LFG ADMINISTRATIVO Aula 01 Prof.

Fabrcio Bolzan Intensivo II

31/08/2009
LEI 8.112/90

LEI 8.112/90

Estamos disposio no s aqui no curso, como tambm no site,

fabriciobolzan.com.br, em que, toda semana, eu comento atualidades em pequenos
vdeos. Toda semana voc fica atualizado em direito administrativo e direito do
consumidor. Por exemplo, esta semana eu vou comentar o julgado em repercusso
geral da questo de que terceiro, ainda que no usurio, tem direito de ser
beneficiado pela responsabilidade objetiva. Lembra daquele famoso RE 262651/05
em que o STF fazia aquela ciso, em que s usurio pode alegar a responsabilidade
objetiva diante dos danos decorrentes de um servio pblico e o terceiro no
usurio no pode alegar? No final do ano passado o STF considerou a repercusso
geral do tema e, semana passada, julgou que a responsabilidade direito, no s
do usurio, mas tambm do no usurio do servio pblico. Ainda bem que o STF
s vezes rev determinados posicionamentos.
Importante a Lei 8.112/90 para quem quer concursos federais. uma das
leis que mais vem caindo e como so mais de 250 artigos e temos s dois
encontros, o que eu me propus a fazer? Montei um material muito completo para
vocs e j deixei no material de apoio. Confia! No vou ficar discutindo aqui o que
est escrito na lei, que vocs podem ser e compreender. Eu vou bater aqui, o qu?
Questes polmicas, o que tem jurisprudncia recente, temas consolidados, STF e
STJ, nesse panorama que vamos trabalhar com a Lei 8.112/90.
Minha histria no direito administrativo: fui procurador concursado no
municpio de Mau de 2002 at janeiro deste ano, quando pedi exonerao para
atuar em um escritrio de advocacia privado e tambm continuar a lecionar. Tenho
a uma experincia prtica que vou passar para vocs. No vou trabalhar apenas
questes tericas, mas tambm da prtica de dentro da administrao.
Para entrarmos bem na Lei 8.112/90, ou seja, no Estatuto do Servidor
Pblico Civil no mbito federal (aqui vou falar do servidor estatutrio federal),
vamos trabalhar com a conceituao preliminar.
1.

CONC EITUAO PRELIMINAR

O primeiro conceito importante para a gente anotar, o conceito de servidor

pblico nos termos da Lei 8.112/90. No estou falando de doutrina, de
classificao. Eu quero introduzir o tema com uma conceituao preliminar nos
termos da Lei 8.112/90. Quem o servidor pblico para a Lei 8.112/90?
Servidor Pblico pessoa investida em cargo pblico.
Quando eu falo em servidor pblico, eu tenho que ter essa relao: e pessoa
investida em cargo pblico. E a pergunta que vem na sequncia : e o que a lei
define como sendo cargo pblico?

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Cargo Pblico o conjunto de atribuies e responsabilidade
cometidas, entregues ao servidor.
Quando eu falo em servidor, eu tenho que relacionar com cargo e quando eu
falo em cargo, eu tenho que relacionar com o servidor. Ainda importante saber,
para a conceituao preliminar, o que significa o tal do provimento.
Provimento o ato pelo qual a pessoa se vincula Administrao
Pblica ou a um novo cargo.
O provimento pode envolver tanto esse primeiro contato da pessoa com a
Administrao, que seria um provimento originrio; ou a pessoa j est na
Administrao Pblica e passa a ocupar um novo cargo. A eu tenho o chamado
provimento derivado. No primeiro vnculo, o provimento originrio. Se o vnculo
j existe, eu tenho o chamado provimento derivado. Vou dar alguns exemplos (j j
a gente fala de todos, mas s para ilustrar):
Nomeao Forma de provimento originrio. Ela no estava na
Administrao, no tinha vnculo algum nem com o cargo e nem com a
Administrao e, com a nomeao, ela estabelece esse vnculo.
Promoo O servidor j est na Administrao Pblica. Ele ingressou num
cargo classe nvel IV e foi promovido para um cargo nvel III, por exemplo.
Se tem agora um vnculo com o novo cargo, mas o vnculo com a
Administrao j existia, eu tenho exemplo de provimento derivado.
Vacncia Esse provimento diferente. Enquanto o provimento o ato que
estabelece o vnculo, a vacncia o provimento que desfaz o vnculo da
pessoa com a Administrao ou com o cargo anteriormente ocupado. Ento,
o servidor demitido. A demisso ato de provimento que desfaz o vnculo
da pessoa com a Administrao. Mas h outros atos de vacncia em que o
vnculo no desfeito com a Administrao, mas com o cargo anteriormente
ocupado. Exemplo: promoo. Pensem comigo: promoo tanto forma de
provimento como forma de vacncia. Ingressou no cargo classe nvel IV
(provimento) e deixou o cargo nvel III (vacncia).
Mais interessante do que saber o que provimento e o que vacncia, so
as formas de provimento e as formas de vacncia. A partir de agora vamos
trabalhar com mais um tpico da Lei 8.112/90 que envolve, exatamente, formas de
provimento.
2.

FORMAS DE PROVIMENTO
2.1.

NOMEAO

a primeira forma de provimento que temos que estudar.

Nomeao o ato que materializa o provimento originrio da pessoa ao
cargo pblico.

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E esse ato de nomeao, que o primeiro vnculo da pessoa com o cargo e
com a Administrao, pode ser:
a)
Nomeao em carter efetivo Envolve cargos de provimento
efetivo ou de carreira. Envolve, basicamente, concurso pblico. Para falar em
cargo efetivo ou de carreiro, eu falo de concurso pblico, de necessidade de
concurso pblico.
b)
Nomeao em comisso Envolve cargos de confiana, inclusive na
condio de interino. Quando eu falo em cargo em comisso, vocs sabem: livre
nomeao e livre exonerao. Se livre, significa que eu no preciso motivar nem
para contratar e nem para exonerar. Isso est na CF, art. 37, II. A Constituio, ao
falar nisso, fala que a regra o concurso, ressalvado o cargo em comisso, de livre
exonerao e livre nomeao. E mais: quando eu falo de cargo em comisso, alm
do art. 37, II, o inciso V deixa bem claro o qu? Que cargo em comisso pode ser
ocupado por quem prestou concurso ou no. Na prtica, quem ocupa o cargo em
comisso, aquele que no prestou concurso pblico. Mas pode ser o que prestou.
A Constituio, art. 37, V, deixa bem claro: o mnimo do cargo em comisso deve
ser ocupado por detentor de cargo efetivo nos termos da lei. E no h lei que fale
disso, a no ser no que se refere a algumas carreiras especficas. Na prtica, cargo
em comisso, aquele que ajudou na campanha poltica, que no tem vnculo
atravs de concurso pblico.
Aps a nomeao, tranquilo, voc tem o direito posse. E no que consiste a
posse?
Posse o ato por meio do qual so cometidas as atribuies, direitos,
deveres e responsabilidades do cargo pblico ao servidor.
Agora eu posso falar em servidor. Ou seja, com a posse eu tenho a
investidura no cargo pblico. Isso muito importante. aqui, no momento da
posse que eu posso falar em servidor. At o ato de nomeao, eu no tenho a figura
do servidor. Com a posse, eu tenho a investidura em cargo pblico,
consequentemente, eu tenho a figura do servidor.
Aqui, uma observao interessante a ser discutida com vocs. Investidura
a mesma coisa que provimento? Tem doutrina que classifica: formas de
provimento/investidura. correto falar isso? A eu estou com o professor Mrcio
Cammarosano, da PUC/SP, citado por Celso Antonio Bandeira de Mello em seu
livro, que fala o seguinte: quando eu falo em investidura, eu falo numa operao
complexa. Operao complexa porque envolve atos do Estado e atos do
interessado, no caso, o servidor. Isso investidura. Olha como diferente:
nomeao provimento e na nomeao no h nenhuma interferncia do
interessado que no pode exigir nomeao. Ento, nomeao envolve ato do
Estado. Investidura diferente. Envolve uma operao complexa: atos do Estado e
do interessado/investidor. O interessado tem que comparecer Administrao,
levar a documentao e a tomar posse. Com a posse, eu tenho a investidura no
cargo pblico.
O examinador gosta muito de prazo. Qual o prazo da nomeao para tomar
posse? 30 dias, contados da data da publicao do ato de provimento.

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Tomou posse comea a trabalhar? No. Aps a posse, tem o chamado
exerccio.
Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo ou da funo
pblica. Esse, o chamado exerccio. E qual o prazo para o empossado entrar em
exerccio? 15 dias.
O Supremo Tribunal Federal sempre entendeu que o aprovado em concurso
pblico no tem direito subjetivo nomeao. Ele tem mera expectativa de direito.
Mas essa questo, graas a Deus, avanou, evoluiu. Concurso pblico: 200 vagas,
200 mil candidatos inscritos a 200 reais a inscrio. Muito dinheiro que entra para
a Administrao. Depois de 2 anos, prorrogados por mais 2 anos, ou seja, depois de
4 anos, chamou 2 candidatos. Foram aprovados 500 candidatos. Depois de 4 anos
foram apenas 2 candidatos chamados. E os demais aprovados dentro do nmero de
vagas, tm ou no direito pblico subjetivo nomeao? Graas a Deus a
jurisprudncia do STJ, desde 2007, vem entendendo que sim, que o
candidato aprovado dentro do nmero de vagas previstas no edital tem
direito subjetivo nomeao. Por isso, uma evoluo ao primeiro raciocnio do
STF. Se no fosse assim, a moralidade estaria ferida. Trouxe um julgado deste ano:
STJ RMS 27508 / DF - Julgado em 16-04-2009 - DIREITO
ADMINISTRATIVO.
RECURSO
ORDINRIO
EM
MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO.
PROFESSOR DA REDE DE ENSINO DO DISTRITO
FEDERAL. NOMEAO. CANDIDATO CLASSIFICADO
DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO
EDITAL. RECURSO PROVIDO.
1. O candidato aprovado dentro do nmero de vagas
previsto no edital possui direito subjetivo nomeao
para o cargo que concorreu. Precedentes do STJ.
2. Hiptese em que o impetrante foi aprovado dentro das
vagas previstas no concurso pblico para cargo de
professor de Histria, Regional Gama, turno diurno, da
rede de ensino do Distrito Federal.
3. Recurso ordinrio provido.
Agora uma deciso do STF, que j melhorou, j evoluiu no tempo:
RE 227480 / RJ - Julgamento: 16/09/2008 - EMENTA:
DIREITOS CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO.
NOMEAO DE APROVADOS EM CONCURSO PBLICO.
EXISTNCIA DE VAGAS PARA CARGO PBLICO COM
LISTA DE APROVADOS EM CONCURSO VIGENTE:
DIREITO ADQUIRIDO E EXPECTATIVA DE DIREITO.
DIREITO SUBJETIVO NOMEAO. RECUSA DA
ADMINISTRAO EM PROVER CARGOS VAGOS:
NECESSIDADE DE MOTIVAO. ARTIGOS 37, INCISOS
II E IV, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. RECURSO
EXTRAORDINRIO AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
1. Os candidatos aprovados em concurso pblico tm
direito subjetivo nomeao para a posse que vier a ser
dada nos cargos vagos existentes ou nos que vierem a
vagar no prazo de validade do concurso.

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2. A recusa da Administrao Pblica em prover cargos
vagos quando existentes candidatos aprovados em
concurso pblico deve ser motivada, e esta motivao
suscetvel de apreciao pelo Poder Judicirio.
3. Recurso extraordinrio ao qual se nega provimento.
(Repercusso Geral reconhecida no RE 598099 em 24-042009)
Ento, qual a questo aqui? Olha como o STF j melhorou: aprovado em
concurso pblico, dentro do nmero de vagas, tem direito nomeao. Se a
Administrao se recusa a nomear dentro do nmero de vagas, ela tem que fazer o
qu? Motivar. Exemplo: crise financeira. E essa motivao pode ser apreciada,
inclusive, pelo Poder Judicirio. Ento, para o Supremo, aprovado dentro do
nmero de vagas tem direito nomeao. Mas a Administrao pode recusar essa
convocao, se motivar e essa motivao pode ser controlada pelo Poder Judicirio.
Olha como evoluiu a situao em relao ao STF que se resumia em dizer:
aprovado em nmero de vagas no tem direito subjetivo nomeao, tem mera
expectativa de direito. Agora, no! Tem direito nomeao, podendo a
Administrao recusar a nomeao, mas s se motivar.
O tema, como visto na parte final do julgado, virou repercusso geral. Ento,
em breve o Supremo vai decidir de forma definitiva isso, como decidiu semana
passada a questo do direito responsabilidade objetiva do terceiro no usurio de
servio pblico. Em breve, isso aqui tambm. Olha l a repercusso geral
reconhecida no RE 598099 em abril de 1999. Ento, o STF vai, em breve, ou
pacificar o posicionamento dele ou, simplesmente concordar com o STJ que no faz
muitos bices convocao dos aprovados no nmero de vagas. Aprovou no
nmero de vagas, para o STJ, tem direito nomeao.
Alis, o STJ tem alguns julgados muito interessantes. Olhem s um caso
muito interessante. Candidata aprovada em cargo envolvendo atividade de
veterinria de um municpio. Havia 11 vagas no edital e ela era a 12. Ela
descobriu que o Municpio firmava vrios convnios com empresas privadas para
desempenhar a mesma atividade dela: veterinria aprovada em concurso pblico
esperando ser chamada. O que o STJ entendeu? Chame a 12 colocada e os demais
porque h vagas dentro da Administrao. Olha que avano! No s as vagas
previstas no edital. Se o candidato consegue comprovar que h outras vagas por
a, em desvio de funo, ou seja, a Administrao contrata empresas privadas,
firma convnios com empresas privadas justamente para desempenhar atividades
dos concursados. Muito boa essa posio.
Salvo carreiras importantes, como magistratura, defensoria pblica, para
burlar esse posicionamento, o que a Administrao vai fazer? Se valer do cadastro
de reserva. Vai ser tudo cadastro de reserva. A vai dar trabalho para o candidato
fazer o levantamento de qual o nmero de vagas para exigir a sua nomeao se
estiver aprovado dentro deste nmero, mas cabe ao MP e s demais entidades,
coibir essa prtica.
O que importante que vocs saibam na sequncia? O tema polmico do
estgio probatrio. Por que polmico na Lei 8.112/90? Porque o art. 20 da lei,
que trata do prazo, na redao original, estabelecia 24 meses para o estgio
probatrio. E isso estava em consonncia com a Constituio de 1988, que tinha
redao original para estabilidade falando em 2 anos. Ento, estabilidade na

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redao original da CF, 2 anos. Em 1998, a EC-19 passou a exigir, para adquirir
estabilidade, 3 anos. O Chefe do Executivo, por meio da MP 431/2008, consolidou
na Lei 8.112/90 o posicionamento da Unio sobre o tema. A AGU tem smula
administrativa de que estgio probatrio tem que ser equivalente estabilidade
desde muito tempo. E vem o Chefe do Executivo e transforma o perodo do estgio
probatrio para 36 meses. Vocs sabem que MP tem que ser convertida em lei. A
lei que converteu a MP 431 foi a Lei 11784, de setembro do ano passado e essa lei
voltou a dar ao estgio probatrio o perodo de 24 meses. Qual foi o fundamento do
relator, ao converter essa MP em lei e voltar com os 24 meses que estavam na
redao original? At o ano passado, posicionamento pacfico do STJ: no existe
nenhum bice de o estgio probatrio ser de 2 anos. Eu j avisei. 24 meses. Para o
STJ no existia nenhum bice na seguinte diferena: estabilidade 3 anos, estgio
probatrio, 24 meses. Nenhum bice. Isso sempre foi pacfico no STJ. Sabe quando
o STJ apreciava isso? Em questes envolvendo promoo de procuradores federais.
Os procuradores federais s podem ser promovidos no fim do estgio probatrio.
A o que acontecia? Findo esse prazo, pediam a promoo Administrao e o
Executivo Federal falava: o estgio probatrio equivalente estabilidade. No
so 24 meses, so 3 anos. Na Administrao Federal, pacfico. A chegava o tema
no STJ que falava: procurador federal pode ser promovido, sim, porque uma coisa
o estgio probatrio, outra coisa a estabilidade. O estgio probatrio um dos
requisitos para a estabilidade. Estgio probatrio, em 24 meses, sem problema.
No pode ser acima de 3 anos. Mas at 3 anos, sem problema algum. Isso mudou
em abril deste ano no STJ, que mudou o entendimento (o perodo do estgio
probatrio tem que ser compatvel com a estabilidade). Para quem quiser anotar:
STJ RMS 12.523 - Julgamento: 22-04-2009 MANDADO DE
SEGURANA.
SERVIDOR
PBLICO
CIVIL.
ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF. EC N 19/98. PRAZO.
ALTERAO. ESTGIO PROBATRIO. OBSERVNCIA.
PROCURADOR FEDERAL. PROMOO E PROGRESSO
NA CARREIRA. PORTARIA PGF 468/2005. REQUISITO.
CONCLUSO.
ESTGIO
PROBATRIO.
DIREITO
LQUIDO E CERTO. INEXISTNCIA.
I - Estgio probatrio o perodo compreendido entre a
nomeao e a aquisio de estabilidade no servio
pblico, no qual so avaliadas a aptido, a eficincia e a
capacidade do servidor para o efetivo exerccio do cargo
respectivo.
II Com efeito, o prazo do estgio probatrio dos
servidores pblicos deve observar a alterao
promovida pela Emenda Constitucional n 19/98 no art.
41 da Constituio Federal, no tocante ao aumento do
lapso temporal para a aquisio da estabilidade no
servio pblico para 3 (trs) anos, visto que, apesar de
institutos
jurdicos
distintos,
encontram-se
pragmaticamente ligados.
III - Destaque para a redao do artigo 28 da Emenda
Constitucional n 19/98, que vem a confirmar o raciocnio
de que a alterao do prazo para a aquisio da
estabilidade repercutiu no prazo do estgio probatrio,
seno seria de todo desnecessria a meno aos atuais
servidores em estgio probatrio; bastaria, ento, que se
determinasse a aplicao do prazo de 3 (trs) anos aos

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novos servidores, sem qualquer explicitao, caso no
houvesse conexo entre os institutos da estabilidade e do
estgio probatrio.
IV Desatendido o requisito temporal de concluso do
estgio probatrio, eis que no verificado o interstcio de
3 (trs) anos de efetivo exerccio da impetrante no cargo
de Procurador Federal, inexiste direito lquido e certo de
figurar nas listas de promoo e progresso funcional,
regulamentadas pela Portaria PGF n 468/2005. Ordem
denegada.
Tudo bem. Uma coisa estgio probatrio, outra coisa estabilidade. Mas
um instituto est ligado ao outro. O art. 28, da EC 19/98 deixa bem claro o
seguinte: quem j est no desempenho estgio probatrio, durante o advento dessa
EC 19/98 ficar com o prazo de 24 meses. Contrario sensu, o que disse o art. 28?
Daqui para frente, quem ingressar 3 anos para o estgio probatrio. E tambm o
posicionamento do STF em algumas posies monocrticas: suspenses de tutela
antecipada, STAs 310 e 311. Nessas decises monocrticas, dentre outras, na
atual gesto do Min. Gilmar Mendes (Presidente), est na mesma linha: qualquer
desconformidade entre o prazo da estabilidade e o prazo do estgio probatrio
inconstitucional.
Ento, como que eu fao na hora da prova? O examinador tem que
direcionar a pergunta: hoje est expresso qual prazo na Lei 8.112/90 para o
estgio probatrio? 24 meses. Tendncia da jurisprudncia: reconhecer isso
inconstitucional. O STJ, que entendia o contrrio, mudou de posio em abril deste
ano. O STF, em vrias suspenses de tutela antecipada, decises monocrticas,
vem tendendo pela inconstitucionalidade dessa disparidade. Concurso federal, vale
a posio consolidada dentro do Executivo Federal: 3 anos, sem dvida.
Falamos da primeira forma de provimento e suas repercusses principais.
No material, h outras questes envolvendo estgio probatrio, mas texto de lei.
Eu sistematizei para vocs, por exemplo, quando cabe licena no estgio
probatrio? A lei fala no artigo tal que remete a outro artigo. Ento, eu
sistematizei. Quando cabe afastamento durante o estgio probatrio? Eu
sistematizei:
De fato, durante o perodo de estgio probatrio o servidor poder exercer
qualquer cargo em comisso ou funes de direo, chefia e assessoramento no
rgo ou entidade de sua lotao. Por outro lado, somente poder ser cedido a
outro rgo ou entidade para ocupar cargos de natureza especial, de provimento
em comisso do grupo Direo e Assessoramento Superiores DAS nveis 5, ou 6
ou para cargos equivalentes.
Ademais, no perodo de estgio probatrio s caber licena pelos seguintes
motivos:

Motivo de doena em pessoa da famlia;

Afastamento do cnjuge ou companheiro;
Para o servio militar;
Para o desempenho de atividade poltica.

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No tocante aos afastamentos durante o estgio probatrio, sero permitidos
apenas:
Afastamento para o exerccio de mandato eletivo;
Afastamento para estudo ou misso no exterior;
Afastamento para participar de curso de formao decorrente de
aprovao em concurso para outro cargo na Administrao Pblica
Federal.
2.2.

READAPTAO

Na readaptao, o que temos?

A investidura do servidor em cargo com atribuies e responsabilidades
compatveis com a limitao fsica ou mental verificada em inspeo mdica.
O servidor, por exemplo, digitador. Teve LER. Teve uma limitao sua
capacidade fsica. Feita a inspeo, o sujeito vai ser readaptado ao cargo de leitor
de dirio oficial. A readaptao dever ocorrer em cargo com atribuies afins.
Como eu sei se o cargo atende ou no esse requisito? Tem que analisar a
Habilitao exigida,
Analisar nvel de escolaridade e
Equivalncia de vencimentos.
E se no existir um cargo com atribuies afins? O servidor vai atuar neste
novo cargo como excedente. A primeira vaga que surge, vai para ele. A primeira
pessoa que se aposentar, a vaga vai para o readaptado.
2.3.

REVERSO

Na reverso h o retorno atividade do servidor aposentado.

E esse retorno pode ser:
1)
De ofcio pela Administrao quando ocorre a reverso de ofcio?
Quando a Administrao descobre e comprova por junta mdica, que as causas que
levaram aposentadoria por invalidez permanente no mais subsistem. Exemplo
(caiu na PGE/SP): quando eu falo que o servidor teve cncer e estava em fase
terminal e o cncer uma das doenas que legitimam a aposentadoria por
invalidez permanente com aposentadoria integral. Ele se aposentou. Tempos
depois, um outro servidor d de cara com ele em Cuba. Ele voltou e dedurou. A
Administrao convoca (e pode fazer isso a qualquer tempo), faz um exame nesse
cidado e comprova que ele no tem mais cncer. Submeteu-se a um tratamento
experimental em Cuba e se curou. E a, a causa que levou aposentadoria por
invalidez no mais subsiste. Ocorre, aqui, o retorno do servidor. O ato, neste caso,
vinculado. A Administrao no pode fazer juzo de discricionariedade algum.
Aqui, comprovou que no subsistem mais as causas que levaram aposentadoria
por invalidez, ela tem que trazer atividade o servidor aposentado, de forma
obrigatria. Portanto, aqui o ato vinculado. E se o cargo estiver provido j estiver

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ocupado por outro? O que fao com ele? O servidor que retornou da aposentadoria
atuar como excedente at a ocorrncia de vaga.
2)
A pedido do servidor quando ocorre a reverso a pedido? O
retorno atividade pode ser a pedido do servidor. O que faz um servidor pedir para
voltar para o servio pblico. O fundamento disso: os servidores estavam morrendo
de medo, na dcada de 80, porque estava para vir a EC-20 e muita gente quis se
aposentar com proventos proporcionais, temendo perder tudo. A, veio a reforma
na lei, prevendo a reverso a pedido, para trazer de volta aquele que, aps o
advento da EC-20/98, percebeu que, se preenchesse mais alguns requisitos,
poderia se aposentar com proventos integrais. O fundamento justamente esse:
trazer de volta os servidores que se aposentaram de forma apressada um pouco
antes da edio da EC-20/98. Esse o fundamento. Esse retorno mais alguns
requisitos daria direito aposentadoria com proventos integrais. Ento, o
fundamento no o futebol, no a novela. O fundamento jurdico.
Requisitos para legitimar esse pedido de reverso por parte do servidor:
1 Requisito:
2 Requisito:
3 Requisito:
4 Requisito:
aposentadoria
5 Requisito:

Solicitao do servidor
Aposentadoria voluntria
Estvel quando em atividade
Pedido de reverso dentro de 5 anos do pedido de
Existncia de cargo vago

O servidor preencheu todos os requisitos. Ele tem direito subjetivo a voltar?

Ou o provimento um ato discricionrio da Administrao? Na reverso de ofcio,
o ato discricionrio. Aqui, o ato discricionrio. Aqui, a Administrao vai fazer
um juzo de valor, de oportunidade e convenincia e decidir se o retorno desse
servidor mais interessante ou no ao interesse coletivo. Aqui, o ato
discricionrio.
2.4.

REINTEGRAO

Reintegrao a reinvestidura do servidor estvel ao cargo anteriormente

ocupado ou no cargo ocupante de sua transformao em razo da invalidao da
sua demisso por deciso judicial ou administrativa com o ressarcimento de todas
as vantagens.
Primeira questo interessante: a reintegrao est prevista na Constituio,
no art. 41, 2.
O que mais interessante sobre reintegrao? No caso daquele que foi
demitido por perseguio poltica ( raro, mas pode acontecer) como por exemplo,
o advogado pblico. Esse advogado, sobre a inteno da Administrao contratar
sem licitao, pode dizer: essa questo deveria ter passado pelas minhas mos.
Nos termos da Lei 8.666, obrigatoriamente, eu tinha que opinar e eu opino pela
ilegalidade dessa contratao direta. demitido e consegue retornar
administrao pelas vias judiciais.
Se o cargo foi extinto ou foi declarada a sua desnecessidade, o servidor que
deveria retornar atividade ficar em disponibilidade (art. 41, 3, da CF),

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recebendo proporcionalmente ao tempo de servio. Aqui na disponibilidade a
remunerao proporcional ao tempo de servio, diferente da aposentadoria que
proporcional ao tempo de contribuio.
Se o cargo do servidor reintegrado (por deciso judicial ou administrativa)
est ocupado por outro servidor, o que eu fao?
Se o cargo estiver ocupado por terceiro o ocupante ser reconduzido ao
cargo de origem, se estvel sem direito a indenizao ou aproveitado em outro
cargo ou ainda posto em disponibilidade.
Se est extinto o cargo, o que deveria voltar fica em disponibilidade. Se est
ocupado, o ocupante reconduzido ao cargo anterior, reaproveitado em outro
cargo ou ficar em disponibilidade.
A grande dvida em todas as aulas que eu dei sobre isso : a reintegrao
fala em reinvestidura do servidor estvel. E se ele no for estvel, tem direito
reintegrao? Ele no era estvel, foi demitido e conseguiu invalidar a demisso.
Eu pergunto: ele tem direito a voltar? Claro que tem. No vai chamar reintegrao.
Pode no ter nome nenhum, mas que ele tem direito a voltar, tem. E qual o
raciocnio? Os efeitos da anulao do ato administrativo so, em regra, ex tunc.
Ento, o no estvel tambm tem o direito de retornar. No vai chamar
reintegrao porque reintegrao o retorno do servidor estvel. Pode se chamar
de um retorno inominado do servidor que no era estvel, teve sua demisso
invalidade e os efeitos dessa invalidao so ex tunc.
2.5.

RECONDUO

Na reconduo h o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente

ocupado por inabilitao no estgio probatrio em outro cargo ou em razo da
reintegrao do antigo ocupante.
A gente acabou de ver: o servidor X foi demitido e o servidor Y foi colocado
no lugar dele. X conseguiu invalidar a demisso. X volta e Y ser reconduzido ao
cargo anteriormente ocupado.
O servidor era tcnico, estudou, virou analista. No lugar de pedir
exonerao de tcnico, ele fez o pedido de vacncia que, no mbito federal est no
art. 33, VIII, da Lei 8.112/90. O art. 33 fala das formas de vacncia e uma delas
justamente a posse em outro cargo inacumulvel.
Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de:
VIII - posse em outro cargo inacumulvel;
Pensem comigo: ele era tcnico de um TRF e passou no concurso para
analista. Em lugar de pedir a exonerao do cargo de tcnico, ele pede a vacncia
com base no art. 33, VIII da Lei 8.112/90. Aqui, no pedido de vacncia
importante que vocs saibam que o vnculo no extinto. O vnculo fica suspenso.
Vamos ver como que o servidor vai se sair no estgio probatrio do novo cargo.
Ele faz o pedido de vacncia, no rompe o vnculo com o antigo cargo, que fica
suspenso. Se ele aprovado, tranquilo. Acaba o vnculo com o cargo anterior.

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LEI 8.112/90
Ento temos aqui um vnculo suspenso sob uma condio resolutiva que, neste
caso, a aprovao no estgio probatrio no outro cargo.
Se qualquer estatuto municipal ou estadual, tiver esse pedido de vacncia,
tranquilo. No s no mbito federal ou estadual. Pode ser de um para outro,
desde que o estatuto preveja pedido de vacncia. O estatuto prev o pedido de
vacncia e voc pode fazer isso em qualquer mbito de concurso pblico
municipal, estadual ou federal.
A grande questo : quando a Lei 8.112 fala, na primeira hiptese de
reconduo, fala em se for inabilitado em estgio probatrio no outro cargo. Eu
pergunto: se ele est indo bem no estgio probatrio do novo cargo, mas ele no
est feliz no novo cargo. Ele est ganhando o dobro, trabalhando menos, mas no
est feliz. A pergunta que eu fao : ele no vai ser reprovado no estgio
probatrio, ele pode desistir desse novo cargo e pedir para voltar ao cargo
anteriormente ocupado? A lei s fala em reprovao, mas jurisprudncia pacfica
no STJ e no STF admite essa segunda hiptese que eu passei para vocs.
A jurisprudncia pacfica admite a reconduo por desistncia do servidor
no novo cargo, desde que ele formalize o pedido dentro do prazo do estgio
probatrio.
Eu trouxe para vocs dois julgados, um do STF e outro do STJ sobre o tema,
que permitem a reconduo em razo de desistncia do servidor ao novo cargo,
desde que faa o pedido no prazo do estgio probatrio:
STJ MS 8339 - Julgado em 11-09-2002 - MANDADO DE
SEGURANA. SERVIDOR PBLICO ESTVEL. ESTGIO
PROBATRIO
EM
OUTRO
CARGO
PBLICO.
RECONDUO
AO
CARGO
ANTERIORMENTE
OCUPADO. POSSIBILIDADE. ORDEM PARCIALMENTE
CONCEDIDA.
1. O servidor pblico estvel que desiste do estgio
probatrio a que foi submetido em razo de ingresso em
novo cargo pblico tem direito a ser reconduzido ao
cargo anteriormente ocupado.
2. Inteligncia do pargrafo 2 do artigo 20 da Lei n
8.112/90. Precedentes do STF.
3. "O mandado de segurana no substitutivo de ao
de cobrana" (Smula do STF, Enunciado n 269).
"Concesso do mandado de segurana no produz efeitos
patrimoniais, em relao a perodo pretrito, os quais
devem ser reclamados administrativamente ou pela via
judicial prpria." (Smula do STF, Enunciado n 271).
4. Ordem parcialmente concedida.
STF MS 24.543 - Julgamento em 21-08-2003 - EMENTA:
CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR
PBLICO. ESTGIO PROBATRIO. Lei 8.112/90, art. 20,
2. C.F., art 41.
I.- O direito de o servidor, aprovado em concurso pblico,
estvel, que presta novo concurso e, aprovado,
nomeado para cargo outro, retornar ao cargo anterior

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LEI 8.112/90
ocorre enquanto estiver sendo submetido ao estgio
probatrio no novo cargo: Lei 8.112/90, art. 20, 2.
que, enquanto no confirmado no estgio do novo cargo,
no estar extinta a situao anterior.
II.- No caso, o servidor somente requereu a sua
reconduo ao cargo antigo cerca de trs anos e cinco
meses aps a sua posse e exerccio neste, quando,
inclusive, j estvel: C.F., art. 41.
III.- M.S. indeferido.
Tambm a posio da AGU na smula administrativa abaixo. Quem for
fazer concurso da AGU bom saber que ela j entende assim h muito tempo.
Smula administrativa 16 da AGU - H necessidade
de se formalizar o "pedido de vacncia", isto , forma
pela qual comumente conhecido o pedido de declarao
de vacncia em razo da posse em outro cargo
inacumulvel, previsto no art. 33, VIII, da Lei n
8.112/90.
(Intervalo)
2.6.

APROVEITAMENTO

O aproveitamento consiste no retorno atividade do servidor colocado em

disponibilidade.
Ns j citamos hiptese em que o servidor ficar em disponibilidade. Art. 41,
3, da Constituio Federal, que deixa bem claro que o servidor ficar em
disponibilidade quando for extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade.
3 - Extinto o cargo ou declarada a sua
desnecessidade,
o
servidor
estvel
ficar
em
disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo
de servio, at seu adequado aproveitamento em outro
cargo.
Se ele ficar em disponibilidade, quando ele retorna atividade, eu tenho o
chamado aproveitamento.
A Lei 8112/90 fala que esse servidor dever retornar no prazo legal, mas ela
no define nenhum prazo legal. Eu pergunto: dos prazos que vimos na aula de
hoje, qual prazo vocs acham que a gente pode aplicar analogicamente ao retorno
do servidor que est em disponibilidade? 30 dias ou 15 dias? Aqueles 15 dias para
entrar em exerccio, a gente pode aplicar analogicamente como sendo o prazo para
o servidor em disponibilidade retornar a atividade. A Lei 8112 no fala em prazo
nesse caso. Diz apenas que dever ser o prazo legal. Que prazo legal esse para
que o servidor posto em disponibilidade retorne, seja aproveitado? A doutrina
aplica de forma analgica, o prazo de 15 dias que o prazo para entrar em
exerccio. Esse prazo de 15 dias est no art. 15, 1, da Lei 8.112/90. Quando ele
convocado, ele tem esse prazo de 15 dias para retornar.

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LEI 8.112/90
1 de quinze dias o prazo para o servidor
empossado em cargo pblico entrar em exerccio,
contados da data da posse.
E aqui uma questo muito interessante. Quando o servidor toma posse e no
entra em exerccio nos 15 dias subseqentes, ele ser exonerado e exonerao,
vocs j sabem, no tem conotao de penalidade. Esse o contexto de quem toma
posse e no entra em exerccio. E no caso do aproveitamento? Ele convocado
para retornar no prazo legal (15 dias), mas no retorna. Eu falo em exonerao?
Quais as consequncias? Aqui, se no entrar no prazo legal, o aproveitamento se
tornar sem efeito e ser cassada a sua disponibilidade. A eu pergunto no cotejo
com o servidor que no entra em exerccio aps a posse, aqui, na cassao, eu
tenho forma de penalidade ou no? A cassao de disponibilidade tem natureza de
penalidade administrativa. Formalizado o aproveitamento do servidor que no
retorna no prazo de 15 dias, ser cassada a sua disponibilidade (pena).
2.7.

PROMOO

Na promoo ocorre a investidura do servidor em cargo com maior

responsabilidade, com maior grau de complexidade nas atribuies, porm, dentro
da mesma carreira.
Como funciona isso na prtica? Vou falar da carreira de procurador federal.
Voc entra como procurador federal, cargo Classe Nvel IV. promovido, dentro da
carreira de procurador federal, ser promovido para o cargo Classe Nvel III e por
a vai.
Se o examinador falar em transferncia ou ascenso, so duas formas de
provimento banidas da Lei 8.112/90. Tanto a transferncia como a ascenso foram
banidas do ordenamento e a lei que revogou essas duas formas de provimento foi a
Lei 9527/97, porque viola o princpio constitucional do concurso pblico. O
fundamento esse: essas duas formas de provimento violam o princpio
constitucional do concurso pblico. Como assim?
Na transferncia eu tinha o qu? Um servidor, analista do tribunal de justia,
era transferido para o cargo de analista de um TRF. Ele prestou concurso para
analista de um tribunal de justia. Ele no pode ser transferido para um outro
cargo para o qual ele no prestou concurso. Ento, na transferncia havia
manuteno do nome, mas em cargo funcional diverso.
Na ascenso, o servidor chegava no topo da carreira e passava para o incio
de outra carreira. Exemplo: agente da polcia federal Nvel I passava para
delegado da Polcia Federal. Isso viola o princpio constitucional do concurso
pblico. A Smula 685, do STF deixa bem clara a impossibilidade de formas de
provimento como transferncia e ascenso.
STF Smula n 685 - DJ de 13/10/2003 -
inconstitucional toda modalidade de provimento que
propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em
concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo
que no integra a carreira na qual anteriormente
investido.

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H estatutos municipais e estaduais (cada qual com seu estatuto do
servidor) que chamam a promoo de ascenso. Se o nome for ascenso, mas tiver
conceito de promoo, sem problema algum. Ascendeu dentro da mesma carreira.
Sem problema. O que no pode passar do topo de uma carreira para outra.
E assim a gente encerra formas de provimento. Na sequncia, vamos falar
de formas de vacncia.
3.

FORMAS DE VACNCIA
3.1.

EXONERAO

Vocs j sabem, mas sempre bom lembrar que a exonerao uma forma
de vacncia que no tem conotao de penalidade. No mbito federal, quem
pratica falta gravssima que foi apurada por PAD vai ser demitido, no vai ser
exonerado.
Formas de exonerao envolvendo detentor de CARGO DE PROVIMENTO
EFETIVO:
a)

A pedido do servidor

Exemplo: o servidor no est feliz no seu cargo e fica l estudando em

silencio. Ele passou. Continua em silencio porque j sabe que necessria a
nomeao dentro do nmero de vagas. Poderia estar comemorando, mas fica
quieto. Foi, foi nomeado, tomou posse, j sabe o dia que vai entrar em exerccio.
Vai deixando acumular o servidor e, numa sexta-feira, entrega o pedido de
exonerao para o chefe. Ele odeia tanto que no pede nem a vacncia para
suspender. Ele quer sair daquela porcaria. A o chefe vira para ele: nada disso!
Olha a sua mesa, vai ter que levar trabalho para casa. S que a mesa est cheia,
mas ele no perdeu prazo e pedir exonerao no infrao.
b)

De ofcio pela Administrao

E isso ocorre independentemente de requerimento do servidor. Quando

ocorre a exonerao de ofcio do servidor detentor de cargo efetivo?
Quando foi reprovado no estgio probatrio, ele ser exonerado. No
ter capacidade para desempenhar determinado cargo, gerando
exonerao, no tem conotao de penalidade
Quando ele toma posse e no entra em exerccio no prazo de 15
dias.
Servidor em estgio probatrio pode ser demitido ou exonerado ad nutum?
Sem motivao, sem direito a contraditrio? Eu posso fazer isso em relao ao
servidor em estgio probatrio? No posso. Vamos a um RE bacana, que fala bem
desse tema, que exonerar de ofcio no significa deixar de conferir direito ao
contraditrio e ampla defesa:

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RE 223904 - Julgado em 14-12-2004 - RECURSO
EXTRAORDINRIO. EMBARGOS DE DECLARAO.
SERVIDOR PBLICO ESTADUAL NO ESTVEL.
DEMISSO POR CONVENINCIA ADMINISTRATIVA.
CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. NECESSIDADE.
1. Os embargos de declarao no constituem meio
processual cabvel para reforma do julgado, no sendo
possvel atribuir-lhes efeitos infringentes, salvo em
situaes excepcionais.
2. Supostas omisso e contrariedade que dissimulam
ntida pretenso de rejulgamento da causa.
3. No se prestam os embargos declaratrios
uniformizao de jurisprudncia.
4. Embargos de declarao rejeitados. (no mesmo sentido
RE 594040 julgado em 09-02-2009)
Na parte final, tem um RE deste ano que tambm foi no mesmo sentido. Eu
no consegui a ementa no site, por isso, no trouxe, mas eu tenho a notcia, que foi
o RE 594040, julgado em 09/02/09, exigindo motivao, contraditrio, ampla
defesa, processo administrativo. Diferente do que acontece no cargo em comisso:
livre escolha, livre exonerao. Se teve a motivao, a motivao vincula (teoria
dos motivos determinantes). E tambm sobre o tema h uma smula antiga do
STF:
STF Smula n 21 - 13/12/1963 - Funcionrio em
estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido
sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao
de sua capacidade.
Inqurito aqui, vocs leiam como procedimento administrativo. O contedo
da smula est vigente.
Formas de exonerao envolvendo detentor de CARGO EM COMISSO:
a)

A juzo da autoridade competente

A autoridade competente, a seu critrio, a seu juzo, poder exonerar o

servidor comissionado. Art. 37, II, da CF.
Como que chama a excluso do servidor comissionado com conotao de
penalidade? demisso do cargo em comisso? A penalidade imposta ao cargo
em comisso com conotao parecida demisso se chama destituio de cargo
em comisso. Ele no demitido, mas destitudo do cargo em comisso. Isso
vamos ver na aula que vem.
b)

A pedido do servidor comissionado

Aqui fala-se tambm em exonerao.

Em nenhuma das hipteses citadas, quer do cargo efetivo, quer do cargo em
comisso, eu tenho infrao administrativa, eu tenho penalidade. Eu comprovei
que exonerao, no mbito federal assim. Ah, mas no meu municpio exonerao

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penalidade. Tudo bem, pro seu municpio, concurso municipal, voc estuda l.
Concurso federal, exonerao no penalidade.
E qual a forma de vacncia que tem conotao de penalidade? a
demisso. Ser aplicada diante de infraes administrativas consideradas graves,
esto no art. 132 da Lei 8.112/90. A demisso sim, pressupe o PAD. E a
sindicncia? No. Sindicncia para infraes leves. PAD para infraes graves.
3.2.

APOSENTADORIA Vocs j estudaram.

3.3.

FALECIMENTO

3.4.

PROMOO J falamos.

3.5.

READAPTAO J falamos.

3.6.

POSSE EM OUTRO CARGO INACUMULVEL

A nica observao que eu fao, quanto a essas trs ltimas que so, ao
mesmo tempo, formas de provimento e formas de vacncia. Na promoo, quando
ele assume a classe superior, eu tenho o provimento. No cargo deixado, h
vacncia. Na readaptao, no cargo de digitao haver vacncia, no cargo de
leitor de dirio oficial, haver provimento.
Quanto posse em outro cargo inacumulvel, vocs j estudaram. Em regra
no possvel acumular cargo remunerado na Administrao Pblico, salvo, dois
de professor, um de professor e um tcnico-cientfico, dois profissionais na rea da
sade, vereador se compatvel com o horrio. S nessas hipteses se pode falar de
acumulao de cargo pblico remunerado. Nas demais, voc chamado para
escolher.
Acabamos forma de provimento e de vacncia e bom que isso fique bem
claro no seu caderno porque o examinador adora incluir os outros dois institutos
que vamos estudar como sendo formas de provimento e formas de vacncia e nem
a remoo e nem a redistribuio so formas de provimento ou de vacncia.
Portanto, deixem bem claro que acabamos formas de provimento e formas de
vacncia.
4.

REMOO
Remoo no , nem forma de provimento e nem forma de vacncia.

A remoo consiste no deslocamento do servidor para o exerccio de suas

atividades em outra unidade com ou sem deslocamento de sede.
Isso muito importante. Quando a gente pensa na remoo a gente sempre
lembra de ir para onde a gente quer. Mas remoo pode ocorrer dentro da mesma
sede. Ou seja, voc pode ser removido de uma unidade para outra dentro de So
Paulo, por exemplo. No necessariamente implicar deslocamento de sede.

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LEI 8.112/90
Quais so as modalidades de remoo na Lei 8.112/90?
a)

Remoo de ofcio no interesse da Administrao

A Administrao, ao seu interesse, resolve deslocar o servidor de um centro

importante para o Brasil como Braslia, para a fronteira e fundamenta: existe
interesse pblico do senhor, agente da Polcia Federal, trabalhar na fronteira do
pas. A, o agente pensa no seu histrico na semana anterior. E viu que havia
prendido uma famlia de bandidos que tinha influencia muito forte no Governo
Federal. E a? remoo como forma de interesse pblico ou caso de remoo
imposta como forma de penalidade? A grande preocupao nossa com essa
primeira forma de remoo o desvio de poder, o desvio de finalidade. Remoo
aplicada como forma de penalidade caracteriza desvio de poder, tambm chamado
de desvio de finalidade. Remoo no forma de penalidade. No basta comprovar
o interesse pblico para legitimar a remoo porque interesse pblico fcil de
comprovar. Se voc consegue verificar que teve um monte de gente que entrou
depois de voc, por que logo voc foi removido de ofcio? Caramba, sempre
existiu interesse pblico l! S porque na semana passada eu prendi a famlia
inteira, ele vai me remover para l? Ento, tem que analisar todo o contexto
porque difcil comprovar o desvio de finalidade. A gente comprova o desvio de
poder pelos aspectos externos. Por exemplo: sempre existiu interesse pblico, h
gente classificada depois, eu prendi gente de famlia importante na semana
anterior, a entra com medida judicial.
b)

Remoo a pedido do servidor

Essa remoo a pedido, num primeiro momento, ficar a critrio da

Administrao deferir ou no.
c)
Remoo a pedido do servidor independentemente de interesse
da Administrao
Como que eu entendo isso? Como aqui, independentemente de interesse
da Administrao, ela tem que deferir esse pedido. Nessa terceira hiptese, como o
pedido independe do interesse da Administrao, significa que ela tem que deferir.
E quando ocorre isso? Vamos ao art. 36, da Lei 8.112/90:
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a
pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou
sem mudana de sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste
artigo, entende-se por modalidades de remoo:
I - de ofcio, no interesse da Administrao;
II - a pedido, a critrio da Administrao;
III a
pedido,
para
outra
localidade,
independentemente do interesse da Administrao:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro,
tambm servidor pblico civil ou militar, de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, que foi
deslocado no interesse da Administrao;
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge,

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LEI 8.112/90
companheiro ou dependente que viva s suas
expensas e conste do seu assentamento funcional,
condicionada comprovao por junta mdica
oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na
hiptese em que o nmero de interessados for
superior ao nmero de vagas, de acordo com
normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade
em que aqueles estejam lotados.
Inciso III, alnea a O que temos a? Olha o contexto: marido e mulher so
servidores. Os dois moram em So Paulo. Um foi removido para Braslia. O outro
pede. Tem que ser deferido esse pedido. Preservao da famlia, que um instituto
protegido da Constituio (art. 226). Se pede, tem que deferir.
Se um servidor federal e o outro est estudando ainda. Moram em So
Paulo. O que estava estudando, passou e tem lotao no Acre. Eu pergunto: o que
era servidor em SP tem direito de pedir a remoo? Direito ele tem. A
Administrao tem o dever de deferir nos termos do art. 36, III, a? O que vocs
acham? um caso real. Dois amigos. Ambos procuradores federais vivendo em SP.
Ele passou para o MPT e foi para Aracaju. Ela, se pede, a Administrao tem que
deferir essa remoo? No tem que deferir essa remoo. pacfico na
jurisprudncia e at citado no recurso que eu trouxe para vocs. Se um j era
servidor e o outro, passando no concurso depois e foi lotado em localidade diversa,
o primeiro no tem direito a essa remoo que estamos estudando. Vamos ao
julgado interessante que cita, inclusive, qeustes envolvendo o instituto famlia:
STJ MS 12887 -Julgado em 24-09-2008 - MANDADO DE
SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. PEDIDO DE
REMOO PARA ACOMPANHAR CNJUGE. NO
ATENDIMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS. AUSNCIA
DE
DESLOCAMENTO
E
DE
INTERESSE
DA
ADMINISTRAO. ORDEM DENEGADA.
1. Da exegese do art. 36, inciso III, alnea "a" da Lei
8.112/90 pode-se extrair que, para a concesso de
remoo para acompanhar cnjuge ou companheiro, fazse necessrio o implemento de duas condies: (a) a
exigncia de Servidor Pblico consorte daquele a ser
acompanhado e (b) que o deslocamento deste tenha se
efetivado por interesse da Administrao, o que de
molde a afastar a aplicao do instituto, nas investiduras
iniciais.
2. de se colher do relatado e provado nos autos que
no h o cumprimento da segunda condicionante imposta
pelo legislador ordinrio, uma vez que tanto o impetrante
quanto sua esposa experimentam o primeiro provimento
em seus respectivos cargos pblicos, no se podendo,
desse modo, cogitar de qualquer deslocamento sofrido.
3. O impetrante, ao se submeter ao certame para o cargo
de
Agente
Penitencirio
Federal,
tinha
prvio
conhecimento que a lotao, nos termos do edital,
ocorreria nos dois nicos presdios federais existentes no
Pas, localizados nas cidade de Catanduvas/PR e Campo

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LEI 8.112/90
Grande/MS, o que demonstra que a repercusso sobre a
unidade familiar no resultou de sua lotao por
remoo.
4. Tende a traumatizar a unidade familiar e, portanto, o
interesse da coletividade, o afastamento do seu convvio
dirio e direto, porm a estrutura da Administrao, que
observa a lotao atribuda em lei para cada rgo, no
comporta aplicao imoderada do instituto da remoo,
a ponto de se conceder o pedido de deslocamento a todo
e qualquer servidor pblico que assuma cargo que
impossibilite a manuteno da convivncia familiar diria
e direta.
5. Em que pesem os relevantes motivos invocados pelo
recorrente para demonstrar o seu premente desejo de
residir juntamente com sua famlia, no ficou
devidamente comprovada a subsuno de sua situao a
nenhuma das hipteses que prevem a remoo como
direito subjetivo do Servidor, de sorte que deve se
submeter
ao
juzo
de
discricionariedade
da
Administrao; anote-se que, neste caso, na estrutura do
GDF no h o cargo para o qual o impetrante foi
selecionado em certame pblico.
6. O interesse pblico, eixo axiomtico do Direito
Administrativo, est patente e presente na proteo na
unidade familiar, que segundo o art. 226 da CF a base
da sociedade, independentemente da causa que aparta o
convvio entre seus integrantes; contudo, a peculiaridade
da inexistncia de estabelecimento prisional federal na
localidade do domiclio dos familiares do Servidor impede
que a Administrao contribua para a preservao do
ncleo ntimo de sua famlia.
7. Ordem denegada.
Esse julgado trata de um caso um pouco diferente do que eu mencionei.
Aqui, ambos estavam no primeiro provimento e antes de fazer o concurso j
sabiam da possibilidade de ficar longe.
Inciso III, alnea b Trata de outra hiptese em que, feito o pedido de
remoo, a Administrao tem que deferir por motivo de sade do servidor. O
servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que conste do assentamento
funcional. Ento, no basta viver s custas do servidor. Tem que constar o
assentamento funcional. No ato da posse, vocs vo preencher um formulrio,
contando um pouco da vida de vocs, quem dependente e quem no . Ento,
esse formulrio se chama assentamento funcional. Ento, em se tratando de
problemas de sade, do servidor ou de seu companheiro/cnjuge ou dependente,
ele tambm tem direito remoo, independentemente da aceitao da
Administrao.
Inciso III, alnea c Trata da hiptese mais comum. Quando h mais do
que interessados do que nmero de vagas em concurso de remoo. Ento, tem
que deferir a remoo em processo seletivo promovido na hiptese em que o
nmero de interessados for superior do que o nmero de vagas. o tpico exemplo
de concurso de remoo.

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5.

REDISTRIBUIO

Na remoo, o que fica bem claro que o deslocamento do servidor.

Quando eu falo em redistribuio, eu falo em deslocamento do cargo.
Na redistribuio o que temos o deslocamento do cargo de provimento
efetivo, ocupado ou vago para outro rgo ou entidade dentro do mesmo Poder.
A grande diferena : remoo: deslocamento do servidor; redistribuio:
deslocamento do cargo. Aqui, a finalidade adequar as reais necessidades do
servio aos quadros funcionais. Aquele cargo no tem mais importncia naquela
unidade, mas importante em outra. Ento, vamos adequ-lo.
Na definio de redistribuio, vimos que o cargo pode ser ocupado. E o que
eu fao com o servidor que ocupa esse cargo?
Se o servidor no for redistribudo junto com o cargo, ou ele ficar em
disponibilidade ou prestar exerccio provisrio de suas atividades em outro rgo
ou entidade do mesmo Poder.
Quando eu falo em redistribuio e o cargo estiver ocupado, se o servidor
no for junto, ou ele fica em disponibilidade, ou desempenha de forma provisria
suas atividades em outro rgo.
Requisitos a serem observados:
o
o
o
o
o
o

I - interesse da administrao;
II - equivalncia de vencimentos;
III - manuteno da essncia das atribuies do cargo;
IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das
atividades;
V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao
profissional;
VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades
institucionais do rgo ou entidade.

O servidor que no for redistribudo juntamente com o cargo ficar em

disponibilidade ou prestar
exerccio provisrio de suas atividades em outro rgo ou entidade, at seu
adequado aproveitamento.
Na sequncia, acompanhando pela Lei 8.112/90, ns temos as hipteses de
substituio que exatamente o que est nos arts. 38 e 39, est no material e eu
no vou ficar aqui repetindo o que est na lei.
6.

SUBSTITUIO (tirado do material de apoio)

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Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os
ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento
interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do
rgo ou entidade. Tal situao aplica-se tambm aos titulares de unidades
administrativas organizadas em nvel de assessoria. O substituto assumir
automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do
cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo,
hipteses em que dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo
perodo. O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de
direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou
impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na
proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo. Tal
situao aplica-se aos titulares de unidades administrativas organizadas em nvel
de assessoria (vide STJ ROMS 11343; Resoluo CJF 307 de 2003 e Ofcio Circular
n 01 da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento).
7.

DIREITOS E VANTAGENS DOS SERVIDORES

7.1.

SISTEMA REMUNERATRIO

Quando eu falo em direitos e vantagens, em sistema remuneratrio, a

situao no to tranquila porque a lei fala em:
o
o
o

Vencimento
Remunerao
Subsdio (Constituio)

Ento, quando eu falo em sistema remuneratrio tenho que lembrar disso.

a)

Vencimento e Remunerao

O art. 40, da Lei 8.112/90, define vencimento da seguinte forma:

Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria
pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei.
Para quem quiser resumir: o valor-base fixado em lei. Ento, quando sai no
edital e o servidor no ganha por subsdio, sai o qu? Sai o valor do vencimento,
que o valor-base. A o cidado passa no concurso e percebe que ganha mais do
que aquilo que est l no edital. Por qu? Porque a integra a chamada
remunerao, cujo conceito est no art. 41:
Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo
efetivo,
acrescido
das
vantagens
pecunirias
permanentes estabelecidas em lei.
Ento, enquanto o vencimento o valor-base fixado em lei, na remunerao
eu tenho vencimento + vantagens pecunirias permanentes (abonos, gratificaes,
dentre outras).

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LEI 8.112/90
A grande questo recente e importante sobre o tema : o vencimento pode
ser inferior a um salrio-mnimo? Na redao original do art. 40, havia um
pargrafo nico dizendo que o vencimento no pode ser inferior a um salrio
mnimo, repetindo o que est na Constituio. Olha o pargrafo nico que existia:
Pargrafo nico. Nenhum servidor receber, a
ttulo de vencimento, importncia inferior ao salriomnimo. (Revogado pela L-011.784-2008)
Esse dispositivo virou o 5, do art. 41:
5 Nenhum servidor receber remunerao
inferior ao salrio mnimo. (Acrescentado pela L-011.7842008)
Diante desse contexto, eu volto a perguntar: o vencimento pode ser inferior
a um salrio-mnimo? Pode, desde que a remunerao atinja o piso de um salrio
mnimo. O raciocnio esse. Ento, o valor-base fixado em lei pode ser inferior,
desde que exista l um abono com carter permanente. Ah, Fabrcio, mas isso vai
ser declarado inconstitucional pelo Supremo. No vai no! Porque o Supremo j
editou duas smulas vinculantes recentes do ms passado, mais precisamente,
legitimando o vencimento abaixo do salrio mnimo. Smulas vinculantes 15 e 16:
Smula Vinculante 15 - "O clculo de
gratificaes e outras vantagens no incide sobre o abono
utilizado para se atingir o salrio mnimo do servidor
pblico".
O que est falando implicitamente a o Supremo? Que o vencimento pode ser
inferior a um salrio-mnimo se o abono for considerado como uma vantagem
pecuniria permanente e ter na remunerao o tal do salrio mnimo.
Smula Vinculante 16 - "Os arts. 7 , IV , e 39 ,
3 (redao da EC 19 /98), da Constituio, referem-se ao
total da remunerao percebida pelo servidor pblico".
O art. 7, IV, fala do salrio-mnimo e o art. 39, 3, remete ao servidor
estatutrio alguns direitos do empregado da iniciativa privada, dentre eles o
salrio mnimo. Implicitamente est escrito na smula que o vencimento pode ser
inferior a um salrio, desde que a remunerao atinja o piso de um salrio-mnimo.
b)

Subsdio

O subsdio est na Constituio, no art. 39, 4:

4 - O membro de Poder, o detentor de mandato
eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais
e Municipais sero remunerados exclusivamente por
subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de
qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de
representao
ou
outra
espcie
remuneratria,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no Art. 37, X e
XI.

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LEI 8.112/90
Alm dessas carreiras do 4 do art. 39, tambm as carreiras do art. 144,
9, da Constituio, recebem por subsdio:
9 A remunerao dos servidores policiais
integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser
fixada na forma do 4 do Art. 39.
So as carreiras policiais Polcia Federal, Polcia Civil, Polcia Rodoviria
Federal, Polcia Militar, Corpo de Bombeiro.
Na prtica ainda esto implementando isso. Por exemplo, juiz em SP faz
apenas dois anos que recebe por subsdio. Ento, subsdio uma parcela nica.
Recebe por subsdio quem recebe uma parcela s, sem nenhum tipo de
gratificao ou vantagem pecuniria. Salvo as indenizaes porque indenizao
tem carter de ressarcimento e no de integrar a remunerao.
Uma questo muito interessante envolvendo jurisprudncia. O que vocs
acham da remunerao, do vencimento? Se o servidor tem l uma disposio na
lei, no estatuo, admitindo desconto na remunerao dele? A Administrao pode
fazer isso de ofcio porque tem amparo no estatuto? A lei legitima o desconto na
remunerao do servidor: se vem um ms a mais de remunerao, no outro ms
pode ser feito o desconto automaticamente. E a? Isso suficiente para legitimar
o desconto ou tem que ter autorizao do servidor? Essa autorizao
imprescindvel ou no? Eu trouxe aqui um julgado, mostrando que admite-se o
desconto, mas a grande questo : precisa de autorizao ou ela despicienda?
STF MS 24544 / DF - Julgado em 04-08-2004 LEGITIMIDADE - MANDADO DE SEGURANA - ATO DO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Imposio de valor a
ser ressarcido aos cofres pblicos e previso de desconto,
considerado o que percebido pelo servidor, geram a
legitimidade do Tribunal de Contas da Unio para figurar
no mandado de segurana como rgo coator.
PROVENTOS - DESCONTO - LEIS NS 8.112/90 E
8.443/92. Decorrendo o desconto de norma legal,
despicienda a vontade do servidor, no se aplicando,
ante o disposto no artigo 45 da Lei n 8.112/90 e no
inciso I do artigo 28 da Lei n 8.443/92, a faculdade de
que cuida o artigo 46 do primeiro diploma legal desconto a pedido do interessado.
Ou seja, para o STF, se a lei legitima o desconto, no imprescindvel a
autorizao do servidor. Essa uma situao. Pode ocorrer o desconto
independentemente de autorizao do servidor. Por exemplo, se a lei fala que
recebeu a mais no ms, no outro ms pode sofrer o desconto proporcional. H uma
outra situao: o servidor no quer pagar um valor que, por processo
administrativo ele foi condenado a pagar. Um exemplo aqui: desvio de tquetes de
alimentao. Em processo administrativo, em que foi lhe dado direito a
contraditrio e ampla defesa, esse servidor se recusou a pagar. A Administrao
pode descontar diretamente nessa situao, depois de ter havido procedimento,
ampla defesa e contraditrio, considerando que o servidor no permite que isso
seja feito? A Administrao pode descontar ou precisa do auxlio do Judicirio? o
prximo julgado:

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STF MS 24182 / DF - Julgado em 21-02-2004 - EMENTA:
Mandado de Segurana. 2. Desaparecimento de
talonrios de tquetes-alimentao. Condenao do
impetrante, em processo administrativo disciplinar, de
ressarcimento ao errio do valor do prejuzo apurado. 3.
Deciso da Mesa Diretora da Cmara dos Deputados de
desconto mensais, em folha de pagamento, sem a
autorizao do servidor. 4. Responsabilidade civil de
servidor. Hiptese em que no se aplica a autoexecutoriedade do procedimento administrativo. 5. A
Administrao acha-se restrita s sanes de natureza
administrativa, no podendo alcanar, compulsoriamente,
as conseqncias civis e penais. 6. falta de prvia
aquiescncia do servidor, cabe Administrao propor
ao de indenizao para a confirmao, ou no, do
ressarcimento apurado na esfera administrativa. 7. O Art.
46 da Lei no 8.112, de 1990, dispe que o desconto em
folha de pagamento a forma como poder ocorrer o
pagamento pelo servidor, aps sua concordncia com a
concluso administrativa ou a condenao judicial
transitada em julgado. 8. Mandado de Segurana
deferido. Ademais, O vencimento, a remunerao e o
provento no sero objeto de arresto, seqestro ou
penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos
resultante de deciso judicial.
Ento, nessa segunda hiptese, o servidor foi condenado, em processo
administrativo a ressarcir os cofres pblicos. Ele no autoriza o desconto na sua
folha de pagamentos. A Administrao no pode, de forma autoexecutria ressarcir
os cofres pblicos. Ela tem que entrar com uma ao judicial para obter esse
ressarcimento. Ento, se o examinador falar na prova que existe previso legal
legitimando o desconto e algo razovel, no algo teratolgico, o STF admite o
desconto, sem autorizao do servidor. Outra situao a da condenao em
processo administrativo e no autoriza o ressarcimento. No tem amparo de lei
mesmo porque seria inconstitucional lei que legitime uma situao como essa. A, o
que acontece? Tem a Administrao que propor uma ao perante o Judicirio.
Dentro de direitos e vantagens, falamos do sistema remuneratrio. Vamos
falar das vantagens.
7.2.

VANTAGENS PECUNIRIAS

Quando eu falo de vantagens, eu tenho que lembrar de:

o
o
o

a)

Indenizaes
Gratificaes
Adicionais

Indenizaes:
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Ajuda de custo
Dirias
Indenizao de Transporte
Auxlio Moradia

Quando eu falo em indenizaes tenho que lembrar da sua natureza, que a

de ressarcir um gasto do servidor. Indenizaes visam ressarcir um gasto do
servidor. Quando vocs no souberem se indenizao ou no, reflitam sobre isso:
qual o objetivo do instituto? ressarcir um gasto? Ento, indenizao.
As indenizaes no incorporam o vencimento ou o provento dos servidores.
Ento, o servidor que recebe por subsdio pode ser indenizado. No h bice
algum.
Quais so as indenizaes existentes na Lei 8.112/90?

Ajuda de Custo
Visa compensar despesas do servidor com a mudana de domiclio em
carter permanente. No material tem que a lei fala que a lei ressarce os gastos
com a famlia, s pode uma vez. Isso decoreba est no material de vocs.
Eu trouxe um julgado interessante e recente para a gente discutir a seguinte
questo: o servidor foi removido e tem direito ajuda de custo. Eu pergunto:
qualquer tipo de remoo? Remoo a pedido, por exemplo, em concurso de
remoo. Jurisprudncia recente do STJ:
STJ AgR na SLS (Suspenso liminar de segurana) 995 Julgamento em 18-03-2009 - AGRAVO REGIMENTAL.
SUSPENSO
DE
LIMINAR
E
DE
SENTENA.
SINDICATO NACIONAL DOS PROCURADORES DA
FAZENDA NACIONAL SINPROFAZ. REMOO DE
PROCURADORES A PEDIDO. PRVIO CONCURSO
ENTRE OS INTERESSADOS. DIREITO AJUDA DE
CUSTO E TRANSPORTE. LESO ECONOMIA
PBLICA.
O tema de mrito da ao principal no pode ser
examinado com profundidade na presente via, que no
substitui a do recurso prprio. A suspenso de liminar e
de sentena limita-se a averiguar a possibilidade de grave
leso ordem, segurana, sade e economia
pblicas.
Os nmeros e os valores apresentados pela Unio,
assim como os demais elementos ftico-probatrios
constantes dos autos, revelam satisfatoriamente a
possibilidade de grave leso economia pblica
decorrente da manuteno do pagamento da ajuda de
custo e transporte dos Procuradores removidos a pedido.
Agravo regimental improvido.
Nesse julgado, o STJ deixou bem claro o seguinte: quando eu falo em ajuda
de custo, no pode ser num caso como esse, de remoo a pedido em razo de

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LEI 8.112/90
concurso de remoo. Eu s posso falar em ajuda de custo se a remoo for
obrigatria, imposta pelo Poder Pblico no interesse da Administrao. A remoo
a pedido em razo de concurso de remoo no legitima o pagamento de ajuda de
custa. A ajuda de custo, para o STJ s pode ser paga quando a remoo for
obrigatria, quando a remoo for imposta ao servidor a bem do interesse pblico.
Essa questo envolvendo ajuda de custo, o que tem de peculiaridade, o que
tem de mais recente tambm est no material de vocs.
Tirado do material de apoio:
o

Essa modalidade de indenizao abrange as despesas de transporte do

servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens
pessoais.

A famlia do servidor que falecer na nova sede ter direito ajuda de

custo e transporte para a localidade de origem, se requerida dentro do
prazo de 1 (um) ano, contado do bito.

A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, no

podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses.

vedado o duplo pagamento da ajuda de custo se, a qualquer tempo, o

cnjuge ou companheiro tambm servidor, vier a ter exerccio na mesma
sede. No ser concedida, ainda, ajuda de custo ao servidor que se
afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.

O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando,

injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prazo de 30
(trinta) dias.

Dirias
So indenizaes que visam a compensar gastos com o deslocamento
transitrio do servidor (aqui o deslocamento no permanente). E visa compensar
qual tipo de gasto? Pousada, alimentao e locomoo. Deslocou para fazer um
curso, um trabalho fora, um deslocamento transitrio.
E no caso de deslocamento envolvendo municpios limtrofes, como So
Paulo e Santo Andr, eu vou receber dirias? No, salvo se tiver que passar a noite
fora. Isso tudo est no material. texto de lei e no tem muito o que dizer. Est no
material de apoio:
o

As dirias destinam-se a compensar as despesas com pousada,

alimentao e locomoo urbana, quando o servidor afastar-se da sede
em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional
ou para o exterior.
A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo devida pela
metade quando o deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou
quando a Unio custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias
cobertas por dirias.
No caber o pagamento de dirias: em caso de deslocamento
permanente; em caso de deslocamento dentro da mesma regio
metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por

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LEI 8.112/90

o
o

municpios limtrofes ou em caso de deslocamento em reas de controle

integrado mantidas com pases limtrofes, salvo se houver pernoite fora
da sede.
O servidor que receber dirias e no se afastar da sede fica obrigado a
restitu-las integralmente, no prazo de 05 (cinco) dias.
Se o servidor retornar sede em prazo menor do que o previsto para o
seu afastamento, restituir as dirias recebidas em excesso, no prazo de
05 (cinco) dias.

Indenizao de transporte
Alm da ajuda de custo, alm das dirias, temos tambm as indenizaes de
transporte. Aqui o servidor utiliza meio de transporte prprio para prestar servios
externos. Aqui o servidor que usa o carro para desempenhar atividade externa.
Por exemplo, o procurador federal que atua no INSS. Ele tem que tomar cincia no
frum toda semana. Se usa o carro dele, recebe indenizao de transporte.

Auxlio-moradia
Indenizao que visa ressarcir as despesas com aluguel de moradia ou
hospedagem em hotel. No material s os poderosos tm direito a esse auxliomoradia. Seres humanos mortais, no tm direito a esse auxlio.
Ter direito a essa indenizao o servidor que tenha se mudado do local de
sua residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do GrupoDireo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial,
de Ministro de Estado ou equivalentes. Ademais, o deslocamento no pode ter
ocorrido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo.
Outrossim, o artigo 60-B da Lei n 8.112/90 estabelece vrios requisitos para
a concesso do auxlio-moradia, dentre os quais destacamos:
Que no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor;
Que o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel
funcional;
Que o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido
proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promitente
cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer o cargo, nos
doze meses que antecederem a sua nomeao;
Que nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxliomoradia.
O prazo dessa indenizao no ser superior a oito anos dentro de cada
perodo de doze anos. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008).
No tocante ao valor do auxlio, ficar limitado a 25% (vinte e cinco por
cento) do valor do cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de Ministro
de Estado ocupado. Em qualquer hiptese, no poder ser superior a 25% da
remunerao Ministro de Estado. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008)

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Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo comissionada,
fica garantido a todos os que preencherem os requisitos o ressarcimento at o
valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais). (Includo pela Lei n 11.784, de
2008).
Por fim, no caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional
disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo
pago por mais um ms.

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