An D6: tir chinh sach “Huéng Déng” sang chinh s4ch “Hanh d6ng & phia Dong” Nguyén Thj Minh Thao” Tom tit: Chinh sich “Huéng Déng” cia An D6 duge céng bé nam 1991, va duge ngi cdc ciia An BG theo dudi lin tuc trong hai thap nién. tuéng Narendra Modi 4a tuyén bd quyét dinh di tén cl én thing 9 nam 2014, Tho sich “Huéng Béng” thanh “Hanh dong & phia Dong”. Diu 46 thé hign vige 6ng Modi sé chii dng va hinh dng c6 mye dich trong khu vue hon nhiing ngudi nhigm dé khang dinh ‘3 lon hon, ximg dang hon ciia An D6 véi vj thé cia mét curdmg quéc khu vue va thé gigi, Tit khéa: An BO; Chinh sich; Huéng Déng; Hanh déng phia Déng, 1, Chinh sich “Huéng Dong” ‘Vao diu nhimg nam 90 cia thé ky XX, truée nhu cdu cai cach dé phat trién va {rude nhimg thay di ca tinh hinh khu vue va quéc té, An Dé da co nhimg diéu chinh quan trong vé chinh sach déi ngoai va dé 1a nguyén nhan chinh dua dén sy ra di chinh séch “Huéng Dong”. Chinh séch nay khong duge néu ra cy thé thanh van ban, ké hoach hay trong chién luge mang tinh chinh thie nao cia Chinh phi An BG, ma né durge thé hign qua céc bao cdo thudmg nién ca BS Ngoai giao, cdc phat biéu chinh thite cla cde nha lainh dao va quan chire cao cip An DO, cé sy diéu chinh, bd sung trong qué trinh trién khai dé dp img véi nhu cau phat trién cha An DO cling nhu nhimg bién déi lign tue cia tinh hinh, Thuat ng chinh sich “Huéng Dong” duge chinh thire str dung lan dau tién trong Bao cio thudng nién 1995 - 1996 cia BS Ngoai giao An D6. Song phai téi Bao cdo thutmg nién 2006 - 2007, Bo Ngoai giao An 6 mai khing dinh ring, chinh séch “Hung Dong” ra doi vao nim 1992 (gin voi sy ign An Dé tro thanh déi tac déi thoai ting phan cia ASEAN). Tuy nhién, nhiéu nha nghién ciru va hogch dinh chinh séch cia An D6 van cho ring sy ra ddi chinh sich “Huéng Dong” gin lién véi cude cai cdch ton dign dat nude nim 1991 va 1a mot b6 phan trong chinh sich déi ngoai méi cia Chinh phi An D6. Mac di ngay ca trong gidi inh dao va hoc gia cia An Dé cfing van cdn cé diém chua théng nhat vé thai dim chinh thite ra déi cia chinh sach “Huéng Dong”, song nhin chung, tat c@ déu i ring chinh sach “Huémg Déng” durge ‘Tha tuéng Narasimha Rao dua ra vio diu thip ky 90 cia thé ky XX. Tuy théi gian diu, chinh sich “Huéng Dong” méi chi la ing bude di dé dat, mang tinh thim do vé d6i ngoai cia An DQ, chua that sy rO nét va chua thu hit duge sir chti ¥ cia cée hoe gid trong nude va quéc té, song chinh sich nay ngay cng duge bé sung, hoan chinh va c6 16 trinh thyc hién 16 nét, cy thé. Vige trién khai chinh sich “Huéng Déng” © Thae sf, Vign Quan hé quée té, Hoe vign Chinh tr} quéc gia Hé Chi Minh, DT: 0988 614 988. Email: minhthaoghqt@gmail.com.tude hét nhiim dat myc tiéu chung nhét 1a bién An D6 tro thanh mét cusng quéc kinh 1éva quan sy khong chi & khu vue Chau A ma cdn trén pham vi toan thé gidi, cy thé hon nhim dat duge 3 myc tiéu chi yéu sau: ‘iét la, dya vio khu vc dé phyc vy cho sit phat trién én dinh cia An Dé, dac biét 1a thic day sy phat trién & 7 bang ving Déng Bic An D6 - nhimg bang kém phat trién ve inh té - xa hi va bét én an ninh; hai /a, Agi nh{p kinh 1é khu vye; ba /a, mé rong nh hudng cia An Dé ra toan khu vue Chau A. Thai Binh Duong (CA - TBD). ‘Trong bai phat biéu tai Hoi nghj sau H6i nghj BO tung Ngoai giao ASEAN nim 1996, BO truéng Ngoai giao An Dé LK. Gulraj chi rd: “Huéng Déng thye chat cé | nghiia 1a mét An DO huéng ngoai, la tap hop | thted site manh déng Iye ndi tai va khu vuc, ladang hudng tryc tiép vao su déng van voi mot ving lan cn théng nhdt va tién bd téi phia Dong thuée dit me Chau A™”, Nam 2005, tai Malaysia, ciing 6 H6i nghi sau Hoi nghj BO truéng Ngoai giao ASEAN, Thi tung Manmohan Singh tiép tue king inh: chinh sch “Huéng Déng” khong don thudn 1a mét chinh séch kinh té d6i ngoai, mi con 1a mét bude chuyén hudng chién luge trong nhin nhan cia An Dé vé thé gidi vi vj tri cia An Dé trong nén kinh té toan clu dang phat trién. “Trén tt ca 1a vuron t6i céc nuéc lang giéng cé chung nén van minh vGi ching ti 6 Déng Nam A va Déng A. Téi ludn coi van ménh cua An DO gin voi cde nude nay va nhét la Dong Nam A. Toi ahi Igi cam két cia An BO trong vige cing ASEAN va céc nude Dong A bién thé ky XXI thyc sy 1a thé ky ett chau A”®), Vige trién khai chinh séch “Huéng Bong” uge chia lam hai giai doan va tap trang vao balinh vue: chinh tri, kinh té va quan sy. + Giai doan f duge xée dinh tir déu thap nién 90 cia thé ky XX dén nam 2002. An D6 tip trung ting curmg quan hé trén moi Tinh vue véi Khu vye Déng Nam A, chi trong dén vige khdi phyc phat trién quan hé moi mit véi céc nude ASEAN, trong dé chit yéu 14 cdc mdi lign hé vé thuong mai va dau tu, tich cue hdi nhap kinh té quéc té va chi dng mé chién luge ngoai giao véi khu ‘vue Dong Nam A va CA - TBD, tham gia ede 16 chite an ninh, kinh té va chinh tri da phuong tai khu vue nay, nh APEC, WTO, ARF,... ly chinh sich ngoai giao kinh té lam try e6t, ~ Giai dogn II duge tinh tis nim 2002, déu _méc 1a HOi nghj cép cao An BO - ASEAN tai Phném Pénh (Capuchia). An D6 mé rong pham vi quan hé ra toan khu vue CA - TBD. Phat biéu cia BO tring Ngoai giao An Dé Sinha, tai Vién Nghién ctu Quan sy va Chién luge Singapo, ngay 26 thing 8 nim 2003, khing dinh: “Véi vige t8 chite HOi nghi cdp cao An Dé - ASEAN lin thir nhét tai Phnom Pénh vao thang 11 nim 2002, ching ti 44 thye sw bude vao giai doan hai cia chinh séch Huong Déng™), Giai doan hai ed pham vi dia ly rong © LK. Gulraj: Statement By His Excellency Mr. LK, Gulraj Minister of External Affairs of India At_ ASEAN Post Ministeral Meeting 1996, butp://www.aseansec.org/4308.htm. © PM (Manmohan Singh)'s keynote addres at special leaders dialogue of ASEAN Business Advisory Couneil, Cuala Lumpur, December 12, 2005, http://www pmindia.nic.in/speeches.htm. © Lugn Thy Duong: “An B@ trong ahong thap nién dau thé ky XXI", B4o céo tham lun tai Hgi thao khoa hoc “Su ndi lén ctia An Dé va trién vong quan he Vigt Nam - An 6”, Ha NOi, ngay 19 thang, 6 nam 2007. © Shri Yashwant Sinha, Asia: A Period of change, Speech by External Minister Shri Yashwant Sinha at the Institute of Defence and Strategic Studies, Singapore, Tuesday, 26 August 2003, http://indianembassy.r.hom, tr rong tam ban dd Id khu vue Dong Nam A dén ché bao him ed Déng A va Nam Thai Binh Duong. Trong bai phat biéu tai Truémg Dai hoc Harvard (Mj) vio thing 9 nam 2003, éng Sinha chi 16: néu giai dogn dau cia chinh sich “Huéng Dong” tip trung vio ASEAN va huéng chi yéu vao cae méi lign két thuong mai va dau tu, thi giai doan hai “duge dénh dau boi khai nigm “Hudng Déng” mo rong, trai dai tir ‘Australia t6i Trung Quéc va Déng A, vei ASEAN la trung tim™®), Tai Hoi nghi dp cao An BG - ASEAN lin thir 7 (nm 2009), ‘Thi twéng Manmohan Singh khang dinh: “Cam két cia ching 161 vii khdi ASEAN 1 yéu 16 then chit cita vige tao ra vién canh cong dng kinh té Chau A,... An D6 mong muén la déi te clia khéi ASEAN dua trén co si déi bén cing cé loi, cing thinh vugng va ton trong lan nhau™®, Chinh séch “Huéng Dong” duge eting cb boi hing loat cée sing kién da phuong dat duge, nhu: Déi thoai toan dign voi ASEAN (nim 1995), Dign din An ninh ASEAN (ARF, nim 1996), ky két Higp dinh vé Khu vye Thuong mai ty do (khoi dong nim 2003 va ky két nm 2010)... Vai trd cia An BQ trong Khu vue nay duge tiép tye ting cumg véi vige tham gia H6i nghj Cép cao Dong A nim 2005 efing nhw cde quan hé di tac chién Ivoc va tap tran hai quan da phyong trong khu vue. Ve kinh tg, tir nam 2001, vai trd cia An 9 dA duge dinh dang lai, hudmg t6i ning sur tham gia tich cye hon, sudt tir Vinh Ba ‘Tu t6i Eo bién Malacca, dau tr cia An D6 vio khu vue nding lugng @ Sakhalin ting nhanh cing véi sur gia ting vé thuong mai va diu tu véi Nhdt Ban, Han Quéc, Trung Quéc, Dai Loan vi ASEAN. Vi Nam A va Dong A chiém hon 55% thyong mai ciia An DG, va vi An Dé da ky két cde Higp dinh éi tac kinh té toan dign voi Nhat Ban, Han Quéc va dang dam phan Higp dinh khu vue thyong mai tw do v6i Bai Loan, Higp diah thuong mai wu dai v6i Trung Quéc, nén An DG wu tign d’y manh ede inh vue thong mai, diu tu va thj tring. Tinh dén nim 2012, An BG dat hon 80 ty USD thuong mai song phuong véi khu vye nay (ting tit mite dugi 3 ty USD nam 1993). An DO hy vong con sb nay sé ting lén 100 ty USD vao nim 2015. Tuyén dudng sit két gitta An Dé - Myanmar - Thai Lan cing dang duge hogch dinh. vVé an ninh, chinh séch “Hudng Dong” ciing tp trung vao ba phuong dig: (1) ein bing véi Trung Quée & Myanmar; (2) dau tur vio cée md dau & Vigt Nam; (3) chi thuyét vé bién ca Hai quan An DO nim 2007 - xép Bién Dong va Vinh Ba tu 6 tim quan trong thit hai, sau An DO Duong. Véi vide Trung Quéc ¢6 ké hoach I§p cdc cdng ludng dyng 6 Habantota, Gwadhar,.... An @ cing mong mun gay anh hudng 6 Bién Déng va bién Hoa Béng nhu mét phan cia chién luge d6i trong. Chinh séch “Huéng Bong” da hoan thénh duge myc tigu dat ra 6 giai doan dau la xy dung duge hinh anh vé mot An B@ thin thign, sin sing chia sé cée mi quan tam vi Igi ich chung d6i voi Khu we, tt 46 t20 duage méi quan hé gin két véi khu vec. Vige khéi dong Higp dinh thuong mai tw do (FTA) véi ASEAN dua An DO chinh thite tham gia vao lan sng thiét lap Khu ve Mau dich Ty do Déng A, mo dudmg cho An BS © shri Yashwant Sinha: Speech by External Affairs Minister Shei Yashwant Sinha at Harvard University 29 thang 9 nm 2003, hitp:/mea.gov. in. © Thuong vu Vigt Nam tai An Dd: dn D6 hucimg Dong dé xdy ding khdi kinh té ASEAN, htp://www-ttnn.com.vn, e€ip nhét ngay 29 théng 10 nim 2009.tang cudng hop tac sdu réng véi khu vue kinh té rng lon CA - TBD. Cé thé thdy, nhé thay déi chién luge déi ngoai thanh céng, trong 6 cé viée trién Khai chinh séch “Huéng Dong”, quan hé cia An BO véi cdc cudng quée, céic khu wwe da duge mé réng, da dang héa. Sy gia ting vé thye Iye bén trong va méi trudng quéc té thudn loi 4% tao co hoi cho An D6 tranh thi: ngudn Ine quée 1 dé phat trién dat nude, vi thé khu vye va quéc té cia An Bé ngay cing duge ning cao. 2. Chinh séch “Hanh dng & phia Dong” Tu Khi the hign chinh sich “Hueng Dong”, New Delhi da 6 nhing tién bo trong tai két ndi voi Chau A ké tir thap nign 1990, tuy nhién, khoang céch gitta tiém nang va thye té vin cén kha xa nhau. Do 46, ky vong vé su gia ting vai tro cia An Dé 6 Chau A va anh hudng chinh tr) cia ‘New Delhi con kha khiém t6n. Sau khi tré thanh Thi tuéng An Dé, ong Narendra Modi da chuyén chinh sch “Huéng Déng” thanh “Hanh dong & phia Dong”. Diéu dé thé hign sir chii dng hon cia An 9 nhim ting cudng quan hé gita hai eye tng truég trong mot Chau A dang néi Ién, Nhing mye tigu trong chinh séch “Huéng Déng” cia An Dé tiép tue doe hoan thign trong thé chu dng tién cong voi nhimg hanh d§ng thiét thyc dé bdo vé cdc Igi ich ca minh, ddng thoi thé hign m6t vai trd lén hon, ximg ding hon véi vj thé cia ‘mot cumg quéc & khu vuc va thé gisi. Néu true day, New Delhi thuéng déng vai nguéi quan sét trong ede van 48, tranh chap quée té, dic bigt 6 nhimg noi nim ngoai khu vyc “Igi ich eét 16i" truyén théng ciia minh 18 khu ve Nam A va An D6 Duong, thi nay moi chuygn da thay déi. Ké tir khi Bién Dang tré thinh mot vin dé mang tim quéc té, thanh vd dai trang tm cia nhiing tranh cai va cae dién dan vé an ninh & khu ve CA - TBD do sy tdi day ca Trung Quée véi nhimg hanh xir ngiy cing cimg rin, mang tinh de-doa, thich thu tur do hang hai va ludt phap quéc té cia Bac Kinh, phot 1 canh béo cia cée eusng. quée bén ngoai nh My, Nhét Ban, Han Qué va An D6 cho nén New Delhi cing da Ge 16 thai d6 kha r5 rang. Mac dit khéng phai 14 bén yéu séch chi quyén véi bat ky ving nude nio trén Bién Déng, nhung khu vye nay dang ngay cing tro nén quan trong véi New Delhi. Day duge coi la ciza ng6 phia dong ciia An DO, cing 1a thj trudng kinh té trong tam trong giai doan hign tai. Thuong mai hing hai cia An DO chit yéu tép trung & 2 hudng: phia déng qua eo bién Malacca va phia tay dén kehu vye Trung Dong. Con dugg phia dong chiie chin phai qua cée eo bién & Dong Nam A, qua quin dao Truong Sa cia Vit Nam va cic hai cng & Vigt Nam, Malaysia, Philippines, Trung Quéc... Con néu mudn van chuyén hang héa lén khu vue Dong Bic A (Nhét Ban, Han Quéc...) hay Bie Mf thi An Dé Iai khong thé kh6ng di qua eo bién Bashi (nim gitta Dai Loan va ede dao phia Bac Philippines). Théng ké cho thay, gin 55% téng hugng hing héa trung chuyén ca An D6 duge chuyén cho qua eo bién Malacca dé tiép tye duge dua t6i Trung Qube, Nhét Ban, Han Quéo, MY va cée diém dén quan trong khéc. Digu nay chime 1, cdc tuyén hang hai di qua Bién Dong c6 vai trd quyét dinh dén sire manh kinh t& eva New Delhi Bén canh dé, & mt phuong dign khéc, tuy it duge nhic ‘si, Bién Déng chinh 1a mt céng cy gian tigp dé An DS dat duge Igi ich séu xa hon, héa gidi ké hoach ma nhiéu nha nghién citu goi 1a “chudi ngoe trai” cla Trung Quéc 6 An Dé Duong,kiém ché hai quan Trung Québec ngay tai cita ng. Bic Kinh d& va dang nd lc théng qua kinh té, chinh tri, vign trg nhim mo rng anh huéng cia minh dén mot ving rong Ién tir Dong Nam A dén Chau Phi, trong tim la hinh thanh nén chudi cing bign va cdn cir hai quan cé tiém ning tro thanh cdc cn ctr quan sy cia Trung Quéc. ‘Néu Trung Quéc coi Bién Déng nhu “Igi ich c6t 16” cia minh thi An Dé Duong cling la “Igi ich cét 10i” ciia New Delhi. Sz quan tim ngay cang Ién cia An DO 6 Bién Déng c6 thé duge coi nhu 1a mét phan ing 46i véi nhimg gi ma New Delhi thay nhu 1a mét thach thie déi v6i quyén tdi cao trong khu vye sn nha cia minh, Lgi ich cia An BO & Bién Dong cin thé hign & van dé an ninh nang lugng, mét trong ning yéu t6 quyét dinh sy quan tam va can dy ngay cng tng ciia An Dé 6 khu vye. Boi hign tai, me di durge coi 1a mét trong hai cyre ting truéng kinh té chi dgo cia Chiu A, nhung An Dé Iai dang rat thiéu nang lugng ‘va phai nh§p khdu t6i 80% nhu cu du mé tir nude ngoai. Trong Kkhi 46, Bién Déng duge coi I mét trong 5 bon tring dau khi lén cia ‘va trong céc khu vye thém luc dia c6 tiém nding dau khi cao. Chi trong vong 6 thang dau ké tir khi Chinh phi cia Thi tuémg Modi nhiim chic, Neoai truéng Sushma Swaraj da tham khu vye Dong Nam A 3 lan: t6i Myanmar, Singapore va Vigt Nam. Trong chuyén thim Singapore, BO truéng BG Ngosi giao An D6 Sushma Swaraj da khang djnh: “Huéng Dong khong cdn phi hgp, gid day ching toi cin Hanh dong phia Déng™”. Nude niy dang né lye bién cdc tuyén bé va cam két thanh hinh dng dé ndng quan hé 46i tée véi khu vue Dong Nam A va Dong A len m@t tim cao hon, Di An DO gid thich ring “Hanh déng phia Déng” cing giéng nhu chinh sch “Huéng Déng”, tuy nhién, thyc té cho thay, r rang day la mot bude tién ca An BG trong vige két néi voi céc quéc gia ASEAN. Bang cach di tén chinh sich “Hung Dong” sang “Hanh dng 6 phia Béng”, Thi tuéng Narendra Modi da thé hién ring, éng s& chit dng vit hanh dng e6 mue dich hon nhing ngudi tién nhigm, Bat diu chuyén di toi khu vye Bong Nam A, véi diém dén diu tién 1 Myanmar (ngay 11 théng 11 nim 2014), Thi tuéng Modi muén chuyén di mot thong digp ring Chinh phi ciia éng sé thye hién cdc cam két va hanh déng theo cde tuyén bé di téc Iau dai véi khu vye, vén dang mong muén hoan thanh viée xy dyng Cong ding ASEAN vao cuéi nim 2015. An Dé va Indonesia ciing da lang Ie thie day hgp tac kinh té, dac biét trong linh vye Khai théc tdi nguyén. Trong khi 46, ‘quan h@ véi Malaysia va Philippines cing dang duge chi y thie diy hon nita, Higp inh thuong mai ty do véi ASEAN vita ky két dy kién sé tang cudmg thuong mai cia An Dé véi ca khu vc. Céc try cét chinh trong “Hanh ding 6 phia Dong” da thé mé cia An Dé déi véi ASEAN 6 cdc Tinh vue thuong mai, két ni khu vuc, vain héa, sing tgo va giao liu nhin dan. Trong thuong mai, An DO - ASEAN dang sin sing mé réng nhing inh vue hgp te méi. Hai bén s& sém hoan tét vige ky phé chudn do FTA An D6 - ASEAN vé dich vy va dau tu dé bd sung cho FTA ve hang hoa di duge ky két nim 2009 va tao di nbay vot quan hé thyong mai song © An B46: ASEAN lahat nbn trong chinh sich “Hinh ing phia Beng’, bitp:www.viemamplus.vn/ ano asean-[a-hatnhan-trong-chinh-sach-hanh-dong-phia-

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