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La extraa no-muerte
del neoliberalismo
Crouch, Colin
La extraa no-muerte del neoliberalismo
1a ed., Buenos Aires, Capital Intelectual, 2012.
304 p., 21x15 cm.
Traducido por: Blas Raventos
ISBN 978-987-614-390-5
1. Economa. 2. Neoliberalismo. I. Ttulo
CDD 330.1
Captulo 1
La carrera previa del neoliberalismo
Como analizaremos ms adelante en detalle, el neoliberalismo comenz a prevalecer cuando su opuesto predecesor, conocido como gestin keynesiana de la demanda,
entr en su propia crisis masiva con la inflacin de la
dcada de 1970. Si esa crisis se demostr terminal, no
deberamos esperar el final de la hegemona neoliberal y la
emergencia de algo nuevo como consecuencia de la crisis
actual? No. Fue la crisis del propio keynesianismo lo que lo
llev a su colapso ms all de los ajustes que se le hicieran, no porque hubiera algo fundamentalmente errneo
en sus ideas, sino porque la clase en cuyo inters principalmente actuaba los obreros manuales de la industria
occidental se encontraban en decadencia histrica y per-
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cias en las que ingresamos, razn por la cual nos definimos por lo que dejamos atrs (concepto post) o sugerimos
vagamente alguna innovacin (concepto neo). Neoliberalismo es una de esas palabras. Para tener una idea inicial
del trmino necesitamos saber qu es (o era) el liberalismo, y qu se quiere decir con el prefijo neo.
Liberalismo es una palabra tan escurridiza como
puede serlo un trmino poltico. A medida que uno camina
en direccin a Occidente el significado tiende a moverse
hacia la izquierda poltica. En Europa, y especialmente en
los antiguos pases de economa estatizada de la Europa
central y oriental, se asocia con los partidos polticos que
representan la aplicacin estricta de los principios del
mercado a la vida econmica, as como un amplio sustento a las libertades civiles. Lo primero suele asociarse
con la derecha poltica; lo segundo, con la izquierda.
En Estados Unidos, liberalismo tiende a referirse a la
izquierda poltica en general; los liberales europeos comparten este compromiso con las libertades civiles y la crtica a cualquier poltica de poder ejercida por una religin
organizada; pero se oponen diametralmente a esta tradicin cuando se trata del mercado. Los liberales norteamericanos tienden a creer en el intervencionismo estatal, lo
opuesto al habitual significado del trmino liberal.
Para comprender esta complejidad tenemos que volver a los siglos XVII y XVIII, cuando en toda Europa, y ms
tarde, en Amrica del Norte, se abra paso la crtica a la
poderes combinados de monarcas, aristcratas, papas y
obispos. Estos poderes no aceptaban que la gente comn
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alianza incmoda y solo temporaria, por un sistema similar en el pas ms poblado del mundo, China. En Europa
occidental, Amrica del Norte, Japn, India y Australasia
las muy distintas formas del enfoque escandinavo-franconorteamericano, referido a las variadas intervenciones del
Estado democrtico en una economa capitalista, atrajo el
apoyo de prcticamente todos los matices de la opinin
poltica e intelectual.
En su forma social el liberalismo poda vivir demandando derechos y libertades, pero sin el componente, que
una vez fuera fundamental, del reclamo de poseer y controlar la propiedad sin interferencia del Estado.
Volveremos en un momento a una descripcin ms detallada de las intervenciones estatales, pero primero tenemos
que ver qu fue lo que pas posteriormente con las ideas del
liberalismo econmico, que nunca desaparecieron.
La creencia en indiscutibles derechos de propiedad,
mnimos niveles de regulacin y bajos impuestos mantuvo
su gran atractivo para gente muy rica que siempre estuvo
dispuesta a financiar proyectos intelectuales del liberalismo econmico y a sostener a sus protagonistas durante
los aos de vacas flacas. Adems, como la verdad sobre las
condiciones de vida y la ausencia de libertad en el socialismo de Estado de los pases del Este lleg a ser ampliamente conocida, funcionaba para todos como un constante recordatorio de los peligros del poder estatal.
Esta conviccin fue particularmente fuerte en Estados Unidos, donde el antiguo legado del imperio ingls y
luego la corrupcin poltica desenfrenada despus de la
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El momento socialdemcrata
El socialismo de Estado o comunismo, el fascismo y el
liberalismo econmico expresan, todos, sistemas muy
claros de direccin poltica. Las corrientes que surgieron
en Occidente como sus principales rivales un poco antes,
durante o inmediatamente despus de la Segunda Guerra fueron ms variadas, como corresponde al papel que
desempearon en la bsqueda de compromisos sociales
entre los antagonistas mayores, quienes a su vez aceptaron tanto la imposibilidad de una victoria sobre el otro
bando como tambin el hecho de saber con certeza cules podran ser las polticas ms exitosas. En los ltimos
tiempos se ha vuelto un lugar comn asociar los trminos
socialdemocracia y economa social de mercado con
estas alternativas.
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crata pas a designar ese tipo de poltica moderada de centro-izquierda. Todava aluda a un tipo particular de partido
poltico, pero hacia la dcada del 90, como su ex antagonista
economa social de mercado, se haba generalizado, ubicndose en el amplio campo de compromisos entre el mercado puro y una economa predominantemente estatal.
Durante el tercer cuarto del siglo XX la mayor parte del
espectro poltico por lo menos en los pases de Europa
Occidental ocupaba ese espacio ahora tan vagamente
llamado socialdemcrata. Sin embargo, en el mundo,
con excepcin de los pases nrdicos, los partidos socialdemcratas como tales solo ocasionalmente condujeron
gobiernos. En la actualidad, el trmino socialdemcrata,
igual que conservador y liberal, tiene una acepcin
en maysculas y otra en minsculas. Socialdemcrata,
Conservador y Liberal indican partidos polticos u otras
organizaciones sociales formales; socialdemocrtico, conservador y liberal indican sistemas de ideas, enfoques de
poltica y modos de pensar mucho ms amplios.
As considerada, la socialdemocracia abarca todas las
estrategias que combinen el poder del Estado con el mercado para tratar de desarrollar una economa que maximice la eficiencia pero al mismo tiempo prevenga graves
shocks, persiga ciertos objetivos sociales que no se lograran solo a travs del mercado y limite las desigualdades
que resultan de los procesos de mercado. A veces, aunque
no tan a menudo como se supone, el objetivo de alcanzar
eficiencia est en tensin con el de reducir las desigualdades.Sin embargo, son interdependientes.
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tambin eran profundamente inseguras, ya que la creciente economa de mercado estaba sujeta a grandes fluctuaciones. La poltica social de finales del siglo XIX, que
comenz en Alemania y se extendi poco a poco a Francia, el imperio austraco, Gran Bretaa y otros lugares,
trat de ponerle un piso slido a esa inseguridad y estableci seguros de proteccin contra la prdida de ingresos por desempleo, enfermedad y vejez. Las ambiciones y,
por lo tanto, los logros de estas polticas fueron limitados,
pero forman parte de los pilares de lo que se convertira
en la socialdemocracia.
Estas fueron las tendencias que con el tiempo socavaron la fe en el liberalismo econmico. Pero antes es preciso
registrar una respuesta ms sustancial al problema de la
pobreza y ms compatible con el liberalismo econmico,
que surgi a comienzos del siglo XX: el sistema de produccin masiva, asociada inicialmente con la Ford Motor
Company de Estados Unidos. La tecnologa y la organizacin del trabajo podan mejorar la productividad de trabajadores sin calificacin, llevando a una fabricacin ms
barata de productos y un incremento de los salarios que
haca posible a los trabajadores comprar ms bienes.
El productor masivo y el consumidor de productos
masivos llegaron juntos. Es significativo que el avance se
produjera en el gran pas que durante ese perodo ms
se acerc a una idea bsica de la democracia (aunque
sobre una base racial). Tanto la democracia como la tecnologa contribuyeron a la construccin del modelo. Sin
embargo, como lo mostrara el crack de Wall Street de
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aumentar los impuestos con el fin de restringir las presiones inflacionarias. Pero eso significaba imponer recortes al
gasto en servicios pblicos y admitir un cierto aumento del
desempleo, a fin de evitar lo peor: el probable desplome
total que sigue a los perodos de inflacin. Los gobiernos
eventualmente tomaban algunas de estas medidas pero
por lo general demasiado pocas y demasiado tarde, ya
que las consecuencias polticas del desempleo y los recortes en el gasto pblico no eran muy atractivos.
Despus de la oleada de aumentos de precios de los
commodities en los aos 70 (y particularmente del precio
del petrleo en 1973 y 1978), este defecto de la gestin de
la demanda lleg a ser visto como un error fatal e intolerable. La inflacin que golpe a los pases avanzados de
Occidente aunque nada parecida a la que se haba experimentado en Alemania en la dcada de 1920 o en varias
partes de Amrica Latina y frica ms recientemente fue
considerada intolerable. Los polticos fueron persuadidos
por expertos en economa de abandonar el keynesianismo
en favor de un enfoque ms duro. El pleno empleo fue
rechazado ms como un objetivo directo de la poltica que
como un subproducto de una economa sana; los Estados
y los bancos centrales se centraron en conseguir la estabilidad de precios y reducir decisivamente la inflacin.
De manera general, un amplsimo e influyente sector de
la opinin pblica consideraba que el experimento socialdemcrata, con los mercados y la intervencin estatal funcionando conjunta y paralelamente, haba fracasado. No se
poda confiar en que los gobiernos privilegiaran una econo-
ma sana por sobre una popularidad a corto plazo, arriesgndose con intervenciones que debilitaran la capacidad
del mercado de hacer su trabajo de premiar el xito, castigar
el fracaso y permitir a los consumidores ejercer su libertad
de eleccin. Como vemos, este desafo intelectual, el desafo
neoliberal, estaba listo desde haca tiempo.
Inicialmente, el principal grito de batalla de los neoliberales consisti en reclamar que la poltica macroeconmica del Estado deba ocuparse exclusivamente del nivel
de precios, mediante el control de la impresin de dinero.
Por este motivo esa posicin se ha conocido como monetarismo. Hubo cierto debate sobre si, en un mundo donde
las tarjetas de crdito iban ganando en importancia, la
oferta de dinero real sera tan importante como para restringir la demanda y si la oferta de moneda serva verdaderamente como medida del grado de liquidez de que disponen los consumidores.
Estos debates hoy han quedado en el olvido, como ha
ocurrido con el trmino monetarista. Ser necesario volver a ellos cuando examinemos lo que sucedi realmente
con el crdito durante los siguientes treinta aos neoliberales. Como veremos en el quinto captulo, de hecho el
neoliberalismo no triunf en una atmsfera de rgida disciplina crediticia, sino en medio de una expansin incontrolada del crdito.
Fue extraordinaria la velocidad con la que el keynesianismo y otras corrientes que crean en el apoyo estatal a la economa fueron desplazados en el pensamiento
econmico dominante por el monetarismo y a continua-
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cin por otras ideas neoliberales. En 1974 compartieron el Premio Nobel de Economa el austraco Friedrich
von Hayek, considerado el padre del neoliberalismo, y
el sueco Gunnar Myrdal, de ideas socialdemcratas. En
1976 se le concedi el Premio a Milton Friedman, un
importante impulsor del monetarismo, profesor en la
Universidad de Chicago, el principal centro mundial de
produccin de ideas neoliberales. Friedman utiliz la
reputacin del premio para participar en una campaa
pblica en defensa del monetarismo.
En cuatro dcadas, nueve profesores neoliberales de
Chicago estuvieron entre los 64 ganadores del Nobel. En
1973, agentes de los servicios secretos de Estados Unidos
colaboraron en Chile con un golpe de Estado que desplaz
con violencia al electo gobierno marxista de Salvador
Allende. El general del ejrcito que tom el poder, Augusto
Pinochet, desat una ola de ejecuciones, instituy la tortura de los opositores y design a un grupo de economistas
chilenos que haban sido entrenados en Chicago, los as
llamados Chicago boys, para establecer un rgimen econmico neoliberal. Actuando sin oposicin, ya que sta
haba sido prcticamente liquidada, pusieron en prctica
la experiencia ms profunda en materia de polticas neoliberales. (Friedman hizo a Pinochet una visita intensamente publicitada.)
A fines de 1970 la Organizacin para la Cooperacin
Econmica y el Desarrollo Econmicos (OCDE), que
habitualmente recomendaba a sus Estados miembros
la gestin keynesiana de la demanda, comenz a abogar
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de este proceso fue el enfoque sobre la defensa de la competencia, que haba inspirado a Alemania y a otros pases
europeos que crean en el mercado social.
Bajo los criterios desregulatorios de la economa de Chicago la ley de Estados Unidos dejara de considerar la competencia como un proceso que deba garantizar la existencia
a la mayor cantidad de empresas, mercados casi perfectos y
una muy extendida libertad de eleccin a los consumidores.
En cambio, y a juzgar por los resultados, tanto los tribunales
de justicia como los tericos de la economa pasaron a considerar como competencia la destruccin de las pequeas
y medianas empresas, el predominio de las grandes corporaciones y la sustitucin de la idea democrtica de la libre
eleccin del consumidor por el inters paternalista en el
bienestar de los consumidores.
Estos profundos giros en la postura del neoliberalismo
han pasado en gran medida desapercibidos por un debate
pblico que sigue obsesionado por el conflicto entre
Estado y mercado. Esos poco observados giros constituyen
una base importante de los argumentos de este libro. Pero
primero debemos completar nuestro rpido repaso del
alcance de la transformacin del neoliberalismo.
El principio central del neoliberalismo es que los resultados ptimos se lograrn si a la oferta y la demanda de
bienes y servicios se les permite ajustarse recprocamente
a travs del mecanismo de precios, sin interferencia del
Estado o de otras fuerzas, aunque sujetos a las estrategias
de fijacin de precios y de comercializacin de las empresas oligoplicas. Por lo tanto, en el primer caso en cues-
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No obstante, en sociedades democrticas no pueden proponer ilegalizarlos, ya que esto implicara usar el poder del
Estado de un modo inconsecuente con los fundamentos
del liberalismo, y en muchas sociedades generara un alto
nivel de conflicto. Los gobiernos neoliberales pueden, sin
embargo, asegurar que no se interpondrn obstculos en
el camino de aquellos empleadores que deseen excluir a
los sindicatos de su fuerza laboral.
Otro objetivo de las polticas neoliberales fue una cadena
completa de acciones gubernamentales que protegan a
ciertas industrias o determinadas empresas de la competencia del mercado. En algunos casos (sobre todo en Austria, Francia, Italia y Reino Unido), esto se consigui a travs
de la propiedad estatal de empresas. Estas empresas usaban
los mercados para proveerse de bienes de capital, materias
primas, mano de obra y clientes, pero sus recursos financieros provenan del Estado, de modo que estaban protegidas de las consecuencias de la competencia. Por ejemplo,
si pagaban a sus trabajadores por encima de los valores
de mercado, el gobierno subsidiaba sus prdidas. Por otro
lado, los gobiernos las podan dejar descapitalizadas, dado
su escaso inters en maximizar beneficios, provocando as
un suministro inadecuado de los bienes y servicios en cuestin. La mayora de las industrias de propiedad estatal de
este tipo haban llegado a manos del sector pblico porque
sus actividades eran difciles de someter a la normal competencia del mercado; eran, o haban sido al establecerse
originariamente, monopolios naturales por ejemplo, el
suministro de electricidad, gas y agua, la radiodifusin, los
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ferrocarriles. Los neoliberales propusieron la venta a privados de los activos de esas empresas e industrias e intentaron por varias vas introducir una competencia limitada en
los sectores involucrados. En algunos casos (telecomunicaciones, por ejemplo) el cambio tecnolgico lo permiti, en
otros (ferrocarriles, por caso) los servicios fueron divididos
en parcelas ms pequeas y vendidos a empresas rivales
entre s, en el limitado nmero de casos en que la competencia sobre rutas especficas era factible. En otras, como el
agua, los gobiernos liberales se contentaron con privatizar
en beneficio de monopolios, sin mercados ni competencia.
En tales instancias, propusieron establecer cierto tipo de
regulacin. Donde los gobiernos no posean empresas pero
ofrecan diversas formas de subsidio o estmulo a las privadas que existan, el neoliberalismo propuso la abolicin de
los estmulos con el objetivo de establecer reglas de juego
parejas y competencia sana.
El motivo de estos subsidios haba sido, habitualmente,
proyectar a alguna empresa nacional a los mercados mundiales. Esta clase de polticas funcionaba sobre todo a
nivel de los acuerdos comerciales internacionales. En este
plano, hasta gobiernos neoliberales convencidos como
el de Estados Unidos a menudo preferan obtener ventajas para su pas antes que perseguir el libre comercio. El
mximo logro de esta corriente del neoliberalismo fue la
creacin de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC)
en 1995 para garantizar el cumplimiento de los acuerdos.
Un objetivo ltimo de las polticas neoliberales han
sido toda la gama de actividades que histricamente se
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enfrentar los desafos inesperados de maana. Las doctrinas monolticas que estn seguras de tener el monopolio
de la sabidura y que aplastan toda oposicin por lo general terminan por ser confrontados por desafos para los
que no tienen respuestas en su repertorio.
Este fue el caso del comunismo sovitico. Los idelogos
neoliberales ciertamente muestran fuertes tendencias en
esa direccin, pero las realidades prcticas de la vida en
democracia los fuerzan a llegar a acuerdos. Los eslabones
que an se mantienen entre neoliberalismo y la tradicin
histrica liberal ms amplia reflejan que puede responder
a ese desafo. Este ser un asunto importante en las probables transformaciones futuras.
Para avanzar ms con este argumento debemos explorar algunas ideas bsicas acerca de la naturaleza de los
mercados y sus limitaciones. Esto implica moverse a un
nivel ms abstracto de anlisis y aceptar algunos trminos
que podran resultar poco familiares para muchos lectores, pero que son importantes para una completa comprensin de los asuntos en juego. Ese es el objetivo del
prximo captulo.
ndice
Agradecimientos
Prefacio
15
Captulo 1
La carrera previa del neoliberalismo
19
Captulo 2
El mercado y sus limitaciones
55
Captulo 3
La absorcin del mercado por las corporaciones
93
Captulo 4
Empresas privadas y negocios pblicos
127
Captulo 5
Keynesianismo privatizado:
deuda en lugar de disciplina
165
Captulo 6
De la connivencia corporativo-poltica
a la responsabilidad social empresaria
207
Captulo 7
Valores y sociedad civil
237
Captulo 8
Qu es izquierda de lo que es derecha?
265
Referencias
291
Otras lecturas
295