PREDLOG

ZAKON
O DOPUNAMA ZAKONA O POREZIMA NA IMOVINU
lan 1.
U Zakonu o porezima na imovinu (Sl. Glasnik RS broj 26/01, 45/02 US, Sl.
list SRJ br. 42/02 US, Sl. glasnik RS br. 80/02 dr. zakon, 80/02, 135/04, 61/07,
5/09, 101/10, 24/11, 78/11, 57/12 US, 47/13, 68/14 dr. zakon), posle lana 45.
dodaju se novi l. 45a, 45b i 45v, koji glase:
lan 45a
Do prestanka vaenja Zakona o privremenom ureivanju osnovica za
obraun i isplatu plata, odnosno zarada i drugih stalnih primanja kod korisnika javnih
sredstava (Sl. glasnik RS br. 116/14) i Zakona o privremenom ureivanju naina
isplate penzija (Sl. glasnik RS br. 116/14) osnovica poreza na imovinu za
nepokretnosti ne moe se utvrditi u veem iznosu i na drugaiji nain u odnosu na
utvrene osnovice poreza na imovinu za nepokretnosti za 2014. godinu.
lan 45b
Odluke nadlenih organa jedinica lokalnih samouprava kojima je utvrena
osnovica poreza na imovinu za nepokretnosti za 2015. godinu u iznosu veem od
osnovice utvrene za 2014. godinu, kao i pojedinani pravni akti doneti na osnovu tih
odluka, ponitavaju se.
lan 45v
Poreski obveznik koji je platio porez na imovinu za nepokretnost za 2015.
godinu na osnovu akta iz lana 45b, ima pravo na povraaj preplaenog iznosa
poreza ili pravo da preplaeni iznos poreza koristi kao poreski kredit u narednoj
godini.
lan 2.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u Slubenom
glasniku Republike Srbije.

O B R A Z L O E Nj E
I.

USTAVNI OSNOV ZA DONOENjE ZAKONA

Ustavni osnov za donoenje Zakona o dopunama Zakona o porezima na

imovinu sadran je u lanu 97. Ustava Republike Srbije, prema kome Republika
Srbija, pored ostalog, ureuje i obezbeuje poreski sistem, pravni poloaj privrednih
subjekata i druge odnose od interesa za Republiku Srbiju, u skladu sa Ustavom.
II.

RAZLOZI ZA DONOENjE ZAKONA

Zakonom o porezima na imovinu predvieno je da nadleni organ jedinice

lokalne samouprave utvruje osnovicu poreza na imovinu za nepokretnosti u skladu
sa zakonom.
Imajui u vidu pravnu prirodu poreza na imovinu, a posebno uvaavajui
injenicu da je platena mo stanovnitva u dramatinom padu, naroito nakon
zakonskog smanjenja penzija, kao i plata u javnom sektoru, injenicu da je veliki broj
graana ostao bez posla usled restrukturiranja ili steaja privrednih drutava,
neprimereno je u takvim okolnostima bilo kakvo poveanje poreza, pa i poreza na
imovinu za nepokretnosti od strane jedinica lokalne samouprave, emu smo svedoci.
Poveanje poreza na imovinu je sutinski samo posredan nain nastavljanja
smanjenja plata i penzija i dodatnog osiromaivanja graana. Nedostatak privrednog
rasta i pad prihoda, ne moe se kompenzovati poveanjem poreza i time dodatno
uruavati privredu to dalje osiromauje graane.
III.
OBJANjENjE OSNOVNIH PRAVNIH INSTITUTA I POJEDINANIH
REENjA
lanom 1. predlae se uvoenje tri nova lana i to: lana 45a kojim se
predvia da osnovica, a time i iznos poreza na imovinu za nepokretnosti za 2015.
godinu i naredne godine ne moe biti vei u odnosu na iznos poreza na imovinu za
nepokretnosti za 2014. godinu, sve dok vae zakoni kojima su privremeno umanjene
penzije i plate u javnom sektoru.
Novi lan 45b propisuje da se odluke nadlenih organa jedinica lokalnih
samouprava kojima je utvrena osnovica poreza na imovinu za nepokretnosti za
2015. godinu u iznosu veem od osnovice utvrene za 2014. godinu, kao i
pojedinani pravni akti doneti na osnovu tih odluka, ponitavaju.
lanom 45v Predloga zakona predvia se da poreski obveznik koji je platio
porez na imovinu za nepokretnost za 2015. godinu u veem iznosu, ima pravo na
povraaj preplaenog iznosa poreza ili pravo da preplaeni iznos poreza koristi kao
poreski kredit u narednoj godini.
lanom 2. Predloga zakona propisan je rok za stupanje na snagu zakona.
IV.

ANALIZA EFEKATA PROPISA

Zakon o dopunama Zakona o porezima na imovinu stvorie uslove da se

poloaj socijalno senzitivnih grupa stanovnitva, a koji su vlasnici nepokretnosti,

3
olaka na taj nain to e porez na imovinu za nepokretnosti plaati u iznosima koji
su vaili u 2014. godini, dakle pre smanjenja penzija, odnosno smanjenja plata u
javnom sektoru. Ovakvo reenje primenjivae se sve dok ova dva zakona ne
prestanu da vae.
V.
FINANSIJSKA SREDSTVA POTREBNA ZA SPROVOENjE
ZAKONA
Za sprovoenje ovog zakona nije potrebno obezbediti finansijska sredstva u
budetu Republike Srbije.
VI.
OPTI INTERES ZBOG KOJEG SE PREDLAE POVRATNO
DEJSTVO ZAKONA
Povratno dejstvo Predloga zakona ogleda se u ponitavanju odluka jedinica
lokalnih samouprava i pojedinanih akata donetih na osnovu tih odluka, a kojima su
poveani porezi na imovinu za nepokretnosti za 2015. godinu i vraanju iznosa
poreza na iznose utvrene za 2014. godinu.
Odredbama lana 197. stav 2. Ustava Republike Srbije predvieno je da
pojedine odredbe zakona mogu imati povratno dejstvo, ako to nalae opti interes
utvren pri donoenju zakona.
lanom 58. Ustava jemi se mirno uivanje svojine i drugih imovinskih prava
steenih na osnovu zakona. Izuzetno visokim poreskim nametima, a u situaciji kada
su prethodno poreskim obveznicima zakonom umanjena primanja, dovodi se u
pitanje primena citirane ustavne norme koja jemi mirno uivanje svojine. Drugim
reima, titulari prava svojine na nepokretnostima ne mogu usled mera dravne vlasti
- poveanja poreza, to pravo i ostvarivati u punoj meri. Opti interes se ogleda u
sledeem: predloene dopune zakona e obezbediti zadravanje postojeeg nivoa
ivotnog standarda graana i spreiti njegovo dalje propadanje, a ujedno e
garantovati i mirno uivanja prava svojine.
VII.

PREGLED ODREDABA VAEEG PROPISA KOJE se dopunjuju

LAN 45A

DO PRESTANKA VAENjA ZAKONA O PRIVREMENOM UREIVANjU

OSNOVICA ZA OBRAUN I ISPLATU PLATA, ODNOSNO ZARADA I DRUGIH
STALNIH PRIMANjA KOD KORISNIKA JAVNIH SREDSTAVA (SL. GLASNIK RS
BR. 116/14) I ZAKONA O PRIVREMENOM UREIVANjU NAINA ISPLATE
PENZIJA (SL. GLASNIK RS BR. 116/14) OSNOVICA POREZA NA IMOVINU ZA
NEPOKRETNOSTI NE MOE SE UTVRDITI U VEEM IZNOSU I NA DRUGAIJI
NAIN U ODNOSU NA UTVRENE OSNOVICE POREZA NA IMOVINU ZA
NEPOKRETNOSTI ZA 2014. GODINU.
LAN 45B
ODLUKE NADLENIH ORGANA JEDINICA LOKALNIH SAMOUPRAVA
KOJIMA JE UTVRENA OSNOVICA POREZA NA IMOVINU ZA NEPOKRETNOSTI
ZA 2015. GODINU U IZNOSU VEEM OD OSNOVICE UTVRENE ZA 2014.

4
GODINU, KAO I POJEDINANI PRAVNI AKTI DONETI NA OSNOVU TIH ODLUKA,
PONITAVAJU SE.
LAN 45V
PORESKI OBVEZNIK KOJI JE PLATIO POREZ NA IMOVINU ZA
NEPOKRETNOST ZA 2015. GODINU NA OSNOVU AKTA IZ LANA 45B, IMA
PRAVO NA POVRAAJ PREPLAENOG IZNOSA POREZA ILI PRAVO DA
PREPLAENI IZNOS POREZA KORISTI KAO PORESKI KREDIT U NAREDNOJ
GODINI.

IZJAVA O USKLAENOSTI PROPISA SA PROPISIMA EVROPSKE UNIJE

1. Organ dravne uprave, odnosno drugi ovlaeni predlaga propisa

Narodni poslanik Aleksandar Seni
2. Naziv propisa
Predlog zakona o dopunama Zakona o porezima na imovinu
(Proposal of the Law completing the Property Taxes Law).
3. Usklaenost propisa s odredbama Sporazuma o stabilizaciji i pridruivanju
izmeu Evropskih zajednica i njihovih drava lanica, sa jedne strane, i
Republike Srbije sa druge strane (Slubeni glasnik RS, broj 83/08) (u daljem
tekstu: Sporazum), odnosno s odredbama Prelaznog sporazuma o trgovini i
trgovinskim pitanjima izmeu Evropske zajednice, sa jedne strane, i Republike
Srbije, sa druge strane (Slubeni glasnik RS, broj 83/08) (u daljem tekstu:
Prelazni sporazum):
a) Odredba Sporazuma i Prelaznog sporazuma koja se odnose na normativnu
sarinu propisa
/
b) Prelazni rok za usklaivanje zakonodavstva prema odredbama Sporazuma i
Prelaznog sporazuma
/
v) Ocena ispunjenosti obaveze koje proizlaze iz navedene odredbe Sporazuma
i Prelaznog sporazuma
/
g) Razlozi za delimino ispunjavanje, odnosno neispunjavanje obaveza koje
proizlaze iz navedene odredbe Sporazuma i Prelaznog sporazuma
/
d) Veza sa Nacionalnim programom za usvajanje pravnih tekovina Evropske
unije
U Nacionalnom programu za usvajanje pravnih tekovina Evropske unije (2014-2018),
u delu koji se odnosi na Sposobnost preuzimanja obaveza iz lanstva u EU u
poglavlju 3.16. Oporezivanje, se navodi da ne postoje obavezujui propisi
Evropske unije sa kojima je potrebno izvriti usklaivanje kada je re o ovom
Predlogu zakona.
4. Usklaenost propisa sa propisima Evropske unije
a) Navoenje odredbi primarnih izvora prava Eevropske unije i ocene
usklaenosti sa njima
/

6
b) Navoenje sekundarnih izvora prava Evropske unije i ocene usklaenosti sa
njima
/
v) Navoenje ostalih izvora prava Evropske unije i usklaenst sa njima
/
g) Razlozi za deliminu usklaenost, odnosno neusklaenost
/
d) Rok u kojem je predvieno postizanje potpune usklaenosti propisa sa
propisima Evropske unije
/
5. Ukoliko ne postoje odgovarajue nadlenosti Evropske unije u materiji koju
regulie propis, i/ili ne postoje odgovarajui sekundarni izvori prava Evropske
unije sa kojima je potrebno obezbediti usklaenost, potrebno je obrazloiti tu
injenicu. U ovom sluaju, nije potrebno popunjavati Tabelu usklaenosti
propisa. Tabelu usklaenosti nije potrebno popunjavati i ukoliko se domaim
propisom ne vri prenos odredbi sekundarnog izvora prava Evropske unije ve
se iskljuivo vri primena ili sprovoenje nekog zahteva koji proizilazi iz
odredbe sekundarnog izvora prava.
Budui da nema sekundarnih izvora prava EU sa kojima se propis usklauje, uz ovaj
predlog zakona se ne dostavlja Tabela usklaenosti.
6. Da li su prethodno navedeni izvori prava EU prevedeni na srpski jezik?
Ne.
7. Da li je propis preveden na neki slubeni jezik EU?
Ne.
8. Uee konsultanata u izradi propisa i njihovo miljenje o usklaenosti
Ne.
Potpis rukovodioca organa organa dravne
ovlaenog predlagaa propisa, datum i peat

uprave,

odnosno

drugog

Beograd, 15. oktobar 2015. godine

NARODNI POSLANIK
Aleksandar Seni