DEFINIREACONCEPTELOR

1.

CONCEPTULDEDREPT

-din latinescul directum:

a) adverb indicnd direcia, n sens direct, fr ocol, de-a dreptul;
b) adjectiv, artnd diferite nsuiri (linie dreapt, drum drept etc.);
c) n sens figurat nseamn: potrivit dreptii, adevrului, corect, echitabil etc. Prin urmare, luat n sens
metaforic, cuvntul drept desemneaz ceea ce este conform cu norma (legea). Pentru substantivul drept
latinii foloseau jus (drept, dreptate, legi) care i are originea n sanscritul ju care nseamn a lega.

- Accepiunile noiunii de drept:

Drept obiectiv reprezint ansamblul normelor juridice adoptate de stat cu scopul de a
reglementa relaiile dintre oameni n cadrul societii.
Drept pozitiv reprezint componenta activ a dreptului obiectiv, respectiv totalitatea normelor
juridice aflate n vigoare la un moment dat pe un anumit teritoriu.
Drept subiectiv reprezint posibilitatea (facultatea, prerogativa) unei persoane, recunoscut i
ocrotit de dreptul obiectiv (de lege) de a avea o anumit conduit i de a pretinde
persoanei(lor) obligate s aib o comportare (conduit) corespunztoare dreptului su,
comportare care poate fi impus la nevoie prin fora de constrngere a statului.
tiina dreptului reprezint tiina social care are ca obiect de cercetare ansamblul regulilor de
conduit (normelor juridice) adoptate de stat (care formeaz dreptul obiectiv) precum i cerinele
sociale care au impus statului s reglementeze, s adopte norme juridice.

DEFINIREACONCEPTELOR
2. NORMA JURIDIC
- regul general, impersonal, tipic i obligatorie care prescrie conduita oamenilor n raporturile
dintre ei sau n raport cu societatea, avnd ca scop asigurarea ordinii sociale, regul care poate fi
adus la ndeplinire, n caz de nevoie, prin fora de constrngere a statului.
TRSTURI
-Norma juridic are caracter general - Lex est communae praeceptum (legea este o dispoziie
general). Norma juridic prescrie o conduit tipic, un etalon de comportament pe care trebuie sl respecte toi subiecii.
-Norma juridic are caracter impersonal Jura non singulas personas, sed generaliter constituuntur
(dreptul se rnduiete nu pentru fiecare om n parte, ci pentru toi). Norma juridic nu se
adreseaz direct unei persoane determinate, concretizate, ci ea vizeaz un numr nedeterminat de
persoane.
-Norma juridic este obligatorie - Conformarea la conduita prescris de norma juridic nu este
facultativ, ci obligatorie, astfel nct dac norma nu este ndeplinit de bun voie se poate apela la
fora coercitiv (de constrngere) a statului.
-Norma juridic are caracter de repetabilitate i continuitate - Norma juridic se aplic unui numr
nedefinit de cazuri, ori de cte ori este necesar, pe durata ct este n vigoare i ct timp se
manifest relaiile sociale de natura acelora avute n vedere de legiuitor n momentul edictrii
normei.
-Norma juridic are caracter social - Norma juridic implic un raport intersubiectiv, adresndu-se
exclusiv comportamentului uman pe care urmrete s l direcioneze.

DEFINIREACONCEPTELOR
2. NORMA JURIDIC
STRUCTURA
-Ipoteza - arat condiiile sau mprejurrile n care se va aplica norma juridic;
-Dispoziia prescrie conduita prilor adic aciunea sau inaciunea pe care subiectele
trebuie s o ndeplineasc;
-Sanciunea stabilete consecinele nerespectrii conduitei prescrise de dispoziie i
msurile coercitive care se pot lua de organele specializate ale statului.

DEFINIREACONCEPTELOR
Pentruafaceoanalizctmaicorectasituaieincareneaflm,dinpunctulde
vederealacesteilegturi,asositmomentulsclarificmoseriedeconcepte
specifice,precum:
spaiuurban (S.U.),
domeniu public (D.P.),
domeniul privat (D.p.),
spaiupublic (S.P.),
spaiu privatintim (S.I.),
spaiucolectiv (S.Col),
viaapublic (V.P.),
spaiu cultural (S.C.),
identitate (I.),
stil devia (S.V.),
comportamentuman (C.U.),
nevoileumane (N.U.),
activitileumane (A.U.).

Spaiul Urban (S.U.)

Dacdorimsclarificmconceptuldespaiuurban,
frsimpunemcriteriulestetic,
suntemsiliislacceptmcasumatuturortipurilordespaii
dintrecldirileunuiora,saudinalteaezriumane.
Acestspaiuestedelimitatgeometricdeovarietatede
elevaii.
Doarolizibilitateclar acaracteristicilorgeometriceia
calitiloresteticenepermitspercepemcontientspaiul
externcaspaiuurban.
(Krier Rob,1979).

Spaiul Urban (S.U.)

Celedouelementedebazalespaiuluiurban
(S.U.),dupconcepialuiKrie Rob,sunt:
stradaipiaa.
nformareatipologieiS.U.,formelespaialei
derivatelelorpotfidivizatentreimarigrupe,
dupmodelulgeometricurmat:
ptrat,triunghiicerc

spaiuluiurban(S.U.)
ExistunsetmaredetipurispaialealS.U.,precumcele:
acoperite,labirintice,erpuitoare,sinuoase,luminoase,n
vale,pecreasta,pevrf,detipbelvedere,etc.
Lanivelabstractexist:
squarul englez,piazza italiana,place ul francez,parcul,
bulevardul,arcadele,promenadapemal,darioseriede
noitipuriprecum,staiademetrou,pietonalul comercial
detipmall,gara,etc.
Proporiile,mrimeaprilor,unanrelaiecucealalt,scara
(mrimeanrelaiecuobiectelenconjurtoareicu
observatorul)
afecteazcaracterulS.U.

timpul
Daclaschimbrileprovenitedelaalternana
dintreziinoaptesaudelaceasezonier
dintreprimvar,var,toamn,iarnse
adaugiscurgereaanilor,vomconstatac:
timpul
joacunroldeosebitndefinireaspaiului
urban.

spaiulurban(S.U.)
vomdefinispaiulurbandoarprinanaliza
morfologicceconstituiestructurasaspaio
configurativ (Sandu,A. 1992),
prinscurgereatimpuluieliminmprezena
uman.

intimitate(privacy),
comunitate (interrelation)
Giedion Sigfried (1971)susinectemaorganizriispaiale
inedeimplicareauneidubleprobleme:
ceadeintimitate(privacy),
cuceadecomunitate (interrelation).
DupChermayeff,S.iAlexander,C. (1963),
intimitateaestenevoiaumanceamaiurgentalocuirii,
pentrucnlipsaeiseadunntregstresullumiimoderne,
darmaialescelprovocatdezgomotidetrafic.
Dacsarfaceoanatomieaintimitii,
sarconstatacomularenevoiedebarierempotriva
suneteloriaaltorsemnaleemisedenumeroiiintrui,
incluzndaiciipeceidelateleviziune,radio,telefon,etc.,
selecionae deunulsaualtuldintremembriiuneifamilii.
.

intimitate(privacy),
comunitate (interrelation)
nsnuluneifamiliipotapreaconflicteasupraanumitor
activiti,
ntrepersoanedevrstsaueducaiediferit,
dupcumifamiliansitrebuiesseprotejezedeintruziunea
unuinumrtotmaimaredevecini.
Grupuldefamiliitrebuiesseprotejezelarndullorde
penetrareahaoticndomeniulloradiferiilorintruii
lrgindsferafizicputemmergeaamaidepartepnlanivelul
cartierelor,oraelor,regiunilor,rilor,etc.
Defapt,laoricaredinacesteniveleestenevoie
deoanumitproviziede
relaxare,concentrare,contemplaie,introspecie,
ceductoatelantrireaintimitii

comunitate
Conceptuldecomunitateiafcutapariiaiadominatcercetareaecologicurban
ncdelanceputulsecoluluitrecut.
Delanceput,sapostulatideeacexist
ocompetiie
pentruocupareaunuiamplasamentctmaibun
icaceastcompetiie,
pentrurealizareadiferenelorsocialeieconomice
afostntotdeaunatemperat,
denevoiaderelaii
decooperareneplanificate,
denumiteirelaiisimbiotice.
Acesterelaiiconducladouniveledeorganizaresocial,
unulbioticalorganizrii
(totalitateacelorcaretriescnacelailoc),
numitcomunitate (delalatinesculcommunitas)
iunaltnivel,
celcultural,alorganizrii,
numitsocietate(Hassan,R.1992).

DomeniulPublic (D.P.)
Domeniuprivat(D.p.)
Domeniul Public (D.P).
LundnconsiderareLegeaFonduluiFunciardinRomnia,aprutn1991,
conformart.5
aparindomeniuluipublicterenurilepecaresuntamplasateconstruciide
interespublic,piee,cidecomunicaii,reelestradaleiparcuripublice,
porturiiaeroporturi,terenuricudestinaieforestier,albiilerurilori
fluviilor,cuvelelacurilordeinterespublic,fundurileapelormaritime
interioareialemrilorteritoriale,rmurileMriiNegre,inclusivplajele,
terenurilepentrurezervaiinaturaleiparcurinaionale,monumentele,
ansamblurileisiturile arheologiceiistorice,monumentelenaturii,
terenurilepentrunevoileaprriisaupentrualtefolosinecare,potrivit
legii,suntdeuzsaudeinterespublic.
Terenurilecarefacpartedindomeniulpublicsuntscoasedincircuitulcivil
dacprinlegenuseprevedealtfel.
Dreptullaproprietateasupraloresteimprescriptibil.

Domeniulpublic(D.P.)
Dreptuldeproprietatepublicsedobndete:
pecalenatural;
prinachiziiipubliceefectuatencondiiilelegii;
prinexproprierepentruutilitatepublic;
prinactededonaiesaulegate,acceptatedeGuvern,de
ConsiliulJudeean,saudeConsiliulLocal,
dacbunulncauzntrndomeniulpublic;
printrecereaunorbunuridindomeniulprivatalstatului
saualunitiloradministrativeteritorialendomeniul
publicalacestora,pentrucauzadeutilitatepublic;
prinaltemoduriprevzutedelege.

Domeniulpublic(D.P.)
Conformlegiinr.136/98,privindproprietatea
publiciregimuljuridicalacestuia,
D.P.
estedetreifeluriianume:
alstatului,
aljudeului
alcomunelor,oraelorimunicipiilor.

Domeniulprivat(D.p.)
Domeniulprivat(D.p.)poatefi
alpersoanelorfizicesaujuridicei
alstatuluisaualunitiloradministrativeteritoriale.
Acestdinurmdomeniu,ianumecelprivatalstatuluieste
alctuitdinbunuriaflatenproprietateasaicarenufac
partedindomeniupublic.
Asupraacestorbunuri,statulsauunitileadministrativ
teritorialeaudreptuldepropritateprivat.
Elestesupusdispoziiilordedreptcomun,daclegeanu
prevedealtfel.
Domeniulprivatsesupunecircuituluicivil.

dreptulpublic vs dreptulprivat.
Amndousintagme,domeniulpublicicelprivat,
sereferdoarlaproprietate,
neinteresnduse asupraaltorcaracteristici.
Acestordomeniiliseaplic
dreptulpublic idreptulprivat.
noricesocietateexistoviaacolectivitiii
oviaaindivizilorcareocompuni
caresesupunecelordoutipuridedrept.
Deosebireadintredreptulpublicicelprivatsecaracterizeaz
prinprincipiilediferite,
careguverneazdreptulaplicatstatului,
icelaldreptuluiaplicabilindividului,particularului.

dreptulpublic vs dreptulprivat.
Criteriuldupcaresedistingedreptulpublicdedreptulprivat estenaturainteresul:
cnddispoziiaeluatninteresgeneral,seaplicdreptulpublic
cnddispoziiaeluatninteresprivat,seaplicdreptulprivat
Toateregulileprivitoarelaviaacomunitilor
(administraie,justiieasistent,nvmnt,armat,cidecomunicaii)
constituiedreptulpublic.
Toateregulileceprivescviaaindivizilorconstituiedreptulprivat.
Subdiviziuniledreptuluipublicsunt:
dreptulpublicgeneral,dreptulconstituional,dreptuladministrativ,
dreptulinternaional,dreptulpenal,procedurapenalicivil,
subdiviziuniledreptuluiprivatsunt:
dreptulcivilidreptulcomercial.

public privat
Pentruaputeatreceladesluireacelorlalteaspectes
aruncmoprivirenDicionaruldeNeologisme
(Marcu FloriniManeca Constant,1978)
latermenulde
public adj.(op. privat)careprivetetotpoporul,care
aparinentregiinaiuni i
latermenulde
privat adj.particular,individual(lat.privatus,fr.prive`).
Ceidoitermenifacreferirenumailafunciadeproprietate,
ceesteunadintrsturiledebazaaletransformriispaiului
urbannspaiupublicsauspaiuprivat.

public privat
Acetidoitermeniauialtesemnificaii.
ConformluiHabermas Jurgen (1962)
calificmpubliceanumitemanifestri,cesuntdeschise
tuturora,
contrarcelordincercurilenchise,
lafelcumcalificm
locuripublice saucldiripublice,
pecelecaresuntaccesibiletuturora,
respectivlocuriprivate,
celencareaccesulesteselecionat.

Calitateadeprivat saupublic
Calitateadeprivat saupublic
(intimitateicomunitate),
dupForrest iPaxson (1979)iBrill (1989),
esteconferitdetreicaracteristici:

proprietatea,accesulicontrolul
Prinadugarealaspaiulurban(S.U.)acaracteristicilorde
proprietate,deaccesidecontrolaacestuia,acestase
transformn
spaiupublic(S.P.)
respectivnspaiuprivat(S.p.).

SPAIUL URBAN
Astfel,S.U.,precumstrzile,pieele,parcurilesuntattpubliceca
proprietate,ctiaccesibilentregiipopulaii.
Altespaiiicldiripotfinproprietateprivati
saibaccespublic,
darproprietariilorpotrefuzasaudescurajaintrareaunorsegmentede
populaie.
Exempledeacesttipsuntpietonalele comercialedetipmall,
magazinele,saupieeleproprietateaunorcorporaii.
Putemtrageconcluziacstrzile,pieele,parcurile,magazinele,
pietonalele,squarurile,bibliotecile,muzeele,grile,
potfintotalitatepublice,
intromaremsurelechiarsunt.

SPAIUL URBAN
Acestfaptcdomeniulpublicnusecalchiaz
identicpespaiulurbanexterioricuprindei
altespaiiinterioaredincldirilepublic,
poateproduceooarecareconfuziendefinirea
spaiuluipublic.
AcesteanalizesumareaSPAIULUIURBAN,a
DOMENIULUIPUBLICiPRIVAT,
neajutsneapropiemdedefinireaconceptului
de
SPATIUPUBLIC(S.P.)

SPAIUL PUBLIC(S.P.)
Surprinztoracestconceptaapruttrziuielnuface
obiectuluneidefiniiiriguroase.
Deexemplu,elaparentexteleoficialefrancezedoarn
1977.
Estereluatn1980,ncirculareledeamenajareurban.
Spaiulpublicnuestencadratjuridic.
Elnuestempritnplanulresponsabilitilor.
Naterealuiesteconcomitentcu
crizaorauluimodern.

Spaiul Public (S.P.)

nliteraturadespecialitateelaparendiferitelimbi:
PublicSpace(englez)
Spazio Aperto(italian)
Freiraum,Offentlicher(german)
Espacio Pu`blico(spaniol)
Espace public(francez)
conformdicionaruluiluiVenturi Marco(1990)
nsemnaspaiudeschis,
defolosinpublic.

Spaiul Public (S.P.)

Spaiulpublictrebuienelescaoparteauneireele.
NiciunS.P.nutrebuieinupoatesntlneasc
nevoiletuturorutilizatorilorlaoriceordinzi.
Varietatealoresteattnecesarctipreioas.
nstudirea unuiS.P.anume,saulateoretizareaS.P.ngeneral,este
importantaseluanconsiderareoreeadeS.P.
ncarefiecarespaiuareunlocanume
(Frank A.Karen siPaxson Lynn,1989).
AcestedoucercettoaresusincS.P.formeazuncontinuum,cenu
utilizeazosingurcaracteristici
ctipuldespaiupoatedefiniacestcontinuum.

Spaiul Public (S.P.)

Spaiupublic,areconotaia delocaccesibilpentruoricine,
dintreoameniiceaparinuneicomuniti,state,naiuni,
indiferentdevrst,sex,etnie,handicapfizicsaualte
caracteristici.
(Altman Irwin iZube H.Erwin 1989),
Cei doianalitinupomenescndefiniialornimicdespre
proprietate,eanefiind,dupprerealor,legatde
aceasta,deoareceexistispaiiprivatencareaccesul
publiculuiestepermisiproprietipublicencareacest
accesnuestepermis.
Spaiupublicesteunfundaldentlnirealintereselorpentru
diversegrupuri
(Francis Mark,1989).

Spaiul Public (S.P.)

Deaiciapareinecesitateastudierii
nevoilor,
aidentitilor
diferitelorgrupuri,pentruanelegecumsedezvoltaS.P.,
cumesteelfolositivalorificat
(VernezMoudon,1989).
PrinurmareS.P.esteunmediuparticipativ.
Prinaciunilelor,prinefectelevizuale,
oameniisuntimplicainS.P.
Oameniisolicitlocuripentrusentimentelei
pentruaciunilelor.
AstfelS.P.esteunmediucontrolat,valorificatiperceputfizic.

Spaiul Public (S.P.)

Dinaceastmultitudinederefleciiasupra
spaiuluipublic,
vomreinedoarcalitilemorfologicealespaiului:
proprietateaasupralui,
accesulnel
controlulacestuiacces,
eliminndtotceine
deidentitate,
destiluldeviaa,
decomportamentuli
deactivitileumane.

Astzispaiulpublicispaiulprivatau
semnificaiiduble
Existtotmaimulicercettori,cesusinecazi
noraelecontemporanenumaiesteposibilodistincieclar
ntrespaiulpublicispaiulprivat,
spredeosebiredeoraeleclasiceburgheze,
ncaresistemuldeordineafostmeninutprin
elementelebidimensionalealeacestora.
Astzispaiulpublicispaiulprivatausemnificaiiduble.
Astfel,ntrocameraunuiapartament,esteposibilexperienadimensiunii
lumiiprintelevizor,video,telefon,fax,etc.
Totaaopiapublicnuestedefinitnumaipentruateamestecacu
ceilali,ciipentruaobineunlocpentrusolitudine,
prinmijloaceelectronice,
caredecelemaimulteorincasatanuopoiatinge.

public,semipublic,semiprivat,privat
Acestsemnalfaceimaiimportantdemersulnostru,pentrucdefapt
numaiprintrocorectabordareaS.P.putempispresocietatea
postindustrial.
PutemconcluzionacS.P.estedefinit
deunanumespaiu,
deunanumetimp,deunanumeproprietari
deunanumesetderegulideacces.
Acestcontrolserealizeazprindiferiteniveleierarhice.
Unadincelemaielementaredivizriaspaiuluisefaceprinutilizarea
acestorgrade:
public,semipublic,semiprivat,privat
(Newman 72).

public,semipublic,semiprivat,privat
nspaiilepublice,
proprietarestecomunitateaiestepermisomarevarietatede
comportamenteumane,avndunmaximcontrolexercitat.
nspaiilesemipublice
estepermisaccesullargalpublicului,daroameniiloculuiexercitunanume
controlasupracomportamentuluicesedesfoarnacelloc.
Spaiilesemiprivate
suntnproprietateaprivat,decinupermitaccespubliculuilarg
inacelaitimpauoslabdelimitarevizualpentrurealizareaintimitii.
Spaiileprivate
suntnproprietateprivat,prezintuncontrolabsolutasupraaccesuluii
aunacelai timpiointimitatedesvrit.

Cu aceste cunotine,se poate defini aadar

toposul comportamental:
Acestaestedefinit
deunanumespaiu,
deunanumetimp,
deoanumeproprietate,
deunanumetipdeacces,
deoanumeidentitate,
deunanumestildevia,
deanumiteactiviti,
deunanumecomportamenti
deanumitenevoiumane.

Separareaputerilornstat
-termen creat i folosit pentru prima dat de Charles de Secondat (baronul de
Montesquieu, 1748, Spiritul legilor) constituind un model* de
guvernare a tuturor statelor democratice de astzi
(*influenat de ideile filosofului britanic John Locke, 1690, Tratatul
guvernrii civile)
Astfel, conform modelului lui Montesquieu puterea n stat este
organizat/mprit pe trei categorii:

legislativ
juridic (judicativ)
executiv
entitatea care ia n dezbatere i aprob
legile unui stat n sensul coninutului i
formei acestora, avnd de asemenea
drept sarcin inclusiv controlul entitilor
executive i judicative.

entitatea care interpreteaz

i aplic legile

entitatea care guverneaz

Separareaputerilornstat
-creat cu scopul declarat de a se opune monarhiei absolute ca drept divin*
(* Ludovic al XIV-lea Statul sunt eu)

n Romnia
organizarea statal a exerciiului suveranitii naionale este
reglementat prin art. 2/Constituie: deintorul puterii suverane este
poporul romn i el exercit aceast putere prin organele
reprezentative i prin referendum.

legislativ
juridic (judicativ)
executiv

Parlament (art. 58 i urm./Const.)

Autoritatea judectoreasc (art.123 i urm./Const.)
Preedinte i Guvern (art. 80 i urm./Const.)

Ca o concluzie la cele precizate: ne aflm n prezena unei conlucrri a

structurilor statale n realizarea voinei poporului. Aceast conlucrare
presupune: competene clar delimitate prin Constituie, autonomie
organizatoric i funcionaa, control reciproc fr imixtiune, garanii
constituionale ale ndeplinirii mandatulului i ale respectrii drepturilor
cetenilor.

Administraiapublicidreptuladministrativ
Legea nr. 215/2001 privind Administraia Public Local

Administraie = form de activitate (executiv i de dispoziie) a

statului pentru realizarea funciilor sale;
Administraie public = instrument al statului indispensabil pentru
atingerea obiectivelor majore determinate de el, de realizare a unor
valori politice, n scopul satisfacerii interesului general, prin aciunea
puterii publice;
Administrativ = totalitatea organelor de stat prin care se desfoar
aceast activitate.

Se poate aprecia c activitatea de conducere realizat de administraia

public se desfoar la un nivel subordonat, inferior celui realizat de
Parlament, dar superior conducerii care se realizeaz la nivelul serviciilor
asigurate de administraie

Administraiapublic
Dup competena teritorial i material, distingem ntre:

Administraie central i local

i

Organe ale administraiei centrale i locale

Distincia dintre administraia public central i administraia public local:
1. competena teritorial i material a organelor ce compun administraia public,
2. natura interesului pe care aceste organe l promoveaz.

competen teritorial la nivelul ntregului

teritoriu naional,
dispun de competen material general
Guvernul,
promoveaz interesul general naional.

la nivelul unitilor administrativ

teritoriale n care au fost alese
autoritile respective,
competen material ce se
circumscrie
n jurul realizrii
interesului local,
promoveaz
interesul localitii
respective.

Administraiapublic
Autoritiile administraiei publice locale, natura lor juridic
i actele pe care le emit sau le adopt
Autoritile administraiei publice n comune i orae sunt consiliile locale, comunale
i oreneti, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive.
Consiliul local
-Consiliul local ca autoritate deliberativ, este un organ colectiv de conducere care i exercit atribuiile
n principal prin adoptarea unor acte normative, numite hotrri.
-Atribuiile principale ale consiliilor locale (comunale,oreneti, municipale) se circumscriu n domeniul
interesului local i constau din:
a) alegerea din rndul consilierilor a viceprimarului i stabilirea, n limitele normelor legale, numrului de
personal din aparatul propriu;
b) aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului;
c) avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de
organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la
programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n condiiile legii;
d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob
contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile
legii;
e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama*, statul de funcii, numrul de personal
i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor
publice, precum i ale regiilor autonome de interes local;

Administraiapublic

Administraiapublic
Consiliul local
Atribuii:
f) administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului;
g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei sau
oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii;
h) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului, dup
caz, n condiiile legii;
i) nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local; urmrete, controleaz i
analizeaz activitatea acestora; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de
organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, n
condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice din
subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le-a numit;
j) hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local; exercit, n numele unitii
administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte
asupra privatizrii acestor societi comerciale; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, membrii
consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa;
k) analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor,
stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din
bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice
periculoase;
l) stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a
ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local;
m) aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de
interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora;
n) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a
instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea
mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz activitatea acestora;

Administraiapublic

Consiliul local

Atribuii:
o) hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de stimulente n
natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie;
asemenea faciliti pot fi acordate i personalului didactic;
p) contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement;
q) hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei,
pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii
acestora;
r) acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii; contribuie la
protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i
rezervaiilor naturale, n condiiile legii;
s) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur protecia drepturilor copilului, potrivit
legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea
unor instituii de binefacere de interes local;
t) nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna
funcionare a acestora;
u) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local;
v) confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al comunei sau
al oraului;
x) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii
neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri,
servicii sau proiecte de interes public local; hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativteritoriale similare din alte ri;
y) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar
sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice
locale, n vederea promovrii unor interese comune;
z) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase;
w) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile legii.
Consiliul local exercit i alte atribuii stabilite prin lege.

Administraiapublic
Primar
Este ales de populaia cu drept de vot dintr-o anumit unitate administrativ
teritorial pe baza scrutinului uninominal.
Este autoritate executiv.
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public.
-rspunde de buna funcionare a
administraiei publice locale, n
condiiile legii.
atribuii: organizarea executrii
i executarea n concret a
legilor, hotrrilor de guvern i a
hotrrilor consiliului local

-este eful administraiei publice locale i al

aparatului propriu de specialitate al autoritilor
administraiei publice locale, pe care l conduce i
l controleaz;
-este reprezentantul statului ntr-o unitate
administrativ teritorial;
-este reprezentant al localitii a crei populaie
l-a ales.

Administraiapublic
Primar
Atribuii n calitate de putere executiv
a) asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei,
precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor
Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter
normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a
hotrrilor consiliului judeean;
b) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c o hotrre
este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect;
c) poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de
interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile
legii;
d) prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind starea economic i
social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale,
precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local;
e) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre
aprobare consiliului local;
f) exercit funcia de ordonator principal de credite;
g) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat
consiliului local cele constatate;
h) ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau
epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, agenii
economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n
planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre;
i) asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici,
pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii;
j) ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale;

Administraiapublic

Primar

Atribuii n calitate de putere executiv

k) ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice;
l) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice
care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public;
m) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare pentru
populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate;
n) ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii;
o) ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare consiliului
local;
asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de
detaliu;
p) asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local;
q) asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului, instalarea
semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii;
r) exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri
pentru buna funcionare a acestora;
s) conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar;
supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social;
) ndeplinete funcia de ofier de stare civil;
t) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege;

Administraiapublic

Primar

Atribuii n calitate de putere executiv

) propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de
personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate;
u) numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al
autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i
eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice
de interes local;
v) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al
comunei sau al oraului;
x) organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei
publice centrale rezultatele acestor evidene;
y) ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea
igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor
locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari.

Primarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative,
precum i nsrcinrile date de consiliul local.
n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ
sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la
cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate,
dup caz.

Dreptuladministrativ
-Etimologie: ad = la, ctre
minister = supus, servitor.
o activitate n supuenie, executat la comand, activitatea n sine aprnd
atunci cnd societatea s-a mprit n comandani i comandai.
- cuprinde normele juridice ce reglementeaz organizarea i funcionarea administraiei publice, pe
baza i n executarea legii. Izvoarele dreptului administrativ sunt Constituia, legile organice i ordinare,
decretele prezideniale, actele administrative emise de Guvern i de alte autoriti centrale, actele
administrative ale autoritilor locale, conveniile internaionale ratificate de statul romn.

RAPORTUL JURIDIC ADMINISTRATIV

= acel raport social, stabilit ntre dou autoriti

administrative sau ntre o autoritate administrativ i persoane fizice sau juridice, care confer drepturi i
impune obligaii subiectelor ntre care se nate, i este reglementat de normele dreptului administrativ.
Raporturi juridice administrative se pot nate din acte administrative individuale, acte administrative normative,
fapte materiale juridice, i excepional pe baza legii.

PRINCIPIILE DE BAZ APLICABILE DREPTULUI ADMINISTRATIV:

a)
principiul legalitii = activitatea autoritilor administrative trebuie s se desfoare pe baza legii i n
conformitate cu aceasta urmrindu-se organizarea executrii i executarea n concret a acesteia. n principiu,
actele administrative nu pot contraveni sau modifica o lege, deoarece au o for juridic inferioar acesteia.
Excepia o constituie ordonanele de urgen ale Guvernului, care, dei sunt acte administrative, pot modifica o
lege.
b)
n dreptul administrativ, interesul public primeaz n faa interesului privat, adic interesele statului sunt
interesele colectivitii, deci trebuie s aib ntietate fa de cele ale individului.

Funcionarulpublic
(Legeanr.188/1999privindStatutulfuncionarilorpublici)
Asupra funciei publice exist mai multe tipuri de concepii pe care le au n general,
funcionarii. Astfel, funcia public este vzut ca:
o meserie de contact cu publicul (funciile de ghieu, funciile prin care se
realizeaz anumite prestaii n favoarea cetenilor, funciile prin care se exercit
controlul de vam, de bilete de tren etc.);
o meserie tehnic, dificil i adesea periculoas, funcionarul nefiind ntr-un
raport direct cu publicul (dispeceratul unui nod de cale ferat ce dirijeaz
circulaia trenurilor);
mijloc de exprimare a autoritii, funcie ce le d funcionarilor anumite
satisfacii;
o funcie social; aceasta implic de la nceput ca acela care o exercit s aib
o veritabil vocaie de a se preocupa de cauza public.

NOIUNEA FUNCIONARULUI PUBLIC (F.P.)

- persoana fizic investit cu o funcie public cu caracter de permanen n
serviciile autoritii centrale sau locale, ori in instituiile publice care aparin acestora.

Funcionarulpublic
CRITERII GENERALE
-Ocuparea funciei de ctre funcionar, n mod legal se face prin simpla investire
sau prin investirea urmat de ncheierea unui contract de munc, sau prin simpla
ncheiere a unui contract de munc.
-Funcionarii publici i desfoar activitatea n cadrul serviciilor publice prin
intermediul crora administraia public urmrete s satisfac unele nevoi de
interes general.

NOIUNEA FUNCIEI PUBLICE (F.p.)

Funcia n cadrul administraiei publice, poate fi definit ca un ansamblu de atribuii
stabilite prin lege sau prin actele juridice emise pe baza i n executarea legii, atribuii
pe care le ndeplinete o persoan fizic angajat ntr-un organ al administraiei
publice i care are abilitatea legal de a ndeplini aceste atribuii ale administraiei
publice.

Funcionarulpublic

Trsturi:
a) funcionar public nu poate fi dect o persoan fizic, nu i o persoan
juridic;
b) investirea funciei publice se face cu respectarea prevederilor legale, printr-un
act de numire, de regul precedat de un concurs i urmat de depunerea
jurmntului;
c) persoana numit funcionar public trebuie s desfoare o activitate
continu permanent pe o durat, de regul, nedeterminat;
d) funcionarul public ndeplinete atribuiile funciei publice n scopul realizrii
competenei autoritii publice din care face parte funcia;
e) pe ntreaga perioad a ocuprii funciei publice, funcionarul are anumite
drepturi i obligaii, expres prevzute de dispoziiile legale n materie;
f) pentru activitatea prestat n funcia public, funcionarii sunt remunerai sub
forma unui salariu.

Bazelejuridicealeactivitiideurbanism
Activitatea de urbanism n Romnia se desfoar n principal pe baza Legii
350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul cu modificrile i
completrile ulterioare, a HG 525/1995 pentru aprobarea regulamentului general
de urbanism republicat i a Codului Civil.

NOIUNI SPECIFICE DREPTULUI URBANISTIC (D.U.)

Bazelejuridicealeactivitiideurbanism

Bazelejuridicealeactivitiideurbanism

Samodificatspaiulncaretrim?

DA!

Bazelejuridicealeactivitiideurbanism

Bazelejuridicealeactivitiideurbanism

Bazelejuridicealeactivitiideurbanism

Bazelejuridicealeactivitiideurbanism

DOCUMENTAIILEDEURBANISM

sunturmtoarele:
Planulurbanisticgeneraliregulamentullocalaferentacestuia (P.U.G.);
Planulurbanisticzonaliregulamentullocalaferentacestuia (P.U.Z.);
Planulurbanisticdedetaliu (P.U.D).

Bazelejuridicealeactivitiideurbanism
CONINUTULMINIMALALDOCUMENTAIEI
TIPULDOCUMENTAIEI
Piesescrise
PlanUrbanisticGeneral (PUG)pentru:
Municipii
Municipii,oraesaucomuneceinclud
staiunibalneare/turisticedeclarate

Piesedesenate
(plane)

Cereredeavizareadocumentaiei,cuadres i
telefondecontact
Foaiedecapt
Memoriugeneral
Regulamentlocaldeurbanism
Studiuistoric,pentruzoneleconstruiteprotejate
propuse.
Avizeobinute ncopie

ncadrareanteritoriul
administrativ,cucategoriadefolosin a
terenurilor
situaiaexistent zonificarefuncional,
disfuncionaliti
reglementriurbanistice
reglementripentruechipareaedilitar
regimuljuridicalterenurilor,obiectivede
utilitatepublic
mprireanUTRuri* aintravilanuluipropus,
cf.Regulamentuluilocaldeurbanism

Cereredeavizareadocumentaiei,cuadres i
telefondecontact
Foaiedecapt
Memoriugeneral
Regulamentlocaldeurbanism
Studiuistoric,pentruzoneleconstruiteprotejate
Avizeobinute ncopie

ncadrareanPlanulUrbanisticGeneral
situaiaexistent zonificarefuncional,
disfuncionaliti
reglementriurbanistice
reglementripentruechipareaedilitar
regimuljuridicalterenurilor,obiectivede
utilitatepublic
mprireanUTRuriaperimetrului
reglementatprinPUZ,cf.Regulamentuluilocal
deurbanismaferent

Planurbanisticzonal(PUZ)pentru:
Zonacentral amunicipiului
Zoneprotejateoriasupracrorasa
instituituntipderestricie

*UTR (modaliti) utilizarea terenurilor

Bazelejuridicealeactivitiideurbanism

ProblematicaspecificP.U.G.

Bazelejuridicealeactivitiideurbanism

Bazelejuridicealeactivitiideurbanism