnaciones administativas nj pluraidad de ‘nstanciasedministrativas ni posible procesos contencioros administratves ‘A mayor sbundamiento y desde una perspectiva positva, las partes deben jercitar sus derechos bajo las reples relatives al arbieaje; pero denro del ‘marco constitucional,segin lo establecdo por la jurisprudencia de! Tifbunal CConstitucional. De esa manera, el presente laudo arital es un acto que la Direccién General de Trabajo expide en funcién de sbitro obligtorio, sustentando en el eariter urgente del confito materia fe resolucién y de su lireca afectacidn a los derechos de salu, vay seguidad de la poblacén, En este sentido el anticulo 68° se encuadra en el bloque de constituctonaliged del derecho de negociacion coletva (artical 28° y Cust Disposicién Final ¥y Complementara de 1a Consitucién Politica del Peri). los Convenios num. ‘87 y num. 98 dela OIF, los tratadosintemacionaes sobre derechos humanos ratifiados por el Per y que reconocen I libertad sindicel, esi como el Pacto Intemacional de Derechos Eeonémicos y Sociales, y la Convencién Interamericana de Derechos Humanos, junto con las propias normas sobre ‘negociacin colectiva interpetadas desde la jurisprudencia constitucional, PROPUESTA ADOPTADA POR EL ARBITRO. [A efectos de resolver Ia controvesia sujeta a arbitraje sobre Ia base {nformacién cierta que garantice una solucién equitatve y viable desde el punto de vista financiro, y haciendo uso de ls faultaes aribuidas por la rormativa nacional a ta jurisdiceién arbitral, esta intancia solicité a a ‘organizacién sindical, a ESSALUD y al Fondo Nacional de Financiamiento ‘de Ia Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) informacién ‘complementaria, En los dos primers casos Ia informacién complementaria solctads estaba reFeria a Ins propuesta finales formulates por las parts, yy cen el tercer cas, Ja informacién bused definir de manera precisa a situacién cconémiea y financiera de ESSALUD. Asimismo, se slicité a la Direcién 328 {be Politcas y Normativa del Trabajo de I Direecién General de Trabajo (nforme 001-2012-MTPE!2"14.1),¢1 Informe econsmico de evaluacién de las propuestas y de la situaciin financiera de lo entidad. Estos documentos dan sido analizados de manera detenda, en el entendido de que la decision final debe ponderar de manera apropinda el derecho de los trabajadores @ sprar a mejores de sus condiciones de empleo y la necesidad de garantzar Ja visbilided presupuestal de lo resuelto asi como Ia pesicién adecuada de los servicios de slud los asegurades En fincién de lo seilado, resulta particulammente importante resaltar 1o selalado por el Fondo Nacional de Financiamietto de la Actividad [Empresarial del Estado en su Informe N° 020-2012/GO-FONAFE, de fecha 10 de setiembre de 2012. En este documento, FONAFE establece que los incrementos que debensutorizarse par la nepociacion esletiva que antecede 4 este conflcto colectivo solamente permiten offeca un ineremento de vigencia temporal restrngida al ejercicio 2012. Esto, sin se seal en el referido Informe, se debe a que se be determinade en forma téenico- cconémiea que ESSALUD tiene recursos excedentes dentro de sui marco resupuestl sprobado, como conscevencia “na de un alorre, ni de mayores ingresos obtenides, sno simplemente de retrasos registados en ls procesos de incorporacién de muevo personal asistencial, provisos @ inicios del ‘presente aia dentro de los objetives de ESSALUD para reducir la brecha en Ja demanda de personel. asi como culminar los procesos de promocién, pendlentes de asignacton de plazas, convenidas en acta de compromiso con las representacioneslegales". De esta forma, de ecueréo con FONAFE, las prtidas relacionadas a las resmuneraciones (bisiea nis bonficaciones) ‘cuentan con recursos n0 ejecutados al mes de julio, los mismos que en el rubro de “vemumeraeidn Bdsia” presenta una diferencia entre el presupucsto 2012 actualizado a dicho mes y la ejecucién real en similar petiodo de S. 29°000,000.00 (Veintinveve Millones y 00/100 Nuevos Soles). Todo esto da ccventa de que, si bien existe un margen de disponibiliad financiera en la cenlidad para cl presente ejercicio presupuestal, los nerementos que se u30. ‘otorguen no deben poner en riesgo su sostenibilidad, mis ain cuando los servicios que presta se vinculan de manera directa con el derecho a a salud determinar el no v‘ctorgamiento de este beneficio; ello como parte de los mecanismes de atenuacién de la solucién final contemplada en el articulo 65° de la LRcT. 34, Es importante precisar que los restates conceplos incids en la propuesta final de ESSALUD - acogida por esta insane resolutva = no serén materia {de pronunciamiento, dado que la mayor parte de ellos refieren a aspectos sin ‘contenido econdmico lo cual se sustenta cn fs fundamentosveridos en los acipites 10, 1, 12 y 30 de este Lando. No obstante,¢s preciso seilar que ‘gran parte de los temas no econémicos contenidos en Ia propuesta de ESSALUD y también en Ia propuesta de EL SINDICATO encuentran respaldo en I normativa nacional y constituye asunibs a ser resuelos de eabalidad por los poderes piblicos. As, temas como la partcipacién de los trabajadores en eventusles procesos de reestructuracién de la entdad que ‘mpacten sobre las condiciones de empelo,o el respetoirresricta del derecho constitucional al trabajo de los profesionales de la salud implicados en el conflito, s encuentran reconocidos implicita 0 explicilamente por la rormativa nacional © intemacional. En tal sentido, se respaldan en isposiciones que pueden ser invacedos por EL SINDICATO y que no requieren ser plasmadas en este Laudo que, como ya To ets indieao,tlene por objeto resolver Jas materias de indole econémica que sustancian el contict, 35. Be necesario seilar, finalmente, que aspectos de indole econémica contempledos en la propuesta de ESSALUD, como el Bono por Cierre de Pliego, no han sido materia de pronunciamientos dado que las reunions de ‘exiraproceso y lo manifestado por Jas partes al momento de presenta sus propuesias finales, evidencian de maners clara el pago de este benefici. En consecvencia; ‘SE RESUELVE: 8Primera. Otorga el segundo tramo dela Asignacién Extraondinaria equivalent a 15% de lo remuneracin, correspondiente alos meses de setiembre a diciembre de 2012. Segunda Otorgir una Bonificacién Extrordnaria Ansel por Prestciones Econémieas y Alta Responsebilidad, cuyo monto seri equivalente al 25% de Ta remuneracin de los meses de setiembrea diciembre de 2012, ‘Torsera.- Modifiqnese os mecanismoe de calficacién del Beno de Productividad, de forma tal que el 90% de su valor se otorgue sin condicién alguna y el 10% restnte quede sujet a Ta apicacin de indicadores Mexibilizades. ‘Cuarte Todos Jos beneficios antes sefalados serin de aplicacin al personal rédico, cirujano dentstay quimico farmactutico, egido por l Desreto Legislative N° 728 y por el Decreto Legislative N° 276, durante el ejercicio presupwestal 2012. 1