PLAN FEDERAL - ANEXO 05 - Litoral

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BLOQUE
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Anexo 5 - Región Litoral
Comunic/am
Centro de Comunicación de la
Fundación CEPA (FLACAM)
Coordinación:
Iván Reimondi
Diseño y diagramación:
Stefania Bologna
María Pesci
Martín Barzola
Corrección de estilo:
Marina Trabe
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// ÍNDICE
ARGENTINA TURISMO 2016
P L A N F E D E R A L E S T R AT É G I C O D E T U R I S M O S U S T E N TA B L E
Introducción
BLOQUE 1
Parte A:
PRODUCCIÓN DEL TALLER DE LA REGIÓN LITOTAL
A.1 - Lista de participantes del Taller

A.2 - Información resultante del Taller por Campo de Actuación
A.2.1 - Campo de Actuación 1: Gestión de la Calidad
A.2.2 - Campo de Actuación 2: Desarrollo de la Oferta
A.2.3 - Campo de Actuación 3: Promoción y Marketing
A.2.4 - Campo de Actuación 4: Inversiones y Formas de Financiamiento Público-Privadas
A.3 - Evaluación del Taller por los participantes
Parte B:
EVALUACIÓN DEL TALLER DE LA REGIÓN LITORAL
ANÁLISIS DE CONSISTENCIA Y DE PERTINENCIA
B.1 - Resultados del Taller, análisis de consistencia y pertinencia, y propuesta de ajuste.

Valoración de Ideas Fuerza
B.2 - Formación de conjuntos y cadenas causales. Mapa conceptual
B.3 - Propuesta de Mapa de Oportunidades
B.4 - Estrategias de la Región Litoral y su aporte al Plan Federal
BLOQUE 2
ANEXO METODOLÓGICO Y GLOSARIO
Anexo 1 - Enfoque Metodológico del PFETS

Anexo 2 - Herramientas metodológicas
Anexo 3 - Glosario
P Á G I N A 3 //
// INTRODUCCIÓN
base de respetar la autoría de lo producido por los parti-
cipantes, pero evitando superposiciones, repeticiones y
eventuales incongruencias, tanto de contenido como de
El Anexo 5 del PFETS, correspondiente a la Línea de Base forma, en todo lo elaborado. Se llega así a un ajuste del
de la Región Litoral, se articula en 2 Bloques. En esta listado de Ideas Fuerza, Encuadres Programáticos y Pro-
Introducción se propone explicar el contenido general yectos Preidentificados.
del Anexo y su proceso de elaboración. En la Parte B.2 de este Bloque se pasa a una visión
más sistémica de cómo interactúan todos estos elemen-
El Bloque 1 presenta la información dividida en dos par- tos entre sí, formando conjuntos, en donde se trabaja
tes: la Parte A, dedicada a documentar lo ocurrido en el con el apoyo de un Mapa Conceptual. Se obtiene así una
ARGENTINA TURISMO 2016 PLAN FEDERAL ESTRATÉGICO DE TURISMO SUSTENTABLE

Taller realizado en Isla del Cerrito (Chaco), los días 4 y 5 nueva lista de Ideas Fuerza, Encuadres Programáticos y
de noviembre de 2004; y la Parte B, dedicada a una eva- Proyectos Preidentificados, incluyendo las Estrategias
luación de aquellos contenidos. para lograrlo (ver Glosario), con mayor garantía de arti-
culación sistémica y clasificación sistemática.
En la Parte A.1 se da la información de lo actuado en Esta Línea de Base Regional se completa con las fi-
el Taller, con su lista de participantes y su representati- chas de Encuadres Programáticos y Proyectos Preiden-
vidad, así como la elección de las Comisiones de Trabajo tificados.
que actuaron en la revisión final de las Líneas de Base
en cada Región. La parte B.3 presenta una propuesta de Mapa de Opor-
tunidades de la región, que trata de consignar el modelo
La Parte A.2 presenta la información de lo producido de actuación propuesto para la misma. Se encara tam-
en el Taller por cada Campo de Actuación, y quienes co- bién una primera priorización de los componentes del
laboraron en la redacción de las Fichas de Conflictos, espacio turístico, que trata de definir los espacios en
Potencialidades, Encuadres Programáticos y Proyectos que se debería poner el mayor esfuerzo de inversión.
Preidentificados. Se adjuntan, además, las fichas de cada
uno de los Conflictos y Potencialidades enunciadas en este Finalmente, en la parte B.4 del Bloque, se plantean
Taller (ver A.2.1.2, A.2.2.2, A.2.3.2 y A.2.4.2) que, en su ma- Estrategias necesarias para su consolidación como re-
yoría, fueron producidas por los mismos participantes - gión y el logro de los objetivos planteados en el marco
coautores. En los casos en los que las fichas no llegaron en de este Plan Federal.
tiempo y forma, se han agregado o completado mediante la
contribución del trabajo del Equipo Técnico del PFETS. En el Bloque 2, se encuentra el Anexo Metodológico y
Esto es muy importante porque resulta en una cali- Glosario que acompaña siempre al Anexo Regional, y que
dad de información y un diagnóstico bien distinto a la contiene la explicación de cómo se procedió, en particu-
mera enunciación de los Conflictos y Potencialidades. lar para aquellos que no asistieron al Taller.
Además, propone una información actualísima y de gran
legitimidad, porque ha sido construida por los protago- El conjunto del material de las Líneas de Base de to-
nistas, incluyendo no sólo identificación analítica y das las regiones es un insumo riquísimo para el PFETS,
diagnóstica, sino también prognosis o tendencias de- pues se trata de lineamientos que se construyen de aba-
seables en dicha región. jo hacia arriba, integrando y sintetizando luego en una
Por último, en la Parte A.3 se documenta la evalua- formulación federal.
ción que los participantes hicieron del Taller, elemento
valioso, pues atestigua que se trabajó en un clima de Este innovador proceso ha permitido construir las pro-
gran cordialidad. puestas federales que se presentan en el Documento del
Plan Federal, así como también organizar y ofrecer “Linea-
En la Parte B.1 se efectúa el análisis de consistencia mientos para la Planificación Estratégica de cada Región”, que se in-
y pertinencia, que permite una evaluación más detallada corporan en dicho documento como “recomendaciones que el
y ajustada de lo producido en el Taller, siempre desde la Plan Federal le hace a cada una de las regiones”.
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1
BLOQUE
BLOQUE
// PARTE A
Producción del Taller
de la Región LITORAL
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// A.1
Lista de participantes del Taller do la importante presencia de casi todos los Secretarios y
Subsecretarios de Turismo de las provincias involucradas.
Este Taller, realizado los días 4 y 5 de noviembre de También cabe destacarse el trabajo que algunas pro-
2004, en la Isla del Cerrito (Chaco), fue especialmente vincias habían hecho previamente en sus Municipios si-
destacado por el nivel de representación institucional, guiendo la metodología propuesta por el PFETS, llegan-
tanto del sector público como del privado. do al Taller con propuestas concretas consensuadas tam-
bién a nivel local y Municipal.
Se trabajó con un fuerte compromiso de los 86 parti- Al ser el anteúltimo Taller realizado, debe tenerse en
cipantes de las 6 provincias que conforman la región (Mi- cuenta que el material llegó con mayor anticipación que
siones, Entre Ríos, Corrientes, Formosa, Chaco y Santa a otras regiones, lo que garantizó que la mayor parte de
Fé) y del esquipo técnico del PFETS. Contó con una parti- las personas estuvieran mejor informadas sobre las pre-
cipación del 50% del sector público, 42% del sector pri- misas y objetivos del PFETS y del Taller y más entrenada
vado, y 8% del sector académico de la región.También en la metodología de trabajo.
se adoptó aquí la modalidad de designar una Comisión Todas estas condiciones hicieron de éste un Taller don-
de Trabajo Regional. de la riqueza de la polémica logró transformarse en con-
La característica de este Taller fue el gran entusias- sensos y propuestas proactivas.
mo, la cordialidad, el compañerismo, el agradable clima
en el que se trabajó y la predisposición al trabajo, condi- A continuación se presenta la Lista de Participantes
ciones indispensables para el éxito de un Taller. Asimis- del Taller, su composición y la de la Comisión de Trabajo
mo, se destacó por la gran participación del sector priva- Regional resultante.
5º TALLER REGIONAL LITORAL

Lugar y fecha: Hostería del Sol, Isla del Cerrito, 4 y 5 de noviembre
Organización: Secretaría de Turismo de Chaco
Nº Nombre y Apellido Provincia Institución Cargo Taller E-mail

1 Bettaglio, Jorge Subsecretaría de Turismo de la Sub-secretario Inversiones bettaglio@misiones.gov.ar
Provincia de Misiones
2 De la Serna, Enrique Ente Municipal de Turismo Iguazú Director Ejecutivo Calidad emturiguazu@yahoo.com.ar /
(EMTURI) emturi@iguazunet.com
3 Ana Edit Tepper Sub Secretaría de Turismo y Cámara Asesora anatepper@hotmail.com /

de Turismo turismo@misiones.gov.ar
4 Renn, Ramón Alberto Municipalidad de San Ignacio Secretario de Inversiones mamanduar@yahoo.com.ar

Gobierno
5 Niding Marina Universidad Nacional de Misiones Docente Calidad manidi@correo.unam.edu.ar
6 Cortez César Instituto Universitario Gastón Docente Promoción cesarcortez74@hotmail.com /

Dachary cesarcortez74@yahoo.com.ar
7 Monsalve Gastón Asociación Gástronomica Hotelera Representante Calidad / turismo@pirayu.com.ar /

Iguazú (AGHAI) Oferta gastonpyu@arnet.com.ar
Misiones
8 Krumkamp Carlos Cámara de Turismo Iguazú Presidente Inversiones ahgai@arnet.com.ar
9 Alvarenga Javier Cámara de Turismo Misiones Representante Promoción licalvarenga@hotmail.com

(CATUMI)
10 Vogt Desiree Asociación Misionera de Bares, Presidente Calidad gerencia@libertadorposadas.com.ar

Restaurantes, Hoteles y Afines
(AMBRHA)
11 Zapelli, Fabio Subsecretaría de Turismo de Oferta fabiozapelli@hotmail.com

Misiones
12 Schmidt, Carlos Dirección de Turismo de Misiones Promoción / carlosschmidt1@yahoo.com.ar

Calidad
13 Kremar, Ariel Sub Secretaría de Turismo de Misiones Promoción planif-turistica@misiones.gov.ar
14 Russo, Raúl Dirección de Turismo de Misiones Calidad / horacio_russo@yahoo.com.ar

Promoción
15 Andueza, Julieta Universidad Nacional de Misiones Calidad julietaandueza@hotmail.com
16 Perié, Francisco Director General Sub Secretaría de Promoción fperie@misiones.gov.ar

Turismo de Misiones
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17 Piedrabuena, Luis Asociación de Agentes de Viajes del Secretario Promoción luis@lprepresentaciones.com.ar
Nordeste
18 Ramirez, Hernán Vagabundos Viajes Socio-Gerente Inversiones vagabundosviajes@gigared.com
19 Guasti de Pelaes, Vylma Asociación de Hoteles, Restaurant, Presidente Calidad asociacionhoteleragastronomica_rcia@uolsinectis.com.ar

Confiterías y Afines de Resistencia informes@hotelcovadonga.com.ar
20 Dellamea, Luis Asociación Turismo Activo Chaco Presidente Oferta perfochaco@hotmail.com.ar /

tantanacuy@hotmail.com
21 Schumann, Carlos ECOTUR Propietario Oferta ecoturchaco@yahoo.com.ar
22 Belsky, Rubén Chaco Municipalidad Las Breñas Director de Cultura Calidad cultura_lasbrenas@yahoo.com.ar
y Turismo
23 Crosta, Daniel Parque Nacional Chaco Intendente Inversiones dcrosta@apn.gov.ar /chaco@apn.gov.ar
24 Garcés, Daniel Municipalidad de Presidencia Roque Director de Promoción saenzpeniatermal@yahoo.com.ar /

Saenz Peña Promoción Turistica d_anga@yahoo.com.ar
del Municipio
25 Lagraña, Ana María Dirección de Turismo de Chaco Calidad anamariaturismorural@yahoo.com.ar
26 Farías Rodriguez, Silvia Dirección de Turismo de la Prov. del Directora de Inversiones vichyfarias@hotmail.com.ar /
Chaco Turismo direccion.turismo@ecomchaco.com.ar
27 Kees Scotta, Guillermo Cámara Empresaria de Cabañeros Miembro Inversiones elmolino@gigared.com /

gkees@epe.santafe.gov.ar
28 Fertonani, Carlos Asociación Hotelera y Gastronómica Miembro Promoción triferto@triferto.com

de Santa Fe Oferta
29 Verde, Norberto Cámara de Actividades Turísticas Miembro Promoción linverde@gigared.com /

hverde@gigared.com
30 Rouvier, Marcelo Asociación Pesca Deportiva Miembro Oferta marcelo@excursionespiracua.com.ar /

marcelo.rouvier@ltoscas.com.ar
31 Sandoval, Carlos Santa Fé Subsecretaría de Turismo Area Desarrollo Calidad contadorsandoval@yahoo.com.ar
32 Nyffenneger, Juan ETUR Presidente Oferta juannyffe@rosarioturismo.com
33 Angiulli, Alfredo Asociación Hotelera Gastronómica Inversiones hotelomix@arnet.com.ar

Rosario - FEHGRA
34 Harraca, Miguel Subsecretaria Provincial de Turismo Sub-secretario Promoción mharraca@santafe.gov.ar
35 Martínez, Susana Subsecretaría de Turismo de la Pcia. Area Promoción Promoción turismo_santafe@datamarkets.com.ar
36 Cinquini, Jorge Subsecretaría de Turismo de Santa Fe Director General Calidad / jcinquini@santafe.gov.ar

de Turismo Oferta
37 Solans, Roberto Bureau Rosario Inversiones rsolans@solans.com
38 Gilli, Edgardo M. Cámara Comercio Industria y Turismo Presidente Oferta tph_@arnet.com.ar
39 Brenn, Ernesto Cámara Correntina de Turismo y Presidente Oferta ernestobrenn@argentina.com

Pesca
40 Quiroz, Hugo Dirección de Turismo de Monte Director Promoción mcturismo@hotmail.com

Caseros
41 Shaffer, Gladis Dirección de Turismo Directora Promoción kgeschaser@yahoo.com.ar
Corrientes
42 Escobar, Luis Asociación correntina de agentes de Presidente Promoción luissescobar@yahoo.com.ar
viajes y turismo
43 Reimer, Ricardo Federación hotelera-gastronomica Presidente Calidad reimerr@arnet.com.ar

filial ctes
44 Laprovitta, Fernando Universidad Nacional del Nordeste Oferta fernandolaprovitta@yahoo.com.ar
45 Catuogno, Gloria Subsecretaría de Turismo de Inversiones corrientesturismo@gigared.com

Corrientes
46 Pozo, Horacio V. Subsecretaría de Turismo de Inversiones horaciopozo@gigared.com /

Corrientes corrientesturismo@gigared.com
47 Mosna, Mirian Subsecretaría de Turismo de Jefa Depto. Oferta corrientesturismo@gigared.com /

Corrientes Desarrollo de Oferta mosna_miriam@hotmail
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48 Masut, Juan P. Asoc. Hotelera Gastronómica Coordinador Regional Inversiones juanmasut@hotelsaltogrande.net
de Concordia FEHGRA
49 Stur, Adrián Subsecretaria de Turismo Subsecretario Inversiones astur@gigared.com
50 Chervo, Germán Dirección de Turismo de Director Calidad turismo@chajari.gov.ar

Chajarí
51 Sautier, Adrina Dirección de Turismo Director Inversiones/Oferta asautier@yahoo.coma
52 Chapino, Luis Rogelio Asoc. Empresaria Hotelera Promoción asociacionparana@arnet.com.ar

Entre Ríos
Gastronómica de Paraná
53 Robledo, Javier Dirección de Turismo de Director Inversiones turismodte@infoaire.com.ar

Diamante
54 Villagra, María Luz Subsecretaria de Turismo Calidad m3011970@yahoo.com.ar

Provincial
55 Lawrie, Cecilio M. Secretaría de Turismo, Director Oferta lapazturismo@lapazcoop.com.ar

Deporte y Cultura de La Paz /ceciliolawrie@lapazcoop.com.ar
56 Gregori, Alejandra Tantanacuy Privado Oferta tantanacuy@hotmail.com
57 Arias, Gloria Ministerio de Turismo Promoción ministerioturismo@yahoo.com.ar
58 Kraupner,Oscar Ministerio de Turismo Calidad oscarkraupner@arnet.com.ar /
59 Domínguez, Federico Dominguez Exc. Promoción dominguez_excursiones@yahoo.com.ar

Formosa
60 Guzmán, Carlos Universidad de Formosa Oferta carlosguzman@latinmail.com
61 Pedro Iznardo Operador de Turismo Oferta fiznardo@hotmail.com

Receptivo
62 Santalucía, Aldo FEGRHA Calidad hotelmarconia@yahoo.com.ar
Institución
63 Aguilera, Daniel Subsecretario de Turismo sspygt@turismo.gov.ar
64 Blasi, Elena Dir. de Inversiones Inversiones eblasi@turismo.gov.ar
65 Nessi, Felisa Dir. de Estadística y Mercado Estad. y Mercado competur@turismo.gov.ar
66 Pellizza, Valeria Dir. Nacional de Mercadotecnia Inversiones vpelliza@turismo.gov.ar

y Promoción
67 Rodríguez, Sergio Coordinador CFT Estad. y Mercado srodriguez@turismo.gov.ar
68 Saravia, Ma. Del Carmen Direc. Desarrollo de la Oferta Oferta msaravia@turismo.gov.ar
69 Torrejón, Antonio Asesor Inversiones atorrejon@madyn.com
70 Villella, Leonel Secretaría de Turismo de la Nación Dir. Nac. de Gestión de la Calidad lvillella@turismo.gov.ar
Calidad Turística
71 Iglesias, Cistina Asesora Dirección Nac. de Gestión Calidad ciglesias@turismo.gov.ar

de la Calidad Turística
72 Morales, Cristina Profesional del Area Inversiones Inversiones inversiones@turismo.gov.ar
73 Guallart, Valeria Prof. Desarrollo de la Oferta Oferta vguallart@turismo.gov.ar
74 Cuella, Pablo Prof. de la Dirección de Estadísticas y Estad. y Mercado estadistica@turismo.gov.ar

Mercado
75 Prado, Ignacio Comunicación PFETS Logística iprado@turismo.gov.ar
76 Benitez, Mauro Apoyo de la Coordinación PFETS Logística mbenitez@turismo.gov.ar
77 Fortuna, Vanesa Apoyo de la Coordinación PFETS Logística vfortuna@turismo.gov.ar
78 Gassibe, Virginia APN Dir. de Aprovechamiento de recursos Inversiones proyectur@apn.gov.ar
79 Mugica, Emiliano Calidad emugica@cfired.org.ar
80 Ferrari, Viviana CFI Oferta vferrari@cfired.org.ar
81 Comerci, Vicente vcomerci@cfired.org.ar
82 Pesci, Lucía Consultor Oferta flacam@satlink.com
83 Pesci, Rubén FLACAM Consultor Inversiones rubenpesci@fundacioncepa.com.ar
84 Stern, Ricardo Consultor Calidad ricardostern44@hotmail.com
85 Vega, Héctor Inversiones hevegaar@yahoo.com.ar

CAT
86 Sánchez Magnoni, Marta Gerente General Calidad msm1@camaraargturismo.com.ar
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// A.1
Taller Región LITORAL
4 y 5 de noviembre de 2004
Isla del Cerrito - Chaco 86 participantes

sector público - 50%
sector privado - 42%
universidades - 8%
Comisión de trabajo LITORAL

SANTA FE
Representante por el sector público: Sr. Miguel Harraca
Subsecretario Provincial de Turismo
CORRIENTES
Representante por el sector público: Sr. Horacio Pozo
Subsecretario de Turismo de Corrientes
CHACO
Representante por el sector público: Srta. Silvia Farías
Directora de Turismo de la Provincia de Chaco
MISIONES
Representante por el sector privado: Sr. Gastón Monsalve
Asociación Hotelera Gastronómica y afines de Iguazú (AHGAI)
ENTRE RÍOS
Representante por el sector privado: Sr. Juan Pedro Masut
Asociación Hotelera Gastronómica de Concordia (FEHGRA)
FORMOSA
Representante por el sector académico: Sr. Carlos Guzmán
Universidad de Formosa
P Á G I N A 9 //
// A.2
Información resultante del da, formulado por los propios actores participantes del
Taller que, de esta manera, como ha sido la voluntad
Taller por Campo de Actuación conceptual y metodológica del PFETS, se transforman en

coautores del Plan.
En efecto, el Equipo Técnico del PFETS organizó los
A continuación, y organizados en los 4 Campos de Ac- talleres, ofreció una metodología y propició el debate,
tuación propuestos por el equipo técnico del PFETS como actuando en la moderación de los mismos, facilitando el
entrada a la discusión (Gestión de la Calidad, Desarrollo surgimiento de ideas y también promoviendo algunas de
de la Oferta, Promoción y Marketing e Inversiones y For- ellas, si en la rapidez del procedimiento no habían sido
mas de Financiamiento Público-Privadas), se registran los planteadas por los propios actores regionales; pero el
pasos metodológicos cumplidos (ver Bloque 2): conjunto fundamental de ideas fue detectado por estos
- Identificación de Conflictos y Potencialidades, en re- actores-autores, y aprobado al final de cada Taller por
lación a las Premisas enunciadas en el 1º Taller Federal, los mismos.
Pilar, agosto 2004. Como valoración de estos extraordinarios aportes de
- Matrices de jerarquización de Conflictos y Potencia- plena actualidad, sin los cuales no se podría llamar a
lidades. este documento Línea de Base Regional, ni se hubiera
- Listado de Ideas Fuerza, Encuadres Programáticos y podido obtener la base para los Lineamientos Estratégi-
Proyectos Preidentificados para solucionar los Conflic- cos para la región, se incluyen a continuación los “auto-
tos y aprovechar las Potencialidades. res” que colaboraron en la redacción de las fichas que
describen Conflictos y Potencialidades, así como Encua-
El contenido de este capítulo ha sido, en gran medi- dres Programáticos y Proyectos Preidentificados.
Campo de Actuación 1 - Gestión de la Calidad Campo de Actuación 3 - Promoción y Marketing
Ana María Lagraña Ana Tepper Ariel Kremer

Carlos Sandoval Carlos Schmidt César Cortez
Desiree Vogt Daniel Garcés Federico Domínguez
Enrique De la Serna Francisco Perié Gladis Schafer
Germán Chervo Gloria Arias Hugo Quiroz
Julieta Andueza Javier Alvarenga Luis Chiapino
Ma. Luz Villagra Luis Escobar Luis Piedrabuena
Marina Niding Miguel Harraca Norberto Verde
Ricardo Reimer Raúl Russo Susana Martínez
Rubén Belsky
Vilma Pelaez
Campo de Actuación 4 - Inversiones y Formas de
Financiamiento Público-Privadas
Campo de Actuación 2 - Desarrollo de la Oferta
Adrián Stur Ramón Renn
Adiana Sautier Carlos Fertonani Alfredo Angiulli Roberto Solans
Carlos Guzmán Carlos Shumann Carlos Krumkamp Silvia Farías
Cecilio Lawrie Edgardo Gilli Gloria Catuogno
Ernesto Brenn Fabio Zapelli Guillermo Kess Scotta
Fernando Laprovitta Gastón Monsalve Héctor Vega
Juan Nyffeneger Luis Dellamea Horacio Pozo
Marcelo Rouvier Miriam Mosma Jorge Bettaglio
Juan Masut
Cabe de todas maneras aclarar que, como en algunos casos la información volcada en las fichas no resul-
taba suficiente, el Equipo Técnico del PFETS, se ocupó de completar y equilibrar la redacción de las mismas
(Ver A.2.1.2, A.2.2.2, A.2.3.2 y A.2.4.2)
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// A.2.1
Campo de Actuación 1 - GESTIÓN DE LA CALIDAD
// A.2.1.1 - Listado de Conflictos y Potencialidades
A través de una metodología de “lluvia de ideas”, y
por Campo de Actuación, los participantes del Taller iden-
tificaron cuáles eran los Conflictos y las Potencialidades
más importantes para cada Campo de Actuación.
Luego de la lluvia de ideas, y con la ayuda de los Coor-
dinadores de Taller, se logró, con un importante esfuerzo
de síntesis, definir como máximo, los 8 a 10 Conflictos y
Potencialidades más relevantes para cada Campo de Ac-
tuación, que son los que a continuación se mencionan.
En el Anexo Metodológico adjunto, se puede consultar
la metodología utilizada durante el Taller Participativo.
CONFLICTOS
1 Falta de campañas de concientización y capacitación integradoras (corredores regionales) para aunar criterios
sobre SGC
2 Falta de conciencia (visión) de empresarios y autoridades gubernamentales sobre las ventajas de implementar
SGC y medio ambiente
3 Ausencia de fiscalización y desactualización de la normativa
4 Falta de coordinación, continuidad política y financiación de la investigación académica

5 Marginalidad del sector turístico en los gobiernos provinciales
6 Falta de integración entre todos los sectores y niveles de la administración pública y la articulación con los secto-
res privado y académico
7 Pobreza y marginalidad social afecta a la implementación de SGC
8 Heterogeneidad en la formación y capacitación de los profesionales en turismo
POTENCIALIDADES
1 Existencia de universidades con investigación y acciones de extensión

2 Reconocimiento de la necesidad de capacitación del personal de contacto
3 Posibilidad de transferencia de la SECTUR de modelos de gestión de la calidad

4 Existencia y reconocimiento de la necesidad de trabajo conjunto entre los sectores público y privado
5 Vocación de servicio y hospitalidad en la cultura regional
6 Fuerte identidad regional
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// A.2.1.2 - Fichas de Conflictos y Potencialidades
CONFLICTOS
CONFLICTO Nº 1 FALTA DE CAMPAÑAS DE CONCIENTIZACIÓN Y CAPACITACIÓN INTEGRADORAS

DESCRIPCIÓN:
Falta de campañas de concientización y capacitación integradoras (corredores regionales) para aunar criterios sobre Sistemas de Gestión de Calidad
JUSTIFICACIÓN:
Es un conflicto porque la carencia de Sistemas de Gestión de Calidad atenta contr a el desarrollo de la actividad turística en el tiempo. Pueden llegar visitantes desprevenidos atraídos
por las riquezas naturales, pero no retornarán ni recomendarán la atención, las instalaciones, el servicio, las infraestructuras deficientes, y los costos heterogéneos y desmedidos.
INDICADORES DE VALOR:
- Costos comparativos para residentes y visitantes extranjeros.
- Cantidad de Campañas de concientización
- Número de Establecimientos que obtuvieron certificaciones de calidad internacional
- Número de visitantes que regresan
FUENTE DE INFORMACIÓN:
- Encuestas locales
- Cámaras y Entes de Turismo
- Municipios
- Provincias
FALTA DE CONCIENCIA EN EMPRESARIOS Y AUTORIDADES GUBERNAMENTALES

CONFLICTO Nº 2
SOBRE LAS VENTAJAS DE IMPLEMENTAR SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD
DESCRIPCIÓN:
La falta de conciencia en empresarios y autoridades gubernamentales sobre las ventajas de implementar Sistemas de Calidad en Gestión y Medio Ambiente, evidencia que aún
persiste, aunque más débil, la idea del beneficio económico inmediato.
JUSTIFICACIÓN:
Es un conflicto porque la carencia de Sistemas de Gestión de Calidad atenta contra el desarrollo de la actividad turística en el tiempo. La política del mayor rédito inmediato, no
considera que el turista está cada vez más informado porque tiene la oportunidad, vía informática, de conocer la oferta, contactar y profundizar una elección, a la vez que es más
conciente de sus derechos como consumidor de bienes y servicios.
Un sistema de gestión de calidad considera en primer término estas cuestiones y les ofrece respuesta. Además, los Sistemas de calidad ambiental constituyen un reaseguro de
sostenimiento en el tiempo de la actividad al preservar el uso y disfrute del patrimonio natural para las generaciones futuras.
En síntesis, debe considerarse que la falta de conciencia sobre este aspecto obstaculiza la optimización de:
- Servicios; Gestión; Imagen; Utilización de los recursos; Integración del ciudadano a la organización
- Cantidad de cursos sobre Gestión de Calidad impartidos por las propias empresas y por el estado
- Número de Asistentes y egresados
- Número de egresados empleados
- Número de empresas turísticas con certificación de calidad
- Encuestas locales
- Municipios
- Provincias
CONFLICTO Nº 3 AUSENCIA DE FISCALIZACIÓN Y DESACTUALIZACIÓN DE LA NORMATIVA

DESCRIPCIÓN:
El rol regulador y fiscalizador del Estado está debilitado.
JUSTIFICACIÓN:
Esto no sólo no favorece el desarrollo de conciencia, sino que la debilita, porque no existe fuerte tradición de políticas de monitoreo y control, lo que conlleva a un marco normativo
desactualizado, limitado y desajustado de la realidad por falta de uso y ejercicio.
- Número de visitas de control e inspecciones realizadas anualmente por los organismos pertinentes.
- Número de actas de contravención labradas.
- Número de multas libradas y pagadas.
- Cantidad de reclamos en libros de quejas
- Tribunales de cuenta municipales
- Área inspecciones de Turismo
- Libros de quejas de establecimientos
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FALTA DE COORDINACIÓN, CONTINUIDAD POLÍTICA
CONFLICTO Nº 4 Y FINANCIACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ACADÉMICA
DESCRIPCIÓN:
La falta de continuidad política atenta contra la continuidad en la investigación, ya que se encauzan trabajos y se piden informaciones que tienen un tiempo de elaboración pero que
normalmente no serán utilizadas. Por otra parte, existe falta de coordinación y superposición entre las investigaciones y ciertas actuaciones del Estado.
Es decir, que en este conflicto, se unifican varios conflictos en sí mismos: por un lado, la falta de coordinación entre los sectores, y por otro, que al producirse el recambio gubernamen-
tal, el grupo que ingresa, normalmente desecha lo que se ha realizado en la gestión anterior.
Por otro lado, se trató también el hecho de la falta de financiación a la investigación y extensión académica, con lo cual en muchos de los casos los avances que se hacen en ambas
direcciones, son producto de una suma de voluntades que, por lo tanto, no son sistemáticas.
JUSTIFICACIÓN:
El conflicto antes expuesto se constituye como tal, ya que la falta de coordinación y continuidad, provoca que permanentemente se retroceda, difi-cultando de esa forma cualquier
posibilidad de avance, especialmente en cuanto a la incorporación de SGC.
Por otro lado, la falta de financiación a estas actividades inherentes a las instituciones universitarias, es una de las razones del histórico aislamiento de las mismas.
INDICADORES DE VALOR :
- Cantidad de investigaciones que han servido de base para el ejercicio político en la cuestión de la gestión de calidad referida al turismo
- Universidades
- Provincias y Municipios
CONFLICTO Nº 5 MARGINALIDAD DEL SECTOR TURISMO EN LOS GOBIERNOS PROVINCIALES
DESCRIPCIÓN:
Marginalidad del Sector Turismo en los Gobiernos Provinciales, que obedece a una débil priorización del sector en la política de Estado.
JUSTIFICACIÓN:
Esta marginalidad del sector es un conflicto porque evidencia la escasa valorización de las posibilidades que la planificación del sector ofrece como aporte al desarrollo socioeconómico
provincial, y es un constante freno a la actividad.
Está ligado al marco de la tradicional dificultad de nuestras administraciones para plantear y desarrollar políticas de mediano y largo plazo, que a su vez se vincula con una serie de
limitaciones del sector público:
- la dificultad para generar un proyecto integrador
- la desigualdad en la promoción de los recursos,
- la falta de redefinición, y actualización e innovación de las políticas y es-trategias para el desarrollo del turismo en particular.
- Número de Planes Estratégicos para el desarrollo del turismo, específicamente referidos a la gestión de calidad.
- Secretarías de Turismo Provinciales
FALTA DE INTEGRACIÓN ENTRE TODOS LOS SECTORES Y NIVELES DE LA

CONFLICTO Nº 6 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ARTICULACIÓN CON LOS SECTORES PRIVADO Y ACADÉMICO
DESCRIPCIÓN:
Existe un conjunto de esfuerzos aislados, que suponen desconocimiento y super-posición de actuaciones con bajo nivel de complementariedad.
JUSTIFICACIÓN:
El débil diseño de políticas del sector, hace que el germen de la actividad turís-tica muchas veces se traslade al sector privado, y esta situación se duplica respecto del inicio de
investigaciones con las Universidades.
Esto debilita el poder de convocatoria de los estamentos del estado y genera falta de continuidad de algunas buenas iniciativas gubernamentales que se convierten en casos de
excepción, aislados y faltos de continuidad.
Por esta razón es que es escasa la autoridad que se le reconoce para articular e integrar, no sólo multisectorialmente (público, privado, universidad), sino dentro de sus propias jurisdicciones, que
malgastan energía en esfuerzos superpuestos y duplicados en sus gestiones. Lo cual constituye un conflicto, por la falta de claridad en las estrategias y tácticas para el desarrollo de la actividad.
- Cantidad de sectores que están realizando tareas concurrentes en la temática de la gestión de calidad
- Provincias
- Municipios
- Empresas de Turismo
- Universidades e Institutos de formación turística
P Á G I N A 1 3 //
CONFLICTO Nº 7 POBREZA Y MARGINALIDAD SOCIAL QUE AFECTA ALA IMPLEMENTACIÓN DE LOS SGC.
DESCRIPCIÓN:
La falta de satisfacción de las necesidades básicas de la población local en los destinos turísticos, atenta contra el éxito de programas de concientización general
dirigidos a residentes, que pretendan implementarse.
JUSTIFICACIÓN:
Las campañas de concientización turística que se implementan con el objetivo de mejorar el trato que mantienen los residentes con los turistas o visitantes, son poco efectivas,
mientras los pobladores locales no dispongan de los servicios mínimos: agua potable, energía eléctrica, redes cloacales, etc. Lejos de cumplir con el objetivo previsto generan
resentimiento por el marcado contraste de los espacios ocupados: espacio de ocio / espacio de carencias.
- Porcentaje de población con NBI
- Número de planes Jefas y Jefes entregados en la zona
- Cantidad de campañas de concientización
- Cantidad de Clases especiales en las escuelas.
- Estadísticas y Censos
- Área de Acción Social de los Municipios
- Escuelas
CONFLICTO Nº 8 HETEROGENEIDAD EN LA FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LOS PROFESIONALES EN TURISMO

DESCRIPCIÓN:
Irrupción en el mercado educativo de ofertas de capacitación heterogéneas tanto en contenidos y en duración, como en las certificaciones otorgadas, debido al impulso dado por el
Estado durante la última década a las inversiones privadas en educación.
JUSTIFICACIÓN:
La débil fiscalización por parte del Estado, de estas actividades de reciente proliferación, produce gran disparidad en las competencias alcanzadas por los graduados y redunda en falta
de calidad de los profesionales que fueron formados en este tipo de instituciones con débil fiscalización y mecanismos de control académico.
- Número de Masters y especializaciones oficiales y no oficiales vinculados al turismo.
- Número de Programas de estudio y actividades monitoreados
- Número de graduados por año
- Número de graduados empleados en el sector
- Cantidad de controles ejercidos por el sector Público, orientados a la homologación.
- Universidades, Institutos de Educación Especial, Terciarios, ONG, etc.
- Ministerio / Secretarías de Cultura Nacional y Provinciales
POTENCIALIDADES
POTENCIALIDAD Nº 1 EXISTENCIA DE UNIVERSIDADES CON INVESTIGACIÓN Y EXTENSIÓN

DESCRIPCIÓN:
Las universidades de la región son instituciones de excelencia académica y, por tanto, las más idóneas para orientar en la elaboración de proyectos, acciones a implementar y
programas de capacitación.
JUSTIFICACIÓN:
La definición del turismo como área prioritaria en los planes de desarrollo emanados de la nación, han producido gran interés de parte de los organismos municipales. Esta inquietud, en
general, se canaliza a través de las universidades que son consultadas al respecto.
La región del Litoral cuenta con universidades nacionales con larga y sostenida experiencia en investigación y extensión.
Hoy existen experiencias que vinculan investigaciones históricas y actuales con las reales necesidades del medio, actuando además como planificadoras y gestoras de proyectos
turísticos (caso UNaM).
En este caso se trabaja en forma sistemática con los municipios, articulando acciones con el sector privado turístico.
Número de investigaciones aplicadas y acciones de extensión referidas a sistemas de gestión de calidad en turismo.
FUENTE DE INFORMACIÓN::
- Universidades locales
- Municipios
- Provincias
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1
BLOQUE
POTENCIALIDAD Nº 2 RECONOCIMIENTO DE LA NECESIDAD DE CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DE CONTACTO
DESCRIPCIÓN:
El sector privado comenzó a tomar conciencia de la importancia de la calidad del servicio que se brinda y, en consecuencia, reconoce la necesidad de capacitar al personal de contacto,
que es la cara visible de la empresa prestadora.
JUSTIFICACIÓN:
Es una potencialidad, dado que el reconocimiento de la necesidad de apuntar a la calidad, es la primera condición para obtenerla.
Esto implica una clara intención de este sector en invertir para el logro de ventajas competitivas que identifiquen positivamente a la región en relación a la calidad/precio y su apuesta
por la mejora del servicio para lograr la satisfacción del cliente/turista
- Cantidad de empresas que están gestionando una certificación de calidad
- Entrenamientos en gestión de calidad para empleados por parte del estado.
- Empresas turísticas
- Municipios
POTENCIALIDAD Nº 3 POSIBILIDAD DE TRANSFERENCIA DE LA SECTUR DE MODELOS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD

DESCRIPCIÓN:
En el marco de las recientes actuaciones de la SECTUR, se ha tomado la decisión de conformar un Sistema Nacional de Calidad Turística, considerando que la calidad constituye una
herramienta esencial para el desarrollo de las organizaciones que permite aumentar la capacidad de las instituciones públicas para la implementación de mejores prácticas en la
gestión, y, de esta forma, impulsar la formación de redes que faciliten el intercambio de información, experiencias y prácticas exitosas.
Por tanto, la SECTUR liderará, a través del ejemplo, en la implementación del modelo de Gestión de la Calidad del Premio Nacional a la Calidad para el Sector público y la extensión del
mismo a las provincias, acompañando con los recursos necesarios (capacitación en temas específicos, soporte informático, etc.)
JUSTIFICACIÓN:
Porque cubre necesidades reales en las que las administraciones provinciales y municipales tienen escaso entrenamiento y pueden realizarse bajo una unidad de criterio nacional
básico, incorporando las particularidades regionales, y extenderse hacia las mejoras de servicios, de la gestión, de la imagen, de la optimización en la utilización de los recursos y en la
integración del ciudadano a la organización; a través del desarrollo de:
- Formación de equipos de capacitación (Formador de Formadores)
- Capacitación del personal de Contacto
- Métodos de evaluación parcial y final. Identificación y seguimiento de Procesos.
- Programas de integración de los sectores público y privado para la SGC
- Posibilidad de aplicabilidad de los principios elaborados a nivel nacional
- SECTUR
- PROVINCIAS
- Entes y/o Cámaras de Turismo locales
EXISTENCIA Y RECONOCIMIENTO DE LA NECESIDAD

POTENCIALIDAD Nº 4
DE TRABAJO CONJUNTO ENTRE LOS SECTORES PÚBLICO Y PRIVADO.
DESCRIPCIÓN:
Es creciente la conciencia sobre la necesidad y conveniencia de cooperación entre las instituciones tanto públicas como privadas para llevar a cabo los planes de calidad. Buscando
coordinarse para crear instrumentos eficaces que conduzcan a la mejora de la gestión integral de los destinos turísticos
JUSTIFICACIÓN:
El turismo es una actividad de fuerte vinculación entre los sectores público y privado.
Los sistemas de gestión integrales son la herramienta idónea para promover y comercializar la riqueza y diversidad de los productos y servicios de los destinos turísticos.
Un sistema innovador requiere de inversiones (infraestructura, equipamiento, capacitación) y también de un monitoreo por parte de las autoridades.
Por lo tanto, el Estado en su rol regulador debe trabajar conjuntamente con las empresas privadas que tienen sus propios sistemas de demandas, restricciones y posibilidades, hacia la
inversión para la implementación de sistemas integrales de gestión de calidad.
- Número de iniciativas conjuntas público-privadas hacia la implementación de Sistemas Integrales de Gestión de la Calidad.
- Empresas Turísticas
- Municipios
- Concesionarios
- Consorcios
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POTENCIALIDAD Nº 5 VOCACIÓN DE SERVICIO Y HOSPITALIDAD EN LA CULTURA REGIONAL
DESCRIPCIÓN:
Las características del litoraleño, conocido como paciente, alegre, servicial y hospitalario, condiciones a resaltar como acompañamiento importante a otros factores de atracción turísticos.
JUSTIFICACIÓN:
La cultura litoraleña, de la cual su música es una de sus expresiones más acabadas (el “chamamé”), refleja esta condición de sus habitantes y contribuye a generar el clima de alegría
y hospitalidad que se vive en sus calles y lugares públicos.
Es una potencialidad a profundizar, dirigiéndola hacia la gestión de la calidad en función del desarrollo del turismo receptivo.
- Encuestas de opinión
POTENCIALIDAD Nº 6 FUERTE IDENTIDAD REGIONAL

DESCRIPCIÓN:
La condición destacada del buen temple de los litoraleños y su variedad cultural, constituye un fuerte rasgo de identidad a resaltar hacia la integración y desarrollo de matices culturales
regionales en los sistemas de gestión de calidad.
JUSTIFICACIÓN:
Ya se ha mencionado que el litoral argentino es rico en corrientes culturales que le han otorgado una alta diversidad: desde sus componentes indígenas (fundamentalmente guaraníes), a
las sucesivas corrientes migratorias que caracterizan a Argentina y que han convergido en la figura del “gringo” (mayoritariamente española e italiana), aunque hay fuertes contribucio-
nes de la corriente alemana del Volga y la rusa.
La conjunción de la lengua guaraní, el folklore con sus danzas regionales y en particular el “chamamé”; su gastronomía con sus pescados de río, sus tortas fritas y sus pasteles; sus
particulares mates; sus artesanías en madera y tejidos. Todo ello en un particular entorno climático, con paisajes siempre diferentes, su gente cordial y tranquila, son condiciones que
contribuyen a formar un fuerte rasgo identitario que debe ser recuperado e integrado a la hora de definir siste-mas de calidad para el litoral, en un intento de destacar y desarrollar sus
gestos propios. Esto requerirá una integración y articulación de actores, además de la incorporación de todos los sutiles matices localistas. La reorganización y progra-mación de las
Fiestas Populares de cada provincia que componen el Litoral Argentino y el logro de un programa cultural amplio y de alta calidad que permita al visitante permanecer en la región mas
tiempo y conocer la idiosincrasia de cada lugar.
- Registro de la cantidad y variedad de dialectos, comidas, ritmos, arte-sanías, costumbres
- Asociaciones tradicionalistas
- Secretarías de Cultura
- Asociaciones populares
- Cátedras de antropología cultural de las universidades
- Personalidades notables de la cultura guaraní y litoraleña (escritores, pin-tores, músicos, etc.)
P Á G I N A 1 6 //
1
BLOQUE
// A.2.1.3 - Jerarquización de Conflictos y Potencialidades a través de matrices
Con la ayuda de matrices, los participantes del Taller diagnóstico profundo que permita identificar los Subsis-
identificaron cuáles eran los Conflictos y las Potenciali- temas Decisores y los Temas Generadores más apropia-
dades más alterantes. dos para resolver a los primeros.
Las matrices son unas de las tantas herramientas En el Anexo Metodológico adjunto, se puede consul-
metodológicas usadas para el análisis relacional de los tar la metodología utilizada para la construcción de es-
Conflictos y las Potencialidades, con vistas a realizar un tas matrices, realizadas durante el Taller Participativo.
CONFLICTOS X CONFLICTOS
Puntaje Obtenido:
Conflictos más
alterantes
Puntaje Obtenido: Conflictos más alterados
Conflictos ordenados jerárquicamente

a- Tabla b- Gráfico de barras
P Á G I N A 1 7 //
POTENCIALIDADES X POTENCIALIDADES
Puntaje Obtenido:
Potencialidades
más alterantes
Puntaje Obtenido:
Potencialidades más alteradas
Potencialidades ordenadas jerárquicamente

P Á G I N A 1 8 //
1
BLOQUE
CONFLICTOS X POTENCIALIDADES
Puntaje Obtenido:
Conflictos más
alterantes de las
Potencialidades
Puntaje Obtenido: Potencialidades más

alteradas por los Conflictos
Conflictos ordenados jerárquicamente (Identificación de Subsistemas Decisores)

P Á G I N A 1 9 //
POTENCIALIDADES X CONFLICTOS
Puntaje Obtenido:
Potencialidades
más alterantes
de los Conflictos

por las Potencialidades
Potencialidades ordenadas jerárquicamente (Identificación de Temas Generadores)

a- Tabla
b- Gráfico de barras
P Á G I N A 2 0 //
1
BLOQUE
// A.2.1.4 - Ideas Fuerza, Encuadres Programáticos y Proyectos Preidentificados del Campo de
Actuación (Planilla 1 o Lista original)
C.A. 1 - GESTIÓN DE LA CALIDAD

IDEAS FUERZA ENCUADRES PROGRAMÁTICOS PROYECTOS PREIDENTIFICADOS
1.1.1.1 Sensibilización del sector público
1.1.1 Concientización y sensibilización 1.1.1.2 Sensibilización del sector privado
1.1.1.3 Sensibilización de organizaciones intermedias
1.1 Calidad y calidez: nuestra identidad

1.1.2.1 Descentralización de los capacitadores y auspicio de las capacitaciones
1.1.2 Formación de formadores
1.1.2.2 Actualización de capacitadores y soporte virtual
1.1.3.1 Diseño de un banco de datos de investigaciones relacionadas al sector

Armado de una red de instituciones de formación,
1.1.3 investigación y extensión
1.1.3.2 Actualización de capacitadores y soporte virtual
1.2.1 Agenda para la formación de un ente mixto (sector

público, cámaras empresariales y sector académico)
1.2.1.1 Armado de la red
1.2.2.1 Manual de alojamientos

1.2 Natural y auténticamente cálidos
1.2.2 Diseño de manuales de buenas prácticas en gestión Manual de gastronomía
integral de la calidad 1.2.2.2
1.2.2.3 Desarrollo de otros manuales
P Á G I N A 2 1 //
// A.2.2
Campo de Actuación 2 - DESARROLLO DE LA OFERTA
CONFLICTOS
1 Falta de una política de transporte / infraestructura de uso turístico, ausente y/o poco desarrollada
2 Falta de política de integración y desarrollo turístico a nivel de la región Litoral
3 Inadecuadas políticas sustentables interjurisdiccionales e internacionales de recursos naturales
4 Inadecuadas políticas sustentables interjurisdiccionales e internacionales de recursos culturales
5 Alta estacionalidad de la demanda
6 Falta de concientización, información y comunicación a todos los niveles
7 Debilidad institucional y/o asociativa en algunas microrregiones
8 Debilidad en los equipamientos, infraestructura y servicios turísticos en algunos sitios de la región
9 Falta de inclusión de las comunidades locales en la planificación y puesta en valor de la oferta turística
10 Falta de asistencia técnica en la formulación y gestión de proyectos turísticos
POTENCIALIDADES
1 Gran diversidad y proximidad de atractivos en la región que posibilitan el desarrollo de una oferta complementa-
ria y romper la estacionalidad
2 Calidad y cantidad de áreas naturales protegidas y a proteger
3 Alta diversidad cultural
4 Tendencia creciente al desarrollo de procesos asociativos a distintas escalas
5 Reconocimiento a nivel mundial y regional de la Cuenca del Plata
6 Ubicación estratégica de la región a nivel nacional e internacional por la cercanía a grandes centros emisores
nacionales e internacionales
7 Trascendente oferta de infraestructura e historia para la realización de congresos y convenciones
8 Existencia de buenas vías fluviales para la conectividad turística regional
9 Voluntad manifiesta de integración por parte de los actores del sector turístico
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1
BLOQUE
CONFLICTOS
CONFLICTO Nº 1 FALTA DE POLÍTICAS DE TRANSPORTE Y DE INFRAESTRUCTURA PARA USO TURÍSTICO

DESCRIPCIÓN:
Tanto las modalidades de transporte como las infraestructuras que acompañan a dicho sector, no son propicias para el desarrollo de la actividad, porque requieren gran cantidad
de tiempo en desplazamientos.
Este es el motivo primordial por el cual el desarrollo del turismo en nuestro país es muy lento. No se combinan distintos modos de transporte y faltan triangulaciones eficaces en
todo el interior del país para su mejor aprovechamiento.
JUSTIFICACIÓN:
En la actualidad esto es un conflicto, y representa una de las trabas más grandes para el desarrollo de una zona turística como el Litoral Argentino, donde se podría tener muy bien
desarrollado todo tipo de transporte, porque posee todas las vías: agua, tierra y aire.
El turismo constituye una actividad en cierta forma ejemplificadora y comienza demostrando con hechos lo que se debe y se quiere hacer.
No se puede desarrollar una actividad limitando su oferta o imposibilitando a los clientes a llegar al destino deseado de la forma más directa posible. Nuestro país es muy grande y el
cliente sólo piensa en aprovechar su tiempo de ocio y no en desperdiciarlo en viajes innecesarios.
Hoy existen aeropuertos internacionales sólo de uso doméstico, y vías fluviales usadas por países vecinos y no por nosotros. Por otra parte, existen lugares de uso turístico que no se
pueden visitar desde otros lugares turísticos, ya que no hay ningún tipo de transporte que los una; todo ello dificulta el armado de circuitos e interesantes paquetes turísticos.
- Capacidad ociosa en aeropuertos y puertos locales
- Estado de las caminos y rutas
- Número de nuevos paquetes turísticos que no pueden desarrollarse por falta de conexión
- Tiempo de viaje innecesario
- Costos de peajes en rutas concesionadas
- Secretarías de transporte municipales, provinciales y nacionales
- Cámaras de transporte.
- Sindicatos
FALTA DE POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN

CONFLICTO Nº 2
Y DESARROLLO TURÍSTICO A NIVEL DE LA REGIÓN LITORAL
DESCRIPCIÓN:
Existe un desaprovechamiento del potencial turístico, que hace que se disipen las oportunidades de integración para el desarrollo de la actividad a nivel regional.
JUSTIFICACIÓN:
La sectorialidad habitual en los ámbitos públicos, atenta contra la posibilidad de integración y desarrollo de una actividad multipropósito que necesita de un soporte integral y de la
concurrencia de los demás sectores.
Tal como se señala en el Conflicto 1, tanto las modalidades de transporte como las infraestructuras que acompañan a dicho sector, no son propicias para el desarrollo de la actividad y
están desvinculadas del análisis de las potencialidades territoriales concebidas como oferta turística.
- Número de proyectos integrales, intermunicipales, intersectoriales e interjurisdiccionales de perfil turístico.
- Provincia
- Municipios
- Nación
P Á G I N A 2 3 //
INADECUADAS POLÍTICAS SUSTENTABLES INTERJURISDICCIONALES E INTERNACIONALES
CONFLICTO Nº 3
DE RECURSOS NATURALES
DESCRIPCIÓN:
Las políticas de turismo contemplan muy débilmente (o prácticamente no lo hacen) la profunda necesidad de generación de nuevas capacidades, destrezas y articulaciones tanto en el sector privado como
público y en la relación entre ambos, sobre la imoprtancia de la conservación de los Recursos Naturales.
- sector privado: desarrollando nuevas facultades que hagan sustentables las actividades, al desarrollar conceptos y gestión de la calidad.
- sector público: autogenerando una destreza para la comprensión profunda de las potencialidades de los recursos naturales hacia el desarrollo sustentable, y como capacidad de respuesta a las
demandas concretas del sector (desarrollo de metodologías apropiadas para proyectos de inversión privados y públicos que incluyan evaluaciones ex ante y ex post integrales; formación y capacitación;
regulación y promoción de la asociatividad; infraestructura y equipamiento; promoción; articulación institucional; articulación interjurisdiccional, etc.)
JUSTIFICACIÓN:
Esta debilidad política evidencia la dificultad generalizada para insertarse en un nuevo escenario de desarrollo turístico, que contribuya a la clarificación y entendimiento profundo de los fenómenos turísticos,
tanto desde lo privado (que sufre los efectos) como desde lo público (que no alcanza a orientar y regular en términos actuales):
- Desarticulación público-privada por falta de regulación en las áreas de Reservas Provinciales.
- Serias deficiencias en las prestaciones por falta de capacitación e improvisación.
- Falta de desarrollo de criterios asociativos privados, público-privados, y públicos.
En turismo, es imprescindible “saber lo que se hace” y no ”simplemente hacer”. Cuando “simplemente se hace” es natural arribar a la improvisación con el consiguiente deterioro en la calidad de la atención al turista e
impacto ambiental, como sucede en un buen porcentaje de los casos relevados.
Cuando se “sabe hacer” es natural arribar a una planificación, porque es cuando realmente se entiende acerca de la dinámica del turismo y de la suma de elementos intervinientes.
El “saber hacer” no es precisamente lo que abunda, porque implica conocimientos previos y esto, a su vez, significa formación.
A modo de ejemplo, si un agricultor decidiera reconvertirse como ganadero, no podrá hacerlo de manera espontánea, ya que necesitará irremediablemente adaptar su campo y aprender métodos de cría, entre
otras cosas. En turismo pasa exactamente lo mismo, reconvertirse a la actividad o iniciarse en ella, ineludiblemente demanda saberes previos, los que solo pueden lograrse con formación inicial y capacitación
constante, como en cualquier otro rubro.
De allí entonces, que los factores entendidos como problemáticos, tengan su origen en la improvisación en la atención de una demanda, es decir, en la falta de formación de aquellos que hoy tienen al turismo
como fuente de trabajo. Así también, esta ausencia de formación en quienes pretenden potenciar el turismo en alguna de sus formas, les impide iniciarse en la actividad o permitir que otros lo hagan. Como
toda tarea educativa, la intención se traduce en direccionar los conocimientos básicos e imprescindibles a tener en cuenta para la adquisición de competencias, entendidas como la suma de habilidades y
destrezas necesarias para garantizar un normal desenvolvimiento de los actores en las actividades turísticas; sea para una correcta prestación de servicios o para transformarse en agentes multiplicadores de
las bondades del turismo como actividad económica alternativa que minimiza las tensiones y conflictos de orden social.
Casos: Reserva Provincial Iberá, localidades de Loreto, San Miguel, Concepción, Santa Rosa, San Roque y Chavarría; y Mburucuyá, Provincia de Corrientes.
INDICADORES DE VALOR
- Número de de cursos de formación en turismo sustentable
- Número de egresados de dichos cursos
- Número de cursos de formación en turismo sustentable para funcionarios
- Número de funcionarios en ejercicio con formación ad hoc
- Número de egresados con empleo en el sector
- Nivel de preparación de los empleados y propietarios en establecimientos turísticos
- Número de iniciativas de articulación privada, público-privada, y pública
- Número de iniciativas turísticas que han tenido aplicación con metodologías de proyectos de inversión y evaluaciones integrales ex ante, ex post y de impacto.
- Número de iniciativas turísticas que NO han tenido aplicación con metodologías de proyectos de inversión y evaluaciones integrales ex ante, ex post y de impacto.
- Ministerio de la Producción de la Provincia de Corrientes
- Subsecretaría de Turismo de la Provincia de Corrientes
- Subdirección de Parques y Reservas de Corrientes
- Subsecretaría de Cultura de Corrientes
- Internet
- Cámaras de turismo
INADECUADAS POLÍTICAS SUSTENTABLES INTERJURISDICCIONALES E INTERNACIONALES

CONFLICTO Nº 4
DE RECURSOS CULTURALES
DESCRIPCIÓN:
Las políticas de turismo contemplan muy débilmente (o prácticamente no lo hacen) la profunda necesidad de generación de nuevas capacidades, destrezas y articulaciones en los sectores privado y público,
y en la relación entre ambos.
- sector privado: desarrollando nuevas facultades que hagan sustentables las actividades, al desarrollar conceptos y gestión de la calidad.
- sector público: autogenerando una destreza para la comprensión profunda de las potencialidades de los recursos culturales, y como capacidad de respuesta a las demandas concretas del sector
(desarrollo de metodologías apropiadas para proyectos de inversión privados y públicos que incluyan evaluaciones ex ante y ex post integrales; formación y capacitación; regulación y promoción de la
asociatividad; infraestructura y equipamiento; promoción; articulación institucional; articulación interjurisdiccional, etc.)
JUSTIFICACIÓN:
Esta debilidad política evidencia la dificultad generalizada para insertarse en un nuevo escenario de desarrollo turístico, que contribuya a la clarificación y entendimiento profundo de los fenómenos turísticos,
tanto desde lo privado (que sufre los efectos) como desde lo público (que no alcanza a orientar y regular en términos actuales):
- Desarticulación público-privada por falta de regulación.
- Serias deficiencias en las prestaciones por falta de capacitación e improvisación.
- Falta de desarrollo de criterios asociativos privados, público-privados, y públicos.
Los factores entendidos como problemáticos, tienen su origen en la improvisación de la atención de las demandas, es decir, en la falta de formación de aquellos que hoy tienen al turismo como fuente de
trabajo. Así también, esta ausencia de formación en quienes pretenden potenciar el turismo en alguna de sus formas, les impide iniciarse en la actividad o permitir que otros lo hagan. Como toda tarea
educativa, la intención se traduce en direccionar los conocimientos básicos e imprescindibles a tener en cuenta para la adquisición de competencias, entendidas como la suma de habilidades y destrezas
necesarias para garantizar un normal desenvolvimiento de los actores en las actividades turísticas; sea para una correcta prestación de servicios o para transformarse en agentes multiplicadores de las
bondades del turismo como actividad económica alternativa que minimiza las tensiones y conflictos de orden social.
- Número de de cursos de formación en turismo cultural
- Número de egresados de dichos cursos
- Número de cursos de formación para funcionarios
- Número de egresados con empleo en el sector
- Nivel de preparación de los empleados y propietarios en establecimientos turísticos
- Número de iniciativas de articulación privada, público-privada, y pública
- Ministerio de la Producción de la Provincia de Corrientes
- Subsecretaría de Turismo de la Provincia de Corrientes
- Subsecretaría de Cultura de Corrientes
- Internet
- Cámaras de Turismo
P Á G I N A 2 4 //
1
BLOQUE
CONFLICTO Nº 5 ALTA ESTACIONALIDAD DE LA DEMANDA
DESCRIPCIÓN:
Elevada concentración de la afluencia turística, que perjudica el normal desenvolvimiento de la actividad, genera un dimensionamiento de las instalaciones y del personal ocioso e
insostenible, con las múltiples consecuencias sociales de una fuente de empleo estacional
JUSTIFICACIÓN:
La concentración de las vacaciones en un periodo restringido del año genera:
- alza en los precios
- aglomeraciones
- baja en la calidad de los servicios
- riesgos, como aumento de los accidentes en carretera, etc.
- sobrecarga de las infraestructuras del transporte
- sobrecarga de alojamiento e instalaciones conexas
- infrautilización de las mismas
- disgustos y desequilibrios en el empleo de los efectivos de las profesiones turísticas
- desigualdades en cuanto al desarrollo regional
- degradación ambiental por sobrecarga estacional
- obstáculos para la planificación del sector
Esto requiere afrontar múltiples problemáticas de tipo sectorial:
- Necesidad de calibrar recepción en zonas saturadas y en vías de desarrollo, con análisis de los flujos interregionales de los viajeros por los diferentes medios de transporte
- Actuaciones intersectoriales de cambio en los sistemas vacacionales
- La implementación de estudios y proyectos piloto
Un mejor escalonamiento de las vacaciones es ciertamente uno de los medios más apropiados de contribuir al mantenimiento del equilibrio deseado.
Es necesario estar dispuestos a apoyar los esfuerzos de las organizaciones internacionales que ya se han interesado por el escalonamiento más racional de las vacaciones y la
consagración de un sistema de “feriados largos”
- Porcentaje anual de ocupación plena de la capacidad total de los establecimientos turísticos
- Inversión realizada por pasajero
- Cantidad de ferias y otros eventos turísticos para la diversificación estacional.
- Municipios
FALTA DE CONCIENTIZACIÓN, INFORMACIÓN

CONFLICTO Nº 6
Y COMUNICACIÓN EN TODOS LOS NIVELES
DESCRIPCIÓN:
El conflicto 2, tiene como una de sus causas y consecuencias cíclicas, la falta de concientización, información y comunicación en todos los niveles y sectores de la actividad
JUSTIFICACIÓN:
La falta de concientización deriva de la escasa valoración del potencial que tiene la actividad para el desarrollo socioeconómico.
La falta de información de conductas ya experimentadas en otros destinos (en este sentido, información se vincula a la falta de formación sectorial).
La falta de comunicación de las propias demandas y actuaciones de cada uno de los sectores involucrados; entre privados, significa una débil conducta asociativa inter-empresarial;
entre privados y públicos, una pobre articulación de intereses; y entre sectores públicos, implica una visión sectorial y no pragmática de soluciones a las problemáticas del sector.
- Número de foros
- Número de boletines, folletos, etc., de comunicación intersectorial.
- Número de consultas a páginas web
- Cámaras de turismo
- Empresas turísticas
- Secretarías de turismo municipales y provinciales.
CONFLICTO Nº 7 DEBILIDAD INSTITUCIONAL Y/O ASOCIATIVA EN ALGUNAS MICRORREGIONES

DESCRIPCIÓN:
Algunas microrregiones reflejan más dificultades para la articulación e integración regional, evidenciadas en un débil desarrollo empresarial y el consecuente desaprovechamiento de
las potencialidades turísticas.
JUSTIFICACIÓN:
El aislamiento de la instituciones, la desintegración y el espíritu individualista de muchas de ellas, atenta contra el desarrollo de la actividad, agravado por los factores descriptos en el
Conflicto 2 (Falta de una política de integración y desarrollo turístico a nivel regional), al no estar estimulada su superación por parte del sector público.
- Número de federación de instituciones locales
- Número de proyectos microrregionales
- Municipios
P Á G I N A 2 5 //
DEBILIDAD EN LOS EQUIPAMIENTOS, INFRAESTRUCTURAS
CONFLICTO Nº 8
Y SERVICIOS TURÍSTICOS EN ALGUNOS SITIOS DE LA REGIÓN
DESCRIPCIÓN:
La ineficiente e insuficiente infraestructura de la región es paralela con el escaso equipamiento y la dispar calidad de los servicios.
Existen zonas aún no exploradas desde el punto de vista de su potencialidad turística, y esto genera una oferta no homogénea y, desde el punto de vista territorial, con alta concentración.
JUSTIFICACIÓN:
Consideramos que es una debilidad, porque repercute en la imagen del destino, en la calidad del disfrute turístico y deteriora el poder convocante de los atractivos turísticos de la más
alta jerarquía presentes en la región. La oferta se desarrolla en función de los intereses económicos de inversores y operadores externos y no con una concepción estratégica.
Esta situación genera falta de oportunidades para la población de las zonas postergadas y desaprovechamiento del desarrollo socioeconómico que genera la actividad turística; esto es causa
de desvalorización de la identidad y el patrimonio propios. A su vez, se genera una desigual distribución de la inversión y de la riqueza. Todo ello es causa de un generalizado bajo nivel en
la calidad de la oferta y también en la calidad de vida de la población excluida.
- Porcentaje de empresas locales y externas en los sitios deprimidos.
- Cantidad de proyectos de estudio y diagnóstico para la valorización de la naturaleza y la cultura local y regional
- Existencia de instancias de participación local en la planificación y diseño de la oferta (entes mixtos, consejos interinstitucionales, audiencias públicas, talleres participativos, consultas populares, etc.)
- Porcentaje del gasto turístico que permanece en los destinos deprimidos.
- Niveles de cuidado o deterioro del ambiente natural, cultural, social y económico.
- Niveles de satisfacción de los turistas.
- Diferencias en la calidad de vida en las comunidades de diferentes destinos turísticos.
- Porcentaje de entrada a la región por la frontera con el Brasil, donde se registran los mayores gastos turísticos
- Estadísticas Provinciales y Locales.
- Encuestas de satisfacción de los turistas.
- Institutos de Preservación del Patrimonio (ICOMOS, CICOP; etc.)
- Estadísticas del organismo de turismo de la Municipalidad de Puerto Iguazú.
- Estadísticas del organismo de turismo de la provincia de Misiones
- Barómetro del Turismo Mundial de la OMT.
FALTA DE INCLUSIÓN DE LAS COMUNIDADES LOCALES

CONFLICTO Nº 9
EN LA PLANIFICACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE LA OFERTA TURÍSTICA
DESCRIPCIÓN:
Son pocos los ejemplos de formas verdaderamente efectivas de participación social en la planificación y gestión de los destinos turísticos.
Ello se observa a través de culturas comunitarias que esperan todo del Estado, la falta de experiencias y la tradicional verticalidad inconsulta de decisiones de funcionarios políticos e
Instituciones públicas, falta de articulación interinstitucional y la escasez de aplicación sistemática de metodologías participativas, entre otros.
JUSTIFICACIÓN:
Se manifiestan carencias con relación a cualidades de integración sociocultural, escasos espacios de participación, amplios sectores informales no integrados al sistema turístico,
incipiente carácter emprendedor; que parece imprescindible resolver para afrontar el futuro. La planificación participativa constituye una herramienta para definir las necesidades de la comunidad,
aumentar la toma de conciencia de sus miembros y el sentido de compromiso para la toma de decisiones que orienten el desarrollo turístico sustentable. En este sentido, la visión compartida
entre el sector público, privado y la comunidad es necesaria para responder a las expectativas e intereses de los residentes, de los usuarios de los servicios turísticos y del fortalecimiento de la
identidad; en el marco de la sustentabilidad de los destinos turísticos. La elaboración de Agendas Locales como instrumentos de acción, y su discusión en debates y foros facilitará la
participación ciudadana en espacios para consensuar logros, minimizar conflictos y diseñar escenarios futuros que mejoren la calidad de vida de las comunidades.
- Número de planes estratégico-participativos a nivel destinos turísticos provinciales, regionales y nacionales.
- Número de audiencias públicas, foros y asambleas, ante problemáticas que afectan a las comunidades locales y a otras escalas.
- Asociaciones intermedias que participan en el desarrollo turístico.
- Programas de formación para la participación (Educación formal e informal)
- Existencia de normativas que garantizan la participación
- Acciones de cooperación público-asociaciones intermedias-privada y Acciones interdisciplinarias entre universitarios, publicaciones.
- Existencia de organismos públicos que participan en el desarrollo de los destinos turísticos.
- Proyectos de investigación y extensión a nivel académico y ONG´s
- Cantidad de Convenios entre municipios turísticos de Argentina y Chile.
- Cantidad de normas que favorezcan y regulen la realización de Audiencias Públicas
- Provincias y Municipios.
- Universidades Regionales
- CFI y organismos internacionales.
FALTA DE ASISTENCIA TÉCNICA EN LA

CONFLICTO Nº 10
FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS TURÍSTICOS
DESCRIPCIÓN:
El perfil de los proyectos turísticos es espontáneo, sin una correcta formulación técnica acompañada de los correspondientes estudios de mercado y planes de negocio que apunten a
verificar de antemano la sostenibilidad de los emprendimientos.
JUSTIFICACIÓN:
Es un conflicto, porque aleja la posibilidad de profesionalización del sector, y con ello la inclusión de nuevas generaciones de profesionales, e impide la formación de nuevos nichos de
empleo. Además, cuando los emprendimientos tienden a no ser rentables, genera descreimiento en la actividad por inversiones mal orientadas y escasamente resueltas.
Número de nuevos emprendimientos sin asistencia técnica; Número de nuevos emprendimientos exitosos y no exitosos
- Entes y Cámaras de turismo
- Municipios
- Empresas
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POTENCIALIDADES
POTENCIALIDAD Nº 1 GRAN DIVERSIDAD Y PROXIMIDAD DE ATRACTIVOS EN LA REGIÓN

DESCRIPCIÓN:
Gran diversidad y proximidad de atractivos de la región que posibilitan desarrollar una oferta complementaria y romper la estacionalidad
JUSTIFICACIÓN:
Se establece como potencialidad por su riqueza de situaciones, su valor geográfico estratégico y su aptitud para generar un equilibrio temporal anual en las visitas, dado que dicha
riqueza permite desarrollar numerosos productos. Este territorio aparece como de enorme potencialidad ambiental por el equilibrio de su proporción naturaleza–cultura, por representar un
escenario estratégico respecto de los centros de origen turístico del mercosur, que seguramente harán sostenibles en el tiempo los desarrollos empresariales.
- Número de situaciones naturales y /o culturales de valor y cantidad de inventarios realizados y a realizar, naturales y culturales
- Distancias comparativas a los centros de destino, respecto de otros destinos.
- ICOMOS
- CICOP
- APN
- Instituto Argentino de Investigaciones de la Arquitectura y el Urbanismo
- Centros Regionales de Conservación del Patrimonio
- Inventarios Regionales
- Trabajos de Investigación sobre Patrimonio Natural y Cultural del Litoral
- Municipios
- Provincias
POTENCIALIDAD Nº 2 CALIDAD Y CANTIDAD DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Y A PROTEGER
DESCRIPCIÓN:
La existencia de gran cantidad y calidad de áreas naturales protegidas y a proteger, puede ser la base sobre la cual diseñar un sistema de valorización de naturaleza y cultura destinado
al disfrute turístico, y para la propia autovaloración de la comunidad regional, que acepte el turismo como una alternativa socioeconómica válida.
JUSTIFICACIÓN:
El litoral Argentino presenta una riqueza de situaciones ecológicas y paisajísticas de enorme valor ambiental y cultural (la plataforma de erosión ‘amesetada’ de Misiones, las lagunas,
esteros y planicies correntinas, las ‘lomadas’ de Entre Ríos y el delta del Paraná avanzando en la región metropolitana al sur); por numerosas condiciones de sus procesos de ocupación,
desde la existencia de su cultura indígena (fundamentalmente guaraní), hasta las huellas de su colonización por la europa occidental del renacimiento; por la recepción de las corrientes
migratorias desde fines del siglo XIX en adelante; por sus numerosas reservas naturales y culturales; y por la omnipresente calidad de sus recursos hídricos, florísticos y faunísticos.
Este original conjunto ha dejado sus huellas en el territorio que aparece como de enorme potencialidad ambiental por el equilibrio entre naturaleza–cultura y por representar, en fin, un
escenario estratégico respecto de los centros de origen turístico del mercosur.
- Sitios y Monumentos naturales declarados y en vías de serlo, y otros potenciales sin estudios iniciados.
- ICOMOS
- CICOP
- APN
- Instituto Argentino de Investigaciones de la Arquitectura y el Urbanismo
- Centros Regionales de Conservación del Patrimonio
- Inventarios Regionales
- Trabajos de Investigación sobre Patrimonio Natural y Cultural del Litoral
- Municipios
- Provincias
POTENCIALIDAD Nº 3 ALTA DIVERSIDAD CULTURAL
DESCRIPCIÓN:
Como se menciona en la ficha anterior, el litoral argentino es rico en corrientes culturales que le han otorgado una alta diversidad. Desde sus componentes indígenas, fundamentalmente guaraníes,
a las sucesivas corrientes migratorias que caracterizan a Argentina, mayoritariamente española e italiana, aunque en esta región es importante la corriente alemana del Volga y la rusa.
JUSTIFICACIÓN:
Se considera una potencialidad porque cada corriente migratoria aporta sus riquezas y sus saberes, que se afianzan en la zona con un estilo recreado y enriquecido en el nuevo escenario
natural y cultural. Sin dudas, esto constituye para el desarrollo del turismo un despliegue de situaciones, variedades gastronómicas, artesanías, costumbres y tradiciones por demás
particulares y llamativas para el turista.
- Número de Asociaciones de comunidades extranjeras
- Variedades gastronómicas
- Cantidad de festejos típicos
- Cantidad de ritos y costumbres regionales
- Secretarías de cultura municipales
- Entidades de defensa del aborigen
- Provincias
- Universidades regionales
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POTENCIALIDAD Nº 4 TENDENCIA CRECIENTE AL DESARROLLO DE PROCESOS ASOCIATIVOS
DESCRIPCIÓN:
Existe un incipiente despertar de micro, pequeñas y medianas empresas
abocadas al desarrollo de turismo activo. La tendencia natural del tejido micro-empresarial es la asociación para mejorar los beneficios, una vez vencidas las barreras culturales, y
detectadas estas nuevas oportunidades empresariales.
JUSTIFICACIÓN:
Paralelamente, estas jóvenes empresas están descubriendo la importancia de la generación de redes que favorezcan la economía de escala para el desarrollo del turismo activo, entre
los que se cuenta la publicidad y la comercialización de paquetes, el desarrollo de productos y atracciones, etc.
La asociatividad empresarial favorece la innovación productiva, tecnológica y de mercados, organizacional de las empresas, institucional (para el acercamiento entre oferta y demanda);
y es fundamental para encarar un desarrollo de base sustentable que involucre y genere beneficios directos para las poblaciones locales.
Esto ayudará a la superación de conflictos vinculados a la problemática productiva que permitirán, por una parte, el desarrollo del turismo rural y, por otra, la generación de capital
genuino para el desarrollo de empresas turísticas.
- Número de micro, pequeñas y medianas empresas dedicadas al turismo activo vinculadas o en proceso de asociación
- Registros de habilitación municipales
- Publicidad en revistas y folletería especializadas
POTENCIALIDAD Nº 5 RECONOCIMIENTO A NIVEL MUNDIAL Y REGIONAL DE LA CUENCA DEL PLATA

DESCRIPCIÓN:
La cuenca del Plata, integra cursos de agua importantísimos y, además de la mesopotamia argentina, característica por su particular litoral, intermediario entre la selva y el delta, el
famoso estuario reconocido mundialmente por sus magníficas dimensiones.
JUSTIFICACIÓN:
Contar con recursos reconocidos internacionalmente, constituye una fortaleza a la hora de definir productos, y aportar a la generación de submarcas y marcas, porque serán más
aprehensibles por los potenciales destinatarios.
La cuenca del Plata, es un accidente geográfico de enorme valor antropogeográfico, en el triple aspecto: demográfico, económico y político. Es, simultáneamente, límite internacional,
sobrecargada ruta de navegación, fuente de recursos pesqueros, escenario de intensos trabajos hidrográficos.
Pero además, en particular, el Río de la Plata es el centro de atracción de energías vitales en términos de interés continental, por cuanto éstas se concentran y se transmiten a grandes y
pequeñas distancias. Su zona de influencia es enorme y comprende a la vez tierras que en forma suave y natural declinan hacia sus riberas, como las apartadas regiones que, privadas
de otra desembocadura al mar libre, lo tienen como nexo con los países de ultramar.
La cuenca del Plata y su particular estuario, han ejercido un factor de atracción histórico. Como plataforma de comunicaciones, es muy alta su importancia geográfica estratégica:
conecta Brasil, Uruguay y Paraguay con la costa del Pacífico, encauzándolas a través de los corredores que, en sentido horizontal, recorren el centro-norte de Argentina; y a su vez, hacia
el Sur, con el estuario en conexión con la costa Atlántica.
Culturalmente contiene la interfase entre el sistema pampeano, vinculado al internacionalmente reconocido mito del gaucho, a la cultura urbana del tango porteño, y la selva tropical,
con su aporte de la cultura guaraní; que genera una variedad de situaciones, aptas para infinidad de productos turísticos de fuerte raigambre local y reconocimiento internacional.
- Número de turistas extranjeros que visitan la Cuenca del Plata (Tango y Gaucho)
- Cantidad de publicaciones internacionales sobre la cultura de la cuenca del Plata
- Número de expresiones literarias de referencia
- Internet
POTENCIALIDAD Nº 6 UBICACIÓN ESTRATÉGICA DE LA REGIÓN A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL

DESCRIPCIÓN:
La región se encuentra en un punto estratégico, donde en un radio de 1500 km. habitan más de 70 millones de personas.
Esta posición, permite el desarrollo de un real y potencial flujo de turistas nacionales, regionales (MERCOSUR) e internacionales.
JUSTIFICACIÓN:
La región está intercomunicada por una red realmente importante:
- Red vial nacional enteramente pavimentada,
- Sistema aéreo con aeropuertos internacionales,
- Sistema fluvial con una cantidad de grandes, pequeños y medianos puertos.
El conjunto de comunicaciones da acceso a los atractivos de jerarquía 5 y 4 presentes en la región. El sistema, en su conjunto, está abastecido por las principales infraestructuras
edilicias y equipamientos del país.Todo ello, más los atractivos descriptos en las fichas precedentes, constituyen un conjunto más que ponderable para el desarrollo del turismo.
- Estadísticas de población
- Cantidad de Atractivos
- Distancias a grandes Centros Emisores
- SECTUR
- Direcciones Nacional y Provinciales de Vialidad
- Secretarías de Turismo de las Provincias de la Región
- Organización Mundial del Turismo
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TRASCENDENTE OFERTA DE INFRAESTRUCTURA E HISTORIA
POTENCIALIDAD Nº 7
PARA LA REALIZACIÓN DE CONGRESOS Y CONVENCIONES
DESCRIPCIÓN:
La mencionada situación geográfica estratégica, que vincula a las principales ciudades litorales de sudamérica, la distingue como poseedora de la mejor oferta de infraestructuras comparativas
para la realización de eventos internacionales. El sistema en su conjunto, está abastecido por las principales infraestructuras edilicias y equipamientos del país.
JUSTIFICACIÓN:
La realización de eventos culturales internacionales supone la afluencia de visitantes con cierta “avidez” por los mismos, manifestados en los territorios de destino, para lo cual esta
oferta “cultural” interpretada en su conjunto inclusive internacional, se presenta como una alternativa competitiva.
- Número de teatros, cines, bibliotecas, comercios, telecomunicaciones, etc
- Número de circuitos integrados con baricentro en la región del litoral.
- Municipios involucrados
- Revistas de espectáculos locales
- Oferta nocturna
- Secretarías de Cultura municipales, provinciales y Nacional
POTENCIALIDAD Nº 8 EXISTENCIA DE BUENAS VÍAS FLUVIALES PARA LA CONECTIVIDAD TURÍSTICA REGIONAL
DESCRIPCIÓN:
El agua es un sello que caracteriza a la Región Litoral, debido a la presencia en la misma de las Cataratas del Iguazú, ríos muy caudalosos, un importante sistema de lagunas, esteros e
innumerables riachos.
JUSTIFICACIÓN:
Históricamente, fueron las vías obligatorias y naturales en el proceso de ocupación de este espacio, y posteriormente, única salida del producto de los bosques y producción agrícola hacia el
mercado nacional e internacional. Socialmente, representó la vinculación con el contexto, permitió la llegada del “gringo” que formó su identidad y la integración definitiva al país.
Esta situación cambia con la implementación de otras vías de comunicación, como el ferrocarril y los caminos carreteros.
Se convierte en potencialidad con su utilización como vía navegable y turística, especialmente en la pesca en el Paraná y el Paraguay, y las playas sobre el río Uruguay.
Se impone la revalorización de los ríos de la mesopotamia argentina como su conectividad natural, hacia el mercosur y hacia el centro de la megalópolis rioplatense. Vinculando
temática y funcionalmente, urbanidad litoral fluvial y la naturaleza fluvial.
- Número de transportes que circulan por el sistema fluvial Paraná- Uruguay- de la Plata.
- Número de ciudades y centros recreativos que vinculan
- Cantidad de pasajeros anuales
- Compañías de transporte fluvial
- Administraciones Nacional y Regionales de Puertos
- Municipios involucrados
VOLUNTAD MANIFIESTA DE INTEGRACIÓN POR PARTE DE LOS ACTORES

POTENCIALIDAD Nº 9 DEL SECTOR TURÍSTICO.
DESCRIPCIÓN:
En función de las necesidades insatisfechas y/o problemáticas existentes en cada una de las localidades, se ha llegado a la voluntad de esta actual contingencia de trabajo (“Plan
Bicentenario”), con un número importante de interrelaciones en marcha, ya sea a nivel regional, provincial, e inclusive interprovincial (litoral y resto del país).
JUSTIFICACIÓN:
Esta voluntad facilita la integración buscada, de la región Litoral y del país todo.
- Número de encuentros, talleres, etc., orientados a la articulación
- Nivel del compromiso y participación
- Grado y calidad de los Resultados obtenidos
- Cantidad de corredores y/o micro-regiones turísticas conformadas
- Número de nuevos productos turísticos interregionales
- Municipios
- Provincias
- SECTUR
- CFI
- Antecedente Caso: Comunidades Termales- Asociación de Comunidades de Entre Ríos
- Antecedente Caso: Seminario de Pesca
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Puntaje Obtenido:
Conflictos más
alterantes

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Puntaje Obtenido:
Potencialidades
más alterantes
Puntaje Obtenido: Potencialidades más alteradas

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Puntaje Obtenido:
Conflictos más
alterantes de las
Potencialidades

por los Conflictos

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Puntaje Obtenido:
Potencialidades
más alterantes
de los Conflictos


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C.A. 2 - DESARROLLO DE LA OFERTA
2.1.1.1 Creación de un Calendario de actividades
2.1.1.2 Desdoblamiento vacacional
Programa de Coordinación de los atractivos, Modificación de las normativas existentes del transporte aéreo, vial, ferroviario
2.1.1.3
2.1.1 productos y alternativas para romper la y fluvial
estacionalidad 2.1.1.4 Concientización y buen uso del tiempo libre
2.1.1.5 Creación de normativas para la obligación del buen uso del tiempo libre
Creación de normativas para la concientización obligatoria de personas de
2.1.1.6 contacto con el turista
Formular normativas que pongan en valor los atractivos naturales, culturales e
2.1.2.1 históricos
Programa de Organización y creación o modificación Creación de un Sistema de Información Geográfica (SIG) y una Base de datos
Litoral Argentina, todo el año, todos los de normativas para la protección sustentable de los 2.1.2.2 multisectorial georeferenciada
2.1 2.1.2 recursos naturales con gran participación local y
verdes, cerca de todos Fomentar la creación de Entes multisectoriales para la conciliación e inclusión
regional 2.1.2.3 de las comunidades locales vinculadas a las reservas y/o parques
Formular, crear y/o modificar normativas para la conservación, preservación y
2.1.2.4 valorización turística de los recursos naturales de forma sustentable
Creación de la infraestructura pertinente para la conectividad y acceso de todos
2.1.3.1 los medios de transporte
Programa de concientización a través de la creación
2.1.3 y/o mejoras de infraestructura y conectividad para 2.1.3.2 Formulación de normativas que faciliten la creación de múltiples corredores
resaltar la ubicación estratégica turísticos
Integración de entidades intermedias involucradas en la concepción y/o
2.1.3.3 reformulación de circuitos integrados
Marco legal de protección y plan de manejo para el desarrollo turístico del
2.2.1.1 Impenetrable Chaqueño
Reestructurar y poner en funcionamiento los sistemas de control y monitoreo
2.2.1 Programa de preservación de ambientes naturales y 2.2.1.2 para mantener la sustentabilidad de Apipé y Rincón de Santa María (Corrientes)
desarrollo turístico para el desarrollo turístico (Idem otras áreas)
2.2.1.3 Integración de circuitos, ambientes naturales y aborígenes
Litoral Argentina, la calidad de su 2.2.1.4 Atractivos étnicos
paisaje, la calidez de su gente:
2.2 Programa de conservación y desarrollo turístico del Recuperación y aprovechamiento turístico de la línea de fortines militares de la
integración estratégica para el 2.2.2 Patrimonio Histórico Cultural
2.2.2.1 Conquista del Gran Chaco (Idem otras provincias)
fortalecimiento local y regional
2.2.2.2 Recuperación de las Rutas Jesuíticas
Desarrollo de circuitos y productos turísticos integrados (turismo rural con
2.2.3.1 Brasil, Misiones Jesuíticas, Yerba Mate, etc.)
Programa de creación de un Ente Mixto público y Estímulo a las asociaciones locales, microregiones y redes de
2.2.3 privado para la planificación integral de la oferta local, 2.2.3.2 microemprendimientos y Pymes para el desarrollo turístico integrado
regional y transfronteriza
Incorporación de las Entidades intermedias en la Planificación (Reglamentación
2.2.3.3 para la creación de Entidades Intermedias)
Foro internacional para el planteo de esta problemática con participación
2.3.1.1 institucional de los transportes y vías navegables
Programa de facilitación del flujo turístico
2.3.1 internacional y fronterizo de la región 2.3.1.2 Foro regional para el tratamiento del turismo, transporte y la frontera
2.3.1.3 Creación de centros de frontera para turistas
2.3.2.1 Acciones conjuntas con instituciones de turismo de países vecinos
Promover políticas y acciones de los gobiernos provinciales de apoyo a la
2.3.2.2 Región Litoral Argentina
2.3.2 Programa de fortalecimiento estratégico de la región
Creación de una comisión regional que garantice la distribución de material de
2.3.2.3 promoción turística de cada lugar y región
Trazado y consolidación de circuitos y corredores regionales e internacionales
2.3.2.4 transfronterizos
Litoral turístico argentino, corazón de la 2.3.2.5 Inventario de productos y atractivos naturales y culturales de la región
2.3 Cuenca del Plata, El Dorado de tus Políticas comunes en la región sobre la preservación de productos ictícolas y
sueños 2.3.3.1 naturales que prevean su tratamiento con países limítrofes para un efectivo control
Investigación y localización de áreas protegidas (parques nacionales,
2.3.3 Programa de sustentabilidad de recursos naturales
2.3.3.2 provinciales, reservas naturales y monumentos) y otros nuevos a proteger para
su puesta en valor y protección regional
Estudio y localización de obras de saneamiento ambiental en poblados y
2.3.3.3 localidades cercanas a los grandes atractivos naturales
Programa de valorización turística de la producción

2.3.4.1 Rutas productivas regionales e internacionales
2.3.4 regional Convenios regionales con empresas productoras para lograr su apertura al
2.3.4.2 mercado turístico
Programa de puesta en valor de acontecimientos y Convenio con instituciones y asociaciones de historia y cultura para el trazado
2.3.5 figuras emblemátias de la región 2.3.5.1 de circuitos regionales (Ruta de Belgrano, Rutas Jesuíticas, Ruta de la Triple
Alianza, etc.)
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BLOQUE
// A.2.3
Campo de Actuación 3 - PROMOCIÓN Y MARKETING
CONFLICTOS
1 Falta de conciencia regional para el desarrollo de productos y calendarios integrados.
2 Trabas burocráticas para la facilitación del flujo turístico fronterizo.
3 Insuficientes estudios de investigación y análisis de la demanda actual y potencial.
4 Disparidad de recursos humanos, tecnológicos, presupuestarios y normativas legales entre las provincias que
conforman la región
5 Falta de continuidad de las políticas turísticas.
6 Insuficientes alianzas estratégicas en promoción entre los sectores público y privado.
7 Falta de submarca regional.
POTENCIALIDADES
1 Diversidad de recursos y productos con demanda nacional e internacional.
2 Posición geográfica estratégica con los países del Mercosur.
3 Firme conciencia de la región para la conformación de entes mixtos para el desarrollo sustentable.
4 Voluntad de creación de una marca.
5 Posibilidad de vender la región todo el año.
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CONFLICTOS
FALTA DE CONCIENCIA REGIONAL PARA EL DESARROLLO DE PRODUCTOS
CONFLICTO Nº 1 Y CALENDARIOS INTEGRADOS
DESCRIPCIÓN:
La ausencia de criterios holísticos e integradores de producción, comercialización y estrategias de promoción, es notoria. No fijar productos regionales en común, corredores, rutas
turísticas, sin lugar a dudas perjudicava a perjudicar el desarrollo de la región, generando también un impacto negativo en cada uno de los destinos.
Especialmente, considerando el potencial turístico común de toda la región Litoral y la existencia de productos turísticos que son compartidos entre las provincias (ecoturismo, pesca
deportiva, turismo histórico-cultural, congresos y convenciones, etc.).
Y también si se tienen en cuenta otros ejemplos de regiones argentinas, como Patagonia, que ha trabajado en la unificación de criterios, políticas y productos, creando micro-regiones o
comarcas y corredores que unen distintas provincias a partir de atractivos del mismo tenor, generando reglamentos y licencias comunes.
JUSTIFICACIÓN:
Una “marca país” se desarrolla y se integra con las particularidades regionales a partir de una acción diferenciadora, que persiga el posicionamiento de productos turísticos en nichos
específicos. En este sentido, aún es necesario en la Región Litoral establecer criterios comunes “internamente” para luego definir políticas integradoras de desarrollo. Esta debilidad
puede estar causada por una falta de visión o conciencia del valor por parte de las autoridades que han marcado el estado de prioridades y políticas de desarrollo, sin que el turismo a
nivel regional sea una de ellas.
Un factor que ha contribuido negativamente a generar conciencia es, sin duda, los cambios políticos y la práctica usual del giro de rumbo, sin evaluación técnica de fondo, en la
delimitación de las distintas regiones a través del tiempo, ya sea a nivel nacional o provincial, provocando una verdadera confusión entre las poblaciones que las conforman. Impidién-
doles identificarse y generar un fuerte vínculo de pertenencia, para poder trasmitir y ser comunicadores de los productos que poseen las mismas.
Esto se ha visto claramente en los diferentes cambios de gobierno a nivel nacional, provincial y también local, como es el caso de la provincia de Santa Fe, que turísticamente está
dentro de la región Litoral pero, a la vez, por intereses económicos, con 2 provincias más forma parte de la región Centro, lo cual confunde permanentemente a la población que
pertenece a dichas provincias e impide identificarse claramente con una región y sus productos integrados.
Sin embargo, puede valorarse como un factor positivo el despliegue de la actividad desde el año 2001 a esta parte. Es un hecho sobre el cual continuar trabajando, conjuntamente con el
creciente interés por parte de las EVT de generar paquetes de turismo receptivo que puedan comercializarse a nivel nacional e internacional.
- Cantidad de microregiones, comarcas o corredores asociados y constituidos formalmente, que involucren sus particulares recursos (además de Cataratas del Iguazú, la pesca
deportiva, los ríos y el verdor de sus islas, las grandes ciudades y sus alternativas recreativas, sus humedales, su cultura e historia, sus eventos, ferias y exposiciones, su gastrono-
mía autóctona).
- Cantidad de nuevos productos asociados a nuevas micro-regiones o comarcas.
- Entes regionales de Turismo
- Entes locales
- Municipios
- Empresas
CONFLICTO Nº 2 TRABAS BUROCRÁTICAS PARA LA FACILITACIÓN DEL FLUJO TURÍSTICO FRONTERIZO
DESCRIPCIÓN:
El 90% de los argentinos visita Cataratas del lado brasileño, mientras que sólo el 10% de los brasileños visitan el lado argentino.
Esto ocurre porque la gendarmería argentina que realiza el control migratorio en el Puente Internacional Tancredo Neves, solicita a los visitantes el documento de identidad, y los brasileños no
se desplazan con dicho documento sino con el carnet de conductor donde constan otros datos. La Sectur ha realizado gestiones ante la Chancillería para resolver esta traba, pero la respuesta
fue negativa, dado que no se pueden hacer excepciones. De todos modos, en términos generales, los trámites del lado argentino siempre son más complejos que del lado brasileño.
JUSTIFICACIÓN:
Se está perdiendo un flujo importante de turistas brasileños por el Puente Tancredo Neves que permite conocer las Cataratas del lado argentino en muy poco tiempo.
Dada la situación cambiaria favorable hacia nuestro país, se está perdiendo el ingreso de divisas en concepto de traslados, compras, alimentación, etc.
- Legadas de turistas brasileños a Puerto Iguazú según vías de arribo
- Llegadas de turistas argentinos a Foz do Iguazú por vías de arribo
- Visitantes al Parque Nacional Iguazú y de Foz do Iguazú
- Estadísticas de la Dirección de turismo de Foz do Iguazú
- Estadísticas de la Administración de Parques Nacionales
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INSUFICIENTES ESTUDIOS DE INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS DE LA DEMANDA
CONFLICTO Nº 3
ACTUAL Y POTENCIAL
DESCRIPCIÓN:
No se cuenta con suficiente información regional de base para realizar estudios serios de mercado.
JUSTIFICACIÓN:
Las discontinuidades políticas mencionadas, también repercuten sobre la realización de estudios sistemáticos de las capacidades de alojamiento y del origen de la demanda, encuestas
particularizadas sobre cuestiones de calidad, satisfacción, gustos y preferencias, como para poder realizar análisis comparativos. Tampoco está desarrollado el mercado de información
generado por privados, que podría complementar la información generada desde los esta-mentos gubernamentales.
- Número de Estudios estadísticos integrales de base
- Turismo Provincial
- Municipios
- Entes y cámaras de Turismo
- OMT
- CFI
DISPARIDAD DE RECURSOS HUMANOS, TECNOLÓGICOS, PRESUPUESTARIOS Y DE

CONFLICTO Nº 4
NORMATIVAS LEGALES ENTRE LAS PROVINCIAS QUE INTEGRAN LA REGIÓN
DESCRIPCIÓN:
Disparidad de recursos (humanos, tecnológicos, presupuestarios), y normativas legales entre las provincias que integran la región.
JUSTIFICACIÓN:
La desigual preparación de los recursos humanos, que no llegan al área de gestión pública con formación homogénea y con la suficiente experiencia específica (o con demasiada
experiencia en frustrantes actuaciones anteriores que han generado descreimiento y antipatía a los cambios sin resultados), las desiguales asignaciones presupuestarias necesarias para
avanzar en la temática, y las normativas heterogéneas; son cuestiones que a la hora de realizar acciones conjuntas interprovinciales, generalmente terminan por constituir un importante
conjunto que, por sumatoria, se autopotencia en su dinámica interna negativa, y debilita y retrasa o anula las producciones a integrar. Indudablemente, los acuerdos políticos cumplidos
con fuertes compromisos son indispensables para dar respuesta a este conflicto.
- Cantidad de equipos asignados, en condiciones comparables de RRHH, presupuesto, apoyo logístico, etc.
- Provincias
- Municipios
- Sponsors
CONFLICTO Nº 5 FALTA DE CONTINUIDAD EN LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS
DESCRIPCIÓN:
La mencionada práctica usual del cambio de política, genera discontinuidad en la concepción de las acciones, además de los cambios en las tendencias de la actividad, que han pasado
de las tendencia tradicionales a las más modernas del turismo alternativo, lo que implica un reacomodamiento de los procesos de gestión.
JUSTIFICACIÓN:
Se considera un conflicto porque genera una importante dificultad para programar proyectos y acciones en el mediano y largo plazo, desde el punto de vista de las áreas gubernamentales
involucradas, e imputar el presupuesto necesario. Además, la actividad turística depende de la inversión privada y necesita generar confianza, tiempos de elaboración, desarrollo y
ejecución relativamente importantes.
- Número de proyectos turísticos sostenidos durante cambios de gestión
- Provincias
- Municipios
INSUFICIENTES ALIANZAS ESTRATÉGICAS EN PROMOCIÓN ENTRE LOS SECTORES

CONFLICTO Nº 6
PÚBLICO Y PRIVADO
DESCRIPCIÓN:
Falta de integración entre los intereses de los sectores público y privado.
JUSTIFICACIÓN :
- Esfuerzos dispersos
- Falta de dirección para el desarrollo de la actividad
- Aislamiento del sector empresarial
- Políticas turísticas con presunción de la realidad empresarial (sin sustento)
- Número de iniciativas conjuntas público-privadas
- Entes y Cámaras de Turismo
- Empresarios
- Municipios y Provincias
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CONFLICTO Nº 7 FALTA DE SUBMARCA REGIONAL
DESCRIPCIÓN:
Falta construcción de la submarca, dado que el perfil integrado de producto a ofrecer aún tiene escasa definición.
Quizás la existencia de un producto tan potente como Cataratas del Iguazú, haya demorado la visualización y valorización de otros interesantes recursos naturales y culturales
identitarios, su conceptualización como productos y, consecuentemente, la integración de los valores regionales diversificando la oferta y enriqueciendo la marca “Litoral”, tal como se
expone en la ficha 6 de Potencialidades (Fuerte Identidad Regional).
Esto requerirá una integración y articulación de actores, además de la incorporación de todos los sutiles matices localistas. Por ejemplo, la reorga-nización y programación de los
eventos culturales de cada provincia ayudará a lograr un programa cultural muy amplio y de alta calidad, que permita al visitante permanecer en la región más tiempo y conocer la
idiosincrasia de cada lugar.
JUSTIFICACIÓN:
La falta de desarrollo de la submarca regional, integradora de todos los recursos valorizados como patrimonio y pasibles de ser conceptualizados como productos turísticos, dificulta la
diversificación de la oferta y atenta contra la extensión de la permanencia en la región.
- Estadía del turista en la región
- Estadísticas
- Encuestas de opinión
POTENCIALIDADES
POTENCIALIDAD Nº 1 DIVERSIDAD DE RECURSOS Y PRODUCTOS

DESCRIPCIÓN:
Existe en la región del litoral gran diversidad de recursos y productos con demanda nacional e internacional.
JUSTIFICACIÓN:
Desde el punto de vista de la promoción y marketing, contar con una variada oferta permite sin dudas captar más segmentos de mercado (tanto nacionales como internacionales), y
constituye una potencialidad para el desarrollo del turismo.
- Inventario de recursos naturales
- Inventario de recursos culturales
- Número de productos turísticos
- Ver fichas 2 y 3 de Desarrollo de la Oferta
POTENCIALIDAD Nº 2 POSICIÓN GEOGRÁFICA ESTRATÉGICA CON LOS PAÍSES DEL MERCOSUR

DESCRIPCIÓN:
La región se encuentra en un punto estratégico, donde en un radio de 1500 km. habitan más de 70 millones de personas, lo que constituye un importantísimo mercado.
JUSTIFICACIÓN:
Se trata de una potencialidad desde el punto de vista de la promoción y marketing, porque ese importante mercado tiene excelente accesibilidad a las zonas de atracción (tal como se
describe en las potencialidades 6, 7 y 8, de Desarrollo de la Oferta); y de estar bien identificados los subproductos, integrados en una submarca (ver ficha conflicto 7, falta de una
submarca regional), pueden promocionarse visitas breves, especialmente a las poblaciones urbanas próximas.
- Cantidad de población del mercado potencial
- Número de productos turísticos
- Distancias centros de origen-centros de destino
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1
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FIRME CONCIENCIA DE LA REGIÓN PARA LA CONFORMACIÓN DE ENTES MIXTOS PARA
POTENCIALIDAD Nº 3
EL DESARROLLO SUSTENTABLE
DESCRIPCIÓN:
Firme conciencia de la región para la conformación de entes mixtos para el desarrollo sustentable.
JUSTIFICACIÓN:
Se trata de una potencialidad desde el punto de vista de la promoción y marketing, porque permitirá contar con la suma de las voluntades desde el sector privado, el sector público e inclusive las entidades
de formación, para que participen activamente en el Plan de Promoción y marketing, lo que garantiza cierta potencia de acción y compromiso inicial para una fuerte concertación formalizada en la creación
de una entidad gestora, orientada a la preparación y el lanzamiento de la submarca litoral.
- Cantidad de entidades y empresas que manifiestan vocación por la concertación intersectorial
- Compromisos asumidos cumplidos
- Provincias
- Municipios
- Universidades
POTENCIALIDAD Nº 4 VOLUNTAD DE CREACIÓN DE UNA MARCA

DESCRIPCIÓN:
Firme conciencia de la región para la conformación de una marca.
JUSTIFICACIÓN:
Se trata de una potencialidad desde el punto de vista de la promoción y marketing, porque asegura mayor nivel de satisfacción en el logro de la marca, en la medida que garantiza mayor nivel de
participación y, por ende, mayor diversificación a nivel de definición de productos, como garantía contra ciertas posibles exclusiones.
INDICADORES DE VALOR.
- Cantidad de entidades representadas en la definición de la marca.
- Provincias
- Municipios
- Universidades
POTENCIALIDAD Nº 5 POSIBILIDAD DE VENDER LA REGIÓN TODO EL AÑO

DESCRIPCIÓN:
La Región Litoral tiene un clima y atractivos que permiten ser considerados durante cualquier temporada.
JUSTIFICACIÓN:
Se trata de una potencialidad desde el punto de vista de la promoción y marketing. El clima y el perfil del principal producto (Cataratas), como seguramente la gran diversidad de todos
los que se incorporarán, aseguran que la región pueda recibir turistas durante todo el año, logrando atenuar notablemente la estacionalidad de los destinos de la región.
- Inventario total de Recursos Turísticos, promedio de temperaturas anuales, y definición de características particulares
- Provincias
- Municipios
- Universidades
- Organismos involucrados en la Preservación del Patrimonio Natural y Cultural.
P Á G I N A 3 9 //
Puntaje Obtenido:
Conflictos más
alterantes

P Á G I N A 4 0 //
1
BLOQUE
Puntaje Obtenido:
Potencialidades
más alterantes
Puntaje Obtenido:
Potencialidades más alteradas

P Á G I N A 4 1 //
Puntaje Obtenido:
Conflictos más
alterantes de las
Potencialidades
Puntaje Obtenido: Potencialidades más

alteradas por los Conflictos

P Á G I N A 4 2 //
1
BLOQUE
Puntaje Obtenido:
Potencialidades
más altereantes
de los Conflictos


P Á G I N A 4 3 //
C.A. 3 - PROMOCIÓN Y MARKETING

3.1.1.1 Concientización con planes de estudios y proyectos educativos
3.1.1.2 Campañas de comunicación en medios de comunicación regional

Formación de conciencia social para el Desarrollo
3.1.1 Turístico Campañas de capacitación a los actores vinculados y de contacto directo con
3.1.1.3 los turistas
Campaña de promoción y concientización en las diferentes áreas de cada una de
3.1.1.4 las provincias que conforman la Región
Litoral Argentina Natural como su
3.1 Gente Diagnóstico y relevamiento de la problemática del flujo turístico (teniendo en
3.1.2.1 cuenta que la mayor cantidad de visitantes vía terrestre ingresan por los pasos
localizados en la región)
Mejora para la facilitación del flujo turístico Fortalecimiento del Ente Mixto entre sector público y privado en el contexto del
3.1.2 fronterizo
3.1.2.2 MERCOSUR para mejorar y coordinar el tráfico fronterizo
3.1.2.3 Campañas de concientización del personal fronterizo
3.1.2.4 Agilización de trámites fronterizos sobre el transporte y las personas
Relevamiento de la oferta de alojamiento hotelero y parahotelero (plazas,

3.2.1.1 habitaciones, período de funcionamiento, etc.).
Medición de la ocupación hotelera (por períodos: anual, por temporadas y
3.2.1.2 mensual)
Creación de un sistema de información del mercado
Estudio del perfil de la ocupación según: procedencia (provincial, regional,
3.2 Litoral Argentina Toda la Vida 3.2.1 turístico, siguiendo los lineamientos metodológicos
Mercosur e Internacional), motivo, permanencia, medio de transporte,
de la Cuenta Satélite de Turismo 3.2.1.3 organización del viaje (por cuenta propia, por agencia o combinado), estructura
del gasto
Evaluación pre y post de la participación pública y privada en ferias y
3.2.1.4 workshops nacionales e internacionales, para la medición de la potencialidad de
los destinos y productos de la región
Estimular la adhesión a los lineamientos legales y de funcionamiento de la
3.3.1.1 entidad por parte de los gobiernos provinciales
Estimular la conformación de entes similares a nivel provincial y de
3.3.1.2 microregiones
Integrar en el COLITUR a los sectores públicos, 3.3.1.3 Buscar fuentes de financiamiento para la autarquía del ente
3.3 Litoral Argentina Unidos por Naturaleza 3.3.1 privados y académicos para conformar un Ente
Mixto Regional para el desarrollo integral y Promover la interacción con entidades similares de países fronterizos con el fin
sustentable del turismo
3.3.1.4 de lograr la facilitación aduanera
Consensuar programas de capacitación con el sector académico y entidades
3.3.1.5 afines para concientizar sobre la conveniencia del asociativismo y el trabajo de
conjunto para el desarrollo turístico
P Á G I N A 4 4 //
1
BLOQUE
// A.2.4
Campo de Actuación 4 - INVERSIONES Y FORMAS
DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO-PRIVADAS
CONFLICTOS
1 Falta de posicionamiento del turismo en la asignación de recursos para infraestructura
2 Condiciones inadecuadas de créditos al sector privado que contemplen plazos y tasas
razonables al tipo de inversión acorde a la región
3 Falta de incentivos fiscales y fomento a la actividad turística
4 Falta de un mapa regional de oportunidades de negocios existentes y potenciales para
atraer inversiones
5 Inadecuados instrumentos jurídicos para inversiones como política de estado
6 Insuficientes recursos económicos para la conservación del patrimonio natural y cultural
7 Falta de un organismo mixto de promoción, coordinación y asesoramiento para inversores
8 Falta de inversión en capacitación
POTENCIALIDADES
1 Existencia de recursos económicos disponibles

2 Interés empresario en desarrollar proyectos turísticos
3 Creciente reconocimiento de la cadena de valor del turismo como actividad productiva
4 Inserción del turismo en la definición de líneas de crédito específicas del Banco Central
5 Existencia de recursos humanos calificados para la formulación de proyectos
6 Excelentes condiciones naturales y culturales para inversión y desarrollo del turismo,
todo el año
7 Lejanía de los centros mundiales con mayores amenazas y riesgos a nivel internacional
8 Flujo creciente de turistas de todo tipo
P Á G I N A 4 5 //
CONFLICTOS
FALTA DE POSICIONAMIENTO DEL TURISMO EN
CONFLICTO Nº 1
LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS PARA INFRAESTRUCTURA
DESCRIPCIÓN:
Falta de priorización de las inversiones necesarias en infraestructura para el desarrollo del turismo (Se vincula con el Conflicto 5 de Gestión de Calidad: Marginalidad del turismo en la
Política Provincial)
JUSTIFICACIÓN:
La inversión en determinadas obras de infraestructura es consecuencia de claras definiciones políticas respecto del objetivo de las mismas, es decir, su impacto en el desarrollo local.
Es necesario coordinar con diferentes organismos nacionales y provinciales las acciones que se realicen al respecto.
Por lo tanto, la falta de conciencia del beneficio que acarrea la actividad turística para el desarrollo socioeconómico y la débil definición de la política respecto de la misma, constituyen
un conflicto que frena la expansión de la actividad.
Un planeamiento ordenado del territorio debe contener obras que potencien el desarrollo de la actividad.
- Cantidad de obras de infraestructura que reclama el sector turístico a ser ejecutadas o con presupuesto asignado.
- Líneas de asistencia financiera de organismos de crédito multilateral para estudios de preinversión y ejecución de infraestructuras
- Cantidad de créditos otorgados para financiamiento de obras de infraestructura.
- Ministerios de Obras y Servicios Públicos Provinciales y Nacional
- Secretarías de Obras Públicas Municipales
- Unidades Ejecutoras
- Organismos Multilaterales de créditos.
CONDICIONES INADECUADAS DE CRÉDITO AL SECTOR PRIVADO QUE CONTEMPLEN

CONFLICTO Nº 2 PLAZOS Y TASAS RAZONABLES AL TIPO DE INVERSIÓN ACORDE A LA REGIÓN
DESCRIPCIÓN:
La puesta en valor del patrimonio natural requiere de inversiones públicas y privadas; las públicas, vinculadas a la infraestructura; y las privadas, a las edificaciones, equipamiento y
capital de trabajo necesarios para la prestación de servicios turísticos.
Dada la escala de trabajo en zonas donde el turismo tiene menor desarrollo relativo, la maduración de la inversión es más lenta que en los destinos tradicionales, por lo tanto, el
recupero del capital invertido y el rendimiento de sus beneficios se diluyen en el tiempo.
Es por ello que se requiere que las líneas de crédito contemplen desde su aspecto cuantitativo, la magnitud de la demanda para satisfacer el financiamiento de proyectos de inversión
turística; y desde el aspecto cualitativo, plazos, tasas y condiciones de amortización promocionales que permitan financiar proyectos de lenta maduración.
El desarrollo de regiones postergadas como el Litoral se puede acelerar con políticas activas, entre las que no debe omitirse la asignación de líneas de crédito orientadas a los sectores
estratégicos (como el turismo) por su impacto en la ocupación y multiplicación.
JUSTIFICACIÓN:
Se considera un conflicto, en tanto el rendimiento del capital encuentre alternativas en otras actividades y áreas, lo cual acentúa el retraso relativo de las zonas subdesarrolladas del
país.La disponibilidad de créditos en cantidad y condiciones promocionales acordes al rendimiento de inversiones marginales, potencia la actividad turística, tornándola rentable.
Si se toma la evaluación financiera de los proyectos privados, individualmente considerados, es posible que algunos emprendimientos resulten poco rentables por sus bajas tasas de
ganancias, pero una evaluación social y la consideración de las externalidades positivas que genera esta tasa, aumenta significativamente su magnitud.
- Nivel de crecimiento de la oferta turística
- Nivel de ocupación de mano de obra desocupada
- Puesta en valor de recursos hasta ahora potenciales
- Puestos de trabajo autosustentables creados
- Genuina generación de riqueza
- Aumento del grado de capacitación y calificación de recursos humanos
- Efectos multiplicadores de empleo en actividades conexas o complementarias al turismo
- Estadísticas oficiales: INDEC
- Direcciones de Estadísticas Provinciales
- Entidades financieras, incluido el Banco Central
P Á G I N A 4 6 //
1
BLOQUE
CONFLICTO Nº 3 FALTA DE INCENTIVOS FISCALES Y FOMENTO DE LA ACTIVIDAD TURISTICA
DESCRIPCIÓN:
En general, el sector público y el sector financiero no acompañan con incentivos fiscales y/o con líneas de crédito adecuadas, la inversión en turismo.
JUSTIFICACIÓN:
La percepción en general es que, desde el Estado, no se privilegia al pequeño inversor privado que intenta desarrollar la actividad; quizás por falta de una adecuada articulación
intersectorial, o por debilidad de las políticas gubernamentales
Es necesario que se realicen investigaciones sobre la incidencia de la actividad en la economía regional y nacional, y su aporte a la mejora de la calidad de vida de las comunidades
locales.
- Cantidad de líneas crediticias para inversión en infraestructuras, equipamientos o capacitación en turismo
- Provincias con leyes de incentivos fiscales
- Secretarías de Turismo Provinciales y municipales
- Entidades Bancarias
- Legislación nacional/provincial
FALTA DE UN MAPA REGIONAL DE OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS

CONFLICTO Nº 4
EXISTENTES Y POTENCIALES PARA ATRAER INVERSIONES
DESCRIPCIÓN:
No existen objetivos que determinen claramente un rumbo de acción para la generación de oportunidades de negocios, es necesario que se definan prioridades en esta materia.
JUSTIFICACIÓN:
La dificultad para generar un proyecto integrador, que albergue claras y concertadas estrategias de desarrollo, e identifique proyectos claves, constituye una dificultad para la generación
de oportunidades de inversión. Es necesario contar con la sistematización de la información provincial y nacional que permita configurar un mapa de oportunidades de inversión, y para
ello se debe recopilar la legislación que sobre incentivos exista, como así también promover la actualización de la misma en caso de ser necesario
- Número de emprendimientos nacidos de la articulación público-privada.
- Leyes vigentes
- Gobiernos Provinciales y municipales
- Empresarios
- Legislación provincial sobre incentivos
INADECUADOS INSTRUMENTOS JURÍDICOS PARA INVERSIONES COMO POLÍTICA

CONFLICTO Nº 5
DE ESTADO
DESCRIPCIÓN:
Falta de coordinación de las cámaras legislativas con el sector privado, para implementar nuevas leyes y adecuar las existentes, atraer inversiones extranjeras y multiplicar las nacionales.
JUSTIFICACIÓN:
Se considera un conflicto para el desarrollo de la actividad porque:
- El turismo necesita leyes, decretos, políticas y acciones coordinadas.
- Evidencia la escasa relevancia del sector turismo dentro de las políticas gubernamentales.
- Denota una falta de estrategia conjunta, pública y privada.
- Denota falta de desarrollo metodológico y técnico para planificación de la inversión y gestión.
- Denota una ineficiente y/o ausente regulación y control del turismo.
INDICADORES DE VALORES:
- Cantidad de problemas interjurisdiccionales de ordenamiento y planeamiento.
- Cantidad de servicios estandarizados.
- Legislación vigente en el ámbito regional sobre otorgamiento de licencias para transporte terrestre.
- Municipios
- Empresas
- Legislación nacional/provincial
P Á G I N A 4 7 //
INSUFICIENTES RECURSOS ECONÓMICOS PARA
CONFLICTO Nº 6
LA CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
DESCRIPCIÓN :
Cada localidad tiene obras arquitectónicas representativas, ya sean de índole religiosa, cultural, deportiva, etc., que tienen un denominador común: falta de mantenimiento por carencia
de recursos financieros, sean estatales o privados.
Respecto de los recursos naturales, los organismos de control no funcionan, y además no disponen de partidas presupuestarias acordes a las necesidades de equipamiento informático,
personal calificado, etc.
JUSTIFICACIÓN:
El tiempo y la inacción destruyen nuestro patrimonio arquitectónico y a ello se suma la falta de control de los organismos que deben velar, también, por los recursos naturales, facilitan-
do la destrucción sin pausa de los mismos.
En síntesis, la falta de inversión en preservación, atenta contra la gran potencialidad regional que son los recursos que podemos ofrecer y que deben permanecer para todas las
generaciones. Una buena comida, una buena obra de teatro, son cosas que suceden en un tiempo determinado, pero una obra de arquitectura queda, el paisaje, los bosques, deben estar
protegidos.
En toda la región litoral tenemos una de las reservas de agua dulce más grande del mundo, y si no se invierten fondos específicos para su preservación, se irá degradando paulatinamente.
Cuando un turista llega a una localidad, la primera postal que quiere conseguir es la de plaza central y todo su conjunto arquitectónico, allí estará la iglesia, generalmente en vías de ser
una ruina, por no haberla preservado para las generaciones futuras. Lo mismo sucede con los museos, con las casonas antiguas, los paseos costeros, los accesos a cada localidad, etc.
Con relación a los recursos naturales es mas grave aún, una iglesia mal conservada nos afecta en lo estético, pero un recurso natural permanentemente atacado es un suicidio lento, es
el mayor de los abandonos, es no pensar en las futuras generaciones, es la indiferencia ante la tierra, ante la vida.
INDICADORES DE VALORES:
- Porcentaje comparativo de asignación presupuestaria para preservación de monumentos y sitios de valor cultural y natural.
- Inventario de recursos naturales y culturales, y su estado de conservación
- ICOMOS (Instituto para la Conservación de Monumentos y Sitios)
- CICOP (Centro Internacional para la Conservación del Patrimonio)
- Entidades abocadas a la preservación de la cultura y naturaleza
- Municipios, Provincias, Nación
FALTA DE UN ORGANISMO MIXTO DE PROMOCIÓN,

CONFLICTO Nº 7
COORDINACIÓN Y ASESORAMIENTO PARA INVERSORES
DESCRIPCIÓN:
La descoordinación y desarticulación público-privada se hacen evidentes en la falta de asesoramiento a los inversores, de promoción y de coordinación en los múltiples esfuerzos del
sector.
JUSTIFICACIÓN:
Constituye un conflicto porque la descoordinación de esfuerzos debilita el desarrollo de la actividad.
Esta situación es generada por la falta de acuerdos, tanto entre los prestadores privados, como entre éstos y el Estado.
Muchos municipios que dicen ser turísticos, no cuentan con la asignación de partidas presupuestarias para desarrollar acciones que favorezcan el accionar del sector. Esto se suma a la
falta de solidaridad entre los prestadores mejor posicionados y la falta de visión de otros, y dificulta el posicionamiento de todos.
En la región litoral, a estas situaciones se suma:
- la escasa disposición de recursos humanos calificados para la formulación de los proyectos,
- la desvalorización de los pocos profesionales que pueden intervenir en la formulación de proyectos tendientes a posicionar al turismo como una fuente de ingresos permanentes.
La tarea del Organismo debe ir más allá de la mera promoción de encuentros del sector, fijando líneas de acción que ayuden a desarrollar acertadamente políticas que beneficien a la
actividad y a la planificación del espacio, propiciando medidas fiscales e instrumentos jurídicos que tiendan a favorecer la realización de las actividades turísticas.
- Cantidad de nuevos emprendimientos espontáneos exitosos y no exitosos
- Grado de consolidación de los destinos turísticos
- Número de entes articuladores público–privados locales
- Municipios
- Provincia
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1
BLOQUE
CONFLICTO Nº 8 FALTA DE INVERSIÓN EN CAPACITACIÓN
DESCRIPCIÓN:
El sector turístico receptivo de la región, en la última década y ante el escaso movimiento de turistas, salvo algún destino en especial, se caracterizó por una marcada estrategia de
supervivencia que consistió, fundamentalmente en proteger lo existente, sin llevar adelante acciones de inversión que significarán un riesgo para los establecimientos.
La ausencia de inversión en términos de infraestructura, se vio acompañada de una ausencia de inversión en términos de capacitación de los recursos humanos. Esto se extendió a toda
la línea de tareas, ya sean las operativas y de contacto con el cliente, como las de gestión y administración.
Debe considerarse que las empresas turísticas en Argentina, son fundamentalmente PyMEs, y fueron éstas las más castigadas en la última década.
JUSTIFICACIÓN:
Este conflicto se origina a partir de estas posibles fuentes:
Esto es un conflicto porque implica pérdida de la capacidad operativa, especialmente en cuanto al entrenamiento para el desarrollo de una gestión de calidad.
A excepción de los establecimientos que por distintas razones han orientado su oferta sobre la base de los principios de calidad, la gran mayoría se caracteriza por sensibles falencias
en este sentido. El turista actual está más educado y exigente respecto de los estándares de calidad.
INDICADORES DE VALOR::
- Cantidad de empresas que han auspiciado la capacitación de sus empleados.
- Cantidad de horas dedicadas por el personal a procesos de capacitación.
- Calidad, frecuencia y contenido de los cursos, y cantidad de egresados empleados.
- Tesis de Licenciatura U.Na.M.
- Número de egresados en RRHH empleados en agencias de Viajes de Posadas.
- Cantidad de empresas con certificación de calidad.
- Profesionales en proceso de capacitación continua
- Los libros de quejas
- Información periodística
- Colegio de Profesionales en Turismo de Misiones
- Encuesta Nacional de RRHH en Turismo
POTENCIALIDADES
POTENCIALIDAD Nº 1 EXISTENCIA DE RECURSOS ECONÓMICOS DISPONIBLES

DESCRIPCIÓN:
Las zonas menos desarrolladas son las que cuentan con la mayor cantidad y calidad de ambientes predominantemente naturales. Este patrimonio paisajístico, faunístico, florístico, cultural,
histórico y ambiental, tiene un carácter potencial por no estar en el mercado. En un mundo cada vez más contaminado, poblado y antrópicamente modificado, los ambientes naturales son un privilegio.
Además, existen recursos económicos locales en condiciones de contribuir al desarrollo turístico en la medida que se genere un ambiente proactivo a las inversiones.
Es de destacar la recaudación que está logrando el Estado Nacional en los impuestos y contribuciones, con lo cual ha llegado a un superávit.
JUSTIFICACIÓN:
Se considera una potencialidad, por cuanto el crecimiento de la oferta o el de la demanda requieren inversiones en infraestructura de caminos, energía eléctrica, agua potable, cloacas.
La disponibilidad de recursos del fisco haría posible financiar estas inversiones.
También el sector privado requiere inversiones en nuevos alojamientos o recuperación de ya existentes, equipamiento, transportes, rampas, gastronomía y, en general, para todas las
actividades de la cadena de valor, tanto en inversiones como en capital de trabajo. En la medida que se logre una sólida articulación entre oportunidades de negocios e inversores, la
actividad turística en la región tiene posibilidades de crecimiento inusitados. Existen programas a nivel nacional que permiten, de modo coordinado entre SECTUR y otros organismos
nacionales, abocarse al desarrollo de obras de infraestructura y equipamiento. Además, hay un programa de Promoción Internacional de Proyectos de Inversión a través del cual se
difunden posibles emprendimientos que pueden ser financiados por inversores extranjeros. A los fines de realizar proyectos viables/sustentables se visualizó que hay diferentes
organismos que brindan asistencia técnica para la formulación y evaluación de proyectos de inversión tanto al sector público como al privado.
- Tasa de crecimiento de la actividad en los últimos años
- Cantidad de proyectos en ejecución
- Volumen de inversiones por año
- Inversión pública
- Aumento de la capacidad de albergue
- Nuevos emprendimientos turísticos o servicios asociados
- Puestos de trabajo genuinos creados por año
- Presupuestos Nacional y provinciales. Estadísticas oficiales: INDEC. Sistema financiero. Encuestas de empleo y ocupación
P Á G I N A 4 9 //
POTENCIALIDAD Nº 2 INTERÉS EMPRESARIO EN DESARROLLAR PROYECTOS TURÍSTICOS
DESCRIPCIÓN:
Existe una buena receptividad para el desarrollo de la actividad turística en el sector privado, quien demuestra avidez en desarrollar proyectos.
JUSTIFICACIÓN:
El sector privado, con su tradicional percepción para detectar oportunidades de negocio, divisa la potencialidad de esta región, tan estratégica respecto del amplio mercado de pertenencia,
para el desarrollo de esta actividad; esto significa una potencialidad, porque evidencia una buena expectativa del sector que sólo espera las buenas señales de un escenario favorable.
- Número de iniciativas privadas que reciben los municipios y los gobiernos provinciales.
- Municipios
- Provincias
- Consejo Federal de Inversiones
CRECIENTE RECONOCIMIENTO DE LA CADENA

POTENCIALIDAD Nº 3
DE VALOR DEL TURISMO COMO ACTIVIDAD PRODUCTIVA
DESCRIPCIÓN:
Creciente reconocimiento del desarrollo de la actividad turística y su incidencia en las economías regionales.
JUSTIFICACIÓN:
El turismo es una actividad que genera empleo vinculado al servicio de atención al turista, a través de microemprendimientos y PyMEs que producen ciertos servicios (transporte) e
insumos de consumo local, gastronomía, textiles; también en la fabricación de productos locales y regionales como conservas, tejidos, artesanías. Todo ello constituye un conjunto de
elevadas expectativas para la población local y de allí que se plantee como potencialidad su creciente reconocimiento .
- Número de nuevos microemprendimientos y PyMEs vinculadas a la actividad turística
- Cámaras de comercio e industria locales
- Municipios / Provincias
- Secretaría de Turismo de la Nación
INSERCIÓN DEL TURISMO EN LA DEFINICIÓN DE LÍNEAS DE CRÉDITO

POTENCIALIDAD Nº 4
DEL BANCO CENTRAL
DESCRIPCIÓN:
Congruente con el carácter estratégico que le ha asignado el Gobierno Nacional al turismo, así como deben conjugarse las inversiones en infraestructura y las políticas fiscales e
impositivas, también deben recrearse los instrumentos financieros desde la misma autoridad monetaria de manera que resulte accesible a los operadores de todo el país que se ajusten
a las condiciones de los redescuentos u otros instrumentos financieros creados al efecto.
Se solicita que el Banco Central defina lineamientos sobre las condiciones que deben tener en cuenta las diferentes entidades financieras, por ejemplo, el nivel de recupero que existe
en una región que intenta desarrollar un nuevo destino turístico no es el mismo que en una región ya consolidada.
EXISTENCIA DE RECURSOS HUMANOS CALIFICADOS PARA

POTENCIALIDAD Nº 5
LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS
DESCRIPCIÓN:
Sólo en el campo de la Educación Superior de Gestión Pública de la región existen actualmente siete Universidades Nacionales:
- UNAM (Misisones),
- UNNE (Corrientes y Chaco),
- UNF (Formosa),
- UNL (Santa Fé),
- UNR (Rosario),
- UNER (Entre Ríos),
- UTN (en varias).
A éstas se suman varias de Gestión Privada como: UCSF, UCdP, UCdU, USAL, IUGD; y un importante número de institutos de educación terciaria, que han formado técnicos calificados.
JUSTIFICACIÓN:
En la última década, así como el turismo receptivo fue uno de los más castigados desde el punto de vista económico, en el campo de la Educación Superior han surgido numerosas
ofertas que se han sumado, tanto en la gestión pública como en la privada, a las existentes en la región. Este fenómeno se ha dado en todo el país. Si bien el crecimiento fue desordena-
do, y en algunos casos de dudoso nivel académico, hoy se dispone de numerosas ofertas de formación en todas las disciplinas y en particular de las turísticas.
Constituye una fortaleza para el desarrollo de proyectos turísticos, disponer de una vasta oferta de profesionales en la región y en el país en condiciones de encarar la formulación,
ejecución, puesta en marcha y funcionamiento de proyectos.
- Número de profesionales con distinto grado de capacitación y experiencia, inscriptos en los Colegios Profesionales de las diferentes disciplinas que registran las Provincias.
- Número de Empresas (con experiencia en la Formulación y Evaluación de Proyectos) registradas en las Cámaras de Consultores o Empresarias.
- www.ses.me.gov.ar
- Registros de las Cámaras Empresariales Regionales
P Á G I N A 5 0 //
1
BLOQUE
EXCELENTES CONDICIONES NATURALES Y CULTURALES
POTENCIALIDAD Nº 6
PARA INVERSIÓN Y DESARROLLO DEL TURISMO, TODO EL AÑO
DESCRIPCIÓN:
Gran diversidad de recursos naturales y culturales:
- Cataratas; selvas paranaense, misionera, impenetrable; termas naturales (importantes para el turismo de salud); ríos; etc.
- Ruinas de misiones jesuíticas, franciscanas, de fortines; santos populares o creencias; diversidad de culturas; importantes ciudades.
JUSTIFICACIÓN:
Se considera una potencialidad, porque la región Litoral posee recursos que, actualmente, son los más solicitados por los turistas: naturaleza, culturas étnicas, tratamientos de salud
alternativos (termas); y por la ubicación de la región a nivel mundial, en una zona sin mayores riesgos de conflictos bélicos o de guerrillas.
- Cantidad de turistas que visitan la región (tendencias)
- Cantidad de iniciativas privadas que apuntan al desarrollo de negocios turísticos en la región.
- Estadísticas
- Municipios
- Provincias
- OMT
LEJANÍA DE LOS CENTROS MUNDIALES CON

POTENCIALIDAD Nº 7
MAYORES AMENAZAS Y RIESGOS A NIVEL INTERNACIONAL
DESCRIPCIÓN:
La Región Litoral y, en general, Argentina, tiene una ubicación geopolítica lejana a los centros bélicos con amenaza de autodestrucción y destrucción planetaria. Se ve lejos de ser un
centro mundial con mayores amenazas y riesgos de conflictos a nivel internacional.
Nuestro alto riesgo para la banca internacional constituye, paradójicamente, una atracción por sus recursos naturales, humanos y por la oportunidad de negocios.
JUSTIFICACIÓN:
Constituye una potencialidad porque las estadísticas del turismo mundial muestran una creciente tendencia al turismo responsable, de tipo cultural, con actitud menos pasiva y que
busca sobre todo una experiencia positiva de vida, que no es posible cerca de las amenazas globales.
- Cantidad de turistas extranjeros que visitan Argentina y el litoral en particular.
- Estadísticas
- OMT
POTENCIALIDAD Nº 8 FLUJO CRECIENTE DE TURISTAS DE TODO TIPO

DESCRIPCIÓN:
El relevante paisaje, valorado como recurso, auspició la generación de actividades estrechamente vinculadas al mismo. Esto significa un importante factor de atracción turística hacia
productos diferenciales como:
- el ecoturismo en islas del Paraná;
- la caza y pesca deportiva en ambientes naturales, vírgenes, únicos en su tipo como cataratas, esteros, bañados, bosques como “El Impenetrable”, termas, etc.;
- la oferta comercial y cultural de sus centros urbanos;
- nuevas infraestructuras, por ejemplo el puente Rosario-Victoria;
- ambiente empresarial en constante crecimiento para el turismo de negocios, eventos, ferias, congresos y seminarios.
Su ubicación geográfica (Entre Ríos - Santa Fe, por ejemplo) posee distancias relativamente cortas, y en algunos casos por autopista, hacia distintas localidades de la región.
JUSTIFICACIÓN:
Es una potencialidad porque todo este movimiento en crecimiento da el puntapié inicial de una dinámica que puede sostenerse y debe conducirse por carriles sustentables.
- Número de nuevas actividades vinculadas al turismo
- Número de visitantes anuales
- Número de nuevos comercios y empresas vinculados al turismo
- Cámaras y Entes turísticos
- Municipios
- Estadísticas
- Cámaras de comercio
- Cámaras de bares y restaurantes
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Puntaje Obtenido:
Conflictos más
alterantes

P Á G I N A 5 2 //
1
BLOQUE
Puntaje Obtenido:
Potencialidades
más alterantes

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Puntaje Obtenido:
Conflictos más
alterantes de las
Potencialidades

por los Conflictos

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1
BLOQUE
Puntaje Obtenido:
Potencialidades
más alteradas
por los Conlictos


P Á G I N A 5 5 //
C.A. 4 - INVERSIONES Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO-PRIVADO

4.1.1.1 Formación del Ente Mixto Regional
Organización y Puesta en funcionamiento del Ente
4.1.1 Mixto Regional 4.1.1.2 Generación de instrumentos jurídicos para inversiones
4.1.1.3 Creación de incentivos fiscales y fomento para inversiones
4.1.2.1 Conformación de un mapa regional de oportunidades de inversión
Investigación de mercado para inversiones

4.1.2.2
Identificación y promoción de inversiones de interés público
4.1.2.3
Asesoramiento a la formulación y acompañamiento a la ejecución de proyectos
4.1.2.4 privados
Programa de promoción y difusión de oportunidades
4.1.2 de inversión, mapa de oportunidades 4.1.2.5 Asesoramiento y orientación a potenciales inversores
4.1 Ente Mixto Litoral
4.1.2.6 Campaña de promoción de inversiones
4.1.2.7 Promoción de la reinversión de emprendimientos existentes
4.1.2.8 Especificaciones y pautas para la presentación de proyectos de inversión
4.1.2.9 Promoción de destinos y productos
4.1.3.1 De servicios
4.1.3 Incubar apoyo a redes de emprendimientos turísticos

4.1.3.2 Recursos naturales
4.1.3.3 Recursos Culturales
4.1.3.4 Proyectos de promoción como inversión
4.2.1.1 Proyecto Mapa de Oportunidades Federales
4.2.1 Investigación de Oportunidades de inversión 4.2.1.2 Proyecto Cuenta Satélite
Proyecto de monitoreo y seguimiento de emprendimientos productivos

4.2.1.3 financiados por créditos
4.2 Crédito y fomento: turismo lo devuelve
4.2.2.1 Fuentes internas
4.2.2 Gestión de fuentes de financiamiento 4.2.2.2 Fuentes externas
4.2.2.3 Inversiones de fomento
P Á G I N A 5 6 //
1
BLOQUE
// A.3
Evaluación del Taller de sus expectativas y satisfacción con la organización,
integración y contenidos del mismo.
por los participantes Participaron representantes del sector público y pri-

vado y académico vinculados a la actividad, de todas las
Provincias que conforman la Región.
En el marco del 5º Taller Regional del Plan Federal Estratégico
de Turismo Sustentable realizado en la Isla del Cerrito, Pro- El período de toma de las encuestas se realizó duran-
vincia del Chaco, el 4 y 5 de noviembre de 2004, se llevó te el último día del Taller, luego de finalizadas las activi-
a cabo una encuesta con el objetivo de conocer algunas dades programadas. Se completaron 33 encuestas cu-
de las características del público que asistió, respecto yos resultados se presentan a continuación.
Sobre las características del Taller

// ¿El Taller cumplió con sus expectativas? // Nivel de integración entre los participantes
// Nivel de integración con los facilitadores // La teoría desarrollada ¿fue accesible?
Evaluación de la organización del Taller

// Tiempo // Lugar // Material // Metodología
parcialmente parcialmente parcialmente
inadecuado 0 % parcialmente NC0%
adecuado 12 % adecuado 9 % NC3% adecuado 0 % NC0% inadecuado 0 %
inadecuado 0% adecuado 9 % inadecuado 0%
NC0%
adecuado 88% no sé 0% adecuado 88 % no sé 0% adecuado 97 % no sé 0% adecuado 88 % no sé 0%

P Á G I N A 5 7 //
Comentarios y observaciones
1 Sigamos trabajando así.
2 Para destacar la metodología de trabajo de los talleres que facilitó la conexión de las metas.
3 Deseamos continuar trabajando de esta forma.
4 Faltó remarcar las problemáticas locales (que son casi común a todas), políticas de distribución de los ingresos
para los municipios (coparticipación). No tiene en cuenta la asistencia con servicios al turismo (que requieren
de financiación que la afrontan los municipios).
5 Es muy bueno que se realicen estos intercambios y participación de ideas. Y que el TURISMO sea «Política de
Estado» HOY. Felicitaciones a Todos!!!.
6 Como se puede observar esto fue para mi extraordinario-claro-preciso-ejecutivo. Espero que esto sea el co-
mienzo de una muy buena etapa de concientización en pos del Turismo.
7 POR FAVOR NO LO DEJEN CAER!!!.
8 Gracias a todos los organizadores por el esfuerzo y la claridad de la organización.
9 Agradecer a la SECTUR por estar en nuestra provincia y esperamos que vuelvan y que se hayan sentido muy a gusto.
10 La metodología para la aplicación del taller fue exitosa!!!
11 Excelente el nivel de los facilitadores.
12 Todo excelente.
13 EXCELENTE!!!.
14 Los facilitadores muy buenos.
15 En tanto y en cuanto se lleve adelante el federalismo y los resultados entre otros «LA CREACION DEL ENTE
MIXTO», me parece enriquecedora la experiencia compartida y sumamente importante para el Desarrollo Turís-
tico de la Argentina Federal.
16 Fue interesante dialogar entre públicos-privados-universitarios, es lo que nos hace falta. Ha sido un PLACER!!!.
17 Fue un encuentro positivo, fuimos actores de nuestros proyectos. Permitió conocer a muchas personas y funcio-
narios del Grupo Litoral.
En este análisis de los resultados de la encuesta, realizado por la Dirección de Estudios de Mercado y Estadística
de la Secretaría de Turismo, puede notarse que:
- El 84.8 % de los participantes manifestó que el Taller cumplió con sus expectativas
- El nivel de integración entre los participantes fue considerado como muy bueno o bueno por casi el 97% de los mismos
- El nivel de integración con los facilitadores fue evaluado como muy bueno o bueno por el 97% de los encuestados
- La teoría desarrollada fue considerada accesible por el 90.9% de los participantes
- El tiempo dedicado a cada actividad fue juzgado como adecuado por el 88% de los participantes
- El lugarfue considerado adecuado por el 88%
- El material distribuido fue considerado adecuado por el 97 %
- La metodología propueta fue considerada adecuada por el 88% y parcialmente adecuada para el 9%
En general se observa una evaluación más positiva que la obtenida en anteriores Talleres en algunos ítems
(como por ejemplo en el que se pregunta sobre si el material les pareció adecuado) y menos positiva en otros ítems,
en comparación con las demás regiones.
También cabe señalarse que, al tratarse del 5º Taller, ya los participantes estaban mejor informados y habían
recibido con más tiempo el material, encontrándose también ellos por lo tanto mejor entrenados de antemano en el
tipo de trabajo, objetivos y metodología del Taller.
En cambio, quizás, las dificultades del clima, que no acompañó lamentablemente los días del Taller, dificultaron
en algunos casos el acceso de algunos participantes, que no pudieron participar de la totalidad del mismo. De todas
maneras, caben destacarse que, a pesar de las distancias, en algunos casos, y de las dificultades de accesibilidad
en una región tan vasta, se verificó una gran participación por parte de todos los sectores convocados. Queremos
destacar este esfuerzo.
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1
1
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// PARTE B
Evaluación del Taller
de la Región LITORAL
Análisis de consistencia
y de pertinencia
P Á G I N A 5 9 //
// B.1
Resultados del Taller, análisis de consistencia y pertinencia,
y propuesta de ajuste. Valoración de Ideas Fuerza
// B.1.1 - De los resultados del Taller a su ajuste en función de mejorar su consistencia y pertinencia
Si se observa la Planilla 1, con la Lista de Ideas Fuer- Algunas Ideas Fuerza, Encuadres Programáticos y Pro-
za, Encuadres Programáticos y Proyecto Preidentificados yectos Preidentificados, dada su naturaleza, se conside-
consensuados en el Taller, presentada en los apartados ra que trascienden a los cuatro Campos de Actuación ya
A.2.1.4, A.2.2.4, A.2.3.4, A.2.4.4, se observará que, siguien- mencionados, por lo cual se cree oportuno crear uno nue-
do el orden allí establecido, se produce un proceso de vo, de carácter más súper estructural y vinculado al sis-
integraciones o resúmenes entre elementos parecidos o tema de organización y gestión general de toda la pro-
reiterados, con lo cual se pasa de esta Planilla 1, a la puesta, que denominamos Campo de Actuación de “Ges-
Planilla 2 o Planilla ajustada. tión y Organización General”.
A continuación se describe ese proceso:
Para la gestión de la calidad:

- La Idea Fuerza 1.1 se mantiene como tal. antes mencionados, además del Proyecto Preidentifi-
- La Idea Fuerza 1.2 se subsume en la Idea Fuerza 1.1, pues cado 1.1.1.4, antes Encuadre Programático 1.2.2 en
se considera que son dos formas de manifestar lo mis- la Planilla 1 (ver Planilla 2).
mo (se eligió la que se considera más expresiva). - Los Proyectos Preidentificados 1.2.2.1, 1.2.2.2 y 1.2.2.3 (de la
- El Encuadre Programático 1.1.1 se transforma en un Proyecto Planilla 1) se consideran subproyectos preidentifica-
Preidentificado (ver 1.1.1.1 de la Planilla 2). dos a tener en cuenta en el Proyecto Preidentificado
- Idem el Encuadre Programático 1.1.2 (ver 1.1.1.2 de la Pla- 1.1.1.4 de la Planilla 2
nilla 2) - El Encuadre Programático 1.2.1 de la Planilla 1 (y su Proyecto
- Los Proyectos Preidentificados 1.1.1.1, 1.1.1.2, y 1.1.1.3 de la Preidentificado asociado) pasa al Campo de Actua-
Planilla 1 se considerarán subproyectos preidentifi- ción de “Organización y Gestión General” y se
cados del Proyecto Preidentificado 1.1.1.1 de la Pla- subsume en la Idea Fuerza 5.1 de la Planilla 2
nilla 2. - A partir del Tema Generador “Posibilidad de transferencia de
- El Proyecto Preidentificado 1.1.2.1 de la Planilla 1 se subsume la SECTUR de modelos de gestión de la calidad”, sur-
en el Proyecto Preidentificado 1.1.1.2 de la Planilla 2 gido en el Taller en el Campo de Actuación de la Cali-
- Los Proyectos Preidentificados 1.1.2.2, 1.1.3.1 y 1.1.3.2 se unen dad (Ver Gráfico 1 - Gestión de la Calidad), y a partir
y se transforman en el Proyecto Preidentificado 1.1.1.3 de este análisis de consistencia y pertinencia realiza-
de la Planilla 2. do, se consideró oportuno crear una nueva Idea Fuer-
- El Encuadre Programático 1.1.3 de la Planilla 1 se mantiene como za no surgida expresamente en el Taller, denominada
tal (ahora 1.1.1 en la Planilla 2) y de él dependen los “Argentina, garantía de calidad”, a la cual se denomi-
Proyectos Preidentificados 1.1.1.1, 1.1.1.2 y 1.1.1.3 na en la Planilla 2 como Idea Fuerza 2.
Nota: Aquellas Ideas Fuerza, Encuadres Programáticos y/o Proyectos Preidentificados no mencionados en este apar-
tado se deben a que no han tenido ningún ajuste. Vale esta acotación para todos los Campos de Actuación subsiguientes.
Para el desarrollo de la oferta:

- La Idea Fuerza 2.1 se mantiene como tal - El Proyecto Preidentificado 2.1.1.2 de la Planilla 1 se mantie-
- El Encuadre Programático 2.1.1 de la Planilla 1 se mantiene ne pero pasa a ser el Proyecto Preidentificado 2.1.4.2
como tal pero pasa a ser el Encuadre Programático en la Planilla 2
2.1.4 en la Planilla 2 - El Proyecto Preidentificado 2.1.1.3 de la Planilla 1 pasa al
- El Proyecto Preidentificado 2.1.1.1 de la Planilla 1 se mantie- Campo de Actuación de la Organización y Gestión Ge-
ne pero pasa a ser el Proyecto Preidentificado 2.1.4.1 neral y se considera subsumido en el Proyecto Prei-
en la Planilla 2 dentificado 5.1.2.9 de la Planilla 2
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- Los Proyectos Preidentificados 2.1.1.4 y 2.1.1.5 de la Planilla 1 - El Encuadre Programático 2.2.3 de la Planilla 1 se subsume
desaparecen (no se consideran prioritarios y en ge- en la Idea Fuerza 5.1 de la Planilla 2.
neral se encuaentran subsumidos en los Encuadres - El Proyecto Preidentificado 2.2.3.1 de la Planilla 1 se subsume
Programáticos y Proyectos Preidentificados del Cam- en los 2.1.3.1 y 2.1.3.2 de la Planilla 2.
po de Actuación de la Calidad). - El Proyecto Preidentificado 2.2.3.2 de la Planilla 1 se consi-
- El Proyecto Preidentificado 2.1.1.6 de la Planilla 1 pasa al dera subsumido en la Idea Fuerza 4.2 de la Planilla 2
Campo de Actuación de la Organización y Gestión Ge- - El Proyecto Preidentificado 2.2.3.3 de la Planilla 1 se elimina
neral y se considera subsumido en el Proyecto Prei- por considerarse subsumido en muchos Proyectos Prei-
dentificado 5.1.1.3 de la Planilla 2. dentificados ya citados.
- El Encuadre Programático 2.1.2 se considera subsumido en - La Idea Fuerza 2.3 de la Planilla 1 se subsume también en
el Encuadre Programático 2.1.1 de la Planilla 2. la Idea Fuerza 2.1 de la Planilla 2.
- El Proyecto Preidentificado 2.1.2.1 de la Planilla 1 pasa a ser - El Encuadre Programático 2.3.1 de la Planilla 1 pasa al Cam-
el Proyecto Preidentificado 5.1.2.6 del Campo de Ac- po de Actuación 5 y se transforma en el Encuadre Pro-
tuación de la Organización y Gestión General de la gramático 5.1.1 de la Planilla 2.
Planilla 2. - Los Proyectos Preidentificados 2.3.1.1 y 2.3.1.2 de la Planilla 1
- El Proyecto Preidentificado 2.1.2.2 de la Planilla 1 pasa a ser pasan al Campo de Actuación 5 y se transforman en
el Proyecto Preidentificado 5.1.2.1 del Campo de Ac- los Proyectos Preidentificados 5.1.1.1 y 5.1.1.2 de la
tuación de la Organización y Gestión General de la Planilla 2.
Planilla 2. - El Proyecto Preidentificado 2.3.1.3 de la Planilla 1 pasa tam-
- El Proyecto Preidentificado 2.1.2.3 de la Planilla 1 se subsume bién al Campo de Actuación 5 y se transforma en el
en la Idea Fuerza 5.1 del Campo de Actuación de la Proyecto Preidentificado 5.1.3.1 de la Planilla 2
Organización y Gestión General de la Planilla 2. - A partir del anterior Proyecto Preidentificado y ya en
- El Proyecto Preidentificado 2.1.2.4 de la Planilla 1 se subsume la Planilla 2, se considera pertinente crear un En-
también en el Proyecto Preidentificado 5.1.2.6 del cuadre Programático nuevo (Ver Encuadre Programá-
Campo de Actuación de la Organización y Gestión Ge- tico 5.1.3 del Campo de Organización y Gestión Ge-
neral de la Planilla 2. neral - Planilla 2).
- El Encuadre Programático 2.1.3 de la Planilla 1 pasa a ser el - El Encuadre Programático 2.3.2 de la Planilla 1 pasa al Cam-
Encuadre Programático 2.1.5 de la Planilla 2 po de Actuación 5 y se transforma en el Encuadre Pro-
- El Proyecto Preidentificado 2.1.3.1 de la Planilla 1 se mantie- gramático 5.1.2 de la Planilla 2.
ne. (Ver Proyecto Preidentificado 2.1.5.1 de la Planilla 2). - El Proyecto Preidentificado 2.3.2.1 de la Planilla 1 se trans-
- El Proyecto Preidentificado 2.1.3.2 de la Planilla 1 pasa a ser forma en el 5.1.2.2 en la Planilla 2.
el Proyecto Preidentificado 5.1.2.7 de la Planilla 2. - El Proyecto Preidentificado 2.3.2.2 de la Planilla 1 se
- El Proyecto Preidentificado 2.1.3.3 de la Planilla 1 se subsume considera subsumido en la Idea Fuerza 5.1 de la
en el Proyecto Preidentificado 2.1.3.3. de la Planilla 2. Planilla 2.
- La Idea Fuerza 2.2 de la Planilla 1 se considera más apro- - El Proyecto Preidentificado 2.3.2.3 de la Planilla 1 se consi-
piada al Campo de Actuación de la Organización y Ges- dera subsumido en la Idea Fuerza 5.1 de la Planilla 2
tión General y pasa a ser la Idea Fuerza 5.1 de la Pla- (pues la Mesa Mixta o similar también tendrá por fun-
nilla 2. ción la promoción regional)
- El Encuadre Programático 2.2.1 de la Planilla 1 se considera - El Proyecto Preidentificado 2.3.2.4 de la Planilla 1 se trans-
subsumido en el Encuadre Programático 2.1.1 de la forma en 2.1.3.1 de la Planilla 2.
Planilla 2. - El Proyecto Preidentificado 2.3.2.5 de la Planilla 1 se trans-
- Los Proyectos Preidentificados 2.2.1.1 y 2.2.1.2 de la Planilla 1 forma en 2.1.1.1 de la Planilla 2.
se consideran subsumidos en el 2.1.1.3 de la Planilla 2. - El Encuadre Programático 2.3.3 de la Planilla 1 se considera
- El Proyecto Preidentificado 2.2.1.3 de la Planilla 1 se consi- subsumido en el Encuadre Programático 2.1.1 de la
dera subsumido en los Proyectos Preidentificados Planilla 2.
2.1.3.1 y 2.1.2.1 de la Planilla 2. - Los Proyectos Preidentificados 2.3.3.1 y 2.3.3.2 de la Planilla 1
- El Proyecto Preidentificado 2.2.1.4 de la Planilla 1 se trans- son los Proyectos Preidentificados 2.1.1.2 y 2.1.1.3
forma en el Proyecto Preidentificado 2.1.2.1 de la Pla- de la Planilla 2.
nilla 2 - El Proyecto Preidentificado 2.3.3.3 de la Planilla 1 se trans-
- El Encuadre Programático 2.2.2 de la Planilla 1 se transforma forma en el Proyecto Preidentificado 2.1.5.2 de la Pla-
en el Encuadre Programático 2.1.2 de la Planilla 2 nilla 2.
- El Proyecto Preidentificado 2.2.2.1 de la Planilla 1 pasa a ser - El Encuadre Programático 2.3.4 de la Planilla 1 desaparece
el 2.1.2.2 de la Planilla 2 como tal pero no así sus Proyectos Preidentificados,
- El Proyecto Preidentificado 2.2.2.2 de la Planilla 1 pasa a ser que pasan a ser Proyectos Preidentificados del En-
el 2.1.2.3 de la Planilla 2 cuadre Programático 2.1.3 de la Planilla 2.
P Á G I N A 6 1 //
- Así, los Proyectos Preidentificados 2.3.4.1 y 2.3.4.2 de pasa a ser un Proyecto Preidentificado del Encuadre
la Planilla 1 se transforman en los Proyectos Preiden- Programático 2.1.3 de la Planilla 2, pareciendo más
tificados 2.1.3.2 y 2.1.3.3 respectivamente (Ver Plani- pertinente.
lla 2) - Así, el Proyecto Preidentificado 2.3.5.1 de la Planilla 1 se trans-
- El Encuadre Programático 2.3.5 de la Planilla 1 desaparece forman en el proyecto Preidentificado 2.1.3.4 de la
como tal pero no así su Proyecto Preidentificado, que Planilla 2.
Para la promoción y el marketing:

- Las Ideas Fuerza 3.1 y 3.3 de la Planilla 1 se han subsumido en - El Encuadre Programático 3.2.1 de la Planilla 1 se mantiene
la Idea Fuerza 3.2., considerándose la más expresiva para como tal en este Campo de Actuación. Ver Encuadre
la región y buscando que no se reitere con los contenidos Programático 3.1.1. de la Planilla 2
de las Ideas Fuerza de los demás Campos de Actuación - Los Proyectos Preidentificados 3.2.1.1, 3.2.1.2 y 3.2.1.3 de la
- El Encuadre Programático 3.1.1 de la Planilla 1 se considera Planilla 1 se mantienen como tales (ver 3.1.1.1, 3.1.1.2
subsumido en los Encuadres Programáticos y Proyec- y 3.1.1.3 en la Planilla 2)
tos Preidentificados del Campo de Actuación de la - El Proyecto Preidentificado de la Planilla 1 se considera
Calidad. Ídem, sus Proyectos Preidentificados (Ver En- subsumido, aunque sus alcances se amplían, en el
cuadre Programático 1.1.1 de la Planilla 2) Proyecto Preidentificado 3.1.1.4 de la Planilla 2
- El Encuadre Programático 3.1.2 de la Planilla 1 pasa al Cam- - El Proyecto Preidentificado 3.2.1.4 de la Planilla 1 se mantie-
po de Actuación de Organización y Gestión General y ne y pasa a ser el 3.1.1.5 de la Planilla 2
se considera subsumido en el Encuadre Programático - El Encuadre Programático 3.3.1 de la Planilla 1 se subsume
5.1.1 (Ver Planilla 2) en la Idea Fuerza 5.1.1 de la Planilla 2
- El Proyecto Preidentificado 3.1.2.1 de la Planilla 1 se consi- - Los Proyectos Preidentificados 3.3.1.1, 3.3.1.2 y 3.3.1.3 de la
dera subsumido en el Proyecto Preidentificado 5.1.1.4 Planilla 1 se consideran subsumidos en la misma
de la Planilla 2 Idea Fuerza
- El Proyecto Preidentificado 3.1.2.2 de la Planilla 1 se consi- - El Proyecto Preidentificado 3.3.1.4 de la Planilla 1 se consi-
dera subsumido en el Encuadre Programático 5.1.1 de dera subsumido en los Proyectos Preidentificados
la Planilla 2 5.1.1.4 y 5.1.2.2 de la Planilla 2
- El Proyecto Preidentificado 3.1.2.3 de la Planilla 1 pasa a ser - El Proyecto Preidentificado 3.3.1.5 de la Planilla 1 se consi-
el Proyecto Preidentificado 5.1.1.3 de la Planilla 2 dera que ya está subsumido en los objetivos del En-
- El Proyecto Preidentificado 3.1.2.4 de la Planilla 1 se consi- cuadre Programático 1.1.1 de la Planilla 2 del campo
dera subsumido en el Proyecto Preidentificado 5.1.1.4 de Actuación de la Calidad.
Para las inversiones y formas de financiamiento Público-Privadas:

- La Idea Fuerza 4.1 de la Planilla 1 pasa al Campo de Orga- 4 - Campo de Actuación de la Inversiones y Formas de
nización y Gestión General y se subsume en la Idea Financiamiento Público-Privadas)
Fuerza ya mencionada 5.1 de la Planilla 2 - El Encuadre Programático 4.1.1 de la Planilla 1 está subsumido
- La Idea Fuerza 4.2 de la Planilla 1 se mantiene como tal. en la Idea Fuerza 5.1 de la Planilla 2, al igual que el
(Ver Idea Fuerza 4.1 de la Planilla 2) Proyecto Preidentificado 4.1.1.1 de la Planilla 1
- El Encuadre Programático 4.1.3 de la Planilla 1 se transforma - Los Proyectos Preidentificados 4.1.1.2 y 4.1.1.3 de la Planilla 1
en Idea Fuerza. Ver Idea Fuerza 4.2 de la Planilla 2 pasan también al Campo de Actuación de la Organiza-
- La Idea Fuerza 4.3 de la Planilla 2 es nueva. Se consideró ción y Gestión General (Ver Proyectos Preidentificados
pertinente crearla a pesar que no surgió expresamen- 5.1.2.3 y 5.1.2.5. de la Planilla 2 respectivamente)
te en el Taller, puesto que deviene de varios Temas - El Encuadre Programático 4.1.2 de la Planilla 1 se mantiene,
Generadores y Subsistemas Decisores relevantes al pasando a ser el Encuadre Programático 4.1.1. de la
Campo de Actuación de Inversiones surgidos de las Planilla 2
matrices realizadas en el Taller Regional. (Ver Gráfico - Los Proyectos Preidentificados 4.1.2.1, 4.1.2.2 y 4.1.2.3 pasan
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1
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a ser los Proyectos Preidentificados 4.1.1.1, 4.1.1.2 y Planilla 1 se mantienen (ver Proyectos Preidentifica-
4.1.1.3 de la Planilla 2 dos 4.2.1.1, 4.2.1.2, y 4.2.1.3 de la Planilla 2)
- Los Proyectos Preidentificados 4.1.2.4 y 4.1.2.5 de la Planilla 1 - El Proyecto Preidentificado 4.2.1.3 de la Planilla 1 pasa a ser
se subsumen en el Encuadre Programático 4.2.1 el Proyecto Preidentificado 4.2.1.4 de la Planilla 2
- El Proyecto Preidentificado 4.1.2.6 de la Planilla 1 es el Pro- - El Proyecto Preidentificado 4.2.1.1 de la Planilla 1 está conte-
yecto Preidentificado 4.1.1.4 de la Planilla 2 nido en el Encuadre Programático 4.1.1. de la Planilla 2
- El Proyecto Preidentificado 4.1.2.7 de la Planilla 1 es el Pro- - El Proyecto Preidentificado 4.2.1.2 de la Planilla 1 está contenido
yecto Preidentificado 4.1.1.5 de la Planilla 2 en el Proyecto Preidentificado 4.1.1.2 de la Planilla 2
- El Proyecto Preidentificado 4.1.1.8 de la Planilla 1 es el Pro- - El Encuadre Programático 4.2.1 de la Planilla 1 se subsume
yecto Preidentificado 4.1.1.6 de la Planilla 2 en el Proyecto Preidentificado 4.1.1.2 de la Planilla 2
- El Proyecto Preidentificado 4.1.1.9 de la Planilla 1 es el Pro- - El Encuadre Programático 4.2.2 de la Planilla 1 y sus Proyec-
yecto Preidentificado 3.1.1.4 de la Planilla 2 tos Preidentificados se transforman y subsumen en el
- Los Proyectos Preidentificados 4.1.3.1, 4.1.3.2 y 4.1.3.3 de la Proyecto Preidentificado 4.1.1.7 de la Planilla 2
P Á G I N A 6 3 //
Planilla 2 o Lista ajustada
C.A. 1 - GESTIÓN DE LA CALIDAD
1.1.1.1 Proyecto de concientización y capacitación
1.1.1.2 Proyecto de formación de formadores
1.1 Calidad y calidez: nuestra identidad 1.1.1 Armado de una red de instituciones de formacion,
1.1.1.3 Proyecto de diseño de un soporte virtual y base de datos para la formación de
investigación y extensión formadores
23.06 Proyecto de Diseño de Manuales de Buenas Prácticas en gestión integral de la
1.1.1.4 calidad
1.2 Argentina, garantía de calidad
5.00
C.A. 2 - DESARROLLO DE LA OFERTA

2.1.1.1 Inventario de productos y atractivos naturales de la región
Políticas comunes en la región sobre la preservación de productos ictícolas y
2.1.1.2 naturales que prevean su tratamiento con países limítrofes para un efectivo control
2.1.1 Programa de conservación del ambiente natural
Investigación y localización de áreas protegidas (parques nacionales,
2.1.1.3 provinciales, reservas naturales y monumentos) y otros nuevos a proteger para
2.1.2.1 Proyecto de revalorización de las culturas aborígenes
Recuperación y aprovechamiento turístico de la línea de fortines militares de la
2.1.2 Programa de conservación y desarrollo turístico del 2.1.2.2 Conquista del Gran Chaco (Idem otras provincias)
Patrimonio Histórico Cultural
Litoral Argentina, todo el año, todos los
2.1 verdes, cerca de todos 2.1.3.1 Trazado y consolidación de circuitos y corredores regionales e internacionales
transfronterizos
2.1.3.2 Rutas productivas regionales e internacionales
Convenios regionales con empresas productoras para lograr su apertura al

2.1.3 Formulación de circuitos integrados 2.1.3.3 mercado turístico
26.01 Convenio con instituciones y asociaciones de historia y cultura para el trazado
2.1.3.4 de circuitos regionales (Ruta de Belgrano, Rutas Jesuíticas, Ruta de la Triple
Alianza, etc)
Programa de Coordinación de los atractivos, 2.1.4.1 Creación de un Calendario de actividades
2.1.4 productos y alternativas para atenuar la
estacionalidad 2.1.4.2 Desdoblamiento vacacional
Creación de la infraestructura pertinente para la conectividad y acceso de todos
Programación y diseño de la infraestructura y 2.1.5.1 los medios de transporte
2.1.5 conectividad para resaltar la ubicación estratégica Estudio y localización de obras de saneamiento ambiental en poblados y
2.2.5.2 localidades cercanas a los grandes atractivos naturales
C.A. 3 - PROMOCIÓN Y MARKETING

Relevamiento de la oferta de alojamiento hotelero y parahotelero (plazas,
3.1.1.1 habitaciones, período de funcionamiento, etc.).
3.1.1.2 Medición de la ocupación hotelera (por períodos: anual, por temporadas y mensual)
Estudio del perfil de la ocupación según: procedencia (provincial, regional,
Creación de un sistema de información del mercado
3.1 Litoral Argentina Toda la Vida 3.1.1.3 Mercosur e Internacional), motivo, permanencia, medio de transporte, organización
3.1.1 turístico, siguiendo los lineamientos metodológicos
del viaje (por cuenta propia, por agencia o combinado), estructura del gasto
de la Cuenta Satélite de Turismo
Campañas de promoción en medios de comunicación regionales de productos y
3.1.1.4 destinos
Evaluación pre y post de la participación público y privada en ferias y
5.00 3.1.1.5 workshops nacionales e internacionales, para la medición de la potencialidad de
los destinos y productos de la región
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1
BLOQUE
C.A. 4 - INVERSIONES Y FORMAS DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO-PRIVADAS
4.1.1.1 Conformación de un mapa regional de oportunidades de inversión
4.1.1.2 Investigación de mercado para inversiones
4.1.1.3 Identificación y promoción de inversiones de interés público

Programa de promoción y difusión de oportunidades
4.1 Crédito y fomento: turismo lo devuelve 4.1.1 de inversión (Mapa de oportunidades)
4.1.1.5 Promover la reinversión de emprendimientos existentes
23.75 4.1.1.6 Especificaciones y pautas para la presentación de proyectos de inversión
4.1.1.7 Gestión de fuentes de financiamiento
4.2.1.1 De servicios
4.2.1.2 Recursos Naturales

Incub-Ar: Apoyo a redes de Incubar redes de inversiones en emprendimientos
4.2 4.2.1 turísticos 4.2.1.3
Emprendedores Turísticos (AGENCIA) Recursos Culturales
Proyecto de monitoreo y seguimiento de emprendimientos productivos

15.42 4.2.1.4 financiados por créditos
Turismo fomenta inversiones

4.3 inteligentes
21.28
C.A. 5 - ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN GENERAL

Foro internacional para el planteo de esta problemática con participación institucional
5.1.1.1 de los transportes y vías navegables
Programa de facilitación del flujo turístico 5.1.1.2 Foro regional para el tratamiento del turismo, el transporte y la frontera
5.1.1 internacional y fronterizo de la región
5.1.1.3 Campañas de concientización del personal fronterizo
Litoral Argentina, la calidad de su 5.1.1.4 Proyecto para el mejoramiento del tráfico fronterizo
5.1 paisaje, la calidez de su gente,
integración estratégica para el Creación de un Sistema de Información Geográfica (SIG) y una Base de datos
fortalecimiento local y regional 5.1.2.1 multisectorial georeferenciada
(CREACION DE UN ENTE MIXTO)
5.1.2.2 Acciones conjuntas con instituciones de turismo de países vecinos
5.1.2.3 Generación de instrumentos jurídicos para inversiones
5.1.2.4 Proyecto de seguridad turística
5.1.2 Programa de fortalecimiento estratégico de la 5.1.2.5 Generación de incentivos fiscales y fomento para inversiones
región
49.45 5.1.2.6 Formulación de normativas que pongan en valor los atractivos naturales, culturales
e históricos
Formulación de normativas que faciliten la creación de múltiples corredores
5.1.2.7 turísticos
5.1.2.8 Marco legal de protección y plan de manejo para el desarrollo turístico de ANP
Modificación de las normativas existentes del transporte aéreo, vial, ferroviario

5.1.2.9 y fluvial
5.1.3 Programa de Puertas regionales e Interregionales 5.1.3.1 Creación de centros de frontera para turistas
P Á G I N A 6 5 //
// B.1.2 - Valoración de las Ideas Fuerza
Asimismo se analizó si todas las Ideas Fuerza construi-
das en el Taller “contenían” o daban respuesta a los Sub-
sistemas Decisores y Temas Generadores identificados
como prioritarios, o si, en cambio, existían conflictos im-
portantes que, por el propio proceso intenso (pero tam-
bién intensivo en el tiempo y de búsqueda de síntesis y
Cada una de las Ideas Fuerza fue valorada (ver Gráfi-
consensos) del trabajo participativo en Taller, se hubieran
cos 1 a 5) de manera de reconocer su importancia relati-
minimizado o no considerado.
va, lo cual a la hora de definir las Estrategias del Plan se
tornará fundamental.
En los casos necesarios, se han generado ajustes: en
algunos casos, incorporando Subsistemas Decisores que
A continuación se explicará la metodología a través de la cual se no habían sido quizás lo suficientemente analizados en su
ha realizado dicha valoración. importancia como conflictos realmente críticos y que ne-
cesitaran ser resueltos; y en otros casos, incorporando
Como puede apreciarse en este apartado, se analizó Temas Generadores que, de igual modo, se habían subes-
el nivel de las Ideas Fuerza propuestas, Encuadres Pro- timado en su importancia para potenciar los cambios ne-
gramáticos y Proyectos Preidentificados, como así tam- cesarios para el logro de un mayor desarrollo turístico.
bién el de los Conflictos y Potencialidades identificados,
los Subsistemas Decisores (o Conflictos más alterantes) Luego de este análisis exhaustivo, recién se conside-
y los Temas Generadores (o Potencialidades más ró válido el proceso de valorización de las Ideas Fuerza.
alterantes), ya que las Ideas Fuerza surgen de éstos y
deben, por lo tanto, ser capaces de responder también a
dichos Subsistemas Decisores y Temas Generadores. ¿De dónde surge el valor de la Idea Fuerza?
Es decir, se realizó un proceso detallado de análisis
para evaluar si durante el Taller se habían considerado
todos los Subsistemas Decisores y Temas Generadores El valor de la misma es la resultante de la suma total de
relevantes. los valores de los Temas Generadores sobre los cuales se
construye, y de los Subsistemas Decisores que resuelve.
¿Por qué este nivel de detalle metodológico es esencial antes Para comprender mejor esta metodología, ver para cada
de cualquier valoración? Campo de Actuación e Idea Fuerza los Gráficos 1 a 5 adjun-
tos, denominados “Ajuste y Valoración de Ideas Fuerza”.
Porque la existencia de dos Ideas Fuerza que transmi-
ten la misma idea pero están expresadas de diferente Como puede verse, en algunos casos una Idea Fuerza
manera, pueden significar, a la hora de la valoración, rei- no sólo resuelve Subsistemas Decisores de su propio
teraciones que podrían llevar a equívocos o tal vez a so- Campo de Actuación sino de otros. Desde ya, el caso más
brevalorar un tema. Lo mismo sucedería en el caso de elocuente es el caso de las Ideas Fuerza del Campo de
Temas Generadores iguales en contenido, pero expresa- Actuación de “Organización y Gestión General”, ya que
dos de forma sutilmente diferente; y es válido también es nuevo y trasciende a los restantes Campos de Actua-
para el caso de los Subsistemas Decisores. ción (ver B.1.1 y B.2).
P Á G I N A 6 6 //
1
BLOQUE
Ajuste y valoración de las Ideas Fuerza
Referencias:
CA: Campo de Actuación

IF: Idea Fuerza
GC: Gestión de la Calidad
DO: Desarrollo de la Oferta
PM: Promoción y Marketing
IFF: Inversiones y Formas de Financiamiento
Público-Privadas
Gráfico 1: Gestión de la Calidad
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Gráfico 2: Desarrollo de la Oferta
Gráfico 3: Promoción y Marketing
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Gráfico 4: Inversiones y Formas de Financiamiento Público-Privadas
Gráfico 5: Organización y Gestión General
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// B.2
Formación de conjuntos y cadenas En el caso de la Región Litoral (Ver Mapa Conceptual ad-
junto) existen tres Ideas Fuerza Federales:
causales. Mapa conceptual - I.F.E1, “Apoyo federal a las articulaciones regionales”, a fin de
garantizar y articular las instancias propuestas en cada
región.
En el análisis de consistencia y pertinencia de los re-
sultados obtenidos en el Taller, y a través de su ajuste o - I.F.E2, “Argentina, garantía de calidad”, debido al crecimien-
verificación mediante los Gráficos 1 a 5 realizado en el to que registra la actividad y la oportunidad que el sector
capítulo B.1 (que llevó al paso de la Planilla 1 a la Plani- turístico tiene en este momento como motor del desarrollo
lla 2), fue posible obtener un panorama más sistémico y tanto regional como nacional, es necesario elevar al máxi-
claro de la formación de conjuntos articulados, que aquel mo los niveles de calidad de la oferta turística y de todos
que pudo generarse en el Taller Participativo, pero limi- aquellos sectores de equipamiento y servicios vinculados
tado por el escaso tiempo disponible. al mismo, a fin de garantizar la calidad del turismo en Ar-
gentina, en base a dos principios rectores:
A los fines de una presentación más ordenada de lo a) Liderazgo necesario y protagonismo de la administra-
producido en el mismo, se construyó la Planilla 3, donde ción pública nacional, provincial y municipal.
se han intentado ordenar las Ideas Fuerza, Estrategias, b) Promoción del desarrollo sustentable mediante la pre-
Encuadres Programáticos y Proyectos Preidentificados más servación del medio y la cultura local, manteniendo la
recomendables para la Región Norte. meta de aumentar los beneficios económicos.
En esta planilla se reconocieron dos grandes grupos Estos principios activos conducen a lograr un efecto
de Ideas Fuerza: de activación del conjunto de los destinos, lanzando un
- aquellas de carácter federal, es decir, que son solicitudes mensaje al empresariado sobre la existencia de un com-
o recomendaciones que desde el nivel regional se hacen promiso público a largo plazo, tanto con el destino como
a la SECTUR; con la mejora de la gestión, en torno a un modelo común
- aquellas de carácter regional, es decir, que la propia re- de calidad integral.
gión se propone para sí misma. Este modelo, gestado desde una visión sistémica, in-
tegra el marco político, social y económico particular de
cada región incorporando tanto a actores públicos como
Nota: no debe olvidarse que todos estos Anexos Regionales son sólo privados.
líneas de base o lineamientos estratégicos que desde la SECTUR se devuel- Es necesario construir la capacidad institucional ne-
ven a las regiones y que fueron elaborados a partir de la sistematización de cesaria que permitirá la implementación de mejores prác-
los talleres. ticas en la gestión, desde:
- el ámbito público: se debe sensibilizar y capacitar a todos
El Mapa Conceptual como instrumento estratégico los niveles sobre la importancia de la gestión de la
calidad, generar un proceso continuo de transferen-
y metodológico cia de los modelos de gestión de la calidad que dotatá
al personal de la administración pública de las capa-
La mencionada Planilla 3, que se adjunta a continua- cidades básicas para la innovación y la toma de deci-
ción (Ver páginas 77 a 79), fue ultimada con el apoyo de siones que promuevan la mejora continua de la ges-
reflexión y sistematización que ofrecen los Mapas Con- tión institucional.
ceptuales. Éstos se grafican a través de cadenas causales
- el ámbito privado: debe existir un compromiso para la me-
(es decir, causas que generan efectos y su retroalimenta-
jora permanente de la calidad, tanto en los sistemas
ción) y forman conjuntos, que ayudan a verificar la
de gestión, como en los niveles de atención al clien-
interrelación entre los distintos componentes y eventual-
te, las buenas prácticas y la seguridad, entre otros.
mente producir modificaciones en ellos, para un ajuste
- el ámbito académico: se debe incentivar el trabajo conjun-
definitivo de sus contenidos.
to con los sectores público y privados para facilitar la
incorporación de la temática de la calidad, desarro-
llando programas de extensión académica en apoyo
al sector privado (microemprendimientos y PyMEs).
- I.F.E.3, “Turismo fomenta inversiones inteligentes”, supone el

pedido de la región a la Nación de impulsar a nivel fede-
ral líneas de acción que permitan a las regiones acceder
a nuevas fuentes de financiamiento a nivel internacio-
nal, así como la necesidad de desarrollar instrumentos
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1
BLOQUE
con créditos adecuados a la inversión en turismo, con
las consecuencias que esto significó y significa para el
jurídicos y económico-financieros para fomentar inver- desarrollo del sector.
siones inteligentes/planificadas. Esta Estrategia propone entre otros Encuadres Pro-
En efecto, casi siempre las regiones están solicitando gramáticos:
a nivel federal un mayor esfuerzo en la canalización de E.P.E3.1.1- Crear instrumentos jurídicos para fomentar inversiones
formas de financiamiento o en la promoción de inversio- E.P.E3.1.2- Mejorar las líneas de crédito al sector privado acordes a
nes, públicas y privadas, nacionales e internacionales. cada región, y
E.P.E3.1.3- Generar incentivos fiscales y fondos de fomento
La I.F.E2, “Argentina, garantía de calidad”, lleva a proponer
una Estrategia E.2.1, consistente en “Promover el fortalecimiento En cuanto a las Ideas Fuerza Regionales, la Idea Fuerza
técnico e incentivos para la implementación de Sistemas de Gestión 1, “Litoral Argentino, integración estratégica para el fortalecimiento
de la Calidad”. local y regional (Creación de una Mesa de concertación mixta)”, pone
Esta Estrategia proviene de visualizar la creciente con-
de manifiesto el interés por avanzar en el fortalecimien-
ciencia sobre la necesidad y conveniencia de acompa-
to local y regional a través de la creación de un ámbito
ñamiento mutuo respecto de la implementación de Sis-
que complemente y fortalezca el importante rol del
temas de Gestión de la Calidad.
COLITUR que, en general, sólo se aplica a la promoción
El fortalecimiento técnico que en este sentido está
regional integrada.
en condiciones de aportar la SECTUR en base a su expe-
Este nuevo ámbito de carácter público-privado, debe-
riencia, puede cubrir las necesidades reales de las ad-
ría articular los diferentes sectores y jurisdicciones
ministraciones provinciales y municipales que, en gene-
involucradas en la actividad, permitiendo aportar al forta-
ral, tienen escaso entrenamiento.
lecimiento local y regional en aspectos que tienen que ver
Esta unidad de criterio, que incorpora las particulari-
con el desarrollo de la oferta y las inversiones necesarias
dades regionales, optimizará la utilización de los recur-
para tal fin, la calidad y la promoción. Se piensa en una
sos, integrando a toda la comunidad
«Mesa de Concertación» como una instancia de encuen-
Este enfoque sistémico es esencial para el aumento
tro periódico para la toma de decisiones a nivel regional.
de la calidad institucional, sumado a su impacto
Se deja a las regiones la definición de la forma jurídi-
redistributivo, que naturalmente acompaña esta estra-
ca específica, así como por quiénes debería estar inte-
tegia y se disemina de manera equitativa y equilibrada a
grada. Como «Mesa de Concertación» puede no necesi-
toda la sociedad.
tar en primera instancia un espacio físico para el logro
Esto implica crear mecanismos de consenso que creen
de sus funciones, pudiendo rotar el lugar de encuentro
puentes de colaboración y participación efectiva entre
periódicamente.
los distintos actores sociales y políticos, lo que llevará a
formar acuerdos amplios como recurso fundamental de
Considerando que su ámbito de coordinación involu-
las Políticas Públicas.
cra a todas las provincias que conforman la Región, es
En este sentido, es necesario diseñar una estructura
necesario fortalecer y asegurar el Campo de Actuación
de incentivos a largo plazo planteada para que los acto-
de la Organización y Gestión General; para ello se detec-
res involucrados reafirmen su compromiso con el proce-
tó una importante Estrategia, surgida en el Taller en casi
so de mejoras.
todos los Campos de Actuación, que resulta como Estra-
tegia emergente de la Idea Fuerza 1:
A la I.F.E3 “Turismo fomenta inversiones inteligentes” se propo-
ne operativizarla a través de dos Estretagias: E.1.1 “Crear una Mesa de Concertación mixta (público/privada) Re-
gional para la Planificación Estratégica y el Fortalecimiento del Turismo”
E.E3.1- Promover el desarrollo de instrumentos jurídicos y econó- La Estrategia 1.1 precisa recibir apoyo del nivel fede-
mico-financieros para fomentar inversiones, un primer ejemplo ral para facilitar su actuación en la planificación de la
es el Fondo Nacional de Turismo, incluido en la nueva oferta, de las inversiones, de la promoción y de la mejo-
Ley de Turismo. ra de la calidad. Asimismo deberá contar con un plan
Esta estrategia supone tratar de superar la desarticu- programático a corto, mediano y largo plazo, e incluir la
lación público-privada, que se hace evidente en la falta participación de las comunidades y gobiernos locales.
de asesoramiento a los inversores y en la escasa promo- Se propone, en síntesis, una actuación integral y
ción. Además pretende generar mecanismos para mejo- superadora de la situación actual, estableciendo un me-
rar la coordinación con el sector privado para implementar canismo de planificación participativa de las funciones
nuevas leyes y adecuar las existentes, para atraer inver- y acciones a desarrollar por dicha figura.
siones extranjeras y multiplicar las nacionales.
La realidad desde hace años, es que el sector público Para operativizar lo antes expuesto se proponen cua-
y el sector financiero no acompañan con incentivos y/o tro Encuadres Programáticos claros:
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damentalmente guaraníes, a las sucesivas corrientes
migratorias que caracterizan a la Argentina (española e
E.P.1.1.1- “Programa de facilitación del flujo turístico internacional italiana, y en esta región en especial la corriente alema-
y fronterizo de la región”. na del Volga y la rusa)
Supone 5 Proyectos Preidentificados, a través de los Se considera una potencialidad porque cada corrien-
cuales se pueden visualizar los objetivos buscados: ge- te migratoria aporta sus riquezas y sus saberes, que se
nerar un Foro internacional para el planteo de esta pro- afianzan en la zona en el nuevo escenario natural y cul-
blemática con participación institucional de los transpor- tural. Sin dudas esto constituye para el desarrollo del
tes y vías navegables, para agilizar y potenciar el flujo turismo un despliegue de situaciones, variedades
transfronterizo, no sólo a nivel terrestre sino también flu- gastronómicas, artesanías, costumbres y tradiciones por
vial; crear un Foro regional para el tratamiento del turis- demás particulares y llamativas para el turista avezado.
mo, del transporte y de la frontera, reconociendo los pro-
blemas de ser región fronteriza y la potencialidad que E.P.1.1.4- “Puertas regionales e interregionales”
hoy significa sobre todo en el marco del MERCOSUR; de- La creación de puertas regionales e interregionales
sarrollar campañas de concientización del personal fron- es un elemento clave en cualquier región, pero sobre todo
terizo, en articulación con los dos proyectos antes men- en las que tienen un fuerte carácter fronterizo como lo
cionados; desarrollar un proyecto de mejoramiento del es el Litoral, con su fuerte vinculación y localización es-
tráfico fronterizo, también altamente vinculado a los pro- tratégica en el MERCOSUR.
yectos anteriores; y modificar las normativas existentes
del transporte aéreo, vial, ferroviario y fluvial en función La Idea Fuerza 2 se refiere al Campo de Actuación de
del Encuadre Programático de referencia. Desarrollo de la Oferta, y se denomina “Litoral Argentino, todo
el año, todos los verdes, cerca de todos”, reconociendo las gran-
E.P.1.1.2- “Fortalecimiento Estratégico de la Región” des potencialidades que desde la oferta ofrece la región:
Se reconoce la importancia de fortalecer la región, dado el clima templado-cálido todo el año, y la diversifi-
también desde su posición geográfica estratégica. cada oferta turística existente, la estacionalidad no es
tan marcada como en otras regiones, y esto es una gran
Tendría como Proyectos Preidentificados prioritarios a: ventaja a aprovecharse para el desarrollo del turismo en
P.P.1.1.2.1- la creación de un “Sistema de Información Geográfica la Región. Asimismo se destaca a través de esta Idea
y una base de datos multisectorial georeferenciada”, Fuerza su diversidad, sobre todo natural, cuyo ícono más
P.P.1.1.2.2- “Acciones conjuntas con instituciones de turismo de paí- conocido son las “Cataratas del Iguazú”, pero también
ses vecinos“ podríamos mencionar sitios de extraordinario interés
P.P.1.1.2.3- la formulación e implementación de un “Proyec- paisajístico-natural como lo es “El Impenetrable”, los
to de seguridad turística”, “Esteros del Ibera”, la “Selva Misionera”, su sistema de
Proyectos indispensables para tender al logro del forta- ríos que confluyen en el impresionante Río Paraná, entre
lecimiento estratégico de la Región. otras áreas naturales protegidas.
Asimismo, su localización geográfica estratégica -a
E.P.1.1.3- “Puesta en valor de los atractivos naturales e históricos” nivel nacional, pero sobre todo en el marco del
Supone el reconocimiento del paisaje, con sus fuer- MERCOSUR-, le otorga una gran fortaleza, ya que se en-
tes atractivos naturales de carácter patrimonial y el cuentra cerca de los grandes centros emisores de turis-
importantísimo valor tangible de tantos monumentos y tas nacionales e internacionales. La región se sitúa en
sitios históricos, como así también el valor intangible de un punto estratégico donde en un radio de 1500 km. ha-
las leyendas, mitos, y tradiciones folclóricas tan ricas en bitan más de 70 millones de personas.
esta Región. Su ubicación geográfica es estratégica en tanto po-
Desde el punto de vista natural, existe una gran can- tenciaría el flujo de turistas nacionales, regionales
tidad y calidad de áreas protegidas, que pueden ser la (MERCOSUR) e internacionales.
base sobre la cual diseñar un sistema de valorización de
naturaleza y cultura destinado al disfrute turístico. Esta Idea Fuerza se operativiza a través de la Estrategia
El Litoral argentino presenta una riqueza de situaciones 2.1, consistente en “Promover el desarrollo integrado de los atrac-
ecológicas y paisajísticas de enorme valor ambiental y cul- tivos para atenuar la estacionalidad y aumentar la sustentabilidad”
tural, manifestada en la plataforma de erosión «amesetada» aprovechando las importantes potencialidades antes
de Misiones, las lagunas, esteros y planicies correntinos, mencionadas, además de la tendencia creciente al de-
las «lomadas» de Entre Ríos y el delta del Paraná avanzan- sarrollo de procesos asociativos a distintas escalas, lo
do hacia el sur en la región metropolitana. cual favorece el desarrollo integrado y sustentable.
Desde el punto de vista cultural, el Litoral argentino
es rico en corrientes culturales que le han otorgado una En definitiva, la estrategia se concreta en cinco Encua-
alta diversidad. Desde sus componentes indígenas fun- dres Programáticos explícitos de gran interés y necesidad:
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1
BLOQUE
multimodal. Es importante la priorización de los produc-
tos turísticos para el diseño del sistema de transporte, y
E.P.2.1.1- Conservación del ambiente natural. Para ello es ne- también las condiciones de calidad en que se encuentra
cesario, entre otras iniciativas, construir un Inventario la oferta, para lo cual es necesario desarrollar las obras
de productos y atractivos naturales de la región (Ver de saneamiento necesarias, por lo que se han
P.P.2.1.1.1), formular políticas comunes sobre la conser- preidentificado los siguientes ejes proyectuales:
vación de atractivos naturales en coincidencia con sus P.P.2.1.5.1- Creación de la infraestructura pertinente para la
países limítrofes (Ver P.P.2.1.1.2), promover la puesta en conectividad y acceso de todos los medios de transporte.
valor tanto de las áreas naturales protegidas existentes P.P.2.1.5.2- Estudio y localización de obras de saneamien-
como de aquellas aún sin proteger (Ver P.P.2.1.1.3). to ambiental en poblados y localidades cercanas a los
grandes atractivos naturales.
E.P.2.1.2- Conservación del Patrimonio Histórico Cultural. Inclu-
ye, entre otros: Ese fortalecimiento del desarrollo de la oferta debe ser
- la puesta en valor del patrimonial histórico-cultural exis- alimentado por la Idea Fuerza 3, del Campo de Actuación de
tente y la identificación e inventario de muchos aún no la Gestión de la Calidad: “Calidad y calidez, nuestra identidad”,
reconocidos como tales,
que se cristaliza inmediatamente en una gran Estrategia:
- el reconocimiento y revalorización de las culturas abo-
rígenes (Ver P.P.2.1.2.1),
E.3.1- “Desarrollar y aplicar Sistemas de Gestión de la Calidad
- la recuperación y aprovechamiento turístico de la línea
de fortines militares de la Conquista del Gran Chaco,
(SGC)” para todos los aspectos de la actividad turística,
dado que aún se visualizan importantes conflictos en este
entre otros muchos ejemplos de patrimonios culturales
Campo, señalados por los propios protagonistas de la
tangibles e intangibles de la Región (Ver P.P.2.1.2.2), y
actividad en el Taller. A saber:
- la recuperación de las Rutas Jesuíticas (Ver P.P.2.1.2.3)
- falta de concientización, capacitación y sensibilización
en estos temas para poder aunar criterios en el propio
E.P.2.1.3- Formulación de Circuitos Integrados. Es indispensa-
concepto de calidad y en el significado y la relevancia
ble para generar una oferta integrada y que resulte atrac-
de los Sistemas de Gestión de la Calidad,
tiva para la demanda actual; se deben articular los atrac-
- falta de formación de formadores en SGC,
tivos puntuales o las áreas de concentración de atracti-
- falta de integración entre todos los sectores y niveles
vos a través de Circuitos Turísticos Integrados. Lo antes
de la administración pública y la articulación con los sec-
expuesto promovería en relación al desarrollo local una
tores privado y académico,
distribución con equidad. Se han preidentificado las si-
- falta de conciencia (visión) de empresarios y autoridades
guientes líneas proyectuales:
gubernamentales sobre las ventajas de implementar SGC
P.P.2.1.3.1- Trazado y consolidación de circuitos y corre-
- falta de adecuación a las normativas internacionales.
dores regionales e internacionales transfronterizos.
P.P.2.1.3.2- Rutas productivas regionales e internacionales En definitiva, la estrategia se concreta en un Encua-
P.P.2.1.3.3- Convenios regionales con empresas producto- dre Programático de gran interés y necesidad:
ras para lograr su apertura al mercado turístico.
P.P.2.1.3.4- Convenio con instituciones y asociaciones de E.P.3.1.1- Red de instituciones de formación, investigación y ex-
historia y cultura para el trazado de circuitos regiona- tensión, basado en el reconocimiento de la necesidad de
les (Ruta de Belgrano, Rutas Jesuíticas, Ruta de la Tri- trabajo conjunto entre los sectores privado, público y
ple Alianza, entre otras). académico y en la existencia de universidades con in-
vestigación y acciones de extensión, que podrían apli-
E.P.2.1.4- Programa de atenuación de la estacionalidad, indis- carse también al campo de la calidad.
pensable para la economía regional. Este Encuadre Programático supone que las universi-
Es necesario diversificar la oferta de actividades en dades de la región envíen a docentes a capacitarse en
cantidad y calidad (como propone la actuación de los la SECTUR en gestión de la calidad, de tal modo que una
Programas de Preservación del ambiente Natural y Cul- vez capacitados sean ellos quienes transfieran los co-
tural). En este sentido, se han preidentificado dos líneas nocimientos y competencias a la Región.
proyectuales: A su vez, se aseguraría la actualización de dichos do-
P.P.2.1.4.1- Creación de un calendario de actividades centes, mediante soporte virtual generado por la SECTUR.
P.P.2.1.4.2- Desdoblamiento vacacional
Para este encuadre, es importante realizar un segui-
E.P.2.1.5- Programa de infraestructura para el mejoramiento de la miento de las acciones. Esto implica pensar en:
conectividad, en este sentido se ha destacado como poten- - el acompañamiento técnico específico para las regio-
cialidad la ubicación estratégica de la región y las bue- nes que considere la temática general y las especifi-
nas condiciones para desarrollar un sistema de conexión cidades ambientales locales
P Á G I N A 7 3 //
promueva la Planificación Estratégica y el Fortalecimiento
del Turismo, permiten apoyar la Idea Fuerza 5: “Crédito y fo-
- la instrumentación de instancias de capacitación y asis- mento: turismo lo devuelve”, y la Idea Fuerza 6: Incub-Ar: Apoyo a
tencia técnica, que incluyan temáticas de conserva-
redes de emprendedores turísticos (Incubadora)”.
ción ambiental, administración de la energía, calidad
en los servicios, administración financiera, higiene,
La Idea Fuerza 5: “Crédito y fomento: turismo lo devuelve”, es el
posicionamiento en el mercado, seguridad del viaje-
ro, calidad tecnológica, etc. reconocimiento de la necesidad de promover el ”Desa-
- la profundización de la articulación público-privada rrollo de sistemas de crédito y fomento” (Estrategia 5.1).
- el acompañamiento financiero de estos procesos Para ello es imprescindible la “Promoción y difusión de
- la definición y ordenamiento de incumbencias en los oportunidades de inversión” (E.P. 5.1.1).
niveles gubernamentales, que deben tener correlato Este Encuadre Programático contiene la actuación
en todas las instancias públicas, desde SECTUR asis- regional en materia de inversiones turísticas, con la fi-
tiendo a provincias y municipios nalidad de vincular la demanda con fuentes de financia-
miento tanto internas como externas. Respecto de las
En relación al Campo de Actuación de la Promoción, primeras, se deberá contribuir a crear líneas especiales
para la actividad desde la propia autoridad monetaria, la
la Idea Fuerza 4, “Litoral Argentina, Toda la Vida“, apunta precisa-
banca oficial y comercial privada, y a la creación de ins-
mente a potenciar toda la diversidad y complementarie-
trumentos no tradicionales puestos al servicio del desa-
dad de la Región Litoral. Se propone para ello la siguien-
rrollo turístico.
te estrategia:
Respecto de las fuentes externas, se promoverá el
E.4.1.1- “Fortalecer la promoción regional”, con un fuerte En-
diseño y puesta en marcha de un sistema de difusión de
cuadre Programático que supone la “Creación de un sis-
proyectos entre organismos o particulares extranjeros
tema de información del mercado, siguiendo los
interesados en invertir en emprendimientos que tienen
lineamientos metodológicos de la Cuenta Satélite de
un impacto positivo en el desarrollo turístico así como a
Turismo (CST)”
sostener contactos efectivos con organizaciones
La Región Litoral posee atributos que permiten iden-
multilaterales, fundaciones o personas, que animados por
tificar elementos para una promoción unificada a nivel
un espíritu altruista, filantrópico o conservacionista, se
regional, conveniente por múltiples ventajas comparati-
interesan en aportar recursos a proyectos no comercia-
vas y por la contribución al fortalecimiento de una mar-
les, pero que sí provocan efectos benéficos a favor del
ca. Para dar respuesta a la promoción regional del turis-
turismo.
mo ante todo es indispensable aunar criterios en la in-
Respecto de la demanda, el Encuadre Programático
formación y para ello se propone seguir los criterios de
contribuirá a la clarificación de los lineamientos de for-
relevamiento de información turística propuestos para
mulación de proyectos para poder ser captados por el
la construcción de la Cuenta Satélite de Turismo en cur-
mercado de crédito como proyectos de inversión.
so de elaboración. A nivel de Poyectos Peidentificados
Respecto de la inversión, clarificando el mapa de opor-
pueden citarse:
tunidades de inversión, investigando el mercado de in-
P.P.4.1.1.1- Relevamiento de la oferta de alojamiento ho- versiones de interés público y privado.
telero y parahotelero (plazas, habitaciones, período Se han preidentificado los siguientes ejes
de funcionamiento, etc) proyectuales:
P.4.1.1.2- Medición de la ocupación hotelera (por perío- P.P.5.1.1.1- Conformación de un mapa regional de oportu-
dos: anual, por temporadas y mensual) nidades de inversión
P.4.1.1.3- Estudio del perfil de la ocupación según: proce- P.P.5.1.1.2- Investigación de mercado para inversiones
dencia (provincial, regional, MERCOSUR, e internacio- P.P.5.1.1.3- Identificación y promoción de inversiones de
nal), motivo, permanencia, medio de transporte, orga-
interés turístico
nización del viaje (por cuenta propia, por agencia o
P.P.5.1.1.4- Campañas de promoción de inversiones
combinado), estructura del gasto, entre otros.
P.P.5.1.1.5- Promover la reinversión de emprendimientos
P.4.1.1.4- Campañas de promoción en medios de comuni-
existentes
cación regional de productos y destinos
P.5.1.1.6- Especificaciones y pautas para la presentación
P.4.1.1.5- Evaluación pre y post de la participación públi-
de proyectos de inversión
ca y privada en ferias y workshops nacionales e inter-
nacionales, para la medición de la potencialidad de
P.P.5.1.1.7- Gestión de fuentes de financiamiento.
los destinos y productos de la región y del retorno
general de la inversión por producto. La Idea Fuerza 6: Incub-Ar: Apoyo a redes de emprendedores tu-
Por último (ver Mapa Conceptual), la propuesta de la rísticos (Incubadora)”, es el reconocimiento de la necesidad
Idea Fuerza 1 que contiene la creación de un Ente Mixto de promover y apoyar los emprendimientos, tanto de ca-
(público-privado) que potencie la integración Regional y rácter público, como de carácter privado, y en especial
P Á G I N A 7 4 //
1
BLOQUE
del quehacer empresarial (contabilidad, legislación, mar-
keting y finanzas, principalmente), se entrega capacita-
“Fomentar el desarrollo de proyectos de inversión turís- ción, red de contactos, conocimiento, interacción con
tica en red” (Estrategia 6.1) otros incubandos y acceso a financiamiento que ayuden
Para esta Estrategia se visualiza como principal Encua- a sacar adelante la iniciativa.
dre Programático E.P.6.1.1, “Incubar redes de emprendimientos turísti- La metodología de incubación debe ser flexible, de
cos”, que sería el objetivo más a corto plazo. modo de adecuarse a las características de cada em-
Esta Idea Fuerza, que se repite como propuesta en prendedor, de su iniciativa y del grado de avance.
varias regiones, también puede dar lugar a una articula-
ción federal que propicie y apoye este tipo de instan- Volviendo al Mapa Conceptual, se puede observar que
cias, ámbitos que en términos de inversión en general se la Idea Fuerza “Incub-Ar: Apoyo a redes de emprendedores turísti-
reclaman al nivel federal. cos” contiene como principal Encuadre Programático la
Una incubadora es un espacio dotado de infraestructu- creación de una incubadora de emprendimientos turísti-
ra para apoyar la creación y consolidación de empresas. cos, con énfasis en los microemprendimientos y PyMEs
La incubación de empresas es un mecanismo efectivo por ser los sectores más necesitados de ese proceso de
para que el emprendedor logre desarrollar sus negocios incubación, esto es, de apoyo en la identificación de un
en un entorno propicio, es decir que se desarrolle en un nicho de mercado oportuno, su análisis de factibilidad
mercado competitivo potenciando sus conocimientos y en términos de preinversión, la asistencia técnica para
destrezas, disminuyendo de esta forma la posibilidad de la concreción del proyecto que se trate y el monitoreo y
fracaso. seguimiento de aquellos emprendimientos productivos
financiados por créditos.
El objetivo fundamental de una Incubadora es incen-
tivar, fomentar, apoyar y desarrollar la capacidad empren- En síntesis, la Región Litoral ofrece sus particularida-
dedora en la región, como mecanismo efectivo para la des las cuales deben ser potenciadas desde el nivel fede-
generación y consolidación de nuevos negocios. ral, ello implica que se fomente la obtención de recursos
Es esencial además fortalecer a los emprendedores para invertir inteligentemente. Con emprendimientos sus-
con el objetivo de que se transformen en articuladores tentables, de calidad, se aporta al desarrollo no sólo de la
del progreso productivo y económico de la Región. actividad sino también al de la comunidad toda. En cuanto
Así se pretende contribuir a la generación y desarro- a la promoción si bien hay acciones iniciadas a través del
llo de planes de negocios que permitan determinar ac- COLITUR, se propone ampliar sus alcances para lograr no
ciones de interés para inversionistas y, por supuesto, sólo promoción conjunta sino también la planificación sus-
contribuir a la generación de nuevas empresas turísticas tentable de la oferta, la mejora de la calidad y el apoyo a
con alta participación / inserción en el mercado y con las redes de emprendimientos turísticos.
ventajas competitivas sustentables en el mediano y lar- De este modo, y trabajando articuladamente, se lo-
go plazo. grarán los objetivos deseados y el desarrollo sustenta-
Con orientaciones especializadas en las diversas áreas ble del turismo a nivel regional.
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Mapa Conceptual
(*) Ideas Fuerza

surgidas como
resultado del aporte
de la Comisión de
Trabajo Regional
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1
BLOQUE
Planilla 3 o Planilla final
Ideas Fuerza Federales
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN GENERAL
IDEAS FUERZA ESTRATEGIAS ENCUADRES PROGRAMÁTICOS PROYECTOS PREIDENTIFICADOS
E1 Apoyo federal a las articulaciones
regionales
GESTIÓN DE LA CALIDAD
Argentina, garantía de calidad Promover el fortalecimiento técnico e Transferencia de la SECTUR de modelos de
E2 E2.1 E2.1.1
5.00 incentivos para la implementación de SGC gestión de calidad en las regiones
INVERSIONES Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO-PRIVADAS

Instrumentos jurídicos para fomentar Definición de líneas de crédito específicas
E3.1.1 inversiones
E3.1.1.1 para el sector Turismo del Banco Central
Turismo fomenta inversiones Promover el desarrollo de instrumentos Mejora de las líneas de crédito al sector
E3 inteligentes E3.1 jurídicos y económico-financieros para E3.1.2 privado acordes a cada región
fomentar inversiones
21.28 E3.1.3 Incentivos fiscales y fondos de fomento
Ideas Fuerza Regionales

Foro internacional para el planteo de esta
1.1.1.1 problemática con participación institucional
de los transportes y vías navegables
Foro regional para el tratamiento
1.1.1.2 del turismo, el transporte y la frontera
Programa de facilitación del flujo turístico
1.1.1 Campañas de concientización del
internacional y fronterizo de la región 1.1.1.3 personal fronterizo
Proyecto para el mejoramiento del tráfico
1.1.1.4 fronterizo
Modificación de las normativas existentes
1.1.1.5 del transporte aéreo, vial, ferroviario y fluvial
Creación de un Sistema de Información
Litoral Argentina, integración
Crear una Mesa de Concertación Mixta 1.1.2.1 Geográfica (SIG) y una Base de
(público-privada) Regional para la datos multisectorial georeferenciada
1 estratégica para el fortalecimiento local 1.1 Planificación Estratégica y el 1.1.2 Fortalecimiento estratégico de la región
y regional (Creación de una Mesa de Acciones conjuntas con instituciones
Concertación mixta)
Fortalecimiento del Turismo 1.1.2.2 de turismo de países vecinos
1.1.2.3 Proyecto de seguridad turística

Formulación de normativas que pongan en
1.1.3.1 valor los atractivos naturales, culturales e
históricos
Puesta en valor de los atractivos naturales Formulación de normativas que faciliten la
49.45 1.1.3 e históricos 1.1.3.2 creación de múltiples corredores turísticos
Marco legal de protección y plan de manejo
1.1.3.3 para el desarrollo turístico de APN
1.1.4 Puertas regionales e Interregionales 1.1.4.1 Creación de centros de frontera para turistas
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DESARROLLO DE LA OFERTA
Inventario de productos y atractivos
2.1.1.1 naturales de la región
Políticas comunes en la región sobre la

preservación de productos ictícolas y
2.1.1.2 naturales que prevean su tratamiento con
2.1.1 Conservación del ambiente natural países limítrofes para un efectivo control
Investigación y localización de áreas

protegidas (parques nacionales,
2.1.1.3 provinciales, reservas naturales y
monumentos), y otras nuevas a proteger para
Proyecto de revalorización de las culturas

2.1.2.1 aborígenes
Conservación del Patrimonio Histórico Recuperación y aprovechamiento turístico de

2.1.2 Cultural 2.1.2.2 la línea de fortines militares de la Conquista
del Gran Chaco (Idem otras provincias)

Promover el desarrollo integrado de Trazado y consolidación de circuitos y
Litoral Argentina, todo el año, 2.1 atractivos para atenuar la estacionalidad
2.1.3.1 corredores regionales e internacionales
2 todos los verdes, cerca de todos y aumentar la sustentabilidad transfronterizos
Rutas productivas regionales e

2.1.3.2 internacionales
2.1.3 Formulación de circuitos integrados Convenios regionales con empresas

2.1.3.3 productoras para lograr su apertura al
mercado turístico
Convenio con instituciones y asociaciones de

historia y cultura para el trazado de circuitos
2.1.3.4 regionales (Ruta de Belgrano, Rutas
Jesuíticas, Ruta de la Triple Alianza, etc)
Programa de atenuación de la
2.1.4.1 Creación de un Calendario de actividades
2.1.4 estacionalidad
2.1.4.2 Desdoblamiento vacacional
Creación de la infraestructura pertinente para

2.1.5.1 la conectividad y acceso de todos los
medios de transporte
Programa de infraestructura para el
2.1.5 Estudio y localización de obras de
26.01 mejoramiento de la conectividad
saneamiento ambiental en poblados y
2.1.5.2 localidades cercanas a los grandes
atractivos naturales
3.1.1.1 Proyecto de concientización y capacitación
3.1.1.2 Proyecto de formación de formadores
Red de instituciones de formación, Proyecto de diseño de un soporte virtual y

3 Calidad y calidez: nuestra identidad 3.1 Desarrollar y aplicar SGC 3.1.1 investigación y extensión 3.1.1.3 base de datos para la formación de
formadores
Proyecto de Diseño de Manuales de Buenas

3.1.1.4
23.06 Prácticas en gestión integral de la calidad
P Á G I N A 7 8 //
1
BLOQUE
PROMOCIÓN Y MARKETING
Relevamiento de la oferta de alojamiento
4.1.1.1 hotelero y para hotelero (plazas, habitaciones,
período de funcionamiento, etc.)
Medición de la ocupación hotelera (por

4.1.1.2 períodos: anual, por temporadas y mensual)
Estudio del perfil de la demanda según:

procedencia (provincial, regional, Mercosur
e Internacional), motivo, permanencia,
Creación de un sistema de información del 4.1.1.3 medio de transporte, organización del viaje
4 mercado, siguiendo los lineamientos
Litoral Argentina Toda la Vida 4.1 Fortalecer la promoción regional 4.1.1 (por cuenta propia, por agencia o
metodológicos de la Cuenta Satélite de combinado), estructura del gasto
Turismo (CST)
Campañas de promoción en medios de
4.1.1.4 comunicación regional de productos y
destinos
Evaluación pre y post de la participación

público y privada en ferias y workshops
28.09 4.1.1.5 nacionales e internacionales, para la
medición de la potencialidad de los
destinos y productos de la región
INVERSIONES Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO-PRIVADO

Conformación de un mapa regional
5.1.1.1 de oportunidades de inversión
Investigación de mercado
5.1.1.2 para inversiones
Identificación y promoción de
Desarrollar sistemas de crédito y Promoción y difusión de oportunidades de
5.1.1.3 inversiones de interés público
5 Crédito y fomento: turismo lo devuelve
5.1 fomento 5.1.1 inversión
Promover la reinversión de
5.1.1.5 emprendimientos existentes
Especificaciones y pautas para la
5.1.1.6
23.75 presentación de proyectos de inversión
5.1.1.7 Gestión de fuentes de financiamiento
Incubadora de emprendimientos
6.1.1.1 turísticos de servicios
Incubadora de emprendimientos
6.1.1.2 turísticos vinculados a los
Incub-Ar: Apoyo a redes de Recursos naturales
6 Emprendedores Turísticos (Incubadora) 6.1 Fomentar el desarrollo de proyectos de Incubar redes de emprendimientos
inversión turística en red 6.1.1 turísticos Incubadora de emprendimientos
6.1.1.3 turísticos vinculados a los Recursos
Culturales
Proyecto de monitoreo y seguimiento de
15.42 6.1.1.4 emprendimientos productivos
financiados por créditos
P Á G I N A 7 9 //
Fichas de Encuadres Programáticos
IDEAS FUERZA FEDERALES
NOTA: No hay una ficha de descripción del Encuadre Programático de la IF E1, ya que fue un aporte de la
Comisión de Trabajo Regional, realizado en marzo de 2005. Se sugiere su completamiento en las regiones.
IDEA FUERZA E2 - ARGENTINA, GARANTÍA DE CALIDAD
Estrategia E2.1: Promover el fortalecimiento técnico e incentivos para la implementación de SGC

E2.1.1 - TRANSFERENCIA DE LA SECTUR DE MODELOS DE GESTIÓN DE
ENCUADRE PROGRAMÁTICO CALIDAD EN LAS REGIONES
Descripción
Este programa surge como resultado del trabajo de la comisión al reflexionar sobre “la posibilidad de transferencia desde la SECTUR de modelos de gestión de la calidad”; lo que
supone el liderazgo necesario y el protagonismo de la administración pública, tanto nacional como provincial y municipal. Sumado a la promoción del desarrollo sostenible mediante la
preservación del medio y la cultura local, manteniendo la meta de aumentar los beneficios económicos.
Estos principios activos conducirán a lograr un efecto de activación del conjunto del destino, lanzando un mensaje al empresariado sobre la existencia de un compromiso público a largo
plazo, tanto con el destino como con la mejora de la gestión, en torno a un modelo común de calidad integral.
Para este encuadre, es importante realizar un seguimiento preciso y acotado de las acciones. Esto implica pensar en:
- El acompañamiento técnico específico para las regiones, que considere temáticas generales y las especificidades ambientales locales
- Instrumentación de instancias de capacitación y asistencia técnica, que incluyan temáticas de conservación ambiental, administración de la energía, calidad en los servicios,
administración financiera, higiene, seguridad del viajero, innovación tecnológica, etc.
- La profundización de la articulación público-privada
- El acompañamiento financiero de estos procesos
INVERSIONES Y FORMAS DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO-PRIVADAS

IDEA FUERZA E3 - TURISMO FOMENTA INVERSIONES INTELIGENTES
Estrategia E3.1: Promover el desarrollo de instrumentos jurídicos y económico-financieros para fomentar
inversiones
ENCUADRE PROGRAMÁTICO E3.1.1- INSTRUMENTOS JURÍDICOS PARA FOMENTAR INVERSIONES
Descripción
En la descripción de conflictos se detectó la necesidad de una actuación coordinada del Poder Legislativo con el sector privado para implementar nuevas leyes y adecuar las existentes,
y así atraer inversiones extranjeras y multiplicar las nacionales.
Es necesario que existan instrumentos jurídicos que faciliten las inversiones públicas y privadas en el área de turismo, promoviendo un desarrollo integrado de la región.
Los mismos operarán como herramientas que permitirán la complementación y diversificación de la oferta, resguardando el medio ambiente como premisa básica, y cuidando de no crear
sobreoferta, ni situaciones de inequidad entre las inversiones en nuevos emprendimientos y aquellas destinadas a la remodelación, refacción y adaptación de los existentes, por ejemplo.
El Programa alude a instrumentos que permitirán viabilizar inversiones a través de la concepción de políticas, leyes y gestión coordinadas, que brinden seguridad jurídica para el
inversor, orientando y promoviendo inversión en proyectos priorizados por el sector. Implica la generación de una estrategia conjunta con participación activa desde los sectores público
y privado, orientada a captar financiamiento de proyectos turísticos o su cadena de valor asociada.
Así como deben conjugarse las inversiones en infraestructura y las políticas fiscales e impositivas, también deben recrearse los instrumentos financieros desde la misma autoridad
monetaria, de manera que resulte accesible a los operadores de todo el país que se ajusten a las condiciones de los redescuentos u otros instrumentos financieros creados al efecto.
El Banco Central debería definir lineamientos sobre las condiciones que deben tener en cuenta las diferentes entidades financieras. Por ejemplo, el nivel de recupero que existe en una
región que intenta desarrollar un nuevo destino turístico, no es el mismo que en una región ya consolidada. Por ello el Proyecto Preidentificado:
- Definición de líneas de crédito específicas para el sector Turismo por parte del Banco Central.
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1
BLOQUE
E3.1.2- MEJORA DE LAS LÍNEAS DE CRÉDITO AL SECTOR PRIVADO
ENCUADRE PROGRAMÁTICO
ACORDES A CADA REGIÓN
Descripción
Implica promover la creación de instrumentos para el financiamiento de proyectos turísticos, canalizándolos desde fuentes internas: líneas especiales abiertas desde la propia autoridad
monetaria, la disponibilidad por parte de los Bancos oficiales y comerciales privados, siguiendo la normativa del Banco Central de la República Argentina.
Si bien hay algunas entidades financieras que poseen líneas crediticias para el sector, las condiciones para acceder a las mismas no contienen la capacidad de pago de los emprendedo-
res, ni tampoco las garantías tienen en cuenta el contexto (local/regional) en el que se desarrolla la actividad.
Este Encudre Programático debería contener como Proyectos Preidentificados:

- Gestionar ante las autoridades del B.C.R.A. el dictado de normas y apertura de líneas de créditos especiales para operadores turísticos de toda la cadena de valor.
- Promover entre los directorios de los bancos públicos y privados, la decisión de operativizar las líneas dispuestas por el Central.
- Definir actividades de divulgación y acompañamiento en la selección de los mejores instrumentos financieros disponibles para cada proyecto, dentro y fuera del sistema bancario.
ENCUADRE PROGRAMÁTICO E3.1.3- INCENTIVOS FISCALES Y FONDOS DE FOMENTO
Descripción
Este Programa alude a la investigación y desarrollo de una serie de medidas de desgravación fiscal, destinadas a promover las inversiones en turismo, como así también a la constitu-
ción de Fondos de Fomento con dichas quitas impositivas.
De acuerdo a las posibilidades de cada una, y en concordancia con los incentivos fiscales y de fomento a las inversiones que reciben otras actividades económicas (industria, agricultura,
ganadería, minería, etc.) en sus distintas formas (tarifas promocionales de energía, costo diferencial de combustible, tasas menores en impuesto inmobiliario y tasas municipales).
Estos incentivos fiscales y fomento a las inversiones en turismo, deben ser orientados por un programa de promoción y difusión de oportunidades de inversión, definido en un mapa de
oportunidades, hacia aquellas áreas geográficas y actividades donde se determine la necesidad de inversión, diversificación y complementación de la actividad turística.
IDEAS FUERZA REGIONALES

IDEA FUERZA 1- LITORAL ARGENTINA, INTEGRACIÓN ESTRATÉGICA PARA EL FORTALECIMIENTO LOCAL
Y REGIONAL (CREACIÓN DE UNA MESA DE CONCERTACIÓN MIXTA)
Estrategia 1.1: Crear una Mesa de Concertación (público-privada) Regional de Planificación
Estratégica y Fortalecimiento del Turismo
1.1.1- PROGRAMA DE FACILITACIÓN DEL FLUJO TURÍSTICO
INTERNACIONAL Y FRONTERIZO DE LA REGIÓN
Descripción
Este es uno de losEncuadres Programáticos que deben ser desarrollados por un Ente Mixto Regional para la planificación estratégica y fortalecimiento del turismo. En este caso se
ocupará de atraer, orientar y viabilizar el flujo turístico de tipo internacional hacia la región; se estima que estos objetivos serán alcanzados a través del desarrollo de los siguientes
Proyectos Preidentificados:
- Foro Internacional para el planteo de esta problemática con participación institucional de los transportes y vías navegables
- Foro regional para el tratamiento del turismo, transporte y la frontera
- Campaña de concientización del personal fronterizo
- Proyecto para el mejoramiento del tráfico fronterizo
- Modificación de las normativas existentes del transporte aéreo, vial, ferroviario y fluvial
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ENCUADRE PROGRAMÁTICO 1.1.2- FORTALECIMIENTO ESTRATÉGICO DE LA REGIÓN
Descripción
El Ente Mixto Regional deberá trabajar (entre otros) con este Programa, que aspira a lograr una consolidación de la actividad regional, para lo que debe profundizar ciertas áreas de
actuación estratégicas a través de los siguientes Proyectos Preidentificados en el trabajo grupal:
- Creación de un sistema de información geográfica (sig) y una base de datos multisectorial georeferenciada
- Acciones conjuntas con instituciones de turismo de países vecinos
- Proyecto de seguridad turística
1.1.3- PUESTA EN VALOR DE LOS ATRACTIVOS NATURALES

E HISTÓRICOS
Descripción
El Ente deberá promover, además de los Encuadres Programáticos ya enunciados, acciones destinadas a acompañar procesos determinantes para la optimización de la oferta, para lo que
se han identificado los siguientes Proyectos Preidentificados:
- Formulación de normativas que pongan en valor los atractivos naturales, culturales e históricos.
- Formulación de normativas que faciliten la creación de múltiples corredores turísticos
- Marco legal de protección y plan de manejo para el desarrollo turístico de ANP
ENCUADRE PROGRAMÁTICO 1.1.4- PUERTAS REGIONALES E INTERREGIONALES
Descripción
El Ente Mixto Regional de Planificación Estratégica y Fortalecimiento del Turismo, deberá promover y gestionar la creación de “puertas” o espacios jerarquizados de la red de centros de destino,
acondicionados y dotados del equipamiento necesario para permitir captar flujos, informar, derivar, conducir y exhibir muestras tangibles de las riquezas del patrimonio natural y cultural.
Es importante, en este sentido, la ubicación estratégica de estos centros en las zonas de afluencia masiva de turistas, por ello se ha identificado como prioritaria, sin descartar otras
subsiguientes, la creación de centros de frontera para turistas.
DESARROLLO DE LA OFERTA
IDEA FUERZA 2 - LITORAL ARGENTINA, TODO EL AÑO, TODOS LOS VERDES, CERCA DE TODOS
Estrategia 2.1: Promover el desarrollo integrado de atractivos para atenuar la estacionalidad y

aumentar la sustentabilidad
ENCUADRE PROGRAMÁTICO 2.1.1- CONSERVACIÓN DEL AMBIENTE NATURAL
Descripción
El Encuadre Programático alude a la preservación y conservación de los ambientes naturales de la Región del Litoral y su puesta en valor. Contempla el involucramiento de la comunidad
local, como beneficiaria directa de las inversiones y del efecto multiplicador aparejado, al tiempo de propender a la generación de recursos destinados a la conservación y preservación de
atractivos.
La puesta en valor de los recursos naturales debe prever la formación de actores específicos con el objetivo de lograr optimizar las relaciones con el visitante, y entre éste y el entorno,
sin descontar a la comunidad a la que pertenecen.
De acuerdo a lo mencionado en el análisis de potencialidades, el litoral argentino presenta una riqueza de situaciones ecológicas y paisajísticas de enorme valor. Estas situaciones
deben ser relevadas, investigadas, valorizadas; sistematizadas sus potencialidades y fundamentalmente sus usos consecuentes, de manera de orientar el diseño de un “sistema de
valorización de los sitios naturales de interés de preservación y conservación” destinado a las posibilidades de disfrute turístico apropiado. Esto requiere la profundización de 3
Proyectos Preidentificados, que abarquen desde sus aspectos descriptivos, hasta los de gestión y monitoreo:
- Inventario de productos y atractivos naturales de la región

- Políticas comunes en la región sobre la preservación de productos ictícolas y naturales que prevean su tratamiento con países limítrofes para un efectivo control
- Investigación y localización de áreas protegidas (parques nacionales, provinciales, reservas naturales y monumentos) y otros nuevos a proteger para su puesta en valor y protección regional
P Á G I N A 8 2 //
1
BLOQUE
ENCUADRE PROGRAMÁTICO 2.1.2- CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO CULTURAL
Descripción
Se trata de la implementación de un Encudre Programático destinado a preservar y conservar todas las formas culturales autóctonas, tanto las indígenas como las derivadas de la
amalgama con las diversas corrientes inmigratorias, pero que ya son parte del particular acervo de la Región Litoral. Cada corriente cultural aportó sus riquezas y sus saberes, y se han
afianzado con un estilo recreado y enriquecido en el nuevo escenario natural y cultural.
Se han identificado para la conservación del Patrimonio histórico cultural, 3 Proyectos Preidentificados:
- Proyecto de revalorización de las culturas aborígenes

- Recuperación y aprovechamiento turístico de la línea de fortines militares de la conquista del gran chaco (idem otras provincias)
- Recuperación de las rutas jesuíticas
ENCUADRE PROGRAMÁTICO 2.1.3- FORMULACIÓN DE CIRCUITOS INTEGRADOS
Descripción
Este Programa trata de rescatar los hechos singulares de carácter natural y cultural vinculados con acontecimientos históricos y/o de la cultura productiva ya puestos en valor, de modo de
enhebrar en el territorio las situaciones sobresalientes que servirán de base para formular los recorridos de mayor interés, y contribuir a la formulación de los correspondientes productos
turísticos.
Se han identificado los siguientes proyectos preidentificados:
- Trazado y consolidación de circuitos y corredores regionales e internacionales transfronterizos
- Rutas productivas regionales e internacionales
- Convenios regionales con empresas productoras para lograr su apertura al mercado turístico
- Convenio con instituciones y asociaciones de historia y cultura para el trazado de circuitos regionales (ruta de Belgrano, rutas jesuíticas, ruta de la triple alianza, etc.)
ENCUADRE PROGRAMÁTICO 2.1.4- PROGRAMA DE ATENUACIÓN DE LA ESTACIONALIDAD
Descripción
Este programa propone disminuir la elevada estacionalidad de la actividad turística en la Región del Litoral, para contribuir a la ampliación de la oferta destinada a incrementar la
sustentabilidad del sector, a través del logro del equilibrio en la rentabilidad de las actividades turísticas.
Se ha mencionado en la descripción de conflictos, que la elevada concentración de la afluencia turística perjudica notablemente el normal desen-volvimiento de la actividad, generando un
dimensionamiento de las instalaciones y del personal, ocioso e insustentable, con las múltiples consecuencias sociales que acarrea una fuente de empleo estacional.
Para encarar una solución a este conflicto es necesario ampliar la oferta de actividades, diversificándola en cantidad y calidad (como propone la actuación de los Programas de
Preservación del ambiente Natural y Cultural), y también en los distintos productos turísticos existentes o a desarrollar. Ya que un mejor escalonamiento de las vacaciones es,
ciertamente, uno de los medios más apropiados de contribuir al mantenimiento del equilibrio deseado.
En este sentido, se han preidentificado dos Proyectos Preidentificados:

- Creación de un calendario de actividades
- Desdoblamiento vacacional
2.1.5- PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA PARA EL MEJORAMIENTO

DE LA CONECTIVIDAD
Descripción
Indudablemente, los Programas planteados referidos a la puesta en valor del patrimonio natural y cultural, y a la formulación de circuitos integrados, conjuntamente a las acciones de
atenuación de la estacionalidad, necesitan de acciones simultáneas conducentes a incrementar el peso relativo de las demandas del sector turismo en el diseño de la política de
transporte e infraestructura y equipamiento asociado.
En este sentido, se ha destacado como potencialidad la ubicación estratégica de la región y las buenas condiciones para desarrollar un sistema de conexión multimodal. Es importante
la priorización de los productos turísticos para el diseño del sistema de transporte, como también las condiciones de calidad en que se encuentra la oferta, para lo cual es necesario
desarrollar las obras de saneamiento necesarias, por lo que se han preidentificado los siguientes Proyectos Preidentificados:
- Creación de la infraestructura pertinente para la conectividad y acceso de todos los medios de transporte
- Estudio y localización de obras de saneamiento ambiental en poblados y localidades cercanas a los grandes atractivos naturales
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IDEA FUERZA 3 - CALIDAD Y CALIDEZ: NUESTRA IDENTIDAD
Estrategia 3.1: Desarrollar y aplicar SGC
3.1.1- RED DE INSTITUCIONES DE FORMACIÓN, INVESTIGACIÓN Y

EXTENSIÓN
Descripción
El programa intenta aprovechar la información y experiencia existentes en las universidades de la región, diseñando un banco de datos común, a efectos de que esté disponible para
eventuales consultas. Este banco contendría trabajos de investigación, experiencias obtenidas a través de las actividades de extensión y contactos de interés regional; y se irá
actualizando a través de un soporte virtual.
Este programa involucra varias líneas de proyectos, algunas de las cuales partieron de “la posibilidad de transferencia desde la SECTUR de modelos de gestión de la calidad”.
Se cree necesario descentralizar los cursos para administrarlos conforme a las necesidades y características regionales, con agenda propia en función de las demandas surgidas.
El Programa de creación de una red de instituciones de formación, investigación y extensión, ha preidentificado los siguientes proyectos:
- Proyecto de concientización y capacitación
- Proyecto de formación de formadores
- Proyecto de diseño de un soporte virtual y base de datos para la formación de formadores
- Proyecto de diseño de manuales de buenas prácticas en gestión integral de la calidad
PROMOCIÓN Y MARKETING
IDEA FUERZA 4 - LITORAL ARGENTINA TODA LA VIDA
Estrategia 4.1: Fortalecer la promoción regional

4.1.1- CREACIÓN DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN DEL MERCADO, SIGUIEN-
ENCUADRE PROGRAMÁTICO DO LOS LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS DE LA CUENTA SATÉLITE DE TURISMO
Descripción
La Región Litoral posee atributos que permiten identificar elementos para una promoción unificada a nivel regional, conveniente por múltiples ventajas comparativas, por la contribución
al fortalecimiento de una marca y otras situaciones favorables como la economía de escala. Para dar respuesta a la promoción regional del turismo se han preidentificado los siguientes
proyectos:
- Relevamiento de la oferta de alojamiento hotelero (plazas, habitaciones, periodo de funcionamiento, etc.)

- Medición de la ocupación hotelera (por periodos: anual, por temporadas y mensual)
- Estudio del perfil de la ocupación según: procedencia (provincial, regional, mercosur, e internacional), motivo, permanencia, medio de transporte, organización del viaje
(por cuenta propia, por agencia o combinado), estructura del gasto
- Campañas de promoción en medios de comunicación regional de productos y destinos
- Evaluación pre y post de la participación pública y privada en ferias y workshops nacionales e internacionales, para la medición de la potencialidad de los destinos y
productos de la región
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1
BLOQUE
INVERSIONES Y FORMAS DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO-PRIVADAS
IDEA FUERZA 5 - CRÉDITO Y FOMENTO: TURISMO LO DEVUELVE
Estrategia 5.1: Desarrollar sistemas de crédito y fomento
ENCUADRE PROGRAMÁTICO 5.1.1- PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DE OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN
Descripción
Este Programa concentra toda la actuación regional en materia de inversiones turísticas, con la finalidad de vincular la demanda con el mercado de inversiones, tanto internas como
externas. Respecto de las primeras, convendrá contribuir a crear líneas especiales para la actividad desde la propia autoridad monetaria, la banca oficial y comercial privada, y a la
formación de instrumentos no tradicionales puestos al servicio del desarrollo turístico. Respecto de las fuentes externas, se tenderá al diseño y puesta en marcha de un sistema de
difusión de proyectos entre organismos o particulares extranjeros interesados en invertir en emprendimientos que tienen un impacto positivo en el desarrollo turístico, así como a sostener
contactos efectivos con organizaciones multilaterales, fundaciones o personas que, animados por un espíritu altruista, filantrópico o conservacionista, se interesan en aportar recursos a proyectos
no comerciales, pero que provocan efectos benéficos al turismo.
Respecto de la demanda, el Programa contribuirá a la clarificación de los lineamientos de formulación de proyectos para poder ser captados por el mercado de crédito como proyectos de inversión.
Definiendo el mapa de oportunidades e investigando el mercado de inversiones de interés público y privado, se han preidentificado los siguientes proyectos:
- Conformación de un mapa regional de oportunidades de inversión
- Investigación de mercado para inversiones
- Identificación y promoción de inversiones de interés turístico
- Campañas de promoción de inversiones
- Promover la reinversión de emprendimientos existentes
- Especificaciones y pautas para la presentación de proyectos de inversión.
- Establecer contactos con organismos, definir actividades de divulgación y acompañamiento de los mejores instrumentos financieros disponibles para cada proyecto, dentro y fuera del
sistema bancario.
- Realizar un inventario de proyectos que buscan financiamiento.
- Crear una red de contacto entre proyectos demandantes de financiamiento e inversores privados e institucionales.
- Establecer un monitoreo de la marcha del proyecto.
IDEA FUERZA 6 - INCUB-AR: APOYO A REDES DE EMPRENDEDORES TURÍSTICOS (INCUBADORA)
Estrategia 6.1: Fomentar el desarrollo de proyectos de inversión turística en red
ENCUADRE PROGRAMÁTICO 6.1.1- INCUBAR REDES DE EMPRENDIMIENTOS TURÍSTICOS
Descripción
El Programa alienta la posibilidad de convertir la oferta en modernas oportunidades de negocios integrados para favorecer el desarrollo de la actividad.
Se propone la creación de una incubadora de proyectos, que con asistencia de profesionales (tanto del sector público como privado) permitiría facilitar/vehiculizar la obtención de
financiamiento y además trabajaría en el monitero de los proyectos.
En este sentido, además del Programa para la obtención de crédito a través de proyectos de inversión de perfil más unitario y tradicional (Programa de promoción y difusión de oportuni-
dades de inversión), se plantea la promoción de los proyectos turísticos integrales concebidos en red, que resuelvan en forma global la oferta de recursos naturales y culturales; y
fundamentalmente la cadena de servicios asociados, entendida como cadena de valor agregado a la actividad, para favorecer la sustentabilidad a través de nuevos nichos de generación
de empleo.
En consonancia con lo antes enunciado, se han preidentificado los siguientes proyectos:

- De servicios
- Recursos naturales
- Recursos culturales
- Proyecto de monitoreo y seguimiento de emprendimientos productivos financiados por créditos
P Á G I N A 8 5 //
// B.3
Propuesta de Mapa de Oportunidades El criterio adoptado para esta construcción del Mapa
de Oportunidades fue un análisis multivariado y de sín-
tesis, basado en la concentración en cantidad y calidad
// B.3.1 - Explicación metodológica de variables del entorno y del sistema turístico propia-
mente dicho: cantidad de habitantes de las comunida-
des receptoras, los servicios básicos de infraestructura
urbana, la oferta turística (atractores, accesibilidad,
El Mapa Conceptual fue el instrumento metodológico conectividad, transporte y sistema de soporte) y la dis-
que se utilizó para clarificar y mejorar las articulaciones tribución de la demanda. Asimismo, se tuvieron en cuen-
entre las Ideas Fuerza, Estrategias, Encuadres Progra- ta las inversiones públicas y privadas vinculadas al sec-
máticos y Proyectos Preidentificados resultantes del Ta- tor en los últimos tres años, y las áreas actuales con
ller Regional y de su posterior procesamiento por el equi- legislación favorable en este sentido.
po técnico del PFETS.
Es una contribución importante para la construcción Hubiera sido deseable cargar dichas capas de infor-
del Plan Federal y puede servir de insumo para la re- mación en un sistema de información tipo SIG, y prepa-
flexión estratégica en las respectivas regiones. rar una fórmula multivariada para obtener polígonos y
datos integrados que permitan caracterizar y evaluar
Pero se necesita de otro instrumento para profundi- cada uno de los espacios determinados.
zar en aspectos más tangibles del desarrollo turístico y Pero este proceso se debió sustituir por un diagnósti-
sus cualidades sustentables, a saber: co por superposición de transparencias, debido a tres
- su correlación con el territorio y el espacio (el dón- razones fundamentales:
de, cuándo y cómo actuar), - No se dispone de un sistema instalado de tal tipo (que re-
- las relaciones entre regiones, tanto a nivel nacional cién ahora está siendo objeto de formulación en la SECTUR
como internacional, para ir generando la visualización (ver Documento del Plan Federal, Segunda Parte, capí-
del conjunto del Plan Federal. tulo 4.2, Ideas Fuerza, Estrategias y Programas).
- la identificación de una secuencia temporal, que or- - Parte de la información es cualitativa y no cuantitativa.
ganice las expectativas de acción e inversión en esce- - En algunos casos la información disponible en estos
narios factibles (corto, mediano o largo plazo), y momentos es incompleta.
- la modelización de los rasgos fundamentales de la
región, como contribución a la marca y submarcas que En síntesis, la superposición de estos «layers» permi-
finalmente adopte. tió una lectura integrada cuali-cuantitativa, para identi-
ficar espacios más actuales o potenciales, por su oferta
Se ha llamado a este instrumento Mapa de Oportunidades. El y su demanda, por su accesibilidad y grado de desarrollo
mismo trata de consignar, de una manera genérica y preli- en los sistemas de soporte, por las inversiones que se
minar, el modelo propuesto de actuación en el espacio re- están haciendo, y por los incentivos u oportunidades de
gional, distinguiendo espacios con oportunidades de inver- fomento de que disponen.
sión pública y privada para el desarrollo de la oferta en
corredores, áreas, travesías, circuitos transfronterizos y La resultante de este trabajo fue volcada en un mapa
puertas o núcleos urbanos que sirvan como articuladores propositivo, que consiste en una primera aproximación ha-
entre los diferentes elementos de conectividad. cia las áreas turísticas con necesidad prioritaria de inver-
sión, definidas como “áreas de oportunidad”. Son aquellas
Se busca, en definitiva, a través de la inversión, habi- áreas administrativas, operativas y funcionales donde es
litar la mayor parte de atractores actuales o potenciales susceptible implementar acciones para fortalecer y/o me-
de la región para articular y facilitar el acceso de la de- jorar el desempeño de ese espacio, a través de acciones
manda de modo más distributivo al actual, con el objeto públicas o privadas. En este sentido, una debilidad o ame-
de alcanzar un alto nivel de operatividad turística en tér- naza puede ser convertida en un área de oportunidad.
minos sustentables.
En la instancia posterior a las reuniones con las Comi-
A través de un trabajo sistémico de mapeo y cruce de siones de Trabajo Regional, el equipo técnico del PFETS
información disponible, el equipo técnico del PFETS pre- pudo construir el Mapa de Oportunidades Federal, inte-
identificó áreas de uso turístico actual y áreas con voca- grando y/o articulando estas respectivas oportunidades,
ción turística, corredores turísticos -actuales y potencia- precisando el nivel de decisiones para llegar a visualizar
les-, travesías -actuales y potenciales- y puertas -actua- espacios de actuación concretos y sus prioridades en el
les y potenciales- entre otros componentes. Todos fue- tiempo, y de esa manera construir las estrategias y pro-
ron verificados y ajustados en las jornadas de consulta gramas de valorización de los componentes del espacio
con las Comisiones de Trabajo de cada Región. turístico nacional (ver Documento del Plan Federal).
P Á G I N A 8 6 //
1
BLOQUE
A efectos de caracterizar mejor los tipos de compo-
nentes del espacio turístico clasificados, se adjunta a
continuación la lista de referencias con sus respecti-
vas definiciones sintéticas:
CORREDOR TURÍTICO: CIRCUITOS TURÍSTICOS MARÍTIMOS - FLUVIALES:

Se considera como tales a los espacios geográficos y/o Comprende la oferta turística conjunta de un recorrido caracte-
culturalmente homogéneos, vertebrados por rutas troncales de cir- rizado por la navegación en ríos, canales, lagos y mar, incluyendo
culación, con atractores de jerarquía suficiente como para motivar en esta categoría la navegación en cruceros y la deportiva a vela.
flujos de demanda turística nacional y/o internacional. La dinámica Por lo general, estos itinerarios combinan alternativas científicas y
y corta distancia entre atractivos y servicios resulta en una natural culturales, con todas las prestaciones y servicios que el turista
complementariedad que normalmente trasciende las barreras ju- necesita durante su recorrido abordo, organizados en un sistema
risdiccionales municipales, provinciales y regionales. Por su esca- de puertos turísticos de soporte. Estos circuitos, de acuerdo a la
la, pueden constituirse como unidades de planificación de desa- localización de los centros y atractivos, y a través de su conectividad,
rrollo turístico regional y federal, y ser susceptibles de recibir regí- pueden ser de nivel local, regional, nacional e internacional.
menes de promoción y de fomento excepcionales. Cabe aclarar
que el corredor puede incluir áreas menores vinculadas entre sí y
también áreas fronterizas aledañas. Son, en definitiva, la versión
“operativa” de la trama homogénea espacial propuesta en los
mapas de oportunidades.
TRAVESÍAS: CIRCUITOS TRANSFRONTERIZOS O INTEGRADOS

Caminos necesarios de vinculación entre los diferentes ele- Oferta turística binacional fronteriza organizada en un recorrido
mentos que forman el espacio turístico de un país. Cuentan con turístico, que se caracteriza por tener un eje rector geográfico y
una distribución lineal de atractores de significación menor, ubica- temático de diagramación lineal o circular, dependiente de la
dos sobre su propio eje o en su área de influencia. El equipamiento conectividad, de la ubicación de los atractores y de la disposición
de una travesía se limita al servicio de ruta para vehículos y pasa- de los núcleos urbanos proveedores de servicios.
jeros, y las unidades de información que convenga disponer.
PUERTAS:
Accesos simbólicos y funcionales a todos los componentes del
espacio turístico regional y federal; núcleos urbanos proveedores
de servicios turísticos, convenientemente equipados como nodos
de comunicaciones.
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A continuación se presenta el Mapa de Oportunidades pro-
puesto para la Región Litoral (Ver Mapa adjunto en página 90).
Se han enumerado del Nº 1 en adelante, y de norte a sur, en

general, los componentes del espacio turístico que el Mapa ha
resaltado, con la colaboración de la Comisión de Trabajo Regional,
reunida en el Taller realizado en Buenos Aires en marzo de 2005.
Estos componentes son:
1 Puerta Iguazú
2 Área influencia Iguazú
3 Circuito Transfronterizo Tripartito
4 Corredor Iguazú - Posadas
ÁREA DE USO TURISTICO ACTUAL: 5 Corredor de las Sierras Misioneras
Porción territorial de escala variable pero con volúmenes importan- 6 Puerta Apóstoles
tes de demanda turística motivada por la alta concentración de 7 Circuito Transfronterizo Apóstoles
atractores potentes característicos. Cuenta con servicios turísticos su- 8 Área Misiones Jesuíticas
ficientes y con niveles aceptables de gestión turística. Las inversiones 9 Puerta Posadas
públicas y privadas en el sector son de tendencia creciente. El Turismo 10 Circuito Transfronterizo Posadas - Encarnación
11 Corredor del Alto Paraná
como actividad económica tiene una entidad muy significativa.
12 Área Ituzaingó
13 Área de los Esteros del Iberá
14 Área Solar de las Huellas
15 Puerta Corrientes - Resistencia
16 Área del Gran Corrientes
17 Puerta Ciudad de Formosa
18 Puerta Clorinda - Asunción
19 Circuito Transfronterizo Parque Nacional Pilcomayo
20 Travesía Ruta Nac.81
21 Área del Bañado de la Estrella
22 Área El Impenetrable
24 Área Gran Resistencia
25 Puerta Reconquista - Goya
26 Área Complejo Nacional Jaaukanigas
27 Corredor del Paraná Medio
28 Corredor del Paraguay
29 Corredor del Paraná Inferior
30 Puerta Paraná - Santa Fe
31 Puerta Rosario
ÁREA CON VOCACIÓN TURÍSTICA: 32 Área Gran Rosario
Porción territorial con concentración de recursos turísticos de 33 Área Gran Santa Fe - Cayastá
jerarquía como para atraer una demanda turística significativa pero 34 Área Circuitos Productivos Santafesinos
que presenta problemas de accesibilidad, conectividad y servicios 35 Corredor de las Misiones Correntinas (o Alto Uruguay)
mínimos, como así también de gestión en la planificación de pro- 36 Puerta Santo Tomé
ductos/destinos, marketing y promoción. El Turismo como activi- 37 Circuito Transfronterizo Santo Tomé
38 Puerta Paso de los Libres
dad económica no ha cobrado aún suficiente entidad.
39 Circuito Transfronterizo Paso de los Libres
40 Área de la Microrregión del Sur Correntino y el Norte Entrerriano
41 Travesía Ruta Nac. 19
42 Travesía Paso de los Libres - Goya
43 Travesía Ruta Nac. 98 Reconquista - Tostado
44 Travesía Ruta Nac. 9 Rosario - Córdoba
45 Corredor del Uruguay
48 Travesía Ruta Prov. 39
50 Puerta Concordia
51 Puerta Colón
52 Puerta Gualeguaychú
53 Área de Circuitos Productivos de las Colonias Entrerrianas
54 Travesía Rosario - Santiago del Estero (Ruta Nac. 34)
55 Travesía Goya - Posadas
56 Área Lagunas y Fortines
57 Circuito Transfronterizo Fray Bentos - Puerto Unzué
58 Circuito Transfronterizo Colón - Paysandú
59 Circuito Transfronterizo Concordia - Salto
En el próximo apartado, se describe justamente el Mapa de

Oportunidades de la Región Litoral.
P Á G I N A 8 8 //
1
BLOQUE
// B.3.2 - Descripción del Mapa de Oportunidades de la Región Litoral
Correntinas (o Alto Uruguay), cabe identificar un área con voca-
ción turística. Se trata del Área de la Microregión del Sur Correntino
Si se observa el mapa se advierte con mucha claridad y el Norte Entrertriano (referencia 40), caracterizada por una
la existencia de un gran corredor actual ya consolidado, mon- fuerte identidad, produto de la conjunción de la produc-
tado sobre la Ruta Nacional 14 fundamentalmente, pa- ción de frutos (especialmente cítricos) y la colonización
ralelo al Río Uruguay y podríamos decir que se extiende especialmente italiana de fines del siglo XIX y principios
desde Villa Paranacito hasta Chajarí. Se lo denomina “Co- del XX. Esta conjunción le otorga al área un gran poten-
rredor del Uruguay” (referencia 45). cial para desarrollar un turismo rural vinculado al propio
Este corredor, caracterizado particularmente por su atractivo de la producción citrícola de gran calidad e in-
oferta vinculada a los productos sol y playa y termal, ha tensidad, a las fiestas tradicionalistas existentes, y a la
experimentado un gran crecimiento en los últimos años. arquitectura vernácula que aún perdura.
Tiene unas extraordinarias oportunidades de enlace
y articulación fronteriza, por demás consolidadas, con el Al oeste del Corredor de las Misiones Correntinas (o Alto Uru-
Uruguay, a las que ya se ha aludido. Los mismos se han guay), se destaca el área de uso turístico actual “Esteros del Iberá”
dado en llamar, respectivamente Circuito transfronterizo Puente (referencia 13). Se considera de alto interés, fundamen-
Fray Bentos-Puerto Unzué (referencia 53); Circuito Transfronterizo talmente por su valor paisajístico y es una Reserva pro-
Colón - Paysandú (referencia 58) y Circuito Transfronterizo Concor- vincial y un humedal (Sitio RAMSAR). También se inclu-
ye en la misma al Parque Nacional Mburucuyá, ya que se
dia - Salto (referencia 59).
trata de una muestra representativa del mosaico de am-
Se consideran Puertas actuales de dicho corredor, las ciu-
bientes del noroeste de la provincia de Corrientes.
dades de Gualeguaychú (referencia 52), Colón (referencia 51) y En el Norte del Corredor de las Misiones Correntinas,
Concordia (referencia 50), todas en la Provincia de Entre Ríos. se destaca el circuito transfronterizo potencial Apóstoles (refe-
A pesar de ser un Corredor actual, esto no excluye la rencia 7), cercano al atractivo de los Saltos del Moconá.
necesidad de mejoras para fortalecerlo en algunos tra- En la provincia de Misiones y montado sobre el Río
mos del mismo, tanto en infraestructura de servicios como Uruguay, se ubica otro corredor potencial, el Corredor de las
en mejoras de atractivos y productos que habrá que ana-
Sierras Misioneras (referencia 5), desde la localidad de Alba
lizar con más detalle.
Posse a Bernardo de Irigoyen.
Siguiendo hacia el norte se articula con un corredor po-
Siguiendo hacia el Norte, caben destacarse Puerto Iguazú
tencial, denominado Corredor de las Misiones Correntinas (o Alto
(referencia 1), ciudad a la que se considera Puerta Actual norte
Uruguay - referencia 35), montado sobre la Ruta 14, desde
del Corredor Iguazú-Posadas, que describiremos en breve.
Monte Caseros, pasando por Paso de los Libres, Yapeyú,
Santo Tome y hasta Apóstoles, al sur de Misiones. En su zona de influencia, se localiza una área de uso
Este corredor, para consolidarse, necesita de inver- turístico actual llamada Area de influencia Iguazú (referencia 2).
siones importantes tanto en infraestructura vial, como Se destacan como destinos y/o atractivos las Minas de
en servicios, y mejoras de atractivos y productos. Así tam- Wanda, Puerto Iguazú, las Cataratas del Iguazú y el Par-
bién lo ameritan sus dos pasos internacionales (Paso de que Nacional Iguazú, con el imponente paisaje que su-
los Libres - Uruguaiana y Santo Tomé - Sao Borja), para pone la selva natural y las propias Cataratas del Iguazú,
permitir fortalecer una hasta ahora débil pero promisoria únicas en su género.
articulación con turística con Brasil, a través de los dos
Circuitos Transfronterizos potenciales que estos pasos Esta área también se caracteriza por su dinámica ar-
permiten. A saber: El Circuito Transfronterizo Santo Tomé (refe- ticulación transfronteriza entre Puerto Iguazú (Argenti-
rencia 37) y el Circuito Transfronterizo Paso de los Libres (refe- na), Ciudad del Este (Paraguay) y Foz de Iguazú (Brasil),
creando el área de la Triple Frontera, de gran interés
rencia 39). Dentro de este Corredor potencial, se detec-
comercial, paisajístico y turístico.
tan como Puertas Potenciales las localidades de Paso de los
En consonancia absoluta con lo antedicho, es que se
Libres (referencia 38), Santo Tomé (referencia 36) y Apóstoles
identifica el Circuito Transfronterizo Tripartito (referencia 3), como
(referencia 6). Al oeste del “Corredor del Uruguay” y en
circuito actual.
el Centro-Sur de la provincia de Entre Ríos, se destaca
un área con vocación turística al que se denomina “Area de Cir-
La ciudad de Posadas (referencia 9), capital de Misio-
cuitos productivos de las colonias Entrerrianas” (referencia 53), un
nes, es una Puerta Actual con una localización estratégica
paisaje interesante y atractivo con gran potencial para
el turismo rural. entre tres corredores potenciales (uno de ellos ya descriptos):
el Corredor de las Misiones Correntinas; el Corredor Iguazú-Posadas
Entre el Corredor del Uruguay y el Corredor de las Misiones (referencia 4) y el Corredor del Alto Paraná (referencia 11).
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COMPONENTES
DEL ESPACIO
1 Puerta Iguazú
2 Área influencia Iguazú
3 Circuito Transfronterizo Tripartito
4 Corredor Iguazú - Posadas
5 Corredor de las Sierras Misioneras
6 Puerta Apóstoles
7 Circuito Transfronterizo Apóstoles
8 Área Misiones Jesuíticas
9 Puerta Posadas
10 Circuito Transfronterizo Posadas -
Encarnación
11 Corredor del Alto Paraná
12 Área Ituzaingó
13 Área de los Esteros del Iberá
14 Área Solar de las Huellas
15 Puerta Corrientes - Resistencia
16 Área del Gran Corrientes
17 Puerta Ciudad de Formosa
18 Puerta Clorinda - Asunción
19 Circuito Transfronterizo Parque
Nacional Pilcomayo
21 Área del Bañado de la Estrella
22 Área El Impenetrable
24 Área Gran Resistencia
25 Puerta Reconquista - Goya
26 Área Complejo Nacional Jaaukanigas
27 Corredor del Paraná Medio
28 Corredor del Paraguay
29 Corredor del Paraná Inferior
30 Puerta Paraná - Santa Fé
31 Puerta Rosario
32 Área Gran Rosario
33 Área Gran Santa Fé - Cayastá
34 Área Circuitos Productivos Santafesinos
35 Corredor de las Misiones Correntinas
(o Alto Uruguay)
36 Puerta Santo Tomé
37 Circuito Transfronterizo Santo Tomé
38 Puerta Paso de los Libres
39 Circuito Transfronterizo Paso de los Libres
40 Área de la Microrregión del Sur
Correntino y el Norte Entrerriano
42 Travesía Paso de los Libres - Goya
43 Travesía Ruta Nac. 98 Reconquista -
Tostado
44 Travesía Ruta Nac. 9 Rosario - Córdoba
45 Corredor del Uruguay
50 Puerta Concordia
51 Puerta Colón
52 Puerta Gualeguaychú
53 Área de Circuitos Productivos de las
Colonias Entrerrianas
54 Travesía Rosario - Santiago del
Estero (Ruta Nac. 34)
55 Travesía Goya - Posadas
56 Área Lagunas y Fortines
57 Circuito Transfronterizo Fray Bentos -
Puerto Unzué
58 Circuito Transfronterizo Colón - Paysandú
59 Circuito Transfronterizo Concordia - Salto
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1
BLOQUE
mente de adecuados sistemas de soporte (agencias de
viajes, prestadores, centros de información turística,
señalización, servicios complementarios) y alojamiento.
Desde ya, el tipo de inversiones que sería necesario rea-
El corredor Iguazú-Posadas, de carácter potencial, se extiende lizar merece un análisis más detallado, teniendo en cuen-
desde Puerto Iguazú hasta la ciudad de Posadas. Se esta un minucioso estudio de la demanda. Esta etapa de-
tructura sobre el eje de la Ruta Nacional 12. Se trata de bería realizarse en un momento posterior a la concep-
un corredor de gran atractivo paisajístico en sí mismo, dada ción general del Plan, en lo que se denomina común-
la vegetación y en contraste con el rojizo de su tierra. Al- mente, etapa de factibilidad de los proyectos que se iden-
guna de las localidades más importantes de este corredor tifiquen como prioritarios.
son: Santa Ana, Eldorado, Puerto Victoria, Puerto Espe-
ranza y Wanda, además de Posadas y Puerto Iguazú. La articulación Corrientes - Resistencia, se considera
Al sur de este corredor y en las inmediaciones de Po- puerta actual y se la denomina desde ya Puerta Corrientes-
sadas, localizamos un área de uso turístico actual denomina- Resistencia (referencia 15).
da Área de las Misiones Jesuíticas (referencia 8). Se trata de En sus alrededores se destacan tres áreas con vocación
las Ruinas Jesuíticas de San Ignacio, que por su equipa- turística: Área Solar de las Huellas (referencia 14); Área del Gran
miento, oferta de servicios en general y su atractividad, Corrientes (referencia 16 - que implica su área de influen-
ha sido identificada como un área prioritaria de inver- cia de unos 50-60 Km alrededor de la capital, incluyendo
sión. La SECTUR, a través de un préstamo del BID, está a Paso de la Patria, importante centro para la actividad
desarrollando acciones en este sentido. turística local) y Área del Gran Resitencia (referencia 24 - que
Según estimaciones del Parque Nacional Iguazú, 1 de incluye también el Parque Nacional Chaco).
cada 4 de sus visitantes visita también las Misiones
Jesuíticas. Teniendo en cuenta que la proyección de vi- Continuando la descripción del Mapa de Oportunida-
sitantes a este parque se encuentra en el orden de des y hacia el norte de la Puerta Resistencia - Corrientes, se
1.600.000 personas para el año 2009, es posible estimar destaca el Corredor potencial llamado Corredor del Paraguay (re-
para las Misiones Jesuíticas una demanda potencial ferencia 28), desde la puerta antes mencionada y hasta
aproximada de 368.000 personas. Cabe aclarar que du- la ciudad de Formosa (Puerta potencial - referencia 17). Este
rante el año 2003 las Misiones Jesuíticas recibieron se une a través de la Ruta Nacional Nº 11, con otra puer-
164.000 visitantes, lo que indicaría que en el mediano ta, la puerta actual Clorinda-Asunción (referencia 18), asocia-
plazo la demanda podría duplicarse. da al denominado Circuito transfronterizo Parque Nacional
Posadas, tiene una fuerte articulación con Encarna- Pilcomayo (referencia 19), dada su cercanía al mismo.
ción (en Paraguay) y, se vincula también al Área de uso
Al oeste de Formosa, se identifica un área con vocación
turístico antes aludida. Toda esta zona, al estar vincula-
da comercialmente y al tener flujos de movilidad de po-
turística a la que se llama Area del Bañado de la Estrella (refe-
rencia 21), ya que este bañado es uno de sus atractivos
blación cotidianos con Paraguay, se considera también
paisajísticos más importantes, además de la Reserva
un circuito transfronterizo potencial de alto interés, al que se
Natural Formosa, sobre la margen norte del Río Teuco,
llama Circuito transfronterizo Posadas-Encarnación (referencia 10).
casi al límite con Salta.
El tercer corredor potencial al que aludimos, Corredor del
Al Noroeste del Chaco, cabe destacarse el área con vo-
Alto Paraná, se extiende, teniendo como eje la Ruta Nacio- cación turística, El Impenetrable (referencia 22), el cual lleva
nal 12 y la vera del Paraná, desde Posadas y hasta la
su nombre ya reconocido, por su monte “impenetrable”
ciudad de Corrientes, que se articula con Resistencia
casi para el hombre. Se accede por la Ruta Nacional 16 (re-
(Chaco), y una de sus localidades más importantes es
ferencia 23) desde Presidencia Roque Sáenz Peña, como
Ituzaingó. Cabe mencionar también Itatí, dado que allí
localidad más importante.
se celebra anualmente la fiesta en conmemoración a la
Continuando con la descripción de los corredores, ha-
Virgen del mismo nombre, patrona de la provincia.
cia el sur de Resistencia - Corrientes, y siguiendo el cur-
El área de Ituzaingó (referencia 12) reviste tal importan-
so del Río Paraná, se halla el Corredor del Paraná Medio (refe-
cia que se ha identificado como un área con vocación turística
rencia 27), que se extiende hasta la puerta actual, las ciu-
del mismo nombre. Dentro de ella se incluye la propia
dades de Paraná - Santa Fé (referencia 30 - Cabe aclarar
ciudad de Ituzaingó, las islas de Apipé y Yaciretá, y tam-
que las ciudades de Paraná y Santa Fe se consideran en
bién, como atractivos, la represa de Yaciretá-Apipé y la
conjunto una unidad funcional urbana).
pesca deportiva rica en la zona.
Reconquista - Goya (referencia 25) se identifica como una
Se considera que este corredor necesitaría inversio- puerta potencial, dado que aún necesita mejorar su equipa-
nes para consolidarse, dado que carece casi absoluta- miento e infraestructura de soporte turístico, y en sus
P Á G I N A 9 1 //
Un sistema de travesías transversales a los corredores
detectados sobre el Río Uruguay y el Paraná, se identifi-
can como potenciales:
inmediaciones se distingue un área con vocación turística a la - una que vincula Gualeguaychú con la ciudad de San-
que se denomina Área Complejo Nacional Jaaukanigas (referen- ta Fe (pasando por la ciudad de Paraná) a través de la
cia 26). Lleva su nombre por el sitio Ramsar Jaaukanigas Ruta Provincial 11 (referencia 49);
(en lengua indígena significa “gente del agua”), área que - otra entre Concepción del Uruguay hasta Villaguay,
ha logrado este reconocimiento por su alta biodiversidad y por la Ruta Provincial 39 (referencia 48) hasta las ciuda-
y por el sistema hidrológico que representa. des de Paraná y Santa Fé,
Al sur del corredor del Paraná Medio y en las inmedia- - la Ruta Nacional 18 (referencia 47) que une Colón con
ciones de la puerta Paraná- Santa Fé, se localizan dos áreas Paraná, pasando por Villaguay (Rutas Nac. 130 y 18)
con vocación turística: el Área Gran Santa Fé-Cayastá (referencia 33) y - otra, la Travesía Ruta Nacional 127 (referencia 46) que
el Área de los Circuitos productivos santafesinos (referencia 34). articula Santa Fe-Paraná con Paso de los Libres (Rutas
Nac. 127 - 14), pasando por localidades como Villa Fede-
Al sur de la Puerta antes mencionada, se localiza el ral, desde donde se vincula por la Ruta Provincial 5 con
Corredor del Paraná Inferior (referencia 29) que se extiende Chajarí, localidad en la que se detecta una necesidad pun-
tual de inversiones (fundamentalmente en alojamiento y
hasta San Nicolás de los Arroyos, y que incluye a ciuda-
servicios turísticos complementarios al producto termal).
des tan importantes como Rosario (puerta actual - referencia
- la Travesía Paso de los Libres - Goya (referencia 42), desde
31), muy fuertemente asociada a la localidad de Victoria
a través del Puente Rosario-Victoria (que une las provin- Paso de los Libres (Puerta Potencial), que, teniendo como eje
cias de Santa Fé y Entre Ríos) generando un intenso flu- articulador las Rutas 127-123, pasando por Mercedes,
jo este-oeste. Este Puente, ha incrementado mucho la llega a Goya/Reconquista (Puerta Potencial). La localidad de Mer-
circulación de localidades entre sí, como Coronda, San cedes podría ser un centro de soporte de servicios turís-
Lorenzo, Va. Gobernador Galvez, Arroyo Seco, Va. Cons- ticos mínimos en esta travesía, dado su localización como
titución, entre otras de la margen derecha; o como Dia- entrada a los Esteros del Iberá.
mante, Victoria y Nogoyá, sobre la margen izquierda. - otra, que de Reconquista continúa hacia el oeste rum-
bo a la provincia de Santiago del Estero, pasando por
Indudablemente el sistema fluvial con que cuenta la Tostado a través de la Ruta provincial 98 (referencia 43);
Región es inmejorable e incomparable en relación a otras - Travesía Ruta Nacional 81 (referencia 20), de Formosa, pa-
regiones. Esto le otorga una potencialidad importante sando por Las Lomitas, hasta Ing. G. N. Juarez;
que se considera no debería dejar de aprovecharse des- - Travesía Ruta Nacional 16 (referencia 23), de Resistencia a
de el punto de vista turístico -aún en una mayor escala Monte Quemado, Santiago del Estero;
que la que ya se está haciendo-. - Travesía Ruta Nacional 19 (referencia 41), Santa Fé-San
Francisco;
El área de influencia de Rosario, se denomina Gran - Travesía Goya-Posadas (referencia 55).
Rosario (referencia 32), y se define como un Área con voca-
ción turística. Incluye Casilda y Cañada de Gómez, entre Dos travesías actuales merecen destacarse:
otras localidades. Se trata de un área importante de tu- - la Travesía Ruta Nacional 9 (referencia 44) Rosario-Córdoba;
rismo rural asociada a la demanda local de la propia ciu- - la Travesía Rosario-Santiago del Estero (referencia 54).
dad de Rosario.
Algunas Travesías particularmente destacables, de
Por último, cabe destacarse el área de vocación turística de cara al mediano o largo plazo, son las Rutas Nacionales 81,
las Lagunas y Fortines (referencia 56), que articula el sur de 16, 18 y 19, porque agregan a sus atractivos propios la
esta región, con las de Buenos Aires y Centro. condición de ser parte de un Corredor Bioceánico.
P Á G I N A 9 2 //
1
BLOQUE
// B.3.3 - Priorización de componentes del espacio turístico
den ofrecer, agrupados en 7 productos principales: Sol y
Playa, Turismo Activo, Turismo Cultural, Turismo de Sa-
Se ha encarado una primera priorización, buscando lud, Turismo de Deportes y Turismo de Interés Especial.
definir en qué componentes del espacio turístico se de- - Se procede al llenado de la matriz, identificando los
bería poner el mayor esfuerzo de inversiones y acciones productos que ofrece o puede ofrecer cada uno de los
en el horizonte de 10 años de este Plan, para aprovechar espacios turísticos (sin valorar su calidad o intensidad,
mejor sus oportunidades. cuestión que se tendrá en cuenta en futuros perfeccio-
En este intento, se diseñó una matriz simple –que namientos), y se obtiene la suma de los mismos.
deberá ser ajustada en sucesivas etapas-, que se com- - El valor obtenido se multiplica por su Grado de Apro-
pletó en base a la opinión de los miembros de la Comi- vechamiento Actual, donde se valora como 1 si es alto, 2
sión de Trabajo Regional y del Equipo Técnico del PFETS, si es medio, 3 si es bajo y 4 si es potencial. Nótese que
reunidos en una Jornada de Trabajo en Buenos Aires en se está premiando el atractor menos desarrollado, en
el mes de marzo de 2005. busca del aumento de diversidad y equidistribución.
- Finalmente se multiplican los valores obtenidos por
Su estructura es la siguiente: el Tipo de Demanda que ese espacio posee. Para hacer
- En la primera columna se colocan todos los compo- esta ponderación se ha utilizado el criterio de R. Boullon,
nentes del espacio turístico identificados en la Región adaptado a este caso, considerando como valor 1 el es-
(uno en cada fila), que ya han sido enumerados en el pacio de jerarquía local (atractivilidad local y en menor
Capítulo B.3.1, y descriptos y referenciados en el Mapa grado nacional o internacional); de valor 2 el espacio de
de Oportunidades en el Capítulo B.3.2. jerarquía nacional (atractivilidad nacional y en menor
- En la segunda columna se analiza su uso, poniendo grado internacional); y de valor 3 el espacio de jerarquía
de manifiesto si se trata de un componente de uso ac- y atractivilidad internacional.
tual o potencial.
- Las columnas subsiguientes corresponden a 35 Resumiendo, para obtener el valor de prioridad resul-
subproductos que los distintos espacios turísticos pue- tante, se aplicó la siguiente fórmula:
VP = (SP )x GAA x TD
VALOR DE PRIORIDAD = (Sumatoria de productos de cada componente) x (Grado de Aprovechamiento Actual) x (Tipo de Demanda)
La priorización se realiza analizando por separado

los espacios turísticos actuales y potenciales, para evi-
tar la desatención de los de mayor atractivilidad actual,
que también suelen requerir fortalecimientos.
A través de estas matrices, el Equipo Técnico del PFETS y los

miembros de la Comisión de Trabajo Regional, lograron la
priorización de los componentes del espacio turístico de la Re-
gión Litoral que se adjunta:
P Á G I N A 9 3 //
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1
BLOQUE
Priorización de componentes del espacio turístico de la Región Norte (según resultados obtenidos en la matriz
En esta Tabla se enumeran todos los Componentes,

Priorización de Componentes del espacio turístico
tanto actuales como potenciales, ordenados de mayor a
Nº COMPONENTE USO VALOR menor, según su valor resultante en la priorización.
2 Área influencia Iguazú ACT 126,00 Los nombres que asumen los componentes también
4 Corredor Iguazú - Posadas POT 104,00
son el resultado de una decisión de la Comisión de Tra-
39 Circuito Transfronterizo Paso de los Libres POT 80,67
45 Corredor del Uruguay ACT 74,67
bajo Regional, y están acompañados, para facilitar su
37 Circuito Transfronterizo Santo Tomé POT 73,33 localización en el mapa, por un número de referencia (Ver
29 Corredor del Paraná Inferior POT 72,00 Mapa de Oportunidades Regional, página 90). También
27 Corredor del Paraná Medio POT 70,00 se definió su uso, es decir si se trata de un componente
31 Puerta Rosario ACT 66,00
de uso “actual” o “potencial”.
3 Circuito Transfronterizo Tripartito ACT 65,00
30 Puerta Paraná - Santa Fé ACT 58,67
Vale señalar aquellos destacados en color.
8 Área Misiones Jesuíticas ACT 56,00 Se trata de componentes que se han identificado como
5 Corredor de las Sierras Misioneras POT 54,00 prioritarios o como oportunidades de inversión, ya sea
19 Circuito Transfronterizo Parque Nacional Pilcomayo ACT 54,00 en el corto y/o mediano plazo. (Ver capítulo 5.2 del Docu-
22 Área El Impenetrable POT 51,33 mento Plan Federal)
15 Puerta Corrientes - Resistencia ACT 49,50
1 Puerta Iguazú ACT 49,00
7 Circuito Transfronterizo Apóstoles POT 46,67 Como puede verse, algunos componentes que han
23 Travesía Ruta Nac.16 POT 44,00 alcanzado valores importantes, no se han elegido como
13 Área de los Esteros del Iberá ACT 42,00 prioritarios. En las Tablas a continuación se analizarán
50 Puerta Concordia ACT 40,00 las prioridades resultantes según sean Componentes
51 Puerta Colón ACT 40,00
11 Corredor del Alto Paraná POT 37,33
Actuales o Potenciales y se explicita someramente para
32 Área Gran Rosario POT 36,67 cada caso la justificación de por qué han sido seleccio-
35 Corredor de las Misiones Correntinas (o Alto Uruguay) POT 36,00 nados o no, como oportunidades de inversión a corto o
24 Área Gran Resistencia POT 33,33 mediano plazo.
47 Travesía Ruta Nac.18 POT 33,00
9 Puerta Posadas ACT 32,00
14 Área Solar de las Huellas POT 32,00
28 Corredor del Paraguay POT 32,00
16 Área del Gran Corrientes POT 30,00
57 Circuito Transfronterizo Fray Bentos - Puerto Unzué ACT 30,00
58 Circuito Transfronterizo Colón - Paysandú ACT 30,00
33 Área Gran Santa Fé - Cayastá POT 29,33
40 Área de la Microrregión del Sur Correntino y el Norte Entrerriano POT 29,33
49 Travesía Ruta Prov. 11 POT 29,33
53 Área de Circuitos Productivos de las Colonias Entrerrianas POT 26,67
10 Circuito Transfronterizo Posadas - Encarnación POT 25,00
6 Puerta Apóstoles POT 24,00
17 Puerta Ciudad de Formosa POT 24,00
18 Puerta Clorinda - Asunción ACT 24,00
21 Área del Bañado de la Estrella POT 24,00
26 Área Complejo Nacional Jaaukanigas POT 24,00
46 Travesía Ruta Nac. 127 POT 24,00
52 Puerta Gualeguaychú ACT 24,00
55 Travesía Goya - Posadas POT 24,00
59 Circuito Transfronterizo Concordia - Salto ACT 24,00
36 Puerta Santo Tomé POT 22,00
38 Puerta Paso de los Libres POT 22,00
42 Travesía Paso de los Libres - Goya POT 20,00
25 Puerta Reconquista - Goya POT 19,50
12 Área Ituzaingó POT 19,25
48 Travesía Ruta Prov. 39 POT 18,33
54 Travesía Rosario - Santiago del Estero ACT 18,00
20 Travesía Ruta Nac.81 POT 16,00
44 Travesía Ruta Nac. 9 Rosario - Córdoba ACT 16,00
56 Área de Lagunas y Fortines POT 16,00
34 Área Circuitos Productivos Santafesinos POT 14,67
41 Travesía Ruta Nac. 19 POT 8,00
43 Travesía Ruta Nac. 98 Reconquista - Tostado POT 4,00
P Á G I N A 9 5 //
Priorización de componentes actuales del espacio turístico de la Región Litoral
Priorización de Componentes Actuales

En esta Tabla, se priorizan los componentes actuales del Nº COMPONENTE VALOR JUSTIFICACION
espacio turístico de la Región Litoral y como manifestára- 45 Corredor del Uruguay 74,67 Se priorizan las mejoras en la Ruta Nac. 14
2 Área influencia Iguazú 126,00 Gestión de inversión ya en marcha
mos anteriormente, una somera explicación del por qué 8 Área Misiones Jesuíticas 56,00 Gestión de inversión ya en marcha
de cada priorización. 13 Área de los Esteros del Iberá 42,00 Import. del área asociada a la pesca
deportiva (*1)
31 Puerta Rosario 66,00 Poseen dinámica propia de flujos de
inversiones, ya sean públicas y/o pirvadas,
La misma se grafica según tipología de componente, nacionales y/o internacionales o mixtas
es decir: cuáles son los Corredores actuales y sus valo- 30 Puerta Paraná - Santa Fé 58,67
15 Puerta Corrientes - Resistencia 49,50 Se prioriza en comparacion a otras Puertas
raciones, ordenados jerárquicamente (de mayor a me- 1 Puerta Iguazú 49,00 Posee dinámica propia
50 Puerta Concordia 40,00 Posee dinámica propia
nor); y así sucesivamente por igual en los casos de las 51 Puerta Colón 40,00 Posee dinámica propia
Areas, Puertas, Travesías y Circuitos. 9 Puerta Posadas 32,00 Posee dinámica propia
18 Puerta Clorinda - Asunción 24,00 Inversiones en Clorinda para la mejora de
su oferta
(Ver Gráficos complementarios adjuntos para una mejor 52
54
Puerta Gualeguaychú
Travesía Rosario - Santiago del Estero
24,00
18,00
Posee dinámica propia
Se considera de largo plazo
comparación y visualización de las prioridades) 44 Travesía Ruta Nac. 9 Rosario - Córdoba 16,00 Se considera de largo plazo
3 Circuito Transfronterizo Tripartito 65,00 Clave en la articulación de los tres países
19 Circuito Transfronterizo Parque Nacional Pilcomayo 54,00 Se considera de largo plazo
57 Circuito Transfronterizo Fray Bentos - Puerto Unzué 30,00 Posee dinámica propia
58 Circuito Transfronterizo Colón - Paysandú 30,00 Posee dinámica propia
59 Circuito Transfronterizo Concordia - Salto 24,00 Posee dinámica propia
(*) El producto pesca deportiva es el más destacado de la Región Litoral.
Valoración Corredores actuales Valoración Areas actuales
Valoración Puertas actuales Valoración Travesías actuales
Valoración Circuitos actuales
P Á G I N A 9 6 //
1
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Priorización de componentes potenciales del espacio turístico de la Región Litoral
Priorización de Componentes Potenciales

En esta Tabla, se priorizan los componentes potenciales Nº COMPONENTE VALOR JUSTIFICACION
del espacio turístico de la Región Litoral. 4 Corredor Iguazú - Posadas 104,00 Gestión de inversión ya en marcha
29 Corredor del Paraná Inferior 72,00 Se articulan entre sí y consolidarán a mediano plazo un gran
Corredor del Paraná
También en este caso se graficó según tipología de 27 Corredor del Paraná Medio 70,00
5 Corredor de las Sierras Misioneras 54,00 Se considera de largo plazo
componente, por las mismas razones explicadas ante- 11 Corredor del Alto Paraná 37,33 Se considera de largo plazo
riormente. 35 Corredor de las Misiones Correntinas (o Alto Uruguay) 36,00 Se considera de largo plazo (*1)
28 Corredor del Paraguay 32,00 Se considera de largo plazo
22 Área El Impenetrable 51,33 Area más valoriozada. Reconocimiento de su imp.
32 Área Gran Rosario 36,67 Posee dinámica propia
(Ver Gráficos complementarios adjuntos para una mejor 24 Área Gran Resistencia 33,33 Posee dinámica propia
comparación y visualización de las prioridades) 14 Área Solar de las Huellas 32,00 Se considera de largo plazo
16 Área del Gran Corrientes 30,00 Posee dinámica propia
33 Área Gran Santa Fé - Cayastá 29,33 Posee dinámica propia
40 Área de la Microrregión del Sur Correntino y el Norte Entrerriano 29,33 Se considera de largo plazo
53 Área de Circuitos Productivos de las Colonias Entrerrianas 26,67 Posee dinámica propia
21 Área del Bañado de la Estrella 24,00 Se considera de largo plazo
26 Área Complejo Nacional Jaaukanigas 24,00 Se considera de largo plazo
12 Área Ituzaingó 19,25 Se considera de largo plazo
56 Área de Lagunas y Fortines 16,00 Se considera de largo plazo
34 Área Circuitos Productivos Santafesinos 14,67 Posee dinámica propia
6 Puerta Apóstoles 24,00 Clave en la articulación entre Corredor de las Misiones
Correntinas, la Provincia de Misiones y Brasil
17 Puerta Ciudad de Formosa 24,00 Se considera de largo plazo
36 Puerta Santo Tomé 22,00 Se considera de largo plazo
38 Puerta Paso de los Libres 22,00 Se considera de largo plazo
25 Puerta Reconquista - Goya 19,50 Se considera de largo plazo
Valoración Corredores potenciales 23 Travesía Ruta Nac.16 44,00 Clave en la articulación Regiones Litoral y Norte
47 Travesía Ruta Nac.18 33,00 Se considera de largo plazo
49 Travesía Ruta Prov. 11 29,33 Se considera de largo plazo
46 Travesía Ruta Nac. 127 24,00 Se considera de largo plazo
55 Travesía Goya - Posadas 24,00 Se considera de largo plazo
42 Travesía Paso de los Libres - Goya 20,00 Se considera de largo plazo
48 Travesía Ruta Prov. 39 18,33 Se considera de largo plazo
20 Travesía Ruta Nac.81 16,00 Se considera como prioritaria en la Región Norte
41 Travesía Ruta Nac. 19 8,00 Se considera de largo plazo
43 Travesía Ruta Nac. 98 (Reconquista - Tostado) 4,00 Se considera de largo plazo
39 Circuito Transfronterizo Paso de los Libres 80,67 Es el circuito potenciual más valorado
37 Circuito Transfronterizo Santo Tomé 73,33 Se considera de largo plazo
7 Circuito Transfronterizo Apóstoles 46,67 Se considera de largo plazo
10 Circuito Transfronterizo Posadas - Encarnación 25,00 Posee dinámica propia
(*) Aunque a corto plazo se sugieren mejoras en la Ruta Nac. 14
Valoración Areas potenciales Valoración Puertas potenciales
Valoración travesías potenciales Valoración Circuitos potenciales
P Á G I N A 9 7 //
Priorización de productos turísticos a nivel regional
El Gráfico adjunto permite visualizar claramente cuá-
les son los principales productos turísticos de la Región
Litoral.
Como puede verse se destacan la pesca deportiva y las
fiestas populares / artesanías, seguidos en importancia por el
ecoturismo y el turismo rural.
Para más detalles, ver Capítulo 5.2, del Documento

del Plan Federal.
P Á G I N A 9 8 //
1
BLOQUE
// B.4
Estrategias de la Región Litoral destaca como conflictos: la falta de continuidad de las
políticas turísticas, y de conciencia regional para el de-
y su aporte al Plan Federal sarrollo de productos y calendarios integrados; las in-

suficientes alianzas estratégicas entre el sector público
y privado; los escasos estudios de investigación y análi-
La Región Litoral es reconocida por algunos íconos sis de la demanda actual y potencial; y la disparidad en
ya presentes en las preferencias de algunos segmentos Recursos Humanos, tecnológicos, presupuestarios y nor-
de la demanda turística internacional: las Cataratas del mativas legales entre las provincias que conforman la
Iguazú, ante todo, las Ruinas Jesuíticas en menor medi- región, entre otros.
da, y en tercer lugar la pesca, por su acreditado valor Por último, en cuanto al Campo de Actuación de las
como producto atractor. Inversiones y Formas de Financiamiento Público-Priva-
Pero poco se conoce de sus variadas potencialidades do, del Taller surgieron los siguientes conflictos: falta
naturales y culturales: la calidad y cantidad de sus áreas de un organismo mixto de promoción, coordinación y ase-
naturales protegidas, la diversidad de sus paisajes (sel- soramiento para inversores; inexistencia de un mapa re-
vas, bosques espinosos, bosques en galería, cuchillas, gional de oportunidades de negocios actuales y poten-
pampas, esteros, bañados, entre otros), el rico aporte ciales para atraer inversiones; inadecuados instrumen-
cultural de las colonias de inmigrantes europeos, la mag- tos jurídicos para inversiones; condiciones de créditos
nífica herencia jesuítica, son parte de la historia de la desfavorables para el sector privado ya que no contem-
consolidación nacional. pla plazos y tasas adecuadas al tipo de inversión reque-
ridos por la región; falta de incentivos fiscales a la acti-
Estas fortalezas y la complementariedad de atractividad turística e insuficientes recursos económicos para
vos fue claramente evidenciada en el trabajo de Taller la conservación del patrimonio natural y cultural, entre
como de alto valor, pues pueden generar una oferta re- otros (Ver Gráfico 4 - Inversiones y Formas de Financia-
gional que minimice los problemas de estacionalidad miento Público-Privadas).
tanto a nivel local como regional.
La labor para determinar la consistencia, pertinencia
Sin embargo los mismos actores invitados a ser “co- y evaluación de síntesis realizada en B.2 y B.3 (ver Mapa
autores del Plan Federal”, manifestaron los principales Conceptual y Mapa de Oportunidades), pone de mani-
conflictos que deben superarse para un desarrollo más fiesto que la Región Litoral tiene un escenario de desa-
sustentable de esta oferta, tales como la falta de: asis- rrollo sumamente favorable, pensando no sólo en sus
tencia técnica en la formulación y gestión de proyectos atractivos naturales y culturales actuales y potenciales,
turísticos; una política de integración y desarrollo turís- y en su localización estratégica a nivel del Mercosur, sino
tico a nivel de la Región; comunicación, información y fundamentalmente en el gran sistema fluvial y de puer-
capacitación en todos los sectores y jurisdicciones, for- tos turísticos que podría generarse para mejorar la co-
talecimiento institucional y/o asociativo en algunas mi- nectividad de la Región (con los efectos multiplicadores
croregiones; inclusión de las comunidades locales en la que esto supone al dotar de accesibilidad a áreas que
planificación y puesta en valor de la oferta turística; una hasta hoy no podrían considerarse turísticas más que
política de transporte e infraestructura de uso turístico, potencialmente).
entre otros (Ver Gráfico 1 - Desarrollo de la Oferta).
Si desde el Plan Federal se apoya esta sinergia pro-
De la misma manera, analizaron los conflictos a supe- pia, y se logran los atributos legales y los apoyos finan-
rar en los campos de actuación de la calidad, de la pro- cieros necesarios, la Región Litoral podrá posicionarse
moción y el marketing y de las inversiones. de una manera diferente en el mapa turístico federal,
A nivel de la mejora en la Gestión de la Calidad, se mediante las principales Estrategias que a continuación
manifestaron como principales conflictos a resolver la se detallan.
falta de: integración entre todos los sectores y niveles Aún así la Región también se enfrenta a grandes de-
de la Administración Pública y la articulación con los safíos de vacíos territoriales y de falta de sustentabili-
sectores privado y académico, campañas de concienti- dad urbana, sobre todo en el corredor de la costa del Río
zación y capacitación integradoras (corredores regiona- Uruguay, donde el desarrollo de los productos sol y pla-
les) para aunar criterios sobre (SGC), conciencia (visión) yas y termas está haciendo crecer a sus ciudades vincu-
de empresarios y autoridades gubernamentales sobre las ladas sin una adecuada planificación previa.
ventajas de implementar SGC y coordinación, continui-
dad política y financiación de la investigación académi-
ca, entre otros.
En el caso de la Promoción y el Marketing, la Región - Crear una Mesa de Concertación mixta (público-privada) regional
P Á G I N A 9 9 //
impulsado desde la SECTUR y a partir de una serie de
incentivos a la implementación de SGC, de modo de
tender a la excelencia en la capacitación en estos
temas y a una mayor adaptación a las normativas in-
ternacionales de calidad.
La posibilidad de transferencia de la SECTUR de mode-
para la Planificación Estratégica y el Fortalecimiento del Turismo, los integrales de gestión de calidad, la existencia y
una propuesta de articulación clara entre todas las reconocimiento de la necesidad de trabajo conjunto
provincias que forman la región. A través de dicha entre los sectores público y privado, la existencia de
Mesa de Concertación se propulsará la planificación universidades con investigación y acciones de exten-
estratégica regional, el fortalecimiento técnico y fi- sión, así como el reconocimiento de la necesidad de
nanciero de los municipios, la concientización y capa- capacitación del personal de contacto, entre otros,
citación de los distintos sectores involucrados tanto son algunas de las potencialidades surgidas en el
en educación formal como no formal, la mejora de la Taller. Éstos permiten suponer una mayor concienti-
conectividad, el equipamiento y la infraestructura, en- zación sobre la necesidad de implementar Sistemas
tre otras acciones. de Gestión de la Calidad y, por lo tanto, creer en la
Se trata de una organización de responsabilidad pública factibilidad de Desarrollar e Implementar Sistemas de
pero con participación del sector privado, capaz de Gestión Integrales de la Calidad en el sector turístico
tomar decisiones asociadas al desarrollo de una ofer- de la región.
ta diversificada y distribuída equitativamente.
Pone de manifiesto el interés por avanzar en el fortaleci- - Fortalecer la Promoción Regional, potenciar toda la diversi-
miento local y regional a través de la creación de un dad y complementariedad de la Región Litoral, a par-
ámbito que complemente y fortalezca el ya importan- tir de la creación de una marca unificada para la Re-
te rol del COLITUR que, en general, sólo se aplica a la gión, aún no definida con precisión.
promoción regional integrada. La Región Litoral posee atributos que permiten identifi-
car elementos para una promoción unificada a nivel
- Fomentar el desarrollo de proyectos de inversión turística en Red a regional, conveniente por múltiples ventajas compa-
partir de la creación de una Incubadora de proyectos rativas, por la contribución al fortalecimiento de una
(Ver E.P. 6.1.1 de la Planilla 3) o de empresas. Su princi- marca y otras ventajas como la economía de escala.
pal función sería apoyar, a través del fortalecimiento Para dar respuesta a la promoción regional del turis-
técnico, a posibles interesados en la formulación, ges- mo, ante todo es indispensable aunar criterios en la
tión y evaluación de proyectos turísticos sustentables. información y su registro, es por ello que se proponen
Se fomentarán aquellos que se propongan en red pro- como insumo los resultados de la Cuenta Satélite de
moviendo gestiones asociadas. Turismo.
Una Incubadora necesita la participación activa de to- La Región Litoral aporta al nivel federal su experien-
dos los sectores que participan en la actividad, por cia a través del COLITUR y a partir de la misma, se desa-
ello el sector académico puede cumplir un rol esen- fía a ampliar los ámbitos de articulación y gestión inter-
cial en la asistencia técnica, aprovechando los recur- provincial, a través de la Creación de una Mesa de Con-
sos humanos capacitados existentes en la Región. En certación (público-privada) Regional para la Planificación
definitiva se promoverá la difusión entre los actores Estratégica y el Fortalecimiento del Turismo, semejante
de diversas herramientas que aporten a mejorar su a otras ideas surgidas con mayor o menor énfasis en otras
competitividad. regiones.
El énfasis en los microemprendimientos y en el asociati- Asimismo fomenta el desarrollo de proyectos de in-
vismo, se sustenta en el hecho de que propician una versión turística en Red, llevando a la práctica esta idea
distribución más equitativa del impacto económico del con una propuesta de crear una Incubadora de proyec-
turismo en el territorio. tos o de empresas, en la línea más avanzada de las for-
mas asociativas a nivel mundial.
- Desarrollar sistemas de crédito y fomento para apoyar al sector Se propone, como en muchas regiones, desarrollar e
implementar Sistemas de Gestión de la Calidad (SGC), apro-
- Desarrollar e implementar Sistemas de Gestión de la Calidad (SGC), vechando en este caso con énfasis la presencia de las
en todos los sectores de la actividad turística, apoya- universidades de la región (que participaron en el Taller),
do a través de un proceso de fortalecimiento técnico que pueden cumplir un rol importante en esta estrategia.
P Á G I N A 1 0 0 //
2
1
BLOQUE
BLOQUE
// ANEXO METODOLÓGICO Y GLOSARIO
P Á G I N A 1 0 1 //
// ANEXO 1
Enfoque metodológico general paron las Autoridades políticas de la SECTUR y el Equipo
Técnico del PFETS.
del PFETS (Síntesis) En dicho Taller se realizaron las siguientes tareas:
Pasos o componentes de la metodología 1.1- Presentación de Campos de Actuación del PFETS: áreas o
temas de mayor interés y demanda.
El proceso de trabajo participativo, utilizó los siguien-
tes pasos o componentes: 1.2- Definición preliminar de PREMISAS por Campos de Actuación: a
partir de las Premisas aportadas por el Equipo Técnico del
1- PRIMERA ETAPA (1º TALLER FEDERAL) PFETS, desde su mirada nacional, en este Taller se traba-
jó sobre las mismas, consensuándose definitivamente las
Participantes: se convocó a este Primer Taller Federal al Premisas del PFETS por Campo de Actuación.
representante de mayor nivel político del área de turis-
mo de cada provincia, y éste seleccionó un represen- Se entiende por Premisa la deseabilidad de los dis-
tante entre las instituciones representativas del sector tintos actores respecto de la iniciativa a desarrollar, es
privado. Asimismo se convocó a 1 ó 2 representantes de decir, las ideas sobre las que se fundamentan las inicia-
Administración de Parques Nacionales. Además partici- tivas o acciones que se quieren llevar a cabo.
Resultado esperado y obtenido:

Ajuste del Documento de Base del PFETS, que luego fuera enviado a los participantes de los Talleres Regionales, de manera de ir
preparando el debate y el trabajo en los mismos.
Documentación requerida a las Provincias previa a los Talleres Regionales:

Listas de Encuadres Programáticos y Proyectos Preidentificados de cada Provincia.
2- SEGUNDA ETAPA (TALLERES REGIONALES) apropiados para resolver los Subsistemas Decisores an-
tes definidos.
Participantes: participaron un mínimo de 5 y un máximo
de 10 representantes del sector público, privado y aca- 2.4- Definición del Subsistema Decisor: interfase conflictiva
démico de cada provincia del agrupamiento regional ope- de mayor acción multiplicadora negativa.
rativo ya definido por el Equipo Técnico del PFETS (ver Se trata de encontrar los conflictos más alterantes produc-
Documento del Plan Federal). En estos casos no sólo se to del paso anterior, y proceder a debatirlo y caracterizarlo.
buscó la representatividad institucional, sino a los de
mayores antecedentes y experiencia en el tema. Ade- 2.5- Identificación del Tema Generador: descubrimiento o in-
más participó el Equipo Técnico del PFETS. vención de la obra y/o acción socialmente convocante
que pueda iniciar un proceso sinérgico de solución de
Tareas realizadas en cada Taller: los susbsistemas decisores.
2.1- Presentación del Documento de Base y explicación de la
Metodología del Taller. Se procesaron las Potencialidades más alteradoras
formando conjuntos proactivos de actuación.
2.2- Identificación de Conflictos y Potencialidades: los partici- Se llamó a estas acciones detectadas IDEAS FUERZA,
pantes explicitaron los Conflictos principales y las Poten- motivaciones centrales capaces de generar el cambio,
cialidades principales (Ver Anexo 3 - Glosario) que existen que solucionen los principales conflictos y encaucen las
EN SU REGION en relación a las Premisas presentadas. potencialidades detectadas.
2.3- Jerarquización de Conflictos y Potencialidades, y búsqueda de 2.6- Identificación de Encuadres Programáticos y Proyectos Prei-
relaciones entre ambos a través de matrices: con la ayuda de dentificados: se verificó la consistencia y pertinencia de
Matrices (Ver Anexo 2 - Herramientas metodológicas), los estas IDEAS FUERZA en relación a las Premisas defini-
participantes verificaron cuáles eran los Conflictos y las das en Pilar, corrigiéndolas o ampliándolas.
Potencialidades más alterantes. Se asignaron Encuadres Programáticos y Proyectos
Las matrices son una de las tantas herramientas Preidentificados específicos y pertinentes para cada IDEA
metodológicas propuestas para el análisis relacional de FUERZA, considerando los que ya estaban en ejecución
los conflictos y potencialidades, con vistas a realizar un y que de este modo se integran en el PFETS, e incorpo-
diagnóstico profundo que nos permita identificar el/los rando aquellos que aún no habían sido considerados.
Subsistemas Decisores y el/los Temas Generadores más
P Á G I N A 1 0 2 //
12
BLOQUE
Resultados esperados:
Se obtuvieron resultados parciales por cada región, que luego fueron revisados con la Comisión de Trabajo Regional, elegida en el Taller.
Con esos resultados parciales, se fueron acumulando voluntades e ideas, Taller por Taller.
Dentro de cada Región operativa y al término del Taller respectivo se elegió una Comisión de Trabajo, que revisó el Documento de Base
elaborado como resultado de cada Taller por el equipo técnico del PFETS.
Documentación requerida a la Comisión de Trabajo elegida en cada región:

Enviar las Fichas de Conflictos, Potencialidades y Encuadres Programáticos (elaboradas por los propios participantes del Taller), al equipo
Técnico del PFETS.
3- TERCERA ETAPA (FORMULACIÓN DEL PFETS Y REUNIÓN DE que no fueron enviadas. Construcción del Mapa Concep-
LAS CTR) tual de cada Región, de la Planilla Final de Ideas Fuerza,
Estrategias, Encuadres Programáticos y Proyectos Preiden-
Cabe al Equipo Técnico del PFETS, el procesamiento de tificados y del Mapa de Oportunidades de cada Región.
los resultados parciales de cada Taller Regional, formando
un conjunto o sistema articulado de IDEAS FUERZA, ESTRA- Pre-Formulación del PFETS: organización y redacción del Do-
TEGIAS, ENCUADRES PROGRAMÁTICOS y PROYECTOS PREI- cumento Final del PFETS, análisis de sustentabilidad téc-
DENTIFICADOS, así como del sistema de gestión y monitoreo, nica, económica y política.
precedidos por un ajuste e integración de CAMPOS DE AC-
TUACIÓN y PREMISAS. 3.2- Tareas propias de las instancias de consulta con las CTR e
Esta formulación inicial del PFETS fue sometida a un intersectoriales:
proceso de consultas a las Comisiones de Trabajo Regio-
nal (CTR) de cada Región y a reuniones intersectoriales. Presentación y debate sobre la Formulación del PFETS,
registro de sugerencias de ajuste.
3.1- Tareas precedentes a las instancias de consulta antes señaladas:
3.3- Tareas posteriores a las mismas:
Procesamiento de los Resultados de cada Taller Regional: análi-
sis de pertinencia y consistencia, formación de conjun- Formulación del Documento Final del PFETS y Anexos (o Líneas de
tos, revisión de las fichas de Conflictos, Potencialidades y Base Regionales): incluyendo las sugerencias recibidas por
Encuadres Programáticos, y completamiento de aquellas las CTR.
Resultados esperados:
DOCUMENTO FINAL DEL PFETS
Se utilizaron técnicas específicas de trabajo en Ta- relacionadas con su oportunidad de uso, se utilizaron
ller, para lograr la máxima eficacia y eficiencia en el in- según el objetivo que se persiguió en cada instancia.
volucramiento de todo el conjunto de «autores» y lograr
en un lapso corto de tiempo una alta producción grupal, Se utilizaron técnicas tales como juego de roles, llu-
garantizando una participación plena y democrática en via de ideas, estrategias de concertación y negociación,
todas las instancias. e instrumentos tales como matrices, formación de con-
Dado que las técnicas grupales están directamente juntos, etc. (Ver cuadro adjunto).
P Á G I N A 1 0 3 //
Ejemplos de técnicas específicas de participación social para Talleres grupales
TÉCNICA OBJETIVO PASOS TIEMPO
- Se le asigna a uno o a varios integrantes un “rol”

- Promover el intercambio
distinto al que desempeñan (Ejemplo hacer de turista)
Juego de roles - Ampliar la mirada 20 minutos
- Discuten una situación
- Ponerse en el “lugar del otro”
- Escriben las conclusiones
- Se colocan papelógrafos
- Recabar información - Todos dicen sus ideas sobre el tema que se está tratando
- Estimular la capacidad creadora - Una o dos personas registran lo que se va diciendo 30 minutos
Lluvia de ideas
- Favorecer la comunicación en los papelógrafos
- Se lee lo producido y entre todos sintetizan las ideas más “fuertes”
- Se divide a los participantes en grupos de a 6

- Producir mucha información - Trabajan un tema específico
Phillips 66 6 minutos
en poco tiempo - Escriben las conclusiones
- Cada integrante escribe su posición frente a un tema específico

- Promover el intercambio - Se junta con otro integrante e intentan lograr acuerdos sobre lo
Concertación que cada uno escribió
- Fomentar la discusión 40 minutos
y negociación - Escriben una síntesis de lo producido
- Lograr acuerdos
- Se juntan con otros 2 e intentan armar otra síntesis entre los 4
- Se lee en plenario lo producido por cada grupo
- Se trabaja un caso real en grupos de no más de 8 personas

- Estimula los pensamientos originales - Trabajan con toda la información disponible De 1 a 2
Métodos de casos horas
- Incita a las decisiones - Una persona toma nota
- Se sintetiza toda la información producida y se lee en plenario
P Á G I N A 1 0 4 //
12
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// ANEXO 2
Herramientas Metodológicas apropiados para resolver los Subsistemas Decisores an-
tes definidos.
MATRICES: USO DE LAS MATRICES

Las matrices son una de las tantas herramientas A continuación se explica la modalidad de uso de las
metodologicas propuestas para el análisis relacional de matrices como una herramienta de jerarquización de con-
los conflictos y potencialidades, con vistas a realizar un flictos y potencialidades, y de diagnóstico del caso de
diagnóstico profundo que nos permita identificar los estudio, su forma de análisis y su riqueza para la bús-
Subsistemas Decisores y los Temas Generadores más queda de síntesis o conclusiones.
MATRIZ C X C (conflictos por conflictos)
Valoración: Pregunta:
Alto = 3 ¿en cuánto afecta o incide el conflicto «x» al conflicto «y»?
Medio = 2
Bajo = 1
Nulo = 0
sumatoria
Lectura horizontal:
De los resultados de las sumatorias horizontales se puede identificar cuáles son los conflictos más importantes
o más afectantes (o que más afectan a otros conflictos).
Por ejemplo, de la lectura de la matriz anterior se deduce que el conflicto más importante es el conflicto y (cuyo
valor es 5).
Lectura vertical:
Los resultados de las sumatorias verticales permiten analizar, en cambio, cuáles son los conflictos que más se
ven afectados por otros conflictos. Por ejemplo, en la matriz anterior el conflicto que más se ve afectado por otros
conflictos es el conflicto «x».
Nota: como puede verse, no siempre el conflicto más afectante es el que más se ve afectado por otros conflictos.
Conclusiones parciales:
esta matriz nos permite ya ir identificando parcialmente o en forma preliminar cuál es el problema (= conflicto) o
conjunto de problemas más relevantes o con efectos multiplicadores más importantes; o lo que es lo mismo, el o los
Subsistemas Decisores.
P Á G I N A 1 0 5 //
MATRIZ P X P (potencialidades por potencialidades)
Alto = 3 ¿en cuánto fortalece o refuerza en su carácter
Medio = 2 positivo la potencialidad «a» a la potencialidad «b»?
Bajo = 1
Nulo = 0
sumatoria
Lectura horizontal:
De los resultados de las sumatorias horizontales se puede identificar cuáles son las potencialidades más impor-
tantes o más afectantes (o que más afectan a otras potencialidades).
Por ejemplo, de la lectura de la matriz anterior se deduce que la potencialidad que más afecta a otras potencia-
lidades es la «c» (cuyo valor es 4).
Lectura vertical:
Los resultados de las sumatorias verticales permiten analizar, en cambio, cuáles son las potencialiades que más
se ven afectadas (o fortalecidas) por otras potencialidades. Por ejemplo, en la matriz anterior la potencialidad que
más se ve fortalecida por otras es la «a» y la potencialidad más débil (pues es la que menos se ve fortalecida por
otras) es la «c».
Esta matriz nos permite ahora profundizar aún más nuestro análisis, identificando esta vez:
- cuál es la potencialidad que más afecta a otras potencialidades;

- cuál es la potencialidad que más se ve fortalecida por otras potencialidades;
- cuáles son las relaciones entre todas las potencialidades.
P Á G I N A 1 0 6 //
12
BLOQUE
MATRIZ C X P (conflictos por potencialidades)
Alto = 3 hay muchas maneras de generar
Medio = 2 la misma pregunta, a saber:
Bajo = 1
Nulo = 0 - ¿en cuánto incide negativamente
el conflicto «x» sobre la potencialidad «a»?
sumatoria
- ¿en cuánto el conflicto «x» disminuye la fuerza de la
potencialidad «a»?
- ¿en cuánto afecta (negativamente) el conflicto «x» a
la potencialidad «a»?
Lectura horizontal:
De los resultados de las sumatorias horizontales se puede identificar cuáles son los conflictos que más afectan
a las potencialidades.
Por ejemplo, de la lectura de la matriz anterior se deduce que el conflicto que más afecta a las potencialidades es
el «z» (cuyo valor es 7).
Lectura vertical:
Los resultados de las sumatorias verticales permiten analizar en cambio, cuáles son las potencialiades que más
se ven afectadas (o debilitadas) por los conflictos. Por ejemplo, en la matriz anterior la potencialidad que más se ve
afectada por los conflictos es la «b» y la que menos se ve afectada es la «a».
esta matriz nos permite ahora profundizar aún más nuestro análisis.
identificando esta vez:
- cuál es el conflicto que más afecta a las potencialidades;
- cuál es la potencialidad que más se ve debilitada por los conflictos;
- cuál es la potencialidad que menos se ve afectada por conflictos (la más fuerte, por lo tanto);
- cuáles son las relaciones entre conflictos y potencilidades.
Nota: relacionar los resultados de esta matriz con las anteriores, y especialmente con la anterior, podemos ver
cómo, por ejemplo, la potencialidad «a» es la menos afectada por los conflictos y además era la más fuerte en
cuanto a su relación con otras potencialidades que pudieran fortalecerla. De este modo se va construyendo un
diagnóstico cada vez más preciso, más rico e iluminador.
P Á G I N A 1 0 7 //
MATRIZ P X C (potencialidades por conflictos)
Alto = 3 hay muchas maneras de generar la misma pregunta, a
Medio = 2 saber:
Bajo = 1 - ¿en cuánto incide positivamente la potencialidad «a»
Nulo = 0 sobre el conflicto «x»?
- ¿en cuánto la potencialidad «a» sirve para solucionar
el conflicto «x»?
sumatoria
- ¿en cuánto sirve la potencialidad «a» para disminuir
el carácter negativo del conflicto «x»?
- ¿en cuánto afecta (positivamente, como solucionadora o
al menos minimizando el conflicto) la potencialidad «a» al
conflicto «x»?
Lectura horizontal:
De los resultados de las sumatorias horizontales se puede identificar cuáles son las potencialidades que más
afectan a los conflictos. Por ejemplo, de la lectura de la matriz anterior se deduce que la potencialidad que más
afecta a los conflictos es la «a» (cuyo valor es 6) afectando con un alto valor de 3, a los conflictos «y» y «z» (Que vale
recordar son los conflictos más importantes - ver matriz de C x C).
Nota: ver matriz de Conflictos con Potencialidades y verificar que la potencialidad «a» era la más fuerte, pues es la
que menos se veía afectada por los conflictos. (Este tipo de relaciones son importantes y deben intentar visualizarse
todas y cada una de ellas).
Lectura vertical:
Los resultados de las sumatorias verticales permiten analizar, en cambio cuáles son los conflictos que más se ven
afectados (o fortalecidos) por las potencialidades. Por ejemplo, en la matriz anterior el conflicto que más se ve
afectado por las potencialidades es el «z», con un valor de 7; siguiendole en importancia el conflicto «y» con un valor
muy cercano de 6.
Esta matriz nos permite ahora completar nuestro análisis, al identificar:
- cuál es la potencilidad que más incide o afecta positivamente a los conflictos (y que por lo tanto puede ser
capaz de solucionarlo);
- cuál es el conflicto que más se ve fortalecido por una potencialidad;
- cuál es el conflicto que menos se ve apoyado por una potencilidad.
Nota: de este modo, de esta matriz surje que el conflicto que más se ve fortalecido por las potencialidades es el
«z», y luego el «y». Relacionando los resultados de esta matriz con las anteriores, es interesante ver como justamen-
te era el conflicto «y» el conflicto más relevante (ver matriz de C x C), que no afecta mucho a las potencialidades (ver
matriz C x P) y a su vez que si muchas potencialidades inciden positivamente sobre el (Ver matriz P x C), y sobre todo
la potencialidad «a» que es la más fuerte (ver matriz P x P - lectura vertical)
Esta es, en síntesis, una (tan sólo una de las tantas) herramienta para realizar un diagnóstico preciso, claro y, sobre todo,
fundamentado a través de una tarea de valorarización intersubjetiva de las relaciones entre conflictos y potencialidades.
P Á G I N A 1 0 8 //
12
BLOQUE
// ANEXO 3 Estrategia
Glosario
Conjunto de decisiones coordinadas que vinculan los objetivos de
Campos de actuación desarrollo con las acciones necesarias para lograrlos. Especifica
Áreas o temas de mayor interés y demanda. los principales problemas que deben ser resueltos y las oportuni-
dades que pueden aprovecharse. Formulación institucional y polí-
Caza mayor y menor tica, con lenguaje más técnico y jurídico, de las Ideas Fuerza.
Actividad que consiste en la búsqueda, persecución y muerte, a
través de medios permitidos, de un ejemplar de fauna silvestre Idea Fuerza
cuyo aprovechamiento haya sido autorizado, con el propósito de Acciones motivadoras centrales capaces de generar el cambio,
obtener una pieza o trofeo. que solucionen los principales conflictos y encaucen las potencia-
lidades detectadas.
Circuitos Productivos/Gastronomía
El desplazamiento de personas hacia un destino turístico puede Matrices
tener como objeto conocer las distintas producciones regionales Las matrices son una de las tantas herramientas metodológicas
y/o degustar la gastronomía típica de la zona, expresión importan- propuestas para el análisis relacional de los conflictos y potencia-
te del patrimonio cultural de un pueblo. lidades, con vistas a realizar un diagnóstico profundo que nos per-
mita identificar el/los Subsistema/s Decisor/es y el/los Tema/s
Compras Generador/es más apropiados para resolver los Subsistemas
La adquisición de bienes que correspondan a intereses especiales Decisores.
de los turistas (ropa, joyería de diseño, obras de arte, artesanías) o la
compra de artículos comunes, puede ser una atracción importante Medicina, salud y belleza
para visitar un destino, especialmente cuando los precios son más La principal motivación de este tipo de viajes es el aprovechamien-
convenientes que en los países de origen de los visitantes. to de los últimos adelantos tecnológicos relacionados con la medi-
cina y la estética, y contempla la realización de tratamientos de
Conflictos: (amenazas y debilidades) rehabilitación, fertilización y belleza, consultas e intervenciones
Incompatibilidades entre la necesidad y la realidad, y/o intereses quirúrgicas, entre otros.
encontrados.
Meta
Congresos y Convenciones Cuantifica el objetivo y establece un plazo para alcanzarlo. Es con-
Es el tipo de turismo motivado por el interés de intercambiar y creta y sirve inmediatamente para la acción. Ej: el objetivo es incre-
generar conocimientos, incentivando a la reunión de interesados, mentar las visitas guiadas en la ciudad de Salta de cinco a diez
profesionales y especialistas en un lugar distinto al de su lugar de mensuales en los próximos tres (3) años.
residencia habitual.
Parques Temáticos
Cruceros Es el turismo que tiene como motivación la visita de algunos desti-
Esta modalidad conlleva el traslado y alojamiento de los turistas en nos que cuentan con atracciones especiales sobre temas concre-
una embarcación adecuada a tal fin, con el objeto de visitar sitios tos -como por ejemplo periodos históricos, pautas culturales, en-
de interés durante las escalas programadas en el itinerario, o bien torno natural, tecnología futura y aventura-, creadas íntegramente
procurando el descanso y la diversión. por el hombre.
Ecoturismo Participación social

Toda forma de turismo en la cual la principal motivación es la obser- Proceso de diálogo creativo para transformar a los actores en au-
vación e interpretación de la naturaleza, generando mínimos im- tores y conductores del proceso proyectual.
pactos negativos sobre el ambiente natural y cultural donde se
desarrolla, contribuyendo a su conservación. Plan
Un Plan es un proceso integrado de actuaciones, abarcativo de
Encuadres Programáticos todas las facetas de la materia a planificar (en este caso el turis-
Conjunto articulado de objetivos, alcances y proyectos que preci- mo), y que orienta el alcance de sus metas tanto en el corto, como
san un área temática o geográfica para llevar adelante esos as- en el mediano y el largo plazo.
pectos de la Idea Fuerza a la que corresponden. En tal carácter, desde hace casi medio siglo, se ha progresado de
la idea de plan estático, fijo, que pretende predefinir todo lo que
Escenario acontecerá, a la idea de plan/proceso, que en realidad orienta
criterios y acciones en el marco de la máxima previsibilidad o certi-
Simulación -etapa a etapa- conduciendo un sistema territorial a
dumbre posible, pero que posee instrumentos de monitoreo y ajus-
una situación futura, representada por una imagen de conjunto de
te permanente (por su propia construcción sistémica), tales que,
éste. Se realiza sobre la base de conocimientos científicos, infor-
sin perder sus metas esenciales, pueda adecuar sus actuaciones a
mación ambiental y socio-económica de conjunto (diagnóstico), y
las modificaciones del contexto.
evaluación de tipos de tendencias en los procesos territoriales.
Se trata entonces de un proceso planificado, que se prepara para
incorporar las altas incertidumbres de todo proceso complejo (cam-
bios políticos, económicos, sociales, naturales, etc.), pero que, por
esa misma plasticidad no prepotente, puede mantenerse susten-
table en un lapso de tiempo mucho mayor.
P Á G I N A 1 0 9 //
Trenes Turísticos
Es la modalidad que utiliza el servicio ferroviario que funciona como
un atractivo turístico en sí mismo, debido a su valor histórico y/o
Potencialidades (fortalezas y oportunidades existentes) constructivo, a su recorrido paisajístico.
Alternativas de utilidad para la solución de los conflictos, o el desa-
rrollo de nuevas posibilidades. Turismo activo
Es una modalidad de turismo cuya motivación principal es la prác-
Premisas tica de actividades turístico-recreativas en contacto directo con la
Deseabilidad de los distintos actores respecto de la iniciativa a naturaleza y las expresiones culturales, con una actitud y compro-
desarrollar en cada campo de actuación. miso de conocer, respetar, disfrutar y participar de la protección del
patrimonio natural y cultural del sitio visitado.
Producto Fiestas Populares /Artesanías
Las artesanías auténticas, ceremonias y festividades típicas y tra- Turismo arqueológico
jes tradicionales, suelen despertar especial interés en muchos tu- Es la modalidad de turismo que tiene por objeto conocer, interpre-
ristas, convirtiéndose en una fuente importante de ingresos para tar y reflexionar sobre el presente de una zona o región a través de
los residentes de la zona. los restos materiales que legaron los habitantes del pasado.
Producto Sol y Playa Turismo científico

Es la modalidad de turismo que, aprovechando las ventajas de la Es una modalidad de turismo que procura el conocimiento del mun-
naturaleza (litoral costero en mares, ríos y lagos) y las buenas con- do natural, conjugando la ciencia académica y la educación am-
diciones climáticas, procura actividades turístico-recreativas aso- biental con el fin de satisfacer necesidades culturales, educativas
ciadas al descanso y diversión. y recreativas de los turistas. Asimismo, tiene la particularidad de
que los turistas comparten el trabajo de investigadores de campo
Proyecto con el propósito de aprender de ellos.
Acción y/o inversión necesaria para concretar los objetivos del pro-
grama al que pertenecen. Turismo cultural
Es aquella modalidad de turismo que tiene como motivación la
Sitios de Patrimonio Mundial contemplación y/o participación en forma activa de las manifesta-
ciones culturales de los pueblos a través de un contacto directo
Una motivación importante es la visita a los sitios naturales y cultu-
con sus costumbres, su folklore, su arte, su ideología, su lengua, su
rales incorporados a la Lista del Patrimonio Mundial por la UNESCO,
modo de ver el mundo y su desarrollo.
los cuales son considerados de valor excepcional para la humani-
dad. Se trata de formaciones físicas, biológicas y geológicas, y
especies de flora y fauna con valor científico o para la conserva- Turismo de Aventura
ción. Asimismo, incluye monumentos o grupos de edificios con alto Viaje o excursión con el propósito específico de participar en acti-
valor histórico, estético, arqueológico, científico, étnico o vidades en un medioambiente natural, para explorar y vivenciar
antropológico. una nueva experiencia, suponiendo generalmente el factor riesgo
y cierto grado de destreza o esfuerzo físico asociado a desafíos
Sostenible - Sustentable personales.
Es ya una meta incuestionada en el sistema de las Naciones Uni-
das, que los países deben procurar que su crecimiento económico Turismo de deportes
sea compatible con el aumento de la equidad social y el manteni- Es la modalidad de turismo cuya principal motivación es la práctica
miento de sus ecosistemas. A esto se le ha dado en llamar de algún deporte, o la participación en una determinada compe-
sustentabilidad o sostenibilidad. tencia deportiva, todo en un entorno natural de belleza extraordi-
Distinguimos claramente sostenible de sustentable (donde este naria o particular.
último término es el que se emplea en la más importante literatura
internacional). Sostener indica mantener algo, con ayuda externa. Turismo de Incentivos
Sustentar significa dar auto sustentación a la cosa de que se trate. Es una de las modalidades de premios con los que son reconocidos
los empleados de empresas que alcanzan por propia voluntad deter-
Subsistema Decisor minados objetivos, obteniendo mejores resultados en su trabajo.
Interfase conflictiva de mayor acción multiplicadora negativa.
Turismo de interés especial
Sustentabilidad Técnica y Económica del Proyecto Es una amplia categoría que contempla intereses concretos de los
Desarrollo técnico/científico de la estrategia propuesta y verifica- turistas e incluye naturaleza, cultura, historia y otros campos de
ción de la condiciones de sustentabilidad autoimpuestas en el pro- índole diversa ofrecidos en un entorno local. Estos productos pue-
ceso participativo. den contribuir a promover nuevos destinos o disminuir la
estacionalidad de aquellos ya maduros.
Tema Generador
Descubrimiento o invención de la obra y/o acción socialmente Turismo emisor
convocante que pueda iniciar un proceso sinérgico de solución del El de los residentes del país que viajan a otro país.
los susbsistemas decisores.
P Á G I N A 1 1 0 //
12
BLOQUE
Turismo Rural
Modalidad turístico-recreativa que se desarrolla en establecimien-
tos de ámbito rural o en sus inmediaciones, y que permite al visi-
Turismo Étnico tante conocer, compartir y aprender otras costumbres y tradicio-
Es el tipo de turismo que tiene por objeto tomar contacto con los nes, a través de actividades cotidianas, productivas y culturales,
pueblos originarios y/o de inmigrantes que habitaron el territorio sensibilizándolo sobre el respeto y valor de la identidad cultural de
nacional, con el fin de conocer sus costumbres, tradiciones, creen- las comunidades y pueblos rurales.
cias, gastronomía, etc. Esta modalidad también comprende la visi-
ta a la tierra de los antepasados, buscando vivenciar la cultura de Turismo salud
los ancestros. Es la modalidad de turismo cuya motivación principal es el cuidado
del cuerpo, ya sea por motivos de salud o simplemente por el deseo
Turismo Geológico de mejora física, pudiendo estar combinado con otras motivaciones
Es aquel que tiende a revalorizar, difundir y obtener conocimiento secundarias (animación, descanso, gastronomía, naturaleza).
de los sitios, zonas y regiones geológicas, mediante la exploración
del terreno a pie o utilizando los medios de transporte que se Turismo Termal
adecuen a las características de los mismos. Consiste en el desplazamiento de los turistas hacia centros de
aguas termales con fines curativos, preventivos o simplemente
Turismo idiomático y educativo recuperación de hábitos saludables, ruptura con la rutina y dismi-
Los programas de estudio e intercambio cultural encuadran a per- nución de estrés.
sonas -o pequeños grupos de personas- que tienen interés por
visitar otros países, sus instituciones y reunirse con residentes del Turismo Urbano
lugar, con el objeto de ampliar sus conocimientos de cultura gene- Se desarrolla principalmente en aquellos núcleos urbanos consi-
ral e idiomas. derados puntos de entrada a las regiones o zonas turísticas, base
para las giras o paradas esporádicas. Son lugares de concentra-
Turismo interior ción de servicios, cuentan con sus propias atracciones y suelen ser
Incluye el turismo interno y el turismo receptor sede de importantes negocios, congresos y convenciones.
Turismo internacional Ventajas comparativas

Se compone de turismo receptor y turismo emisor. Factores favorables al crecimiento económico y el desarrollo social
de un territorio, en un momento dado: posición geográfica, capaci-
Turismo interno dad ambiental, recursos humanos en el lugar, infraestructuras, etc.
El de los residentes del país que viajan únicamente dentro de éste. Se puede identificar con la calidad geográfica del lugar.
Turismo minero Ventajas competitivas

Es aquella modalidad de turismo que tiende a revalorizar, difundir y Elementos o formas de organización territorial que hacen a la habi-
obtener conocimiento de los sitios, zonas y regiones mineras y lidad o capacidad de un país, región o territorio para alcanzar la
geológicas, mediante la exploración de minas activas e inactivas, a prosperidad y el progreso en forma sustentable. En este sentido, la
pie o utilizando los medios de transporte que se adecuen a las competitividad no se limita al crecimiento del producto o del ingre-
características de los mismos. so, sino que incorpora también mejoras en la equidad, entendidas
como la reducción de la pobreza, la desigualdad social y la
sustentabilidad ambiental.
Turismo nacional
Incluye el turismo interno y el turismo emisor.
Turismo Paleontológico
Consiste en conocer, interpretar y reflexionar sobre el pasado de
una región geográfica a través de los restos de flora y fauna
fosilizada conservados de distintas formas, en museos y en yaci-
mientos fosilíferos (áreas de estudio).
Turismo receptor
El de los no residentes que viajan dentro del país.
Turismo Religioso
Es el desplazamiento de personas fuera de su lugar de residencia
habitual con el objeto de visitar lugares santos, centros de peregri-
naje, basílicas, iglesias, catedrales, monasterios y/o asistir a en-
cuentros y festividades religiosas.
P Á G I N A 1 1 1 //

PLAN FEDERAL - ANEXO 05 - Litoral

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PLAN FEDERAL - ANEXO 05 - Litoral

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A.1 - Lista de participantes del Taller

B.1 - Resultados del Taller, análisis de consistencia y pertinencia, y propuesta de ajuste.

Anexo 1 - Enfoque Metodológico del PFETS

ARGENTINA TURISMO 2016 PLAN FEDERAL ESTRATÉGICO DE TURISMO SUSTENTABLE

5º TALLER REGIONAL LITORAL

Nº Nombre y Apellido Provincia Institución Cargo Taller E-mail

3 Ana Edit Tepper Sub Secretaría de Turismo y Cámara Asesora anatepper@hotmail.com /

4 Renn, Ramón Alberto Municipalidad de San Ignacio Secretario de Inversiones mamanduar@yahoo.com.ar

5 Niding Marina Universidad Nacional de Misiones Docente Calidad manidi@correo.unam.edu.ar

6 Cortez César Instituto Universitario Gastón Docente Promoción cesarcortez74@hotmail.com /

7 Monsalve Gastón Asociación Gástronomica Hotelera Representante Calidad / turismo@pirayu.com.ar /

9 Alvarenga Javier Cámara de Turismo Misiones Representante Promoción licalvarenga@hotmail.com

10 Vogt Desiree Asociación Misionera de Bares, Presidente Calidad gerencia@libertadorposadas.com.ar

11 Zapelli, Fabio Subsecretaría de Turismo de Oferta fabiozapelli@hotmail.com

12 Schmidt, Carlos Dirección de Turismo de Misiones Promoción / carlosschmidt1@yahoo.com.ar

13 Kremar, Ariel Sub Secretaría de Turismo de Misiones Promoción planif-turistica@misiones.gov.ar

14 Russo, Raúl Dirección de Turismo de Misiones Calidad / horacio_russo@yahoo.com.ar

15 Andueza, Julieta Universidad Nacional de Misiones Calidad julietaandueza@hotmail.com

16 Perié, Francisco Director General Sub Secretaría de Promoción fperie@misiones.gov.ar

18 Ramirez, Hernán Vagabundos Viajes Socio-Gerente Inversiones vagabundosviajes@gigared.com

19 Guasti de Pelaes, Vylma Asociación de Hoteles, Restaurant, Presidente Calidad asociacionhoteleragastronomica_rcia@uolsinectis.com.ar

20 Dellamea, Luis Asociación Turismo Activo Chaco Presidente Oferta perfochaco@hotmail.com.ar /

21 Schumann, Carlos ECOTUR Propietario Oferta ecoturchaco@yahoo.com.ar

23 Crosta, Daniel Parque Nacional Chaco Intendente Inversiones dcrosta@apn.gov.ar /chaco@apn.gov.ar

24 Garcés, Daniel Municipalidad de Presidencia Roque Director de Promoción saenzpeniatermal@yahoo.com.ar /

25 Lagraña, Ana María Dirección de Turismo de Chaco Calidad anamariaturismorural@yahoo.com.ar

27 Kees Scotta, Guillermo Cámara Empresaria de Cabañeros Miembro Inversiones elmolino@gigared.com /

28 Fertonani, Carlos Asociación Hotelera y Gastronómica Miembro Promoción triferto@triferto.com

29 Verde, Norberto Cámara de Actividades Turísticas Miembro Promoción linverde@gigared.com /

30 Rouvier, Marcelo Asociación Pesca Deportiva Miembro Oferta marcelo@excursionespiracua.com.ar /

31 Sandoval, Carlos Santa Fé Subsecretaría de Turismo Area Desarrollo Calidad contadorsandoval@yahoo.com.ar

32 Nyffenneger, Juan ETUR Presidente Oferta juannyffe@rosarioturismo.com

33 Angiulli, Alfredo Asociación Hotelera Gastronómica Inversiones hotelomix@arnet.com.ar

34 Harraca, Miguel Subsecretaria Provincial de Turismo Sub-secretario Promoción mharraca@santafe.gov.ar

35 Martínez, Susana Subsecretaría de Turismo de la Pcia. Area Promoción Promoción turismo_santafe@datamarkets.com.ar

36 Cinquini, Jorge Subsecretaría de Turismo de Santa Fe Director General Calidad / jcinquini@santafe.gov.ar

37 Solans, Roberto Bureau Rosario Inversiones rsolans@solans.com

38 Gilli, Edgardo M. Cámara Comercio Industria y Turismo Presidente Oferta tph_@arnet.com.ar

39 Brenn, Ernesto Cámara Correntina de Turismo y Presidente Oferta ernestobrenn@argentina.com

40 Quiroz, Hugo Dirección de Turismo de Monte Director Promoción mcturismo@hotmail.com

41 Shaffer, Gladis Dirección de Turismo Directora Promoción kgeschaser@yahoo.com.ar

43 Reimer, Ricardo Federación hotelera-gastronomica Presidente Calidad reimerr@arnet.com.ar

44 Laprovitta, Fernando Universidad Nacional del Nordeste Oferta fernandolaprovitta@yahoo.com.ar

45 Catuogno, Gloria Subsecretaría de Turismo de Inversiones corrientesturismo@gigared.com

46 Pozo, Horacio V. Subsecretaría de Turismo de Inversiones horaciopozo@gigared.com /

47 Mosna, Mirian Subsecretaría de Turismo de Jefa Depto. Oferta corrientesturismo@gigared.com /

49 Stur, Adrián Subsecretaria de Turismo Subsecretario Inversiones astur@gigared.com

50 Chervo, Germán Dirección de Turismo de Director Calidad turismo@chajari.gov.ar

51 Sautier, Adrina Dirección de Turismo Director Inversiones/Oferta asautier@yahoo.coma

52 Chapino, Luis Rogelio Asoc. Empresaria Hotelera Promoción asociacionparana@arnet.com.ar

53 Robledo, Javier Dirección de Turismo de Director Inversiones turismodte@infoaire.com.ar

54 Villagra, María Luz Subsecretaria de Turismo Calidad m3011970@yahoo.com.ar

55 Lawrie, Cecilio M. Secretaría de Turismo, Director Oferta lapazturismo@lapazcoop.com.ar

56 Gregori, Alejandra Tantanacuy Privado Oferta tantanacuy@hotmail.com

57 Arias, Gloria Ministerio de Turismo Promoción ministerioturismo@yahoo.com.ar

58 Kraupner,Oscar Ministerio de Turismo Calidad oscarkraupner@arnet.com.ar /

59 Domínguez, Federico Dominguez Exc. Promoción dominguez_excursiones@yahoo.com.ar

61 Pedro Iznardo Operador de Turismo Oferta fiznardo@hotmail.com

62 Santalucía, Aldo FEGRHA Calidad hotelmarconia@yahoo.com.ar

64 Blasi, Elena Dir. de Inversiones Inversiones eblasi@turismo.gov.ar

65 Nessi, Felisa Dir. de Estadística y Mercado Estad. y Mercado competur@turismo.gov.ar

66 Pellizza, Valeria Dir. Nacional de Mercadotecnia Inversiones vpelliza@turismo.gov.ar

67 Rodríguez, Sergio Coordinador CFT Estad. y Mercado srodriguez@turismo.gov.ar