Habeas Data

SERIE
Documentos de Trabajo
Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada
La informacin de proteccin
patrimonial y el Habeas Data
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional ACCIN SOCIAL

Alto Consejero Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
Diego Andrs Molano Aponte
Secretaria General
Margarita Rosa Hernndez Valderrama
Direccin de Programas Presidenciales para la Accin Social
Pablo Ariel Gmez Martnez
Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada
Gerente
Myriam Hernndez Sabogal
Asesora de Gerencia
Claudia Helena Meja Fernndez
Asesora de Calidad
Cielo Yasmn Pieros Buitrago
rea de Proteccin
Alba Luca Zuluaga Langton
Vladimir Tafur Hernndez
Efran Cruz Gutirrez
Sandra Milena Zorio Labrador
rea de Anlisis Territorial

Ivonne Astrid Moreno Horta
Guillermo Lpez Prez
Deivy Cristhian Ruiz Seplveda
Javier Fernando Ruiz Barreto
rea de Monitoreo y Evaluacin
Luis Alberto Clavijo Cuineme
Vctor Eduardo Serrato Lanuza
Nstor Alonso Arias
Mnica Delgado Hernndez
rea de Formalizacin
Rodrigo Jess Mara Arteaga de Brigard
Sonia Uribe Kaffure
Catalina Riveros Gmez
rea de Comunicaciones
Doris Elena Alzate Gmez
Mara Patricia Villarraga Milln
Fabio Medina Ramrez
rea de Reparacin Restitucin

Jess Ricardo Sabogal Urrego
Raquel Victorino Cubillos
Liliana Duica Amaya
Camilo Pardo Herrera
rea Administrativa
Jaime Alberto Munevar Espitia
Betcy Solanyi Matiz Prado
Kizzy Rayza Sorely Daz Mateus
rea Jurdica
Luis Horacio Muoz Criollo
Liliana Andrea Giraldo Gmez
Fabio Andrs Camargo Gualdrn
Archivo y Centro de Documentacin

Dora Patricia Durn Len
Johana Catalina Forero Duarte
rea de Grupos tnicos

Eva Mara Rodrguez Daz
Libia Rosario Grueso Castelblanco
ngela Sofa Rincn Soler
Secretaria Proyecto Proteccin

de Tierras y Patrimonio de la
Poblacin Desplazada
Gloria Esperanza Jaime Ortega
EQUIPOS REGIONALES
Antioquia
Gloria Liliana Caldern Ramrez
Juan Antonio Espinosa Moreno
Nuris Isabel Guerra Prez
Gerty Andrea Romn
Julio Csar Gaviria Gmez
Jos del Carmen Seca Pauth
Caribe (Atlntico, Bolvar, Crdoba,
Magdalena y Sucre)
lvaro Rafael Tapia Castelli
Alcelis Coneo Barboza
Rodrigo Jos Torres Velsquez
Eliana Margarita Vergara Martnez
Elina Mara Rivero Lpez
Juan Carlos Gmez Mujica
Yolima Margarita Escorcia Falcon
Cesar - Guajira
Nelson Enrique Silva Nio
Ervin Alfredo Orozco Surez
Lynn Jarnerys Badel Valera
Ana Rosa Rodrguez Montero
Centro (Bogot, Cundinamarca y Meta)
Mara Cecilia Restrepo Hernndez
Gloria Patricia Cala Navarro
Mara Juliana Gmez Mendoza
Ral Emilio Gonzlez Jaimes
Jos Reinaldo Santa Palacio
Choc
Mirla Valencia Dvila
Acxan Duque Gmez
Adith Dorila Bonilla Martnez
Jos Eulicer Mosquera Rentera
Fredy Daz Crdoba
Nario
Orlando Mauricio Bolvar
Hernando Andrs Enrquez Ruiz
Hans Ren Senz Corts
Mara Gines Quiones Meneses

Silvia Valencia Prez
Norte de Santander - Arauca
Jorge Augusto Bonil Cubides
Jos Ren Garca Colmenares
Mara Elena Flrez Noriega
Arellys Johanna Urbina Acevedo
Rodrigo Rodrguez Figueroa
Claudia Yolinel Becerra Pinilla
Santander - Magdalena Medio
Mnica Johanna Rueda Rincn
Adriana Arias Pedraza
Guillermo Hernando Quintana Machado
Mara Stella Uribe Enciso
Tolima - Huila
Lucy Estella Espitia Martnez
Diana Esmeralda Herrera Patio
Freddy Humberto Snchez Turmeque
Nstor Ivn Crdoba Chiriboga
Diana Patricia Hernndez Vera
Valle - Cauca
Sergio Enrique Rodrguez Tovar
Argemiro Astudillo Herrera
Martha Luca Medina Rosas
Leyla Andrea Arroyo Muoz
Camilo Andrs Munar
Luz Adriana Cardozo Montealegre
Diseo y Diagramacin
rea de Comunicaciones, Proyecto Proteccin
de Tierras y Patrimonio de la Poblacin
Desplazada
Fotografa
Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio
de la Poblacin Desplazada
Coordinacin Editorial y Edicin
rea de Comunicaciones, Proyecto Proteccin
de Tierras y Patrimonio de la Poblacin
Desplazada
Impresin: ESCALA S.A..
ISBN 978-958-98962-5-9
Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada - ACCION SOCIAL

Carrera 10 No. 27 27, Edificio Bachu, Oficina 702 Telfonos: (57 1) 5998227, 5661164, 5661596
Correo electrnico: proyectierras@gmail.com - acomunicacionespptp@hotmail.com.
Bogot, Colombia. Diciembre de 2009
El contenido de esta publicacin es responsabilidad de la Agencia Presidencial para la Accin Social

y la Cooperacin Internacional ACCION SOCIAL-, Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de
la Poblacin Desplazada, y no refleja necesariamente los puntos de vista de los cooperantes que lo
auspician. Esta publicacin fue posible gracias a la financiacin de: ACCION SOCIAL, Banco Mundial,
ASDI, Comisin Europea, ACNUR, AECID y USAID. Se puede citar siempre que se indique la fuente.
Contenido
1.
1.1.

1.2.

1.3.

2.
2.1.

2.2.

2.3.
3.
3.1.

3.2.

3.3.

4.
5.

6.

Introduccin
Disposiciones Normativas sobre Habeas Data
La proteccin Constitucional de los datos personales
y la informacin patrimonial
El desarrollo legislativo del habeas
data en Colombia
Algunas normas relacionadas con la proteccin
y el manejo de datos
Alcances y Desarrollo del habeas data
Las facultades de conocer, actualizar
y rectificar la informacin
Conservacin de los soportes de la informacin y principios
que rigen la administracin de los datos personales
Habeas Data aditivo
RUPTA, informacin patrimonial y habeas data
El ejercicio de las facultades de conocer, actualizar
y rectificar la informacin en el RUPTA
Los sujetos involucrados en el manejo de datos
para la proteccin patrimonial
El acceso y la circulacin de la informacin patrimonial
contenida en el Registro nico de Predios y Territorios
Abandonados por la Violencia, RUPTA
El habeas data en el derecho comparado
Recomendaciones para el manejo seguro de la informacin
patrimonial contenida en el RUPTA
Reflexiones Finales
Fuente de Consulta
Anexos
Anexo No. 1. Ley Estatutaria 1266 (Diciembre 31 de 2008)
Anexo No. 2. Auto 011 de 2009 de seguimiento
a la Sentencia T-025 de 2004
Notas Anexos
9
13
15
17
21
23
25
29
33
39
41
45
47
57
64
65
68
69
70
80
88
Presentacin e Introduccin
PRESENTACIN
El Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada por la
Violencia, es una iniciativa adelantada por la Agencia Presidencial para la Accin
Social y la Cooperacin Internacional -ACCIN SOCIAL-, en su calidad de coordinadora del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin en situacin de
desplazamiento, que cuenta con el respaldo del Banco Mundial, la Agencia Sueca de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo-ASDI-, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados -ACNUR-, la Comisin Europea, la
Agencia de los Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo Internacional -USAIDy la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo -AECID-.
El Proyecto, originalmente tuvo como principal objeto de intervencin la proteccin de
las tierras y territorios afectados por la violencia o el desplazamiento. Sin embargo, su
accionar actual se extiende hacia otros campos de trabajo que propenden por la formalizacin y restitucin de los derechos sobre tierras y territorios abandonados o despojados.
As mismo, trabaja con equipos interdisciplinarios en diez regiones del pas: Antioquia;
Caribe (Bolvar, Sucre, Magdalena, Atlntico y Crdoba); Guajira-Cesar, Centro (Bogot,
Meta y Cundinamarca); Choc; Magdalena Medio-Santander; Norte de Santander-Arauca; Tolima-Huila; Valle del Cauca-Cauca; Nario; y prximamente, Putumayo.
El desarrollo de su rol de asesora, capitacin y acompaamiento a entidades, diferentes
instancias y comunidades, se ha realizado a travs de la formulacin y diseo de conceptos, procedimientos, instrumentos, herramientas informticas, propuestas normativas y
estrategias pedaggicas, esfuerzos todos orientados a salvaguardar los derechos sobre
las tierras y los territorios despojados, abandonados o en riesgo de abandono.
Por esta va se ha logrado en consenso con las instituciones e instancias concernidas,
generar conocimiento en el tratamiento de la proteccin de los derechos patrimoniales, tema indito en situaciones de violencia generalizada, a la par que conformar la
red interinstitucional de proteccin, en la cual ha sido fundamental la participacin
del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC- y los Catastros Descentralizados
de Antioquia, Bogot, Cali y Medelln; la Superintendencia de Notariado y Registro
SNR-, con sus Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos ORIP- y Notaras; el
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -INCODER-; el Ministerio Pblico (Procuradura General de la Nacin, Defensora del Pueblo y Personeras Municipales), as
como la participacin de las gobernaciones y alcaldas a travs de los Comits Territoriales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, en las zonas de influencia
directa del Proyecto.
Paralelamente, en una accin conjunta de la mencionada Red y con el apoyo de los

cooperantes, se ha desarrollado una amplia estrategia de divulgacin, empleando
diferentes medios para informar y promover en las comunidades afectadas sus derechos patrimoniales, la utilizacin de los mecanismos y rutas existentes y sus efectos,
estimulando su vinculacin en los procesos de proteccin para que no sean apropiados ilegalmente por los causantes del desplazamiento o del despojo, o por un tercero. Ms recientemente, en concertacin con las entidades competentes y autoridades
territoriales, a travs de acciones directas que buscan superar obstculos tcnicos,
metodolgicos y econmicos se incentivan entre la poblacin prcticas dirigidas a
regularizar los derechos informales sobre las tierras, el reconocimiento y titulacin
de los territorios tnicos y se promueven acciones dirigidas a recuperar y restituir los
bienes abandonados o despojados.
En esta lnea han sido objeto de estudio y publicacin materiales diversos que incluyen desde el Manual de Proteccin, actualizado en correspondencia con los cambios
normativos, guas didcticas para diferentes propsitos, versiones actualizadas del
Compendio Normativo, estudios y anlisis sobre diversos temas, entre los que cabe
mencionar: Gente de esteros, ros y mar; derechos territoriales de los pueblos indgenas y las comunidades negras; Identificacin de los Agentes Colectivos responsables del Abandono de tierras en los municipios colombianos; caracterizacin de las
reservas forestales de la Ley 2da de 1959; los procedimientos que deben seguir los
comits territoriales de atencin integral a la poblacin desplazada para resolver las
solicitudes de enajenacin sobre los bienes protegidos; los elementos metodolgicos
para la identificacin, caracterizacin y tratamiento de conflictos; la cartilla Nuestros
Derechos sobre la Tierra como Poblacin Desplazada, entre otros.
El Proyecto identific como un tema de gran importancia y actualidad el relacionado con el derecho de habeas data de la poblacin desplazada, entendiendo que este
implica que toda persona en esa situacin debe contar con una identidad clara y el
correlativo deber de las entidades pblicas con responsabilidad en su atencin es
complementar y mantener la informacin actualizada, con el objetivo ltimo que estas bases de datos permitan la provisin efectiva de los servicios y beneficios de esta
poblacin; para lo cual los sistemas de informacin deben ser accesibles, compatibles
y coherentes entre las diferentes entidades y organismos competentes.
En correspondencia con lo anterior, el Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de
la Poblacin Desplazada de ACCIN SOCIAL se permite producir y publicar el presente documento, como un aporte al desarrollo del Auto de Seguimiento 011 de 2009
a la Sentencia T 025 de 2004, en su inters de aportar conceptualmente y a travs de
materiales que contribuyan a la capacitacin de los funcionarios de las entidades con
competencia en la atencin de la poblacin en riesgo o en situacin de desplazamiento y para la divulgacin entre la comunidad afectada. En l se presentan derechos y
criterios favorables en el tema de habeas data, y se dan a conocer las responsabilidades de cada una de las entidades, facilitando as su apropiacin, la disposicin de los
medios adecuados y la coordinacin interinstitucional.
MYRIAM HERNNDEZ SABOGAL.
Gerente Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada ACCIN SOCIAL.
Diciembre de 2009
Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada, de Accin Social
INTRODUCCIN
En el marco de las medidas adoptadas por la institucionalidad colombiana
para responder a la situacin de vulnerabilidad de
la poblacin desplazada,
se ha dispuesto un conjunto de normas para proteger los derechos sobre
la tierra y el territorio de
la poblacin en riesgo o
en situacin de desplazamiento. Inicialmente, la
Ley 387 de 1997 estableci como obligacin del
INCORA
(actualmente
INCODER) llevar el Registro nico de Predios,
RUP, en el cual se deban
inscribir los predios rurales abandonados a causa de la violencia con el
fin de impedir cualquier
accin de enajenacin o
transferencia de ttulos de
propiedad de estos bienes,
sin el consentimiento de
los titulares.
La Corte Constitucional
(en adelante la Corte), ha
desempeado un papel
fundamental en la evolucin y desarrollo normativo y procedimental frente
10
a la prevencin y atencin
al desplazamiento forzado, en ello es importante
destacar la modulacin al
tema dada por el reconocimiento e integracin al bloque de constitucionalidad
de los Principios Rectores
de los Desplazamientos
Internos, y los Principios
sobre la Restitucin de las
Viviendas y el Patrimonio
de los Refugiados y las
Personas Desplazadas, as
como con la visin integral
de los derechos constitucionales: a la proteccin de
bienes (art.2), a la igualdad
diferencial (art. 13), entre
otros principios.
El mencionado registro ha
avanzado desarrollando
un enfoque diferencial e
incluyente de las particularidades de los sujetos
individuales y colectivos
y sus relaciones patrimoniales, lo cual quedo
plasmado en el decreto
3759 de 2009 que lo define como Registro nico
de Predios y Territorios
Abandonados a Causa de
la Violencia (en adelante
La informacin de proteccin patrimonial y el Habeas Data
RUPTA), lo que implica

la incorporacin de los territorios colectivos de las
comunidades indgenas
y negras como objeto de
la proteccin. Los sujetos
que intervienen en el manejo de la informacin patrimonial que se inscribe
para adelantar la proteccin de los predios y territorios son, en primer lugar
los titulares de la informacin, es decir, aquellas
personas y comunidades
cuyos derechos patrimoniales sern protegidos:
propietarios, poseedores,
ocupantes, tenedores y
grupos tnicos. En segundo lugar, las entidades e
instancias encargadas de
la administracin del registro en las cuales recae
la custodia de la informacin, que en el caso de las
declaratorias de zonas de
inminente riesgo de desplazamiento o de desplazamiento, son los Comits
Territoriales de Atencin a
la Poblacin Desplazada; y
en el de las solicitudes de
proteccin,
presentadas
por las personas o comunidades afectadas, es el

INCODER. En tercer lugar,
los usuarios de la informacin y por ltimo, las
entidades y personas que
pueden actuar como fuentes de informacin.
Tanto la doctrina como la
jurisprudencia han coincidido en afirmar que debido a los avances tecnolgicos en la recoleccin y
administracin de datos,
se ha venido consolidando un verdadero poder
informtico, que si bien
facilita las comunicaciones
y la gestin ante las autoridades y entre ellas, tambin puede representar un
riesgo cuando su manejo
y uso son inadecuados o
traspasan el lmite de los
derechos reconocidos a
toda persona en la Constitucin, tales como el honor, la intimidad y el buen
nombre. De acuerdo con
lo anterior, la Carta Poltica protege la libre circulacin de informacin como
un derecho fundamental, aunque la sujeta a las
exigencias de veracidad e
imparcialidad; as mismo,
garantiza los derechos a la
rectificacin en condiciones de equidad y el acceso
a documentos pblicos.
En este contexto adquiere
especial relevancia el derecho al habeas data, por
el cual se otorga a todas
las personas la facultad

de conocer, actualizar y
rectificar las informaciones que se hayan recogido
sobre ellas en los bancos
de datos y en archivos
de entidades pblicas y
privadas (Artculo 15
Constitucin Poltica de
Colombia).
Sobre el tema, la Corte ha
adelantado diversos pronunciamientos; sin embargo, para el presente
ejercicio interesan especialmente aquellos relacionados con la proteccin de
la informacin vinculada
con poblacin desplazada.
En tal sentido, el Auto 11
de 2009, de seguimiento a
la Sentencia T-025 de 2004,
estableci los alcances del
habeas data, no solo brindando a esta poblacin
la posibilidad de que acte y se defienda frente a
informacin til a otros
(bancos, comercio, etc.),
sino ofrecindole un instrumento que le permita
acceder a los programas
estatales diseados para
atender las necesidades
particulares propias de
su alto grado de vulnerabilidad. Esta otra cara del
derecho sealado en el
Artculo 15, fue acuada
por la Corte como habeas
data aditivo.
PPTP-, de ACCIN SOCIAL, con esta publicacin

pretende contribuir al objetivo comn de entidades
pblicas, organizaciones
sociales, cooperacin internacional, entre otros,
de armonizar esfuerzos
en la bsqueda de soluciones duraderas frente a los
efectos del desplazamiento forzado en Colombia.
La estructura del documento contiene, en un primer bloque temtico, las
disposiciones normativas
sobre el derecho al habeas
data, y los alcances sobre
su contenido. Luego, se
ofrece un anlisis del tema
referido concretamente a
la informacin contenida
en el RUPTA, seguido de
una mirada al derecho
comparado. Posteriormente se presentan algunas
recomendaciones que el
PPTP considera deberan
ser tenidas en cuenta para
el manejo seguro de la informacin patrimonial de
la poblacin en riesgo o
desplazada.
El Proyecto Proteccin de
Tierras y Patrimonio de
la Poblacin Desplazada
11
Disposiciones Normativas
sobre Habeas Data
1.1
La proteccin constitucional
de los datos personales y la
informacin patrimonial
A partir de la expedicin
de la Constitucin de 1991,
el proceso de administracin de informacin personal en bases de datos
computarizadas en el pas
pas de ser una actividad
esencialmente libre a convertirse en una actividad
sometida a los principios
y valores de la Carta Magna. En efecto, el artculo 15
reconoce el denominado
derecho de habeas data o
de autodeterminacin informtica1, al tiempo que
establece que en la recoleccin, tratamiento y circulacin de datos se respetarn la libertad y dems garantas consagradas en la Constitucin..
Esto se traduce en que el
manejo de la informacin
a travs de herramientas
tecnolgicas que facilitan
su procesamiento encuen-
tra lmites en el respeto a

otros derechos protegidos
constitucionalmente, entre otros, la intimidad, el
buen nombre, el debido
proceso, la integridad, la
igualdad y la libertad, los
cuales pueden verse afectados por usos indebidos,
abusivos o indiscriminados de la informacin.
El habeas data es el derecho que toda persona tiene a conocer, actualizar
y rectificar toda aquella
informacin que se relacione con ella y que se
recopile o almacene en
bancos de datos de entidades pblicas o privadas2.
Otorga al titular de datos
personales la facultad de
exigir a las entidades administradoras de los mismos el acceso, inclusin,
exclusin, correccin, adi-
1 Para algunos autores, el habeas

data, la libertad informtica o la
autodeterminacin informtica
es parte integrante de un derecho
ms amplio a la proteccin de
datos. Ver Oscar Ral Puccinelli,
2004, Evolucin histrica y
anlisis de las diversas especies,
subespecies, tipos y subtipos de
habeas data en Amrica Latina,
en Memorias del foro sobre la
proteccin de datos personales
y regulacin legal del habeas
data, Defensora del Pueblo,
Bogot, pp. 81-107.
2 Sentencias T-008 de 1993; T-022
de 1993; T-114 de 1993; SU-082,
T-094 y T-097 de 1995; T-462 de
1997; T-131 y T-303 de 1998; T-307
y T-857 de 1999; T-527, T-856 y
T-1427 de 2000; T-486 de 2002;
T-204, T-608 y T-864 de 2004;
T-018 de 2005; y T-204 de 2006,
entre otras.
15
cin, actualizacin, y certificacin de los datos, as

como la limitacin en las
posibilidades de divulgacin, publicacin o cesin
de los mismos, conforme
a los principios que informan el proceso de administracin de bases de datos personales.3
El habeas data es un derecho que se predica tanto
de las personas naturales
como de las personas jurdicas4, tiene entidad autnoma y es claramente
diferenciable de otros derechos con los que se relaciona estrechamente y con
los que entra en tensin
con frecuencia. Sobre el
particular, la Corte ha precisado que la proteccin
al derecho al habeas data
en todas sus expresiones
es una obligacin del Estado que debe cumplirse de
manera efectiva, sin dilaciones injustificadas, pues
como se ha podido determinar, adems de ser de
naturaleza fundamental,
constituye una garanta
de proteccin para otros
derechos fundamentales
como la libertad, el debido
proceso, el buen nombre,
la honra e intimidad, as
como del respeto por el
principio de la dignidad
humana.5
del habeas data, puesto

que algunas Constituciones lo han consagrado
como una accin y otros
le han dado el estatus de
derecho, en Colombia es
protegido como derecho
fundamental y, como tal,
es de aplicacin inmediata y puede protegerse mediante la accin de
tutela. Adems, este es
uno de los casos en que
se acepta la procedencia
excepcional de esta clase
de accin frente a particulares, siempre y cuando se
haya acudido previamente al administrador de la
base de datos para solicitar la actualizacin, modificacin o supresin de
los mismos y no se haya
obtenido respuesta o esta
resulte insatisfactoria. As
lo dispone el numeral 6
del artculo 42 del Decreto
2591 de 1991, segn el cual
la accin de tutela es procedente contra particulares cuando la entidad
privada sea aquella contra
quien se hubiere hecho la
solicitud en ejercicio del
habeas data, de conformidad con lo establecido en el artculo 15 de la
Constitucin.
Aunque no existe pleno

consenso en el mundo sobre la naturaleza jurdica
16
3 Sentencia T-729 de 2002.

4 Al respecto, ver Sentencia T-676
de 2003, en la cual la Corte afirm:
De lo anterior cabe concluir,
sin ningn esfuerzo, que (i) las
personas jurdicas s cuentan
con derechos fundamentales,
(ii) es indispensable que el
juez de tutela evale en cada
caso si resulta procedente la
proteccin invocada por la
persona jurdica en relacin
con la accin u omisin de
una autoridad pblica o un
particular, (iii) empero, es claro
que ciertos derechos, como los
citados, y tambin los derechos
a la honra, al buen nombre, al
habeas data y a la igualdad,
son siempre predicables de las
personas jurdicas, y (iv) esta
clase de personas cuenta con
las garantas constitucionales
y con los medios de defensa
judicial esenciales tanto para el
ejercicio como para obtener la
proteccin eficaz y oportuna de
tales derechos.
1.2
El desarrollo legislativo del habeas
data en Colombia
En el pas se hicieron diversos intentos de expedir
una ley estatutaria que
reglamentara el habeas
data y la proteccin de
datos personales. Estos
esfuerzos culminaron en
2008 cuando el Gobierno
Nacional sancion la ley
1266. Mientras tanto, se
produjo un amplio nmero de sentencias que han
abordado el tema, principalmente a propsito del
manejo de la informacin
destinada a la medicin
del riesgo financiero. Este
aspecto es el que mayores controversias ha suscitado por los conflictos
surgidos entre usuarios
del sistema financiero y
entidades encargadas de
la recopilacin de infor-
macin destinada a los establecimientos de crdito,

como la Cifin o Datacrdito. Sin embargo, la Corte
tambin ha analizado los
alcances del derecho al
habeas data en otros mbitos, al resolver casos relacionados con manejo de
informacin para el acceso al Sisben6, antecedentes
penales7, historias clnicas
e informacin catastral8.
Lo anterior es demostrativo de que el habeas data
es un derecho complejo
que tiene importancia en
diferentes mbitos y que
puede entrar en tensin
con mltiples derechos.
Ante la ausencia de una
ley que regulara la materia de manera integral,

17
el ejercicio de la accin
de tutela fue por mucho
tiempo el nico mecanismo de desarrollo del derecho al habeas data y la
proteccin de datos personales; a pesar de que cada
vez ms se reconoca la
importancia creciente del
tema y de que se haban
tramitado en el Congreso,
de manera infructuosa diversas iniciativas legislativas. A continuacin, un
breve recuento de algunas
de las propuestas normativas que se tramitaron en
el pas, hasta la culminacin de este proceso con la
sancin de la mencionada
ley.
El primer proyecto de ley
para reglamentar la actividad de recoleccin, manejo, conservacin y divulgacin de informacin
comercial presentado en
vigencia de la Constitucin de 1991 fue aprobado
por el Congreso de la Repblica en 1995. Ese mismo ao, la Corte Constitucional declar inexequible
el proyecto por haberse
configurado vicios en el
trmite legislativo, ya que
este no se realiz conforme a lo dispuesto para la
expedicin de leyes estatutarias, a pesar de tratarse de la regulacin de un
18
derecho fundamental9.
En 1997 se presentaron
dos nuevos proyectos de
ley. El primero estaba destinado a la proteccin de
la intimidad personal y el
buen nombre frente a los
sistemas de informacin
y bancos de datos y, adems, creaba la Comisin
Protectora de Bancos de
Datos10; el segundo buscaba proteger la intimidad,
el habeas data y el buen
nombre mediante la regulacin del tratamiento y el
uso de datos personales11.
Ninguno de los dos lleg
a ser aprobado.
En los aos 200012 y 200113
se presentaron nuevamente iniciativas mediante las cuales se regulaba el
ejercicio de los derechos
al habeas data, a la informacin y al tratamiento
de informacin financiera
y comercial contenida en
las bases de datos, pero
tampoco concluyeron el
trmite legislativo para
ser aprobadas.
Al ao siguiente se present un proyecto de ley
por el cual se regulaba el
derecho de acceso a la informacin de inters pblico, en particular la de
carcter comercial y financiero, as como la relacio-
Sentencia C-008 de 1995, que

declar inexequible la totalidad del proyecto. Algunos
aos despus, la violacin de
la reserva de ley estatutaria
para la regulacin del derecho
al habeas data fue nuevamente argumento para declarar
la inexequibilidad de los artculos 114 y 110 de la Ley 510
de 1999, mediante las sentencias C-384 y C-729 de 2000,
respectivamente.
10
Proyecto de ley nmero 070 Cmara, Gaceta del Congreso

No. 376 del 16 de septiembre de
1997.
11
Proyecto de ley nmero 115 Senado, Gaceta del Congreso

No. 437 del 20 de octubre de
1997.
12
Proyecto de ley estatutaria

nmero 52 Senado, Gaceta
del Congreso No. 317 del 10 de
agosto de 2000.
13
Proyecto de ley estatutaria nmero 124 de 2001 - Cmara, Gaceta del Congreso No. 630 del 7
de diciembre de 2001.
nada con el cumplimiento

de obligaciones fiscales y
parafiscales y con el pago
de servicios pblicos domiciliarios, y se dictaban
otras disposiciones, pero
tampoco se convirti en
ley por falta de trmite.14
En el ao 2003, acogiendo
el reiterado llamado de la
Corte Constitucional para
que el legislador expidiera
regulacin sobre el tema,
la Defensora del Pueblo
present a discusin del
Congreso un nuevo proyecto de ley15, que tampoco culmin con xito el
trmite legislativo.
En los aos 2004 y 2005
se presentaron nuevamente iniciativas legislativas que tampoco vieron
la luz como leyes de la
repblica16.
En 2006, al inicio de la
legislatura, se radic un
proyecto de ley de habeas
data mediante el cual se
buscaba regular el ejercicio de este derecho en
relacin con los datos contenidos en las centrales de
informacin financiera y
crediticia. Este proyecto
estableci
regulaciones
especiales para el tratamiento de la informacin
financiera y excluy expresamente de su mbito de aplicacin las bases
de datos cuya finalidad
es producir la Inteligen-
cia de Estado por parte

del Departamento Administrativo de Seguridad,
DAS, y de la Fuerza Pblica para garantizar la seguridad nacional interna y
externa.17. Tambin excluy los registros pblicos a
cargo de las cmaras de
comercio, aquellos datos
mantenidos en un mbito
exclusivamente personal
o domstico y aquellos
que circulan internamente, esto es, que no se suministran a otras personas
jurdicas o naturales.18
En junio de 2007, el Congreso de la Repblica
aprob el proyecto de ley
estatutaria por la cual se
dictan las disposiciones
generales del Hbeas Data
y se regula el manejo de la
informacin contenida en
bases de datos personales,
en especial la financiera,
crediticia, comercial, de
servicios y la proveniente de terceros pases19,
y luego el texto conciliado fue enviado a la Corte
Constitucional para su
revisin, en ejercicio de
la facultad consagrada en
el numeral 8 del artculo
241 de la Constitucin20.
Mediante el Auto No. 081
del 2 de abril de 2008 la
Corte Constitucional orden devolver el proyecto
de ley al Congreso, para
que se subsanara un vicio
de procedimiento en la
14 Proyecto de ley estatutaria nmero 201 de 2002 - Cmara, y

071 de 2002 - Senado, Gaceta
No.366 de 2002
15 Proyecto de ley 143 de 2003
- Senado.
16 Proyecto de ley estatutaria 139
de 2004 - Cmara, proyecto de
ley estatuaria 071 de 2005 - Cmara, proyecto de Ley 214/2005
- Cmara.
17 Artculo 2, Informe de Conciliacin al Proyecto de ley
Estatutaria No. 221/07 Cmara - 027/06 Senado acumulado
con el No. 05/06 Senado, Por la
cual se dictan las disposiciones
generales del habeas data y se
regula el manejo de la informacin contenida en bases de
datos personales, en especial la
financiera, crediticia, comercial,
de servicios y la proveniente de
terceros pases y se dictan otras
disposiciones.
18 Ibdem.
19
Proyecto de ley 221 de 2007Cmara, 027 de 2006-Senado

acumulado con el numero 05 de
2006 Senado.
20 Dice la Constitucin: Artculo

241. A la Corte Constitucional se
le confa la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin, en los estrictos y precisos trminos de este artculo.
Con tal fin, cumplir las siguientes funciones:
()
8. Decidir definitivamente sobre la constitucionalidad de los
proyectos de ley que hayan sido
objetados por el Gobierno como
inconstitucionales, y de los
proyectos de leyes estatutarias,
tanto por su contenido material
como por vicios de procedimiento en su formacin.
19
formacin de la ley. Surtido dicho trmite, el proyecto regres a la Corte

que, mediante Sentencia
C-1011 del 16 de octubre
de 2008 declar exequible la norma, con algunas
salvedades.
Respecto a los proyectos
de ley, hay que anotar que
slo algunos han tenido
un enfoque de regulacin
ms general sobre el tema
de manejo y administracin de datos en sistemas
automatizados,
mientras que otros han estado
orientados especialmente
a la regulacin del habeas
data respecto de la informacin comercial o financiera. Esta ltima tendencia se explica porque es
precisamente en esta materia que se ha presentado
un mayor nmero de quejas y en que han surgido
mayores controversias de
los usuarios afectados.21
No obstante la relevancia
de este tema, un modelo
de regulacin de este tipo
puede resultar inconveniente, especialmente si se
considera que los mbitos
en donde se lleva a cabo
el tratamiento sistematizado de informacin son
muy diversos y que, por lo
mismo, era necesaria una
regulacin que se refiriera a diversos aspectos de
manera ms general, sin
20
perjuicio de la expedicin
de normas para algunos
tpicos que ameriten un
tratamiento especfico.22
La regulacin finalmente
adoptada, en general, incorpora los principios internacionales que sobre el
tema han sido expedidos
por Naciones Unidas asignando la labor de control
sobre los administradores
de datos personales, a las
superintendencias de Industria y Comercio y Financiera, dotndolas de
capacidad para imponer
sanciones
proporcionales y adecuadas a quienes
incumplan sus deberes y
afecten los derechos involucrados con el procesamiento de los datos.
21 Segn informacin presentada

por la Superintendencia Bancaria, a finales de mayo de 2004 en
el III Encuentro Iberoamericano
de Proteccin de Datos, durante
el perodo comprendido entre
junio de 2003 y marzo de 2004 se
increment considerablemente
el nmero de quejas de los usuarios del sector financiero respecto del tratamiento de sus datos
por parte de entidades vigiladas
por la Superbancaria. En marzo
de 2004, por ejemplo, se presentaron un poco ms de 120 quejas. Citado en Nelson Remolina
Angarita, Documentos GECTI
sobre habeas data y la proteccin de datos personales, en:
http\:gecti.uniandes.edu.co. De
dicha tendencia tambin es demostrativa la alta frecuencia con
que se interponen tutelas para
la proteccin del habeas data de
usuarios reportados en las centrales de riesgo financiero.
22 Esta fue la frmula adoptada por
las legislaciones de Argentina y
Espaa, que expidieron leyes
generales sobre la proteccin de
datos en las cuales se contienen
disposiciones aplicables a los
procesos de manejo de datos
personales en diversos mbitos
y para los administradores pblicos y privados, aunque tambin hay algunas disposiciones
referidas al tratamiento especial
que merecen cierto tipo de datos
como los relacionados con la informacin financiera o la salud.
1.3
Algunas normas relacionadas
con la proteccin y el manejo de
datos
Existen algunas otras nor-
mas que directa o indirectamente han tocado el

tema, referidas a mbitos
especiales, como las relativas al tratamiento de
datos estadsticos y, en
particular, a la confidencialidad de que estos gozan23, las relacionadas con
el comercio electrnico y
el manejo de informacin
codificada24 y las que han
empezado a regular el
manejo de informacin a
travs de la Internet.
As, el artculo 95 de la Ley
270 de 1996 garantiza la
confidencialidad, la privacidad y la seguridad de los
datos de carcter personal
en los procesos judiciales
que se tramiten con soporte informtico y ordena
que se garantice la confidencialidad, privacidad y
seguridad de los datos de

carcter personal que contengan en los trminos que
establezca la ley.
De otro lado, diversas disposiciones referidas a las
entidades de certificacin
han establecido para stas
la obligacin de: garantizar la proteccin, confidencialidad y debido uso
de la informacin suministrada por el suscriptor,25
respetar las condiciones de confidencialidad
y seguridad de acuerdo
con las normas vigentes
respectivas26 y garantizar la confidencialidad
de la informacin que no
figure en el certificado27
En materia de telecomunicaciones, el artculo 7.1.2
de la Resolucin 575 de la
Comisin de Regulacin
23 As, por ejemplo, el artculo 5

de la Ley 79 de 1993 establece
que Las personas naturales o
jurdicas, de cualquier orden o
naturaleza, domiciliadas o residentes en el territorio nacional,
estn obligadas a suministrar al
Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica DANE,
los datos solicitados en el desarrollo de Censos y Encuestas.
Los datos suministrados al
Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica DANE,
en el desarrollo de los censos
y encuestas, no podrn darse a
conocer al pblico ni a las entidades u organismos oficiales, ni
a las autoridades pblicas, sino
nicamente en resmenes numricos, que no hagan posible
deducir de ellos informacin
alguna de carcter individual
que pudiera utilizarse para fines comerciales, de tributacin
fiscal, de investigacin judicial
o cualquier otro diferente del
propiamente estadstico.

Una estipulacin similar se estableci para los resultados de

la investigacin estadstica que
el DANE debe adelantar en relacin con los factores de riesgo
que propician la explotacin
sexual de los menores de edad.
Ver artculo 36, Ley 679 de 2001.
24 Ver Decreto 2328 de 1982, por el

cual se dictan normas sobre el
servicio de transmisin o recepcin de informacin codificada
(datos) entre equipos informticos, es decir, computadoras
y/o terminales en el territorio
nacional.
25 Ver literal c del artculo 32 de la
Ley 527 de 1999.
26 Artculo 25 del Decreto 1747 de
2002.
27 Literal 11 del artculo 13 del Decreto 1742 de 2002.
21
obliga a los operadores

de
telecomunicaciones
a adoptar todas las medidas de seguridad requeridas para garantizar
la inviolabilidad de las
comunicaciones y de los
datos personales de los
usuarios28.
En lo que toca a la informacin financiera y crediticia, la Superintendencia
Bancaria ha establecido la
obligacin, a cargo de las
entidades que vigila, de
cuidar que la informacin financiera y crediticia
proveniente de centrales
de riesgo sea veraz, completa y actualizada, para
lo cual las entidades deben disear y establecer
los mecanismos idneos
que aseguren el adecuado
flujo de la informacin de
manera tal que, en todo
momento, se garantice
la efectiva proteccin de
los derechos constitucionales consagrados en favor de los titulares de tal
informacin.29
y Registro. En especial,
el artculo 9 regula lo referente al tratamiento de
datos personales, disponiendo que cada vez que
se recolecte informacin
personal de un usuario de
los servicios del portal de
la entidad se le advertir
sobre la destinacin que
se dar a esta informacin, y en el tratamiento
de dichos datos se estar
a lo que establece la ley
en la materia, en lo cual
se observa claramente un
desarrollo de la facultad
que tiene el titular de la
informacin de conocer
en todo momento la finalidad con la que sus datos
son recolectados.
En cuanto al manejo de
informacin relacionada
con los bienes inmuebles,
reviste particular importancia lo dispuesto en la
Resolucin nmero 5154
del 19 de septiembre de
2005, por la cual se definen las polticas para la
administracin del portal
en Internet de la Superintendencia de Notariado
22
28
Nelson Remolina Angarita,

Documento GECTI 02 de 2004,
Necesidad de regulacin del
derecho fundamental al habeas data (proteccin de los
datos personales de los colombianos), en gecti.uniandes.
edu.co/docs/Doc_gecti_02_
de_2004.doc
29
Superintendencia
Bancaria,
Circular Externa No. 011 de
2002 (marzo 5), que modifica el
captulo II de la Circular Externa No. 100 de 1995, referente a
la gestin del riesgo de crdito.
Alcances y desarrollo
del contenido del Habeas Data
2.1
Las facultades de conocer,
actualizar y rectificar la
informacin
El ncleo esencial del derecho al habeas data est
integrado por el derecho a
la libertad y a la autodeterminacin informtica en
general, y por la libertad
econmica en particular.30
A su vez, este derecho implica el ejercicio de tres facultades que determinan
su alcance y mbito de
aplicacin.
La primera facultad que
concede el derecho al
habeas data es la de conocer la informacin, lo
que implica tener la posibilidad de estar enterado
de la existencia del dato
y de la base o registro en
el que este reposa. Como
facultades complementarias derivadas de la posibilidad de conocer la
informacin, el titular de
los datos tiene derecho a
conocer la naturaleza de
la base, es decir, si se trata
de una pblica, privada o
de acceso por suscripcin;
igualmente, de la facultad
de conocimiento se deriva
la exigencia de que el administrador de los datos
obtenga la autorizacin
del titular previamente a
que stos sean incluidos
en el registro. La autorizacin debe ser expresa
y voluntaria por parte del
interesado para que sea
realmente eficaz, pues de
lo contrario no podra hablarse de que el titular de
la informacin hizo uso
efectivo de su derecho.31
Esta manifestacin expresa del consentimiento es
fundamental y, por lo mismo, si el administrador no
cuenta con la autorizacin
del titular para incluir la
informacin respectiva,
30
Ver Sentencia SU-082 de 1995,

M.P. Jorge Arango Meja, y
T-204 de 2006, M.P. Jaime Araujo Rentera.
31
Sentencia SU-082 de 1995.
25
se puede solicitar la exclusin de aquello que no debiera estar en el registro,

como sucede cuando pertenecen al fuero ntimo de
las personas o de los denominados datos sensibles32.
En algunos casos incluso
se ha calificado como ilcito el tratamiento de datos
personales cuando el titular no ha prestado su consentimiento libre, expreso
e informado. Otras veces
puede tratarse de datos
que, aunque pueden estar
vlidamente registrados,
son de circulacin restringida, caso en el cual
tambin se requerir la
autorizacin expresa del
titular. Sin embargo, hay
algunas
circunstancias
en que debido a las especiales funciones que debe
cumplir la entidad estatal,
es posible prescindir de
la autorizacin expresa
del titular para la recaudacin de la informacin,
siempre y cuando la ley
as lo prevea. Esto sucede tratndose de la informacin que se encuentra
disponible en una base
de libre acceso al pblico,
la que es recaudada con
fines histricos, estadsticos o cientficos, o cuando
informar al interesado resulte imposible o exija esfuerzos desproporcionados. Igualmente, cuando
los datos se recaben para
el ejercicio de funciones
26
propias de los poderes del

Estado o en virtud de una
obligacin legal, cuando
su recoleccin se derive
de una relacin contractual, cientfica o profesional del titular de los datos
y stos resulten necesarios para su desarrollo o
cumplimiento, o en los
casos en que la ley permita expresamente la exclusin del consentimiento33.
Tambin, son ejemplos
frecuentes de excepcin
a la exigencia de conocimiento pleno de parte del
titular del dato los casos
en que la informacin se
recoge en el marco de investigaciones penales preliminares, la que sustenta
una orden de captura y la
que se recolecta durante
los censos de poblacin,
entre otros.
La segunda facultad que
hace parte del contenido
esencial del derecho al habeas data es la de actualizar la informacin. En un
sentido ms amplio, esta
facultad puede ser entendida como la posibilidad
de modificar la informacin recolectada en una
base de datos cuando el
contenido de stos, por alguna circunstancia, ha variado y es necesario adecuarlo a la novedad. Pero
la facultad de actualizar la
informacin no opera slo
para la exclusin de datos,
32 Los datos sensibles son aquellos

que pertenecen al fuero ntimo
de las personas y que no pueden ser divulgados cuando ello
directa o indirectamente pueda
conducir a actos de discriminacin o marginacin. Tales datos
son, por ejemplo, la orientacin
sexual de las personas, su filiacin poltica o su credo religioso.
Sin embargo, la prohibicin no
es absoluta, pues el tratamiento de este tipo de datos puede
realizarse en determinadas circunstancias excepcionales.
33 Este tipo de excepciones estn
contempladas en la Ley Orgnica
de Proteccin de Datos de Carcter Personal de Espaa (artculo
5) y en la Ley de Proteccin de
Datos Personales de Argentina
(artculo 5).
sino que tambin opera

en sentido inclusivo, esto
es, para permitir la posibilidad de solicitar la inclusin de un dato en una
base o registro cuando de
ello se deriva un beneficio
para el titular del mismo.
Esta figura, que ampliaremos adelante, ha sido definida como habeas data
aditivo, y para el caso de
poblacin desplazada la
Corte Constitucional le ha
dado aplicacin a propsito de las acciones de tutela
ante las dificultades y obstculos encontrados por
estas personas para obtener la inscripcin en el Registro nico de Poblacin
Desplazada, RUPD, que
constituye la puerta de
entrada a los programas
de prevencin, atencin
humanitaria y estabilizacin socioeconmica.
Respecto a estos casos, la
jurisprudencia ha hecho
nfasis en la condicin de
especial vulnerabilidad
de las personas vctimas
de desplazamiento y ha
resaltado la facultad que
sta tiene de ejercer control no slo sobre el manejo de la informacin ya incorporada en el Registro,
sino tambin de solicitar
su ampliacin para incluir
nuevos datos sobre beneficiarios adicionales34.
En tercer lugar, el habeas
data otorga a su titular
la facultad de rectificar
la informacin. Esta opera para corregir los datos

cuando estos son falsos o
inexactos, salvaguardando la exigencia segn la
cual la informacin constitucionalmente protegida es aquella que cumple
con los requisitos de veracidad e imparcialidad.
La rectificacin implica la
concordancia del dato con
la realidad,35 puede operar
respecto de todo o parte del
dato y comporta, a su vez,
una competencia aclaratoria en caso de que, aunque
el dato sea correcto, su redaccin o su presentacin
puedan suscitar interpretaciones que permitan equvocos o una comprensin
ambigua o vaga de su contenido. Tanto la rectificacin como la actualizacin
de datos son obligaciones
a cargo del responsable del
banco de datos.
34
Al respecto, ver, entre otras, las

sentencias T-327 de 2001, T-740
de 2004, T-1076 de 2005 y T-1144
de 2005.
35 Cfr. Sentencias T-578 de 2001 y

T-268 de 2002, entre otras
27
2.2
Conservacin de los soportes de
la informacin y principios que
rigen la administracin de datos
personales
Adems del amplio desarrollo de las facultades
concedidas a los titulares
de la informacin en ejercicio del habeas data, la
jurisprudencia nacional
tambin se ha referido a
la importancia que reviste
la conservacin adecuada de la informacin y ha
permitido identificar una
serie de principios y deberes que deben regir la actividad de los encargados
de la administracin de
datos.
En cuanto al mantenimiento adecuado de la informacin, se ha llamado
la atencin sobre aquellos
casos en que la informacin no perdura por su
propia naturaleza y, por lo
mismo, debe ser fijada en
un soporte fsico para su
conservacin, de lo cual
se deriva la necesidad de
conservar tambin el respectivo soporte. Incluso,
se ha insistido sobre el
hecho de que en muchos
casos la efectividad de
determinados derechos
depende en gran medida
de la existencia del mencionado soporte de los
datos.36
De lo anterior se desprende la existencia del deber
constitucional de administrar correctamente y
de proteger los archivos y
bases de datos que contengan informacin personal
o socialmente relevante37,
el cual recae en el administrador de este tipo de
archivos, que adems adquiere la calidad de garante de dicha informacin.
36 Cfr. Sentencia T-227 de 2003,

M.P. Eduardo Montealegre
Lynett.
37 Ibdem.
29
El segundo aspecto que ha

sido abordado por la jurisprudencia y la ley 1266 de
2008, reviste gran importancia para el objeto de este
trabajo tiene que ver con la
identificacin de una serie
de principios que rigen los
procesos de administracin de datos personales.
De acuerdo con la Corte
Constitucional, se entiende por administracin de
datos personales el conjunto de prcticas que las
entidades pblicas o privadas adelantan con el fin
de conformar, organizar
y depurar bases de datos
personales, as como la divulgacin de estos ltimos
en un contexto claramente
delimitado y con sujecin
a ciertos principios38. Dichos principios irradian
todo el proceso de almacenamiento y manejo de
datos, y su utilidad radica
en que suministran parmetros para establecer, en
determinada circunstancia, si el manejo de la informacin est afectando
la dignidad o la intimidad
de una persona o si, por el
contrario, se est llevando
a cabo en condiciones que
permiten un equilibrio
efectivo entre las necesidades de la administracin
con miras al desarrollo de
objetivos preestablecidos
y los derechos de los concernidos con los datos.39
30
Segn la jurisprudencia,
el principio de libertad
consiste en que los datos
personales slo pueden
ser registrados y divulgados con el consentimiento libre, previo y expreso
del titular. El principio de
necesidad implica que los
datos personales registrados deben ser los estrictamente necesarios para
cumplir las finalidades
perseguidas con la base de
datos de que se trate, de tal
forma que el registro y la
divulgacin de datos que
no guarden estrecha relacin con el objetivo definido estn prohibidos.
De acuerdo con el principio de veracidad, los datos
personales deben obedecer a situaciones reales, de
tal forma que est prohibida la administracin de
datos falsos o errneos,
lo cual lleva aparejado el
derecho a exigir la rectificacin de informacin
con estas caractersticas40.
De conformidad con el
principio de integridad, la
informacin que se registre o se divulgue a partir
del suministro de datos
personales debe ser ntegra, de manera que estn
prohibidos el registro y la
divulgacin de datos parciales, incompletos o fraccionados. Por otra parte,
el principio de finalidad
seala que el acopio, el
38 Sentencia T-729 de 2002, M.P.

Eduardo Montealegre Lynett.
39 En adelante, para la presentacin de cada principio, nos ceiremos a lo expresado por la
Corte Constitucional en la ya
citada Sentencia T-729 de 2002.
40 El literal a) del artculo 4 de la
ley 1266 de 2008, el principio de
veracidad implica que la informacin contenida en los bancos
de datos debe ser veraz, completa, exacta, actualizada, comprobable y comprensible.
procesamiento y la divulgacin de los datos personales deben obedecer a

una finalidad constitucionalmentelegtima41, que
adems debe estar definida previamente y de manera clara y suficiente. El
principio de circulacin
restringida implica que la
divulgacin y la circulacin de la informacin estn sometidas a los lmites
especficos determinados
por el objeto de la base de
datos, por la autorizacin
del titular y por el principio de finalidad, de tal
forma que est prohibida
la divulgacin indiscriminada de datos personales.
Una forma de garantizar
el respeto a estos lmites
es establecer distinciones
entre los contenidos de un
mismo registro para definir qu parte de la informacin puede ser de conocimiento pblico y qu
parte es de circulacin
restringida.42 A su vez,
con base en el principio de
temporalidad de la informacin del titular, sta no
podr ser suministrada a
usuarios o terceros cuando deje de servir para la
finalidad del banco de
datos. Finalmente, el principio de individualidad
comporta la obligacin
de las administradoras de
mantener separadamente
las bases de datos que se
encuentren bajo su admi-
nistracin, de tal forma

que quedan prohibidas
conductas dirigidas a facilitar cruces de datos e
informaciones provenientes de distintos bancos de
almacenamiento.
Hay que anotar, por otra
parte, que en el caso de
administradoras de datos
que son entidades pblicas, adems de las obligaciones derivadas de los
principios rectores del
proceso de administracin de bases de datos personales, operan tambin
los principios de eficacia
y eficiencia, as como la
obligacin de indemnizar
los perjuicios causados a
titulares de datos por posibles fallas en el proceso
de administracin de los
mismos, de acuerdo con
las normas que regulan
la responsabilidad estatal
por fallas en las funciones
pblicas.
Todos estos principios
comportan una serie de
deberes para las administradoras y constituyen las
obligaciones correlativas
derivadas de las facultades que el ejercicio del
habeas data otorga a los
titulares de datos. De esta
manera, se comprende
por qu debe concebirse
como un derecho de doble va, que comporta de
un lado las obligaciones
a cargo de los encargados
41 De acuerdo con el literal b), del

artculo 4, la legitimidad se
deriva tanto de la constitucin
como de la ley. Este principio
involucra el deber de informar
al titular del dato cual es la finalidad perseguida.
42 Un ejemplo de esto es lo que
ocurre con la informacin del
registro civil de nacimiento, que
se descompone en dos secciones,
una genrica y otra especfica,
de las cuales slo la primera es
de conocimiento pblico.
31
de la recoleccin, tratamiento y circulacin de

datos consistentes en respetar las libertades y garantas consagradas en la
constitucin, y del otro, la
posibilidad por parte de
los titulares de la informacin de conocerla, actualizarla y si es del caso
rectificarla43. As, mientras el titular de los datos
goza de las facultades de
acceso, actualizacin y
rectificacin, el administrador tiene los deberes
de custodia, guarda y seguridad de la informacin
y de guiar sus actuaciones
por los principios antes
esbozados.
De igual manera, esto
nos permite identificar
los diversos sujetos que
intervienen en el proceso
de manejo y almacenamiento de datos personales. En primer lugar se
encuentra el titular de la
informacin, que a la luz
de la ley 1266 de 2008 es
la persona natural o jurdica a quien se refiere la
informacin que reposa
en un banco de datos y sujeto del derecho de hbeas
data y dems derechos y
garantas a que se refiere
la presente ley. En segundo lugar, est la fuente de
informacin que la misma
ley la define como la persona, entidad u organizacin que recibe o conoce
32
datos personales de los titulares de la informacin,

en virtud de una relacin
comercial o de servicio o
de cualquier otra ndole y
que, en razn de autorizacin legal o del titular, suministra esos datos a un
operador de informacin,
el que a su vez los entregar al usuario final. En
tercer lugar, la mencionada ley denomina operador
de informacin a la persona, entidad u organizacin que recibe de la fuente datos personales sobre
varios titulares de la informacin, los administra
y los pone en conocimiento de los usuarios bajo los
parmetros de la presente
ley. Por ltimo estn los
usuarios de la informacin, que pueden ser los
mismos administradores
o terceros que utilizan la
informacin con diversas
finalidades.
43 Hernn Correa Cardozo, Principios del habeas data financiero y deberes relativos al control
de la informacin personal, en
Derecho de acceso a la informacin pblica, Defensora del
Pueblo de Per, 2005.
2.3
Habeas Data aditivo
Dentro del ordenamiento
jurdico colombiano se encuentra vasta legislacin
que ha desarrollado los
derechos de la poblacin
desplazada. As mismo,
las expresiones judiciales
a travs de las sentencias,
hacen parte del universo
normativo que ha buscado garantizar la defensa
de sus derechos y de esta
manera cumplir con los
preceptos constitucionales que consagran un especial amparo para estos
sujetos, en nuestro Estado
Social de Derecho.
En este contexto, es importante la sentencia T-025 de
2004, en la cual la Corte
Constitucional
declara
formalmente un estado de
cosas inconstitucional en
desplazamiento forzado.
Para dar cumplimiento a
las rdenes emitidas en

esta providencia, y con
el objetivo de avanzar en
la superacin de dicho
estado, la Corte ha monitoreado el trabajo de las
instituciones involucradas
y con responsabilidad en
el tema, mediante autos
de seguimiento, que le
han impreso a la decisin
y al tema en el pas una
dinmica y relevancia
especial.
El habeas data surge como
mecanismo de proteccin
frente a la informacin
que se recaba sobre poblacin en situacin de desplazamiento. Aqu interesa hacer nfasis en el reconocimiento y aplicacin
del habeas data positivo
o aditivo. Inicialmente la
Corte en la sentencia T-307
de 1999 hace algunas pre-
33
cisiones respecto de los alcances del articulo 15 de la

Constitucin, que adems
de consagrar una vertiente negativa que se refiere
a los bancos de datos que
se conservan en relacin
con una persona aun sin
que ella lo quiera, tambin
se estipula el caso en que
aquella se halle interesada
en su inclusin, cuando
posea las condiciones necesarias para este efecto,
en consideracin del principio de igualdad y no discriminacin previsto en
el articulo 13 de la Carta.
Este segundo desarrollo se
conoce como Habeas Data
aditivo; en la providencia
precitada manifiesta el
alto Tribunal en la parte
motiva que el derecho al
habeas data, incluye la
facultad de toda persona
de solicitar y obtener, en
un tiempo razonable, la
correccin, complementacin, insercin, limitacin, actualizacin o
cancelacin de un dato
que le concierne.
Como se observa, el ciudadano puede solicitar
su insercin en el banco
de datos; para el caso estudiado por la Corte se
trata de una madre cabeza de familia en estado
de pobreza absoluta, que
pidi a travs de tutela su
inclusin junto con su ncleo familiar al SISBEN,
34
la cual le fue negada por

un despacho judicial; el
asunto provoc el pronunciamiento de la Corte
en ejercicio de la revisin
que le compete sobre estas
acciones, lo que permiti,
adems de la definicin
de los alcances mencionados, establecer la responsabilidad de los funcionarios que se nieguen a realizar la correspondiente
inclusin, cuando existe
el derecho del solicitante
para obtenerla. Al respecto expres el mismo rgano Jurisdiccional: Por
ltimo, se enviar copia
del presente proceso, a la
Procuradura General de
la Nacin, para que dicho
organismo de control, a
travs de la dependencia
competente, establezca si
los funcionarios encargados de la administracin
del SISBEN en la ciudad
de Ibagu se han apartado
de sus deberes administrativos y han permitido,
por negligencia, desidia o
indolencia, que una madre cabeza de familia carente de cualquier bien de
fortuna, quede excluida
de los beneficios propios
del rgimen subsidiado
de salud. Si as fuera, la
Procuradura deber iniciar la correspondiente
demanda de responsabilidad extracontractual y
llamar en garanta a los
funcionarios responsa-
bles, para que respondan

con su propio patrimonio,
por el dao ocasionado.
Ahora bien, tal como se
expres atrs, en su labor
de seguimiento al cumplimiento de la T-025, la
Corte se refiere de manera
concreta, en el auto 011 de
2009, al habeas data aditivo para poblacin desplazada. En su texto, amplia
las facultades que comprende este mecanismo
al aplicarse a la poblacin
desarraigada; as, establece que estas personas
tienen derecho a estar registrada con su identidad
clara, en todas las bases
de datos manejadas por
entidades pblicas con
responsabilidades respecto de la proteccin de sus
derechos. Esto implica el
deber integral de las mismas para llenar los vacos,
completarlos y mantener
las bases actualizadas.
El cumplimiento de los anteriores deberes permite
la existencia de registros
y bases de datos completos, tiles y compatibles
entre s, necesarias, como
bien lo seala la Corte
para que cualquier poltica pblica pueda lograr la
proteccin efectiva de los
derechos de la poblacin
desplazada44.
Las polticas pblicas
como instrumentos para
atender los requerimientos
sociales, deben caracterizarse por su integralidad,

armona y coherencia; en
este orden de ideas, las bases de datos y sistemas de
informacin deben cumplir estas mismas caractersticas, para facilitar que
el Estado logre sus cometidos. Desde esta ptica,
las entidades deben contar con sistemas de informacin interconectados,
articulados y prcticos, y
en esta medida tiles, an
ms si se trata de poblacin desplazada que por
su vulnerabilidad se convierten en itinerantes que
llevan siempre consigo
sus problemas y necesidades. Por eso, adems de
los principios consagrados en la Constitucin, la
Corte ha sealado que en
materia de poltica pblica
se deben tener en cuenta
las directrices contenidas
en el bloque de constitucionalidad. En particular las que surgen de los
principios Rectores de los
Desplazamientos Internos
(los llamados principios
Deng), y los Principios
sobre la restitucin de las
viviendas y el patrimonio de los refugiados y las
Personas desplazadas45.
Se resalta, del Auto 011, la
recomendacin de la Corte
para la institucionalidad
en el sentido de disear
un sistema, cuyo objeto es:
44 Auto 011 de 2009. Corte Constitucional, magistrado ponente Dr. Manuel Jos Cepeda
Espinosa
45 Sentencia T-821 de 2007. Magistrado Ponente, Dr. Catalina Botero Marino
35
(i) promover resultados

relevantes para el logro
del goce efectivo de los
derechos de las personas
desplazadas. (ii) constituir una herramienta que
otorgue informacin til
y suficiente para la toma
de decisiones respecto
del diseo, la ejecucin,
la evaluacin, y la debida
modificacin de polticas
y programas dirigidos a la
poblacin desplazada.
Ahora bien, en el marco de
la superacin del estado de
cosas inconstitucional, el
habeas data aditivo es una
aplicacin favorable para
atender en parte el problema, al facilitar la atencin
a la poblacin desplazada;
36
as, las instituciones pueden provisionar sus servicios y programas sociales

estatales dispuestos para
la poblacin vulnerable,
y ella acceder de manera
gil, ordenada y oportuna
a estos.
Indiscutiblemente el habeas data aditivo para
poblacin vctima de la
violencia, ha sido un buen
desarrollo jurisprudencial, que ojala tenga posteriores reconocimientos
legales. Mientras tanto, la
sentencia T-025 de 2004 y
el auto 011 se constituyen
en premisa para aplicar
este derecho, dirigida a
permitir el goce efectivo
de sus derechos.
RUPTA
Informacin patrimonial
y Habeas Data
3
RUPTA, informacin patrimonial
y habeas data
Habiendo presentado el
marco terico general de
la proteccin de los datos
personales y el habeas
data, a continuacin entraremos a esbozar algunas ideas sobre cmo
dicho marco tiene aplicacin concreta en el caso de
en el RUPTA.
Lo primero que hay que
sealar, es que tanto los
principios que se deben
observar en la administracin de datos personales, como las facultades
generales que otorga el
derecho de habeas data a
todas las personas cuya
informacin pblica o privada es recolectada, son
plenamente aplicables al
proceso de recoleccin,
administracin y circulacin de informacin patri-
monial que es ingresada

al RUPTA.
Esta informacin consiste
bsicamente en una serie de datos biogrficos
(nombre, nmero de documento de identificacin,
cnyuge) y patrimoniales
(ubicacin geogrfica, relacin jurdica con la tierra, actividades econmicas desarrolladas en los
predios abandonados y/o
construcciones), los cuales, en suma, constituyen
una informacin de carcter personal, que, aunque ingresa a una base a
cargo de una entidad pblica, deben mantenerse
reservada, con miras a
proteger los derechos fundamentales a la vida y a
la integridad personal de
la poblacin vctima del
desplazamiento forzado,
39
pues se trata de datos reveladores de realidades

patrimoniales concretas
que pueden ser fcilmente asociadas al nombre de
una persona46 y que, por
lo mismo, son objeto de
proteccin constitucional.
Puede decirse, adems,
que el tratamiento de la
informacin ingresada al
RUPTA es similar al que
se debe dar a la informacin referida a la historia
registral de un inmueble
o los datos contenidos
en escrituras pblicas y
en providencias judiciales
que sern posteriormente objeto de inscripcin
en el respectivo folio de
matrcula en la oficina de
instrumentos pblicos47,
que, a pesar de ser por
definicin datos de naturaleza pblica, no pierden su carcter de datos
personales.
Esta doble condicin, de
ser datos pblicos y personales, es precisamente lo que implica que, tal
como lo ha establecido la
jurisprudencia, sea necesario analizar la funcin
de registro no slo desde
la ptica del derecho registral y de los principios
de seguridad jurdica,
publicidad y legitimidad
registral, entre otros, sino
tambin desde la ptica
de los principios del derecho al habeas data en el
40
contexto de la actividad
de administracin de datos personales.48
De otro lado, es claro que
el RUPTA tiene como objetivo bsico hacer pblica
la situacin de abandono
de bienes a causa de la
violencia y servir como
medio de prueba de los
derechos reales, actividades y otras relaciones jurdicas constituidas sobre
la tierra.
A continuacin, analizaremos cmo opera cada una
de las facultades que integran el contenido esencial
del habeas data respecto
de los datos necesarios
para la puesta en marcha
de las medidas de proteccin de bienes abandonados debido a la violencia
y los correlativos deberes
que recaen en las instituciones involucradas en el
procesamiento de dicha
informacin.
46 Corte Constitucional, Sentencia

C-185 de 2003.
47 Ibdem.
48 Ibdem.
3.1
El ejercicio de las facultades de
conocer, actualizar y rectificar la
informacin en el RUPTA
La primera de las facu tades que, de conformidad
con la definicin constitucional, y con lo establecido por el artculo 1 de la
ley 1266 de 2008, otorga el
derecho al habeas data es
la de conocer la informacin. Esta como se indic
antes, implica para el administrador de los datos
la obligacin de obtener
el consentimiento expreso
del titular del dato para su
manejo (cuando no se trata de informacin pblica)
y conlleva para el titular
la facultad complementaria de conocer la finalidad
de la base de datos.
En el caso de las medidas
de proteccin patrimonial,
la facultad de conocer implica que el titular del dato
que se va a registrar que
coincide con el titular del
derecho o de la relacin
jurdica objeto de proteccin tiene derecho a
estar enterado de qu entidad est encargada del
manejo del Registro, as
como a que se le explique
con qu finalidad se recolecta la informacin, qu
alcances tienen las medidas de proteccin y qu
uso se le dar a la informacin. De igual manera,
el titular debe poder identificar cul es la naturaleza de la base, que en el
caso del RUPTA es pblica, y de qu forma opera
sta, para poder expresar
libre y voluntariamente
su consentimiento sobre
la inclusin de la informacin en el mismo.
En este punto es pertinente aclarar que existen
algunas diferencias en la
41
obtencin del consentimiento del titular del dato

respecto a la proteccin
patrimonial que opera mediante la ruta individual y
la ruta colectiva. En el primer caso, puesto que para
la inclusin en el RUPTA
de la informacin contenida en el formulario de solicitud de proteccin individual media la voluntad
de quien presenta directamente o por un tercero
la solicitud de proteccin
ante el Ministerio Pblico,
se entendera por lo tanto
otorgado el consentimiento del titular, desde el momento del diligenciamiento del formulario.
En el segundo caso, el
de los predios que se registran en virtud de una
declaratoria de desplazamiento o de inminencia
de riesgo, proferida por
un Comit Territorial de
Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, se
configurara una de las
excepciones a la exigencia
de manifestacin expresa del consentimiento del
titular de la informacin
para la inclusin de los
datos. As, en cumplimento de sus funciones legales, el Comit solicitar
a las oficinas de Registro
de Instrumentos Pblicos competentes para que
inscriban la medida de
proteccin en los folios
de matricula inmobiliaria
42
respectivos, y la informacin relacionada con la

medida de proteccin sea
incluida en el RUPTA, as
no exista una autorizacin
expresa de los titulares ,
ya que en la realizacin
del informe de predios el
Comit acta amparado
por la ley,49 toda vez que
se trata de informacin
pblica y no se requiere
autorizacin de aquellos.
Puede ocurrir eventualmente que el informe de
predios se haga con base
en una declaratoria de
desplazamiento
forzado, en la que resulta muy
complicado ubicar a las
vctimas para que aporten
la informacin necesaria
y su autorizacin expresa
de incluirlos en el informe
de predios, no obstante,
sus datos, en caso de que
reposen en bases institucionales o sean adquiridos dentro del proceso de
construccin del informe
de predios, sern incluidos all y en el RUPTA.
En el anterior contexto, no
requerir la autorizacin
expresa del beneficiario de
las medidas de proteccin
no constituye un detrimento en sus intereses, por
el contrario, atiende al deber que tiene el Estado de
proteger los bienes de los
residentes en Colombia50,
se estima que la vctima de
desplazamiento forzado tie-
49 Ley 1266, art.6 Pargrafo. La

administracin de informacin
pblica no requiere autorizacin del titular de los datos, pero
se sujeta al cumplimiento de los
principios de la administracin
de datos personales y a las dems disposiciones de la presente ley.
50 Constitucin Poltica Artculo 2.
Las autoridades de la Repblica
estn instituidas para proteger
a todas las personas residentes
en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems
derechos y libertades, y para
asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales del Estado y de
los particulares.
ne el pleno derecho a que sus

bienes sean protegidos por
ste, mientras su condicin
de desplazamiento cesa.
As mismo, culminado el
informe de predios, ste
debe socializarse a los
beneficiarios, y una vez
cuente con la adopcin o
aval del Comit51 debe ser
notificado a las personas
cuyos datos reposan en

l. En consecuencia, el titular de los derechos consignados en dicho documento puede interponer
los recursos pertinentes
cuando no est de acuerdo con el contenido del
acto administrativo ya sea
para que su informacin
sea aclarada, corregida o
suprimida.
51 Acto administrativo de carcter

particular.
Diferencias en el tema del consentimiento expreso del titular de los

datos en los casos de la ruta individual y la ruta colectiva
t Ruta individual: La autorizacin del titular para la inclusin

de sus datos personales en el RUPTA coincide con el diligenciamiento voluntario de la solicitud de proteccin individual;
por ello, se entiende prestado el consentimiento del titular.
t Ruta colectiva: Tiene aplicacin en el caso de las declaratorias
emitidas por los Comits de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada, eventos en los cuales es posible prescindir de la
autorizacin expresa del titular para la inclusin de sus datos
personales en el RUPTA, pues se entiende que el Comit recauda la informacin amparado en obligacin constitucional
de proteger los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento y en la facultad legal que le asiste para elaborar
el informe de derechos sobre predios y territorios, de manera
que la autorizacin del titular es sustituida por la actuacin del
Comit y la comunicacin que hace a la Superintendencia de
Notariado y Registro para el ingreso al RUPTA.
43
Las otras dos facultades

que otorga el derecho al
habeas data, la de actualizacin y la de rectificacin,
tambin tienen plena aplicabilidad tratndose de la
de predios abandonados a
causa de la violencia, pues
las variaciones en los datos almacenados o la necesidad de rectificar errores
detectados deben contar
con los trmites administrativos eficaces para ello.
Respecto a la facultad de
actualizacin, pinsese,
por ejemplo, en el caso
de un ocupante cuyo derecho sobre la tierra fue
protegido en tal calidad,
pero que al momento de
suministrar los datos personales para que su bien
pudiera ser cobijado por
las medidas de proteccin patrimonial tena en
trmite la titulacin de
la tierra; posteriormente,
cuando el procedimien-
44
to culmin, la calidad del

derecho sobre la tierra de
esta persona vari a la de
propietario. En este caso,
para que la informacin
sea veraz y corresponda
con la nueva realidad, la
el registro debe actualizarse, modificando la respectiva calidad.
La facultad de rectificacin tambin puede ser
ejercida en todo momento
por el titular, en caso de
que la informacin registrada sea falsa o inexacta; incluso, en virtud de
esta atribucin, el titular
podra pedir la exclusin
de determinado dato si
este se refiere a asuntos
que por sus caractersticas
especiales estn por fuera de la informacin que
puede ser vlidamente
recolectada, como sucede
con los denominados datos sensibles.
3.2
Los sujetos involucrados en el
manejo de datos para la proteccin
patrimonial
Cuatro sujetos intervienen primordialmente en
el proceso de manejo de la
que es registrada en el
RUPTA para adelantar la
proteccin de los predios
abandonados a causa de
la violencia.
persona, que no necesariamente debe ser abogada,

mediante el otorgamiento
de una autorizacin, que
segn lo dispuesto por la
Ley 962 de 2005, no requiere ser autenticada ni cumplir con las formalidades
propias de un poder.
En primer lugar estn los

titulares de la informacin, es decir, aquellas
personas cuyos derechos
patrimoniales sern protegidos: propietarios, poseedores, ocupantes o
tenedores cuya informacin, tanto la personal bsica como la referida al inmueble abandonado, ser
ingresada al Registro.
En la ruta de proteccin
colectiva, como se seal anteriormente, son los
beneficiarios que pueden
dar su consentimiento
expreso o que, en razn
al deber de proteccin de
los bienes que impone la
Constitucin al Estado, se
pueden incluir en el informe de predios.
Quien puede solicitar la

proteccin individual de
un predio abandonado es
el titular del derecho. Puede hacerlo personalmente
o puede autorizar a otra
El segundo sujeto involucrado en el proceso es la

fuente de la informacin52.
Para el caso de la ruta individual es el Ministerio
Pblico, que en materia de
52 Ley 1266 de 2008. Artculo 3.

Fuente de informacin. Es la
persona, entidad u organizacin que recibe o conoce datos
personales de los titulares de la
informacin, en virtud de una
relacin comercial o de servicio
o de cualquier otra ndole y que,
en razn de autorizacin legal
o del titular, suministra esos
datos a un operador de informacin, el que a su vez los entregar al usuario final. Si la fuente
entrega la informacin directamente a los usuarios y no, a
travs de un operador, aquella
tendr la doble condicin de
fuente y operador y asumir los
deberes y responsabilidades de
ambos. La fuente de la informacin responde por la calidad de
los datos suministrados al operador la cual, en cuanto tiene acceso y suministra informacin
personal de terceros, se sujeta
al cumplimiento de los deberes
y responsabilidades previstas
para garantizar la proteccin
de los derechos del titular de los
datos.
45
proteccin tierras es la institucin en donde comienza la ruta de proteccin

individual, son los funcionarios de esta entidad los
que asesoran a la persona
en situacin de desplazamiento para diligenciar el
formulario de solicitud de
la medida de proteccin.
En ruta colectiva, la fuente de informacin son los
Consejos Locales de Atencin a la Poblacin Desplazada, que suministran
los informes de predios.
zar que su labor se adecue

a los estndares internacionales de proteccin de
la informacin personal,
a las disposiciones constitucionales y legales que
protegen los derechos relacionados con sta, a la
normatividad especfica
sobre acceso y confidencialidad de la informacin suministrada por la
poblacin desplazada, as
como a las normas sobre
conservacin de archivos
digitales.
El tercer sujeto involucrado es el operador de la

informacin53 que resulta
ser el mismo tanto para
la ruta individual como
para la colectiva. Es decir,
el administrador del RUPTA, que tiene a su cargo
las tareas de almacenamiento de la informacin
de los beneficiarios de las
medidas de proteccin. En
esa tarea tiene el deber de
garantizar la seguridad,
la veracidad y la exactitud
de la misma as como su
conservacin y su confidencialidad, dado que el
habeas data protege la informacin no slo durante
la etapa de recoleccin y
almacenamiento sino tambin, y especialmente, durante su administracin.
El cuarto sujeto que acta

en el proceso, lo constituyen los usuarios de la informacin, entre stos las
entidades vinculadas con
el procedimiento de proteccin patrimonial y que
requieran de dicha informacin para cumplir sus
funciones en el marco de
la proteccin de los bienes
de la poblacin desplazada o en la garanta del
goce efectivo de los derechos de dicha poblacin.
Adems de los anteriores,
otras como la Fiscala General de la Nacin, el Ministerio Pblico y los jueces de la Repblica cuando la persona que figura
en el RUPTA busca que
esa informacin sea usada como prueba sumaria
dentro de un proceso dentro del cual es parte.
En su calidad de administradores de los datos

personales contenidos en
el RUPTA, deben garanti46
53 Ley 1266 de 2008. Artculo 3.

Operador de informacin. Se
denomina operador de informacin a la persona, entidad u
organizacin que recibe de la
fuente datos personales sobre
varios titulares de la informacin, los administra y los pone
en conocimiento de los usuarios
bajo los parmetros de la presente ley. Por tanto el operador,
en cuanto tiene acceso a informacin personal de terceros, se
sujeta al cumplimiento de los
deberes y responsabilidades
previstos para garantizar la
proteccin de los derechos del
titular de los datos. Salvo que
el operador sea la misma fuente
de la informacin, este no tiene
relacin comercial o de servicio
con el titular y por ende no es
responsable por la calidad de los
datos que le sean suministrados
por la fuente.
3.3
El acceso y la circulacin de la informacin patrimonial contenida
en el Registro nico de Predios
y Territorios Abandonados por la
Violencia, RUPTA
Para determinar los alcances de la proteccin de datos en cada caso concreto,
lo primero es distinguir el
tipo de informacin. La ley
1266 de 2008, atendiendo a
la naturaleza misma de los
datos, clasifica la informacin en pblica, semiprivada y privada. No obstante,
en funcin de la posibilidad legal de obtener acceso
a ella y de la publicidad que
puede drsele, la jurisprudencia constitucional ha
clasificado en: pblica o de
dominio pblico, informacin semiprivada, informacin privada e informacin
reservada o secreta. Desde
ese punto de vista, la informacin pblica es aquella
que puede ser obtenida y
ofrecida sin reserva alguna. En cuanto a la informacin semiprivada, se trata

de aquella cuyo acceso tiene un grado mnimo de limitacin por estar referida
a informacin personal o
impersonal y que no est
comprendida por la regla
general de publicidad, de
manera que slo puede ser
obtenida y ofrecida por orden de autoridad administrativa en el cumplimiento
de sus funciones o en el
marco de los principios de
la administracin de datos
personales. La informacin privada, por su parte,
puede estar constituida
por datos personales o no,
pero por encontrarse en un
mbito privado slo puede
47
ser obtenida y ofrecida por

orden de autoridad judicial
en el cumplimiento de sus
funciones.
Finalmente, la informacin reservada o secreta
pertenece a la rbita exclusiva del titular y no debe
ser suministrada a terceros, ni puede ser objeto de
intervencin o anlisis de
grupos ajenos, ni de divulgacin o publicacin54.
La informacin contenida
en el Registro nico de
Predios y Territorios Abandonados por la Violencia
es de carcter personal
que est referida a datos
biogrficos como nombre,
domicilio y estado civil del
titular de derechos sobre
un determinado predio, lo
mismo que a informacin
patrimonial como los derechos constituidos sobre
dicho predio, ubicacin del
bien inmueble y actividad
econmica desarrollada en
ste. Esta informacin debe
tratarse con carcter reservado ya que es sensible,
en cuanto su divulgacin
puede poner en peligro los
derechos fundamentales a
la vida, seguridad e integridad personal del titular. Por ello, es de acceso
restringido y slo puede
obtenerse por conducto de
autoridades administrativas o judiciales, segn el
caso, y dentro de los procesos legales respectivos.
48
Por la misma razn, as se

trate de datos que reposan
en un sistema de registro
pblico, no pueden ser
destinados al conocimiento comn y no son de circulacin abierta.
El RUPTA, es, como se ha
dicho, una base de datos
de naturaleza pblica, por
cuanto la entidad encargada de su administracin es
una institucin que forma
parte del poder pblico.
Sin embargo, el hecho de
que tenga sta naturaleza
no significa que el acceso
a los datos que contiene
pueda ser indiscriminado,
pues aunque la cantidad
de informacin personal
que alberga no es muy
extensa, est protegida en
razn de su carcter. Es
as como est salvaguarda por: a) las normas de
proteccin general y los
principios de administracin de datos personales,
las cuales estn destinadas a evitar la elaboracin
de perfiles virtuales de los
titulares de los datos y el
uso de los datos con fines
ilcitos o distintos de aquellos para los cuales se recolectaron especficamente y
b) la clusula de confidencialidad, establecida para
las declaraciones que las
personas desplazadas rinden para acceder a los beneficios legales derivados
de tal condicin.
54 Cfr. Corte Constitucional, Sentencia T-729 de 2002.
a) Las normas de proteccin general y

los principios de administracin de datos
personales
El acceso a los documentos pblicos est protegido como un derecho
fundamental puesto que
el principio de publicidad
que rige las actuaciones
pblicas es uno de los
pilares de un Estado democrtico. El acceso a la
informacin es, pues, un
objeto constitucionalmente protegido; sin embargo,
no es un derecho absoluto,
y por ello, los procesos de
obtencin, almacenamiento y circulacin de datos
personales sistematizados
estn sometidos a una serie de principios regulatorios que buscan asegurar
el equilibrio entre los requerimientos informativos y de publicidad y los
derechos que pueden verse afectados por tales procesos. Estos principios, esbozados en el segundo captulo de este documento,
tienen una forma especial
de aplicacin tratndose
de la informacin contenida en el RUPTA. Veamos:
La jurisprudencia constitucional ha sealado reiteradamente que el proceso de administracin de
bases de datos personales,
tanto pblicas como privadas, est informado por
los principios de libertad,

necesidad, veracidad, integridad, incorporacin,
finalidad, circulacin restringida, caducidad e individualidad55, los cuales
resultan
especialmente
tiles para armonizar las
tensiones que surgen de
la necesidad de garantizar, de un lado, la libertad
informativa (C.P. art. 20),
el acceso a documentos
pblicos (C.P. art. 74) y la
publicidad de las actuaciones pblicas (C.P. art.
209), y de otro, los derechos a la vida (C.P. art.11),
a la honra (C.P. art. 21), a la
intimidad, al buen nombre y al habeas data (C.P.
art.15) de los titulares de
la informacin recolectada por entidades estatales
en cumplimiento de sus
funciones. Estos mismos
principios han sido recogidos en el artculo 4 de
la ley 1266 de 2008. Para
el caso de la informacin
contenida en el RUPTA,
tienen especial relevancia
los principios de finalidad
y circulacin restringida,
por lo cual nos detendremos en su anlisis:
En el caso de la informacin patrimonial contenida
en el RUPTA, es claro que
55
Corte Constitucional, Sentencia T-729 de 2002.
49
el manejo de estos datos

obedece a la necesidad de
poner bajo proteccin los
bienes abandonados por
la poblacin desplazada
como consecuencia de la
violencia, en cumplimiento
de mandatos de carcter legal y reglamentario que, a
su vez, desarrollan normas
que integran el bloque de
constitucionalidad56. As
mismo, la ley ha sealado
cules son las entidades involucradas en la ejecucin
de los mecanismos de proteccin patrimonial, y, por
ello, slo estas pueden tener acceso a la informacin
recolectada, de acuerdo con
las competencias precisas
que les han sido previamente asignadas.57
El otro de los principios que
debe ser considerado especialmente en este caso es el
de circulacin restringida.
Si se considera que el objeto del tratamiento automatizado de datos contenidos
en el RUPTA no es otro que
almacenar la informacin
sobre los predios abandonados con el fin de protegerlos,
es claro que la circulacin
de estos datos debe estar
circunscrita a esta finalidad
protectora, de manera que
cualquier actividad divulgativa no relacionada directamente con esta misin
debe ser descartada.
De otro lado, el principio
de circulacin restringida
50
limita la divulgacin de
los datos personales, exigiendo la autorizacin del
titular para realizarla. En
el caso de la informacin
patrimonial recogida en
el RUPTA, los datos son
suministrados por la poblacin desplazada con la
nica finalidad de que sus
predios abandonados queden bajo proteccin jurdica, de manera que cualquier uso o divulgacin de
ellos por fuera de ese objetivo preciso representa un
aprovechamiento inapropiado de los mismos, por
cuanto omite el consentimiento del titular.
Finalmente, el principio
de circulacin restringida
est estrechamente vinculado con el principio de
finalidad, y en esa medida
la informacin patrimonial debe circular exclusivamente dentro de las entidades a las cuales la ley
ha otorgado competencias
especficas en relacin
con la proteccin de los
derechos y bienes patrimoniales de la poblacin
desplazada o en riesgo de
desplazamiento.
En conclusin, no es admisible que personas o
entidades ajenas al proceso de proteccin patrimonial tengan acceso a la
el RUPTA. Mientras el titular de los datos no haya
56 As, por ejemplo, los Principios sobre la restitucin de las

viviendas y el patrimonio de
los refugiados y las personas
desplazadas sealan que 15.1.
Los Estados deben establecer o
restablecer sistemas catastrales
nacionales con fines mltiples
u otros sistemas apropiados
para el registro de los derechos
sobre las viviendas, las tierras y
el patrimonio como componente
integrante de cualquier programa de restitucin, respetando
los derechos de los refugiados y
desplazados.
57 En el caso de las medidas de proteccin, las entidades y organismos concernidos por mandato
legal son el Incoder, las Oficinas
de Registro de Instrumentos Pblicos, el Ministerio Pblico, las
Oficinas de Catastro y los Comits Territoriales de Atencin a la
Poblacin Desplazada.
autorizado el uso de estos

para un objetivo distinto
a la proteccin de su patrimonio y mientras no se
advierta relacin entre la
finalidad del RUPTA y la
solicitud de informacin
hecha por un tercero, esta
ltima debe ser denegada.
Es claro, por lo tanto, que
el administrador del Registro no debe acceder a
peticiones de informacin
provenientes de terceros,
ya que como entidad directamente
responsable
debe sujetarse a los principios constitucionales que
informan el proceso de recoleccin, almacenamiento y divulgacin de datos
personales, adems de
cumplir las obligaciones
que, como entidad pblica,
tiene respecto de la proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin
desplazada, que podran
verse comprometidos por
actuaciones indebidas.
No obstante tales restricciones, puede haber algunas alternativas para
favorecer la circulacin de
la informacin en caso de
que sea necesario, garantizando simultneamente la
proteccin de los titulares
de los datos. Una de estas
opciones es acoger las disposiciones que rigen en
esta materia la actividad
del registro inmobiliario,
segn las cuales cuando
una entidad estatal, en

cumplimiento de sus funciones solicite informacin
a las oficinas de registro
de instrumentos pblicos,
se deben distinguir las solicitudes de informacin
que versen sobre un bien
o bienes determinados, las
cuales estn permitidas
por la ley y debidamente
reglamentadas, de aquellas solicitudes que versen sobre la totalidad de
en las bases de datos, o de
las que demanden una copia en medio magntico,
ptico o similar de toda
la base de datos, pues la
legislacin actual no autoriza a ninguna entidad
a solicitar la totalidad de
en las bases de datos del
registro inmobiliario, esto
sin mencionar que tecnolgicamente no se cuenta en
el momento con la infraestructura informtica y de
seguridad para hacerlo.58
As, aplicando el mismo
razonamiento para el caso
de que entidades externas
soliciten informacin relacionada con los predios
protegidos, se dira que
no podr suministrarse
la totalidad de la misma,
pero s reportes parciales
o sobre algunos predios
en particular, eventualmente, y previa verificacin de que la finalidad
perseguida con tal solici-
58 Instruccin No. 15 de la Superintendencia de Notariado y Registro, junio 4 de 2004.
51
tud sea admisible, ofreciendo cifras consolidadas

y reportes numricos que
no permitan la identificacin personal de los titulares de los datos. 59
Por ltimo, hay que sealar que el acceso restringido a la informacin
conservada en el RUPTA
encuentra otra excepcin,
como el caso de otros registros de informacin
personal, cuando media
una orden judicial que
implica una necesidad jurdica estrechamente ligada con el inters general
b)
La clusula de confidencialidad
La informacin que suministra la poblacin desplazada para ser ingresada al

RUPTA, es constitucionalmente protegida porque
est destinada a garantizar el disfrute de varios
derechos constitucionales
y legales. En este caso, la
finalidad del proceso de
recopilacin de la informacin personal y patrimonial es la proteccin
del patrimonio de quienes
se han visto obligados a
desplazarse por la fuerza, y puesto que en el registro se consignan datos
cuyo conocimiento pblico puede llegar a poner en
peligro la vida, la seguridad personal y la integridad fsica de los titulares
52
de obtener la informacin
para utilizarla como material probatorio dentro
de determinado proceso.
Sin embargo, cualquier
dato que sea incorporado
en un expediente judicial
no puede quedar desprotegido, y, para ello, el funcionario correspondiente
tiene el deber de evitar
que sea conocido por personas ajenas al trmite judicial, en desarrollo de las
garantas y formalidades
propias del debido proceso y las reservas que cobijan ciertas etapas de las
actuaciones judiciales.
de los datos, se justifica

el establecimiento de una
excepcin al principio de
publicidad.60
En consonancia con lo anterior, el artculo 15 del
Decreto 2569 de 2000, que
reglamenta la Ley 387 de
1997, dispone que con el
fin de proteger el derecho
a la vida, a la intimidad, a
la honra y los bienes de los
inscritos, la informacin
contenida en el Registro
nico de Poblacin Desplazada es confidencial.
Ms adelante, la norma
prev que algunas entidades que prestan atencin a
esta poblacin podrn acceder a esta informacin
de manera excepcional,
59 Esta posibilidad se propone siguiendo tambin el modelo que

regula la forma como puede ser
dada a conocer la informacin
recolectada por el DANE.
60 La doctrina y la jurisprudencia
coinciden en sealar que el titular del dato es la persona a la
cual este se refiere.
siempre y cuando formulen previamente una solicitud ante la Direccin General de la Red de Solidaridad Social hoy Accin
Social y suscriban un
acta de compromiso, en
la que justifiquen el uso y
destino de la informacin,
garantizando su confidencialidad. Todo ello implica que dicha informacin
es de circulacin restringida y que su eventual
divulgacin o transferencia se limita a favorecer el
cumplimiento de ciertas
necesidades de las entidades pblicas que, por sus
competencias, cumplen algn tipo de labor relacionada con la atencin a la
poblacin desplazada, que
adems deben cumplir el
procedimiento
especial
previsto para acceder a la
informacin.
Al referirse de esta manera a la circulacin de la
informacin, la intencin
del legislador fue, claramente, proteger la informacin suministrada por
la poblacin desplazada,
en consideracin a la especial vulnerabilidad en que
esta se encuentra por su
condicin y a los riesgos
que un uso indiscriminado de los datos podra acarrear para varios de sus
derechos fundamentales,
as como para la conservacin de sus bienes.
Por lo tanto, aunque no

existe una norma que
imponga expresamente
la confidencialidad de la
RUPTA, es claro que esta
clusula debe operar tambin para la informacin
contenida en este sistema
de registro automatizado,
tanto por las caractersticas de la informacin all
contenida, como porque
uno de los fines que se persiguen con la imposicin
de la clusula de confidencialidad es, justamente, la
proteccin de los bienes
de la poblacin desplazada61. Adems, esta es la
nica manera de asegurar un manejo adecuado
de la informacin, acorde
con la necesidad de proteger el derecho a la intimidad, el habeas data y de
garantizar el respeto por
los principios que rigen
la administracin de datos personales en sistemas
informticos.
61 Es pertinente recordar que

aunque en la actualidad la recoleccin de informacin para
el ingreso al Sistema nico de
Registro de la Poblacin Desplazada se hace a travs de un formato distinto a aquel mediante
el cual se recolecta la informacin para la proteccin de los
predios abandonados, ambos
procedimientos tienen vocacin
de unidad. As lo reconoci la
Corte Constitucional al ordenar
a la Red de Solidaridad Social
que como coordinador de la poltica de atencin a la poblacin
desplazada y administrador del
Sistema nico de Registro de la
Poblacin Desplazada, incluya
como parte de la informacin
solicitada al desplazado, la
relativa a predios rurales que
posea o de los que sea propietario, precisando la titularidad
de los derechos constituidos y
las caractersticas bsicas del inmueble, a fin de que con base en
dicha informacin se proceda a
dar aplicacin al procedimiento
y a los mecanismos de proteccin de tales bienes previstos
en el Decreto 2007 de 2001. Ver
Sentencia T-025 de 2004, M.P.
Manuel Jos Cepeda, prrafo
10.2.6.
53
Importante:
La informacin contenida en el RUPTA no puede
ser accedida por las entidades financieras, por
aseguradoras, empresas prestadoras de salud
u otras instituciones de carcter pblico o
privado que tengan funciones diferentes a la de
proteger los bienes de la poblacin desplazada,
o que no cuenten con autorizacin expresa del
titular de la informacin para acceder a los
datos que reposan en el Registro.
54
El Habeas Data
y el Derecho Comparado
4
El habeas data en el derecho
comparado
A partir de la dcada de
los aos 70 se comenzaron
a incorporar en los ordenamientos jurdicos nacionales de algunos pases
los primeros mecanismos
destinados a la proteccin
de datos personales, tras
el debate sobre los nuevos
desafos que los avances
cientficos y tecnolgicos
representaban para los
derechos humanos. As,
empezaron a surgir leyes
nacionales de proteccin
de datos, entre las que se
destacan las aprobadas en
1977 en Alemania, en 1978
en Dinamarca y Austria,
y en 1979 en Luxemburgo. As mismo, las constituciones ibricas consagraron
disposiciones
destinadas a proteger los
derechos de las personas
en relacin con el acopio
de datos a travs de me-
dios informticos: Portugal lo hizo en la Constitucin de 197662 y Espaa en

197863. A nivel latinoamericano, el establecimiento
de la proteccin de estos
derechos con rango constitucional se inici en la
Constitucin de Guatemala de 198564 y en la de Nicaragua de 198765. Un ao
ms tarde, la Constitucin
de Brasil se refiri al tema
estableciendo la accin y
el derecho de habeas data
para asegurar el conocimiento de informaciones
relativas a la persona del
impetrante, que consten
en registros o bancos de
datos de entidades gubernamentales o de carcter
pblico o para rectificar
datos, cuando no se prefiriera hacerlo por procedimiento secreto, judicial o
administrativo66.
62 Artculo 35. 1) Todos los ciudadanos

tienen derecho a tomar conocimiento
de los datos constantes en ficheros o
registros informticos a su respecto y
del fin a que se destinan, pudiendo exigir su rectificacin y actualizacin, sin
perjuicio de lo dispuesto en la ley sobre
secreto de Estado y secreto de justicia.
2) Es prohibido el acceso a ficheros
y registros informticos para conocimiento de datos personales
relativos a terceros y respectiva
interconexin, salvo en casos excepcionales previstos en la ley.
3) La informtica no puede ser utilizada para el tratamiento de datos
referentes a convicciones filosficas
o polticas, filiacin partidaria o
sindical, fe religiosa o vida privada, salvo cuando se trate de procesamiento de datos estadsticos no
individualmente identificables.
4) La ley define el concepto de datos
personales para efectos de registro
informtico, bien como de bases y
bancos de datos y respectivas condiciones de acceso, constitucin y
utilizacin por entidades pblicas y
privadas.
5) Es prohibida la atribucin de
un nmero nacional nico a los
ciudadanos.
6) La ley define el rgimen aplicable
a los flujos de datos trasfronteras,
estableciendo formas adecuadas
de proteccin de datos personales y de otros cuya salvaguarda se
justifique por razones de intereses
nacionales.
63 Artculo 18 (...) 4) La ley limitar el uso
de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de
los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus
derechos.
64 Artculo 31. Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en
archivos, fichas o cualquier otra forma
de registros estatales, y la finalidad a
que se dedica. Quedan prohibidos los
registros y archivos de filiacin poltica,
excepto los propios de las autoridades
electorales y de los partidos polticos.
65 Artculo 26 - 4, Constitucin de Nicaragua de 1987.
66 El texto completo del artculo es el siguiente: Artculo 5. [...] (LXXII) Se concede hbeas data: a) para asegurar el conocimiento de informaciones relativas
a la persona del solicitante contenidas
en registros o bancos de datos, de entidades gubernamentales o de carcter
pblico; b) para la rectificacin de datos,
cuando no se prefiera hacerlo por procedimiento secreto de carcter judicial o
administrativo.

[...] (LXVII) Sern gratuitas las acciones
de hbeas corpus y hbeas data y, en la
medida en que la ley lo disponga, los
actos necesarios para el ejercicio de la
ciudadana.
57
En Colombia, la Constitucin de 1991 se refiri a

este derecho, que ha sido
defendido en adelante,
como ya se dijo, mediante
la accin de tutela, tambin introducida por la
nueva carta poltica. Similar camino siguieron
Paraguay67 (1992), Per68
(1993), Argentina (1994)69,
Ecuador (primero en 1996
y luego en la reforma de
1998)70 y Bolivia (modificada en 2004)71, que fueron
incorporando en sus textos
constitucionales la proteccin del habeas data.
En general, las Constituciones latinoamericanas
protegen el acceso a la informacin y los datos personales sin hacer referencias especficas a algn
tipo de dato en particular,
ni a la informacin relacionada con el patrimonio.
No obstante, la Constitucin de Venezuela de 1999
hace mencin expresa al
derecho de acceso, actualizacin y conocimiento
de la informacin y datos
sobre los bienes que consten en registros oficiales o
privados, con las excepciones que establezca la
ley (...)72, al igual que la
Constitucin de Paraguay
garantiza el acceso a la
informacin y a los datos
que sobre s misma, o sobre sus bienes, obren en
registros oficiales o pri58
vados de carcter pblico,

as como conocer el uso
que se haga de los mismos
y de su finalidad (...)73
Con posterioridad a la
consagracin constitucional del habeas data y otras
formas de proteccin de
los datos personales, ciertos pases han avanzado
en la formulacin de desarrollos legales en la materia, e incluso algunos han
instaurado instituciones
dedicadas especficamente a la proteccin de los
ciudadanos respecto del
tratamiento informatizado de datos, como sucede
en el caso de Canad, que
estableci la figura del
Privacy Commissioner, y
en Noruega, que cre el
Datalisynet. Igualmente,
la tendencia generalizada en los pases que han
adoptado una legislacin
especfica en este campo
ha contemplado la creacin de autoridades independientes para el control
y la vigilancia de las entidades dedicadas a la administracin de registros.
Esta regulacin para proteger los datos personales
y los derechos que pueden verse afectados por el
uso de tecnologas avanzadas en el manejo de la
informacin se ha hecho
acudiendo a formulas diversas. El primer modelo
adoptado ha sido la expedicin de leyes generales
67 Artculo 135. Toda persona puede

acceder a la informacin y a los datos
que sobre s misma, o sobre sus bienes,
obren en registros oficiales o privados
de carcter pblico, as como conocer el
uso que se haga de los mismos y de su
finalidad. Podr solicitar ante el magistrado competente la actualizacin, rectificacin o la destruccin de aquellos,
si fuesen errneos o afectaran ilegtimamente sus derechos.
68 Artculo 200. Son garantas constitucionales: [...] 3) La accin de hbeas data,

que procede contra el hecho u omisin
por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el art.
2, incs. 5 y 6, de la Constitucin.

Artculo 2. Toda persona tiene derecho
[...] 5. A solicitar sin expresin de causa
la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el
plazo legal, con el costo que suponga su
pedido.

Se exceptan las informaciones que
afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por
razones de seguridad nacional. [...] 6. A
que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no
suministren informaciones que afecten
la intimidad personal o familiar.
69 Artculo 43. [...] Toda persona podr
interponer esta accin [se refiere a la de
amparo] para tomar conocimiento de
los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos
de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de
falsedad o discriminacin, para exigir
la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aqullos.
No podr afectarse el secreto de las
fuentes de informacin periodstica.
70 Artculo 94. Toda persona tendr derecho a acceder a los documentos, bancos
de datos e informes que sobre s misma,
o sobre sus bienes, consten en entidades
pblicas o privadas, as como a conocer
el uso que se haga de ellos y su propsito. Podr solicitar ante el funcionario
respectivo, la actualizacin de los datos
o su rectificacin, eliminacin o anulacin, si fueren errneos o afectaren ilegtimamente sus derechos. Si la falta de
atencin causare perjuicio, el afectado
podr demandar indemnizacin. La ley
establecer un procedimiento especial
para acceder a los datos personales que
consten en los archivos relacionados
con la defensa nacional.
71 Artculo 23. I. Toda persona que creyere estar indebida o ilegalmente impedida de conocer, objetar u obtener la
eliminacin o rectificacin de los datos
registrados por cualquier medio fsico,
electrnico, magntico, informtico en
archivos o bancos, de datos pblicos o
privados que afecten su derecho fundamental a la intimidad y privacidad
personal y familiar, a su imagen, honra
y reputacin reconocidos en esta Constitucin, podr interponer el recurso de
Habeas Data ante la Corte Superior
del Distrito o ante cualquier Juez de
Partido a eleccin suya.

II. Si el Tribunal o Juez competente declara procedente el recurso, ordenar la
revelacin, eliminacin o rectificacin
de los datos personales cuyo registro
fue impugnado.

III. La decisin que se pronuncie se
elevar en revisin, de oficio ante el
Tribunal Constitucional, en el plazo de
veinticuatro horas, sin que por ello se
suspenda la ejecucin del fallo.

IV. El recurso de Habeas Data no proceder para levantar el secreto en materia de prensa.

V. El recurso de Habeas Data se tramitar conforme al procedimiento establecido para el Recurso de Amparo
Constitucional previsto en el Artculo
19 de esta Constitucin.
72 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, artculo 28.
73 Constitucin de Paraguay de 1992, artculo 135. (Negrillas fuera del texto)
de proteccin de datos
personales, del cual son
ejemplo las regulaciones
de Canad, Australia, Espaa, Argentina, Chile y
algunos pases europeos
que han procedido as en
desarrollo de las directivas de la Unin Europea.
Otros pases han recurrido a la expedicin de
leyes sectoriales complementarias de las normas
generales o a leyes exclusivamente sectoriales, definiendo normas especiales
para determinados tipos
de informacin, como la
relacionada con antecedentes penales, historias
clnicas o la informacin
comercial y financiera.
Una tercera frmula ha
sido la de un modelo mixto que, como en el caso de
Estados Unidos, combina
las regulaciones sectoriales con la promocin de
la autorregulacin, de tal
manera que los administradores de datos establecen cdigos de conducta propios, mediante los
cuales se comprometen
a salvaguardar los derechos de los ciudadanos
respecto de sus datos
personales. Este ltimo
modelo ha sido especialmente cuestionado por su
falta de efectividad y por
el incumplimiento de las
administradoras de datos,
favorecido por la ausen-
cia de sanciones efectivas

que sean impuestas desde
el Estado, cuando dichos
cdigos son la nica fuente de regulacin. Sin embargo, el esquema resulta
funcional cuando se combinan las regulaciones generales o sectoriales con la
posibilidad de adopcin
de cdigos de conducta
cuya validez queda precisamente condicionada a
su adecuacin a la normatividad general.74
El modelo de regulacin
general ofrece algunas
ventajas frente a las otras
opciones de regulacin,
puesto que permite establecer mandatos y procedimientos que pueden ser
aplicables a un nmero
considerable de situaciones, mientras que expedir una ley que se refiera
exclusivamente al manejo
de informacin en determinadas materias deja
por fuera la regulacin
relativa a otros temas de
igual importancia. Algunos de los ejemplos ms
ilustrativos del modelo de
regulacin general son:
t Espaa: en 1999 aprob
la Ley Orgnica de Proteccin de Datos de Carcter Personal (Ley 15).
t Chile: en 1999 aprob
la Ley 19.628 sobre la
proteccin de la vida
privada.
74 La existencia de las alternativas de autorregulacin ha sido

recogida por las legislaciones
especiales de Argentina, bajo
el modelo de los Cdigos de
Conducta, y de Espaa, en el
esquema de los Cdigos Tipo.
En Colombia, aunque no hay
previsin legal al respecto, un
ejemplo de autorregulacin lo
constituye el Manual de entrega de informacin de Data Crdito, expedido el 1 de julio de
2003.
59
t Argentina: promulg
una ley de proteccin
de datos personales a
finales del ao 2000
(Ley 25.326).
Estas leyes tratan el tema
de la proteccin de datos
de manera general y su
mbito de aplicacin es
muy amplio, a pesar de
que tambin incluyen algunas regulaciones sectoriales puntuales referidas
principalmente a la seguridad en el manejo de los
datos relacionados con la
salud y con la informacin
comercial y crediticia.
En algunos pases latinoamericanos no se han expedido leyes especialmente
dirigidas a la proteccin de
datos personales, pero s se
han producido desarrollos
normativos importantes
integrados en otras normas y ms relacionados
con el procedimiento para
el ejercicio de la accin de
habeas data.75 Este es el
caso de Ecuador, que incluy en la Ley de Control
Constitucional, aprobada
en junio de 1997, un captulo sobre el habeas data;
de Mxico, en donde se
incluyeron disposiciones
sobre el derecho a la proteccin de datos en una ley
de acceso a la informacin
promulgada en 200276; y de
Per, en donde en 2004 se
aprob el Cdigo de Procedimientos Constitucio60
nales, en el cual se regul

el trmite de la accin de
habeas data.77
Otras naciones han recurrido a la expedicin de
leyes sectoriales complementarias de las normas
generales o a leyes exclusivamente sectoriales, definiendo normas especiales
para determinados tipos
de informacin, como lo
ilustra la normatividad
uruguaya contenida en
la Ley 17.838 de 2004, por
medio de la cual se reglament la proteccin de datos personales y la accin
de habeas data respecto
de informacin de carcter
comercial.
Por ser modelos representativos de lo que debe contener una regulacin sobre
el tema del habeas data y
la proteccin de datos personales, a continuacin
presentamos brevemente,
a manera de ejemplo, el
contenido de las leyes de
proteccin de datos personales de Espaa, Argentina y Chile, para ilustrar
la forma como el tema ha
sido reglado en otros pases de tradiciones jurdicas similares a la colombiana. En general, dichas
normas contienen los siguientes elementos:
Una primera parte, dedicada a la clarificacin de
los conceptos bsicos in-
75 Es pertinente recordar aqu que

el habeas data tiene una doble
naturaleza, pues en algunas
constituciones es concebido
como un derecho, mientras que
en otras es tratado como una accin constitucional.
76 Se trat de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
77 El Cdigo de Procedimientos
Constitucionales derog expresamente la Ley 26301 de 1994,
referida a la aplicacin de la
accin constitucional de habeas
data, que haba sido expedida
como regulacin transitoria
hasta tanto se expidiera una ley
especial para esta materia.
volucrados en la administracin de datos, esto es,

la definicin de los conceptos de dato personal,
banco, archivo o base de
datos, titular, usuario. En
su mayora, las leyes analizadas coinciden en haber
adoptado el catlogo de
principios internacionales
para la proteccin de datos
personales de Naciones
Unidas y han incorporado las definiciones adoptadas por la comunidad
europea, de manera que
tanto el catlogo como las
definiciones constituyen
las dos principales fuentes
a la hora de pensar en la
elaboracin de una reglamentacin del tema en el
mbito nacional.
En su segunda parte, estas
leyes determinan una serie de principios generales
para el tratamiento de los
datos, principalmente en
lo relacionado con la calidad y la seguridad de los
mismos y con los lmites
a su circulacin; adems,
incorporan una previsin
especial para la proteccin
de un tipo particular de
datos: los relacionados con
origen racial, convicciones
religiosas, filiacin poltica,
opcin sexual y condiciones
de salud, que constituyen
lo que la jurisprudencia colombiana ha denominado
datos sensibles. As mismo
se hace mencin de aquellas
actividades que quedan ex-
presamente excluidas de la
regulacin. En el caso de la
ley espaola, por ejemplo,
no entran en la regulacin
los ficheros mantenidos
por personas fsicas en el
ejercicio de actividades exclusivamente personales o
domsticas, ni los ficheros
sometidos a la normativa
sobre proteccin de materias clasificadas, ni los
establecidos para la investigacin del terrorismo
y de formas graves de delincuencia organizada.78
Las legislaciones analizadas tambin contienen
apartados dedicados a
la determinacin de las
responsabilidades en relacin con el manejo de
los datos, los mecanismos
de proteccin y un sistema de sanciones. Algunas de estas legislaciones
han establecido tambin
la creacin de un rgano
independiente encargado de la vigilancia de las
administradoras de datos,
que opera a la manera de
un registro de registros,
el cual debe tener conocimiento de la existencia de
cualquier tipo de archivo
automatizado y ejerce control para que su funcionamiento se adecue a los estndares de proteccin.
78 Ley Orgnica de Proteccin de

Datos de Carcter Personal (Ley
15/99).
61
62
5
Recomendaciones para el
manejo seguro de la informacin
patrimonial contenida en RUPTA
Los instrumentos internacionales, la legislacin,
la doctrina constitucional
nacional y la experiencia
de otros pases europeos y
latinoamericanos que han
avanzado en la regulacin
normativa del tratamiento
de datos personales proporcionan una base para
identificar los elementos
que deberan tenerse en
cuenta para garantizar el
manejo seguro de la informacin contenida en
el RUPTA y la garanta de
los derechos de autodeterminacin informtica de
los titulares de la misma.
Adems, cada vez que se

diligencie un formulario
en el cual se le soliciten
datos personales y patrimoniales, al solicitante
debe informrsele de forma clara lo siguiente:
Respecto al titular de los

datos, antes que nada,
se debe pedir el consentimiento expreso de la
persona para incluir en
el RUPTA la informacin
que ella suministre.79
4. Los efectos con relacin

al trmite de la solicitud
en el caso de proporcionar. todos o solamente
algunos de los datos
que se le solicitan.
1. La existencia del RUPTA y su administrador.

2. La finalidad con la que
son recolectados los
datos.
3. El carcter obligatorio
o facultativo de las respuestas al cuestionario
que se le propone.
79 No obstante, se debe tener en

cuenta la salvedad a la que se
hizo referencia en relacin con la
ruta colectiva y las actuaciones
de los Comits de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada.
63
5. Que los datos indispensables para dar trmite

al formulario son:
Nombre e identificacin del titular o titulares de los derechos
que se busca proteger
y publicitar.
Nombre del departamento y municipio
donde est ubicado el
inmueble.
Firma del solicitante.
Nombre y firma del
funcionario del Ministerio Pblico que
recibi la solicitud.
6. Que dichos datos son
fundamentales para el
trmite de la solicitud
y que por lo tanto requieren gran precisin
en el diligenciamiento
y la mayor cantidad de
64
informacin posible al
respecto.
7. El carcter indispensable de la firma del solicitante y del funcionario
del Ministerio Pblico,
pues ante su ausencia,
las Oficinas de Registro de Instrumentos
Pblicos devolvern las
solicitudes por considerar, vlidamente, el
documento presentado
para el trmite carente de autenticidad. En
caso de que la persona
no sepa o no pueda firmar, puede hacerlo un
testigo, como bien lo especifica el formulario.
8. La posibilidad de conocer, modificar o incluso cancelar los registros referentes a su
persona.
6
REFLEXIONES FINALES
La facultad de ejercer gratuitamente los derechos de
acceso, rectificacin y cancelacin de la informacin
que proporcione para ser
incluida en el RUPTA.
el terreno de la eficiencia
en la ejecucin de la funcin pblica, pero conlleva
otros riesgos si el manejo de la informacin no es
adecuado.
El establecimiento de mecanismos para la proteccin de la informacin personal recolectada en registros automatizados es una
preocupacin
mundial
que cada vez cobra mayor
importancia por la expansin creciente de este tipo
de herramientas.
Por esta razn, diversos organismos internacionales

han avanzado en el establecimiento de algunas pautas
generales para la regulacin del tema. A nivel de
los sistemas regionales, sin
duda, los mayores desarrollos normativos estn en el
mbito de la comunidad
europea, aunque el tema
tambin ha empezado a
cobrar inters para los rganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Las regulaciones
de Naciones Unidas y de
la comunidad europea han
sido la gua y la fuente inspiradora de los desarrollos
legislativos ya alcanzados
En efecto, da a da aumenta la utilizacin de registros de esta naturaleza

con mltiples objetivos, y
particularmente con el de
acopiar y manejar datos
personales, en el marco de
las actividades desarrolladas por entidades pblicas.
Esto, sin duda, representa
importantes ganancias en
65
en algunos pases, entre

los que se destacan a nivel
iberoamericano las leyes de
proteccin de datos personales de Espaa, Argentina
y Chile.
En general, todas las disposiciones referidas al
tema coinciden en afirmar la existencia de un
derecho a la proteccin
de los datos personales
en estrecha relacin con
la proteccin de la intimidad y la identidad de las
personas y, en consecuencia, establecen una serie
de lmites y condiciones
para el tratamiento de los
datos, que son considerados objeto de proteccin
jurdica. As, se han establecido disposiciones que
abogan por un tratamiento leal y lcito de los datos,
que se sujete a una serie
de reglas que armonicen
los derechos de sus titulares, a saber, los derechos
de conocer, actualizar y
rectificar la informacin,
con las responsabilidades
de los encargados de su
manejo, que deben garantizar la seguridad y la
calidad de la informacin,
su exactitud y veracidad y
proporcionar a los titulares de los datos las herramientas adecuadas para
rectificarlos o suprimirlos
cuando sean incorrectos o
no deban ser incluidos en
el registro por pertenecer
a la esfera ntima de la
persona.
66
Por su parte, Colombia estaba en mora de expedir

una ley que reglamentara
el tema del habeas data y
la proteccin de datos personales. La persistencia
de esta omisin legislativa
fue, en gran medida, fuente de muchos de los conflictos frecuentes ocasionados por los grandes vacos
en materia de mecanismos
de vigilancia y control de
los encargados del manejo de la informacin, as
como en relacin con las
sanciones necesarias para
quienes, con su actuacin,
vulneran los derechos de
los ciudadanos involucrados en el proceso de tratamiento informtico. Se
espera que la ley 1266 de
2008, recientemente expedida contribuya a superar
esa situacin.
A nivel nacional ha habido importantes desarrollos
jurisprudenciales sobre el
tema, y en mltiples fallos
se han establecido las pautas para la definicin del
contenido de los derechos
involucrados, en especial la
autodeterminacin informtica o habeas data y los
principios para la administracin de datos. Adems,
es destacable que en materia de proteccin la accin de tutela ha resultado
un instrumento idneo y
bastante eficaz, aunque es
necesario avanzar mucho
todava en la regulacin
ms especfica en diversos
campos donde el tema tiene aplicabilidad.
De otro lado, en cuanto a
las condiciones especficas
de la seguridad de la informacin patrimonial, que
es un tipo de informacin
personal, son pocas las
alusiones expresas que la
normatividad internacional y la nacional han hecho
a este tipo de datos, con
excepcin de las constituciones de Venezuela y Paraguay, que incorporaron
expresamente el derecho
de acceso y actualizacin
de los datos sobre bienes
que consten en registros
oficiales o privados.
As pues, la falta de normatividad especfica en
el tema hace necesario
acudir a las disposiciones
generales y analizarlas en
la perspectiva de la seguridad de la informacin
patrimonial. Para el caso
especial de este tipo de
informacin referida especficamente a los predios
abandonados por la violencia, sin duda Colombia
desempea un papel pionero en el tema, ya que a
pesar de la existencia de
numerosos instrumentos
internacionales que protegen los derechos patrimoniales de la poblacin
desplazada, en especial las
disposiciones contenidas
en los Principios sobre la
restitucin del patrimonio
y vivienda de la poblacin
desplazada, en donde se
establece la necesidad de
crear sistemas de registro
de informacin adecuados
sobre los bienes abandonados por la poblacin desplazada o refugiada, no es
fcil encontrar en el mundo experiencias similares
a la del caso colombiano.
En nuestro pas, la ley estableci un Registro nico
de Predios Abandonados a
Causa de la Violencia, creado por la Ley 387 de 1997,
el cual es alimentado con
la informacin personal
esencial, los tipos de derechos y actividades ejercidos sobre la tierra y los
territorios y las caractersticas bsicas para la identificacin de los inmuebles.
El RUPTA constituye entonces una herramienta
para la recoleccin y el
almacenamiento de datos
personales de la poblacin para el cumplimiento
de fines constitucionales
del Estado, en este caso,
la proteccin de los bienes y el patrimonio de la
poblacin que debido a la
violencia, se encuentra en
especiales condiciones de
vulnerabilidad.
67
FUENTES DE CONSULTA
Libros y artculos
Correa Cardozo, Hernn, Principios
del hbeas data financiero y deberes
relativos al control de la informacin
personal, en Derecho de acceso a la informacin pblica, Defensora del Pueblo de Per, 2005, www.ombudsman.
gob.pe/modules/Downloads/informes/
varios/2005/Acceso_a_la_Informacion_
Piura.pdf
Defensora del Pueblo, Memorias del
foro sobre proteccin de datos personales y regulacin legal del corpus data,
Bogot, 2004.
Macchi, Fernando Ezequiel, Rgimen jurdico de los bancos de datos. El hbeas
data y las empresas privadas destinadas a proveer informacin patrimonial,
www.aaba.org. ar/bi130020.htm
Puccinelli, Oscar Ral, Tipos y subtipos
de hbeas data en el derecho constitucional latinoamericano. A propsito del
hbeas data peruano para acceder a informacin pblica, http://www.ulpiano.

com/Recursos_Privacidad_pucinelli.
doc
Palazzi, Pablo A, El habeas data y el
derecho al olvido, en http://www.cpsrperu.org/privacidad/habeasdata/pablopalazzi_olvido.pdf
Remolina Angarita, Nelson, Proteccin de datos personales poltica integral de Estado?, en Revista Sistemas,
nm. 95, http://www.acis.org.co/index.
php?id=716, Documentos GECTI sobre
habeas data y la proteccin de datos personales, en http\:gecti.uniandes.edu.co
Toricelli, Maximiliano, La idea del
Constituyente sobre el hbeas data. Su
posible desvirtuacin por la ley reglamentaria, ponencia presentada en las
Segundas Jornadas Nacionales sobre
Temas Constitucionales Relevantes, Rosario, 1 de septiembre de 1995.
Sentencias de la Corte Constitucional

Sentencia T-414 de 1992, M.P. Ciro Angarita Barn.
Sentencia C-185 de 2003, M.P. Eduardo

Montealegre Lynett.
Sentencia T-444 de 1992, M.P. Alejandro

Martnez Caballero.
Sentencia T-025 de 2004, M.P. Manuel

Jos Cepeda Espinosa.
Sentencia SU-082 de 1995, M.P. Jorge

Arango Meja.
Sentencia T-307 de 1999, M.P. Eduardo
Cifuentes Muoz.
Montealegre Lynett.
Montealegre Lynett.
Sentencia T-310 de 2003, M.P. Clara Ins
Vargas Hernndez.
68
Pginas de internet
www.protecciondedatos.com.ar
www.agdp.es
www.delitosinformaticos.com
www.habeasdata.org
gecti.uniandes.edu.co
Anexos
Anexo No. 1
LEY ESTATUTARIA 1266
(31 de diciembre de 2008)
POR LA CUAL SE DICTAN LAS DISPOSICIONES GENERALES DEL HABEAS DATA
Y SE REGULA EL MANEJO DE LA INFORMACIN CONTENIDA EN BASES DE
DATOS PERSONALES, EN ESPECIAL LA FINANCIERA, CREDITICIA, COMERCIAL,
DE SERVICIOS Y LA PROVENIENTE DE TERCEROS PASES Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES
El CONGRESO DE LA REPUBLICA
DECRETA:
Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por
objeto desarrollar el derecho constitucional que
tienen todas las personas a conocer, actualizar y
rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos, y los dems
derechos, libertades y garantas constitucionales
relacionadas con la recoleccin, tratamiento y
circulacin de datos personales a que se refiere el
artculo 15 de la Constitucin Poltica, as como el
derecho a la informacin establecido en el artculo 20 de la Constitucin Poltica, particularmente
en relacin con la informacin financiera y crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de
terceros pases.
Artculo 2. mbito de aplicacin. La presente
ley se aplica a todos los datos de informacin
personal registrados en un banco de datos, sean
estos administrados por entidades de naturaleza
pblica o privada.
Esta ley se aplicar sin perjuicio de normas especiales que disponen la confidencialidad o reserva de ciertos datos o informacin registrada en
bancos de datos de naturaleza pblica, para fines
estadsticos, de investigacin o sancin de delitos
o para garantizar el orden pblico.
Se exceptan de esta ley las bases de datos que
tienen por finalidad producir la Inteligencia de
Estado por parte del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, y de la Fuerza Pblica
para garantizar la seguridad nacional interna y
externa.
Los registros pblicos a cargo de las cmaras de
comercio se regirn exclusivamente por las normas y principios consagrados en las normas especiales que las regulan.
Igualmente, quedan excluidos de la aplicacin de
la presente ley aquellos datos mantenidos en un
mbito exclusivamente personal o domstico y
aquellos que circulan internamente, esto es, que
70
no se suministran a otras personas jurdicas o

naturales.
Artculo 3. Definiciones. Para los efectos de la
presente ley, se entiende por:
a) Titular de la informacin. Es la persona natural o jurdica a quien se refiere la informacin
que reposa en un banco de datos y sujeto del
derecho de hbeas data y dems derechos y
garantas a que se refiere la presente ley;
b) Fuente de informacin. Es la persona, entidad
u organizacin que recibe o conoce datos personales de los titulares de la informacin, en
virtud de una relacin comercial o de servicio o de cualquier otra ndole y que, en razn
de autorizacin legal o del titular, suministra
esos datos a un operador de informacin, el
que a su vez los entregar al usuario final. Si
la fuente entrega la informacin directamente a los usuarios y no, a travs de un operador,
aquella tendr la doble condicin de fuente
y operador y asumir los deberes y responsabilidades de ambos. La fuente de la informacin responde por la calidad de los datos
suministrados al operador la cual, en cuanto
tiene acceso y suministra informacin personal de terceros, se sujeta al cumplimiento
de los deberes y responsabilidades previstas
para garantizar la proteccin de los derechos
del titular de los datos;
c) Operador de informacin. Se denomina operador de informacin a la persona, entidad
u organizacin que recibe de la fuente datos
personales sobre varios titulares de la informacin, los administra y los pone en conocimiento de los usuarios bajo los parmetros
de la presente ley. Por tanto el operador, en
cuanto tiene acceso a informacin personal
de terceros, se sujeta al cumplimiento de los
como actividad principal la recoleccin, validacin y procesamiento de informacin

comercial sobre las empresas y comerciantes
especficamente solicitadas por sus clientes,
entendindose por informacin comercial
aquella informacin histrica y actual relativa a la situacin financiera, patrimonial, de
mercado, administrativa, operativa, sobre el
cumplimiento de obligaciones y dems informacin relevante para analizar la situacin
integral de una empresa. Para los efectos de
la presente ley, las agencias de informacin
comercial son operadores de informacin y
fuentes de informacin.
deberes y responsabilidades previstos para

garantizar la proteccin de los derechos del
titular de los datos. Salvo que el operador sea
la misma fuente de la informacin, este no
tiene relacin comercial o de servicio con el
titular y por ende no es responsable por la calidad de los datos que le sean suministrados
por la fuente;
d) Usuario. El usuario es la persona natural o
jurdica que, en los trminos y circunstancias
previstos en la presente ley, puede acceder a
informacin personal de uno o varios titulares de la informacin suministrada por el
operador o por la fuente, o directamente por
el titular de la informacin. El usuario, en
cuanto tiene acceso a informacin personal
de terceros, se sujeta al cumplimiento de los
deberes y responsabilidades previstos para
garantizar la proteccin de los derechos del
titular de los datos. En el caso en que el usuario a su vez entregue la informacin directamente a un operador, aquella tendr la doble
condicin de usuario y fuente, y asumir los
deberes y responsabilidades de ambos;
e) Dato personal. Es cualquier pieza de informacin vinculada a una o varias personas
determinadas o determinables o que puedan
asociarse con una persona natural o jurdica.
Los datos impersonales no se sujetan al rgimen de proteccin de datos de la presente ley.
Cuando en la presente ley se haga referencia
a un dato, se presume que se trata de uso personal. Los datos personales pueden ser pblicos, semiprivados o privados;
f) Dato pblico. Es el dato calificado como tal
segn los mandatos de la ley o de la Constitucin Poltica y todos aquellos que no sean
semiprivados o privados, de conformidad
con la presente ley. Son pblicos, entre otros,
los datos contenidos en documentos pblicos,
sentencias judiciales debidamente ejecutoriadas que no estn sometidos a reserva y los relativos al estado civil de las personas;
g) Dato semiprivado. Es semiprivado el dato que
no tiene naturaleza ntima, reservada, ni pblica y cuyo conocimiento o divulgacin puede interesar no slo a su titular sino a cierto
sector o grupo de personas o a la sociedad en
general, como el dato financiero y crediticio
de actividad comercial o de servicios a que se
refiere el Ttulo IV de la presente ley.
h) Dato privado. Es el dato que por su naturaleza ntima o reservada slo es relevante para
el titular.
i) Agencia de Informacin Comercial. Es toda
empresa legalmente constituida que tenga
Pargrafo: A las agencias de informacin comercial, as como a sus fuentes o usuarios, segn sea
el caso, no se aplicarn las siguientes disposiciones de la presente ley: Numerales 2 y 6 del artculo 8, artculo 12, y artculo 14.
j) Informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros
pases.

Para todos los efectos de la presente ley se

entender por informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente
de terceros pases, aquella referida al nacimiento, ejecucin y extincin de obligaciones
dinerarias, independientemente de la naturaleza del contrato que les d origen.
Artculo 4. Principios de la administracin de

datos. En el desarrollo, interpretacin y aplicacin de la presente ley, se tendrn en cuenta, de
manera armnica e integral, los principios que a
continuacin se establecen:
a) Principio de veracidad o calidad de los registros o datos. La informacin contenida en los
bancos de datos debe ser veraz, completa,
exacta, actualizada, comprobable y comprensible. Se prohbe el registro y divulgacin de
datos parciales, incompletos, fraccionados o
que induzcan a error;
b) Principio de finalidad. La administracin de
datos personales debe obedecer a una finalidad legtima de acuerdo con la Constitucin
y la ley. La finalidad debe informrsele al titular de la informacin previa o concomitantemente con el otorgamiento de la autorizacin, cuando ella sea necesaria o en general
siempre que el titular solicite informacin al
respecto;
c) Principio de circulacin restringida. La administracin de datos personales se sujeta a
los lmites que se derivan de la naturaleza de
los datos, de las disposiciones de la presente
ley y de los principios de la administracin de
71
datos personales especialmente de los principios de temporalidad de la informacin y la

finalidad del banco de datos.

Los datos personales, salvo la informacin

pblica, no podrn ser accesibles por Internet
o por otros medios de divulgacin o comunicacin masiva, salvo que el acceso sea tcnicamente controlable para brindar un conocimiento restringido slo a los titulares o los usuarios
autorizados conforme a la presente ley;
d) Principio de temporalidad de la informacin.

La informacin del titular no podr ser suministrada a usuarios o terceros cuando deje de
servir para la finalidad del banco de datos;
e) Principio de interpretacin integral de derechos constitucionales. La presente ley se interpretar en el sentido de que se amparen
adecuadamente los derechos constitucionales, como son el hbeas data, el derecho al
buen nombre, el derecho a la honra, el derecho a la intimidad y el derecho a la informacin. Los derechos de los titulares se interpretarn en armona y en un plano de equilibrio
con el derecho a la informacin previsto en el
artculo 20 de la Constitucin y con los dems
derechos constitucionales aplicables;
f) Principio de seguridad. La informacin que
conforma los registros individuales constitutivos de los bancos de datos a que se refiere la
ley, as como la resultante de las consultas que
de ella hagan sus usuarios, se deber manejar
con las medidas tcnicas que sean necesarias
para garantizar la seguridad de los registros
evitando su adulteracin, prdida, consulta o
uso no autorizado;
g) Principio de confidencialidad. Todas las personas naturales o jurdicas que intervengan
en la administracin de datos personales
que no tengan la naturaleza de pblicos estn obligadas en todo tiempo a garantizar la
reserva de la informacin, inclusive despus
de finalizada su relacin con alguna de las
labores que comprende la administracin
de datos, pudiendo slo realizar suministro
o comunicacin de datos cuando ello corresponda al desarrollo de las actividades autorizadas en la presente ley y en los trminos de
la misma.
Artculo 5. Circulacin de informacin. La informacin personal recolectada o suministrada
de conformidad con lo dispuesto en la ley a los
operadores que haga parte del banco de datos
que administra, podr ser entregada de manera
verbal, escrita, o puesta a disposicin de las siguientes personas y en los siguientes trminos:
a) A los titulares, a las personas debidamente
autorizadas por estos y a sus causahabientes
mediante el procedimiento de consulta previsto en la presente ley.
b) A los usuarios de la informacin, dentro de
los parmetros de la presente ley.
c) A cualquier autoridad judicial, previa orden
judicial.
d) A las entidades pblicas del poder ejecutivo,
cuando el conocimiento de dicha informacin
corresponda directamente al cumplimiento
de alguna de sus funciones.
e) A los rganos de control y dems dependencias de investigacin disciplinaria, fiscal, o
administrativa, cuando la informacin sea
necesaria para el desarrollo de una investigacin en curso.
f) A otros operadores de datos, cuando se cuente
con autorizacin del titular, o cuando sin ser
necesaria la autorizacin del titular el banco
de datos de destino tenga la misma finalidad
o una finalidad que comprenda la que tiene
el operador que entrega los datos. Si el receptor de la informacin fuere un banco de datos
extranjero, la entrega sin autorizacin del titular slo podr realizarse dejando constancia escrita de la entrega de la informacin y
previa verificacin por parte del operador de
que las leyes del pas respectivo o el receptor
otorgan garantas suficientes para la proteccin de los derechos del titular.
g) A otras personas autorizadas por la ley.
TITULO II
DERECHOS DE LOS TITULARES DE LA INFORMACIN.
Artculo 6. Derechos de los titulares de la informacin. Los titulares tendrn los siguientes
derechos:
1. Frente a los operadores de los bancos de
datos:
72
1.1 Ejercer el derecho fundamental al hbeas

data en los trminos de la presente ley, mediante la utilizacin de los procedimientos
de consultas o reclamos, sin perjuicio de
los dems mecanismos constitucionales y
legales.
1.2 Solicitar el respeto y la proteccin de los

dems derechos constitucionales o legales,
as como de las dems disposiciones de la
presente ley, mediante la utilizacin del procedimiento de reclamos y peticiones.
1.3 Solicitar prueba de la certificacin de la
existencia de la autorizacin expedida por
la fuente o por el usuario.
1.4 Solicitar informacin acerca de los usuarios
autorizados para obtener informacin.
Pargrafo. La administracin de informacin pblica no requiere autorizacin del titular de los
datos, pero se sujeta al cumplimiento de los principios de la administracin de datos personales y
a las dems disposiciones de la presente ley.
La administracin de datos semiprivados y privados requiere el consentimiento previo y expreso del titular de los datos, salvo en el caso del
dato financiero, crediticio, comercial, de servicios y el proveniente de terceros pases el cual
no requiere autorizacin del titular. En todo caso,
la administracin de datos semiprivados y privados se sujeta al cumplimiento de los principios
de la administracin de datos personales y a las
dems disposiciones de la presente ley.
2.
Frente a las fuentes de la informacin:
2.1 Ejercer los derechos fundamentales al hbeas data y de peticin, cuyo cumplimiento
se podr realizar a travs de los operadores,
conforme lo previsto en los procedimientos
de consultas y reclamos de esta ley, sin perjuicio de los dems mecanismos constitucionales o legales.
2.2 Solicitar informacin o pedir la actualizacin o rectificacin de los datos contenidos

en la base de datos, lo cual realizar el operador, con base en la informacin aportada
por la fuente, conforme se establece en el
procedimiento para consultas, reclamos y
peticiones.
2.3 Solicitar prueba de la autorizacin, cuando
dicha autorizacin sea requerida conforme
lo previsto en la presente ley.
3.
Frente a los usuarios:
3.1 Solicitar informacin sobre la utilizacin

que el usuario le est dando a la informacin, cuando dicha informacin no hubiere
sido suministrada por el operador.
3.2 Solicitar prueba de la autorizacin, cuando
ella sea requerida conforme lo previsto en la
presente ley.
Pargrafo. Los titulares de informacin financiera y crediticia tendrn adicionalmente los siguientes derechos:
Podrn acudir ante la autoridad de vigilancia
para presentar quejas contra las fuentes, operadores o usuarios por violacin de las normas sobre administracin de la informacin financiera
y crediticia.
As mismo, pueden acudir ante la autoridad
de vigilancia para pretender que se ordene a
un operador o fuente la correccin o actualizacin de sus datos personales, cuando ello
sea procedente conforme lo establecido en la
presente ley.
TTULO III
DEBERES DE LOS OPERADORES, LAS FUENTES Y lOS USUARIOS DE
INFORMACIN
Artculo 7. Deberes de los operadores de los
bancos de datos. Sin perjuicio del cumplimiento
de las dems disposiciones contenidas en la presente ley y otras que rijan su actividad, los operadores de los bancos de datos estn obligados a:
1. Garantizar, en todo tiempo al titular de la informacin, el pleno y efectivo ejercicio del derecho de hbeas data y de peticin, es decir,
la posibilidad de conocer la informacin que
sobre l exista o repose en el banco de datos,
y solicitar la actualizacin o correccin de datos, todo lo cual se realizar por conducto de
los mecanismos de consultas o reclamos, conforme lo previsto en la presente ley.
2. Garantizar, que en la recoleccin, tratamiento

y circulacin de datos, se respetarn los dems derechos consagrados en la ley.
3. Permitir el acceso a la informacin nicamente
a las personas que, de conformidad con lo previsto en esta ley, pueden tener acceso a ella.
4. Adoptar un manual interno de polticas y
procedimientos para garantizar el adecuado
cumplimiento de la presente ley y, en especial, para la atencin de consultas y reclamos
por parte de los titulares.
5. Solicitar la certificacin a la fuente de la existencia de la autorizacin otorgada por el titu-
73
lar, cuando dicha autorizacin sea necesaria,

conforme lo previsto en la presente ley.
6. Conservar con las debidas seguridades los
registros almacenados para impedir su deterioro, prdida, alteracin, uso no autorizado o
fraudulento.
7. Realizar peridica y oportunamente la actualizacin y rectificacin de los datos, cada vez
que le reporten novedades las fuentes, en los
trminos de la presente ley.
8. Tramitar las peticiones, consultas y los reclamos formulados por los titulares de la informacin, en los trminos sealados en la presente ley.
9. Indicar en el respectivo registro individual
que determinada informacin se encuentra
en discusin por parte de su titular, cuando
se haya presentado la solicitud de rectificacin o actualizacin de la misma y no haya
finalizado dicho trmite, en la forma en que
se regula en la presente ley.
10. Circular la informacin a los usuarios dentro
de los parmetros de la presente ley.
11. Cumplir las instrucciones y requerimientos
que la autoridad de vigilancia imparta en
relacin con el cumplimiento de la presente
ley.
12. Los dems que se deriven de la Constitucin
o de la presente ley.
Artculo 8. Deberes de las fuentes de la informacin. Las fuentes de la informacin debern
cumplir las siguientes obligaciones, sin perjuicio
del cumplimiento de las dems disposiciones
previstas en la presente ley y en otras que rijan
su actividad:
1. Garantizar que la informacin que se suministre a los operadores de los bancos de datos
o a los usuarios sea veraz, completa, exacta,
actualizada y comprobable.
2. Reportar, de forma peridica y oportuna al
operador, todas las novedades respecto de los
datos que previamente le haya suministrado
y adoptar las dems medidas necesarias para
que la informacin suministrada a este se
mantenga actualizada.
3. Rectificar la informacin cuando sea incorrecta e informar lo pertinente a los operadores.
4. Disear e implementar mecanismos eficaces
para reportar oportunamente la informacin
al operador.
74
5. Solicitar, cuando sea del caso, y conservar copia o evidencia de la respectiva autorizacin
otorgada por los titulares de la informacin,
y asegurarse de no suministrar a los operadores ningn dato cuyo suministro no est
previamente autorizado, cuando dicha autorizacin sea necesaria, de conformidad con lo
previsto en la presente ley.
6. Certificar, semestralmente al operador, que la
informacin suministrada cuenta con la autorizacin de conformidad con lo previsto en la
presente ley.
7. Resolverlos reclamos y peticiones del titular
en la forma en que se regula en la presente
ley.
8. Informar al operador que determinada informacin se encuentra en discusin por parte
de su titular, cuando se haya presentado la
solicitud de rectificacin o actualizacin de la
misma, con el fin de que el operador incluya en el banco de datos una mencin en ese
sentido hasta que se haya finalizado dicho
trmite.
9. Cumplir con las instrucciones que imparta la
autoridad de control en relacin con el cumplimiento de la presente ley.
Artculo 9. Deberes de los usuarios. Sin perjuicio del cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente ley y dems que rijan su actividad, los usuarios de la informacin debern:
1. Guardar reserva sobre la informacin que les
sea suministrada por los operadores de los
bancos de datos, por las fuentes o los titulares
de la informacin y utilizar la informacin
nicamente para los fines para los que le fue
entregada, en los trminos de la presente ley.
2. Informar a los titulares, a su solicitud, sobre la utilizacin que le est dando a la
informacin.
3. Conservar con las debidas seguridades la informacin recibida para impedir su deterioro, prdida, alteracin, uso no autorizado o
fraudulento.
4. Cumplir con las instrucciones que imparta la
autoridad de control, en relacin con el cumplimiento de la presente ley.
TTULO IV
DE LOS BANCOS DE DATOS DE INFORMACIN FINANCIERA, CREDITICIA,
COMERCIAL, DE SERVICIOS Y LA PROVENIENTE DE TERCEROS PASES.
Artculo 10. Principio de favorecimiento a una

actividad de inters pblico. La actividad de
administracin de informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente
de terceros pases est directamente relacionada y favorece una actividad de inters pblico,
como lo es la actividad financiera propiamente,
por cuanto ayuda a la democratizacin del crdito, promueve el desarrollo de la actividad de
crdito, la proteccin de la confianza pblica en
el sistema financiero y la estabilidad del mismo,
y genera otros beneficios para la economa nacional y en especial para la actividad financiera,
crediticia, comercial y de servicios del pas.
Pargrafo 1. La administracin de informacin
financiera, crediticia, comercial, de servicios y
la proveniente de terceros pases, por parte de
fuentes, usuarios y operadores, deber realizarse de forma que permita favorecer los fines de
expansin y democratizacin del crdito. Los
usuarios de este tipo de informacin debern
valorar este tipo de informacin en forma concurrente con otros factores o elementos de juicio
que tcnicamente inciden en el estudio de riesgo y el anlisis crediticio, y no podrn basarse
exclusivamente en la informacin relativa al incumplimiento de obligaciones suministrada por
los operadores para adoptar decisiones frente a
solicitudes de crdito.
La Superintendencia Financiera de Colombia
podr imponer las sanciones previstas en la presente ley a los usuarios de la informacin que
nieguen una solicitud de crdito basados exclusivamente en el reporte de informacin negativa
del solicitante.
Pargrafo 2. La consulta de la informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la
proveniente de terceros pases por parte del titular, ser gratuita al menos una (1) vez cada mes
calendario.
Artculo 11. Requisitos especiales para los operadores. Los operadores de bancos de datos de
informacin financiera, crediticia, comercial,
de servicios y la proveniente de terceros pases que funcionen como entes independientes
a las fuentes de la informacin, debern cumplir con los siguientes requisitos especiales de
funcionamiento:
1. Debern constituirse como sociedades comerciales, entidades sin nimo de lucro, o entidades cooperativas.
2. Debern contar con un rea de servicio al titular de la informacin, para la atencin de
peticiones, consultas y reclamos.
3. Debern contar con un sistema de seguridad
y con las dems condiciones tcnicas suficientes para garantizar la seguridad y actualizacin de los registros, evitando su adulteracin, prdida, consulta o uso no autorizado
conforme lo previsto en la presente ley.
4. Debern actualizar la informacin reportada
por las fuentes con una periodicidad no superior a diez (10) das calendario contados a
partir del recibo de la misma.
Artculo 12. Requisitos especiales para fuentes.
Las fuentes debern actualizar mensualmente la
informacin suministrada al operador, sin perjuicio de lo dispuesto en el Ttulo III de la presente ley.
El reporte de informacin negativa sobre incumplimiento de obligaciones de cualquier naturaleza, que hagan las fuentes de informacin a los
operadores de bancos de datos de informacin
financiera, crediticia, comercial, de servicios y
la proveniente de terceros pases, slo proceder
previa comunicacin al titular de la informacin,
con el fin de que este pueda demostrar o efectuar
el pago de la obligacin, as como controvertir
aspectos tales como el monto de la obligacin o
cuota y la fecha de exigibilidad. Dicha comunicacin podr incluirse en los extractos peridicos que las fuentes de informacin enven a sus
clientes.
En todo caso, las fuentes de informacin podrn
efectuar el reporte de la informacin transcurridos veinte (20) das calendario siguientes a la
fecha de envo de la comunicacin en la ltima
direccin de domicilio del afectado que se encuentre registrada en los archivos de la fuente
de la informacin y sin perjuicio, si es del caso,
de dar cumplimiento a la obligacin de informar
al operador, que la informacin se encuentra en
discusin por parte de su titular, cuando se haya
presentado solicitud de rectificacin o actualizacin y esta an no haya sido resuelta.
75
Artculo 13. Permanencia de la informacin. La

informacin de carcter positivo permanecer
de manera indefinida en los bancos de datos de
los operadores de informacin.
Los datos cuyo contenido haga referencia al
tiempo de mora, tipo de cobro, estado de la cartera, y en general, aquellos datos referentes a una
situacin de incumplimiento de obligaciones, se
regirn por un trmino mximo de permanencia, vencido el cual deber ser retirada de los
bancos de datos por el operador, de forma que
los usuarios no puedan acceder o consultar dicha
informacin. El trmino de permanencia de esta
informacin ser de cuatro (4) aos contados a
partir de la fecha en que sean pagadas las cuotas
vencidas o sea pagada la obligacin vencida.
Artculo 14. Contenido de la informacin. El
Gobierno Nacional establecer la forma en la
cual los bancos de datos de informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases, debern presentar la
informacin de los titulares de la informacin.
Para tal efecto, deber sealar un formato que
permita identificar, entre otros aspectos, el nombre completo del deudor, la condicin en que acta, esto es, como deudor principal, deudor solidario, avalista o fiador, el monto de la obligacin
o cuota vencida, el tiempo de mora y la fecha del
pago, si es del caso.
El Gobierno Nacional al ejercer la facultad prevista en el inciso anterior deber tener en cuenta que
en el formato de reporte deber establecer que:
a) Se presenta reporte negativo cuando la(s)
persona(s) naturales o jurdicas efectivamente se encuentran en mora en sus cuotas u
obligaciones.
b) Se presenta reporte positivo cuando la(s)
persona(s) naturales y jurdicas estn al da
en sus obligaciones.
El incumplimiento de la obligacin aqu prevista
dar lugar a la imposicin de las mximas sanciones previstas en la presente ley.
Pargrafo 1. Para los efectos de la presente ley
se entiende que una obligacin ha sido voluntariamente pagada, cuando su pago se ha producido sin que medie sentencia judicial que as lo
ordene.
Pargrafo 2. Las consecuencias previstas en el

presente artculo para el pago voluntario de las
obligaciones vencidas, ser predicable para cualquier otro modo de extincin de las obligaciones,
que no sea resultado de una sentencia judicial.
Pargrafo 3. Cuando un usuario consulte el estado de un titular en las bases de datos de informacin financiera, crediticia, comercial, de
servicios y la proveniente de terceros pases, estas tendrn que dar informacin exacta sobre su
estado actual, es decir, dar un reporte positivo de
los usuarios que en el momento de la consulta estn al da en sus obligaciones y uno negativo de
los que al momento de la consulta se encuentren
en mora en una cuota u obligaciones.
El resto de la informacin contenida en las bases de datos financieros, crediticios, comercial,
de servicios y la proveniente de terceros pases
har parte del historial crediticio de cada usuario, el cual podr ser consultado por el usuario,
siempre y cuando hubiere sido informado sobre
el estado actual.
Pargrafo 4. Se prohbe la administracin de
datos personales con informacin exclusivamente desfavorable.
Artculo 15. Acceso a la informacin por parte de los usuarios. La informacin contenida en
bancos de datos de informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de
terceros pases podr ser accedida por los usuarios nicamente con las siguientes finalidades:
Como elemento de anlisis para establecer y
mantener una relacin contractual, cualquiera
que sea su naturaleza, as como para la evaluacin de los riesgos derivados de una relacin contractual vigente.
Como elemento de anlisis para hacer estudios
de mercado o investigaciones comerciales o
estadsticas.
Para el adelantamiento de cualquier trmite
ante una autoridad pblica o una persona privada, respecto del cual dicha informacin resulte
pertinente.
Para cualquier otra finalidad, diferente de las anteriores, respecto de la cual y en forma general o
para cada caso particular se haya obtenido autorizacin por parte del titular de la informacin.
TTULO V
PETICIONES DE CONSULTAS y RECLAMOS
Artculo 16. Peticiones, Consultas y Reclamos.
l. Trmite de consultas. Los titulares de la informacin o sus causahabientes podrn consultar la
76
informacin personal del titular, que repose en

cualquier banco de datos, sea este del sector pblico o privado. El operador deber suministrar
a estos, debidamente identificados, toda la informacin contenida en el registro individual o que

est vinculada con la identificacin del titular.
La peticin, consulta de informacin se formular verbalmente, por escrito, o por cualquier canal
de comunicacin, siempre y cuando se mantenga
evidencia de la consulta por medios tcnicos.
La peticin o consulta ser atendida en un trmino mximo de diez (10) das hbiles contados a
partir de la fecha de recibo de la misma. Cuando
no fuere posible atender la peticin o consulta
dentro de dicho trmino, se informar al interesado, expresando los motivos de la demora y sealando la fecha en que se atender su peticin,
la cual en ningn caso podr superar los cinco
(5) das hbiles siguientes al vencimiento del primer trmino.
Pargrafo. La peticin o consulta se deber atender de fondo, suministrando integralmente toda
la informacin solicitada.
II. Trmite de reclamos. Los titulares de la informacin o sus causahabientes que consideren
que la informacin contenida en su registro individual en un banco de datos debe ser objeto de
correccin o actualizacin podrn presentar un
reclamo ante el operador, el cual ser tramitado
bajo las siguientes reglas:
1. La peticin o reclamo se formular mediante
escrito dirigido al operador del banco de datos, con la identificacin del titular, la descripcin de los hechos que dan lugar al reclamo,
la direccin, y si fuere el caso, acompaando
los documentos de soporte que se quieran hacer valer. En caso de que el escrito resulte incompleto, se deber oficiar al interesado para
que subsane las fallas. Transcurrido un mes
desde la fecha del requerimiento, sin que el
solicitante presente la informacin requerida,
se entender que ha desistido de la reclamacin o peticin.
2. Una vez recibido la peticin o reclamo completo el operador incluir en el registro individual en un trmino no mayor a dos (2) das
hbiles una leyenda que diga reclamo en trmite y la naturaleza del mismo. Dicha informacin deber mantenerse hasta que el reclamo sea decidido y deber incluirse en la informacin que se suministra a los usuarios.
3. El trmino mximo para atender la peticin o
reclamo ser de quince (15) das hbiles contados a partir del da siguiente a la fecha de
su recibo.
Cuando no fuere posible atender la peticin

dentro de dicho trmino, se informar al interesado, expresando los motivos de la demora
y sealando la fecha en que se atender su peticin, la cual en ningn caso podr superar
los ocho (8) das hbiles siguientes al vencimiento del primer trmino.
4. En los casos en que exista una fuente de informacin independiente del operador, este
ltimo deber dar traslado del reclamo a la
fuente en un trmino mximo de dos (2) das
hbiles, la cual deber resolver e informar la
respuesta al operador en un plazo mximo de
diez (10) das hbiles. En todo caso, la respuesta deber darse al titular por el operador en el
trmino mximo de quince (15) das hbiles
contados a partir del da siguiente a la fecha
de presentacin de la reclamacin, prorrogables por ocho (8) das hbiles ms, segn lo
indicado en el numeral anterior. Si el reclamo
es presentado ante la fuente, esta proceder
a resolver directamente el reclamo, pero deber informar al operador sobre la recepcin
del reclamo dentro de los dos (2) das hbiles
siguientes a su recibo, de forma que se pueda
dar cumplimiento a la obligacin de incluir
la leyenda que diga reclamo en trmite y
la naturaleza del mismo dentro del registro
individual, lo cual deber hacer el operador
dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a
haber recibido la informacin de la fuente.
5. Para dar respuesta a la peticin o reclamo, el
operador o la fuente, segn sea el caso, deber realizar una verificacin completa de las
observaciones o planteamientos del titular,
asegurndose de revisar toda la informacin pertinente para poder dar una respuesta
completa al titular.
6. Sin perjuicio del ejercicio de la accin de tutela para amparar el derecho fundamental
del habeas data, en caso que el titular no se
encuentre satisfecho con la respuesta a la peticin, podr recurrir al proceso judicial correspondiente dentro de los trminos legales
pertinentes para debatir lo relacionado con
la obligacin reportada como incumplida.
La demanda deber ser interpuesta contra
la fuente de la informacin la cual, una vez
notificada de la misma, proceder a informar
al operador dentro de los dos (2) das hbiles siguientes, de forma que se pueda dar
cumplimiento a la obligacin de incluir la
leyenda que diga informacin en discusin
judicial y la naturaleza de la misma dentro
77
del registro individual, lo cual deber hacer

el operador dentro de los dos (2) das hbiles
siguientes a haber recibido la informacin de
la fuente y por todo el tiempo que tome obtener un fallo en firme. Igual procedimiento
deber seguirse en caso que la fuente inicie

un proceso judicial contra el titular de la informacin, referente a la obligacin reportada
como incumplida, y ste proponga excepciones de mrito.
TTULO VI
VIGILANCIA DE LOS DESTINATARIOS DE LA LEY
Artculo 17. Funcin de vigilancia. La Superintendencia de Industria y Comercio ejercer la
funcin de vigilancia de los operadores, las fuentes y los usuarios de informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente
de terceros pases, en cuanto se refiere a la actividad de administracin de datos personales que
se regula en la presente ley.
En los casos en que la fuente, usuario u operador
de informacin sea una entidad vigilada por la
Superintendencia Financiera de Colombia, esta
ejercer la vigilancia e impondr las sanciones
correspondientes, de conformidad con las facultades que le son propias, segn lo establecido en
el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y las
dems normas pertinentes y las establecidas en
la presente ley.
Para el ejercicio de la funcin de vigilancia a
que se refiere el presente artculo, la Superintendencia de Industria y Comercio y la Superintendencia Financiera de Colombia, segn el caso,
tendrn en adicin a las propias las siguientes
facultades:
1. Impartir instrucciones y rdenes sobre la
manera como deben cumplirse las disposiciones de la presente ley relacionadas con la
administracin de la informacin financiera,
crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases fijar los criterios que
faciliten su cumplimiento y sealar procedimientos para su cabal aplicacin.
2. Vetar por el cumplimiento de las disposiciones de la presente ley, de las normas que la reglamenten y de las instrucciones impartidas
por la respectiva Superintendencia.
3. Velar porque los operadores y fuentes cuenten con un sistema de seguridad y con las
dems condiciones tcnicas suficientes para
garantizar la seguridad y actualizacin de
los registros, evitando su adulteracin, prdida, consulta o uso no autorizado conforme lo
previsto en la presente ley.
78
4. Ordenar a cargo del operador, la fuente o

usuario la realizacin de auditoras externas
de sistemas para verificar el cumplimiento de
las disposiciones de la presente ley.
5. Ordenar de oficio o a peticin de parte la correccin, actualizacin o retiro de datos personales cuando ello sea procedente, conforme
con lo establecido en la presente ley. Cuando
sea a peticin de parte, se deber acreditar ante
la Superintendencia que se surti el trmite
de un reclamo por los mismos hechos ante el
operador o la fuente, y que el mismo no fue
atendido o fue atendido desfavorablemente.
6. Iniciar de oficio o a peticin de parte investigaciones administrativas contra los operadores, fuentes y usuarios de informacin
financiera, crediticia, comercial, de servicios
y la proveniente de terceros pases, con el fin
de establecer si existe responsabilidad administrativa derivada del incumplimiento de
las disposiciones de la presente ley o de las
rdenes o instrucciones impartidas por el organismo de vigilancia respectivo, y si es del
caso imponer sanciones u ordenar las medidas que resulten pertinentes.
Artculo 18. Sanciones. La Superintendencia de
Industria y Comercio y la Superintendencia Financiera podrn imponer a los operadores, fuentes o usuarios de informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de
terceros pases previas explicaciones de acuerdo
con el procedimiento aplicable, las siguientes
sanciones:
Multas de carcter personal e institucional hasta por el equivalente a mil quinientos (1.500)
salarios mnimos mensuales legales vigentes al
momento de la imposicin de la sancin, por violacin a la presente ley, normas que la reglamenten, as como por la inobservancia de las rdenes
e instrucciones impartidas por dicha Superintendencia. Las multas aqu previstas podrn ser sucesivas mientras subsista el incumplimiento que
las origin.
Suspensin de las actividades del banco de datos,

hasta por un trmino de seis (6) meses, cuando se
estuviere llevando a cabo la administracin de la
informacin en violacin grave de las condiciones y requisitos previstos en la presente ley, as
como por la inobservancia de las rdenes e instrucciones impartidas por las Superintendencias
mencionadas para corregir tales violaciones.
Cierre o clausura de operaciones del banco de
datos cuando, una vez transcurrido el trmino
de suspensin, no hubiere adecuado su operacin tcnica y logstica, y sus normas y procedimientos a los requisitos de ley, de conformidad
con lo dispuesto en la resolucin que orden la
suspensin.
Cierre inmediato y definitivo de la operacin
de bancos de datos que administren datos
prohibidos.
Artculo 19. Criterios para graduar las sanciones.
Las sanciones por infracciones a que se refiere el
artculo anterior se graduarn atendiendo los siguientes criterios, en cuanto resulten aplicables:
a) La dimensin del dao o peligro a los intereses jurdicos tutelados por la presente ley.
b) El beneficio econmico que se hubiere obtenido para el infractor o para terceros, por la
comisin de la infraccin, o el dao que tal

infraccin hubiere podido causar.
c) La reincidencia en la comisin de la
infraccin.
d) La resistencia, negativa u obstruccin a la
accin investigadora o de vigilancia de la Superintendencia de Industria y Comercio.
e) La renuencia o desacato a cumplir, con las rdenes impartidas por la Superintendencia de
Industria y Comercio.
f) El reconocimiento o aceptacin expresos que
haga el investigado sobre la comisin de la infraccin antes de la imposicin de la sancin a
que hubiere lugar.
Artculo 20. Rgimen de transicin para las
Entidades de Control. La Superintendencia de
Industria y Comercio y la Superintendencia Financiera asumirn, seis (6) meses despus de la
entrada en vigencia de la presente ley, las funciones aqu establecidas. Para tales efectos, dentro
de dicho trmino el Gobierno Nacional adoptar
las medidas necesarias para adecuar la estructura de la Superintendencia de Industria, Comercio y Financiera dotndola de la capacidad presupuestal y tcnica necesaria para cumplir con
dichas funciones.
TTULO VII
DE LAS DISPOSICIONES FINALES
Artculo 21. Rgimen de transicin. Para el
cumplimiento de las disposiciones contenidas en
la presente ley, las personas que, a la fecha de su
entrada en vigencia ejerzan alguna de las actividades aqu reguladas, tendrn un plazo de hasta
seis (6) meses para adecuar su funcionamiento a
las disposiciones de la presente ley.
Los titulares de la informacin que a la entrada
en vigencia de esta ley estuvieren al da en sus
obligaciones objeto de reporte, y cuya informacin negativa hubiere permanecido en los bancos
de datos por lo menos un ao contado a partir de
la cancelacin de las obligaciones, sern beneficiarios de la caducidad inmediata de la informacin negativa.
A su vez, los titulares de la informacin que se
encuentren al da en sus obligaciones objeto de
reporte, pero cuya informacin negativa no hubiere permanecido en los bancos de datos. al
menos un ao despus de canceladas las obligaciones, permanecern con dicha informacin
negativa por el tiempo que les hciere falta para
cumplir el ao, contado a partir de la cancelacinde las obligaciones.
Los titulares de la informacin que cancelen sus

obligaciones objeto de reporte dentro de los seis
(6) meses siguientes a la entrada en vigencia de
la presente ley, permanecern con dicha informacin negativa en los bancos de datos por el
trmino de un (1) ao, contado a partir de la fecha de cancelacin de tales obligaciones. Cumplido este plazo de un (1) ao, el dato negativo
deber ser retirado automticamente de los bancos de datos.
El beneficio previsto en este artculo se perder
en caso que el titular de la informacin incurra
nuevamente en mora, evento en el cual su reporte reflejar nuevamente la totalidad de los
incumplimientos pasados, en los trminos previstos en el artculo 13 de esta ley.
Artculo 22. Vigencia y derogatorias. Esta ley
rige a partir de la fecha de publicacin y doga las
disposiciones que le sean contrarias.
Publquese y Cmplase,
79
Anexo No. 2
Auto 011 de 2009 de seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004
REPUBLICA DE COLOMBIA
CORTE CONSTITUCIONAL
Sala Segunda de Revisin
AUTO N 011 de 2009
Referencia: Sentencia T-025 de

2004
Seguimiento de medidas adoptadas para
superar el estado de cosas inconstitucional sobre el problema del desplazamiento
interno, especficamente respecto de las
falencias de los sistemas de registro caracterizacin de la poblacin desplazada.
Magistrado Ponente:
MANUEL JOS CEPEDA ESPINOSA
Bogot, D.C., veintisis de enero de dos nueve
(2009)
La Sala Segunda de Revisin de la Corte Constitucional, integrada por los Magistrados Manuel
Jos Cepeda Espinosa, Jaime Crdoba Trivio y
Rodrigo Escobar Gil, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, ha adoptado el
presente Auto con el propsito de hacer seguimiento a las medidas necesarias para superar el
estado de cosas inconstitucional en relacin con
el problema del desplazamiento interno, especficamente en lo relacionado con las falencias de
los sistemas de registro y caracterizacin de la
poblacin desplazada.
I. ANTECEDENTES.
1. De conformidad con el artculo 27 del Decreto 2591 de 1991, la Corte Constitucional mantendr la competencia hasta que est completamente restablecido el derecho o eliminadas
las causas de la amenaza.
2. En la sentencia T-025 de 2004, la Corte Constitucional declar la existencia de un estado
de cosas inconstitucional en materia de desplazamiento interno en el pas, e imparti
una serie de rdenes complejas dirigidas a
varias autoridades de los niveles nacional y
territorial, encaminadas a superar dicha situacin. Dentro de las falencias de la poltica
detectadas y descritas en dicha sentencia se
encontraron algunas relacionadas con el re80
gistro de la poblacin desplazada, y con la

informacin que de ella se recoge para nutrir
el diseo y la ejecucin de programas dirigidos a la satisfaccin del goce efectivo de los
derechos de los desplazados. En relacin con
el registro y la caracterizacin de la poblacin desplazada, la sentencia T-025 mencion
como falencias (i) que la poblacin desplazada no contaba con informacin oportuna y
completa acerca de sus derechos, oferta institucional, procedimientos para acceder a
ella e instituciones responsables, (ii) que los
sistemas de informacin no incluan la totalidad de las ayudas otorgadas ni los bienes
inmuebles abandonados, (iii) que se constataba un subregistro de personas desplazadas
(especialmente en desplazamientos menores
o individuales), (iv) que el Sistema nico de
Registro no inclua informacin de ayudas
provistas por entidades distintas a la Red
de Solidaridad Social (ahora Accin Social),
(v) que los sistemas de informacin no eran
sensibles a la identificacin de necesidades
especficas de grupos con un mayor nivel de
vulnerabilidad, y (vi) que dichos sistemas no
identificaban las posibilidades de generacin
de ingresos en zonas de recepcin. En consecuencia, en la sentencia se orden, entre otras
determinaciones, al Consejo Nacional para la
Atencin Integral a la Poblacin Desplazada
precisar la situacin actual de la poblacin
desplazada inscrita en el Sistema nico de
Registro, determinando su nmero, ubicacin, necesidades y derechos segn la etapa
de la poltica correspondiente. 80
3. El da 29 de agosto de 2005, la Sala Tercera de
Revisin profiri el Auto 178 de 2005, en el
cual revis el grado de cumplimiento de las
rdenes proferidas en la sentencia T-025 de
2004 para proteger los niveles mnimos de satisfaccin de los derechos fundamentales de
la poblacin desplazada, e imparti a su vez
una serie de rdenes encaminadas a impulsar la superacin del estado de cosas inconsti-
tucional. En el Auto referido se estableci que

las metas anunciadas por la Red de Solidaridad Social encaminadas a la caracterizacin
de la poblacin desplazada no se cumplieron
y an subsisten varios problemas administrativos, de coordinacin, de difusin de informacin, as como dificultades en los procedimientos de recoleccin de informacin de
la poblacin desplazada, su confiabilidad y
el fin dado a la informacin obtenida [].
La Corte orden entonces a la Red disear,
implementar y aplicar prontamente todos los
procedimientos y correctivos que sean necesarios para superar las dificultades sealadas, []|| [y] definir metas puntuales a corto,
mediano y largo plazo para (i) culminar el
proceso de caracterizacin, de tal manera que
el Sistema nico de Registro provea la informacin necesaria para determinar con precisin la situacin en que se encuentra la totalidad de la poblacin desplazada, ya sea que
se hayan desplazado de manera individual o
masivamente, antes o despus del ao 2000;
y (ii) para corregir las dificultades detectadas
por las entidades y organizaciones en el proceso de recoleccin de la informacin [].
4. El da 11 de agosto del ao 2006, la Sala profiri el Auto 218 de 2006, mediante el cual se
verificaron las medidas adoptadas para superar el estado de cosas inconstitucional. En
dicho Auto, la Corte consider especialmente preocupantes los rezagos que se presentaban en las actividades de registro y caracterizacin de la poblacin desplazada. Reiter
tambin que el diseo mismo de la poltica
pblica de atencin, as como su materializacin, seguimiento y evaluacin, dependen en
su alcance, oportunidad y efectividad, de la
calidad y precisin de la informacin recopilada en las bases de datos oficiales sobre poblacin desplazada. Agreg que todos los
componentes de la poltica pblica de atencin a la poblacin desplazada dependen,
para su debida formulacin y ejecucin, de
un adecuado proceso de registro y caracterizacin. Por estas razones, la Sala enfatiz
que los esfuerzos de registro y caracterizacin de la poblacin desplazada constituyen
una pieza clave en la superacin del estado
de cosas inconstitucional en materia de desplazamiento interno, ya que dicho estado de
cosas surge de la discrepancia existente entre
la magnitud real del problema y la respuesta
estatal y social al mismo .
La Corte evidenci problemas recurrentes en las
reas del registro y de la caracterizacin de las
vctimas del desplazamiento. Se refiri en primer lugar al subregistro de la poblacin desplazada. Indic que se continuaba presentando una
marcada discrepancia entre las dimensiones
reales del fenmeno del desplazamiento interno
y las cifras incluidas sobre el mismo en el RUPD
que subdimensiona significativamente este
grave problema nacional. A su vez, la poltica
[] para la atencin del desplazamiento [] se
encuentra formulada sobre presupuestos que no
corresponden a la dimensin real del problema
que se pretende atender. La Corte seal que
aunque Accin Social report estar implementando correctivos (dentro de los que se encontraba un sistema de estimacin de fuentes contrastadas), a la fecha del Auto no se haban adoptado
las medidas conducentes para solventar esta
grave falencia de la poltica pblica. Adicionalmente, la Corte estim que la falta de disposicin
de la poblacin desplazada a registrarse en el
sistema oficial correspondiente no excusaba la
inaccin de la entidad gubernamental encargada de medir esta alarmante realidad nacional en
los trminos ms precisos posibles. Al respecto,
seal que
Una de las principales obligaciones de

Accin Social en relacin con el registro
de la poblacin desplazada es la de
solventar los problemas de (i) discrepancia
entre los distintos sistemas oficiales y
no gubernamentales de medicin del
desplazamiento, y (ii) falta de registro de
la poblacin efectivamente desplazada
dentro del sistema oficial de medicin.
En la medida en que las autoridades no
tengan informacin completa y veraz
sobre las dimensiones del problema
que pretenden atacar, sus actuaciones
estarn diseadas y formuladas sobre
la base de estimaciones errneas y, por
ende, no tendrn plena efectividad
para contrarrestar la crisis humanitaria
generada por el desplazamiento.
En segundo lugar, respecto de la caracterizacin
de la poblacin desplazada, la Corte constat un
significativo atraso en el cumplimiento de las
obligaciones de Accin Social en este campo.
Aunque de acuerdo a lo ordenado en el Auto
178 del 29 de agosto de 2005, Accin Social deba adoptar las medidas necesarias para que, a
ms tardar un ao despus, el proceso de caracterizacin de la poblacin desplazada se hubiera
completado, dicha entidad haba informado que
a la fecha (agosto de 2006) el Plan Nacional de
Caracterizacin se encontraba nicamente en las
primeras fases de aplicacin y presentaba un
81
importante retraso en su implementacin. Adems, la Corte observ que dicho Plan no prevea
los instrumentos necesarios para que, una vez
finalizado dicho proceso de caracterizacin, se
focalice la poltica pblica de atencin a la poblacin desplazada de conformidad con los resultados que arroje su aplicacin.
Con base en estas consideraciones, en el Auto
218 de 2006 la Corte orden al Director de Accin Social que remitiera un informe especfico que permita apreciar cmo se ha mejorado
la informacin que consta en el sistema de registro y cules avances se han presentado en su
operacin, con especial atencin a las diferentes
falencias indicadas en la parte motiva de esta
providencia []. Como parte de este informe, el
Director de Accin Social deber enviar una serie de indicadores relacionados especficamente
con el proceso de registro y caracterizacin de
la poblacin desplazada, que permitan medir su
evolucin y los avances que se han presentado
en su desarrollo desde la adopcin del Auto 178
de 2005.
5. Han transcurrido ms de dos aos desde la
adopcin del referido Auto 218 de 2006. Desde
entonces, ACNUR, as como varios organismos que acompaan, controlan o evalan la
poltica de atencin a la poblacin desplazada, han sealado que los sistemas de registro
y caracterizacin de la poblacin desplazada
continan mostrando serias falencias que
obstaculizan la satisfaccin de los derechos
de las vctimas del desplazamiento, o que
abiertamente los vulneran.
6. Por su parte, ante la trascendencia del tema
mediante el Auto 261 de 10 de octubre de
2008, la Corte convoc para el da 7 de noviembre del 2008 a una sesin de informacin acerca de los problemas de registro y
caracterizacin de la poblacin desplazada.
En dicha sesin participaron los funcionarios
responsables del registro y la caracterizacin
de personas desplazadas del Ministerio del

Interior y de Justicia, Accin Social, el Ministerio de Proteccin Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica, la
Superintendencia de Notariado y Registro,
el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural,
as como tambin miembros de la Comisin
de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre
Desplazamiento Forzado e investigadores del
sistema de registro de la Facultad de Derecho
de la Universidad de los Andes y del Centro
de Investigaciones para el Desarrollo de la
Universidad Nacional. Adems, participaron
representantes de la Procuradura General
de la Nacin, la Defensora del Pueblo y la
Oficina en Colombia del Alto Representante
de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR).
7. En vista de lo anterior, es necesario que la Sala
determine qu problemas persisten respecto
de los programas de registro e informacin
de la poblacin desplazada, y subsecuentemente, imparta las rdenes pertinentes para
la proteccin de los derechos de las personas
en situacin de desplazamiento y la superacin de las correspondientes falencias.
8. La presente providencia se adopta con base
en (i) diversos informes de cumplimiento remitidos a esta Corporacin por las entidades
que conforman el SNAIPD y por otras autoridades destinatarias de las rdenes impartidas
en los Autos 178 de 2005 y 218 de 2006.81 (ii) La
Corte tambin se fundamenta en la informacin aportada por distintas organizaciones y
personas que han dirigido comunicaciones
directas al despacho del Magistrado Sustanciador.82 (iii) Por ltimo la Corte se basa en lo
argumentado por las distintas entidades pblicas, organismos de control, u organizaciones civiles en la sesin de informacin tcnica
que tuvo lugar el 7 de noviembre de 2008.83
II. CONSIDERACIONES SOBRE LAS REAS DE LA POLTICA DE REGISTRO Y

CARACTERIZACIN EN LAS QUE SE PRESENTAN LOS PROBLEMAS MS GRAVES.
1. El derecho al habeas data de las personas
desplazadas
La Corte empieza por reiterar que todas las personas desplazadas tienen un derecho fundamental al habeas data, tanto en su dimensin negativa como en su dimensin positiva. Dentro de
esta dimensin positiva se destaca el concepto de
habeas data aditivo, acuado por la Corte Cons82
titucional, que comprende el derecho a la inclusin de los datos personales del sujeto interesado
en el banco de datos de programas sociales84.
En el presente auto no se repite lo que ya ha dicho la Corte sobre este derecho fundamental y se
parte de la jurisprudencia gener-al para aplicarla
a la situacin de los desplazados, dentro de las
premisas sentadas en la sentencia T-025 de 2004.
En primer lugar, todo desplazado tiene el derecho de figurar con su identidad clara, no slo en
el Registro nico de Poblacin Desplazada, sino
en las dems bases de datos manejadas por entidades pblicas con responsabilidades respecto
de la proteccin de sus derechos. En ese sentido,
las autoridades tienen el deber de llenar los vacos en las bases de datos, de completar stas con
la informacin que falte de todos los desplazados, as como de mantenerlas actualizadas.
A su vez, la existencia de registros y bases de
datos completos, tiles, y compatibles entre s,
es necesaria para que cualquier poltica pblica
pueda lograr la proteccin efectiva de los derechos de la poblacin desplazada. Por tal razn,
las personas desplazadas tienen derecho a que
las bases de datos en las cuales estn registradas
(i) contengan los datos indispensables para que
los servicios y beneficios a que tienen derecho
sean efectivamente provistos, y estn debidamente focalizados a sus necesidades y capacidades, y (ii) sean accesibles a diferentes entidades y
organismos responsables de la ejecucin de programas dirigidos a la poblacin desplazada, de
tal forma que haya compatibilidad y coherencia
entre los sistemas de informacin que manejan
distintas organizaciones.
Igualmente, en los antecedentes del presente
Auto se observa que la Corte ha indicado que
el derecho al habeas data envuelve una dimensin positiva relativa al deber de las entidades
correspondientes de esforzarse de manera razonable con el objetivo de superar la trabas que se
prevean o detecten para el apropiado y completo
registro y caracterizacin de las personas desplazadas. As, como ejemplo de lo constatado en
el Auto 218 de 2006, Accin Social ha de prever
y contrarrestar, el posible subregistro causado
por el miedo a registrarse de algunas personas
desplazadas. Igualmente, las autoridades han de
responder activamente a los problemas de coordinacin y de incompatibilidad entre diferentes
bases de datos.
Habiendo reiterado lo dicho por la Corte respecto del derecho al habeas data de todas las personas desplazadas, pasa la Sala a analizar las reas
ms problemticas, y a determinar las rdenes
pertinentes para la superacin de tales falencias.
Sobresalen tres reas en las que se constataron
los problemas ms importantes: (i) el registro de
la poblacin desplazada, (ii) el intercambio de informacin entre el sistema de registro manejado
por Accin Social y otras bases de datos administradas por entidades responsables de ayudar
a la poblacin desplazada, y (iii) la simultanei-
dad de varios sistemas de registro de personas

desplazadas.
2. Medidas para la superacin del subregistro de la poblacin desplazada

La Corte considera que respecto del problema del
subregistro de las personas desplazadas ha habido avances importantes, como lo anotaron varios de los presentes en la sesin de informacin
tcnica. Sin embargo, las autoridades reconocen
que el sistema de registro, tal como se aplica y
maneja actualmente, presenta problemas serios
que causan el subregistro de la poblacin desplazada, incluyendo (i) la ausencia de mecanismos
para incluir en el Registro nico a las personas
desplazadas antes del ao 2000, (ii) los desincentivos para el registro de las personas desplazadas por acciones de grupos paramilitares85, (iii)
los obstculos legales para el registro de personas desplazadas como consecuencia de acciones
del Estado, como por ejemplo las fumigaciones
de cultivos ilcitos, y (iv) nios y nias nacidos en
hogares desplazados despus del registro.
Existe sin embargo un mnimo acuerdo acerca
de las trabas generadas por dichas barreras y sobre la necesidad constitucional de superarlas. El
Gobierno ha procedido a eliminar algunas de las
trabas legales para la superacin de los mencionados problemas de registro. A su turno, el Consejo de Estado anul el decreto que estableca el
plazo de un ao para efectuar el registro de un
desplazado.86
A pesar de que Accin Social est haciendo esfuerzos serios para la eliminacin de los obstculos mencionados, la Corte observa que el nivel de
subregistro se encuentra todava en niveles muy
altos. Es as como algunos estudios calculan que
el porcentaje de personas desplazadas efectivamente registradas en el RUPD vara entre 25% y
74% dependiendo de la ciudad.87
La Corte considera que todava no es clara la manera como la iniciativa del Gobierno la eliminacin de trabas al subregistro- se implementar y
ejecutar de forma tal que en la prctica los desplazados que son rechazados, en adelante sean
debidamente registrados. Aunque la mayora de
trabas legales parecen haber sido superadas, es
necesario que la ausencia de dichas trabas sea
transmitida desde los tomadores de decisiones
hasta los funcionarios que tienen contacto personal y directo con los desplazados y que reciben
sus declaraciones.
Por estas razones, Accin Social habr de realizar una campaa de divulgacin, si lo estima
83
pertinente en coordinacin con el Ministerio Pblico, de las nuevas polticas respecto del registro
de la poblacin desplazada y, de manera coordinada, capacitar a los funcionarios encargados de
recibir las declaraciones, valorarlas y registrar a
la poblacin desplazada, para que ellos estn al
corriente de los avances mencionados y se abstengan de aplicar restricciones que ya no existen
y cuya exigencia vulnera los derechos fundamentales de los desplazados. Adems, deber
establecer un cronograma de superacin del subregistro de la poblacin desplazada en el cual se
distinga entre (i) desplazados desde el ao 2000
hasta el 2008, inclusive; (ii) desplazados antes
del ao 2000; (iii) desplazados por fumigaciones,
grupos armados al margen de la ley cualquiera
que sea su denominacin y otras causas, factores o tipo de desplazamiento que anteriormente
conducan a que la persona desplazada no fuera
registrada, los cuales ya han sido identificados
en los autos proferidos por la Corte; y (iv) nios
y nias nacidos en hogares desplazados despus
del momento de la expulsin y el registro. Para
medir los avances, se deben hacer pblicos trimestralmente los logros alcanzados en la superacin del subregistro.
De otra parte, se observa que el gobierno no ha
implementando unos criterios claros acerca de
las condiciones que llevan a la cesacin de desplazado. Al respecto, la Corte considera que aunque el derecho al habeas data incluye el derecho a
la actualizacin de las bases de datos correspondientes por el cambio de edad, la muerte u otros
sucesos, el hecho de que las personas dejen de
ser desplazadas, (i) ha de ser decidido de acuerdo
a unos criterios establecidos y consistentes con
las obligaciones constitucionales e internacionales, y (ii) no debe tener como consecuencia salir
de la base de datos, sino ms bien cambiar de
estatus en ella, mediante un proceso de actualizacin de la informacin. Por lo tanto, Accin Social habr de establecer, por medio de un dilogo
constructivo con la Comisin de Seguimiento y
el Ministerio Pblico, los criterios para decidir
la cesacin del estatus de desplazado(a) en el registro, de manera consistente con los Principios
Rectores del Desplazamiento Forzado y con un
enfoque de actualizacin de la informacin que
sea respetuoso del derecho al habeas data.
3. Medidas para el intercambio de informacin entre las distintas bases de datos relevantes para la poblacin desplazada
Un segundo problema es la descoordinacin en
el contenido, funcionamiento y utilizacin de las
bases de datos relevantes para las personas des84
plazadas, y manejadas por distintas entidades y

organismos pblicos. A pesar de los avances que
mostr el Gobierno en la sesin del 7 de noviembre, se constatan todava, entre otros problemas,
la ausencia o demora en la comunicacin de informacin desde el Sistema nico de Registro
hasta las entidades operadoras encargadas de
prestar ayuda a la poblacin desplazada y la falta
de informacin en el RUPD que permita conocer
la demanda real de servicios y los beneficiarios
de su efectiva prestacin. Esto fue reconocido
por todos en dicha sesin, por lo cual la Corte
no se detiene en resaltar las dimensiones del
problema.
Las autoridades han de asegurar que exista un
libre y oportuno flujo de informacin entre las
bases de datos manejadas por Accin Social y las
administradas por otras entidades del Estado,
cuando stas sean relevantes para la poblacin
desplazada.
Dadas estas consideraciones, el director de Accin Social habr de presentar una propuesta a
la Comisin de Seguimiento y al Ministerio Pblico88 que describa la manera como se lograr
una comunicacin entre las distintas bases de
datos manejadas por organismos pblicos, incluyendo como mnimo un flujo de informacin
entre el RUPD llevado por Accin Social y las dems bases de datos administradas por entidades
que forman parte del SNAIPD, por organismos
pblicos en diferentes entidades territoriales, y
tambin por la Registradura Nacional. Dicho intercambio de informacin ha de ser de doble va,
de tal forma que, (i) el registro administrado por
Accin Social pueda nutrirse, en lo relevante, con
la informacin de las dems bases de datos de
entidades u organismos prestadoras de servicios
a la poblacin desplazada, y (ii) las dems entidades complementen sus bases de datos con la
informacin proveniente del registro nico, sin
perjuicio de las precauciones que Accin Social
habr de tener respecto de la intimidad de las
personas desplazadas.
4. Medidas atinentes a los distintos sistemas de identificacin de desplazados con

miras a crear un sistema de informacin
articulado que sea una herramienta til
desde la perspectiva del goce efectivo de
los derechos de la poblacin desplazada.
El tercer asunto a tratar es que de manera simultnea existen o se encuentran en desarrollo al
menos tres grandes programas de informacin
por medio de los cuales las personas vctimas del
desplazamiento se identifican como tal: (i) el registro nico administrado por Accin Social, (ii)
el SIPROD, administrado por el Ministerio de la

Proteccin Social y (iii) el programa de identificacin de vctimas manejado por la Fiscala General de la Nacin y la Comisin de Reparacin
y Reconciliacin.
Se constatan diferencias entre estos sistemas,
por ejemplo en la informacin recolectada, en
los grupos a los que estn dirigidos a atender y
en los objetivos de poltica perseguidos por cada
uno de ellos. Pero los tres sistemas mencionados
realizan un registro de las vctimas del desplazamiento forzado. Para la Corte no es clara la manera como la simultaneidad de los registros aporta
valor a la poltica de atencin a la poblacin desplazada y permite un mayor nivel de proteccin
de los derechos de estas vctimas. Ntese que el
problema ac descrito est ntimamente relacionado con el sealado en el apartado II.3 acerca
de las barreras al intercambio de informacin
entre distintas bases de datos relevantes para
la poblacin desplazada. Sin embargo, en este
apartado se hace un anlisis especfico acerca de
la simultaneidad de sistemas de informacin en
los que se identifica a la poblacin desplazada,
independientemente del manejo de otros datos
que hacen parte de la caracterizacin de dichas
personas.
As, la Corte considera que es necesario avanzar
hacia un sistema armnico, que de manera coherente articule los datos recogidos por los distintos
sistemas de registro. Dicho sistema articulado ha
de estar dirigido a la consecucin de dos objetivos principales: (i) promover resultados relevantes para el logro del goce efectivo de los derechos
de las personas desplazadas. (ii) constituir una
herramienta que otorgue informacin til y suficiente para la toma de decisiones respecto del
diseo, la ejecucin, la evaluacin, y la debida
modificacin de polticas y programas dirigidos
a la poblacin desplazada.
5. Procedimiento a seguir e informes a presentar en la adopcin y aplicacin de medidas para la superacin del subregistro,
para mejorar la comunicacin entre distintas bases de datos y para la creacin de
un sistema articulado de informacin.
En relacin con las rdenes para superar los tres
problemas descritos, el camino a seguir es un
proceso de participacin, liderado por el director de Accin Social y bajo su responsabilidad,
con la Comisin de Seguimiento y el Ministerio
Pblico, as como de verificacin de avance con
la Corte Constitucional y con los organismos de
control. La Sala ordenar realizar los siguientes
pasos:
5.1. Las entidades responsables, coordinadas

por Accin Social, harn una presentacin
del proyecto de decisiones que planean
adoptar a la Comisin de Seguimiento, a la
Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y las dems entidades y
organizaciones que estime pertinente, para
la superacin de los problemas descritos.
Ello, con el fin de que estas organizaciones
puedan plantear sugerencias y observaciones concretas, entre otros aspectos, acerca
del diseo, el nivel de compromiso institucional, el plan de ejecucin, el ritmo mediante el cual se espera superar el problema,
y los mecanismos de verificacin y control
de los proyectos, programas o actuaciones
propuestos. Tras la presentacin de dichas
propuestas, la Comisin de Seguimiento,
la Procuradura, la Defensora y los dems
invitados a participar tendrn 15 das calendario para presentar sus observaciones y
sugerencias. A su turno, 15 das calendario
despus, las entidades responsables habrn
de responder por escrito qu sugerencias de
la Comisin de Seguimiento, de la Procuradura, de la Defensora y los dems invitados son acogidas, cules no, y el fundamento de dichas determinaciones.
Por su parte, las medidas para superar los tres
problemas mencionados, habrn de quedar plasmadas en uno o varios actos administrativos
que formalicen e instrumentalicen las decisiones
adoptadas. Ello servir como base para empezar
a ejecutar los planes propuestos. Por ltimo, la
descripcin del dilogo entre las entidades pblicas, la Comisin, la Procuradura y la Defensora
as como los dems invitados, as como tambin
el detalle de los resultados de los programas implementados para superar las fallas mencionadas en el presente auto, habrn de ser plasmados
en el informe de superacin del estado de cosas
inconstitucional que habr de ser presentado a
los organismos de control y a la Corte Constitucional en el da 1 de Junio de 2010.
La propuesta, el dilogo, y las medidas finalmente adoptadas especficamente respecto de los tres
problemas descritos en el presente auto versarn
sobre los siguientes temas objeto de consenso en
la sesin de informacin tcnica:
a.
En primer lugar, para la superacin del subregistro de la poblacin desplazada, Accin

Social habr de presentar propuestas para
realizar la campaa de divulgacin de las
nuevas polticas, para capacitar a los funcionarios encargados de cualquiera de las eta-
85
pas del registro de la poblacin desplazada y

para establecer criterios claros para decidir
el estatus de cesacin de desplazado(a) en el
registro, tal como se describi en el apartado
II.2 del presente auto. Dicha propuesta contendr un cronograma mediante el que se
expongan las etapas y el ritmo en los que se
prevn superar los problemas de subregistro mencionados, desagregada de acuerdo a
las barreras especficas para el registro de la
poblacin desplazada. Contendr tambin
mecanismos y herramientas concretamente
dirigidas a confrontar y superar dichas barreras. Adicionalmente, tanto la propuesta
de medidas, como su evaluacin en el momento del informe final seguirn criterios y
metas claras de avance en la superacin de
las fallas, que se fundamenten en parmetros para determinar cunto ha disminuido
el subregistro de manera discriminada por
municipios o regiones.
b.
Segundo, en relacin con las medidas acerca de la comunicacin de informacin entre

distintas bases de datos relevantes para las
personas desplazadas, la propuesta presentada por el Director de Accin Social descrita en el apartado II.3 del presente Auto,
contendr adicionalmente:
-
La descripcin de objetivos claros, con

metas tangibles y medibles, desde el
inicio, pasando por las etapas intermedias, hasta el producto final esperado,
refiriendo la manera como se realizar

un dilogo til entre los distintos sistemas de informacin.
c.
Un cronograma detallado de las etapas

de la integracin de informacin, con
objetivos claros respecto de cada una
de ellas, y el momento final en el que se
espere el producto definitivo.
Especficamente, las personas responsables en cada una de las entidades involucradas de asegurar el cumplimiento de los objetivos planteados.
Tercero, el cuanto a las medidas tendientes

a articular los distintos sistemas de identificacin desplazados, el Director de Accin
Social, el Ministro de la Proteccin Social y
el Presidente de la Comisin de Reparacin
y Reconciliacin presentarn una propuesta
sobre la forma como se lograr la armonizacin de un sistema articulado de registro de
personas que contenga los datos recolectados y manejados por las tres entidades. Este
informe habr de contener adems una descripcin especfica de la manera como estos
sistemas de registro estn avanzando, cmo
hacen ms visibles a las personas desplazadas, de qu forma contribuyen a identificar
avances, estancamientos o retrocesos en el
goce efectivo de los derechos, y la manera
como han servido para mejorar o corregir la
poltica pblica.
5.2. La Sala presenta un cronograma de los trminos en los que el proceso ha de ser
cumplido.
Actuacin
Presentacin a Comisin de Seguimiento, Ministerio Pblico y dems organizaciones que el Gobierno estime pertinente, de propuestas de medidas para superar los tres problemas.
Documento de Comisin de Seguimiento y Ministerio Pblico con observaciones y sugerencias.
Respuesta acerca de las sugerencias de Comisin de Seguimiento y Ministerio Pblico.
Actos administrativos que instrumentalicen las decisiones
finales adoptadas y describan las medidas a aplicar.
Informe acerca de resultados y los problemas encontrados
con nuevas medidas.
86
Trmino
24 de abril de 2009
8 de mayo de 2009
22 de mayo de 2009
26 de junio de 2009
1 de junio de 2010
III. DECISIN
Con base en las consideraciones precedentes, la
Sala Segunda de Revisin, en ejercicio de sus
competencias constitucionales y legales, adopta las decisiones y rdenes que se describen a

continuacin.
RESUELVE
Primero.- ORDENAR al Director de Accin Social, que en los trminos descritos en los apartados II.5.1 y II.5.2 de la parte motiva, proceda a
(i) hacer una presentacin del proyecto de decisiones que planean adoptar para superar los problemas de subregistro descritos en la presente
providencia, (ii) responder por escrito a las sugerencias y observaciones que de dicha propuesta
realicen la Comisin de Seguimiento a la Poltica
Pblica sobre el Desplazamiento Forzado, la Procuradura General de la Nacin y la Defensora
del Pueblo, (iii) plasmar las medidas finalmente
adoptadas en actos administrativos que las describan e instrumentalicen y (iv) documentar el
dilogo descrito y detallar los resultados de las
medidas adoptadas, en el informe dirigido a la
Procuradura General de la Nacin, la Defensora
del Pueblo, y la Corte Constitucional acerca de la
superacin del estado de cosas inconstitucional.
Segundo.- ORDENAR al Director de Accin Social, que en los trminos descritos en los apartados II.5.1 y II.5.2 de la parte motiva, proceda a (i)
hacer una presentacin del proyecto de decisiones que planean adoptar para mejorar la comunicacin entre las distintas bases de datos relevantes para las personas desplazadas, (ii) responder
por escrito a las sugerencias y observaciones que
de dicha propuesta realicen la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre el Desplazamiento Forzado, la Procuradura General de la
Nacin y la Defensora del Pueblo, (iii) plasmar
las medidas finalmente adoptadas en actos administrativos que las describan e instrumentalicen y (iv) documentar el dilogo descrito y detallar los resultados de las medidas adoptadas,
en el informe dirigido a la Procuradura General
de la Nacin, la Defensora del Pueblo, y la Corte
Constitucional acerca de la superacin del estado
de cosas inconstitucional.
Tercero.- ORDENAR al Director de Accin Social,
al Ministro de Proteccin Social y al Presidente
de la Comisin de Reparacin y Reconciliacin
que en los trminos descritos en los apartados
II.5.1 y II.5.2 de la parte motiva, procedan a (i) hacer una presentacin del proyecto de decisiones
que planean adoptar para lograr la armonizacin
de un sistema articulado de registro de personas
que contenga los datos recolectados y manejados
por las tres entidades, (ii) responder por escrito

a las sugerencias y observaciones que de dicha
propuesta realicen la Comisin de Seguimiento
a la Poltica Pblica sobre el Desplazamiento Forzado, la Procuradura General de la Nacin y la
Defensora del Pueblo, (iii) plasmar las medidas
finalmente adoptadas en actos administrativos
que las describan e instrumentalicen y (iv) documentar el dilogo descrito y detallar los resultados de las medidas adoptadas, en el informe
dirigido a la Procuradura General de la Nacin,
la Defensora del Pueblo, y la Corte Constitucional acerca de la superacin del estado de cosas
inconstitucional.
Cuarto.- ORDENAR que por medio de la Secretara General de esta Corporacin se comunique
la presente providencia a la Registradura Nacional del Estado Civil, con el fin de que preste
toda su colaboracin en el cumplimiento de lo
ordenado.
Quinto.- ORDENAR que por medio de la Secretara General de esta Corporacin se comunique
la presente providencia a la oficina en Colombia
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados ACNUR-, y del Comit Internacional de la Cruz Roja CICR-, con el fin de
que, si lo estiman pertinente, presenten las observaciones y sugerencias que estimen necesarias.
Sexto.- COMUNICAR la presente providencia al
Consejo Noruego para Refugiados con el fin de
que adopte las decisiones que estime pertinentes
para hacer el seguimiento al cumplimiento de
este auto.
Comunquese y cmplase.
MANUEL JOS CEPEDA ESPINOSA
Magistrado
JAIME CRDOBA TRIVIO
Magistrado
RODRIGO ESCOBAR GIL
Magistrado
MARTHA VICTORIA SCHICA MNDEZ
Secretaria General
87
NOTAS ANEXOS
80 Literal a) (i) del ordinal segundo de la parte
resolutiva de la sentencia T-025 de 2004.
81 Ver por ejemplo el Oficio del 21 de octubre
de 2008 en el que Accin Social realiz comentarios respecto del Documento El Sistema de Registro y Caracterizacin de la poblacin desplazada y el Sistema de Habeas
Data Aditivo realizado por Juan Carlos
Guataqu para el Centro de Investigaciones
Sociojurdicas de la Facultad de Derecho de
la Universidad de los Andes; el Decimoctavo
Informe de Seguimiento de la Procuradura General de la Nacin (22 de octubre de
2008) que trata parcialmente del sistema de
registro y caracterizacin; y el Oficio de 31
de octubre de 2008, por medio del cual Accin Social complementa algunos aspectos
relaciones con el sistema de registro y caracterizacin de la poblacin desplazada.
82 Ver entre otros el Documento El Sistema
de Registro y Caracterizacin de la poblacin desplazada y el Sistema de Habeas
Data Aditivo realizado por Juan Carlos
Guataqu para el Centro de Investigaciones
Sociojurdicas de la Facultad de Derecho de
la Universidad de los Andes; la comunicacin de 15 de Septiembre de 2008 en la que
CODHES solicita convocar a una audiencia pblica para discutir el tema de habeas
data; el Octavo Informe de la Comisin de
Seguimiento de las Polticas Pblicas sobre
el Desplazamiento Forzado presentado el
2 de diciembre de 2008, y el documento de
la misma organizacin titulado Planteamientos Complementarios sobre la Agenda
del Proceso de Seguimiento, Posteriores a la
Audiencia del 11 De Diciembre de 2008. Ver
tambin el captulo 3 del Balance de la Poltica Pblica de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada 2004-2006 de ACNUR. Por
ltimo, la Sala ha recibido mltiples comunicaciones de personas desplazadas en las
que relatan la vulneracin de sus derechos
y la dificultad de ser incluidos en el registro
nico.
83 Ver entre otros los documentos allegados
para la audiencia por el Ministerio del Interior y de Justicia, el Incoder, el ICBF y CODHES, as como tambin las diapositivas
ofrecidas por Accin Social, el Ministerio
de Proteccin Social, la Superintendencia
de Notariado y Registro y la Comisin de
Seguimiento.
88
84 En la Sentencia T-307 de 1999 (MP Eduardo

Cifuentes Muoz) la Corte decidi que la no
inclusin de la informacin de la accionante
en el banco de datos del SISBEN violaba su
derecho al habeas data aditivo. Adems de
ordenar la adicin de la informacin de la
actora, la Corte orden al Departamento Nacional de Planeacin disear un instructivo
nacional para garantizar el derecho de todas
las personas a insertar, conocer, actualizar y
rectificar las informaciones que les conciernan y que se encuentren o puedan encontrarse en el banco de datos del SISBEN, as
como para asegurar que en la recoleccin,
tratamiento y circulacin de tales datos se
respeten la libertad, la igualdad, la publicidad y, en general, las dems garantas consagradas en la Constitucin.
85 Al respecto, vanse las observaciones realizadas por la CSPPDF (2008i) acerca de la diferencia entre la ENV-2007 y la informacin
del SIPOD, respecto del porcentaje de desplazados registrados que atribuyen el desplazamiento a grupos paramilitares (37% y
11% respectivamente). Ello puede deberse,
tal como lo sugiere la Comisin, y como se
seal en la Audiencia realizada el da 29
de junio de 2006, a la negacin del registro
de personas que en su declaracin formal
sealan a los paramilitares como autores
del desplazamiento (p. 31 y 32), al temor
que sienten algunas personas desplazadas
a responsabilizar a dichos actores armados
en el momento del registro, temor que no se
presenta en el momento de responder la encuesta de verificacin.
86 Por medio de sentencia del 12 de junio de
2008 (CP Marco Antonio Velilla Moreno), la
Seccin Primera de la Sala de lo Contencioso
Administrativo del Consejo de Estado decidi declarar la nulidad de varios apartes de
los artculos 8, 11, 14, 16, 18, 21 y 26 del Decreto 2569 de 2000.
87 Ver Comit Internacional de la Cruz Roja
y Programa Mundial de Alimentos (2007),
Una mirada a la poblacin desplazada en
ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones ara su atencin. Noviembre
de 2007.
88 Para la descripcin del procedimiento mediante el cual se realizar el dilogo entre
el Gobierno por un lado y la Comisin de
Seguimiento y el Ministerio Pblico por el
otro, ver el apartado II.5. de este Auto.

Habeas Data

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Habeas Data

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

SERIE

Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional ACCIN SOCIAL

Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada

rea de Anlisis Territorial

rea de Reparacin Restitucin

Archivo y Centro de Documentacin

rea de Grupos tnicos

Secretaria Proyecto Proteccin

Mara Gines Quiones Meneses

Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada - ACCION SOCIAL

El contenido de esta publicacin es responsabilidad de la Agencia Presidencial para la Accin Social

Paralelamente, en una accin conjunta de la mencionada Red y con el apoyo de los

Gerente Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada ACCIN SOCIAL.

Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada, de Accin Social

La informacin de proteccin patrimonial y el Habeas Data

RUPTA), lo que implica

por las personas o comunidades afectadas, es el

las personas la facultad

PPTP-, de ACCIN SOCIAL, con esta publicacin

Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada, de Accin Social

tra lmites en el respeto a

1 Para algunos autores, el habeas

Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada, de Accin Social

cin, actualizacin, y certificacin de los datos, as

del habeas data, puesto

Aunque no existe pleno

La informacin de proteccin patrimonial y el Habeas Data

3 Sentencia T-729 de 2002.

macin destinada a los establecimientos de crdito,

6 Sentencia T-307 de 1999.

Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada, de Accin Social

La informacin de proteccin patrimonial y el Habeas Data

Sentencia C-008 de 1995, que

Proyecto de ley nmero 070 Cmara, Gaceta del Congreso

Proyecto de ley nmero 115 Senado, Gaceta del Congreso

Proyecto de ley estatutaria

nada con el cumplimiento

cia de Estado por parte

14 Proyecto de ley estatutaria nmero 201 de 2002 - Cmara, y

Proyecto de ley 221 de 2007Cmara, 027 de 2006-Senado

20 Dice la Constitucin: Artculo

Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada, de Accin Social

formacin de la ley. Surtido dicho trmite, el proyecto regres a la Corte

La informacin de proteccin patrimonial y el Habeas Data

21 Segn informacin presentada

mas que directa o indirectamente han tocado el

seguridad de los datos de

23 As, por ejemplo, el artculo 5

Una estipulacin similar se estableci para los resultados de

24 Ver Decreto 2328 de 1982, por el

Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada, de Accin Social

obliga a los operadores

La informacin de proteccin patrimonial y el Habeas Data

Nelson Remolina Angarita,

Ver Sentencia SU-082 de 1995,

Sentencia SU-082 de 1995.

Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada, de Accin Social

se puede solicitar la exclusin de aquello que no debiera estar en el registro,

propias de los poderes del

La informacin de proteccin patrimonial y el Habeas Data

32 Los datos sensibles son aquellos

sino que tambin opera

la informacin. Esta opera para corregir los datos

Al respecto, ver, entre otras, las