DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL

PROFESSOR FREDERICO DIAS

Aula Demonstrativa do curso de Direito Constitucional para Delegado
da Polcia Federal
Assunto: Teoria Geral dos Direitos e Garantias Fundamentais
Bom dia, amigo!
Estou aqui para elaborar mais um curso no site do Ponto, desta vez para o
concurso de Delegado da Polcia Federal.
Antes de me apresentar, quero dizer que muito bom ter a oportunidade de
elaborar mais um curso aqui no Ponto. Principalmente pelo fato de ser online.
Sei que, neste momento, pessoas de todo pas esto me lendo. E muito
legal saber que este curso alcana tantas pessoas que se situam longe dos
grandes centros e objetivam passar num concurso pblico.
Meu nome Frederico Dias e trabalho no Tribunal de Contas da Unio
(aprovado em 9 lugar no concurso de 2008 para o cargo de Auditor Federal
de Controle Externo). Mas, comecei minha carreira no servio pblico ao ser
aprovado no concurso de Analista de Finanas e Controle da Controladoria
Geral da Unio - AFC-CGU (1 lugar nacional em 2008).
Alm de trabalhar no TCU tenho ministrado cursos de Direito Constitucional.
No final de 2010, lancei um livro de Questes Discursivas de Direito
Constitucional, em que resolvo e comento diversas questes dissertativas de
vrios assuntos do Direito Constitucional. Este livro encontra-se praticamente
esgotado, mas j na editora uma nova edio.
Ademais, em 2011, lancei tambm um livro de Questes comentadas do
Cespe. Nesse livro eu comento diversas questes objetivas recentes do Cespe.
Por fim, acabo de lanar, agora no incio de 2012, um livro de Questes
comentadas da Esaf.
Bem, meu propsito aqui auxili-lo na disciplina Direito Constitucional. E
para essa preparao, o ideal estudar a teoria e complementar com questes
de concursos anteriores, a fim de se conhecer o estilo da banca examinadora.
Assim, teremos a oportunidade de ver, de forma objetiva, todos os principais
aspectos importantes dessa disciplina para o seu concurso. E, como se sabe,
de todas as bancas, o Cespe a que mais cobra a jurisprudncia em suas
provas. Da a importncia de um curso atualizado.
Um aspecto relevante que o formato proposto pelo Ponto para esse nosso
curso de teoria + questes, e no de exerccios comentados. Assim,
comentarei diversos exerccios do Cespe ao longo da aula, mas no todos.
Assim, para realmente fixar o assunto, outras questes recentes sero
apresentadas (mas no sero comentadas). De qualquer forma, o frum de
dvidas servir exatamente para tirar todas as dvidas relacionadas aos
exerccios (comentados e no comentados).
A aula de hoje te dar uma boa ideia de como ser o curso.
Vamos dar uma olhada na distribuio do contedo ao longo do curso?
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Aula demonstrativa (esta aula) - Teoria Geral dos Direitos e Garantias
Fundamentais
Aula 1 Teoria da Constituio e do Direito Constitucional (natureza, conceito,
objeto e classificaes). Interpretao e Aplicabilidade das normas
constitucionais.
Aula 2 Poder Constituinte e modificao da Constituio.
Aula 3 - Direitos e garantias fundamentais Parte 1.
Aula 4 - Direitos e garantias fundamentais Parte 2.
Aula 5 - Organizao dos poderes no Estado. Poder Legislativo (fundamento,
atribuies e garantias de independncia). Processo legislativo (fundamento e
garantias de independncia, conceito, objetos, atos e procedimentos).
Aula 6 - Poder Executivo (Atribuies e responsabilidades do presidente da
Repblica). Forma e sistema de governo. Chefia de Estado e chefia de
governo. Funes essenciais Justia. Organizao da Segurana Pblica e
Atribuies da Polcia Federal.
Aula 7 - Poder Judicirio.
Aula 8 - Controle da constitucionalidade Parte 1
Aula 9 - Controle da constitucionalidade Parte 2
Aula 10 - Ordem social (Ordem social. Base e objetivos da ordem social.
Seguridade social. Educao, cultura e desporto. Cincia e tecnologia.
Comunicao social. Meio ambiente. Famlia, criana, adolescente e idoso.
ndios).
Portanto, pretendo abordar o contedo de Direito Constitucional em dez aulas
(sem contar esta apresentao).
Vamos iniciar nosso curso j hoje com um assunto bem interessante: Teoria
Geral dos Direitos e Garantias Fundamentais.
Desejo-lhe uma boa aula!
1 Teoria Geral dos Direitos e Garantias Fundamentais
Imagine uma situao em que o Estado exerce seu poder sem limites. Quem
estiver de fora desse Estado, estar sofrendo interferncias no s na sua
atividade econmica como tambm em sua vida particular. Ento, foi
necessrio que, com o desenvolvimento das Constituies escritas, tambm
evolusse o estabelecimento de direitos para o indivduo que o protegessem
dessa atuao do Estado.
Observe como funciona o sistema democrtico: os cidados delegam o poder a
seus representantes, entretanto, esse poder no absoluto. Ele conhece
limitaes (como o caso da previso de direitos e garantias fundamentais).
Por decorrncia, junto noo de democracia, o governo pelo povo deve estar
associado limitao do poder estatal.
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Na poca do surgimento dos primeiros direitos fundamentais, o que o cidado
queria era que o governo estivesse bem longe dele, que aquele Estado no o
atrapalhasse. Podemos dizer: ele exigia uma absteno, um no-fazer por
parte do Estado.
Assim, voc deve ter em mente que os direitos fundamentais originaram-se a
partir da necessidade de se garantir uma esfera irredutvel de liberdades aos
indivduos em geral frente ao Poder estatal.
Ok. Mas, nesse momento, voc j deve ter pensado que os direitos vo alm
da mera defesa do indivduo contra o Estado, no mesmo?
Afinal, os direitos sociais e econmicos refletem uma atuao do Estado para
melhorar a vida da populao. Se voc abrir sua Constituio no art. 6, isso
ficar bem claro: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio.
E isso mesmo. Inicialmente, os direitos fundamentais funcionavam apenas
como limites ao poder do Estado (a chamada natureza negativa). Mas,
modernamente, tambm exigida uma atuao comissiva do Estado, a fim de
corrigir as desigualdades criadas pelo sistema econmico vigente. Da se falar
em diferentes geraes ou dimenses de direitos.
Nesse sentido, os direitos fundamentais surgem como direitos negativos (de
absteno), a exemplo do direito vida, liberdade, propriedade,
liberdade de expresso dentre outros.
Somente no sculo XX, com o crescimento do Estado Social, passa-se a exigir
uma atitude comissiva do Estado, uma atuao estatal em favor do bem-estar
do indivduo.
Com isso, podemos classificar os direitos fundamentais em trs dimenses (ou
geraes).
Na primeira gerao, consolidada no final do sc. XVIII, temos os direitos
ligados aos ideais do Estado liberal, de natureza negativa (exigindo um no
fazer), com foco na liberdade individual frente ao Estado (direitos civis e
polticos).
Na segunda dimenso, surgida no incio do sc. XX, temos os direitos ligados
aos ideais do Estado social, de natureza positiva, com foco na igualdade entre
os homens (direitos sociais, culturais e econmicos).
H ainda a terceira dimenso, tambm reconhecida no sc. XX, em que
temos os direitos de ndole coletiva e difusa (pertencentes a um grupo
indeterminvel de pessoas), com foco na fraternidade entre os povos (direito
ao meio ambiente, paz, ao progresso etc.).
Vamos treinar com uma recente questo do Cespe sobre esse assunto.
1)

(CESPE/ANALISTA/TRE/ES/2011) Os direitos fundamentais considerados

de primeira gerao compreendem as liberdades clssicas, negativas ou
formais.

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Os direitos fundamentais de primeira gerao enfocam as liberdades clssicas
ou formais do indivduo, de natureza negativa. Ou seja, exige-se um no-fazer
do Estado, com vistas a garantir a liberdade do indivduo.
Item certo.
2)

(CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPE-ES/2009) Os direitos de primeira

gerao ou dimenso (direitos civis e polticos) que compreendem as
liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da
igualdade; os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e
culturais) que se identificam com as liberdades positivas, reais ou
concretas acentuam o princpio da liberdade; os direitos de terceira
gerao que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos
genericamente a todas as formaes sociais consagram o princpio da
solidariedade.

Podemos classificar os direitos fundamentais em dimenses (ou geraes).

1 gerao Estado Liberal Natureza negativa LIBERDADE
2 gerao Estado Social Prestaes positivas IGUALDADE
Portanto, h um erro na questo que inverteu os conceitos.
H ainda a terceira dimenso, que se relaciona aos direitos de ndole coletiva e
difusa, com foco fraternidade.
Item errado.
Outros aspectos importantes a serem mencionados:
1 As expresses direitos e garantias no se confundem. Enquanto os direitos
so os bens em si mesmo considerados (principal), as garantias so
instrumentos de preservao desses bens (acessrio). Por exemplo, para
proteger o direito de locomoo, a Constituio prev a garantia do habeas
corpus.
2 Se inicialmente os direitos fundamentais surgiram tendo como titulares as
pessoas naturais, hoje j se reconhece direitos fundamentais em favor das
pessoas jurdicas ou mesmo em favor do estado. Por exemplo, o direito de
requisio administrativa previsto do art. 5, XXV da CF/88, um direito
fundamental que tem como destinatrio o Estado.
3 Embora originalmente visassem regular a relao indivduo-estado
(relaes verticais), atualmente os direitos fundamentais devem ser
respeitados mesmo nas relaes privadas, entre os prprios indivduos
(relaes horizontais). Por exemplo, o direito de resposta proporcional ao
agravo, no caso de dano material, moral ou imagem (CF, art. 5, V).
4 Os direitos fundamentais no dispem de carter absoluto, j que
encontram limite nos demais direitos previstos na Constituio (Princpio da
relatividade ou da convivncia das liberdades pblicas). Assim, esses direitos
no podem ser utilizados como escudo protetivo da prtica de atividades
ilcitas. A ttulo de exemplo: (i) a garantia da inviolabilidade das

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correspondncias no ser oponvel ante a prtica de atividades ilcitas; (ii) a
liberdade de pensamento no pode conduzir ao racismo e assim por diante.
5 No caso concreto poder haver coliso entre diversos direitos (por
exemplo, liberdade de comunicaes x inviolabilidade da intimidade). O
intrprete dever ento realizar uma harmonizao entre esses direitos em
conflito, tendo em vista a inexistncia de hierarquia e subordinao entre eles,
evitando o sacrifcio total de um perante o outro. Assim, conforme as
peculiaridades da ocasio, prevalecer um direito, prevalecendo o outro numa
nova situao.
6 No se admite a renncia total por parte do indivduo de um direito
fundamental. Ou seja, caracterstica deles serem irrenunciveis. Todavia,
modernamente, admite-se que deixem de ser exercidos pelos seus titulares
temporariamente em determinadas situaes.
3)

(CESPE/PROFESSOR/IFB/2011) As violaes a direitos fundamentais

ocorrem tanto nas relaes entre o cidado e o Estado quanto nas
relaes travadas entre pessoas fsicas e jurdicas de direito privado.

Os direitos fundamentais nascem para regular as relaes verticais, entre o

cidado e o Estado, protegendo o primeiro da atuao forada deste ltimo.
Isso evoluiu e, modernamente, considera-se que os direitos fundamentais
devem ser respeitados tambm nas relaes privadas (mesmo que em um plo
dessa relao esteja uma pessoa jurdica).
Quer um exemplo?
O dispositivo constitucional que afirma serem inviolveis a intimidade e a vida
privada (CF, art. 5, X) aplica-se relao estabelecida entre uma revista e
uma pessoa fsica que no deseja tornar pblicas informaes relativas sua
intimidade.
Item certo.
4)

(CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MPS/2010) Os direitos e as garantias

fundamentais consagrados constitucionalmente no so ilimitados, uma
vez que encontram seus limites nos demais direitos igualmente
consagrados na mesma Carta Magna.

De fato, os direitos fundamentais no so absolutos, pois encontram limites

em outros direitos. o caso da liberdade de expresso, que poder ceder
frente inviolabilidade da intimidade e da imagem do indivduo.
Item certo.
5)

(CESPE/PROCESSO SELETIVO/MS/2008) Atualmente, no se reconhece a

presena de direitos absolutos, mesmo que se trate de direitos
fundamentais previstos na CF e em textos de tratados e convenes
internacionais em matria de direitos humanos. Os critrios e mtodos da
razoabilidade e da proporcionalidade se afiguram fundamentais nesse
contexto, de modo a no permitir que haja prevalncia de determinado
direito ou interesse sobre outro de igual ou maior estatura jurdico
valorativa.

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tima oportunidade para voc fixar o que eu j disse: no existem direitos e
garantias fundamentais de natureza absoluta. Lembre-se ainda de que
no h relao de hierarquia (subordinao) entre eles, possuindo todos a
mesma dignidade.
Item certo.
6)

(CESPE/AGENTE PENITENCIRIO/AGENTE DE ESCOLTA E VIGILNCIA

PENITENCIRIO/SEJUS/ES/2009) O direito fundamental vida
hierarquicamente superior a todos os demais direitos humanos, estejam
eles previstos na CF ou na Declarao Universal dos Direitos Humanos.

No h hierarquia entre direitos fundamentais, o que implica em afirmar que

no haver direitos que sempre prevalecero sobre outros em qualquer
situao. Alis, como veremos o prprio direito vida sofre restrio
autorizada na CF. o caso da autorizao para pena de morte no caso de
guerra declarada.
Item errado.
7)

(CESPE/AUXILIAR DE TRNSITO/SEPLAG/DETRAN/DF/2008) O direito ao

meio ambiente ecologicamente equilibrado considerado direito
fundamental de terceira gerao.

O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (CF, art. 225) constitui

tpico interesse difuso de terceira dimenso (ou gerao).
Item certo.
8)

(CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TJ/RJ/2008) A garantia ao direito de

herana um direito fundamental, que no pode ser restringido pela
legislao infraconstitucional.

No existem direitos e garantias fundamentais de natureza absoluta.

Portanto, assim como outros direitos, a garantia ao direito herana pode ser
restringida por norma infraconstitucional, desde que na imposio das
restries seja preservado o ncleo essencial dessa garantia e observado o
postulado da razoabilidade.
Item errado.
9)

(CESPE/ACE/DIREITO/TCE/AC/2009) As violaes a direitos fundamentais

ocorrem somente no mbito das relaes entre o cidado e o Estado,
inexistindo nas relaes travadas entre pessoas fsicas e jurdicas de
direito privado. Assim, os direitos fundamentais assegurados pela CF
vinculam diretamente os poderes pblicos, estando direcionados apenas
de forma indireta proteo dos particulares em face dos poderes
privados.

Modernamente, os direitos fundamentais vinculam no s as relaes

indivduos-Estado, mas tambm as relaes privadas (negcios privados),
tanto entre pessoas fsicas quanto entre pessoas jurdicas privadas.
Item errado.

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10) (CESPE/ANALISTA
DE
GESTO
CORPORATIVA:
ADVOGADO/HEMOBRS/2008) De acordo com o posicionamento
majoritrio na doutrina, os direitos sociais integram os denominados
direitos fundamentais de segunda gerao.
Os direitos sociais integram a segunda dimenso (ou gerao) dos direitos
fundamentais, que se caracterizam por exigir do Estado prestaes positivas
em respeito ao princpio da igualdade.
Item certo.
2 Direitos e Garantias Fundamentais na CF/88
Vale a pena revisarmos como a Constituio Federal de 1988 disciplinou os
direitos e garantias fundamentais. Veremos aqui apenas os aspectos mais
gerais, pois os direitos em si (em espcie, como so exemplos aqueles listados
no art. 5) sero apresentados na aula sobre os direitos e garantias
fundamentais em si.
Os direitos e garantias fundamentais esto disciplinados no Ttulo II (arts. 5 a
17), por isso denominado catlogo dos direitos fundamentais. Nesse Ttulo II,
os direitos e garantias fundamentais foram divididos em cinco grupos, a saber:
a) direitos e deveres individuais e coletivos (art. 5);
b) direitos sociais (arts. 6 a 11);
c) direitos de nacionalidade (arts. 12 e 13);
d) direitos polticos (arts. 14 a 16);
e) direitos de existncia dos partidos polticos (art. 17).
Mas, nem todos os direitos e garantias fundamentais presentes na nossa
Constituio esto enumerados nesse catlogo prprio. H, tambm, diversos
direitos fundamentais presentes em outros dispositivos da nossa Constituio,
que so, por esse motivo, denominados direitos fundamentais nocatalogados (fora do catlogo prprio). O direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, por exemplo, um direito fundamental de terceira
gerao no-catalogado, pois est previsto no art. 225 da Constituio Federal.
Nesse sentido, o constituinte foi expresso (CF, art. 5, 2):
Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
Assim, bom lembrar que a enumerao constitucional dos direitos e
garantias fundamentais no limitativa, taxativa, haja vista que outros
podero ser reconhecidos ulteriormente, seja por meio de futuras emendas
constitucionais (EC) ou mesmo mediante normas infraconstitucionais, como os
tratados e convenes internacionais celebrados pelo Brasil (CF, art. 5, 2).
Por fim, vale comentar que, embora o caput do art. 5 da Constituio diga
textualmente que os direitos e garantias fundamentais so garantidos aos
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brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas, a jurisprudncia
entendeu de forma diversa.
Assim, a expresso estrangeiros residentes no Pas deve ser entendida como
estrangeiros sob as leis brasileiras. Ou seja, aplica-se a estrangeiros
residentes ou no-residentes, enquanto estiverem sob o manto do nosso
ordenamento jurdico.
Mas, observe, no que todos os direitos so destinados a estrangeiros. A
ao popular, por exemplo, garantia que no poder ser estendida a
estrangeiros em geral, pois apenas o cidado legitimado ativo.
11) (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPE-ES/2009) Considere que o estrangeiro
Paul, estando de passagem pelo Brasil, tenha sido preso e pretenda
ingressar com habeas corpus, visando questionar a legalidade da sua
priso. Nesse caso, conforme precedente do STF, mesmo sendo
estrangeiro no residente no Brasil, Paul poder valer-se dessa garantia
constitucional.
A expresso estrangeiros residentes no Pas deve ser entendida como
estrangeiros sob as leis brasileiras. Ou seja, aplica-se a estrangeiros
residentes ou no-residentes, enquanto estiverem sob o manto do nosso
ordenamento jurdico.
Item certo.
Bem, vejamos outros aspectos...
I) Nem todos os direitos e garantias fundamentais foram expressamente
gravados como clusula ptrea. Nos termos da CF/88, s so clusulas ptreas
os direitos e garantais individuais (CF, art. 60, 4, I), constantes do art.
5 e outros dispersos na Constituio, como, por exemplo, a garantia da
anterioridade tributria (uma das limitaes ao poder de tributar do art.
150).
II) As normas que consagram os direitos e garantias fundamentais tm, em
regra, aplicao imediata (CF, art. 5, 1). Entretanto, h excees:
direitos fundamentais consagrados em normas de eficcia limitada
(dependentes de regulamentao).
III) Em situaes excepcionais (estado de defesa e estado de stio), so
admitidas restries e at mesmo suspenses de diversos direitos e garantias
fundamentais.
IV) Nos termos do 4 do art. 5, o Brasil se submete jurisdio de
Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso.
12) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/STJ/2012) As normas que tratam de
direitos e garantias fundamentais so consideradas programticas, pois
dependem de regulamentao para ter eficcia.
As normas que consagram os direitos e garantias fundamentais tm, em regra,
aplicao imediata (CF, art. 5, 1). Ou seja, no so programticas, no
dependendo de regulamentao para a produo de seus efeitos essenciais.
8
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Item errado.
13) (CESPE/JUIZ/TJ-PI/2012) Apesar de no constar do elenco de direitos
fundamentais previstos expressamente no art. 5. da CF, o princpio da
anterioridade tributria constitui garantia individual fundamental,
conforme reconhece a jurisprudncia do STF.
certo que nem todos os direitos e garantias fundamentais presentes na
nossa Constituio esto enumerados em catlogo prprio (arts. 5 a 17). H,
tambm, diversos direitos fundamentais presentes em outros dispositivos da
nossa Constituio. O STF j se pronunciou no sentido de que, embora no
esteja prevista no art. 5, a anterioridade tributria (uma das limitaes ao
poder de tributar do art. 150) garantia individual do contribuinte,
insuscetvel, portanto, de abolio por clusula ptrea.
Item certo.
14) (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/TCDF/2012) Embora a CF
estabelea como destinatrios dos direitos e garantias fundamentais tanto
os brasileiros quanto os estrangeiros residentes no pas, a doutrina e o
STF entendem que os estrangeiros no residentes (como os que estiverem
em trnsito no pas) tambm fazem jus a todos os direitos, garantias e
aes constitucionais previstos no art. 5. o da Carta da Repblica.
Embora, textualmente, a Constituio garanta direitos e garantias
fundamentais apenas aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
pas, o STF entende que a expresso estrangeiros residentes no Pas deve
ser entendida como estrangeiros sob as leis brasileiras. Ou seja, aplica-se a
estrangeiros residentes ou no-residentes, enquanto estiverem sob o manto do
nosso ordenamento jurdico.
Todavia, a questo foi bastante inteligente, pois no se pode dizer que todos
os direitos fundamentais foram garantidos aos estrangeiros em geral.
O Habeas corpus, por exemplo, pode ser impetrado por estrangeiros. Por outro
lado, a ao popular no foi estendida a eles, pois apenas o cidado
legitimado ativo.
Item errado.
15) (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/AM/2008) Embora o
art. 5. da CF disponha de forma minuciosa sobre os direitos e as
garantias fundamentais, ele no exaustivo e no exclui outros direitos.
Nem todos os direitos e garantias fundamentais presentes na nossa
Constituio esto enumerados em catlogo prprio. H diversos direitos
fundamentais presentes em outros dispositivos da nossa Constituio (direitos
fundamentais no-catalogados).
Item certo.
16) (CESPE/MANUT. ARMAMENTO LEVE/PM/DF/2010) Segundo a CF, as
normas constitucionais que prescrevem direitos e garantias fundamentais
tm eficcia contida e dependem de regulamentao.
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As normas que consagram os direitos e garantias fundamentais tm, em regra,
aplicao imediata (CF, art. 5, 1), no dependendo de regulamentao
para a produo de seus efeitos essenciais.
Item errado.
17) (CESPE/JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO/TJ/AL/2008) O estado de defesa
autoriza a restrio ao direito de reunio, ainda que exercida no seio das
associaes, ao sigilo de correspondncia e ao sigilo de comunicao
telegrfica e telefnica.
Estabelece a Constituio Federal (CF, art. 136, 1) que o decreto que
instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua durao, especificar
as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as
medidas coercitivas a vigorarem, dentre elas, restries aos direitos de:
a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes;
b) sigilo de correspondncia;
c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica.
Item certo.
18) (CESPE/TCNICO
JUDICIRIO/REA
ADMINISTRATIVA/TRT
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REGIO/2009) O Brasil se submeter jurisdio de Tribunal Penal
Internacional a cuja criao manifestar adeso.
A assertiva est de acordo com a letra da CF/88. Estabelece o 4 do art. 5
da Constituio Federal que o Brasil se submete jurisdio de Tribunal
Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso.
Item certo.
19) (CESPE/DEFENSOR PBLICO SUBSTITUTO - CE/2008) A anterioridade
tributria no clusula ptrea da Constituio Federal de 1988.
Como comentado, os direitos e garantias individuais no se restringem ao art.
5 da CF/88. Assim, de acordo com a jurisprudncia do STF, o princpio da
anterioridade tributria previsto no art. 150, III, b, da Constituio
Federal clusula ptrea, por representar uma garantia individual do
contribuinte (CF, art. 60, 4, IV).
Item errado.
20) (CESPE/JUIZ/TJ/PB/2011) A jurisprudncia do STF reconhece que os
estrangeiros, mesmo os no residentes no pas, so destinatrios dos
direitos fundamentais consagrados pela CF, sem distino de qualquer
espcie em relao aos brasileiros. No mesmo sentido, as pessoas
jurdicas so destinatrias dos direitos e garantias elencados na CF, na
mesma proporo das pessoas fsicas.
Sabemos que os direitos fundamentais aplicam-se no somente aos brasileiros
e aos estrangeiros residentes (como d a entender o caput do art. 5), mas
tambm aos estrangeiros no residentes que estejam sob as leis brasileiras.

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Ademais, sabemos que os direitos fundamentais podem ter como titulares
pessoas jurdicas (e at mesmo o Estado).
Tudo certo at a? Certo, certssimo.
Agora, importante voc saber que isso no quer dizer que no haja nenhuma
distino entre brasileiros e estrangeiros. H sim! Por exemplo, a ao popular
uma garantia fundamental que s pode ser impetrada pelo cidado, no
sendo direito garantido aos estrangeiros em geral.
Da mesma forma, no h que se pensar que as pessoas jurdicas sejam
destinatrias de direitos e garantias na mesma proporo das pessoas fsicas.
As pessoas jurdicas so destinatrias de alguns direitos fundamentais, mas a
grande maioria desses direitos continua tendo como destinatrias as pessoas
naturais.
Item errado.
2.1 Tratados e convenes internacionais
Inicialmente, voc deve se lembrar do teor do art. 5, 3 da CF/88, segundo
o qual os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por
trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s
emendas constitucionais.
Esse pargrafo importante, tendo em vista a evoluo jurisprudencial recente
sobre esse assunto.
At o ano de 2008, os tratados internacionais poderiam alcanar status de
emenda constitucional (como visto acima) ou status de lei ordinria caso no
se enquadrassem nessa regra do art. 5, 3 da CF/88.
Mas, em dezembro de 2008, o STF alterou o seu entendimento quanto
situao hierrquica dos tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos celebrados pelo Brasil.
Desde ento, passou a entender que esses tratados sobre direitos humanos
tm status de supralegalidade, quando incorporados pelo rito ordinrio, isto
, mediante aprovao de decreto legislativo por maioria relativa das Casas do
Congresso Nacional.
Ou seja, esses tratados situam-se abaixo da Constituio, mas acima das
demais leis do ordenamento jurdico.
Diante disso, podemos considerar que os tratados e convenes internacionais
celebrados pelo Brasil podero assumir trs diferentes posies hierrquicas ao
serem incorporados ao nosso ordenamento ptrio, a saber:

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Status que podem assumir os tratados internacionais:
a) emenda constitucional tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos incorporados pelo rito especial do 3 do art. 5 da
Constituio Federal (CF, art. 5, 3);
b) lei ordinria federal demais tratados e convenes internacionais que no
tratam de direitos humanos;
c) supralegalidade tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos incorporados pelo rito ordinrio.
importante voc guardar agora a informao mais avanada sobre isso:
independentemente do status de sua incorporao, os tratados e convenes
internacionais submetem-se a controle de constitucionalidade, tanto na via
abstrata quanto na via incidental.
Para memorizar essas informaes s tem um jeito: exerccios, exerccios e
mais exerccios...
21) (CESPE/MANUT. ARMAMENTO LEVE/PM/DF/2010) Se o Congresso Nacional
aprovar, em cada uma de suas casas, em dois turnos, por trs quintos dos
seus votos dos respectivos membros, tratado internacional que verse
sobre direitos humanos, esse tratado ser equivalente s emendas
constitucionais.
E a, um tratado internacional aprovado pelo Congresso Nacional assume qual
posio hierrquica no nosso ordenamento jurdico: status de lei ordinria?
Status de emenda constitucional? Ou nenhuma das duas?
Bem, vamos memorizar....
I) emenda constitucional tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos incorporados pelo rito especial do 3 do art. 5 da
Constituio Federal (CF, art. 5, 3);
II) lei ordinria federal demais tratados e convenes internacionais que
no tratam de direitos humanos;
III) supralegalidade tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos incorporados pelo rito ordinrio.
Assim, de fato, tero status de emenda constitucional os tratados e
convenes internacionais sobre direitos humanos incorporados pelo rito
especial do 3 do art. 5 da Constituio Federal.
Item certo.
22) (CESPE/TCNICO
DE
NVEL
SUPERIOR/RELAES
INTERNACIONAIS/MS/2008) Os tratados internacionais firmados pela
Repblica Federativa do Brasil devem ser aprovados no Congresso
Nacional por decreto legislativo para fins de incorporao.
Os tratados internacionais so aprovados definitivamente pelo Congresso
Nacional, mediante decreto legislativo (CF, art. 49, I), ato que no se sujeita
sano ou veto do chefe do Poder Executivo.
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Item certo.
23) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TJ/CE/2008) De acordo com o texto da CF,
tratado internacional que verse sobre direitos humanos, ainda que
incorporado com o quorum de emenda CF, no pode a ela ser
equiparado, devido ausncia de iniciativa dos legitimados para alterao
constitucional.
Nos termos do pargrafo 3 do art. 5 da CF/88, os tratados e convenes
internacionais sobre direitos humanos sero equivalentes s emendas
constitucionais se forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros.
Item errado.
Bem, so vrios aspectos, eu sei. A fim de auxili-lo na memorizao dos
principais deles, peo licena para apresentar um esquema que formulei para
os cursos online ministrados aqui no Ponto.
Sintetizando:

3 Limitaes dos Direitos Fundamentais

Esse assunto vem sendo aos poucos cobrado pelas bancas examinadoras.
Eu sei que voc est cansado de saber que os direitos e garantias
fundamentais no so absolutos e que seu exerccio poder resultar em
conflito com outros direitos igualmente previstos na Constituio.

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Assim, esses direitos sofrem limitaes. Ao longo da CF/88, constatamos
diversos exemplos dessas limitaes, como restries legais. Nesse sentido, o
sigilo das comunicaes poder ser afastado por ordem judicial, nas
hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao
criminal ou instruo processual penal (CF, art. 5, XII). Ou seja, trata-se de
limitao do direito ao sigilo mediante lei ordinria aprovada com fundamento
na norma constitucional.
Outras vezes, a Constituio apresenta diretamente as restries, na prpria
definio daquele direito. Veja o caso do direito de reunio, que s est
assegurado se realizado pacificamente e sem armas (CF, art. 5, XVI). Ou
seja, a limitao vem estabelecida na definio do direito.
Assim, fica claro que direitos e garantias so passveis de limitao ou
restrio. O que voc precisa entender que essas restries, tambm so
limitadas. dizer, os limites (ou restries) tambm sofrem limitaes.
No entendeu nada?
Na verdade, trata-se da teoria dos limites dos limites. Veja como fcil:
admite-se a restrio de direitos fundamentais. Mas essa restrio no pode
ser ilimitada, pois ela deve se razovel.
Isso porque h necessidade de proteo de um ncleo essencial de um direito
fundamental, no que tange proporcionalidade das restries impostas a ele.
Assim, essa teoria foi concebida para atuar como uma barreira fixao de
limites legais ao exerccio dos direitos fundamentais. Com isso, evita-se que o
legislador ordinrio consiga esvaziar o contedo daquele direito. Ou seja, o que
se pretende proteger um ncleo essencial daquele direito.
Em suma:
I) sabemos que no existem direitos e garantias fundamentais de natureza
absoluta;
II) compete ao legislador a imposio de limites ao exerccio desses direitos e
garantias;
III) mas esse limite no ilimitado, tendo em vista que se deve preservar o
ncleo essencial desses direitos, considerando o princpio da proporcionalidade.
Concebeu-se essa teoria como forma de se evitar o esvaziamento do direito
fundamental por ao desarrazoada do legislador.
De qualquer forma, sabemos que no h na ordem constitucional brasileira
disciplina expressa sobre a proteo do ncleo essencial dos direitos
fundamentais. A teoria dos limites dos limites cumpre esse papel, mas se trata
de construo doutrinria e jurisprudencial que tem aplicao entre ns.
Por fim, vale comentar sobre os dois modelos sobre a proteo do ncleo
essencial dos direitos fundamentais: teoria absoluta e teoria relativa.
Em resumo, os adeptos da teoria absoluta entendem o ncleo essencial dos
direitos
fundamentais
como
unidade
substancial
autnoma,
que
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independentemente de qualquer situao concreta, estaria a salvo de eventual
deciso legislativa.
Os adeptos da teoria relativa entendem que os contornos do ncleo essencial
s podem ser estabelecidos em cada caso concreto (considerando, inclusive, o
aspecto da proporcionalidade).
Vamos resolver uma questo?
24) (CESPE/ANALISTA
DE
GESTO
CORPORATIVA:
ADVOGADO/HEMOBRS/2008) A teoria dos limites dos limites serve para
impor restries possibilidade de limitao dos direitos fundamentais.
A teoria dos limites dos limites impe o seguinte: o poder da lei de impor
limites ao exerccio de direitos e garantias constitucionais se sujeita, por sua
vez, a limites, haja vista que a limitao imposta s ser vlida se respeitar o
ncleo essencial de tais institutos e, tambm, o princpio da razoabilidade ou
da proporcionalidade.
Item certo.
25) (CESPE/ANALISTA/STM/2011) Os direitos fundamentais, em que pese
possurem hierarquia constitucional, no so absolutos, podendo ser
limitados por expressa disposio constitucional ou mediante lei
promulgada com fundamento imediato na prpria CF.
De fato, os direitos fundamentais no dispem de carter absoluto e podem
ser limitados:
I) por expressa disposio constitucional;
Esse o caso do direito de propriedade, em que a prpria Constituio Federal
j estabelece algumas limitaes ao seu exerccio, por exemplo: atendimento
funo social (CF, art. 5, XXIII); autorizao para desapropriaes (CF, art.
5, XXIV); autorizao para requisio administrativa (CF, art. 5, XXV).
II) mediante lei promulgada com fundamento imediato na prpria CF.
Esse o caso, por exemplo, da liberdade de exerccio profissional (CF, art. 5,
XIII), em que a Constituio atribui lei a funo de estabelecer qualificaes
profissionais (que restringiro o exerccio desse direito).
Item certo.
26) (CESPE/ANALISTA/STM/2011) As liberdades individuais garantidas na
Constituio Federal de 1988 no possuem carter absoluto.
isso mesmo! Marque errado naquelas questes que afirmarem determinado
direito tem carter absoluto. Os direitos fundamentais tm como limites outros
direitos fundamentais e podero sofrer restries por expressa disposio
constitucional ou mesmo por meio de leis infraconstitucionais (desde que
respeitado o princpio da razoabilidade).
Item certo.

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Bem, hoje fico por aqui. Devo lembrar que os direitos e garantias em espcie
ainda sero vistos em aula prpria. De se destacar ainda que esta aula
demonstrativa, portanto, teve um nmero menor de pginas (e de questes)
do que voc vai encontrar no curso.
Fique com mais algumas questes de fixao. Espero que voc tenha gostado
da aula.
Um abrao e bons estudos!
Frederico Dias
4 Exerccios de Fixao
27) (CESPE/ ANALISTA TCNICO-ADMINISTRATIVO/DPU/2010) Os tratados e
convenes internacionais acerca dos direitos humanos que forem
aprovados, em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s
emendas constitucionais.
28) (CESPE/BACHAREL EM DIREITO/CORPO DE BOMBEIROS (DF)/2006)
Enquanto os direitos de primeira gerao (civis e polticos) que
compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o
princpio da liberdade, os direitos de segunda gerao (econmicos,
sociais e culturais) que se identificam com as liberdades positivas, reais
ou concretas acentuam o princpio da igualdade.
29) (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/STF/2008) Todos os direitos e
garantias fundamentais previstos na CF foram inseridos no rol das
clusulas ptreas.
30) (CESPE/ADVOGADO/CESAN/2005) O processo de afirmao dos direitos
fundamentais de segunda gerao iniciou-se no sculo XIX e intensificouse no sculo XX por meio da positivao dos direitos coletivos e sociais. O
papel do Estado, agora, o de garantir e implementar esses direitos,
interferindo, se necessrio, no domnio econmico.
31) (CESPE/AUDITOR DE CONTAS PBLICAS/TCE PE/2004) Na evoluo dos
direitos fundamentais, consolidou-se a classificao deles em diferentes
geraes (direitos fundamentais de primeira, segunda e terceira
geraes), as quais se sucederam e se substituram ao longo do tempo, a
partir, aproximadamente, da Revoluo Francesa de 1789.
32) (CESPE/ANALISTA JURDICO/CMBDF/2007) H, no sistema constitucional
brasileiro, direitos e garantias que se revestem de carter absoluto, e que
no esto sujeitos a medidas restritivas por parte dos rgos estatais,
ainda que respeitados os termos estabelecidos pela prpria Constituio.
33) (CESPE/ADMINISTRADOR/TJDFT/2008)
Os
direitos
e
garantias
fundamentais previstos na Constituio Federal de 1988 no comportam
qualquer grau de restrio, j que so considerados clusulas ptreas.

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34) (CESPE/ANALISTA
ADMINISTRATIVO/STF/2008)

cabvel
o
estabelecimento de restries ao direito de liberdade de manifestao do
pensamento para evitar leso a um outro preceito fundamental.
35) (CESPE/CONTADOR/STF/2008) Os direitos e as garantias fundamentais
no podem ser reconhecidos e aplicados aos estrangeiros em trnsito pelo
territrio nacional.
36) (CESPE/CONTADOR/SEGER/ES/2009) Na evoluo histrica dos direitos
fundamentais em geraes, entende-se que o direito de propriedade um
direito fundamental de primeira gerao.
37) (CESPE/ESPECIALISTA EM REGULAO
5/ANAC/2009) Ao garantir aos brasileiros
pas a inviolabilidade do direito vida,
segurana e propriedade, o artigo 5. da
(CF) exclui de seu mbito de proteo o
territrio nacional.

DE AVIAO CIVIL/REA
e estrangeiros residentes no
liberdade, igualdade,
Constituio Federal de 1988
estrangeiro em trnsito pelo

38) (CESPE/PROCURADOR/PGE AL/2008) Ao analisar a constitucionalidade da

legislao brasileira acerca da priso do depositrio que no adimpliu
obrigao contratual, o STF, recentemente, concluiu no sentido da
derrogao das normas estritamente legais definidoras da custdia do
depositrio infiel, prevalecendo, dessa forma, a tese do status de
supralegalidade do Pacto de San Jos da Costa Rica.
39) (CESPE/TJDFT/ANALISTA EXECUO DE MANDADOS/2008) A retirada de
um dos scios de determinada empresa, quando motivada pela vontade
dos demais, deve ser precedida de ampla defesa, pois os direitos
fundamentais no so aplicveis apenas no mbito das relaes entre o
indivduo e o Estado, mas tambm nas relaes privadas. Essa qualidade
denominada eficcia horizontal dos direitos fundamentais.
40) (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/ANAC/2009) Embora seja possvel a
restrio da liberdade de locomoo dos indivduos nos casos de prtica
de crimes, vedada a priso civil por dvida, salvo, conforme
entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF), quando se tratar de
obrigao alimentcia ou de depositrio infiel.
41) (CESPE/ANALISTA/STM/2011) Caso um tratado internacional sobre
direitos humanos que estabelea um direito fundamental seja aprovado,
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos
dos votos dos respectivos membros, ele equivaler a uma emenda
constitucional.
GABARITOS OFICIAIS
27) C
28) C
29) E

30) C
31) E
32) E

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33) E
34) C
35) E

36) C
37) E
38) C

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39) C
40) E
41) C
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALEXANDRINO,
Marcelo;
Descomplicado, 2009.

PAULO,

Vicente.

Direito

Constitucional

HOLTHE, Leo Van. Direito Constitucional, 2010.

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 2009.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo
Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional, 2009.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 2007.
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, 2010.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 2010.
http://www.stf.jus.br
http://www.cespe.unb.br

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