Professional Documents
Culture Documents
30 44 Lucian Jora
30 44 Lucian Jora
31
4 Kirsten Bound, Rachel Briggs, John Holden, Samuel Jones, Culture is a central component of International Relations Cultural Diplomacy, Demos Publications 2007, pp. 32-52.
5 Simon Anholt, Places: identity, image and reputation, n Frank Go & Robert Govers International Place
Branding Yearbook 2010: Place Branding in the New Age of Innovation, Palgrave publication, London, 2010,
p. 13; Simon Anholt, The Importance of National Reputation, n Engagement Public Diplomacy in a Globalised World, publicat n 2008 de Foreign and Commonwealth Office, London, pp. 30-40.
6 Diplomaie cultural mai solid i mai mult sprijin pentru industriile creative (REF.: 20110511I PR
19220), http://www.europarl.europa.eu/news/ro/pressroom/content/20110511IPR19220/html, 12-05 201112:36.
32
LUCIAN JORA
7 Ibidem.
8 Ibidem.
9 Joseph Nye, Soft Power: The Means to Success in World Politics, New York, Public Affairs, 2004.
10 Karl Deutsch, The Analysis of International Relations, 3rd ed., Englewood Cliffs (NJ), Prentice Hall,
1988, p. 87.
33
34
LUCIAN JORA
acordat o atenie sporit dezvoltrii capacitilor de comunicare cu opinia public, aciuni cu efecte directe i n ceea ce privete capacitile de comunicare
i reprezentare destinate publicului rilor tere. Aceste preocupri nu sunt noi,
fiind precedate de aciuni precum Declaraia referitoare la identitatea european
(1973), Directiva televiziunii fr frontiere (1983), crearea Comitetului UE pentru popoarele Europei (1984), Tratatul de la Maastricht (1993), Raportul De Clercq
(1993) i Strategia Comunicrii (2001) toate conin recomandri i directive
pentru mbuntirea capacitilor de comunicare ale structurilor UE cu publicul.
Multe recomandri au contribuit la materializarea unor obiective concrete, cu
valene simbolice-imagistice, culturale, identitare precum moneda unic european, canalul de televiziune Euronews, euroloteria, paapoartele i permisele de
conducere standardizate i armonizate, premiile europene pentru literatur, sptmnile europene, zilele europene, capitalele culturale europene etc.11. Aceste
capaciti fac, o dat n plus, din Uniunea European un actor, cel puin teoretic,
cu capaciti unice de a-i promova mesajul, inclusiv pe plan extern. Am putea
s adugm la acest arsenal legturile unice pe care o parte a statelor membre
le au cu reeaua proprie de foste colonii de care nc le mai leag att economic
ct i cultural mii de fire12, dar i o diaspor masiv. n termeni de capabiliti
efective, Uniunea European (ca sum a capabilitilor celor 27 de state membre) are acces la cele mari resurse n materie de fonduri, infrastructur i expertiz. Printre cei 27 de membri se numr state care dispun, n materie de diplomaie cultural, de tradiie i experien, la care se adaug capaciti de infrastructur unice n lume. n materie de radiodifuzare internaional BBC World
Service, Radio France Internaional i Deutsche Welle sunt lideri mondiali. Organizaii al cror scop este diplomaia cultural precum Consiliul Britanic, Institutul Goethe sau Institutul Cultural Francez lucreaz deja de decenii n ntreaga
lume. Activitatea nsumat a capacitilor de comunicare i institutelor culturale
ale celor 27 de state membre fac, teoretic, din UE, n domeniul diplomaiei culturale, un gigant mondial. Desigur, se pune ntrebarea n ce msur activitatea
acestor structuri este subsumat obiectivelor comunitare i nu doar exclusiv celor naionale. n ce msur UE reuete s coordoneze i s-i introduc propriul
mesaj n activitatea acestor instituii? n ce msur, prin coordonare, se realizeaz o anumit diviziune a muncii n interiorul a ceea ce s-ar numi diplomaie cultural a Uniunii Europene, pentru a putea spune c aceste capabiliti exist de
facto n slujba UE i nu doar a statelor membre luate ca uniti separate?
Frana singur aloc peste 1 miliard de euro sau 17 euro per capita pentru activiti aferente diplomaiei culturale n comparaie cu SUA, care pentru acelai
gen de activiti aloc n jur de 0,65 USD per capita13. i aici se pune ntrebarea
11 O trecere n revist i o descriere amnunit a acestor evenimente se poate consulta n Building Europe:
The Cultural Politics of European Integration, Cris Shore, 2000.
12 Javier Solana vorbea de aceste legturi i importana lor n Strategia de Securitate European 2003.
Istoria, geografia i legturile culturale ne leag ntr-un fel sau altul de toate colurile lumii; vecinii notrii din
Orientul Mijlociu, partenerii notrii din Africa, America latin i Asia constituie un fundament pe care se pot
construi relaiile viitorului.
13 Joseph Nye, Soft Power, 2004, p. 81.
35
36
LUCIAN JORA
37
17 Dialogue Between Cultures and Civilizations in the Barcelona Process, EU Publication, 2002.
38
LUCIAN JORA
care nu-i aparin i pe care nu le poate controla direct. Posturile cheie ale SEAE
sunt subiect de negociere asidu n Parlamentul European.
Serviciul diplomatic comun al UE a fost propus oficial ntr-o rezoluie a Parlamentului European din anul 2000, avnd n vedere pe de o parte necesitile
procesului de integrare european, iar pe de alta lipsa de credibilitate i funcionalitate a politicii externe i de securitate comune a UE. Serviciul European de
Aciune Extern, n structura sa actual, este rezultatul compromisului i negocierii din culisele Conveniei Europene care a propus Tratatul Constituional European, un element care a fost preluat i n Tratatul de la Lisabona. S-a oscilat
ntre modelul comunitar i modelul interguvernamental, ntre ideea unui serviciu diplomatic al UE unic, cruia s i se subordoneze ierarhic i serviciile diplomatice ale statelor naionale, o idee total nerealist, i o alta care s menin
sistemul de mprire a atribuiilor de reprezentare extern ntr-o formul bicefal (Comisia European i Consiliul European). S-a preferat soluia fuzionrii
atribuiilor i structurilor Consiliului i Comisiei la care se adaug (ntr-un mod
dificil de neles chiar i de angajaii CE) diplomai din statele membre.
Strategia adoptat n construirea SEAE este una prudent, a pailor mruni
i verificai periodic. Astfel, structurile SEAE se dezvolt treptat, prin integrarea
diverselor servicii cu personalul aferent sau cu personal nou angajat. Miza succesului SEAE este esenial pentru integrarea european i comparabil, cu trecerea la moneda unic. Strategia prudent a pailor mruni, cel mai probabil,
va fi principalul atribut al modului de aciune al SEAE n relaie cu tere pri
(state sau organizaii internaionale). Jean Monnet, printele fondator al UE, credea c unitatea european a fost nu un scop n sine, ci doar o etap pe calea organizrii lumii de mine. Guvernarea supranaional a Uniunii Europene pe
termen lung poate s devin un model global, miza funcionrii structurilor sale
fiind, din acest punct de vedere, mult mai mare. Crearea SEAE creeaz i o alt
problem, cea de suprareprezentare a UE i statelor membre pe scena relaiilor
internaionale. Aspectul este deja vizibil la ntruniri gen G20, unde omniprezena
europenilor (reprezentai pe de o parte de delegaiile statelor componente ale UE
27, iar pe de alta de reprezentanii Comisiei Europene) a strnit consternare n
rndul participanilor de pe alte continente. Federaia Rus, Brazilia, China, India, SUA sunt reprezentate fiecare de cte un lider. La mesele de negociere, europenii i asigur reprezentani pentru statele mari din UE plus preedintele Comisiei Europene (cu 7-9 locuri n plus fa de statele mari noneuropene). A se
aduga i realitatea de facto n virtutea creia cei mai muli funcionari din posturi cheie de conducere ai FMI, OMC etc. sunt tot europeni, influenabili, ntrun fel sau altul, de politicile statelor naionale din care provin.
n termenii tehnicilor i strategiilor de negociere diplomatic exist anumite
reflexe necondiionate ale mainriilor birocratice impersonale i uriae, precum Comisia European, din care n principal provine RELEX metamorfozat n
SEAE. O problem aparent minor, care trece neobservat, va aprea mai trziu
pe tapetul ntlnirilor internaionale cu implicaii politice adesea importante, toc-
10
39
18 Road Fisher, Beyond Cultural Diplomacy International cultural co-operation policies: whose
agenda is it anyway? An Introduction to the issues. http://www.circle-network.org/activity/cracow1999/
beyond.htm.
19 Jean Melissen, Reflections on Public Diplomacy Today, Speech Delivered at the Conference Public
Diplomacy, Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Turkey, Ankara, 6-th of February 2006.
20 John Holden (Advisory Board of the UK Arts and Humanities Research Council), opinie exprimat i
publicat n REPORT Cultural Diplomacy and Culture in a Changing World, An international forum 18
June 2009, London.
40
LUCIAN JORA
11
n ultimii 20 de ani mai ales, n majoritatea rilor UE, sunt oferite cursuri n
management cultural, o bun parte a acestora aprnd ca urmare a influenei programelor din SUA, Canada sau Australia. Cum majoritatea universitilor cu catedre de tiine socio-umane includ ntr-o form sau alta cursuri aferente managementului cultural, politicilor culturale, saltul i adaptarea acestor cursuri la
ceea ce s-ar presupune a fi relaiile culturale internaionale / diplomaia cultural
nu pare a fi o misiune foarte dificil. Mai dificil este probabil capacitatea de adaptare a discursului, stilului de predare etc. la noile provocri i evoluii de pe scena
relaiilor internaionale, iar universitile europene de tradiie nu exceleaz la capitolul dinamism (cu precdere cnd e vorba de reforma curricular, noi angajri etc.).
Pentru Uniunea European i n acest caz, al capacitilor de formare, n ultimii ani am putut asista la eforturi de concentrare a sinergiilor de expertiz ale diverselor instituii cu rezultate bune alturi de fixarea unor standarde de calitate
minimal a programelor, certificarea comun a cursurilor, producia de material
de formare pe domenii specializate i n general crearea de platforme de comunicare, baze de date i reele al cror obiectiv principal este a pune resurse la dispoziia celor interesai de acest domeniu. A se avea n vedere c inclusiv n cadrul SEAE majoritatea celor implicai n diplomaia cultural oficial vor fi diplomai de carier i nu neaprat specialiti. Helena Drobna22 i alii remarcau
21 Louise Vinter, David Knox, Measuring the impact of public diplomacy: Can it be done?, n
Engagement Public Diplomacy in a Globalised World, publicat n 2008 de Foreign and Commonwealth
Office, London, pp. 161-165.
22 Helena Drobna (UNESCOs Division of Cultural Policies and Intercultural Dialogue), opinie exprimat
i publicat n REPORT Cultural Diplomacy and Culture in a Changing World, An international forum
18 June 2009, London.
12
41
c nu exist un traseu de carier comun pentru posturile de ataat cultural, majoritatea acestora fiind mutai periodic pe alte poziii (consulare de obicei) n ri
diferite. n cazul specific al SEAE, cu siguran, multe poziii aferente diplomaiei culturale vor fi acoperite prin ageni contractuali, dar aceasta va fi excepia
i nu neaprat regula avnd n vedere specificul recrutrii de personal n orice
misiuni diplomatice. De aici i necesitatea de reform/redimensionare a academiilor diplomatice cu o curricul care s includ formarea specific pentru noile tipologii de reprezentare prin cultur. La ora actual, academiile diplomatice
ale diverselor state membre (UE nu dispune i nu are nc n plan o structur de
formare proprie) ofer puin n materie de pregtire specific diplomaiei culturale, cu excepia unor cursuri n comunicare intercultural sau identitate cultural. Faptul c schimbrile efective, n rndul practicilor diplomatice i structurilor instituionale aferente, nu in pasul cu numrul mare de propuneri i policy
papers n domeniu nu e o surpriz. Pentru reprezentarea extern prin SEAE a UE
intervievarea ataailor culturali i a personalului diplomatic implicat n reprezentarea cultural extern a tuturor celor 27 de state membre ar fi o operaiune
de la bun nceput consumatoare de timp i cu rezultate neconcludente. Helena
Drobna constata c aproximativ 90% din materialele disponibile pe internet, referitoare la ceea ce s-ar numi diplomaie public / diplomaie cultural, provin
din surse americane. Din prisma cercetrilor proprii nu putem s confirmm
dect faptul c unica referin explicit la termenul diplomaie cultural, n ce
privete formarea i dezbaterea propriu-zis, ne trimite la Institutul Diplomaiei
Culturale din Berlin, un ONG a crui fondare are n spate tot o iniiativ american. n majoritatea rilor membre ale UE, diplomaia cultural guvernamental se afl n responsabilitatea unor instituii cu statut hibrid, a cror funcionare
este asigurat n cooperare de ministerele Culturii i ministerele de Externe. Este
cazul Institutului Cultural Francez, Consiliului Britanic, Institutului Goethe, Institutului Cultural Romn.
Pentru c rspunsul la problemele globale se afl i n capacitatea direct de
a influena indivizii, diplomaia cultural de azi se practic ntr-o msur crescnd
ca network diplomacy, o formul diferit de diplomaia cultural de club23,
practicat n perioada interbelic de pild. Imaginea de ar i reputaia sunt direct legate de idea de branding, cu repercusiuni economice pe msur. Oare valoarea de brand Made in European Union va avea acelai impact precum Made
in Germany? Este dispus productorul german sau britanic s mpart valoarea
brandului propriu cu ali membri al cror brand fie nu valoreaz nimic ca imagine, fie este purttorul unei imagini negative, pe anumite produse cel puin. Invitaia direct pe care Simon Anholt o adreseaz celor care consider imaginea
de ar/brandul naional ca politically incorrect, de a verifica diferena de tratament
acordat unui manager iranian cu cea a unui manager suedez, poate s ofere ime
23 Simon Anholt, Places: identity, image and reputation, n Frank Go & Robert Govers, International
Place Branding Yearbook 2010: Place Branding in the New Age of Innovation, Palgrave Publication, London,
2010, p. 13.
42
LUCIAN JORA
13
14
43
comparaia inspirat fcut a tentativei de msurare a efectelor diplomaiei culturale cu absurdul efortului fcut de un pdurar care ar verifica zilnic dac i-au mai
crescut copacii din pdure26. Contientizarea acestor dificulti poteniale nu
este echivalentul unei renunri la ideea de evaluare a rezultatelor. Evaluarea trebuie fcut constant, dar cu gradul de flexibilitate necesar acestui gen aciuni i
cu obiective specifice pe termen scurt, mediu i lung, utiliznd un algoritm care
s pun n balan resursele umane financiare i de timp prin raportare la obiective, rezultate ateptate i alternative posibile. Raportarea rezultatelor pe baza
unei evaluri o considerm de preferat raportrii printr-o simpl naraiune27. n
general se folosete o combinaie de trei instrumente de evaluare. Un indicator
media (se ia pulsul atitudinii presei) periodic, un indicator de influen i un
indicator al schimbrilor de opinie (teoretic mcar generat de aciunea de diplomaie cultural pe care o msurm) care se realizeaz cel mai adesea prin intermediul interviurilor cu persoane cu poziii relevante. Un ultim indicator ar
msura schimbrile concrete de natur politic, economic, administrativ etc.
Crearea unui Centru/Comitet de diplomaie public/cultural menit s asigure coordonarea i monitorizarea aciunilor de diplomaie public/cultural, comunicare i vizibilitate extern a Uniunii Europene i care s fac recomandri
instituiilor de diplomaie cultural ale statelor membre, pentru a se realiza o mai
bun concentrare a eforturilor, eficiena mesajelor i campaniilor de imagine este
recomandabil. Exist deja, inclusiv n rndul statelor membre, exemple de bune
practici. n Marea Britanie, n 2002, a fost creat un Comitet pentru strategiile de
diplomaie public menit a fi platforma comun de discuii i dezbateri pentru
principalele instituii din ar a cror activitate are tangen cu domeniul reprezentrii culturale i comunicrii externe (BBC, Consiliul Britanic, VisitBritan,
UK Trade and Investment, Foreign and Commonwealth Office). Structura eterogen a UE face ns naiv orice comparaie cu structurile de coordonare ale statelor naionale, ceea ce nu exclude ns posibilitatea real de instituire a unui mecanism de comunicare i coordonare (fie i sub form de recomandri). Alte recomandri propun aciuni precum:
Creterea capacitii de interaciune a personalului delegaiilor CE cu comunitatea local prin aciuni cum ar fi: recrutarea de ceteni ai UE cu origini n
ara respectiv i vorbitori nativi ai limbii locale, cooptarea n campaniile de
imagine a unor personaliti culturale locale recunoscute respectiv reprezentani
respectai ai mass-media din ara respectiv.
Crearea unei baze de date a tuturor aciunilor relevante pentru diplomaia
cultural trecute, prezente i programate n viitor, cu numele i datele de contact
ale celor implicai n vederea facilitrii schimbului de informaii, expertiz i
26 Nicholas J. Cull, Public diplomacy: lessons from the past, Los Angeles, University of Southern
California, Aprilie 2007.
27 Louise Vinter, David Knox, Measuring the impact of public diplomacy: Can it be done?, n
Engagement Public Diplomacy in a Globalised World, publicat n 2008 de Foreign and Commonwealth
Office, London, pp. 161-165.
44
LUCIAN JORA
15