O RELATRIO LUGANO

ou da inviabilidade da populao excluda na globalizao

Neide Patarra1

GEORGE, Suzan. O Relatrio Lugano. So Paulo. Boitempo,

2002, 222 p.Traduo e notas de Afonso Teixeira Filho.

O relatrio Lugano, publicado na Frana em 1999 e lanado em portugus no

Frum Social de Porto Alegre em 2002, constitui um eloqente alerta para os efeitos
excludentes da globalizao atual: na "mesa do banquete", pases e grupos sociais
crescentes devero ser rapidamente excludos a fim de que o capitalismo do sculo XXI
sobreviva s suas cruciais e inerentes contradies; a atual crise do capitalismo
internacional encaminha-se claramente para o que o livro aponta como inexorvel - o
extermnio progressivo dos excludos. Como enfatizado por Laymert Garcia dos Santos,
em sua apresentao edio em portugus, a autora aponta com acuidade e
clarividncia a lgica da globalizao - ou seja, a lgica do extermnio.
A oportunidade de sua leitura e a atualidade de sua anlise so reforadas pelos
posteriores acontecimentos internacionais: o atentado de 11 de setembro, em Nova
York, e os posteriores conflitos no Afeganisto e no Iraque, no contexto da concepo
de guerra preventiva de Bush.
Para tanto, a filsofa e cientista poltica Suzan George simula a contratao de
um grupo multidisciplinar de nove consultores internacionais de primeira linha,
muitssimo bem remunerados, na paradisaca ilha de Lugano, na Itlia, a fim de que, no
perodo de um ano, produzam um relatrio sigiloso, a ser encaminhado, posteriormente,
aos chefes de estados e s instncias internacionais de segurana, que devero utilizar as
recomendaes ali sugeridas com toda "liberdade" e produzidas com toda "dignidade".
Utilizando o recurso da simulao, um Grupo de Instrutores encomenda a um
Grupo de Trabalho a tarefa rdua e desafiadora de:
1. identificar as ameaas ao sistema capitalista liberal e os obstculos para a sua
generalizao e preservao, medida que adentramos o novo milnio;

Professora Livre-Docente aposentada da UNICAMP. Pesquisadora Titular da ENCE/IBGE

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: O Futuro dos Recursos # 1, outubro de 2003

2. examinar o presente curso da economia mundial luz dessas ameaas e

obstculos;
3. recomendar estratgias, medidas concretas e mudanas de rumo com o
objetivo de ampliar ao mximo as possibilidades que o sistema capitalista de mercado
aberto globalizado proporcionar.
Para tanto, o grupo teria que aceitar, sem restries, a premissa fornecida pelos
Grupos de instrues do Relatrio: "...um sistema liberal globalizado, baseado na
economia de mercado, deveria no apenas ser a norma mas o sistema triunfante no
sculo XXI. Vemos um sistema econmico baseado na liberdade e no risco individuais
como o guardio de outras liberdades e outros valores (p. 25).
Ademais, o grupo de consultores deveria "...deixar de lado sentimentos,
preconceitos e idias preconcebidas..." (p.26).
Ao final, o Grupo de Trabalho encaminha sua tarefa anunciando que "Este
relatrio tentou proporcionar aos grupos de Instrues uma avaliao clara e
responsvel da situao do capitalismo global e da economia de mercado para o sculo
XXI (parte I) e meios tericos e prticos para evitar o desastre e a paralisia potenciais
(Parte II), baseados na premissa bsica e em premissas econmicas, polticas, de
negcios, financeiras, ecolgicas e demogrficas a respeito do funcionamento do
sistema capitalista global.
O diagnstico volta-se aos perigos, s ameaas e aos obstculos ao sistema:
a) o desequilbrio ecolgico: "Estima-se que 70% da populao mundial j
esteja vivendo em reas com escassez de gua. Conflitos ecolgicos ocorrero primeiro
no Oriente Mdio, na frica saeliana e na sia, envolvendo, a seguir, regies mais
favorecidas, com resultados imprevisveis para a economia" (p. 29).
b) o crescimento pernicioso: "Se o crescimento j esteve intimamente
relacionado com a melhoria do bem estar de todos, esse no mais o caso. Mais e
mais, o crescimento econmico provocado por fenmenos sociais que a maioria das
pessoas prefere evitar" .(p. 31). O paradoxo econmico significa que, cada vez mais, o
crescimento do Produto Interno Bruto se expande com custos de segurana, construo
de presdios, reabilitao de drogados, consertos decorrentes de estragos causados por
ataque terroristas, etc.
c) a distribuio de renda: As desigualdades e contrastes crescentes constituem
uma verdadeira ameaa, com uma nova caracterstica: "a tendncia de o rico em
informao provocar a raiva e a violncia do pobre em informao" (p.32).O pobre em
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: O Futuro dos Recursos # 1, outubro de 2003

informao torna-se disfuncional, socialmente descartvel, uma vez que sua disposio
de trabalhar, sua fora muscular so irrelevantes na era da informao. "Outras
disparidades podem ser completamente irrelevantes nessa dialtica da raiva e da
violncia. Um exemplo, freqentemente mencionado pelos moralistas, diz respeito aos
cerca de 450 bilionrios cujas rendas somadas, dizem, equivalente renda somada de
meio bilho de pessoas no Terceiro Mundo..." (p. 33).
d) capitalismo de quadrilha: O crime em larga escala, economias paralelas,
trfico de drogas, contrabando de armas, lavagem de dinheiro, corrupo de toda
espcie. Grandes reas do planeta j esto fora da jurisdio do Estado.
e) dvida externa: "Pases pesadamente endividados ganham muito mais
exportando drogas, armamento leve ou emigrantes do que produtos de consumo
primrio legais (p. 36).
f) colapso financeiro - volatilidade inerente dos mercados financeiros.
O diagnstico se completa concluindo que o crescimento econmico torna-se
cada vez mais fonte de empobrecimento; os efeitos sociais indesejveis podem minar os
benefcios econmicos; as economias ilegais ganham fora; desordens geopolticas;
mercados financeiros instveis e ameaadores.
Diante

desse

diagnstico

so

examinados

os

mecanismos

de

controle,

instituies internacionais envelhecidas e ineficazes (ONU, FMI, Banco Mundial, etc.),

com exceo da OMC, nica atuando diretamente no sentido de impedir que os
excludos dos pases desenvolvidos e inteiros pases no desenvolvidos participem do
banquete.
A agudez da crise est configurada: "No nos deveria espantar que mercados
desregulados (ou 'auto-regulados') sejam perfeitamente capazes de produzir tenses
(tenso em grande escala, agitao social, degradao do meio ambiente, runa
financeira) que consomem o prprio mercado. No existem amortecedores de alcance
planetrio, no modelo atual, para absorver esses golpes. Uma vez que estamos diante
de um sistema inerentemente frgil, ao qual falta um regulamento que o legitime, no
podemos deixar de nos colocar em guarda contra um acidente global para o incio do
sculo XXI, se no para antes" (p.52).
A partir desse diagnstico, o Grupo de Trabalho tenta sintetizar o impacto da
situao mediante a utilizao da conhecida equao:

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Impacto (sobre a terra)= Consumo X tecnologia X populao

Os recursos naturais limitados e a inexorabilidade do crescimento tecnolgico no
sistema capitalista tornam a populao a varivel chave, crucial e decisiva para a
salvaguarda do sistema. Na verdade, um futuro econmico vivel no quadro das
presses impostas pela biosfera depende de trs elementos:

nmero de pessoas no mundo

quantidade, qualidade e natureza do que consomem

tecnologia empregada para produzir o que elas consomem e para tratar do

lixo que elas produzem.

O recurso adotado pela autora lhe permite destrinchar as dimenses ideolgicas
bem como as implicaes de conceitos fundantes nas anlises recorrentes sobre a
globalizao; assim, por exemplo, os consultores "escolhem", como medida de impacto,
o conceito de "marca ecolgica", ou seja, a quantidade de recursos ecolgicos
necessrios para subsidiar as necessidades de uma dada populao com um certo nvel
de consumo e de tecnologia; esse mtodo divide a rea dos ecossistemas produtivos do
planeta pela cifra da populao mundial. Os consultores acreditam ser esse conceito
melhor do que o de "capacidade de carga" ou "capacidade de suporte", uma vez que a
medida preferida integra fatores como comrcio e urbanizao e faz da geografia uma
cincia verdadeiramente globalizada.
na dimenso populacional que a autora leva ao extremo sua argumentao
lgica: os consultores deparam-se com um contingente mundial de aproximadamente
seis bilhes de habitantes... absolutamente invivel no contexto analisado: "Em 1948,
quando os signatrios da Declarao Universal dos Direitos do Homem se reuniram
em assemblia, a populao mundial era de cerca de 2,5 bilhes de habitantes. Na
poca esse objetivo era utpico; hoje, ele est completamente fora de questo:
impossvel garantir esses 'direitos' para seis bilhes de pessoas, cuja maior parte vive
na misria" (p. 71).
Embora a populao mundial esteja reduzindo seu ritmo de crescimento, as
projees das Naes Unidas indicam uma populao que dever chegar a uma cifra de
aproximadamente 7,2 a 8,5 bilhes de pessoas em 2020! Esse montante, ademais,
composto com a maior parte da populao em estado de pobreza ou misria , residindo
em pases menos desenvolvidos; os grandes fluxos migratrios s fazem acirrar
conflitos e as mulheres pobres querem ter muitos filhos pela necessidade econmica dos

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mesmos. Ademais, o envelhecimento populacional um fato, e at os pobres

conseguem sobreviver mais tempo.
A argumentao subestima a demanda grande e crescente de mulheres pobres,
em vrias partes do mundo, por mtodos de contracepo, ao mesmo tempo em que a
"utilidade econmica" dos filhos de mes pobres tem se diludo nitidamente, por conta
das prprias condies de trabalho e excluso na sociedade capitalista contempornea.
Por outro lado, o "demgrafo consultor" no reconheceu os efeitos da inrcia
demogrfica (ou metabolismo demogrfico) que significa um tempo entre os nveis
mais baixos de fecundidade e sua expresso em nmeros absoluto de nascimentos. De
qualquer modo, Malthus est vivo no pensamento neo-liberal contemporneo:
"Para garantir empregos estveis e corretamente remunerados; para diminuir o
risco do choque de civilizaes, para integrar as novas geraes na cultura do mercado
para que o estado preserve sua funo de fornecedor de infra-estrutura e garantir a
segurana dos cidados, para que no ocorra colapsos de abastecimento de gua e
energia..." preciso reduzir drasticamente a populao. "O nico meio de se garantir a
felicidade e o bem estar da grande maioria das pessoas a reduo do nmero de
habitantes do planeta. Esse o verdadeiro sentido da expresso 'desenvolvimento
sustentvel' (extrado dos cap. 3 e 4).
O problema, ento, no saber se devemos diminuir consideravelmente a
populao, mas como faz-lo.
Alm de destrinchar ideologicamente os conceitos estruturantes do pensamento
dominante vigente, a autora, com seu recurso lgico, ironiza tambm a 'forma' de
relatrios desse tipo, onde os objetivos e as metas devem ser claramente explicitados.
No caso: "Partindo de 6 bilhes de habitantes no ano 2000, a nossa meta estabelecer
a cifra de 4 bilhes em vinte anos. A curva continuaria a subir no incio, mas no
estgio final teria um declnio anual de 280 bilhes em 2005. Cinco anos mais tarde, em
2010, ela dever ter reencontrado o seu nvel atual de 6 bilhes. E seguir em um
declnio absoluto e mais rpido at 2020 (p.93; grifo nosso).
Os "cheks" malthusianos positivos so necessrios, porque "O sculo XXI
dever escolher entre a disciplina e o controle, de um lado e a desordem e o caos, do
outro. A nica maneira de assegurar um mximo de bem estar a um maior nmero de
pessoas, preservando o capitalismo, diminuindo a populao" (p. 89).
O "modus operandi" para a reduo de 4 bilhes de pessoas at o ano 2020 est
ancorado, de um lado, no fortalecimento dos flagelos que j envolvem a humanidade
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neste incio de sculo, aqui representados pela atual configurao dos Cavaleiros do
Apocalipse: a Conquista, a Guerra (com comrcio internacional de armas e
interveno), a Fome e a Peste: "As conquistas, as guerras, a fome e a peste sempre
serviram para inibir o crescimento excessivo da raa humana e at hoje no perderam a
importncia. Tentamos mostrar como elas poderiam ser adaptadas s circunstncias
modernas (p. 167).
Os "cheks" preventivos tambm tm seu papel, mediante o incentivo de polticas
de inibio da reproduo: aborto, esterilizao masculina e feminina e a anticoncepo.
O diagnstico populacional aponta para o contraste entre os pases ricos e os
pases pobres em termos de totais populacionais, taxas diferenciais de crescimento e o
envelhecimento populacional. Nessa parte, a crtica contundente com relao aos
"efeitos no antecipados" de polticas sociais; mesmo reduzindo sua prole, os excludos
continuam excludos, at mais excludos.
Ao final, a autora se apresenta e defende a idia da simulao apontando seus
ltimos comentrios, ou seja, suas posies pessoais; polmica sua posio no que se
refere s "polticas de identidade"; as polticas em defesa de grupos tnicos, sexuais,
lingsticos, raciais ou religiosos, podem se fortalecer em detrimento de sua
nacionalidade e da identificao maior de cada indivduo como membro da "espcie
humana", afastando-os, assim, da noo de cidadania. Esses movimentos, segundo a
autora, podem acirrar ainda mais as condies de excluso e enfraquecer as
possibilidades de lutas globais, dando fora filosofia do "dividir mais para reinar
melhor".
O relatrio Lugano constitui um livro polmico, sem dvida; no entanto
significa um veemente libelo contra os efeitos devastadores da globalizao para amplos
e crescentes contingentes da populao no planeta. O sagaz recurso adotado suscita
grande interesse do leitor e a lgica do raciocnio muito atraente. Sua grande
contribuio, justamente, a explicitao de dimenses no aparentes em discursos e
prticas de grupos dominantes do sistema globalizado, mas tambm em propostas
alternativas de incautos que no avaliam, at as ltimas conseqncias, as implicaes
de suas colocaes.
O escrutnio realizado a respeito da lgica-raciocnio malthusiana implcito em
muitos desses discursos e muitas dessas prticas constitui uma contribuio bastante
relevante, principalmente considerando-se que esse tipo de crtica no freqente nos
estudos demogrficos. Vale a pena o debate!
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