Introducere

Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 01 decembrie 2009,

dreptul penal a trecut din sfera exclusiv national a statelor membre la un statut de
tutel din partea UE. n conformitate cu prevederile Tratatului,Parlamentul
European si Consiliul au acum posibilitatea de a stabili norme minime cu privire
la definirea infractiunilor si a sanctiunilor n domenii ale criminalittii de o
gravitate deosebit ce afecteaz mai multe state membre. Domeniile n care UE
poate stabili astfel de norme sunt n present limitate, dar cu toate acestea, Tratatul
confer posibilitatea Consiliului de a adopta o decizie cu unanimitate, dup
aprobarea Parlamentului European, n sensul extinderii sferei unor astfel de
reglementri. Articolul si propune, n consecint, s analizeze situatia nou creat si
s identifice unele din consecintele juridice n sfera dreptului penal a acestei
reglementri.
Primul pas fcut la nivel internaional privind cooperarea n materie penal i
poliieneasc a fost Acela prin care s-a nfiinat n 1923 Organizaia Internaional
de Poliie Criminal, cunoscut sub numele de INTERPOL. Astzi, organizaia
cuprinde n prezent 188 de state member. La aproape 80 de ani diferen, Uniunea
European simte nevoia unor structuri penale i poliieneti. Simpla comunitate
economic ce se dorea a fi imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial nu mai
este suficient. Criminalitatea crescnd i transfrontalier, chiar i n snul UE, a
condus la o nou viziune asupra atragerii n sfera nivelului ei de competen i
elemente ale dreptului penal.
II. Drumul dreptului penal i al cooperrii poliieneti de la Maastrich la
Lisabona. Anul 1992 este similar unei cotituri importante n viaa juridic a
Comunitilor Europene. Cu aceast ocazie, Comunitile se transform n Uniunea
European, domeniile de competen ale U.E. prin raportare la statele member

fiind mprite n trei, cele trei sfere de competen fiind denumite piloni. Cei trei
piloni au fost instituii prin Tratatul de la Maastricht i cuprindeau: primul pilon
Comunitile Europene (CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului,
CEEA Comunitatea European Euratom i CEE Comunitatea Economic
European); al doilea pilon cuprindea politica extern i de securitate comun, n
timp ce, al treilea pilon viza cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor
interne. Pilonul al treilea, denumit i J.A.I., a fost conceput pentru a facilita i a
face mai sigur libera circulaie a persoanelor pe teritoriul U.E. Deciziile erau luate
n unanimitate i fceau referire la urmtoarele domenii: politica de azil, regulile de
trecere a frontierei externe a Comunitilor i ntrirea controlului, imigrarea,
combaterea traficului de droguri, combaterea fraudei la nivel internaional,
cooperarea judiciar n materie civil, penal, vamal i poliieneasc. n baza
acestei noi structuri organizatorice, statele membre puteau adopta trei tipuri de
acte: poziii comune, aciuni comune i convenii. Folosind aceast ultim
posibilitate, i avnd n vedere noua partajare de competene pe cei trei piloni,
plecnd de la pilonul al treilea, este nfiinat primul dintre organismele de
cooperare poliieneasc: EUROPOL. Cu sediul la Haga, Olanda, primele sale acte
au vizat lupta mpotriva drogurilor, sub forma Unitii de Droguri Europol (EDU),
i sub aceast form i-a nceput activitatea la 03 ianuarie 1994, ntruct Convenia
de nfiinare a fost ratificat de toate cele 15 state membre U.E., din acel moment,
abia n anul 1998, intrnd n vigoare la 01 octombrie 1998. Ca urmare a acestei
date relativ trzii de fundare juridic, activitatea propriu-zis a Europol a nceput
abia la 01 iulie 19991. Ratificarea Conveniei n 1998 a coincis i cu o deschidere a
statelor membre fa de realizarea unei cooperri mai strnse n domeniul
poliienesc i al dreptului penal, aceasta ntruct nc din martie 1996 ncepuser
discuiile pentru adoptarea unui nou Tratat de modificare a celui constitutiv al UE.
Discuiile s-au finalizat cu semnarea la Amsterdam la 02 octombrie 1997 a unui

acord politic la nalt nivel, acord cunoscut drept Tratatul de la Amsterdam i care a
intrat n vigoare un an i jumtate mai trziu, adic la 01 mai 1999. Prin Tratatul de
la Amsterdam a fost instituit aa-numitul Spatiu de libertate, securitate si justitie,
ce a implicat iniial deschiderea frontierelor interne pentru toi cetenii din U.E.,
securizarea frontierelor externe ale U.E., realizarea unei politici comune privind
controlul i dreptul de a intra n U.E. a diferite persoane, n special n ceea ce
privete azilul i imigrarea. Conform cu noul tratat, o parte din domeniile ce
aparinuser, potrivit Tratatului de la Maastricht, celui deal treilea pilon al Uniunii,
au fost transferate n primul pilon. Este vorba despre libera circulaie a persoanelor,
azilul i imigrarea. Acest fapt a determinat ca principiile n baza cruia s nceap
construirea unui drept penal european s aparin, pn nu de mult, att primului
ct i celui de-al treilea pilon.
n Titlul al VI-lea al noului Tratat, consacrat cooperrii poliieneti i judiciare n
materie penal, rmneau activitile de prevenire i combatere a rasismului i
xenofobiei (cu un accent special pus de acest tratat pe problema discriminrii),
terorismului, traficului de persoane i infraciunile mpotriva copiilor, traficul de
droguri i de arme, corupia i frauda fiscal. Dei substanial modificat, intrarea n
vigoare abia n mai 1999 a noului tratat de la Amsterdam a fcut ca probleme noi
s se ridice deja ca urmare a practicii de cooperare pn la acel moment. Faptul a
determinat ca la ntlnirea de la Tampere, Finlanda, din 15- 16 octombrie 1999,
Consiliului European s ia decizii cu urmri vdit mai importante n domeniul
dreptului penal, cel puin similare, dac nu chiar superioare celor ale Tratatelor
constitutive. Cu acest prilej, Consiliul European prezenta adevrate principii
nucleare, care pot fi clasificate n dou mari domenii de interes:
- principii care coordoneaz relaia dintre ordinea juridic intern a statelor
membre i ordinea juridic european; relaia naional-supranional, si

principii

care

stau

la

baza

colaborrii

ntre

diferitele

autoriti

naionale(judectori, procurori, poliie) ale statelor membre, ntre acestea i

instituiile penale europene, i ntre acestea din urm.
Aceste principii fundamentale sunt:
- principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti
- punerea n comun sau disponibilitatea informaiei
- comunicarea direct ntre autoritile judiciare i poliieneti
- principiul coordonrii investigaiilor poliieneti i judiciare
- principiul executrii indirecte
- principiul cooperrii orizontale sui-generis.
Dintre toate acestea de cel mai mare interes i care a suscitat cele mai multe
dezbateri, comentarii, dar i critici a fost principiul recunoasterii reciproce a
hotrrilor judectoresti. Considerat a fi un principiu transversal sau structural al
ntregului drept comunitar, sau piatra de temelie a cooperrii judiciare, opernd
pn n decembrie 2009, att n primul pilon, ct i n cadrul celui de-al treilea,
principiul i gsise suportul n jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor
Europene din anii 1970, n special n domeniul liberei circulaii a mrfurilor, de
unde s-a extins cu timpul n alte domenii i recent i la dreptul penal6. Un rezultat
imediat al acestui principiu l-a reprezentat efectul direct al deciziilor judectoresti.
Fr a fi prima ncercare de a da eficien unor hotrri judectoreti dincolo de
spaiul naional al unei ri, dup cum o arat i Convenia Consiliului Europei din
1970 privind validitatea internaional a hotrriilor penale, noul principiu prezinta
un aspect ce a atras mai mult atenia asupra sa: trecea peste principiul dublei
incriminri, care pentru unii reprezenta o adevrat garanie a principiului
legalitii dreptului penal. Mai mult dect att, pe de o parte, s-a constatat c gradul
efectului direct al acestor hotrri depindea i nc depinde, de o variabil deloc de
neglijat: ncrederea reciproc ntre statele membre, iar pe de alt parte, efectul

direct poat nu doar asupra unor hotrri judectoreti, ci asupra oricrei decizii
judiciare. Concluzia ne determin s reflectm mai departe n lanul cauzal. Deci
recunoaterea unei hotrri strine este o procedur special ce ine de dreptul
procesual penal, principalul efect n acest cadru reprezentndu-l aplicarea
principiului autorittii de lucru judecat, mai nou exprimat n forma sa latin ca
non (ne) bis in idem, ea i are refleciile, nu mai puin importante, i n dreptul
penal material, de exemplu, n materie de recidiv sau de sanciuni. Cu aceast
ultim idee, facem loc criticilor aduse recunoaterii reciproce. Prima dintre ele
vizeaz creterea sanciunilor.
Dac, de exemplu, lui X i s-a interzis dreptul a alege ntr-un stat membru, ca un
efect al principiului recunoaterii reciproce, acest drept i va fi interzis i n
celelalte state membre. O a doua critic are n vedere puinele garanii ce au fost
date celui condamnat. Eliminarea dublei incriminri, ce afecteaz principiul
legalitii, fcea din acest principiu unul de o maxim duritate i de minine
garanii. ns criticile formulate, visa- vis de principiul egalitii nu au rmas fr
ecoul scontat. Asimilndu-le, organismele UE au determinat ca la data de 24 iulie
2008, Consiliul European s adopte o nou Deciziecadru nr. 2008/675/JAI relativ
la luarea n consideraie a condamnrilor n statele membre ale U.E. n cadrul unui
nou process penal.
ncheind aici prezentarea efectelor principiilor recunoaterii reciproce a hotrrilor
judectoreti, ar mai fi de adugat doar faptul c el ar trebui s conduc la o mai
mare eficient n lupta mpotriva criminalitii transfrontaliere, fr ns a se uita
principiile fundamentale ale dreptului penal, la care la loc de cinste se afl
principiul legalitii, precum i drepturile fundamentale ale omului, aa cum rezult
ele din toate conveniile aplicabile Uniunii.

III. Tratatul de la Lisabona i modificrile aduse cooperrii judiciare

nmaterie penal. Ultimul din tratatele fundamentale care au modificat ordinea
juridic european, Tratatul de la Lisabona, a intrat n atenia guvernanilor statelor
membre odat cu respingerea de ctre francezi i olandezi a ceea ce se dorea a fi
Constituia european. Fiind oarecum la mijloc ntre ceea ce ar fi trebuit s instituie
Constituia european i a rmne cantonai n vechile structuri i tratate, noul
tratat ncheiat n capitala Portugaliei, aduce avansuri semnificative n materia
spaiului de libertate, securitate i justiie, nlturnd unele dintre obstacolele care
la acest moment mpiedic edificarea sa.
Dispoziiile referitoare la spaiul de libertate, securitate i justiie au fost grupate
n Titlul V, articolele 67-89, ce este inserat n Tratatul asupra funcionrii Uniunii,
i care cuprinde 5 capitole: 1. Dispoziii generale; 2. Politici privind controlul la
frontiere, dreptul de azil i imigrarea; 3. Cooperarea judiciar n materie civil; 4.
Cooperarea judiciar n materie penal; 5. Cooperarea poliieneasc.
Din noua structurare a rezultat c Tratatul a renunat la structura pe piloni a
Uniunii, s-a trecut de la votul n unanimitate la votul cu majoritate calificat n
Consiliu pentru cvasi-totalitatea materiilor ce fac parte din spaiul de libertate,
de securitate i de justiie, n timp ce din punct de vedere jurisdicional fosta
Curte de justiie a Comunitilor Europene a devenit Curtea European de Justiie,
cu rol de control jurisdicional pentru ntregul drept comunitar.
De asemenea, s-a conferit for juridical obligatorie Cartei Drepturilor
Fundamentale, prin aceasta ntrindu-se spaiul de libertate i garaniile materiale i
procedurale la nivelul Uniunii.
Ca o consecin a renunrii la structura pe piloni a Uniunii, ceea ce odat
era denumit spaiul de libertate, securitate i justiie, ce aparinea n mare parte
pilonului trei, i ntr-o anumit msur i primului pilon, a intrat n sfera global a
dreptului comunitar i mai mult dect att n sfera de competen a Curii de

Justiie. Aceasta nseamn, c deja putem vorbi despre un drept penal european,
care i depete astfel limitele naionale i se comunitarizeaz.
Dac, pn un demult, competenele Uniunii erau limitate la materia liberei
circulaii de mrfuri i persoane, precum i alte domenii ce am putea spune c intr
n sfera dreptului privat, iat c, prin acest nou tratat de modificare a celor
constitutive s-a intrat destul de adnc n sfera dreptului public.
Deja puteam vorbi despre un drept administrativ comunitar, un drept fiscal
european, iar acum i despre un drept penal european, iar dac Constitutia
european ar fi intrat i ea n vigoare, puteam avea i un drept constitutional
european, i deja ar fi fost acoperite majoritatea ramurilor din dreptul public, fr a
uita s menionm c ele sunt i cele mai importante.
Lecturarea tratatului ne ofer cteva teme de reflecie relativ la modul cum se
ncerac integrarea dreptului penal n sfera comunitar. Pentru nceput am putea
pleca de la dispoziiile art. 3 alin. 2 din Tratatul privind Uniunea European unde
se arat c Uniunea ofer cettenilor si un spatiu de libertate, securitate si
justitie, n interiorul cruia este asigurat libera circulatie a persoanelor, n
corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul la azil,
imigrarea, precum si prevenirea criminalittii si combaterea acestui fenomen. Deja
din dispoziiile comune, se face referire nu doar la existent unui spaiu al fericirii
nealterate, ci al unui spaiu n care i poate face loc oricnd i criminalitatea,
mpotriva creia se vor lua msuri nc din faza de prevenire. Se constat ns c
Uniunea prezint doar acele atribuii care i sunt expres conferite prin tratate, i
mai mult dect att se statueaz c, n ciuda inteniei de prevenire a criminalitii i
de creare a unei serii de instituii care s o combat, securitatea naional,
asigurarea integritii teritoriale i meninerea ordinii publice n statele membre
este atributul i responsabilitatea lor exclusiv.

Revenind la modul de combatere a criminalitii Tratatul privind funcionarea

Uniunii Europene consacr un ntreg capitol pentru a pune bazele a ceea ce am
denumit, mai devreme, dreptul penal european. n primul rnd, principiul
recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti este ridicat la rangul de principiu
fundamental care i gsete pentru prima dat i o reglementare n textul tratatului
defuncionare al U.E.
Existaser critici anterioare Tratatului de la Lisabona, potrivit crora decizia
Consiliului European de la Tampere privind instituirea acestui principiu cu
importan vital pentru spaiul juridic european, principiu care se ridica la rangul
unei norme fundamentale, fr a fi ns curpins n nici unul din tratatele
constitutive ale U.E. De asemenea, Tratatul d posibilitatea Parlamentului i
consiliului de a emite directive i de a lua msuri potrivit procedurii ordinare,
pentru a stabili norme minime care s faciliteze:
- atenuarea diferenelor legislative dintre statele membre n materie penal;
- prevenirea i soluionarea conflictelor de competen ntre statele membre;
- sprijinirea formurii profesionale a magistrailor i a personalului din justiie;
- facilitarea cooperrii ntre autoritile judiciare ale staelor membre, i nu n
ultimul rnd:
- s instituie norme i procedure pentru a asigura i uura recunoaterea hotrrilor
judectoreti n U.E.
Ca o chestiune practic, directivele Consiliului i ale Parlamentului se pot referi la
admisibilitatea reciproc a probelor, la drepturile procesuale n procedura penal i
la drepturile victimelor. n aceast procedur ordinar de atenuare a diferenelor n
materie penal, este posibil ca un stat membru s constate c proiectul de decizie al
Consiliului a adus atingere aspectelor fundamentale ale sistemului su de justiie
penal. n acest caz,respectivul stat membru, poate sesiza Consiliul European, caz
n care procedura legislativ ordinar se suspend. Chestiunile se supun discuiilor.

Dup patru luni suspendarea nceteaz. Dac divergenele nu sunt soluionate n

aceste patru luni, dac exist cel puin 9 state membre care agreeaz
proiectul de directiv, acestea vor sesiza Parlamentul European, Consiliul i
Comisia,apreciindu-se prin aceasta c autorizarea de a institui o form de
cooperare consolidat se consider aprobat.
Unul dintre cele mai importante aspecte instituite de Tratatul de la Lisabona
este redactat n art. 83 din Tratatul de funcionare al U.E. i se refer la
posibilitatea dat Parlamentului i Consiliului European de a emite directive care
s stabileasc norme minime cu privire la definirea infraciunilor i a sanciunilor
n domenii ale criminalitii de o gravitate deosebit de dimensiune trasnfrontalier
(ce rezult din natura sau impactul acestor infraciuni sau din nevoia de securitate).
Noul tratat d posibilitatea Parlamentului i Consiliului de a stabili msuri pentru a
ncuraja i sprijini statele membre n domeniul prevenirii criminalitii, prin
intermediul procedurii ordinare. n acest sens, se d o misiune mult mai larg
Eurojust, care capt rolul, de acum reglementat prin tratat, de a susine i
consolida cooperarea i coorodonarea dintre autoritile naioanle de cercetare i
urmrire penal n legtur cu formele de criminaliatate care afecteaz dou sau
mai multe state membre. Prin procedura ordinar, Parlamentul i Consiliul pot
hotr ca Eurojust s dispun sau s realizeze nceperea de cercetri penale, i s
fac propuneri de ncepere a urmrii penale. Din punct de vedere instituional, noul
tratat creez un nou organism i anume Parchetul european, pornind de la Eurojust,
instituie ce are rolul de a instrumenta infractiunile care aduc atingere inetreselor
financiare ale Uniunii. Competenele acestui Parchet European se regsesc printre
cele ale unui parchet naional: cerceteaz, urmrete i trimite n judecat n
colaborare cu Europol autorii i coautorii infraciunilor ce intr n competena sa de
urmrire.

n conformitate cu dispoziiile art. 86 alin. 4 din Tratatul privind funcionarea

U.E.Consiliul European are ns posibilitatea de a extinde competenele
Parchetului European i la alte atribuii i infraciuni pe care le-ar putea cerceta.

Concluzie: Datorit Tratatului de la Lisabona, intrat n vigoare n 2009, UE poate

utiliza dreptul penal pentru a consolida politicile i reglementrile menite s
asigure protecia cetenilor. Instituiile europene i parlamentele naionale au
cptat un rol mai important, iar Curii Europene de Justiie i s-a acordat drept
deplin de control judiciar.
n condiiile n care criminalitatea cauzeaz prejudicii anuale cifrate la 233 de
miliarde de euro, o strategie clar este esenial pentru a asigura protecia
cetenilor. Consolidarea cooperrii n materie de drept penal poate contribui la
definirea infraciunilor i la stabilirea de standarde minime n ceea ce privete
sanciunile.
Orientri pentru statele membre
Strategia prezint modalitile prin care Uniunea i statele membre pot coopera
pentru a elabora o politic n materie penal coerent i consistent.
Elaborarea unor principii comune va ajuta UE s acioneze mai eficient n domenii
precum combaterea manipulrii pieelor financiare i a daunelor provocate
mediului i s i protejeze pe contribuabilii europeni mpotriva fraudelor.
Statele UE vor trebui s respecte mai multe criterii:
dreptul penal trebuie s rmn o msur la care s se recurg doar n
ultim instan

 sanciunile ar trebui s se limiteze la nclcri deosebit de grave

noile msuri n materie de drept penal trebuie s respecte drepturile
fundamentale
deciziile cu privire la msurile sau sanciunile de drept penal trebuie
susinute de dovezi materiale clare, trebuie s fie proporionale cu
infraciunea i luate la nivel local, naional sau european, dup caz.
Combaterea criminalitii transfrontaliere
Muli infractori acioneaz la nivel transfrontalier. Avem nevoie de msuri comune
pentru a-i mpiedica s se sustrag legii profitnd de spaiul fr frontiere interne al
UE i exploatnd diferenele existente ntre sistemele juridice naionale.
Existena la nivel european a unor norme minime n materie de drept penal le poate
oferi un plus de protecie cetenilor europeni, n special celor care cltoresc sau
lucreaz n mai multe ri, reflectnd totodat valorile, obiceiurile i opiunile
naionale.

Bibliografie:

1.Tratatul de la Lisabona si Dreptul Penal articol de Lavinia Mihaela Vladila,

Analele Universitii Constantin Brncui din Trgu Jiu, Seria tiine Juridice,
Nr. 1/2011
2. http://ec.europa.eu/news/justice/110921_ro.htm

Universitatea de stat din Moldova

Facultatea de drept

Raport
la Drept Penal European
Tema: Dezvoltarea Dreptului Penal European potrivit
Tratatului de la Lisabona

Elaborat:Bivol Victoria
Verificat:Strulea.M
Chisinau,2013