BA&D v.23 n.3 - Nordeste: Perspectivas e Entraves Ao Desenvolvimento

ba&d_v23_n3_capa.
pdf 1 12/09/2013 11:06:37
Adriano Provezano Gomes
Greisiele Conceio Nascimento
Alssio Tony Cavalcanti de Almeida
Gustavo Casseb Pessoti
Amlcar Baiardi
Januzia Mendes
Daniela Lima Ramos
Joo Paulo Caetano Santos
Denlson da Silva Arajo
Josias Alves de Jesus
Eloisa Helena de Souza Cabral
Lucas Bispo de Oliveira Santos
Fabihana Mendes
Marizngela Aparecida de Bortolo
Fernanda Calasans Costa Lacerda
Nathan Belcavello de Oliveira
Fernando Luiz Arajo Sobrinho
Paulo Fernando de Moura B. C. Filho
Fernando Pedro
Rafael Cardoso Cunha
Filipe Prado Macedo da Silva
Ramom Pereira da Silva Machado
Frederick Fagundes Alves
Rmulo Almeida
Gabriel Teixeira Ervilha
Wallace da Silva de Almeida
ISSN 0103 8117
977010381100- 1
BAHIA ANLISE & DADOS v. 23 n. 3 NORDESTE: PERSPECTIVAS E ENTRAVES AO DESENVOLVIMENTO
COLABORARAM NESSE NMERO:
BAHIA
ANLISE & DADOS
SALVADOR v.23 n.3 JUL.-SET. 2013
NORDESTE: PERSPECTIVAS
E ENTRAVES AO
DESENVOLVIMENTO
ISSN 0103 8117
ba&d_v23_n3_capa.pdf 2 12/09/2013 11:06:51
BAHIA ANLISE & DADOS
ISSN 0103 8117
Bahia anl. dados
Salvador
v. 23
n. 3
p. 487-681
jul./set. 2013
Governo do Estado da Bahia

Jaques Wagner
Secretaria do Planejamento (Seplan)
Jos Sergio Gabrielli
Superintendncia de Estudos Econmicos
e Sociais da Bahia (SEI)
Jos Geraldo dos Reis Santos
Diretoria de Indicadores e Estatstica (Distat)
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Capa
Julio Vilela
Editorao
Rita de Cssia Assis
Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- )

Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia, 2013.
v.23
n.3
Trimestral
ISSN 0103 8117
CDU 338 (813.8)
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Tiragem: 1.000 exemplares
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Apresentao
491
O Nordeste presente de Rmulo Almeida

Introduo: A descoberta do Nordeste
Fernando Pedro
Sugestes para um novo modelo de
desenvolvimento do Nordeste
Rmulo Almeida
495
O (res)surgimento da Sudene: uma nova proposta

de planejamento regional?
509
Economia regional e abertura comercial: acumulao

capitalista no territrio brasileiro e nordestino (1991-2011)
529
Desenvolvimento municipal e eficincia dos gastos pblicos

na Bahia: uma anlise do IFDM a partir da metodologia DEA
553
Desenvolvimento territorial: a experincia do

Territrio do Sisal na Bahia
567
Insero internacional, transformaes estruturais,

(des)concentrao espacial:uma anlise para economia baiana
587
ndice de Desempenho Fiscal Municipal,

uma anlise para os municpios nordestinos
Daniela Lima Ramos
613
Gastos em inovao na indstria brasileira e os efeitos

sobre o market share regional
633
Desequilbrios regionais, entraves ao desenvolvimento

econmico e social do Nordeste e pesquisa tecnolgica
Amlcar Baiardi
Fabihana Mendes
Januzia Mendes
653
As regies de crescimento no Nordeste:

o caso de Santa Cruz do Capibaribe
671
Foto: Santaluz/Agecom
SUMRIO
APRESENTAO
Foto: Zena Tomio_Ford
notrio que, apesar do esforo governamental nos ltimos anos no sentido

de alocar novos investimentos para a Regio Nordeste, esta ainda marcada por grandes disparidades socioeconmicas, bolses de pobreza,
secas persistentes e pouca integrao com o resto do pas.
Analisando-se o conjunto de elementos supracitados, pode-se inferir como entrave ao desenvolvimento nordestino a pobreza estrutural, associada recorrente falta
de chuvas na regio, baixa destinao de recursos pblicos, assim como ao modo
e ao ritmo como ocorreu seu processo de urbanizao. Do ponto de vista social, esse
entrave continua sendo um dos problemas mais marcantes.
No mbito estritamente econmico, h problemas de diferentes ordens que
comprometem a ampliao da capacidade produtiva da regio. Entre eles, pode-se destacar, como corriqueiro nos estudos sobre o tema, a falta de investimento
em infraestrutura logstica, o que resulta no aumento do custo de deslocamento e,
consequentemente, do custo da produo oriunda do Nordeste para outras partes do
pas. H ainda pouca integrao entre os prprios estados que compem a regio,
alm de um mercado de trabalho com alta taxa de informalidade e uma mo de obra
pouco qualificada e com baixa escolaridade.
Entende-se que sejam necessrias mudanas estruturais no campo da economia e da poltica para que se possa dotar a economia nordestina de um dinamismo
que altere o perfil distributivo regional. Essas mudanas devem ter a capacidade de
impactar a estruturao do seu mercado de trabalho; aumentar o emprego nas atividades agroindustriais e da agricultura familiar; ampliar e qualificar a infraestrutura de
transporte e energia; e atrair ou gerar condies para instalaes de empresas que
produzam matrias-primas importantes para a cadeia produtiva e a consolidao das
indstrias produtoras de bens finais. Igualmente faz-se necessrio o investimento na
produo de cincia e tecnologia, pela instalao e o fortalecimento das universidades, bem como de polos de tecnologia.
Cabe reconhecer que, mesmo apresentando problemas estruturais, o Nordeste
possui capacidade potencial para o desenvolvimento socioeconmico. H algum tempo foi destinada uma srie de investimentos produtivos regio, buscando-se propiciar crescimento econmico em diversos setores de atividade. Nos de comrcio e
servios, destacam-se os expressivos empreendimentos tursticos; no industrial, houve ingresso de empresas de transformao que geram bens de consumo durveis,
principalmente do setor automotivo. A agricultura intensiva e irrigada vem ganhando
espao em muitas reas da regio, criando perspectivas positivas de ampliao da
produo interna e exportao de produtos de mais alto valor adicionado.
Os artigos que compem este volume evidenciam uma grande preocupao dos
autores com a questo que envolve a anlise espacial e o planejamento regional.
Mas, alm desse tpico em particular, os temas foram bastante diversificados, passando por estudos das finanas municipais, reflexes sobre gastos com inovao e
abertura comercial. Ademais, a revista traz ainda um texto do economista Rmulo
Almeida em que ele defende uma estratgia de desenvolvimento regional pautada
em dois pilares: reduzir de forma sensvel e rpida as diferenas nas oportunidades
para o atendimento das necessidades bsicas e aproveitar ao mximo os recursos
naturais e humanos para integrao da regio (por participao, no por dependncia) economia nacional.
Cumpre-nos, assim, agradecer a valiosa colaborao dos diversos autores dos
artigos publicados, o que tornou possvel a presente edio. Fica a certeza de que,
com esse volume da Bahia Anlise & Dados, a SEI contribui para a discusso de um
tema de extrema relevncia e importncia estratgica para toda a sociedade.
Foto: Marina Silva
Bahia
anlise & Dados
O Nordeste presente
de Rmulo Almeida
Diante do oportuno interesse de pesquisadores e homens pblicos pelas ideias

e ideais de Rmulo Almeida, no ano que antecede seu centenrio, a Bahia Anlise & Dados, neste nmero dedicado ao Nordeste, publica a palestra Sugestes para um Novo Modelo de Desenvolvimento do Nordeste, proferida por ele
em 1982, por ocasio do recebimento do ttulo de doutor honoris causa concedido pela Universidade Federal do Cear. O discurso se revela surpreendemente
atual e est sendo publicado com introduo do professor Fernando Pedro.
Rmulo Barretto Almeida (Salvador, 18/8/1914 23/11/1988), bacharelou-se
pela Faculdade de Direito da Bahia em 1933. Aprovado por concurso no Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), em 1944, integrou vrias
comisses e participou como delegado brasileiro da primeira reunio do Acordo Geral sobre Comrcio e Tarifas (GATT), em 1947.
Como assessor econmico do presidente Getlio Vargas (1951-1954), criou, com sua equipe, instituies como a Petrobras, os planos que serviram de embrio para a Eletrobras e o Banco do Nordeste do Brasil, do qual foi o primeiro
presidente. Participou da elaborao do Plano Nacional do Carvo, da redao do projeto de criao da Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, entre outras aes. Foi secretrio-geral da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (1961-1962) e membro do Comit dos Nove da OEA (1962-1967).
Representou a Bahia no processo de criao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste e elaborou o
projeto da Companhia de Energia Eltrica da Bahia. Foi Secretrio da Fazenda da Bahia (1955-1957) seguindo como
vice-presidente da Rede Ferroviria Federal, a convite de Juscelino Kubitschek.
No perodo militar, atuou na Clan S.A. Consultoria e Planejamento, empresa que liderou, na elaborao de projetos para
o desenvolvimento econmico da Bahia e do Nordeste. O Polo Petroqumico de Camaari surge de seu empenho pessoal nesse perodo. Nos anos 1970, firmou-se como crtico do regime militar e participou da redemocratizao do pas.
Na Bahia, criou e presidiu a Comisso de Planejamento Econmico (CPE), constituda em maio de 1955. Como rgo de
estudo, planejamento, coordenao e controle, foi a primeira experincia institucional de planejamento no Brasil, sendo responsvel pela realizao de importantes estudos e projetos nesse estado. Como consequncia dos seus bons resultados,
o governo transformou-a, em 1959, na Fundao Comisso de Planejamento Econmico, dando-lhe maior autonomia e
atribuindo-lhe novas finalidades. Nas dcadas seguintes, a instituio passou por vrias reformas e ganhou outras funes
e denominaes. Em 1995, ocorreu a fuso entre a Fundao Centro de Projetos e Estudos (CPE) e a autarquia Centro
de Estatsticas e Informaes (CEI), sendo criada a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI).
Ensinou em vrias instituies, entre elas a Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade da Bahia. Em 1985,
assumiu uma diretoria do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social , onde permaneceu at a sua morte.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 3, p.495-507, jul./set. 2013
495
A DESCOBERTA DO NORDESTE
Fernando Pedro
Rmulo voltou. A sensao de
que Rmulo voltou sustentada
por uma renovao do interesse
por sua obra, que patrimnio do
Nordeste, alm da Bahia, e reaparece toda vez que se trata de
definir um olhar nordestino sobre
o Brasil. O reconhecimento dos
cearenses foi um marco de milha no caminho de um espao
de dilogo que veio valorizar o
papel nacional do Nordeste. Certo esquecimento de Rmulo na
Bahia coincidiu com um utilitarismo na poltica e com o abandono
da ideologia nacional. Sua volta
pode ser um sinal de esperana.
Tudo gira em torno da proposta de criao do Banco do
Nordeste. A seca de 1949 foi a
grande aliada do empreendimento quixotesco de Rmulo Almeida de criar um banco de desenvolvimento para o Nordeste. Em
1955, o Cear era outro planeta
Nordeste, onde at mesmo os
pernambucanos eram estrangeiros. De fato, havia vrios Nordestes, desde a viso quase lusitana
do Maranho rea de influncia da capitania de Pernambuco
e da Bahia. O Rio So Francisco dividia o semirido e as reas
culturais do Nordeste, realmente
unido pelo fenmeno do semirido, polarizado entre um litoral
impregnado da cultura canavieira, um interior algodoeiro, mas de
fato marcado pela relao entre
grande propriedade e pecuria.
496
O Nordeste se definia como a

parte do Brasil historicamente
mais contnua e por uma relao
diferenciada com o poder que vinha desde sua participao poltica exacerbada no Imprio.
A peregrinao de Rmulo
pelas capitais do Nordeste para
reunir lideranas polticas em prol
da aventura de criar o Banco do
Nordeste, que deveria compensar o BNDE, teve um sucesso
inicial devido em boa parte ao
apoio que conseguiu em Sergipe e na Paraba, graas a Aloisio Campos e Cleantho Leite. A
seguir, o convnio com o Itamaraty, atravs do embaixador Paulo Carneiro, permitiu-lhe trazer o
americano Stefan Robock e montar o programa de formao de
pessoal tcnico, incorporando o
paulista Diogo Gaspar e o carioca Anibal Villela, este doutorado
em Uppsala, que trouxe a influncia de Wicksell e Myrdal para
o Brasil. A viso de equipe de
Rmulo foi comprovada ao trazer
pesquisadores-chave para o Escritrio Tcnico do Nordeste (Etene), j criado por Robock: Asher,
ingls; Scholz, alemo, autor do
primeiro estudo sobre a mandioca; Guimares Duque explorando
o potencial alimentar da caatinga.
O Etene despontava como o primeiro centro de pensamento sobre o Nordeste. Paralelamente,
ocorria a formao da primeira
equipe brasileira, com Rubens
Costa, cuja carreira meterica comeava como economista-chefe

do Etene; Anisia Daltro, primeira
chefe de estatstica do Etene; e
Heraldo Costa, chefe da carteira
industrial que implantou a anlise
de projetos. Em 1958, Fernando
Pedro e Fernando Mota fizeram
o primeiro curso sobre desenvolvimento regional. Com todos
eles, Rmulo Almeida compunha
a banda de pau e corda com
que colocou o Banco do Nordeste
como a instituio mais avanada da Amrica Latina em fomento
do desenvolvimento, cujas tcnicas operacionais seriam, adiante,
referncia para a Corporao de
Fomento do Chile e para o Banco
Industrial da Argentina.
Cuidar do lado da Bahia foi
outro aspecto dessa estratgia
nordestina que Rmulo abordou ao revitalizar o Instituto de
Economia e Finanas da Bahia
(IEFB), mediante acordo com o
reitor Edgard Santos, e formar ali
uma equipe treinada em conjunto com a do Etene, para apoiar
o planejamento estadual. O IEFB
produziu os estudos macroeconmicos para o planejamento
junto com pesquisas sobre indstrias e fez o primeiro estudo
sobre a regio cacaueira.
Finalmente, o projeto quixotesco de Rmulo Almeida resultava em um novo modo de
ver o Nordeste, agora como
uma imensa regio diversa e
complementar, com identidade

prpria, e no como regio cronicamente dependente dos favores
do Sudeste. Foi com essa representao da personalidade histrica da regio que empreendeu
a tentativa de valorizao de bacias hidrogrficas, com viagens
pelas bacias do Itapicuru e do
Paraguau. O grande desafio do
Rio So Francisco foi enfrentando mediante o debate em torno
da misso da Superintendncia
do Vale, quando Rmulo defendia a urgncia de trazer projetos
agrcolas modernos, a exemplo
do relativo cebola.
No essencial, tratava-se de
um modo prprio de ver a modernizao como um processo
transformador, com sua prpria
internacionalidade. A viso da
elite nordestina seria mais apegada cultura clssica que a do
sul, talvez por ter ficado distante da influncia da imigrao de
massa, com sua prpria intelectualidade, com seu modo de ver
o Brasil e entender a formao

colonial e a cultura clssica. O
projeto de modernizao tcnica tinha outros matizes culturais,
visveis no fato de que diversos
dos lderes polticos eram, tambm, literatos. Rmulo Almeida
tinha seu prprio modo de ver
a cultura clssica. Foi o primeiro brasileiro a visitar Agrigento,
na Siclia, terra de Parmenides e
de Empedocles. Muitos anos depois, morreria no momento em
que partia para assistir Semana Santa em Sevilha.
Com o Banco do Nordeste, Rmulo estabelecia a tese
compartilhada com Hans Singer
(1948) e Stefan Robock (1956),
de que o problema do Nordeste
era o subdesenvolvimento e no
a seca. Comeava uma polmica
que projetaria contradies fundamentais do processo de desenvolvimento na regio, porque
a elite nordestina realizara um
projeto de poder familiar contraditrio com essa modernizao,
como colocaria Ignacio Rangel

com seus trabalhos sobre a questo agrria e sobre a capacidade ociosa no sistema produtivo.
Com seus programas de formao de quadros, Rmulo criava
um novo estrato de elite tcnica,
que resultaria em lideranas polticas no Cear, na Paraba, em
Sergipe, e teria um papel no contexto poltico da Bahia.
Ao lado da gratido mais profunda pela honraria excepcional
com que me est brindando a
generosidade dos eminentes colegas da Universidade Federal
do Cear, manifesto a surpresa
de estar sendo distinguido com
esse doutorado algum que no
passa de um praxista. Professor
bissexto tenho sido, pesquisador
e especulador acadmico tive
ambio de ser. Mas a vida me
exigiu limitar-me busca da soluo de problemas concretos,
de maior ou menor complexidade, ao nvel tcnico ou ao das
decises polticas.
497
SUGESTES PARA UM NOVO MODELO DE

DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE1
Rmulo Almeida
Meu reconhecimento pelo privilgio de participar desta Casa
que uma expresso das elites
do Cear que tantas expresses
tm dado em todos os campos da
atividade, nascidas que so do
povo humilde desta terra, cuja extraordinria energia e criatividade
tem marcado presena em todos
os recantos e setores deste pas.
A distino mais me pren
de a
esta querida Terra da Luz e da Liberdade. E reala ao ser recebido pela voz sbia e bem emrita
do fundador da Universidade Federal do Cear, o magnfico reitor Antonio Martins Filho, depois
de um voto unnime do colendo
Conselho Univer
sitrio, sob a
presidncia do magnfico reitor
professor Paulo Elpdio Menezes
Neto, que tem mantido o dinamismo que caracterizou a UFC desde sua feliz implantao.1
Aceito a bondosa acolhida como homenagem dirigida a
meus companheiros da Comisso Incorporadora do Banco do
Nordeste do Brasil, Francis
co
Vieira de Alencar, j desaparecido, e Cleantho de Paiva Leite,
bem como da primeira diretoria,
1
Extrado do discurso proferido por Rmulo Almeida por ocasio do recebimento do

ttulo de doutor honoris causa concedido
pela Universidade Federal do Cear, em
14/9/1982. Foi publicado informalmente,
poca, pela UFC, sem a reviso do autor, e
gentilmente cedido para republicao nesta
revista.
498
Alusio Afonso Campos, Gomes

Maranho, Olavo Galvo, Carlos
Sabia e Jos Vicente de Oliveira Martins, este j falecido, e da
equipe auxiliar de implantao do
BNB, grupos a que simplesmente
tive o privilgio de ouvir.
Carreguei durante toda minha vida profissional a nostalgia da vida acadmica. Busco
agora sem, entretanto, poder
libertar-me de outras atividades
cvicas rever a experincia emprica e confront-la com o repositrio, hoje muito mais rico, do
pensamento acadmico sobre
os proble
mas do subdesenvolvimento, particularmente os de
uma regio perifrica condicionada a uma unidade nacional. No
sei se terei condies para rea
lizar minha tentativa tardia.
Neste momento em que,
apesar dessa riqueza de conhecimento, se questiona o realismo, a relevncia e a utilidade da teoria econmica e dos
modelos economtricos para
deslindar esses pro
blemas do
subdesenvolvimento, quero dar,
como um homem da prxis,
uma opinio francamente confiante na importncia do esforo
de teorizao sobre o sistema
econmico e os problemas do
subdesenvolvimento.
A abstrao de variveis essenciais, se simplifica a realidade,
ajuda a decifr-Ia. E d velocidade ao nosso pensamento e aos

nossos clculos, que so sempre
inerentes a um raciocnio econmico. O problema da eficcia do
mtodo est apenas na conscincia do que no est abrangido nas
formulaes tericas. Ou seja,
saber-se o que no se sabe, no
quadro mais amplo da realidade
social e humana o que no comum, pois uma caracterstica da
prpria sabedoria. J Rui Barbosa
dizia, numa orao aos jovens: O
sbio sabe que no sabe.
Mesmo nas sociedades mais
desenvolvidas e estruturalmente
mais homogneas, onde os
parme
tros sociais e institucionais tm maior estabilidade,
novos problemas revelaram a
insuficincia do instrumental terico de explicao e de orientao de poltica, que havia sido
a aparente razo do perodo de
prosperidade mais longo da histria do capitalismo. Esto a a
estagnoinflao, as perplexida
des energticas e ecolgicas e a
insurreio contra o hedonismo
consumista, a anticultura no contexto capitalista. Que dizermos
das particularidades do subdesenvolvimento, s voltas com
uma heteroge
neidade estrutural maior no sistema produtivo e
com as complicaes no econmicas antropolgicas e culturais,
demogrficas e institucionais?
Quando tratamos do subdesenvolvimento numa regio perifrica inserida numa unidade nacional, a heterogeneidade estrutural
se amplia, bem como os aspectos no econmicos. O processo
do desenvolvimento aqui ainda
mais dependente. H um duplo
problema de poder envolvido.
Enormes problemas de informao e de conceituao se colocam diante de ns. De um lado,
o nmero e a determinao das
variveis, de outro, a definio
dos parmetros e de coeficientes tcnicos. So problemas de
engenharia de produo, de um
lado e, do outro, os do consumo
e da demanda, convocando socilogos, antroplogos, demgrafos, biologistas.
O sistema econmico um
fluxo permanente em que a varivel tempo assume uma importncia maior e dificulta a construo dos modelos comple
xos e
dinmicos. Mesmo os elementos
mais invariantes mudam, e mudam inclusive qualitativamente,
observa Leontieff. E os parmetros se tornam variveis. A simplificao da invarincia dos coeficientes tcnicos insustentvel
ainda no curto prazo num processo de desenvolvimento, porque a
heteroge
neidade estrutural que
os diferenciava nas coordenadas
setorial e espacial s pode ser
superada atra
vs de uma mudana nas funes de produo.
Os modelos formais podem ser instrumento de anlise,
de explicao e de elaborao
normati
va extremamente til ao
caso especial ou situao parcial. Seu prestgio adveio do duplo
fato histrico: de um lado, os neoclssicos considerando os fatores
sociais e institucionais como dados estveis da realidade nos pases desenvolvidos. De outro, os
marxistas (nem sempre de acordo
com o prprio Marx, adverte o autor), considerando-os no como
fatores, mas como efeitos: a superestrutura social e cultural que
reflete a infraestrutura determinada pelas relaes de produo.
Em face das realidades novas
e, sobretudo, das do mundo subdesenvolvido, h uma nsia de
elaborao de novos conceitos,
particularmente condizentes com
as condies do desenvolvimento dependente e dos especficos
problemas regionais. E sobre estes a perplexidade tal que muitos simplesmente pem em duvida sua especificidade.
Em face de tudo isso, os economistas, que ti
nham ganhado
um grande prestgio, esto em
dificuldade de explicar ao pblico, que chegou a ser indu
zido
a acreditar em seus milagres
apropriao de fatores histricos
favorveis pelo solerte e autocr
tico uso dos meios de comunicao , esto em dificuldade de
explicar-se e, sobretudo, explicar por que entre si discordam.
Diria, antes de mais nada, que
no privilgio dos economistas.
Independen
temente da capacitao profissional, variam suas
inspiraes ticas e ideolgicas

e sua percepo do contexto
histrico em que se inserem as
formulaes econmicas. Poltica econmica para que e para
quem eis a grande questo ideolgica, que no somente influi
na aplicao de conceitos eco
nmicos bsicos sobre o que h
consenso, mas influi na prpria
diferenciao desses conceitos.
Os economistas discordam, nos
mostra Lester Thurow, simplesmente porque a economia no
uma cincia experimental. Os
economistas, por isso, no podem fazer predies porque no
podem prever ou medir as elsticas variveis no submetidas
observao quantitativa. E pela
mesma razo, porque os eventos no so previsveis, eles no
so completamente controlveis.
Dessa forma, a economia
como engenharia (a econometria) avana e, auspiciosamente,
prestando grande servio, se no
pretende abrangncia maior em
sua validade que a de exerccios
de abstrao que aceleram o clculo e fornecem aproxi
maes
ou hipteses simplificadas da realidade econmica, que essencialmente social.
Da a aspirao a uma nova
economia poltica, voltando ampla inspirao tica e social dos
clssicos. E o nosso Celso Furtado apresentar o esquema de
uma teoria social integrada que
entronque: a teoria da reproduo da sociedade e da a retomada do conceito de excedente;
499
a teoria das decises intertemporais, ou da acumulao; a teoria

da estratificao social e a teoria
do poder. um manifesto contra
a compartimentalizao discipli
nar que toca profundamente nos
destinos da universidade.
Finalmente, o que queremos
varia conforme o ngulo de viso e a formulao ideolgica
de classes e estratos sociais.
Mas creio que se busca consenso em torno de algumas ideias.
Uma delas, a de que crescimento econmico no desenvolvimento. Um relatrio de um grupo de eminentes especialis
tas
convocado pelas Naes Unidas cunhou uma definio para
desenvolvimento: Crescimento
econmico com mudana social
numa forma sustenida. Restam
as discusses sobre como atingir o crescimento, que mudanas
sociais so as necess
rias ou
desejveis e ainda como chegar
a elas e como dar permanncia a
esse processo de mudana.
Fascinante o tema, mas
curto o tempo e res
peitvel o
auditrio.
UMA ESTRATGIA DE
DESENVOLVIMENTO
REGIONAL
Dentro da inquietao pelo desenvolvimento do Nordeste,
estou tentando pular as preocupaes com a engenharia institucional, o estabeleci
mento de entidades motrizes e o
500
encaminhamento da soluo de
problemas em setores estratgi
cos, que caracterizaram os esforos passados das equipes de
que participei, para a busca de
uma estratgia e de um modelo
que possam orientar o desenvolvimento regional no Brasil.
Tentarei esboar brevemente
o modesto ponto a que cheguei
para pedir a essa brilhante gerao de professores e alunos da
UFC que nos ajude com suas luzes. Insisto em que, apesar de
ser uma forma nova de velhas
ideias, no se trata de uma proposta amadurecida, mas de uma
provocao ao debate e pesquisa. De uma hiptese de trabalho.
Temos que partir do parmetro tico do direito igualdade de
oportunidades entre as pessoas
e, coerentemente, considerar que
a regio seu povo, todo o povo,
e no o benefcio de uma elite ou
os smbolos do progresso local.
A eliminao da pobreza injustificvel pelos recursos do pas
o nosso desafio. Por outro lado,
outro pressuposto poltico nossa participao na unidade brasileira, o que implica compromisso
com o crescimento global do pas.
Ou seja, uma compatibilizao
entre desenvolvimento regional e
crescimento satisfatrio da economia brasileira. O julgamento
dessa compatibilidade e o trade
off entre crescimento mais ace
lerado imediato com alto custo
social e crescimento menor, agora para reduzir desequilbrios sociais e regionais e at assegurar
mais seguro crescimento futuro, depende no s de estudos

tcnicos, mas da fora dos interesses em jogo, inclusive da presena do Nordeste, como povo,
no tablado das decises. Mas
certo que as foras dominantes
no sistema nacional do poder
no permitiro, pela simples inspirao tica, que programas de
desenvolvimento regional prejudiquem o processo de produo
de excedentes e de acumulao.
Invocaro a questo do custo nacional de um programa regional.
Da o problema da compatibilidade entre o regional e o nacional,
ainda que em termos dinmicos,
e o aspecto crucial do problema
do poder, em que o regional e o
social se superpem, embora, a
meu juzo, no se identifiquem do
ponto de vista nacional.
Uma hiptese de estratgia regional teria, as
sim, por
objetivos:
reduzir, de forma sensvel
e relativamente rpida, as
diferenas nas oportunidades das pessoas, quanto ao atendimento das
necessidades bsicas;
aproveitamento mximo
das oportunidades dos
recursos naturais e humanos para integrao da
regio (por participao,
no por dependncia)
economia nacional.
As necessidades bsicas
(NB) so as necessidades vitais
e de integrao social para as
pessoas.
A integrao nacional da regio se far de qualquer forma,

salvo a indesejvel separao.
Est se fazendo por dependncia quase imperial. O que se prope a integrao, participando
os nordestinos em igualdade de
oportunidades dos benefcios e,
para isso, das decises.
Identidade regional com integrao poltica e cultural constitui,
portanto, um outro objetivo-meta
econmico, mas integrado com os
objetivos econmicos, consequncia e causa destes. Por um lado,
sem um mnimo econmico, essa
integrao no se d. Por outro
lado, sem a liberao de uma atitude de submisso, alm de condies de compulsria dependncia,
no se efetivariam nem a capacidade de reivindicao para os
objetivos da regio, nem as condies pessoais e sociais de florescimento da capacidade de iniciativa,
de criao, de responsabilidade,
de participao e de cooperao
que so indispensveis tambm
como condio num processo de
desenvolvimento.
Chegaramos a esse modelo,
inspirado no caso do Nordeste,
atravs dos seguintes elementos:
i. desconcentrao inter-regional do processo de acumulao e reduo da he
terogeneidade estrutural;
ii. migraes inter-regionais;
iii. desconcentrao e migraes intrarregionais;
iv. suporte de certo resduo
de atividades tradicionais
e informais;
v. cobertura dos dficits regionais de atendimento

das necessidades bsi
cas, antecipando no tempo os efeitos equalizadores de I, II e III.
I. Desconcentrao do
processo de acumulao
A alternativa desconcentrao
do processo de acumulao
manter uma estrutura tecnica
mente to diferenciada que se
amplia a disparidade inter-regional em termos de renda, de gerao de excedentes e de poder,
ou seja, a situao de dependncia. Esta no ser s econmica,
mas poltica e cultural. A hiptese
de manter um sistema produtivo
regional prprio e um isolamento
da personalidade cultural da regio descartada pelo parmetro da unidade nacional, na qual
os grupos do poder manejam os
instrumen
tos para impor seus
padres: a Iiberdade interna do
comrcio, a infraestrutura de integrao territorial, o sistema de
comunicao.
O sistema de mercado no leva
a essa desconcentrao espacial
e reduo da heterogeneidade
estrutural.
A desconcentrao espacial
do investimento, como processo
planejado (supondo as condies
polticas para implant-Io e oper-Io), se faz atravs de:
a. atividades ditadas pela localizao monop
lica ou excepcionalmente favorvel
de fato
res de produo
no transferveis recur
sos naturais e em certos
casos recursos humanos
sem representar uma
deciso de realocao
de capital em termos
inter-regionais;
b. atividades de localizao
opcional, cuja capacidade
competitiva na regio
planejada resulte (num
tempo determinado) da
aglo
merao e complementaridade e de esca
la, ainda que com apoio,
durante o perodo de maturao, de incentivos ou
subs
dios ou reserva de
mercado, face impos
sibilidade poltica de um
regime de proteo aduaneira ou para-aduaneira;
c. atividades locais derivadas
do mercado final resultante da renda distribuda por
a e b. Nesta categoria
estariam ainda as atividades localizadas em funo
do mercado, inclusive a
infraestrutura para todo o
conjunto a, b e c.
No segundo tipo de atividades, caberiam alternativas estratgicas: a horizontal, equilibrada,
algo como o big push (R. Rodan
e Nurkse), ou a vertical, desequilibrada, algo como a concentrao em torno das possibilidades
produtivas com maiores efeitos
para trs e para frente, ou seja,
aquelas que gerem mais economias externas na regio: em
501
suma, um processo de desconcentrao concentrada.

Nessa categoria b estamos
incluindo, no caso da estratgia
vertical, as atividades principais
ou motoras, e, se planejadas em
conjunto com elas, as subsidirias e auxiliares, estas complementares e derivadas do mercado iritermedirio das primeiras.
As atividades derivadas da oferta de insumos pelas atividades
principais, tambm planejadas
em conjunto com estas, se classificam nessa categoria b como
variveis exgenas. Mas evidentemente essas atividades subsidirias e derivadas apresentam
uma distino algo fluida em relao categoria c.
Na categoria b inclumos
servios que ultra
passam a
mera demanda derivada c.
o caso de universidades, institutos de pesquisa, servios
pblicos e outros servios que
podem ser desconcentrados, ultrapassando a demanda normal
local e at exercendo um papel
dinamizador.
As possibilidades e limites de
competitividade potencial desses investimentos em a e b
indicariam a necessidade de migraes, inter ou intrarregionais.
A taxa de inamovibilidade da
populao ou a convenincia
poltica de Iimitar as migraes
determinaria os Iimites e condies dos investi
mentos para
atenderem (em tempo possvel e devido) aos objetivos de
equalizao.
502
At aqui temos um modelo compatvel com o de crescimento da economia nacional,

apenas com ajustes temporais
para a maturao dos projetos
da categoria b em relao ao
tempo de maturao de projetos semelhantes nas reas mais
desenvolvi
das. Note-se que o
possvel inconveniente do maior
investimento incremental em
projetos isolados na regio perifrica superado na escala dos
complexos e do desenvolvimento conjunto.
II. Migraes inter-regionais
A emigrao inter-regional
constitui a vlvula de escape
para o excedente de populao
em face dos recursos de capital
existentes na regio ou para ela
transferveis. Isso no suposto de
que devemos promover igualdade de oportunidades bsicas.
Sempre esteve implcita nas
propostas para o desenvolvimento regional a persistncia
de uma emigrao Iquida do
Nordeste para o centro-sul e ou
tras regies do pas. A Sudene,
nos seus documentos originais,
a explicitou, apontando especial
mente a abertura de reas de
nova colonizao, algumas na
periferia da prpria regio nordestina. Esta alternativa j entra
em outra categoria de problema:
a das migraes intrarregionais,
que abordaremos adiante.
A migrao inter-regional
efetiva define a populao do
Nordeste, cujas oportunidades

se devem equalizar. E um planejamento de tais migraes
constitui a forma de equalizar a
populao com as possibilidades
do esquema de transferncias
para asse
gurar igualdade de
oportunidades.
Um problema extremamente complexo se coloca como um
desafio nessa compatibilizao
entre o desenvolvimento regional
e o nacional.
Qual hoje a capacidade de
absoro de imigrantes no centro-sul, que j est expelindo gente
para o Centro-Oeste e at para as
melhores oportunidades do Nordeste? Que resulta da emigrao
para o Centro-Oeste e Amaznia,
mesmo com as possibi
lidades
do Grande Carajs? Sim, o povo
deve ter condies de deslocar-se para onde tiver mais chances.
Isso convm s pessoas e ao dinamismo da economia brasileira,
favorecida pelas possibilidades
de mobilidade espacial. Mas a situao hoje terrvel. Muitos dos
migrantes nordestinos de baixa
qualificao terminam s encontrando chances ao sarem do territrio nacional para o Paraguai, a
Bolvia ou a Guiana. Os custos e
benefcios sociais das migraes
e dos novos assentamentos reclamam estudos que os quantifiquem
ou os avaliem de alguma forma,
permitindo comparao com os
custos e benefcios incrementais
de investimentos que fixem as populaes onde elas esto. Pode
ser que os subsdios para uma
desconcentrao de investimentos onde j h gente constituam

uma vantagem sobre a disperso
territorial precria, em condies
de um cruel desgaste humano
que se tem verificado, depois de
saturada a fronteira agrcola e industrial em torno de So Paulo.
Em termos de desenvolvimento regional, desejveI que tais
migraes, se no para a prpria
regio, se destinem a reas adjacentes que se integrem com a
economia da regio de origem,
como seria o caso Carajs-NE.
Apesar dos estudos descritivos que vm sendo feitos, sobretudo no IBGE, creio estarmos
distan
tes de um modelo global
de migraes inter-regionais, at
porque este dependeria no s
de projees, mas do desenvolvimento de novos recursos e do
planejamento regional a nvel nacional. Enquanto se trabalha para
isso, certas hipteses poderiam
suponho ser consideradas
para planejar as transferncias a
que se refere o item I.
III. Migraes intrarregionais
e desconcentrao dentro da
regio
As migraes intrarregionais
dizem respeito ao fluxo rural-urbano e interurbano, bem como
relo
calizao territorial em
funo de projetos industriais e
agroindustriais, minerais, terras
de nova colonizao e irrigao
e ainda modificaes no sistema
de transporte.
Essas migraes no so
evidentemente essenciais s relaes inter-regionais, mas o so
para a equalizao das oportunidades para as pessoas.
provvel que, num primeiro estgio, salvo o papel difusor
do programa esboado adiante
no item V, haja concentrao
espacial dentro da regio, dos
programas do item I, em pontos
de crescimento particularmente
favorecidos, a fim de maximizar
o efeito da desconcentrao inter-regional. Mas programas de
pesquisa de recursos agrcolas e minerais e da tecnologia a
eles ajustada, de reforma agrria e de colonizao em reas
de ralo povo
amento dentro da
regio, bem como de irrigao
e agroindstrias, devero tambm promover desconcentrao
dentro da regio, embora com
declinantes coeficientes de populao rural.
No descreio que modelos
matemticos pos
sam ajudar a
fazer juzo sobre os problemas
urbanos. Desde logo, para melhor projetar a estrutura do crescimento urbano, essencial relacion-Ia com as projees e os
programas de produo rural e
urbana, bem como dos servios
autnomos. Outro ponto fundamental globalizar as projees
de inverses urbanas, tendo em
vista as previses de crescimento e dos novos ncleos em funo do emprego potencial, bem
como dos custos diferenciais de
infraestrutura urbana.
IV. Suporte de atividades

tradicionais e informais
Pode, entretanto, ocorrer
que o limite alcan ado por esse
conjunto a, b e c no seja
suficiente para homogeneizar
as estruturas produtivas (em
relao ao padro nacional) e
para, assim, assegurar as equalizaes das oportunidades de
emprego e renda para toda a
populao que no tenha con
dio de migrar. Neste caso,
se o programa de co
bertura
dos dficits de atendimento das
necessidades bsicas, de que
se trata adiante, no for sufi
ciente para compensar a diferena nas oportunidades quanto ao bsico, certamente ser
necessrio um programa especial de sustentao, com certo
subsdio permanente, de atividades tradicionais e informais,
na agricultura como nos centros
urbanos. Seria um subsistema
d, cujo programa, entretanto,
deveria ser tratado como preparatrio para ulterior integrao
no circuito competitivo.
Esse posicionamento residual
das atividades tradicionais e informais muito diferente de tor
n-Ias como o objeto da primeira
fase de um programa de desenvolvimento regional.
V. Atendimento direto das
necessidades bsicas
O objetivo-mestre reduzir
a desigualdades tolerveis as
503
diferenas nas oportunidades das

pessoas entre a regio a desenvolver e a regio mais desenvolvida ou um padro nacional. Tal
efeito, a prazo longo, resultar dos
elementos I, II e III, se a emigrao
for suficiente para essa equalizao. Mas o processo de desconcentrao tem longo perodo de
acumulao e de maturao, traduzido na gerao de empregos
indiretos e de tributao. Enquanto
isso, pode at acentuar-se a concentrao em termos intrarregionais, e, assim, essas diferenas se
manterem ou at se agravarem. E
elas so intolerveis.
E pode ser que a relativa inamovibilidade da populao, combinada com a alta taxa de crescimento demogrtico, frustre os
prprios objetivos de equalizao
no longo prazo, atravs dos elementos I a III.
Alm de intolerveis para os
padres morais e polticos, tais
diferenas nas oportunidades
das pessoas afetam a capacidade regional de absorver mais capital e tecnologia, de organizar-se, de assumir com eficincia a
iniciativa, a participao e a cooperao, alm da prpria cidadania e poder reivindicativo.
Da a indicao de um programa de distri
buio indireta
em termos de suprimento de dficits locais (no apenas regionais) de atendimento das necessidades bsicas (NB): nutrio,
educao, sade, saneamento
bsico, habitao e transporte
coletivo. Esse programa seria
504
com
pensatrio das profundas
desigualdades atuais, porm,
ao mesmo tempo, teria o papel
de habilitar a populao a novas
atitudes de desenvolvimento.
Os dficits se mediriam pela
diferena entre os padres estabelecidos e seus custos, de um
lado, e, do outro, a capacidade da
economia local (renda das famlias, recursos dos municpios e do
estado) para atender a cada uma
dessas necessidades bsicas.
O esquema seria baseado
nos padres que fossem considerados dignos de uma sociedade democrtica e viveis nas
condies da economia nacional, levando em conta o crescimento e a reorientao desta
no sentido conjugado de meIhor
distribuio da renda e de ajustamento coeren
te da estrutura
da oferta.
O esquema anteciparia os
efeitos esperados progressivamente de I, II e III (em termos
de emprego, renda das famlias
e de tributao estadual e municipal) e depois seria substitudo gradativa
mente por estes.
Mas tambm poderia assumir
um carter compensatrio permanente, no caso de serem insuficientes aqueles elementos
da estratgia e/ou a emigrao
Iquida, ou de ser esta estrutural
mente inadequada (por exemplo,
deixarem um grande nmero de
desqualificados para a oferta local de mo de obra).
O suprimento desses dficits
locais no atendi
mento das NB
seria crescente e no integral e

imediato, como seria desejvel,
em face das duas restries:
a velocidade no reajuste do
modelo atual de distribuio de
renda (e da estrutura produtiva)
para atender a essa demanda de
redistribuio indireta;
a velocidade com que se
prepara a estrutura, os RH e
a funcionalidade dos servios
que atendam efetivamen
te, no
novo volume planejado, as ne
cessidades bsicas.
Ao ser local e no regional
o programa, seu mbito o do
municpio. E o municpio seria o
agente principal do programa. O
objetivo duplo: evitar as desigualdades intrarregionais no que
toca a esse programa de necessidades bsicas e reforar a entidade municipal, faz-Ia mais
autnoma, o que est na lgica
de uma poltica de desconcentrao e igualdade de oportunidades. Necessariamente, o
programa necessitaria prever o
ajustamento administrativo das
municipalidades para realiz-Io,
com o apoio tcnico do estado.
O estado poderia ter um papel
complementar no caso de saneamento bsico e um supletivo no
caso de demorado ajustamento
das prefeituras para cumprir seu
papel.
O modelo acima poderia
utilizar as tabulaes municipais do censo e outros inquritos (despesas familiares) ou
resultados extrapolveis. Bem
como os nmeros da realizao
oramentria. Deveria tambm

incorporar mudanas em perodos curtos nessas variveis. E
permitiria aparentemente uma
computao fcil do que cabe a
cada programa local.
Com isso, esse programa
de redistribuio acentuaria seu
papel de valorizar os recursos
humanos, elevar a produtividade. Seria um investi
mento social substituto do investimento
material.
Mas conviria ponderar a
convenincia de complicaes,
para ser mais eficaz a estratgia em termos sociais e nacionais. Uma, a de considerar um
certo privilegiamento nas localidades com futuro, ou seja,
com maior potencial de emprego. No caso de localidades sem
potencial aparente, poder-se-ia
suspeitar que o programa fosse
um fator de estabilidade negativa, de sustentar a estagnao,
prejudicando o reajuste espacial
dos assentamentos humanos
em funo de melhores condies de vida. Mesmo nessa hiptese, o custo de oportunidade
do programa de necessidades
bsicas, sobretudo em educao, saneamento e sade, seria negligvel pela mobilidade
maior da populao mais apta
e possvel papel residual desta
na retomada do dinamismo local nas cidades mortas. Uma
se
gunda complicao a de
privilegiar com melhor qualidade de educao, por exemplo,
as reas rurais e da periferia
urbana nas quais a herana

educ acional familiar mais dbil. Com tudo isso, imagina-se
que uma programao no encontraria intransponveis dificuldades de informaes e ope
rao, embora ela se tornasse
mais complexa ainda ao incluir
toda a preparao para a oferta
dos servi os em que se traduziria o programa.
O financiamento dos dficits
teria que ser nec essariamente
coberto por transferncias da
Unio para ter os efeitos regionais equalizadores. Seria um
passo adiante em relao ao insuficiente esquema compensatrio dos critrios de distribuio
dos fundos atuais de transferncia para estados e municpios (FPE, FPM e FE). No se
partiria de certas quotas de receitas para serem repartidas
aos estados e municpios. Mas
de um conceito de demanda social e at de direito subjetivo ao
atendimento das necessidades
bsicas, como objetivo e condio de democracia. S a Unio
poderia fazer essa redistribuio. O que implica o paradoxo
de uma concentrao de arrecadao, cujos efeitos perversos
seriam anulados pelos critrios
de distri
buio compensatria
em favor, sobretudo, dos mu
nicpios, de forma automtica
e, assim, desconcentradora e libertadora da atual dependncia
municipal.
Os parmetros ticos e polticos na fixao dos padres e os
de poltica econmica, traduzi

dos na mudana da estrutura de
distribuio da renda e do sistema produtivo, so dados inteira
mente exgenos programao
em foco e poderiam ser adotados por aproximaes. At porque eles no seriam invariveis:
iriam se modificando com o curso dos ajustamentos polticos e
o crescimento da economia.
Todo esse modelo culminaria com o clculo de seus efeitos
sobre a renda regional, os testes de sua eficcia e consistncia, e sobre os padres de distribuio. No caso da estratgia
ser conduzida ao nvel de uma
s regio, haveria que projetar
seus efeitos sobre a economia
nacional como um todo, o que,
em grande parte, responderia
por sua viabilidade poltica.
Em todos os elementos de I a
V e em suas inter-relaes, o fator tempo est sempre presente.
Parte-se da impresso de
que vrios modelos parciais sero programveis e manejveis
e produziriam informaes muito
teis. Um modelo mais agregado seria o desafio para chegar a
responder aos objetivos da estratgia esboada. possvel,
em face da complexidade das
inter-relaes e do grande nmero de parmetros e coeficientes a fixar e a pesquisar? Prope-se que se o tente como um
esforo conjunto da universidade nordestina, j que o Nordeste
seria o principal beneficirio da
estratgia esboada.
505
O DESAFIO UNIVERSIDADE
Numerosas questes surgem a
respeito de cada um dos itens
abordados. E mais as complicaes dos fatores no econmicos, ou seja, socioinstitucionais,
culturais e polticos. Esta uma
outra dimenso essencial do desenvolvimento. Afinal, por essa
via que se efetuam as mudanas estruturais, de forma sustenida, e se possibilitam as atitudes e decises instrumentais ao
processo econmico mes
mo.
Certo a h um contnuo processo de causao mtua, interao, entre as transformaes na
estrutura produtiva e aquelas outras mudanas sociais e institucionais. importante ressaltar a
dimenso poltica, no s da capacidade de autodeterminao
e gesto ao nvel regional, mas
da participao efetiva nas decises do poder central. E uma
questo fundamental ocorre:
possvel chegar a isso sem uma
transformao poltica numa
velha estrutura oligrquica, por
mais competentes e bem intencionados, do ponto de vista pessoal, que sejam muitas das lideranas que merecem toda nossa
ho
menagem? Como funcionar
essa inter-relao entre desenvolvimento poltico e desenvolvimento econmico-social? Afinal,
qual o processo dinmico de interao entre a conquista da Iiberdade e da desinibida promoo humana e a eliminao da
pobreza?
506
E como sair da perplexidade na questo do papel e da

presena do Estado? Por um
lado, os nossos anseios democrticos nos levam a aspirar e promover a organizao
e a mobilizao da sociedade
civil, levando ao ideal da autogesto, ou seja, o contrrio da
concentrao do poder, mas,
por outro lado, as realidades da
vida moderna e especialmente
as da desigualdade social e do
subdesenvolvimento no se resolvem no sistema do mercado,
e, portanto, requerem planificao. Como conciliar as aspiraes desconcentradoras com a
ao mais ampla do Estado, no
s corretiva, mas preventiva, interferente e promotora? Desembocamos num esturio em que
confluem a engenharia poItica
dos controles sociais com a luta
pela organi
zao desinibida e
pela ampla participao poltica
e social.
Os problemas esto abertos
ao pluralismo universitrio. universidade cabe produzir informa
es e ideias e a formao de uma
nova elite. Mas, apesar do pluralismo, as universidades da regio
podem associar-se numa ao
comum... respaldada por uma
mesma matriz de problemas,2
como a aqui proposta.
Assistimos a um auspicioso
surto de pesquisa universitria
com os novos quadros (no me
2
Jacques Therrien; Helena Cartaxo in A

Univenidade e desenvolvimento regional UFC - 1980.
contenho de manifestar que a

Capes uma das organizaes
a cuja criao mais me sinto
gratificado de haver participado no ltimo governo Vargas).
E, nesse movimento, apesar
das lamentveis Iimitaes dos
recursos destinados educao pelo governo federal, ressaltam os avanos feitos pela
Universidade Federal do Cear.
Grande nmero de estudos empricos e de ensaios conceituais
j est sendo produzido no Brasil, e a inspirao tica da aboli
o da pobreza anima a maioria
dos pesquisadores, dando-nos
uma grande confiana na preparao de uma nova elite, lcida e servidora, no campo das
cincias sociais.
No passado remoto, o colonialismo cultural, a partir das
teorias e doutrinas geradas nos
pases centrais, inibia toda manifestao de autonomia em nosso pensamento econmico e em
nossa deci
so poltica. Ainda
hoje persiste certo autoritarismo
acadmico, agradvel a interesses acastelados em nossa sociedade e dominando os meios
de comunicao. Mas o pluralismo e a necessria autonomia
da universidade ho de quebrar
esse crculo de ferro, alargar o
conhecimento de nossos recursos e de nossa sociedade e abrir
caminhos novos para a cincia
libertadora e um futuro de justia, de paz e alegria de viver!
Essa ao comum h de partir, portanto, do compromisso tico
com a regio, como povo. Com a

libertao do homem. Para que
se cumpra a invocao do poeta:
Onde as palavras nascem do
Onde o esprito avana guia-
abismo da verdade;
do por ti num pensamento e
Onde o esprito sem medo e
o estende os braos para
Dentro desse cu de liber-
a fronte se ergue;
perfeio;
dade, meu Pai, faze com
Onde livre o conhecimento;
Onde a torrente clara da razo
que desperte uma ptria
Onde o mundo no foi dividido
no se desgarrou pelo triste
para mim.3
em pedacinhos por paredes
deserto de areia da entorpeci-
domsticas;
da rotina;
Onde
incansvel
esfor-
ao sempre crescentes;
Rabindradnath Tagore Gitanjl

(tr. Guilherme de Almeida).
Nossos agradecimentos a Eduardo Almeida e Aristeu Almeida, filho e irmo de Rmulo Almeida, respectivamente,
pela confirmao ou ajustes nos dados sobre o economista que resumimos aqui, e a Tatiana Queiroz e
Tiago Calixto do Instituto Rmulo Almeida de Altos Estudos (IRAE), pelas fotografias.
507
Bahia
anlise & Dados
O (res)surgimento da Sudene:
uma nova proposta de
planejamento regional?
Marizngela Aparecida de Bortolo*
Nathan Belcavello de Oliveira**
Fernando Luiz Arajo Sobrinho***
*
Doutoranda e mestre em Geografia pela Universidade de Braslia

(UNB). Professora do Instituto
Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia de Gois (IFG).
maribortolo@gmail.com
** Mestrando em Geografia pela
Universidade de Braslia (UNB) e
graduado em Geografia pela Universidade Federal de Juiz de Fora
(UFJF). Professor da Secretaria
de Educao do Distrito Federal.
nathan.oliveira@cidades.gov.br,
belcavello@aluno.unb.br
*** Doutor em Geografia pela Universidade Federal de Uberlndia
(UFU) e mestre em Arquitetura e
Urbanismo pela Universidade de
Braslia (UNB). Professor adjunto
do Programa de Ps-graduao
em Geografia e do Departamento
de Geografia do Instituto de Cincias Humanas da Universidade de
Braslia (UNB). flasobrinho@unb.br
Resumo
A seca e as desigualdades espaciais (sociais, econmicas e territoriais) da Regio Nordeste do Brasil so objeto do escrutnio de pesquisadores das mais variadas reas do
conhecimento e tambm da ao tcnica e poltica, seja com o intuito de solucion-las
ou delas tirar algum tipo de proveito. Entre estas aes destacam-se a criao e a atuao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene). Este trabalho
procura analisar a trajetria de atuao da Sudene e seu desdobramento no espao
regional, buscando aspectos positivos e negativos do processo para uma crtica da atual
proposta de planejamento e ao da superintendncia.
Palavras-chave: Nordeste. Sudene. Planejamento regional. Semirido nordestino.
Seca.
Abstract
The drought and spatial inequalities (social, economic and territorial) of the northeastern Brazil are the object of scrutiny by researchers from different fields of knowledge
as well as technical and political action, whether in order to resolve them or take them
advantage. The creation and performance of the Northeast Development Superintendence (Sudene) highlight among these actions. This paper analyzes the trajectory of
Sudenes performance and its deployment in regional space, seeking positive and negative aspects of the process for a review of the current planning proposal and action of
Superintendence.
Keywords: Northeast. Sudene. Regional planning. Semiarid northeast. Drought.
509
O (res)surgimento da Sudene: uma nova proposta de planejamento regional?
INTRODUO
Criada para o enfrentamento das desigualdades espaciais (sociais, econmicas e territoriais) da
Regio Nordeste brasileira, a Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) encontra-se diretamente ligada ao processo de desenvolvimento desta regio em seus mais de 50 anos de
trajetria conturbada, que perpassaram, inclusive,
uma dcada de extino.
Insere-se tambm na lgica de atuao do Estado enquanto fomentador de polticas pblicas
econmicas com forte vnculo territorial, maiormente a implantao de infraestruturas territoriais
de produo.
Neste sentido, o presente trabalho tem como objetivo a anlise das dificuldades enfrentadas pelo
planejamento regional inserido na criao e no desenrolar das atividades, na extino e no (res)surgimento da Sudene, buscando verificar seus desdobramentos em seu territrio de atuao, o Nordeste
brasileiro.
Para tal, o texto divide-se em quatro partes.
Primeiramente contextualiza a criao desta superintendncia, bem como sua concepo inicial.
Em seguida, realiza uma anlise regional e tambm
pontual de resultados da atuao da Sudene. Na
terceira parte, verifica o contexto que levou extino deste rgo e como foram tratadas as atividades que estavam sob sua direo. Como consideraes finais, so analisados o (res)surgimento da
Sudene e sua contempornea atuao.
A SUDENE E A QUESTO NORDESTINA: UMA

BREVE TRAJETRIA INICIAL
O desenvolvimento econmico e social e a busca pelo enfrentamento das dinmicas espaciais
(tanto sociais quanto ambientais) prprias da regio
que h 45 anos passou a conformar o denominado Nordeste delimitado pelos estados do Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba,
510
Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia, como

apontado por Andrade (1986)1 e, principalmente,
do chamado semirido nordestino, tambm conhecido como Polgono das Secas (incluindo o norte de
Minas Gerais), so uma problemtica desde o incio
do Estado brasileiro.
A questo das secas e de seu flagelo social
algo enraizado no inconsciente coletivo brasileiro, remontando ao sculo XIX, conforme pode-se
ver nas figuras 1 a 3. Ainda no perodo imperial,
foi criada uma comisso cujo objetivo era propor
solues para o problema. Dentre as solues que
foram sugeridas poca, tm-se: o desenvolvimento dos transportes e a construo de audes e a
transposio do Rio So Francisco (DINIZ, 2009, p.
233). Tais medidas buscavam enfrentar meramente
o problema das secas por meio de aes localizadas e de forma emergencial. Fato que prevaleceu
at o final da dcada de 1940, tendo como base de
sustentao desse modelo a criao da antiga Inspetoria de Obras Contra as Secas (IOCS) durante
o Imprio, transformada em Inspetoria Federal de
Obras Contra as Secas (IFOCS) em 1906, e em
Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
(DNOCS) em 1945.
De acordo com Costa (2000), apenas com a chegada de Juscelino Kubitscheck Presidncia que
teve incio um esforo de planejamento do Nordeste
com foco econmico-regional. Para isso, foi criado
o Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do
Nordeste (GTDN), chefiado pelo economista Celso
Furtado, que tinha uma viso crtica sobre o tratamento dado questo nordestina at ento. Como
menciona Bacelar (2000, p. 75), o economista apontava que a poltica econmica de ento, baseada no
O autor salienta que antes de 1968, data em que o Instituto Brasileiro

de Geografia e Estatstica (IBGE) adota a diviso das grandes regies
brasileiras hoje vigentes, o denominado Nordeste perfazia um corolrio de recortes que agrupavam, dependendo do autor, desde somente
os estados do Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco e
Alagoas, a outros que o consideravam at o Piau e o Maranho, e
ainda queles que o estendiam para o Sergipe, indo at o Recncavo, conforme a classificao do Conselho Nacional de Geografia de
1941, partindo o estado da Bahia; e tambm os que consideravam-no
a partir do Polgono das Secas (ANDRADE, 1986, p. 22-23).
Marizngela Aparecida de Bortolo, Nathan Belcavello de Oliveira, Fernando Luiz Arajo Sobrinho
Cartograma 1
rea de atuao da Sudene em 1959
Fonte: Elaborao prpria a partir de Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013).
incentivo industrializao (concentrada no Sudeste e com um cmbio favorvel ao produto nacional),
trutura socioeconmica e poltica montada,
vista da dimenso espacial, era ampliadora das

desigualdades regionais. Alm disso, focando no
Nordeste, desconstrua o discurso operante poca
de que o Nordeste vai mal por causa da seca.
do Nordeste est na sua formao histrica
Furtado afirma o contrrio: o problema do

Nordeste no a seca, a reconfigurao
do desenvolvimento brasileiro e como a regio est se inserindo nela [...] [e] a seca, o
fenmeno social das secas, consequncia
dos problemas do Nordeste. A causa a es-
h sculos, nessa regio. A causa do atraso

(BACELAR, 2000, p. 76).
Com essa premissa, o grupo presidido por Celso Furtado elaborou um diagnstico propositivo
sistematizado no documento intitulado Uma Poltica de Desenvolvimento Econmico para o Nordeste (BRASIL, 1967), cuja orientao principal era a
proposta de industrializao para o Nordeste, com
base em transformaes regionais na estrutura fundiria e na reorganizao da agricultura.
511
a) rfo da seca
b) Crianas ageladas
Triste orpho da ventura

S dores no mundo achei
D-me oh ! Deus a sepultura
Onde a paz encontrarei !
c) Pai e lho
O lho, como uma fria

Ergue-se e um po pedio!
Pobre pae, ante a penria
Tremeu de fome e cahio !
Figura 1
Fotografias dos flagelados da seca de 1877 e 1878 Cear
Fonte: Fotografias de Corra (1877-1878 figuras a,c) e Biblioteca Nacional (1877-1879 figura b).
A proposta de desenvolvimento econmico regional representava apenas uma das diversas questes que envolviam a realidade desigual do Nordeste
brasileiro em meados da dcada de 1950. Outros
fatores devem ser destacados para se compreender
a dimenso poltica que permeava as desigualdades regionais na poca. Segundo Colombo (2012,
p. 11), configurava-se nesse perodo um momento
favorvel implementao de polticas de desenvolvimento regional, especialmente na regio em tela, j
que no somente uma nova estrutura econmica se
reorganizava no pas, como uma emergncia de novos atores polticos, especialmente no Nordeste [...].
O estudo realizado pelo grupo de trabalho citado anteriormente destacava, em uma anlise
profunda, a questo da seca e sua intensidade,
procurando analisar as razes de uma crise de produo, que nem chegava a ser de grande magnitude, mas que detinha aspectos sociais to graves
(COLOMBO, 2012).
vos de grandes dimenses na regio, como a
O projeto governamental explicitado no
das na economia nordestina sem, no entan-
GTDN ainda almejava atingir outros objeti-
to, explicitar a correlao de foras em que
512
difuso de tecnologia moderna, formao de

uma nova mentalidade empresarial, criao
de uma estrutura industrial menos dependente de importaes e com maior concatenao local, modernizao da agricultura
local e intensificao de relaes capitalistas
de produo no campo, aumento da oferta
de gneros alimentcios mediante uma poltica de fomento agricultura irrigada nos
vales midos do litoral e s margens do So
Francisco, ampliao da oferta de energia
eltrica (alm de incentivos pesquisa em
outras modalidades de energia, como elica
e solar), melhoria dos nveis de educao e
sade da populao, e, por fim, incentivo
pesquisa em recursos naturais (vegetais e
minerais, principalmente). Como se pode ver,
a proposta do GTDN tinha uma concepo
estruturalista ao visualizar mudanas profun-
a industrializao regional deveria se apoiar

(ALMEIDA; ARAJO, 2004, p. 103).
A realidade que, em meio a um jogo poltico

articulado entre as oligarquias agrrias locais e a
classe poltica nordestina, foi criada a Sudene, em
1959, pela Lei n 3.692 (BRASIL, 1959), subordinada diretamente Presidncia da Repblica.
Contudo, havia um impasse instaurado entre a proposta de industrializao defendida pelo
governo para a regio e a necessidade daqueles
grupos locais que defendiam o combate s secas
como prioridade. Como salienta Furtado (2009, p.
8), tratava-se de um esforo de coordenao, de
um ataque global ao problema para evitar que verbas e interesses muito particulares continuassem
a se perder em terreno movedio. em meio a
esse contexto que a proposta inovadora conduzida
pelo grupo de trabalho esbarra em interesses conservadores locais que questionavam no apenas a
viabilidade do projeto, mas a sua concepo e o
modelo de desenvolvimento regional, fato que acarretou uma srie de conflitos envolvendo o governo
federal e o Congresso Nacional, responsvel pela
aprovao e a liberao de recursos financeiros.
O principal questionamento referia-se s propostas dos Planos Diretores Plurianuais, instrumentos de
planejamento concebidos para a atuao da Sudene. O primeiro Plano Diretor Plurianual (1961 a 1963)
estava voltado para a estruturao da infraestrutura industrial, alm de aes que visavam melhor
utilizao do solo agrcola nordestino e de sistemas
para o melhor aproveitamento dos recursos hdricos.
Por meio dele foram desenvolvidas aes e pesquisas em parceria com as Naes Unidas, a partir da
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e
Alimentao (FAO), que serviram como base tcnica
para a implementao da fruticultura irrigada no Vale
do So Francisco (RIBEIRO, 2010, p. 80).
O segundo Plano Diretor Plurianual (1963 a
1965) trazia uma proposta ousada para melhorar
a infraestrutura territorial do Nordeste, bem como
a abertura dos incentivos fiscais para capitais estrangeiros, sendo essas as maiores conquistas
desse plano. Mas o ponto de maior questionamento

envolvia a proposta de aumento da produtividade
agrcola por meio da reestruturao fundiria nas
reas midas, o que inevitavelmente levaria a uma
alterao na estrutura fundiria regional. Nesse
sentido, houve um processo de esvaziamento e
boicote s aes propostas pela Sudene durante
a gesto de Celso Furtado como superintendente,
de 1959 a 1964 (COLOMBO, 2012). Para Colombo
(2012), esse foi o plano que efetivamente detinha
uma preocupao com a realidade desigual vivida
pela regio e que visava estabelecer uma poltica
regional para a regio. O plano tambm previa a
criao de um sistema de incentivos fiscais e mercado de aes, sendo o primeiro implantado entre
os anos de 1961 a 1964, conhecido como 34/18,
baseado na concesso de incentivos fiscais com
dedues no Imposto de Renda2.
Para o terceiro Plano Diretor Plurianual (19661968), as realidades poltica e econmica do Brasil
fizeram com que houvesse a diminuio dos incentivos e investimentos para a regio. Esse perodo
foi marcado pela sada do Nordeste do foco econmico, com a Sudene passando a ficar vinculada ao
Ministrio Extraordinrio para a Coordenao dos
Organismos Regionais, e no mais Presidncia
da Repblica (RIBEIRO, 2010, p. 82).
O quarto Plano Diretor Plurianual (1969-1973) foi
criado nesse contexto, tendo como alvo primordial
o desenvolvimento nacional. Por isso foi elaborado
de acordo com as diretrizes recomendadas pelo
Programa Estratgico de Desenvolvimento (PED).
Com isso, toda e qualquer poltica que se dirigisse
Regio Nordeste deveria estar organizada dentro
de um planejamento maior, no sendo a regio mais
o foco principal. Assim, foi lanado em 1972-1974
o Plano de Desenvolvimento do Nordeste, dentro do Plano Nacional de Desenvolvimento (PND
II) que, como todos os outros planos instaurados
ao longo dos anos de 1980 e 1990, se limitou ao
2
As pessoas jurdicas poderiam optar pelo desconto de metade do

Imposto de Renda devido, disponibilizando-o para investimentos em
setores e projetos prioritrios na regio (CARVALHO, 2006).
513
acompanhamento e avaliao das medidas propostas para o Nordeste (RIBEIRO, 2010, p. 87).
Uma tentativa de resgatar o prestgio desse fundo,
entre 1974 e 1990, foi o lanamento do segundo
sistema de incentivo fiscal conhecido por Fundo
de Investimentos do Nordeste (Finor)/Aes, cuja
principal mudana o status de cotista atribudo ao
contribuinte.
Apesar das medidas adotadas, estas no foram
suficientes e obrigaram o lanamento do terceiro sistema de incentivo fiscal, feito pelo ento presidente
Fernando Collor de Melo, com o objetivo de reposicionar os investimentos a partir de um modelo chamado
Finor-Debntures3, que perdurou de 1991 a 2001.
Apesar de todo o esforo, as medidas no se
mostraram eficientes para reduzir as desigualdades
industriais entre a Regio Nordeste e as demais regies brasileiras. Para Carvalho (2006), a essa realidade podem ser relacionados dois motivos principais: problemas no prprio sistema de incentivos,
como as altas taxas cobradas pelas corretoras, e
o baixo valor das aes das empresas do sistema,
com o atraso nas liberaes dos financiamentos,
refletindo na finalizao dos empreendimentos.
ALGUNS RESULTADOS
Apesar dos entreveros, principalmente relacionados implementao do planejamento concebido por Celso Furtado, so percebidos alguns resultados no desenvolvimento econmico do Nordeste
nesse primeiro perodo de atuao da Sudene,
mesmo que no revertidos completamente diminuio da desigualdade social, distribuio de
renda e reestruturao fundiria.
O Nordeste apresentou dinamismo econmico semelhante s mdias nacionais, chegando a
super-las entre 1970 e 1989, considerando-se os
3
Com ele era possvel escolher entre duas formas de investimentos, a

primeira de maneira no vinculada, diretamente no Finor e tambm
vinculada, por meio de investimentos em projetos prprios; e a segunda com investimentos no somente em aes, mas tambm na
compra de ttulos da dvida pblica, os chamados debntures.
514
Tabela 1
Mdias de taxa anual de crescimento do PIB
real do Nordeste e do Brasil e de participao
percentual do PIB do Nordeste no do Brasil
1947-1999
Perodo
1947-1949
Nordeste
Brasil
Taxa (%)
Taxa (%)
Participao PIB
NE / Brasil (%)
3,8
6,5
14,9
1950-1959
6,5
6,6
13,3
1960-1969
4,9
5,4
14,3
1970-1979(1)
8,7
8,6
11,6
1980-1989(2)
4,5
3,4
13,8
1990-1999
1,6
1,5
13,9
Fontes: Adaptado de Azzoni (1997), Superintendncia do Desenvolvimento do Nord

este (1999) e Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (2013).
(1) Mdia de participao percentual dos anos de 1970 e 1975.
(2) Desconsiderando-se as taxas de crescimento e as participaes percentuais dos
anos de 1981 a 1984, no localizadas.
decnios desde a criao da Sudene at os anos

de 1990, de acordo com as informaes sobre as
taxas mdias anuais de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) real do Nordeste e do Brasil, dispostos na Tabela 1. Principalmente em momentos
de crise econmica, como os anos de moratria da
dvida externa, hiperinflao e confisco das poupanas, ocorridos nas dcadas de 1980 e 1990, a
regio conseguiu superar a mdia de crescimento
nacional. Em muito esta dinmica coincide com a
implementao dos projetos concebidos nos sucessivos instrumentos de planejamento da Sudene.
Contudo, percebe-se que a mdia de participao percentual do PIB do Nordeste e no do Brasil se mantm por volta de 14%, excetuando-se a
dcada de 1970, provavelmente por considerar os
dados dos anos de 1970 e 1975, nicos disponveis
no momento da realizao deste trabalho. Essa informao nos remete contradio intrnseca na
proposta de planejamento regional que deu origem
Sudene e sua implementao ftica. Conforme
salientado por Almeida e Arajo (2004), o documento gestado pelo GTDN demonstrava claramente um
planejamento regional que visava industrializao, partindo da substituio de importaes para
o Nordeste, inclusive de outras regies do pas, tornando sua dinmica mais autnoma em relao ao
restante do Brasil. Entretanto,
[...] patrocinado pelos investimentos estatais,

o movimento de integrao econmica realizou a passagem do domnio da articulao
meramente comercial entre as regies brasileiras, predominante nas dcadas anteriores,
para a integrao produtiva e a incorporao
fsico-territorial da era Sudene, agregando a
dinmica nordestina s tendncias gerais da
economia nacional. Essa trajetria foi aberta com a fase inicial de expanso, nos anos
1960, quando beneficiado, em parte, pelo
planejamento regional, recebeu investimentos bsicos, sobretudo em rodovias e energia
eltrica [...]. Nos anos 1970, apoiado pelo milagre econmico e pelos projetos do II Plano
Nacional de Desenvolvimento (II PND) vem
a fase de continuidade do crescimento, na
qual os investimentos de infraestrutura foram
complementados
pelos
empreendimentos
produtivos, principalmente os industriais [...]

(CARVALHO, C., 2008, p. 10).
Ou seja, a industrializao do Nordeste, antes programada para ser funcional ao mercado

regional, inverteu-se completamente, passando a
processo de industrializao da economia regional e, em parte, pelo processo de modernizao

conservadora da produo agrcola. Os registros
das tabelas supracitadas demonstram que h uma
tendncia de piora no ndice de Gini4 relacionada estrutura fundiria pari passu ao aumento da
participao do setor industrial na composio do
PIB do Nordeste, com uma leve desconcentrao
juntamente com o declnio da indstria em 1995.
Para este mesmo perodo, percebe-se que h
um aumento crescente em termos de desigualdade
(vide Tabela 3), inclusive superando o ndice de Gini
sobre distribuio de renda do pas. Nas palavras de
Ccero Carvalho (2008, p. 11), enquanto a economia crescia a taxas mais altas que a mdia nacional,
o coeficiente de Gini, refletindo o modelo econmico
adotado, teve um desempenho contrrio [...].
Em anlise panormica, pode-se dizer que os
benefcios do planejamento regional econmico
pensado a partir da Sudene, dadas as interferncias polticas e seus desdobramentos na execuo, a uma s se concretizou benfico em termos
econmicos e, se no prejudicial, potencializador
das desigualdades socioeconmicas do Nordeste.
Tabela 2
Composio do PIB do Nordeste segundo os setores econmicos 1960-1999
Setores econmicos
Composio do PIB (%)

1960
1965
1975
1985
1990
1995
1999
Agropecurio
41,0
29,1
23,9
16,2
14,4
12,6
9,7
Industrial
12,0
23,1
27,6
30,1
28,2
23,8
26,0
Servios
47,0
47,8
48,5
53,7
57,4
63,6
64,3
Fonte: Adaptado de Almeida e Arajo (2004, p. 116).
ter concatenao direta com o sistema nacional

(CARVALHO, F., 2008, p. 33).
Por sua vez, o embate poltico que impediu a
execuo completa do planejamento pensado por
Celso Furtado e o GTDN tambm se mostra presente na questo fundiria, assim como sopesado
no captulo anterior. Diante das informaes das
tabelas 2 e 3, percebe-se que o perodo de atuao
da Sudene foi marcado pelo aumento da concentrao fundiria, promovida, em parte, pelo prprio
Todavia, para algumas parcelas do territrio nordestino, a atuao da Sudene mostrou-se dinamizadora, estabelecendo novos rumos, tirando-as da estagnao, mas tambm introduzindo novas formas
de desigualdades. o caso, em distintos tempos,
4
ndice elaborado para aferio do equilbrio da distribuio de um

fator em um universo de anlise. Quanto mais prximo de um mais
desigual a distribuio, e quanto mais prximo de zero mais equilibrada a repartio. Esse ndice foi inicialmente utilizado para anlise da
distribuio de renda da populao, mas tambm foi empregado para
avaliao da concentrao fundiria.
515
Tabela 3
ndices de Gini sobre distribuio de renda e estrutura fundiria Nordeste e Brasil 1950-1995
Anos
Nordeste
Brasil
Renda
Fundirio
Renda
Fundirio
1950
0,849
0,840
1960
0,845
0,839
0,843
1970
0,596
0,854
0,639
1975
0,862
0,854
1980
0,618
0,861
0,611
0,857
1985
0,869
0,857
1990
0,622
0,602
1995
0,859
0,856
Fonte: Adaptado de Almeida e Arajo (2004, p. 116).
Cartograma 2
Polo Petrolina Juazeiro
Fonte: Elaborao prpria a partir do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013).
do polo conformado por Petrolina, em Pernambuco,

e Juazeiro, na Bahia; e de Camaari e Dias Dvila,
na Regio Metropolitana de Salvador.
Juazeiro e Petrolina e a agricultura irrigada
A regio polarizada pelos municpios de Juazeiro (BA) e Petrolina (PE) (vide Cartograma 2), estando no centro do semirido nordestino, mas cortada
pelas guas do Rio So Francisco, foi, logo de incio, principal foco de ao do plano traado pelo
GTDN. Este visava, por meio do aproveitamento do
potencial de irrigao em plena caatinga, a dois objetivos expressados no documento elaborado pelo
516
referido grupo: a reorganizao da economia do

semirido, com a redistribuio da populao (colonizao) que sofria o flagela da seca; e o abastecimento de gneros alimentcios dos centros urbanos
nordestinos (BRASIL, 1967).
A agricultura sertaneja de ento, conforme descreve Andrade (1986, p. 155), apresentava-se como
de subsistncia e sombra dos currais, devido
grande distncia que separava aquela zona do
litoral e ao elevado preo que os gneros atingiam
aps o transporte por dezenas de lguas.
Ocupava a agricultura pequenas reas, uma
vez que era feita visando ao abastecimento da
populao de cada curral, e nos locais mais
a) Cidade de Juazeiro a partir do Rio So Francisco
b) Porto de Juazeiro
c) Ponte Rodoferroviria Presidente Dutra ligando Juazeiro a Petrolina
d) Cidade de Petrolina
Figura 2
Petrolina (PE) e Juazeiro (BA) 1957-1962
Fonte: Fotografias de Jablonsky (1957 figuras a, c; 1962 figuras b, d).
midos, mais favorveis, onde os solos eram

mais espessos, como os leitos dos rios e as lagoas secas; cultivavam tambm o leito do Rio
So Francisco e seus afluentes, proporo
que o baixar das guas deixava descobertas
as praias e ilhas; eram, portanto, culturas de
vazante (ANDRADE, 1986, p. 155.).
Mesmo possuindo alto potencial para a produo agrcola, como nos aponta Silva (2007), carncias de infraestrutura, sobremodo de transportes e
de energia, impediam seu pleno desenvolvimento.
Neste cenrio, at a dcada de 1950, Petrolina e,
principalmente, Juazeiro (figura 2 a, b e d), por
causa da extenso da ferrovia que as ligava a Salvador, destacavam-se mais como entrepostos fluviais
de distribuio dos poucos gneros alimentcios
produzidos comercialmente para abastecimento local e como ponto de travessia dos gados vindos do
interior de Pernambuco, Piau e Cear pelo Rio So
Francisco em direo ao mercado consumidor baiano (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA, 2013)5.
A partir dessa dcada, como destaca Andrade
(1986, p. 44),
[...] o uso da roda dgua, de moto-bombas e,
aps a instalao pela CHESF (Companhia Hidreltrica do So Francisco) da usina eltrica
de Paulo Afonso, das eletrobombas, vem per5
[...] As terras situadas s margens do rio So Francisco, correspondentes aos atuais municpios de Juazeiro e de Petrolina, floresceram
desde o perodo colonial dada a posio estratgica da rea, o encontro dos caminhos terrestres, abertos pelos criadores de gado e
bandeirantes, com a importante via fluvial (RAMOS, 2005, p. 6-7).
517
Tabela 4
Projetos de irrigao na regio de Juazeiro e Petrolina 1968/2001
Projeto de irrigao
Ano de incio de operao
rea irrigada (ha)
Bebedouro
1968
2.418
Mandacaru
1973
434
Cura
1978
4.397
Touro
1979
10.454
Manioba
1980
4.317
Senador Nilo Coelho
1985
15.876
Ampliao Senador Nilo Coelho
2001
8.404
Total
46.300
Fonte: Adaptado de Damiani (2003, p. 80).
mitindo a cultura irrigada da cebola, do tomate,

de fruteiras e de outros produtos, garantindo
aos proprietrios ribeirinhos sensvel elevao
no nvel de vida (ANDRADE, 1986, p. 44).
Ainda que anteriores constituio da Sudene,

a instalao da usina hidreltrica de Paulo Afonso
a partir de 1949, a jusante de Petrolina e Juazeiro,
e o incio da gerao de energia em 1955, alm
da construo da ponte rodoferroviria Presidente
Dutra (Figura 6), ligando Petrolina e Juazeiro em
1954 (RAMOS, 2005), permitiram a dinamizao
da economia local, favorecendo as cidades como
polos regionais e a escolha da regio para a implantao do Permetro Irrigado de Bebedouro em
1968, como nos indica Correia, Arajo e Cavalcanti
(2000, p. 2). Como se pode observar na Tabela 4,
os projetos de irrigao correspondem atualmente
a uma rea de 46.300 hectares.
Iniciada com plantaes sazonais tais como feijo, cebola, tomate, melancia e melo, a implantao dos permetros irrigados surge como antepasso
industrializao regional, favorecendo a Juazeiro
e Petrolina, que veem taxas de crescimento, principalmente da populao urbana, dispararem, como
mostra o Grfico 1. Essa informao demonstra, ao
contrrio do que aparenta, a efetivao do modelo
de produo agrcola adotado baseado na aplicao de tecnologia. O campo, desse modo, demanda a especializao da cidade, conforme aponta
Santos (2008), tendo, por isso, que se urbanizar de
maneira acelerada.
518
De maneira comparativa, Petrolina passa a superar Juazeiro em populao a partir de 1991, coincidindo com uma sensvel alterao na produo
regional, que passa a ter como principal produto
a fruticultura de exportao (com destaque para a
manga e a uva de mesa), aps um interstcio do cultivo de tomate industrial6, auxiliando na dinamizao
Juazeiro total
Taxa decrescimento demogrfco anual (%)

Juazeiro urbana
Petrolina total
Populao absoluta
Petrolina urbana
Grfico 1
Populao absoluta urbana e rural e taxas de
crescimento demogrfico anuais total e urbana de
Juazeiro e Petrolina 1940 2010
Fonte: Elaborao prpria a partir do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(2013).
[...] A fase do cultivo de tomate industrial desempenhou um papel

crucial para os pequenos agricultores na sua aprendizagem sobre
o manejo de plantios irrigados, possibilitando, inclusive, o incio do
cultivo de espcies perenes (DAMIANI, 2003, p. 64).
Figura 3
Vista area dos projetos de irrigao ao longo do Rio So Francisco
Fonte: Fotografia de Queiroz (2010).
da regio7. Damiani (2003) aponta como importante

a implantao da fruticultura para o oferecimento de
maiores ganhos para os pequenos produtores da
regio, assim como o aumento do emprego, sobretudo formal, nas plantaes perenes.
Ao contrrio das expectativas delineadas pela
Sudene, a regio no recebeu somente imigrantes
oriundos de outras partes do semirido nordestino,
recebendo tambm famlias do Sul e do Sudeste,
que se inseriram em condies distintas daquelas
da regio (BARROS, 2007).
Alm da implantao da fruticultura, a influncia de uma tradicional,

porm progressista, famlia, a Coelho, que logrou ocupar importantes cargos nas esferas municipal, estadual e federal de governo foi
importante para a obteno de recursos e o sucesso dos projetos de
irrigao na regio de Juazeiro e Petrolina, como salienta Damiani
(2003 , p. 49). J nas outras regies do Nordeste no havia lderes
progressisistas mas, ao contrrio, as elites locais usualmente disputaram os benefcios oriundos do apoio federal e usaram de prticas
clientelistas no uso dos recursos pblicos.
Camaari, Dias Dvila e o complexo

petroqumico
Municpios pertencentes Regio Metropolitana
de Salvador, Camaari e Dias Dvila (emancipado
do primeiro em 1985) estavam inseridos na lgica
local da produo agrcola at meados da dcada
de 1960, com a produo de coco, iniciada em 1920
e comercializada em Salvador (Cartograma 3). Tambm se destacavam como estncia hidromineral e
de veraneio, devido s guas minerais do ento
distrito de Dias Dvila e a aparncia buclica do
restante do municpio de Camaari (SOUZA, 2006)
(vide figura 4).
Os primeiros investimentos ocorrem a partir de
1970, com a implantao do Complexo Petroqumico de Camaari (Copec) pela Petroquisa e Copene, subsidirias da Petrobras, desdobramento
de outros investimentos orientados pela Sudene
519
Cartograma 3
Regio Metropolitana de Salvador e o Complexo Petroqumico de Camaari
Fonte: Elaborao prpria a partir do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013).
na Regio Metropolitana de Salvador, tal como o

centro industrial e o Porto de Aratu (SOUZA, 2006;
ANDRADE, 2009).
nal, de expanso industrial do pas. A regio
Com a instalao das unidades de refino de petrleo do complexo, o municpio de Camaari assistiu a um crescimento populacional expressivo.
Como revela a Tabela 5, o municpio assistiu a um
crescimento demogrfico significante, duplicando
entre 1950 e 1970, com taxas de crescimento anual prximas a 6%, e quase triplicando entre este
ltimo ano e 1980, alcanando 16,6% de taxa de
crescimento anual no decnio.
passa a desempenhar de forma mais efetiva
O incio das obras de implantao do Copec,
um importante papel na cadeia produtiva do
em 1972, acelerou as transformaes sociais,
pas, ou seja, a especializao na produo de
urbanas e econmicas do municpio. Cama-
bens intermedirios [...] que, de um lado, asse-
ari, que at a dcada de 1960 tinha pouca
guraria a produo de excedentes exportveis
ou quase nenhuma integrao com a econo-
e, de outro, reforaria a base do sistema indus-
mia baiana e nacional e cuja base econmica
trial brasileiro (CARVALHO, F., 2008, p. 32).
era voltada para as atividades primrias tradi-
Da perspectiva industrial, a ideia de se utilizarem complexos industriais como um instrumento de desenvolvimento econmico do
Nordeste coadunava-se, em primeiro plano,
com os objetivos estratgicos em nvel nacio-
520
a) Antiga prefeitura municipal
b) Veleiro na praia de Camaari
c) Banhistas na praia de Camaari
Figura 4
Camaari na dcada de 1950
Fonte: Costa (1957 Figura a); Faludi (1952 figuras b,c).
Tabela 5
Evoluo da populao do municpio de Camaari
1940 1991
Anos
Populao
(habitantes)
Taxa de crescimento
anual (%)
1940
11.188
1950
13.800
2,3
1960
21.849
5,8
1970
34.281
5,7
1980
91.315
16,6
1991
113.639
2,4
Fonte: Adaptado de Souza (2006, p. 82).
cionais, comeou a ter um papel importante
o indutor fragmentao que culminou, como dito

acima, na emancipao do ento distrito de Dias
Dvila do municpio de Camaari, por meio da Lei
Estadual n 4.404, de 25 de fevereiro de 1985, uma
vez que a fragmentao do espao urbano uma
forma de reduzir o convvio entre as diferenas sociais originadas pelo padro de rendimento8.
Na atualidade, alm de plantas fabris vinculadas produo petroqumica, o Copec (Figura 5)
tornou-se o maior complexo industrial integrado
do Hemisfrio Sul [...] [com] mais de 90 empresas qumicas, petroqumicas e de outros ramos de
no cenrio econmico regional. A partir desse

momento, inicia-se a transformao da buclica paisagem [...] e da pacata vida levada na
sede do municpio (SOUZA, 2006, p. 83-84).
Como destacado por Andrade (2009, p. 8), o

processo de industrializao em consecuo foi
O Plano Diretor (1974) classificava a separao como um dos fatores

condicionantes e uma questo complexa, uma vez que o enclave estabeleceu uma separao fsica entre os mesmos, dificultando-lhes
a germinao. Tal fato teve como consequncia o movimento emancipatrio iniciado em 1982 e que culminou com o desmembramento,
a partir de Camaari, que resultaria na criao do municpio de Dias
dvila em 1985 (ANDRADE, 2009, p. 8).
521
Figura 5
Vista de parte do Complexo Petroqumico de Camaari (Copec) em Camaari Bahia
Fonte: Prefeitura Municipal - Camaari (2013).
atividade como indstria automotiva, de celulose,

metalurgia do cobre, txtil, fertilizantes, energia elica, bebidas e servios (COMIT DE FOMENTO
INDUSTRIAL DE CAMAARI, 2013).
TRANSFORMAES NA CONJUNTURA
ECONMICA E A EXTINO DA SUDENE
As sucessivas mudanas nos planos econmicos nas dcadas que antecederam a extino da
Sudene revelam o processo de degradao da superintendncia, que tambm teve, no incio da dcada de 1990, a falta de apoio governamental, caracterizada pela reduo dos recursos destinados
ao programa Finor. Com a reduo da capacidade
econmica, ocorreu a perda da legitimidade do programa perante os governos estaduais, fato que, de
522
acordo com Carvalho (2001), tambm se relacionou ao momento histrico-econmico do governo

federal, tendo como foco os planos econmicos que
buscavam estabilizar a economia nacional.
O cenrio que envolveu esse perodo relaciona-se a concepes neoliberais (de Estado mnimo,
tendo as reformas trabalhistas, de desestatizao
e de abertura econmica), fator importante para explicar a reduo dos investimentos e a extino de
projetos voltados ao desenvolvimento dessa regio.
Aliado a este cenrio, as denncias de corrupo
levaram a uma crise de legitimidade e ao enfraquecimento gradativo da Sudene at sua extino em
2001. Diniz (2009) considera trs razes como responsveis pelo esvaziamento da Sudene:
A primeira foi o aniquilamento das propostas
de reformas estruturais. Sem a reforma agrria, a estrutura de propriedade e explorao
da terra continuou intocada. Com ela, os

problemas de distribuio de renda e de melhoria das condies sociais. O segundo problema, pela drenagem dos recursos previstos
no sistema de incentivos fiscais, ao ampliar
a sua rea de aplicao para a regio amaznica, ainda em 1963, e para vrios setores
em momentos diferentes, a partir de estudos e proposies distintas. Assim, enquanto a Sudene foi
idealizada a partir de uma viso nacional, depois de
um diagnstico profundo, a Adene surgiu com um
propsito reformista. Desse modo, com a agncia
h claramente uma mudana brusca na direo dos
projetos e aes relacionados ao Nordeste.
(turismo, reflorestamento) em todo o pas, em

anos posteriores. Em terceiro lugar, porque
muitos projetos industriais aprovados nas
primeiras etapas da Sudene tiveram funcionamento precrio, levando ao encerramento
CONSIDERAES FINAIS: UMA NOVA

OPORTUNIDADE COM O (RES)SURGIMENTO
DA SUDENE?
das atividades. Em 1978, dos 763 projetos

industriais que receberam incentivos, 104 estavam funcionando com problemas e 88 haviam sido paralisados. No h clareza sobre
as razes desses fracassos. Se por m concepo ou anlise, se pela competio, ou se
por erros ou desvios de conduta. Qualquer
que seja a razo, o fechamento de muitas
plantas acabou por desacreditar e desmoralizar a Sudene (DINIZ, 2009, p. 249).
A extino da Sudene culmina na criao da

Agncia de Desenvolvimento do Nordeste (Adene), por meio da Medida Provisria n 2.146-1, de
4 de maio de 2001 (BRASIL, 2001), que tambm
extingue a Superintendncia de Desenvolvimento
da Amaznia (Sudam). Em substituio Sudene, a
agncia tinha como objetivo promover o crescimento e a integrao inter e intrarregional do Nordeste
brasileiro, bem como o progresso social, com base
na disseminao do desenvolvimento sustentvel
na sua rea de atuao (RIBEIRO, 2010).
Observa-se que, em um primeiro momento, se
buscou retomar a questo regional, criando planos
de desenvolvimento, como a proposta do Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste (PDNE) e do chamado Fundo de Desenvolvimento do Nordeste, que substituiu o Finor. Apesar
disso, no se pode relacionar as polticas de planejamento regional desses rgos, pois detm intencionalidades diferentes. Para Ribeiro (2010), no h
proximidade entre ambas, pois foram concebidas
O ressurgimento da Sudene, agora dentro da

estrutura do Ministrio da Integrao Nacional,
ocorreu em 2007, por meio da Lei Complementar
n 125, de 3 de janeiro de 2007 (BRASIL, 2007),
com status de autarquia especial, administrativa e
financeiramente autnoma, integrante do Sistema
de Planejamento e de Oramento Federal, com
sede localizada na cidade de Recife (PE). Dentre
os planos de ao, foi adotado um modelo baseado
em planos de desenvolvimento, incentivos fiscais e
fundos constitucionais e de desenvolvimento, sendo
os seguintes instrumentos: Plano Regional de Desenvolvimento do Nordeste (PRDNE), Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste(FNE) e
Fundo de Desenvolvimento do Nordeste(FDNE).
A nova Sudene tem como objetivo formular planos e propor diretrizes para o desenvolvimento do
Nordeste que estejam combinados com o Plano
Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR),
articulados com os planos nacionais, estaduais e
municipais, atuando como agente do sistema de
planejamento e gesto do oramento federal. Dentre as atribuies da superintendncia est elaborar
o Plano de Desenvolvimento Regional para o Nordeste, considerando o impacto social e econmico
dessas polticas.
De acordo com Silva e Almeida (2011), a nova
Sudene, diferentemente da antiga, foi concebida
com um nvel de envolvimento pequeno na anlise direta dos projetos individuais, que seria de
523
responsabilidade dos bancos financiadores, restringindo-se aos casos de concesso de incentivo

fiscal. Para os autores, a grande inovao da proposta atual a sua competncia no Ministrio da
Integrao Nacional e em outras esferas de gesto
pblica na elaborao do PRDNE, o que lhe possibilita formas estratgicas de polticas pblicas voltadas para a reduo das desigualdades regionais.
Apesar de estabelecidas as novas atribuies
e os mecanismos de gesto e controle, questiona-se ainda a execuo do planejamento proposto.
Apenas em 2011 foi elaborado o instrumento que
estabelece objetivos, prioridades e metas para o
desenvolvimento sustentvel da regio. O PRDNE,
apresentado em junho de 2011, com o subttulo de
elementos para a discusso, traz seis diretrizes
principais que norteiam as polticas de desenvolvimento regional para a Regio Nordeste, so elas: 1)
educao para a incluso e o desenvolvimento, que
tem em seus objetivos erradicar o analfabetismo e
ampliar o acesso ao ensino superior; 2) promover
a competitividade do setor produtivo regional, com
destaque para a modernizao do parque industrial e o fortalecimento das pequenas e mdias
empresas; 3) prover o Nordeste de infraestrutura
fsica urbana, de transportes e de comunicao,
necessrias sua integrao interna e externa; 4)
fortalecer vetores que promovam a sustentabilidade socioambiental, considerando a necessidade
de ampliao dos servios sociais bsicos e a recuperao de reas degradadas; 5) transformar a
cultura nordestina em vetor de incluso social e desenvolvimento, visando fomentar o turismo cultural
e a produo e acesso cultura a partir do uso de
meios digitais, e 6) fortalecer os governos estaduais e municipais como agentes de desenvolvimento,
para isso o caminho seria promover a profissionalizao do servio pblico e difundir a qualidade e a
excelncia na gesto pblica estadual e municipal.
Como princpios norteadores, o documento coloca: a participao social; a seletividade, buscando
sempre as aes prioritrias; a noo de que no
h um modelo nico de desenvolvimento e que, por
524
isso, no se espera que a regio seja igual a qualquer outra, mas que tenha as suas particularidades
consideradas na organizao dos planos de desenvolvimento; alm da integrao vertical e horizontal
relacionada integrao das polticas pblicas nos
nveis de gesto federal, estadual e municipal.
Com base em estudos realizados e informaes disponveis a respeito da infraestrutura logstica e da estrutura econmica e urbana, tambm
se definiu o que se denominou de trs Nordestes:
Nordeste litorneo, Nordeste semirido e Nordeste
centro-nortista. Alm disso, foram estabelecidas
sete macrorregies e, na escala sub-regional, foram definidos 118 territrios com base em dados
sociais e econmicos compatibilizados tambm
com aspectos ambientais e de identidade cultural.
Desse modo, fica evidente que, alm de metas, o
PRDNE procura lanar uma proposta de regionalizao que visa integrar as demandas e prioridades
regionais aos projetos estaduais e da Sudene.
Analisando as propostas verifica-se que as principais crticas ao modelo de desenvolvimento proposto para a nova Sudene chamam a ateno para
a necessidade de projetos que vo alm de uma
poltica de incentivos fiscais, com a implementao
de polticas sociais voltadas para as reas de educao, sade e desenvolvimento social (SILVA; ALMEIDA, 2011). Nesse sentido, a proposta de ao
envolve aspectos econmicos, sociais e culturais
e procura inserir a regio como mais um centro dinmico do pas. Os vrios desafios lanados at
2029 consideram o contexto atual do Brasil, com a
retomada da questo do planejamento territorial e
dos grandes projetos estratgicos elaborados via
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
Do ponto de vista social, de acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013), a
regio detm indicadores muito baixos, com nove
estados entre as dez piores classificaes do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do Brasil,
alm de elevados ndices de mortalidade infantil e
de analfabetismo. Nessa perspectiva, at 2029 a
participao no PIB nacional sairia de 13,1% para
15,8%, a mortalidade infantil cairia de 32,10% para

15,30%, o analfabetismo seria reduzido de 18,3%
para 8,4%, assim como a populao em nvel de
pobreza passaria de 32,51% para 14%.
De acordo com o ltimo Relatrio de Conjuntura Econmica produzido pela Sudene, o Nordeste
mostrou um pequeno crescimento na participao
das exportaes do pas, de 7,15% em 2011 para
7,79% no primeiro semestre de 2012, sendo que
apenas Bahia, Alagoas, Piau e Rio Grande do
Norte obtiveram supervits nas suas operaes
comerciais entre os meses de janeiro e junho de
2012 (SUPERINTENDNCIA DO DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE, 2012). Do ponto de vista
econmico verifica-se que a Regio Nordeste participa muito pouco do PIB brasileiro, sendo ainda
muito dependente das importaes que cresceram
23,05% em 2012 em comparao ao mesmo perodo de 2011. As principais demandas regionais
so da cadeia de combustveis e da indstria qumica, enquanto que as exportaes relacionam-se
ao fuel oil produzido exclusivamente pela Bahia,
soja e aos outros acares de cana, produzidos
principalmente pelo estado de Alagoas. Quanto
aos empregos, de acordo com dados do Ministrio
do Trabalho e Emprego, houve uma reduo em
2012 na oferta de vagas de 65,7%, em comparao ao mesmo perodo de 2011. O pior desempenho vai para a indstria de transformao, tendo
o estado de Alagoas como o que mais eliminou
postos de trabalho nessa rea, com 39.345 vagas
(SUPERINTENDNCIA DO DESENVOLVIMENTO
DO NORDESTE, 2012).
Diante desse quadro, algumas questes ainda
soam como expectativas para essa nova Sudene,
tais como: um planejamento estratgico que integre
polticas e programas em uma proposta de planejamento regional; a regionalizao dos planos e programas federais de acordo com um planejamento
que busque o desenvolvimento regional, considerando as demandas estaduais; a disponibilidade
de meios e investimentos para que as metas sejam
efetivamente alcanadas.
Os desafios propostos nova Sudene so imensos, fato que coloca prova este novo modelo de
gesto de recurso e planejamento regional que parece ainda carecer de aes que resultem em indicadores sustentveis, inserindo-a como mais um
centro dinmico e no como regio problema.
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Artigo recebido em 14 de maio de 2013

e aprovado em 10 de junho de 2013.
527
Bahia
anlise & Dados
Economia regional e abertura

comercial: acumulao
capitalista no territrio
brasileiro e nordestino
(1991-2011)
Wallace da Silva de Almeida*
Denlson da Silva Arajo**
*
Mestrando em Economia pela Universidade Federal de Pernambuco

(UFPE), graduada em Cincias
Econmicas pela Universidade
Federal do Rio Grande do Norte
(UFRN).

wallace88@outlook.com /
wallace.almeida@ufpe.br
** Doutor em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Estadual
de Campinas (Unicamp), mestre
em Economia Rural pela Universidade Federal da Paraba (UFPB).
Professor da Universidade Federal
do Rio Grande do Norte (UFRN).
araujodenilson@hotmail.com
Resumo
A compreenso dos efeitos gerados pelo processo de abertura comercial e seus impactos na economia nordestina somente se tornam viveis atravs da realizao de
umaanlise sob o contexto de insero subordinada da economia nacional economia
internacional, particularmente aps a dcada de 1980. Em geral, os trabalhos elaborados a fim de estabelecer uma discusso sobre o recente processo de industrializao do
Nordeste analisam o tema sob uma perspectiva puramente regional. Desta forma, com
exceo das pesquisas que se referem aos impactos gerados por polticas nacionais no
mbito das regies brasileiras como maneira de justificar o contnuo crescimento das
disparidades entre elas, fatores externos regio nordestina que potencialmente condicionam o comportamento de suas principais variveis sociais e econmicas deixam de
ser considerados. absolutamente necessrio no perder de vista o carter das relaes internacionais, sobretudo se, para o estudo, se parte de um dado real que o da
situao de dependncia com relao ao capitalismo internacional. Contudo, o presente
estudo no buscar vincular todos os elementos analisados com as conjunturas internacionais, mas situ-los dentro do sistema nacional e das necessidades de acumulao
que j refletem aquelas relaes internamente.
Palavras-chave: Economia nordestina. Desenvolvimento regional. Abertura comercial.
529
Economia regional e abertura comercial: acumulao capitalista no territrio brasileiro

e nordestino (1991-2011)
Abstract
Understanding the effects generated by trade liberalization and its impact on the economy of the Northeast, only become viable by performing an analysis in the context of the
subordinate position of the domestic economy to the international economy, particularly
after the 1980s. In general, the work developed in order to establish a discussion of the
recent process of industrialization Northeast analyze the issue from a purely regional.
Thus, with the exception of research that relate to the impacts generated by national
policy within the Brazilian regions as a way of justifying the continued growth of the gap
between them, factors external to the northeastern region that potentially influence the
behavior of its key social and economic variables will not be considered. You absolutely
must not lose sight of the character of international relations, especially if the study is
part of a real fact is that the situation of dependence on the international capitalism.
However, this study did not seek to link all elements analyzed with the international situations, but situate them within the national system and the needs of accumulation, which
already reflect these international relations.
Keywords: Economics Northeastern. Regional development. Trade liberalization.
530
Wallace da Silva de Almeida, Denlson da Silva Arajo
INTRODUO
A partir do trmino da dcada de 1980, ainda
sob a influncia das polticas regionais, a economia
brasileira passou por uma modificao estrutural
extremamente relevante. Tal modificao refere-se
diminuio das restries impostas s importaes que, durante vrias dcadas, integrou um dos
eixos centrais da poltica econmica implementada
no pas. Desde ento, neste contexto de abertura
comercial, o sistema produtivo nacional tem sofrido
com a forte concorrncia imposta pelos bens produzidos externamente, advindo da impactos diversos
tanto setoriais quanto regionais.
Neste artigo pretende-se, alm de fazer um estudo sobre o processo de abertura comercial e seus
impactos sobre a economia brasileira e nordestina,
apresentar alguns argumentos para defender a tese
de que a manuteno da desconcentrao em direo ao Nordeste possvel e necessria, desde
que isto esteja diretamente ligado a um projeto que
articule e dinamize as potencialidades existentes no
interior da regio, com a finalidade de arrefecer a
disparidade de nveis de renda entre a regio Nordeste e as demais regies do pas, particularmente
em relao ao Sul e ao Sudeste.
OS IMPACTOS DA ABERTURA COMERCIAL

SOBRE A ECONOMIA BRASILEIRA E
NORDESTINA
Os primeiros anos da dcada de 1990 romperam
com o padro dominante no Brasil entre as dcadas
de 1930 e 1970, quando o Estado participava intensamente dos investimentos industriais no Nordeste e
em todo o pas. Esse foi o perodo em que o Estado
brasileiro mais utilizou o instrumental do planejamento econmico para consolidar seu projeto de industrializao, atravs de polticas claramente regionais
e de corte setorial/nacional (mas com gerao de
impactos regionais distintos) e, tambm, pela operao de suas estatais. Nesta poca priorizava-se
a construo de uma base econmica que operava

fundamentalmente no espao nacional ainda que
sofresse forte influncia de agentes econmicos externos o que permitia a promoo de um gradual
processo de desconcentrao das atividades produtivas em direo s regies perifricas.
A partir dos anos 1990 at os dias de hoje, as
principais decises passaram a ser aquelas exigidas pelos mercados, notadamente o financeiro,
em virtude da crise que tem se instalado no Estado
aps o inconteste alinhamento com o Consenso de
Washington e as novas orientaes governamentais e empresariais.
Durante as dcadas de 1950 a 1980, a economia
nordestina aprofundou sua insero no contexto nacional. Desta forma, suas atuais tendncias somente podem ser compreendidas a partir da observao e do entendimento dos fenmenos econmicos
que ocorrem no pas como um todo. Neste aspecto, o ambiente econmico brasileiro, diante de um
momento caracterizado por grandes e importantes
transformaes na economia internacional, passou
por intensas modificaes no transcorrer dos anos
de 1990. Dentre as mais relevantes, sobressaem-se
a veloz e agressiva poltica de abertura comercial, a
priorizao integrao competitiva, as profundas
reformas na ao do Estado e a implementao de
um programa de estabilizao monetria. Simultaneamente, o setor privado promoveu uma intensa e
rpida reestruturao produtiva (ARAJO, 1997).
Diante desse contexto, identifica-se a atuao
de novas foras, umas concentradoras e outras
no. Entre aquelas que atuam no sentido de induzir
desconcentrao espacial encontram-se: a abertura comercial que tem favorecido alguns focos exportadores; as evolues tecnolgicas que podem
representar diminuio dos custos de investimento;
a crescente relevncia da logstica e da proximidade do consumidor final nas decises referentes
localizao dos empreendimentos industriais, assim como o oferecimento de incentivos fiscais e
financeiros por parte dos governos subnacionais,
entre outras.
531

No entanto, paralelamente, existem outras foras atuando no sentido oposto, induzindo concentrao dos investimentos nas reas mais dinmicas e competitivas do pas. Entre as foras
que atuam nesse sentido destacam-se os novos
requisitos locacionais da acumulao flexvel, tais
como: oferta de mo de obra qualificada, proximidade dos centros produtores de conhecimento e
tecnologia, maior e mais eficiente dotao de infraestrutura econmica e proximidade dos mercados
consumidores que apresentam os mais elevados
nveis de renda.
Carlos Pacheco (1996) e outros autores ressaltam tambm os condicionantes da reestruturao
produtiva, notadamente a forma como ocorreu a
insero internacional do Brasil, particularmente
no que se refere s estratgias das principais empresas do pas diante do cenrio de globalizao
produtiva e financeira da economia mundial. Esses
autores concluram que, ao contrrio das expectativas, o processo de globalizao tem intensificado
as estratgias de especializao regional (OMAN,
1994). Destarte, a nova constituio dos espaos
nacionais tende a resultar, por um lado, da dinmica
da produo regionalizada das grandes empresas
(atores globais) e, por outro, da ao dos Estados
nacionais para contrarrestar os efeitos regionais seletivos da globalizao (ARAJO, 1997).
Duas dcadas aps o perodo em que foi iniciado o processo de abertura comercial, pode-se
comear a avaliar seus efeitos sobre as diversas
atividades industriais nas diferentes regies, em
particular no Nordeste do pas. Inicialmente, uma
anlise desses impactos demonstra que a hierarquia da estrutura tarifria definida na abertura
manteve-se defendendo prioritariamente os bens
durveis e bens de capital, cuja maior produtividade concentrava-se no Sudeste notadamente
em So Paulo. A maioria significativa dos estudos
e anlises cujo tema se refere desconcentrao
produtiva no territrio brasileiro aponta no sentido
da reverso do processo de despolarizao experimentado entre as dcadas de 1970 e 1980. A
532
hiptese que tal reverso seria uma das consequncias da abertura comercial e da retomada do
processo de crescimento.
Embora estas anlises estejam devidamente
fundamentadas em argumentaes relevantes,
tentar-se- demonstrar, alm dos perversos efeitos
causados pela abertura comercial, que possvel
manter o processo de desconcentrao em direo
Regio Nordeste do Brasil.
Sabe-se que a formulao, a gesto e a modificao de polticas pblicas so sensveis, muitas
vezes at subordinadas, influncia de grupos de
interesse dominantes em mbito regional, nacional
ou internacional. Esta dimenso social associada
dimenso tcnica econmica, que est fundamentada em critrios relacionados com o bem-estar
maximizador de retornos alocativos, confere um
elevado nvel de complexidade implementao
de algumas das propostas que sero expostas nos
tpicos seguintes do presente artigo.
No entanto, ainda que o Estado esteja vulnervel aos interesses dos grupos polticos e econmicos dominantes, deve-se considerar a sua autonomia relativa (LIMA, 1988). A partir disso, torna-se
possvel aceitar, mesmo defrontando-se com interesses hegemnicos, que parcelas minoritrias
da sociedade possam se articular com o Estado a
fim de criar uma estratgia de proteo contra as
eventuais tendncias concentradoras das atividades produtivas no mbito das regies.
As polticas tarifrias e a reconcentrao
econmica regional
Ao longo de muitos anos, o Estado fez com que as
restries s importaes de produtos estrangeiros
fossem, quase que permanentemente, uma poltica
de comrcio exterior no Brasil, isto graas s recorrentes dificuldades enfrentadas no balano de transaes correntes. Paralelamente, estas restries
estavam intimamente relacionadas com a proteo
estatal industrializao nacional via substituio
de importaes. Desta resultou a construo de um
diversificado parque industrial. Contudo, o parque

industrial instalado no pas apresentava um reduzido nvel de competitividade e elevadas margens de
rentabilidade, uma vez que praticamente no havia
at ento, em funo do protecionismo imposto pelo
Estado, concorrncia com os produtos importados.
A mencionada poltica restritiva materializava-se
atravs das elevadas alquotas do Imposto sobre
Importaes, inclusive com a existncia de vrias
redundncias, tais como: imposio de tributos e
taxas adicionais1, presena de Barreiras No Tarifrias (BNT) e controles administrativos s importaes, juntamente com os denominados regimes
alguns setores que se apresentavam mais aptos a

exportar conduziram a uma articulao de interesses na direo da liberalizao das importaes.
Logo aps a assuno de Fernando Collor de
Mello ao Executivo Federal, em 1990, a liberalizao financeira e comercial avanou de forma extremamente rpida e agressiva, ficando, a partir
daquele momento, diminutas as BNT e os regimes
especiais de importao. A estrutura tarifria resultante do processo de abertura implementado aps
a dcada de 1980 durante o governo Collor, exposta na Tabela 1, permite observar que a hierarquia
se manteve.
Tabela 1
Proteo legal por categoria de uso
(%)
Bens de consumo
Perodo
No durveis
Agricultura
Manufaturados
Bens intermedirios
Durveis
Agricultura
Insumos
bsicos
Outros
Bens de
Capital
1987
48
66,1
91,9
40,6
47,4
59,5
50,7
1988
25,2
40,9
57,4
22,6
32,2
34,5
44,3
1989
19,1
40,5
53,4
19,4
23,6
33,3
40,7
1990
19,1
37,3
64,8
20,4
21,9
28,1
39,7
1991
12,3
31,1
49,6
12,6
15,6
22,1
33
1992
9,8
25,2
40,7
10,5
13,4
18,2
28,8
1993
8,7
19,9
31,6
9,1
10,9
15,4
24
1994
8,6
15,8
25,7
7,6
9,9
13,1
21
Fonte: Kume (1993 apud LIMA, 1998, p. 51).
especiais que regiam as importaes favorecidas

de determinados produtos (LIMA, 1998). Com isso,
alcanavam-se as metas governamentais citadas:
protecionismo indstria nacional e administrao
da escassez de divisas2.
No entanto, diante de um contexto de globalizao, os movimentos do capital financeiro e a
ampliao do comrcio internacional associados
urgente necessidade de atualizao tecnolgica de
1
Pode-se citar como exemplo o Imposto sobre Operaes de Crdito,

Cmbio e Seguro (IOF), a Taxa de Melhoramentos de Portos (TMP)
e o Adicional de Frete para Renovao da Marinha Mercante (LIMA,
1998).
Vale ressaltar contudo que, em alguns anos, como por exemplo 1946/47 e 1964/67, registraram-se diminuies do controle s
importaes.
No ano de 1994, os bens durveis receberam

25,7% de proteo tarifria e os bens de capital,
21,0%; j os bens intermedirios foram contemplados com uma proteo legal de 7,6% a 13,1%. O
nvel de proteo concedido aos bens de consumo
no durveis foi semelhante a estes: 8,6% para os
agrcolas e 15,8% para os manufaturados.
Realizando uma anlise mais detalhada da estrutura das tarifas de importao segundo os ramos
da indstria pode-se observar, na Tabela 2, que os
segmentos que apresentavam os mais baixos nveis
de proteo eram: Extrao mineral (1,0%), agricultura (5,7%), Minerais no metlicos (7,5%), Papel/
papelo (8,5%), Couro (8,7%) e Metalurgia (9,6%).
Por outro lado, os segmentos que recebiam maior
533

proteo eram: Borracha (16,2%), Txtil (16,6%),

Material plstico (18,6%), Fumo (19,2%), Mecnica
(19,7%), Bebidas (19,8%), Perfumaria (19,8%), Vesturio e calados (20,0%) e Material eltrico/comunicao (21,1%). (LIMA, 1998).
A partir desta estrutura tarifria, foi originado, de
forma clara e perversa, um impacto diferenciado no
mbito regional positivo para uns e negativo para
outros que merece destaque: as indstrias majoritariamente situadas na Regio Sudeste passaram
a desfrutar de maior grau de proteo via barreiras
tarifrias. Se no perodo que antecedeu a abertura
esta era uma questo de menor importncia, praticamente irrelevante, aps tal processo de abertura,
com a significativa reduo das restries s importaes, esta passa representar fator fundamental,
uma vez que os segmentos predominantemente
localizados no Nordeste do pas com as alquotas
mais baixas de proteo legal ficavam expostos
concorrncia externa, enquanto os segmentos majoritariamente localizados na Regio Sudeste, particularmente em So Paulo com as mais elevadas
alquotas de proteo legal , ficavam em situao
bastante confortvel quanto ao nvel de competitividade de sua produo domstica diante dos produtos importados.
Esta perversa lgica imposta pelo processo de
abertura comercial em termos regionais3 um fato
at aqui pouco salientado, praticamente omitido, das
anlises referentes orientao e aos impactos gerados, no plano regional, pelo processo de liberalizao
do comrcio exterior no Brasil. Tal orientao, favorecedora, predominantemente, dos interesses da classe industrial localizada no Sudeste do pas, via estrutura tarifria do comrcio externo, pode ser melhor
observada atravs dos dados expostos na Tabela 2.
3
Essa lgica j vigorava no perodo anterior ao processo de abertura

comercial posto em ao durante a dcada de 1990. Todavia, nos
anos posteriores ao incio da execuo das polticas de liberalizao
comercial, tornou-se mais vigorosa. Sobre isso afirmam Pinheiro e Almeida (1994, p. 24): Os resultados mostram, tambm, uma mudana
em direo maior proteo em indstrias localizadas em So Paulo.
A proteo nominal passa de menor a maior para os setores concentrados em So Paulo em 1992, enquanto para a proteo efetiva isto
j havia acontecido em 1960.
534
A partir dos dados acima expostos, observa-se

que, dos segmentos que apresentavam as mais elevadas alquotas, apenas o de Fumo no registrava,
em 1985, pelo menos 50% do total de sua produo
nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas
gerais (LIMA,1998).
Os nicos gneros industriais cuja participao
dos estados situados fora das regies Sul e Sudeste representava parcela superior a 15% do VTI
da indstria de transformao eram os seguintes:
txtil, alimentos, bebidas e material eltrico. Isto
porque os referidos setores dispunham de um nvel
de proteo nominal maior ou igual a 13,3% (para
considerar um valor intermedirio, uma vez que a
maior alquota era de 25,7% em julho de 1993). Esta
modificao na composio da estrutura tarifria
fez com que setores fundamentais para indstria
da Regio Nordeste, tais como couros e peles, minerais no metlicos e qumico, apresentassem um
grau de proteo nominal significativamente menor
quando comparado com os demais, cerca de 8,7%,
7,5% e 7,0% respectivamente.
Apesar de reconhecer que a poltica de liberalizao comercial, ao definir tais alquotas, no buscava
possuir, necessariamente, um vis de cunho regional,
havendo inclusive a possibilidade de sua orientao
estar buscando como principal finalidade reduzir os
custos de produo dos bens finais, que detm um
maior efeito de encadeamento na matriz industrial, na
prtica, os segmentos de maior relevncia no VTI da
indstria do Nordeste a saber: os de bens intermedirios foram os que registraram os menores nveis
de proteo diante da concorrncia externa.
Tal constatao, no caso da Regio Nordeste,
alarmante, uma vez que a indstria instalada nela
caracteriza-se predominantemente pela produo
de bens intermedirios e de bens de consumo no
durveis, justamente os setores que apresentam os
menores nveis de proteo. Portanto, neste perodo
ocorreu uma elevao do grau de vulnerabilidade do
parque industrial nordestino, significativamente mais
exposto em relao ao parque industrial localizado
nas regies Sul e Sudeste concorrncia externa.
Tabela 2
Proteo nominal legal por setor
Setores
(%)
1988a
1988b
1989
1990
1991
Jan. 92
Out. 92
Jul. 93
Agricultura
29,8
16,7
26
14,8
9,8
7,8
6,4
5,7
Extrativa mineral
13,9
14,6
19,5
6,6
3,9
2,4
1,3
Mineral no metlicos
54,7
34,6
37,7
24,5
14,5
12
8,3
7,5
Metalurgia
42,2
35,2
41,4
23,7
18,1
15,2
12,5
9,6
Mecnica
49,2
45,1
44,9
39,5
30,4
25,9
21
19,7
Mat. eltr. comunicao
65,7
47,3
50,2
39,6
34,3
30,6
25,9
21,1
Material de transporte
74,4
51,6
47,3
55,9
42,3
35,5
28,6
25,7
Madeira
57,4
25,7
28,9
22,5
12,9
11,8
10,9
10,3
Mobilirio
87,6
38,1
38,9
39,2
32,1
24,8
20
20
Papel/Papelo
56,6
28
32,8
23,1
12,9
10,1
8,7
8,5
Borracha
77,2
54,6
58,6
49,6
36,1
28,8
21,4
16,2
Couro
57,6
34
44,6
14,3
12,4
11,2
9,9
8,7
Qumico
27,3
19,8
37
13,4
18,2
8,4
7,4
Farmcia
46,5
44,9
40,7
26
19,6
16,6
13,4
13,3
Perfumaria
82,1
66,1
73,6
59,2
42,6
29,2
24,4
19,8
Material plstico
78,8
51
56,9
40
34
28,9
20
18,6
Txtil
83,3
51,4
77,9
38,8
37,6
29,5
24,1
16,6
Vesturios/Calados
89,6
63,7
78,3
50
46,3
36,8
27,1
20
Produtos alimentares
57,4
33
38,4
27,4
21,3
17,5
15,6
13,9
Bebida
88,1
69,4
70,5
75,1
63,7
53,6
34,8
19,8
Fumo
90,3
78,3
85
79,6
70
60,4
37,5
19,2
Editorial e grfica
33,9
19,4
27,8
20,9
11,4
9,8
8,7
Diversos
61,3
50,8
60,4
44,8
36,4
29,7
23,1
17,9
Fonte: Kume (1990); Braga e Tyler (1990); Hahn (1992). (Apud LIMA, 1998, p.52).
Nota: 1988 a e b referem-se s tarifas pr e ps-reformas de junho; 1989 apresenta as tarifas pr-reviso de setembro. O coeficiente de correlao entre os resultados de
1988b e 1989 de 0,9514.
Antes mesmo que as colocaes acima realizadas possam ser mal compreendidas, talvez como
mero manifesto regionalista, cabe aqui fazer um pequeno esclarecimento sobre este ponto especfico.
O que se pretende demonstrar que esta situao
foi resultado do processo de formao histrica da
economia brasileira.
Por um lado, durante o referido processo, a Regio
Sudeste seja por ter recebido financiamento indireto
de outras regies, de acordo com Furtado (1961), ou
por seu prprio mrito e esforo e tambm por sua
capacidade de estabelecer relaes capitalistas de
produo, gerar efeitos de induo, multiplicao e
diversificao, segundo Cano (1985) destacou-se
pelo maior dinamismo e, assim, criou as condies
necessrias para concentrar grande parte das atividades produtivas. Por outro lado, no caso nordestino,
construiu-se historicamente uma articulao dos setores polticos e econmicos que fizeram com que a
economia da regio fosse gradativamente integrada
do Sudeste de forma dependente e complementar,
ou seja, subordinada, por meio da produo de bens
intermedirios e de bens de consumo no durveis.
Nesse contexto, a lgica do processo de acumulao capitalista passa a atuar em favor dos agentes
ou grupos econmicos que detm um maior poder
de barganha, influenciando ou mesmo condicionando
decises, como aquela que promoveu modificaes
estruturais na hierarquia tarifria que, se por um lado
esto pautadas em critrios racionais do ponto de vista econmico, por outro, muitas das vezes no perseguem como objetivo a diminuio das desigualdades
econmicas e sociais entre as regies brasileiras,
pois, desde a formulao, esto comprometidas.
535

Desta forma, ao proteger e estimular os setores

industriais que apresentam maior capacidade de
criao de efeitos multiplicadores no mbito interno, ainda que tais efeitos se manifestem assimetricamente com relao a sua localizao regional, o
prprio Estado passa a ser o principal agente promotor das desigualdades inter-regionais no Brasil.
A inteno deste registro alertar para a possvel
ampliao das dificuldades materializadas nos
diferenciais de desenvolvimento social e econmico , j conhecidas da populao e da comprimida
base econmica da Regio Nordeste, uma vez que
as polticas de liberalizao comercial podem estar
contribuindo significativamente para um processo
de reconcentrao industrial das atividades produtivas nas regies Sul e Sudeste do pas.
NORDESTE VERSUS SUDESTE: TENDNCIAS

DA INDSTRIA APS A ABERTURA
COMERCIAL
A economia brasileira durante as dcadas de
1970 e 1980, de acordo com Guimares Neto (1995),
apresentou uma tendncia de desconcentrao das
atividades produtivas. Entre as dcadas de 1970 e
1990, a Regio Sudeste diminuiu sua participao
no PIB, de 65,5% para 56,4%, enquanto as outras
regies do pas exceto a Regio Sul que permaneceu praticamente estvel ampliaram suas respectivas participaes no PIB, conforme demonstrado
abaixo atravs dos dados da Tabela 3.
Tabela 3
Brasil: participao das regies no produto interno
1970/1990
(%)
Regies
1970
1980
1985
1990
Centro-Oeste
3,9
5,4
5,7
Norte
2,2
3,3
4,1
5,4
Nordeste
11,7
12
13,6
15,7
Sul
16,7
17
17,1
16,8
Sudeste
65,5
62,3
59,1
56,4
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (apud GUIMARES NETO,

1993, p. 182).
Obs.: Estimativa.
536
Quanto s tendncias regionais das atividades

produtivas brasileiras, a literatura especializada
geralmente destaca, de maneira um tanto quanto
otimista, que este processo de despolarizao,
constatado particularmente entre 1970 e 1985,
emergiu como consequncia de alguns fatores, tais
como: as polticas de desenvolvimento regional; a
disponibilidade de matrias-primas; as deseconomias de aglomerao registradas no estado de So
Paulo, e, por fim, a crise da dcada de 1980 que
atingiu mais diretamente a economia paulista, principal polo produtor do pas (LIMA, 1998).
Em suma, ocorreu, conforme se verifica na Tabela 3, uma relativa desconcentrao da atividade
produtiva no Brasil. No entanto, ela foi incapaz
de promover uma transformao substancial no
perfil regional brasileiro. Esse um indicativo de
que a distribuio da atividade produtiva no territrio brasileiro advm de mecanismos econmicos e
sociais que garantem a estabilidade do sistema, ao
menos no perodo aqui analisado.
Diniz (1993) e Guimares Neto (1995), em meados da dcada de 1990, atravs de uma anlise
da conjuntura econmica nacional poca marcada por um perodo de globalizao sinalizavam
na direo de um novo processo de concentrao
produtiva a partir das regies Sul e Sudeste, uma
vez que os novos investimentos produtivos estavam
sendo realizados de maneira fortemente seletiva
nos estados destas regies, alm da proximidade
destes com o Mercosul.
Cano (1995), aps indicar uma srie de fatores
que teriam, nos anos de 1990, colaborado para
deprimir o crescimento da periferia nacional, tais
como: o desmantelamento do Estado Nacional e,
com ele, o de vrios rgos regionais (Sudene,
por exemplo), promovendo um esfacelamento das
polticas de desenvolvimento regional no perodo
principalmente a partir do governo Collor , tambm
acaba por apontar na direo de uma inflexo no
processo de desconcentrao e at admite uma
provvel suave reconcentrao aps a implementao da abertura comercial.
Tabela 4
Participao das macrorregies no PIB nacional 1995-2009
(%)
Regies
CO
N
NE
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
9,6
6,1
6,2
6,8
6,4
7,2
8,8
9,1
8,9
8,7
8,9
9,2
4,6
4,6
4,4
4,5
4,4
4,6
4,8
4,7
4,8
4,9
5,1
5,1
12,8
13,2
13,1
13,1
13,1
13,1
13,1
13
12,8
12,7
13,1
13,1
13,1
13,1
13,5
17,9
18
17,7
17,5
17,7
17,6
17,8
16,9
17,7
17,4
16,6
16,3
16,6
16,6
16,5
SE
58,7
58,1
58,6
58,2
58,2
57,8
57,1
56,7
55,8
55,8
56,5
56,8
56,4
56
55,3
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados do: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (2012a).
1,4
1,3
1,2
1,1
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
Centro Oeste
Norte
Nordeste
Sul
Sudeste
Grfico 1
Razo entre o PIB per capita das macrorregies e o PIB per capita brasileiro 1991-2009
Fonte: Elaborao Prpria a partir de dados coletados do: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (2012b).
A indstria nordestina, de modo geral, durante

o processo de abertura parece ter sido mais fortemente impactada com a concorrncia imposta
pelos produtos importados, direta ou indiretamente, ao sofrer, dos bens no durveis, por exemplo,
uma concorrncia adicional dos bens similares produzidos no Sudeste. Contudo, mantiveram-se com
relativo vigor os seguintes segmentos industriais4:
metalurgia, qumico e bebidas. Deve-se destacar
que estes segmentos detinham maior articulao
externa e as principais vantagens locacionais na
Regio Nordeste (LIMA, 1998).
A inflexo no processo de desconcentrao industrial amplamente demonstrada por Diniz (1993),
Guimares Neto (1995) e Cano (1995). No entanto,
a partir de dados coletados no Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA) para o perodo de 1995
Ver A abertura comercial, rebatimentos regionais e o planejamento: o

Nordeste em realce (LIMA, 1998).
a 2009, observa-se que a reconcentrao tambm

sofre uma reverso em sua trajetria, provocando
pequena desconcentrao entre 1995 e 2009, na
qual a Regio Centro-Oeste foi a maior beneficiada,
como demonstrado na Tabela 4.
Conforme o exposto na Tabela 4, fica evidente que ocorreu alguma desconcentrao, uma vez
que, durante o perodo de anlise, a Regio Sudeste perdeu 3,4% de participao no PIB nacional e,
paralelamente, a Regio Sul apresentou uma queda
de 1,4%. Por sua vez, constata-se que as outras
macrorregies elevaram suas respectivas participaes, observando-se maior incremento, em relao
s demais, na Regio Centro-Oeste com um acrscimo de 3,6%. A Regio Nordeste registrou uma
elevao da ordem de 0,7% na sua participao ao
final do perodo.
Entretanto, cabe ressaltar brevemente a manuteno dos altos nveis de desigualdade entre as
regies brasileiras. Em uma primeira anlise, o que
537

chama a ateno, atravs da observao do Grfico 1, no qual demonstrada a razo entre o PIB
per capita regional e o nacional, a grande distncia entre as regies Norte e Nordeste e o restante
do Brasil. Para que se possa ter uma pequena noo da gravidade do problema, basta dizer que, na
Unio Europeia, as regies que apresentam um PIB
per capita inferior a 75% da mdia nacional quase
que instantaneamente se tornam alvo de polticas
regionais de desenvolvimento.
De acordo com o Grfico 1, o Norte e o Nordeste
registraram entre 1991 e 2009 uma produo por
habitante em torno 55% da mdia brasileira. Alm
disso, as linhas praticamente paralelas entre si
(com exceo do Centro-Oeste) indicam um elevado grau de resistncia da desigualdade econmica
entre as regies do Brasil. No incio da srie, a Regio Sudeste detinha um PIB per capita 38% mais
elevado que a mdia brasileira e, no fim da srie,
este valor foi reduzido a 31% acima da mdia. No
caso da regio nordestina, em 1991, foi apresentado um PIB per capita 46% inferior mdia nacional
e, no trmino da srie, este desempenho, que j
era extremamente fraco, ficou ainda pior, registrando um valor 48% abaixo da mdia.
No tpico a seguir realizada uma anlise mais
detalhada a respeito das desigualdades regionais
no Brasil, mais especificamente das diferenas no
desenvolvimento econmico e social da Regio
Nordeste em relao ao resto do pas a partir do
processo de abertura comercial.
DESENVOLVIMENTO SOCIAL E ECONMICO:

UMA ANLISE DO DESEMPENHO
BRASILEIRO E NORDESTINO
A tendncia das desigualdades no Brasil

Segundo estudo de Porto (2004), logo depois do
incio da implementao das polticas liberalizantes
nos ltimos anos da dcada de 1980, ocorreu uma
538
elevao da participao das exportaes no PIB, o

que promoveu importantes alteraes nas relaes
internas do mercado de trabalho, principalmente
quanto ao perfil da demanda por mo de obra, modificando sua mobilidade e distribuio de renda.
Desde ento, de acordo com o autor, o mercado tem elevado continuamente o grau de exigncia
quanto qualificao da mo de obra, uma vez que
a habilidade do trabalhador torna-se fundamental
em um ambiente no qual a valorizao do capital,
em grande parte, depende do progresso tecnolgico. Consequentemente, os postos de trabalho com
menores nveis de qualificao vm sendo gradativamente eliminados.
Outro importante aspecto a ser destacado quanto ao processo de abertura comercial e seus efeitos
sobre a distribuio de renda no Brasil a intensidade da heterogeneidade apresentada pelas diversas regies do pas.
Esta maior preferncia por trabalho qualificado
tem promovido um aumento excessivo da desigualdade salarial entre aqueles mais qualificados
em relao aos menos hbeis, elevando, assim, a
concentrao de renda. Este aumento na parcela
da populao que detm os maiores e os menores
salrios explica a significativa reduo da classe
mdia no perodo ps-Plano Real. Esse processo,
no entanto, pode se ocultado pelos indicadores de
desigualdade5.
Algumas discusses sobre o desaparecimento
da classe mdia, de forma equivocada, tendem a
defender que a polarizao e a desigualdade de
renda seguem, necessariamente, a mesma direo. Na verdade, a reduo da classe mdia est
5
Desde 1990, ano em que comeou a ser calculado e publicado nos

Relatrios de Desenvolvimento Humano (RDH), o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), organizado pelo Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), tornou-se o indicador mais
utilizado para avaliar o desenvolvimento. O IDH formado pelos seguintes ndices: PIB per capita; expectativa de vida; taxa de alfabetizao de pessoas com 15 anos ou mais de idade, e taxa de matrcula
bruta nos trs nveis de ensino. Este ndice varia entre 0 e 1 e no
explicita o grau de felicidade das pessoas e nem tampouco indica o
melhor lugar do mundo para viver, mas sintetiza o desenvolvimento humano das naes. Este ndice considerado baixo quando
menor do que 0,500; mdio quando varia entre 0,500 e 0,799, e alto
quando igual ou superior a 0,800, de acordo com o PNUD (2006).
diretamente associada ao esvaziamento das faixas
apresentaram uma tendncia de queda durante

todo o perodo de observao. Cabe destacar que,
diferentemente da RDPC, que em sua metodologia
de clculo inclui o rendimento das pessoas inativas
que fazem jus ao recebimento de aposentadoria e/
ou penso, as distribuies da PEA e PEA total refletem o que tem ocorrido no mercado de trabalho.
Segundo Hoffman (2007), a participao na
renda apropriada pelos 10% e 5% mais ricos da
populao brasileira reduziu-se entre 2001 e 2005.
Em 2001, a participao destes estratos de renda
representava 47,2% e 33,8%, respectivamente. J
em 2005 esse percentual reduziu a 45,0% e 32,0%.
Neste sentido, a expanso de programas sociais
como o Bolsa Famlia foram essenciais para viabilizar uma melhoria das condies de vida dos estratos mais pobres da populao.
A tendncia de reduo da desigualdade brasileira pode ser confirmada atravs da anlise do
coeficiente de Gini, para o perodo 1995-2009, explicitado no Grfico 2. Neste perodo, ocorreu uma
diminuio significativa do ndice, passando de
de renda intermedirias, passando os integrantes

destas a se inserirem nas altas ou baixas classes
de renda. Nas palavras de Porto: A observao
terica bsica a de que a polarizao deve ser
entendida de um modo diferenciado do conceito de
desigualdade (PORTO, 2004, p. 9).
A partir da Tabela 5 possvel fazer uma breve
anlise sobre a variao do ndice de Gini no perodo
entre 1995 e 2005 para a Renda Domiciliar Per Capita (RDPC), para o rendimento mensal total, incluindo
os sem rendimentos Populao Economicamente
Ativa (PEA) total , e para o rendimento de todos
os trabalhadores (POC) brasileiros. Ressalte-se que
uma queda no ndice a ser observado representa
uma melhoria na distribuio de renda do Brasil.
Observa-se, conforme exposto acima, que entre 1995 e 2001 ocorreu uma suave reduo da
RDPC, que fica ainda mais evidente no perodo entre 2001 e 2005, quando o ndice cai 2,8%. De semelhante modo, os ndices referentes a: PEA, PEA
total e POC, para o perodo 1995-2005, tambm
Tabela 5
Evoluo da desigualdade da distribuio da renda Brasil 1995-2005
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
RDPC
ndice de Gini para
1995
0,599
1996
0,6
1997
0,6
0,598
0,592
0,594
0,587
0,581
0,569
0,566
PEA
0,589
0,584
0,584
0,581
0,572
0,571
0,569
0,561
0,553
0,55
PEA total
0,662
0,657
0,659
0,659
0,655
0,642
0,637
0,63
0,616
0,616
POC
0,585
0,58
0,58
0,575
0,567
0,566
0,563
0,554
0,547
0,544
Fonte: Hoffmann (2007).
0,62
0,61
0,60
0,59
0,58
0,57
0,56
0,55
0,54
0,53
01
0,6
1995
02
0,6
1996
1997
02
0,6
00
0,6
1998
94
0,5
1999
96
0,5
2001
89
0,5
2002
83
0,5
2003
72
0,5
2004
69
0,5
2005
63
0,5
2006
56
0,5
2007
48
0,5
2008
43
0,5
2009
Grfico 2
Evoluo da desigualdade na renda familiar per capita: coeficiente de Gini Brasil 1995-2009
Fonte: Elaborao Prpria a partir de dados coletados do: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (2012b).
539

0,601 no incio da srie para 0,543 em 2009. Isto

representa uma queda de 5,8% durante o perodo
de observao. De acordo com as informaes disponveis sobre os demais pases a respeito deste
ndice, pode-se afirmar que menos de 25% deles
conseguiram diminuir seu o coeficiente de Gini a
uma velocidade superior registrada no Brasil.
Esta importante reduo do coeficiente de Gini
no Brasil teve como fator fundamental a expanso
de programas sociais do governo, dentre eles o
principal o Programa Bolsa Famlia que busca
beneficiar famlias em situao de pobreza e de
extrema pobreza em todo o pas atravs de transferncia direta de renda. O Bolsa Famlia integra
o Plano Brasil Sem Misria (PBSM) e beneficiou,
em 2010, de acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), cerca de 12,9 milhes de
domiclios. Outros fatores que colaboraram para a
melhoria do ndice foram: o aumento real do salrio
e a ampliao do nvel de emprego, consequncia
do recente crescimento econmico da economia
brasileira. Portanto, constata-se que a veloz diminuio da pobreza est diretamente relacionada
com a reduo da desigualdade.
Desigualdade regional no Brasil e o grau de
sua intensidade no mbito nordestino
Segundo Pessa (1999), a desigualdade entre
as regies pode ser analisada basicamente sob
dois pontos de vista: o primeiro deles busca faz-lo
atravs da identificao dos diferenciais de renda
per capita apresentados pelas diversas regies. O
segundo observa a diferena entre a renda total
das regies, ou seja, estuda a forma de distribuio da produo e identifica as localidades onde
ela se concentra. Em geral, a produo tende a se
concentrar em uma regio relativamente pequena e
altamente industrializada, que possui elevada participao na composio do PIB.
Hipoteticamente, se forem consideradas duas
regies que apresentem renda per capita diferenciada e possuam mobilidade perfeita de mo de
540
obra e caractersticas semelhantes entre elas, o

diferencial da renda per capita verificado poderia
ser gradualmente suprimido via implementao de
polticas eficazes de migrao. Portanto, conclui-se que a persistncia de significativas diferenas
na renda per capita nas diversas regies de um
pas somente seria possvel caso a qualificao
dos trabalhadores no fosse a mesma ou pelo menos equivalente.
Cabe destacar que as polticas que visam promover a desconcentrao produtiva no induz,
necessariamente, a uma distribuio interpessoal
da renda mais eficiente e, de acordo com Pessa
(1999), provavelmente esse tem sido o principal
problema brasileiro. Nesse contexto, o autor conclui que os problemas enfrentados por algumas das
regies do Brasil podem no ser consequncia de
suas caractersticas especficas, mas sim dos indivduos que nela residem. Portanto, se o problema,
por hiptese, social e no regional, os agentes
responsveis pela formulao de polticas pblicas
direcionadas ao combate das desigualdades devem
priorizar, desde sua concepo, os indivduos e no
a regio. Isto no quer dizer que as polticas direcionadas s regies devem ser esquecidas, apenas
defende-se uma inverso da ordem de prioridade
na implementao das medidas.
Nos ltimos anos, principalmente a partir da ascenso de Luis Incio Lula da Silva Presidncia
da Repblica, percebe-se que o governo federal
tem executado polticas assistenciais que explicitam
Tabela 6
Evoluo da renda per capita nas regies
brasileiras 1991/2000
em R$ (mdia ponderada pela populao)
Renda 1991
em R$
Renda 2000
em R$
Taxa anual de
crescimento
Centro-Oeste
168,85
235,93
3,79%
Norte
111,03
131,08
1,86%
82,81
113,56
3,57%
218,01
313,37
4,11%
209,7
277,65
3,17%
146,68
199,87
3,50%
Regio
Nordeste
Sul
Sudeste
Brasil
Fonte: Magalhes e Rabelo (2006, p. 11).
em suas diretrizes bsicas alguns dos fundamentos

defendidos pela tese acima mencionada.
Os dados explicitados na Tabela 6 mostram que
a regio nordestina detm a menor renda per capita
do pas nos dois perodos de observao, com R$
82,81 no primeiro perodo e R$ 113,56 no segundo.
Contudo, a taxa anual de crescimento registrada na
dcada de 1990 ficou acima da mdia brasileira,
graas expanso das transferncias diretas de
renda executadas pelos programas de combate
pobreza, como Bolsa Famlia.
Esta informao pode ser, em parte, comprovada atravs dos dados expostos na Tabela 7, onde se
identifica uma reduo da participao proveniente
do trabalho na renda total de todas as regies brasileiras. Entre 1991 e 2000, a regio que apresentou
a maior reduo foi a nordestina. Nesta, a participao do trabalho na renda diminuiu de 80,91%, em
1991, para 60,48%, em 2000, sofrendo uma diminuio de 3,18% ao ano.
Tabela 7
Evoluo da participao da renda proveniente
do trabalho na renda total das regies brasileiras
1991/2000
Regio
% em 1991
% em 2000
Taxa anual de
crescimento
Centro-Oeste
88,26
73,9
-1,95%
Norte
86,15
67,19
-2,72%
Nordeste
80,91
60,48
-3,18%
Sul
84,55
72,19
-1,74%
Sudeste
83,14
69,68
-1,94%
Brasil
83,24
67,56
-2,29%
Fonte: Magalhes e Rabelo (2006, p. 11).
A partir da observao da Tabela 8 pode-se verificar uma ampliao da participao das transferncias significativa na renda total das regies do
Brasil no mesmo perodo.
evidente que as transferncias diretas de renda promovidas pelo governo federal atravs de programas sociais nos anos de 1990 influenciaram positivamente o IDH das regies mais carentes. Neste
perodo, a regio nordestina registrou uma variao
mdia percentual em IDH da ordem de 16,49%,
enquanto a Regio Sul apresentou uma melhora

de 9,57% em seu ndice. De acordo com dados
da PNAD (2005), esta dicotomia tambm pode ser
identificada em outros indicadores como, por exemplo, na disponibilidade ao abastecimento de gua
que verificou, no ano de 2005, um percentual de
73,9% do total de domiclios particulares permanentes atendidos pela rede geral de abastecimento, enquanto na Regio Sul este percentual foi de 84,0%.
Atravs da Figura 1 possvel visualizar de forma ainda mais clara a relevncia que as transferncias governamentais tm assumido nos anos
posteriores ao processo de abertura comercial no
Brasil. Desde ento, a participao destas transferncias na renda total das macrorregies brasileiras
tem sido ampliada, conforme exposto na Tabela 8,
e o percentual de pessoas cuja transferncia do
governo representa parcela superior a 50% de sua
renda registrou grande expanso no Brasil entre os
anos de 1991 e 2000.
Os dados at aqui apresentados confirmam a
existncia de grandes desigualdades entre as regies brasileiras. Segundo Porto (2004), o crescimento econmico em determinadas regies mais
favorvel populao de baixa renda do que em
outras, o que no garante que a ocorrncia de tal
processo nessas reas reduza a pobreza. O crescimento econmico apresenta a capacidade de diminuir os efeitos da pobreza, contudo o impacto sobre
as diversas regies ou estados da Federao tende
a ser desigual. O autor cita um conjunto de sete
fatores que deve ser observado, principalmente por
parte dos agentes responsveis pela formulao e
gesto de polticas pblicas, se o objetivo for possibilitar que o crescimento econmico transforme-se
em reduo de pobreza. So eles:
1) os aspectos espaciais do crescimento influenciam da seguinte forma: a pobreza nos
pases em desenvolvimento normalmente se
concentra em reas rurais e dificilmente resolvida por um crescimento industrial urbano.
O mais comum nesses pases o combate
pobreza absoluta;
541

Figura 1
Percentual de pessoas cuja parcela superior a 50% de sua renda provm de transferncias governamentais
1991-2000
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (2000). Elaborao do autor.
2) os padres setoriais de crescimento: quando o crescimento ocorre em um setor especfico da economia, a reduo da pobreza vai
depender dos links existentes entre esse setor
e a camada mais pobre da populao;
3) o grau de intensidade e uso de fatores de
produo: quanto mais o crescimento for
trabalho-intensivo, maior ser a reduo da
pobreza;
4) o grau de desigualdade da renda e da riqueza: quanto maior a desigualdade existente na
populao, menor o impacto do crescimento;
5) as dimenses no-renda: depende da capacidade do indivduo em usufruir do crescimento
em esfera no econmica atravs de educao
e sade, por exemplo;
6) o padro do gasto pblico: o gasto do governo tem um peso importante para os indivduos
mais pobres;
7) o impacto ambiental: a classe mais pobre
pode ser afetada pelo crescimento econmico
atravs da degradao do meio ambiente.
Porto (2004) denomina de polticas pr-pobre
aquelas que favorecem a populao mais necessitada, promovendo uma distribuio mais eficiente
da renda e viabilizando, atravs de incentivos se
preciso for, investimentos que gerem a ampliaoda demanda por mo de obra pouco qualificada,
542
aliando a isto investimentos massivos em educao

e sade. Alm disso, fundamental, de acordo com
o autor, eliminar os monoplios que, na maioria dos
casos, ofertam seus produtos a preos excessivamente elevados, reduzindo o bem-estar social. Outras polticas essenciais promoo do crescimento
pr-pobre so: a disponibilidade de acesso ao microcrdito e aos servios de planejamento familiar;
os incentivos a pequenas e mdias empresas; o investimento em infraestrutura nas reas rurais ou naquelas reas cuja intensidade da pobreza apresenta
nveis mais altos em relao mdia, entre outras.
No entanto, tais polticas devem considerar as
diferentes caractersticas apresentadas pelas regies brasileiras. Em determinados casos pode ser
que a intensificao da taxa de crescimento econmico seja a opo mais adequada; em outros, polticas redistributivas podem apresentar maior grau de
eficincia. Neste contexto, torna-se extremamente
necessrio que o Estado, ao formular polticas direcionadas reduo da pobreza ou de qualquer outra mazela social, faa uma minuciosa avaliao do
alvo de sua interveno, a fim de descobrir se o problema identificado transiente ou crnico, se est
espacialmente localizado nas reas rurais, urbanas
ou em ambas. No caso da pobreza, simplifica-se a
anlise considerando a relao entre renda mdia
e a desigualdade de renda.
NORDESTE: TENDNCIAS,
PERSPECTIVAS E POTENCIALIDADES NA
CONTEMPORANEIDADE
Os entraves exportao de bens industriais

Durante as ltimas dcadas, a economia do
Nordeste, como um todo, no obteve vantagens
comparativas em seu comrcio com resto do mundo6, perdendo participao relativa nos produtos
tradicionais, em especial algodo, fumo, acar e
cacau. Segundo Diniz (2004), entre 1960 e 2000 as
exportaes brasileiras foram multiplicadas por 44,
em dlares nominais, e as nordestinas, apenas por
14. Isto provocou uma acentuada queda da participao relativa da regio no total das exportaes
brasileiras. No incio da dcada 1960, o Nordeste
detinha uma participao de 23%, porm, em 2000,
atingiu apenas 7,6% (Tabela 9).
Tabela 9
Participao dos estados no total das exportaes
nordestinas 1970-2000
(em %)
Estados
1970
1980
1990
2000
Maranho
1,0
0,5
14,6
18,8
Piau
0,4
0,8
1,1
1,6
Cear
12,9
6,7
7,6
12,3
2,1
2,4
2,9
3,7
Rio Grande do Norte
3,6
2,1
1,7
1,9
Pernambuco
Paraba
23,7
20,7
13,2
7,1
Alagoas
13,2
18,4
9,6
5,6
Sergipe
0,2
0,5
1,3
0,7
Bahia
Nordeste
Nordeste/Brasil
42,9
48,0
48,0
48,3
100,0
100,0
100,0
100,0
15,9
11,1
9,8
7,6
Fonte: Galvo (2002), Vergolino e Monteiro Neto (1998 apud DINIZ, 2004, p. 63).
O setor exportador nordestino tinha a instabilidade como principal caracterstica, apresentando vrios perodos de auge e declnio, desde
a segunda metade do sculo XVII. Aps a grande crise de 1929, os
fluxos de comrcio sofreram modificao com a ampliao do comrcio inter-regional de mercadorias. Isto gerou uma relao de dependncia e complementaridade, alm de uma forte concorrncia em
relao Regio Sudeste.
Os produtos de origem agrcola (algodo, cacau, mamona, acar, fumo, sisal, castanha de
caju, cera de carnaba, entre outros) compunham
cerca de 85% da pauta de exportaes nordestinas
at os anos 1970. A reduo das exportaes de
acar que at a dcada de 1980 era o produto
de maior relevncia promoveu uma significativa
diminuio da participao relativa dos estados de
Pernambuco e Alagoas no total das exportaes
da regio, reduzindo-a de 39,1% para 12,7% entre
1980 e 2000.
Nos anos de 1980, a pauta de exportao nordestina comeou a registrar uma relativa diversificao, com a introduo de produtos petroqumicos e
celulose (na Bahia) alumnio e gusa (no Maranho),
promovendo uma elevao da participao destes
estados no total do valor exportado da regio. No
entanto, estes dois estados no apresentam muita
vinculao com o Nordeste oriental. Este fato se
explica por estarem geograficamente localizados
nos extremos da regio. Nos demais estados nordestinos, nesse perodo, a expanso das exportaes baseou-se basicamente em pescados e
frutas. Contudo, recentemente alguns passaram a
exportar calados e tecidos, principalmente o Cear. A expanso observada ainda pouco relevante
considerando a magnitude da economia e da populao desses estados (DINIZ; BASQUES, 2004).
A falta de capacidade exportadora observada na
Regio Nordeste pode ser explicada pela lgica do
modelo de substituio de importaes no qual se
baseou significativa parcela da ampliao do setor
industrial nordestino nas ltimas dcadas. O referido
modelo fez com que a regio ficasse cada vez mais
dependente da importao de bens de capital e insumos, o que promoveu um crescimento da participao nordestina no total das importaes brasileiras,
passando de 5% no incio dos anos de 1960 para 9%
em 2001 (GALVO, 2002). A principal consequncia
dessa estrutura exportadora foi a gerao de dficits
na balana comercial a partir de 1996.
A incapacidade estrutural de expandir as exportaes um grande entrave para o crescimento e o
543

desenvolvimento econmico no Nordeste. Todavia,

recentemente tm surgido algumas alternativas. A
primeira delas o potencial exportador apresentado pelo estado do Maranho, principalmente
com relao aos bens minerais e siderrgicos. A
segunda alternativa a promissora expanso da
produo de soja nos estados da Bahia, do Maranho e do Piau E, por fim, a produo de veculos
na Bahia, atravs da Ford. Paralelamente, existem
produtos de menor relevncia que podem auxiliar
na elevao da capacidade exportadora nordestina, tais como: o camaro de cativeiro e os da fruticultura irrigada. No entanto, a produo desses
bens extremamente vulnervel direo dada
poltica cambial.
Entre 1998 e 2011, as transaes comerciais
nordestinas com o resto do mundo (exportaes
mais importaes) expandiram-se cerca de 471,6%,
segundo informaes da Sudene. No mesmo perodo, as exportaes apresentaram uma tendncia positiva, registrando uma elevao de 406,1%,
atingindo cerca de US$ 18,8 bilhes, em 2011. Por
Assim, foram registrados dficits na balana comercial nordestina entre os anos de 1998 e 2002,
em 2007, 2010 e 2011. Neste ltimo ano, registrou-se o mais elevado dficit dos ltimos 14 anos, fortemente influenciado pelo incremento das importaes, mais que duas vezes superior ao crescimento
das exportaes. O dficit acumulado nos dois ltimos anos do perodo atingiu US$ 7,0 bilhes.
Vale destacar que a Regio Nordeste registrou
dficit com Estados Unidos (aproximadamente US$
2,1 bilhes), China e Argentina, seus trs mais relevantes parceiros comerciais. Este dficit pode ser
explicado, em grande parte, pelo acrscimo nas importaes de bens de capital principal forma de
absoro de tecnologia pelo empresariado brasileiro, de acordo com o Banco Mundial e, tambm,
de combustveis e lubrificantes.
O principal desafio a ser enfrentado o baixo
nvel de competitividade registrado nos setores industriais leves da regio, particularmente o de confeces, o txtil e o de calados, cuja concorrncia
imposta no mbito internacional, notadamente pela
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
-5.000.000
-10.000.000
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Exportao valor US$ 1.000 FOB (A)

Grfico 3
Evoluo da balana comercial nordestina 1998-2011
2005
2006
2007
2008
Importao (1) valor US$ 1.000 FOB (B)
2009
2010
2011
Saldo (A) - (B)
Fonte: MDIC-Secex; MI/Sudene/DPLAN/CGEP/CID. (apud SUPERINTENDNCIA DO DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE, 2011).

Nota: (1) dados preliminares.
sua vez, as importaes obtiveram um crescimento

da ordem de 535,6%, representando, aproximadamente, US$ 24,2 bilhes no mesmo ano. Portanto,
apesar da significativa expanso das exportaes,
o ritmo de crescimento das importaes foi consideravelmente mais acelerado.
544
produo chinesa, mais elevada. Desta forma,

defende-se neste artigo que a eventual implementao de uma poltica de desenvolvimento para o setor industrial nordestino deve incorporar, como um
de seus elementos fundamentais, a constituio de
um sistema de incentivos e apoio s exportaes,
principalmente atravs do fornecimento de melhores condies de infraestrutura fsica. Com relao

a este ponto, cabe ressaltar que, embora a Regio
Nordeste ainda carea de uma poltica de desenvolvimento especfica para seu setor industrial,
atualmente esto sendo realizados grandes investimentos na infraestrutura de transporte em todo
pas, inclusive no Nordeste, atravs dos recursos
do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
Em 2011 teve incio a segunda etapa do programa, denominada de PAC 2, que vai at 2014. Nesta
etapa ocorrer um considervel incremento acrscimo nominal de 45% no valor dos investimentos
realizados na etapa anterior. O PAC 2, que compreende o perodo de 2011 a 2014, d continuidade s
aes implementadas no primeiro ciclo e executa
novos projetos em uma srie de segmentos, tais
como transportes, energia, cultura, meio ambiente,
sade, rea social e habitao. Foram seis as reas de investimentos nesta segunda etapa: Cidade
Melhor; Comunidade Cidad; Minha Casa, Minha
Vida; gua e Luz para todos; Transportes; e Energia
(Comit Gestor do PAC 2011).
De acordo com os dados da Tabela 10 verifica-se que a Regio Nordeste obteve o segundo maior
oramento para infraestrutura do pas, aproximadamente 35% do total brasileiro. Cerca de 83%
deste valor refere-se s obras do PAC, que esto
ajudando a dinamizar a infraestrutura nordestina.
Contudo, do valor total previsto no oramento apenas 30,4% foram realizados at o ms de maio de
2011, de acordo com informao concedida pelo
Banco do Nordeste (BNB). importante destacar
a relevncia do direcionamento destes investimentos para a regio, uma vez que podem contribuir
significativamente para seu desenvolvimento, diminuindo, assim, o nvel das desigualdades sociais e
econmicas em relao s reas mais desenvolvidas do pas.
Na Tabela 11 fica evidenciado que os trs estados da Regio Nordeste que possuem a maior parcela dos investimentos previstos no oramento so:
Maranho, com R$ 47,8 bilhes; Pernambuco, com
R$ 33,8 bilhes, e Cear, com R$ 33,4 bilhes, representando 33,7%, 23,8% e 23,5% do oramento,
respectivamente. Esses estados recebem, conjuntamente, 81% do valor total do investimento de infraestrutura direcionado para a regio, aplicando-os
essencialmente em refinarias, ferrovias e portos. Os
estados da Bahia e de Alagoas sero beneficiados
com R$ 5,7 bilhes e R$ 5,3 bilhes, respectivamente. Os demais estados nordestinos Sergipe,
Rio Grande do Norte, Piau e Paraba absorvero
investimentos de menor monta, cerca de R$ 5,8 bilhes, em seu conjunto.
Conforme exposto na Tabela 11, entre todos os
estados do Nordeste, a Paraba foi o que apresentou o maior percentual do oramento efetivamente
investido nas obras previstas, cerca de 84,9% dos
valores orados, totalizando aproximadamente R$
1,7 bilho. Logo em seguida esto os estados da
Bahia, com 59,4% dos valores previstos no oramento, totalizando R$ 3,4 bilhes de investimento,
e Pernambuco, com R$ 18,4 bilhes investidos, ou
seja, aproximadamente 54,5% dos valores orados. Maranho e Cear, por sua vez, foram os que
Tabela 10
Oramento para infraestrutura Brasil
Estados
Centro-Oeste
Norte
Nordeste
Sul
Sudeste
Brasil
Combustveis
584
%
4,5
(em R$ Milhes)
Saneamento
2.563
19,8
Transporte
Energia
5.148
39,7
4.667
36
Total
12.962
100
100
650
1,2
2.063
3,8
7.198
13,1
44.834
81,9
54.745
94.681
66,8
15.070
10,8
15.500
10,9
16.408
11,6
141.657
100
2.472
13,1
158
0,8
6.868
36,3
9.432
49,8
18.930
100
68.210
38,6
18.324
10,4
70.288
39,8
19.747
11,2
176.569
100
166.597
41,1
38.178
9,4
105.001
25,9
95.086
23,5
404.863
100
Fonte: Revista Anurio Exame Infraestrutura 2010-2011. Elaborao: BNB/Etene (2011).
545

Tabela 11
Oramento para infraestrutura para os estados do Nordeste
Regies
Combustveis
Saneamento
B/A%
40.533
5.000
12,3
PE
27.854
15.979
CE
22.533
MA
(em Milhes)
Transportes
B/A%
Energia
Total
B/A%
B/A%
3.974
2.513
63,2
47.780
7.926
B/A%
16,6
3.273
414
12,6
57,4
2.115
1.195
56,5
3.565
1.197
33,6
251
50
19,9
33.785
18.421
54,5
1.120
201
17,9
4.393
2.469
56,2
5.387
1.857
34,5
33.433
4.527
13,5
AL
354
229
64,6
3.794
532
14,0
1.124
484
43,0
5.272
1.245
23,6
BA
2.681
1.731
64,6
1.085
371
34,1
1.899
1.256
66,1
93
64
68,8
5.758
3.422
59,4
1.477
1.298
87,9
468
353
75,4
1.945
1.651
84,9
PI
PB
533
717
243
33,9
28
21
75,0
214
54
25,0
1.492
318
21,3
RN
193
123
63,7
483
107
22,2
209
115
55,0
508
1.393
345
24,8
SE
479
197
41,1
540
125
23,1
1.019
322
31,6
Outros(1)
3.801
831
21,9
5.979
4.058
67,9
9.780
4.889
50,0
94.681
23.061
24,4
15.070
4.975
33,8
15.500
6.434
41,5
16.406
8.595
52,4
141.657
43.065
38,4
NE
Fonte: Revista Anurio Exame Infraestrutura 2010-2011. Elaborao: BNB/Etene (2011).

(1) Projetos que envolvem dois ou mais estados.
Legenda: A = Valores orados
B = Valores investidos (diferena entre o valor previsto e o valor que falta para concluir as obras).
registraram os menores percentuais do total dos investimentos planejados at maio de 2011, com apenas R$ 7,9 bilhes e 4,5 bilhes, o que representa
16,6% e 13,5% dos valores inicialmente previstos
no oramento daqueles estados.
Poltica de desenvolvimento industrial: uma
proposta para a Regio Nordeste
Segundo Diniz e Basques (2004), as diretrizes
de uma poltica esto divididas em trs grandes
grupos, a saber: as polticas gerais, as polticas setoriais e as polticas locais. A integrao entre os
objetivos e os instrumentos que sero utilizados
fundamental para viabilizar a execuo conjunta
destas polticas. Neste processo devem-se considerar as diferentes escalas territoriais e as caractersticas inerentes a cada regio ou localidade cuja
interveno ser realizada.
Todavia, a elaborao e a execuo de uma
nova poltica regional exigir que seja estabelecido, nos prximos anos, um novo critrio de regionalizao para o Nordeste. Esse aspecto deve
ser levado em conta, dada a existncia de grandes
diferenas no vasto territrio nordestino, tanto do
546
ponto de vista econmico e social como demonstrado por Tnia Bacelar em Nordeste, Nordestes:
que Nordeste? quanto do ponto de vista climtico,
por exemplo. Este critrio precisa ser capaz de articular, de forma coerente, os objetivos gerais das
polticas governamentais s reais necessidades de
cada regio ou localidade, considerando suas principais potencialidades e desafios.
Atualmente, a populao nordestina concentra-se, em grande parte, em torno das regies metropolitanas de Fotaleza (CE), Recife (PE) e Salvador
(BA). Alm disso, a localizao espacial das capitais do Nordeste, exceo de Teresina, em reas
litorneas e a ausncia de uma rede urbana integrada de dimenso e escala mdia no interior da
regio consequncias do processo de formao
histrica do Complexo Nordestino fazem com que
seja fundamental uma atuao efetiva do estado,
em carter de urgncia, como instrumento de poltica de desenvolvimento industrial, a fim de garantir
um maior suporte formao, ampliao e articulao de uma rede urbana integrada de cidades
mdias no interior do extenso territrio nordestino.
As atividades industriais precisam ter acesso a
uma srie de servios de suporte produo e,
por esta razo, tendem a se localizar em centros

urbanos de grande e mdio porte, uma vez que
estes possuem condies de ofertar os requisitos
locacionais exigidos pela indstria. Desta forma,
defende-se neste artigo que uma das principais
prioridades para a expanso de segmentos mais
dinmicos da indstria no Nordeste a execuo
de um projeto de desenvolvimento de uma rede
urbana de escala mdia, que seja capaz de ofertar a infraestrutura e os servios adequados s
exigncias do capitalismo moderno. Assim, esta
rede urbana poderia exercer a importante funo
de minimizar, ou mesmo inverter, o processo de
concentrao econmica e populacional nas trs
principais metrpoles da regio.
Ao mesmo tempo, a criao de uma nova rede
urbana exigir uma constante avaliao das instituies que operam na regio a fim de compatibilizar os objetivos especficos de cada uma delas,
principalmente aquelas diretamente ligadas ao desenvolvimento regional e s dificuldades mais recentes enfrentadas pelo Nordeste, conferindo, assim, um carter mais dinmico a estas instituies.
Entre as que possuem maior destaque na regio
podem ser citadas: Banco do Nordeste (BNB), Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
(Sudene), Departamento Nacional de Obras Contra
a Seca (Dnocs) e Companhia Hidreltrica do So
Francisco (Chesf).
Este acompanhamento se direciona a diversos
aspectos. Os principais dentre eles so: avaliao
de desempenho quanto concretizao dos projetos e identificao dos impactos sociais e econmicos gerados sobre as diferentes reas objetos da
interveno estatal. Paralelamente, fundamental
que seja feita uma avaliao quanto aos desvirtuamentos, notadamente aqueles relacionados
corrupo ativa e passiva, que ocorrem no interior
do sistema, executando, inclusive, aes punitivas
quando necessrio.
Aps a realizao de uma minuciosa anlise e
avaliao dos aspectos citados, alm de muitos outros, as instituies que apresentarem ndices de
desempenho muito abaixo do desejado deveriam

ser reestruturadas a fim de garantir que seja dado
maior suporte implementao das polticas e, assim, criar as condies necessrias para que os
objetivos propostos sejam alcanados.
O fortalecimento das instituies de financiamento e de fomento ao desenvolvimento regional
dever ter como foco a instalao de novas unidades produtivas que atuem com mdia e alta tecnologia para que se possam aumentar a produo e
a produtividade em patamares compatveis com a
recuperao das exportaes regionais. Conforme
demonstrado durante o transcorrer deste artigo, a
regio nordestina vem perdendo participao relativa no total das exportaes brasileiras ao longo das
ltimas dcadas. Em contrapartida, a base produtiva regional instalada aps o processo de abertura
comercial ampliou o grau de dependncia com relao s importaes, invertendo a situao histrica
de supervits comerciais com o resto do mundo.
Neste contexto, torna-se fundamental para o
Nordeste a constituio de uma poltica forte de
incentivo s exportaes. Alm de garantir um tratamento fiscal e tributrio diferenciado na medida
das diferenas apresentadas em relao s demais
regies brasileiras e, tambm, assistncia tcnica
produo. A poltica pr-exportaes precisa incentivar, atravs de cursos direcionados ao empresariado nordestino, por exemplo, a disseminao de novas tcnicas gerenciais e mtodos de negociao,
a fim de facilitar a entrada dos produtos produzidos
na regio em novos mercados. Neste sentido, deve
ser criada uma poltica de inovao (tecnolgica,
administrativa etc.) que esteja permanentemente
sendo atualizada pelas autoridades comprometidas
com o novo desenvolvimento econmico regional.
Ou seja, faz-se mister a criao de um sistema de
inovao regional.
Segundo Sbicca e Pelaez (2006), o sistema de
inovao um conjunto de instituies pblicas e
privadas que cooperam nos mbitos micro e macroeconmico para o desenvolvimento e a difuso de novas tecnologias. A inovao ocorre, portanto, quando
547

uma determinada empresa apreende e introduz novos mtodos, produtos, desenhos ou processos.
O processo de inovao tambm envolve outros
agentes alm da empresa inovadora como aqueles relacionados ao consumo, ao financiamento e
regulao da tecnologia. A grande caracterstica
do processo inovativo a interatividade entre vrios agentes, tais como: agncias governamentais,
universidades, empresas, institutos de pesquisa e
instituies financeiras. O Estado e as universidades, em geral, apresentam como principal atividade
a pesquisa bsica que no tem por objetivo uma
aplicao imediata. J as empresas tendem a atuar
preponderantemente no desenvolvimento de pesquisas aplicadas orientadas resoluo de problemas ligados ao setor produtivo. As instituies financeiras tambm exercem relevante funo atravs da
concesso de financiamentos para a execuo dos
dois tipos de pesquisas acima mencionadas.
Produzir conhecimento, cincia e tecnologia no
Nordeste pode ser uma estratgia eficiente para a
gerao de vantagens locacionais consistentes na
regio, uma vez que a sustentao de vrios setores no longo prazo, principalmente aqueles mais dinmicos, extremamente difcil quando estes esto
fundamentados unicamente em incentivos fiscais e
na grande disponibilidade de mo de obra barata
e pouco qualificada. A implementao desta poltica pode significar um primeiro passo em direo
conquista de uma independncia relativa da regio
em relao ao seu desenvolvimento econmico e
social, atraindo investimentos mais dinmicos e diminuindo seu grau de vulnerabilidade.
Neste sentido, os agentes responsveis pela formulao de uma poltica que vise incentivar a inovao no Nordeste devem, desde sua formulao,
estar preparados para superar eventuais obstculos que possam ser impostos pelas classes polticas
mais retrgradas e os setores tradicionais da regio,
tais como: acar, pecuria e cacau, por exemplo.
As polticas setoriais precisam estar articuladas
com as polticas gerais e locais, pois muitas das
proposies aqui realizadas so complementares
548
entre si. Assim, considerando-se as caractersticas

produtivas, as tendncias, as perspectivas e as potencialidades da Regio Nordeste, alguns setores
da indstria podem ser vistos como alvos prioritrios
para as polticas setoriais. Entre eles podem ser citados os seguintes setores: acar e lcool, qumico,
confeces e calados. A seguir, com apoio da literatura especializada foram analisadas/elaboradas
algumas propostas para estes setores especficos.
Considerando-se a importncia que a produo
sucroalcooleira assume no processo de reproduo
capitalista dos estados de Pernambuco e Alagoas,
torna-se necessrio implentar uma poltica especfica para este setor, a fim de minimizar os perversos
impactos sociais e econmicos provocados pela
inrcia de sua produo. Simultaneamente, extremamente relevante estimular no s as pesquisas
cientficas na rea de biocombustveis, mas, tambm, o desenvolvimento de atividades alternativas
que possam absorver a mo de obra atualmente
alocada neste setor.
Quanto indstria qumica regional, a sutentao e o incentivo sua ampliao so de extrema
urgncia para que se possam gerar vantagens locacionais duradouras, umas vez que os principais
fatores que tm atrado investimentos para a regio
nas ltimas dcadas (mo de obra abundante e barata, incentivos fiscais e financeiros) podem vir a ser
eliminados em mdio e longo prazo.
A indstria petroqumica tem desempenhado
papel relevante na economia regional, notadamente para o estado da Bahia. Esta indstria apresenta
boas possibilidades de articulao e complementaridade com as demais atividades qumicas desenvolvidas no Nordeste e, tambm, com os outros
setores da indstria.
Neste sentido, algumas prioridades podem ser
estabelecidas para o desenvolvimento e a consolidao do complexo qumico nordestino. A primeira
a expanso da produo de insumos, tanto os naturais quanto os sintticos, a partir de um programa
de incentivos cotonicultura e indstria qumica.
Outra importante poltica para este setor se refere
manuteno e ampliao da qualificao do trabalho tcnico realizado principalmente no interior dos

institutos federais de ensino. Finalmente, a abertura de linhas de crdito direcionadas atualizao
tecnolgica das plantas assume importncia fundamental, assim como o estmulo a uma maior integrao com a indstria de confeces e de calados.
Em relao indstria de confeces pode-se
afirmar que este ramo um dos mais tradicionais do
Nordeste, porm, nas ltimas dcadas, o setor evoluiu consideravelmente e passou por um importante processo de expanso, com duas caractersticas
diferentes. Por um lado ocorreu um crescimento do
artesanato tradicional que tambm vem evoluindo
gradativamente, adotando mtodos produtivos um
pouco mais modernos, como o caso da produo
de jeans em Toritama (PE) e de redes em So Bento
(PB), por exemplo. De outro, diversas indstrias de
confeces foram atradas para a regio, preponderantemente atravs de incentivos fiscais. Dentre
as principais encontram-se: Hering, Vicunha, Coteminas, Marisol e outras (DINIZ; BASQUES, 2004).
Diferente da indstria de confeces, a indstria
de calados foi instalada recentemente na regio
nordestina, proveniente, em grande parte, dos estados de So Paulo e Rio Grande do Sul. Esta indstria especializada na fabricao de calados
sintticos. Assim como a indstria de confeces,
a de calados tambm se localizou no Nordeste em
busca dos incentivos fiscais e mo de obra barata,
e mantm pouca relao com as demais atividades praticadas na regio, uma vez que recebe os
insumos, fabrica seus produtos e, logo em seguida,
os vende em mercados externos regio. Por esta
razo pode-se dizer que funciona como enclave.
CONSIDERAES FINAIS
Conforme demonstrado no presente trabalho, o
recente debate sobre a desconcentrao produtiva nacional tem-se caracterizado por argumentos
que apresentam uma perspectiva um tanto quanto
pessimistas. Em sntese, estes argumentos destacam: a tranformao no papel desempenhado pelo

Estado; as vantagens do Sudeste, notadamente
So Paulo, quanto disponibilidade de infraestrutura, mo de obra qualificada, maior investimento em
pesquisa, maior proximidade do Mercosul, quantidade superior de municpios de grande e mdio
porte com elevada capacidade de atrair investimentos, entre outros fatores.
Apesar dos fatos e argumentos defendidos por
Diniz (1993), Guimares Neto (1995) e Cano (1995),
so identificados alguns outros fatos e potencialidades na Regio Nordeste que podem contrabalanar,
ao menos em parte, as vantagens apresentadas pelas reas localizadas no centro de acumulao capitalista brasileiro, desde que atrelados a um projeto
nacional de desenvolvimento regional.
Ainda que ocupem posio subalterna na diviso inter-regional do trabalho, os polos industriais
e agroindustriais j em funcionamento no Nordeste
podem beneficiar-se de algumas vantagens competitivas e do maior incentivo s exportaes, apresentando, assim, potencial para assumir um papel
mais relevante para o pas no futuro.
As deseconomias de aglomerao que ocorrem
nas regies Sul e Sudeste explicitadas nos custos
de terrenos, nos diferenciais de salrio e na atuao
dos sindicatos, entre outros tambm podem, em
determinados casos, fazer com que novos projetos
industriais e/ou agropecurios sejam atrados pelas
regies perifricas. Por ltimo, os incentivos fiscais
e financeiros tambm podem ajudar a atrair investimentos produtivos para o Nordeste.
Diversas atividades apresentam potencial para
elevar o nvel do produto nordestino. Alm do turismo, segmento bem desenvolvido na regio, mas
com muitas possibilidades de crescimento, destacam-se: a explorao mineral; a agricultura irrigada
no semirido; a emergncia de alguns polos industriais em cidades de mdio porte, e a disponibilidade de centros, como Recife e Campina Grande,
que possuem boa qualificao na rea cientfica e
tecnolgica.
549

Desta forma, para que estas potencialidades

possam efetivar-se necessrio que ocorra uma
reativao da poltica de desenvolvimento regional,
alm de modificaes na hierarquia das tarifas de
importao. Neste sentido, este trabalho defende a
implementao de uma poltica mais ostensiva de
incentivos fiscais e creditcios, que tambm busque
a ampliao da infraestrutura das regies menos
desenvolvidas.
Neste contexto, espera-se que o Estado compense, atravs de aes mitigadoras quando preciso, a
relativa falta de investimentos privados. Porm, cabe
ressaltar que a economia geralmente d respostas
mais amplas e permanentes quando interveno
incentiva expanso da base produtiva.
Percebe-se que os investimentos estatais direcionados s regies perifricas nos ltimos anos
vm apresentando uma tendncia de concentrao
em suas reas mais dinmicas, ou seja, onde os
agentes privados preferem localizar-se em funo
da existncia dos novos fatores de competitividade,
gerando um dinamismo conduzido pela lgica do
mercado. O que preocupa a partir de tal constatao
que, no Nordeste, muitas reas no- competitivas
possuem grande contingente populacional.
A concluso que emerge das observaes e
anlises realizadas neste trabalho a de que a
insero brasileira na economia internacional, em
um ambiente de intensa globalizao, foi bastante
diferenciada. Esta diferenciao tende a aprofundar
as histricas e perversas desigualdades entre as
regies do pas. A prpria forma pela qual ocorre o
crescimento da economia mundial extremamente
assimtrica. Segundo Pacheco (1996), os agentes
econmicos globais interessam-se apenas pelos
espaos competitivos do Brasil. Esta observao
fundamental, pois chama a ateno para a orientao dos investimentos a partir de interesses privados e no do interesse nacional brasileiro.
Assim, de acordo com o exposto, fica claro que
as desigualdades histricas entre as regies brasileiras tendem a aprofundar-se, destacando-se apenas
alguns focos de competitividade e dinamismo, caso
550
no seja implementada, em carter de urgncia, uma

poltica nacional de desenvolvimento regional.
A grave crise pela qual passa o Estado, desde
o inconteste alinhamento com o Consenso de Washington, e o evidente tratamento no prioritrio
concedido ao objetivo da integrao nacional, nas
ltimas dcadas, sinalizam neste sentido. Cabe ressaltar, como mencionado anteriormente, que isso seria conveniente a determinados grupos econmicos
e polticos conservadores que historicamente tm
colocado seus prprios interesses acima dos interesses da nao.
Esta tendncia de agravamento das desigualdades vem fortalecendo dinmicas especficas no
interior dos estados nordestinos. No Rio Grande do
Norte e em Pernambuco, por exemplo, o dinamismo das reas de fruticultura contrape-se grave
crise das reas do antigo complexo gado-algodo
apesar de estas reas ficarem prximas, em ambos
os estados. De semelhante forma, a morosidade na
busca por alternativas para a produo do cacau na
Bahia contrasta-se com o dinamismo das reas situadas no oeste do estado.
Furtado (1992) j afirmava que a insero seletiva da economia brasileira economia mundial teria como consequncia o abandono das reas no
-competitivas. Portanto, h pelo menos duas dcadas, a tendncia de fragmentao da economia brasileira vem-se manifestando sem que o Estado atue
efetivamente a fim de contrarrestar os efeitos negativos deste processo. Ao que parece, o Nordeste j
est dando sinais de que dever acompanhar esta
tendncia geral de fragmentao nos prximos anos.
Assim, o futuro aponta, particularmente com relao
regio nordestina, para a intensificao das heterogeneidades herdadas do passado recente.
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Recife: Sudene, 2011.
Artigo recebido em 15 de julho de 2013

e aprovado em 28 de julho de 2013.
551
Bahia
anlise & Dados
Desenvolvimento municipal e
eficincia dos gastos pblicos
na Bahia: uma anlise do
IFDM a partir da metodologia
DEA
Gabriel Teixeira Ervilha*
Frederick Fagundes Alves**
Adriano Provezano Gomes***
*
Mestrando em Economia e graduado em Cincias Econmicas pela

Universidade Federal de Viosa
(UFV). gabriel.ervilha@ufv.br.
** Mestrando em Economia na Universidade Federal de Viosa (UFV),
graduado em Cincias Econmicas
pela Universidade Federal de So
Joo Del-Rei (UFSJ).
frederick.alves@ufv.br.
*** Doutor em Economia Aplicada e
graduado em Agronomia pela Universidade Federal de Viosa (UFV).
Professor do Departamento de Economia da UFV. apgomes@ufv.br
Resumo
Atualmente uma importante fonte de informao na definio de polticas pblicas e investimentos entre os municpios brasileiros o ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM), ao qual cabe no somente representar a atual conjuntura econmico-social
do municpio, mas tambm considerar os esforos envolvidos na busca de melhores
resultados. Dentro desse contexto, o presente trabalho tem o objetivo de apresentar
como indicador de anlise a eficincia, que pode gerar melhores resultados e, consequentemente, novos meios de se alcanar um desenvolvimento municipal. Atravs
da utilizao da metodologia no paramtrica da anlise envoltria de dados Data
Envelopment Analysis (DEA) , sendo os resultados refinados pela deteco de outliers, revela-se uma alta ineficincia nos gastos com educao e sade nos municpios
baianos, indicando que servios mais eficientes podem, sim, gerar um grande impacto
na busca pelo desenvolvimento municipal.
Palavras-chave: IFDM. DEA. Gastos pblicos municipais.
Abstract
Currently being an important source of information in the definition of public policies
and investments between Brazilian municipalities, not only lies with the ndice Firjan
de Desenvolvimento Municipal (IFDM) depict the current socio-economic situation of
the county, but also consider the efforts involved in pursuing better results. Within this
context, this work aims to present how a new component, the efficiency, can generate
better indicators and, consequently, new ways of achieving municipal development. By
using the non-parametric method of Data Envelopment Analysis (DEA), and the results
refined by the outlier detection, a high inefficiency in spending on education and health
is revealed in municipalities in Bahia, indicating that more efficient services can indeed
generate a great impact on the search for municipal development.
Keywords: IFDH. DEA. Public spending.
553
Desenvolvimento municipal e eficincia dos gastos pblicos na Bahia: uma anlise do IFDM a partir da
metodologia DEA
INTRODUO
A ideia de desenvolvimento to subjetiva quanto de utilidade. Durante muito tempo, entretanto,
a medida mais comum do bem-estar humano agregado foi a renda nacional, usualmente expressa
pelo Produto Interno Bruto (PIB) per capita ou pelo
Produto Nacional Bruto (PNB) per capita. Ambos,
entretanto, sofreram crticas por representar modos
de valorao de bem-estar, especialmente porque:
1) somente registram transaes monetrias; 2)
igualam commodities que geram efeitos positivos
e negativos sobre o nvel de satisfao coletivo; 3)
contabilizam como custos os esforos de amenizar problemas ambientais; 4) tratam os recursos
naturais como livres e ilimitados; 5) no atribuem
valor ao lazer; 6) ignoram a liberdade e os direitos
humanos, e 7) ignoram a distribuio de renda da
sociedade (STANTON, 2007).
A partir da dificuldade de apenas aspectos referentes renda retratarem o nvel de bem-estar de
uma nao, um estado, um municpio ou um territrio qualquer, muitos rgos de pesquisa e agncias
nacionais e internacionais de desenvolvimento comearam a dar ateno a medidas que, mediante a
combinao de indicadores, poderiam representar
o nvel de progresso social. O grande questionamento passava a ser, como destacado por Hicks e
Streeten (1979), a escolha das variveis e a forma
de combin-las.
No incio da dcada de 1990, foi lanado pela
Organizao das Naes Unidas (ONU) o ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH), que se props
a verificar o nvel de desenvolvimento de um pas
utilizando-se de indicadores de desempenho. O IDH
assim passou a ser o mais conhecido clculo do desenvolvimento humano (TORRES; FERREIRA; DINI,
2003). A partir dele, o debate referente aos aspectos
econmicos e sociais passou a ser mais direcionado
qualidade de vida e s condies essenciais da
sociedade, opondo-se s antigas mensuraes em
que a esfera econmica do indivduo sobressaa-se
ante os aspectos sociais inerentes a ele.
554
Com o IDH, inicialmente proposto para mensurar

o nvel de desenvolvimento de uma nao, surgem
tambm indicadores em nveis menos abrangentes, como para estados, municpios e at territrios
mais locais. Entretanto, a dificuldade de mensurao desses indicadores locais torna-se maior medida que o territrio fica mais especfico, diante dos
dispndios temporais e financeiros inerentes captao das informaes necessrias. Nesse caso,
os indicadores locais normalmente apresentam-se
com periodicidades menores.
Distinguindo-se por apresentar periodicidade
anual e por acompanhar o desenvolvimento de todos os atuais 5.565 municpios brasileiros, o ndice
Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM) hoje
referncia para o acompanhamento do desenvolvimento socioeconmico, tanto no recorte local,
quanto nacional. O IFDM apresenta semelhanas
com o IDH, pois acompanha as trs reas de interesse deste: renda, educao e sade, utilizando-se exclusivamente de estatsticas oficiais.
Mas, assim como em outros inmeros indicadores, surge a dvida referente capacidade de as
informaes fornecidas pelo IFDM exprimirem claramente os esforos pblicos e privados na determinao dos componentes considerados bsicos
ao desenvolvimento de um municpio.
Fonte de informao no apenas para a gesto
pblica na verificao das atuais circunstncias,
o IFDM um guia para todas as pessoas e organismos pblicos e privados na definio de polticas pblicas e investimentos entre os municpios.
Cabe a ele, portanto, no somente definir a atual
conjuntura econmico-social, mas tambm considerar os esforos envolvidos na busca de melhores resultados. Nesse sentido, os municpios
podem utilizar seus recursos na busca de bons
indicadores, mas se deparam com restries oramentrias e com a dificuldade de utiliz-los da
maneira mais racional possvel. Dessa forma, a
eficincia dos gastos em componentes bsicos do
desenvolvimento municipal importante medida
dos esforos auferidos pelos gestores municipais,
Gabriel Teixeira Ervilha, Frederick Fagundes Alves, Adriano Provezano Gomes
que podem proporcionar mudanas nos indicado- relao ao que fora previsto e verificam se as metas
res de desenvolvimento municipal e consequente estratgicas sero atingidas.
alterao de como aquele municpio visto aos
Diferentemente de uma empresa, o poder pbliolhares dos agentes econmicos.
co no possui fins lucrativos. Suas receitas devem
dentro desse contexto
ser suficientes para cobrir as
que o presente trabalho tem
Uma forma de medir o
despesas incorridas na preso objetivo no de criar uma
tao dos servios pblicos.
desempenho do gestor pblico
metodologia de ajustamento
Desta maneira, uma forma
acompanhar a execuo
para o IFDM vigente, mas
de medir o desempenho do
oramentria da unidade pblica
sim de mostrar como um
gestor pblico acompanhar
por ele administrada
novo componente, a eficina execuo oramentria da
cia, pode evidenciar quais municpios fazem o me- unidade pblica por ele administrada. No obstante,
lhor uso de seus recursos e de que maneira isso um municpio pode apresentar supervit sem que,
pode impactar nos resultados alcanados por eles, no entanto, sua populao tenha acesso a servios
fornecendo uma indicao do desenvolvimento que pblicos de qualidade.
poderia estar ao alcance do municpio que utilizasAssim, deve-se analisar a gesto dos recursos
se seus recursos de maneira mais eficiente.
pblicos na obteno de qualidade e eficincia das
Alm da presente introduo, o trabalho contm polticas pblicas, mensuradas via indicadores que
mais quatro sees: na segunda procura-se discutir medem a qualidade de vida da populao. Dessa
o papel da eficincia nas polticas pblicas e fazer forma, pode-se encontrar um aparato importante na
uma reviso na literatura referente mensurao averiguao das possveis estratgias que devem
dessa mesma eficincia por meio da anlise envol- ser tomadas na busca da melhor gesto pblica.
tria de dados; na terceira procuram-se definir os
meios pelos quais se espera atingir o objetivo pro- A investigao da eficincia da gesto pblica
posto no trabalho; a quarta seo apresenta e dis- atravs da anlise envoltria de dados
cute os resultados obtidos pela pesquisa, e a quinta
consiste nas consideraes finais.
Considerando-se as inmeras aplicaes da
metodologia Data Envelopment Analysis (DEA) na
avaliao, mensurao e comparao da eficincia
EFICINCIA E POLTICAS PBLICAS
produtiva de unidades organizacionais, a avaliao
da eficincia dos gastos pblicos tem-se destaca papel da gesto pblica prover os munic- do, diante da comparao de dispndios pblicos
pios de educao, sade, moradia, segurana e em todos os nveis governamentais e nas mais diprevidncia social, dentre outros servios. Assim, versas reas de gesto.
uma gesto eficaz deve ser aquela que consegue
A metodologia DEA tem na sua origem o tradisponibilizar estes servios com qualidade e em balho de Charnes, Cooper e Rhodes (1978) que
quantidade demandada pela sociedade, consumin- j possuam o objetivo de desenvolver um mtodo
do o mnimo possvel de recursos. Usualmente, as para comparar a eficincia de escolas pblicas conorganizaes dispem de uma infinidade de indica- siderando uma srie de insumos utilizados e de prodores financeiros e operacionais usados para medir dutos gerados pela unidade de deciso, a escola.
o seu desempenho. atravs do acompanhamento
Em mbito internacional a tcnica est mais disde indicadores que os gestores monitoram o de- seminada no campo das polticas pblicas, como
sempenho organizacional, apuram os desvios em ilustra o trabalho de Marti e Savi (2001), que aplica
555
metodologia DEA
o DEA para estimar como as regies da Srvia utilizavam os seus recursos. Adotando como metodologia a anlise envoltria de dados, Afonso e St Aubyn
(2004) analisaram os setores de sade e educao
dos pases da Organizao para a Cooperao e
o Desenvolvimento Econmico (OECD). De modo
semelhante, Pang e Herrera (2005) estudaram indicadores de sade e educao de 140 pases no
perodo de 1996 a 2002, elencando as variveis que
explicavam o ndice de eficincia de cada pas.
Para estudar a eficincia de gastos pblicos no
Brasil, Souza e Souza (1999), Sampaio et al. (2005)
e Boueri (2006) utilizaram a metodologia DEA no
clculo do score de eficincia das despesas municipais, considerando como produtos indicadores
relacionados a saneamento, educao e sade.
Bezerra e Diwan (2001), por sua vez, desenvolveram um trabalho cujo objetivo foi comparar os indicadores socioeconmicos das cidades brasileiras
mais populosas, sendo tal comparao realizada
atravs da utilizao do IDH e da tcnica DEA, cuja
aplicao ocorreu no intuito de medir a eficincia
da alocao dos recursos municipais. J Gasparini e Souza Jr. (2006) empregaram a Anlise de
Componentes Principais (ACP) e a metodologia
DEA para avaliar em que medida o Fundo de Participao dos Estados (FPE) atende aos objetivos
redistributivos contemplados pela Constituio Federal de 1988, bem como o seu impacto sobre a
eficincia da gesto pblica.
Regionalmente, Machado Jr., Irffi e Benegas
(2011) e Trompieri Neto e outros (2008) buscaram
avaliar a eficincia tcnica dos gastos municipais
per capita em educao, sade e assistncia social para os municpios cearenses; Faria, Jannuzzi
e Silva (2008) analisaram a eficincia dos gastos
pblicos nos municpios fluminenses no perodo
1999/2000, enquanto o trabalho de Ribeiro e outros
(2012) buscou construir um ndice de eficincia da
gesto dos recursos nas reas sociais em Minas
Gerais atravs da metodologia DEA com anlise
de janela, obtendo sua evoluo atravs da taxa
mdia geomtrica.
556
Em contextos mais especficos, Faanha e Marinho (2001) utilizaram-se do DEA no campo da

avaliao educacional; Meza (1998) aplicou a metodologia DEA ao estudo da eficincia dos 12 programas de ps-graduao da Coppe-UFRJ, sendo
um estudo semelhante desenvolvido por Silva e Fernandes (2001), que fizeram uso do mtodo como
ferramenta quantitativa auxiliar no processo de avaliao de cursos de ps-graduao de engenharias
reconhecidos pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) em 1998.
Soares de Mello e outros (2000) integraram os modelos DEA com os Sistemas de Informao Geogrfica (SIG) para avaliar a eficincia da Universidade
Federal Fluminense (UFF) em motivar jovens dos
municpios do estado do Rio de Janeiro a tentarem
ingressar em seus cursos superiores, assim como a
eficincia destes municpios em conseguir que seus
habitantes ingressem no ensino superior.
Para sade e saneamento, Marinho (2001), avaliou os servios ambulatoriais e hospitalares nos
municpios do estado do Rio de Janeiro relativos
ao ano de 1998; Castro (2003) desenvolveu um
trabalho cujo objetivo era verificar a aplicabilidade
do DEA ao setor de saneamento. Em Lins e outros
(2007) so considerados indicadores de assistncia, ensino e pesquisa para desenvolver um estudo
de caso com 31 hospitais gerais pertencentes a universidades federais brasileiras, enquanto Gondim
(2008) utiliza-se da mesma tcnica para avaliar a
eficincia tcnica relativa de 14 hospitais da rede
pblica do estado e da prefeitura de Fortaleza para
2006, a fim de subsidiar a tomada de deciso do
gestor, atendendo ao princpio da eficincia. O trabalho de Ferreira, Mendes e Oliveira (2012) analisa
a eficincia da prestao de servios de sade pelo
SUS no estado de Mato Grosso, levando-se em
considerao suas 14 microrregies, e o de Yamada (2011) tem como objetivo investigar a existncia
de economias de escala no setor de sade pblica
no Brasil atravs do clculo de um score de eficincia atravs do DEA, uma regresso comparativa
em painel, revelando que o tamanho do municpio
um importante determinante de sua eficincia na

rea de sade.
Essas aplicaes destacam o emprego crescente da metodologia DEA em diversas frentes,
principalmente na avaliao de medidas de eficincia em polticas pblicas. Embora o presente trabalho no apresente uma avaliao muito complexa
de uma implementao tcnica sofisticada, sua
contribuio est em discutir as especificidades do
setor em estudo, utilizando novos indicadores representativos da eficincia, alm da interpretao
dos resultados destes.
Para verificar o desempenho da gesto pblica
nos municpios baianos, o objetivo principal deste
trabalho avaliar como os gastos pblicos em sade e saneamento, educao e investimentos na gerao de emprego e renda esto contribuindo para
o desenvolvimento municipal medido pelo IFDM.
METODOLOGIA
de possibilidade de produo, ou seja, verificar se

o desempenho dessas DMU, do ponto de vista da
eficincia tcnica, timo.
Considerando-se que existam k insumos e m
produtos para cada n DMU, so construdas duas
matrizes: a matriz X de insumos (k x n) e a matriz
Y de produtos (m x n), representando os dados de
todas as n DMU. Na matriz X, cada linha representa
um insumo e cada coluna representa uma DMU.
J na matriz Y, cada linha representa um produto e
cada coluna, uma DMU. Para a matriz X, necessrio que os coeficientes sejam no negativos e que
cada linha e cada coluna contenham, pelo menos,
um coeficiente positivo. O mesmo raciocnio aplica-se para a matriz Y.
Assim, para a i-sima DMU, so representados
os vetores xi e yi, respectivamente para insumos
e produtos. Para cada DMU, pode-se obter uma
medida de eficincia, que a razo entre todos os
produtos e todos os insumos. Para a i-sima DMU
tem-se:
Ecincia da DMU i
Anlise Envoltria de Dados (DEA)
Com base nas anlises de eficincia, os autores Charnes, Cooper e Rhodes (1978) deram incio
ao estudo da abordagem no paramtrica para a
anlise de eficincia relativa de firmas com mltiplos insumos e mltiplos produtos, cunhando a nomenclatura Data Envelopment Analysis (DEA). Vale
ressaltar que, na literatura relacionada aos modelos
DEA, uma firma tratada como Decision Making
Unit (DMU), uma vez que estes modelos provm
de uma medida para avaliar a eficincia relativa de
unidades tomadoras de deciso.
A DEA baseia-se em modelos matemticos no
paramtricos, isto , no utiliza inferncias estatsticas nem se apega a medidas de tendncia central,
testes de coeficientes ou formalizaes de anlise
de regresso (FERREIRA; GOMES, 2009). O objetivo principal do DEA avaliar a eficincia de cada
DMU e verificar quais esto inseridas na fronteira
u `yi u1 y1i u2 y2i um ymi
v`xi
v1 x1i v2 x2i vk xki
(1)
em que u um vetor (m x 1) de pesos nos produtos e v um vetor (k x 1) de pesos nos insumos.

A pressuposio inicial que esta medida de
eficincia requer um conjunto comum de pesos que
ser aplicado em todas as DMU. Entretanto, existe
certa dificuldade em se obter um conjunto comum
de pesos para determinar a eficincia relativa de
cada DMU. Isto ocorre porque as DMU podem estabelecer valores para os insumos e produtos de
modos diferentes e, ento, adotar diferentes pesos.
necessrio, assim, estabelecer um problema que
permita que cada DMU possa adotar o conjunto de
pesos que for mais favorvel, em termos comparativos com as outras unidades. Para selecionar os
pesos timos para cada DMU, especifica-se um
problema de programao matemtica. Para a i-sima DMU, tem-se:
557
metodologia DEA
u`yi
MAX u , v
v`xi ,
sujeito a :
u `y j v`x j 1,
j 1,2,..., n,
(2)
u , v 0.
Essa formulao envolve a obteno de valores
para u e v, de tal forma que a medida de eficincia
para a i-sima DMU seja maximizada, sujeita restrio de que as medidas de eficincia de todas as
DMU sejam menores ou iguais a um.
Linearizando e aplicando-se a dualidade em
programao linear, pode-se derivar uma forma envoltria do problema anterior. Com isso, a eficincia
da i-sima DMU, considerando-se a pressuposio
de retornos constantes escala, dada por:
MIN , ,
sujeito a :
yi Y 0,
(3)
xi X 0,
0,
em que um escalar cujo valor ser a medida
de eficincia da i-sima DMU. O parmetro um
vetor (n x 1) cujos valores so calculados de forma a
se obter a soluo tima. Para uma DMU eficiente,
todos os valores de sero zero; para uma DMU
ineficiente, os valores de sero os pesos utilizados na combinao linear de outras DMU eficientes, que influenciam a projeo da DMU ineficiente
sobre a fronteira calculada.
Na formulao dos multiplicadores apresentada
na equao (02), os pesos u e so tratados como
incgnitas, sendo escolhidos de maneira que a eficincia da i-sima DMU seja maximizada.
Para cada unidade ineficiente, os modelos DEA
fornecem seus respectivos benchmarks (DMU de
referncia), determinados pela projeo dessas
unidades na fronteira de eficincia. Essa projeo feita de acordo com a orientao do modelo, sendo orientao a insumos quando se deseja
minimizar os recursos, mantendo-se os valores
558
dos produtos constantes, ou orientao a produtos

quando se deseja maximizar os produtos sem diminuir os insumos.
Neste estudo foi utilizada a orientao a insumos e o modelo escolhido foi o de retornos variveis escala, uma vez que este admite a separao dos resultados em relao pura eficincia
tcnica e eficincia de escala. Esse modelo foi
proposto por Banker, Charnes e Cooper em 1984,
a partir daquele com retornos constantes escala
(CCR), sendo uma nova metodologia de fronteira de eficincia que admite retornos variveis de
escala, ou seja, substitui o axioma da proporcionalidade entre inputs e outputs pela mxima da
convexidade. Esse novo modelo, em homenagem
aos seus idealizadores, conhecido como modelo
BCC. Estabelecendo a convexidade da fronteira,
ele permite que as DMU que operam com baixos
valores de inputs tenham retornos crescentes de
escala e as que operam com altos valores tenham
retornos decrescentes de escala. O problema de
programao linear com retornos constantes pode
ser modificado para atender pressuposio de
retornos variveis, adicionando-se a restrio de
convexidade N1=1, em que N1 um vetor (n x 1)
de algarismos unitrios.
Essa abordagem forma uma superfcie convexa
de planos em interseo, a qual envolve os dados
de forma mais compacta do que a superfcie formada pelo modelo com retornos constantes. Com
isso, os valores obtidos para eficincia tcnica, com
a pressuposio de retornos variveis, so maiores
ou iguais aos obtidos com retornos constantes.
Alm disso, o modelo DEA apoiado em trs
suposies: 1) sendo determinstico, produz resultados que so particularmente sensveis a erros de
medida; 2) s mede a eficincia relativa da melhor
prtica entre um exemplo particular, de modo que
no significativo comparar os escores de eficincia entre diferentes estudos porque a melhor prtica entre os estudos desconhecida, e 3) sensvel
especificao dos fatores e ao tamanho do grupo
sob anlise.
Deteco de outliers
Dada a alta sensibilidade da anlise envoltria
de dados presena de outliers e erros de amostra, de grande importncia a utilizao de mtodos
para sua deteco. No presente trabalho, utilizou-se a metodologia desenvolvida por Sousa e Stosic
(2003). Os autores conceberam uma combinao de
dois mtodos de reamostragem, de modo a proceder
com uma anlise de outliers especfica para mtodos
DEA. A partir dos mtodos jackknife (determinstico)
e bootstrap (estocstico), os autores deram origem
ao procedimento denominado jackstrap. Em um primeiro momento, o jackknife utilizado por meio de
um algoritmo que mensura a influncia de cada DMU
no clculo das eficincias, removendo isoladamente cada unidade da amostra para que as eficincias
sejam ento calculadas sem sua presena. Posteriormente, utilizado o mtodo bootstrap de reamostragem estocstica, levando-se em considerao a
informao das influncias obtidas pelo jackknife.
O estimador obtido desta maneira denominado leverage e possibilita uma anlise automtica
da amostra, dispensando uma anlise manual que,
alm de imprecisa, se torna invivel medida que a
amostra aumenta. Formalmente, o leverage de Sousa-Stosic pode ser definido como o desvio padro
das medidas de eficincia antes e depois da remoo de cada DMU do conjunto amostral. Assim, o
leverage da j-sima DMU pode ser definido como:
(4)
em que o ndice k representa as DMU, variando de 1 at K; o ndice j representa a DMU removida, e so os indicadores de eficincia. Assim
representa o conjunto de
eficincias originais sem alterao na amostra, e
representa o conjunto
de eficincias recalculado aps a remoo individual de cada DMU.
Presume-se que as DMU caracterizadas como

outliers possuam um leverage consideravelmente
acima da mdia global. Desta maneira, caso
esteja muito acima dessa mdia, h a suspeita de que
a DMU em questo seja um outlier. Quando a DMU
j est localizada dentro da fronteira eficiente, ocorre
que
e, ento,
, o que significa
que a observao em questo no influente. Por
sua vez, no caso crtico de uma DMU cuja influncia seja extrema, sua remoo faz com que as
unidades remanescentes apresentem um valor de
eficincia igual a 1, isto ,
, e ento
. Assim, o ndice de leverage encontra-se dentro do intervalo [0,1].
Com a informao dada pelo leverage possvel assim identificar e eliminar observaes outliers. Para tanto, necessrio utilizar um critrio
especfico relacionado ao desvio do ndice em relao sua mdia global. Sousa e Stosic (2005)
sugerem um mltiplo da mdia global,
,
em que representa a mdia global do leverage
e c uma constante que assume valor de 2 ou
3 de modo geral, ou, alternativamente, adota-se
como critrio de corte. Desta forma,
DMU com um leverage acima desse valor seriam
caracterizadas como outliers e, ento, removidas
da amostra.
Construo do ndice de eficincia
A partir dos indicadores de eficincia obtidos e
do ndice de Gini de cada municpio, ser construdo um indicador de eficincia com base no clculo
do IFDM. Tal componente consistir numa mdia
geomtrica dada por:
(5)
em que Es o indicador da eficincia com os
gastos em sade; Ee consiste na eficincia com os
gastos em educao; G corresponde ao ndice de
Gini, e EF o ndice de eficincia mdia resultante
do clculo.
559
metodologia DEA
A utilizao da mdia geomtrica faz com que

uma baixa eficincia em quaisquer das dimenses
reflita mais diretamente no ndice, alm de no permitir substitutibilidade perfeita entre os componentes, como ocorre na mdia simples.
Desta maneira, a presente metodologia apresenta um novo componente de anlise com base
no IFDM, de modo a levar em considerao a eficincia mdia de cada municpio na proviso dos
itens que compem o ndice original.
casos extremos em relao aos gastos com educao e com sade. Para a amostra selecionada,
no caso da educao, no houve municpios que
se revelaram influentes em relao fronteira de
eficincia. No caso da sade, apenas o municpio
de Madre de Deus foi caracterizado como outlier.
Em 2010, o municpio de Madre de Deus possua
um IFDM Sade de 0,798, sendo que seus gastos per
capita mdio com sade entre os anos analisados
foi de R$ 1.073,29 anuais. Tal valor ficou consideravelmente acima da mdia dos demais municpios
Base de dados
Referncia para o acompanhamento do desenvolvimento socioeconmico brasileiro, o ndice
Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM) acompanha trs reas: eemprego e renda, educao e
sade e utiliza-se exclusivamente de estatsticas
pblicas oficiais. O IFDM do ano de 2010 (edio
2012) foi a referncia para tal pesquisa.
Os dados referentes aos gastos municipais em
educao e sade foram obtidos pelas mdias per
capita dos dispndios municipais entre os anos
2005 e 2010 e baseados nas informaes disponveis na Secretaria do Tesouro Nacional, vinculada
ao Ministrio da Fazenda. Os dados sobre a populao municipal e o ndice de Gini foram adquiridos
a partir das estatsticas do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE). Para o clculo do
ndice de eficincia, depois de excludos os municpios por falta de dados e removido o outlier, foram
considerados 367 municpios.
RESULTADOS
Avaliao da presena de outliers

A fim de fornecer credibilidade aos ndices de
eficincia estimados, importante observar a presena de outliers. A Figura 1 apresenta o histograma do teste leverage que revela a existncia desses
560
Figura 1
Histograma da distribuio dos leverages em
relao aos gastos com educao e sade
Fonte: Resultados da pesquisa.
Tabela 1
Input, output e populao dos municpios 100%
eficientes no gasto pblico educacional
Gasto
per capita(1)
IFDM
Educao
Populao
Amlia Rodrigues
268,07
0.7625
25.190
Salvador
147,71
0.6550
2.675.656
Santo Antnio de Jesus
204,30
0.7312
90.985
Municpio
Dos 367 municpios analisados para o fator educao, cinco tiveram eficincias tcnicas nos gastos com educao abaixo de 0,25 (25% de eficin-
(1) Gasto mdio em R$.

Fonte: STN Ministrio da Fazenda, FIRJAN e IBGE.
da amostra, que apresentaram um gasto mdio de

R$ 231,28 anuais per capita. Dado esse fato, o municpio em questo foi caracterizado como outlier e
procedeu-se com a remoo deste da amostra para,
posteriormente, ser efetuado o clculo da eficincia.
Eficincia dos gastos pblicos com educao
A anlise da eficincia dos municpios na gerao do IFDM Educao revela trs municpios que
foram considerados 100% eficientes: Amlia Rodrigues, Salvador e Santo Antnio de Jesus.
Nos municpios 100% eficientes, segundo a metodologia aplicada, nota-se uma clara disparidade
quanto ao fator populacional, desde a capital do
estado at um municpio considerado de pequeno
porte. Vale destacar que o insumo gasto per capita
foi utilizado devido no observao precisa das
informaes referentes a gasto por estudante, que
poderiam apresentar resultados mais precisos.
A medida de eficincia calculada no leva em
considerao julgamentos morais a respeito dos
ndices educacionais dos municpios, considerando-os eficientes sob uma tica meramente tcnica. Contudo, mesmo eficientes, cabe ressaltar que
no se pode afirmar que tais informaes indicam
que os municpios em questo no precisam melhorar a qualidade de sua educao, mas sim que,
provavelmente, eles fazem o melhor que podem
com a aplicao atual dos recursos.
Quanto aos demais municpios analisados, a
Figura 2 apresenta a diviso espacial da eficincia
no estado da Bahia.
Figura 2
A eficincia dos gastos pblicos em educao dos
municpios baianos
cia); 172, entre 0,25 e 0,40; 147, entre 0,40 e 0,55;

32, entre 0,56 e 0,70, e somente 11 municpios,
acima dos 70% de eficincia. Mesmo no podendo tirar concluses tcnicas ao comparar o ndice
de eficincia e o IFDM, observa-se que, ao extrair
uma mdia de eficincia entre os 367 municpios da
amostra, o ndice mdio de eficincia seria 0,425,
muito inferior mdia do IFDM Educao desses
municpios, que seria de 0,592. Isso pode significar
que a deficincia dos municpios encontra-se mais
intensa na eficincia dos gastos se comparada com
os determinantes do IFDM Educao.
No se observa uma grande concentrao
espacial da eficincia, mas pequenos grupos de
municpios, com destaque ao grupo de municpios
prximos da regio metropolitana de Salvador.
Eficincia dos gastos pblicos com sade
Nos gastos pblicos com sade, tambm foram
encontrados trs municpios considerados 100%
561
metodologia DEA
eficientes. As informaes dos insumos e produtos

destes podem ser visualizadas na Tabela 2.
Tabela 2
Input, output e populao dos municpios 100%
eficientes no gasto com sade
Gasto
per capita(1)
IFDM
Educao
Populao
Campo Alegre de
Lourdes
181,42
0.9239
28.090
Ipupiara
251,74
0.9475
9.285
92,17
0.6534
12.344
Municpio
Serrolndia
(1) Gasto mdio em R$.

Fonte: STN Ministrio da Fazenda, FIRJAN e IBGE.
Nos gastos com sade, diferentemente dos

dispndios em educao, a heterogeneidade
observada, pois, ao observar os municpios 100%
eficientes, tem-se a presena de municipalidades
de IFDM de referncia, como Ipupiara e Campo
Alegre de Lourdes, e outra com ndice de desenvolvimento municipal de sade abaixo da mdia para
os municpios baianos. A deficincia de recursos
pode ser, novamente, a grande responsvel por tal
heterogeneidade, mas, segundo o mtodo utilizado, os recursos, mesmo escassos, encontram-se
tecnicamente em pleno uso.
Outro fato refere-se ao nvel populacional dos
municpios considerados eficientes. Todos so
classificados como pequenos quanto populao,
o que pode ter interferido na considerao destes
como eficientes, pois pequenos municpios normalmente utilizam-se de infraestrutura em sade de localidades vizinhas maiores, reduzindo, assim, seus
dispndios na rea.
Espacialmente, a Figura 3 apresenta a distribuio da eficincia pelos municpios baianos.
Outro fato importante observado que 185 municpios, mais de 50% da amostra, tiveram eficincia
abaixo do ndice 0,5, o que reafirma a ineficincia
tcnica tambm na alocao de recursos na sade,
principalmente de fontes pblicas. Assim, mesmo
com as discrepncias sociais e econmicas entre
os municpios, quando se fala em eficincia na alocao dos recursos na sade, muito se deve fazer
562
Figura 3
A eficincia dos gastos pblicos em sade nos
municpios baianos
pela melhor gesto dos recursos, mesmo que essa

gesto ocorra de forma distinta em cada localidade.
IFDM Emprego & Renda e o ndice de Gini
De modo a obter o IFDM Eficincia que refletisse tambm as desigualdades de cada municpio, o
ndice que se deseja mensurar foi ponderado pelo
ndice de Gini municipal. De certa maneira, o ndice
de Gini ele prprio uma medida de eficincia, por
informar o quo ineficiente a alocao da renda
entre os habitantes de uma dada localidade. De fato,
um indicador bruto de renda per capita no pode ser
considerado uma medida de qualidade de vida, por
no levar em considerao a questo distributiva.
Na Tabela 3 apresentam-se os municpios da
amostra com maior IFDM Emprego & Renda e seu
respectivo ndice de Gini.
Observa-se que o ndice de Gini nos municpios
com maior IFDM Emprego & Renda apresenta-se
superior mdia dos municpios da amostra (0,39),
e os municpios em questo esto posicionados entre aqueles em que a distribuio de renda mais
desigual. Isso refora a necessidade de se utilizarem as informaes de eficincia dos indicadores
Tabela 3
Municpios com maiores IFDM Emprego & Renda e
seu ndice de Gini
IFDM Renda
& Emprego
ndice
de Gini
Posio no
ndice de
Gini
Salvador
0.8791
0,49
356
Maragogipe
0.8499
0,45
329
So Francisco do Conde
0.8299
0,42
283
Pojuca
0.8142
0,41
254
Feira de Santana
0.7779
0,49
356
Municpio
Fonte: Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (2010) e Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatstica (2010).
na definio de um melhor perfil do municpio e na

busca de estratgias para a gesto pblica.
O IFDM e a eficincia dos gastos pblicos
Considerando-se os municpios dos quais se
dispunham todos os dados e eliminando aquele
considerado outlier, a proposta de mensurao do
ndice de eficincia dos gastos pblicos baseado no
IFDM se faz para uma amostra de 367 municpios.
A classificao do novo ndice apresenta o municpio de So Domingos no topo, obtendo um ndice de eficincia de gastos de 0,750, ocasionado
principalmente pela alta eficincia nos gastos em
educao, juntamente com dados acima da mdia
em eficincia dos gastos em sade e ndice de Gini.

Logo aps, aparecem Serrolndia, Amlia Rodrigues, Conceio da Feira e Guanambi. A Tabela 4
apresenta os dez municpios com maior eficincia
mdia, ou seja, aqueles que obtiveram os maiores
valores no ndice de eficincia calculado.
Dos dez municpios considerados eficientes, so
so classificados como pequenos, constatando que
municpios menores tendem a alocar melhor seus
recursos. Contudo, tambm se encontra nessa lista
a capital do estado, Salvador, bem como duas cidades de porte considerado mdio (Guanambi e Coit).
Cabe ressaltar que alguns importantes municpios
no entraram na amostra devido falta de estatsticas sobre estes, como o caso de Itabuna, Ilhus,
Porto Seguro, dentre outros. A Figura 4 apresenta a
distribuio geogrfica da eficincia total mensurada.
Espacialmente observa-se que o fator localizao geogrfica no um determinante da eficincia, pois os municpios mais eficientes encontram-se dispersos entre as regies do estado. Mas,
semelhante anlise de eficincia do fator educao, observam-se pequenos grupos concentrados
de municpios com maiores nveis de eficincia,
significando que a vizinhana pode determinar alguma relao com o processo do uso eficiente dos
recursos. Destaca-se novamente o grupo formado
Tabela 4
Municpios com maior eficincia calculada
IFDM
ndice de
Gini
Eficincia
sade
Eficincia
educao
ndice de
eficincia
So Domingos
0.6323
0.37
0,689
0,971
0.750
Serrolndia
0.5124
0.38
1,000
0,599
0.719
Amlia Rodrigues
0.5798
0.44
0,608
1,000
0.698
Conceio da Feira
0.5926
0.39
0,898
0,617
0.697
Guanambi
0.6735
0.49
0,729
0,899
0.694
Conceio do Jacupe
0.6279
0.42
0,576
0,999
0.694
Valente
0.6335
0.40
0,924
0,576
0.683
Conceio do Coit
0.5826
0.40
0,867
0,580
0.671
Salvador
0.7697
0.49
0,571
1,000
0.663
Ipupiara
0.6308
0.41
1,000
0,488
0.660
Municpio
Fonte: Resultados da pesquisa, Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (2010) e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010).
563
metodologia DEA
Figura 4
A eficincia dos gastos pblicos dos municpios
baianos
pelos municpios localizados prximos Regio

Metropolitana de Salvador (Recncavo Sul e Paraguau), incluindo-a. Outro grupo de destaque a
regio denominada Serra Geral, tambm com uma
concentrao de municipalidades mais eficientes.
Apenas o municpio de So Francisco do Conde obteve eficincia final abaixo de 0,25 (ou 25%).
Apesar de apresentar um dos maiores Produto Interno Bruto (PIB) da Bahia e, consequentemente
um IFDM Emprego & Renda elevado, alm dos indicadores de sade e educao tambm considerveis, os gastos mdios do municpio so elevados,
sendo o maior gasto per capita em educao e o
segundo maior em sade da amostra. Por esse fato,
So Francisco do Conde, segundo a metodologia
de avaliao, poderia apresentar melhores indicadores de educao e sade se comparado a outros
municpios de iguais caractersticas.
CONSIDERAES FINAIS
Apesar de no existir um conceito nico a respeito do desenvolvimento, usual defini-lo como
sendo um processo de crescimento econmico (e,
564
portanto, de aumento da renda per capita), acompanhado por uma melhora na qualidade de vida da populao e por alteraes profundas nas estruturas
econmicas. Por ser to subjetivo, sua valorao
sempre foi acompanhada de falhas metodolgicas
e do reconhecimento de que at mesmo o melhor
ndice seria incapaz de traduzir em nmeros realidades to complexas.
A partir da criao do IDH, essa tentativa de
quantificao se tornou amplamente aceita no cenrio internacional, ainda que acompanhada de
muitas crticas. No Brasil, em uma anlise mais local, o IFDM tenta refletir anualmente as informaes
oficiais e quantificar o nvel de desenvolvimento dos
municpios e regies brasileiras.
O objetivo do presente trabalho criar um indicador de eficincia dos gastos pblicos atravs de
como os gastos pblicos e a distribuio de renda
garantem melhores indicadores de desenvolvimento
municipal, no caso, um melhor IFDM. A metodologia
utilizada para atender aos objetivos deste trabalho
a anlise envoltria de dados, amplamente utilizada
para a avaliao da eficincia em polticas pblicas.
A partir da estimao do indicador de eficincia,
pde-se observar quo ineficientes so os gastos
pblicos em educao e sade e quo desigual a
distribuio de renda no estado da Bahia, refletindo
uma situao que tende a ocorrer em todo o pas.
De acordo com o indicador calculado, o municpio
de So Domingos encontra-se como lder de eficincia no estado, aliando bons resultados mdios de
eficincia na alocao de recursos, especialmente
na educao e na distribuio de renda, se comparado aos demais entes da amostra.
possvel perceber, assim, que, do mesmo
modo que os ndices de desenvolvimento, incluindo
o IFDM, tm por objetivo fazer os agentes perceberem a importncia de determinadas polticas como
modo de melhorar o bem-estar da populao, os
ndices de eficincia podem proporcionar uma nova
abordagem, em que a qualidade e a eficincia de
tais polticas possam contribuir ainda mais para um
resultado positivo no desenvolvimento municipal.
Por fim, cabe observar que os clculos realizados neste trabalho no devem ser tratados como
mtodo para implementao, mas sim como incentivo na busca por critrios bem definidos e que
contemplem todos os fatores importantes e discricionrios de cada municipalidade, em prol de uma
gesto pblica mais eficiente.
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566
Bahia
anlise & Dados
Desenvolvimento territorial:
a experincia do Territrio do
Sisal na Bahia
Filipe Prado Macedo da Silva*
*

Doutorando e mestre em Economia pela Universidade Federal de

Uberlndia (UFU).
filipeprado@hotmail.com,
filipe.prado@filipeprado.ecn.br
Resumo
Este artigo tem como objeto de estudo o Territrio do Sisal, na Bahia. Neste territrio,
a sociedade civil organizou-se e promulgou diversas experincias de sucesso. Alm
do mais, o Territrio do Sisal foi constitudo a partir da induo das recentes polticas
de desenvolvimento territorial. Mas, aps dez anos da adoo do enfoque territorial, o
Territrio do Sisal continua com pobreza, excluso social e baixo dinamismo econmico. Este artigo tem como objetivo geral analisar como a sociedade civil neste territrio,
organizou-se e foi capaz de estabelecer experincias coletivas e compreender por que,
apesar disso, continua apresentando alguns dos piores indicadores socioeconmicos
da Bahia e do Brasil. Usando dados primrios e secundrios alm da perspectiva do
neocorporativismo e do enfoque territorial este artigo revelou, com a experincia do
Territrio do Sisal, que ainda se tem muito a fazer para se atingir um alto nvel de desenvolvimento socioeconmico, sobretudo, porque preciso superar alguns obstculos,
como: a dependncia econmica das prefeituras municipais, o fenmeno natural da
seca, a decadncia da cadeia produtiva do sisal, a dicotomia entre o urbano e o rural e
os excessivos conflitos abertos e fechados, que dificultam a coeso social.
Palavras-chave: Desenvolvimento territorial. Territrio do Sisal. Economia baiana.
Abstract
The goal of this paper is to study the Territory of Sisal in Bahia. In the Territory of Sisal,
civil society has been organized and the government has put into operation several
successful projects. The Territory of Sisal was formed from the recent implementation
of territorial development policies. However, ten years after the adoption of the territorial approach, the Territory of Sisal continues to experience low economic progress
and high levels of poverty and social exclusion. This paper aims at exploring how civil
society in the Territory of Sisal was organized and how it was able to establish collective
enterprises and understand why, despite this the territory continues to display some of
the worst socioeconomic indicators in Bahia and Brazil. Using primary data and secondary data beyond the perspective of neocorporativism and the territorial approach this
paper has revealed that the Territory of Sisal still has much to do to achieve a high level
of socioeconomic development, especially because it must overcome some obstacles,
such as economic dependence on municipal governments, the natural phenomenon of
drought, the decay of the sisal production chain, the dichotomy between urban and rural
interests, and excessive conflicts, both open and closed, that hinder the development
of social cohesion.
Keywords: Territorial development. Territory of Sisal. Bahia economics.
567
Desenvolvimento territorial: a experincia do Territrio do Sisal na Bahia
INTRODUO
Este artigo tem como objeto de estudo o Territrio
do Sisal, que est localizado no semirido da Bahia
e abrange 20 municpios: Araci, Barrocas, Biritinga,
Candeal, Cansano, Conceio do Coit, Ichu, Itiba, Lamaro, Monte Santo, Queimadas, Retirolndia, So Domingos, Quijingue, Nordestina, Santaluz,
Serrinha, Teofilndia, Tucano e Valente. Nos municpios do Territrio do Sisal, desde 1960, a sociedade
civil organizou-se e promulgou diversas experincias
de sucesso, como, por exemplo, o Conselho Regional de Desenvolvimento Rural Sustentvel da Regio
Sisaleira da Bahia (Codes Sisal), a Associao de
Desenvolvimento Solidrio e Sustentvel da Regio
Sisaleira (Apaeb-Valente) e o Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil (Sicoob Coopere). No entanto, apesar do noticiado sucesso dessas experincias, o Territrio do Sisal continua com pobreza,
excluso social e baixo dinamismo econmico.
Alm disso, o Territrio do Sisal foi estabelecido
a partir da induo das recentes polticas de desenvolvimento territorial tanto do governo da Bahia
(os territrios de identidade do estado da Bahia)
como do governo federal (os territrios rurais e os
territrios da cidadania). As recentes polticas de
desenvolvimento territorial so avaliadas pelos organismos multilaterais, polticos, acadmicos, militantes dos movimentos sociais e organizaes no
governamentais, como uma das mais bem-sucedidas alternativas de promoo do desenvolvimento
social e econmico. Contudo, aps dez anos da
adoo do enfoque territorial, pouco mudou na realidade socioeconmica do Territrio do Sisal. Ou
seja, as aes governamentais de bases territoriais
tm gerado poucos efeitos positivos.
nesse contexto que surge o problema deste
artigo: por que, apesar da forte atuao dos atores
sociais e das instituies locais (ou da sociedade
civil organizada), e de sua eleio como territrio
de polticas pblicas, o Territrio do Sisal continua apresentando alguns dos piores indicadores
econmicos e sociais da Bahia e do Brasil? Para
568
responder a tal pergunta, este artigo tem como

objetivo geral analisar como a sociedade civil, no
Territrio do Sisal, organizou-se e foi capaz de estabelecer experincias coletivas e compreender por
que, apesar disso, o territrio continua apresentando alguns dos piores indicadores socioeconmicos
da Bahia e do Brasil. Para atingir tal objetivo geral,
foram traados alguns objetivos especficos:
delinear as recentes polticas pblicas territoriais
implementadas no Brasil e na Bahia;
examinar o contexto histrico e social do Territrio do Sisal;
analisar a atual estrutura socioeconmica do
Territrio do Sisal;
identificar as principais experincias coletivas do
Territrio do Sisal;
analisar as normas e as convenes coletivas
(ou seja, a governana territorial).
Para elaborar este artigo, foram adotados dois
mtodos: a reviso e a pesquisa bibliogrfica, e a
pesquisa de campo. Ambos os procedimentos foram fontes de dados quantitativos e/ou qualitativos.
Assim, foram utilizados tanto dados primrios, como
dados secundrios. Sobre os dados secundrios,
houve consulta a um amplo acervo de documentos
e informaes a respeito do Territrio do Sisal, produzidos pelo governo da Bahia, pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstic (IBGE), pelo governo
federal, pelos Sindicatos dos Trabalhadores Rurais
(STR) etc. importante frisar que as estatsticas
e os documentos tcnicos utilizados originam-se,
fundamentalmente, dos rgos governamentais.
Isso quer dizer que a estrutura social e econmica
do Territrio do Sisal foi analisada com base em
critrios e dados oficiais, ou seja, com base em estatsticas oficiais.
Sobre os dados primrios1 obtidos na pesquisa de campo utilizaram-se questionrios semiestruturados2, que foram aplicados em instituies
1
Foram realizadas 56 entrevistas no Territrio do Sisal, entre 2010 e

2012.
Sobre o questionrio utilizado na elaborao deste artigo, ver Silva
(2012, p. 247-248).
governamentais e em instituies da sociedade civil,

influentes no Territrio do Sisal. Deste modo, foram
entrevistados os representantes do poder pblico
municipal, os representantes dos STR e as lideranas de associaes, cooperativas, movimentos sociais, e organizaes no governamentais (ONG).
As entrevistas foram escolhidas com base na relao das instituies (e dos representantes locais)
que compem o Codes Sisal, ou seja, que atuam
na maior instncia territorial de articulao do dilogo social refletindo, portanto, os efeitos da coeso
social, poltica e econmica (em mbito territorial).
O critrio de seleo dos entrevistados baseia-se na perspectiva do neocorporativismo, em que se
reconhece que as cpulas dirigentes detm o monoplio do poder organizativo e a legitimidade junto base social para representar/intermediar seus
interesses (ORTEGA, 2005, p. 29-32). Logo, se tais
cpulas dirigentes so fidedignas, entrevist-las
suficiente para obter elementos e informaes sobre o processo de intermediao social e de articulao dos interesses de classes, ou de fraes de
classes. Em outras palavras, o enfoque terico do
neocorporativismo reconhece que as lideranas (legitimadas) manifestam, em suas opinies e aes
(institucionalizadas ou no), os conflitos abertos e
fechados e as concertaes dos grupos sociais
que representam (ORTEGA, 2005, p. 32-35).
Tudo isso foi abordado com base nos recentes
debates acerca do enfoque territorial, valorizando
uma abordagem multidimensional (dimenso econmica, sociocultural, poltica e ambiental), multiescalar (local, regional e mundial), multidisciplinar
(histria, economia, geografia, sociologia, poltica
e antropologia) e multiforme (civil, governamental,
estrutural e cultural). Isso possibilitou o reconhecimento de que o desenvolvimento territorial demanda a compreenso de diferentes variveis materiais
e imateriais revelando que os territrios tm aparncias socioeconmicas caractersticas. Em resumo, procurou-se assumir uma realidade territorial
fechada e aberta, minimizando quaisquer equvocos
das vises utilitaristas, estticas ou deterministas.
Para facilitar a leitura, o artigo foi dividido em

cinco sees, incluindo esta introduo. Na segunda seo, apresentam-se as atuais polticas territoriais implementadas no Brasil e na Bahia. Na
terceira seo, observado o contexto histrico
e social do Territrio do Sisal alm de ser considerada sua atual estrutura socioeconmica. Na
quarta seo, so esquematizadas as principais
experincias coletivas (de sucesso) do Territrio
do Sisal. Finalmente, so expostas algumas consideraes, relacionando os principais obstculos
para o desenvolvimento social e econmico mais
abrangente no Territrio do Sisal.
O ENFOQUE TERRITORIAL NO BRASIL E NA

BAHIA
As primeiras aes de enfoque territorial no
Brasil surgiram no final do governo FHC. Em 2002,
sob a coordenao executiva de Jos Eli da Veiga,
o governo FHC passou a realar a necessidade
de uma nova estratgia de desenvolvimento rural
para o Brasil, que superasse as polticas pblicas
e as aes governamentais de natureza essencialmente setorial. Naquele momento, a soluo
estaria na proposta inicial de um desenvolvimento
local (ou municipal) (ORTEGA, 2008, p. 154-155).
A ideia era de que a atuao do governo federal
estimulasse a formao de arranjos socioprodutivos locais que, num segundo momento, ajudariam
nos laos e nas articulaes intermunicipais (tal
viso s ganhou fora depois de 2003). Ou seja,
competia ao Estado o papel de estimular (organizar, capacitar, financiar etc.) as iniciativas locais.
Porm, foi o Plano Plurianual (PPA) 2004-2007
que inaugurou uma nova etapa do planejamento pblico brasileiro. Com a posse do Presidente Lula
em 2003 , o governo federal retomou a sua inteno
de combinar crescimento econmico com reequilbrio social e regional. Para tanto, o governo Lula deu
prosseguimento s polticas macroeconmicas implantadas pelo governo FHC, mas promoveu ainda
569
rupturas, introduzindo uma perspectiva territorial no

Assim, a SDT consolidou a viso territorial como
mbito das polticas pblicas (SILVA, 2012). Alm metodologia de planejamento governamental, tradisso, o governo Lula preservou a descentralizao ando os critrios da atuao pblica desde a forpoltica da gesto pblica (remulao, com base na identicomendao desde cima e
Os espaos rurais ganharam
ficao das demandas pelos
desde baixo), mas substituiu
cidados, at a avaliao dos
prioridade, em virtude de
a viso municipalista pela viresultados das polticas. A exconcentrarem uma grande
so intermunicipalista. Sintetipectativa era de que o olhar
parte da pobreza nacional e
zando, a territorializao passobre o territrio facilitasse a
das circunstncias de maior
sou a ter papel ativo na esfera
necessidade geogrfica e humana ao sobre as desigualdades,
da ao federal.
superando os entraves ao deNa prtica, o PPA 2004-2007 foi o primeiro pla- senvolvimento (PAMPLONA, 2011) e, portanto, manejamento pblico a incluir mltiplas dimenses terializando o to desejado Brasil para Todos. Alm
social, econmica, regional, ambiental e demo- disso, a SDT definiu o conceito de territrio, a fim de
crtica, o que suscitou trs macro-objetivos, 30 nortear igualmente as aes pblicas,
desafios, 374 programas e 4.300 aes (PERICO,
[...] O conceito de territrio como um espao
2009; ORTEGA, 2008). A proposta era potencialifsico, geograficamente definido, geralmenzar o desenvolvimento de longo prazo, com inclute contnuo, compreendendo a cidade e o
so social, ampliao do consumo de massa, descampo, caracterizado por critrios multidiconcentrao de renda, reequilbrio regional etc.
mensionais [...] e uma populao com gruIsso revelou que o governo federal (provavelmente
pos sociais relativamente distintos, que se
pela primeira vez e diferentemente dos antigos prorelacionam interna e externamente [...] onde
gramas de desenvolvimento, principalmente do pese pode distinguir [...] elementos que indicam
rodo militar) passou a dar ateno s localidades
identidade [...] social, cultural e territorial
com maior vulnerabilidade socioeconmica, maior
(BRASIL, 2005, p. 7-8).
concentrao de pobreza e [igualmente de] maior
Os primeiros programas territoriais do governo
risco ambiental [...] (SILVA, 2012, p. 96).
Lula foram institudos ainda em 2003, com base
Nesse contexto, os espaos rurais ganharam em estudos realizados pelo MDA, em parceria com
prioridade, em virtude de concentrarem uma gran- o Instituto Interamericano de Cooperao para a
de parte da pobreza nacional e das circunstncias Agricultura (IICA). dessa parceria que surge o
de maior necessidade geogrfica e humana (situ- Programa Nacional de Desenvolvimento Sustenaes de menor IDH). Em outras palavras, o com- tvel de Territrios (Pronat), articulando o Plano
bate pobreza rural converteu-se no principal ob- Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
jetivo da atuao federal, resultando em variados (PNDRS) com os numerosos Planos Territoriais de
programas nacionais. Para garantir a execuo das Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS). Na
aes territoriais, logo em 2003, o governo Lula prtica, a SDT constitua os consrcios intermuniinstituiu a Secretaria de Desenvolvimento Territorial cipais que, por sua vez, formavam os Colegiados
(SDT) no mbito do Ministrio do Desenvolvimento de Desenvolvimento Territorial (Codeter), com a
Agrrio (MDA). O desgnio da SDT era conduzir a finalidade de preparar o PTDRS, documento com
estratgia de desenvolvimento, propagandeando a realidade social e econmica e as necessidades
as virtudes da territorializao, bem como as linhas prioritrias do territrio (ORTEGA, 2008).
gerais para a sua implementao (ORTEGA, 2008;
Sob essa orientao geral, a SDT estabeleceu,
SILVA, 2012, p. 97-99).
inicialmente, 40 territrios rurais, sendo que, em
570
2007, j totalizavam 164 territrios rurais, compreendendo quase 2.501 municpios. A SDT reorganizou ainda o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural, Reforma Agrria e Agricultura (Condraf) e
para ajustar essa articulao foi dado no comeo

de 2008, com a criao do programa Territrios da
Cidadania (TC). A proposta era juntar as aes dos
ministrios e dos rgos federais, levando de uma
a linha de financiamento do
s vez, e de maneira integraPrograma Nacional de ForA proposta era fortalecer a
da e articulada, as polticas
talecimento da Agricultura
pblicas para os territrios
cooperao entre o poder pblico
Familiar (Pronaf). No caso do
(PAMPLONA, 2011, p. 33).
e a sociedade civil, para planejar
Pronaf, a modalidade InfraNa prtica, os TC eram uma
e implantar aes pblicas de
estrutura e Servios mudou
forma de avanar e ampliar o
melhoria das condies de vida
sua unidade de atendimenfoco do Pronat.
das populaes
to, passando a ser liberada
Em relao aos TC, a
somente na esfera intermunicipal (SILVA, 2012, p. proposta do programa era reduzir as disparidades
98). Alm dos territrios rurais, o governo federal em territrios nomeados deprimidos. Boa parte
formou o Consrcio de Segurana Alimentar e De- dos TC foi constituda a partir dos territrios rurais,
senvolvimento Social (Consad), com a funo de levando-se em considerao os seguintes critrios
promover o desenvolvimento local em reas peri- de seleo:
fricas do pas.
[...] possuir os menores IDH; maior concenForam formados 40 Consad, situados nas 26
trao de agricultores familiares e assentaunidades da Federao, beneficiando cerca de
dos da reforma agrria; maior concentrao
590 municpios e uma populao de cerca de dez
e populaes quilombolas ou indgenas;
milhes de habitantes (ORTEGA, 2008). A proposmaior nmero de beneficirios do Programa
ta era fortalecer a cooperao entre o poder pBolsa Famlia; maior nmero de municpios
blico e a sociedade civil, para planejar e implantar
com baixo dinamismo econmico; maior oraes pblicas de melhoria das condies de vida
ganizao social; pelo menos um territrio
das populaes. Essa perspectiva ambicionava
por estado da Federao (ORTEGA, 2008,
suplantar as tradicionais polticas compensatriop. 170).
-emergenciais, dinamizando assim a economia
A arquitetura dos TC era inovadora, fortalecia o
dos territrios. Ou seja, os Consad incluam ainda enfoque territorial e movimentava cerca de 20 miprojetos e aes estruturantes visando ao forta- nistrios. As aes do programa estavam (e esto,
lecimento e modernizao de cadeias produti- pois o programa permanece em execuo) dividivas da agricultura familiar, gerao de emprego das em sete eixos Diretos e Desenvolvimento
e de renda, e por fim, reduo da insegurana Social; Infraestrutura; Apoio Gesto Territorial;
alimentar e da fome (em parceria com o Programa Educao e Cultura; Organizao Sustentvel da
Fome Zero).
Produo; Aes Fundirias, e Sade, SaneamenApesar disso, o governo federal encontrou in- to e Acesso gua. Dentro destes eixos, foram
meros obstculos na consolidao dos territrios definidas 180 aes pblicas nas reas econrurais e dos Consad, em razo, principalmente, mica, social e de infraestrutura. No aspecto orada disperso das aes e dos programas minis- mentrio, foram gastos R$ 12 bilhes, em 2008;
teriais. Na ocasio, no havia uma coordenao R$ 19 bilhes, em 2009, e quase R$ 26 bilhes,
interministerial para orientar as diversas aes em 2010 (SILVA, 2012). importante lembrar que,
pblicas, resultando, deste modo, numa sobrepo- em 2008, foram criados 60 TC e, em 2009, mais
sio de aes federais. Um passo fundamental 60, totalizando 120 TC.
571
Na Bahia, o enfoque territorial foi adotado em como instrumento de planejamento do estado.

2007, com a posse de Jaques Wagner3. Na ocasio, Assim, realiza alguns ajustes conceituais e metoo governo da Bahia organizou os territrios de iden- dolgicos, aceitando e sobrepujando algumas catidade em vigor at o presenractersticas adotadas pelo
te momento. O repdio aos
O governo da Bahia vai
MDA. Uma evidncia desta
Eixos de Desenvolvimento
territorializao a criao
alm, adotando as polticas
e s Regies Econmicas
da Coordenao Estadual
territoriais e os territrios de
(programas anteriores) era
dos Territrios de Identidaidentidade como instrumento de
um reconhecimento de que
de (CET), vinculada Seplanejamento do estado
tais formas de regionalizao
cretaria de Planejamento da
possuam falhas graves, sobretudo, em relao ao Bahia (Seplan-BA) e responsvel pela articulao
seu desempenho social.
da sociedade civil organizada com as instituies
No que pese o seu potencial econmico e
pblicas. Essa orientao estava evidente no PPA
2008-2011 do governo da Bahia.
os avanos verificados, o Estado no tem
conseguido transformar este desempenho
A convico de que o desenvolvimento [...]
em melhoria das condies de vida de sua
requer que o planejamento inclua a dimenso
populao. Assim, o desempenho do Estado,
territorial na sua formulao e implementao
traduzido em variveis e indicadores como
orientou a elaborao do PPA 2008-2011.
renda e escolaridade, tem se mostrado muito
Esta diretriz determinou que os investimentos
aqum do que poderia ser obtido a partir do
includos no PPA fossem sempre desdobra-
seu potencial econmico e dos investimentos

[...] (BAHIA, 2007, p. 45).
A proposta era suplantar as limitaes do desenvolvimento baiano, mediante a adoo de um novo

modelo de desenvolvimento, construdo a partir de
um novo paradigma, que fosse capaz de assegurar
a diminuio das desigualdades, tanto em termos
econmicos, quanto em termos sociais (BAHIA,
2007). Isso mostra que as aes governamentais
deveriam priorizar as regies mais deprimidas e carentes na distribuio dos investimentos pblicos ou
privados (SILVA, 2012, p. 122-124). Nesse cenrio,
o governo da Bahia acolhe as diretrizes sugeridas
pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
quanto ao processo do planejamento territorial, e
sua capacidade de se adequar a situaes especficas e replicar com efetividade os desafios do vasto
territrio baiano.
Mas o governo da Bahia vai alm, adotando as
polticas territoriais e os territrios de identidade
3
Antes de 2007, existiam programas territoriais na Bahia, mas supervisionados pelo governo federal. Ou seja, no havia polticas territoriais
implementadas e supervisionadas pelo governo da Bahia.
572
dos por territrio [...] (BAHIA, 2007, p. 60).
A adoo da abordagem territorial tinha igualmente o intuito de propiciar uma melhor articulao
entre as aes executadas pelo governo da Bahia e
as desenvolvidas pelo governo federal no territrio
baiano. Ou seja, a ideia era integrar os programas,
permitindo um maior aproveitamento de recursos e
de aes (BAHIA, 2007). Dessa maneira, o governo da Bahia estabeleceu 26 territrios (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2011), sendo que alguns, como
por exemplo o Territrio do Sisal, eram geograficamente idnticos aos estabelecidos pelo governo
federal (mediante os territrios rurais, os Consad e
os TC), reconhecendo, em seu planejamento territorial, a existncia de espaos constitudos a partir
da especificidade dos arranjos sociais, culturais e
econmicos (FAVARETO, 2009, p. 21).
Para Favareto (2009), o exemplo da Bahia o
mais eloquente e avanado do Brasil na adoo
da abordagem territorial. O efeito positivo pode
ser percebido pelo reconhecimento de autoridades e instituies pblicas e privadas, nacionais e
estrangeiras, de que a Bahia uma referncia no 70% das chuvas em dois ou trs meses do ano (de
approach territorial como estratgia de gesto e pla- novembro a junho), o que significa que o territrio
nejamento pblico (SILVA, 2012). No entanto, im- no tem estaes climticas bem definidas (COportante ressaltar que o processo de territorializao DES SISAL, 2010). Essas caractersticas climti muito recente, com ajustes
cas, associadas ao contexto
em curso e cuja integrao
A abordagem territorial
geogrfico e baixa hipso(dentro do prprio governo da
metria/altitude, classificam o
proporciona no apenas
Bahia) ainda no concreta.
Territrio do Sisal no tipo clisolues para os problemas
Resumindo, a abordagem
mtico semirido. As nicas
do desenvolvimento, mas traz,
territorial proporciona no
excees neste territrio so
igualmente, novos desafios para
apenas solues para os proos municpios de Barrocas,
a gesto pblica
blemas do desenvolvimento,
Ichu, Lamaro e Serrinha,
mas traz, igualmente, novos desafios para a gesto considerados submido a seco. Essas condies
pblica (FAVARETO, 2009; SILVA, 2012).
climticas adversas dificultam a atividade produtiva
rural e a sobrevivncia da populao.
De acordo com a histria, o Territrio do Sisal
O TERRITRIO DO SISAL NA BAHIA
est diretamente vinculado ao perodo colonial brasileiro quando os colonizadores portugueses chegaram ao semirido nordestino em meados do scuAspectos geogrficos e histricos
lo XVI (CODES SISAL, 2010, p. 24). Para ocupar o
vasto territrio, [...] a pecuria extensiva foi um dos
O Territrio do Sisal est situado no semirido instrumentos [mais] utilizados [...], pela sua [...] cabaiano, abrangendo 20 municpios: Araci, Barrocas, pacidade de penetrao pelo interior adentro e pelos
Biritinga, Candeal, Cansano, Conceio do Coi- baixos custos [...], chegando [at] Regio do So
t, Ichu, Itiba, Lamaro, Monte Santo, Queimadas, Francisco no sculo XVIII (CODES SISAL, 2010,
Retirolndia, So Domingos, Quijingue, Nordestina, p. 24-25). Para os historiadores, essa estratgia de
Santaluz, Serrinha, Teofilndia, Tucano e Valente ocupao no foi perpetrada isoladamente, mas em
(ver Figura 1). No total, o Territrio do Sisal ocupa conjunto com outros tipos de prticas polticas e ecouma rea de 3,6% da rea total do estado da Bahia, nmicas que persistem at os dias atuais, como, por
que de 564.692 km (SUPERINTENDNCIA DE exemplo, a grande propriedade de terra (o latifndio),
ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, o assistencialismo, o clientelismo e o coronelismo.
2011). Em outras palavras, o Territrio do Sisal posEsse paradigma adquiriu novos contornos a
sui uma extenso territorial de 20.454 km com partir da dcada de 1930, quando a cultura do sisal
nove municpios com rea superior a 1.000 km, operou uma profunda transformao social, criansete municpios entre 300 km a 1.000 km, e quatro do riquezas, fixando populaes, desenvolvendo a
com rea menor a 300 km (SILVA, 2012, p. 126). economia [...] criando, enfim, uma civilizao nova
Ou seja, o territrio caracterizado por municpios onde, dantes, s reinava a descrena e a desolao
geograficamente grandes.
(MARQUES, 1978, p. 2-3). Por tudo isso, o sisal foi
Sobre o clima, o Territrio do Sisal possui uma considerado a planta redentora, recuperando ecotemperatura mdia anual entre 23,6C e 24,9C, nmica e socialmente um extenso territrio que vicom pluviosidade anual entre 485,7mm (em Cansan- via em extremo pauperismo, com sua populao
o) e 942,4mm (em Barrocas). Essa precipitao flagelada pela pobreza e sujeita periodicamente
pluviomtrica peridica e irregular, concentrando aos xodos rurais. A cultura do sisal alcanou papel
573
Figura 1
Delimitao do Territrio do Sisal
Fonte: Elaborao prpria a partir da PINTEC/IBGE.
de destaque na Bahia entre 1938-1969, estimulada

pelo governo Landulpho Alves e pelas condies favorveis do mercado. Assim, o sisal foi dilatando as
suas fronteiras e invadindo todo o nordeste baiano.
A partir de 1975, a cultura do sisal entra em
crise, tendo sua produo reduzida, at 1997, em
quase 60% (CARTA DA CPE, 1989). Esse declnio
aconteceu em funo da entrada no mercado de
substitutos sintticos (polipropileno), da concorrncia de produtos (de sisal) africanos, do boom
574
exagerado da oferta em relao demanda e do

encerramento das fbricas europeias que usavam
fibras de sisal como matrias-primas (ALMEIDA,
2006). A decadncia da cultura do sisal revelou
no somente novos problemas econmicos, como,
do mesmo modo, novos problemas sociais. Apesar
de grande demandante de mo de obra, a expanso da produo do sisal foi marcada pela permanncia da propriedade desigual e da distribuio
assimtrica dos benefcios (SILVA, 2012, p. 135).
Em outras palavras, os efeitos positivos da extra- em virtude de uma elevada demanda por sisal, deo do sisal estiveram muito aqum das expectativas vido preocupao com a preservao ambiental
proclamadas na dcada de 1940. A relao de ex- e o crescimento da preferncia de produtos natupropriao-explorao mostrou que o cultivo do sisal rais [...], alm da relevante entrada da China no
estava (e est) subordinado a
mercado como comprador.
um sistema produtivo perverA dcada de 1990 foi marcada
A partir de 2003, o Territrio
so e de comercializao olido Sisal passou a ser influenpor uma crise econmica de
goplica. Ou seja, o sisal no
ciado por polticas territoriais
propores gigantescas, que
era apenas o ouro verde,
nacionais, possibilitando que
aprofundaram as condies de
mas era ainda a fibra da sera sociedade civil tivesse em
pobreza e miserabilidade na
vido (BAHIA, 1991). Com a
suas mos os seus destinos
regio sisaleira
crise do sisal, a combinao
(SILVA, 2012, p. 140).
de preos baixos e pouco remunerativos a pequenos produtores e trabalhadores rurais eliminou um Caractersticas demogrficas e sociais
expressivo contingente populacional da regio e da
cultura do sisal. A crise local estimulou a migrao de
Nos ltimos 50 anos, a populao do Territrio
trabalhadores rurais para centros urbanos regionais do Sisal cresceu 141%, passando de 241 mil habi(Feira de Santana), estaduais (Salvador) e nacionais tantes em 1960, para 582 mil habitantes em 2010.
(So Paulo e Rio de Janeiro) em busca de melhores Entre 1960-1970, a populao cresceu 43%. A partir
condies de vida.
da, a taxa de crescimento populacional caiu para
A descrena e a desolao, to predominantes 32% entre 1970-1980; para 15% entre 1980-1991, e
nos anos anteriores a 1930, prejudicavam a autoes- para 4% entre 1991-2000. Entre 2000-2010, a taxa
tima do sertanejo, com pobreza e penria. O acirra- de crescimento populacional subiu ligeiramente para
mento da espoliao no campo foi o estopim para 5%. Mesmo assim, a tendncia geral foi de um cresnovas prticas de mobilizao e de inspirao de cimento demogrfico decrescente ao longo dos ltialternativas organizativas e polticas na regio sisa- mos 50 anos. Entre 1995 e 2000, o saldo migratrio
leira (CODES SISAL, 2010, p. 24-26). Com a ajuda do Territrio do Sisal ficou negativo, em cerca de oito
da Igreja Catlica, a sociedade civil iniciou sua luta mil habitantes. Boa parte dos municpios do Territrio
ainda, na dcada de 1960, com a formao do Movi- do Sisal proporcionou saldo migratrio negativo, com
mento de Organizao Comunitria (MOC), mas s exceo de Ichu, Valente, Santaluz e Nordestina.
granjeou visibilidade nos anos 1980 e 1990, com a
Em relao distribuio da populao, obserinstitucionalizao das organizaes coletivas como, va-se que o Territrio do Sisal, desde a dcada de
por exemplo, a Associao dos Pequenos Agriculto- 1970, tem uma populao muito concentrada. Em
res do Estado da Bahia (Apaeb) e os STR (ALMEI- 2010, os cinco municpios mais populosos (populaDA, 2006; CODES SISAL, 2010; SILVA, 2012).
o superior a 50 mil habitantes) Araci, Conceio
Apesar das inmeras mobilizaes, reivindica- do Coit, Monte Santo, Serrinha e Tucano cones e lutas sociais, a dcada de 1990 foi marcada centravam 50% da populao total do Territrio do
por uma crise econmica de propores gigantes- Sisal. Enquanto isso, os quatro municpios menos
cas, que aprofundaram as condies de pobreza e populosos (populao inferior a dez mil habitantes)
miserabilidade na regio sisaleira (ALMEIDA, 2006). Candeal, So Domingos, Lamaro e Ichu conSegundo Alves (2005, p. 37), somente em meados centravam 5% da populao total do Territrio do
de 2002 [...] que a economia [no Territrio do Si- Sisal. Nesse contexto, Serrinha o municpio mais
sal] comeou a apresentar sinais de recuperao, populoso, com 77 mil habitantes, e Ichu o menos
575
populoso, com apenas cinco mil habitantes. Alm Na mdia, o analfabetismo atinge 30,7% da populadisso, nota-se que a populao do Territrio do o do Territrio do Sisal. As condies mais graves
Sisal, desde a dcada de 1960, essencialmente esto nos municpios de Araci, Quijingue e Monte
rural (SILVA, 2012, p. 145).
Santo, onde o analfabetismo extrapola 40% da poHistoricamente, o Territrio do Sisal sempre foi pulao em cada um dos municpios (SUPERINcaracterizado por uma eleTENDNCIA DE ESTUDOS
vada taxa de informalidade,
ECONMICOS E SOCIAIS
Sobre a educao, o Territrio
em geral em torno de 80%
DA BAHIA, 2011). Se for condo Sisal apresenta a terceira pior
da Populao Economicasiderado o analfabeto funciotaxa de analfabetismo da Bahia
mente Ativa (PEA), e por
nal, a taxa mdia de analfauma elevada taxa de desocupao, em torno de betismo sobe para 58,8% da populao do Territrio
46% da Populao em Idade Ativa (PIA). So vido Sisal. Nessa condio, a situao mais crtica
sveis a dificuldade do Territrio do Sisal em gerar est no municpio de Quijingue, onde a taxa de analempregos formais (de carteira assinada) e a sua fabetismo funcional de 72,3% da populao (com
dependncia exagerada dos empregos pblicos, mais de 10 anos de idade) (BAHIA, 2007). Se for
notadamente os relacionados ao municpio. De adicionada a situao do domiclio, observa-se que
1985 a 2009, a participao total da administrao a maior parcela de analfabetismo est localizada no
pblica no pessoal ocupado no mercado formal su- meio rural (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS
biu de 46% para 60%. Vale observar que, em 1995, ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2011).
a participao da administrao pblica atingiu inA infraestrutura de sade (hospitais, leitos etc.)
crveis 68,3% do total do mercado formal (ou seja, bastante problemtica no Territrio do Sisal (COempregos com a garantia dos direitos trabalhistas) DES SISAL, 2010), e objeto de inmeras discusses
no Territrio do Sisal (SUPERINTENDNCIA DE na elaborao dos PPA. Por exemplo, no PPA ParESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, ticipativo 2008-2011, o tema da sade foi o segundo
2011; SILVA, 2012).
mais importante na pauta de propostas do TerritSobre a renda per capita, o Territrio do Sisal rio do Sisal, ficando atrs apenas das propostas da
tem uma das piores mdias salariais da Bahia, educao. Alm da infraestrutura precria, a sade
perdendo apenas para o Territrio do Velho Chico no Territrio do Sisal necessita de diversas especia(BAHIA, 2007). Alm da elevada taxa de desocupa- lidades mdicas e clnicas e de profissionais mais
o, que resulta em 46% da PIA sem rendimentos, qualificados, capazes de atender aos casos de mcerca de 39% da PIA tem rendimentos de at um dia e de alta complexidade (BAHIA, 2007). Em ousalrio mnimo (SILVA, 2012). Isso quer dizer que tras palavras, o atendimento mdico no Territrio do
85% da PIA vive sem rendimentos ou com rendi- Sisal limita-se s consultas mdicas e aos servios
mentos precrios. Dos 39% que vivem com rendi- ambulatoriais (de emergncia), sendo os casos mais
mentos de at um salrio mnimo, 61,1% vivem com complexos conduzidos para Salvador.
salrio mnimo, e 38,9% vivem com do salrio
A vulnerabilidade social ainda um tema premnimo (BAHIA, 2007, p. 61). Somente 15% da PIA ocupante no Territrio do Sisal (CODES SISAL,
vive com mais de um salrio mnimo. Em suma, o 2010). A pobreza e a excluso social atingem boa
Territrio do Sisal apresenta uma enorme precarie- parte da populao, decorrentes da desnutrio,
dade na renda e, logo, uma elevada incidncia de das condies incertas de moradia e saneamento,
pobreza (BAHIA, 2007).
do subemprego, do desemprego e da baixa renda,
Sobre a educao, o Territrio do Sisal apresen- entre outros. Os indicadores sociais, como o ndice
ta a terceira pior taxa de analfabetismo da Bahia. de Desenvolvimento Social (IDS), ratificam que o
576
risco social segue elevado no Territrio do Sisal e, no setor produtivo. Isso revela que o Territrio do
em alguns dos municpios, at pioraram nos lti- Sisal tem uma economia frgil, [...] com dificuldamos 20 anos (ANURIO ESTATSTICO DA BAHIA, de de concretizar e de atrair negcios econmi1999; SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECO- cos [...] (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS
NMICOS E SOCIAIS DA
ECONMICOS E SOCIAIS
BAHIA, 2011). Por exemplo,
A economia no Territrio do
DA BAHIA, 2010, p. 47). Enentre 2002 e 2006, o IDS do
tre 1999-2008 perceptvel
Sisal sustentada pelos gastos
Territrio do Sisal subiu leveque, ainda que o PIB tenha
governamentais, pelos recursos
mente, mas no o suficiente
aumentado em todos os
oriundos de transferncias
para mudar a realidade da
municpios do Territrio do
constitucionais e pelos recursos
populao (SILVA, 2012). Ou
Sisal, em cerca de 80% dos
provenientes das transferncias
seja, o IDS do Territrio do
municpios a participao do
de renda
Sisal continua entre os piores
setor produtivo no PIB dimida Bahia e do Brasil.
nuiu. Ou seja, ocorreu um achatamento do PIB do
setor produtivo em relao APU.
Informaes econmicas
Se for deflacionado o PIB do Territrio do Sisal
(ano-base de 1999) ser encontrado um cresciO desempenho econmico no Territrio do Sisal mento real, de 1999-2008, de 187%. Nesse perodepende basicamente das atividades da adminis- do, o PIB do Territrio do Sisal passou de R$ 649
trao pblica. Em outras palavras, a economia no milhes para R$ 1.214 milho (valores de 1999).
Territrio do Sisal sustentada pelos gastos gover- Isso significa uma taxa mdia de crescimento real
namentais, pelos recursos oriundos de transfern- do PIB de 7% ao ano. Ao se confrontar o crescicias constitucionais e pelos recursos provenientes mento real (valores de 1999) de 7% ao ano, com
das transferncias de renda (como aposentadoria o crescimento nominal (valores constantes) de
rural e Bolsa Famlia). De acordo com Silva (2012, 14% ao ano, verifica-se que a inflao, entre 1999p. 171), nos ltimos anos, ocorreu um avano da 2008, reduziu pela metade o PIB do Territrio do
participao da administrao pblica no PIB do Sisal (SILVA, 2012, p. 170-175). No entanto, a taxa
Territrio do Sisal. Em 1999, a Administrao Pbli- de crescimento real do PIB do Territrio do Sisal
ca (APU) representava 37,9% do PIB do Territrio permaneceu muito acima da taxa mdia de cresdo Sisal. Em 2008, a participao da APU no PIB cimento real do PIB do Brasil e da Bahia (SUPEdo Territrio do Sisal saltou para 40,7%. Isso refle- RINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E
te o atpico e espantoso crescimento de 92% que SOCIAIS DA BAHIA, 2010, 2011; SILVA, 2012).
ocorreu, entre 2004-2008, no valor adicionado da
Em relao ao desenvolvimento econmico, nas
APU (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECO- ltimas duas dcadas, o Territrio do Sisal no proNMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2010).
grediu, apresentando um resultado pfio. De 2002Conforme a Superintendncia de Estudos Eco- 2006, o Territrio do Sisal saiu da 11 posio na
nmicos e Sociais da Bahia (2010), a participao classificao do ndice de Desenvolvimento Ecoda APU dominante no PIB de 15 dos 20 muni- nmico (IDE), para a 23 posio em relao aos
cpios do Territrio do Sisal. Alguns municpios, demais territrios da Bahia (SILVA, 2012, p. 186).
como Nordestina e Lamaro, tm uma economia Se forem analisados os componentes4 do IDE do
to rudimentar que a participao da APU ultra4
O IDE composto pelos seguintes indicadores: ndice de Infraestrupassa 50% do PIB municipal. Em 2008, apenas
tura (INF), ndice de Qualificao da Mo de Obra (IQM) e ndice do
cinco municpios tinham sua economia amparada
Produto Municipal (IPM).
577
Territrio do Sisal, observa-se que apenas o ndice inmeros grupos sociais, cooperativas/associaes
do Produto Municipal (IPM) melhorou de posio. locais e prefeituras municipais no Territrio do Sisal.
Os demais componentes do IDE do Territrio do Atualmente, o desempenho do Codes Sisal no TerriSisal pioraram, com destaque para o ndice de In- trio do Sisal vem adquirindo visibilidade internaciofraestrutura (INF), que desabou para a 24 posio nal e nacional. Apesar do sucesso, [...] o processo
na classificao do INF na
de constituio e legalizao
Bahia. Ou seja, o Territrio
do Codes Sisal no foi fcil
O Codes Sisal foi a experincia
do Sisal tem uma das piores
[...] (SILVA, 2008, p. 107).
pioneira na adoo da
infraestruturas da Bahia, ao
O colegiado atual do Coabordagem territorial no estado
lado do Territrio do Velho
des Sisal formado por 20
da Bahia, sendo, tambm, o
Chico e do Territrio do Serepresentantes de prefeituprimeiro colegiado territorial
mirido Nordeste II.
ras, 20 representantes da sociedade civil e aproximadamente 15 instituies de
apoio governamentais e no governamentais (COA EXPERINCIA DO TERRITRIO DO SISAL
DES SISAL, 2010). Normalmente, a escolha dos
NA BAHIA
representantes da sociedade civil leva em considerao o alcance e a representatividade territorial,
participando do dilogo social os sindicatos rurais,
Governana territorial: aes do Codes Sisal
as cooperativas e associaes de agricultores, os
movimentos de trabalhadores rurais etc. Em relaDesde 2002, o Territrio do Sisal dispe de uma o escolha dos representantes do poder pblico,
instncia territorial de articulao do dilogo social. ficou a cargo de cada prefeitura municipal nomear
O Codes Sisal nasceu a partir da demanda da so- um representante legal para participar das reunies
ciedade civil, sobretudo, dos movimentos sociais, e da estrutura organizacional. Em 2002, s 11 prede discutir as polticas pblicas com os gestores feituras integraram o processo de criao do Codes
locais. Em geral, o desenvolvimento era pensado a Sisal. Agora, todas as 20 prefeituras esto presenpartir de uma ptica municipal, em que o municpio tes no conselho.
preparava suas polticas de modo desarticulado,
Alm do Colegiado Territorial, a estrutura orgasem levar em conta os impactos causados na re- nizacional do Codes Sisal formada pelo conselho
gio. Em 2003, com a criao da SDT e a adoo de administrao (com oito membros), o conselho
do enfoque territorial, observaram-se um impulso fiscal (com trs titulares e trs suplentes) e a senas aes e um fortalecimento institucional do Co- cretaria executiva. Em termos prticos, esta ltima
des Sisal. Assim, a demanda social por polticas re- responsvel pela articulao, a organizao e o
gionais transformou-se numa ao governamental cumprimento das aes propostas pelo colegiado
orientada por polticas territoriais.
territorial na Assembleia Geral Ordinria (AGO). A
O Codes Sisal foi uma iniciativa que antecipou a funo desempenhada pelo secretrio executivo
instituio dos colegiados territoriais pela SDT. Para de suma importncia para o andamento das ativiMachado (2009), o Codes Sisal foi a experincia dades consultivas/deliberatrias do Codes Sisal.
pioneira na adoo da abordagem territorial no es- Como nas demais funes, o secretrio executivo
tado da Bahia, sendo, tambm, o primeiro colegiado indicado e empossado pela AGO, com o critrio mterritorial. Aps dez anos de atuao, o Codes Si- nimo de pertencer ao quadro (funcional ou diretivo)
sal demonstra um notvel know-how na execuo das instituies filiadas. Neste caso, est previsto o
de projetos, programas e aes que beneficiaram pagamento de remunerao (SILVA, 2012).
578
O Plano Territorial de Desenvolvimento Rural bero de todo o processo de industrializao [do

Sustentvel (PTDRS) o documento mais importan- sisal] (SILVA; SILVA, 2001, p. 10). A partir da, a
te preparado pelo Codes Sisal. neste documento associao comeou a exportar a fibra de sisal, reque so indicadas as prioridades do Territrio do Si- alizando a primeira exportao em 1989. Agora, a
sal. O PTDRS constitui uma
batedeira da Apaeb-Valente
proposta de desenvolvimenA economia no Territrio do
recebe fibra de sisal de mais
to sustentvel e rural, identide 15 municpios (no entorSisal sustentada pelos gastos
ficando as potencialidades e
no do municpio de Valente),
governamentais, pelos recursos
desafios, descrevendo as esprocessando entre 80 e 100
oriundos de transferncias
tratgias de aes com vistoneladas de fibra de sisal
constitucionais e pelos recursos
tas promoo de melhorias
por ms (em 2011). O fluxo
provenientes das transferncias
sociais, que so trabalhadas
ininterrupto de fibra de sisal
de renda
no Codes Sisal em oito eixos
garantido pelos agricultores
prioritrios: 1) agricultura familiar; 2) sade; 3) edu- associados, j que a Apaeb-Valente paga um bnus
cao para a sustentabilidade; 4) infraestrutura; 5) entre 3% e 5% a mais no preo da fibra de sisal encomunicao; 6) gerao de trabalho e renda; 7) tregue pelos agricultores associados (SILVA, 2012).
cultura, e 8) meio ambiente. Com a definio dos
Em 1995, como parte da estratgia de avanar
eixos prioritrios, so formados Grupos de Trabalho verticalmente na cadeia produtiva do sisal, a as(GT) que delineiam as aes e os programas com sociao fechou o ciclo agroindustrial instalando a
base nas demandas sociais.
fbrica de tapetes/carpetes. Com o auxlio do governo Belga e do Banco do Nordeste, a Apaeb-VaO exemplo da Apaeb-Valente
lente obteve mais de US$ 10 milhes, sendo 75%
em emprstimos e 20% em doaes. Outros 5%
Desde os anos 1980, a Apaeb-Valente um foram assumidos pela prpria associao mediante
centro de experimentao tecnolgica e apren- o aporte dos agricultores associados. Esse capital
dizagem (SILVA, 2012). Criada por um grupo de foi utilizado para construir a estrutura produtiva e,
pequenos agricultores, a associao surgiu num em especial, adquirir equipamentos txteis da Homomento em que o preo da fibra de sisal alcan- landa. A fbrica iniciou a produo em 1996 e, alm
ou seus nveis mais baixos, lanando milhares de de agregar empregos, permitiu agregar valor aos
agricultores e trabalhadores na misria (SILVEIRA; produtos do sisal. Assim, as atividades da ApaebWANDERLEY; CUNHA, 2005, p. 22). Assim, o ob- -Valente na cadeia produtiva do sisal vo do estmujetivo da Apaeb-Valente visava melhoria da qua- lo ao cultivo do sisal at a produo e exportao
lidade de vida do pequeno produtor rural e dos trade tapetes/carpetes.
balhadores do sisal, promovendo desenvolvimento
O sucesso da fbrica abriu caminho para a exsocial e econmico (SILVA, 2012, p. 194-202). No panso geogrfica (a Apaeb-Valente atua em outros
incio, a Apaeb era um simples mercadinho de co- municpios, como Queimadas e Retirolndia) e para
mercializao do sisal.
outras atividades. Neste contexto, a associao
A batedeira comunitria5 da Apaeb-Valente foi o passou a diversificar suas atividades produtivas,
ponto de partida, em 1986, para quebrar o acordo investindo ainda na cadeia produtiva do couro, do
de preos entre os intermedirios do sisal e [...] o mel, e do leite de cabra (SILVEIRA; WANDERLEY;
CUNHA, 2005). Alm disso, mantm outras atividades econmicas como: um posto de vendas (ou
5
A batedeira o local onde a fibra de sisal batida, escovada, classifiseja, um supermercado) e uma loja de artesanatos
cada e enfardada.
579
das fibras do sisal e do caro, onde so vendidos

Nesse contexto, podem-se destacar as atividaaos visitantes e comunidade os produtos feitos des de quatro cooperativas de crdito no Territrio
pelos artesos associados. Apesar do sucesso al- do Sisal Ascoob Serrinha, Itapicuru e Cooperar,
canado com as atividades econmicas, a Apaeb- e Sicoob Coopere. As trs primeiras cooperativas
-Valente nunca esqueceu sua funo social. Desde de crdito esto vinculadas ao Sistema Ascoob2007, as aes ambientais/
-Central, enquanto o Sicoob
socioculturais da associaCoopere est associado ao
Nos ltimos 20 anos, as
o foram assumidas pela
Sistema Sicoob (e ao Bancooperativas de crdito tm
Fundao Apaeb. (FUNDAcoob). Juntas, essas quatro
obtido um notvel destaque no
O APAEB, 2011, p. 5). A
cooperativas atendem aproTerritrio do Sisal
Apaeb-Valente seguiu ativa
ximadamente 40 mil associapor meio de suas aes econmicas e essa inde- dos (clientes) em 16 dos 20 municpios que compendncia institucional permitiu a consolidao das pem o Territrio do Sisal, concedendo mais de R$
aes ambientais, educativas, culturais e sociais 40 milhes em operaes de crdito (emprstimos
(FUNDAO APAEB, 2011). Apesar dessa auto- rurais e pessoais) por ano (ASCOOB ITAPICURU,
nomia institucional, a Apaeb-Valente e a Fundao 2011; SICOOB COOPERE, 2011). De acordo com o
Apaeb prosseguem conjuntamente desenvolvendo IBGE (Censo Agropecurio, 2006), as cooperativas
atividades/aes com a misso de promover a de crdito no Territrio do Sisal respondem por 10%
sustentabilidade da agricultura familiar nos Territ- do crdito total.
rios do Sisal e da Bacia do Jacupe. Atualmente,
importante ressaltar que o Sicoob Coopere
a Fundao Apaeb tem projetos/aes em 15 dos (com sede no municpio de Valente) a maior coo20 municpios do Territrio do Sisal, beneficiando perativa de crdito da Bahia e, tambm, do Norteas comunidades locais (SILVA, 2012; SILVEIRA; -Nordeste, tanto em nmero de agncias (dez filiais),
WANDERLEY; CUNHA, 2005).
como em nmero de associados ou clientes (cerca
de 15 mil) (em 2010). Alm disso, dispe de uma
Cooperativas de crdito: uma alternativa de
moderna estrutura de governana corporativa, com
financiamento
clusulas, funes e ferramentas institucionais alinhadas s exigncias do Banco Central do Brasil.
Nos ltimos 20 anos, as cooperativas de crdi- Logo, a experincia do Sicoob Coopere, iniciada em
to tm obtido um notvel destaque no Territrio do 1993 a partir da poupana da Apaeb, influenciou o
Sisal. Para Magalhes e Abramovay (2007, p. 116), territrio, induzindo a criao de outras experincias.
a criao das cooperativas de crdito [no serto Atualmente, o Sicoob Coopere tem cinco agncias
baiano] provocou um rompimento do mercado fi- no Territrio do Sisal e cinco em outros municpios
nanceiro local com o ambiente [...] tradicional, base- do semirido baiano (SILVA, 2012, p. 202-204).
ado em vnculos personalizados e clientelistas [...].
Em relao s cooperativas de crdito filiadas ao
Esse longo processo instituiu as condies para a Sistema Ascoob-Central, temos: a Ascoob Cooperar
emergncia de novas estruturas sociais e de novas (com sede em Araci), a Ascoob Itapicuru (com sede
bases institucionais para o desenvolvimento de um em Santaluz) e a Ascoob Serrinha (com sede em Sermercado alternativo de crdito e financiamento. No rinha). Essas trs cooperativas de crdito possuem
Territrio do Sisal, a atividade das cooperativas de 13 agncias no Territrio do Sisal (SILVA, 2012). O
crdito tem provocado uma maior dinamicidade, diferencial das cooperativas vinculadas ao Sistema
impulsionando a economia local e as atividades do Ascoob-Central, iniciado a partir das aes e atiespao rural (RIBEIRO; SANTOS, 2010).
vidades da Ascoob-Associao, a preocupao
580
institucional em negociar financiamentos para o for- Apaeb-Valente e Fundao de Apoio aos Trabalhatalecimento da agricultura familiar e da economia dores Rurais e Agricultores Familiares da Regio do
solidria. Assim, essas trs cooperativas (em Serri- Sisal (Fatres); 2) mbito estadual: SECTI, Sindifibras,
nha, Itapicuru e Araci) dispem de microcrdito, de Sebrae-BA, Federao das Indstrias do estado da
repasses do Pronaf e de uma
Bahia (FIEB) etc., e 3) mbito
eficiente articulao de assisO setor sisaleiro no Territrio
nacional: MDA, Mapa, entre
tncia tcnica para orientar
outros (SILVA, 2012).
do Sisal (e na Bahia) ainda
seus agricultores familiares.
J os agentes facilitadomarcado pela desarticulao
res contribuem para o bom
das instituies, pelo baixo
Arranjo Produtivo Local
funcionamento do APL do
nvel produtivo/tecnolgico, pela
(APL) do Sisal
Sisal (SERVIO BRASILEIbaixa rentabilidade da lavoura
RO DE APOIO S MICRO
isolada ou consorciada [...]
Em 2008, o APL do Sisal
E PEQUENAS EMPRESAS,
foi institudo pela Secretaria de Cincia, Tecnologia 2009; SILVA, 2012), isso inclui diversos servios,
e Inovao do Estado da Bahia (SECTI), no Terri- como: logstica/transporte, comercializao, contrio do Sisal, com a finalidade de [...] buscar o au- sultoria, financiamentos, oficinas e manuteno,
mento da produtividade, o desenvolvimento de no- treinamentos, pesquisa e desenvolvimento etc. No
vas tecnologias, o aproveitamento de subprodutos caso do APL do Sisal, ressaltante a atuao do
e a maior industrializao da fibra [...] (SERVIO Sebrae-BA, da Empresa Brasileira de Pesquisa
BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS Agropecuria (Embrapa), da Fundao de Amparo
EMPRESAS, 2009, p. 107-108). O APL do Sisal Pesquisa do Estado da Bahia (Fapesb), da Apaebagrupa produtores agrcolas de sisal, proprietrios -Valente, do Sicoob Coopere, do Banco do Nordesde mquinas decorticadoras, beneficiadores de site (BNB) e da Agncia Brasileira de Promoo de
sal, fabricantes de produtos de sisal (ou seja, inds- Exportaes e Investimentos (Apex). O Sindifibras
trias) e artesos. Alm disso, participam do APL do tambm um importante agente facilitador, promoSisal diversos agentes facilitadores (empresas de vendo aes e projetos para o desenvolvimento do
logstica e comercializao, bancos, cooperativas setor de fibras naturais.
etc.) e agentes institucionais (Sebrae-BA, Codes
Em suma, o APL do Sisal [...] um negcio
Sisal, entre outros) (SILVA, 2012, p. 204-208).
que envolve, seguramente, mais de meio milho
Alguns dos agentes envolvidos no APL do Sisal de pessoas em toda a cadeia produtiva [na Bahia]
tambm fazem parte do Programa Progredir e, por- (SINDIFIBRAS, 2005, p. 9-10). Apesar da importntanto, participam de subredes especficas, como a cia socioeconmica do APL do Sisal e dos vrios
rede de artesanatos, a rede de agricultores, a rede de esforos empreendidos para articular os agentes da
fios agrcolas etc. De acordo com o Servio Brasilei- cadeia produtiva do sisal, o setor sisaleiro no Terro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) ritrio do Sisal (e na Bahia) ainda marcado pela
(2009, p. 139) e o Sindicato das Indstrias de Fibras desarticulao das instituies, pelo baixo nvel
Vegetais no Estado da Bahia (Sindifibras) (2005), so produtivo/tecnolgico, pela baixa rentabilidade da
os agentes institucionais que influenciam, direta ou lavoura isolada ou consorciada, pelo baixo aproveiindiretamente, as diretrizes no APL do Sisal, [...] de- tamento do sisal etc. Ou seja, inmeras limitaes
terminando normas tcnicas, padres de qualidade histricas ainda perduram no APL do Sisal. Os
e certificao, leis, entre outros. Nesse cenrio, a poucos efeitos positivos esto concentrados em algovernana do APL do Sisal exercida em trs n- guns agentes produtivos e/ou em alguns municpios
veis: 1) mbito regional: Codes Sisal, Arco Serto, [do Territrio do Sisal] (SILVA, 2012, p. 208).
581
A importncia da articulao sindical

Os STR tm um papel vital na mobilizao (e na
articulao) social no Territrio do Sisal. Na pesquisa de campo, ficou visvel que os STR superam a
sua caracterstica principal de representar a categoria dos trabalhadores rurais. Ou seja, as atividades
desses sindicatos abrangem no apenas organizar/
lutar pela classe diante do poder pblico, mas, do
mesmo modo, participar na efetivao de melhores condies de vida. Isso corrobora que os STR
tm participado ativamente nas decises territoriais
em conjunto com outros agentes (associaes, cooperativas, movimentos sociais, prefeituras etc.).
Mesmo que tenham atuao em nvel municipal, a
territorializao ocorre mediante a Fatres.
Em muitos casos, os STR acabam suprindo algumas funes do estado. A partir dos anos 1980,
quando, no Territrio do Sisal, romperam o tradicionalismo dos sindicatos envolvidos com os polticos
locais, passando a direo definitivamente para os
trabalhadores rurais, foram viabilizados projetos
voltados para a conscientizao, a capacitao e a
articulao sindical dos trabalhadores, a formao
de associaes comunitrias e de grupos de produo (sobretudo de artesanatos), assistncia mdica
e jurdica, etc. (CODES SISAL, 2010; SILVA, 2012,
p. 208-211). Muitos desses projetos foram e so desenvolvidos em conjunto com as Apaeb (de Valente,
Ichu e Serrinha), a Companhia de Desenvolvimento
e Ao Regional (CAR), o Movimento de Organizao Comunitria (MOC), entre outros.
Na pesquisa de campo verificou-se que todos
os STR no Territrio do Sisal possuem sede prpria, como, por exemplo, o STR de Conceio do
Coit. Nesses ambientes, so realizadas reunies,
mobilizaes, atendimento mdico (odontolgico,
oftalmolgico etc.) e jurdico, auxlio produo,
programas de alfabetizao e apoio para obteno
de crdito (sobretudo o Pronaf). Alguns STR vo
alm e fornecem equipamentos agrcolas ou assistncia tcnica. Por exemplo, o STR de Barrocas
disponibiliza um trator para os trabalhadores rurais
582
filiados. J os STR de Tucano e Quijingue disponibilizam assistncia tcnica, com tcnicos agrcolas
prprios ou em parceria com a Fatres, o MOC, a
Rede Parceiros da Terra (Reparte) e a Ascoob-Associao (SILVA, 2012, p. 209).
Alm do mais, os STR no Territrio do Sisal
apoiam diversos programas do governo federal
(Projovem Saberes da Terra, Agro-amigo do BNB
e Minha Casa, Minha Vida), do governo da Bahia
(Semeando Renda, Serto Produtivo e Todos pela
Alfabetizao) e de ONG (Cisternas da ASA e Ba
de Leitura/MOC). Isso ocorre j que os STR mobilizam um grande contingente de trabalhadores rurais
e agricultores familiares, o que torna sua participao em projetos sociais indispensvel para o sucesso. No Territrio do Sisal, renem mais de 150
mil trabalhadores rurais e agricultores familiares.
Em suma, nenhuma outra instituio social (associaes, cooperativas, entre outros) mobiliza tantas
pessoas ligadas ao meio rural.
Sobre a participao nas deliberaes territoriais, os STR so representados pela Fatres no
Codes Sisal, ou seja, a Fatres o organizador dos
STR no Territrio do Sisal. Dos 20 STR que existem
no Territrio do Sisal, 16 esto filiados Fatres, cujo
desgnio articular e organizar os interesses dos
STR e, por conseguinte, reivindic-los juntamente
ao Codes Sisal. Isso permite a reduo de vcios
municipalistas, j que os projetos so organizados
em um contexto territorial (ou intermunicipal). Enfim, importante notar que os STR, no Territrio
do Sisal, participam das discusses de inmeras
temticas, sejam nos conselhos municipais ou nos
grupos de trabalho intermunicipais.
CONSIDERAES FINAIS
Este artigo revelou que a experincia do Territrio do Sisal na Bahia ainda tem muito por caminhar
para alcanar um alto nvel de desenvolvimento social e econmico. Apesar da histrica capacidade
de articulao/mobilizao social e das recentes
experincias de sucesso, o Territrio do Sisal ainda pblicos. Isso revela a diversidade de interesses
apresenta pobreza, excluso social e baixo dina- sociais, culturais e polticos incrustados na interamismo econmico. Conforme Superintendncia de o econmica, dificultando a construo imediata
Estudos Econmico e Sociais da Bahia (SEI) (2004, e contnua de um consenso coletivo positivo.
p. 190-208), os municpios
Em geral, os conflitos
que compem o Territrio do
A cultura do sisal, apesar de
abertos e fechados perSisal so assinalados como
meiam (todos) os temas
agregar valor ao PIB territorial
ruralmente deprimidos, o
abordados pelo Codes Sie empregar um grande
que justifica, portanto, a parsal no mbito do Territrio
contingente de trabalhadores,
ticipao no programa Terrido Sisal. Frequentemente, o
no depende apenas de
trios da Cidadania (TC), j
pacto territorial (institucionavariveis locais, mas, tambm,
que os critrios de seleo
lizado no PTDRS) erigido
das variaes macroeconmicas
levam em considerao, sode maneira temporria ou
bretudo, os indicadores de desigualdade social.
arbitrria, desconsiderando a proporcionalidade e
Essa conjuntura socioeconmica adversa cor- a totalidade da representatividade territorial (ORrobora os argumentos de Brando (2007), de que TEGA, 2008). Por exemplo, a delimitao geogr necessrio ter maior cautela na abordagem do fica do Territrio do Sisal no reflete o conceito de
localismo, em que tudo passaria a depender da territrio adotado pela SDT (no domnio do governo
fora comunitria, da eficincia coletiva e de fato- federal) e pelo governo da Bahia. Na pesquisa de
res endgenos, constituindo, assim, uma atmosfe- campo, verificou-se que no h coeso no dilogo
ra sinrgica. Em outras palavras, a viso de que do desenvolvimento territorial, j que no h tamo local pode tudo no se confirma no Territrio do bm coeso social, cultural e poltica entre todos
Sisal. Assim, a euforia em torno das experincias os municpios do Territrio do Sisal (SILVA, 2012,
de sucesso nesse territrio revela a ausncia de p. 214-222).
mediaes entre o local e o global, ou a compreDe um lado esto os municpios da Sisalndia
enso de que a escala territorial est submissa (Valente, So Domingos, Conceio do Coit, Sanacumulao global. Por exemplo, a cultura do sisal, taluz e Retirolndia) com recentes experincias de
apesar de agregar valor ao PIB territorial e empre- sucesso (como o Codes Sisal, a Apaeb-Valente,
gar um grande contingente de trabalhadores, no o Sicoop Coopere etc.), o sisal como ideia-guia
depende apenas de variveis locais, mas, tambm, (ABRAMOVAY, 2000) e a coeso no dilogo coledas variaes macroeconmicas.
tivo. A proximidade geogrfica dos municpios da
Na pesquisa de campo, ficou evidente a dificul- Sisalndia possibilita [...] uma maior interao codade interna do governo da Bahia em convencer letiva [...] (SILVA, 2012, p. 217) e, por conseguinte,
e unificar os interesses das secretarias de estado uma maior coeso social, cultural e poltica. ali
em torno da territorializao. Na plenria da CET, que esto as principais experincias de sucesso do
observou-se que a prtica do planejamento terri- Territrio do Sisal, sendo que o municpio de Valente
torial na Bahia est muito longe das propostas te- rene boa parte deste capital social. Sintetizando,
orizadas nos PPA. So poucas as secretarias de na Sisalndia que a sociedade civil estabeleceu um
estado, como a de Planejamento e a de Agricultura, projeto coletivo (SILVA, 2012).
que j territorializaram seus recursos e programas
Do outro lado esto os demais municpios do
de polticas pblicas. Do mesmo modo, acontecem Territrio do Sisal (Araci, Teofilndia, Barrocas, Biconflitos abertos entre os territrios de identidade ritinga, Candeal, Tucano, Queimadas, Monte Sanda Bahia em torno dos recursos e investimentos to, Lamaro, Itiba, Nordestina, Ichu, Quijingue e
583
Cansano), geograficamente, mais distantes, com

menos articulao social, cultural e poltica e com
diferentes atividades econmicas (SILVA, 2012).
Na pesquisa de campo, foi identificado um visvel
afastamento desses municpios do pacto territorial
(PTDRS). Alguns municpios, como, por exemplo,
Itiba e Tucano, tm sua dinmica socioeconmica
vinculada aos centros urbanos de outros territrios
da Bahia. Alm disso, outros municpios como,
por exemplo, Quijingue reclamam que a articulao intermunicipal no favorece seus projetos municipais (SILVA, 2012, p. 217).
Neste contexto seria prudente perguntar: ser
que o Territrio do Sisal tem mesmo um elevado
capital social, como noticiam polticos, militantes
de movimentos sociais, acadmicos e ONG? Ser
que as experincias mais recentes so, de fato,
exemplos de sucesso, j que seus efeitos positivos
de transbordamento so pequenos? Teoricamente,
para Putnam (1996, p. 186), o capital social um
dos principais responsveis pelos crculos virtuosos
do desenvolvimento [...], beneficiando a instaurao de uma sociedade forte, com economia forte e
Estado forte. Entretanto, no isso o que ocorre no
Territrio do Sisal. Em geral, o capital social no
(ou no foi) capaz de articular e detonar um processo virtuoso de desenvolvimento includente.
Se confrontarmos as recentes experincias de
sucesso com os dados sociais e econmicos do
Territrio do Sisal, verifica-se que o capital social
deste ainda no foi capaz de transformar a realidade concreta. E se, em algum momento, transformou determinadas realidades municipais, limitou-se
a poucas experincias (como a Apaeb-Valente e o
Codes Sisal), a poucos municpios (como Valente
e Conceio do Coit) e a poucas classes sociais
(como os agricultores do sisal). Muitas experincias
so irrelevantes e com efeitos positivos de transbordamento limitados (SILVA, 2012). No Territrio
do Sisal existe um emaranhado de associaes,
cooperativas e grupos de trabalho (mais de 1.500)
que funcionam deriva de recursos e de programas
governamentais.
584
Finalmente, h de se reconhecer a existncia

dos seguintes obstculos e a necessidade de super-los para que se detone um processo virtuoso de
desenvolvimento socioeconmico mais abrangente
no Territrio do Sisal: a dependncia econmica
das prefeituras municipais; o fenmeno natural da
seca, que tambm prejudica a produo rural e a
qualidade de vida; a decadncia da cadeia produtiva do sisal, que permanece com custos elevados,
baixo ndice de produtividade e rendimento e baixo
nvel tecnolgico; a dicotomia entre o urbano (a cidade) e o rural (o campo)6, e os excessivos conflitos abertos e fechados, que atrapalham a ao
do Codes Sisal como uma instncia territorial de
articulao do dilogo social.
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585
Bahia
anlise & Dados
Insero internacional,
transformaes estruturais,
(des)concentrao espacial:
uma anlise para a economia
baiana
Fernanda Calasans Costa Lacerda*
Gustavo Casseb Pessoti**
Josias Alves de Jesus***
* Mestre em Economia pela Universidade Federal de Uberlndia
(UFU); professora assistente do
curso de Cincias Econmicas
Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB).

fecalasans@gmail.com /
fecalasans@uol.com.br
** Mestre em Anlise Regional pelo
Programa de Desenvolvimento
Regional e Urbano da Universidade Salvador (PPDRU/UNIFACS);
Professor do curso de Cincias
Econmicas Universidade Salvador (UNIFACS) e gestor governamental do estado da Bahia
Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia
(SEI). cassebpessoti@gmail.com
/ gustavop@sei.ba.gov.br
*** Mestre e doutorando em Anlise Regional pelo Programa de
Desenvolvimento Regional e
Urbano da Universidade Salvador (PPDRU/UNIFACS); bolsista
Fapesb; professor assistente do
curso de Cincias Econmicas
Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB).
josiasalves@uesb.edu.br
Resumo
Este artigo analisa a dinmica econmica dos 30 maiores municpios exportadores do
estado da Bahia, destacando as externalidades geradas por suas exportaes sobre a
participao no Produto Interno Bruto (PIB) do estado e na gerao de empregos formais. O objetivo geral do trabalho investigar a capacidade do setor externo de afetar
positivamente o crescimento econmico municipal, fundamentando-se nas formulaes
tericas do pensamento econmico da Comisso Econmica para a Amrica Latina e
o Caribe (CEPAL) e da Teoria da Base Exportadora. Adicionalmente, busca examinar
o efeito do incremento das exportaes dos municpios selecionados na configurao
econmico-espacial da Bahia, caracterizada por elevada concentrao territorial e setorial. A anlise foi realizada com base nos dados municipais relativos ao comrcio externo, atividade econmica e ao mercado de trabalho, disponibilizados por rgos
federais e estaduais, referentes ao perodo 2000-2012. Os resultados revelam que os
municpios exportadores conseguiram ampliar a sua participao no PIB estadual, contribuindo para reduzir a concentrao econmico-espacial em torno da Regio Metropolitana de Salvador (RMS). Alm disso, foi possvel constatar, atravs do multiplicador
de emprego, que o setor externo produz impacto positivamente na gerao de emprego
formal nesses municpios.
Palavras-chave: Comrcio internacional. Economia regional. Desconcentrao espacial. Bahia.
587
Insero internacional, transformaes estruturais, (des)concentrao espacial:uma anlise para

a economia baiana
Abstract
This article analyzes the economic dynamics of the 30 largest exporting municipalities
of the state of Bahia, highlighting the externalities generated by their exports on participation in Gross Domestic Product (GDP) of the state and the generation of formal jobs.
The general objective of the study is to investigate the ability of the external sector to
positively affect economic growth municipal, building upon the theoretical formulations
of economic thought of the Economic Commission for Latin America and the Caribbean
(ECLAC) and the Export Base Theory. Additionally, it explores the effect of the increase
in exports of selected municipalities in economic and spatial configuration of Bahia, a
highly territorial and sectoral concentration. The analysis was based on municipal data
on foreign trade, the economic activity and the labor market, made available by federal
and state agencies, for the period 2000-2012. The results reveal that local exporters
managed to increase its share in the GDP state, helping to reduce the concentrationeconomic space around the metropolitan region of Salvador (RMS). Furthermore, it was
established through the employment multiplier, the external sector produces a positive
impact on the generation of formal employment in these counties.
Keywords: Internacional trade. Regional economic. Spatial deconcentration. Bahia..
588
Fernanda Calasans Costa Lacerda, Gustavo Casseb Pessoti, Josias Alves de Jesus
INTRODUO
Nos anos 40 do sculo passado, Otvio Mangabeira cunhou uma expresso que, alguns anos
mais tarde, foi popularizada por Manuel Pinto de
Aguiar para denominar o que ele considerava ser
o enigma baiano. Questo emblemtica no cerne das discusses de economia baiana, essa expresso, que fora analisada por muitos estudiosos,
dos quais, Rmulo Almeida, Lus Henrique Dias
Tavares e Clemente Mariani, tentava interpretar o
problema da involuo industrial da Bahia. Afinal,
o que ocorria era um quadro de estagnao, ou
mesmo decadncia, dos setores txtil e fumageiro que j haviam exercido papel de destaque na
economia baiana a partir da segunda metade do
sculo XIX e o desaparecimento de um conjunto
de empresas manufatureiras que surgiram nos primeiros anos da Repblica.
Para tentar resolver o problema enunciado pelo
enigma, a Bahia apostou em uma estratgia industrialista, apoiada nas ideias estruturalistas da
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe (CEPAL), de que o caminho para o desenvolvimento econmico perpassava pelo fomento
das cadeias industriais capazes de gerar externalidades para toda a economia e modificar a insero
internacional de economias perifricas. Planos de
desenvolvimento industrial alicerados em incentivos fiscais, combinados com as aes do Estado
desenvolvimentista, buscavam consolidar a modificao na estrutura produtiva do estado, de forma
a diminuir a sua dependncia da secular economia
agrcola (que se revezara do acar para o fumo e
depois para o cacau) e aumentar a diversificao
econmica da Bahia com reflexos importantes para
a gerao de emprego e renda e para o crescimento econmico.
No entanto, a despeito do relativo sucesso
dessa estratgia de desenvolvimento apoiada na
complexificao industrial e nos ganhos das relaes exteriores, a economia baiana defrontou-se com outros problemas de igual importncia,
que estavam relacionados com a sua dificuldade

de espraiamento para o interior do estado, resultante da enorme concentrao do PIB na Regio
Metropolitana de Salvador (RMS). Aparentemente,
como assim argumentaram economistas contemporneos muito importantes, como Guerra, Teixeira (2000) e Menezes (2000), a economia baiana
deixava de ser representada pela praa comercial
de Salvador e passava para o Polo Petroqumico de Camaari. Os referidos textos, que at hoje
servem de base para todos os estudos socioeconmicos sobre a Bahia, defendiam uma dinmica
espasmdica e exgena e uma concentrao do
PIB baiano na RMS, com apenas dez municpios
representando mais de 70% de todas as riquezas
produzidas pelo estado.
Desse modo, este trabalho no tem a pretenso
de contestar as concluses j assumidas para o
estudo da evoluo econmica da Bahia, mas de
oferecer um contraponto, baseando sua anlise no
desempenho econmico dos maiores municpios
exportadores da Bahia. O argumento aqui defendido que a anlise agregada da economia baiana esconde uma tendncia de desconcentrao,
principalmente quando analisada sob o vis dos
municpios baianos situados fora da RMS e que
aumentaram seu dinamismo econmico ao longo
dos ltimos anos apoiados no incremento de suas
relaes internacionais.
A justificativa para tal proposio ficou mais evidente quando os dados estatsticos foram desagregados para analisar a evoluo da economia baiana a partir dos municpios do interior e revelaram
que os maiores municpios exportadores situados
fora da RMS so os que apresentaram maior crescimento econmico, que se refletiu em aumento de
suas participaes no PIB estadual.
Dessa forma, este artigo tem como objetivo
contribuir para as discusses sobre a realidade
atual da economia baiana e tentar associar o aumento do dinamismo econmico interno aos ganhos aludidos pelas teorias que defendem o comrcio exterior como vetor para o desenvolvimento
589

a economia baiana
econmico dos estados perifricos. Alm desta indo ponto de vista da gerao de postos de trabalho
troduo, o artigo apresenta mais outras cinco se- formal, como do ponto de vista da gerao de exes. Na prxima, feita uma breve apresentao ternalidades para os demais setores produtivos dos
das principais teorias que discutem os ganhos de municpios baianos.
comrcio internacional para
o crescimento econmico,
Ao longo da histria do
entre elas a Teoria EstrutuANLISE DOS GANHOS
pensamento econmico,
ralista da CEPAL e a Teoria
DO COMRCIO
vrios foram os trabalhos que
da Base de Exportadora.
INTERNACIONAL: UMA
enfatizaram o papel destes fluxos
Na seo seguinte, feiBREVE ABORDAGEM
no desenvolvimento econmico
ta uma anlise tradicional
CONCEITUAL
dos pases e regies e seus
da forma como a economia
impactos sobre os principais
baiana normalmente reDesde os economistas
agregados macroeconmicos
tratada pelos maiores esclssicos, a cincia econtudiosos contemporneos, de forma a evidenciar mica preocupa-se com as questes relativas aos
como ocorreu a evoluo econmica da Bahia e fluxos produzidos pelo comrcio internacional. Ao
sua relao com o resto do mundo, incluindo uma longo da histria do pensamento econmico, vrios
anlise recente da internacionalizao da econo- foram os trabalhos que enfatizaram o papel destes
mia medida pelo aumento das exportaes. Na fluxos no desenvolvimento econmico dos pases e
quarta seo, so feitas as consideraes sobre o regies e seus impactos sobre os principais agregadinamismo recente dos maiores municpios expor- dos macroeconmicos. De modo geral, a discusso
tadores, que tiveram suas informaes desagrega- concentra-se na capacidade que as atividades voldas de modo a retratar os dados econmicos em tadas para o comrcio externo possuem de gerar
dois painis: os municpios exportadores da RMS externalidades positivas e do seu efeito multiplicae os chamados municpios do interior, forma de- dor sobre as demais atividades.
signada para analisar os municpios exportadores
Um dos primeiros tericos a discutir o comrcio
localizados fora do cinturo da RMS. Essa desa- internacional e a defender os seus ganhos para as
gregao foi feita com o propsito de verificar se economias nacionais foi Adam Smith (1982 [1776]),
h um processo de desconcentrao da economia com o princpio das vantagens absolutas. Segundo
baiana em torno dos municpios que mais se so- este princpio, as naes deveriam se especializar
bressaem nas relaes de comrcio exterior, e se na produo do bem que produzissem com maior
esses municpios se destacam, tanto do ponto de vantagem absoluta, sendo esta vantagem determivista do crescimento econmico como da gerao nada pela quantidade de trabalho necessria para
de empregos, em relao aos demais analisados.
produzir determinado produto. Assim, os pases exPosteriormente foram realizadas anlises do portariam o que melhor produzissem e importariam
multiplicador da base exportadora sobre os empre- o que produziriam a um custo mais elevado. Nesse
gos formais dos municpios baianos. Essa anlise contexto, est implcito que a nao que no apreteve como objetivo fazer um teste emprico com sentasse nenhuma vantagem absoluta no poderia
base nos multiplicadores normalmente utilizados participar do comrcio internacional.
em anlises que tomam a Teoria da Base ExportaPara David Ricardo (1982 [1817]), a especialidora como referncia. Nessa seo, que antecede zao completa sugerida por Smith seria apenas
as consideraes finais do artigo, busca-se eviden- um caso particular, pois existiriam economias que
ciar a importncia dos setores exportadores tanto seriam mais eficientes na produo de todos os
590
bens. Diante dessa constatao, Ricardo props de comrcio2. Entre estas formulaes, destacamque os pases deveriam se especializar na produ- -se aquelas que consideram a existncia de econoo sobre a qual tivessem maior vantagem compa- mias de escala e concorrncia imperfeita como sirativa, pois isso resultaria em maior produtividade tuaes caractersticas da economia internacional,
e, consequentemente, maiocomo a elaborada por Paul
res ganhos. Para identificar
Ao longo da segunda metade
Krugman, no final dos anos
a vantagem comparativa de
1970. Esse autor demonstra
do sculo XX, surgiram novas
uma nao, esse autor parte
que a existncia de econoideias e teorias para explicar
da anlise dos preos relamias de escala aumenta a
os fluxos de comrcio
tivos, fundamentando-se na
possibilidade de haver intermesma anlise do valor-trabalho adotada por Smi- cmbio, mesmo entre economias com dotaes
th. A sntese da argumentao ricardiana que o semelhantes de fatores.
comrcio bilateral sempre mais vantajoso que a
Para Oliveira e Guilhoto (2008), a abordagem
autarquia para duas economias cujas estruturas de de Krugman avana em relao aos postulados
produo sejam similares (BAUMANN; CANUTO; neoclssicos ao argumentar que o comrcio interGONALVES, 2004).
nacional uma estratgia para que as grandes corA contribuio da Escola Neoclssica Teoria do poraes, atuando em concorrncia monopolstica,
Comrcio Internacional ocorreu, inicialmente, com o possam alcanar maiores escalas de produo e,
trabalho do economista sueco Eli Heckscher, que por consequncia, aumentar suas participaes no
apresentou o argumento de que o comrcio inter- mercado.
nacional iguala os preos dos fatores de produo
A anlise do papel do comrcio internacional
entre os pases. Este trabalho foi desenvolvido mais na promoo do desenvolvimento econmico dos
tarde pelo tambm sueco Bertil Ohlin, para o qual h diversos pases recebeu outras importantes contriapenas uma tendncia equalizao dos preos dos buies ainda no sculo XX, principalmente no que
fatores. Essa contribuio conhecida na literatura se refere aos efeitos do comrcio exterior para os
econmica como Teorema Heckscher-Ohlin (HO)1. pases menos desenvolvidos. Nesse sentido, as forSegundo esse teorema, cada nao exportar o pro- mulaes tericas e polticas da CEPAL, no peroduto que usa de forma intensiva o fator que relati- do ps-Segunda Guerra Mundial, constituem-se em
vamente abundante domesticamente e importar o importante contribuio para a compreenso das
produto que exija a utilizao do seu fator escasso.
economias latino-americanas. Para Corazza (2006,
Para Brum (2002), a diferena principal entre cls- p. 136), a CEPAL no se prope a elaborar uma
sicos e neoclssicos que os ltimos saem do mo- teoria geral do desenvolvimento capitalista, mas
delo ricardiano, de um nico fator de produo, para o que se poderia chamar de uma teoria aplicada
uma anlise que engloba o conjunto dos fatores de das condies especficas do subdesenvolvimento
produo, sua intensidade de utilizao e sua intera- da Amrica Latina.
o entre os recursos de produo, bem como a tecA teoria cepalina, com destaque para as ideias
nologia adotada na produo pelos diferentes pases. do economista argentino Raul Prebish, parte da viAo longo da segunda metade do sculo XX, sur- so de que o sistema econmico mundial formado
giram novas ideias e teorias para explicar os fluxos por dois grupos de pases: 1) os pases centrais,
referindo-se quelas economias que passaram
1
Posteriormente, Paul Samuelson formalizou, de forma definitiva, o

teorema de equalizao dos preos que ficou conhecido como Teorema Heckscher-Ohlin-Samuelson (H-O-S) (BAUMANN; CANUTO;
GONALVES, 2004).
Para um resumo dessas teorias, ver Baumann, Canuto e Gonalves

(2004).
591

a economia baiana
por mudanas na estrutura produtiva, ou seja, que de planejamento e de estrutura, contribuam para
acompanharam a Revoluo Industrial, conseguin- obstruir o processo de desenvolvimento econmido se modernizar e elevar o nvel de renda e, con- co (SANTOS; OLIVEIRA, 2008).
sequentemente, tornaram-se
Fazia-se necessrio eno centro das decises ecoA superao das dificuldades
tender que as economias
nmicas do mundo; e 2) os
latino-americanas eram forenfrentadas pelos pases
pases perifricos ou subdesubdesenvolvidos no se resumia madas por dois setores. O
senvolvidos, caracterizados
primeiro deles era o setor
promoo da industrializao
pelo baixo nvel tecnolgico,
exportador, responsvel pela
a baixa diversificao produtiva e a concentrao produo dos produtos primrios destinados ao codas atividades econmicas no setor primrio. mrcio internacional, isto , o setor que permitia caneste segundo grupo de pases que os trabalhos racterizar essas economias como primrio-exportada CEPAL se concentram, na tentativa de identificar doras. Mas havia tambm um setor de subsistncia,
os problemas resultantes da tardia industrializao com baixo rendimento e reduzida capacidade de
da periferia e as suas causas relacionadas com pe- gerar excedentes, que concentrava grande continrodos histricos antecedentes.
gente populacional (PINTO, 2000 [1970]).
Segundo o pensamento econmico da CEPAL,
Tal entendimento permitiu reconhecer a exisos pases perifricos estavam em desvantagem no tncia de uma periferia interna (PINTO, 2000
comrcio internacional, pois, enquanto estes expor- [1970]). Ou seja, regies perifricas dentro de patavam produtos primrios de baixo valor agregado, ses perifricos. A modificao desse cenrio no
importavam produtos industrializados intensivos em aconteceria de modo natural, sendo resultado de
tecnologia e de alto valor agregado. Assim, aceitan- aes de polticas econmicas e sociais. Por isso,
do-se os argumentos da Teoria Clssica e/ou da Te- era preciso incentivar a modernizao produtiva
oria Neoclssica do Comrcio Internacional, essas dessas regies, ampliando o mercado interno, quer
economias estariam fadadas a enfrentar problemas seja do ponto de vista da demanda (pelo aumento
no balano de pagamentos, gerando uma deteriora- da renda) ou do ponto de vista da oferta (maior dio dos termos de troca.
versificao produtiva).
A alternativa proposta para conter esse deseFigueiredo (1990) afirma que, na estratgia dequilbrio era a industrializao, com o intuito de pro- senvolvimentista cepalina,
mover a substituio de importaes, diminuindo a
[...] propugnava-se uma postura essencialdependncia externa. No entanto, a expanso da
mente ativa do Estado nos pases latinorenda interna, ocasionada pelo processo de indus-americanos, com a finalidade precpua de
trializao voltado para o atendimento do mercado
criar aquelas condies de infraestrutura e de
interno, no evitaria a deteriorao dos termos de
indstrias bsicas, indispensveis ao estmulo
troca, uma vez que a elasticidade-renda da demanpara que o empresrio capitalista assumisse,
da por produtos importados menor nos pases dena Amrica Latina, sua face inovadora, audaz,
senvolvidos (demandantes de bens de baixo valor
desbravadora, ousaria mesmo dizer schumagregado) do que nos pases perifricos (demanpeteriana (FIGUEIREDO, 1990, p. 143).
dantes de bens de maior valor agregado).
Nesse sentido, diante dos problemas caracteA superao das dificuldades enfrentadas pe- rsticos das economias perifricas e da posio
los pases subdesenvolvidos no se resumia subalterna que estas ocupavam na diviso interpromoo da industrializao. Os problemas es- nacional do trabalho, a atuao do Estado seria intruturais dessas economias, causados pela falta dispensvel na superao dos enclaves estruturais
592
e na criao de um ambiente econmico interno

capaz de diminuir a dependncia do mercado externo e permitir a expanso da produo de bens
industriais.
Outro ponto destacado nos estudos da CEPAL
foi a proposta de integrao dos pases latino-americanos com o objetivo de promover o desenvolvimento regional. Somada industrializao
e ao enfrentamento dos problemas estruturais,
a integrao regional vista como um meio de
proteo e de fortalecimento das economias regionais para garantir uma insero mais segura
e uma competitividade global em condies mais
igualitrias (CORAZZA, 2006, p. 149). Mais recentemente, nos anos 1990, o modelo de integrao econmica defendido pela CEPAL sofreu alteraes, resultando na defesa do que se chamou
regionalismo aberto. Este se define como
un proceso de creciente interdependencia econmica a nivel regional, impulsado tanto por
acuerdos preferenciales de integracin como
por otras polticas en un contexto de apertura
y desreglamentacin, con el objeto de aumentar la competitividad de los pases de la regin y de constituir, en lo posible, un cimiento
para una economa internacional ms abierta
y transparente (NACIONES UNIDAS, 1994).
Nota-se que o regionalismo aberto, diferentemente das ideias anteriormente defendidas pelo
pensamento econmico da CEPAL, no destoa das
proposies e anlises da teoria econmica convencional, na medida em que no mais prope alterao nos mecanismos de mercado, mas sim o alinhamento das economias latino-americanas s polticas
de abertura e liberalizao econmica. Mais do que
isso, essa nova fase do pensamento cepalino prope que as economias latino-americanas se voltem
para o mercado externo, adequando-se s exigncias deste mercado (CORAZZA, 2006). Tal fato contraria o pensamento histrico estrutural da CEPAL,
que apontava o crescimento voltado para fora das
economias latino-americanas como um dos principais entraves para o seu desenvolvimento.
As discusses em torno da relao existente

entre fluxos de comrcio internacional e desenvolvimento regional no se limitam s contribuies do
pensamento econmico da CEPAL. Paralelamente
aos estudos cepalinos, outros autores procuraram
analisar a exportao de produtos primrios e secundrios como estratgia de desenvolvimento/
crescimento das regies, chegando a concluses
distintas das apresentadas pela CEPAL.
De acordo com Watkins (1977), o enfoque dos
produtos primrios , essencialmente, uma inovao canadense, sendo o seu principal expoente
Harold Innis. Ainda segundo Watkins (1977), a hiptese central da teoria dos produtos primrios
que as exportaes desses produtos constituem o
setor predominante da economia e estabelecem o
ritmo de crescimento econmico. Com isso, o desenvolvimento econmico ser um processo de diversificao em torno de uma base de exportao.
O argumento central da teoria do produto primrio, portanto, so os efeitos de disperso do setor
exportador, ou seja, o impacto da atividade de exportao sobre a economia e a sociedade locais.
O processo de aumento das exportaes significa
uma elevao da renda do setor exportador. O gasto desta renda gera oportunidades de investimento
em outros setores, tanto interna como externamente. Os fluxos de renda geram um mecanismo
multiplicador-acelerador desagregado, causando
efeitos de encadeamentos para frente e para
trs, tal como preconizado por Hirschman (1977
[1958]). Em sntese, a teoria do produto primrio
torna-se uma teoria de formao de capital para o
setor exportador em expanso.
Ao concordar com Harold Innis acerca da teoria do produto primrio como base para a compreenso do desenvolvimento econmico do Canad, North (1977) vai ampliar esta viso e elaborar
a expresso base de exportao para designar
os produtos de exportao de uma regio. Contudo, ele chama a ateno de que o termo produtos primrios no se refere apenas aos produtos
extrativos, mas aos principais produtos da regio,
593

a economia baiana
podendo ser do setor primrio ou secundrio. Ain- apresentou um referencial terico assentado em um
da segundo North (1977), medida que as regies conjunto de concepes inovadoras e polmicas
crescem em torno de uma base de exportao, produzidas por uma pliade de pesquisadores que
desenvolvem-se economias
se debruaram sobre a temexternas, melhorando o cusDurante os anos 50 do sculo
tica do subdesenvolvimento
to competitivo destes artigos
nos anos de 1955 a 1958.
passado, muitos estudos e
de exportao, gerando efeiPensadores como Perroux
anlises foram feitos sobre
tos positivos sobre a base de
(1977 [1955]), Myrdal (1972
as questes estruturais
crdito, os meios de trans[1956]) e Hirschman (1977
regionais e seus processos de
porte, o treinamento de mo
[1958]), em congruncia com
desenvolvimento
de obra, os servios auxiliaas teses da CEPAL, serviram
res, a pesquisa, a tecnologia e outras.
de reforo terico para este relevante estudo orgaEm sntese, a Teoria da Base de Exportadora nizado por Celso Furtado.
ressalta a capacidade das exportaes em gerar
O quadro de evidente desigualdade regional que
efeitos multiplicadores sobre a regio, impactando existia no Brasil, onde o Nordeste exercia um papel
positivamente nas demais atividades produtivas e perifrico no conjunto da economia nacional, poafetando, tambm, a distribuio espacial das reas deria ser revertido, segundo o estudo, a partir de
urbanas. Deste modo, os argumentos dessa teoria um planejamento que buscasse proporcionar muvo em sentido oposto aos propostos pela teoria danas estruturais no panorama ento vigente. A
cepalina, uma vez que parte do crescimento para soluo encontrada era fruto de uma combinao
fora para impulsionar o crescimento interno.
de diagnsticos da CEPAL e de um grupo de especialistas, conforme sintetizaram Spinola, Pedro e
Zacarias (1983, p. 154):
ECONOMIA BAIANA: TRANSFORMAES
A sada para o Nordeste seria uma espcie
ECONMICAS NO PERFIL PRODUTIVO E
de causao circular (Myrdal) em sentido
EXPANSO DAS RELAES COMERCIAIS
contrrio ao processo que se dava at ento:
INTERNACIONAIS
um grande impulso (Rosenstein Rodan) representado por mudanas estruturais basea-
Conforme exposto na seo anterior, durante

os anos 50 do sculo passado, muitos estudos e
anlises foram feitos sobre as questes estruturais
regionais e seus processos de desenvolvimento. No
contexto desse ambiente, o documento intitulado
Uma poltica de desenvolvimento econmico para
o Nordeste, realizado pelo Grupo de Trabalho para
o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), em 1959,
revestiu-se de uma importncia singular por ter representado uma [...] sntese de vrias concepes
relevantes a nvel terico da segunda metade dos
anos 50 sobre o processo de desenvolvimento regional (SPINOLA; ARAJO; PEDRO, 1997, p. 40).
Influenciado pelo pensamento cepalino, do qual
absorveu ideias bsicas, esse grupo de trabalho
594
das no planejamento (CEPAL) e na utilizao

dos elementos dinmicos da prpria economia nordestina. Esses elementos seriam o
setor exportador, que forneceria a base de recursos (North) capaz de ampliar a poupana
interna, os investimentos pblicos germinativos (Hirschman) e a industrializao motriz
(Perroux), que, em conjunto e dentro de um
plano cuidadosamente traado e executado,
possibilitariam o desenvolvimento regional a
um ritmo adequado e em nvel de auto-sustentao (CEPAL).
No caso da Bahia, a histria econmica recente, analisada por meio de sua evoluo no decurso
dos ltimos 60 anos, revela o carter industrialista
adotado pela esfera governamental no anseio de

promover uma transformao nas bases de sua
estrutura produtiva. O caminho identificado para
alcanar tal objetivo nunca foi original e sempre esteve, direta ou indiretamente, relacionado a algum
tipo de poltica de isenes fiscais, usada h algum
tempo como mecanismo para atrair agentes econmicos e dinamizar a economia.
Na poca em que o planejamento realmente
era um instrumento para o desenvolvimento e que
predominava a ideia de que o Estado no era considerado causador das mazelas da sociedade contempornea, a Bahia logrou um grande processo
de industrializao fomentado por aes desenvolvimentistas da esfera estatal, que encontrou seu
apogeu no final dos anos 1970 com a criao do
maior complexo petroqumico da Amrica Latina.
A partir do final dos anos 1980, sem poder contar mais com o apoio do Estado na dinamizao das
economias menos favorecidas, coube aos estados
subnacionais procurar desenvolver um processo
autnomo na conduo do planejamento econmico. Aqueles que outrora galgaram um processo
de acumulao capitalista (poupana) conseguiram
manter o status dominante. Os outros, excludos
historicamente deste processo, tiveram que abrir
suas economias ao capital estrangeiro, sobretudo,
com o apoio dos incentivos fiscais.
No decorrer da dcada de 1990, com o avano
do iderio neoliberal, representado historicamente
pelo Consenso de Washington, o governo federal
absteve-se de promover polticas industriais e regionais, rompendo definitivamente com o modelo
de cunho desenvolvimentista. Diante desse quadro,
restou a estados como a Bahia, menos favorecidos
pelo ambiente econmico interno, utilizarem de estratgias como a guerra fiscal para atrair investimentos, minimizando dessa forma os prejuzos causados
pelo modelo de desenvolvimento preconizado pelo
neoliberalismo. Ainda nesta mesma dcada, vrios
programas foram implementados pelo governo da
Bahia com o objetivo de promover o crescimento e
o desenvolvimento econmico do estado.
A preocupao em diversificar a estrutura produtiva do estado da Bahia podia ser constatada nos
esforos claros de promover os investimentos em
diversos segmentos da indstria. A concentrao,
no entanto, da maior parte do volume dessas inverses na RMS contribuiu para intensificar o processo
de centralizao econmica que j era bastante expressivo. Os entraves dinmica de redimensionamento da espacializao produtiva baiana residiam
na insuficincia de infraestrutura, nas presses polticas regionais e nas dificuldades de acesso aos
mercados, principalmente internacionais, de uma
parcela considervel dos territrios do estado.
A evoluo econmica da Bahia sempre apresentou um perfil de pouca diversificao, o que resultou numa relao de extrema dependncia das
oscilaes de um grupo restrito de mercadorias
no cenrio internacional. A introduo de novos
segmentos industriais (automobilstico, papel e celulose, caladista, dentre outros) e a expanso de
outros setores j existentes permitiram alguma diversificao da economia baiana, contribuindo para
ampliar o rol de produtos tanto aqueles voltados
ao comrcio internacional, como os direcionados ao
mercado interno e refletindo um novo panorama
na economia do estado.
A maior abertura comercial e a ampliao da
integrao da economia brasileira ao comrcio
mundial, em meados da dcada de 1990, tiveram
desdobramentos sobre a economia baiana. Como
resultado desse novo contexto, os fluxos mercantis
entre a Bahia e seus parceiros comerciais externos apresentaram desempenho bastante favorvel
no perodo entre 1990 e 2012, com crescimento de
757%, conforme os dados do Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (BRASIL,
2013). Ou seja, de uma corrente de comrcio de
US$ 2,2 bilhes em 1990, o volume subiu para US$
19 bilhes em 2012.
As exportaes experimentaram uma expanso de 675%, passando de US$ 1,45 bilho em
1990 para US$ 11,3 bilhes no ano de 2012. As
importaes tambm cresceram fortemente com
595

a economia baiana
a amplificao das relaes comerciais internacionais da Bahia, atingindo um incremento de 913% no

perodo 1990-2012. No ano de 1990, a economia
baiana importou US$ 766 milhes, e em 2012 este
volume alcanou US$ 7,8 bilhes (BRASIL, 2013).
A expanso significativa do comrcio exterior
baiano nas duas ltimas dcadas no pode ser
apontada como restrita ao novo panorama econmico brasileiro, reflexo de sua poltica mercantil
externa. Apesar da importante influncia que o ambiente nacional exerceu sobre a conjuntura regional, a Bahia, que tradicionalmente teve um modelo
econmico de vis exportacionista, embora antes
alicerada em produtos primrios como o acar,
o fumo e o cacau, experimentou nesse perodo a
expanso e a diversificao de sua estrutura produtiva, com a incluso de novos segmentos industriais
como papel e celulose, calados e automveis.
A mudana na pauta de exportaes da Bahia
ocorreu de maneira lenta e gradual no transcurso
dos ltimos anos. Um exemplo dessa transformao o cacau, que, durante boa parte do sculo
XX, figurou como principal produto de exportao
do estado e que perdeu posies ao longo do tempo, situao fortemente influenciada pela crise da
vassoura-de-bruxa no incio da dcada de 1990.
As inseres dos setores metalrgico/mecnico e
de papel e celulose so igualmente representativas
dessa mudana, principalmente pelo fato de que
se tornaram produtos expressivos dentro do rol das
exportaes baianas, dominadas pelos segmentos
qumico e petroqumico.
A Tabela 1 mostra os principais segmentos exportadores do estado. Observa-se que, no obstante a aludida diversificao da base produtiva, ainda
prevalece um alto grau de concentrao da exportao baiana em torno de poucos segmentos expressivamente dinmicos. Os segmentos qumico e
petroqumico, soja e algodo, petrleo e derivados,
papel e celulose e produtos metalrgicos representaram, somados, 74% do montante final das vendas
externas da Bahia no ano de 2012 (BOLETIM DO
COMRCIO EXTERIOR DA BAHIA, 2013).
596
Tabela 1
Exportaes baianas por principais segmentos
jan./dez. 2011/2012
Segmentos
Valores
(US$ 1000 FOB)
Part.
(2012)
2011
2012
Petrleo e derivados
1.958.677
2.134.776
18,95
Qumicos e petroqumicos
1.792.015
1.788.467
15,87
Papel e celulose
1.802.770
1.678.618
14,90
Soja e derivados
1.281.473
1.429.714
12,69
Algodo e seus
subprodutos
669.968
718.045
6,37
Metalrgicos
891.007
609.545
5,41
Metais preciosos
412.396
430.297
3,82
Automotivo
481.805
426.071
3,78
381.773
3,39
318.097
340.949
3,03
Embarcaes e estaes
flutuantes
Borracha e suas obras
Cacau e derivados
284.571
242.851
2,16
Demais segmentos
1.123.521
1.086.663
9,64
11.016.299
11.267.769
100,00
Total
Fonte: MDIC/Secex Brasil (2013).
A despeito do crescimento das exportaes

baianas e de uma tmida diversificao da pauta,
o estado ocupa o nono lugar no conjunto da economia brasileira, com uma participao no total geral das vendas externas do pas de apenas 4,6%
(BRASIL, 2013). A busca pela descentralizao espacial de sua economia, passando por um projeto
consistente de interiorizao do parque produtivo
estadual, associada a investimentos significativos
na melhoria de sua infraestrutura e adoo de
polticas de incentivo ao desenvolvimento e ao fortalecimento de outros setores econmicos, poderia
gerar um incremento no painel econmico baiano.
Esse processo, de natureza endgena, possibilitaria expandir as relaes mercantis internacionais,
melhorando com isso a participao do estado no
total das exportaes brasileiras e proporcionando
um recrudescimento da economia regional.
As aes governamentais que tm buscado colocar em prtica os elementos constitutivos para
essa articulao so bastante auspiciosas, principalmente no mbito dos investimentos industriais,
como revelam os dados da Tabela 2. Entre 2013 e
2015 so esperados cerca de R$ 72 bilhes em investimentos para dinamizao do parque industrial

da capital e do interior do estado. Segundo as informaes de Andrade (2012, p. 85), desse montante
aproximadamente R$ 21 bilhes (29% do total) esto previstos para a RMS, de forma a criar perspectivas interessantes para reforar as dotaes econmicas do interior do estado e aumentar ainda mais
as relaes internacionais dos principais municpios
exportadores fora do eixo metropolitano, visto que,
comparando com os dados da Tabela 1, pelo menos
50% dos investimentos esto, direta ou indiretamente, relacionados com os setores exportadores.
No entanto, apoiando-se nas constataes de
Pessoti e Pessoti (2008, p. 14), que revelaram que
a efetivao dos protocolos de investimentos industriais na Bahia entre 2000 e 2005 no ultrapassou
40% das intenes inicialmente previstas, a confirmao dessas inverses, longe de criar uma dinmica prpria, pode contribuir ainda mais por aumentar
Tabela 2
Valor dos investimentos industriais previstos
para a Bahia, por setor produtivo e nmero de
empresas com protocolo de intenes 2013-2015
Valor
(R$ 1,00)
N de empresas
com protocolo
de intenes
3.584.197.049
93
17.281.650.000
12
138.861.896
35
92.982.800
17
Eletroeletrnico
187.093.955
31
Metal-mecnico
6.165.810.000
59
Qumico-petroqumico
9.265.426.000
116
7.800.000
Setores
produtivos
Agroalimentar
Atividade mineral e
beneficiamento
Calados/Txtil/Confeces
Complexo madeireiro
Reciclagem
Transformao petroqumica
527.000.000
26
Outros
35.005.500.000
52
Total
72.256.321.700
443
Fonte: Secretaria de Indstria e Comrcio Bahia (2013).
a concentrao setorial e espacial da economia baiana em torno de sua regio metropolitana, sem lograr
xito na criao de uma dinmica menos espasmdica do que a aludida por Guerra e Teixeira (2000).
(DES)CONCENTRAO ESPACIAL E
DINAMISMO ECONMICO DOS MAIORES
MUNICPIOS EXPORTADORES DA BAHIA
Um ponto em comum nas anlises agregadas da
economia baiana o diagnstico de uma economia
com alta concentrao setorial e econmica/espacial na RMS. No entanto, esse tipo de anlise pode
conduzir a interpretaes enviesadas sobre a atual
configurao produtiva do estado. Como observado
na seo anterior, os investimentos realizados ao
longo dos ltimos anos promoveram um aumento
da insero internacional e uma relativa diversificao da base produtiva, contribuindo para modificar
a dinmica econmica dos municpios baianos.
Assim, esta seo busca responder aos seguintes questionamentos, derivados dessa atual configurao econmica: as exportaes se constituem
em um vetor de dinamismo econmico para os municpios baianos, de forma que aqueles que apresentam maior insero internacional so tambm
os que apresentaram, ao longo dos ltimos anos, a
maior taxa de crescimento do PIB? E complementando essa questo: ser que esses mesmos municpios aumentaram a sua participao na economia,
sinalizando uma tendncia contrria concentrao
econmica e espacial, difcil de ser percebida ao se
analisar a economia baiana de forma agregada?
Para responder a esses dois questionamentos
que podem evidenciar a comprovao emprica
do referencial terico deste trabalho, utilizaram-se
as informaes referentes ao perodo 2000-2012
contidas nas principais bases de dados municipais
disponveis: o Cadastro Geral de Empregados e
Desempregados (Caged) e a Relao Anual das
Informaes Sociais (RAIS), do Ministrio do Trabalho; as bases de dados de exportaes municipais do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior (ALICE WEB); os investimentos
industriais efetivamente realizados por segmento
e territrio de identidade fornecidos pela Secretaria de Indstria, Comrcio e Minerao do Estado
da Bahia; as informaes do PIB dos municpios
597

a economia baiana
baianos e a mais nova proxy da taxa de crescimento

da dinmica econmica municipal (denominada de
IDEM-SEI), desenvolvidas pela Superintendncia
de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI).
A amostra de municpios foi selecionada com
base no coeficiente de exportaes para o resto do
mundo, tendo alcanado, com os 30 maiores municpios exportadores, um percentual de 97,5% de todas as exportaes realizadas pelos 417 municpios
do estado da Bahia no ano de 2012. Com o intuito
de isolar o vis que os municpios da RMS poderiam causar na anlise dos resultados, optou-se por
realizar uma investigao dividindo a amostra em
dois grupos: municpios da RMS e municpios do
interior do estado (ou seja, de fora da RMS). Assim, pde-se verificar se os municpios do interior
do estado que figuram entre esses 30 maiores exportadores aumentaram sua participao no PIB da
Bahia ao longo da dcada de 2000, contribuindo,
dessa forma, por reduzir a concentrao da atividade econmica no entorno da RMS. O objetivo dessa
investigao foi tentar fugir do senso comum dado
pela anlise agregada do estado da Bahia.
Com o apoio das bases de dados citadas, buscou-se avaliar se esses municpios situados fora da
RMS tambm apresentaram taxas de crescimento
do PIB (medida pelo IDEM-SEI) acima da mdia
apresentada para o estado no decorrer do perodo analisado. Adicionalmente, procurou-se analisar
o efeito multiplicador dos setores exportadores na
gerao dos empregos formais dos municpios que
compem a amostra. Os valores das exportaes
dos 30 maiores municpios exportadores da Bahia
referentes aos anos de 2000, 2006 e 2012 so
apresentados na Tabela 3.
Analisando-se os dados expostos em termos de
participao percentual no montante total das exportaes da Bahia, possvel identificar um aspecto
interessante e que corrobora o objetivo pretendido
nessa anlise: no ano 2000, os maiores municpios
baianos situados fora da RMS, definidos pelo seu
coeficiente de exportaes, eram responsveis por
pouco mais de 27% das exportaes do estado; ao
598
final do perodo considerado, eles passaram a ser

responsveis por pouco menos da metade de todas
as exportaes da Bahia, cerca de 48% em 2012
(crescimento nominal de aproximadamente 891%
contra 363% dos maiores municpios exportadores
situados na RMS).
Entre os municpios situados fora da RMS, todos apresentaram incremento nas exportaes ao
longo do perodo considerado, no sendo o mesmo
observado para os municpios situados na RMS.
Exemplo disso fato de que, entre 2006 e 2012, os
municpios de Dias D vila e Simes Filho apresentaram expressivas quedas nas exportaes (-37%
e -53%, respectivamente). Camaari, municpio de
maior importncia nas exportaes da RMS, apresentou expanso de apenas 15% nesse mesmo
perodo. Por sua vez, praticamente todos os municpios situados fora da RMS apresentaram grandes
variaes nas exportaes nesse mesmo perodo.
Entre eles, os maiores destaques foram os municpios exportadores de commodities agrcolas. H
ainda os municpios que se tornaram exportadores
entre os anos estudados (Correntina, Cachoeira,
Itagib, Barrocas, Riacho das Neves, Formosa do
Rio Preto e Serrinha).
No entanto, para generalizar as primeiras concluses em relao ao aumento de dinamismo dos
municpios situados fora do entorno da RMS e efetivamente associ-lo ao aumento das relaes internacionais, foi preciso evidenciar se a elevao da
participao desses municpios no total das exportaes do estado acontecera realmente pelo incremento nas vendas externas ou meramente como
resultado da diferenciao de preos relativos entre
os produtos exportados pelos municpios da RMS e
os demais aqui analisados. Isto , foi necessrio depurar ainda mais as estatsticas de comrcio exterior
para analisar se o aumento da participao municipal
estava relacionado ao incremento no volume de cargas embarcadas para o exterior ou simplesmente ao
crescimento desigual e desproporcional dos preos
em funo das especificidades regionais e da diferenciao das pautas internacionais comparadas.
Tabela 3
Exportaes dos 30 maiores municpios exportadores da Bahia 2000/2012
Municpio
Territrio
2000
(valores em US$ 1000 FOB)

2006
2012
Camaari
Metropolitana de Salvador
580.903
2.156.980
2.485.162
228.553
1.380.640
2.156.501
Dias D'vila
131.298
859.762
545.143
Salvador
49.307
116.050
170.990
Candeias
103.461
155.828
152.041
Simes Filho
122.999
247.406
116.489
Lauro de Freitas
519
11.092
18.357
1.217.040
4.927.759
5.644.682
67.885
185.912
1.240.962
226.431
315.020
792.875
108
350.459
516.913
17.537
59.931
408.811
Total RMS
Lus Eduardo Magalhes
Bacia do Rio Grande
Mucuri
Extremo Sul
Eunpolis
Costa do Descobrimento
Barreiras
Bacia do Rio Grande
Maragogipe
Recncavo
Ilhus
Litoral Sul
Jacobina
Piemonte da Diamantina
Correntina
Bacia do Rio Corrente
Feira de Santana
Portal do Serto
So Desidrio
Bacia do Rio Grande
Cachoeira
Recncavo
Itagib
Mdio Rio de Contas
Barrocas
Sisal
Pojuca
Litoral Norte e Agreste Baiano
Vitria da Conquista
Vitria da Conquista
Casa Nova
Serto do So Francisco
Conceio do Coit
Sisal
Juazeiro
Serto do So Francisco
Formosa do Rio Preto
Bacia do Rio Grande
Riacho das Neves
Bacia do Rio Grande
Cruz das Almas
Recncavo
Itabuna
Litoral Sul
Serrinha
Sisal
Total de municpios fora da RMS

Demais municpios da Bahia
Total
37
381.803
108.633
219.612
222.133
117
46.649
215.464
29.379
207.530
14.625
62.267
185.852
582
18.342
138.740
57.227
122.815
122.076
42.053
106.960
22.783
61.058
105.602
12.368
29.330
103.884
3.213
38.497
66.986
8.073
40.562
43.494
30.969
61.257
41.604
3.627
40.224
1.341
29.146
6.444
15.680
26.227
999
10.758
22.640
14.234
19.144
520.806
1.663.197
5.161.885
170.276
225.557
173.494
1.908.122
6.816.513
10.980.061
Fonte: Secretaria de Indstria e Comrcio Bahia (2013).
Na anlise dos ndices de volume e de preos

das exportaes municipais foram considerados os
principais produtos de exportao de cada um dos
municpios, definidos com base no nvel de significncia desses produtos em relao pauta de exportao do estado. O resultado desse esforo de
comparao pode ser visualizado na Tabela 4, na
qual os dados apresentados no deixam margem

para dvidas em relao ao efeito preo das exportaes. Tal efeito era relativamente previsvel, pois,
ao longo dos ltimos anos, no s a Bahia, mas,
sobretudo, o Brasil se beneficiou com as relaes
internacionais com a China, os Estados Unidos e
a Zona do Euro em funo do elevado preo das
599

a economia baiana
commodities agrcolas e minerais. No entanto, observa-se que o ndice de volume das exportaes
cresceu mais do que proporcionalmente nos municpios situados fora da RMS. Excetuados os casos de Ilhus e Serrinha, cujos principais produtos
de exportaes apresentam declnio na produo
domstica h algum tempo (cacau e calados), todos os demais municpios do interior apresentaram
expressivas taxas de crescimento nas vendas externas, a exemplo dos municpios ligados ao agronegcio, como Barreiras, onde o crescimento das
exportaes atingiu 273% entre 2006 e 2012; os
ligados produo de celulose e derivados, com
destaque para Eunpolis e Mucuri que apresentaram expanses de 211% e 178%, respectivamente;
e o segundo mais importante municpio da Bahia,
Feira de Santana, que apresentou uma expanso
de 118% nas vendas externas no mesmo perodo
considerado.
Em sentido contrrio, praticamente todos os municpios da RMS apresentaram retraes nas vendas para o exterior dos principais produtos de suas
economias. Excluindo-se Salvador, onde essas
vendas cresceram 33% entre 2006 e 2012, todos
os demais municpios metropolitanos que compem
a amostra pesquisada apresentaram diminuio no
volume fsico dos bens exportados para os mais
diferentes parceiros comerciais no decorrer do perodo analisado.
Assim, possvel sistematizar a primeira concluso desta investigao. O aumento da participao
dos municpios situados fora da RMS na pauta de
exportaes do estado da Bahia no s esteve relacionado aos diferenciais de preos relativos entre
os produtos exportados, mas tambm ao maior volume de bens finais que foram transacionados com o
exterior. Com base nessa concluso, foi igualmente
importante verificar se esse aumento nas relaes
internacionais tambm proporcionou outros efeitos
diretos, traduzidos em ganho de participao no PIB
estadual (a partir do qual se pode defender o argumento de uma desconcentrao espacial na economia baiana), elevao do ritmo de crescimento
600
econmico dos municpios exportadores quando

comparado aos demais municpios do estado e, finalmente, se existiram reflexos positivos para o mercado de trabalho formal dos municpios em anlise.
Para verificar a associao entre a expanso
das exportaes dos principais municpios exportadores do estado e um processo de desconcentrao econmica, ainda que desconcentrao
concentrada3, tornou-se necessrio desagregar as
informaes do PIB municipal por setor de atividade: agropecuria, indstria e servios.
Para fazer a correlao entre o ganho de participao no PIB estadual dos municpios exportadores
e o incremento das exportaes, convm lembrar
que os principais produtos de exportao municipal
esto relacionados com as cadeias agroindustriais
(vide Tabela 4). Assim, o importante para esta anlise verificar se os municpios exportadores fora da
RMS aumentaram a sua participao nos setores da
agricultura e da indstria estaduais, uma vez que os
ganhos de participao que por ventura aconteam
nos segmentos de servios no podem ser, direta
nem indiretamente, associados ao setor exportador4.
Como demonstra o Grfico 1, entre 2000 e 2010
os maiores municpios exportadores situados fora
da RMS aumentaram sua participao no PIB estadual em 4,26 pontos percentuais, comprovando
a hiptese inicial de que ocorre na Bahia uma desconcentrao econmica em torno dos municpios
que tm maior volume de relaes internacionais. E
justamente no setor industrial, onde mais investimentos foram realizados ao longo dos ltimos anos
na busca de uma interiorizao econmica, que
ocorre o maior ganho de participao elevao
de 5,9 pontos percentuais.
Para reforar ainda mais que esse ganho de participao no PIB estadual estava relacionado ao maior
dinamismo dos setores exportadores e comprovar
3
4
Ver Rodwin (1967).

As estatsticas do MDIC para o comrcio exterior das diferentes unidades da Federao no fazem qualquer aluso exportao de
servios. Dessa forma, mesmo que a Bahia fosse exportadora de servios, essas informaes no seriam captadas pelas fontes de dados
estatsticos que servem de base para este trabalho.
Tabela 4
ndice de volume e preo dos principais produtos da pauta de exportaes dos maiores municpios
exportadores da Bahia 2006 e 2012
Peso em mil toneladas
Principais
produtos
Municpio
2006
2012
ndice de
volume
Valor em US$ 1000 (FOB)

2006
2012
ndice de
preo
Camaari
1069,036
1039,677
0,97
933.921
1.467.547
1,57
So Francisco do
Conde
Petrleo e derivados
4808,301
3112,72
0,65
1.353.047
2.081.193
1,54
Dias D'vila
Metalrgicos
103,9942
78,66419
0,76
361.786
454.112
1,26
Salvador
11,64511
15,44658
1,33
16.077
96.893
6,03
Candeias
189,8341
122,9828
0,65
107.371
142.349
1,33
Simes Filho
Mq., aparelhos e mat.

eltricos
0,913621
1,067238
1,17
15.333
44.170
2,88
Lauro de Freitas
Metalrgicos
0,104813
0,082639
0,79
235
412
1,75
Lus Eduardo
Magalhes
Soja e derivados
890,0778
1799,886
2,02
190.666
922.571
4,84
Mucuri
Papel e celulose
520,2264
1448,148
2,78
266.024
788.524
2,96
Eunpolis
Papel e celulose
363,7946
1129,896
3,11
118.189
516.421
4,37
Barreiras
Algodo e seus subprodutos
24,57424
91,65449
3,73
28.034
191.762
6,84
Maragogipe
Embarcaes e est. flutuantes
11,5
381.773
Ilhus
Cacau e derivados
85,4532
46,42269
0,54
223.420
221.008
0,99
Jacobina
Metais preciosos
0,001
0,004
4,00
17.905
215.464
12,03
Correntina
Soja e derivados
138,0662
260,0055
1,88
33.617
147.078
4,38
Feira de Santana
Borracha e derivados
16,5896
36,20881
2,18
45.991
181.001
3,94
So Desidrio
Soja e derivados
125,8341
212,6674
1,69
51.110
67.548
1,32
Cachoeira
Couros e peles
8,221156
19,4625
2,37
42.661
122.791
2,88
Itagib
Minerais
Pojuca
Metalrgicos
Vitria da Conquista
Caf e especiarias
Juazeiro
Frutas e suas preparaes
Cruz das Almas
Fumo e derivados
0,875776
Itabuna
Cacau e derivados
Serrinha
Calados e suas partes
64,52262
122.076
34,01792
60,89822
1,79
29.307
105.602
3,60
13,8174
25,25404
1,83
26.919
100.014
3,72
28,27896
33,16037
1,17
38.086
34.043
0,89
1,203658
1,37
7.864
20.753
2,64
1,3003
5,023925
3,86
949
20.660
21,78
0,670602
0,329967
0,49
13.659
18.448
1,35
Fonte: MDIC/Secex Brasil (2013).
70,0
64,3
60,0
58,3
52,3
50,0
47,4
44,6
39,2
40,0
30,0
10,0
0,0
27,1
25,5
20,0
13,3
0,6
17,4
16,9
19,2
21,0
21,2
0,6
2000
RMS
Agropecuria
2010
Indstria
2000
Servios
Fora da RMS
2010
Participao no PIB
Grfico 1
Percentual de participao no PIB da Bahia e
decomposio percentual do PIB por setor de
atividade municpios selecionados 2000/2010
Fonte: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2013).
empiricamente os preceitos estabelecidos pela teoria da base exportadora, era preciso evidenciar se
os municpios exportadores apresentaram, ao longo do perodo avaliado, um padro de crescimento
econmico diferenciado em relao aos demais municpios no exportadores e mesmo em relao ao
prprio crescimento do PIB estadual. Com isso, seria
possvel evitar os argumentos de que o aumento de
participao ocorreu exclusivamente em funo da
elevao nominal do PIB dos municpios exportadores mais do que proporcional aos no exportadores.
Isto , era necessrio responder seguinte questo:
os municpios exportadores da Bahia apresentaram,
601

a economia baiana
ao longo dos anos 2000, um padro diferenciado na

taxa de crescimento real do PIB?
Para responder a essa indagao, utilizou-se o
ndice de Dinamismo Econmico Municipal (IDEM),
indicador elaborado pela SEI que tem como propsito
realizar uma proxy do crescimento real do PIB municipal, com base nas pesquisas municipais existentes,
nos dados do valor adicionado fiscal (entradas e sadas de mercadorias) da Secretaria da Fazenda, nos
registros administrativos (Embasa, Coelba, Aneel,
entre outros) e ainda nos deflatores do PIB estadual5.
Com esse indicador, foi possvel verificar se os
municpios exportadores apresentavam uma taxa
de crescimento acima da mdia do estado, inclusive analisando os resultados por grandes setores da
atividade econmica (agropecuria, indstria e servios). Assim, comparou-se o ritmo de crescimento
real do PIB municipal, segmentando as informaes
setoriais do IDEM entre os grandes municpios exportadores e os no exportadores. A Tabela 5 apresenta a sistematizao do IDEM, por setor de atividade, e o agrupamento proposto entre os municpios
exportadores da RMS e de fora da RMS e os no
exportadores, obedecendo ao critrio de magnitude
no ranking do PIB municipal da Bahia6.
Os resultados evidenciam que o aumento da
participao dos municpios exportadores no PIB
estadual, conforme j mostrado no Grfico 1, pode
ser associado ao maior dinamismo econmico medido pela variao acumulada do IDEM. Municpios
como Lus Eduardo Magalhes, Barreiras, Eunpolis e Mucuri apresentaram as maiores taxas de
crescimento do PIB entre todos os municpios analisados nessa amostra, sobretudo, em funo da
grande expanso do agronegcio das produes
de soja, algodo e papel e celulose, trs dos maiores segmentos da pauta de exportaes da Bahia.
5
Para mais informaes ver Superintendncia de Estudos Econmicos

e Sociais da Bahia (2013).
Infelizmente, em meados do ano de 2013, as informaes mais atualizadas para o PIB municipal e para o IDEM referiam-se ao ano de
2010, razo pela qual no foi possvel utilizar a mesma srie temporal adotada para as demais variveis analisadas neste artigo
(2000-2012).
602
Na mdia, os municpios exportadores apresentaram uma taxa de crescimento da atividade interna

bem maior do que os no exportadores e, inclusive,
maior do que a mdia geral de crescimento econmico do estado da Bahia7.
No entanto, interessante observar que alguns
municpios que ocupam posies de destaque no
ranking do PIB municipal e que no esto classificados como municpios exportadores tambm
apresentaram taxas elevadas na atividade interna,
medida pelo IDEM. Entre esses, Porto Seguro, que
tem no vetor turstico e no setor de servios a fora
motriz de sua economia, e Alagoinhas, que tem na
indstria de transformao, sobretudo no segmento
de bebidas, sua maior fonte de elevao do PIB.
Tal observao refora a ideia de que no se pode
associar o crescimento econmico apenas aos ganhos advindos do cenrio externo. A investigao
aqui realizada propositiva, sem dvida. Mas, anlises complementares sobre a dinmica municipal
agora podem ser realizadas com base no IDEM,
suscitando ideias para novos trabalhos de pesquisa, por exemplo, em torno do comrcio por vias internas, que pode, inclusive, justificar a elevao do
crescimento econmico de municpios industriais
que direcionam a sua produo para outros mercados do Brasil, como caso de Alagoinhas.
OS MUNICPIOS EXPORTADORES E OS
MULTIPLICADORES DO EMPREGO FORMAL
At o momento, foi possvel realizar algumas
consideraes importantes sobre os ganhos advindos das exportaes e sua relao com a dinmica
Em relao ao crescimento global do PIB municipal medido pelo

IDEM, importante mencionar que, a despeito do forte incremento
na agropecuria e na indstria, observado nos maiores municpios
exportadores, o setor que apresentou maior crescimento acumulado
entre 2002 e 2010 foi o de servios, com crescimento de 234% ao
longo desse perodo. Embora no tenha sido objeto deste artigo analisar os efeitos de transbordamentos setoriais (spillovers), parte considervel desse incremento est diretamente associada expanso
nos servios diretamente relacionados com as produes agrcolas e
industriais.
(continua)
Tabela 5
Taxa de crescimento acumulada da dinmica econmica municipal, por setor de atividade
Bahia 2002-2010
Municpio
Ranking no PIB
Estadual
Exportadores da RMS
(2002 = 100)
IDEM
Agropecuria
Indstria
Servios
Total
0,9
4,7
157,6
155,1
Camaari
15,2
36,2
136,8
131,5
-4,5
-14
69,9
72,9
63,7
Dias D'vila
11
7,2
7,3
65
Salvador
-1
0,7
94,8
94,7
Candeias
-12,7
-8,2
205,3
213,8
Simes Filho
1,4
4,3
214,7
202,2
Lauro de Freitas
3,4
6,8
316,9
306,8
17,4
24,8
234
213,2
Exportadores fora da RMS

13
161,4
185,6
651,3
432,8
Mucuri
21
122,4
139,7
407,7
399,1
Eunpolis
18
100,4
97
356,6
336,7
Barreiras
15
88,3
41,1
406,2
388
Maragogipe
83
0,9
-1,7
74,7
73,3
Ilhus
10
12,6
13,8
114,8
108
Jacobina
29
16,8
28,4
131,5
128,2
Correntina
30
17,8
26,7
319,7
297,6
9,3
15,1
162,6
161,3
So Desidrio
24
316,5
127,6
394,7
279,6
Cachoeira
77
-1,7
6,4
145
140,2
Itagib
62
7,1
116,5
277
263,6
112
8,2
14,6
160,9
157,9
20
6,1
9,3
100,7
100,9
-10,1
-6,4
147,2
149,1
Casa Nova
50
14,7
18,7
105,5
100,9
Conceio do Coit
52
-3,8
78
78,7
Feira de Santana
Barrocas
Pojuca
Vitria da Conquista
Juazeiro
14
106,2
104,5
33
136,5
39,5
600,9
582,9
Riacho das Neves
63
18,7
21,2
250,8
234,7
Cruz das Almas
39
-6,2
-3,5
61,9
62
Itabuna
2,7
5,7
147,7
146,2
Serrinha
37
9,1
179,7
178
12,5
16,7
183,2
158,3
2,6
124,7
125,2
No exportadores
Paulo Afonso
12
Jequi
16
-5,4
-3,2
91
90,1
Alagoinhas
17
10,7
13,7
187,3
183,6
127,5
Teixeira de Freitas
19
0,4
1,7
127
Santo Antnio de Jesus
22
-1,7
1,7
127,5
127,3
Porto Seguro
23
18,6
20,5
221,1
209,8
Itapetinga
25
6,5
19,6
143,9
141
603

a economia baiana
(concluso)
Tabela 5
Taxa de crescimento acumulada da dinmica econmica municipal, por setor de atividade
Bahia 2002-2010
(2002 = 100)
Cairu
26
2,2
13,6
248,1
Valena
27
-0,3
7,6
156,3
214,1
152,1
Brumado
28
25,1
26,5
139,9
133,7
Guanambi
31
11,4
13,1
135,1
133
Conceio do Jacupe
32
6,6
18,9
117,5
117,9
Itamaraju
34
11,7
13,4
81,2
80,2
Irec
35
9,6
11,1
183,7
182,3
Senhor do Bonfim
36
53,7
55,2
246,2
244,8
Sobradinho
38
-5,8
-2,6
49,6
45,2
Bom Jesus da Lapa
40
-10,3
-9,5
71,9
73,3
Campo Formoso
41
24,2
50,4
143
72,6
So Sebastio do Pass
42
-2
0,1
102,7
103,8
Jaguarari
43
53,8
56,8
54,8
54,2
Santo Amaro
44
21
23,3
178,5
177,9
Itaberaba
45
-2,7
-0,5
122,5
123,7
472,9
Esplanada
46
81
83,6
560,3
Mata de So Joo
47
14,2
7,6
154,1
147,8
Nova Viosa
48
0,5
2,5
231,7
229,1
Catu
49
-8,1
-0,6
70,5
67,6
Euclides da Cunha
51
32,6
35,5
136,1
133,4
54,2
Prado
53
-1,5
54,2
Santo Estvo
54
16,5
26,1
170,4
165
Entre Rios
55
10,7
9,8
572,7
565,7
68,4
40,9
33,8
48,7
Taxa de crescimento da Bahia

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados da SEI (2013b).
da atividade econmica dos municpios baianos ao

longo dos ltimos anos. No entanto, para finalizar
este artigo, necessrio discutir se esses ganhos
se reverteram positivamente na gerao de postos
de trabalho formal. O intuito desta discusso no
fazer uma comparao entre os municpios no exportadores ou entre os municpios que compem o
estado da Bahia, mas verificar se os setores exportadores geram externalidades positivas para o mercado de trabalho formal do municpio. Para tanto,
trabalhou-se com os multiplicadores empregados
nas anlises empricas baseadas na Teoria da Base
Exportadora, de modo que foi preciso classificar os
setores econmicos em bsicos, isto , aqueles
que podem ser diretamente associados base de
604
exportao municipal; e no bsicos, isto , aqueles

que so diretamente associados lgica interna da
atividade econmica municipal, sem relao direta
com o setor exportador (NORTH, 1977).
Com base nas informaes do sistema Alice
Web, foi feita uma classificao setorial, utilizando a Classificao Nacional das Atividades Econmicas (CNAE), de modo a se evitar que fosse
definido arbitrariamente um valor para o quociente
locacional de cada um dos produtos exportados na
determinao de quais so os setores exportadores
e os no exportadores. Adicionalmente, elaborou-se uma matriz de informaes com os dados da
RAIS/Caged que apresentam a distribuio dos
empregos formais agrupados pela CNAE 2.0. Essa
compatibilizao de classificaes das duas bases

de dados utilizadas foi de fundamental importncia para no subestimar o valor total dos empregos
gerados pelos setores exportadores, pois permitiu
depurar cada uma das atividades municipais que
esto diretamente ligadas ao setor exportador e
verificar o impacto no mercado de trabalho formal.
Para o clculo dos multiplicadores, foram empregados os procedimentos padres que tm em Khan
(1931) e Keynes (1983 [1936]) as principais referncias tericas, bem como nas formulaes realizadas
por Lins, Lima e Gatto (2012), em um trabalho sobre
a relao entre os setores exportadores e os voltados para a economia domstica da Regio Nordeste.
Tomando-se por base esses referenciais, uma
segunda matriz foi construda para correlacionar os
setores exportadores municipais base de exportao do estado da Bahia, destacando os setores
bsicos e no bsicos e as respectivas geraes de
empregos formais da RAIS/Caged. Como os setores no bsicos eram a maioria em nmero de atividades, a tabela foi sistematizada para evidenciar
quais so os setores bsicos e suas respectivas geraes de empregos formais (saldo + estoques). Os
demais setores ou seja, os no bsicos foram
agrupados para permitir uma visualizao do total
de empregos gerados naquelas atividades que esto mais relacionadas com a atividade interna dos
municpios baianos que esto sendo considerados
na amostra estudada. Os resultados podem ser visualizados na Tabela 6.
O multiplicador de emprego calculado a partir
da relao entre o emprego nas atividades exportadoras, aqui denominadas de bsicas, e o emprego total de cada um dos municpios. Quanto
mais alta essa relao, maior ser o impacto dos
setores exportadores na gerao de empregos
formais para a economia municipal, inclusive com
rebatimentos para os setores no bsicos. A fr1
mula de clculo dada pela relao: k = 1 - , em
que o coeficiente de proporcionalidade entre os
empregos das atividades no bsicas e o emprego
total dos municpios.
Assim, se o valor de for prximo de zero significa que o municpio em questo tem nos setores
exportadores a maior fonte de gerao de empregos
diretos, com rebatimentos para o restante da economia; por sua vez, quando assume valores prximos a um, isso significa que aquele municpio deve
ter sua economia mais voltada para o mercado interno, com o setor exportador gerando poucos efeitos
multiplicadores para o total de empregos formais.
Convm mencionar que a distribuio dos dados entre os setores exportadores e no exportadores, evidenciados na Tabela 6, permite observar
que alguns municpios tm uma forte representatividade do setor externo na gerao de empregos
formais. Por exemplo, os pequenos municpios ligados exportao de produtos do agronegcio,
que tm forte demanda internacional, apresentaram as maiores relaes de proporcionalidade entre o emprego nas atividades bsicas e o emprego
total. Correntina e So Desidrio, dois dos maiores exportadores de soja da Bahia, apresentaram
mais empregos formais nos setores exportadores
do que em todos os demais setores produtivos de
suas economias internas.
Deste modo, a leitura do multiplicador deve ser
feita no para analisar a importncia dos setores
exportadores para as economias locais, mas o
impacto que a gerao de empregos formais nos
setores bsicos proporciona para os setores no
bsicos, e, portanto, para o restante da economia.
Os resultados so realmente impressionantes,
pois evidenciam que os municpios exportadores
tm um vetor econmico para a gerao de empregos formais que os diferencia dos demais municpios baianos e justifica por que esses municpios aumentaram sua participao no PIB baiano
ao longo dos ltimos anos, como j demonstrado na seo anterior deste artigo. Os municpios
que apresentaram maior multiplicador de impacto
foram Salvador, onde, para cada gerao de um
emprego formal no setor exportador, tem-se a gerao de outros 30 nos setores no exportadores,
e Lauro de Freitas, que apresentou a relao de
605

a economia baiana
(continua)
Tabela 6
Volume de empregos formais gerados pelas atividades bsicas e no-bsicas dos maiores municpios
exportadores da Bahia 2012
Camaari
Setores bsicos
Empregos formais
Setores bsicos
9.384
Petrleo e derivados
Automotivo
7.821
Papel e celulose
Feira de Santana
Empregos formais
1.597
792
Total setores bsicos
2.051
Demais setores no
bsicos
35
Setores bsicos
Empregos formais
3.096
Metalrgicos
2.076
1.632
13.338
Mqs., apars. e mat.

eltricos
1.826
Papel e celulose
1.852
2.855
1.541
Metais preciosos
99
Petrleo e derivados
104
Setores bsicos
Empregos formais
Mqs., apars. e mat.

eltricos
770
Soja e derivados
3.357
Mveis e semelhantes
212
Algodo e seus
subprodutos
1.439
Mveis e semelhantes
533
937
Metalrgicos
1.183
Milho e derivados
1.107
Minerais
1.382
Caf e especiarias
305
Minerais
1.081
Algodo e seus
subprodutos
1.045
328
15.901
24.843
161
Demais setores no
bsicos
91.261
Demais setores no
bsicos
53.454
Metalrgicos
341
Salvador
Setores bsicos
Empregos formais
6.353
Metalrgicos
3.826
Automotivo
1.888
Setores bsicos
Empregos formais
Demais setores no
bsicos
10.211
Soja e derivados
2.969
Algodo e seus
subprodutos
2.437
Barreiras
Setores bsicos
Empregos formais
Soja e derivados
3.776
Mqs., apars. e mat.

eltricos
613
Algodo e seus
subprodutos
451
Caf e especiarias
255
168
1.586
So Desidrio
7.037
754
Minerais
104
Caf e especiarias
Cacau e derivados
Milho e derivados
692
136
125
6.235
2.170
Demais setores no
bsicos
2.728
191
Cachoeira
Setores bsicos
Empregos formais
799
Milho e derivados
Couros e peles
247
Cacau e derivados
198
6.685
Fumo e derivados
688
Metais preciosos
760
Demais setores no
bsicos
19.134
54
Couros e peles
788
Mqs., apars. e mat.

eltricos
100
Mucuri
4.836
Setores bsicos
Empregos formais
Papel e celulose
3.345
Papel e celulose
1.162
1.112
26.197
41
Demais setores no
bsicos
2.647
Demais setores no
bsicos
796.280
56
Mqs., apars. e mat.

eltricos
23
Empregos formais
1.282
Caf e especiarias
1.866
1.591
Demais setores no
bsicos
7.168
1.797
Dias D`Avila
Setores bsicos
Metalrgicos
606
Mveis e semelhantes
23
Vitria da Conquista
Setores bsicos
Empregos formais
(continuao)
Tabela 6
Metais preciosos
Eunapolis
55
Setores bsicos
Empregos formais
1.265
Mqs., apars. e mat.

eltricos
Automotivo
476
38
220
Papel e celulose
791
269
Minerais
911
261
Minerais
173
175
Algodo e seus
subprodutos
691
54
3.253
Mveis e semelhantes
Demais setores no
bsicos
12.461
1.227
Metais preciosos
Demais setores no
bsicos
18.279
6.153
Demais setores no
bsicos
56.515
Candeias
Setores bsicos
Maragogipe
Empregos formais
Mqs., apars. e mat.
eltricos
1.290
Setores bsicos
Juazeiro
Empregos formais
274
Embarcaes e est.
Flutuantes
1.469
Metalrgicos
206
Mqs., apars. e mat.

eltricos
296
Papel e celulose
190
1.765
Soja e derivados
899
1.960
Demais setores no
bsicos
3.278
Algodo e seus
subprodutos
455
Demais setores no
bsicos
14.432
Couros e peles
463
Simes Filho
Setores bsicos
Setores bsicos
Empregos formais
Mqs., apars. e mat.

eltricos
Ilhus
510
Cacau e derivados
Mveis e semelhantes
727
Automotivo
1.492
276
Petrleo e derivados
2.871
76
122
Automotivo
401
72
79
1.953
1.359
Mqs., apars. e mat.
eltricos
57
Metalrgicos
Couros e peles
5.755
Caf e especiarias
Algodo e seus
subprodutos
Minerais
452
2.871
838
1.539
Empregos formais
Mqs., apars. e mat.

eltricos
Algodo e seus
subprodutos
Empregos formais
Setores bsicos
1.348
7.899
339
Demais setores no
bsicos
21.140
Itabuna
103
Soja e derivados
109
173
Cacau e derivados
Minerais
131
Mqs., apars. e mat.

eltricos
Couros e peles
45
109
Empregos formais
1.527
102
1.822
Papel e celulose
147
348
4.427
Metalrgicos
118
121
Demais setores no
bsicos
27.036
3.716
Metais preciosos
381
Demais setores no
bsicos
37.336
Papel e celulose
Mveis e semelhantes
Setores bsicos
Jacobina
Cruz das Almas
14.148
Setores bsicos
Empregos formais
Demais setores no
bsicos
21.006
Metais preciosos
938
Setores bsicos
Minerais
243
Fumo e derivados
111
Empregos formais
Mqs., apars. e mat.

eltricos
58
927
1.739
1.239
121
Lauro de Freitas
Setores bsicos
Empregos formais
607

a economia baiana
(concluso)
Tabela 6
Metalrgicos
561
Mqs., apars. e mat.

eltricos
462
Papel e celulose
747
Metais preciosos
Mveis e semelhantes
Demais setores no
bsicos
Demais setores no
bsicos
7.887
Correntina
Setores bsicos
Empregos formais
104
Soja e derivados
2.941
533
Algodo e seus
subprodutos
330
Mqs., apars. e mat.

eltricos
87
1.246
Demais setores no
bsicos
9.720
Itagiba
Setores bsicos
Empregos formais
4.146
3.271
Minerais
931
112.846
Demais setores no
bsicos
1.757
931
Demais setores no
bsicos
1.464
Fonte: Elaborao prpria com bases nos dados de MDIC/Secex Brasil (2013) e RAIS/Caged Brasil (2013a, 2013b).
um para 27 empregos formais, conforme exposto

no Grfico 2.
De outra parte, at tautologicamente, os municpios que apresentaram maior contingente de empregos formais nos setores exportadores so tambm aqueles que vo apresentar a menor relao
de impactos para os demais setores no bsicos,
de modo que assume um valor prximo de zero.
Tautolgico porque quanto maior o denominador
de um quociente, menor ser seu resultado, nesse caso expressando a relao de impactos para
os demais setores da economia (k). Os municpios
que apresentaram a menor relao de impacto foram So Desidrio, com a gerao de apenas 0,44
posto de trabalho formal nos setores no bsicos
para cada gerao de um novo posto de trabalho
formal no setor bsico; Correntina, que apresentou
a relao de 0,54 nos setores no bsicos para
cada um emprego formal no setor bsico; e Itagib
que apresentou a relao de 1,57 para cada um
emprego gerado no setor bsico de sua economia.
Segmentando-se as informaes em municpios da RMS e os de fora dessa regio, pode-se
observar um fato que precisa ser destacado. At
aqui, em todos os demais indicadores analisados, havia uma primazia dos municpios do interior em detrimento dos resultados dos municpios
608
exportadores da RMS. No entanto, o resultado do

clculo dos multiplicadores de impacto sobre os
empregos formais municipais revelou que a mdia
de empregos gerados nos setores no bsicos foi
de 13 novos postos na RMS contra cinco nos municpios situados fora da RMS.
A interpretao desse resultado tem que ser
feita de forma muito criteriosa para no provocar
contradies com as constataes at ento afirmadas. Em se tratando de economias grandes, em
que o montante de empregos formais muito maior
em termos absolutos do que nos demais municpios, bvio que Salvador, Lauro de Freitas e Candeias que esto no cinturo da RMS e que possuem
um grande setor de servios, sobretudo ligado s
atividades de comrcio e de administrao pblica,
apresentariam resultados destacadamente maiores que os demais municpios. Boa parte dos aqui
caracterizados municpios do interior tm um setor
informal muito grande (no computado na RAIS/Caged) e, por conseguinte, baixo nmero absoluto de
postos de trabalhos formais no setor de servios,
diferentemente do que acontece com os grandes
municpios da RMS.
Assim no h contradio alguma entre esses resultados do multiplicador de empregos e o
maior dinamismo econmico registrado para os
municpios fora da RMS, medido pelos coeficientes de exportaes e pelo IDEM. O que acontece
que a diferena absoluta de postos de trabalho
Total - Municpios fora da RMS
formal provoca um impacto maior nos municpios

onde a formalizao dos empregos nos setores
no bsicos maior. Por isso, a utilizao dos
5,4
6,2
Serrinha
11,1
Itabuna
8,8
Cruz das Almas
2,1
Riacho das Neves
1,9
3,7
Juazeiro
Conceio do Coit
9,0
2,4
Casa Nova
Vitria da Conquista
10,2
Pojuca
4,4
Barrocas
2,3
Itagib
2,6
3,4
Cachoeira
1,4
So Desidrio
6,7
Feira de Santana
1,5
Correntina
Jacobina
7,4
Ilhus
7,1
Maragogipe
2,9
3,9
Barreiras
Eunpolis
15,9
6,6
Mucuri
2,5
12,5
Total - RMS
28,2
Lauro de Freitas
2,5
Simes Filho
8,4
Candeias
31,4
Salvador
4,8
Dias D'vila
9,2
Camaari
3,2
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
Multiplicador do emprego
Grfico 2
Valor do multiplicador de emprego para os 30 maiores municpios exportadores da Bahia 2012
Fonte: Elaborao prpria com bases nos dados da RAIS/Caged Brasil (2013a, 2013b).
609

a economia baiana
multiplicadores, procedimento que normalmente

realizado nos estudos que tomam a Teoria da
Base Exportadora como uma das referncias tericas de apoio, deve ser realizada sempre de forma
a evidenciar a importncia dos empregos ligados
aos setores exportadores e o nmero de postos de
trabalhos formais ligados aos setores no bsicos.
CONSIDERAES FINAIS
A anlise dos indicadores proposta neste artigo deixa claro que existem vrias leituras que podem ser feitas para a economia baiana. Na mais
conservadora delas, repete-se o discurso de uma
economia concentrada, tanto espacialmente como
setorialmente, com dez municpios respondendo
por 75% de todo o PIB. Esta anlise no pode ser
considerada totalmente equivocada, at mesmo
porque as economias de escala e de aglomerao
justificam por si s algum tipo de concentrao da
atividade industrial em determinados municpios
polos. O problema est em considerar a evoluo
da economia baiana respaldando os argumentos
apenas em informaes agregadas. Com isso, alguns movimentos na dinmica econmica dos municpios deixam de ser percebidos, como foi comprovado ao se evidenciar que h uma reduo da
concentrao econmica na Bahia quando a anlise feita sob o prisma dos 30 maiores municpios
exportadores do estado.
Os resultados da pesquisa mostraram que, ao
se desagregarem as bases de dados estaduais e
se agruparem os municpios, retirando o efeito de
concentrao dado pelas economias da RMS, os
municpios voltados para a exportao apresentam
as maiores taxas de crescimento do PIB, medidas
pelo IDEM, e tambm so os que mais ganham
participao no PIB estadual. Entre 2000 e 2010,
os maiores municpios exportadores da Bahia, situados fora do cinturo da RMS, tiveram sua participao no PIB estadual elevada de 16,9% em 2000
para 21,2% em 2010, comprovando um movimento
610
de desconcentrao espacial na economia baiana.

As evidncias dessa desconcentrao espacial e
do maior dinamismo dos municpios exportadores
foram corroboradas com os indicadores que medem o incremento nas variaes reais das economias municipais, entre eles o IDEM, como proxy
da taxa de crescimento econmico municipal e o
ndice de volume das exportaes municipais.
Esses dois indicadores evidenciaram que o ganho de participao dos municpios exportadores
estava alicerado no apenas nas diferenas de
preos relativos de seus setores produtivos que
produziam valores nominais maiores para suas atividades econmicas , mas, sobretudo, no maior
dinamismo dado pelo incremento na quantidade
de vendas externas realizadas e pelos rebatimentos no crescimento real do PIB municipal, principalmente por parte dos setores exportadores, dos
quais so exemplos as cadeias do agronegcio da
soja e do algodo; da expanso da indstria de papel e celulose e tambm pelos incrementos registrados nas vendas externas dos setores minerais,
metalrgicos, alm de novas perspectivas criadas
em torno das exportaes de embarcaes derivadas da embrionria indstria nutica da Bahia
e da consolidao da fruticultura da regio norte
do estado. As informaes de novos investimentos industriais mencionadas no artigo, que podem
chegar cifra de R$ 72 bilhes at o ano de 2015,
constituem-se em um fator que se coaduna com o
argumento da (des)concentrao econmica ainda que uma desconcentrao concentrada.
Por fim, o multiplicador de empregos formais reforou o argumento de que as externalidades dos
municpios exportadores no se resumem apenas
ao aumento de participao no PIB estadual ou ao
crescimento econmico, mas tambm ao aumento
de postos de trabalhos formais gerados para toda
a economia municipal. No entanto, deve ser ressaltado que, conforme demonstrado pelas principais
ideias cepalinas, necessrio que haja tambm o
fortalecimento do mercado interno. A dinmica econmica de uma localidade no pode ficar altamente
dependente da demanda externa, uma vez que tal

localidade no tem capacidade de controlar os fatores que influenciam nessa demanda.
Obviamente, esse ensaio ainda precisa ser
complementado com anlises igualmente importantes que busquem verificar se existe um padro
de convergncia entre o crescimento do PIB municipal e os territrios de identidades; ou ainda que
avaliem os efeitos de transbordamento (spillovers)
dos setores exportadores para a dinmica interna
e para os demais setores no exportadores. Mas,
mesmo assim, se espera que artigo possa contribuir para as discusses atuais da economia baiana
e para resgatar a importncia dos estudos e pesquisas espaciais desagregadas (em mbito municipal) para a anlise de economia aplicada.
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612
Bahia
anlise & Dados
ndice de desempenho fiscal

municipal: uma anlise para
os municpios nordestinos
Daniela Lima Ramos*
Joo Paulo Caetano Santos**
Rafael Cardoso Cunha***
Greisiele Conceio Nascimento****
* Mestranda em Economia pela
Universidade Federal da Bahia
(UFBA) e graduada em Cincias
Econmicas pela Universidade
Estadual de Feira de Santana
(UEFS). Tcnica da Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia (SEI).
dlimaramos@gmail.com
** Mestre em Economia e graduado
em Cincias Econmicas pela
(UFBA). Coordenador de Contas
Regionais e Finanas Pblicas
da Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia
(SEI). joaopcs@gmail.com
*** Mestre em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA)
e graduado em Administrao
de Empresas pela Universidade do Estado de Santa Catarina
(UDESC). Tcnico da Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia (SEI).
ccunha.rafael@gmail.com
**** Graduanda em Cincias Econmicas pela Universidade Federal
da Bahia (UFBA). Estagiria da
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI).
greisielenascimento@hotmail.com
Resumo
O objetivo deste trabalho analisar as finanas pblicas dos municpios nordestinos
utilizando a metodologia do ndice de Desempenho das Finanas Pblicas Municipais
(IDFM) desenvolvido pela Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia
(SEI). O IDFM um ndice composto por 12 indicadores que, em conjunto, podem ser
utilizados para avaliar a situao financeira dos municpios baianos considerando a sua
capacidade de obteno de recursos e a alocao desses recursos dentre os diversos
bens e servios necessrios populao. Foram utilizados para o clculo do ndice dados do Tesouro Nacional referentes aos estados brasileiros e aos municpios nordestinos, e o recorte temporal escolhido foram os anos 2008 e 2011. Ao calcular o IDFM para
os municpios do pas e da Regio Nordeste, pretende-se obter no apenas um ranking
com a situao das unidades territoriais analisadas, mas tambm auxiliar no desenvolvimento da metodologia do ndice e apontar possveis ajustes. Os resultados obtidos com
o clculo do IDFM mostram reduo do ndice, tanto no Brasil quanto no Nordeste, de
2008 para 2011. Tambm foi encontrada baixa capacidade dos municpios nordestinos
em obteno de receitas prprias em relao ao restante do pas.
Palavras-chave: Finanas pblicas. Gesto municipal. Nordeste.
Abstract
The aim this paper is to analyze the public finances of municipalities in the Northeast
using the methodology of the Index of Performance of Public Finance (IPPF) developed
by the Bureau of Economic and Social Studies in Bahia. The IPPF is an index composed of 12 indicators that together can be used to measure the financial situation of the
municipalities regarding their ability to get wherewithal and allocation between goods
and services necessary to the population. To calculate the index was used data from
National Treasury relative to Brazilian states and municipalities to the Northeast and
the time frame chosen were the years 2008 and 2011. When calculating the IPPF for
municipalities to the country and the Northeast is being sought not just a ranking of the
situation territorial units analyzed, but also assist in the development of the methodology
of the index and show to possible adjustments. The results obtained from the calculation
of the index IPPF show reduction in both Brazil and the Northeast from 2008 to 2011.
Also found low capacity municipalities in northeastern obtaining own income relative to
the rest of the country.
Keywords: Public finance. Municipal management. Northeast.
613
ndice de desempenho fiscal municipal: uma anlise para os municpios nordestinos
INTRODUO
O objetivo do ndice de Desempenho das Finanas Pblicas Municipais (IDFM) representar,
sinteticamente, a situao financeira dos municpios baianos, relacionando a sua capacidade de
obteno de recursos e a alocao destes dentre
os diversos bens e servios necessrios populao. Atualmente, o IDFM est em fase final de
desenvolvimento pela Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) e j na
fase de testes de sua metodologia. Este trabalho se
prope a utilizar essa metodologia preliminar para
encontrar os resultados do ndice para os estados
brasileiros e os municpios nordestinos cujos dados
so disponibilizados pelo Tesouro Nacional. Considerando-se que essa metodologia ainda est sendo
avaliada, pretende-se apontar possveis inconsistncias no ndice e seus indicadores, contribuindo
assim para a sua melhoria.
So apresentadas neste trabalho mais cinco
sees. Na seo a seguir exposta uma reviso
de ndices existentes ou propostos na literatura
brasileira. Na terceira seo apresentada a metodologia do IDFM e seus 12 indicadores. A quarta
seo mostra os resultados obtidos para os estados
brasileiros. Na quinta seo so apresentados os
resultados para a Regio Nordeste e os estados
nordestinos. E, na sexta seo, so apresentadas
as consideraes finais.
FINANAS MUNICIPAIS E INICIATIVAS DE

INDICADORES DA QUALIDADE DE GESTO
FINANCEIRA DOS MUNICPIOS NO BRASIL
Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF), as prefeituras devem apresentar sociedade as informaes relativas ao uso dos recursos
pblicos divulgando os planos, oramentos e leis
de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de
614
Gesto Fiscal, e as verses simplificadas desses

documentos, sendo que os Tribunais de Contas dos
Municpios ou o Tribunal de Contas do Municpio
(quando existir) e a Secretaria do Tesouro Nacional
(STN) tambm so responsveis pela divulgao
das informaes financeiras municipais, bem como
pela consolidao e o tratamento de possveis discrepncias nas contas. Os dados encaminhados
pelos municpios passam pela auditoria do TCM,
que delibera na questo da aprovao das contas
de acordo com as diretrizes da LRF.
De forma geral, a composio das contas municipais, que se dispem conforme diretrizes oramentrias e que devem passar pelo crivo do Legislativo e posterior auditoria dos Tribunais de Contas,
formada por duas vertentes distintas: as contas
de receita e de despesas. Dentre as fontes de recursos dos municpios, as principais so as receitas tributrias (receitas prprias) e as transferncias
(participaes da arrecadao de tributos federais,
estaduais e municipais resultantes tanto da adoo
do Federalismo Fiscal quanto da reduo de disparidades de receitas entre os municpios no territrio
nacional). As despesas seguem a diviso de despesa empenhada e despesa por funo; so as mesmas despesas contabilizadas por ticas diferentes,
uma vez que a despesa empenhada mostra gastos
correntes e de capital, e a despesa por funo indica em que rea os recursos foram alocados (sade,
saneamento, administrao, educao, entres outras). Assim, mostram-se para a sociedade o cumprimento das LRF (por exemplo, o municpio no
pode gastar mais de 60% da receita corrente com
gastos com pessoal ou menos que 25% com educao) e o grau de eficincia do gasto (por exemplo,
um gasto expressivo no Legislativo ante um gasto
tmido em educao ou sade).
Neste cenrio surgem estudos que visam analisar o comportamento das interaes dos gestores
municipais com as finanas pblicas atravs do uso
de banco de dados das contas municipais, com
vistas a elucidar o tratamento do municpio com
suas contas, indicando, por fim, o desempenho do
Daniela Lima Ramos, Joo Paulo Caetano Santos, Rafael Cardoso Cunha, Greisiele Conceio Nascimento
municpio na gesto de seus recursos para prover

maior desenvolvimento para a populao. Atravs
destas metodologias e das explicaes e desdobramentos auferidos pelos resultados encontrados
que um indicador de desempenho das contas pblicas apresenta-se como ferramenta til para analisar a eficincia das contas municipais. Para tanto
vlido transitar por estudos de autores que criaram
grupos de indicadores que, de forma conjunta, geram um nico valor que traduz a performance das
finanas pblicas municipais.
vila e Mora (2003) buscaram escalar a sustentabilidade fiscal das contas municipais em trs
pontos: o esforo fiscal, que visa comparar a arrecadao prpria com a arrecadao prpria de municpios semelhantes de acordo com a populao;
a autonomia financeira, que apresenta o quanto o
municpio consegue arcar das despesas com suas
receitas prprias, e a dependncia financeira, que
calcula o quo atrelado o municpio das transferncias estaduais e federais. So indicadores que
so relacionados com a capacidade de poupana e
arrecadao, porm s analisam receitas, ficando
de fora as anlises sobre o gasto.
O Indicador de Esforo Fiscal (IEF) calculado
por vila e Mora encontrado da seguinte forma:
C
IEF
,
C*
sendo a relao entre a carga tributria (receitas prprias) sobre a carga tributria potencial. Esta
carga tributria potencial calculada da mdia da
arrecadao dos municpios estratificados de acordo com a populao.
O Indicador de Autonomia Financeira (IAF)
dado pela relao entre receita tributria e despesa total:
RT
IAF
.100.
DT
E o ndice de Dependncia Financeira (IDF) calcula o percentual das receitas de transferncias que
atende aos gastos presentes nas despesas totais.
ICMS FPM Royalties

IDF
.100
DT
J Barbosa (2011), estudando os territrios de

identidade baianos, utiliza o IEF como percentual
de receitas prprias em relao ao PIB; assim, os
municpios com resultado mais prximo de 100 possuem melhor desempenho fiscal em relao ao PIB.
O indicador encontrado atravs do percentual das
receitas prprias em relao ao PIB, isso feito por
territrio de identidade. Foi colocada no ndice a relao da maior receita prpria com a menor receita
prpria do territrio (ambas em proporo do PIB)
como forma de homogeneizar o territrio.
rp rp mim
lef
.100
rpmax rpmin
Como ndices relacionados aos gastos h exemplos em Campos, Souza e Mata (2010), que estruturam o desenvolvimento dos territrios baianos
pelo enfoque das finanas pblicas com a concentrao de gastos sociais. Pode ser encarado como
um ndice de desenvolvimento, j que dele se pode
captar o padro da riqueza, em termos de medida
efetiva dos benefcios sociais ofertados.
CGS
EDU&CULT + HAB&URB + ESG&SAN

PIB
Outro indicador de gastos pode ser medido

como gastos com mquina pblica, que mede a relao do percentual de gasto do municpio que direcionada para funes meio. Demonstra o inchao
da mquina ou a ineficincia dos gastos.
GMP
LEGISLATIVO + ADM&PLANEJAMENTO
DC
No Brasil, o ndice de finanas municipais de

maior notoriedade o ndice Firjan de Gesto Fiscal
(IFGF), desenvolvido pela Federao das Indstrias
do Estado do Rio de Janeiro, que mede, atravs dos
dados do Tesouro Nacional, a eficcia da gesto fiscal dos municpios brasileiros. O IFGF composto
por cinco indicadores: receita prpria; gastos com
615
pessoal; investimentos; liquidez e custo da dvida.

Sendo que eles contribuem com diferentes pesos
para a formao do ndice final. Os quatro primeiros
indicadores tm peso de 22,5% e o ltimo, 10,0%
na constituio do IFGF.
O indicador de receita prpria considera que o
municpio deve gerar receitas prprias de forma a
garantir o financiamento de suas atividades bsicas
sem a dependncia de recursos transferidos. Isso
o salvaguardaria de choques negativos que comprometessem as fontes de recursos estaduais e da
Unio. O clculo desse indicador feito atravs da
frmula:
Receita Prpria
Receita Corrente Lquida
IFGF Receita Prpria
sendo que:
receita prpria = IPTU + ISS + IRRF + outras receitas prprias
receita corrente lquida = receita corrente dedues da receita corrente contribuies sociais
O indicador de gastos com pessoal leva em considerao o artigo 22 da LRF que determina o limite mximo de despesas com pessoal em 60% da
receita corrente lquida. Apesar da importncia do
recurso humano na administrao pblica, gastos
excessivos com pessoal podem resultar em poucos
recursos para a proviso de diversos bens pblicos.
Esse indicador encontrado com a frmula:
IFGF Pessoal = 1
Pessoal
sendo que:
pessoal = pessoal e encargos sociais sentenas judiciais despesas de exerccios anteriores indenizaes restituies trabalhistas
O indicador de investimentos indica quanto o
governo municipal direciona de seus recursos para
essa finalidade. A importncia do indicador est em
616
que [...] escolas e hospitais bem equipados, ruas

pavimentadas, saneamento, iluminao pblica,
entre outros, so investimentos tipicamente municipais que fomentam as atividades econmicas locais
e geram bem-estar para a populao (SISTEMA
FIRJAN, 2012). Esse indicador calculado utilizando a frmula:
IFGF Investimento = 1
Investimento
em que:
O objetivo do indicador de liquidez verificar se
a administrao municipal tem contrado dvidas de
acordo com a sua capacidade de financiamento.
Para isso, verificado se h compatibilidade entre
as dvidas inscritas na conta restos a pagar e os
recursos possudos pelo municpio na conta ativos
financeiros. A frmula usada para encontrar esse
indicador :
IFGF Liquidez = 1
Restos a Pagar
Ativos Financeiros
O indicador relacionado ao custo da dvida

considera que, devido limitao de obteno de
recursos prprios que ocorre na maioria dos municpios brasileiros, dvidas elevadas acarretam em
elevada limitao de recursos para as prefeituras.
Assim, quanto menor for o custo da dvida, ou seja,
as obrigaes em juros e amortizaes, melhor
ser a situao do municpio. Esse indicador encontrado da seguinte forma:
IFGF Custo da Dvida = 1
Juros e Amortizaes
Receita Lquida Real
em que:
receita lquida real = receita corrente dedues da
receita corrente contribuies sociais
Apesar de o IFGF ser bastante divulgado e
bem aceito em alguns meios, um ndice completo
precisaria de mais indicadores e da utilizao de

comparao entre municpios de mesmo porte. Assim como o indicador da Firjan, possvel a existncia de inmeras abordagens de como calcular o
desempenho das finanas municipais, sendo que,
dependendo do parmetro, o mesmo municpio
pode apresentar resultados distintos, como na hora
de comparar sua receita prpria pelo seu PIB ou pela
mdia de seu extrato, e tambm nas despesas de
pessoal, que esto ligadas populao municipal.
Uma proposta de ndice mais amplo o ndice de Desempenho Fiscal dos Muncipios Baianos (IDFM), trabalho que est sendo desenvolvido
pela SEI, utilizando as informaes fornecidas pelo
Tribunal de Contas dos Municpios do Estado da
Bahia. O IDFM formado por 12 indicadores e a
metodologia dele que ser utilizada neste trabalho.
os totais dos estados. No so apresentadas as

contas referentes a Braslia e ao Distrito Federal.
Foram utilizados neste trabalho os totais dos
estados brasileiros e os valores referentes aos municpios do Nordeste disponibilizados na base de
dados da Finbra. Como recorte temporal foi utilizado os anos 2008 e 2011, sendo que o ano 2011
o mais recente na base de dados da STN, e o
ano de 2008 foi o ltimo ano de mandato para as
gestes municipais. Utilizou-se a metodologia preliminar do IDFM da SEI para calcular o mesmo ndice
para o Brasil e o Nordeste. O ndice calculado pela
SEI traz dados do TCM baiano, com informaes
somente para o estado da Bahia. O clculo desse
ndice para o Brasil necessita ento de uma base
mais ampla e s pode ser feito utilizando dados do
Tesouro Nacional.
O IDMF e os indicadores
METODOLOGIA
Nessa seo ser apresentada a metodologia
do IDFM da SEI, com a exposio das relaes que
compem cada um de seus 12 indicadores. A metodologia dividida em duas partes. Na primeira est
a apresentao da base de dados e, na segunda
parte, a composio do IDFM atravs da discusso
de cada um dos seus indicadores.
Base de dados
Conforme lei estabelecida para divulgao da
contabilidade municipal, os municpios devem encaminhar suas contas referentes ao exerccio fiscal at o fim do primeiro semestre seguinte para a
Secretaria do Tesouro Nacional (STN), que deve
consolidar e tratar das discrepncias. Os dados
so disponibilizados ao pblico na pgina da STN,
na publicao Finanas do Brasil (Finbra), sendo
apresentadas as contas de receitas, despesas,
despesas por funo, variaes patrimoniais e
contas ativo e passivo. Essas contas podero ser
consultadas por municpios, capitais estaduais ou
O IDFM composto por 12 indicadores: capacidade de arrecadao prpria; convnios; resultado oramentrio; despesa com pessoal; gasto
com mquina pblica; eficcia dos gastos; despesa com educao; despesa com sade; despesa
com habitao; despesa com o Legislativo; investimento efetivo, e custo da dvida. Com a finalidade
de atenuar os problemas oriundos do uso de unidades e disperses distintas entre os indicadores,
todos foram normalizados de forma que sua variao seja entre os valores 0 e 1, sendo que, quanto
mais prximo de 1,0, melhor ser a situao do
municpio em relao ao indicador analisado. O
ndice final ser encontrado atravs da mdia dos
12 indicadores, sendo que tambm apresentar
variao de 0 a 1.
a) Capacidade de Arrecadao Prpria
Demonstra a independncia dos municpios

diante das transferncias constitucionais. Os municpios que apresentam bons resultados nesse indicador garante maior autonomia para planejar e executar projetos. Ele encontrado atravs da frmula:
617
CAP =
Receitas Tributrias
Receita Correntes
Esse indicador verifica a relao entre receitas

tributrias e receitas correntes. Desta forma, quanto
mais prximo de 1, melhor a situao de independncia do municpio.
b) Convnios
Esse indicador mostra a facilidade dos municpios em encontrar parcerias que disponibilizem recursos para o financiamento de seus gastos e atendimento das necessidades da populao, podendo
ser visto tambm como um indicador do grau de
confiabilidade de uma gesto diante de entidades
que financiam projetos municipais. O indicador ser
encontrado atravs da razo entre o montante das
transferncias recebidas pela administrao na forma de convnios e a sua receita corrente:
CON =
Receitas de Convnios
Receita Correntes + Receitas de Capital
O indicador ser igual a 1 quando a razo chegar a 5% e ser igual a 0 quando o valor da razo
tambm for 0.
c) Esforo Fiscal
O esforo fiscal dos municpios indica a capacidade de arrecadao prpria, levando em considerao a faixa populacional e tendo como resultado o
potencial de arrecadao. Esse indicador encontrado atravs da relao:
EF =
Receitas Tributrias do municpio

Receita Tributria mdia dos municpios
estraticados por populao
O indicador ser igual a 1 quando a razo a seguir for maior ou igual a 1,5, e ser 0 quando esta
razo for igual ou menor que 0,25.
Um municpio cuja margem para investimento pequena ou que no possua supervit primrio perde
capacidade de desenvolvimento. Mais especificamente, um dficit oramentrio compromete o exerccio seguinte e a capacidade de gesto a mdio e
longo prazo.
RO =
Receita Corrente
Despesa Corrente
O municpio que possui supervit no resultado

oramentrio recebe 1 como valor no indicador; em
contrapartida, o municpio cuja relao entre receita
corrente e despesa corrente for menor ou igual a
0,9 ter 0 como valor desse indicador.
e) Despesa com Pessoal
Este indicador tem como objetivo averiguar o

quanto da receita pblica reservado para pagamento de pessoal. A LFR normaliza que os gastos com pessoal no devem ultrapassar 60% das
receitas correntes, o que torna o ndice um bom
sinalizador de cumprimento da lei e, a posteriori,
da margem de gastos com pessoal que o gestor
municipal tem de gerir de acordo com ela. O IFGF
da Firjan, que trabalha com o mesmo indicador,
mostra que um gasto ideal com pessoal seria em
torno de 30% da receita corrente, e que o limite
convergente com o limite da LRF, que estipula 60%
de gasto mximo com pessoal de acordo com a
receita corrente.
DP =
Despesa com Pessoal

Receita Corrente
Assim, o indicador ser 0 quando a relao

entre gastos com pessoal e a receita corrente for
menor ou igual a 0,3 e ser igual a 1 quando esta
relao for maior ou igual a 0,6.
f) Despesa com Mquina Pblica
d) Resultado Oramentrio
Esse indicador calculado atravs da relao receita e despesa corrente, sendo esclarecedor do potencial de investimento lquido da gesto municipal.
618
O indicador mostra o percentual de gasto do municpio que direcionado para funes burocrticas
municipais. Pode tambm indicar certa ineficincia
da gesto e traz a relao da soma dos gastos com
Legislativo e administrao e planejamento com as

despesas correntes dos municpios:
DMP =
Despesas com Legislativo + Despesas

com Administrao
Despesas por Funo
Pela unio inicial dos dados histricos, percebe-se que h margem para auferir gastos ideais com a
mquina pblica a cerca de 10% das despesas correntes. Sendo este valor considerado como timo,
assumindo valor 1,0 no indicador. J o gasto mximo almejado deriva em torno de 50% das despesas
correntes, sendo que o municpio que alcanar este
valor ou ultrapass-lo recebe 0,00. As variaes entre 10% e 25% sero computadas no intervalo de
0,00 e 1,00. E, quanto maior o indicador, melhor a
situao de administrativa do municpio.
DS =
Despesas com Sade

Receita de Impostos + Transferncias Correntes
Para resultados entre 15% e 40%, o valor do

indicador estar entre 0 e 1.
i) Despesa com Habitao
O indicador mostra o quanto dos gastos dos municpios est sendo direcionado para a habitao.
Para despesas com habitao iguais ou superiores
a 1% das despesas totais do municpio, o indicador ser 1; quando os gastos com educao forem
iguais a 0, o indicador tambm ser 0.
DH =
Despesas com Habitao

Despesas por Funo
j) Despesa com o Legislativo

g) Despesa com Educao
Este indicador definido pelo percentual de gastos em educao do municpio em relao a sua receita de impostos e transferncias constitucionais.
DE =
Despesas com Educao

Receita de Impostos + Transferncias Correntes
De acordo com a Constituio Federal de 1988,

25% da receita resultante de impostos e transferncia deve ser destinado para manuteno e desenvolvimento do ensino. Para medir a prioridade
dada educao pelo municpio, quando a razo
encontrada estiver entre 25% e 40%, o indicador
apresentar valores entre 0,50 e 1,00. Quando a
razo encontrada for igual ou superior a 50%, o indicador ter o valor 1,00.
h) Despesa com Sade
um indicador que mostra a prioridade dada

sade pela gesto municipal: se menor do que 15%,
a importncia dada sade baixa, por isso o valor
do indicador ser 0; valores acima de 40% indicam
alta prioridade dada sade, por isso o resultado
do indicador ser 1.
Este indicador ir apontar se o municpio atende

aos limites de gasto com o Legislativo determinado
pela Emenda Constitucional n0 25, de 14 de novembro de 2000. encontrado atravs da frmula:
DL =
Despesas com Legislativo

Receita Tributrias + Transferncias Correntes
O valor destinado Cmara Municipal para

atender s necessidades do Legislativo varia de
acordo com o percentual da populao: 8% para
os municpios com populao at 100 mil habitantes; 7% para municpios com populao entre
100.001 e 300 mil habitantes; 6% para municpios
com populao em 300.001 e 500 mil habitantes, e
5% para municpios com populao acima de 500
mil habitantes.
k) Investimento Efetivo
Investimento uma varivel de fundamental importncia para o desenvolvimento social e econmico, uma vez que sem investimento no se alcana um crescimento econmico sustentvel. Este
indicador, portanto, apresenta a relao do percentual de investimento e as despesas empenhadas
619
do municpio, medindo a parcela do investimento

nos oramentos municipais.
IE =
Investimento
Despesas Empenhada
O percentual considerado ideal de 20% dos

gastos com investimento. Investimentos no intervalo de 0% a 20% da despesa empenhada implica um
valor no indicador entre 0 e 1.
l) Custo da Dvida
Este indicador avalia o comprometimento

dos recursos da prefeitura com juros e amortizao referente a emprstimos contrados em anos
anteriores.
CD =
Juros e Encargos da Dvida + Amortizao

de Emprstimos
Receita Lquida
Ter valor igual a 1 quando no existirem obrigaes referentes a juros e encargos da dvida e
amortizaes de emprstimos, e ser igual a 0
quando a relao entre essas contas e a receita
lquida for igual ou ultrapassar 10%.
Para encontrar os indicadores dos estados brasileiros foram utilizadas as contas referentes ao somatrio dos resultados municipais, sendo encontrados na Finbra os totais para estaduais. J para
o Nordeste foram obtidas as informaes para os
municpios que constavam na base de dados, sendo que nem todos os municpios brasileiros tinham
dados disponveis na base de dados da Finbra.
IDFM do Brasil
Conforme exposto inicialmente, os resultados
apresentados neste trabalho correspondem aos
anos de 2008 e 2011. Uma nota deve ser dada sobre estes dois anos: o de 2008 correspondeu ao
ltimo ano de mandato dos governantes municipais
e, como consequncia, h a necessidade de se
adequarem as finanas da sua administrao aos
620
princpios da LRF, a qual, em seus artigos 21 e 23,

restringe o aumento das despesas com pessoal,
alm de impor restries quanto s operaes de
crdito caso a dvida consolidada lquida ultrapasse
o dobro da receita corrente lquida (art. 9 da LRF).
H tambm a impossibilidadede obteno de antecipao de receita oramentria (ARO) no ltimo
ano de mandato (art. 37 da LRF) e, finalmente, da
proibio de contrair dvidas nos dois ltimos quadrimestres que no possam ser pagas at o fim do
mandato (art. 42 da LRF).
J em 2011, as questes expostas acima no
se colocaram como princpios determinantes para
a melhor administrao das finanas municipais,
dado que os governantes tinham ainda mais um
ano para ajustar suas contas aos princpios da LRF.
Essa distino pertinente, pois os dados apontam
uma queda significativa do IDFM entre 2008 e 2011.
A Tabela 1 exibe os dados do IDFM agrupados
por estado para os referidos anos. Considerando-se o exposto anteriormente, verifica-se que, entre
os referidos anos, houve uma piora no indicador em
quase todas as unidades da Federao, exceo
de Amap, Rio de Janeiro e Roraima, com variao
positiva de 0.0456, 0.0038 e 0.0042, respectivamente. Por sua vez, as maiores variaes negativas
foram observadas em Sergipe (-0.1064), Amazonas
(-0.1261), Tocantins (-0.1330), Rio Grande do Norte
(-0.1415) e Gois (-0.1453). Para o conjunto do Brasil observa-se retrao de 0.65 para 0.60.
Apesar da deteriorao do indicador entre os dois
perodos, observa-se que alguns estados ganharam
posies no ranking do Brasil, a despeito da perda
de posies por parte de outros. Alm da evoluo
de So Paulo da quarta para a primeira posio,
mesmo tendo piorado absolutamente no indicador,
destaca-se ainda que, exceto Cear e Maranho,
todos os demais estados da regio posicionaram-se
nas ltimas colocaes em 2011. No que se refere s trocas de posies, cabe mencionar, alm da
evoluo de Rio de Janeiro, Rondnia, Roraima e
Amap passando respectivamente de 15 para 3,
14 para 5, 20 para 8 e 26 para 13 , as retraes
Tabela 1
IDFM estados brasileiros e Brasil 2008/2011
Estado
IDFM 2008
IDFM 2011
So Paulo
0,701
0,655
Mato Grosso do Sul
0,745
0,651
Rio de Janeiro
0,621
0,625
Mato Grosso do Sul
0,712
0,607
Rondnia
0,630
0,601
Esprito Santo
0,656
0,600
Rio Grande do Sul
0,630
0,600
Roraima
0,595
0,599
Santa Catarina
0,670
0,598
Minas Gerais
0,666
0,597
Par
0,612
0,592
Paran
0,615
0,583
Amap
0,525
0,570
Cear
0,649
0,567
Maranho
0,663
0,564
Gois
0,706
0,561
Tocantins
0,668
0,534
Piau
0,635
0,532
Amazonas
0,642
0,516
Sergipe
0,619
0,512
Paraba
0,564
0,508
Acre
0,583
0,493
Pernambuco
0,578
0,479
Bahia
0,528
0,478
Rio Grande do Norte
0,611
0,470
Alagoas
0,538
0,459
Brasil
0,658
0,608
Fonte: Elaborao prpria.
de Gois, com perda de 13 posies, Tocantins (-11),

Amazonas (-8) e Maranho (-7).
Conforme exposto, o fator poltico-administrativo
pode ser considerado como principal, seno nico
fator, a determinar essa reverso. Ou seja, os dados podem estar apontando que a qualidade das
finanas est diretamente associada questo das
eleies municipais. No entanto, essa afirmao
somente poder ser confirmada com a disponibilizao de uma srie mais longa, em que possam ser
observados os pontos que coincidem com o perodo de eleies municipais.
Anlise dos componentes do IDFM

Conforme visto no ponto anterior, entre 2008 e
2011 foi observada uma piora significativa no IDFM
de todos os estados e, por extenso, do conjunto do Brasil. Nesta seo sero demonstrados os
resultados de alguns dos subndices do IDFM no
mesmo perodo.
O indicador Capacidade de Arrecadao Prpria (CAP) exibe como destaque os estados de So
Paulo e Rio de Janeiro nas primeiras colocaes
e valor acima de 0.55, significando que estes dois
estados tm menor nvel de dependncia no que
concerne necessidade de transferncias. Por sua
vez, 17 estados exibem ndice abaixo de 0.30, denotando baixo nvel de arrecadao prpria e, por
extenso, alta dependncia de transferncias federais. Neste grupo esto situados todos os estados
das regies Norte e Nordeste e alguns da Regio
Centro-Oeste.
O indicador reflete a realidade estrutural de desigualdade das regies e dos estados brasileiros
onde h concentrao de atividades econmicas.
Alm disso, a situao dos estados nordestinos reflete os efeitos da guerra fiscal da dcada de 90,
a qual atraiu uma srie de atividades econmicas
para a regio, mas sem a gerao de receita, por
conta das isenes fiscais obtidas. Os casos mais
graves referem-se aos estados de Cear, Alagoas,
Acre, Maranho, Paraba, Tocantins e Piau, com
ndices abaixo de 0.2.
O indicador Despesa com Pessoal (DP) determina o nvel de gasto com pessoal como proporo da
receita corrente e quanto mais prxima de 1 melhor
ser a colocao do estado. No perodo analisado,
observou-se que, para o Brasil, houve uma piora
neste indicador, com reflexos diversos nos estados.
Paran, So Paulo e Esprito Santo foram os que
obtiveram as melhores avaliaes para o ano de
2011, sendo que, na comparao com 2008, todos
registraram queda. J os estados de Rio de Janeiro, Amazonas e Acre foram os nicos a ter melhora no indicador no perodo. Apesar da melhora, o
621
Tabela 2
ndice da Educao Bsica (Ideb) estados brasileiros 2005/2011
Estado
4 srie / 5 ano
2005
2007
8 ano / 9 ano
2009
2011
2005
2007
2009
2011
Alagoas
2,4
3,1
3,4
3,5
3,4
3,7
4,1
4,1
Sergipe
2,8
3,2
3,4
3,6
2,3
2,6
2,7
2,6
Rio Grande do Norte
2,5
3,2
3,5
3,8
3,4
3,4
3,6
3,5
Bahia
2,5
3,2
3,5
3,9
2,6
3,2
3,4
3,7
Maranho
2,7
3,5
3,7
3,9
2,6
2,8
2,9
3,1
Pernambuco
2,8
3,3
3,7
3,9
2,8
3,3
3,6
3,9
Amap
3,0
3,3
3,8
4,0
3,3
3,5
3,9
3,9
Par
2,7
3,0
3,6
4,0
3,5
3,7
3,8
3,9
Paraba
2,7
3,3
3,6
4,0
3,3
3,5
3,7
3,9
Piau
2,6
3,3
3,8
4,1
2,8
3,2
3,4
3,4
Amazonas
2,9
3,4
3,8
4,2
3,0
3,7
4,2
4,3
Acre
3,3
3,7
4,2
4,5
3,1
3,7
3,9
3,8
Roraima
3,6
4,1
4,2
4,5
3,6
3,8
4,1
4,4
Rondnia
3,5
3,9
4,3
4,6
3,2
3,1
3,4
3,5
Cear
2,8
3,5
4,1
4,7
2,5
2,8
2,9
3,1
Rio de Janeiro
4,0
4,1
4,4
4,8
3,3
4,0
4,1
4,1
Tocantins
3,4
4,0
4,4
4,8
2,4
2,6
3,0
3,2
Mato Grosso
3,5
4,3
4,8
4,9
2,8
3,2
3,5
3,6
Esprito Santo
3,9
4,3
4,8
5,0
3,2
3,5
3,4
3,7
Mato Grosso do Sul
3,4
4,1
4,5
5,0
2,5
2,8
2,9
3,0
Gois
3,8
4,1
4,7
5,1
3,6
3,7
3,9
3,9
Rio Grande do Sul
4,1
4,5
4,7
5,1
3,1
3,3
3,5
3,6
Distrito Federal
4,4
4,8
5,4
5,4
3,2
3,5
3,7
3,6
Paran
4,4
4,8
5,3
5,4
4,1
4,1
4,3
4,7
So Paulo
4,5
4,8
5,3
5,4
3,8
4,0
4,3
4,4
Santa Catarina
4,3
4,7
5,1
5,7
2,7
2,8
2,8
2,9
Minas Gerais
4,6
4,6
5,5
5,8
3,3
3,6
3,9
4,0
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Scio Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
indicador do Rio de Janeiro (0.39) denota um alto

nvel de despesa com pessoal. Tal condio se explica pelo elevado nmero de autarquias presentes
no estado, particularmente na capital. Fazendo-se
analogia com o indicador anterior, importante observar que os estados com piores nveis de despesa com pessoal tambm possuem baixa capacidade de arrecadao Paraba, Rio Grande do Norte,
Sergipe, Roraima e Amap.
Outro importante indicador o Despesa com
Educao (DE). Neste, os estados de Gois, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Paran apresentaram valores nulos, indicando baixa prioridade com
622
educao. Numa segunda categoria podem-se

classificar os estados que registraram ndice entre
0.30 e 0.40 (Cear, Tocantins e Bahia), com nvel
mdio de prioridade educacional. O terceiro grupo
corresponde aos estados que tiveram ndice entre
0.20 e 0.30 e relativa prioridade educacional. Finalmente, o quarto grupo corresponde aos estados de
Maranho e Par, com alta prioridade educacional.
Sobre o Maranho destaca-se que este saltou de
0.2899 em 2008 para 0.624 em 2011, ficando em
primeiro lugar. Cabe mencionar que o ndice no
avalia a qualidade educacional, apenas a relao
entre receitas e gasto com educao. Pode-se ter
um alto gasto com educao, mas esse gasto no

se refletir necessariamente em qualidade do servio prestado.
Por conta disso, no se pode afirmar que os
melhores e piores resultados observados no indicador implicam melhora da educao local. Isso se
confirma se forem observados os dados do ndice
da Educao Bsica (Ideb) para o 5 ano, em que
as melhores variaes de avaliao ocorreram nos
estados de Gois, Santa Catarina e Minas Gerais,
os quais figuraram entre os piores desempenhos no
indicador calculado. O Maranho teve desempenho
mediano entre 2009 e 2011.
Finalmente, o indicador Despesa com Sade
(DS) revela pouca melhora para o conjunto do Brasil. Neste indicador, a Paraba ficou com a primeira
posio inclusive com melhora entre 2008 e 2011
, e o Piau com a segunda, tambm melhorando
o seu desempenho, enquanto o estado do Esprito Santo foi o que apresentou o menor nvel para
investimento em sade. No perodo, nove estados
apresentaram queda no gastos com sade, com
destaque para Bahia e Rio Grande do Sul, dois
importantes e ricos estados, mas que se colocaram em posio inversa ao do conjunto das demais unidades. Mais uma vez, o indicador apresenta apenas a relao quantitativa entre receitas
e valor gasto com sade, assim como ocorre com
educao, no implicando necessariamente que a
qualidade do servio prestado tenha melhorado.
Assim, no se pode afirmar que valores maiores
correspondem a melhores nveis de sade.
21%. Os municpios do Norte, Sul e Sudeste apresentaram queda de 9%, 7% e 6%, para o IDFM entre os anos de 2008 e 2011, respectivamente.
A variao negativa do IDFM no segue alteraes nas contas de despesas e receitas, como
mostra o Grfico 1. No entanto, possvel perceber
que, no ano de 2011, o comportamento dos gastos
no acompanhou o das receitas; a conta de receita
corrente teve aumento de 45%, enquanto que as
despesas correntes aumentaram 51%. Considerando-se algumas contas utilizadas no clculo do
IDFM, percebe-se que a variao nas despesas
tambm foi desigual. Por exemplo, a despesa com
pessoal e encargos sociais teve aumento de 59%
entre 2008 e 2011, enquanto que os investimentos
tiveram crescimento de 17%. Para as despesas por
funo, as variaes tambm so desiguais: administrao (45%), Legislativo (31%), sade (46%) e
educao (60%).
Em relao aos indicadores (os valores dos indicadores e o resultado do IDFM esto nos apndices 1 e 2), apresentaram maior queda entre 2008
e 2011: Convnios (-84%), Despesa com Habitao
(35%), Despesa com Pessoal (23%) e Investimento Efetivo (20%). O indicador que mais cresceu no
perodo foi Despesa com Educao (61%). Resultado Oramentrio e Eficincia Fiscal mantiveram-se constantes, sendo 1,0 para RO e 0,0 para EF.
O resultado do indicador Eficincia Fiscal mostra
que os municpios nordestinos esto arrecadando
menos do que 25% da arrecadao de municpios
com mesma populao em mdia.
IDFM dos estados nordestinos
IDFM do Nordeste
Assim como no caso dos municpios brasileiros,
os municpios nordestinos tambm apresentaram
queda no ndice do ano 2008 para o ano 2011, como
pode ser visto nos mapas dos apndices 1 e 2. Entretanto, enquanto a queda para o total do Brasil foi
de 8%, a queda para o Nordeste foi de 18%, sendo
menor somente que a queda no Centro-Oeste, de
Em mdia, os municpios do Nordeste apresentaram retrao no ndice do ano de 2008 para o de 2011,
o que est de acordo com a hiptese de que, no ltimo
ano de mandato, h um maior cuidado das gestes
com as contas municipais. No Apndice 3 esto representados os valores do IDFM para os municpios
nordestinos. A seguir, feita uma breve anlise dos
resultados para cada um dos estados do Nordeste.
623
2008
N de
municpios
com dados1
IDFM do
Somatrio
do Estado
IDFM Mdio
Municpios
do Estado
Desvio
padro
IDFM
Alagoas
95
0,538
0,495
0,085
0,72 - Barra de So Miguel
0,33 - Santa Luzia do Norte
Bahia
331
0,528
0,506
0,083
0,80 - Jaborandi
0,28 - Serrolndia
Cear
177
0,649
0,555
0,081
0,74 - Eusbio
0,34 - Camocim
Maranho
152
0,663
0,570
0,076
0,78 - Cod
0,41 - Godofredo Viana
Paraba
217
0,564
0,502
0,082
0,75 - Mamanguape
0,32 - Brejo do Cruz
Pernambuco
167
0,578
0,502
0,082
0,72 - So Jos do Egito
0,30 - Rio Formoso
Piau
157
0,635
0,536
0,081
0,83 - Patos do Piau
0,32 - Jardim do Mulato
Rio Grande do
Norte
144
0,611
0,506
0,088
0,75 - Nsia Floresta
0,35 - So Joo do Sabugi
Sergipe
72
0,619
0,497
0,081
0,73 - Aracaju
0,27 - Santana do So Francisco
1.512
0,596
0,5203
0,0856
0,83 - Patos do Piau
0,27 - Santana do So Francisco
N de
municpios
com dados
IDFM do
Somatrio
do Estado
IDFM Mdio
Municpios
do Estado
Desvio
padro
IDFM
Alagoas
74
0,459
0,450
0,061
0,59 - Barra de So Miguel
0,32 - Feliz Deserto
Bahia
342
0,478
0,484
0,071
0,69 - Ipupiara
0,30 - Itapetinga
Cear
175
0,567
0,488
0,059
0,68 - So Gonalo do Amarante
0,38 - Madalena
Maranho
177
0,564
0,507
0,058
0,67 - Bacabeira
0,29 - Senador La Rocque
Paraba
184
0,508
0,440
0,080
0,70 - Coxixola
0,28 - Itabaiana
Pernambuco
170
0,479
0,458
0,061
0,60 - Moreilndia
0,31 - Goiana
Piau
180
0,532
0,463
0,055
0,65 - Paulistana
0,27 - Altos
Rio Grande do
Norte
141
0,470
0,443
0,074
0,67 - Governador Dix-Sept

Rosado
0,27 - So Bento do Trair
74
0,512
0,454
0,079
0,71 - Aracaju
0,36 - Cedro de So Joo
1.517
0,506
0,470
0,069
0,71 - Aracaju
0,27 - So Bento do Trair
Estado
Nordeste
Maior
IDFM
Menor
IDFM
2011
Estado
Sergipe
Nordeste
Maior
IDFM
Menor
IDFM
Quadro 1
Informaes gerais para o Nordeste 2008 e 2011
Fonte: Elaborao prpria com base em FINBRA (2008 e 2009).
(1) Alguns municpios no possuem informaes para os anos citados.
a) Alagoas
(em R$ milhes)
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Receitas
Oramentrias
Receitas
Correntes
Receita
Tributria
2008
Despesas
Receita de
Transferncias Oramentrias
Despesas
Correntes
2011
Grfico 1
Receitas e despesas Nordeste brasileiro
2008-2011
Fonte: Elaborao prpria com base no Tesouro Nacional (2013a e 2013b).
624
Dos 102 municpios de Alagoas, 95 tiveram dados disponibilizados na Finbra em 2008 e 74, em
2003. O IDFM mdio dos municpios do estado foi
o menor do Nordeste em 2008 (0,445) e o segundo
menor em 2011 (0,450), sendo nesse ano melhor
apenas que o da Paraba (0,440). Dos indicadores,
o pior foi Capacidade de Arrecadao Prpria (0,07)
bem abaixo do Nordeste (0,29) e do Brasil (0,40).
O indicador relativo s transferncias de convnios
tambm foi baixo (0,08). Espera-se que esse indicador reflita a capacidade de obteno de recursos para projetos sociais, principalmente aqueles
relativos reduo da pobreza, educao, sade e ao trabalho. Se por um lado os estados do Nordeste podem ser beneficiados por possuir caractersticas que atraem esse tipo de recurso, por outro
necessrio que a administrao pblica municipal
saiba atrair esse tipo de recurso.
Em Alagoas, assim como no Brasil e no Nordeste, o indicador relativo a convnios teve queda,
mas, nesse estado, os resultados da mdia dos
municpios foram de 0,36 em 2008 para 0,08 em
2011. No indicador Eficincia Fiscal, que compara a
receita tributria do municpio com a dos municpios
de populao semelhante, somente dois municpios
alagoanos (Barra de So Miguel e Marechal Deodoro) em 2008 e trs (Barra de So Miguel, gua
Branca e Marechal Deodoro) em 2011 obtiveram
1,00 nesse indicador, e a mdia para 2008 foi 0,07
e, em 2011, 0,12, o que mostra que os municpios de
Alagoas esto bem abaixo dos resultados da mdia dos municpios brasileiros. O indicador Despesa com Pessoal apresentou queda de 36%, o que
demonstra crescimento dos gastos com pessoal e
encargos sociais. O indicador Gastos com Habitao tambm apresentou queda significativa (296%),
passando de 0,42 em 2008 para 0,11 em 2011. Os
indicadores Educao, Custo da Dvida e Despesa
com Legislativo apresentaram aumentos de 32%,
12% e 2% respectivamente.
b) Bahia
Em 2008, 331 dos 417 municpios baianos estavam presentes na base de dados da Finbra e, em
2011, estavam presentes 342 municpios. O IDFM
baiano tambm diminuiu no perodo: passou de
0,506 em 2008 para 0,484 em 2011. Essa reduo
pode ser demonstrada tambm atravs dos resultados para o IDFM dos melhores municpios nos
dois anos: os melhores IDFM no estado foram os de
Jaborandi (0,80), Caetit (0,72), Caravelas (0,72),
Mansido (0,72) e Irajuba (0,72) em 2008; e Ipupiara
(0,69), Jaborandi (0,68), Riacho de Santana (0,68),
Cardeal da Silva (0,68) e So Desidrio (0,67) em
2011. Dos 331 municpios analisados em 2008, 159
estavam acima da mdia dos municpios baianos;

em 2011, 165 estavam acima da mdia.
Metade dos indicadores que formam o IDFM
apresentou queda entre 2008 e 2011. A maior retrao foi do indicador Convnios, que passou de
0,46 para 0,18, seguindo o que aconteceu com o
pas e a Regio Nordeste. Despesa com Pessoal
(-23,1%), Eficincia Fiscal (-11,9%) e Despesa com
Habitao (-13,4%) foram os indicadores com maior
retrao no perodo. Por sua vez, Despesa com
Educao (+21,6%), Custo da Dvida (+12,8%) e Investimento Efetivo foram os indicadores com maior
crescimento. Os indicadores Capacidade de Arrecadao Prpria e Resultado Oramentrio tiveram
variaes irrelevantes, o que mostra que no houve
mudanas significativas nas relaes entre receitas
e receitas prprias ou receitas e despesas. Assim,
os indicadores Convnios e Despesas com Habitao foram os mais representativos em explicar a
queda no IDFM da Bahia.
c) Cear
O estado do Cear possui 184 municpios, mas

a base de dados em Finbra possui informaes para
177 municpios em 2008 e 174 em 2011. Nos dois
anos analisados, obteve o segundo melhor IDFM
para a mdia dos municpios nordestinos, 0,649 em
2008 e 0,488 em 2011. Nos dois anos, alm dos indicadores Resultado Oramentrio e Despesa com
Legislativo, que obtiveram resultados iguais ou prximos a 1,0, os que mais contriburam para o resultado do IDFM para os municpios cearenses foram
Convnios (0,72) em 2008 e Despesa com a Mquina Pblica (0,84) em 2011. Seguindo o padro dos
municpios brasileiros, o indicador Capacidade de
Arrecadao Prpria teve um valor baixo (0,06 em
2008 e 0,07 em 2011).
Outro padro dos estados nordestinos que se
repetiu no Cear foi o pequeno valor do indicador
Eficincia dos Gastos (em torno de 0,06 para os
dois anos analisados), mostrando que os municpios cearenses tambm apresentam receitas tributrias abaixo da mdia nacional. Os indicadores
625
Despesa com Sade (0,28) e Custo da Dvida (0,80)

mantiveram-se constantes nos dois anos. Quanto
Despesa com Educao, houve crescimento de
36%, com o indicador indo de 0,45 para 0,61. Apresentaram queda, de 2008 para 2011, os indicadores Despesa com Habitao (de 0,21 para 0,19) e
Investimento Efetivo (de 0,61 para 0,53).
d) Maranho
H 217 municpios no Maranho, mas na Finbra foram disponibilizadas informaes para 152
e 177 deles em 2008 e 2011, respectivamente. O
resultado do ndice para a mdia dos municpios
maranhenses foi 0,570 no primeiro ano analisado e
0,506 no segundo, sendo o Maranho o estado em
que os municpios obtiveram, em mdia, o melhor
IDFM. Os municpios com maior IDFM no Maranho
foram Cod (0,78) e Pedreiras (0,75) em 2008, e
Bacabeira (0,67) e a capital, So Lus (0,67), em
2011. Os com IDFM mais baixo foram Presidente
Mdici (0,42) e Godofredo Viana (0,41) em 2008,
e Graja (0,33) e Senador La Rocque (0,29), em
2011. Tanto os ndices municipais quanto o resultado para o estado apresentaram, em mdia, queda
entre os anos analisados.
A distribuio de seus indicadores segue a mesma lgica encontrada nos outros estados nordestinos, mas, de forma geral, os resultados desses
indicadores foram melhores para o estado. Os indicadores que mais se destacaram foram Custo da
Dvida, sendo 0,92 em 2008 e 0,93 em 2011, e Despesa com Mquina Pblica, 0,87 em 2008 e 0,88
em 2011. Os indicadores Convnios (de 0,542 para
0,023), Despesa com Habitao (0,18 para 0,09) e
Despesa com Pessoal (0,63 para 0,42) foram os
que apresentaram maior reduo. J Despesa com
Educao apresentou o maior crescimento (0,48
para 0,73).
e) Paraba
Do total de municpios (223) do estado, 217 tiveram informaes disponibilizadas na Finbra em

2008 e 184 municpios, em 2011. Os IDFM dos
626
municpios do estado foram, em mdia, 0,511 em

2008 e 0,440 em 2011, sendo que, nesse ltimo
ano, a Paraba obteve a pior mdia do indicador
para os municpios nordestinos. Os melhores IDFM
na Paraba foram os de Mamanguape (0,75) e Belm do Brejo da Cruz (0,74) em 2008. Mamanguape
se destacou dos demais municpios do estado por
apresentar o indicador Eficincia Fiscal de 0,57,
enquanto que esse indicador para a mdia dos municpios do estado foi de 0,029. Em 2011, os melhores IDFM foram de Coxixola (0,70) e Pedra Branca
(0,79). J os piores foram de So Jos das Piranhas
(0,33) e Brejo da Cruz (0,32) em 2008, e Pilar (0,30)
e Itabaiana (0,28), em 2011.
O melhor indicador na Paraba em relao aos
outros estados nordestinos foi o Despesa com Sade, 0,35 em 2008 e 0,36 em 2011, enquanto que,
para o Nordeste, a mdia foi de 0,28. J o indicador Eficincia Fiscal apresentou o pior resultado
para o Nordeste: 0,029 e 0,025. Quanto variao
dos indicadores entre os anos, a maior queda foi
no de Convnios, que passou de 0,709 em 2008
para 0,018 em 2011. Despesa com Pessoal tambm
apresentou uma queda significativa: de 0,51 para
0,38. Em consonncia com o resto da regio, o indicador Despesa com Educao apresentou o maior
crescimento, passando de 0,31 para 0,36.
f) Pernambuco
Esse estado possui 185 municpios, mas foram

disponibilizados dados para 167 deles em 2008 e
170 em 2011 pela Finbra. O IDFM de Pernambuco
foi 0,502 em 2008 e 0,458 em 2011, calculado para
a mdia de seus municpios. Os melhores ndices
do estado foram dos municpios So Jos do Egito
(0,72) e Dormentes (0,70) em 2008 e Moreilndia
(0,60) e Jatob (0,60) em 2011. Os piores foram
Tracunham (0,32) e Rio Formoso (0,30) em 2008
e Goiana (0,34) e Ribeiro (0,31).
Com exceo de Despesa com Habitao, os
indicadores relacionados s despesas por funo
melhoraram de 2008 para 2011: Despesa com Mquina Pblica passou de 0,79 para 0,84; Despesa
com Educao, de 0,38 para 0,49; Despesa com

Sade variou de 0,29 para 0,32, e Despesa com
Legislativo apresentou crescimento menor, passando de 0,965 para 0,969. Assim como o restante do
Nordeste, o indicador Eficincia Fiscal foi excessivamente baixo: 0,046 e 0,075 em 2008 e 2011, respectivamente, e o indicador Convnios apresentou
queda elevada, passando de 0,57 para 0,019.
g) Piau
So 224 municpios no estado, com dados disponveis para 157 deles em 2008 e, em 2011, para
180. O IDFM mdio para os municpios do Piau foi
de 0,536 em 2008, e de 0,463 em 2011, uma reduo de 13%. Em 2008, Patos do Piau foi o municpio com maior IDFM do Nordeste (0,83). O segundo
melhor ndice para o estado foi o de Ansio de Abreu
(0,75). Em 2011, os melhores IDFM piauienses foram o de Paulistana (0,65) e da capital, Teresina
(0,60). Os piores resultados apresentados em 2008
foram de Dom Inocncio (0,39) e Jardim do Mulato
(0,32) e, em 2011, de Lagoa de So Francisco (0,34)
e Altos (0,27).
Os melhores indicadores no estado foram Resultado Oramentrio (1,0 para os dois anos analisados) e Despesa com Legislativo (0,99 em 2008 e 1,0
em 2011). J os indicadores Capacidade de Arrecadao Prpria (0,05 em 2008 e 2011) e Eficincia
Fiscal (0,03 em 2008 e 0,04 em 2011) apresentaram
os piores resultados. O maior responsvel pela queda no ndice foi o indicador Convnios, que passou
de 0,586 para 0,014. A queda do indicador Despesa
com Pessoal tambm foi significativa, passando de
0,62 em 2008 para 0,48 em 2011, sendo o pior dentre
os estados nordestinos nesse ano. Os indicadores
Despesa com Educao, que apresentou crescimento de 0,38 para 0,46, e Custo da Dvida, com queda
de 0,93 para 0,85, seguiram a tendncia apresentada nos outros estados nordestinos.
h) Rio Grande do Norte
Esse estado possui 167 municpios, sendo que

as informaes estavam disponveis para 144 deles
em 2008 e para 141 em 2011. Em 2008, o IDFM do

estado foi 0,506 e, em 2011, foi 0,443. O melhor municpio em 2008 foi Nsia Floresta, que se destacou
dos demais municpios do estado por apresentar
valor mximo (1,0) para os indicadores Receita Oramentria, Despesa com Mquina Pblica, Despesa com Educao, Despesa com Sade, Despesa
com Habitao e Investimento Efetivo. O segundo
melhor IDFM nesse ano foi o do municpio Joo
Dias (0,74). Em 2011, os melhores ndices foram
de Governador Dix-Sept Rosado (0,67) e Rafael
Fernandes (0,63). Entre os piores IDFM no estado
esto Timbaba dos Batistas (0,36) e So Joo do
Sabugi (0,35) em 2008 e, em 2011, Santo Antnio
(0,28) e So Bento do Trair (0,27), sendo este o
municpio com pior IDFM do Nordeste no ano.
Mais uma vez, o indicador com maior queda foi
Convnios, passando de 0,558 para 0,025. Os baixos valores para Capacidade de Arrecadao Prpria (em torno de 0,07 nos dois anos em estudo)
e Eficincia Fiscal (0,12 em 2008 e 0,10 em 2011)
mostram a baixa capacidade de obteno de recursos prprios, compostos em maior parte pelas
receitas tributrias, que so caractersticas dos estados nordestinos. Os gastos com pessoal e encargos sociais mostraram crescimento em relao s
receitas, conforme o indicador Despesa com Pessoal que, em 2008, era 0,58, passando para 0,43
em 2011. Os indicadores Despesa com Educao
(no primeiro ano analisado foi 0,25 e, no segundo,
0,32) e Despesa com Sade (passando de 0,31
para 0,32) apresentaram crescimento.
i) Sergipe
Sergipe possui a menor quantidade de municpios da Regio Nordeste: 75. Em 2008,o a Finbra
possua informaes para 72 deles e, em 2011,
para 74. O IDFM dos municpios do estado foi, em
mdia, 0,497 em 2008 e 0,454 em 2011. A capital, Aracaju, apresentou os melhores resultados
do estado para os dois anos analisados, com valor
do ndice de 0,73 em 2008 e 0,71 em 2011, sendo
que, nesse ltimo ano, foi o municpio com melhor
627
indicador na Regio Nordeste. Os destaques de

Aracaju em relao aos indicadores foram os valores mximos (1,0) para Resultado Oramentrio,
Despesa com Habitao, Despesa com Legislativo e Investimento Efetivo. O resultado do indicador
Capacidade de Arrecadao Prpria tambm se
sobressaiu para a capital do estado, foi 0,46 em
2008 e 0,52 em 2001, enquanto a mdia para os
municpios nordestinos foi de 0,07 nos dois anos.
Quanto aos piores IDFM no estado, em 2008 foi os
dos municpios de Santana do So Francisco (0,27)
e Cedro de So Joo (0,36).
O indicador que mais se destacou em Sergipe
foi Eficincia com os Gastos (0,16 para os dois anos
analisados); sendo o melhor resultado dentre os estados do Nordeste. Investimento Efetivo e Custo da
Dvida foram os indicadores que obtiveram maior
crescimento em Sergipe: o primeiro passou de 0,50
em 2008 para 0,98 em 2011, e o segundo foi de 0,77
em 2008 para 0,86 em 2011. A maior reduo dentre os indicadores foi para Convnios, que era 0,61
e passou para 0,02, mostrando novamente uma
queda acentuada nas transferncias de convnios
para os municpios de um estado nordestino.
Assim, pode-se observar um padro nos resultados do IDFM para os municpios nordestinos no
perodo analisado: reduo na obteno de convnios, aumento nos gastos com pessoal e nas
despesas com educao, baixa capacidade de arrecadao de receitas prprias acompanhada de
pequena receita tributria. Os maiores municpios
dos estados, sendo os que possuem maiores receitas e maiores despesas, tambm no so os com
maiores indicadores. Prova disso que nem sempre as capitais estiveram entre os municpios com
maior IDFM em seus estados.
Na Tabela 3 so apresentados os IDFM das
capitais. Com exceo de Aracaju, que obteve o
melhor ndice de seu estado nos dois anos, e de
So Lus e Teresina, que foram os segundos melhores em 2011, foram os municpios de pequeno
porte que estiveram nas melhores posies em
seus estados. Indicadores que se destacaram entre
628
Tabela 3
IDFM das capitais nordestinas 2008/2011
Municpio
2008
2011
Aracaju
0,725
0,705
Fortaleza
0,684
0,653
Joo Pessoa
0,596
0,536
Macei
0,548
0,548
Natal
0,660
0,448
Recife
0,587
0,510
Salvador
0,620
0,556
So Lus
0,633
0,668
Teresina
0,661
0,602
as capitais foram os referentes Eficincia Fiscal,

com resultados acima da mdia brasileira, com
50% apresentando resultados iguais ou prximos
ao valor mximo. O indicador Despesa com Educao, que foi 0,0 para todas as capitais, mostrou que
os gastos com educao foram igual ao mnimo de
25% exigido pela legislao.
Consideraes Finais
O maior resultado apontado no IDFM para estados brasileiros e municpios nordestinos foi a significativa queda do ndice entre os anos de 2008 e
2011. Por 2008 ser o ltimo ano de gesto municipal, pode-se entender que as limitaes impostas
nos ltimos anos de mandato modificaram os resultados dos indicadores e consequentemente do ndice, sendo necessrio aprofundamento no estudo
para corrigir esse efeito.
Alm disso, alguns indicadores apresentaram
pouca variao, como o do Resultado Oramentrio, que mostra a relao entre despesas e receitas. As limitaes obteno de crdito e as limitaes impostas pela LRF fazem com que a situao
de dficit oramentrio tenha se reduzido, assim,
esse indicador poderia ser reorganizado para privilegiar municpios com supervit. J o indicador
Capacidade de Arrecadao Prpria mostra que
a realidade da maioria dos municpios do pas
de grande dependncia de transferncias e, assim, o resultado do indicador baixo para grande

parte destes, o que aponta para a necessidade de
readaptar os limites mximo e mnimo para a realidade brasileira.
Finalmente, aponta-se como problema no ndice o fato de que obtido pela mdia aritmtica
dos indicadores. Alguns podem no ser to consistentes para indicar boa gesto das contas pblicas
quanto outros. Por exemplo, Convnios e Despesa
com Habitao podem ter impacto grande sobre
o resultado do ndice, mas o indicador Convnios
no depende somente da gesto municipal, mas
tambm do acesso dos municpios a recursos
externos, j o indicador Despesa com Habitao
pode no refletir as necessidades dos municpios
brasileiros. Desta forma, outra metodologia no clculo do ndice, por exemplo, a utilizao de mdias ponderadas, poderia torn-lo mais eficiente
em seu objetivo, ou seja, em medir a condio das
gestes municipais.
BARBOSA, Csar. Panorama das receitas oramentrias

dos municpios baianos no perodo recente: uma anlise por
territrios de identidade. Perfil dos Municpios Baianos 20032009, Salvador, v. 7, p. 29-40, 2011.
Brasil. Emenda Constitucional n 25, de 14 de fevereiro de
2000. Altera o inciso VI do art. 29 e acrescenta o art. 29-A
Constituio Federal, que dispem sobre limites de despesas
com o Poder Legislativo Municipal. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 15 fev. 2000.
______. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000.
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF,
5 maio 2000.
CAMPOS, Vitor Ferreira; SOUZA, Rafaela; MATA, Henrique
Tom da Costa. Estrutura de desenvolvimento nos territrios
de identidade do estado da Bahia: um enfoque sobre finanas
pblicas. Panorama das contas Pblicas, Salvador, v. 2, p.
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Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira. IDEB Resultados e
Metas. 2012. Disponvel em: <http://ideb.inep.gov.br/>. Acesso
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Sistema FIRJAN. Anexo metodolgico IFGF 2010 edio
2012. Disponvel em: <http://www.firjan.org.br/IFGF/ifgf_
downloads.html>. Acesso em: 10 out. 2012.
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fazenda.gov.br/pt/prefeituras-governos-estaduais>. Acesso em:
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______. Finanas do Brasil: dados contbeis dos municpios

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prefeituras-governos-estaduais>. Acesso em: 12 jan. 2013b.

629
APNDICE 1 IDFM e Indicadores para Brasil, Grandes Regies e Estados brasileiros 2008
ESTADO
CAP
COM
EF
RO
DP
DMP
DE
DS
DH
DL
IE
CD
IDFM
GOIS
0,30
1,00
0,83
1,00
0,62
0,80
0,03
0,43
1,00
0,99
0,65
0,81
0,71
MATO GROSSO
0,23
1,00
0,85
1,00
0,67
0,74
0,06
0,45
1,00
0,96
0,88
0,71
0,71
MATO GROSSO DO SUL
0,27
1,00
1,00
1,00
0,69
0,84
0,10
0,54
0,97
1,00
0,79
0,74
0,75
TOCANTINS
0,19
1,00
0,49
1,00
0,66
0,81
0,09
0,28
1,00
0,98
0,64
0,87
0,67
0,27
1,00
0,90
1,00
0,65
0,79
0,06
0,44
1,00
0,98
0,74
0,77
0,72
ALAGOAS
0,14
0,79
0,00
1,00
0,61
0,77
0,16
0,43
0,60
0,98
0,32
0,66
0,54
BAHIA
0,24
0,68
0,15
1,00
0,66
0,84
0,21
0,36
0,26
0,97
0,43
0,54
0,53
CEAR
0,16
1,00
0,00
1,00
0,56
0,86
0,27
0,50
1,00
1,00
0,62
0,81
0,65
MARANHO
0,16
1,00
0,00
1,00
0,62
0,93
0,29
0,54
0,74
1,00
0,77
0,90
0,66
PARABA
0,14
1,00
0,00
1,00
0,45
0,82
0,12
0,54
0,53
0,94
0,51
0,73
0,56
PERNAMBUCO
0,26
0,85
0,00
1,00
0,52
0,75
0,19
0,27
0,87
0,97
0,49
0,77
0,58
PIAU
0,12
0,77
0,00
1,00
0,61
0,86
0,23
0,59
1,00
0,99
0,58
0,88
0,64
RIO GRANDE DO NORTE
0,22
1,00
0,09
1,00
0,55
0,84
0,06
0,40
0,76
0,95
0,67
0,82
0,61
SERGIPE
0,21
0,91
0,18
1,00
0,42
0,84
0,10
0,39
1,00
1,00
0,58
0,79
0,62
0,20
0,93
0,00
1,00
0,57
0,83
0,20
0,42
0,74
0,98
0,54
0,74
0,60
ACRE
0,15
1,00
0,09
1,00
0,52
0,84
0,28
0,17
0,20
0,95
1,00
0,79
0,58
AMAP
0,16
1,00
0,16
1,00
0,27
0,58
0,12
0,29
0,58
0,82
0,41
0,91
0,52
AMAZONAS
0,30
1,00
0,78
1,00
0,51
0,86
0,23
0,18
0,38
1,00
0,58
0,87
0,64
PARA
0,23
0,89
0,17
1,00
0,54
0,89
0,25
0,37
0,42
1,00
0,75
0,84
0,61
RONDNIA
0,18
1,00
0,13
1,00
0,48
0,66
0,21
0,39
1,00
0,89
0,88
0,74
0,63
RORAIMA
0,19
1,00
0,25
1,00
0,43
0,73
0,22
0,55
0,14
1,00
1,00
0,63
0,59
Total Norte
0,24
1,00
0,26
1,00
0,51
0,82
0,23
0,31
0,68
0,94
0,75
0,83
0,63
ESPRITO SANTO
0,31
0,71
0,60
1,00
0,72
0,81
0,16
0,09
0,77
1,00
0,92
0,77
0,66
MINAS GERAIS
0,27
1,00
0,33
1,00
0,62
0,84
0,00
0,53
1,00
0,95
0,74
0,71
0,67
RIO DE JANEIRO
0,56
0,50
1,00
1,00
0,36
0,88
0,02
0,34
0,85
0,99
0,48
0,48
0,62
SO PAULO
0,56
0,56
1,00
1,00
0,83
0,96
0,13
0,35
1,00
0,89
0,65
0,47
0,70
Total Sudeste
0,49
0,66
0,88
1,00
0,70
0,91
0,08
0,37
1,00
0,96
0,65
0,53
0,69
PARAN
0,33
0,62
0,49
1,00
0,78
0,86
0,06
0,43
0,56
1,00
0,57
0,69
0,61
RIO GRANDE DO SUL
0,32
0,47
0,69
1,00
0,70
0,78
0,07
0,34
0,95
0,99
0,58
0,69
0,63
SANTA CATARINA
0,32
0,86
0,86
1,00
0,66
0,84
0,11
0,41
0,53
0,96
0,78
0,72
0,67
Total Sul
0,32
0,62
0,68
1,00
0,72
0,82
0,08
0,39
0,71
0,98
0,62
0,70
0,64
BRASIL
0,37
0,79
0,54
1,00
0,66
0,87
0,11
0,39
0,92
0,97
0,63
0,63
0,66
Total Centro-Oeste
Total Nordeste
630
APNDICE 2 IDFM e Indicadores para Brasil, Grandes Regies e Estados brasileiros 2011
ESTADO
CAP
COM
EF
RO
DP
DMP
DE
DS
DH
DL
IE
CD
IDFM
GOIS
0,32
0,30
0,81
1,00
0,44
0,73
0,00
0,47
0,40
0,99
0,47
0,79
0,56
MATO GROSSO
0,27
0,28
0,94
1,00
0,60
0,81
0,11
0,58
0,48
0,95
0,58
0,68
0,61
MATO GROSSO DO SUL
0,33
0,33
1,00
1,00
0,63
0,84
0,08
0,60
0,62
1,00
0,60
0,77
0,65
TOCANTINS
0,16
0,28
0,38
1,00
0,53
0,81
0,37
0,32
0,18
0,97
0,52
0,88
0,53
0,30
0,30
0,88
1,00
0,53
0,78
0,07
0,52
0,45
0,98
0,53
0,77
0,59
ALAGOAS
0,19
0,08
0,00
1,00
0,41
0,79
0,21
0,49
0,37
1,00
0,30
0,67
0,46
BAHIA
0,27
0,15
0,07
1,00
0,53
0,83
0,33
0,35
0,22
0,98
0,34
0,68
0,48
CEAR
0,19
0,14
0,00
1,00
0,45
0,89
0,40
0,47
0,95
1,00
0,51
0,81
0,57
MARANHO
0,17
0,23
0,00
1,00
0,41
0,92
0,62
0,42
0,50
1,00
0,60
0,89
0,56
PARABA
0,16
0,19
0,00
1,00
0,34
0,83
0,14
0,64
0,60
0,96
0,48
0,76
0,51
PERNAMBUCO
0,27
0,15
0,00
1,00
0,45
0,79
0,27
0,33
0,31
0,97
0,45
0,76
0,48
PIAU
0,13
0,07
0,00
1,00
0,44
0,82
0,29
0,63
0,68
1,00
0,45
0,87
0,53
RIO GRANDE DO NORTE
0,24
0,21
0,10
1,00
0,33
0,79
0,11
0,49
0,26
0,95
0,35
0,81
0,47
SERGIPE
0,24
0,15
0,28
1,00
0,29
0,77
0,12
0,37
0,77
0,99
0,32
0,86
0,51
0,22
0,15
0,00
1,00
0,44
0,84
0,32
0,43
0,48
0,98
0,43
0,77
0,51
ACRE
0,19
0,38
0,00
1,00
0,54
0,82
0,24
0,19
0,26
1,00
0,59
0,70
0,49
AMAP
0,23
0,23
0,75
1,00
0,19
0,59
0,29
0,28
1,00
0,84
0,48
0,97
0,57
AMAZONAS
0,29
0,15
0,12
1,00
0,54
0,89
0,25
0,25
0,21
1,00
0,69
0,80
0,52
PARA
0,23
0,11
0,04
1,00
0,47
0,87
0,45
0,32
1,00
1,00
0,75
0,87
0,59
RONDNIA
0,30
0,53
0,34
1,00
0,48
0,69
0,23
0,37
0,93
0,88
0,70
0,79
0,60
RORAIMA
0,27
0,95
0,14
1,00
0,23
0,67
0,27
0,31
0,90
1,00
0,78
0,67
0,60
Total Norte
0,25
0,23
0,22
1,00
0,47
0,83
0,35
0,30
0,81
0,95
0,71
0,83
0,58
ESPRITO SANTO
0,32
0,24
0,54
1,00
0,64
0,81
0,18
0,15
0,75
1,00
0,78
0,79
0,60
MINAS GERAIS
0,30
0,23
0,40
1,00
0,57
0,87
0,00
0,61
0,97
0,94
0,61
0,67
0,60
RIO DE JANEIRO
0,56
0,13
1,00
1,00
0,39
0,88
0,00
0,44
1,00
0,98
0,71
0,41
0,63
SO PAULO
0,59
0,15
1,00
1,00
0,76
0,98
0,15
0,39
1,00
0,88
0,52
0,45
0,66
Total Sudeste
0,52
0,16
0,89
1,00
0,64
0,93
0,08
0,43
1,00
0,95
0,59
0,50
0,64
PARAN
0,36
0,20
0,52
1,00
0,76
0,89
0,00
0,45
0,65
0,96
0,49
0,69
0,58
RIO GRANDE DO SUL
0,33
0,16
0,71
1,00
0,57
0,78
0,03
0,34
1,00
0,98
0,59
0,72
0,60
SANTA CATARINA
0,33
0,24
0,90
1,00
0,62
0,89
0,12
0,41
0,32
0,91
0,67
0,77
0,60
Total Sul
0,34
0,19
0,76
1,00
0,65
0,85
0,04
0,40
0,71
0,95
0,57
0,72
0,60
BRASIL
0,40
0,18
0,54
1,00
0,59
0,88
0,14
0,42
1,00
0,96
0,56
0,62
0,61
Total Centro-Oeste
Total Nordeste
631
APNDICE 3 IDFM dos municpios nordestinos 2008/2011
632
Bahia
anlise & Dados
Gastos em inovao na
indstria brasileira e os
efeitos sobre o market share
regional
Alssio Tony Cavalcanti de Almeida*
Paulo Fernando de Moura Bezerra Cavalcanti Filho**
*
Doutorando em Economia e mestre em Economia pela Universidade Federal da Paraba (UFPB).

Professor-assistente do Departamento de Economia da UFPB.
alessiotony@gmail.com
** Doutor em Economia da Indstria
e da Tecnologia pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
e mestre em Economia pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Professor adjunto do
Departamento de Economia e do
Programa de Ps-graduao em
Educao da Universidade Federal
da Paraba (UFPB).

pcavalcantifilho@hotmail.com
Resumo
O novo contexto ps-abertura comercial da economia brasileira na dcada de 90 mostra
a necessidade de as indstrias situadas nos estados aumentarem de forma contnua
suas competitividades, em especial aquelas firmas localizadas nas regies geogrficas com pior desenvolvimento socioeconmico. Nesse sentido, o objetivo deste artigo
avaliar os principais determinantes do crescimento do market share industrial numa
perspectiva regionalizada, baseada nas ideias sumarizadas na equao replicator dynamics, utilizada na abordagem evolucionria em economia, tendo em vista compreender,
sobretudo, o papel da eficincia dos gastos em inovao tecnolgica nesse processo.
Para tanto so usados os dados da Pesquisa de Inovao Tecnolgica (Pintec) (2000,
2003, 2005 e 2008), da Anlise Envoltria de Dados (DEA Data Envelopment Analysis) com supereficincia e abordagem economtrica de dados em painel. Os resultados
sobre eficincia do esforo inovativo sinalizam, numa avaliao intertemporal, que as
indstrias situadas nas localidades consideradas ineficientes realoquem os gastos internos em P&D para aquisio de conhecimento fora do mbito da firma para incrementar
a performance do impacto das inovaes. Por fim, a eficincia dos recursos em inovaes, com defasagem de um perodo, apresenta relao positiva e estatisticamente
significativa com o crescimento do market share.
Palavras-chave: Competitividade. Inovao tecnolgica. Eficincia. Market share.
633
Gastos em inovao na indstria brasileira e os efeitos sobre o market share regional
Abstract
The new context of post-trade liberalization of the national economy in the 90s shows
the need for industries located in the Brazilian states increase continuously their competitiveness, especially those firms situated in geographical areas with low socioeconomic development. Thus, the purpose of this paper is to evaluate the main determinants
of growth in market share of industrial output in a regionalized perspective, based on
the ideas summarized in the replicator dynamics equation used in the evolutionary approach in economics, in order to analyze, specially, the role of the efficiency of technological innovation effort in the process. For this, we use the database of Pesquisa de
Inovao Tecnolgica (Pintec) (2000, 2003, 2005 and 2008), Data Envelopment Analysis (DEA) with Super-efficiency and Panel Data econometrics. The results on efficiency
of innovative efforts indicate intertemporally that the industries located in places considered inefficient should reallocate domestic spending on R&D for the acquisition of
knowledge outside the firm to enhance the performance impact of innovations. Finally,
the efficiency of spending on innovation, with a lag of one period, shows a positive and
statistically significant with the growth of regional market share.
Keywords: Competitiveness. Technological innovation. Efficiency. Market share.
634
Alssio Tony Cavalcanti de Almeida, Paulo Fernando de Moura Bezerra Cavalcanti Filho
INTRODUO
Um dos ismos problemticos caractersticos da
poltica brasileira na dcada de 80, como aponta
Campos (1991), era o protecionismo1. Esse protecionismo se tornava uma preocupao exacerbada
pelo desenho de incentivos estabelecidos pela poltica governamental, que implicava baixo estmulo para
as indstrias situadas no territrio nacional elevarem
seu grau de competitividade, via modernizao de
equipamentos, introduo de novos produtos no mercado, maiores investimentos em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) etc. Ou seja, como se, na linguagem de Nelson e Winter (1982, 2002), o processo de
seleo fosse insignificante na economia brasileira
no perodo, de modo que o mecanismo de variao
no se reproduzisse de forma adequada, resultando
assim em perdas de eficincia cumulativa2.
O incio da dcada de 90 no Brasil marcado por
uma maior abertura comercial e financeira da economia nacional. Com a intensificao da concorrncia
de produtos importados, a indstria domstica se viu
obrigada a entrar no processo de darwinismo, em que
apenas as firmas com mais eficincia e condies de
concorrncia sobreviveriam ao novo contexto de mercado. Considerando-se a Pesquisa Industrial Anual
(PIA) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) entre 1988 e 1995, nota-se uma expressiva
reduo (mais de 30%) no nmero de empresas industriais no territrio nacional entre a passagem da
dcada de 80 para a de 90, o que evidencia tambm
uma reverso da trajetria ascendente3 observada
nas dcadas de 70 e meados de 80.
Nesse cenrio, uma pergunta que pode ser introduzida a seguinte: sob a tica da perspectiva
1
Os outros ismos fatais na poltica brasileira para Campos (1991) seriam: nacionalismo, paternalismo, estatismo e estruturalismo.
Seguindo a linha de Giambiagi (2007), era necessrio que as medidas protecionistas fossem de carter temporrio e no, simplesmente, aguardassem a maturidade da indstria nascente e que
o grau de proteo fosse reduzindo gradualmente at o ponto de a
indstria domstica poder competir em um patamar mais equitativo
com as firmas situadas no estrangeiro.
Os dados da PIA entre 1969 e 1984 mostram significativo crescimento de estabelecimentos do setor industrial onde, em tal perodo, o nmero de estabelecimentos elevou-se em mais de 150%.
regional, quais localidades foram mais afetadas

pelo novo contexto concorrencial da dcada de 90
no Brasil? A resposta para tal indagao sinalizada na Tabela 1.
A Tabela 1 mostra uma mudana em termos
absolutos no quantitativo de firmas em todas as
regies. Para o Sudeste que concentrava a maior
parcela delas, observa-se que houve uma reduo
em 30,7% no nmero de empresas, saindo de 20,4
mil em 1988 para 14,2 mil em menos de uma dcada. Contudo, nota-se que as regies menos desenvolvidas do pas, Norte e Nordeste, foram aquelas
em que ocorreram as maiores taxas de fechamento
de firmas, uma vez que as empresas, em 1995, em
tais localidades representavam, respectivamente,
64,8% e 67,4%, do quantitativo de firmas de 1988.
Em termos relativos, as regies mais pobres sofreram com mais intensidade o processo de seleo
das espcies industriais na dcada de 90.
Levando-se em conta que o atual cenrio de
mercado exige uma maior dinmica competitiva
das indstrias nacionais, traduzida sob a tica de
maior produtividade e eficincia, e dada a importncia de entender o perodo ps-abertura em termos
de mudanas no market share dos estados brasileiros no setor industrial, numa perspectiva de disputa
regional de mercados, o presente trabalho tem dois
objetivos centrais:
desenvolver um indicador de eficincia dos esforos inovativos das indstrias situadas nas
unidades federativas brasileiras, avaliando,
inclusive intertemporalmente, a relao dos
recursos empregados em atividades ligadas
inovao com os resultados e impactos obtidos
pela indstria numa dimenso regionalizada;
analisar os principais determinantes do crescimento do market share, baseado na expresso
replicator dynamics, tendo especial ateno em
compreender o papel da eficincia do esforo
de inovao tecnolgica nesse processo.
No que concerne ao primeiro objetivo, tem-se
na literatura nacional trabalhos, como o de Mendes, Lopes e Gome (2012), que tentam avaliar o
635
Tabela 1
Quantidade de empresas industriais por regies brasileiras 1988/1995
Regio
1988
(em quantidade)
1995
(em quantidade)
Razo (em %)
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil
733
3.000
20.434
7.025
1.079
32.271
475
2.023
14.167
5.037
746
22.448
64,8%
67,4%
69,3%
71,7%
69,1%
69,6%
Fonte: Elaborao prpria a partir PIA/IBGE.
desempenho dos recursos destinados a atividades

de inovao em relao a alguns indicadores de resultado. No obstante, esses autores, por exemplo,
analisam essa performance num mbito setorial para
os anos de 2003 e 2005, diferentemente do presente
estudo, que examina a relao de insumos e produtos sob a tica regional da localizao geogrfica
das indstrias, inclusive, em um perodo de tempo
mais amplo (de 2000 a 2008). Alm disso, uma contribuio deste artigo nesta temtica concerne na
avaliao da equao replicadora no plano regional
para captar uma possvel relao entre a eficincia
dos recursos em inovao e o crescimento da fatia
de mercado no ramo industrial extrativo e de transformao de uma dada unidade federativa.
Este trabalho est dividido em cinco sees,
incluindo esta introduo. Na prxima parte so
apresentadas as ideias centrais da corrente evolucionria neo-schumpeteriana que aponta o papel
de destaque do setor industrial e das inovaes no
dinamismo de mercado. Por sua vez, a terceira seo evidencia as principais etapas metodolgicas
do corrente estudo, abarcando a descrio das variveis de interesse e as demais informaes relativas s unidades avaliadas. Por fim, a quarta e a
quinta sees trazem as anlises dos resultados e
as consideraes finais do trabalho.
DESENVOLVIMENTO, INOVAO E A
ABORDAGEM EVOLUCIONRIA NEOSCHUMPETERIANA
Como este artigo visa discutir o papel da inovao na indstria no mbito da disputa regional
636
de mercado, vlido recuperar na presente seo alguns conceitos de destaque na abordagem

schumpeteriana sobre desenvolvimento econmico
e inovao. Schumpeter (1997), de partida, discute
o fluxo circular da renda em Teoria do Desenvolvimento Econmico, com o intuito de demonstrar as
inter-relaes entre os diversos agentes econmicos num modelo de economia estacionrio, no qual
se descreve a vida econmica do ponto de vista da
tendncia do sistema econmico para uma posio
de equilbrio. Contudo, o autor destaca que a grande caracterstica econmica que tal posio de
equilbrio se modifica, e justamente esse processo de mudana que merece ateno especial por
parte da teoria econmica.
Nesse sentido, a discusso sobre desenvolvimento, por parte da citada teoria, ganha mais destaque se a mudana em tal posio de equilbrio
ocorre por circunstncias relacionadas diretamente
com a esfera econmica, e no simplesmente por
alteraes exgenas ou mudanas no diretamente
relacionadas com a economia, tais como alteraes
nos dados no sociais (condies naturais), sociais
no econmicos (como efeitos da guerra, as mudanas na poltica comercial, social ou econmica)
ou no gosto dos consumidores.
Schumpeter (1997, p. 74) entende desenvolvimento econmico como mudanas da vida econmica que no lhe forem impostas de fora, mas que
surjam de dentro, por sua prpria iniciativa. Assim,
o desenvolvimento pode ser definido tambm: [...]
como uma mudana espontnea e descontnua nos
canais do fluxo, perturbao do equilbrio, que altera e desloca para sempre o estado de equilbrio previamente existente. (SCHUMPETER, 1997, p. 75).
A ideia que a mudana que surge dentro do

prprio sistema to forte que desloca permanentemente o equilbrio para uma nova posio,
em que esse novo ponto no pode ser alcanado
simplesmente por incrementos marginais no antigo
estado: por mais cavalos que se coloque para puxar
uma carroa, ela nunca ter um desempenho comparado a um automvel ou, replicando o exemplo
de Schumpeter (1997, p. 75): adicione sucessivamente quantas diligncias quiser, com isso nunca
ter uma estrada de ferro.
Apresentada a noo de desenvolvimento
schumpeteriano, o prximo passo entender o ator
central que implementa as modificaes ou, em outro termo, as inovaes na economia. O primeiro
ponto que tais modificaes no ponto de equilbrio
no ocorrem no lado dos consumidores de bens finais, mas sim na esfera industrial e comercial. Para
Schumpeter (1997):
[...] o produtor que, via de regra,
inicia a mudana econmica, e os
consumidores so educados por ele,
se necessrio; so, por assim dizer,
ensinados a querer coisas novas, ou
coisas que diferem em um aspecto ou
outro daquelas que tinham o hbito de
usar (SCHUMPETER, 1997, p. 76).
Desse modo, o empresrio o agente econmico responsvel por introduzir as inovaes na
economia e, portanto, a figura central que provoca
as perturbaes no equilbrio econmico, haja vista que tal agente pode desenvolver, por exemplo,
novas combinaes mais eficientes entre os fatores produtivos, de modo a produzir, com um menor custo, um dado produto, alterando inclusive as
condies de concorrncia e provocando uma nova
circunstncia econmica4.
Dadas essas ideias gerais de Schumpeter sobre
desenvolvimento e inovao, mais recentemente
4
Existem outros marcos tericos em Schumpeter (1997) que merecem

destaque, tais como: 1) destruio criadora: que significa o processo
de substituio de antigos produtos e hbitos de consumir por novos; 2) papel do crdito: para o empreendedor implementar na prtica
suas ideias necessrio, em geral, a disponibilidade de crdito.
uma ala da corrente econmica iniciou a interligao de tais noes schumpeterianas com conceitos evolucionrios. Dessa forma, o trabalho de
Nelson e Winter (1982), segundo Possas (2008),
representou a efetiva incorporao dos argumentos evolucionrios no campo econmico. Um dos
traos marcantes dessa linha a anlise da economia via argumentos anlogos da biologia evolucionria e o papel das ideias schumpeterianas sobre
as inovaes como chave para a dinmica do processo. E , justamente, a articulao dessas duas
perspectivas que marcam a corrente evolucionria
neo-schumpeteriana.
Os dois aspectos tidos como fundamentais do
esprito da biologia evolucionria em Nelson e Winter (1982) podem ser sintetizados em dois mecanismos: variao e seleo. A inovao realizada pela
firma mantm ntima relao com o mecanismo
de variao, j o outro componente diz respeito
funo do mercado como selecionador das rotinas
mais apropriadas. vlido acrescentar tambm que
a descrio da relao desses dois componentes
por tais autores guarda estreita relao com a abordagem de Schumpeter. Nesse sentido, existe uma
relao direta entre as melhores regras de deciso
selecionadas e as maiores lucratividades, onde tal
ao resulta em uma maior fatia de mercado por
parte das firmas.
As inovaes possuem um papel de suma importncia por induzir um maior grau de competitividade, fator que fundamental para a sobrevivncia
das empresas no mercado5. interessante observar que, apesar de todo o esforo inovativo da firma,
quem dar o aval do sucesso ou no da inovao
o processo de seleo feito pelo mercado, que
envolve tambm o desempenho dos concorrentes
e da aceitabilidade dos consumidores (NELSON;
WINTER, 1982). Dessa forma, os fatores que afetam a competitividade so mltiplos, como o esforo
5
Como reala Conceio (2000), a inovao tecnolgica um dos

pontos centrais da abordagem neo-schumpeteriana, pois a inovao
transborda a esfera tecnolgica, podendo afetar inclusive os costumes da sociedade.
637
inovativo e os aspectos organizacionais da firma e

do mercado6.
ESTRATGIA EMPRICA
Este artigo, alm de estudar os determinantes
do crescimento do market share dos estados brasileiros entre os anos 2000 e 2008, visa, de forma
complementar, examinar alguns pontos marcantes
da indstria no Brasil. Dessa forma, na primeira parte da seo de resultados foi calculada uma srie
de indicadores de desigualdade industrial no pas,
usando o coeficiente de Gini, para variveis como:
nmero de empresas industriais e receita lquida de
vendas do setor. claro que a novidade deste trabalho reside nas anlises subsequentes que envolvem o clculo da eficincia do esforo inovativo das
indstrias situadas em Unidades Federativas (UF)
selecionadas pela Pesquisa de Inovao Tecnolgica (Pintec) nos anos 2000, 2003, 2005 e 2008 e, em
seguida, analisar a relao dessa eficincia com o
crescimento da fatia de mercado de cada estado no
setor de referncia deste presente trabalho.
Etapas metodolgicas
Para atender aos objetivos gerais do artigo necessrio o cumprimento de duas etapas, que sero
descritas nas subsees (a) e (b).
(a) Anlise do market share
A expresso baseada na ideia da evoluo
das espcies da biologia, a equao replicator
dynamics, inicialmente implementada por Fisher
(1930), evidencia que a frao de mercado de cada
Unidade Tomadora de Deciso7 (DMU) funo de

sua competitividade e da participao de mercado
do perodo anterior. Tal equao mostra os determinantes, de modo global, da sobrevivncia de uma
dada DMU dentro da produo industrial.
(1)
Em que:
a participao da DMU i no produto industrial total no perodo t;
o parmetro
de ajustamento, em que
;
representa a competitividade da DMU i no perodo
t em relao competitividade mdia do setor no
perodo t.
Considerando-se o plano da disputa regional
de mercados entre as empresas industriais situadas nas unidades federativas brasileiras, podem ser
repensados os efeitos e significados dessa expresso numa disputa entre os estados para abocanhar
crescentes parcelas do produto industrial do pas.
Nesse cenrio, tem-se que o ndice de competividade da DMU i pode ser influenciado por um conjunto
de fatores, sumarizados a seguir8:
Eficincia do esforo de inovao das indstrias
situadas no estado i na sobrevivncia industrial no
contexto interno
;
Existncia de incentivos fiscais e outros suportes governamentais
;
Benefcios nas taxas de juros e/ou maturidade de
pagamento e facilidade de acesso ao crdito
.
Dessa forma, o ndice de competitividade
pode ser expresso pela Equao 2, em que se
evidencia que cada fator apresenta um peso
sobre tal ndice, e o termo
representa os outros fatores omitidos e no observados
que afetam tambm a competitividade da DMU i ao
longo do tempo t.
7
A corrente evolucionria desde a publicao de Nelson e Winter

(1982) gerou uma srie de desdobramentos e anlises em perspectivas microeconmicas quanto integrao micro-macrodinmica. Os
trabalhos de Possas (2002) e Possas e Dweck (2004) so exemplos
de aplicao dos princpios da corrente evolucionria nessa abordagem micro-macrodinmica.
638
No caso deste artigo, a DMU representada pelas unidades federativas do Brasil.

Segundo a Confederao Nacional da Indstria (2010, p. 53), os
principais fatores que afetam a competitividade da indstria nacional
so os seguintes: a) segurana jurdica; b) macroeconomia em crescimento; c) tributao e gasto pblico; d) financiamento; e) relaes
de trabalho; f) infraestrutura; g) educao; h) inovao; i) comrcio
exterior; j) meio ambiente; k) burocracia; l) micro e pequena empresa.
=
(2)
Assim, considerando-se os fatores apresentados na Equao 2 e a necessidade de avaliar os
determinantes de crescimento do market share regional ao longo do tempo, a Equao 1 pode ser
reescrita da seguinte forma:
(3)
Em que:
o crescimento do market share
regional do estado i no setor industrial no perodo
t;
representa a eficincia competitiva
dos esforos de inovao da DMU i no perodo t;
significa o papel do suporte governamental;
a varivel relacionada ao papel do financiamento,
e
representa o termo de erro, que contempla os
fatores estocsticos que podem afetar o crescimento da fatia de mercado.
A Equao 3, baseada nos princpios da replicator dynamics equation, mostra os aspectos que
afetam o crescimento da participao regional de
mercado da DMU i no tempo t. Como o setor industrial na terminologia schumpeteriana possui um
papel de destaque no fluxo circular da renda, sendo
responsvel por alterar permanentemente a posio de equilbrio da economia e, dessa maneira,
estimular o desenvolvimento econmico atravs do
processo de inovao, torna-se interessante ver
esse processo na perspectiva da disputa de mercados regionais entre as indstrias extrativas e de
transformao localizadas nos estados brasileiros,
que implementaram inovaes no perodo estudado. Os parmetros da Equao 3 foram estimados
usando um modelo linear de dados em painel (ou
dados longitudinais), em que, aps a realizao do
Teste de Hausman (vide seus resultados na seo 4.3), identificou-se que a estimao por efeitos aleatrios a mais apropriada para a presente
estrutura dos dados. vlido realar que, para a
estimao da Equao 3, se torna necessria a
incluso de variveis de controle (tais como: fator

locacional e efeitos defasados da eficincia do esforo inovativo).
A anlise do crescimento da participao dos
mercados foi realizada para o seguinte intervalo de
tempo: 2000-2003; 2003-2005, e 2005-2008. Destaca-se tambm que o modelo de dados em painel se
fez necessrio, inclusive, para ampliar o nmero de
observaes em anlise, uma vez que os dados da
Pintec para a indstria de transformao, de forma
recorrente, trazem informaes para 13 estados brasileiros, e, de forma residual, possvel o clculo para
os demais estados (diferenciando o total de cada regio pelo somatrio de informaes disponveis das
UF das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste), o
que totaliza 16 observaes num corte de tempo.
(b) Eficincia do esforo inovativo
A partir das variveis de insumo e produto listadas na Tabela 2, pretende-se calcular a eficincia do esforo inovativo das indstrias situadas em
cada UF do pas para os anos 2000, 2003, 2005 e
2008, usando para isso a metodologia de Anlise
Envoltria de Dados (DEA) que calcular os escores de supereficincia
.
Uma nota inicial que merece ateno diz respeito ao insumo X2: vlido realar que a aquisio externa de P&D e de outros conhecimentos,
de acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (2010), est ligada com as atividades de
desenvolvimento, por exemplo, de novos produtos
ou processos novos ou substancialmente aprimorados, realizadas por outra organizao (empresas,
instituies tecnolgicas ou universidades) que so
adquiridas pela firma. Por sua vez, o insumo X3
compreende uma srie de outros gastos relacionados, de alguma forma, com o processo inovativo, tal
como as aquisies de: software, treinamento, pesquisa de mercado, publicidade para o lanamento
do produto etc.
O mtodo DEA uma tcnica no paramtrica usada para mensurar a performance relativa de
639
Tabela 2
Descrio dos dados candidatos para avaliao da eficincia das inovaes
Tipo
INPUT
Esforo inovativo
OUTPUT
Resultado inovativo
Varivel
Sigla
Despesas nas atividades internas de Pesquisa e Desenvolvimento
X1
Aquisio externa de Pesquisa e Desenvolvimento e de outros conhecimentos
X2
Outros dispndios realizados nas atividades inovativas
X3
Empresas que implementaram inovaes com depsito de patentes
Y1
Firmas com projetos incompletos e/ou abandonados*
Y2
Receita lquida de vendas (em mil R$)
Y3
Fonte
PintecC
(2000, 2003,
2005 e 2008)
* Este output entra invertido no MSE-DEA.

unidades organizacionais semelhantes, ao ponderar a razo entre outputs e inputs, gerando um nico
indicador de eficincia para cada DMU. A eficincia
ser tanto maior quanto mais elevado for o output
para uma dada quantidade de recursos, ou quanto
menores forem os insumos para uma determinada
quantidade de produto. As vantagens do uso dessa
tcnica para o clculo de eficincia seriam as seguintes: mltiplos insumos e produtos podem ser
utilizados na funo de produo; forma funcional
flexvel, e identificao das unidades de referncia
(ou benchmark).
De modo geral, o debate sobre mensurao
emprica da eficincia produtiva a partir da estimao da superfcie linear convexa iniciado por Farrel (1957) no havia ganhado muito destaque na
literatura at a publicao, aproximadamente, duas
dcadas depois do trabalho de Charnes, Cooper
e Rhodes (1978), que propuseram uma formulao
matemtica mais geral para o clculo da eficincia, no qual tal mtodo ficou conhecido como Data
Envelopment Analysis (DEA). Essa formulao foi
logo estendida para o caso de retornos variveis de
escala (VRS) por Banker, Charnes e Cooper (1984),
pois, na primeira verso em 1978, o modelo admitia
rendimentos constantes de escala (CRS).
Como os modelos bsicos da tcnica DEA restringe o escore de eficincia ao limite inferior (zero)
e ao superior (um), Andersen e Petersen (1993) propuseram uma verso modificada do modelo, conhecida como Modelo com Supereficincia (MSE), que
possibilita um melhor ranqueamento. Para esses
640
autores, o escore de eficincia nessa verso reflete

a distncia radial da DMU i em relao fronteira
de produo estimada sem a participao da DMU
i, com isso o escore de eficincia pode variar de
zero ao infinito. A Figura 1 exemplifica a ideia da
supereficincia.
Figura 1
Mensurao da eficincia tcnica e da
supereficincia
A Figura 1 mostra que, ao considerar a fronteira

tcnica
, a unidade P ineficiente e a unidade D tecnicamente eficiente (escore igual a um),
pois produz o mximo possvel, tendo em vista os
insumos disponveis. No caso do escore de supereficincia, a DMU D sob avaliao no participa da
definio da fronteira, de modo que a sua eficincia
tcnica
agora pode ser maior que a unidade. Nesse caso, a DMU D seria supereficiente, pois
como ela se localiza acima de
, o seu escore
dado por:
. No caso da unidade P,
ela permaneceria ineficiente, pois quando no se
admite tal unidade na definio da fronteira tcnica,
a fronteira vlida para P continua sendo
, de
modo que
.
A orientao de anlise neste trabalho dada
para o output, em que a questo bsica saber,
dados os recursos empregados, qual o mximo
produto possvel. O conceito formal sobre a mensurao de eficincia dos esforos inovativos possui o seguinte contexto: existem S planos de produo a serem avaliados
. Esses
planos de produo combinam
insumos
, para produzir
produtos
.
A seguir apresentada a equao de MSE
orientada para o produto em sua verso envoltria. A equao calcula o escore de eficincia
para a DMU1 sob avaliao, em que
.A
principal diferena tcnica da abordagem MSE em
relao DEA bsica que a primeira desconsidera as restries do modelo s unidades que esto
sendo avaliadas.
(4)

acrescentar
na Equao 4 a restrio
, no caso de retornos no crescentes de escala (NIRS);

acrescentar na Equao 4 a restrio
, para retornos no decrescentes
de escala (NDRS).
A funo de produo considerada nesta pesquisa para a estimao da eficincia dos esforos
inovativos admite CRS e representada pela Equao 5, na qual a descrio das variveis de output e
input pode ser visualizada na Tabela 2. Reala-se
que o produto
entra de forma invertida na funo
de produo, para restabelecer a direo de que
quanto maior o vetor de recursos, maior o produto.
(5)
Desse modo, depois de obtido o escore de eficincia, realizado o clculo expresso a seguir, com o
intuito de verificar o desempenho das inovaes da
DMU i em relao eficincia inovativa mdia, .
(6)
Em que:
mostra o quanto as indstria localizadas no Estado i apresentaram uma eficincia
inovativa acima ou abaixo da eficincia mdia no
perodo t.
Base de dados
Em que: um escalar (indicador de eficincia

tcnica) e
so os pesos, que so as variveis de
interesse no programa de maximizao.
A Equao 4 representa o modelo CRS (ou
MSE-CCR), que admite retornos constantes de escala. Para considerar outros tipos de retornos basta
alterar a restrio de , a saber:
,
acrescentar na Equao 4 a restrio
para o caso de a tecnologia adotada pela DMU
possuir retornos variveis de escala (VRS);
A principal fonte de dados deste estudo a Pintec referente aos perodos de 2000, 2003, 2005 e
2008. Alm disso, foram usadas informaes da
Pesquisa Industrial Anual-Empresa (PIA-Empresa).
Os dois bancos de dados esto disponveis no stio
do IBGE. A tabela situada no Apndice A1 deste
artigo apresenta as estatsticas descritivas das variveis usadas neste estudo, respectivamente, para
a anlise economtrica do crescimento do market
share e para o clculo do ndice de eficincia dos
recursos em inovao.
641
Conforme o Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatstica (2010), na Pintec as atividades inovativas
compreendem
os esforos da empresa voltados para a melhoria do seu acervo tecnolgico e, consequentemente, para o desenvolvimento e implantao de
produtos ou processos novos ou significativamente
aperfeioados. (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA , 2010, p. 157).
Como as Pintec de anos anteriores a 2008 centraram a pesquisa nas firmas que atuam no setor industrial extrativo e de transformao, foi necessrio
desconsiderar as informaes da Pintec 2008 sobre
as empresas que atuam em determinados ramos
do setor de servios, tais como: edio e gravao
e edio de msica; telecomunicaes; desenvolvimento e licenciamento de programas de computador; outros servios de tecnologia da informao;
tratamento de dados, hospedagem na internet e
outras atividades relacionadas.
Na varivel sobre apoio governamental para
as indstrias que implementaram inovaes, consideraram-se os casos de incentivo fiscal (Leis n:
8.661, 10.332, 10.176 e 10.664) e financiamento
(parcerias com universidades e institutos de pesquisa e facilidades na disponibilidade de recursos
para a compra de mquinas e equipamentos),
conforme apresentado na descrio metodolgica da Pintec.
A Tabela 3 mostra todas as unidades federativas avaliadas. As regies Sul e Sudeste so as
nicas que apresentam dados da Pintec para todos
os estados situados nesses espaos geogrficos.
Para as demais regies, apenas alguns estados
possuem informaes detalhadas. vlido realar
que os dados dos outros estados foram obtidos
residualmente a partir das informaes da pesquisa de inovao tecnolgica do IBGE, contudo
existiram problemas nas informaes dos outros
estados do Norte, no que diz respeito a algumas
informaes zeradas, principalmente nas variveis
pertencentes ao calculo da eficincia, logo, tal unidade foi excluda da anlise.
642
Tabela 3
Declarao das unidades federativas levadas em
conta na anlise
Regio
Estados
1. Amazonas
Norte
2. Par
3. Outros estados do Norte
4. Bahia
Nordeste
5. Cear
6. Pernambuco
7. Outros estados do Nordeste
Centro-Oeste
8. Gois
9. Outros estados do Centro-Oeste
10. Esprito Santo
Sudeste
11. Minas Gerais

12. Rio de Janeiro
13. So Paulo
14. Paran
Sul
15. Rio Grande do Sul

16. Santa Catarina
ANLISE DE RESULTADOS
Os resultados deste artigo esto distribudos ao
longo das prximas trs subsees, com destaque
para a discusso inicial sobre a concentrao industrial brasileira na regio sudeste do Brasil e uma tendncia de melhor distribuio de firmas e receitas
entre as regies no perodo em estudo. Na segunda
subseo deste tpico encontra-se a anlise da eficincia dos recursos alocados em inovao tecnolgica pelas indstrias situadas no pas, na qual ser
enfatizado o comportamento desse desempenho ao
longo dos anos 2000 a 2008 e indicaes de targets
de inputs e outputs para ampliao da performance
das unidades tidas como ineficientes. Por sua vez,
a terceira subseo evidencia a relao estatstica dos efeitos da eficincia do esforo em inovao
medidos em termos do escore mdio e de outras
variveis explanatrias sobre o crescimento da participao de mercado numa perspectiva da disputa
regionalizada pelo resultado do setor industrial.
Perfil do setor industrial no Brasil

Nesta subseo pretende-se, em especial, contextualizar geograficamente a distribuio do setor
industrial no pas no perodo de 2000 a 2008. Alm
disso, este breve perfil traa caractersticas do setor que justificam, por exemplo, o uso da varivel
de controle (denotada por efeito locacional), para
estimao dos parmetros da Equao 3, uma vez
que os dados apontam para um processo lento de
desconcentrao inter-regional das indstrias no
pas, em que as indstrias situadas em locais fora
do Sudeste, em especial do estado de So Paulo,
esto recebendo novas instalaes.
indstria e dos servios corresponde a cerca de

60% do total, enquanto as demais regies detm
uma parcela minoritria no ano de 2008. Dado tal
estgio de composio dos setores no VA e voltando-se a ateno para o setor industrial, torna-se
interessante verificar a existncia de algum processo de mudana dessa concentrao setorial entre
as regies brasileiras no perodo de interesse da
presente pesquisa.
O nmero de firmas do setor industrial, conforme
o Grfico 2, apenas no estado de So Paulo, responde pela maior parcela de empresas totais desse
ramo no Brasil em 2000 (36,9%) e em 2008 (33,8%).
Quando se analisa o Sudeste na totalidade, incluin-
Grfico 1
Participao de cada regio no Valor Adicionado (VA) total no pas por setor em 2008
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do IBGE.
Os dados plotados no Grfico 1, sobre a participao dos setores da indstria, da agropecuria,

dos servios e da administrao pblica sobre o
PIB de cada regio, mostram que apenas a participao da agropecuria possui uma distribuio
menos desigual. Enquanto que a Regio Sudeste
se sobressai no percentual atribudo, principalmente, ao peso do setor industrial e de servios quando
comparado com a participao conjunta das demais regies geogrficas do pas. As informaes
do Grfico 1 apontam ainda que a participao do
Sudeste no Valor Adicionado (VA) nos setores da
do as empresas localizadas em So Paulo, nota-se que, nos dois perodos, tal regio possui mais
da metade do nmero de firmas industriais no pas.
No obstante, o que fica evidente na ilustrao em
questo a tendncia de uma melhor distribuio
de empresas industriais entre os estados brasileiros
no interregno de 2000 a 2008. Por exemplo, o nmero de indstrias no Norte e Nordeste aumentou,
respectivamente, 25,9% e 12,7%, ao passo que, em
So Paulo e no Sudeste (excluindo-se as informaes paulistanas), houve uma reduo de 8,4% e de
1,4%. Esse cenrio demonstra uma redistribuio
643
em termos quantitativos de empresas industriais ao

longo territrio nacional, da Regio Sudeste para as
demais localidades.
com a diminuio do nmero de empresas no perodo, que foi de 8,4%. Contudo, os aumentos das
receitas industriais do Norte (10,9%) e do Nordeste
Ano 2000
Ano 2008
Grfico 2
Proporo do total de indstrias por regio e pelo estado de So Paulo nos anos 2000 e 2008
Apesar dessa mudana na composio regional

das indstrias, nota-se que uma questo relevante
diz respeito a se tais alteraes tambm podem ser
sentidas na dimenso da rentabilidade das empresas nas localidades que ampliaram sua participao. Outra questo identificar se o crescimento
no nmero de indstrias fora do Sudeste foi acompanhado em igual proporo por ganhos de receita. Desse modo, a Tabela 4 apresenta o peso das
receitas das indstrias no mbito regional.
Em termos gerais, a reduo na receita das
indstrias paulistas em 9% mostra-se consistente
Tabela 4
Peso das receitas industriais na perspectiva
regional entre 2000 e 2008
2000
Receita
2008
Receita
Centro-Oeste
2,1%
2,2%
Nordeste
5,7%
5,8%
1,7%
Norte
4,0%
4,4%
10,9%
Sudeste (excl. SP)
23,6%
27,1%
14,7%
So Paulo
47,6%
43,3%
-9,0%
Sul
17,0%
17,2%
1,1%
Regio/UF
644
Variao
(2008-2000)
3,0%
(1,7%) cresceram num patamar inferior ao incremento de firmas na regio. A informao que mais
chama a ateno da Tabela 4 o fato de que no
Sudeste ( exceo de So Paulo), diferentemente
da reduo no nmero de firmas entre 2000 e 2008
(-1,4%), os estados do Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Esprito Santo no agregado apresentaram a
maior evoluo na receita industrial no pas (14,7%).
Na literatura nacional existe uma srie de estudos que tratam da concentrao industrial no Brasil em diferentes momentos da histria recente do
pas9. Bonelli (1980) estuda o comportamento de
tal concentrao com nfase na dcada de 70, incluindo na anlise o coeficiente de Gini para medir
a concentrao agregada no pas. Segundo esse
autor, o grau de concentrao industrial no pas entre a dcada de 50 e 70, mensurada com o ndice
de Gini para a totalidade de firmas industriais, teve
um crescimento de 14% entre as dcadas de 50
e 70. Nesse contexto, para corroborar a ideia da
9
Trabalhos como, por exemplo, os de Lautert e Arajo (1994) e de Feij,

Carvalho e Rodriguez (2001) discutem a questo da concentrao industrial no pas num perodo de tempo mais recente do que Bonelli (1980).
desconcentrao industrial no perodo de 2000 a

2008, foi calculado o coeficiente de Gini para o nmero de firmas e para a receita lquida de vendas
com produtos industriais (vide a Tabela 5).
Tabela 5
ndice de concentrao para o total de indstrias e
receita lquida de vendas para o setor industrial no
Brasil por unidade federativa entre 2000 e 2008
Coeficiente
de Gini
Ano 2000
Ano 2008
Variao
Nmero de indstrias
0,5628
0,5268
-6,4%
Receita lquida de vendas
0,6680
0,6607
-1,1%
O coeficiente de Gini mostra que a desconcentrao no pas est diminuindo tanto em termos de
firmas quanto em termos de resultados relativos
receita auferida com vendas de produtos industriais. Todavia, a velocidade dessa desconcentrao, medida em taxas de variao, foi de 6,4% no
primeiro fator e de 1,1% no segundo, demonstrando
que , alm de a rentabilidade ser, em termos absolutos, mais concentrada do que o nmero de firmas
situadas nos estados brasileiros, a taxa de variao do coeficiente de concentrao apresentou um
menor nvel de redistribuio. A contextualizao
discutida nesta subseo evidencia um tmido processo de desconcentrao do setor industrial no
pas, principalmente quando se observa a variao
de Gini para a receita lquida do setor. Alm disso,
fica evidenciado que, em geral, a localidade que
mais agrupa indstrias e receitas no pas, o estado
de So Paulo, possui uma significativa diminuio
nos dois aspectos citados, de modo a reduzir o desempenho do agregado de toda a Regio Sudeste. Logo, dado esse cenrio, torna-se interessante
incluir como varivel de controle na estimao do
crescimento do market share dos estados no setor
industrial uma varivel relacionada ao efeito locacional, no que diz respeito significncia estatstica
da relao entre tal crescimento com o fato da tendncia de as demais unidades federativas estarem
aumentando seu peso nesse relevante ramo para o
dinamismo econmico.
Anlise da eficincia
Como destaca o estudo da Confederao Nacional da Indstria (2010), a capacidade de inovao
de fundamental importncia para as firmas industriais brasileiras ampliarem suas competitividades
e ganharem cada vez mais espao no mercado
nacional e internacional. Dessa forma, observa-se
que, em mdia, mais de 1/3 das firmas que atuam
nas indstrias extrativas e de transformao implementou inovaes entre 2006 e 2008, perodo contemplado pela ltima Pintec divulgada pelo IBGE. O
interessante que a diferena, em termos quantitativos, do esforo inovativo entre a regio com maior
(Sul) e menor proporo (Nordeste) de indstrias
que se preocupam com esse aspecto de apenas
7,8%, um sinal de que as empresas, independentemente da localizao geogrfica, impem prximos
pesos para a inovao. Assim, dados esse contexto e o montante de recursos empregados em tais
atividades no pas, torna-se interessante discutir o
comportamento do processo inovativo das indstrias brasileiras no prisma da eficincia.
Tabela 6
Proporo de empresas das indstrias extrativas
e de transformao que realizaram inovaes nas
regies brasileiras em 2008
Regies
Norte
Total de
indstrias
(a)
Indstrias que
introduziram
inovaes
(b)
b/a
3.463
1.239
35,8%
Nordeste
10.699
3.618
33,8%
Sudeste
54.418
20.253
37,2%
Sul
26.133
10.879
41,6%
5.784
2.310
39,9%
100.496
38.299
38,1%
Centro-Oeste
Brasil
Fonte: Elaborao prpria a partir da Pintec/IBGE.
O clculo de eficincia do esforo inovativo,

apresentado nesta seo, revela algumas caractersticas tcnicas intertemporais na relao entre os
recursos empregados para inovao e os resultados e impactos advindos desse esforo no agregado das indstrias situadas nos estados brasileiros
645
em anlise, bem como estabelece indicativos de

como aumentar a eficincia das unidades em questo a partir das prticas tidas como referenciais das
unidades que compuseram a fronteira de eficincia. As informaes detalhadas sobre a eficincia
de todas as DMU analisadas entre 2000 e 2008,
assim como a quantidade de vezes que as DMU supereficientes foram consideradas como referncia
para as unidades ineficientes, podem ser vistas no
Apndice A2 deste artigo.
Dos estados definidores da fronteira de eficincia dos recursos empregados em atividades inovativas, os que serviram mais vezes como benchmarks para os demais estados no perodo foram,
respectivamente: Par (15 vezes) e Bahia (11 vezes). Alm disso, os outros estados do Nordeste
Maranho, Piau, Rio Grande do Norte, Paraba,
Alagoas e Sergipe , juntamente com o Par foram
as unidades que, em todos os quatro perodos, formaram a fronteira, sendo que o primeiro (ONE) s
serviu como parmetro de referncia (benchmark)
uma nica vez, em 2008, para outra unidade10.
vlido realar que, na linguagem da sobrevivncia
industrial, dado o constante processo de seleo
imposto pelas condies de mercado (demanda e
concorrncia interna e estrangeira), torna-se premente verificar o comportamento do nvel de eficincia de uma dada unidade, em determinado perodo de tempo, em relao ao escore mdio. Quanto
maior for a distncia do desempenho de uma DMU
em relao mdia, maior a contribuio relativa
da inovao para ganhos de competitividade e de
parcela de mercado. Nessa lgica, o Grfico 3 sumariza o comportamento das indstrias situadas
nos estados sob anlise, no que tange proporo
de localidades abaixo, igual ou superior ao escore
mdio de eficincia.
10
Como os dados da DMU outros estados do Nordeste (ONE) foram obtidos de forma residual a partir de informaes disponibilizadas pela
Pintec, a composio de inputs e outputs relacionados inovao fez
com que tal unidade participasse da fronteira de eficincia por default,
haja vista que s em 2008 essa unidade se fez referncia para outra
DMU, que foi justamente outra unidade obtida de forma residual (outros estados do Centro-Oeste, OCE).
646
Igual ou acima da mdia
Abaixo da mdia
Grfico 3
Proporo de DMU abaixo e igual ou acima da
mdia de eficincia entre 2000 e 2008
Em todo o interregno de tempo, conforme os

dados do Grfico 3, a maioria das DMU apresentou
performance abaixo do escore de eficincia mdio,
com destaque para os anos de 2003 e 2008, em
que menos de 30% das DMU auferiram resultado
ao menos igual mdia dos respectivos perodos
no que tange ao desempenho dos recursos destinados s atividade de inovao. Observando-se
os dados sobre os escores de supereficincia no
Apndice A2, nota-se que o Rio de Janeiro foi a
DMU que apresentou o menor desempenho em termos de recursos destinados inovao em 2003
(45,8%) e 2005 (32,5%) dentre todas as unidades
avaliadas. Enquanto que, no extremo exposto, o estado do Par em 2008 (638,6%) apresentou o maior
valor de eficincia em todo o intervalo.
Avaliando-se, no Grfico 4, o comportamento
global do escore de eficincia, em termos de mdia e de variabilidade (desvio-padro), verificam-se
duas tendncias:
quando se considera o valor mdio do escore de
eficincia das DMU percebe-se uma elevao
progressiva do desempenho relativo das unidades, partindo de 117% em 2000 para 169% em
2008;
ao ser feito o desvio-padro do resultado, na
ideia de captar a heterogeneidade da eficincia
entre as diferentes unidades, possvel identificar que a variabilidade da performance ampliou
no perodo, o coeficiente de variao que, em
geral, mostra o peso do desvio-padro em relao mdia, ampliou entre 2000 e 2008 em
99%. Contudo, o grande motivador para a maior
concentrao dos resultados dos recursos em
inovao foi o elevado escore de eficincia obtido pelo Par, em mais de 600% no ano de 2008,
o que elevou significativamente a variabilidade
do desempenho. No comparativo de 2000 e
2005, os resultados de eficincia ficaram mais
volteis, contudo essa variabilidade no foi to
intensa ao se levar em conta o ltimo perodo.
nenhum dos interregnos de tempo ficaram acima da

mdia. Na tentativa de ilustrar essa dinmica, o Grfico 5 disponibiliza, para os anos de 2000 e 2008, o
escore de eficincia com a respectiva mdia.
Uma pergunta que pode ser realizada neste
momento, dado o clculo de eficincia, diz respeito
aos ajustes, em termos de insumos e de resultados em inovao, que poderiam ser introduzidos
pelas indstrias situadas nas unidades federativas
brasileiras tidas como ineficientes, tendo em vista a
combinao dos inputs-outputs por parte das DMU
de referncia. Dessa maneira, os grficos 6 e 7 sinalizam algumas tendncias para a ampliao da
eficincia no tempo.
Mdia - Escore de superecincia

Desv. Pad. - Escore de superecincia
Grfico 4
Evoluo da eficincia dos recursos empregados
em inovao no Brasil entre 2000 e 2008
Vale destacar que os outros estados do Centro-Oeste (OCO) foi a DMU que mais persistentemente
ficou acima da mdia no perodo, com exceo do
ano de 2008. Por sua vez, os estados de Minas
Gerais e So Paulo, ambos da Regio Sudeste, em
Grfico 5
Eficincia dos recursos empregados em inovao
por estado entre 2000 e 2008
Grfico 6
Sugestes de ajustes nos outputs para ganhos em
eficincia inovativa no Brasil entre 2000 e 2008
Levando-se em considerao os recursos empregados nas atividades de inovao por parte das
indstrias situadas em territrio nacional, fica evidenciada no Grfico 6 a necessidade de ampliao
das receitas (Y3) auferidas pelas firmas, ao passo
que os outros indicadores de resultado, como depsito de patentes (Y1) e de firmas que abandonaram ou no completaram os projetos inovativos (Y2)
nos estados, mostraram-se irrelevantes ao longo de
2000 a 2008 para a ampliao da performance das
DMU no agregado. como se, com os recursos
hoje disponveis, a eficincia s fosse atendida com
acrscimos em mdia de 89,5% a.a. nas receitas.
Esse indicativo bastante audacioso, uma vez que
as receitas obtidas pelas firmas dependem de uma
647
srie de aspectos, como as condies de demanda

e da concorrncia interna e internacional, que fazem com que o alcance desse patamar elevado de
crescimento de receita seja bastante complicado de
ser atingido. As unidades ineficientes que, em geral, amplificaram as metas para o produto Y3 foram
justamente aquelas empresas industriais situadas
no Sudeste, com destaque para So Paulo e Rio de
Janeiro. Dada a dificuldade tcnica de alcance de
metas para receitas, torna-se interessante verificar
as sugestes para ajustes nos insumos destinados
inovao, uma vez que as firmas tm mais condies e flexibilidade de alterar os inputs do que os
outputs.
se estipulou, com base nos benchmarks, uma reduo de 7,1% nessa modalidade de dispndio.
No obstante, dentre os resultados de maior
destaque apresentados nesta subseo, salienta-se, em especial, o comportamento em direes
distintas entre as despesas realizadas internamente
pela firma em P&D e as aquisies de conhecimentos fora do mbito da firma (X2) ao passar dos anos.
Enquanto em 2000 os ajustes para a ampliao da
eficincia do esforo inovativo centraram-se nos
insumos X3 (-7,1%) e, em especial, X2 (-34,5%), a
partir de ento as alteraes na composio de recursos foram na direo de realocar os gastos em
atividades inovativas internas para aquisies de
conhecimentos fora da firma, como intensificao
de parcerias com instituies de pesquisa e universidades, haja vista que, em todo interregno de tempo, as variaes negativas recomendadas para os
inputs foram cada maiores na alocao de recursos
em X1 e menores em X2.
Anlise do crescimento do market share
Grfico 7
Sugestes de ajustes nos inputs para ganhos em
eficincia inovativa no Brasil entre 2000 e 2008
Dentre as sugestes de ajustes no lado dos

inputs para aumentar a eficincia do esforo inovativo com base no desempenho das unidades de referncia, observa-se no Grfico 7 que as despesas
internas, realizadas no mbito da firma, em P&D
(X1), foram aquelas que, na maior parte do perodo de 2000 a 2008, mereceram mais ateno para
as unidades ineficientes, dado uma tendncia de
reduo progressiva no montante destinado a tais
atividades. vlido realar que, em 2008, X1 foi a
nica varivel de insumo que apresentou excesso
dentre todos os insumos utilizados pelas indstrias
para inovao tecnolgica. J os gastos em outras
atividades inovativas (X3), como aquisio de softwares, treinamento, pesquisa de mercado etc., no
deveriam ser reduzidos, salvo no ano inicial em que
648
Aps a anlise da eficincia do esforo inovativo e da caracterizao do setor industrial no

que tange concentrao geogrfica desse setor,
torna-se interessante entender at que ponto o
desempenho do esforo inovativo afeta o ritmo de
crescimento da fatia de mercado das indstrias situadas nas unidades federativas do pas. A dimenso do crescimento acumulado mdio do market
share industrial das regies brasileiras entre todos
os anos (2000-2003, 2003-2005 e 2005-2008)
apresentada no Grfico 8
Conforme o Grfico 8 nota-se que as regies
Norte e Nordeste auferiram o maior acmulo de
crescimento no market share industrial no perodo
de, respectivamente, 11,3% e 12,1%. Dado que apenas o estado de So Paulo responde pela maior
parte das firmas e rentabilidade do setor industrial
(rever os dados da primeira subseo deste tpico),
o mesmo foi separado da Regio Sudeste. Dessa
forma, todas as localidades plotadas no grfico em
advindos das regresses com RE e FE. A Tabela 7

traz os dados do citado teste.
Com base na Tabela 7, tem-se que o teste de
Hausman indica que no existem argumentos estatsticos para rejeitar a hiptese nula no nvel de
significncia de 5%
, tal hiptese assume que o estimador de RE eficiente.
Logo, pode-se inferir que o modelo com efeito aleatrio (RE) o mais apropriado para as variveis
e dados usados na estimao do modelo exposto
na Equao 3.
Haja vista a escolha da regresso com RE atestada pelo teste de Hausman, a Tabela 8 evidencia o
resultado de dois modelos economtricos de dados
em painel, diferenciados pela excluso da varivel
explanatria de eficincia competitiva do esforo
inovativo corrente
. A varivel dependente o
crescimento do market share, e os resultados exibi-
Crescimento acumulado mdio do market share
Grfico 8
Crescimento acumulado mdio do market share
industrial das regies brasileiras11 entre os anos
2000-2003, 2003-2005 e 2005-2008
questo apresentaram no acumulado do perodo

um crescimento positivo, a nica exceo foi justamente So Paulo, que teve uma reduo de 3,1%
na participao do mercado do setor industrial.11
Tabela 7
Resultado do teste de Hausman
Coeficientes
Variveis
Diferena
Erro-padro
b
FE
B
RE
b-B
Sqrt(diag(V_b-V_B))
S.E.
,005579
,000085
,005494
,0461579
*-1
,0948676
,0914707
,0033969
,0273821
INOV
,000053
,0000175
,0000355
,0000443
GOV
-,0001126
-,0001148
2,13e-06
,0000267
x2
0,8824
x 2 (3)
1,17
Prob >
Para estimar os parmetros da Equao 3 da

verso modificada da equao replicadora e, assim, avaliar os sinais e a magnitude dos coeficientes, foi preciso identificar qual das regresses de
dados em painel, efeitos fixos (FE) ou aleatrios
(RE), adequar-se-ia na perspectiva de eficincia
e consistncia dos estimadores. Para isso foi utilizado o teste de Hausman, no qual seus resultados partem da comparao entre os coeficientes
11
No grfico em questo, o crescimento acumulado mdio do market

share no inclui as informaes acerca da DMU de outros estados
das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
dos na tabela foram obtidos atravs de informaes

para os perodos 2000-2003, 2003-2005 e 20052008, que totalizam trs perodos de tempos.
O nmero total de observaes foi 45, no qual 15
unidades federativas foram avaliadas ao longo de trs
perodos de tempo. De todas as variveis explicativas,
* , LOC e Intercepto foram no significativas estatisticamente, ao menos em um dos dois modelos. Mesmo com a excluso de * , o modelo (2)
mostrou-se consistente tanto no sinal quanto na
magnitude dos parmetros, demonstrando, portanto, certa estabilidade estatstica dos estimadores.
649
Tabela 8
Resultado economtrico dos determinantes do
market share industrial
Variveis explicativas
Eficincia competitiva do
esforo inovativo corrente
Modelo (1)
Modelo (2)
0,0000850
(0,0326885)
0,0914707**
0,0914792**
(0,0371856)
(0,0367602)
-0,0001148**
-0,0001147**
(0,0000491)
(0,0000476)
0,0557898
0,0557425
LOC
(0,0371099)
(0,0347993)
Indstrias que implementaram

inovaes
0,0000175*
0,0000175*
INOV
(0,0000097)
(0,0000096)
-0,0065757
-0,0065478
(0,0305996)
(0,0309430)
R: within
0,2177
R: between
0,5978
R: overall
0,2955
*
Eficincia competitiva do
esforo inovativo defasada
*-1
Apoio do governo
GOV
Efeito locacional
(Sudeste=1; c.c=0)
Intercepto
Nmero de 45 observaes
Nmero de grupos 15
Nmero de perodos 3
Erro-padro entre parnteses

* p<0.10, ** p<0.05, *** p<0.01
Outro fato interessante que o grau de ajuste do

modelo captado pela estatstica R maior quando
se observa a variabilidade entre as DMU (R between = 59,78%), do que quando se verifica a mesma
estatstica na variabilidade ao longo do tempo para
cada DMU (within).
Avaliando-se os coeficientes estimados constantes na Tabela 8, tem-se que o suporte do governo
(GOV), expresso em incentivos fiscais e/ou facilidades no financiamento por bancos estatais, como o
BNDES, apresentou sinal negativo com a taxa de
crescimento. como se as empresas situadas nos
estados em anlise, que receberam maior apoio
governamental nesse perodo para incrementar
sua competitividade via esforos em inovao ou
renovao do maquinrio, apresentassem, em mdia, uma reduo do crescimento do market share.
Numa outra perspectiva, esse maior suporte do governo pode manter relao com o fato de as firmas
650
estarem localizadas em estados com mais dificuldades, por exemplo, em atrair (ou manter) indstrias e/
ou com problemas de infraestrutura que, por decorrncia, apresentam tendncias naturais de perda de
mercado. vlido destacar que, apesar de negativo,
o efeito marginal desse fator sobre a varivel dependente tem uma magnitude inexpressiva.
Outra varivel significativa estatisticamente e
com baixo peso sobre o crescimento na parcela de
mercado est relacionada com a quantidade de indstrias que implementaram inovaes, o que representa um fator-escala em inovao ligada com o estoque de firmas que desenvolvem tais atividades nos
estados. Todavia, esse fator possui sinal positivo, de
modo que as localidades que dispem de mais indstrias empenhando-se em inovar aumentam, em
alguma medida, o crescimento do market share,
dado um possvel ganho de escala e outros benefcios diretos e indiretos que existem pela proximidade
de indstrias que, inclusive, podem concorrer entre si
no mercado local, nacional e internacional.

O chamado efeito locacional presente na
tabela 8 foi utilizado para representar a propenso
de desconcentrao da indstria no Brasil na direo do eixo Sudeste para as demais localidades,
conforme discutido na primeira subseo deste tpico, onde foi notado que, embora ocorra de forma
lenta, proporcionalmente as empresas do ramo industrial situadas nos estados fora da Regio Sudeste apresentaram maior crescimento em termos de
firmas e receitas. Contudo, tal aspecto mostrou-se
no significativo do ponto de vista estatstico, um
indicativo de que tal varivel no um fator decisivo
para a ampliao de mercado. Alm disso, dentro
da prpria Regio Sudeste existem estados com dinmicas prprias, como o caso de So Paulo que
teve uma paulatina diminuio relativa de receitas
e de nmero de firmas industriais.
Um fato interessante que merece ateno na
anlise a relao entre a eficincia competitiva do
esforo inovativo com o crescimento do market share. Do ponto de vista terico, a inovao um dos
componentes que afetam o grau de competitividade
da empresa, independentemente do setor de atuao, e, na terminologia evolucionria neo-schumpeteriana, decisiva para a sua sobrevivncia. Dessa
forma, os resultados da regresso, considerando-se tal causalidade, apontam duas direes de anlise: 1) a eficincia competitiva do esforo inovativo
do perodo corrente no se mostrou determinante
para o crescimento corrente; 2) a eficincia ( *-1 )
defasada de um perodo sobre o crescimento do
market share do perodo corrente mostrou um efeito
positivo com significncia estatstica. Assim, pelas
estimaes realizadas, o ganho competitivo e a
maturao das inovaes desenvolvidas geraram
resultados decisivos, no prisma regionalizado, para
a obteno de maior parcela de mercado no setor
industrial com um perodo de defasagem. Portanto,
*-1 aumentou, em mdia, 0,091 a taxa de crescimento do market share industrial nos estados no
perodo t.
CONCLUSES
Este estudo teve como escopo central duas
questes relevantes sobre o setor industrial: 1) analisar a eficincia do esforo em inovao tecnolgica das indstrias extrativas e de transformao;
2) examinar a existncia de relao entre as localidades que obtiveram maior eficincia competitiva
em inovao ante os ganhos de fatias de mercado
do setor. Esses objetivos esto ancorados na importncia da inovao para a competitividade das
firmas num cenrio de sobrevivncia, medidos em
termos de variao do market share.
Os resultados iniciais da pesquisa deram nfase na caracterizao do setor industrial no Brasil
no perodo comtemplado pelas Pintec 2000, 2003,
2005 e 2008, que so as bases de dados principais
do artigo. A desconcentrao geogrfica do setor
industrial captada pelo coeficiente de Gini ocorreu
com mais intensidade no aspecto quantitativo de
firmas industriais do que em termos de rentabilidade. De toda forma, nota-se uma tendncia tmida
de melhor distribuio regional do setor industrial

ao longo do territrio brasileiro.
Quanto ao desempenho relativo da eficincia
dos recursos empregados em atividades inovativas, percebe-se que, em mdia, ocorreu uma elevao desse ndice ao longo do intervalo de tempo
pesquisado, contudo a variabilidade (ou heterogeneidade) ampliou-se em especial em 2008, quando
o estado do Par obteve uma supereficincia de
638,6%, o que amplificou o desvio-padro da eficincia entre as DMU.
Uma anlise atraente da tcnica DEA para mensurao de desempenho a sugesto de ajustes
que sinalizam como as unidades ineficientes podem
melhorar seus escores. As metas de ajustes na
perspectiva dos outputs, para as DMU tidas como
ineficientes, centraram-se ao longo dos anos na ampliao das receitas. Como as metas foram audaciosas, acima de 80% a.a., e dada uma srie de fatores
que afetam a rentabilidade das firmas que esto fora
de seu controle, torna-se mais relevante e prtico
capturar as recomendaes baseadas nas DMU de
referncia, no lado dos insumos destinados s atividades de inovao. Dessa maneira, nota-se que
o resultado de maior destaque a alterao intertemporal de comportamento das despesas internas
em P&D (X1) e das aquisies de conhecimentos
fora da empresa (X2); como se as recomendaes
tcnicas indicassem a necessidade de realocar os
recursos na direo de X1 para X2.
Por fim, a anlise economtrica diagnosticou
que a eficincia do esforo inovativo, medida em
termos do desempenho mdio (varivel chamada de eficincia competitiva do esforo inovativo),
mostrou-se importante para a ampliao do crescimento do market share industrial nos estados. No
obstante, os ganhos de tal eficincia na dimenso
estadual s se fazem sentir com defasagem de um
perodo de tempo. vlido realar que os resultados apresentados neste estudo precisam ser levados em conta, mas com a devida cautela, uma vez
que os dados utilizados esto agregados em nvel
de unidade federativa.
651
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652
Bahia
anlise & Dados
Desequilbrios regionais,
entraves ao desenvolvimento
econmico e social do
Nordeste e pesquisa
tecnolgica
Amlcar Baiardi*
Fabihana Mendes**
Januzia Mendes***
*
Ps-doutorado pelo Istituto e Museo di Storia della Scienza (IMSS)

e doutor em Economia pela Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp). Professor titular da
(UFBA) e da Universidade Federal
do Recncavo da Bahia (UFRB).
amilcarbaiardi@uol.com.br
** Doutoranda em Difuso do Conhecimento e mestre em Ensino,
Filosofia e Histria das Cincias
pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA). fabihanamendes@
gmail.com
*** Doutora em Ensino, Filosofia e
Histria das Cincias e mestre em
Cincias Agrrias pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).
Professora adjunta da Universidade do Estado da Bahia (UNEB).
januziam@hotmail.com
Resumo
Este trabalho se prope a dialogar com a literatura que aborda a questo regional no
Brasil, e no Nordeste em particular, e que contm diagnsticos, propostas de intervenes e reflexes sobre as provveis causas dos desequilbrios regionais e dos entraves
ao desenvolvimento econmico e social da regio, incluindo o desenvolvimento sustentvel como uma possibilidade. Inicialmente far-se-o breves retomadas das vises de
autores clssicos que pensaram a regio, focando tambm em vises posteriores que
geraram intervenes do Estado, entre elas o fortalecimento da Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e da poltica de incentivos fiscais. Finalmente
sero apresentadas vises mais contemporneas que associam a permanncia dos
desequilbrios regionais ausncia de competncias do territrio e que pensam em
cri-las mediante institucionalidades relacionadas a sistemas de inovao tecnolgica,
entre elas a implantao do Centro de Tecnologias Estratgicas do Nordeste (Cetene),
unidade de pesquisa e desenvolvimento do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT),
criado em 2005 para apoiar o desenvolvimento tecnolgico da Regio Nordeste, por
meio da integrao entre o conhecimento e o fomento ao desenvolvimento econmico.
Palavras-chave: Nordeste. Desequilbrio regional. Sistema regional de inovao.
653
Desequilbrios regionais, entraves ao desenvolvimento econmico e social do Nordeste e pesquisa tecnolgica
Abstract
This work aims to dialogue with the literature that addresses regional question in Brazil,
and the Northeast in particular, which performed diagnostics, suggested interventions
and reflections on possible causes of regional imbalances and barriers to economic
and social development region, compressing the sustainable development as a possibility. Firstly will be expose a brief resume on the views of classical authors about
the region and more recent conceptions that generated state interventions, including
strengthening Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) and incentives policies. Finally, it focuses contemporary views, linking the permanence of regional
imbalances with the weakness of the territory, in terms of competitiveness and proposing the creation of new institutions related to technological innovation systems. This last
point of view gives high importance to the implementation of the Centro de Tecnologias
Estratgicas do Nordeste (Cetene), a research and development (R&D) center that belong to Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), net, created in 2005 to support the
technological development of the Northeast, through the integration between knowledge and fostering economic development
Keywords: Northeast (Brazil). Regional imbalances. Regional innovation system.
654
Amlcar Baiardi, Fabihana Mendes, Januzia Mendes
INTRODUO
Os desequilbrios regionais no Brasil tm sido
tratados como consequncia de um processo natural de desenvolvimento da economia que, no amadurecer das foras produtivas e na formao da
acumulao primitiva,1 baseada na reorganizao
e na generalizao das relaes de produo e no
quadro da transformao do trabalho escravo em
trabalho assalariado, ocorre de forma desigual e
heterognea no territrio nacional.
Concordando-se em princpio com este suposto,
tenta-se, neste texto, especular sobre os aspectos
econmicos, polticos, culturais e histricos que
influenciaram a maior ou menor concentrao de
capital e outros recursos em uma dada regio do
pas e no em outras. O material utilizado na sua
elaborao so a literatura que trata do tema, sempre passvel de novas leituras e interpretaes, e as
informaes obtidas por vrios meios e referentes
s atividades de um centro de pesquisa regional. A
metodologia utilizada, por sua vez, a de reviso
de literatura com base em novos olhares sobre os
componentes histricos, sociais, polticos, culturais
e econmicos relacionados ao objeto de interesse
do trabalho, seguida de um estudo de caso exploratrio tendo como tema uma organizao de pesquisa e um desenvolvimento de alcance regional.
Sendo os desequilbrios regionais no Brasil determinados pelas formas de evoluo, pela dinmica da economia e pela capacidade de diversificar
a base produtiva de que cada regio era dotada,
o dinamismo que a Regio Sudeste, com especial
destaque para o estado de So Paulo, apresentou
no incio do sculo XX acelerou o desenvolvimento
do capitalismo no Brasil, acentuando a concentrao de capitais e aumentando as desigualdades
econmicas e sociais entre as diferentes reas que
compem o territrio nacional.
Do incio do sculo XX em diante, torna-se
claro que o dinamismo da Regio Sudeste, com o
1
Este conceito est baseado na interpretao de Dobb (2008).
surgimento de um mercado interno e de uma eficiente articulao intersetorial, iria redefinir as relaes
econmicas, gerando assimetrias regionais. Antes
dessas transformaes era diferente porque os engenhos de acar dispersos pelo pas eram uma
antecipao da grande fbrica do capitalismo plenamente constitudo. A ocupao do interior do Brasil, o abastecimento com farinha, gado etc., tudo foi
realizado base de negcios presentes em quase
todas as regies. O Brasil sempre foi uma sociedade
aberta, na qual os negcios eram possveis. Para
Caldeira (1999), durante parte da histria econmica
do Brasil, os empresrios no pensavam prioritariamente em enriquecer e exportar suas riquezas, pois
o mercado interno era muito expressivo. O Brasil foi
a colnia mais bem-sucedida economicamente da
Amrica. Em 1800, o Produto Interno Bruto (PIB)
brasileiro era maior que o dos Estados Unidos, sendo cerca de 90% desse PIB formado pelo mercado
interno. Somente o restante, pela exportao. A participao do mercado interno foi crescente at o sculo XIX, o que fez a economia brasileira no levar
mais de 200 anos para ficar maior que a portuguesa,
que j existia h milnios. O grande fator de expanso foi o mercado interno, e foi a partir dele que se
fizeram os grandes empreendedores e as grandes
fortunas do pas. As grandes fortunas nacionais at
o sculo XIX constituram-se com base no trfico de
escravos, e no no setor exportador.
No obstante, havia fatores que concorriam para
que a prosperidade no permanecesse. Um deles
que todas as fortunas eram de base familiar devido proibio, por parte de Portugal, de se criarem
empresas. Alem disso, segundo Caldeira (1999),
a poltica fiscal da metrpole impedia que o Brasil
crescesse mais depressa. Era uma poltica monetria permanentemente recessiva, baseada em um
ajuste fiscal rgido. Ainda assim, em 500 anos, foram
430 anos de desenvolvimento igual ao das melhores
economias do mundo. Para Caldeira (1999), o Brasil
comeou a perder terreno por problemas culturais,
concretamente pela incapacidade de se adaptar
ao capitalismo que impunha transformar uma coisa
655
implcita na sociedade brasileira, que o esprito em- praticamente se incorporou ao imaginrio da sociepreendedor, em regras sociais gerais que favoreces- dade civil, do Estado e do mundo acadmico. A resem o processo de acumulao. Isto ocorreu porque, verso ou atenuao destes desequilbrios tem sido
naquele momento, o pas fez
uma preocupao histrica, e
a opo inversa, diante da A causa essencial do desequilbrio as polticas e os instrumentos
crena de que esse no era
para tanto tm variado, desde
est, basicamente, no fato de que
um bom caminho e que era
a criao de agncias como
os meios de produo e a riqueza
necessrio preservar a esa Superintendncia do Deconcentram-se em poucas mos
cravido e os valores aristosenvolvimento do Nordeste
crticos. Fez-se isso sobre o cadver de centenas de (Sudene) e a Superintendncia do Desenvolvimento
milhares de pessoas, uma vitria militar do conser- da Amaznia (Sudam), que operavam programas
vadorismo, diz Caldeira (1999), custa da destrui- de investimento e concediam iseno fiscal, e de
o de pedaos inteiros da economia para manter bancos regionais e dos fundos de investimento rea subordinao elite ligada ao trfico de escravos. gionais, como o Fundo de Investimentos do NordesObstaculizadas as possibilidades de se generate (Finor) e o Fundo de Investimentos da Amaznia
lizar o esprito empreendedor e dadas as maiores (Finam), at os fundos setoriais para financiamento
facilidades de obteno de favores do governo por pesquisa com obrigao de aplicao de uma
parte da elite cafeeira, a concentrao produtiva e de cota nas regies consideradas perifricas, inequiinfraestrutura econmica avanou mais no Sudeste vocamente o instrumento mais eficaz de todos at
comparativamente s outras regies, principalmente ento pensados.
ao Nordeste, onde a transio para relaes plenaEntretanto, os avanos tmidos na reduo dos
mente capitalistas ocorreu de modo muito mais lento. desequilbrios regionais se devem ao fato de que as
Apresentada esta explicao mais geral, cabe polticas e os instrumentos concebidos no foram
buscar os fatores coadjuvantes concentrao do capazes de provocar mudanas estruturais nessas
capital e do poder na Regio Sudeste, uma das regies. Como lembra Bresser-Pereira (1982), a
possveis explicaes assimetria com as demais causa essencial do desequilbrio est, basicamenregies, ensejando, em um quadro de fragilidade te, no fato de que os meios de produo e a riqueza
do poder central e de escassa disponibilidade de concentram-se em poucas mos, uma minoria, que
recursos. Disto resultou o desenvolvimento tardio historicamente no tem demonstrado interesse em
das demais regies do pas, em especial o Nordes- assumir riscos em investimentos estruturantes ou
te, que no se beneficiou, segundo Baiardi (1994), reestruturantes.
de padres culturais decorrentes da colonizao de
De acordo com Cruz (1999), o problema das dispovoamento, o que aconteceu no Sul do Brasil.
paridades, tanto sociais quanto econmicas, entre (e
dentro) os diferentes estados da Federao, alicera-se em bases histricas, datadas desde a formaRAZES HISTRICAS DOS DESEQUILBRIOS
o econmica do pas, com o colonialismo (e seus
REGIONAIS NO BRASIL
problemas de demanda externa e relaes de propriedade) at o contexto dos complexos regionais.
Quando se fala em desequilbrios regionais, no
Cabe salientar que tais diferenas tornaram-se
caso especfico do Brasil, remete-se frequentemen- mais significativas com a consolidao do complete s diferenas no nvel de desenvolvimento entre xo cafeeiro no Sudeste do pas, que proporcionaria,
as regies Sul e Sudeste, de um lado, e Nordeste, mais frente, condies necessrias para a implanCentro-Oeste e Amaznia, de outro. Essa distino tao de infraestrutura econmica e gerao de
656
poupana que facilitaram a industrializao. Estas produtos no mercado externo acar e algodo
determinantes, aliadas a outros fatores como: con- quanto sua estrutura produtiva tradicional. Cano
juntura favorvel exportao, novos pactos pol- (1998), por sua vez, afirma que uma das maiores
ticos decorrentes do Estado nacional, identidades limitaes do Nordeste foi a transio para o regisociais e culturais devido a
me de trabalho assalariado,
uma maior aproximao com
No perodo do capitalismo
que ocorreu de forma frgil.
a Europa sem o controle de
Sem assalariados, ficou ainmercantil, era o Nordeste a
Portugal e a imigrao no
da mais difcil superar as liassumir posio central na
ibrica, deslocaram o ncleo
mitaes/restries de suas
economia colonial
dinmico da economia brasiexportaes via mercado
leira do Nordeste para o Sudeste.
interno. Devido tambm falta de acumulao de
No perodo do capitalismo mercantil, era o Nor- capital, tornou-se ainda mais difcil a implantao de
deste a assumir posio central na economia co- uma indstria mais dinmica.
lonial. Com a industrializao, impulsionada pela
Apesar do impulso gerado a partir da cultura do
urbanizao e a criao do mercado de trabalho algodo, com a implantao de indstrias de beneaps a abolio da escravido, o Sudeste e, pos- ficiamento e txteis na regio, a concorrncia com
teriormente, o Sul so os que ganham destaque, e o Sudeste pelo mercado interno (uma vez que j
as diferenas, tanto em termos de gerao como havia reduzido as suas exportaes) acabou por
de distribuio de renda, comeam a se acentuar. ampliar e aprofundar as desigualdades, visto que
Como o Nordeste no reunia condies neces- as empresas de So Paulo j operavam em bases
srias para seguir a trajetria industrializante do tcnicas muito mais eficientes. Mais uma vez fica
Sudeste, seja quanto ao capital seminal como de evidente que os agentes econmicos no Nordeste,
propenso assuno de riscos empresariais pela pelos menos comparativamente ao Sudeste e ao
elite, nas palavras de Bresser-Pereira (1982), houve Sul, no tinham propenso elevada a assumir risum ajuste em termos de mercado e de funcionalida- cos, preferiam explorar relaes de segurana com
de de papis de agentes econmicos:
o Estado e no eram, de acordo com Fernandes
[...] o que se fez foi reproduzir-se, entre Sul(1981), burgueses, com senso de sua misso histrica. Segundo Cano (1998):
-Nordeste, a relao existente entre os pases centrais e o Brasil no mesmo perodo.
Pelo menos at a primeira dcada do sculo
Atravs de suas empresas, o Sul facilitava
XX, o complexo nordestino no conseguia su-
burguesia e nascente tecnoburocracia nor-
perar sua conformao estrutural, que se re-
destina (as camadas mdias de empregados
flete basicamente no problema do excedente e
que surgem em toda parte) a reproduo dos
no problema do mercado. Com efeito, a rgida
padres de consumo das camadas corres-
estrutura da propriedade, tornando a oferta de
pondentes no Sul. Os trabalhadores foram
terra praticamente inelstica, faz com que o
obviamente marginalizados, a reforma agr-
regime de salrios se torne, de fato, de facha-
ria no foi realizada, o latifndio mercantil
da. Com isto, as mudanas nas relaes de
manteve-se dominante, procurando associar-
produo pouco se alteram qualitativamente,
-se de todas as maneiras ao capital industrial
perpetuando, portanto, a baixa eficincia, a
nascente (BRESSER-PEREIRA, 1982, p. 86).
baixa produtividade e os reduzidssimos sa-
Bresser-Pereira (1982) ressalta que a estagnao e a decadncia econmica do Nordeste se devem tanto queda da participao de seus principais
lrios, rigidificando-se, assim, no somente a
estrutura, mas tambm a prpria dinmica de

bens de produo (CANO, 1998, p. 109).
657
Guimares Neto (2005) ratifica que as razes

dos desequilbrios regionais esto na forma como
os complexos exportadores, situados em diferentes
espaos e com bases produtivas bastante distintas,
se desenvolveram.
Com isso, afirmar que as
desigualdades, ainda hoje existentes, resultaram
apenas da atuao impiedosa e voraz de So
Paulo em relao s demais regies seria um equvoco, como tambm no se pode deixar de assinalar a importante influncia do perodo cafeeiro para
a sua posterior ascenso industrial. No entanto, h
outros fatores que devem ser lembrados quando da
anlise das disparidades regionais no Brasil e que,
quando desconsiderados, podem acarretar concluses distorcidas.
A QUESTO REGIONAL E OS CAMINHOS DE

SUPERAO DOS DESEQUILBRIOS
A anlise da questo regional e a situao particular do Nordeste em um quadro de desequilbrio
j tinham sido analisadas por Furtado (1964, 1974,
1998) e tambm por Oliveira (1975, 1977), em um
modelo de mudana de economias regionais que
se articulavam muito mais para fora do que para
dentro do espao nacional. Eram ilhas econmicas
com dinmicas prprias que se alteravam quando
tinha incio a integrao nacional, acelerada na dcada de 50 do sculo passado. Para os autores, a
causa do atraso do Nordeste est na sua formao histrica mais recuada, na poca colonial, e na
primeira metade do sculo XX, diante do esquecimento do Nordeste em termos de polticas pblicas
vis--vis as regies Sudeste e Sul. Esta formao
histrica gerou uma elite conservadora, incapaz de
pensar corretamente a questo regional, e refratria a mudanas sociais e econmicas que viessem
a ameaar o poder poltico. A presena do Estado
na regio, seja na poltica de combate seca ou
no fomento produo de acar de lcool, reforava a estrutura social e os privilgios. Ou se
mexe nas estruturas, ou no se enfrenta a questo
658
nordestina, pensavam estes autores, influenciados pelo iderio da Comisso Econmica para a
Amrica Latina (CEPAL), organizao na qual Celso Furtado trabalhou durante dez anos, assimilando a vertente estruturalista, e onde teve, segundo
suas prprias palavras, em Furtado (1998), a sua
escola de trabalho como economista. Vale a pena
destacar que, ao lado da viso de que o atraso do
Nordeste era de natureza estrutural, ambos, Furtado (1964) e Oliveira (1977), no deixavam de enfatizar as limitaes em termos de dotao de uma
cultura plenamente capitalista na elite econmica
do Nordeste, a lmpen burguesia, como definia
Oliveira. Cabe ainda destacar que ambos os autores tambm tinham dvida em relao ao potencial
do semirido no sentido de este vir a se converter
em um espao produtivo prspero, no tanto pela
presena do latifndio, mas, sobretudo, pelas limitaes da natureza.
Sem que tivesse havido mudanas estruturais
na economia, como reforma agrria, reforma urbana, reforma tributria etc., e sem que o poder poltico sasse das mos da elite, o Nordeste mudava
durante as polticas econmicas e sociais do ciclo
autoritrio da vida poltica brasileira, por meio daquilo que ficou conhecido como a modernizao
conservadora. O prprio Celso Furtado, quando
regressou do exlio, se deu conta de que algo havia mudado na regio em decorrncia de ingentes
investimentos realizados. Em depoimento dado no
Clube de Engenharia no Rio de Janeiro, em meados da dcada de 1970, ele disse:
Enquanto no se mexer na estrutura fundiria,
enquanto no se promover o acesso da populao ao conhecimento, no ser equacionada
a tragdia regional. O investimento realizado
apropriado pelas elites, no chega populao. Pode-se at modernizar o Nordeste, mas
no se vai nunca inserir a populao nordestina na dinmica socioeconmica do pas (BACELAR, 2001).
De fato, durante ciclo autoritrio recente, 1964

a 1986, o Nordeste exibiu uma taxa de expanso
da economia maior que a do pas, seja pela via do

endividamento externo, seja pela modernizao da
polticos, culturais e histricos que influenciaram no

desenvolvimento retardatrio dessas regies.
agricultura com pacotes tecnolgicos, irrigao e
Um terceiro perodo na anlise da questo recom crdito subsidiado, seja pelo estmulo do Pr- gional aquele da industrializao a qualquer cus-lcool, seja pelo apoio ao
to ou industrializao em
turismo etc. O fato que, at Problemas na educao, na sade, marcha forada, seguida
a crise provocada pelo pride um esforo de catching
na habitao, no saneamento e
meiro choque do petrleo, o
up tecnolgico, na viso de
de pobreza no se solucionam
Nordeste contou com o forCastro (2001). Nesse perono marco regional, requerem
talecimento de agncias redo funcionou como centro de
uma abordagem nacional de
gionais de desenvolvimento,
debates e de difuso destas
reorientao do gasto pblico
como a Sudene e o Banco
ideias a Fundao Joaquim
do Nordeste do Brasil (BNB), mas, sobretudo, se Nabuco, mais propriamente a Diretoria de Pesbeneficiou de polticas setoriais, principalmente as quisas Sociais que, durante quase duas dcadas,
polticas industriais. Durante mais de duas dcadas, vem realizando, bianualmente, o Seminrio de Moestas polticas lograram promover o crescimento da dernizao Tecnolgica Perifrica. Estes debates
economia nordestina, mas no tiveram sucesso em foram resultados de pesquisas e reflexes que sipromover a desconcentrao industrial, essencial, nalizaram para polticas que estimulassem a comsegundo alguns cientistas sociais, para reverter o petncia do territrio na gerao de inovaes. Nas
quadro de desequilbrios.
anlises em nvel regional, analisando o desequilEste seria um segundo perodo na anlise da brio econmico e as desvantagens estabelecidas
questo regional no Brasil, quando o foco na re- nas relaes comerciais, h autores que chamam
gio desloca-se para focos setoriais, beneficiando a ateno para a importncia de uma capacidade
setores das economias do Nordeste e da regio regional de gerar inovaes e outras competncias
amaznica. De acordo com Diniz, (2007), os inves- que tornem menos assimtricas as relaes de trotimentos no Nordeste entre as dcadas de 1960 e ca. As abordagens de Sics (2000), Sics e Bolao
1980 foram expressivos mediante blocos de poltica (2007), Galvo (2004), Albuquerque e Rocha (2005)
pblica, como o de incentivos fiscais, o de infra- e Baiardi (2003) do destaque para a necessidade
estrutura e o de investimentos produtivos das emde polticas regionais que favoream as condies
presas estatais. Segundo o autor, entretanto, no para o surgimento de um sistema regional de inose pode esperar resultados radicais em perodos vaes, como condio essencial para a gerao
curtos, j que as desigualdades decorrem de prode inovaes tecnolgicas. O ltimo deles, Baiardi
blemas estruturais. Para Diniz (2007), problemas na (2003), lista Marshall, Landes, Benko, Vernon, Labieducao, na sade, na habitao, no saneamento ni e Porter, entre outros, como autores que tm em
e de pobreza no se solucionam no marco regional, comum a viso de que competncias no territrio se
requerem uma abordagem nacional de reorienta- expressam via aglomerao produtiva, via instituio do gasto pblico.
es de ensino e pesquisa e via sistemas regionais
As posies de Diniz colocam a questo do Nor- de inovao, componentes decisivos para o desendeste e das demais regies ditas perifricas como volvimento regional.
de desenvolvimento tardio ante a Regio Sudeste,
Em geral, este pensamento defende a implantadevendo-se buscar solues a mdio e a longo o e/ou ampliao de polticas de fortalecimento
prazo, visando corrigir as desvantagens comparati- da economia regional, tendo em conta os novos
vas que tm suas razes em aspectos econmicos, paradigmas tecnolgicos, as bases produtivas e as
659
cadeias de conhecimento, envolvendo todos os ato- facilidades abertas (open facilities); 4) viabilizar a inres do Tringulo de Sbato.2
sero de tecnologias maduras no setor produtivo,
Os resultados mais marcantes desta leva de e 5) constituir-se em um frum permanente de didebates que associavam as
fuso tecnolgica, abrigando
competncias tecnolgicas
No so recentes a discusso e
eventos, promovendo cursos,
no territrio com a industriaworkshops e outras iniciatia ideia de que a industrializao,
lizao e o desenvolvimento
vas para acelerar o fluxo e a
fundamentada em inovaes,
sustentado e sustentvel fotransferncia de informao
remete a desenvolvimento
ram a implantao do Polo
e de conhecimento.
Digital e a criao do Instituto Nacional do Semirido (INSA), em Campina Grande, e do Centro de
Tecnologias Estratgicas do Nordeste (Cetene), A INDUSTRIALIZAO COMO ROTA PARA O
em Recife. O Cetene uma unidade de pesquisa DESENVOLVIMENTO REGIONAL
e desenvolvimento do MCT, vinculada ao Instituto
Nacional de Tecnologia (INT). Este centro foi criado
No so recentes a discusso e a ideia de que
em 2005 visando apoiar o desenvolvimento tecno- a industrializao, fundamentada em inovaes, relgico da Regio Nordeste por meio da integrao mete a desenvolvimento. Este o entendimento de
entre o conhecimento e o fomento ao desenvolvi- que tal processo propicia um incremento positivo
mento econmico.
no nvel do produto, no chamado crescimento ecoO Cetene pretende, atravs das diversas com- nmico (OLIVEIRA, 2002). Este quase consenso
petncias de sua organizao, se constituir em um fez com que todos os pases do mundo, sobretudo
instrumento importante de insero de tecnologias na primeira metade do sculo passado, perseguisno setor produtivo e na sociedade. As aes que sem os objetivos de ampliar a base industrial e a
compreendem este conceito vo desde a orienta- infraestrutura que lhes correspondiam. O Brasil no
o para a implantao de projetos tecnolgicos, foi exceo, e, como o crescimento era mais bvio
fundamentados a partir de estudos cientficos, at nos territrios nos quais j existiam estruturas ina organizao em cooperativas e/ou associaes dustriais que permitissem externalidades positivas
para capacitao de comunidades-alvo, visando e oportunidades de relaes intersetoriais, as deassimilar as tcnicas de implantao das ativida- sigualdades entre as regies do pas aumentaram.
des dos projetos. Em essncia, o Cetene se pro- No obstante, no se fragilizou a ideia de que a inpe a: 1) ser um centro de excelncia em pesqui- dustrializao que estabelece a diferena entre ser
sa, desenvolvimento e inovao (P&D&I); 2) apoiar ou no ser um territrio desenvolvido e que todos
o desenvolvimento industrial e a agroindstria da os territrios deveriam industrializar-se. Os estudos
regio pela execuo de projetos em cooperao sobre poltica e sobre a concentrao industrial no
e prestando servios tecnolgicos de alto nvel; 3) Brasil, de Wilson Cano e Luiz Carlos Bresser-Pereidisponibilizar laboratrios e equipamentos de nvel ra, reforam esta concepo.
internacional para a comunidade acadmica como
Cano (1998) descreve o processo de concentrao industrial no Brasil fazendo uma anlise histrica do crescimento industrial de So Paulo. No
2
Tringulo de Sbato, cujos vrtices so o setor de produo de conhecimento, o Estado e o setor privado. Mencionado pela primeira
incio do sculo XX, a indstria paulista ainda era
vez por Jorge Sbato, em artigo conjunto com Natalio R. Botana, putmida, destacando-se o setor txtil em comparablicado em 1967, intitulado La ciencia y la tecnologa en el desarrollo
futuro de Amrica Latina (cf. Sabato, J. (org.) El pensamiento latinoao s indstrias de vesturio, alimentos e bebidas.
mericano en la problemtica ciencia - tecnologa - desarrollo - depenHavia, tambm, naquela poca, algumas indstrias
dencia. Paids (1975, p. 143-154).
660
mecnicas que j produziam mquinas, equipamen- para suas atividades produtivas, no tendo, portantos e instrumentos de trabalho que serviram, a priori, to, uma relao intersetorial forte com o que poderia
atividade cafeeira, uma espcie de D13 da econo- ser o D1 da economia nordestina. Com o aumento
mia e cuja dinmica independia de massa salarial, das exportaes de caf, antes do seu declnio, o
pois seu mercado era a propas aumentava a sua capaduo agrcola.
A origem tnica do empresariado
cidade de importar. CriavamEstas indstrias que j
-se, ento, as condies para
foi, sem dvida, um fator
atuavam na atividade cafeeique outros setores, alm do
predominante no nascimento
ra do estado de So Paulo e,
cafeeiro, tambm pudessem
e na consolidao do parque
consequentemente, acumuse desenvolver, importando
industrial paulista
laram alguma capacitao,
e transformando seus lucros
ganharam impulso e mais notoriedade com a ex- em capital industrial. O capital cafeeiro favoreceu,
panso das massas de lucros do caf, decorrentes dessa forma, as condies para a acumulao de
do aumento dos preos de tal produto, tanto interna capitais e a complexificao da economia com a
quanto externamente. Vale lembrar a atuao do ampliao do crdito, a criao de novos bancos
estado em manter a estabilidade dos rendimentos privados e o surgimento de pequenas indstrias
provenientes do caf por meio de subsdios que ga- com gnese no artesanato, voltadas para o conrantiam elite produtora proteo diante de osci- sumo dos capitalistas (D2) e para o consumo dos
laes no mercado internacional. Os cafeicultores, trabalhadores (D3).
por meio desta poltica de subsdios de preos, preConvm lembrar que, em pesquisa emprica,
servaram status e condies de investimento.
Bresser-Pereira (1964) demonstrou que o empreAdemais, a contar como desvantagem da in- sariado paulista destas indstrias era, em 85%, de
dstria no Nordeste sincronicamente ao Sudeste descendncia de imigrantes e, dentre estes, 35%
estaria o fato de que, enquanto a atividade cafeeira eram de origem italiana. A origem tnica do emde So Paulo experimentara novas relaes de pro- presariado foi, sem dvida, um fator predominante
duo com a mo de obra de imigrantes italianos no nascimento e na consolidao do parque indusna segunda metade do sculo XIX, no Nordeste a trial paulista, pois a maior parte dos imigrantes no
escravido perdurou at a abolio, e, aps esta, ibricos detinha uma capacidade artesanal ou tinha
no se pode dizer que homogeneamente tenha experincias familiares de artesanato e conduo
surgido um mercado livre de fora de trabalho, rede pequena indstria caseira. De outro modo, como
quisito para a constituio de uma massa salarial lembrou Baiardi (1994), a possibilidade de o Sudesque viabilizasse um mercado para uma indstria te ter sido, em alguma medida, historicamente mais
emergente de bens consumo. Por sua vez, dife- prximo de uma colnia de povoamento, e sendo a
rentemente do Sudeste com a produo cafeeira, propenso a assumir riscos capitalistas mais preo complexo produtivo agroaucareiro do Nordeste sente nos imigrantes, foi fator que concorreu debrasileiro, alm de estar defasado tecnologicamen- cisivamente para que a regio se industrializasse
te em relao ao Caribe visto que a converso do primeiro que o Nordeste.
engenho em engenho central e deste para usina no
Diante desse cenrio favorvel, os fluxos de caBrasil foi muito lenta , no demandava na mesma pital do caf para a indstria se ampliaram e a Remedida equipamentos e instrumentos de trabalho gio Sudeste, devido a todas as condicionantes histricas referidas, destacou-se adiante das demais
3
De acordo com os esquemas de reproduo de Kalecki, D1 o deparregies do pas na formao de um parque industamento produtor de bens de produo, D2 o produtor de bens de
trial. H que se lembrar tambm que a economia
consumo capitalista e D3, o de bens de consumo de trabalhadores.
661
cafeeira paulista vinha paulatinamente demons- transporte eram deficientes e o mercado inter-retrando capacidade de resolver srios problemas de gional, fragilizado. Os complexos agroexportadores
infraestrutura, o que iria beneficiar indiretamente o das regies perifricas limitavam-se s transaes
desenvolvimento da indsexternas, o que acabou por
tria, diminuindo os custos de
Pensar em desenvolvimento
dificultar uma possvel interproduo e tornando mais f-relao entre as regies e
pensar tambm em distribuio
cil a transferncia de capitais
seus complexos produtivos.
de renda, condies de sade,
do caf para a indstria.
Ademais, falar em deseeducao, preocupao com o
Do ponto de vista do merquilbrios no reduzir as
meio ambiente e, portanto,
cado de trabalho, criaram-se
diferenas regionais apenas
voltar-se para a qualidade de vida
condies para que a mo
ao aspecto econmico. Conde obra no pressionasse o custo de produo. A forme Oliveira (2002), pensar em desenvolvimento
legislao permitia que mulheres e crianas traba- pensar tambm em distribuio de renda, condilhassem a preos menores, pressionando os sales de sade, educao, preocupao com o meio
rios para baixo. A agricultura reestruturou-se com a ambiente e, portanto, voltar-se para a qualidade de
vinda de imigrantes e aumentou sua produtividade, vida. So nessas esferas, tambm, que se exibem
de forma que o suprimento de alimentos para os as disparidades entre as diferentes regies do pas.
trabalhadores e o fornecimento de matria-prima
No por acaso, Guimares Neto (2005) copara a indstria de alimentos foram estabilizados, munga da afirmao acima referida de Oliveira e
com implicaes na manuteno e na elevao de aponta para algumas desigualdades ainda hoje
salrios reais.
existentes, no s entre as regies, mas no interior
Instaladas as condies para o desenvolvimen- delas, o que leva o Brasil a apresentar ainda indito industrial, o capitalismo plenamente constitudo cadores de desenvolvimento distantes dos pases
avana no Sudeste, enquanto no Nordeste perma- industrializados. Em suas pesquisas, o autor desnece uma base produtiva concentrada na produ- taca a existncia de trs Brasis, com Indices de
o de algodo e acar em grandes latifndios, Desenvolvimento Humano (IDH) que variam entre
os quais dependiam de mercados externos, uma elevado, mdio e reduzido. No espantoso saber
vez que a indstria txtil, que surgira ainda durante que o pior ndice encontra-se nas regies perifa escravido, no se modernizara.
ricas, principalmente Norte e Nordeste. Todas as
Com a indstria criada, ainda que de forma inci- nove unidades da Federao do Nordeste exibiam
piente, o capital, agora industrial e no mais essen- baixo desempenho.
cialmente agrcola, se expandia na virada do sculo
O conjunto de desigualdades inter-regionais no
XIX para o sculo XX. A inexistncia de concor- Brasil reflete no somente nos nveis diferentes de
rentes e a existncia de mercados (regies) no industrializao e de estruturas produtivas, mas
contemplados pelo processo de industrializao tambm nos nveis de remunerao no mercado
garantiam mercado para a indstria de So Pau- de trabalho. A concentrao econmica consolidou
lo que iniciava um processo de acumulao sem uma diviso regional de trabalho perversa, a qual
precedentes na histria do Brasil.
Outrossim acabou por ampliar as diferenas, exigindo que a
no se pode deixar de considerar o isolamento en- busca por uma maior equidade entre as regies
tre as regies como um fator determinante para o dependa de polticas de largo alcance e de longo
processo de concentrao e, consequentemente, prazo, nas quais no podem faltar investimentos
de desequilbrios entre elas. Anteriormente inte- ingentes em infraestrutura, servios bsicos, edugrao rodoviria, a partir de 1950, os sistemas de cao superior e cincia e tecnologia.
662
DIFERENCIANDO INDUSTRIALIZAO
(CRESCIMENTO) DE DESENVOLVIMENTO
ECONMICO SOCIAL SUSTENTVEL
correntes do pensamento econmico sobre o tema do

desenvolvimento. A primeira enxerga o crescimento
econmico como sinnimo do desenvolvimento. J a
segunda considera-o como condio indispensvel
Durante muito tempo penpara o desenvolvimento, mas
sava-se que o crescimento
A origem tnica do empresariado
no suficiente.
econmico era, em ltima
Conforme Oliveira (2002),
foi, sem dvida, um fator
instncia, o determinante
o desenvolvimento deve ser
predominante no nascimento
para o desenvolvimento, enencarado como um procese na consolidao do parque
tendido este como bem-estar
so complexo de mudanas
industrial paulista
e integrao social. Desse
e transformaes de ordem
modo, entendia-se que o desenvolvimento de uma econmica, poltica e, principalmente, humana e
nao era, simplesmente, funo do crescimento social. Sendo assim, o desenvolvimento o crescieconmico. Ressaltava-se a combinao de alguns mento transformado para satisfazer as mais diversifatores essenciais, tais como: suas condies ini- ficadas necessidades humanas, tais como: sade,
ciais, recursos naturais, capital humano, dimenso educao, habitao, transporte, alimentao, lazer,
do pas, histria e geografia, alm de boas prticas dentre outros. Desta forma, o crescimento econmieconmicas. Supunha-se que a nao que conse- co , essencialmente, um requisito para a superao
guisse expandir sua economia proporcionaria, a da pobreza e para a construo de um padro digno
reboque, o seu desenvolvimento poltico e social.
de vida, mas o desenvolvimento no se reduz a ele.
Entretanto, deve-se diferenciar, de acordo com
Nesse contexto, muitos pases em desenvolSandroni (2001), desenvolvimento de crescimento vimento conceberam polticas nas quais o deseneconmico. O desenvolvimento o crescimento volvimento econmico igualava-se ao crescimento
econmico acompanhado pela melhoria do padro da economia pela via da industrializao. Este foi o
de vida da populao e por alteraes fundamentais caso do Brasil nos anos 40 e 50 do sculo passado,
na estrutura de sua economia. O desenvolvimento quando havia unanimidade das vrias vises com
depende das caractersticas prprias de cada lo- relao necessidade da industrializao a qualcalidade (situao geogrfica, passado histrico, quer custo. A nica exceo neste pensamento niextenso territorial, populao, cultura e recursos co era Igncio Rangel, que defendia o planejamento
naturais) (SANDRONI, 2001, p. 169). Vasconcellos como instrumento para dinamizar a economia, dirie Garcia (1998) concordam com o mesmo pensa- gindo o fluxo de investimentos gerado nos elos formento, afirmando que o desenvolvimento deve re- tes do sistema para os elos frgeis, aqueles com
sultar do crescimento econmico acompanhado de capacidade ociosa. Esta estratgia promoveria uma
melhoria na qualidade de vida. Entende-se como progressiva modernizao da agricultura, incentivacrescimento econmico o aumento da capacidade ria a industrializao do campo e evitaria grandes
produtiva da economia e, portanto, da produo concentraes industriais e concentraes humade bens e servios de determinado pas ou rea nas (BIELSCHOWSKY, 1988). Como se pode ver, o
econmica. O crescimento de uma economia pode pensamento de Igncio Rangel encontrava-se muito
ser indicado pelo ndice de crescimento da fora de mais associado ideia de desenvolvimento que os
trabalho, pela proporo da receita nacional pou- demais. O cerne desta discusso centra-se no fato
pada e investida e pelo grau de aperfeioamento de que a industrializao, apesar de gerar crescitecnolgico (SANDRONI, 2001, p. 141).
mento, em alguns casos amplia tambm a distncia
Segundo Souza (1993), ainda hoje h duas entre crescimento econmico e desenvolvimento,
663
pois traz junto consigo, dentre outros aspectos, a IDH foi criado por Mahbub ul Haq (19341998) com
destruio e a poluio do meio ambiente, as distor- a colaborao do economista indiano Amartya Sen,
es da urbanizao e, principalmente, a alienao ganhador do Prmio Nobel de Economia de 1998.
do ser humano (SLIWIANY,
Segundo o Programa das
1987). Desta forma, Oliveira
Mais importante do que crescer
Naes Unidas para o Desen(2002) afirma que:
volvimento (2005), o IDH no
simplesmente, fazer com que
Por muito tempo foi
abrange todos os aspectos
os benefcios desse crescimento
esquecido que as
alcancem o maior nmero possvel de desenvolvimento e no
uma representao da felicipessoas so tanto
de cidados
dade das pessoas, nem indios meios quanto
ca o melhor lugar no mundo para se viver. Alm
o fim do desenvolvimento econmico. O que
de computar o PIB per capita, depois de corrigi-lo
importa, na verdade, mais do que o simples
pelo poder de compra da moeda de cada pas, o IDH
nvel de crescimento ou de industrializao,
tambm leva em conta dois outros componentes: a
o modo como os frutos do progresso, da inlongevidade e a educao. Para aferir a longevidade,
dustrializao, do crescimento econmico so
o indicador utiliza nmeros de expectativa de vida
distribudos para a populao, de modo a meao nascer. Segundo o Atlas de Desenvolvimento, os
lhorar a vida de todos (OLIVEIRA, 2002, p. 45).
Neste sentido, mais importante que pensar em mesmos critrios de anlise para o IDH dos pases
desenvolvimento entender e promover o desen- so utilizados para anlise do IDH dos municpios. O
volvimento humano, um conceito muito mais amplo IDH dos municpios resultado da mdia aritmtica
e atual, uma vez que vem ocupando lugar de des- dos trs subindicadores que o compem, quais setaque nas discusses a partir da dcada de 90. jam: educao, renda e longevidade.
por essa razo que Sen (2000) afirma que mais imH poucas dcadas, o Brasil tinha como prioridaportante do que crescer simplesmente, fazer com de o desenvolvimento econmico, a modernizao
que os benefcios desse crescimento alcancem o do Estado, a participao poltica, a democracia e a
maior nmero possvel de cidados, para, ento, mobilidade social. Atualmente, os temas dominantes
poder se falar em desenvolvimento. o que se clas- so a pobreza, a excluso social e o desenvolvimento
sifica como justia social, e, conseqentemente, se sustentvel. No que estas questes no estivessem
tem, a partir da, a economia social, acessvel a to- presentes no passado, mas elas eram vistas como
dos e a servio de todos.
decorrncia dos problemas, deficincias ou desajusQuando se fala em desenvolvimento humano, tes na ordem econmica, poltica e social que seriam
remete-se ao conceito de economia social e ao fato resolvidos e superados na medida em que estes prode que, para que haja tal desenvolvimento, faz-se blemas fossem sendo equacionados. Hoje, o tema
necessrio expandir as liberdades reais dos indi- da pobreza aparece no primeiro plano, requerendo
vduos. Para que isso ocorra de fato, deve haver ateno imediata e definindo o foco a partir do qual
a ampliao do PIB e a melhoria dos direitos aos as demais questes so vistas e tratadas.
servios sociais bsicos como sade, educao e
Ao contrrio do que pode parecer, pobreza e exrenda, indicadores estes que compem o IDH4. O cluso social no so conceitos bvios, que surgem
naturalmente como direitos humanos inquestion4
O ndice de Desenvolvimento Humano foi divulgado pela primeira
veis a partir da conscincia moral das pessoas.
vez em 1990 no primeiro Relatrio de Desenvolvimento Humano do
Eles so construdos historicamente, elaborados
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), para
medir o nvel de desenvolvimento humano dos pases a partir de indie processados pelas agncias estatsticas e pelos
cadores de educao (alfabetizao e taxa de matrcula), longevidacientistas sociais, e transformados em palavras de
de (esperana de vida ao nascer) e renda (PIB per capita).
664
ordem de partidos polticos e movimentos sociais.

Na passagem da conscincia moral para o mundo prtico da poltica e da ao governamental, os
direitos humanos transformam-se, adquirem vida
prpria, e suas origens se obscurecem, dificultando o entendimento e prejudicando, muitas vezes, os
prprios objetivos que se deseja alcanar.
Conforme as consideraes levantadas por Sen
(2000), deve haver, portanto, o cuidado para no se
recair na discusso acerca dos conceitos de crescimento econmico e desenvolvimento, pois no
possvel se pensar em desenvolvimento de um pas
quando este se desenvolve em apenas um aspecto,
seja poltico, econmico ou social.
Alguns autores consideram tambm que o desenvolvimento deve ocorrer com o aumento da dotao de capital social, que diz respeito capacidade de organizao da comunidade com relao
conscientizao, busca e realizao dos seus
direitos civis e constitucionais. De acordo com Putnam, Leonardi e Nanetti (2002), o capital social
o cimento que liga as trs esferas que compem a
sociedade, quais sejam a econmica, a social e a
cultural. E atravs dele que o cidado atenta-se
para o seu verdadeiro papel na comunidade onde
est inserido e atua.
O ESTADO ENQUANTO MEDIADOR DAS

DISPARIDADES REGIONAIS
De acordo com Saldanha (2006), o Estado
uma entidade que possui o poder de regular e disciplinar as relaes entre os membros que compem
uma sociedade, visando garantir a sobrevivncia e
o bem-estar geral da populao. Alm disso, ele, o
Estado, uma criao da prpria sociedade moderna, para servi-la5.
No passado, quando as famlias viviam isoladas,
lutando pela sobrevivncia e com apenas algumas
5
Obviamente que nem todos os autores concordam com isto. Bobbio

(1985) sugere que sistemas polticos que cumpriam de alguma forma
as funes do Estado j existiam desde antes da Antiguidade Clssica.
poucas necessidades bsicas que deveriam ser

atendidas, o Estado no existia e nem precisaria
existir. Entretanto, quando as sociedades foram
tornando-se cada vez mais complexas, com a expanso de grandes agrupamentos humanos que
disputavam o atendimento a um nmero cada vez
maior de necessidades, a criao do Estado tornou-se indispensvel. A ausncia dele no garantiria a
propriedade privada, a ordem pblica e nem o direito
famlia e impediria o desenvolvimento da sociedade civil (HEGEL, 1989, 2009; BOBBIO, 1985; BOBBIO et al.,1991).
Isso porque, em uma sociedade onde no existisse um poder capaz de disciplinar a distribuio
dos bens e que servisse para garantir a ordem pblica, certamente, de acordo com Hobbes (1979),
beiraria os limites da barbrie, em que somente os
mais fortes da espcie sobreviveriam. por essa
razo que a sociedade transferiu a esta instituio,
por ela mesma organizada, parte de seu poder de
ao e de sua liberdade, para que, por intermdio
das leis, da aplicao da Justia e do recolhimento
de impostos, fosse garantida a ordem interna e promovido o atendimento s necessidades mais bsicas de todo o conjunto macro da populao. A ao
do Estado, em vrios momentos da histria, extremamente importante, podendo proporcionar tanto
resultados positivos como tambm negativos para o
conjunto da populao (BOBBIO et al., 1991).
relevante ressaltar que o Estado desempenha
papel fundamental no processo de diminuio dos
desequilbrios regionais e, no caso especfico do
Brasil, igualmente necessrio relembrar a atuao do mesmo Estado no processo de consolidao da hegemonia econmica do Sudeste.
Coforme Suzigan e Villela (1997), a partir do
anos 30 do sculo passado, e com maior nfase
at a dcada de 70, observa-se uma continuada e
consistente ao do Estado brasileiro para ampliar
e consolidar o parque industrial do pas por meio de
polticas industriais e inmeros planos, todos eles
tendo como foco a Regio Sudeste, na qual j se
tornara irreversvel a concentrao produtiva. Eram
665
as polticas industriais visando substituio de impara a economia nordestina, com participao

portaes e ao estmulo a determinados setores.
efetiva dos governos dos estados. (BRESSERCom o aprofundamento dos desequilbrios regio-PEREIRA, 1982, p. 86).
nais e as implicaes destes
Como esses repasses inem termos de tenses sociais
As inmeras propostas de
cluam reduo da carga tribuno fim da dcada de 50 e intria para as empresas que inreduo das desigualdades
cio dos anos 60 do sculo
regionais, que afetam diretamente vestissem no Nordeste, dentre
XX, tem incio uma ao plaoutros aspectos, o que acono pas em nvel nacional e at
nejada do Estado que, em
teceu de fato no foi a atrao,
mesmo internacional, devem ser
parceria com rgos internaconsideradas e tratadas com mais mas apenas a transferncia
cionais, elabora planos de dede capital industrial do Sul
racionalidade
senvolvimento e interveno
para o Nordeste, por meio das
visando atenuar as desigualdades regionais em ter- instalaes das empresas filiais neste ltimo.
mos de concentrao produtiva, renda e bem-estar.
As inmeras propostas de reduo das desiPara isso foram criadas comisses, ministrios, gualdades regionais, que afetam diretamente o
secretarias etc. Esses rgos buscavam maior arti- pas em nvel nacional e at mesmo internacional,
culao entre as regies menos desenvolvidas e a devem ser consideradas e tratadas com mais raeconomia industrial mais desenvolvida do Sudeste. cionalidade. Em sntese, o planejamento regional,
Buscou-se reduzir as barreiras alfandegrias inte- apesar do esforo realizado, no foi capaz de rerestaduais, com o intuito de estimular o comrcio e, duzir o desequilbrio entre Sudeste, Sul e Nordeste
consequentemente, a interligao entre as regies. porque permaneceu submetido lgica do mercaAdemais, para maior mobilidade do capital, foram do e no foi sequer capaz de se contrapor s estrucriados institutos, empresas estatais, autarquias, turas mercantis do capital dominante no Nordeste
departamentos, conselhos e outros organismos (BRESSER-PEREIRA, 1982, p. 87).
(CRUZ, 1999, p. 49) para uma melhor e mais gil
Assim, pode-se afirmar que, cabendo ao Estado
atuao do Estado em seu papel de integrar a eco- o papel decisivo na regulao da economia e da
nomia nacional, sem refletir devidamente sobre as vida em sociedade, , portanto, na esfera da sovantagens e desvantagens regionais.
ciedade poltica e na sua relao com a sociedaVrias foram as tentativas de se produzirem diag- de civil que devem estabelecer-se os pactos para
nsticos e propostas voltadas para a reduo das a reduo dos desequilbrios regionais. Entretanto,
desigualdades intra e inter-regionais. Mas a primei- para se obter maior eficincia na reduo dos dera tentativa concreta, que enxergava a questo da sequilbrios regionais, necessrio, como afirmou
desigualdade regional no mbito nacional, ocorreu Cano (1998), perceber que a raiz de tais problemas
com o Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento reside principalmente na periferia, nas prprias redo Nordeste (GTDN). Desse grupo resultou a Sude- gies retardatrias e no apenas nas relaes com
ne, coordenada pelo economista Celso Furtado.
os centros industrializados.
Entretanto, como afirma Bresser-Pereira (1982),
[...] o papel da Sudene no foi o de eliminar as
desigualdades regionais, e sim interromper o
CONSIDERAES FINAIS
processo de agravamento das mesmas. Claro

que esse papel foi reformulado, distanciando-se
um pouco do que pregava Celso Furtado, que
era justamente o de repassar fundos pblicos
666
No se pode considerar o pioneirismo industrializante da Regio Sudeste comparativamente s

demais regies do Brasil como a causa causans
dos desequilbrios regionais. Entretanto, no se

pode negar o papel de destaque que o complexo
cafeeiro paulista e o Estado assumiram nesse processo de acicatar as oportunidades de negcios
industriais que foram surgindo na passagem do
sculo XIX para o sculo XX no eixo estabelecido
entre os estados do Rio de Janeiro e de So Paulo.
Diversos aspectos contriburam para aprofundar
tais disparidades, entre eles, alm do papel assumido pelo Estado no perodo da industrializao,
tambm a conduta da elite nordestina, resistente s
mudanas de sua base produtiva e com gigantesca
desvantagem em termos de mentalidade empresarial e propenso a assumir os riscos capitalistas.
Nas polticas pblicas de reduo dos desequilbrios regionais, conviria que o enfoque no se centrasse na industrializao convencional, mas sim no
desenvolvimento sustentvel, no qual a indstria de
transformao apenas um, mas no necessariamente o principal, objetivo. Nesse novo enfoque
ps-crise, o Estado deve assumir o papel de destaque, seu dever eliminar (ou ao menos amenizar) as distores entre os espaos que compem
a Federao atravs de polticas adequadas e eficientes. Ademais, para que suas polticas atuem de
forma realmente eficiente, preciso definitivamente
afastar a ideia de que apenas a industrializao
capaz de promover o desenvolvimento por si s.
Em relao esperana de se reduzirem as
desigualdades regionais mediante a gerao de
conhecimento autctone aplicado, uma vez que o
INSA ainda no apresentou nenhum resultado em
termos de inovao tecnolgica, a grande expectativa de poder revolucionar as relaes do ambiente acadmico com as empresas e potencializar o
rea de Pesquisa/
setor
Nanotecnologia
Microscopia
registro de patentes passou a ser o Cetene. Contudo, at o presente momento, as expectativas

no vm-se confirmando. O Cetene presentemente est executando 31 projetos de pesquisa P&D
nas seguintes reas: nanotecnologia, microscopia,
integrao de circuitos e sistemas, biofbrica e
biocombustveis (ver Quadro 1). Destes, apenas
quatro so com empresas e, dentre eles, predominam as cincias agrrias/biolgicas. Nem todas as
atividades podem, a rigor, ser consideradas projetos de P&D. Algumas tm como escopo a adaptao tecnolgica e no a inovao. Um quadro
que tambm revela o menor nmero de atividades
com o setor privado a relao de parcerias. O
Cetene elenca 38 parceiros, dos quais apenas dez
so empresas.
Quando se tenta avaliar o desempenho do Cetene luz de sua misso, suas diretrizes, seus objetivos e metas, comparados com sua performance
e com o que diz a experincia internacional e nacional sobre terceirizao de P&D, constata-se que
na instituio no existem regras explicitadas de
negociao de contratos de oferecimento de facilities, e no se sabe se as atualmente praticadas so
compatveis com as expectativas dos demandantes
no caso de universidades, centros de pesquisa e
empresas. Cada contrato assume uma forma, de
acordo com as convenincias. Da mesma forma
no existem regras claras sobre os contratos de
benefcios recprocos entre as partes no caso de
patentes bem-sucedidas em termos de mercados.
Por sua vez, as aes de fomento e difuso do
conhecimento por parte do Cetene no mostram
estar contribuindo para redes de relacionamentos dentro da comunidade de pesquisadores e de
Integrao de
circuitos e sistemas
Biofbrica
Biocombustveis
Pblico
Privado
Total
10
Quadro 1
Projetos por eixo de competncia do Cetene
667
empresrios e para surgimento de stakeholders internos e externos. Nada indica que o Cetene esteja
credenciando-se para ser pea essencial de um
sistema de inovao regional. Ainda nesta linha de
elementos superestruturais, no existe no Cetene
uma cultura de parceria em P&D&I com as empresas por parte dos pesquisadores, muitos dos quais
se percebem como servidores pblicos que buscam, mediante as pesquisas, melhorar seus currculos. A ttulo de finalizao, se pode dizer que, no
obstante o Cetene estar contribuindo para o avano
do conhecimento, o que indica o nmero de artigos
publicados em peridicos indexados, a organizao
est muito distante do que se propunha a realizar.
Seria utpico acreditar que os desequilbrios
regionais sero facilmente superados por polticas
adotadas pelo Estado sem um envolvimento da
sociedade civil. necessrio retomar este debate
iniciado na dcada de 50 do sculo passado e coloc-lo na esfera do pacto federativo, fazendo prevalecer a dimenso nacional do problema. Cada
unidade da Federao tem especificidades e deve
se integrar ao todo de modo simtrico e sem desvantagens. Para que isto acontea, as solues
no sero dadas somente pelo mercado, cada vez
menos influente na distribuio de oportunidades e
na correo de desequilbrios setoriais e regionais.
O desenvolvimento da nao deve ser entendido
como o de todos os territrios que a compem e de
todos os segmentos que integram o corpo social.
Neste sentido, observa-se que ainda falta definir
um projeto Brasil, pensado para fortalecer a integrao nacional dentro do escopo de um desenvolvimento sustentvel e includente em todas as
suas dimenses.
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669
Bahia
anlise & Dados
As regies de crescimento
no Nordeste: o caso de Santa
Cruz do Capibaribe
Lucas Bispo de Oliveira Santos*
Ramom Pereira da Silva Machado**
*
Graduando em Geografia pela

(UFBA).
lucasoliveira_ba@hotmail.com
** Graduando em Geografia pela
(UFBA).
rpsmachado.ssa@hotmail.com
Resumo
Este trabalho identifica as dinmicas locais e regionais de cidades pequenas e mdias
dos estados de Pernambuco, Bahia e Cear, destacando o crescimento econmico e a
importncia delas na Regio Nordeste. Atravs de anlises acerca das feiras de confeco de Santa Cruz do Capibaribe, Toritama e Caruaru, da feira religiosa de Juazeiro do
Norte e do cultivo de frutas tropicais do Vale do So Francisco nas cidades de Juazeiro
(BA) e Petrolina (PE). Para tal, foi feita uma contextualizao histrica da ocupao e do
desenvolvimento da Regio Nordeste, mostrando o imaginrio que se construiu em torno desta regio e quais as novas realidades que se apresentam atualmente. Em relao
s anlises empricas, focou-se principalmente na feira de Santa Cruz do Capibaribe,
por se ter, em relao a esta, um maior aprofundamento atravs de observaes diretas
e aplicao de questionrios.
Palavras-chave: Regio Nordeste. Feiras. Dinmicas regionais. Polos de crescimento.
Abstract
This study identifies the dynamics of local and regional small and medium cities in Pernambuco, Bahia and Cear, emphasizing economic growth and the importance of them
in the Northeast. Through analyzes of trade clothing of Santa Cruz do Capibaribe, Toritama and Caruaru, the fair religious Juazeiro and the cultivation of tropical fruits of the
So Francisco Valley in the cities of Juazeiro (BA) and Petrolina (PE). To do so, shall
be a historical contextualization of the occupation and development of the Northeast,
showing the imaginary that was constructed in this region and what the new realities that
present themselves today. Regarding empirical analysis focuses mainly on the Santa
Cruz fair Capibaribe, for there to have a deeper understanding through direct observations and application of questionnaires.
Keywords: Northeast region. Fairs. Regional dynamics. Poles of growth.
671
As regies de crescimento no Nordeste: o caso de Santa Cruz do Capibaribe
INTRODUO
No transcurso da sada de campo que ocorreu
entre os dias 11 e 17 de junho de 2012, foram observadas realidades distintas em trs estados do
Nordeste: Pernambuco, Bahia e Cear (Figura 1).
Esta reflexo gira em torno das dinmicas locais
e regionais das cidades visitadas, destacando o
crescimento urbano e econmico, principalmente
de Santa Cruz do Capibaribe, cidade principal deste recorte analtico.
O Nordeste do Brasil possui regies isoladas
onde o progresso se fez presente com as instalaes de polos de crescimento com o intuito de desenvolver pontos estratgicos em cada estado. Em
destaque, so analisados aqui os seguintes polos:
o polo religioso em Juazeiro do Norte, no Cear; o
fruticultor, entre Petrolina (PE) e Juazeiro da Bahia,
e o Polo de Confeces do Agreste (PCA) em Pernambuco, principal local desta pesquisa.
Juazeiro do Norte, no Cear, diferentemente
dos outros polos de desenvolvimento que cresceram com as instalaes de indstrias, tem no turismo religioso e no comrcio e servios as suas
maiores arrecadaes, tornando-se o municpio
principal situado na regio do Araripe, ou na Regio
Metropolitana do Crajubar.
Com aproximadamente dois milhes de romeiros visitando a cidade por ano, Juazeiro do Norte
tornou-se um dos maiores polos religiosos da Amrica Latina, onde milhares de cidados de classes
sociais menos favorecidas trabalham em torno das
festas em louvor ao Pe. Ccero, desde o mercado
informal de vendas de fitas e santinhos, ao ramo
hoteleiro muito diversificado.
J o polo do submdio So Francisco, situado
no serto nordestino, representado pelos municpios
de Petrolina, em Pernambuco, e Juazeiro, na Bahia,
tem aproximadamente meio milho de habitantes e
grande produtor de fruticultura irrigada e vinhos.
Conhecido por muitos como uma regio de
seca e pobreza, o serto nordestino ganha vida,
sobretudo nos dois municpios vizinhos, devido
672
implantao, por parte dos governos interestaduais

a partir do final dos anos 1960, de diversos permetros pblicos (e mais tarde particulares) irrigados
e promoo de outros estmulos governamentais
para a iniciativa privada no setor agropecurio. Tais
iniciativas desmistificam, assim, a ideia de que todo
o serto seja subdesenvolvido e estimula o aparecimento de outras indstrias fornecedoras de insumos e equipamentos, de melhoramento agrcola, de
pesquisas, de capacitao de mo de obra, alm do
aumento do crdito bancrio.
O termo regio aplicado neste contexto explicita o sentido de identidade e potencialidade de
cada lugar, seja no PCA de Pernambuco, no turismo religioso de Juazeiro do Norte ou no submdio
So Francisco com a produo de frutas irrigadas
em Petrolina e Juazeiro da Bahia. Como pode ser
observado em Corra (1997), o conceito de regio
passa por alguns sentidos, um deles o de que
se trata da regionalizao da diviso social do trabalho, do processo de acumulao capitalista, da
reproduo da fora de trabalho e dos processos
polticos ideolgicos.
No tocante ao PCA em Pernambuco, so levados em conta os fatores histricos para a construo do polo de Caruaru e a conceitualizao se
desenvolvimento ou crescimento econmico nas
regies analisadas, nas prximas sesses deste
artigo. Destarte, relevante informar que foram
aplicados questionrios nos municpios de Santa
Cruz do Capibaribe e Toritama, permitindo, assim,
a visualizao de algumas peculiaridades, como: o
empreendimento gigantesco sustentado por uma
cadeia de produo sem especializao tcnica,
com empregados recebendo salrios baixos e trabalhando mais de oito horas dia.
FATORES HISTRICOS E A FORMAO DO

POLO DE CARUARU
A Regio Nordeste do Brasil, durante os primeiros 200 anos de colonizao portuguesa, foi o motor
Lucas Bispo de Oliveira Santos, Ramom Pereira da Silva Machado
Figura 1
rea visitada na sada de campo
Fonte: Base cartogrfica: SEI, 2011.
econmico da Colnia. A partir de 1530, quando iniciou-se a ocupao efetiva da costa brasileira, onde
a atividade principal era a extrao do pau-brasil,
surgiram os primeiros ncleos urbanos com o intuito
de defender o territrio da invaso de outras metrpoles. O povoamento do Brasil por parte de Portugal
era um empecilho, um reino pequeno deparava-se
com milhes de hectares de terra alm-mar e problema se tornava maior pelo carter da economia
lusitana, bancada por uma burguesia comercial.
Uma das primeiras tentativas foi a implantao
da estratgia territorial, gerencial e poltica de capitanias hereditrias que alcanara algum sucesso
nas ilhas da Madeira e Aores. No Nordeste brasileiro, apenas a capitania de Pernambuco obteve
significativos lucros. A partir desse momento e da
descoberta de solos frteis, a regio potencializou
o que seria fundamental para a construo de sua

histria, tornando-se uma das maiores produtoras
de acar, a partir do cultivo da cana. Outros fatores
contriburam para o crescimento da regio, como: a
elevao das vilas de Olinda e Recife a cidades e,
principalmente, a escolha de Salvador como sede
do governo geral em 1549.
Com a monocultura da cana estendendo-se do
que hoje o Rio Grande do Norte at o Recncavo
Baiano, a pequena pecuria j produzida na faixa
litornea perdeu espao e foi obrigada a buscar
novos caminhos. Expulsos do litoral, os sitiantes
e criadores de gado instalaram-se nas terras do
interior, antes ocupadas por indgenas. O agreste,
como assim ficou conhecido, tornou-se uma rea
produtora de leite e alimentos at o sculo XVIII,
ocupando grandes latifndios. A sua fora de
673
trabalho era a mo de obra mista, tanto escrava condies de vida para a populao da regio, pois
quanto assalariada.
era significativa a produo de algodo no estado.
A policultura estava presente em menor escaEm Santa Cruz do Capibaribe na dcada de
la, cultivada nas reas mais
1950, a economia do municmidas e nos brejos, e era
Muito se discute acerca da
pio baseava-se na pequena
caracterizada pelas pequediferena dos termos crescimento pecuria, na agricultura de
nas propriedades rurais,
subsistncia e em uma pree desenvolvimento econmico,
consideradas de pequeno
cria produo de lenis
principalmente entre os
valor, onde eram produzidos
e colchas de retalhos. Atueconomistas e gegrafos
milho, feijo, arroz, frutas,
almente um dos maiores
mandioca e caf.
centros de moda popular. Em Toritama, a produo
A pecuria monopolizou as terras do agreste do jeans fez crescer a economia da cidade e quanordestino at o desencadear da revoluo indus- se extinguiu a taxa de desemprego; o municpio
trial na Inglaterra e a inveno da mquina de tear. o segundo maior produtor de peas com a utilizaO gado foi, aos poucos, perdendo lugar para o culti- o deste tipo de tecido no Brasil, movimentando
vo do algodo, favorecido pelas terras frteis e o cli- quase R$ 500 milhes por ano, segundo o Instituto
ma propcio; durante dois sculos a regio foi uma Brasileiro de Geografia e Estatstica (2011). Carudas maiores produtoras do algodo e, por muitos aru, maior municpio do polo de desenvolvimento
anos, ficou conhecido como o ouro branco.
agrestino, tem na indstria o seu maior gerador de
O algodo foi um dos grandes responsveis pe- riquezas. Municpio com forte apego cultural, tem
las transformaes nas paisagens, principalmente, em sua feira uma demonstrao do tamanho da
no interior de Pernambuco e da Paraba, onde se produo de artesanato e confeces elaboradas
pode notar o crescimento e o desenvolvimento, em naquela regio.
especial, de dois municpios Caruaru (PE) e CamConhecido como Tringulo das Confeces do
pina Grande (PB) durante todo o decorrer do s- Agreste de Pernambuco, os trs municpios comculo XX. Como rea de estudo, o polo de Caruaru ponentes possuem algumas caractersticas em
tornou-se um dos maiores produtores de roupas do comum, como o tipo de produo semiprecria e
Brasil, apenas atrs de So Paulo.
a grande quantidade de trabalhadores informais,
O surgimento do polo de desenvolvimento foi es- comprovadas pela baixa qualidade nos produtos
truturado como Arranjo Produtivo Local (APL)1 de- em comparao com outros lugares.
vido s caractersticas especficas dos municpios
que o compem (Caruaru, Toritama e Santa Cruz
do Capibaribe), forma encontrada pelo governo lo- CRESCIMENTO OU DESENVOLVIMENTO
cal e estadual, junto com a iniciativa privada na se- ECONMICO? UMA CONCEITUALIZAO
gunda metade do sculo XX, de garantir melhores PARA O POLO DE CRESCIMENTO DE
CARUARU
1
Arranjos Produtivos Locais so aglomeraes de empresas, localizadas em um mesmo territrio, que apresentam especializao produtiva e mantm vnculos de articulao, interao, cooperao e
aprendizagem entre si e com outros atores locais, tais como: governo,
associaes empresariais, instituies de crdito, ensino e pesquisa.
Para se reconhecer uma APL necessrio ter um nmero significativo de empreendimentos no territrio e de indivduos que atuam em
torno de uma atividade produtiva predominante e compartilhar formas
percebidas de cooperao e algum mecanismo de governana. Pode
incluir pequenas, mdiase grandes empresas.
674
Muito se discute acerca da diferena dos termos

crescimento e desenvolvimento econmico, principalmente entre os economistas e gegrafos, desde
os tempos de Karl Marx e John Stuart Mill. A polmica aumenta quando se refere Regio Nordeste do
Brasil, com suas inmeras desigualdades sociais.
Crescimento econmico e desenvolvimento econmico e humano se fundem para que tais naeconmico podem ser caracterizados de vrias es acompanhem um nvel da chamada economia
formas, a depender da escola a ser considera- plena e a igualdade social:
da: a pr-Clssica, a Clssica e a ps-Clssica.
O conceito de desenvolviPara efeito de pesquisa, semento humano , portanto,
ro utilizados os conceitos
O desenvolvimento econmico
mais amplo do que o de decontemporneos.
atribudo por muitos s economias senvolvimento econmico,
Criado em conta a variaestritamente associado
de pases onde os ndices sociais
o do produto ou do conjun- so elevados e esto relacionados ideia de crescimento. Isso
to das riquezas produzidas
no significa contrap-los.
diretamente com o bem-estar da
pela sociedade, necessariaNa verdade, a longo prazo,
populao
mente, sem entrar no mrito
nenhum pas pode manter
da distribuio desta riqueza ou dos seus efeitos
e muito menos aumentar o bem-estar
sobre a qualidade de vida das pessoas. A teoria
de sua populao se no experimentar
do crescimento econmico focaliza a sua ateno
um processo de crescimento que implibasicamente sobre os fatores econmicos tradicioque aumento da produo e da produnais considerados determinantes no processo de
tividade do sistema econmico, amplie
crescimento: capital fsico e trabalho.
as opes oferecidas a seus habitanO crescimento econmico desses polos pode
tes e lhes assegure a oportunidade
ser observado a partir de consultas ao Instituto
de empregos produtivos e adequadaBrasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) ou
mente remunerados. Por conseguinte,
Fundao Getlio Vargas (FGV). Quando se trata
o crescimento econmico condio
de crescimento econmico, um dos indicadores
necessria para o desenvolvimento
utilizados o tamanho da taxa de crescimento do
humano [e social] e a produtividade
Produto Interno Bruto (PIB) ou do Produto Nacional
componente essencial desse procesBruto (PNB), em termos agregados ou per capita. A
so. Contudo, o crescimento no , em
diferena entre o PIB e o PNB que o primeiro corsi, o objetivo ltimo do processo de
responde ao somatrio de todos os bens e servios
desenvolvimento; tampouco assegura,
finais produzidos dentro de um territrio nacional
por si s, a melhoria do nvel de vida
num dado perodo, sem levar em considerao se
da populao (PROGRAMA DAS NAos fatores de produo so de propriedade de reES UNIDAS PARA O DESENVOLsidentes ou no residentes no pas. J o segundo
VIMENTO, 1996, p. 1).
corresponde ao valor agregado de todos os bens e
De modo geral, pode-se diferenciar crescimenservios resultantes da mobilizao de recursos na- to de desenvolvimento a partir das consideraes
cionais que pertencem a residentes do pas (VAS- de Celso Furtado, que diz que o conceito de deCONCELOS; GARCIA, 2004, p. 108-109).
senvolvimento compreende a ideia de crescimento,
O desenvolvimento econmico atribudo por superando-a. Com efeito: ele se refere ao crescimuitos s economias de pases onde os ndices so- mento de um conjunto de estrutura complexa. Essa
ciais so elevados e esto relacionados diretamente complexidade estrutural no uma questo de ncom o bem-estar da populao. Segundo a Organi- vel tecnolgico, ela traduz a diversidade das formas
zao das Naes Unidas (ONU), atravs do Pro- sociais e econmicas engendrada pela diviso do
grama das Naes Unidas para o Desenvolvimento trabalho social. Porque deve satisfazer s mltiplas
(PNUD), crescimento econmico, desenvolvimento necessidades de uma coletividade que o conjunto
675
econmico nacional apresenta sua grande comple- servios e comrcio o grande pilar de sustentao
xidade de estrutura. Esta sofre a ao permanente de sua economia.
de uma multiplicidade de fatores sociais e institucioA partir da grande vocao para a produo
nais que escapam anlise
de roupas foi inaugurado
econmica corrente.
em 2004 um mega shopping
O polo de crescimento de
[...] O conceito de
center, com mais de 600 lojas
Caruaru sustentado por uma
abastecidas por milhares de
crescimento deve
forte produo de confeces
ser reservado para
envolvendo os municpios vizinhos famlias de baixa renda que
trabalham de forma precria
exprimir a expan[...] sendo o maior do Nordeste
em suas prprias casas ou
so da produo
neste seguimento
em galpes alugados pelas
real no quadro de
cooperativas locais. Nota-se que a cidade proum subconjunto econmico. Esse crescimento
gressista, com altos ndices de crescimento econo implica, necessariamente, modificaes
nmico, um dos maiores do interior pernambucanas funes de produo, isto , na forma em
no (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
que se combinam os fatores no setor produtivo
ESTATSTICA, 2011), mas o bem-estar social no
em questo (FURTADO, 1983, p. 90).
Em uma anlise mais crtica em relao ao Bra- chegou para todos.
sil, Celso Furtado pessimista, pois, para ele, o deO Polo de Confeces do Agreste Pernamsenvolvimento ficaria em segundo plano. O crescibucano concentra grande volume de pequemento econmico, tal como o conhecemos, vem se
nos fbricos caseiros. Este setor muito
fundando na preservao de privilgios das elites
forte na economia da regio, garantindo o
que satisfazem seu af de modernizao; j o desustento de vrias famlias, muitas vezes,
senvolvimento se caracteriza por seu projeto social
sem amparo social ou legal. O empreendisubjacente (FURTADO, 2004, p. 11-24).
mento denominado como Feira da SulanAps a reflexo e a conceitualizao de cresca, que contempla o chamado mercado
cimento e desenvolvimento econmico, segue a
de trabalho informal, absorve pessoas deanlise do termo polos de crescimento que se
sempregadas, que comeam sem nenhuma
enquadra nas reas estudadas, com destaque para
qualificao e, em pouco tempo de prtica,
o de Caruaru (PE).
j esto adaptadas s atividades desempeSegundo Perroux (1967, p. 164), o crescimento
nhadas aprendem, na maioria das vezes,
no surge em toda parte ao mesmo tempo; manino dia a dia do trabalho (learning by doing)
festa-se com intensidades variveis, em pontos ou
e no em cursos especficos. As feiras recepolos de crescimento; propaga-se, segundo vias
bem semanalmente um nmero considerdiferentes e com efeitos finais variveis, no conjunvel de consumidores dos mais variados tipos
to da economia.
de classes sociais, em busca dos artigos de
O polo de crescimento de Caruaru sustentado
confeco, que apresentam o preo baixo
por uma forte produo de confeces envolvendo
como principal elemento de competio com
os municpios vizinhos de Santa Cruz do Capibaribe
outras regies do pas. Os produtos comere Toritama, sendo o maior do Nordeste neste seguicializados nas feiras tornam-se substitutos
mento. Com uma distncia de 135 quilmetros do
dos comercializados no mercado formal,
Recife e uma populao de aproximadamente 315
acrescentando-se ainda a concorrncia dos
mil habitantes, segundo o Instituto Brasileiro de Gevesturios oriundos da China (FERREIRA;
ografia e Estatstica (2011), Caruaru tem no setor de
VASCONCELOS, 2011, p. 5).
676
Em comparao com Santa Cruz do Capibaribe,

nota-se que a produo de Caruaru apresenta uma
melhor qualidade, tanto na questo da matria-prima utilizada na produo quanto na infraestrutura.
Santa Cruz do Capibaribe e Toritama so municpios que integram o polo do agreste pernambucano
possui um empreendimento com aproximadamente
dez mil boxes e lojas, o Moda Center, tendo clientela basicamente popular. O mtodo de confeco
familiar e semiartesanal o predominante e o utilizado para os trs municpios: Caruaru, Santa Cruz
do Capibaribe e Toritama.
SANTA CRUZ DO CAPIBARIBE: UMA REGIO

DE CRESCIMENTO NO NORDESTE
Nesta parte do trabalho, o objetivo avaliar a
regio de crescimento de Santa Cruz do Capibaribe, dando enfoque aos resultados dos questionrios
aplicados no Moda Center Santa Cruz (Figura 2) .Os
questionrios tiveram como objetivo entender como
a feira de confeces atua como um modificador na
dinmica econmica local e regional do municpio

e das pessoas que esto direta ou indiretamente
envolvidas com ela. Para tais anlises, fundamentou-se um modelo de pesquisa quantitativo e qualitativo. As fontes de dados so primrias e secundrias. Os dados primrios foram coletados atravs
de questionrios e observaes prprias adquiridas
em sada de campo; os dados secundrios foram
pesquisados em bibliografias disponveis.
O Moda Center Santa Cruz considerado o
maior parque de feiras de confeces do Brasil.
Segundo dados fornecidos pela administrao
do local, sabe-se que o complexo de feiras para
a compra de roupas no atacado e no varejo possui 9.624 boxes e 707 lojas distribudas em seis
mdulos, ocupando 120 mil metros quadrados no
agreste pernambucano. Este complexo promoveu
uma dinmica econmica na comercializao dos
produtos de confeco no prprio municpio e nos
municpios vizinhos.
A administrao do local tambm informou que o
local recebe mais de 70 mil compradores por semana e, em meses como novembro e dezembro, esse
Figura 2
Moda Center em Santa Cruz do Capibaribe
Fonte: Caruaru Agora (2012)
677
nmero chega a 100 mil. Ainda segundo esta administrao, a estimativa de que, por semana, sejam
movimentados cerca de R$ 15 milhes no local.
Esses nmeros revelam como esse complexo
de feiras mostra-se importante para o municpio e
como estas tambm se mostram como possibilidade de dinamismo econmico em meio s adversidades climticas e sociais que a Regio Nordeste
possui.
Ainda sobre a questo da importncia das feiras
para os municpios, Coutinho e outros contribuem
nessas reflexes:
Quanto o menor o municpio, mais importante
a feira para seu desenvolvimento local, pois
garante a comercializao da produo familiar, da pequena agroindstria e de produtos
artesanais. A feira tambm favorece outros
setores da economia, atravs da circulao
de capital pelos feirantes que, aps a comercializao de seus produtos, costumam
comprar vista em vrios estabelecimentos
do municpio, tais como supermercados, lojas
de roupas, sapatos, produtos agrcolas, farmcias, casas de material de construo etc (
COUTINHO et al, 2006 ).
Assim, percebe-se que o cenrio das feiras

dentro desse contexto das regies de crescimento
no Nordeste apresenta diversas possibilidades de
anlise, podendo ser avaliados tanto seus aspectos
econmicos como sociais e culturais.
Para mensurar as dinmicas econmicas da feira de Santa Cruz do Capibaribe no Moda Center,
foram aplicados 100 questionrios que enfocam
trs pontos: perfil dos entrevistados, processo de
produo e processo de venda.
De acordo com o universo amostral dos 100
questionrios aplicados no dia 12 de junho de 2012,
s seguintes perguntas foram dadas as devidas respostas que sero apresentadas na forma de dados
matemticos (porcentagem e mdia aritmtica).
Na parte A perfil dos entrevistados, a primeira questo foi: qual sua idade? 11,82% tinham
entre 15 e 19 anos; 16,12% tinham entre 20 e 25
678
anos; 22,58% tinham de 26 a 30 anos; 18,27%, de

31 a 35 anos; 13,97%, de 36 a 40anos; 9,67%, de
41 a 45 anos, e 7,92%, 46 anos ou mais. A segunda questo quis saber: qual sua cidade de origem?
23,65% se declararam natural de Santa Cruz do
Capibaribe; 11,28%, natural de Toritama; os outros
65,07% citaram diferentes cidades como resposta, dentre elas: Juazeiro do Norte (CE), Vertentes
(PE), So Bento (PB), Limoeiro (PE), Mossor
(RN), Cupir, Carabas (PB), Macei, Brejo do
Amado de Deus, Ribeiro do Norte, Tafuaritinga,
Paceira, (AL), dentre outras. Na terceira questo
se perguntou: j morou em outra cidade? Se sim,
qual? 60,93% informaram nunca ter morado em
outra cidade; 39,07% declararam ter morado em
outras cidades, dentre elas: Recife, Lajedo, Caruaru, So Paulo, Salvador, entre outras. Na quarta
questo buscou-se saber o grau de escolaridade: 45,26% informaram ensino mdio completo;
13,68%, ensino fundamental completo; 4,21% ensino superior incompleto; 15,78%, ensino fundamental incompleto; 20% ensino mdio incompleto, e 1,05%, ensino superior completo. Na quinta
questo perguntou-se o estado civil: 40% disseram ser solteiras; 55,78%, casadas; 3,15%, vivas,
e 1,05% informou outra situao. Na sexta questo
procurou-se saber qual a profisso anterior e se a
famlia j trabalhava com confeco antes: 32.35%
declararam que nunca tinham trabalhado antes;
38,23% disseram j ter trabalhado com vendas;
29,42% declararam ter trabalhado em outras profisses como: padeiro, servios gerais, cozinheiro, gerente, agricultor. Na ltima questo da parte
perfil dos entrevistados, procurou-se saber qual a
renda familiar: 17,5% informaram receber um salrio mnimo; 51,25% declararam receber de um
a trs salrios mnimos; 17,5% disseram receber
de trs a cinco salrios mnimos; 2,5% declararam
receber de cinco a dez salrios mnimos, e 8,75%.
Na parte B processo de produo, a primeira questo foi: onde produzida a confeco? 47,12% declararam ser produzida em casa;
9,19%, no armazm coletivo, e 43,67%, outros. A
segunda questo foi: cada um faz uma pea ou terceirizados, e 21,31%, prprios. Quanto ao detodos fazem tudo? 53,24% disseram fazer tudo; sign das roupas, 21,25% responderam que a de33,76% fazem uma pea, e 12,98% preferiram no ciso das costureiras; 37,5%, dos comerciantes;
responder. A seguinte questo foi: quem partici- 31,25%, dos estilistas, e 10%, dos compradores.
pa do processo de confecNa parte C processo
o? 9,85% declararam ser
O perfil predominante das
de venda, a primeira quesapenas os amigos; 39,43%,
to foi: como feita a opo
pessoas que trabalham nessa
apenas a famlia; 9,85%, os
do produto que ser vendifeira de pessoas jovens e/
amigos e a famlia; 5,63%,
do? 46,93% declararam que
ou adultas, com apenas ensino
outros, e 35,21%, funcionpelo consumo; 14,28%, pela
mdio completo e/ou incompleto
rios. Na quarta questo foi
escolha do produtor; 8,16%
e que no tm uma alta
perguntado: quantas pespela facilidade de produo;
lucratividade com esse trabalho
soas participam do proces4,08%, pela preferncia faso de confeco?: 49,15% responderam dez ou miliar; 5,10%, por estao do ano, e 21,42% no
mais; 16,94% responderam de seis a sete pesso- souberam informar. A segunda questo foi: de que
as; 13,55% responderam de oito a nove pessoas; forma so vendidos os produtos? 77,55% disseram
8,47%, de quatro a cinco pessoas, e 11,86%, de ser via feira livre; 9,18%, via telefone e feira; 2,04%,
uma a trs pessoas. A quinta questo foi: traba- via internet e feira; 6,12%, de todas as formas, e
lham quantas horas por dia? 2,81% informaram 5,10% no souberam informar. Quanto s vendas
trabalhar de uma a quatro horas por dia; 28,16%, de varejo ou atacado, buscou-se saber para quem e
de quatro a oito horas por dia; 53,52%, de oito a para onde os produtos so destinados. De maneira
12 horas por dia; 12,67%, de 12 a 16 horas por dia, geral, a maior parte da venda a varejo vendida
e 2,81%, 16 ou mais horas por dia. Foi questiona- para outros estados do Nordeste (83,83%), j quando tambm se trabalhavam aos fins de semana: to a venda a atacado, a maior parte dos produtos
61,90% disseram que sim e 38,10% que no. Foi repassada para lojistas e outros feirantes nordeslevantada ainda a maneira realizada a compra tinos (51,01%). Em relao ao local para onde so
da matria-prima: 78,88% responderam que pelo destinadas as peas, tanto no varejo quanto no atacontato fsico; 7,77% informaram ser pelo telefone, cado a maioria (83,83%) vendida para pessoas de
e 2,22% responderam que feita por e-mail. So- outros estados do Nordeste.
bre os locais de origem do produto, foi informada a
Nota-se, pelos questionrios, que o perfil preprpria cidade de Santa Cruz do Capibaribe, alm dominante das pessoas que trabalham nessa feide Caruaru, So Paulo, Toritama, Santa Catarina ra de pessoas jovens e/ou adultas, com apenas
e at mesmo China. Perguntou-se tambm qual ensino mdio completo e/ou incompleto e que no
o perodo de compras: 55,17% responderam ser tm uma alta lucratividade com esse trabalho. Geo ano todo; 15,51%, de 15 em 15 dias, e 29,31%, ralmente trabalham em casa, fazendo toda a etapa
mensalmente. Sobre se a compra da matria-pri- da cadeia produtiva com uma mdia de oito a 12
ma feita de forma individual ou coletiva: 79,26% horas por dia nas semanas e fins de semana. A
responderam que feita de forma individual, e compra da matria-prima ocorre pelo contato fsi20,74%, de forma coletiva. Foi questionado ain- co anualmente e de forma individual. O processo
da a quem pertencia o equipamento de costura de venda, em sua maioria, acontece via feira para
e quem decidia o design das roupas: Quanto ao pessoas de outros estados, e as peas so confecequipamento, 50,81% informaram ser dos donos cionadas a partir da observao das peas mais
da confeco; 9,83%,s dos fabricantes; 18,03%, consumidas.
679
CONSIDERAES FINAIS
No mbito geral, a Regio Nordeste do Brasil
possui reas de desenvolvimento e crescimento
econmico significativas comparadas a outras partes do pas. Percebe-se ainda uma forte diversificao na economia dos polos estudados em campo:
o ramo das confeces no agreste pernambucano,
a religiosidade em Juazeiro do Norte no Cear e a
questo da fruticultura no submdio So Francisco.
No Tringulo das Confeces do Agreste de
Pernambuco e no turismo religioso de Juazeiro do
Norte, nota-se a grande influncia dos processos
histricos como formadores dos pilares econmicos de cada um; no caso especfico de Juazeiro e
Petrolina, o determinismo geogrfico preponderou:
sol quase o ano inteiro, solos frteis e gua abundante proveniente da irrigao transformaram um
semideserto em um osis.
Algumas caractersticas poderiam ser notadas
nas regies, como a grande quantidade de trabalhadores na informalidade e sem capacitao profissional, principalmente no polo de Caruaru, onde
a maioria da produo domstica e de pequenas
cooperativas.
Em Juazeiro do Norte, a visita dos romeiros
muito significativa para economia local, pois acontecem em todos os perodos do ano com destaque para os meses de maro e junho, nascimento
e morte respectivamente do homem considerado
santo. A populao menos favorecida abastece o
mercado do subemprego na venda de produtos relacionados com os festejos religiosos.
No polo fruticultor, onde a produo predomina
o ano inteiro, os trabalhadores passam por capacitao para manejar corretamente o cultivo das
frutas que, na sua maioria, so exportadas e/ou
abastecem o Centro-Sul do Brasil.
Assim, pode-se concluir esta anlise com um
destaque para a necessidade de se amenizarem as
disparidades econmicas regionais, sociais e setoriais presentes na Regio Nordeste. Necessidade
esta que se faz urgente, pois uma rea do Brasil
680
que rene mais de 30% da populao e, ao mesmo

tempo, apresenta o menor ndice de Desenvolvimento Humano do pas (INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E ESTATTICA, 2011).
H um enorme potencial de mercado e gigantescos recursos naturais que podem ser aproveitados
em prol da populao nordestina.
O que se destaca como mazela para o Nordeste
a falta de atuais lideranas polticas nacionais que
estejam elaborando propostas destinadas a atender
aos dispositivos constitucionais que visem reduo das disparidades regionais e locais.
Urge, portanto, uma (re)organizao de alguns
segmentos da sociedade brasileira, particularmente
do Nordeste, para que proponham aes conjuntas,
inovadoras e criativas a partir da crena na capacidade regional de organizao, produo e articulao.
Pelas suas enormes potencialidades e riqueza
cultural e inteligncia de seu povo, a Regio Nordeste vivel economicamente e, por isso, pode
ajudar muito mais o Brasil a fomentar e a desenvolver a economia, tornando-o competitivo no contexto globalizado. Carece, dessa forma, reivindicar do
governo federal polticas efetivas articuladas com os
governos estaduais, a fim de ampliar seu papel no
processo de desenvolvimento econmico integrado.
REFERNCIAS
CARUARU AGORA. Casal de assaltantes preso agindo
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681
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em www.sei.ba.gov.br, no menu Publicaes.
Destacar citaes diretas que ultrapassem trs linhas, apresentando-as em outro pargrafo, com recuo de 4 cm esquerda, tamanho de fonte 10 e
sem aspas (NBR 10520:2002 da ABNT).
Quando da incluso de depoimentos dos sujeitos, apresent-los em pargrafo distinto do texto, entre aspas, com letra e espaamento igual ao do
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Evitar as notas, sobretudo extensas, usando-as apenas quando outras consideraes ou explicaes forem necessrias ao texto, para no interromper
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Conter referncias completas e precisas, adotando-se o procedimento informado a seguir.
Referncias
No transcorrer do texto, a fonte da citao direta ou da parfrase deve ser indicada pelo sobrenome do autor, pela instituio responsvel ou, no caso de
autoria desconhecida, pela primeira palavra do ttulo da obra seguida de reticncias, ano e pgina. Quando includa na sentena, deve ser grafada em
letras maisculas e minsculas, e quando estiver entre parnteses, deve ter todas as letras maisculas.
Exemplos:
A estruturao produtiva deveria se voltar para a explorao econmica de suas riquezas naturais, conforme esclarece Castro (1980, p. 152).
O outro lado da medalha dessa contraposio da Inglaterra civil e adulta s raas selvagens e de menoridade o processo pelo qual a barreira, que
na metrpole divide os servos dos senhores, tende a perder a sua rigidez de casta (LOSURDO, 2006, p. 240).
No nal do artigo, deve aparecer a lista de referncias, em ordem alfabtica, em conformidade com a norma NBR 6023:2002 da ABNT.
Exemplos:
Para livros:
BORGES, Jaf; LEMOS, Glucia. Comrcio baiano: depoimentos para sua histria. Salvador: Associao Comercial da Bahia, 2002.
Para artigos e/ou matria de revista, boletim etc.:
SOUZA, Laumar Neves de. Essncia x aparncia: o fenmeno da globalizao. Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 12, n. 3, p. 51-60, dez. 2002.
Para partes de livros:
MATOS, Ralfo. Das grandes divises do Brasil idia do urbano em rede tripartite. In: ______ (Org.). Espacialidades em rede: populao,
urbanizao e migrao no Brasil contemporneo. Belo Horizonte: C/Arte, 2005. p. 17-56.
Na lista de referncias, os ttulos dos livros devem aparecer sempre em itlico. Os subttulos, apesar de citados, no recebem o mesmo tratamento. No
caso de artigo/matria de revista ou jornal, o itlico deve ser colocado no ttulo da publicao. A lista de referncias deve ser alinhada esquerda e conter
apenas os trabalhos efetivamente utilizados na elaborao do artigo.
Originais
Os originais apresentados sero considerados de nitivos. Caso sejam aprovados, as provas s sero submetidas ao autor quando solicitadas previamente,
cabendo ao mesmo fornecer informaes adicionais, se necessrio. Sero tambm considerados como autorizados para publicao por sua simples
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e ortogr co adotado pela instituio e expresso no Manual de Redao e Estilo da SEI, disponibilizado em www.sei.ba.gov.br, no menu Publicaes.
Comprometem-se ainda a responder por escrito aos autores e, em caso de recusa, a enviar-lhes os resumos dos pareceres.
ba&d_v23_n3_capa.pdf 2 12/09/2013 11:06:51
ba&d_v23_n3_capa.pdf 1 12/09/2013 11:06:37
Amlcar Baiardi
Januzia Mendes
Daniela Lima Ramos
Fabihana Mendes
Fernando Pedro
Rmulo Almeida
ISSN 0103 8117
977010381100- 1
BAHIA ANLISE & DADOS v. 23 n. 3 NORDESTE: PERSPECTIVAS E ENTRAVES AO DESENVOLVIMENTO
COLABORARAM NESSE NMERO:
BAHIA
ANLISE & DADOS
SALVADOR v.23 n.3 JUL.-SET. 2013
NORDESTE: PERSPECTIVAS
E ENTRAVES AO
DESENVOLVIMENTO
ISSN 0103 8117

BA&amp;D v.23 n.3 - Nordeste: Perspectivas e Entraves Ao Desenvolvimento

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Adriano Provezano Gomes

Greisiele Conceio Nascimento

Alssio Tony Cavalcanti de Almeida

Gustavo Casseb Pessoti

Daniela Lima Ramos

Joo Paulo Caetano Santos

Denlson da Silva Arajo

Josias Alves de Jesus

Eloisa Helena de Souza Cabral

Lucas Bispo de Oliveira Santos

Marizngela Aparecida de Bortolo

Fernanda Calasans Costa Lacerda

Nathan Belcavello de Oliveira

Fernando Luiz Arajo Sobrinho

Paulo Fernando de Moura B. C. Filho

Rafael Cardoso Cunha

Filipe Prado Macedo da Silva

Ramom Pereira da Silva Machado

Frederick Fagundes Alves

Gabriel Teixeira Ervilha

Wallace da Silva de Almeida

ISSN 0103 8117

BAHIA ANLISE & DADOS v. 23 n. 3 NORDESTE: PERSPECTIVAS E ENTRAVES AO DESENVOLVIMENTO

COLABORARAM NESSE NMERO:

ISSN 0103 8117

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BAHIA ANLISE & DADOS

ISSN 0103 8117

Bahia anl. dados

Governo do Estado da Bahia

Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- )

O Nordeste presente de Rmulo Almeida

O (res)surgimento da Sudene: uma nova proposta

Economia regional e abertura comercial: acumulao

Desenvolvimento municipal e eficincia dos gastos pblicos

Desenvolvimento territorial: a experincia do

Insero internacional, transformaes estruturais,

ndice de Desempenho Fiscal Municipal,

Gastos em inovao na indstria brasileira e os efeitos

Desequilbrios regionais, entraves ao desenvolvimento

As regies de crescimento no Nordeste:

Foto: Zena Tomio_Ford

notrio que, apesar do esforo governamental nos ltimos anos no sentido

Foto: Marina Silva

Diante do oportuno interesse de pesquisadores e homens pblicos pelas ideias

O Nordeste se definia como a

Costa, cuja carreira meterica comeava como economista-chefe

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 3, p.495-507, jul./set. 2013

complementar, com identidade

o Brasil e entender a formao

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 3, p.495-507, jul./set. 2013

como colocaria Ignacio Rangel

SUGESTES PARA UM NOVO MODELO DE

Extrado do discurso proferido por Rmulo Almeida por ocasio do recebimento do

Alusio Afonso Campos, Gomes

ajuda a decifr-Ia. E d velocidade ao nosso pensamento e aos

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 3, p.495-507, jul./set. 2013

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inspiraes ticas e ideolgicas

a teoria das decises intertemporais, ou da acumulao; a teoria

mais seguro crescimento futuro, depende no s de estudos

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 3, p.495-507, jul./set. 2013

BA&D v.23 n.3 - Nordeste: Perspectivas e Entraves Ao Desenvolvimento

BA&D v.23 n.3 - Nordeste: Perspectivas e Entraves Ao Desenvolvimento