Kajian Perencanaan Partisipatif PDF

BADAN PERENCANAAN DAERAH
KOTA DEPOK
Tahun 2007
Kajian Perencanaan Partisipatif
Perbagai peluang pengembangan kota-kota di Indonesia, termasuk di

Kota Depok, menghendaki inovasi dan pendekatan-pendekatan baru
untuk menghasilkan gagasan-gagasan kreatif. Bagaimana pun berbagai
perubahan dimulai dari gagasan / ide. Karena itu, gagasan tentang
partisipasi warga
untuk menciptakan kondisi kota yang lebih baik,
seperti yang diprakarsai oleh Imagine Chicago, atau gagasan Charles

Landry (2002) tentang Kota Kreatif (The Creative City), mungkin harus
mulai
didiskusikan secara meluas
dan pengembangan gagasannya
dikelola secara lebih serius.

Konsep inti dibalik gagasan-gagasan itu adalah bahwa masa depan suatu
kota merupakan masa depan bersama seluruh warga kota. Kenyamanan,
kebanggaan, produktivitas, dan daya saing suatu kota merupakan produk
bersama warga kotanya. Karena itu perlu ditumbuhkan milieu kreatif
yang memungkinkan setiap individu warga kota, termasuk organisasiorganisasi yang ada, untuk
dapat memberikan gagasan kreatif dan
kontribusi terbaiknya bagi penciptaan kota yang diinginkan bersama.

Dari perspektif itu, maka perencanaan partisipatif harus dilihat tidak
semata-mata sebagai pelaksanaan suatu prosedur perencanaan yang
melibatkan masyarakat semata, seperti yang dilakukan selama ini, tapi
harus dimulai dengan proses imajinatif yang melibatkan sebanyak
mungkin warga kota untuk merumuskan bersama tentang kota seperti
apa yang diinginkan bersama di masa depan. Semakin detil kondisi yang
diinginkan, dan semakin banyak warga kota yang memahami tentang
kondisi detil kota yang diinginkan itu, maka akan semakin memudahkan
bagi semua pihak untuk merealisasikannya.
Depok, Desember 2007
BAPEDA KOTA DEPOK
BAPEDA KOTA DEPOK
ii
Hal
KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI
DAFTAR GAMBAR
DAFTAR TABEL
BAB I
BAB II
BAB III
BAB IV
i
ii
iv
v
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang..
1.2. Tujuan..
1.3. Metodelogi kajian
1.4. Sistematika Penulisan Kajian
1
7
7
8
TINJUAN PUSTAKA
2.1. Konsep Pembangunan
2.2. Konsep Perencanaan
2.3. Partisipasi Masyarakat
2.4. Perencanaan Partisipatif
2.5. Modal Sosial.
2.6. Konsep Biaya Transaksi
2.7. Forum Warga.
2.8. Pendekatan Apreciative Inquiri
10
16
22
51
55
57
60
65
KEBIJAKAN DAERAH
3.1. Visi Pembangunan Daerah
3.2. Misi Pembangunan Daerah
3.3. Kebijakan Umum
72
75
75
LANDASAN KONSTITUSIONAL, YURIDIS DAN

KEBIJAKAN PERENCANAAN PARTISIPATIF
4.1. UUD 1945
4.2. UU NO. 25/2004
4.3. SE Bersama Bappenas dan Mendagri
4.4. Srt Mendagri No. 414.2/2435/SJ (2005)
4.5. Kep. Walikota Depok No. 02/2004
82
85
90
92
94
BAPEDA KOTA DEPOK
ii
BAB V
BAB VI
BAB VII
KAJIAN EVALUATIF PERENCANAAN

PARTISIPATIF
Tolok ukur peraturan perundangan dan
5.1.
97
juknis (petunjuk teknis) ..
5.2. Tolok ukur berdasarkan tipologi partisipasi
98
5.3. Tolok ukur pengembangan modal sosial 98
5.4. Tinjauan evaluatif 99
5.5. Pembahasan 107
SKENARIO PENGUATAN PERENCANAAN
PARTISIPATIF
6.1. Tanpa perubahan berarti (status quo)
6.2. Memenuhi aturan/pedoman yg ada
6.3. Memenuhi aturan + kemitraan..
6.3. Kemitraan + pendekatan apresiatif
116
118
120
122
REKOMENDASI SKENARIO
Musrenbang RW dan Kelompok-kelompok
7.1.
124
Masyarakat
7.2. Musrenbang Kelurahan 125
7.3. Musrenbang Kecamatan 126
7.4. Forum SKPD 126
7.5. Musrenbang Kota 127
BAB VIII KESIMPULAN DAN SARAN

8.1. Kesimpulan 128
8.2. Saran 131
DAFTAR PUSTAKA
BAPEDA KOTA DEPOK
iii
Hal
Gambar 1.
Tangga Partisipasi menurut Arnstein
Gambar 2.
Alur Kajian Perencanaan Partisipatif di Kota Depok
Gambar 3.
Roda Partisipasi oleh Davidson
44
BAPEDA KOTA DEPOK
iv
Hal
Tabel 1.
Tiga model pendekatan pemberdayaan masyarakat.
16
Tabel 2.
Istilah-istilah didalam proses perencanaan berdasarkan
proses perencanaan yang dikandungnya
17
Tabel 3.
Tangga pemberdayaan warga, Burns
34
Tabel 4.
Tipologi partisipasi, Pretty
40
Tabel 5.
Tingkatan partisipasi, Mayer.
41
Tabel 6.
Tahapan partisipasi, Wates.. 42
Tabel 7.
Tipologi partisipasi, Parkers dan Panelli. 43
Tabel 8.
Tipologi roda partisipasi, Davidson
45
Tabel 9.
Tangga partisipasi masyarakat, Bonger & Specht. 46
Tabel 10.
Perbedaan pendekatan problem solving dan KPA...
69
Tabel 11.
Hak-hak warga Negara berdasarkan UUD 1945. 82
BAPEDA KOTA DEPOK
Tabel 12.
Kewajiban warga Negara berdasarkan UUD 1945. 84
Tabel 13.
Tugas, tanggung jawab dan kewajiban Negara/pemerintah
85
Tabel 14.
Tinjauan evaluatif proses perencanaan di kota Depok.
99
BAPEDA KOTA DEPOK
vi
1.1. Latar Belakang

Dewasa ini telah berkembang pendapat pakar dan praktisi tentang
Perencanaan Participatif
sebagai teknik dan metode yang tepat
sasaran untuk menganalisis persoalan pembangunan sosial masyarakat

di lingkungannya. Perencanaan Partisipatif telah diakui keunggulannya
melalui pendekatan partisipatif, transparan dan aspiratif. Kelebihan lain
adalah karena orang luar yang biasanya lebih aktif bekerja sendiri
dengan bekal pengetahuan dan keahliannya, maka dalam Perencanaan
Partisipatif posisi orang luar hanya sebatas Fasilitator atau Pemandu.
Tidak berlebihan kalau pada akhirnya hasil Perencanaan Partisipatif
merupakan data dasar atau rujukan untuk melakukan berbagai program
pembangunan
dan
pemberdayaan
di
lingkungan
masyarakat
bersangkutan (dimana Perencanaan Partisipatif itu diterapkan).

Perencanaan Partisipatif menjadi pantas untuk dikembangkan sebagai
upaya untuk mendukung pergeseran paradigma pembangunan ke arah
desentralisasi, penganekaragaman lokal, dan pemberdayaan masyarakat.
Memang benar bahwa Perencanaan Partisipatif lebih khusus untuk
mengkaji persoalan di daerah, akan tetapi melihat ciri dan cara kerjanya,
Perencanaan Partisipatif dapat pula dilakukan untuk kepentingan umum
yang berkaitan dengan persoalan pembangunan masyarakat.
BAPEDA KOTA DEPOK
Meski banyak pihak sepakat bahwa pembangunan partisipatif atau

pelibatan masyarakat dalam proses pembangunan merupakan sebuah
keharusan, namun istilah partisipasi itu sendiri masih dimaknai secara
berbeda oleh orang yang berbeda. Apalagi jika istilah itu digunakan
dalam konteks / setting yang berbeda.
Berbagai stakeholders di Kota Depok, misalnya, dapat berbeda-beda
jawabannya jika ditanyakan apakah proses pembangunan di Kota Depok,
termasuk proses perencanaannya, sudah dapat dikategorikan partisipatif
atau
belum.
Jawaban
dari
mereka
yang
secara
rutin
mengikuti
Musrenbang di tingkat kelurahan atau mereka yang aktif di LPM

kelurahan, misalnya,
dapat berbeda dengan jawaban dari pihak
birokrasi; juga dapat berbeda dengan jawaban dari kalangan LSM,

kalangan dunia usaha, atau dari kalangan akademisi.
Ketiadaan kerangka definisi yang sama tentang konsep pembangunan
yang partisipatif ini membuat berbagai pihak yang mendiskusikannya
dapat terjebak pada debat yang tak berujung dan kerap kali berakhir
dengan
kekecewaan,
putus
asa,
frustasi,
dan
malahan
mungkin
melahirkan sikap apatis. Ini disebabkan karena masing-masing pihak

mungkin menggunakan tolok ukur, konsep, asumsi, dan paradigma yang
berbeda.
Seperti halnya dengan debat tentang penerapan demokrasi di Indonesia,
sebagian pihak menganggap bahwa Indonesia sudah demokratis, karena
telah terdapat berbagai prosedur yang menggambarkan sebuah negara
demokrasi seperti diadakannya pemilu secara rutin, pembatasan masa
jabatan kepala pemerintahan / kepala daerah, serta terdapat lembagalembaga yang menggambarkan sebuah negara yang demokratis. Namun
sebagian pihak berpendapat bahwa beberapa substansi demokrasi seperti
penghargaan yang tulus terhadap keragaman (pandangan, ideologi,
BAPEDA KOTA DEPOK
agama) dan penyelesaian perbedaan pendapat / konflik secara beradab,

dalam banyak kasus belum sepenuhnya dimiliki oleh bangsa Indonesia.
Analog dengan hal itu, maka bagi sebagian pihak, partisipasi masyarakat
di Kota Depok barulah terbatas pada partisipasi yang prosedural, tapi
belum
tercipta
masyarakat
di
partisipasi
kelurahan
yang
substansial.
memang
sudah
Secara
diundang
prosedural
untuk
ikut
Musrenbang. Tapi apakah semua warga telah diberikan kesempatan yang

sama untuk mengikuti / memberikan masukan pada forum Musrenbang
kelurahan tersebut? Lalu, berapa persen usulan yang disepakati di
Musrenbang diakomodir dalam APBD? Kemudian secara prosedural
kelompok-kelompok masyarakat sudah diundang dalam forum SKPD, tapi
apakah
terdapat
simetrisitas
informasi
sebagai
basis
pengambilan
keputusan tentang sebuah rencana?

Dari perspektif ini, maka kajian evaluatif terhadap proses perencanaan
partisipatif di Kota Depok dan skenario penguatannya
ke depan hanya
dapat dilakukan secara utuh jika terdapat pemahaman bersama,

terutama kesepakatan bersama, di antara para stakeholders
dan
tentang
konsep pembangunan partisipatif yang akan diterapkan di Kota Depok.

Tanpa kesepakatan itu, masing-masing pihak akan melihat perencanaan
partisipatif yang dilaksanakan di Kota Depok dengan aksentuasi sudut
pandang yang berbeda-beda.
Salah satu hal yang perlu disadari sejak awal adalah bahwa partisipasi
masyarakat dalam proses pembangunan
itu sendiri memiliki derajat
yang berbeda-beda pada setiap komunitas dan pada setiap konteks

kegiatan tertentu. Derajat partisipasi masyarakat pada proyek-proyek
yang didanai oleh lembaga dana di luar Pemerintahan Kota Depok,
misalnya, dapat berbeda dengan derajat partisipasi masyarakat pada
proyek-proyek yang didanai oleh APBD Kota Depok. Pada Proyek
Penanggulangan
Kemiskinan
BAPEDA KOTA DEPOK
Perkotaan
(P2KP),
atau
Proyek
Pemberdayaan
Masyarakat
Squatter
(PPMS),
misalnya,
derajat
partisipasinya dapat berbeda dengan derajat partisipasi pada proyek

pengentasan kemiskinan yang didanai oleh APBD Kota Depok dan
dilaksanakan oleh SKPD.
Yang menjadi pertanyaan adalah tolok ukur apa yang membedakan
derajat partisipasi masyarakat dalam proses pembangunan? Dalam
berbagai
kepustakaan
(referensi),
derajat
tingkatan
partisipasi
masyarakat itu tergantung pada seberapa besar masyarakat / warga

memiliki power (kekuasaan, kekuatan, daya, kemampuan, wewenang)
dalam proses pengambilan keputusan tentang apa yang direncanakan,
bagaimana
rencana
itu
dilaksanakan,
dan
bagaimana
memelihara
hasilnya. Menurut Asrnstein (1969): citizen participation is citizen

power.
Berdasarkan tolok ukur ini,
maka
empowerment
(pemberdayaan) masyarakat
dapat
diartikan
proses
sebagai
menambah
kekuasaan pada masyarakat

untuk
yang
memutuskan
terbaik
bagi
apa
dirinya
secara kolektif. Bahkan ada

yang
berpendapat
jika
ingin
empowerment
maka
bahwa
membangun
masyarakat,
perlu
dilakukan
disempowerment
kepada
pihak-pihak yang selama ini

mengalami
kelebihan
(surplus)
BAPEDA KOTA DEPOK
Gambar 1.
Tangga partisipasi menurut Arnstein (1969)
power.
Berdasarkan
tolok
ukur
ini
terdapat
beberapa
tipologi
partisipasi
masyarakat seperti yang dikemukakan oleh Arnstein (1969), Burns

(1994), Donaldson (1998), Pretty (1995), dan Mayer (1997).
Asumsi awal yang ingin ditegaskan dalam kajian ini adalah pelaksanaan
partisipasi masyarakat dalam proses perencanaan pembangunan di Kota
Depok merupakan bentuk operasional dari pilihan tahapan / jenjang /
tangga partisipasi masyarakat yang dipilih
ada.
Jika
mengacu
participation)
yang
pada
tangga
dikemukakan
berdasarkan tipologi yang
partisipasi
oleh
Arsntein
(ladder
(1969),
of
citizen
misalnya,
partisipasi masyarakat dalam proses perencanaan di Kota Depok, seperti

melalui mekanisme Musrenbang, mungkin baru pada tahapan konsultasi.
Pada tahap ini masyarakat
memang
mengemukakan pandangan, apsirasi
diberikan kesempatan untuk
dan usulannya. Tapi masyarakat
tidak berada dalam posisi menentukan dalam proses pengambilan

keputusan akhir tentang sebuah rencana.
Jika naik ke tangga partisipasi yang lebih tinggi, yaitu tahapan
kemitraan (partnership), pemerintah dan masyarakat terlibat secara
sejajar dalam proses pengambilan keputusan. Sedangkan pada tangga
partisipasi
tertinggi,
yaitu
tahapan
kontrol
pengendalian
oleh
masyarakat (citizen control), pengambilan keputusan sepenuhnya berada

di tangan masyarakat.
Pertanyaannya adalah apakah mungkin partisipasi masyarakat dalam
proses pelaksanaan pembangunan di Kota Depok naik ke tangga
kemitraan (partnership) atau bahkan ke pengendalian oleh masyarakat
berdasarkan tipologi Arnstein itu?
Kajian ini juga akan mencoba mengaitkan antara proses perencanaan
partisipatif dengan pembentukan modal sosial. Meski baru bersifat
rintisan, yang diusulkan melalui kajian ini adalah bagaimana proses
BAPEDA KOTA DEPOK
pembangunan di Kota Depok senantiasa mempertimbangkan aspek

peningkatan modal sosial.
Kajian yang dilakukan oleh Francis Fukuyama
dalam bukunya Trust
sampai pada kesimpulan betapa modal sosial ini akan ikut menentukan
kemajuan ekonomi suatu bangsa. Ia membagi masyarakat di dunia ini
dengan masyarakat dengan tingkat kepercayaan yang rendah (low trust
society) dan masyarakat dengan
tingkat kepercayaan yang tinggi (high
trust society). Dengan mengemukakan beberapa studi kasus, Fukuyama

sampai pada kesimpulan bahwa kinerja ekonomi yang tinggi terdapat
pada
masyarakat
dengan
tingkat
kepercayaan
yang
tinggi
pula.
Pertanyaannya adalah proses perencanaan partisipatif yang dilaksanakan

di Depok telah memberikan andil untuk penciptakan kategori dengan
tingkat
kepercayaan
kepercayaan
sesama
yang
mana?
stakeholders
Apakah
di
Kota
menambah
Depok
rekening
atau
malah
membuatnya semakin defisit sejalan dengan berjalannya waktu?

Berdasarkan paparan tersebut di atas, maka kajian ini akan mencoba
menjawab beberapa pertanyaan berikut:
a. Berdasarkan tipologi yang ada, partisipasi masyarakat yang ada di
Kota Depok dalam proses perencanaan berada pada level apa?
b. Apakah
mungkin
derajat
partisipasi
masyarakat
dalam
proses
perencanaan ditingkatkan (naik ke tangga yang lebih tinggi)?

c. Kendala-kendala institusional, yuridis, politis apa saja yang mungkin
dihadapi untuk meningkatkan derajat partisipasi masyarakat dalam
proses perencanaan di Kota Depok.
d. Bagaimana skenario proses perencanaan di Kota Depok dengan
derajat partisipasi masyarakat pada level yang optimal?
e. Prasyarat apa yang dibutuhkan agar skenario itu bisa terlaksana?
f. Bagaimana
keterkaitan
antara
pengembangan modal sosial?
BAPEDA KOTA DEPOK
perencanaan
partisipatif
dan
1.2. Tujuan
Tujuan pelaksanaan kajian ini adalah:
1. Melakukan
tinjauan
evaluatif
pelaksanaan
proses
perencanaan
partisipasi ditinjau dari : (a) sisi peraturan perundang-undangan dan

kebijakan yang berkaitan dengan perencanaan partisipatif, (b) dari
sisi derajat partisipasi warga berdasarkan tipologi yang ada, serta (c)
dari sisi kontribusi proses perencanaan dalam pengembangan modal
sosial di Kota Depok.
2. Menyusun skenario penguatan perencanaan partisipatif di Kota Depok.
3. Mengidentifikasi kendala-kendala institusional, yuridis, dan politis
dalam upaya peningkatan derajat partisipasi dalam perencanaan di
Kota Depok.
1.3. Metodologi Kajian

Kajian
ini
menggunakan
pertanyaan-pertanyaan
dokumen-dokumen
pendekatan
rumusan
yang
ada,
kualitatif
masalah
termasuk
kalangan yang terekam di media masa,
yang
yaitu
ada
pandangan
menjawab
dengan
dari
studi
berbagai
studi kepustakaan,
serta
wawancara mendalam dengan beberapa informan. Kajian ini akan

mengikuti alur sebagai berikut :
BAPEDA KOTA DEPOK
Deskripsi Pelaksanaan
Perencanaan
Partisipatif di Kota
Depok
Tinjauan Peraturan
Perundangan tentang
Perencanaan
Partisipatif
Tolok Ukur
Peraturan
Perundangan
Kajian Evaluatif
Perencanaan
Depok
Tipologi
Partisipasi
Modal Sosial
Kajian Skenario
Penguatan Perencanaan
Depok
Gambar 2. Alur Kajian Perencanaan Partisipatif di Kota Depok

Kajian ini disusun dengan sistematika sebagai berikut :
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
1.2. Tujuan
1.3. Tujuan
1.4. Metodelogi kajian
BAB II
TINJUAN PUSTAKA
2.5. Modal Sosial
2.7. Forum Warga
BAPEDA KOTA DEPOK
2.8.
BAB III
BAB IV
BAB V
BAB VI
BAB VII
Pendekatan Apreciative Inquiri
KEBIJAKAN DAERAH
3.2. Misi Pembangunan Daerah
3.3. Kebijakan Umum
LANDASAN KONSTITUSIONAL, YURIDIS
DAN KEBIJAKAN PERENCANAAN
PARTISIPATIF
4.1. UUD 1945
4.2. UU NO. 25/2004
4.3. SE Bersama Bappenas dan Mendagri
4.4. Srt Mendagri No. 414.2/2435/SJ (2005)
4.5. Kep. Walikota Depok No. 02/2004
KAJIAN EVALUATIF PERENCANAAN
PARTISIPATIF
5.1. Tolok ukur peraturan dan juknis
Tolok ukur berdasarkan tipologi
5.2.
partisipasi
5.3. Tolok ukur pengembangan modal sosial
5.4. Tinjauan evaluatif
5.5. Pembahasan
PARTISIPATIF
6.1. Tanpa perubahan berarti (status quo)
6.2. Memenuhi aturan/pedoman yg ada
6.3. Memenuhi aturan + kemitraan
6.3. Kemitraan + pendekatan apresiatif
PARTISIPATIF
Musrenbang RW dan Kelompok-kelompok
7.1.
Masyarakat
7.2. Musrenbang Kelurahan
7.3. Musrenbang Kecamatan
7.4. Forum SKPD
7.5. Musrenbang Kota
DAFTAR PUSTAKA
BAPEDA KOTA DEPOK

2.1.1. Pengertian Pembangunan
Kegiatan perencanaan bukanlah suatu kegiatan yang berdiri sendiri.
Aktifitas
ini
ada
dalam
konteks
siklus
proses
pembangunan
(perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, monitoring dan evaluasi).

Pada berbagai level status sosial masyarakat, istilah pembangunan ini
dapat memiliki makna yang berbeda-beda. Jika mempelajari usulanusulan pembangunan yang muncul dari forum Musrenbang di kelurahan,
misalnya,
pembangunan lebih banyak identik dengan pembangunan
fisik: jalan, jembatan, saluran, tanggul, fisik sekolah, fisik puskesmas,

dan sejenisnya. Sedangkan bagi para penggiat HAM (hak asasi manusia),
pembangunan dimaknai sebagai proses pemenuhan hak-hak warga
negara.
Ungkapan menggugat yang sering muncul berkaitan dengan istilah ini
adalah: Pembangunan itu untuk siapa?. Gugatan ini secara tidak
langsung
menggambarkan
bahwa
sebagian
warga
masyarakat
mempersepsikan terdapat pihak-pihak yang sangat diuntungkan dengan

proses pembangunan dan ada pihak-pihak yang seolah-olah tidak
mendapat apa-apa, malah mungkin dirugikan (berkorban). Bahkan,
telah terbentuk perspesi bahwa untuk mendapat manfaat dari kegiatan
pembangunan yang bersumber dari anggaran negara harus melalui KKN
(dekat dengan kekuasaan). Kesan yang juga muncul di masyarakat
BAPEDA KOTA DEPOK
10
adalah kelompok yang paling diuntungkan dari proses pembangunan di

era reformasi ini adalah kalangan eksekutif dan legislatif. Meskipun tentu
saja kesan dan persepsi seperti ini belum tentu selalu benar.
Dari sudut pandang ini, maka proses perencanaan yang melibatkan
masyarakat, yang dilakukan secara iteratif (berulang), adalah untuk
menjamin bahwa akan terdapat distribusi keuntungan yang adil dari
proses
pembangunan.
Yang
dituju
adalah
munculnya
persepsi
di
masyarakat bahwa semua pihak memperoleh benefit (keuntungan) yang

adil dari setiap proses pembangunan. Persoalannya adalah bagaimana
dengan
kelompok-kelompok
masyarakat
yang
selama
ini
tidak
diuntungkan / terpinggirkan dalam proses pembangunan. Mereka adalah

kelompok-kelompok
yang
tidak
memiliki
akses
dalam
proses
pengambilan keputusan. Bagaimana agar suara mereka didengar dalam

proses perencanaan tersebut?
2.1.2. Pembangunan sebagai Pemenuhan Hak-Hak Warga Negara
Dalam dokumen Deklarasi tentang Hak atas Pembangunan yang
disetujui dengan resolusi Majelis Umum 41/28 tanggal 4 Desember 1986
ditegaskan
bahwa:
pembangunan
adalah
proses
ekonomi,
sosial,
budaya dan politik yang komprehensif yang ditujukan pada perbaikan

yang tetap mengenai kesejahteraan seluruh penduduk dan semua
individu atas dasar partisipasi mereka yang aktif, bebas, dan berarti
dalam pembangunan dan dalam distribusi keuntungan yang adil yang
timbul darinya.
Menurut deklarasi itu, hak atas pembangunan merupakan salah satu hak
asasi manusia. Pribadi manusia adalah pelaku utama pembangunan dan
harus merupakan peserta aktif dan pewaris hak atas pembangunan.
(Pasal 1 ayat 2)
BAPEDA KOTA DEPOK
11
Secara filosofis suatu proses pembangunan dapat diartikan sebagai

upaya yang sistematik dan berkesinambungan untuk menciptakan
keadaan yang dapat menyediakan berbagai alternatif yang sah bagi
pencapaian aspirasi setiap warga negara yang paling humanistik.
Dengan
rumusan
seperti
ini
maka
pembangunan
pada
dasarnya
merupakan upaya untuk memanusiakan manusia (Rustiadi et al, 2006).

Lebih lanjut dijelaskan, pengertian pemilihan alternatif yang sah dalam
definisi pembangunan di atas diartikan bahwa upaya pencapaian aspirasi
tersebut dilaksanakan sesuai dengan hukum yang berlaku atau dalam
suatu tatanan kelembagaan atau tatanan budaya yang dapat diterima.
UNDP mendefisinikan pembangunan, khususnya pembangunan manusia,
sebagai suatu proses untuk memperluas pilihan-pilihan bagi penduduk
(a process of enlarging peoples choices). Dalam konsep tersebut,
penduduk (manusia) dilihat sebagai tujuan akhir (the ultimate end),
bukan alat, cara, atau instrumen pembangunan sebagaimana yang dilihat
oleh model formasi modal manusia (human capital).
Pembangunan juga dapat dikonseptualisasikan
sebagai suatu proses
perbaikan yang berkesinambungan atas suatu masyarakat atau suatu

sistem sosial secara keseluruhan menuju kehidupan yang lebih baik atau
lebih manusiawi. Menurut Tadaro (2000), pembangunan harus memenuhi
tiga komponen dasar yang dijadikan sebagai basis konseptual dan
pedoman praktis dalam memahami pembangunan yang
yaitu
kecukupan
(substenance)
memenuhi
paling hakiki
kebutuhan
pokok,
meningkatkan rasa harga diri atau jatidiri (self esteem), serta kebebasan
(freedom) untuk memilih.
Tadaro berpendapat bahwa pembangunan harus dipandang sebagai
proses multidimensional yang mencakup berbagai perubahan mendasar
atas struktur sosial, sikap-sikap masyarakat, institusi-institusi, disamping
BAPEDA KOTA DEPOK
12
tetap
mengejar
akselerasi
pertumbuhan
ekonomi,
penanganan
ketimpangan pendapatan, serta pengentasan kemiskinan.

2.1.3. Pembangunan Berkelanjutan
Keterbatasan
sumber
daya
alam
baik
akibat
degradasi
maupun
eksploitasi yang berlebihan telah melahirkan apa yang dikenal dengan

pembangunan berkelanjutan (sustainable development). Inti dari konsep
ini
adalah
bahwa
pemanfaatan
sumber
daya
untuk
pemenuhan
kebutuhan generasi saat ini tidak boleh mengorbankan hak pemenuhan

kebutuhan generasi yang akan datang.
Konsep pembangunan berkelanjutan menjadi konsep yang populer
terutama sejak dipublikannya laporan Our Common Future sebagai
laporan World Commission on Environmental and Development yang
dipimpin oleh G.H. Bruntland di tahun 1988, dimana mantan Menteri
Kependudukan dan Lingkungan Hidup, Emil Salim, menjadi salah satu
anggotanya. Pada tahun 1992, pada KTT Bumi di Rio de Jenairo,
pentingnya pendekatan pembangunan secara berkelanjutan semakin
dipertegas.
Serageldin (1996), diacu dalam Rustiadi et al (2006) mengajukan tiga
dimensi keberlanjutan yang dikenal sebagai triangular framework yaitu
keberlanjutan secara ekonomi, sosial, dan ekologi. Ungkapan yang
populer tentang makna pembangunan berkelanjutan adalah secara
ekonomi menguntungkan, secara sosial pembangunan itu dapat diterima
dan adil (termasuk adil terhadap generasi mendatang), dan secara
ekologi tidak merusak alam (sehingga dapat digunakan oleh generasi
mendatang). Selanjutnya Spangenber (1999) menambahkan dimensi
kelembagaan (institution) sebagai dimensi keempat, sehingga keempat
dimensi tersebut membentuk sebuah prisma keberlanjutan (prism of
sustainability).
BAPEDA KOTA DEPOK
13
2.1.4. Kegagalan Pemerintah dalam Pembangunan

Terdapat beberapa teori tentang tipologi kegagalan pemerintah dalam
proses
pembangunan
yang
pernah
dikemukakan
(ODowd,
1978;
Weisbrod, 1978, Dollery dan Wallis, 1997), namun penyebab kegagalan

tersebut dibagi dalam tiga faktor utama (Rustiadi et.al., 2006), antara
lain :
Pertama, disebabkan oleh inefisiensi dari sistem / struktur politik yang
asimetrik. Hal ini disebut juga constitutional failure atau legislative
failure, dimana para
politisi lebih mementingkan kelompok, terutama
untuk pemenangan pemilu yang akan datang, sehingga tidak memikirkan

kepentingan dan perbaikan kondisi-kondisi kemasyarakatan.
Kedua,
disebabkan
karena
terhenti
atau
tersendatnya
kegiatan
pelayanan masyarakat yang berakibat inefisiensi, sering disebut sebagai

bureauratic failure.
Ketiga, intervensi pemerintah dalam sektor rent seeking selalu disertai
dengan kepentingan pribadi dan kelompok, dalam hal ini pemerintah
lebih bertindak sebagai rent seeker.
2.1.5. Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat
Pusat Kajian Bina Swadaya (2007), memaparkan bagaimana sebuah
proses
pembangunan dilakukan terutama dikaitkan
degan praktek
pemberdayaan masyarakat (community development) dan membaginya

dalam
tiga
kategori,
yaitu:
(1)
development
for
community
(pembangunan untuk masyarakat), (2) development with community

(pembangunan
bersama
masyarakat),
dan
(3)
development
of
community (pembangunan masyarakat).

1. Pembangunan
untuk
masyarakat
(development
for
community)
adalah bentuk pemberdayaan masyarakat dimana masyarakat pada

dasarnya menjadi objek pembangunan karena berbagai inisiatif,
perencanaan, dan pelaksanaan kegiatan pembangunan dilakukan oleh
BAPEDA KOTA DEPOK
14
aktor dari luar. Aktor luar ini dapat saja telah melakukan penelitian,
melakukan konsultasi, dan melibatkan tokoh setempat. Namun
apabila keputusan dan sumber daya pembangunan berasal dari luar
maka pada dasarnya masyarakat tetap menjadi objek. Hal ini dapat
terjadi
bila masyarakat merupakan komunitas yang kesadaran dan
budayanya terdominasi.
2. Pembangunan bersama masyarakat (development with community)
secara khusus ditandai dengan kuatnya pola kolaborasi antara aktor
luar dan masyarakat setempat. Keputusan yang diambil merupakan
keputusan bersama dan sumber daya yang dipakai berasal dari kedua
belah pihak. Model ini paling populer dan banyak diaplikasikan oleh
berbagai
pihak.
Dasar
pemikiran
pola
ini
adalah
dapat
berkembangnya sinergi dari potensi yang dimiliki oleh masyarakat

lokal dengan yang dikuasai oleh aktor luar. Keterlibatan masyarakat
dalam upaya pembangunan juga diharapkan dapat mengembangkan
rasa memiliki terhadap inisiatif pembangunan yang ada sekaligus
membuat proyek pembangunan menjadi lebih efisien.
3. Pembangunan
proses
masyarakat
pembangunan
pelaksanaannya
(development
yang
dilaksanakan
of
inisiatif,
sendiri
oleh
community)
perencanaan,
masyarakat.
adalah
dan
Dapat
dikatakan masyarakat menjadi pemilik dari proses pembangunan.

Peran aktor luar dalam kondisi ini lebih sebagai sistem pendukung
bagi proses pembangunan. Ini merupakan model yang diidealkan oleh
berbagai pihak, namun dalam kenyatannya belum banyak komunitas
yang mampu membangun dirinya sendiri. Untuk mengarah ke model
ini diperlukan berbagai program peningkatan kapasitas (capacity
building) untuk masyarakat lokal.
BAPEDA KOTA DEPOK
15
Tabel 1. Tiga Model Pendekatan Pemberdayaan Masyarakat
Aktor Utama
Development for
Community
(Pembangunan untuk
masyarakat)
Aktor dari luar
Bentuk
Hubungan
Sosialisasi dan
Konsultasi
Pengambil
keputusan
Aktor dari luar
Pelaksana
Aktor dari luar
Bentuk kegiatan
Proyek
Development with
Community
(Pembangunan
bersama masyarakat)
Aktor dari luar
bersama masyarakat
lokal
Kolaborasi
Aktor dari luar
bersama masyarakat
lokal
Aktor dari luar
bersama masyarakat
lokal
Proyek dan Program
Development of
Community
(Pembangunan
masyarakat)
Masyarakat lokal
Pemberdayan dan
pengerahan
potensi sendiri
Masyarakat lokal
Masyarakat lokal
Pengembangan
sistem dan
penguatan
kelembagaan
Sumber : Pusat Kajian Bina Swadaya (2007).

2.2.1. Pengertian Perencanaan
Perencanaan telah didefinisikan secara berbeda-beda oleh para ahli
sesuai dengan bidangnya masing-masing. Namun dalam pengertian yang
paling sederhana, perencanaan sebenarnya adalah suatu cara rasional
untuk mempersiapkan masa depan. Menurut Kay dan Alder (1999), diacu
dalam
Rustiadi
et.
al
(2006),
perencanaan
adalah
suatu
proses
menentukan apa yang ingin dicapai di masa yang akan datang serta
menetapkan tahapan-tahapan yang dibutuhkan untuk mencapainya.
Dengan
demikian,
proses
perencanaan
dilakukan
dengan
menguji
berbagai arah pencapaian serta mengkaji berbagai ketidakpastian yang

ada,
mengukur
kemampuan
(kapasitas)
kita
untuk
mencapainya,
kemudian memilih arah-arah terbaik dan memilih langkah-langkah untuk

mencapainya.
BAPEDA KOTA DEPOK
16
Sebagian berpendapat bahwa perencanaan adalah suatu aktivitas yang

dibatasi oleh lingkup waktu tertentu, sehingga perencanaan lebih jauh
diartikan sebagai suatu kegiatan terkoordinasi untuk mencapai suatu
tujuan tertentu dalam jangka waktu tertentu.
Dari berbagai pendapat dan definisi yang dikembangkan mengenai
perencanaan, secara umum selalu terdapat dua unsur penting, yakni: (1)
unsur hal yang ingin dicapai, dan (2) unsur cara untuk mencapainya.
Dalam implementasi proses perencanaan, dikenal berbagai nomenklatur
seperti visi, misi, tujuan, sasaran, strategi, kebijakan, program, proyek,
serta aktivitas. Istilah-istilah itu sering saling dipertukarkan dengan tidak
konsisten dan bahkan cenderung dapat membingungkan sehingga dapat
mengganggu proses pembangunan akibat perencanaan yang tidak jelas.
Visi,
tujuan
dan
sasaran
adalah
istilah-istilah
yang
menjelaskan
mengenai unsur perencanaan yang pertama (hal yang ingin dicapai). Misi
dan aktivitas adalah istilah-istilah mengenai unsur-unsur perencanaan
yang kedua (cara mencapainya). Sedangkan strategi, program, dan
proyek
merupakan
suatu
kumpulan
komponen
perencanaan
yang
mencakup kedua unsur perencanaan dalam suatu struktur tertentu.

Tabel 2.
Istilah-istilah di dalam proses perencanaan berdasarkan unsur perencanaan
yang dikandungnya
Istilah
(nomenklatur)
Visi (vision)
Unsur Perencanaan
Hal yang ingin
Cara untuk mencapai
Keterangan
dicapai
Normatif
Misi (mission)
Normatif
Tujuan (goal)
Terukur
Sasaran (objective)
Terukur
Strategi (strategy)
Normatif/terukur
Kebijakan (policy)
Terukur
Program (program)
Terukur
Pryek (project)
Terukur
Terukur
Aktifitas (action)
Sumber: Rustiadi et. al. (2006)

BAPEDA KOTA DEPOK
17
1. Visi (vision): suatu kondisi ideal (cita-cita) normatif yang ingin dicapai
di masa datang
2. Misi (mission): cara normatif untuk mencapai visi.
3. Tujuan-tujuan (goals): hal-hal yang ingin dicapai secara umum.
Setiap bentuk tujuan (goals) bersifat dapat dimaksimumkan atau
diminimumkan.
4. Sasaran (objectives): bentuk operasional dari tujuan, biasanya lebih
terukur, disertai target pencapaiannya. Sasaran merupakan kondisi
minimum yang harus dicapai dalam mencapai tujuan dalam waktu
tertentu.
5. Strategi (strategy): sekumpulan sasaran-sasaran dengan metodemetode untuk mencapainya.
6. Kebijakan
(policy):
sekumpulan
aktivitas
(actions),
untuk
pelaksanaan-pelaksanaan pencapaian jangka pendek.

7. Aktivitas (actions): kegiatan pelaksanaan, khususnya menyangkut
fisik dan biaya.
8. Program (program): sekumpulan aktivitas (actions) untuk mencapai
suatu tujuan tertentu yang dilakukan oleh suatu institusi tertentu.
9. Proyek (project): sekumpulan aktivitas (actions) untuk mencapai
suatu tujuan/target/sasaran tertentu yang dilakukan oleh suatu
institusi tertentu dalam waktu tertentu dengan sumberdaya (biaya)
tertentu.
Dalam Undang-Undang No.25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan, beberapa istilah ini juga diberikan definisinya.
Visi adalah rumusan umum mengenai keadaan yang diinginkan pada

akhir periode perencanaan.
Misi adalah rumusan umum mengenai upaya-upaya yang akan

dilaksanakan untuk mewujudkan visi.
Strategi adalah langkah-langkah berisikan program-program indikatif

untuk mewujudkan visi dan misi.
BAPEDA KOTA DEPOK
18
Kebijakan
adalah
arah/tindakan
yang
diambil
oleh
Pemerintah
Pusat/Daerah untuk mencapai tujuan.
Program adalah instrumen kebijakan yang berisi satu atau lebih

kegiatan yang dilaksanakan oleh instansi pemerintah/lembaga untuk
mencapai sasaran dan tujuan serta memperoleh alokasi anggaran,
atau
kegiatan
masyarakat
yang
dikoordinasikan
oleh
instansi
pemerintah.
2.2.2. Pendekatan / Basis Perencanaan
Perencanaan
umumnya
dilakukan
berdasarkan
berbagai
kombinasi
pendekatan. Beberapa pendekatan perencanaan yang umum dilakukan

berdasarkan basis (pijakan) utamanya (Kelly dan Becker, 2000, diacu
dalam Rustiadi et.al, 2006) adalah:
(1) Berbasis kecenderungan (trends-driven). Perencanaan dengan basis
pendekatan ini dilaksanakan dengan berdasarkan kecenderungan
umum yang terjadi. Kecenderungan selalu berubah-ubah sehingga
pendekatan ini bukan pendekatan yang ideal untuk kepentingan
publik jangka panjang. Tapi secara teknis pendekatan ini setidaknya
dapat memberikan informasi bagi pendekatan-pendekatan lainnya.
Pendekatan ini sering
dilakukan oleh institusi-institusi yang belum
matang dan mandiri dimana pendekatan yang termudah adalah

dengan meniru atau mengikuti kecenderungan dari institusi-institusi
yang lebih berpengalaman.
(2) Berbasis kesempatan / peluang (opprotunity-driven). Pendekatan ini
sering
dilakukan
terutama
karena
alasan-alasan
pragmatis,
mengingat adanya peluang-peluang yang langka. Adanya peluang

(opprtunity) dianggap harus dimanfaatkan sebesar-besanya.
(3) Berbasis isu (issue-driven). Perencanaan dilakukan berdasarkan isu
atau masalah-masalah yang ada. Beranjak dari permasalahan atau
BAPEDA KOTA DEPOK
19
isu disusun langkah-langkah untuk menanggulangi dan menjawab

isu dan tantangan tersebut.
(4) Berdasarkan
tujuan
(goal-driven).
Ini
merupakan
pendekatan
perencanaan yang paling klasik. Namun proses tersulit adalah

menetapkan tujuan itu sendiri seringkali bukanlah proses yang
mudah apalagi jika dilakukan melalui proses lintas stakeholders.
(5) Berbasis visi (vision-driven). Berbeda dengan pendekatan berbasis
tujuan, pendekatan berbasis visi sangat menekankan nilai-nilai
normatif di dalam gerakan atau aktivitasnya dan tidak ada tujuantujuan yang spesifik dan terukur. Perencanaan seperti ini lebih
sesuai
untuk
gerakan-gerakan
sosial,
pendidikan,
spiritual/keagamaan, yang sangat berorientasi sangat panjang dan

tidak memiliki target-target spesifik jangka pendek.
2.2.3. Proses Perencanaan
Berdasarkan prosesnya, perencanaan dapat diklasifikasikan menjadi
perencanaan ikremental, adaptif, rasional, dan partisipatif (Rustiadi et al,
2006).
1. Perencanaan inkremental. Proses perencanaan ini dilakukan akibat
terbatasnya
kapasitas
pengambilan
keputusan,
dan
mereduksi
cakupan (scope) dan biaya pengumpulan informasi dan analisis.

Pendekatan
ini
dilakukan
sedemikian
rupa
agar
tidak
terlalu
menyimpang dari kondisi saat ini (status quo). Komponen utama dari
pendekatan ini adalah: (a) pilihan-pilihan diturunkan dari kebijakan
dan perencanaan yang merupakan peningkatan, penambahan, atau
perbaikan dari kebijakan yang ada (status quo), (b) hanya sejumlah
kecil
pilihan
yang
dipertimbangkan,
(c)
hanya
sejumlah
kecil
konsekuensi yang diinvestigasi, (d) tujuan dan pendekatan yang
BAPEDA KOTA DEPOK
20
dipilih didasarkan atas pertimbangan yang mudah dilakukan, (e)

keputusan dibuat dari proses analisis iteratif dan evaluasi.
2. Perencanaan Adaptif. Konsep ini pertama kali diperkenalkan oleh
Holling
(1978),
yaitu
suatu
pendekatan
yang
berfokus
pada
pengambilan keputusan berdasarkan pengalaman. Begitu didapat

informasi baru segera dilakukan review atas pengelolaan yang sedang
berjalan dan pendekatan-pendekatan baru dirumuskan. Pendekatan
ini selalu menghadapi kendala terutama akibat adanya penolakan
(resistensi) dari pihak-pihak yang harus melakukan penyesuaianpenyesuaian terhadap
hal-hal
yang
bagi
mereka masih
penuh
ketidakpastian. Perencanaan adaptif yang terlalu longgar akan banyak

menimbulkan berbagai bentuk inkonsistensi dalam perspektif jangka
panjang.
3. Perencanaan
Rasional.
Rasionalitas
adalah
cara
utama
yang
dikembangkan masyarakat dan para pemikir barat sejak zaman

renaisan. Rasionalitas dapat diartikan sebagai suatu cara memilih
pendekatan
terbaik
dengan
menyeluruh
(komprehensif)
berpikir
untuk
tertib
mencapai
(sistematis)
tujuan
dan
tertentu.
Pendekatan rasional membutuhkan sejumlah pengetahuan, berbagai

alat (tools) berupa analisis ilmiah, untuk dapat membuat keputusankeputusan yang logis dalam menelaah semua alternatif yang ada.
Kesempurnaan dari pendekatan ini adalah terletak pada ketersediaan
informasi yang sempurna. Secara umum tahapan proses dalam
kerangka perencaan rasional adalah: (a) identifikasi masalah, (b)
menetapkan tujuan/sasaran, (c) identifikasi peluang dan hambatan,
(d) pengajuan alternatif-alternatif, (e) menetapkan alternatif pilihan
dan melaksanakannya.
4. Perencanaan
partisipatif
konsensus.
Dalam
perencanaan
rasional dituntut adanya pengetahuan / informasi yang sempurna.

Kondisi ini merupakan suatu kondisi
BAPEDA KOTA DEPOK
21
yang sangat sulit dipenuhi
karena kapasitas, pengetahuan, pengalaman, informasi, dan teknologi

yang dimiliki perencana cenderung terbatas dibandingkan dengan
kompleksitas
permasalahan
yang
ada.
Di
sisi
lain,
informasi
sebenarnya tersebar beragam di masing-masing stakeholders dengan

kepentingan
yang
berbeda-beda
pula.
Dengan
demikian,
sifat
komprehensif dari suatu perencanaan pada dasarnya dapat dipenuhi

dengan membangun partisipasi seluruh stakeholders agar diperoleh
informasi yang lengkap dan dipahami bersama untuk kemudian
dibangun keputusan yang terbaik.
5. Perencanaan Rasional Partisipatif. Dengan perencanaan secara
terintegrasi ini, maka pendekatan partisipatif akan menutupi berbagai
kelemahan pendekatan perencanaan rasional terutama kelemahan
akibat terbatasnya informasi. Pendekatan partisipatif juga akan lebih
menjamin
penerimaan
(acceptability)
dari
pihak-pihak
yang
berkepentingan.

2.3.1. Pengertian Masyarakat
Sebelum membahas partisipasi masyarakat, perlu dipahami terlebih
dahulu
berbagai
konsep
tentang
masyarakat
atau
komunitas
(community). Dari berbagai referensi di Indonesia kedua istilah ini kerap

kali dipertukarkan atau diangap sama. Ada yang menerjemahkan
community
sebagai
masyarakat
namun
ada
yang
lebih
suka
menerjemahkannya sebagai komunitas.

Dalam realitas, komunitas itu sendiri mulai dari level dengan lingkup
geografis yang relatif kecil, seperti komunitas RT / RW sampai pada
komunitas negara-negara seperti European Community (Masyarakat
Eropa). Bahkan dengan informasi yang tak terbatas, akibat kemajuan
BAPEDA KOTA DEPOK
22
teknologi informasi (internet), terjadi perubahan yang radikal tentang

tempat
(space)
informasi
dan
waktu
(time).
Komunitas
dalam
masyarakat
menjadi tak berbatas ruang (spaceless) dan tak terbatas
waktu (timeless). Komunitas seperti ini di kota-kota modern membentuk

apa yang disebut sebagai cyber culture (budaya siber) atau networking
culture (kultur jejaring).
Burns (1994) memberikan beberapa makna tentang komunitas sebagai
berikut:
1. Masyarakat
komunitas
sebagai
warisan
identitas.
Makna
ini
merupakan ekspresi tradisi budaya atau identitas bersama, sebagai

sesuatu yang diwariskan turun temurun. Ini merupakan sebuah
konsep yang menggambarkan legitimasi berdasarkan sejarah.
2. Masyarakat
hubungan
komunitas
direfleksikan
sebagai
dalam
hubungan
kekeluargaan
sosial.
dan
Pola
antar
ketetanggaan,
dimana interaksi sosial dan dukungan satu satu sama lain seringkali
digerakkan oleh faktor tempat tinggal. Ini merupakan sebuah konsep
yang menggambarkan legitimasi berdasarkan tradisi sosiologi dan
antropologi.
3. Masyarakat / komunitas sebagai basis konsumsi kolektif, yakni suatu
kesatuan kelompok atau ketetanggaan yang memiliki kebutuhan atau
permintaan yang sama terhadap barang publik (public goods), seperti
perpustakaan, transportasi, kualitas lingkungan dan lainnya. Ini
merupakan
sebuah
konsep
masyarakat
yang
menggambarkan
legitimasi berdasarkan ekonomi.

4. Masyarakat
komunitas
sebagai
basis
untuk
produksi
dan
penyediaan barang-barang barang publik lokal. Barang-barang publik

itu dapat
disediakan oleh swasta, masyarakat umum, atau pihak-
pihak relawan (termasuk masyarakat itu sendiri). Ini merupakan

konsep masyarakat yang menggambarkan legitimasi berdasarkan
ekonomi dan penyediaan pelayanan teknologi.
BAPEDA KOTA DEPOK
23
5. Masyarakat / komunitas sebagai sumber pengaruh dan kekuatan /

kekuasaan yang berasal dari hasil pemberdayaan (empowerment)
atau
keterwakilan,
apakah
melalui
saluran
representasi
atau
partisipasi formal atau informal dari aksi politik.

Ciri-ciri
komunitas
dapat
ditentukan
oleh
beberapa
hal.
Ciri-ciri
komunitas, menurut Community Speaker Series (2001), yang diacu

dalam Ahmad (2004) adalah:
Sekelompok orang
Sekelompok orang yang mendiami suatu wilayah tertentu
Orang-orang yang disatukan oleh isu bersama
Orang-orang yang bekerja sama
Sekelompok
orang
yang
mengkonsolidasikan
sumberdaya
bersama (pool resources).
Sekelompok orang yang saling menghormati satu dengan lainnya.
Sekelompok orang yang merasa aman bersama
Sekelompok orang yang memiliki rasa ketetanggaan.
Orang-orang yang terorganisir
Orang-orang yang mempertahankan dan membina kegiatan
Orang-orang yang membuat kemitraan
Orang-orang yang fokus pada kebutuhan dari kelompoknya.
Sekelompok orang yang memiliki visi bersama
Sukarelawan yang terorganisir
Orang-orang yang melakukan langkah kecil bersama untuk tujuan

yang besar.
Menurut
Moelyadi
dan
Simanjuntak
(1993),
masyarakat
sekelompok orang yang menempati wilayah tertentu secara
adalah
langsung
atau tidak langsung saling berhubungan dalam usaha pemenuhan

kebutuhannya, terikat sebagai suatu kesatuan sosial melalui perasaan
solidaritas oleh karena latar belakang sejarah, politik dan kebudayaan.
BAPEDA KOTA DEPOK
24
Berdasarkan
berbagai
konsep
tersebut,
sesungguhnya
pengertian
masyarakat dapat dikelompok menjadi dua kategori yaitu community of

place dan community of interest. Pengelompokan ini dijelaskan oleh
Burns (1994) sebagai berikut:
1. Community of interest adalah perkumpulan komunitas /masyarakat
berdasarkan isu dan kepentingan tertentu baik pada lokasi tertentu
atau tidak, dan tidak selalu dihubungkan dengan batas wilayah
tertentu.
2. Community of place
yaitu pengelompokan masyarakat berdasarkan
wilayah / lokasi tertentu. Wilayah komunitas seperti itu dapat

bervariasi dalam hal ukuran meskipun batasan yang paling umum
adalah ukurannya relatif kecil dan lokal. Komunitas berbasis area /
wilayah ini dapat diidentifikasi dalam pengertian sebagai batasan
wilayah pelayan administratif, dan
dan
status
berdasarkan
sosial
tempat
ekonomi
ini
atau
lebih
atau dalam pengertian karakter

politik.
diidentifikasi
Kategori
masyarakat
berdasarkan
tempat
tinggal seperti jalan, blok, ketetanggaan, kejamaahan / jemaat,

perkampungan, dsb.
2.3.2. Pengertian Partisipasi Masyarakat
Menurut Cohen dan Uphoff (1977), yang diacu dalam Harahap (2001),
partisipasi
dan
adalah keterlibatan masyarakat dalam proses perencanaan
pembuatan
keputusan
tentang
apa
yang
dilakukan,
dalam
pelaksanaan program dan pengambilan keputusan untuk berkontribusi

sumberdaya atau bekerjasama dalam organisasi atau kegiatan khusus,
berbagi manfaat dari program pembangunan dan evaluasi program
pembangunan.
Sedangkan menurut Ndraha (1990),
partisipasi masyarakat dalam
proses pembangunan dapat dipilah meliputi; (1) partisipasi dalam /

melalui kontak dengan pihak lain sebagai awal perubahan sosial, (2)
BAPEDA KOTA DEPOK
25
partisipasi dalam memperhatikan / menyerap dan memberi tanggapan

terhadap informasi, baik dalam arti menerima, menerima dengan syarat,
maupun dalam arti menolaknya, (3) partisipasi dalam perencanaan
termasuk pengambilan keputusan, (4) partisipasi dalam pelaksanaan
operasional,
(5)
partisipasi
dalam
menerima,
memelihara,
dan
mengembangkan hasil pembangunan, yaitu keterlibatan masyarakat

dalam menilai tingkat pelaksanaan pembangunan.
Survey
partisipasi
oleh
The
International
Association
of
Public
Participation telah mengidentifikasi nilai inti partisipasi sebagai berikut

(Delli Priscolli, 1997), yang diacu dalam Daniels dan Walker (2005):
1. Masyarakat harus memiliki suara dalam keputusan tentang tindakan
yang mempengaruhi kehidupan mereka.
2. Partisipasi masyarakat meliputi jaminan bahwa kontribusi masyarakat
akan mempengaruhi keputusan.
3. Proses partisipasi masyarakat mengkomunikasikan dan memenuhi
kebutuhan proses semua partisipan.
4. Proses partisipasi masyarakat berupaya dan memfasilitasi keterlibatan
mereka yang berpotensi untuk terpengaruh.
5. Proses
partisipasi
masyarakat
melibatkan
partisipan
dalam
mendefinisikan bagaimana mereka berpartisipasi.

6. Proses partisipasi masyarakat mengkomunikasikan kepada partisipan
bagaimana input mereka digunakan atau tidak digunakan.
7. Proses partisipasi masyarakat memberi partisipan informasi yang
mereka butuhkan dengan cara bermakna.
Korten (1988) dalam pembahasannya tentang berbagai paradigma
pembangunan mengungkapkan bahwa dalam paradigma pembangunan
yang berpusat pada rakyat, partisipasi adalah
proses pemberian peran
kepada individu bukan hanya sebagai subyek melainkan sebagai aktor

yang menetapkan tujuan, mengendalikan sumber daya dan mengarahkan
proses yang mempengaruhi kehidupannya.
BAPEDA KOTA DEPOK
26
Sedangkan Migley (1986)
melihat partisipasi sebagai upaya memperkuat kapasitas individu dan

masyarakat untuk mendorong mereka dalam menyelesaikan permasalan
yang mereka hadapi.
Tjokrowinoto (1987), diacu dalam Hasibuan (2003), menyatakan alasan
pembenar partisipasi masyarakat dalam pembangunan:
1.
Rakyat adalah fokus sentral dan tujuan akhir pembangunan,

partisipasi merupakan akibat logis dari dalil tersebut.
2.
Partisipasi menimbulkan harga diri dan kemampuan pribadi untuk

dapatturut
serta
dalam
keputusan
penting
yang
menyangkut
masyarakat.
3.
Partisipasi
menciptakan
suatu
lingkungan
umpan
balik
arus
informasi tentang sikap, aspirasi, kebutuhan, dan kondisi lokal yang

tanpa keberadaannya akan tidak terungkap. Arus informasi ini tidak
dapat dihindari untuk berhasilnya pembangunan.
4.
Pembangunan dilaksanakan lebih baik dengan dimulai dari dimana

rakyat berada dan dari apa yang mereka miliki.
5.
Partisipasi memperluas wawasan penerima proyek pembangunan.
6.
Partisipasi akan
memperluas
jangkauan
pelayanan
pemerintah
kepada seluruh lapisan masyarakat.

7.
Partisipasi menopang pembangunan
8.
Partisipasi
menyediakan
lingkungan
yang
kondusif
baik
bagi
aktualisasi potensi manusia maupun pertumbuhan manusia

9.
Partisipasi
merupakan
lingkungan
yang
kondusif
baik
bagi
aktualisasi potensi manusia maupun pertumbuhan manusia.

10. Partisipasi merupakan cara yang efektif membangun kemampuan
masyarakat
untuk
pengelolaan
program
pembangunan
guna
memenuhi kebutuhan lokal.

11. Partisipasi dipandang sebagai pencerminan hak-hak demokratis
individu untuk dilibatkan dalampembangunan mereka sendiri.
BAPEDA KOTA DEPOK
27
2.3.3. Keuntungan dan Kerugian Partisipasi Masyarakat

Dengan mengacu pada berbagai referensi (Anon, 2000; Blumenthal,
2000, Dovers, 2000; Kapoor, 2001; serta UNDP, 2000), Thomsen (2003)
memaparkan keuntungan dan kerugian dari partisipasi masyarakat.
Keuntungan dari partisipasi masyarakat adalah:
1. Partisipasi memperluas basis pengetahuan dan representasi. Dengan
mengajak masyarakat dengan spektrum yang lebih luas dalam proses
pembuatan keputusan, maka partisipasi dapat: (a) meningkatkan
representasi
dari
kelompok-kelompok
komunitas,
khususnya
kelompok yang selama ini termarjinalisasikan, (b) membangun

perspektif yang beragam yang berasal dari beragam stakeholders, (c)
mengakomodir
pengetahuan
lokal,
pengalaman,
dan
kreatifitas,
sehingga memperluas kisaran ketersediaan pilihan alternatif.

2. Partisipasi membantu terbangunannya transparansi komunikasi dan
hubungan-hubungan kekuasaan di antara para stakeholders. Dengan
melibatkan stakeholders dan berdiskusi dengan pihak-pihak yang
akan menerima atau berpotensi menerima akibat dari suatu kegiatan
/ proyek, hal itu dapat menghindari ketidakpastian dan kesalahan
interpretasi tentang suatu isu / masalah.
3. Partisipasi dapat meningkatkan pendekatan iteratif dan siklikal dan
menjamin
bahwa
solusi
didasarkan
pada
pemahaman
dan
pengetahuan lokal. Dengan membuka kesempatan dalam proses

pengambilan
keputusan,
maka
para
pembuat
keputusan
dapat
memperluas pengalaman masyarakat dan akan memperoleh umpan

balik dari kalangan yang lebih luas. Dengan demikian, kegiatan yang
dilakukan akan lebih relevan dengan kepentingan masyarakat lokal
dan akan lebih efektif.
BAPEDA KOTA DEPOK
28
4. Partisipasi
akan
mendorong
kepemilikan
lokal,
komitmen
dan
akuntabilitas. Pelibatan masyarakat lokal dapat membantu terciptanya

hasil
(outcomes)
yang
berkelanjutan
dengan
menfasilitasi
kepemilikan masyarakat terhadap proyek dan menjamin bahwa

aktivitas-aktivitas
yang mengarah pada keberlanjutan akan terus
berlangsung. Hasil yang diperoleh dari usaha-usaha kolaboratif lebih

mungkin untuk diterima oleh seluruh stakeholders.
5. Partisipasi dapat membangun kapasitas masyarakat dan modal sosial.
Pendekatan partisipatif akan meningkatkan pengetahuan dari tiap
stakeholders tentang kegiatan / aksi yang dilakukan oleh stakholders
lain. Pengetahuan ini dan ditambah dengan peningkatan interaksi
antar sesama stakeholders akan meningkatkan kepercayaan diantara
para stakeholders dan memberikan kontribusi yang positif bagi
peningkatan modal sosial.
Sedangkan kerugian yang mungkin muncul dari pendekatan partisipatif
adalah:
1. Proses partisipasi dapat digunakan untuk memanipulasi sejumlah
besar warga masyarakat.
Partisipasi secara sadar atau tidak sadar
dapat merugikan kepada mereka yang terlibat jika: (a) para ahli yang
melakukan
proses
kepentingannya,
(b)
ini
memanipulasi
jika
tidak
partisipasi
direncanakan
publik
secara
untuk
hati-hati,
partisipasi dapat menambah biaya dan waktu dari sebuah proyek

tanpa ada jaminan bahwa partisipasi itu akan memberikan hasil yang
nyata.
2. Partisipasi dapat menyebabkan konflik. Proses partisipasi seringkali
menyebabkan ketidakstabilan hubungan sosial politik yang ada dan
menyebabkan konflik yang dapat mengancam terlaksananya proyek.
BAPEDA KOTA DEPOK
29
3. Partisipasi dapat menjadi mahal dalam pengertian bahwa waktu dan

biaya yang dikeluarkan dipersepsikan sebagai sesuatu yang mahal
bagi masyarakat lokal. Pada wilayah-wilayah dimana di dalamnya
terdapat ketidakadilan sosial, proses partisipasi akan dilihat sebagai
sesuatu yang mewah dan pengeluaran-pengeluaran untuk proses itu
tidak dapat dibenarkan ketika berhadapan dengan kemiskinan yang
akut.
4. Partisipasi
dapat
memperlemah
(disempower)
masyarakat.
Jika
proses partisipasi dimanipulasi, tidak dikembangkan dalam kerangka

kerja institusional yang mendukung atau terjadi kekurangan sumber
daya untuk penyelesaian atau keberlanjutan suatu proyek, maka
partisipan
dapat meninggalkan proses tersebut, kecewa karena
hanya sedikit hasil yang diraih, padahal usaha yang dilakukan oleh
masyarakat telah cukup besar.
2.3.4. Tipologi Partisipasi
Tipologi partisipasi menggambarkan derajat keterlibatan masyarakat
dalam
proses
partisipasi
yang
didasarkan
pada
seberapa
besar
kekuasaan (power) yang dimiliki masyarakat dalam proses pengambilan

keputusan. Kegunaan dari adanya tipologi partisipasi ini adalah: (a)
untuk membantu memahami praktek dari proses pelibatan masyarakat,
(b) untuk mengetahui sampai sejauh mana upaya peningkatan partisipasi
masyarakat dan
(c) untuk
menilai dan mengevaluasi keberhasilan
kinerja dari pihak-pihak yang melakukan pelibatan masyarakat.

2.3.4.1. Tipologi Tangga Partisipasi Arnstein (1969).
Sherry Arnstein adalah yang pertama kali mendefinisikan strategi
partisipasi yang didasarkan pada distribusi kekuasaan antara masyarakat
(komunitas) dengan badan pemerintah (agency). Dengan pernyataannya
bahwa partisipasi masyarakat identik dengan kekuasaan masyarakat
BAPEDA KOTA DEPOK
30
(citizen partisipation is citizen power), Arnstein menggunakan metafora

tangga partisipasi dimana tiap anak tangga mewakili strategi partisipasi
yang berbeda yang didasarkan pada distribusi kekuasaan.
Tangga terbawah merepresentasikan kondisi tanpa partisipasi (non
participation), meliputi: (1) manipulasi (manipulation) dan (2) terapi
(therapy).
Kemudian
(informing),
(4)
diikuti
konsultasi
dengan
tangga
(consultation),
(3)
menginformasikan
dan
(5)
penentraman
(placation), dimana ketiga tangga itu digambarkan sebagai tingkatan

tokenisme (degree of tokenism). Tokenisme dapat diartikan sebagai
kebijakan
sekadarnya,
berupa
upaya
superfisial
(dangkal,
pada
permukaan) atau tindakan simbolis dalam pencapaian suatu tujuan. Jadi

sekadar menggugurkan kewajiban belaka dan bukannya usaha sungguhsungguh
untuk
melibatkan
masyarakat
secara
bermakna.
Tangga
selanjutnya adalah (6) kemitraan (partnership), (7) pendelegasian

wewenang / kekuasaan (delegated power), dan (8) pengendalian
masyarakat (citizen control). Tiga tangga terakhir ini menggambarkan
perubahan dalam keseimbangan kekuasaan yang oleh Arnstein dianggap
sebagai bentuk sesungguhnya dari partisipasi masyarakat.
1. Manipulasi (manipulation). Pada tangga partisipasi ini bisa diartikan
relatif tidak ada komunikasi apalagi dialog; tujuan sebenarnya bukan
untuk melibatkan masyarakat dalam perencanaan dan pelaksanaan
program tapi untuk mendidik atau menyembuhkan partisipan
(masyarakat tidak tahu sama sekali terhadap tujuan, tapi hadir dalam
forum).
2. Terapi (therapy). Pada level ini telah ada komunikasi namun bersifat
terbatas. Inisiatif datang dari pemerintah dan hanya satu arah.
Tangga ketiga, keempat dan kelima dikategorikan sebagai derajat
tokenisme dimana peran serta masyarakat diberikan kesempatan untuk
berpendapat dan didengar pendapatnya, tapi mereka tidak memiliki
kemampuan untuk mendapatkan jaminan bahwa pandangan mereka
BAPEDA KOTA DEPOK
31
akan dipertimbangkan oleh pemegang keputusan. Peran serta pada

jenjang ini memiliki kemungkinan yang sangat kecil untuk menghasilkan
perubahan dalam masyarakat.
3. Informasi (information). Pada jenjang ini komunikasi sudah mulai
banyak terjadi tapi masih bersifat satu arah dan tidak ada sarana
timbal balik. Informasi telah diberikan kepada masyarakat tetapi
masyarakat tidak diberikan kesempatan melakukan tangapan balik
(feed back).
4. Konsultasi (consultation). Pada tangga partisipasi ini komunikasi telah
bersifat dua arah, tapi masih bersifat partisipasi yang ritual. Sudah
ada penjaringan aspirasi, telah ada aturan pengajuan usulan, telah
ada harapan bahwa aspirasi masyarakat akan didengarkan, tapi
belum ada jaminan apakah aspirasi tersebut akan dilaksanakan
ataupun perubahan akan terjadi.
5. Penentraman (placation). Pada level ini komunikasi telah berjalan baik
dan
sudah
Masyarakat
ada
negosiasi
antara
dipersilahkan
untuk
masyarakat
dan
memberikan
pemerintah.
saran
atau
merencanakan usulan kegiatan. Namun pemerintah tetap menahan

kewenangan
untuk
menilai
kelayakan
dan
keberadaan
usulan
tersebut.
Tiga tangga teratas dikategorikan sebagai bentuk yang sesungguhnya
dari partisipasi dimana masyarakat memiliki pengaruh dalam proses
pengambilan keputusan.
6. Kemitraan (partnership). Pada tangga partisipasi ini, pemerintah dan
masyarakat merupakan mitra sejajar. Kekuasaan telah diberikan dan
telah ada negosiasi antara masyarakat dan pemegang kekuasaan,
baik dalam hal perencanaan, pelaksanaan, maupun monitoring dan
evaluasi.
Kepada masyarakat yang selama ini tidak memiliki akses
BAPEDA KOTA DEPOK
32
untuk proses pengambilan keputusan diberikan kesempatan untuk

bernegosiasiai dan melakukan kesepakatan.
7. Pendelegasian
kekuasaan
(delegated
power).
Ini
berarti
bahwa
pemerintah memberikan kewenangan kepada masyarakat untuk

mengurus
sendiri
perencanaan,
beberapa
pelaksanaan,
kepentingannya,
monitoring
dan
mulai
dari
evaluasi,
proses
sehingga
masyarakat memiliki kekuasaan yang jelas dan bertanggung jawab

sepenuhnya terhadap keberhasilan program.
8. Pengendalian warga (citizen control). Dalam tangga partisipasi ini,
masyarakat
sepenuhnya
mengelola
berbagai
kegiatan
untuk
kepentingannya sendiri, yang disepakati bersama, dan tanpa campur

tangan pemerintah.
2.3.4.2 Tipologi
Partisipasi
Burns,
Hambleton,
dan
Hogget
(1994)
Burns
et
al
(1994)
berpendapat
bahwa
bila
pemerintah
hendak
meningkatkan partisipasi masyarakat, maka harus diketahui terlebih

dahulu sampai sejauh mana jenjang proses partsipasi yang telah ada.
Untuk itu Burns memodifikasi model Arnstein yang dirasakan lebih tepat
terhadap kebutuhan publik (kewenangan masyarakat lokal) dalam rangka
mengembangkan partisipasi masyarakat, pemberdayaan, dan perubahan
tata kelola pemerintahan di daerah.
Dalam menggunakan tipologi ini, Burns menjelaskan bahwa terdapat
kemungkinan untuk menambah jenjang antara tangga partisipasi yang
satu dengan yang lainnya meski terkesan lebih rumit dan memberikan
kebebasan untuk menghapus atau menambah jenjang
menurut situasi
yang ada. Dia mengakui bahwa terdapat permasalahan yang kompleks

dalam penentuan jenjang partisipasi. Ini disebabkan adanya karakteristik
yang bisa diasumsikan bahwa terdapat lebih dari satu jenjang pada saat
BAPEDA KOTA DEPOK
33
bersamaan dan upaya untuk meningkatkan partisipasi masyarakat di

setiap tangga membutuhkan cara yang berbeda-beda. Burns juga
mengingatkan
bahwa
kualitas
partisipasi
masyarakat
tidak
harus
menempati tangga tertinggi dalam waktu yang sangat cepat. Semua

harus didasarkan pada situasi dan kondisi masyarakat.
Berdasarkan hasil kajian terhadap delapan tangga partisipasi Arnstein,
serta
pemetaannya
terhadap
ruang
kekuasaan
yang
ada
dalam
masyarakat, Burns memodifikasi konsep Arsntein tersebut dalam rangka

pengembangan
partisipasi
masyarakat
dan
perubahan
tata
kelola
pemerintahan daerah. Burns dan koleganya memberi nama untuk tangga

partisipasi mereka dengan A Ladder of Citizen Empowerment (Tangga
Pemberdayaan Warga), dengan menambahkan ruang pada jenjang
partisipasi satu dengan yang lainnya serta menjabarkan kemungkinan
adanya perbedaan pembagian ruang jenjang partisipasi
pada penilaian
oleh pemerintah daerah atau institusi lainnya. Tabel 3 menggambarkan

Tangga Pemberdayaan Warga dari Burns.
Tabel 3. Tangga Pemberdayaan Warga oleh Burns et al (1994)
No.
Jenjang Partisipasi
1.
Civic hype
2.
Cynical Consultation
3.
Poor Information
4.
Customer care
5.
High Quality Information
6.
Genuine Information
7.
Effective Advisory Body
8.
Limited decentralised decision making
9.
Partnership
10.
Delegated Control
11.
Enrusted Control
12.
Independent Control
BAPEDA KOTA DEPOK
Kategori
Citizen Non Participation
Citizen Participation
Citizen Control
34
Secara garis besar penjelasan terhadap jenjang partisipasi tersebut

adalah sebagai berikut :
A. Tanpa Partisipasi Warga.
Keempat jenjang dimana warga dikategorikan tidak berpartisipasi (citizen
non
participation)
adalah
civic
hype,
cynical
consultation,
foor
information, dan
customer care. Jenjang-jenjang ini tidak boleh
diabaikan,
manipulasi
karena
informasi
berkembang
dari
keempat
keadaan ini.
1. Civic hype. Peranan pemerintah dalam kondisi ini terlalu besar,
menguasai hampir seluruh segi kehidupan, sehingga masyarakat tidak
mempunyai peranan dan bersifat pasif. Pada jenjang ini pemerintah
daerah melakukan sosialisasi informasi, baik kepada masyarakat
maupun keluar, namun informasi yang diberikan bersifat manipulatif,
berbentuk propaganda dan pada dasarnya tidak sesuai dengan kondisi
obyektif daerahnya.
2. Cynical
consultation.
Pada
kondisi
ini
partisipasi
masyarakat
cenderung rendah tapi pemerintah daerah telah membuka diri untuk

menerima kritik dari masyarakat. Pada jenjang ini, pemerintah daerah
melakukan pertemuan konsultasi dengan masyarakat tentang suatu
masalah atau program tertentu, namun dalam pertemuan tersebut
tidak menyentuh topik-topik yang substantif. Misalnya, pemerintah
daerah melakukan pertemuan konsultasi dengan masyarakat untuk
memutuskan nama dari satu jalan yang akan dibangun, bukannya
membahas hal-hal yang bersifat strategis, seperti perencanannya,
tujuan serta pembiayaannya.
3. Poor informasi. Masyakat tidak diberikan informasi kebijakan dan
permasalahan
yang
berkaitan
dengan
kehidupan
masyarakat.
Informasi tersebut lebih untuk konsumsi pemerintah sendiri atau

legislatif.
Pada
BAPEDA KOTA DEPOK
jenjang
ini
masyarakat
35
sulit
atau
tidak
bisa
mendapatkan informasi atau data-data yang akurat, valid, dan

obyektif
mengenai daerahnya atau hal-hal apa saja yang dilakukan
oleh pemerintah daerah. Hal ini disebabkan karena tidak dilakukannya

penerbitan data atau informasi
dan juga disebabkan oleh sulitnya
masyarakat untuk mendapatkan informasi tersebut.

4. Customer care. Pada jenjang ini pemerintah daerah membentuk
sejenis
unit
pelayanan
pengaduan.
Jika
pengaduan-pengaduan
masyarakat mengenai buruknya pelayanan pemerintah melalui unit

pelayanan itu diabaikan,
maka pada jenjang ini terjadi konsultasi
palsu (pseudo consultation). Namun sebaliknya jika pengaduan

masyarakat tersebut ditindaklanjuti dan membuahkan hasil, misalnya
terjadi perbaikan dalam pelayanan pemerintah, maka pada jenjang ini
dapat digolongkan dalam partisipasi. Hal ini dapat terjadi karena
masyarakat
memiliki
informasi
yang
cukup
mengenai
berbagai
kegiatan pemerintah atau mulai dilakukannya transparansi. Program

customer
care
ini
pada
awalnya
ditujukan
untuk
meredam
ketidakpuasan masyarakat terhadap pelayanan pemerintah.

B. Dengan Partisipasi Warga
5. High quality information. Pada jenjang ini terjadi sosialisasi informasi
yang berkualitas tinggi, baik dilihat dari proses maupun materi yang
disampaikan
pemerintah
daerah
kepada
masyarakat
setempat.
Sosialisasi informasi-informasi tersebut akan mendorong terjadinya

proses dialog atau konsultasi antara pemerintah daerah dengan
masyarakat setempat yang lebih menyentuh substansi permasalahan.
Keterbukaan pemerintah daerah dalam hal ini telah memberikan
peluang yang luas kepada masyarakat untuk terlibat dalam kegiatan
pemerintahan,
pengajuan
baik
dalam
hal
pemantauan,
evaluasi,
maupun
tuntutan-tuntutan. Dengan proses konsultasi seperti itu,
masyarakat dapat memberikan input yang signifikan bagi pemerintah

daerah.
BAPEDA KOTA DEPOK
36
6. Genuine Consultation. Diskusi antara pemerintah dengan masyarakat

telah
ada
dan
sebenarnya
telah
berjalan.
Dalam
diskusi
ini,
masyarakat memberikan masukan kepada pemerintah sebelum suatu

kebijakan diambil
walaupun tidak ada kepastian pemerintah akan
melaksanakan atau tidak melaksanakan masukan tersebut. Pada

jenjang
genuine
consultation
ini,
dilakukan
improvisasi
untuk
meningkatkan kualitas konsultasi antara pemerintah daerah dengan

masyarakat dilihat dari substansi pembahasan maupun prosesnya.
Misalnya, dilakukan proses konsultasi antara pemerintah dengan
masyarakat sebelum merancang suatu peraturan atau sebelum
merancang
program.
Sebagai
hasil
dari
peningkatan
kualitas
konsultasi ini dapat menghasilkan perubahan struktural misalnya

pembentukan berbagai badan atau komite masyarakat yang berfungsi
sebagai penasehat (advisory) bagi pemerintah daerah dalam rangka
membuat kebijakan atau melaksanakan program-program pemerintah
yang berkaitan dengan kepentingan masyarakat yang bersangkutan.
7. Effective advisory bodies. Pada jenjang ini terjadi peningkatan
keberadaan badan atau komite penasehat masyarakat, sehingga
dapat berfungsi efektif dan akan mendorong partisipasi badan atau
komite tersebut dalam pembuatan kebijakan yang menyangkut
operasional, penggunaan sumber daya bahkan dapat menyentuh
tataran
strategis.
Namun
tidak
ada
satu
ketentuan
pun
bagi
pemerintah daerah untuk memasukan pendapat komite masyarakat

tersebut ke dalam kebijakan yang akan dibuat. Artinya, hasil dialog
tersebut tidak mengikat pemerintah daerah.
8. Limited decentralised decision making. Pada tahap ini masyarakat
telah menunjukan inisiatif mereka dan telah ada transfer atau
setidaknya pemberian wewenang untuk mempengaruhi pemerintah.
Telah ada organisasi / perkumpulan masyarakat yang bekerjasama
dengan
pemerintah
BAPEDA KOTA DEPOK
dalam
pengambilan
37
keputusan.
Organisasi
tersebut melaksanakan hal-hal seperti mengajak masyarakat untuk

bersatu, mendiskusikan persamaan persepsi bagaimana pelayanan
beroperasi,
memberi
pandangan
apa
yang
terjadi
saat
ini,
memberikan masukan apa yang dapat dan harus dilakukan untuk

memperbaiki
keadaan
saat
ini.
Organisasi
ini
juga
mengambil
keputusan untuk langkah aksi, memonitor aksi yang dilakukan dan

merencanakan langkah aksi selanjutnya. Pada jenjang ini keterlibatan
masyarakat dalam pembuatan kebijakan telah meningkat ke arah
kontrol masyarakat terhadap operasional maupun pengelolaan sumber
daya dengan kerangka yang spesifik dan terbatas. Pemerintah daerah
mulai
melakukan
pengalihan
manajerial
pengelolaan
program
pemerintah kepada masyarakat. Disamping itu, setidak-tidaknya

terjadi proses transfer kekuasaan (kewenangan), dimana masyarakat
memiliki
pengaruh
yang
maupun
pelaksanaan
signifikan
kebijakan,
terhadap
terutama
proses
pembuatan
melalui
mekanisme
negosiasi antara masyarakat dengan pemerintah daerahnya.

9. Limited
Partnership.
Pada
jenjang
ini
pemerintah
daerah
dan
masyarakat menjadi mitra sejajar, dan kemudian berkembang pada

pembagian kekuasaan antara pemerintah daerah atau unit-unit
pemerintah daerah dengan unit-unit kelompok masyarakat dalam
kerangka yang spesifik. Selain itu pemerintah daerah membangun
strategi bottom-up
10.Delegated control. Pada tahap ini operasional pengambilan keputusan
telah
dibedakan
secara
internal
(pemerintah)
dan
eksternal
(masyarakat), dimana pemerintah memisahkan kewenangan tertentu

untuk didelegasikan kepada masyarakat. Secara umum dalam jenjang
ini kontrol yang substansial didelegasikan kepada masyarakat daerah
atau pembuatan kebijakan maupun pelaksanaannya, namun harus
tetap mengacu pada kebijakan strategis, seperti standarisasi
BAPEDA KOTA DEPOK
38
yang
ditetapkan pemerintah daerah serta kerangka pendelegasian kontrol

yang ditentukan secara terpusat.
C. Pengendalian / Kontrol oleh Masyarakat
Pada jenjang kesebelas dan keduabelas, masyarakat telah memiliki
kekuasaan untuk mengatur program, institusinya tidak bergantung pada
pemerintah daerah atau badan lainnya.
11.Entrust Control. Masyarakat memiliki kekuasaan dan kapasitas untuk
mengatur sebuah program, area dan institusi. Pada jenjang ini
peningkatan pengendalian / kontrol masyarakat telah mewujud
dengan terbentuknya suatu institusi atau organisasi yang otonom
secara legal untuk menguasai pembuatan maupun implementasi
kebijakan terhadap suatu atau beberapa bidang tertentiu, namun
institusi ini masih tergantung pada alokasi dana dari pemerintah
daerah yang hanya berperan pada tataran strategis.
12.Independent Control. Hubungan pemerintah dengan masyarakat
meningkat berdasarkan kepercayaan dan saling ketergantungan. Pada
jenjang ini dipertimbangkan transformasi fundamental antara negara
dan ekonomi pasar di satu sisi dan anggota masyarakat di sisi lain.
Kekuataan tidak berada pada pasar, tapi berdasarkan bentuk-bentuk
demokrasi dalam semua sisi kehidupan. Kedudukan pemerintah dan
masyarakat sederajat. Pada jenjang ini, institusi yang diprakarsai
masyarakat yang terlibat dalam menguasai (mengontrol) pembuatan
kebijakan maupun implementasinya secara penuh mendapatkan
otonomi,
baik
legal
maupun
finansial
dari
pemerintah
daerah.
Hubungan dengan pemerintah daerah dilakukan melalui koordinasi

dengan jaringan kerjasama.
BAPEDA KOTA DEPOK
39
2.3.4.3. Tipologi Partisipasi Pretty (1995)

Dengan mengadaptasi tipologi partisipasi Arnstein, Pretty (1995), diacu
dalam Ahmad (2004), mengembangkan pendekatan yang berbeda
berkaitan dengan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sumber daya
alam sebagaimana pada Tabel 4.
Tabel 4. Tipologi Partisipasi Pretty (1995)
Tipologi
Partisipasi manipulatif
Partisipasi pasif
Partisipasi dengan konsultasi
Partisipasi yang dibeli
Partisipasi fungsional
Partisipasi interaktif
Mobilisasi sendiri dan

berdikari
Karakteristik Setiap Tipe

Partisipasi dilakukan hanya dengan berpura-pura.
Warga berpartisipasi dengan diberitahukan apa yang
telah diputuskan atau yang telah dilaksanakan. Informasi
yang dibagi pun hanya untuk kalangan profesional.
Warga berpartisipasi
melalui konsultasi atau dengan
menjawab pertanyaan dan tidak terlibat dalam proses
Warga berpartisipasi
untuk mendapatkan makanan,
uang tunai atau insentif material lainnya. Masyarakat
lokal tidak berkewajiban melanjutkan praktek yang
diintrodusir ketika insentif berakhir.
Partisipasi dilihat oleh badan eksternal sebagai sebuah
langkah untuk mencapai tujuan proyek, khususnya untuk
mengurangi biaya. Warga mungkin berpartisipasi dengan
membentuk kelompok untuk memenuhi tujuan yang
ditetapkan sebelumnya berkaitan dengan proyek
tersebut.
Warga
berpartisipasi
dalam
analisis
bersama,
mengembangkan
rencana
aksi
bersama
dan
pembentukan atau penguatan kelompok atau institusi
lokal.
Metodologi
pembelajaran
dipakai
untuk
menemukenali perspektif yang beragam, dan kelompok
menentukan bagaimana sumberdaya yang tersedia
digunakan.
Warga berpartisipasi dengan mengambil inisiatif secara
independen (tanpa campur tangan dari institusi luar)
untuk mengubah sistem. Mereka mengembangkan
kontak dengan institusi luar untuk mengakses sumber
daya dan bantuan teknis yang mereka butuhkan, tapi
memiliki kontrol sepenuhnya terhadap bagaimana
sumberdaya itu digunakan.
Sumber : Pretty (1995) diacu dalam Thomsen (2004)
BAPEDA KOTA DEPOK
40
2.3.4.4. Tingkatan Partisipasi Mayer (1997) dan Wates (2000)

Tingkatan partisipasi yang dikemukakan oleh Mayer (1997) dan Wates
(2000) adalah salah satu instrumen untuk melihat tingkat keterlibatan
masyarakat dalam sebuah proyek atau proses perencanaan.
Tabel 5. Tingkatan Partisipasi Mayer (1997)
Tahapan
Cara
Tujuan
Pembelajaran
Para pihak dapat menentukan

kerjasama yang akan dilakukan
dengan pendekatan-pendekatan yang
sudah dipelajari. Terdapat perubahan
kelembagaan (pengetahuan,
kepercayaan dan sikap-kebiasaan)
Melihat hubungan antara berbagai
permasalahan di setiap tahapan
proses yang ada di berbagai pihak dan
berbagi tanggung jawab untuk
penyelesaian yang mungkin dicapai
Mengajak para pihak untuk melihat
sumberdaya yang mereka miliki dan
menginisiasi kerjasama
Mengajak para pihak untuk
mengetahui tentang nilai-nilai dan
kepentingan yang saling
menguntungkan
Memberikan kesempatan pada para
pihak untuk membuat antisipasi
permasalahan yang muncul di masa
depan
Bertanya kepada para pihak tentang
apa yang mereka tahu tentang
permasalahan mereka dan apa yang
dapat mereka lakukan terhadap
permasalahan tersebut
Memberikan akses informasi dan
pengetahuan kepada masyarakat
umum
Para pihak dapat menggali dan

membuat pendekatan yang
fleksibel dan kontekstual dengan
perubahan yang cepat
Ko-Produksi
Koordinasi
Mediasi
Antisipasi
Konsultasi
InformasiEdukasi
Identifikasi dan menjajaki

kemungkinan kerjasama dalam
berbagai aktivitas / proyek
Mengkoordinasi sumberdaya,
tujuan, dan cara pencapaian
Untuk mendamaikan konflik,
mencapai kompromi,
pemahaman bersama sampai
membuat konsensus
Menggali proyeksi kemungkinan
perubahan di masa depan
Membuat kebijakan atas dasar
informasi relevan yang didapat
di lapangan
Memperkaya pemahaman
kepada para pihak, memperkuat
penerimaan dan legitimasi,
belajar berdemokrasi
Sumber : Mayer (1997), diacu dalam Ahmad (2004).
Tahapan partisipasi yang dikembangkan oleh Wates (2000) berdasarkan

tingkat keterlibatan masyarakat (kemandirian, kemitraan, konsultasi, dan
informasi)
pada
masing-masing
tahapan
proyek
perencanaan, implementasi, dan keberlanjutan proyek).
BAPEDA KOTA DEPOK
41
(inisiasi
proyek,
Tabel 6. Tahapan Partisipasi Wates (2000)
KEMANDIRIAN
Kontrol ada
pada komunitas
INISIASI
PERENCANAAN
IMPLEMENTASI
KEBERLANJUTAN
Komunitas
melakukan
inisiasi
Komunitas
merencanakan
kegiatannya
sendiri
Otoritas dan
komunitas secara
bersama-sama
merencanakan
kegiatan
Komunitas
mengimplementa
sikan rencananya
sendiri
Otoritas dan
komuniotas
bersama-sama
mengimplementa
sikan
perencanaan
Komunitas menjaga
hasil-hasil
pembangunan
Otoritas dan
komunitas
bersamasama
melakukan
inisiasi
kegiatan
KONSULTASI
Otoritas
Dilakukan
menginisiasi
dengan
kegiatan
pendekatan
setelah
dialog
berdialog
dengan
komunitas
Otoritas
INFORMASI
menginisiasi
Komunikasi
dilakukan searah kegiatan
KEMITRAAN
Berbagi tugas
dan ikut serta
dalam
pengambilan
keputusan
Otoritas
mengimplementa
sikan
perencanaannya
dengan
berkonsultasi
pada komunitas
Otoritas membuat Otoritas
mengimplementa
perencanaan
sikan
sendiri
perencanaannya
sendiri
Otoritas membuat
perncanaan
setelah
berkiomunikasi
dengan
komunitas
Otoritas dan
komunitas saling
menjaga hasil
pembangunan
Otoritas menjaga
hasil pembangunan
dengan bertanya
kepada komunitas
Otoritas menjaga
hasil
pembangunannya
sendiri
Sumber : Wates (2000)
2.3.4.5. Tipologi Partisipasi Parkers and Panelli (2001).

Tipologi
ini
menggunakan
esensinya
istilah
sama
yang
dengan
lain
tipologi
adalah
dikemukakan oleh Parkers dan Panneli (2001).
BAPEDA KOTA DEPOK
42
sebelumnya
tipologi
partisipasi
namun
yang
Tabel 7. Tipologi Partisipasi Parkers dan Pannelli (2001)

Tipe partisipasi
Keterlibatan Masyarakat lokal
Co-option
Perwakilan masyarakat dipilih untuk ikut dalam
(pilihan bersama)
prosespartisipasi tapi tanpa input yang nyata atau tanpa

pembagian kekuasaan dalam pengambilan keputusan.
Compliance
Tugas ditetapkan dengan insentif tapi pihak luar memutuskan
(kerelaan)
agenda dan aksi apa yang harus dilakukan
Consultation
Pendapat masyarakat lokal dicari / diminta, tapi pihak luar
(konsultasi)
yang menganalisis dan memutuskan pilihan kegiatan yang

dianggap terbaik untuk dilakukan.
Cooperation
Masyarakat lokal bekerjasama dengan pihak luar untuk
(kerjasama)
menentukan prioritas tapi tanggungjawab tetap berada di

tangan pihak luar untuk mengarahkan proses tersebut.
Co-learning
Masyarakat lokal dan pihak luar berbagai pengetahuan mereka
(belajar bersama)
untuk menciptakan pemahaman baru dan mereka bekerja

sama untuk membentuk rencana aksi dengan fasilitasi dari
pihak luar
Collective action
Masyarakat lokal menyusun sendiri agenda mereka dan
(aksi bersama)
mengerahkan diri mereka sendiri untuk mencapainya tanpa

inisiatif dari pihak luar dan dengan atau tanpa kehadiran
fasilitator dari luar.
2.3.4.6. Roda Partisipasi Davidson (1998)

Sebenarnya Davidson tidak membuat tipologi partisipasi yang sama
sekali baru. Ia sepenuhnya mengadopsi tipologi yang dikemukakan oleh
Burns, dan sebagian besar menggunakan istilah yang digunakan oleh
Burns. Hanya saja menurut Davidson (1998), tiap jenjang partisipasi
masyarakat itu membutuhkan metode dan strategi pendekatan yang
berbeda.Karena itu dalam artikelnya Engaging Community, Davidson
memodifikasi metode dan strategi pendekatan
yang digunakan dalam
tiap jenjang partisipasi yang dikemukakan oleh Burns.
BAPEDA KOTA DEPOK
43
Gambar 3. Roda Partisipasi oleh Davidson
BAPEDA KOTA DEPOK
44
Tabel 8. Tipologi Roda Partisipasi Davidson

No. Jenjang Partisipasi
Karakteristik
1.
Minimal Communication
2.
Limited Information
3.
High Quality Information
4.
Limited Consultation
5.
Customer Care
6.
Genuine Consultation
7.
Effective Advisory Body
8.
Partnership
9.
Limited Decentralized
Decision-Making
Memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk

membuat keputusannya sendiri tentang beberapa isu,
seperti pengelolaan tempat permuan warga.
10.
Delegated Control
Mendelegasikan kekuasaan pembuatan keputusan

secara terbatas dalam wilayah atau proyek tertentu,
seperti organisasi pengelolaan penyewa dan dewan
sekolah.
11.
Independent Control
12.
Enrusted Control
Badan pemerintah diharuskan unrtuk menyediakan

pelayanan tapi memilih pelaksanannya dengan
menfasilitasi kelompok masyarakat dan / atau badan
lainnya untuk memberikan pelayanan atas nama
pemerintah, seperti pemberian kontrak pelayanan
perawatan oleh sektor volunter / relawan
Memindahkan kekuasaan pembuatan keputusan yang
substansial kepada masyarakat, seperti organisiasi
pengelolaan penyewaan.
BAPEDA KOTA DEPOK
Badan pemerintah memutuskan seluruh hal / materi

tanpa konsultasi (kecuali ketika aturan mengharuskan
melakukan konsultasi), seperti melalui laporan dari
komite.
Menjelaskan kepada publik apa yang diinginkan oleh
badan pemerintah, bukan tentang apa yang ingin
diketahui oleh publik. Ini dilakukan dengan pendekatan
yang menjangkau publik yang lebih luas
Memberikan informasi tentang apa yang diinginkan atau
dibutuhkan oleh masyarakat, seperti kertas kerja untuk
didiskusikan atau pameran untuk pengembangan
rencana atau catatan panduan untuk pengembangan
area konservasi
Pemberian informasi dalam cara yang terbatas dengan
beban diletakan pada masyarakat untuk memberikan
respon seperti dalam bentuk poster atau leaflet.
Memiliki pelayanan yang berorientasi pada publik
sebagai pelanggan (customer), seperti memperkenalkan
kebijakan yang peduli pada pelanggan atau
menyediakan sebuah skema untuk pengaduanpengaduan atau komentar-komentar
Badan pemerintah secara aktif mendiskusikan
berbagaiisu dengan masyarakat berkaitan dengan apa
yang dipikirkan tentang aksi yang akan dilakukan terlebih
dahulu. Sebagai contoh, berhubungan dengan kelompok
penyewa atau survey kepuasan publik.
Mengundang keterlibatan masyarakat untuk mengajukan
proposal / usulan yang akan menjadi bahan
pertimbangan badan pemerintah.
Memecahkan masalah melalui kemitraan dengan
masyarakat seperti kemitraan formal
45
Contoh Teknik
Catatan publik
Press release, newsletter,

dan kampanye
Leaflet
Pertemuan publik dan survey

Kartu komentar, wawancara
perorangan.
Panel warga, lingkaran

diskusi di tingkat distrik,
diskusi kelompok terarah,
pengukuran pendapat,
panelpengguna, dan
kelompok stakeholder
Perencanaan nyata (planning
for real), Dewan juri warga,
pencarian prioritas
Pilihan bersama (co-option),
Kelompok-kelompok
stakeholder, permainan
disain
Penerapan teknik-teknik
partisipatif dengan dukungan
politis untuk mendelegasikan
wewenang
wewenang
wewenang
wewenang
2.3.4.7.
Tipologi Partisipasi Brager & Specht (1973).
Brager & Specht mengembangkan tipologi partisipasi tidak dalam bentuk

jenjang tapi dalam bentuk kontinum, dilihat dari sisi pengendalian
masyarakat / partisipan dalam proses perencanaan. Pada tingkat
pengendalian yang tinggi, masyarakat memiliki dalam pelaksanaan
kegiatan, sedangkan pada tingkat pengendalian masyarakat yang rendah
boleh dikatakan tidak afda partisipasi samasekali.
Tabel 9 . Tangga Partisipasi Masyarakat Brager & Specht (1973).
Pengendalian
Tinggi
Aksi Partisipan
Has control
(memiliki kontrol)
Has delegated authority

(memiliki kewenangan yang
didelegasikan)
Plans jointly
(merencanakan bersama)
Advises
(pemberian saran )
Is consulted
(dikonsultasikan)
Receives information
(menerima informasi)
Rendah
None
(tidak ada)
Contoh
Organisiasi / badan pemerintah meminta
masyarakat untuk mengidentifikasi masalah dan
membuat seluruh keputusan penting terhadap
tujuan-tujuan dan langkah-langkah
mencapainya. Badan pemerintah berkeinginan
untuk membantu masyarakat pada tiap tahap
untuk mencapai tujuan-tujuan yang telah
ditetapkan
Badan pemerintah mengidentifikasi dan
menyodorkan sebuah masalah kepada
masyarakat. Pemerintah menetapkan batasan
masalah dan meminta masyarakat untuk
membuat serangkaian keputusan yang dapat
ditambahkan dalam sebuah rencana sehingga
rencana itu dapat diterima.
Badan pemerintah menyodorkan rencana tentatif
(sementara) dan terbuka untuk perubahan dari
mereka yang dipengaruhi oleh rencana itu.
Badan pemerintah mempresentasikan sebuah
saran dan mengundang pertanyaan. Disiapkan
untuk perubahan rencana hanya jika betul-betul
dibutuhkan.
Badan pemerintah mencoba untuk
mempromosikan sebuah rencana dan
berkonsultasi dengan masyarakat sekadar untuk
mengembangkan dukungan agar rencana itu
dapat diterima, sehingga pemenuhan
administraif dapat diharapkan
Badan pemerintah membuat rencana dan
mengumumkannya. Masyarakat diajak
mengikuti pertemuan / rapat untuk tujuan
mendapatkan informasi.
Masyarakat tidak mendapatkan pemberitahuan
apa pun.
Sumber : Brager & Specht (1973), diacu dalam WHO (2002).
BAPEDA KOTA DEPOK
46
2.3.4.8. Faktor-Faktor Yang mempengaruhi Partisipasi

Masyarakat
Partisipasi masyarakat dalam proses pembangunan akan terwujud
sebagai suatu kegiatan nyata apabila terpenuhi adanya tiga faktor utama
yang mendukungnya, yaitu (1) kemauan, (2) kemampuan, dan (3)
kesempatan bagi masyarakat untuk berpartisipasi (Slamet, 1992) diacu
dalam Sumardjo dan Saharudin (2003).
Menurut
kemauan
Sahidu
(1998),
masyarakat
faktor-faktor
untuk
yang
berpartisipasi
mempengaruhi
adalah
motif,
tingkat
harapan,
kebutuhan (needs), imbalan (rewards), dan penguasaan informasi.

Faktor yang memberikan kesempatan masyarakat untuk berpartisipasi
adalah pengaturan dan pelayanan, kelembagaan, struktur dan stratifikasi
sosial, budaya lokal, kepemimpinan, sarana dan prasarana. Sedangkan
faktor yang mendorong adalah pendidikan, modal dan pengalaman yang
dimiliki.
Jika
berpartisipasi
bisa
dianggap
sebagai
sebuah
perilaku
dari
masyarakat, dan partisipasi masyarakat juga berkaitan dengan perilaku

pemerintah untuk memberikan kesempatan bagi masyarakat untuk
berpartisipasi, maka setidaknya terdapat dua teori yang dapat digunakan
untuk menjelaskan perilaku masyarakat dan pemerintah ini. Yaitu, teori
pilihan rasional (rational choices theory)
dan teori normatif (normative
theory).
Menurut teori pilihan rasional, perilaku individu atau sebuah kelompok
merupakan respon terhadap aturan (rules) dan insentif yang ada. Aturan
ini dapat berupa aturan formal (peraturan perundang-undangan) maupun
aturan non formal (misalnya, kesepakatan-kesepakatan warga), dapat
dalam bentuk tertulis atau tidak tertulis. Insentif pun beragam mulai dari
yang kasat mata dan bersifat ekonomi maupun yang tidak kasat mata
BAPEDA KOTA DEPOK
47
dan bersifat non ekonomi. Jadi, jika seseorang atau sebuah kelompok
berperilaku partisipatif, maka perilaku itu merupakan pilihan rasional bagi
yang bersangkutan dalam memberikan respon terhadap aturan main
atau insentif yang ada.
Sedangkan menurut teori normatif, seorang berperilaku tertentu karena
perilaku itu merupakan sesuatu yang memang patut dilakukan. Jadi yang
menjadi pertimbangan adalah logika kepatutan (logic of approriateness).
Logika ini merupakan hasil dari proses internalisasi yang memakan waktu
yang relatif lama dalam diri seorang individu atau kelompok. Ini
merupakan hasil dari pendidikan (formal, nonformal, dan informal) pada
berbagai tingkatan, atau melalui kampanye-kampanye publik melalui
berbagai media.
2.3.5.
Faktor-Faktor Penghambat Partisipasi Masyarakat dalam

Perencanaan Pembangunan
Para ahli telah mengidentifikasi hal-hal yang menghambat partisipasi

masyarakat dalam proses perencanaan pembangunan. Menurut Soetrisno
(1995), faktor-faktor penghambat itu adalah: (1) belum dipahaminya
konsep partisipasi oleh pihak perencana dan pelaksana pembangunan.
Partisipasi dipahami sebagai kemauan rakyat untuk mendukung program
pembangunan
yang
dirancang
dan
ditentukan
tujuannya
oleh
pemerintah, (2) adanya reaksi yang menghambat proses pembangunan

seperti keengganan masyarakat untuk ikut berperan serta seperti
mengevaluasi proses pembangunan secara kritis dan terbuka (budaya
diam), aparat bersikap otoriter, dan kurang terbuka terhadap aspirasi
masyarakat (budaya mencari selamat), (3) adanya peraturan-peraturan
pemerintah yang menghambat kemauan rakyat untuk berpartisipasi.
Sementara
Abe
(2001)
mengidentifikasi
setidaknya
enam
faktor
penghambat masyarakat untuk berpartisipasi, yaitu: (1) keterbatasan
BAPEDA KOTA DEPOK
48
pengetahuan masyarakat sehingga secara teknis sulit berpartisipasi

(misalnya pendidikan yang rendah dan kemampuan baca tulis), (2)
masyarakat
berada
dalam
politik
sentralistik
otoriter
sehingga
membudaya politik mengekor, pasif, takut mengambil inisiatif dan

hidup dalam budaya petunjuk, (3) rakyat berada dalam represi ideologi
dimana kesadaran
politik rakyat diduga merupakan kesadaran hasil
bentukan negara, (4) aspirasi yang disampaikan rakyat adalah aspirasi

pantulan (refleksi) aspirasi negara, (5) rakyat telah kehilangan institusi
lokal, sebagai akibat dari tekanan politik elit, (6) langkanya kepercayaan
diri, sehingga rakyat tidak terbiasa jujur mengatakan apa adanya
meskipun bertentangan dengan pemerintah.
Hambat-hambatan untuk berpartisipasi itu juga dapat dilihat dari sisi
hambatan struktural, hambatan administrasi dan hambatan sosial (Okley,
1991). Hambatan struktural
berasal dari lingkungan politik negara,
dimana ideologi yang dianut kurang mendukung keterbukaan, kurang

respon terhadap suara rakyat, dan sistem politiknya tersentralisasi.
Hambatan administrasi adalah berupa prosedur perencanaan program
dan proyek pembangunan yang tersentralisasi mengurangi keterlibatan
lokal. Sedangkan hambatan sosial adalah masih terdapatnya mental
ketergantungan dimana pada umumnya terdapat dominasi dari kelompok
elit lokal.
Hamijoyo (1993) mengidentifikasi beberapa faktor pengambat partisipasi
masyarakat yang bersumber dari masyarakat itu sendiri, yaitu: (1)
masyarakat belum dapat menghayati atau merasakan masalah atau
kepentingannya, (2) masyarakat atau tokoh terpercaya belum sanggup
atau kurang berani mengajukan bentuk atau cara pemecahan masalah
yang diterima (acceptable) yang secara teknis dan keuangan dapat
dilaksanakan, (3) tujuan partisipasi masyarakat kurang jelas, karena
manfaat atau tujuan pembangunan masih kurang jelas bagi masyarakat,
(4) karena sebab-sebab terdahulu, maka di antara masyarakat belum
BAPEDA KOTA DEPOK
49
ada atau bahkan tidak ada rasa keterikatan batin, rasa senasib
sepenanggungan, (5)
di wilayahnya sendiri, masyarakat tidak atau
belum merasakan ada kegiatan yang cocok ataupun bermanfaat baginya,

(6) tidak ada semacam reference group yang merupakan fokus atau
panutan bagi warga setempat, (7) tidak ada peran yang cukup merata
atau
banyak
peran
terlalu
diborong
oleh
orang-orang
tertentu.
Pembagian peran dan tanggung jawab dianggap kurang adil dan terbuka,
(8) kebanyakan warga lokal belum melihat hasil pembangunan melalui
partisipasi mereka, atau pimpinan kurang menunjukan hasil yang
sebenarnya ada, (9) tidak ada organisasi yang cukup handal untuk
mengelola partisipasi masyarakat, sehingga aspirasi dan potensi warga
kurang tersalur secara efektif dan efisien.
Jika ditelaah berbagai pendapat tersebut, dapat dilihat bahwa faktorfaktor yang dapat menghambat partisipasi masyarakat dalam proses
perencanaan pembangunan dapat dalam bentuk: (a) faktor internal
masyarakat, (b) faktor internal pemerintah, dan (c) faktor luar /
eksternal.
Untuk
mengantisipasi
berbagai
hambatan
partisipasi
masyarakat
dibutuhkan beberapa persyaratan untuk menjamin adanya partisipasi

tersebut. Uphoff dan Cernea (1988) mengidentifikasi beberapa cara
untuk menjamin
partisipasi masyarakat (penerima manfaat) dalam
perencanaan pembangunan, yaitu: (1) taraf partisipasi yang dikehendaki

mesti diperjelas sejak semula dan dengan cara yang dapat diterima oleh
semua pihak yang bersangkutan, (2) harus ada tujuan yang realistis
untuk partisipasi dan kelonggaran (toleransi)
kenyataan
bahwa
beberapa
tahap
harus diberikan untuk
perencanaan,
seperti
konsultasi
tentang suatu rancangan mungkin membutuhkan waktu yang relatif lama

atau berlarut-larut, sedangkan tahap-tahap lainnya seperti pengalihan
modal
untuk
poemanfaatan
mungkin
akan
lebih
singkat,
(3)
di
kebanyakan negara, perlengkapan khusus untuk memperkenalkan dan
BAPEDA KOTA DEPOK
50
mendukung partisipasi memang diperlukan, (4) mesti ada komitmen

keuangan yang terpisah untuk menfasilitasi proses partisipasi, atau
dengan kata lain kemauan baik saja belum cukup.

Pelaksanaan perencanaan partisipatif dapat dilakukan dalam pelaksanaan
sebuah program atau proyek tertentu, dan dapat juga dalam konteks
pembangunan skala kota. Salah satu alasan mengapa melakukan
perencanaan partisipatif sebelum mendisian sebuah program / proyek
adalah
bahwa
sesungguhnya
banyak
pihak
(stakeholders)
yang
berkepentingan di dalamnya, sehingga partisipasi menjadi isu yang

sangat penting dalam perencanaan dan implementasi suatu program /
proyek. Demikian halnya berkaitan dengan pembangunan skala kota
(yang terdiri
dari banyak
program /
proyek),
maka pihak
yang
seharusnya berkepentingan adalah stakeholders yang ada di kota itu.

Dengan
demikian,
konsep
stakeholders
menjadi
penting,
karena
sebagaimana dikemukakan oleh Warner (1997), diacu dalam Abbas

(2005), para stakeholders berbeda dalam beberapa hal yakni keinginan,
kebutuhan dan tata nilai, tingkat pengetahuan, serta motivasi
aspirasi. Karena itu perlu dibangun
dan
suatu mekanisme dimana seluruh
stakeholders dapat terlibat secara aktif dalam proses perencanaan,

pelaksanaan, monitoring dan evaluasi.
Selanjutnya Bock (2001) menyatakan bahwa terdapat tiga keuntungan
jika menggunakan proses partisipatif dalam perencanaan dan disain
suatu kegiatan, yaitu: (1) hasilnya bersifat alamiah dan tidak merupakan
rekayasa, (2) masyarakat yang merupakan target merasa lebih memiliki
dan memberikan kontribusi secara signifikan guna kesuksesan kegiatan,
BAPEDA KOTA DEPOK
51
dan (3) pemantauan kegiatan lebih mudah dilaksanakan dan lebih

transparan.
Perencanaan partisipatif juga penting untuk dapat mengetahui kebutuhan
dan opini stakeholder terhadap program pembangunan yang akan
dilaksanakan. Dalam kaitan itu terdapat empat elemen kunci menuju
kesuksesan perencanaan partisipatif oleh stakeholders (Takeda 2001,
diacu dalam Abbas 2005):
1. Informasi. Peran informasi sangat esensial sebagai wahana untuk
menfasilitasi partisipasi. Tanpa informasi masyarakat tidak akan
mengetahui
apa,
berpartisipasi
kapan,
dalam
implementasinya.
dimana,
proses
Tanpa
siapa
dan
perencanaan
informasi
bagaimana
kebijakan
pemerintah
tidak
dan
dapat
mengetahui dan mengidentifikasi kebutuhan dan isu, dimana dan

bagaimana,
untuk
merumuskan
kebijakan
pengembangan
dan
implementasinya. Informasi yang baik dan tepat sasaran seringkali

menjadi pionir bagi keberhasilan suatu program. Informasi dapat
berupa publikasi media, dan akses yang terbuka terhadap pertemuan
maupun dokumen-dokumen.
2. Intermediasi. Intermediasi
berguna untuk menfasilitasi partisipasi
sehingga di dalamnya membutuhkan individu atau organisiasi guna

memainkan fungsi intermediasi.
3. Institusionalisasi
partisipasi
(forum)
stakeholders.
Mekanisme
partisipasi harus diinstitusionalisasikan. Guna mencapainya, maka

hak-hak dan proses partisipasi harus didefinisikan dalam pedoman
teknis, regulasi, atau kebijakan
dapat
menfasilitasi
kesediaan
di
antara
pemerintah. Prinsip pokoknya agar
partisipasi
stakeholders
konsultasi dan negosiasi.
BAPEDA KOTA DEPOK
stakeholders
52
untuk
adalah
dibutuhkan
melakukan
koordinasi,
4. Inisiatif. Inisiatif stakeholders untuk
berpartisipasi dalam aktivitas
pembangunan sangat krusial kaitannya dengan proses pembangunan

tersebut.
Dalam
hal
ini
pemerintah
harus
menyediakan
dan
memberdayakan stakeholders (terutama masyarakat) agar mampu

menempatkan perannya dalam membuat inisiatif, misalnya dengan
mengkondisikan
lingkungan
yang
kondusif
untuk
masyarakat
berinisiatif.
Salah satu model best practice tentang perencanaan dan penganggaran
partisipatif dilakukan di Porto Alegre, sebuah kota industri di Rio Grande
do Sul, Brazil (World Bank, 2003). Dengan penduduk 1,3 juta jiwa,
kekayaan ekonominya sekitar US$ 7 miliar. Kota ini secara konsisten
menikmati
satu
dari
standar
kehidupan
yang
sangat
tinggi
dan
pendapatan perkapita yang tinggi dibandingkan dengan kota-kota di

Brazil pada umumnya. Kota ini juga memiliki reputasi sebagai
tuan
rumah masyarakat madani progresif yang dipimpin oleh intelektual dan

persatuan
buruh
serta
berpengalaman
memobilisasi
partisipasi
masyarakat. Sepanjang tahun dalam siklus anggaran partisipatif dari

Porto Alegre telah mendapatkan perhatian untuk dicermati.
Siklus anggaran yang dimulai pada Maret April, berlangsung degan
jadual sebagai berikut:
Maret:
pertemuan
informal
antar
warga
untuk
menentukan
kebutuhan. Dalam kegiatan ini tidak ada intervensi dari eksekutif

(pejabat kantor walikota).
April: Sidang Pleno pertama dilaksanakan antara masyarakat dan para

pejabat
kantor
walikota
untuk
menilai
proyek-proyek
tahun
sebelumnya, mendiskusikan usulan-usulan baru dan memilih delegasi

untuk pertemuan putaran kedua.
April sampai dengan Juni: Pertemuan Antara bagi delegasi untuk

mempelajari
prioritas
kriteria
untuk
BAPEDA KOTA DEPOK
teknis
setiap
dan
daerah.
53
mendiskusikan
Persiapan
kebutuhan
pertemuan
dan
informal
dilaksanakan dengan masyarakat dan asosiaisi masyarakat untuk

menetapkan peringkat kebutuhan. Eksekutif mengumpulkan semua
usulan berdasarkan dua kriteria yaitu: (a) seberapa jauh akses ke
daerah yang harus dilayani, (b) jumlah penduduknya.
Juni: pleno kedua dilaksanakan ketika para Konselor dipilih dan

prioritas daerah sudah ditetapkan.
Juli: 44 Konselor membentuk The Council of Participatory Budgeting

(COP) dua dari masing-masing 16 daerah, dua dari masing-masing
tema ditambah dua lainnya dari legislatif.
Juli September: legislatif menjumpai setidaknya selama dua jam per

minggu untuk mendiskusikan kriteria, kebutuhan masyarakat, alokasi
sumber daya sebagaimana yang diusulkan pejabat kantor walikota,
demikian seterusnya.
September: Anggaran baru disahkan oleh COP dan dikirim kepada

legislatif untuk diadakan debat dan dikuasakan.
September sampai dengan Desember: COP menindaklanjuti debat

dengan anggota legislatif, melobi, dan bekerja secara terpisah pada
rencana investasi untuk masing-masing daerah, aturan-aturan yang
disepakati dan mengatur pertemuan selanjutnya.
Dengan pendekatan seperti itu, maka hal-hal yang telah dicapai antara
lain: (a) sejak 1989, Partai Buruh yang mengusulkan penganggaran
partisipatif telah memenangkan tiga kali berturut-turut dalam pemilihan
daerah di Porto Alegre, (b) sebuah jurnal bisnis yang berpengaruh telah
menetapkan Porto Alegre sebagai masyarakat Brazil dengan best quality
of life selama 4 tahun sejak 1989, (c) antara 1989 dan 1996 persentase
rumah tangga dengan kemudahan mendapatkan pelayanan air bersih
meningkat dari 80% menjadi 98%, (c) persentase penduduk yang
mendapatkan pelayanan sistem pembuangan air limbah meningkat dari
46% menjadi 85%, (d) jumlah anak-anak yang diterima di sekolah
pemerintah menjadi dua kali lipat, (e) 30 km jalan diperbaiki setiap
tahun, (f) karena transparansi menghasilkan sikap patuh membayar
BAPEDA KOTA DEPOK
54
pajak, maka penerimaan meningkat mendekati 50%, dan (g) lebih dari
80 kota di Brazil mengikuti model Porto Alegre untuk penganggaran
partisipatif.
2.5. Modal Sosial

Konsep modal sosial antara lain sering digunakan untuk menjelaskan
mengapa satu kelompok masyarakat dapat bekerjasama untuk mencapai
kemaslahatan / kepentingan bersama, sementara kelompok masyarakat
lainnya tidak dapat melakukannya.
Konsep modal sosial telah dipopulerkan oleh Putnam (1993) walaupun
sebelumnya terlebih dahulu dikembangkan oleh Coleman (1988). Putnam
(1993), diacu dalam Rustiadi et.al (2006), mendefinisikan modal sosial
sebagai gambaran kehidupan sosial yang memungkinkan para partisipan
bertindak bersama secara lebih efektif untuk mencapai tujuan bersama.
Komponen-komponen kunci dari modal sosial yang diidentifikasi Putnam
(1993), Fukuyama (1995), serta oleh Knack dan Keefer (1997) adalah:
(a)
jaringan
pertemuan
dialog
masyarakat
(network
of
civic
engangement), (b) norma-norma yang saling berinteraksi / timbal balik

(norms of generalized reciprocity), dan (c) kepercayaan (Rustiadi et.al.
2006).
Hubungan saling percaya (social trust) akan membangun kerjasama,
yang kemudian akan menekan biaya transaksi antar mereka yang
bekerja sama dan kemudian berarti menghemat penggunaan sumber
daya.
Akibat
adanya
saling
percaya,
maka
para
pihak
tidak
membutuhkan upaya untuk memonitor atau mengawasi pihak lain agar

berperilaku seperti yang diharapkan. Artinya, saling percaya akan
menghemat waktu dan biaya.
BAPEDA KOTA DEPOK
55
Lebih
lanjut
Coleman
(1988),
yang
diacu
dalam
Yustika
(2006)
menjelaskan tiga bentuk modal sosial:

Pertama, struktur kewajiban (obligation), ekspektasi (expectations), dan
kepercayaan (trustworthiness). Dalam konteks ini, bentuk modal sosial
tergantung pada dua elemen kunci yaitu kepercayaan dari lingkungan
sosial dan perluasan aktual dari kewajiban yang sudah dipenuhi. Dari
perspektif ini, individu yang bermukim dalam struktur sosial dengan
saling kepercayaan tinggi memiliki modal sosial yang lebih baik daripada
situasi yang sebaliknya.
Kedua, jaringan informasi (information channels). Informasi sangatlah
penting sebagai basis tindakan. Pada level yang paling minimal, dan ini
yang perlu mendapat perhatian, bahwa informasi selalu terbatas. Tentu
saja individu yang memiliki jaringan
lebih luas akan lebih mudah (dan
murah) untuk memperolah informasi sehingga dapat dikatakan modal

sosialnya tinggi; demikian pula sebaliknya.
Ketiga, norma dan sanksi yang efektif (norms and effective sanctions).
Norma dan sanksi efektif akan membangun dan menjaga perilaku yang
diharapkan secara sosial
sebagai upaya untuk mempertahankan level
modal sosial yang terbentuk.

Konsep
modal
sosial
berkaitan
erat
dengan
konsep
aksi
kolektif
(collective action). Menurut Marshall (1998), yang diacu dalam Knox dan
Gupta (2000), aksi kolektif adalah aksi yang dilakukan oleh sebuah
kelompok, baik secara langsung atau atas nama organisasi, dalam
mencapai apa yang oleh anggota kelompok itu dianggap sebagai
kepentingan bersama. Aksi kolektif dilaksanakan secara sukarela oleh
partisipannya yang membedakannya dengan usaha-usaha kolektif yang
dilakukan oleh kelompok-kelompok pekerja yang dibayar.
BAPEDA KOTA DEPOK
56
Lebih lanjut dijelaskan, bahwa setiap aksi kolektif senantiasa melibatkan

organisasi untuk mendisain aturan-aturan main dan melaksanakan aksiaksi yang disepakati, menggalang proses partisipasi, dan menegakkan
aturan-aturan yang telah diterima, yang dianggap akan memberikan
manfaat bagi kelompok.
Meskipun terdapat banyak manfaat non
material yang diperoleh dari aksi-aksi kolektif, namun terdapat banyak

bukti
bahwa
manfaat
yang
bersifat
material
juga
mempengaruhi
kemunculan berbagai aksi kolektif.

Menurut
Eggertsson
(1990),
masalah-masalah
penting
dalam
aksi
kolektif adalah: (a) munculnya perilaku free ridding (penunggang gratis)

sehubungan
dengan
keinginan
individu
untuk
memaksimumkan
utilitasnya, (b) biaya aksi kolektif (collective action cost) sehubungan

dengan pembuatan dan penegakan kesepakatan, (c) ukuran kelompok
(group size), (d) masalah koordinasi antar pelaku.
Untuk membangun modal sosial secara efektif sehingga memunculkan
aksi kolektif, maka instansi pemerintah harus berbagi otonomi / peran
dengan masyarakat, dalam arti perannya harus bergeser dari yang
semula sebagai pengontrol (controller), pembuat aturan (regulator), dan
pelaksana
kegiatan
(provider)
menjadi
katalisator,
penyelenggara
pertemuan (convener) dan fasilitator (Crocker et al, diacu dalam Rustiadi

2006).

Konsep biaya transaksi dipaparkan dalam kajian ini, karena berbagai
ikhtiar untuk meningkatkan kualitas partisipasi masyarakat dalam proses
perencanaan akan senantiasa membutuhkan biaya. Keengganan berbagai
pihak di pemerintahan untuk menerapkan proses partisipatif antara lain
dilatarbelakangi oleh faktor biaya ini.
BAPEDA KOTA DEPOK
57
Dalam ilmu ekonomi kelembagaan, biaya transaksi merupakan salah satu

alat analisis yang sering digunakan untuk mengukur efisien tidaknya
suatu
disain
kelembagaan.
Semakin
tinggi
biaya
transaksi
untuk
mewujudkan disain kelembagaan, maka kian tidak efisien kelembagaan

yang didisain itu. Awalnya konsep biaya transaksi ini diterapkan dalam
transaksi ekonomi (jual beli). Namun konsep ini kemudian digunakan
juga
untuk
menjadi
ukuran
dalam
proses-proses
membangun
kesepakatan dalam rangka peningkatan kualitas partisipasi masyarakat

dalam proses pembangunan.
Pandangan ekonomi neoklasik didasarkan pada anggapan bahwa pasar
berjalan sempurna tanpa biaya apapun (costless) karena pembeli
(consumers)
dianggap memiliki informasi yang sempurna dan penjual
(producers) saling berkompetisi, sehingga menghasilkan biaya yang

rendah. Namun pada kenyataannya,
fakta yang ada menunjukan
sebaliknya, dimana informasi, kompetisi, sistem kontrak dan proses

transaksi jual beli dapat sangat asimetris. Inilah yang menimbulkan biaya
transaksi. Karena itu biaya transaksi didefinikasi sebagai biaya-biaya
untuk melakukan negosiasi, pengukuran, dan pemaksanaan pertukaran
(Yustika, 2006).
North (1990), diacu dalam Yustika (2006), berpendapat bahwa biaya
untuk mencari informasi merupakan kunci dari biaya transaksi, yang
terdiri
atas
perlengkapan
biaya
untuk
(atributes)
mengerjakan
yang
pengukuran
dipertukarkan
dan
perlengkapanongkos
untuk
melindungi hak-hak kepemilikan (property rights) dan menegakkan

kesepakatan (enforcing agreements).
North memberikan isustrasi bahwa dalam komunitas pedesaan di negara
berkembang, biaya transaksi biasanya rendah. Hal ini dapat terjadi
karena kedekatan hubungan di dalam komunitas (keluarga, tetangga),
BAPEDA KOTA DEPOK
58
sehingga informasi tentang aktifitas-aktifitas dalam komunitas tersedia

secara luas dan bebas. Sementara itu, struktur sosial (orang tua dan
figur kepemimpinan lain yang dihormati) memberikan mekanisme yang
sangat penting bagi penegakan kesepakatan dan memberikan resolusi
apabila ada konflik di antara anggota komunitas. Tetapi, agar kegiatan
ekonomi terus berlanjut dan dalam jangkauan yang luas, masyarakat
harus berdagang / bertransaksi dengan orang lain di luar komunitas
desanya, dan pada jarak yang semakin jauh. Semakin kompleks dan
impersonal jaringan perdagangan, maka semakin tinggi biaya transaksi
yang muncul (Yustika, 2006).
Meskipun awalnya muncul untuk menelaah aktifivitas yang murni
ekonomi,
konsep
menganalisis
biaya transaksi saat
biaya
yang
dibutuhkan
ini
telah
untuk
digunakan
membangun
untuk
dan
mengimplementasikan kesepakatan di sektor non ekonomi, seperti

penegakan kesepakatan-kesepakatan pada tingkat stakeholders.
Berkenaan dengan itu, definisi biaya transaksi yang dapat digunakan
adalah sebagaimana yang dikemukakan Thomson dan Freudenberger
(1997). Mereka
berpendapat bahwa
dengan waktu, usaha, material,
biaya transaksi adalah berkaitan
dan biaya finansial yang dibutuhkan
untuk mencapai sebuah keputusan. Ini mencakup berbagai biaya yang

dibutuhkan untuk membangun aturan main dan sampai bagaimana
aturan main itu diterima, serta biaya yang dibutuhkan untuk resolusi
konflik-konflik yang timbul akibat penerapan dari aturan main tersebut.
Komponen-komponen biaya transaksi menurut Ostrom, Schroeder dan
Waynne 1993, diacu dalam Nugroho 2006 adalah: (a) biaya koordinasi
(coordinating costs), yaitu biaya-biaya yang dikeluarkan untuk waktu,
modal, dan personil yang diinvestasikan dalam negosiasi, pengawasan,
dan penegakan kesepakatan di antara pelaku, (b) biaya informasi
(information costs), yaitu biaya-biaya yang diperlukan untuk mencari dan
BAPEDA KOTA DEPOK
59
mengorganisasikan data, termasuk biaya atas kesalahan informasi

sebagai
akibat
kesenjangan
pengetahuan,
dan
(c)
biaya
strategi
(strategic costs), yaitu biaya yang dikeluarkan sebagai akibat informasi,

kekuasaan, dan suimberdaya lainnya yang tidak sepadan di antara
pelaku, umumnya berupa pengeluaran untuk membiayai aktivitas free
riding, rent seeking, dan korupsi.
2.7. Forum Warga

2.7.1. Konsep tentang Warga (Citizen)
Penelitian yang dilakukan di 47 negara-negara Commenwealth (bekas
jajahan Inggris) menemukan bahwa warga negara menginginkan peran
yang lebih besar dalam sistem kepemerintahan, dan dalam waktu yang
sama juga membutuhkan negara yang kuat. Temuan ini menimbulkan
pertanyaan
partisipasi
kunci
warga
bagaimana
dan
caranya
penciptaan
agar
peningkatan
pemerintahan
yang
kualitas
efektif
bisa
berlangsung secara bersamaan?

Menurut Cornwall & Gaventa (2000), yang diacu dalam Zakaria et al
(2001), formasi pemerintahan yang mengaitkan warga secara langsung
menuntut sebuah pendekatan partisipasi warga yang memungkinkan
warga, di mana pun dan siapa pun dia, menjadi pembuat dan penentu
keputusan, melalui perwakilan yang penuh dalam proses pemerintahan.
Dengan demikian, partisipasi warga tidak terbatas pada partisipasi politik
yang terbatas pada kampanye dan pemilihan umum, tapi juga mencakup
akses warga untuk mengidentifikasi prioritas lokal, merencanakan dan
melaksanakan program, dengan mendudukan warga sebagai aktor kunci
pembuat kebijakan.
BAPEDA KOTA DEPOK
60
Dengan mengamati sejarah partisipasi sejak tahun 1970-an hingga saat

ini, Cornwall membedakan antara partisipasi yang dipaksakan dan
partisipasi karena diundang (induced and invited participation) melalui
kelompok pemanfaat, konsultasi, dan sejenisnya, dengan partisipasi
warga dimana warga masyarakat datang untuk membangun ruangnya
sendiri dan melakukan perubahan menurut strateginya sendiri (Cornwall,
2000). Lebih jauh Cornwall menyatakan, rekonseptualisasi kewargaan
akhirnya menempatkan warga sebagai pihak yang dapat bertindak (as
the exercise of agency), ketimbang konsep warga sebagai kumpulan hak.
Pemaknaan kewargaan sebagai pihak yang dapat bertindak ini menjadi
dasar dari sebuah pendekatan yang lebih inklusif dengan sejumlah hak
yang dikembangkan oleh warga itu sendiri.
Pemahaman baru partisipasi warga sebagai hak, dan sebagai ruang
beraktifitas,
juga
menuntut
pemahaman
baru
tentang
apa
yang
dimaksud dengan tata kelola kepemerintahan (governance). Selayaknya

warga dapat terkait dengan pemerintahan lokal melalui wakil-wakilnya
dan juga melalui sistem demokrasi partisipatif. Namun, aturan dan
mekanisme untuk keterkaitan langsung ini perlu dimantapkan, agar
dapat mengatur tata hubungan yang baru yang dilandasi oleh rasa
saling percaya dan kerjasama untuk maju, khususnya
jika sektor
masyarakat, yang secara historis aksesnya telah diabaikan dalam realita

pembuatan kebijakan publik, ingin dilibatkan (Fung & Wright, 2001, yang
diacu dalam Zakaria et al 2001). Pemberian saluran dan strategi yang
meningkatkan akses dari non-elit kepada pembuatan kebijakan dan
implementasinya, misalnya, perlu menjadi salah satu agenda utama.
Berkaitan
dengan
demokrasi
partisipatif,
proyek
penelitian
the
Comenwealth Foundation menyimpulkan bahwa demokrasi perwakilan

dan institusi-institusi negara dan pemerintahan yang dikenal dewasa ini
tidak
mampu
lagi
melayani
warga
negara
atau
memastikan
pemerintahan yang baik (good governance) di masa depan. Akibatnya,
BAPEDA KOTA DEPOK
61
warga negara dan petugas-petugas pemerintahan yang progresif harus

mencari terobosan untuk menghubungkan kembali warga negara dengan
negara (Zakaria et al 2001).
2.7.2. Pengertian Forum Warga
Forum warga dapat memiliki skala cakupan geografis yang beragam.
Mulai dari forum warga yang merupakan forum yang berbasiskan
ketetanggaan sampai forum stakeholders yang keanggotaannya skala
kota.
Menurut Burns (1994), forum warga yang berbasiskan ketetanggaan
merupakan suatu forum diskusi antara masyarakat dalam pengambilan
keputusan termasuk dalam hal penegakan hukum, pemberian insiatif,
pengembangan kreatifitas dan dalam pemberikan masukan atau nasehat
dalam forum tersebut. Lebih lanjut dijelaskan bahwa tujuan diadakannya
forum warga berbasiskan ketetanggaan adalah:
1. Membantu asosiasi / perkumpulan / lembaga ketetanggaan dalam
menentukan skala prioritas pembangunan serta mengontrol kualitas
pelayanan di wilayahnya.
2. Mewajibkan aparat dewan ketetanggaan mengundang pemerintah
untuk menghadiri forum ketetanggaan untuk melaporkan kegiatankegiatan yang telah dilaksanakan.
3. Menyusun program kegiatan dan alokasi dana operasional dewan
ketetanggaan.
4. Untuk menyelaraskan keinginan dan pandangan masyarakat dengan
program kegiatan.
5. Sebagai wahana diskusi perencanaan dan pelaksanaan kegiatan.
6. Menyelenggarakan kerangka kerja dalam memberikan kesempatan
yang sama.
BAPEDA KOTA DEPOK
62
Tugas dari organisasi forum warga adalah membentuk prakondisi untuk

menjamin
bahwa
bentuk
dasar
dari
proses
berlangsung. Pendekatan ini tidak hanya
pemberdayaan
dapat
untuk membangun kebiasaan
masyarakat lokal dalam kegiatan sosial, juga untuk meningkatkan

kapasitas
masyarakat
untuk
menghargai
perbedaan
pendapat,
mengurangi kegelisahan, ketidakpercayaan terhadap orang lain, dan

melaksanakan
pembangunan
secara
sektoral.
Selanjutnya
diharapkan forum warga tersebut dapat memberikan
dapat
peran kepada
demokrasi lokal dengan meningkatkan jaringan kesempatan kepada

masyarakat daerah untuk terlibat dalam politik daerah (Burns, 1994).
Burns mengusulkan beberapa hal yang
dapat menjadi ketentuan dalam
pelaksanaan forum komunikasi ketetanggaan tersebut, antara lain:

1. Anggota forum warga adalah masyarakat yang bertempat tinggal di
wilayah tersebut.
2. Pelaksana kegiatan forum warga adalah aparat / pimpinan yang
bekerja pada asosiasi / perkumpulan / lembaga forum ketetanggaan
tersebut, tetapi tidak mempunyai hak suara dalam forum.
3. Setiap kelompok masyarakat mempunyai perwakilan dalam forum,
antara lain:
-
kelompok muda di bawah 21 tahun
etnis minoritas
kelompok orang cacat baik secara fisik ataupun mental
perkumpulan wanita
kelompok orang yang telah pensiun.
Dari pandangan Burns tersebut, nampak bahwa ia menekankan sistem

perwakilan dimana wakil-wakil dari kelompok masyarakat tersebut dipilih
melalui tiga metode antara lain melalui pemilihan, pengangkatan /
penunjukan dari kelompok ataupun campuran dari keduanya.
BAPEDA KOTA DEPOK
63
Forum warga juga merujuk pada forum perencanaan pembangunan skala

kota. Berdasarkan hasil workshop Pedoman Penyelenggaraan Rakorbang
2002 dan Repetada 2003 yang dirangkum oleh Perform Project dan
USAID,
pengertian
forum
warga
adalah
rapat
pertemuan
untuk
mengkonsultasikan dan mensikronkan program pembangunan daerah,

dimana penggunaan kata forum ditujukan untuk lebih mengedepankan
suasana
konsultatif
dan
dialog
yang
diperlukan
dalam
proses
Lebih lanjut workshop itu juga menyepakati bahwa peranan dan fungsi
forum koordinasi pembangunan di era desentralisasi di Indonesia antara
lain:
1. Sebagai media komunikasi dan konsultasi, dimana suasana forum
perlu diusahakan sekondusif mungkin bagi terwujudnya komunikasi
dan konsultasi yang efektif di antara para pelaku pembangunan.
2. Media mengembangkan komitmen, konsensus, dan kesepakatan,
dimana forum
penanganan
didorong untuk menghasilkan konsensus tentang

isu-isu
strategis
dan
menghasilkan
kesepakatan
(agreements) dan komitmen di antara pada pelaku pembangunan

untuk mengimplementasikan usulan-usulan.
3. Media meningkatkan keterlibatan para pelaku pembangunan dalam
pengambilan keputusan, dimana forum merupakan instrumen untuk
meningkatkan
demokratisasi
perencanaan
yaitu
meningkatkan
keterlibatan para pelaku untuk secara aktif mengambil keputusan.

4. Media
untuk
memadukan
berbagai
alur
perencanaan,
forum
menjembatani, mempertemukan, dan memadukan berbagai alur

perencanaan baik yang bersifat horisontal (Rencana Tata Ruang
Wilayah, Rencana Srategis), dan yang bersifat vertikal (Popenas,
Renstra Lmbaga, Propeda Propinsi) serta perencanaan yang bottom
up (Repetada Kecamatan / Kelurahan).
BAPEDA KOTA DEPOK
64
5. Media resolusi konflik kepentingan, dimana forum berfungsi sebagai

wadah mediasi untuk mengatasi berbagai konflik kepentingan antar
pelaku pembangunan untuk menghasilkan solusi yang optimal.
Senada dengan itu,
terdapat beberapa fungsi forum warga menurut
Labour Party Manifesto sebagaimana diacu dalam Burns (1994):

1. Forum warga merupakan badan yang bertanggung jawab menetapkan
dan mengawasi struktur dan mekanisme pelayanan masyarakat di
wilayah masyarakat tersebut.
2. Forum warga merupakan pertemuan masyarakat yang terdiri dari
aktivis masyarakat, kelompok kepentingan tertentu dan pebisnis
lokal, politikus, tokoh agama dan organisasi sosial yang dilaksanakan
secara reguler, untuk mendiskusikan permasalahan dan kegiatan lokal
dan membangun jaringan antar pelaku secara berkelanjutan
Manifesto ini mengingatkan bahwa keberadaan forum ini tidak baik
apabila mengubah fokus diskusi menjadi pelaksana, dimana hal tersebut
sebaiknya dipercayakan kepada organisasi pembangunan tertentu.
2.8. Pendekatan Appreciative Inquiry

2.8.1. Pengertian
Appreciative Inquiry, disingkat AI, adalah sebuah pendekatan yang
memandang manusia dan komunitas sebagai sebuah kapasitas kekuatan
yang tak terbatas. Pendekatan ini berpijak pada asumsi bahwa selalu
terdapat berbagai cerita sukses, bakat, keahlian dan sumber daya di
dalam masyarakat yang dapat ditemukan dan dikembangkan oleh
masyarakat itu sendiri. Refleksi diri atas relasi sosial yang bermakna dan
penciptaan impian bersama bersifat fundamental dan mendasar dalam
pendekatan ini. Refleksi mempunyai peran penting dalam mewujudkan
BAPEDA KOTA DEPOK
65
partisipasi
aktif
komunitas
dalam
memberdayakan
dirinya
sendiri.
Fasilitasi dilakukan dalam rangka melakukan pengorganisasian bersama

yang
didasarkan
pada
pandangan
bahwa
semua
orang
mampu
mengorganisasikan dirinya sendiri dan mampu memberikan kontribusi

positif terhadap komunitasnya. Penggerak program justru berasal dari
jaringan lokal dan akan terus berperan sebagai fasilitator dalam
menghadapi berbagai tantangan dan perubahan sosial di kemudian hari.
Appreciative inquiry merupakan sebuah pendekatan yang sangat baru
dalam
khasanah pengembangan
komunitas
dan
juga
pengentasan
kemiskinan di Indonesia. Bila pendekatan lama berbasis pada motif untuk

keluar dari masalah,
sementara pendekatan Appreciative inquiry terfokus pada pencarian
kekuatan dan inti positif komunitas untuk membangun visi yang harus
diraih bersama. Aktivitas diawali dengan mengapresiasi apa yang terbaik
dalam komunitas, penciptaan impian komunitas, perancangan tindakan,
dan melakukan tindakan yang berbasis pada inti positif.
Efek dari Appreciative inquiry adalah masyarakat yang percaya diri,
antusias dan semangat positif untuk selalu mewujudkan impian bersama.
Sebagaimana efek yang muncul ketika Appreciative Inquiry diterapkan di
Srilanka, Nepal, Cina dan Afrika (Mc Oddel, 2002; Charles Elliott, 2001).
Berbagai
pengalaman
dalam
penerapan
appreciative
inquiry
ini
menemukan bahwa penerapannya melahirkan sebuah semangat positif

untuk
melakukan
langkah-langkah
kecil
yang
mewujudkan kondisi masa depan yang diidamkan.
BAPEDA KOTA DEPOK
66
bermakna
dalam
2.8.2. Langkah Dasar

Langkah dasar Appreciative Inquiry adalah siklus 5-D yaitu Definition,
Discovery, Dream, Design dan Destiny (Cooperrider dan Whitney, 2001 &
der Haar dan Hosking, 2004).
a. Definition. Langkah awal Appreciative Inquiry adalah memilih sebuah
topik yang akan dieksplorasi (affirmative topic choice). Topik ini
menjadi arah perubahan sekaligus kenyataan akhir yang akan
terwujud.
b. Discovery.
Tujuan
utamanya
adalah
mengungkap
dan
mengapresiasikan sesuatu yang memberi kehidupan dan energi

kepada orang, pekerjaan dan komunitasnya. Fokus tahapan ini adalah
pada cerita positif yang merefleksikan pengalaman puncak baik pada
level individu maupun level masyarakat.
c. Dream. Tujuannya adalah berimajinasi (envision) tentang masyarakat
yang ideal di masa depan. Informasi pada tahap sebelumnya dijadikan
pijakan untuk berspekulasi mengenai kemungkinan masa depan
masyarakat.
d. Design. Tujuannya adalah menciptakan atau mendesain struktur
masyarakat, proses dan hubungan yang mendukung mimpi yang ada.
Aktivitas utamanya adalah menciptakan proposisi yang provokatif
(provocative propositions) secara kolaboratif.
e. Destiny. Tujuannya adalah menguatkan kapasitas dukungan terhadap
keseluruhan
masyarakat
menciptakan
proses
Tahapan
memberdayakan
ini
untuk
belajar,
membangun
menyesuaikan
setiap
harapan,
dan
anggota
dan
berimprovisasi.
untuk
melakukan
tindakan-tindakan yang dapat dilakukan untuk mencapai mimpi atau

visi masa depan masyarakat.
BAPEDA KOTA DEPOK
67
2.8.3. Mengapa Appreciative Inquiry Berhasil?

Appreciative
Inquiry
dapat
berjalan
karena
pendekatan
ini
memperlakukan manusia sebagai manusia, dan bukan sebagai kumpulan

angka (misalnya sebagai persentasi jumlah orang miskin) dan bukan pula
sebagai kumpulan pembuat masalah. Manusia
menjalin hubungan
dengan orang lain dan menciptakan identitas dan pengetahuannya dalam

kesalinghubungan dengan orang lain. Manusia memiliki rasa ingin tahu,
suka
menceritakan
dan
mendengarkan
berbagai
kisah.
Manusia
menyampaikan berbagai nilai, kepercayaan, dan kearifannya lewat kisahkisah yang dituturkan. Manusia suka belajar dan menggunakan apa yang
dipelajari untuk meraih yang terbaik. Dan manusia merasa senang ketika
melakukan sesuatu dengan baik di hadapan orang-orang yang disayangi
dan dihormati.
Appreciative Inquiry memungkinkan para pemimpin untuk menciptakan
berbagai
organisasi manusia yang alami yakni sarat-pengetahuan, berbasiskelebihan, serta mampu melakukan pembelajaran organisasi secara
adaptif (Whitney, D & Trosten-Bloom, A. 2003). Hasil wawancara yang
dilakukan oleh Whitney dan Tristen-Bloom (2003) menunjukkan bahwa
Appreciative Inquiry dapat berhasil karena:
a. Appreciative Inquiry membangun hubungan yang memungkinkan
orang untuk dikenal karena hubungannya dengan orang lain, daripada
karena peran yang dibawakannya.
b. Appreciative Inquiry menciptakan kesempatan bagi setiap orang
untuk didengarkan.
c. Appreciative Inquiry memberikan kesempatan bagi setiap orang untuk
bermimpi dan berbagi impian.
d. Appreciative Inquiry menciptakan lingkungan tempat setiap orang
dapat memilih cara dalam memberikan kontribusi.
e. Appreciative Inquiry memberikan keleluasaan dan dukungan untuk
bertindak.
BAPEDA KOTA DEPOK
68
f. Appreciative Inquiry mendorong dan memungkinkan orang bersikap

positif.
2.8.4. Kajian dan Pendekatan secara Apresiatif (KPA)
Dengan menggunakan pendekatan Appreciative Inquiry,
Pusat Kajian
Bina Swadaya (2007) memperkenalkan Model Kajian dan Pendekatan

secara Apresiatif (KPA). Ini merupakan proses mengkaji bersama yang
dilandasi oleh sikap mental berpikir positif dan terbukti sangat efektif
untuk melakukan perubahan dan transformasi secara positif, baik dalam
organisasi, lingkungan, maupun komunitas.
Pendekatan ini berbeda dengan pendekatan yang telah dikenal selama ini
yaitu pendekatan hadap masalah (problem posing) atau penyelesaian
masalah (problem solving) dimana fokus perhatian dari pendampingan
adalah membantu rakyat mengatasi masalah yang mereka hadapi. Upaya
penyelesaian masalah ini diawali dengan identifikasi masalah yang diikuti
dengan analisa dan perumusan rencana tindakan untuk mengatasi
masalah. Tabel berikut menjelaskan perbedaan antara pendekatan
pemecahan masalah dengan PKA.
Tabel 10.
Perbedaan Pendekatan Problem Solving dengan KPA
Problem Solving
KPA
Menemukan masalah apa yang

dihadapi rakyat
Menemukan apa yang baik dan

positif dari rakyat
Menganalisis masalah untuk

menemukan akar masalah
Merumuskan apa yang ingin

diwujudkan rakyat ke depan
Merancang langkah-langkah untuk

menjawab akar masalah
Merancang langkah-langkah untuk

mewujudkan keinginan / harapan
rakyat
Melaksanakan kegiatan yang sesuai
Mewujudkan keinginan / harapan

dengan mendampingi rakyat
melaksanakan kegiatan yang sesuai.
Sumber : Puska Bina Swadaya (2007).

BAPEDA KOTA DEPOK
69
Dalam pemberdayaan masyarakat, penerapan KPA dilakukan melalui

tahapan mendefinisikan (define), menemukan (discover), mengimpikan
(dream), merancang (design), dan mewujudkan (deliver).
Mendefinisikan (define). Tahap mendefinisikan berkaitan erat dengan
prinsip-prinsip.
Tahap
ini
diawali
dengan
penentuan
kelompok,
bagaimana kelompok didefinisikan (berdasarkan geografis, kesamaan

kepentingan, dll). Dalam tahap ini adalah penting
untuk membangun
pemahaman dan kesadaran terhadap pendekatan KPA bagi setiap

anggota kelompok (kondisi pembelajaran yang diinginkan adalah: setiap
orang
aktif
untuk
belajar
dan
berkontribusi,
saling
menghormati
perbedaan, penerimaan, kepercayaan, keterbukaan). Kelompok akan

bekerja sesuai dengan tujuan dan arah yang telah ditetapkan
Menemukan (discover). Pada tahap menemukan ini, setiap orang diberi
kesempatan
untuk
membagikan
(sharing)
pengalaman-pengalaman
terbaik yang pernah dicapai dan kapan terjadi, keunggulan-keunggulan

dan prestasi-prestasi kelompok, dan sumber sumber kekuatan mereka.
Mengimpikan (dream). Kelompok mendiskusikan apa yang ingin mereka
wujudkan.
Masyarakat dapat mengubah situasi yang dihadapi dengan
mengimajinasikan
situasi
yang
lebih
baik,
yaitu
sesuatu
yang
menggetarkan, suatu proses idealisasi. Kebutuhan imajinasi dan daya

kreasi sangat penting ditumbuhkan pada tahap ini.
Merancang (design). Fokus tahap rancangan adalah menentukan apa
yang akan dilakukan. Tahap ini dapat disebut suatu konstruksi dari
bangun sosial yang akan diciptakan. Kelompok menyusun strategi dan
langkah-langkah untuk mewujudkan tujuan jangka pendek dan panjang.
BAPEDA KOTA DEPOK
70
Mewujudkan (deliver). Pada tahap ini kelompok merealisiasikan rencana

aksi. Kelompok memobilisasi sumberdaya, mengembangkan hubunganhubungan
baru,
memperoleh
ketrampilan-ketrampilan
mengimplementasikan rencana aksi mereka.
BAPEDA KOTA DEPOK
71
baru
dan

Analisis kondisi umum daerah saat ini dan prediksi kondisi umum ke
depan mengemukakan hal-hal berikut :
1. Kondisi geomorfologi dan lingkungan hidup Kota Depok saat ini sudah
mengalami tekanan yang sangat berat akibat pertumbuhan penduduk
dan persaingan untuk mendapatkan sumberdaya lahan, sumber daya
air dan sumber daya lainnya. Diprediksikan dimasa depan tekanan
terhadap lingkungan hidup akan semakin berat, sejalan dengan
meningkatnya jumlah penduduk Kota Depok.
2. Kondisi
demografi
Kota
Depok
saat
ini
dihadapkan
permasalahan kepadatan penduduk, jumlah angkatan kerja,
dengan
jumlah
pencari kerja dan sebagainya. Prediksi kondisi demografi dimasa

mendatang mengindikasikan adanya peningkatan intensitas terhadap
permasalahan-permasalahan demografis tersebut.
3. Kondisi ekonomi dan sumber daya alam Kota Depok saat ini sudah
mengarah pada struktur ekonomi tertentu, yaitu struktur ekonomi
modern yang bertumpu pada sektor tersier dan didukung sektor
Sekunder.
Dimasa
depan
diprediksikan
bahwa
tumpuan
ekonomi Kota Depok akan bertumpu ke sektor tersier.
BAPEDA KOTA DEPOK
72
utama
4. Kondisi sosial budaya Kota Depok saat ini sudah mengarah pada
budaya metropolis yang multi etnis dan dengan latarbelakang
beragam tingkat intelektualitas. Dimasa depan, kondisi sosial budaya
yang ada akan terus berkembang mengikuti perkembangan zaman.
5. Kondisi sarana dan prasarana Kota Depok saat ini cukup baik dalam
segi kualitas, walaupun masih kurang dalam segi rasio kuantitas per
penduduk, terutama rasio rumah sakit umum per penduduk. Di masa
depan diprediksikan rasio jumlah sarana dan prasarana per penduduk
di Kota Depok
akan
semakin
kecil akibat tidak sebandingnya
pertumbuhan jumlah penduduk dengan pertumbuhan jumlah sarana

dan prasarana.
6. Kondisi pemerintahan Kota Depok saat ini semakin dituntut untuk
meningkatkan kinerja pelayanan yang berkualitas.
Diprediksikan
dimasa depan tuntutan terhadap kinerja pemerintahan akan semakin

tinggi dengan kinerja pelayanan yang diharapkan adalah pelayanan
prima.
Berdasarkan kondisi diatas, tantangan dan prediksi yang akan dihadapi
dalam 20 tahun mendatang serta dengan mempertimbangkan modal
dasar berupa Sumber Daya Manusia, Sumber Daya Sosial, Budaya dan
Ekonomi yang dimiliki, maka Visi Pembangunan Kota Depok
tahun
2006-2025 adalah :
DEPOK
KOTA
NIAGA
DAN
JASA,
YANG
RELIGIUS
DAN
BERWAWASAN LINGKUNGAN
Visi
pembangunan
Kota
Depok
tahun
2006-2025
ini
merupakan
komitmen politis yang mengarah pada pencapaian tujuan nasional seperti

tertuang dalam pembukaan UUD Negara Republik Indonesia dan tujuan
pembangunan Provinsi Jawa Barat yang menetapkan Kota Depok sebagai
BAPEDA KOTA DEPOK
73
Pusat Kegiatan Nasional (PKN) dan salah satu kawasan andalan/kegiatan

utama berupa Jasa dan Sumberdaya Manusia. Sebagai gambaran
kualitatif, Visi Kota Depok mengandung makna sebagai berikut :
a.
Kota Niaga dan Jasa

Terwujudnya Kota Depok sebagai kota yang menjamin akses dan
mobilitas kegiatan niaga dan jasa yang kompetitif, yang didukung
oleh basis pendidikan dan potensi lokal.
b.
Kota Religius
Terwujudnya
masyarakat
Depok
yang
menjalankan
kewajiban
agama bagi masing-masing pemeluknya, yang tercermin dalam

peningkatan ketaqwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa, serta
kemulian dalam akhlak, moral dan etika.
c.
Kota Berwawasan Lingkungan

Terwujudnya Depok sebagai kota yang memanfaatkan sumber daya
alam
secara
optimal
dengan
mengindahkan
kelestarian
dan
kelangsungannya untuk generasi yang akan datang, yang tercermin

dalam pemanfaatan ruang yang serasi antara untuk permukiman,
kegiatan
sosial
ekonomi
dan
upaya
konservasi,
perbaikan
pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup, peningkatan

kenyamanan
kota,
serta
terpelihara
dan
termanfaatkannya
keanekaragaman hayati sebagai modal dasar pembangunan.

Dari
penjelasan
diatas,
Visi
Kota
Depok
mengarahkan
kepada
masyarakat dan Pemerintah Daerah Kota Depok untuk fokus kepada

bidang-bidang ekonomi yang menjadi tumpuan utama Kota Depok saat
ini
dan
dimasa
mendatang,
dengan
memperhatikan
kenyamanan
lingkungan, kenyamanan mencari penghidupan, kenyamanan dalam

memperoleh
pendidikan,
kenyamanan
melaksanakan
kegiatan
keagamaan, kenyamanan menggunakan sarana dan prasarana umum,
BAPEDA KOTA DEPOK
74
serta
kenyamanan
dalam
memperoleh
pelayanan
dari
pemerintah
daerah.
3.2
Misi Pembangunan Daerah.
Dalam mewujudkan visi pembangunan daerah diatas, maka ditempuh

melalui 5 (lima) misi pembangunan daerah sebagai berikut :
1.
Mengelola perekonomian daerah secara fokus, efisien dan efektif,

dengan
mengutamakan
perhatian
kepada
sektor-sektor
yang
memberikan nilai tambah dan pertumbuhan tertinggi.

2.
Memanfaatkan dan mengelola secara optimal seluruh potensi letak

geografis sesuai dengan daya dukung lingkungan.
3.
Membangun sumberdaya manusia yang berdaya saing di lingkungan

nasional dan internasional melalui peningkatan kualitas pendidikan,
yang dilandasi oleh nilai-nilai keagamaan, hukum dan sosial budaya.
4.
Menyediakan sarana dan prasarana kota dalam jumlah dan kualitas

yang memadai dan diselaraskan dengan Rencana Tata Ruang.
5.
Menata
sistem
pemerintahan
yang
profesional,
baik,
bersih,
transparan, demokratis, dan bertanggung jawab.
3.3. Kebijakan Umum

Mengeloa perekonomian daerah secara fokus, efisien dan efektif
dengan mengutamakan perhatian kepada sektor-sektor yang
memberikan nilai tambah dan pertumbuhan yang tinggi.
1.
Pembangunan perekonomian diarahkan dalam rangka penguatan

pereknomian lokal serta berorientasi dan berdaya saing regional dan
BAPEDA KOTA DEPOK
75
global. Dalam kaitan ini, sektor sekunder dan tersier merupakan

unggulan
atau
motor
penggerak
yang
perlu
mendapat
fokus
perhatian, yang didukung oleh sektor primer unggulan.

2.
Perekonomian dikembnagkan dalam rangka perluasan kesempatan

berusaha dan bekerja bagi seluruh masyarakat dan mendorong
tercapaianya penanggulangan kemiskinan
3.
Peningkatan daya saing usaha kecil dan menengah (UKM) sehingga

menjadi bagian integral dari keseluruhan kegiatan ekonomi daerah.
4.
Peningkatan investasi daerah dengan mewujudkan iklim investasi

yang menarik, dan meningkatkan kapasitas infrastruktur fisik dan
pendukung yang memadai.
5.
Peningkatan peran pemerintah daerah sebagai fasilitator, regulator

dan katalisator pembangunan ekonomi yang efisien dan efektif
terutama dalam pelayanan publik, penciptaan lingkungan usaha yang
kondusif dan terjaganya keberlangsungan mekanisme pasar.
Memanfaatkan
dan
mengelola
secara
optimal
potensi
letak
geografis sesuai dengan daya dukung lingkugan.

1.
Memanfaatkan letak geografis yang berdekatan dengan ibukota

negara sebagai pasar produk ekonomi yang terbuka luas, serta
peluang berusaha/ekonomi sebagai limpahan kegiatan ekonomi
ibukota.
2.
Menangkap peluang sebagai bagian dari Pusat Kegiatan Nasional

(PKN),
yaitu
internasional,
transportasi
sebagai
sabagai
dengan
pintu
pusat
sekala
gerbang
jasa,
ke
pusat
pelayanan
kawasan-kawasan
pengolahan,
nasional
atau
simpul
beberapa
propinsi.
3.
Pemanfaatan sumberdaya alam dan kegiatan ekonomi diarahkan

untuk mengelola dan memanfaatkan sumberdaya secara rasional,
BAPEDA KOTA DEPOK
76
optimal
dan
bertanggungjawab,
yaitu
dengan
menjaga
dan
melestarikan sumberdaya alam, khususnya sumberdaya air dan

mencegah terjadinya pencemaran dan kerusakan lingkungan.
Membangun
lingkungan
sumberdaya
nasional
dan
manusia
yang
internasional
berdaya
melalui
saing
di
peningkatan
kualitas pendidikan, yang dilandasi oleh nilai-nilai keagaman,

hukum dan sosial budaya.
1.
Pembangunan sumberdaya manusia yang berdaya saing diarahkan

untuk menciptakan sumberdaya manusia yang berkualitas melalui
pembangunan pendidikan, kesehatan dan agama yang bermutu,
pengendalian
jumlah
dan
laju
pertumbuhan
penduduk,
pemberdayaan perempuan dan anak serta pemuda.

2.
Pembangunan pendidikan diarahkan untuk mewujudkan masyarakat

yang berharkat, berakhlak mulia, disesuaikan dengan pembangunan
sosial ekonomi masa depan dan perkembangan iptek sehingga bisa
besaing dalam era global.
3.
Pembangunan kesehatan diarahkan untuk meningkatkan kesadaran

dan kemampuan hidup sehat bagi setiap orang guna mendapatkan
kesehatan
yang
setinggi-tingginya
sebagai
prasyarat
dalam
mewujudkan produktivitas dan kemampuan daya saing. Penekanan

diberikan pada peningkatan perilaku dan kemandirian masyarakat
serta upaya promotif dan preventif.
4.
Pembangunan agama diarahkan untuk memantapkan fungsi dan

peran
agama
sebagai
landasan
moral
pembangunan, membina akhlak mulia,
dan
memupuk
etika
dalam
etos kerja,
menghargai prestasi, dan menjadi kekuatan pendorong guna

mencapai kemajuan dalam pembangunan spiritual.
BAPEDA KOTA DEPOK
77
5.
Pengembangan
budaya
diarahkan
untuk
mewujudkan
budaya
kreatif, inovatif dan produktif yang berorientasi iptek sehingga

mampu bersaing secara regional maupun global. Selain itu juga
penting diiringi dengan pembangunan kesenian, kebudayaan dan
pembentukan karakter bangsa dan sistem sosial yang berakar,
unik, modern dan unggul, sehingga tercipta keseimbangan material
dan emosional.
6.
Pembangunan
hukum
terutama
diarahkan
untuk
mewujudkan
masyarakat yang berkesadaran dan berbudaya hukum tinggi,

menciptakan kehidupan masyarakat yang adil dan demokratis, serta
penyusunan
produk hukum yang dinamis dengan memperhatikan
pengaruh globalisasi.
Menyediakan sarana dan prasarana kota dalam jumlah dan
kualitas yang memadai dan diselaraskan dengan Rencana Tata
Ruang dan Wilayah.
1.
Pembangunan sarana dan prasarana diarahkan untuk pembangunan

sektor transportasi, pendidikan, kesehatan, perdagangan, sumber
daya
air,
permukiman,
energi
dan
kelistrikan
serta
sarana/prasarana pemerintahan.
2.
Pembangunan transportasi diarahkan untuk mendudkung kegiatan

ekonomi, sosial dan budaya serta lingkungan, dikembangkan
melalui
pendekatan
pengembangan
wilayah
agar
tercapai
keseimbangan dan pemerataan pembangunan antar wilayah, dan

pembentukan
struktur
ruang.
Untuk
itu,
perlu
dilakukan
peningkatan efisiensi dan aksesibilitas pergerakan lalu lintas jalan

(melalui peningkatan manajemen transportasi, pembangunan jalan
dan terminal dan lain-lain), integrasi berbagai moda angkutan,
peningkatan pelayanan angkutan umum, peningkatan ketertiban
BAPEDA KOTA DEPOK
78
dan keselamatan lalu lintas, rencana pembangunan jalan dan

terminal layanan lokal dan nasional.
3.
Pembangunan sarana dan prasarana pendidikan dan kesehatan

diarahkan untuk memenuhi pelayanan pendidikan dan kesehatan
yang
bermutu,
dengan
mengarahkan
terwujudnya
kawasan
pendidikan terpadu dan layanan kesehatan tingkat nasional.

4.
Pembangunan sarana dan prasarana perdagangan diarahkan untuk

mewujudkan
pelayanan
perdagangan
yang
berkualitas
yang
memiliki jangkauan pelayanan sub kota dan wilayah kota.

5.
Pembangunan sarana dan prasarana sumberdaya air ditunjukan

untuk mewujudkan fungsi air sebagai sumberdaya sosial dan
ekonomi sehingga dapat menjamin kebutuhan pokok hiidup dan
peningkatan kesejahteraan masyarakat. Selain itu, pengembangan
sistem
drainase
yang
baik,
antara
lain
melalui
partisipasi
masyarakat dan kemitraan diantara pemangku kepentingan.

6.
Pembangunan sarana dan prasarana pemukiman diarahkan untuk

penyelenggaraan pembangunan perumahan yang berkelanjutan,
memadai, layak, dan terjangkau oleh daya beli masyarakat.
7.
Pengembangan
sarana
dan
prasarana
energi
dan
kelistrikan
diarahkan untuk pengembangan jaringan transmisi dan distribusi

tenaga listrik untuk memenuhi kebutuhan masyarakat, pemerataan
pelayanan penerangan jalan umum, dan kegiatan ekonomi.
8.
Pembangunan sarana dan prasarana pemerintahan diarahkan untuk

mendukung terwujudnya pelayanan prima kepada masyarakat.
Menata sistem pemerintahan yang profesional, baik, bersih,

transparan, demokratis dan bertanggungjawab.
1.
Penataan
sistem
meningkatkan
BAPEDA KOTA DEPOK
pemerintahan
kualitas
daerah
diarahkan
penyelenggaraaan
79
untuk
administrasi
pemerintahan, meningkatkan pelayanan dalam rangka keberdayaan

masyarakat dalam pembangunan, dan mengurangi serta mencegah
penyalahgunaan kewenangan.
2.
Peningkatan kualitas penyelenggaraan administrasi pemerintahan

diarahkan
untuk
mengefektifkan
fungsi-fungsi
kelembagaan
pemerintah, meningkatkan efektifitas dan efisiensi ketatalaksanaan

dan prosedur pelayanan, menata dan meningkatkan kapasitas
sumberdaya aparatur agar lebih profesional dan berorentasi kepada
pelayanan.
3.
Peningkatan
pelayanan
kepada
masyarakat
diarahkan
untuk
meningkatkan pelayanan dasar/umum dan pelayanan unggulan,

serta peningkatan transparansi, peningkatan akses dan sebaran
informasi.
BAPEDA KOTA DEPOK
80
Terdapat beberapa faktor pendorong mengapa perencanaan partisipatif

menjadi wacana penting dan merupakan agenda reformasi di banyak
daerah.
Pertama, secara paradigmatik diyakini bahwa perencanaan partisipatif
adalah bentuk kongkret dari pelaksanaan desentralisasi administrasi
pemerintahan
Perencanaan
dan
dan
prinsip-prinsip
penganggaran
tata
pemerintahan
partisipatif
adalah
yang
baik.
bentuk
nyata
penerapan prinsip demokrasi dalam alokasi sumberdaya publik.

Kedua, munculnya dukungan kerangka hukum yang memberikan peluang
bagi daerah untuk mengatur urusan daerahnya, termasuk di dalamnya
urusan perencanaan dan pengalokasian anggaran. Inisiatif reformasi
kebijakan
perencanaan
dan
penganggaran
daerah
muncul
sejak
ditetapkannya UU No. 22/1999 dan UU No. 25/1999.

Inisiatif tersebut kemudian menguat bersamaan dengan lahirnya UU No.
17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara, UU No. 25 tahun 2004 tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, UU No. 32 tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah, dan UU No. 33 tahun 2004 tentang
Perimbangan
Keuangan
antara
Pemerintah
Pusat
dan
Pemerintah
Pemerintah Daerah.
Keseluruhan peraturan tersebut memberikan peluang bagi pemerintah
daerah untuk menerapkan proses perencanaan dan penganggaran
BAPEDA KOTA DEPOK
81
partisipatif, penyusunan anggaran berbasis kinerja, alokasi anggaran

yang pro terhadap kepentingan orang miskin (pro-poor) dan responsif
gender (gender budget responsiveness).
Disamping itu, amandemen UUD 1945 telah memasukan aspek hak asasi
manusia (HAM), dimana setiap warga negara memiliki sejumlah hak.
Negara, dalam hal hal ini pemerintah, memiliki kewajiban untuk
menfasilitasi agar hak-hak warga negara itu bisa terpenuhi. Dalam
berbagai kegiatan pembangunan di berbagai tempat di Indonesia, aspek
landasan konstitusional ini, yang seharusnya menjadi landasan moral dan
menginspirasi berbagai pihak, terutama pihak pengelola negara, justru
kerap kali dilupakan. Dalam UUD 1945 inilah tersirat semangat para
pendiri republik ini untuk mensejahterakan seluruh rakyat Indonesia.
4.1. Undang-Undang Dasar 1945

Jika menggunakan definisi pembangunan sebagai proses pemenuhan
hak-hak warga negara, maka UUD 1945 hasil empat kali amandemen
secara tegas merinci hak-hak warga negara yang menjadi kewajiban
negara dalam hal ini pemerintah untuk menfasilitasi agar hak-hak itu bisa
terpenuhi.
Tabel 11. Hak-Hak Warga Negara berdasarkan UUD 1945
Pasal
Pasal 27 ayat 2
Pasal 27 ayat 3
Pasal 28A
Pasal 28B ayat 1
Pasal 28B ayat 2
Jenis hak
Tiap tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan
yang layak bagi kemanusiaan
Setiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam upaya
pembelaan negara
Setiap orang berhak untuk hidup serta berhak mempertahankan
hidup dan kehidupannya
Setiap orang berhak membentuk keluarga dan melanjutkan
keturunan melalui perkawinan yang sah
Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh, dan
berkembang serta berhak atas perlindungan dari kekerasan dan
diskriminasi
BAPEDA KOTA DEPOK
82
Pasal 28C ayat 1
Pasal 28C ayat 2

Pasal 28D ayat 1
Pasal 28D ayat 2
Pasal 28D ayat 3
Pasal 28E ayat 1
Pasal 28E ayat 2

Pasal 28E ayat 3
Pasal 28F
Pasal 28G ayat 1
Pasal 28G ayat 2

Pasal 28H ayat 1
Pasal 28H ayat 2
Pasal 28H ayat 3
Setiap orang berhak mengembangkan diri melalui pemenuhan

kebutuhan dasarnya, berhak mendapat pendidikan dan memperoleh
manfaat dari ilmu
pengetahuan dan teknologi, seni dan budaya, demi meningkatkan
kualitas hidupnya dan demi kesejahteraan umat manusia.
Setiap orang berhak untuk memajukan dirinya dalam
memperjuangkan haknya secara kolektif untuk membangun
masyarakat, bangsa dan negaranya
Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan
kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama dihadapan
hukum
Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapat imbalan dan
perlakuan yang adil dan layak dalam hubungan kerja
Setiap warga negara berhak memperoleh kesempatan yang sama
dalam pemerintahan
Setiap orang bebas memeluk agama dan beribadat menurut
agamanya, memilih pendidikan dan pengajaran, memilih pekerjaan,
memilih kewarganegaraan, memilih tempat tinggal diwilayah negara
dan meninggalkannya, serta berhak kembali
Setiap orang atas kebebasan meyakini kepercayaan, menyatakan
pikiran dan sikap, sesuai dengan hati nuraninya.
Setiap orang berhak atas kebebasan berserikat, berkumpul, dan
mengeluarkan pendapat.
Setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi
untuk mengembangkan pribadi dan lingkungan sosialnya, serta
berhak untuk mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan,
mengolah, dan menyampaikan informasi dengan menggunakan
segala jenis saluran yang tersedia.
Setiap orang berhak atas perlindungan diri pribadi, keluarga,
kehormatan, martabat, dan harta benda yang dibawah
kekuasaannya, serta berhak atas rasa aman dan perlindungan dari
ancaman ketakutan untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu yang
merupakan hak asasi.
Setiap orang berhak untuk bebas dari penyiksaan dan perlakuan
yang merendahkan derajat martabat manusia dan berhak
memperoleh suaka politik dari negara lain.
Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat
tinggal, dan medapatkan lingkungan hidup baik dan sehat serta
berhak memperoleh pelayanan kesehatan.
Setiap orang mendapat kemudahan dan perlakuan khusus untuk
memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna mencapai
persamaan dan keadilan.
Setiap orang berhak atas jaminan sosial yang memungkinkan
pengembangan dirinya secara utuh sebagai manusia yang
bermartabat.
BAPEDA KOTA DEPOK
83
Pasal 28H ayat 4

Pasal 28I ayat 1
Pasal 28I ayat 2

Pasal 28I ayat 3
Pasal 28I ayat 4
Pasal 28I ayat 5
Pasal 30 ayat 1
Pasal 31 ayat 1
Pasal 34 ayat 1
Setiap orang berhak mempunyai hak milik pribadi dan hak milik
tersebut tidak boleh diambil alih secara sewenangwenang oleh siapa
pun.
Hak untuk hidup, hak untuk tidak disiksa, hak kemerdekaan pikiran
dan hati nurani, hak beragama, hak untuk tidak diperbudak, hak
untuk diakui sebagai pribadi dihadapan hukum, dan hak untuk tidak
dituntut atas dasar hukum yang berlaku surut adalah hak asasi
manusia yang tidak dapat dikurangi dalam keadaan apa pun.
Setiap orang berhak bebas atas perlakuan yang bersifat diskriminatif
atas dasar apa pun dan berhak mendapatkan perlindungan terhadap
perlakuan yang bersifat diskriminatif itu.
Identitas budaya dan hak masyarakat tradisional dihormati selaras
dengan perkembangan zaman dan peradaban
Perlindungan, pemajuan, penegakan, dan pemenuhan hak asasi
manusia adalah tanggung jawab negara, terutama pemerintah.
Untuk menegakan dan melindungi hak assi manusia sesuai dengan
prinsip negara hukum yang demokratis, maka pelaksanaan hak
asasi manusia dijamin, diatur, dan dituangkan dalam peraturan
perundanganundangan.
Tiap-tiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam usaha
pertahanan dan keamanan negara.
Setiap warga negara berhak mendapat pendidikan
Fakir miskin dan anak anak terlantar dipelihara oleh negara.
Tabel 12.
Kewajiban Warga Negara Menurut UUD 1945
Pasal 27 ayat 3
Pasal 28J ayat 1
Pasal 28J ayat 2
Pasal 30 ayat1
Pasal 31 ayat 2
Setiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam upaya
pembelaan negara
Setiap orang wajib menghormati hak asasi manusia orang lain dalam
tertib kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
Dalam menjalankan hak dan kebebasannya, setiap orang wajib tunduk
kepada pembatasan yang ditetapkan dengan undang-undang dengan
maksud semata-mata untuk menjamin pengakuan serta penghormatan
atas hak kebebasan orang lain dan untuk memenuhi tuntutan yang adil
sesuai dengan pertimbangan moral, nilai-nilai agama, keamanan, dan
ketertiban umum dalam suatu masyarakat demokratis.
Tiap-tiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam usaha
pertahanan dan keamanan negara.
Setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah
wajib membiayainya.
BAPEDA KOTA DEPOK
84
Tabel 13.
Tugas, Tanggung Jawab, dan Kewajiban Negara / Pemerintah
Pasal 29 ayat 2
Pasal 31 ayat 3
Pasal 31 ayat 4
Pasal 31 ayat 5
Pasal 31 ayat 1
Pasal 31 ayat 2
Pasal 34 ayat 2
Pasal 34 ayat 3
Pasal 31 ayat 2
Negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk

agamanya masing-masing dan untuk beribadat menurut agamanya dan
kepercayaannya itu.
Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem
pendidikan nasional, yang meningkatkan keimanan dan ketakwaan
serta akhlak mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa,
yang diatur dengan undang-undang.
Negara memprioritaskan anggaran pendidikan sekurang-kurangnya
dua puluh persen dari anggaran pendapatan dan belanja negara serta
dari aggaran pendapatan dan belanja daerah untuk memenuhi
kebutuhanpenyelenggaraan pendidikan nasional.
Pemerintah memajukan ilmu pengetahuan dan tekhnologi dengan
menjunjung tinggi nilai-nilai agama dan persatuan bangsa untuk
kemajuan peradaban serta kesejahteraan umat manusia.
Negara memajukan kebudayaan nasional Indonesia di tengah
peradaban dunia dengan menjamin kebebasan masyarakat dalam
memelihara dalam mengembangkan nilainilai budayanya.
Negara menghormati dan memelihara bahasa daerah sebagai
kekayaan budaya nasional.
Negara mengembangkan sistim jaminan sosial bagi seluruah rakyat
dan memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai
dengan martabat kemanusiaan.
Negara bertanggungjawab atas penyediaan fasilitas pelayanan
kesehatan dan fasilitas pelayanan umum yang layak.
Setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah
wajib membiayainya.
Baik dari segi proses maupun output sebuah perencanaan, landasan

konstitusional itu nampaknya harus selalu dijadikan acuan utama, karena
itulah
aturan
main
dan
kesepakatan
kita
dalam
berbangsa
dan
bernegara.
4.2. Undang-Undang No.25 Tahun 2004

Berdasarkan Undang-Undang
No. 25 Tahun
2004 tentang Sistem
Perencanaan Nasional, setiap Kota / Kabupaten perlu memiliki dokumen

rencana yaitu:
BAPEDA KOTA DEPOK
85
1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP)

2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM)
3. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Satuan Kerja Perangkat
Daerah, yang selanjutnya disebut Renstra-SKPD.
4. Rencana Pembangunan Tahunan Daerah, yang selanjutnya disebut
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).
5. Rencana Pembangunan Tahunan Satuan Kerja Perangkat Daerah,
yang selanjutnya disebut Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat
Daerah (Renja-SKPD).
4.2.1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah
RPJP Daerah adalah dokumen perencanaan untuk periode 20 (dua

puluh) tahun.
RPJP Daerah memuat visi, misi, dan arah pembangunan Daerah yang
mengacu pada RPJP Nasional (Pasal 5 ayat 1)
Kepala Bappeda menyiapkan rancangan RPJP Daerah. (Pasal 10 ayat

2).
Musrenbang diselenggarakan dalam rangka menyusun RPJP dan

diikuti
oleh
unsur-unsur
penyelenggara
Negara
dengan
mengikutsertakan masyarakat (Pasal 11 ayat 1).
Kepala Bappeda menyelenggarakan Musrenbang Jangka Panjang

Daerah (Pasal 11 ayat 3).
Kepala Bappeda menyusun rancangan akhir RPJP Daerah berdasarkan

hasil Musrenbang Jangka Panjang Daerah (Pasal 12 ayat 2)
RPJP Daerah ditetapkan dengan Peraturan Daerah (Pasal 13).
4.2.2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Daerah.
RPJM Daerah adalah dokumen perencanaan untuk periode 5 (lima)

tahun.
BAPEDA KOTA DEPOK
86
RPJM Daerah merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program

Kepala Daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Daerah
dan memperhatikan RPJM Nasional, memuat arah kebijakan keuangan
Daerah,
strategi
pembangunan
program
Satuan
Kerja
Perangkat
Daerah,
rencana-rencana
Perangkat
dan
kerja
Daerah,
program
dalam
kebijakan
Daerah,
lintas
kewilayahan
kerangka
regulasi
umum,
Satuan
disertai
dan
dan
Kerja
dengan
kerangka
pendanaan yang bersifat indikatif (Pasal 7 ayat 2).
Kepala Bappeda menyiapkan rancangan awal RPJM Daerah sebagai

penjabaran dari visi, misi, dan program Kepala Daerah ke dalam
strategi pembangunan Daerah, kebijakan umum, program prioritas
Kepala Daerah, dan arah kebijakan keuangan Daerah (Pasal 14 ayat
2).
Kepala
Bappeda
menyusun
rancangan
RPJM
Daerah
dengan
menggunakan rancangan Renstra-SKPD dan berpedoman pada RPJP

Rancangan RPJM Daerah menjadi bahan bagi Musrenbang Jangka

Menengah. (Pasal 16 ayat 1)
Musrenbang
Jangka
Menengah
diselenggarakan
dalam
rangka
menyusun RPJM diikuti oleh unsur-unsur penyelenggara Negara dan

mengikutsertakan masyarakat (Pasal 16 ayat 2).
Kepala Bappeda menyelenggarakan Musrenbang Jangka Menengah

Musrenbang Jangka Menengah Daerah dilaksanakan paling lambat 2

(dua) bulan setelah Kepala Daerah dilantik. (Pasal 17 ayat 2)
Kepala Bappeda menyusun rancangan akhir RPJM Daerah berdasarkan

hasil Musrenbang Jangka Menengah Daerah (Pasal 18 ayat 2)
RPJM Daerah ditetapkan dengan Peraturan Kepala Daerah paling

lambat 3 (tiga) bulan setelah Kepala Daerah dilantik (Pasal 19 ayat
3).
BAPEDA KOTA DEPOK
87
4.2.3. Rencana Kerja Tahunan Daerah, disebut Rencana Kerja

Pemerintah Daerah (RKPD).
RKPD adalah dokumen perencanaan Daerah untuk periode 1 (satu)

tahun.
RKPD merupakan penjabaran dari RPJM Daerah dan mengacu pada

RKP,
memuat
rancangan
kerangka
ekonomi
Daerah,
prioritas
pembangunan Daerah, rencana kerja, dan pendanaannya, baik yang

dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh
dengan mendorong partisipasi masyarakat.
Kepala
Bappeda
menyiapkan
rancangan
awal
RKPD
sebagai
penjabaran dari RPJM Daerah (Pasal 20 ayat 2)
Kepala Bappeda mengkoordinasikan penyusunan rancangan RKPD

dengan menggunakan Renja-SKPD (Pasal 21 ayat 4)
Rancangan RKPD menjadi bahan bagi Musrenbang (Pasal 22 ayat 1).
Musrenbang dalam rangka penyusunan RKPD diikuti oleh unsur-unsur

penyelenggara pemerintahan (Pasal 22 ayat 2).
Kepala Bappeda menyelenggarakan Musrenbang penyusunan RKPD

(Pasal 22 ayat 4).
Musrenbang penyusunan RKPD dilaksanakan paling lambat bulan

Maret (Pasal 23 ayat 2).
Kepala Bappeda menyusun rancangan akhir RKPD berdasarkan hasil

Musrenbang (Pasal 24 ayat 2)
RKPD menjadi pedoman penyusunan RAPBD (Pasal 25 ayat 2).
RKPD ditetapkan dengan Peraturan Kepala Daerah (Pasal 26 ayat 2).
4.2.4. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Satuan Kerja

Perangkat Daerah (Renstra-SKPD)
Renstra-SKPD adalah dokumen perencanaan Satuan Kerja Perangkat

Daerah untuk periode 5 (lima) tahun.
BAPEDA KOTA DEPOK
88
Renstra-SKPD
memuat
visi,
misi,
tujuan,
strategi,
kebijakan,
program, dan kegiatan pembangunan yang disusun sesuai dengan

tugas dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah serta berpedoman
kepada RPJM Daerah dan bersifat indikatif (Pasal 7 ayat 1).
Kepala
Satuan
Kerja
Perangkat
Daerah
menyiapkan
rancangan
Renstra-SKPD sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya dengan

berpedoman pada rancangan awal RPJM Daerah (Pasal 15 ayat 3)
Renstra-SKPD ditetapkan dengan peraturan pimpinan Satuan Kerja

Perangkat Daerah setelah disesuaikan dengan RPJM Daerah (Pasal 19
ayat 4)
4.2.5. Rencana Pembangunan Rencana Pembangunan Tahunan

Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja-SKPD)
Renja-SKPD adalah dokumen perencanaan Satuan Kerja Perangkat

Daerah untuk periode 1 (satu) tahun.
Renja-SKPD disusun dengan berpedoman kepada Renstra SKPD dan

mengacu kepada RKP, memuat kebijakan, program, dan kegiatan
pembangunan baik yang dilaksanakan langsung oleh Pemerintah
Daerah
maupun
yang
ditempuh
dengan
mendorong
partisipasi
masyarakat (Pasal 7 ayat 2).
Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah menyiapkan Renja-SKPD

sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya dengan mengacu kepada
rancangan awal RKPD dan berpedoman pada Renstra-SKPD (Pasal 21
ayat 3).
Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara penyusunan RPJP Daerah,

RPJM
Daerah,
Renstra-SKPD,
RKPD,
Renja-SKPD
dan
pelaksanaan
Musrenbang Daerah diatur dengan Peraturan Daerah (Pasal 27 ayat 2).

Dari berbagai ketentuan dalam pasal-pasal UU
keharusan
bagi
penyelenggara
negara
untuk
masyarakat dalam proses penyusunan rencana.
BAPEDA KOTA DEPOK
89
ini, nampak adanya

mengikutsertakan
Dari ketentuan Pasal 27 ayat 2 ini dapat ditarik kesimpulan bahwa

kepada setiap Daerah diberikan keleluasaan untuk mengatur sendiri
tentang
tata
meskipun
cara
tidak
pengikutsertaan
ada
keharusan
masyarakat
bagi
mengikutsertakan masyarakat dalam
tersebut.
Pemerintah
Bahkan,
Daerah
untuk
proses Musrenbang penyusunan
RKPD (Pasal 22 ayat 2), dan dalam proses penyusunan Renstra-SKPD

dan
Renja-SKPD,
namun
jika
ada
kesepakatan
di
daerah
untuk
menciptakan proses yang lebih partisipatif, maka hal itu dapat dilakukan.
4.3. Surat Edaran Bersama Menteri Negara Perencanaan

Pembangunan Nasional / Kepala Bappenas Dan
Menteri Dalam Negeri
Sesuai dengan UU No. 25 Tahun 24 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional, perlu diterbitkan Peraturan Pemerintah tentang
Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan
Rencana Pembangunan Daerah. Namun karena PP tersebut belum ada,
maka sejak tahun 2005 dikeluarkan Surat Edaran Bersama (SEB) Menteri
Negara Perencanaan pembangunan Nasional / Kepala Bappenas dan
Menteri
Dalam
Negeri,
tentang
Petunjuk
Teknis
Penyelenggaraan
Musrenbang pada tahun yang bersangkutan.

Pada tahun 2005 diterbitkan Surat Edaran Bersama kedua Menteri
tersebut No: 0259/M.PPN/I/2005 050/166/SJ tanggal 20 Januari 2005
dan
pada
tahun
2007
diterbitkan
Surat
Edaran
Bersama
No:
0008/M.PPN/01/2007 050/264A/SJ tanggal 12 Januari 2007 tentang

Petunjuk Teknis Penyelenggaraan Musrenbang Tahun 2007.
Jika mengacu pada pada SEB tersebut, pelaksanaan Musrenbang 2007
berkaitan
dengan
kewajiban
Pemerintah
Daerah
untuk
menyusun
rancangan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) tahun 2008 sebagai

BAPEDA KOTA DEPOK
90
landasan penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah

(RAPBD) tahun 2008.
SEB itu mengatur waktu pelaksanaan Musrenbang Desa/kelurahan pada
bulan Januari,
Musrenbang Kecamatan pada bulan Pebruari dan
Musrenbang Kota pada bulan Maret.

Sistematika Pedoman itu adalah:
I.
Musrenbang Desa / Kelurahan Tahun 2007
II.
Musrenbang Kecamatan
III. Forum Satuan kerja Perangkat Daerah (Forum SKPD)

IV. Musrenbang Kota / Kabupaten
V.
Paska Musrenbang Kabupaten / Kota.
Masing-masing bagian itu, kecuali bagian V, berisi penjelasan yang rinci

dengan muatan materi sebagai berikut:
A. Pengertian
B. Tujuan
C. Masukan
D. Mekanisme
1. Tahap Persiapan
2. Tahap Pelaksanaan
E. Keluaran
F. Peserta
G. Narasumber
H. Tugas Tim Penyelenggara
I. Tugas Delegasi Desa / Kelurahan
BAPEDA KOTA DEPOK
91
4.4. Surat Mendagri No: 414.2/2435/Sj (2005)

Surat Mendagri No: 414.2/2435/SJ tertanggal 21 September 2005
tentang Pedoman Umum Pengelolaan pembangunan Partisipatif. Surat
yang ditujukan kepada Gubernur, Ketua DPRD Provinsi, Bupati / Walikota
dan Ketua DPRD Kabupaten / Kota. Secara spesifik, Pedoman ini hanya
ditujukan untuk penguatan pengelolaan pembangunan partisipatif di desa
/ kelurahan dan kecamatan.
Semangat
dari
Pedoman
ini
adalah
ingin
menjadikan
paradigma
pemberdayaan dalam pengelolaan pembangunan. Secara terbuka diakui

bahwa: Pengelolaan pembangunan yang ada saat ini kurang bisa
menjawab tuntutan pemberdayaan. Hal ini dapat dilihat dari proses
perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian belum melibatkan peran
serta
masyarakat
secara
aktif,
sehingga
secara
sistem
belum
mencerminkan pembangunan partisipatif yang berbasis masyarakat.

Untuk dapat melaksanakan pembangunan yang partisipatif, Pedoman ini
juga
mensyaratkan:
Pada
tataran
pemerintah
perlu
ditambahkan
perilaku kepemerintahan yang jujur, terbuka, bertanggung jawab, dan

demokratis (good governance). Sedangkan pada tataran kemasyarakatan
dikembangkan mekanisme yang memberikan peluang partisipasi warga
masyarakat dalam proses pengambilan keputusan bagi kepentingan
bersama.
Tujuan dari Pedoman ini adalah:
1. Memberikan acuan terhadap para pemeran pembangunan dalam
rangka melakukan fasilitasi proses pembangunan partisipatif.
2. Meningkatkan kemampuan lembaga kemasyarakatan di
desa /
kelurahan dalam pengelolaan pembangunan partisipatif sesuai potensi

yang desa / kelurahan.
3. Membangun kemitraan melalui jejaring kerja lintas sektor terkait.
BAPEDA KOTA DEPOK
92
4. Penguatan
kemampuan
masyarakatdalam
rangka
meningkatkan
pengetahuan, sikap, dan ketrampilan dalam melakukan pembangunan

partisipatif.
Pedoman ini menyarankan beberapa metode yang dapat digunakan
untuk
pengelolaan
pembangunan
partisipatif
yaitu:
(1)
Metode
Perencanaan Partisipatif Pembangunan Masyarakat Desa (P3MD), (2)

Metode Partisipatif dalam Identifikasi Kebutuhan melalui Pendekatan
Rapid Rural Appraisal (RRA), (3) Metode Partisipasi dalam perencanaan
Sosial Participatory Rural Appraisal (PRA), (4) Metoda Focus Group
Discusion (Kelompok Diskusi Terarah), dan (5) Metode ZOPP (Ziel
Oriented Project Planning).
Prinsip-prinsip pembangunan partisipatif yang dimuat dalam Pedoman ini
adalah:
1. Pemberdayaan (empowerment), yaitu upaya untuk mewujudkan
kemampuan
dan
kemandirian
masyarakat
dalam
kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.

2. Keterbukaan
(transparancy),
yaitu
setiap
proses
dan
tahapan
perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian pembangunan secara

terbuka yang bisa diakses seluruh masyarakat.
3. Akuntabilitas (accountability), yaitu proses dan tahapan perencanaan,
pelaksanaan,
dan
dipertanggungjawabkan
pengendalian
secara
benar,
pembangunan
baik
kepada
dapat
pemerintah
maupun warga masyarakat.

4. Keberlanjutan
(sustainability),
yaitu
setiap
proses
dan
tahapan
perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian pembangunan harus

berjalan secara berkelanjutan.
5. Partisipasi
(participatory),
yaitu
keikutsertaan
dan
masyarakat secara aktif dalam proses pembangunan.
BAPEDA KOTA DEPOK
93
keterlibatan
6. Efisien dan Efektif, yaitu pelaksanaan dan pemanfaatan kegiatan

sesuai dengan sumber daya alam yang tersedia dan pengelolaan
sesuai dengan perencanaan.
7. Aspirasi, yaitu pengelolaan kegiatan dilakukan dengan memperhatikan
aspirasi dan kebutuhannya.
Menurut
Pedoman
ini,
hasil
dan
manfaat
yang
diharapkan
dari
pengelolaan pembangunan yang partisipatif adalah:

1. Terwujudnya peningkatan partisipasi masyarakat dalam aktifitas
kajian
keadaan
dusun/rukun
warga
desa/kelurahan,pemilihan
tindakan untuk mengatasi masalah, perencanaan, pelaksanaan, dan

penggalian,
pemanfaatan
dan
pelestarian
serta
pengembangan
program menuju masyarakatyang madani,mandiri, dan sejahtera.

2. Terwujudnya peningkatan modal sosial, keberdayaan, manajemen
penguatan dukungan lembaga kemasyarakatan di desa / kelurahan.
3. Terwujudnya
peningkatan
produktivitas
ekonomi
dalambentuk
pengembangan usaha ekonomi masyarakat,perluasan kesempatan

kerja serta peningkatan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat
secara merata melalui pengembangan potensi lokal.
4. Terwujudnya penguatan lembaga kemasyarakatan di desa/kelurahan
sehingga berperan secara aktif dalam pengelolaan pembangunan
partisipatif.
5. Tumbuhnya kecamatan sebagai wilayah pengembangan.
6. Terwujudnya pengelolaan pembangunan yang partisipatif
7. Terwujudnya
proses
pembelajaran
bagi
masyarakatdan
aparat
pemerintah dalam pengambilan keputusan secara demokratis.
4.5. Keputusan Walikota Depok No: 02 Tahun 2004

Sebelum
diterbitkannya
Surat
Edaran
Bersama
Menteri
Negara
Perencanaan Pembangunan Nasional / Kepala Bappenas dan Menteri
BAPEDA KOTA DEPOK
94
Dalam
Negeri
pada
Penyelenggaraan
tahun
2005
Musrenbang,
di
yang
tingkat
perencanaan partisipatif ditetapkan melalui

No:
02
Tahun
2004
tentang
Forum
mengatur
Kota
tentang
Depok,
Teknis
mekanisme
Keputusan Walikota Depok

Komunikasi
Perencanaan
Pembangunan (FKPP).
FKPP
adalah
media
untuk
dilaksanakan
secara
partisipatif,
pembangunan
guna
menampung
dengan
merumuskan
aspirasi
masyarakat
melibatkan
indikasi
para
prioritas
yang
pelaku
kegiatan
pembangunan daerah untuk satu tahun anggaran tertentu (Pasal 1 ayat

6).
FKPP dilaksanakan secara berjenjang dengan nama FKPP Kelurahan,
FKPP Kecamatan dan FKPP Kota (Pasal 3). Sedangkan pelaksanaan FKPP
dilakukan
melalui
tahapan-tahapan
kegiatan
meliputi:
Sosialisasi
Pembangunan, Pemantapan Perencanaan Partisipatif, FKPP Kelurahan,

FKPP Kecamatan, Diskusi Terfokus Bidang Kewenangan, Survey Teknis
Perencanaan,
Diskusi
Terfokus
Antar
Bidang
Kewenangan
Terkait,
Kompilasi dan Restrukturisasi Program, serta FKPP Kota (Pasal 5 ayat 1).
Tujuan
dari dibentuknya
FKPP
adalah
untuk:
(a) meningkatkan
partisipasi seluruh pelaku pembangunan, (b) meningkatkan kualitas

perencanaan pembangunan, (c) meningkatkan kualitas pembangunan
sesuai dengan kebutuhan masyarakat (Pasal 7). Sedangkan fungsi FKPP
adalah: (a) pengambilan keputusan dalam perencanaan pembangunan
yang melibatkan para pelaku pembangunan, dan (b) peningkatan
kualitas pengelolaan pembangunan (Pasal 8).
Keputusan Walikota ini juga mengatur penanggung jawab untuk masingmasing tahapan, yaitu: (a) Lurah untuk FKPP tingkat Kelurahan, (b)
Camat untuk FKPP tingkatKecamatan, dan (c) Walikota untuk FKPP
tingkat Kota (Pasal 9). Sedangkan penanggung jawab tahapan lainnya
BAPEDA KOTA DEPOK
95
yang mendukung FKPP adalah: (a) Badan Perencanaan Pembangunan

Daerah untuk Sosialisasi
Pembangunan,
Pemantapan Perencanaan
Partisipatif, Survey Teknis Perencanaan, Diskusi Terfokus Antar Bidang

Kewenangan Terkait, Kompilasi dan Restrukturisasi Program, dan (b)
Kepala Unit Kerja Perangkat Darah untuk Diskusi Terfokus Bidang
Kewenangan.
Pada Lampiran Surat Keputusan Walikota ini dipaparkan mekanisme dari
setiap tahapan dan memuat: (1) tujuan, (2) pihak yang terlibat, (3)
materi, (4) mekanisme, serta (5) waktu dan tempat.
BAPEDA KOTA DEPOK
96
Tolok ukur yang akan digunakan untuk melakukan penilaian evaluatif

terhadap proses perencanaan partisipatif di Kota Depok adalah: (a) tolok
ukur peraturan perundang-undangan untuk melihat seberapa taat proses
yang
terjadi
dikaitkan
dengan
aturan
yang
ada,
(b)
tolok
ukur
berdasarkan tipologi partisipasi untuk melihat pada level mana derajat

partisipasi masyarakat dalam proses perencanaan di Kota Depok, dan (c)
tolok ukur pengembangan modal sosial untuk melihat sejauh mana
pelaksanaan
proses
perencanaan
partisipatif
dikaitkan
dengan
pengembangan modal sosial.
5.1. Tolok ukur peraturan perundangan dan juknis

(petunjuk teknis).
Tolok ukur peraturan perundang-undangan termasuk terhadap petunjuk
teknis yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat dimaksudkan untuk
mengetahui seberapa sesuai pelaksanaan proses perencanaan partisipatif
yang ada di Kota Depok sesuai dengan aturan atau petunjuk teknis yang
ada. Setidaknya terdapat tiga aturan yang ada, masing-masing sebuah
UU
yaitu
UU
No.25
tahun
2004
tentang
Sistem
Perencanaan
Pembangunan Nasional, sebuah Surat Edaran Bersama (SEB), yaitu SEB

Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional / Kepala Bappenas
dan Menteri Dalam Negeri tentang Petunjuk Teknis Penyelenggaraan
Musrenbang, serta Keputusan Walikota Depok No. 2 Tahun 2004 tentang
FKPP. Kategori evaluasinya adalah sesuai dan belum sesuai.
BAPEDA KOTA DEPOK
97
5.2. Tolok ukur berdasarkan tipologi partisipasi

Tolok
ukur
tipologi
partisipasi
adalah
untuk
mengetahui
derajat
partisipasi dari proses perencanaan yang dilakukan di Kota Depok telah

berada pada jejang / tangga partisipassi yang mana. Tipologi yang
digunakan adalah tipologi partisipasi yang dikemukakan oleh Sherry
Arnstein (1969), seorang mantan birokrat. Pilihan terhadap tipologi
Arnstein ini adalah karena kesederhanaan konsepnya, sehingga relatif
mudah untuk dipahami, serta telah menggambarkan derajat partisipasi
yang ada dalam proses perencanaan di lingkungan pemerintahan.
Arnstein adalah penasehat utama tentang partisipasi
warga pada
Departemen pengembangan Perumahan dan Perkotaan Amerika Serikat,

ketika Presiden Amerika Lyndon Johnson memulai Program Kota Model
pada tahun 1966.
Dalam berbagai kepustakaan terakhir tentang
pengembangan partisipasi warga, seperti dalam buku Mewujudkan

partisipasi; 21 Teknik Partisipasi Masyarakat untuk Abad 21 terbitan The
British Council, tipologi Arsntein ini yang digunakan.
5.3. Tolok ukur pengembangan modal sosial

Tolok ukur kontribusi proses perencanaan terhadap pengembangan
modal
sosial
merupakan
langkah
awal
untuk
memasukan
aspek
pengembangan modal sosial dalam setiap proses pembangunan. Itu

artinya, setiap aktivitas yang dilakukan, terutama oleh pemerintah, dan
menggunakan dana publik, perlu mempertimbangkan aspek memupuk
modal sosial ini. Dalam banyak kasus, terdapat banyak kegiatan
pemerintah yang didanai oleh anggaran publik yang justru mengikis
modal sosial yang ada. Meskipun aspek modal sosial ini memiliki banyak
dimensi, namun aspek kepercayaan (saling percaya) merupakan faktor
yang paling menentukan dalam menentukan tinggi rendahnya modal
sosial. Artinya jika suatu kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah
BAPEDA KOTA DEPOK
98
menambah kepercayaan masyarakat kepada pemerintah dan sebalikya,

maka itu artinya kegiatan itu memberikan kontribusi positif pada
pembentukan modal sosial. Derajat kontribusi positif dapat bervariasi
dari rendah, sedang, dan tinggi.
mengurangi
kepercayaan
Sebaliknya jika kegiatan itu malah
masyarakat
kepada
pemerintah,
maka
kontribusi kegiatan itu pada pembentukan modal sosial bersifat negatif.

Sedangkan jika kegiatan itu tidak mengubah sama sekali kepercayaan
masyarakat kepada pemerintah, maka kontribusi kegiatan itu terhadap
pembentukan modal sosial bersifat netral. Pendekatan ini dimaksudkan
agar setiap perencana dan pelaksana kegiatan pembangunan di Kota
Depok ke depan,
perlu senantiasa mempertimbangkan aspek modal
sosial ini.
5.4. Tinjauan Evaluatif

Berdasarkan ketiga tolok ukur tersebut di atas, maka evaluasi terhadap
proses perencanaan di Kota Depok dapat dilihat pada Tabel
Tabel 14. Tinjauan Evaluatif Proses Perencanaan di Kota Depok
No.
Peraturan Perundang-undangan /
Kebijakan
I.
UU No.25 Tahun 2004 tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional
1. Penyusunan RPJP
Musrenbang Penyusunan RPJP
yang melibatkan masyarakat
(Pasal 11 ayat 1)
2. Penyusunan RPJM
Musrenbang Penyusunan RPJM
yang melibatkan masyarakat
(Pasal 16 ayat 2)
BAPEDA KOTA DEPOK
Pelaksanaan
di Kota Depok
Catatan Evaluatif
Pemerintah menyiapkan draft

RPJP dan dibahas dalam
lokakarya stakeholders.
Pendapat stakeholders hanya
dianggap sebagai masukan.
Sesuai dengan
aturan
Derajat partisipasi:
Konsultasi
Kontribusi pada
modal sosial: Positif
Rendah
Sesuai dengan
aturan
Konsultasi
Kontribusi pada
modal sosial:
Positif Rendah
Pemerintah menyiapkan draft

RPJM dan dibahas dalam
lokakarya stakeholders.
Pendapat stakeholders hanya
dianggap sebagai masukan.
99
3. Penyusunan RKPD
Musrenbang Penyusunan RKPD
hanya melibatkan unsur-unsur
penyelenggara pemerintahan
(Pasal 22 ayat 2)
Pemerintah kota menyiapkan

RKPD dan dibahas oleh
unsur-unsur pemerintah.
4. Penyusunan Renstra-SKPD
Tidak ada ketentuan pelibatan
masyarakat
Masing-masing SKPD telah

memiliki Renstra,
penyusunannya tanpa
keterlibatan masyarakat
5. Penyusunan Renja-SKPD
Tidak ada ketentuan pelibatan
masyarakat
Masing-masing SKPD
menyusun Renja-SKPD tanpa
melibatkan masyarakat
6. Perda tentang Tata Cara

Penyusunan RPJP Daerah, RPJM
Daerah, Renstra-SKPD, RKPD,
Renja-SKPD dan Pelaksanaan
Musrenbang Daerah (Pasal 27 ayat
2).
II.
Surat Edaran Bersama Menteri
Negara Perencanaan Pembangunan
Nasional dan Menteri Dalam Negeri
1. Musrenbang Kelurahan
Masukan dari Kelurahan
- Daftar prioritas masalah RW
dan kelompok-kelompok
masyarakat
- Daftar permasalahan kelurahan
seperti kerawanan, kemiskinan,
pengangguran
- Daftar masalah dan usulan
kegiatan prioritas kelurahan
- Dokumen Rencana
Pembangunan Jangka
Menengah kelurahan
- Hasil evaluasi kegiatan
pembangunan kelurahan tahun
sebelumnya
Belum ada Perda tentang Tata

Cara Penyusunan RPJP
Daerah, RPJM Daerah,
Renstra-SKPD, RKPD, RenjaSKPD dan Pelaksanaan
Musrenbang Daerah.
Masukan dari Kecamatan / Kota

- Hasil evaluasi pemerintah kota
dan kecamatan
- Informasi dari pemerintah Kota
tentang indikasi jumlah alokasi
BAPEDA KOTA DEPOK
Masukan dari kelurahan:

- Daftar prioritas dari RW
umumnya belum ada
- Belum ada dokumen
Rencana Pembangunan
Jangka menengah (RPJM)
Kelurahan
- Hasil evaluasi belum
dipaparkan
Masukan dari Kecamatan

- Pemberian informasi dari
kecamatan dan kota belum
dilaksanakan
100
Sesuai dengan
aturan
Derajat Partisipasi:
Menginformasikan
Kontribusi pada
modal sosial: Netral
Sesuai dengan
aturan
Menginformasikan
Kontribusi pada
Sesuai dengan
aturan
Menginformasikan
Kontribusi pada
Belum sesuai
dengan aturan
Kesesuaian dengan
Jukius : Belum
sepenuhnya sesuai
dengan Juknis
Konsultasi
Kontribusi terhadap
modal sosial: Negatif
sampai Netral
dana kelurahan
- Kegiatan prioritas
pembangunan daerah tahun
mendatang
Mekanisme
- Tahap Persiapan (penetapan
tim fasilitator musrenbang,
musyawarah di RW dan
kelompok-kelompok
masyarakat, pengumuman
terbuka dan pendaftaran)
- Tahap pelaksanaan
(pemaparan camat, pemaparan
lurah, pembahasan dan
penetapan prioritas kegiatan,
pemisahan kegiatan yang
diselesaikan di kelurahan dan
yang akan menjadi tanggung
jawab SKPD, penetapan
perwakilan ke musrenbang
kecamatan.
Keluaran
- Dokumen Rencana Kerja
Pembangunan Kelurahan (form
1.5) yang berisi prioritas
kegiatan pembangunan skala
desa (form 1.1. dan 1.2) dan
prioritas kegiatan yang akan
dilaksanakan melalui SKPD
(form 1.3)
- Berita Acara dan Daftar nama
delegasi ke musrenbang
kecamatan.
Peserta
Peserta adalah perwakilan
komponen masyarakat (individu
atau kelompok): ketua RT/RW,
tokoh agama, wakil kelompok
perempuan, wakil
kelompokpemuda, organisasi
masyarakat, pengusaha,
kelompok tani, komite sekolah dll.
2. Musrenbang Kecamatan
Masukan dari Kelurahan
Pembangunan Tahunan dari
BAPEDA KOTA DEPOK
Mekanisme:
- Musrenbang di RW dan
kelompok masyarakat
belum dilaksanakan
- Pengumuman terbuka dan
pendaftaran terbuka belum
dilaksanakan
Keluaran:
- Sesuai dengan Juknis
Peserta:
- Belum sepenuhnya
mewakili kelompokkelompok yang ada di
kelurahan
Masukan dari kelurahan

- Dokumen RKPT dari
masing-masing kelurahan
101
Kesesuaian dengan
Jukius: Belum
sepenuhnya sesuai
dengan Juknis
masing-masing kelurahan
- Daftar nama delegasi dari
kelurahan dan wakilkelompok
fungsional / organisasi sosial
kemasyarakatan, koperasi, LSM
yang bekerja di kecamatan.
Masukan dari Kecamatan / Kota
pembangunan daerah tahun
mendatang yang dirinci
berdasarkan SKPD
- Penjelasan nama dan jumlah
Forum SKPD dan Forum
Gabungan SKPD
Mekanisme
Tim Penyelenggara
Musrenbang Kecamatan,
pengumuman terbuka dan
pendaftaran)
- Tahap pelaksanaan
(pemaparan camat, pemaparan
kepala cabang SKPD setempat
atau pejabat SKPD Kota,
pemaparan Tim Penyelenggara
Musrenbang, Verifikasi dari
delegasi kelurahan,
kesepakatan kegiatan prioritas
pembangunan kecamatan
berdasarkan masing-masing
SKPD, penetapan perwakilan
ke Forum SKPD dan
Musrenbang Kota.
Keluaran
Pembangunan Kecamatan yang
akan dibiayai oleh anggaran
kecamatan
- Daftarkegiatan prioritas yang
akan dilaksanakan melalui
SKPD
delegasi ke Forum SKPD dan
Musrenbang Kota.
Peserta
Peserta Musrenbang Kecamatan
BAPEDA KOTA DEPOK
tersedia / tidka tersedia
Masukan dari Kec. /Kota

- Prioritas kegiatan tahun
mendatang dari SKPD
tersedia / tidak tersedia
Mekanisme:
- Pengumuman terbuka 7
hari sebelumnya dan
pendaftaran terbuka belum
dilakukan.
Keluaran:
Peserta:
- Belum semua perwakilan
102
Konsultasi
Kontribusi terhadap
modal sosial:
Netral sampai
Positif-Rendah
adalah perwakilan dari kelurahan

dan dari kelompok-kelompok
masyarakat yang beroperasi
dalam skala kecamatan.
3. Forum SKPD
Masukan dari Provinsi dan
Kementerian Negara: informasi
kegiatan dan sumber
pendanannya dari APBN dan
APBD Provinsi.
Masukan dari Kota:
- Daftar kegiatan prioritas yang
bersumber dari Renstra SKPD
pembangunan / rancangan
RKPD (jika ada)
- Rancangan Renja SKPD
- Daftar individu /organisasi
masyarakat skalakota seperti
asosiasi profesi, LSM,
perguruan tinggi, serta ahli yang
berkaitan dengan SKPD yang
bersangkutan
Masukan dari Kecamatan:
- Daftar kegiatan prioritas
pembangunan hasil
- Daftar delegasi kecamatan
Mekanisme
Tim Penyelenggara Forum
SKPD, pengumuman terbuka
dan pembukaan pendaftaran)
- Tahap pelaksanaan
(pemaparan oleh Kepala SKPD,
verifikasi kegiatan prioritas dari
kecamatan, menetapkan
kegiatan prioritas, menyusun
rekomendasi regulasi,
penetapan perwakilan Forum
SKPD ke Musrenbang Kota.
Keluaran
- Rancangan Renja-SKPD
- Kegiatan prioritas yang sudah
BAPEDA KOTA DEPOK
kelompok masyarakat di
kecamatan hadir

kementerian Negara:
- Di beberapa SKPD
dilaksanakan
Masukan dari Kota
Masukan dari kecamatan:

- Tersedia
Mekanisme:
pendaftaran tidak
dilakukan. Peserta datang
karena diundang.
- Rekomendasi regulasi
belum banyak dieksplorasi
Keluaran:
103
Kesesuaian dengan
Jukius: Belum
sepenuhnya sesuai
dengan Juknis
Konsultasi
Kontribusi terhadap
modal sosial:
Netral sampai Positif
- Sedang
dipilah berdasar sumber

pendanaan.
delegasi dari Forum SKPD ke
musrenbang Kota.
Peserta
Peserta adalah delegasi
kecamatan dan dari kelompokkelompok masyarakat yang
berkaitan dengan SKPD atau
gabungan SKPD.
4. Musrenbang Kota
Kementerian Negara: informasi
kegiatan dan sumber
pendanannya dari APBN dan
APBD Provinsi.
Masukan dari Kota:
- Daftar kegiatan prioritas yang
bersumber dari Renstra SKPD
pembangunan / rancangan
RKPD (jika ada)
- Rancangan Renja SKPD
- Daftar individu /organisasi
masyarakat skalakota seperti
asosiasi profesi, LSM,
perguruan tinggi, serta ahli yang
berkaitan dengan SKPD yang
bersangkutan
- Daftar kegiatan prioritas
pembangunan hasil
- Daftar delegasi kecamatan
Mekanisme
Tim Penyelenggara
Musrenbang Kota,
pengumuman terbuka dan
pembukaan pendaftaran)
- Tahap pelaksanaan
(pemaparan Rancangan RKPD,
dan plafon anggaran,
pemaparan hasil kompilasi dan
BAPEDA KOTA DEPOK
Peserta:
- Belum semua kelompok
yang berkaitan dengan
SKPD hadir
Kementerian Negara:
- Masukan hanya dari
Provinsi
Masukan dari Kota:

- Telah sesuai Juknis
Mekanisme:
pembukaan pendaftaran
belum dilakukan.
- Dilakukan penyederhanaan
proses dibandingkan
dengan Juknis.
104
Kesesuaian dengan
Jukius: Belum
sepenuhnya sesuai
dengan Juknis
Konsultasi
Kontribusi terhadap
modal sosial:
Netral sampai
Positif-Rendah.
verifikasi oleh SKPD, delegasi

kecamatan, dan delegasi forum
SKPD, pembahasan kriteria
untuk kegiatan prioritas,
penetapan prioritas,
pemutakhiran rancangan RKPD
dan pembahasan kebijakan
pendukung)
Keluaran
- Kesepakatan untuk
pemutakhiran rancangan RKPD
dan rancangan Renja-SKPD.
Peserta
Peserta adalah delegasi dari
Musrenbang Kecamatan dan
delegasi dari Forum SKPD
Keputusan Walikota No.2 Tahun

2004
1. Sosialisasi Pembangunan
Materi: APBD Kota Depok tahun
yang bersangkutan
Keluaran:
Peserta:
Peserta bukan hanya delegasi
Musrenbang Kecamatan dan
Forum SKPD, juga dengan
kelompok-kelompok
masyarakat yang mewakili
organisasi-organisasi skala
kota.
III.
Sosialisasi Pembangunan
- Sesuai dengan aturan
Mekanisme
Pemaparan oleh Kepala Bappeda
dan dialog interaktif pihak
eksekutif (Walikota / Wakil
Walikota / Sekda) dengan peserta
Peserta
Peserta adalah elemen
masyarakat kecamatan dan
kelurahan, pemerintah daerah dan
anggota DPRD dari daerah
pemilihan yang bersangkutan.
2. Pemantapan Perencanaan partisipatif
Peserta:
Pengurus LPM Kelurahan dan
FKA LPM Kecamatan,aparatur
perencana di setiap unit kerja
perangkat daerah
BAPEDA KOTA DEPOK
Pemantapan Perencanaan
Partisipatif
105
Kesesuaian dengan
Juknis: Sudah
sesuai sesuai atuan
Menginformasikan
Kontribusi terhadap
modal sosial:
Negatif sampai Netral
Fasilitator:
Bappeda dan unsur perguruan
tinggi / tenaga ahli / NGOs yang
memiliki kompetensi dalam
perencanaan partisipatif
Materi:
- Konsep dan mekanisme
perencanaan partisipatif
- Konsep dan Teknik
Penyusunan Anggaran Berbasis
Kinerja
- Teknik Penyusunan Anggaran
Biaya
- Metode Penjaringan Aspirasi
Masyarakat
- Teknik Penyusunan Dokumen
Usulan Perencanaan
Mekanisme
- Persiapan
- Metode: kuliah umum, tanya
jawab, simulasi dan praktekl
penyusunan rencana
3. Survey Teknis Perencanaan
Pihak yang terlibat
- Tim Survey Bappeda dan Unit
Kerja Perangkat Daerah
- Pendamping dari perwakilan
masyarakat dan organisasi
kemasyarakatan
Survey Teknis Perencanaan
Materi
Hasil kesepakatan diskusi terfokus
Mekanisme
- Penetapan tim survey
- Penetapan mekanisme dan
penilaian hasil oleh tim survey
- Pelaksanaan survey
- Penilaian hasilsurvey
5. Kompilasi dan Restrukturisasi
Program
Kompilasi dan Restrukturisasi

Program
Pihak yang terlibat:

Bappeda dan unit peranghkat
kerja, FKA LPM Kecamatan dan
BAPEDA KOTA DEPOK
106
perwakilan diskusi stakeholders

terfokus.
Mekanisme
- Tim kompilasi dan
restrukturisasi program
melakukan rapat koordinasi
untuk menetapkan mekanisme
- Tim melakukan sinkronisasi
program yang diusulkan tiap
unit kerja sebagai hasildiskusi
terfokus dan hasil survey
Materi
Usulan program kegiatan unit
kerja, hasil FKPP Kecamatan dan
hasil diskusi terfokus yang telah
disurvey.
IV Lain-lain
1. Workshop Isu Strategis
Workshop Isu Strategis
5.5. Pembahasan
5.5.1. Evaluasi Kesesuaian Proses Berdasarkan Aturan.
Dari
segi
peraturan
perundang-undangan
dan
kebijakan
tentang
perencanaan, proses perencanaan yang dilakukan di Kota Depok secara

garis besar telah sesuai dengan prosedur yang ada, meskipun masih
terdapat beberapa yang belum sesuai dengan aturan / kebijakan yang
ada. Sebagai sebuah proses, evaluasi terhadap perencanaan yang
dilakukan dapat dibagi menjadi tiga kelompok, yaitu berkaitan dengan
input, proses dan output.
Dari segi masukan (input), hal ini dapat dilihat dari sisi input materi dan
input peserta yang terlibat dalam proses perencanaan. Input materi
adalah bahan-bahan tertulis / dokumen serta materi berupa bahan
BAPEDA KOTA DEPOK
107
pemaparan dari berbagai unit birokrasi yang perlu diterima oleh peserta,
sebagai basis untuk menyepakati rencana di level masing-masing.
Di level kelurahan, yang sangat menyolok adalah ketiadaan dokumen
Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Kelurahan. Kemudian,
pada level Kecamatan, SKPD, dan Musrenbang Kota, beberapa dokumen
yang seharusnya dimiliki peserta Musyawarah juga umumnya tidak
tersedia.
Kemudian
evaluasi
terhadap
hasil
pembangunan
tahun
sebelumnya pada masing-masing tingkatan, serta program-program

yang akan dilaksanakan pada tahun yang sedang berjalan,
disediakan. Padahal evaluasi terhadap hasil pembangunan
tidak
dapat
menjadi acuan bagi peserta musyawarah untuk membuat perencanaan

pada tahun selanjutnya.
Berkaitan dengan penyusunan RPJM Kelurahan, Pemerintah Kota Depok
tampaknya belum merasa urgen terutama dikaitkan belum
diakuinya
Kelurahan sebagai SKPD di masa lalu. Namun dengan adanya Peraturan

yang mengakui Kelurahan sebagai SKPD, maka pengadaan RPJM atau
Renstra Kelurahan harus menjadi prioritas di masa datang yang segera.
Berkaitan dengan penyediaan dokumen-dokumen sebagai bahan bagi
peserta dalam proses perencanaan, alasan klasiknya adalah keterbatasan
dana untuk penggandaan berbagai dokumen. Karena ketiadaan dana
untuk
penggandaan
materi,
maka
tidak
mengadakannya. Idealnya, seluruh dokumen
ada
insentif
untuk
yang dibutuhkan telah
diterima peserta beberapa hari sebelumnya, sehingga bisa dipelajari lebih

awal. Yang kerap kali muncul adalah ketergesa-gesaan dalam persiapan
pelaksanannya. Padahalkondisi ini, secara tidak disadari, berpotensi
menurunkan kepercayaan warga kepada pemerintah. Artinya, proses
yang ada malah memberikan kontribusi negatif bagi pengembangan
modal sosial.
BAPEDA KOTA DEPOK
108
Sebagaimana diidentifikasi oleh Uphoff dan Cernea (1988), salah satu

cara untuk menjamin partisipasi masyarakat (penerima manfaat) dalam
perencanaan pembangunan adalah adanya komitmen keuangan yang
terpisah untuk menfasilitasi proses partisipasi, karena kemauan baik saja
belum cukup.
Sehubungan dengan itu diperlukan studi tentang biaya
transaksi yang dibutuhkan untuk pencapaian kesepakatan / keputusan

pada forum musyawarah perencanaan pada berbagai tingkatan. Hasil
studi ini akan menjadi masukan dalam penyusunan anggaran biaya yang
dibutuhkan dalam proses perencanaan.
Dari sisi input peserta, model yang dilaksanakan selama ini adalah
peserta hadir dalam berbagai forum musyawarah perencanaan karena
diundang. Dapat dikatakan sangat sedikit, atau bahkan mungkin tidak
ada peserta yang hadir di forum perencanaan karena mendapatkan
informasi
tentang
kegiatan
itu
dan
karena
kepeduliannya
datang
mendaftar.
Dalam Petunjuk Teknis yang ada, kepada Tim Penyelenggara Musrenbang
atau Forum SKPD diharuskan mengumumkan secara terbuka jadual,
agenda pembahasan, dan tempat penyelenggaraan acara, selambatlambatnya 7 hari sebelum pelaksanaan.
Kemudian
Tim
Penyelenggara
mengundang para peserta.
membuka
pendaftaran
dan
atau
Acuan ini memang dapat ditafsirkan
berbeda-beda tentang apakah apakah jika ada warga Depok yang peduli,
yang
mungkin
memiliki
gagasan,
dan
berminat
mengikuti
forum
musyawarah perencanaan itu dapat ikut mendaftar? Pendaftaran secara

aktif
ini penting untuk mengukur keseriusan warga untuk mengikuti
kegiatan Musrenbang atau Forum SKPD. Jika hal ini tidak dimungkinkan
karena alasan klasik keterbatasan dana, maka setidaknya dibuka
pemberian kesempatan untuk mengajukan usulan tertulis yang dikirim
melalui faksimili atau melalui e-mail.
BAPEDA KOTA DEPOK
109
Disamping
itu
pemberitahuan
diadakan Musrenbang atau

sehingga
memberikan
selambat-lambatnya
hari
sebelum
Forum SKPD seharusnya dapat dilakukan,
kesempatan
kepada
berbagai
pihak
untuk
mempersiapkan materi yang akan dibawa ke forum tersebut. Ini antara

lain untuk menjamin kualitas pelaksanaan dari Musrenbang atau Forum
SKPD.
Dari segi proses (mekanisme), kendala yang umum terjadi adalah
kendala
waktu.
Pelaksanaannya
umumnya
hanya
sehari,
bahkan
setengah hari di Musrenbang Kelurahan. Hal ini tidak memberikan

kesempatan yang luas kepada para peserta untuk mendiskusikan,
menyampaikan usulan, mengkritisi usulan, mengklarifikasi usulan serta
berbagai aspek dari hal-hal yang direncanakan.
Padahal Musrenbang
Kelurahan merupakan ruang terbesar bagi masyarakat yang terlibat

dibanding
dengan
Musrenbang
di
tingkat
selanjutnya,
dan
dapat
dianggap sebagai proses belajar (social learning) sekaligus membangun

modal sosial di antara sesama warga.
Disamping itu ada keengganan dari para peserta musyawarah untuk
berdiskusi secara lebih rinci karena telah terbentuk persepsi bahwa
belum tentu apa yang diusulkan dapat diakomodir dan dibiayai oleh dana
APBD. Disamping itu belum utuhnya pemahaman terhadap peran sebagai
warga negara yang memiliki hak untuk ikut menentukan tentang apa
yang terbaik bagi diri dan lingkungannya memberikan kontribusi pada
sikap apatisme masyarakat dalam proses-proses perencanaan. Akhirnya,
Musrenbang atau Forum SKPD, bagi sebagian warga, hanya dianggap
kegiatan ritual semata tanpa makna yang berarti untuk kemajuan
kotanya.
Dari sisi keluaran (output), yang terjadi adalah masih kuatnya cara-cara
lama dengan berlomba-lomba membuat semacam shoping list atau
BAPEDA KOTA DEPOK
110
daftar
belanja
yang
sebanyak-banyaknya
tanpa
memperhatikan
kebutuhan, prioritas, dan ketersediaan anggaran.

Disamping itu, tidak ada informasi balik segera kepada warga tentang
nasib dari usulan-usulan mereka, maka ini berpotensi menurunkan
kepercayaan masyarakat tentang kemungkinan berperan serta dalam
membuat keputusan dalam forum sejenis di masa datang.
Dari sisi output akhir pun (dalam bentuk APBD), kesan bahwa program
masih didominasi untuk kepentingan pemerintah, politis,
dan egoisme
sektoral, terbukti dengan kecilnya alokasi anggaran untuk sektor-sektor

ekonomi kerakyatan, pengentasan kemiskinan, dan lingkungan hidup,
sulit dihindari.
Menurut Kajian Bappenas, terdapat beberapa fakta berkaitan dengan
pelaksanaan proses perencanaan (Musrenbang dan Forum SKPD), yaitu
(Rudiyanto dan Setiawan 2007):
1. Masyarakat
enggan
karena
usulannya
belum
tentu
dapat
mempengaruhi proses penganggaran. Usulan yang terdahulu pun

belum
direalisasikan.
Jadi
merasa
percuma
saja
datang
ke
musrenbang.
2. Waktu pelaksanaan musrenbang sangat singkat, sehingga masyarakat
tidak
mempunyai
kesempatan
untuk
mengkritisi
maupun
mengklarifikasi usulannya.
3. Masyarakat kurang memahami proses musrenbang
4. Masyarakat kurang menguasai substansi dari program-program yang
diusulkan oleh dinas-dinas.
5. Pemahaman partisipasi dari pemerintah daerah yang muncul dalam
Musrenbang adalah menempatkan masyarakat sebagai pihak yang
harus mendukung kebijakan yang telah ditetapkan oleh pemerintah
mulai
dari
tingkat
kelurahan,
kecamatan,
provinsi
BAPEDA KOTA DEPOK
111
kota/kabupaten,
dan
6. Keengganan
pemerintah
untuk
melibatkan
masyarakat
karena
memerlukan waktu yang cukup panjang dan biaya yang relatif cukup
besar.
5.5.2. Evaluasi Derajat Partisipasi
Dari sisi derajat partisipasi, proses Musrenbang dan Forum SKPD masih
berkisar pada, menurut Tipologi Partisipasi Arnstein, derajat tokenisme.
Istilah
tokenisme
ini
bermakna
bahwa
langkah
yang
dilakukan
merupakan kebijakan sekadarnya yang berupa upaya artifisial (dangkal,

pada permukaan) atau tindakan simbolis dalam pencapaian suatu tujuan.
Derajat
tokenisme
ini
(menginformasikan),
meliputi
consultation
jenjang
mulai
(konsultasi),
dari
informing
dan
placation
(penentraman), yaitu dengan mengakomodir hal-hal yang kecil dan tidak

strategis.
Pada derajat tokenisme ini, maka pendapat, pandangan, usulan, dan
masukan dari masyarakat hanya sekadar didengar atau dicatat, dan
dalam beberapa aspek ikut mengubah hal-hal kecil dari draft rencana
yang ada. Namun tidak ada umpan balik dan mekanisme bagi warga
untuk mengetahui apakah berbagai usulan itu benar-benar diakomodir
dalam
rancangan rencana untuk pembahasan selanjutnya atau hanya
sekadar dicatat dalam notulen pertemuan. Yang terjadi adalah, tanpa

mengetahui apakah berbagai usulan warga diakomodir atau tidak, warga
kemudian telah diajak lagi untuk mengikuti proses sejenis (Musrenbang
dan Forum SKPD) untuk proses perencanaan tahun berikutnya.
Dari segi proses, perencanaan dengan jenjang derajat tokenisme ini
memang memberikan hasil. Namun output yang dihasilkan dari proses
seperti ini memiliki derajat legitimasi dan akseptabilitas yang relatif lebih
rendah,
dibandingkan
dengan
jika
kemitraan (partnership).
BAPEDA KOTA DEPOK
112
prosesnya
dilaksanakan
secara
Kondisi seperti itu terjadi karena musrenbang hanya dipandang sebagai

kegiatan bermusyawarah belaka, sehingga dokumen hasil musrenbang
dengan sendirinya tidak mempunyai kekuatan hukum dan tidak ada
sanksi khusus yang jelas ketika Pemerintah tidak mengakomodir hasilhasil musrenbang secara layak. Di masa mendatang, perlu aturan yang
jelas tentang hal ini.
5.5.3. Evaluasi Kontribusi terhadap Modal Sosial
Sebagai akibat dari proses yang dipaparkan pada bagian terdahulu, maka
proses kontribusi proses perencanaan Kota Depok melalui Musrenbang
kelurahan, Musrenbang kecamatan, Forum SKPD, dan Musrenbang Kota,
terhadap pengembangan modal sosial berkisar antara negatif, netral dan
positif tingkat rendah.
Kontribusi negatif. Kontribusi proses perencanaan bersifat negatif, karena
secara tidak disadari proses yang dilaksanakan justru mengurangi
kepercayaan warga kepada pemerintah. Seoptimal dan sekeras apa pun
upaya pemerintah untuk melaksanakan proses perencanaan dengan
melibatkan masyarakat, namun kesan bahwa pelaksanaan kegiatan itu
hanya
sekadar
ritual
tahunan
merupakan
indikator
berkurangnya
kepercayaan masyarakat. Belum lagi usulan-usulan dari kelurahan dan

kecamatan yang ternyata tidak diakomodir sama sekali dalam APBD.
Malahan
muncul
kegiatan
yang
justru
tidak
diusulkan
semakin
menambah ketidakpercayaan itu. Ungkapan-ungkapan ketidakpercayaan

itu biasanya muncul dalam kegiatan Sosialisasi Pembangunan ketika
Pemerintah Kota Depok mensosialisasikan APBD yang akan dilaksanakan
pada tahun yang sedang berjalan.
Namun faktor proses perencanaan memang bukan faktor tunggal yang
memberikan kontribusi terhadap kondisi ini. Faktor lainnya adalah masih
adanya
dualisme
BAPEDA KOTA DEPOK
antara
proses
113
perencanaan
yang
melibatkan
masyarakat dengan proses penganggaran yang sepenuhnya merupakan

kewenangan pemerintah. Hal ini menyebabkan usulan yang disepakati
dalam
proses
perencanaan
banyak
yang
tereduksi
di
proses
penganggaran. Usulan dari masyarakat terhenti hanya sampai pada

penyusunan RKPD. Proses selanjutnya dilakukan oleh panitia anggaran
eksekutif, panitia anggaran legislatif, dan masing-masing SKPD. Peran
masyarakat tidak ada sama sekali dalam proses penyusunan dan
penetapan anggaran. Hal ini yang menyebabkan usulan dari masyarakat
hasil musrenbang bisa tidak diperhatikan. Di samping itu, proses
penyusunan
dan
penetapan
anggaran
ini
sudah
diwarnai
oleh
kepentingan politik baik dari pihak DPRD maupun eksekutif (Rudiyanto

dan Setiawan, 2007).
Lebih
lanjut
dijelaskan,
bahwa
tidak
tuntasnya
proses
partisipasi
masyarakat sampai ke tingkat perencanaan anggaran menyebabkan

masyarakat tidak mengetahui seberapa banyak program dalam APBD
mengakomodasi hasil-hasil musrenbang. Dengan kata lain sering terjadi
adanya inkonsistensi antara APBD yang ditetapkan pemerintah dengan
hasil kesepakatan dalam musrenbang. Hal ini dikhawatirkan akan
menimbulkan persepsi bahwa pendekatan partisipatif pada akhirnya
hanya sekedar mobilisasi masyarakat saja untuk melegalkan proses
perencanaan pembangunan.
Oleh sebab itu, perlu pembenahan dalam proses penyelenggaraan
musrenbang
termasuk
ketersediaan
informasi,
waktu,
keterwakilan
pemangku kepentingan dalam pembahasan, kejelasan kriteria dalam

penetapan hasil, serta pemanfaatan hasil musrenbang secara langsung
dalam penetapan prioritas kebijakan, program dan kegiatan dalam
Renja-SKPD dan RKA-SKPD, dan penetapan RAPBD.
Kontribusi netral. Kontribusi proses perencanaan dapat
bersifat netral
terhadap modal sosial karena proses yang ada tidak mengubah apa-apa
BAPEDA KOTA DEPOK
114
dari sisi pengembangan modal sosial. Proses yang ada tidak menambah
atau mengurangi posisi tingkat kepercayaan masyarakat yang ada
terhadap pemerintah. Ini dapat terjadi karena bagi kelompok ini telah
terbentuk persepsi bahwa mungkin seperti itulah proses perencanaan
yang seharusnya ada. Proses itulah yang optimal bisa dijalankan,
meskipun ada ketidakpuasan-ketidakpuasan.
Kontribusi positif. Proses perencanaan dapat memberikan kontribusi
positif pada modal sosial, jika proses itu memberikan hasil yang nyata
berupa usulan-usulan yang disampaikan dalam proses perencanaan di
musrenbang itu diterima, dan mereka bisa terlibat dalam kegiatankegiatan
kontribusi
yang
mereka
positif
usulkan
proses
yang
perencanaan
didanai
oleh
tidak
cukup
APBD.
besar
Namun
dalam
pengembangan modal sosial, karena kesan umum yang muncul adalah

bahwa secara keseluruhan proses perencanaan belum separtisipatif yang
mereka bayangkan. Artinya, kualitas partisipasi dari proses perencanaan
yang ada di Kota Depok sesungguhnya masih dapat ditingkatkan.
BAPEDA KOTA DEPOK
115
Berdasarkan tinjauan evaluatif yang dilakukan, maka penguatan proses

perencanaan di Kota Depok ke depan setidaknya memenuhi tiga kriteria:
(1) sesuai dengan aturan yang ada, (2) derajat partisipasinya mencapai
level kemitraan (partnership) menurut Tipologi Arnstein, (3) memberikan
kontribusi positif pada pengembangan modal sosial.
Dengan menggunakan ketiga kriteria itu, maka setidaknya terdapat
empatskenario untuk penguatan proses perencanaan partisipatif di Kota
Depok, yaitu: (1) Skenario Status Quo, (2) Skenario Taat Aturan, (3)
Skenario Kemitraan, dan (4) Skenario Kemitraan-Apresiatif.
6.1. Skenario I :
Tanpa perubahan berarti (status quo)
Skenario pertama ini dapat disebut sebagai Skenario Status Quo.
Mempertahankan status quo atau pendekatan tidak mengubah apa
pun
berarti
melaksanakan
proses
dan
mekanisme
perencanaan
pembangunan seperti yang sudah dilakukan selama ini. Penerapan

proses itu sendiri merupakan interpretasi Pemerintah Kota Depok, yakni
Bapeda,
terhadap
Petunjuk
Teknis
Penyelenggaraan
Musrenbang
sebagaimana yang tertuang dalam lampiran Surat Edaran Bersama

Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional / Kepala Bappenas
dan Menteri Dalam Negeri.
BAPEDA KOTA DEPOK
116
Meskipun masih muncul kekecewaan terutama dari masyarakat (LPM dan

LSM) mengenai proses perencanaan tersebut,
namun secara prosedur
kepemerintahan proses yang ada itu telah menghasilkan output yang

dibutuhkan yaitu menghasilkan Rencana
Kerja Pemerintah Daerah
(RKPD), sebagai basis untuk penyusunan RAPBD.

6.1.1. Kelebihan Skenario Status Quo
Kelebihan dari skenario ini adalah dapat mempertahankan hal-hal positif
yang sudah terbentuk melalui proses yang sudah dilaksanakan dan
kebutuhan biaya untuk pelaksanaannya telah diketahui. Hal-hal positif
yang ada dari proses yang sudah dijalani selama ini antara lain: (1)
berbagai pihak yang terlibat dalam proses itu (pemerintah dan warga)
sudah
memiliki
pengalaman
bersama
tentang
bagaimana
proses
perencanaan itu dijalankan, (2) karena sudah berlangsung beberapa

tahun dengan proses yang relatif sama, maka telah terbentuk persepsi
bahwa memang seperti itulah proses perencanaan di sebuah kota
berlangsung,
(3)
telah
terbangun
mekanisme-mekanisme
untuk
mengatasi perbedaaan-perbedaaan, baik antara sesama warga, sesama

pemerintah, dan perbedaana antara warga dan pemerintah, terutama
berkaitan dengan penetapan prioritas, (4) membutuhkan biaya yang
relatif tidak besar dan besarannya sudah diketahui, (5)
6.1.2. Kekurangan Skenario Status Quo
Kekurangan dari skenario status quo ini adalah: (1) jika mengacu pada
Petunjuk Teknis yang ada masih terdapat beberapa hal yang masih harus
dipenuhi, terutama dari segi masukan, peserta, dan mekanisme, (2) jika
mengacu pada tipologi partisipasi yang ada, proses yang ada saat ini
masih
berada
pada
ungkapan-ungkapan
derajat
tokenisme,
ketidakpuasan
warga
sehingga
memunculkan
terhadap
output
yang
dihasilkan, (3) dari perspektif pengembangan modal sosial, proses yang

ada berpotensi untuk membangun ketidakpercayaan warga (distrust)
BAPEDA KOTA DEPOK
117
kepada pemerintah, (4) tidak terbangun kemandirian warga untuk

membangun wilayahnya sendiri, dan sepenuhnya bergantung pada
sumber daya terutama dana dari luar yaitu APBD, (5).
6.2. Skenario II :
Memenuhi aturan / pedoman yang ada
Skenario kedua ini bisa disebut sebagai Skenario Taat Aturan / Pedoman
Pusat. Dengan skenario kedua ini, proses perencanaan pembangunan
yang ada diupayakan untuk semaksimal mungkin mengikuti peraturan
perundangan dan petunjuk teknis yang ada. Disamping itu, agar semua
pihak
yang
terlibat
dapat
semaksimal
mungkin
mengikuti
proses
perencanaan sesuai dengan aturan yang ada, maka pemerintah kota

perlu membuat pedoman-pedoman dan pelatihan capacity building,
terutama
bagi
bagaimana
pemerintah
proses
kelurahan
perencanaan
di
dan
level
masyarakat,
RW,
tentang
kelompok-kelompok
masyarakat, dan di level kelurahan.

Jika Petunjuk Teknis Musrenbang 2007 dijadikan acuan, maka beberapa
hal yang sehaharusnya ada adalah:
1. Pada
Tahap
Persiapan
Musrenbang
Kelurahan
perlu
dilakukan
musyawarah pada level masyarakat di tingkat Rukun Warga (RW) dan

kelompok-kelompok masyarakat seperti: kelompok tani, kelompok
perempuan, kelompok pemuda, dll). Keluaran dari musyawarah di
tingkat RW / kelompok masyarakat ini adalah:
a. daftar masalah dan kebutuhan
b. gagasan
dan
atau
usulan
kegiatan
prioritas
masing-masing
RW/Kelompok untuk diajukan ke Musrenbang Kelurahan.

c. Wakil / delegasi RW / kelompok yang akan hadir di Musrenbang
kelurahan.
BAPEDA KOTA DEPOK
118
2. Membuka
pendaftaran
bagi
warga
kelurahan
yang
peduli
dan
berkeinginan untuk hadir.

3. Perlu tersedia dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah
(RPJM) Kelurahan.
Di Kota Depok, ketiga hal tersebut di atas sebagai contoh, dari sekian
banyak hal yang harus dilakukan, belum terlaksana. RW-RW dan
kelompok-kelompok
masyarakat
belum
secara
rutin
melakukan
melakukan musyawarah sebagaimana yang diminta dalam Petunjuk

Teknis itu. Kepada warga kelurahan belum diberikan kesempatan terbuka
bagi siapa saja yang peduli yang ingin mengikuti Musrenbang. Alasan
yang
kerap
dikemukakan
adalah
biaya
yang
terbatas
dan
ketidaktersediaan tempat yang memadai untuk menampung peserta

yang banyak. Kemudian belum tersedia dokumen RPJM Kelurahan pada
masing-masing kelurahan.
Bahkan
acuan
untuk
penyusunan
RPJM
Kelurahan pun belum tersedia.

Jika skenario ini yang dipilih, maka Pemerintah Kota antara lain perlu
menyediakan berbagai pedoman tertulis bagi warga RW dan kelompokkelompok masyarakat tentang bagaimana melakukan musyawarah,
termasuk
pelatihan
bagi
tenaga
fasilitator
untuk
pelaksanaan
musyawarah pada level ini, serta pedoman penyusunan RPJM Kelurahan

dan pelatihan bagi tim penyusunnya.
6.2.1. Kelebihan Skenario Taat Pedoman Pusat
Kelebihan dari skenario ini adalah: (1) semua dokumen untuk proses
pengambilan keputusan dalam setiap tahapan proses perencanaan akan
tersedia,
(2) akan terbentuk kepuasan secara psikologis terutama di
aparat perencana bahwa seluruh proses perencanaan telah mengikuti

aturan yang ada, tanpa ada satu
pun yang terlewatkan, (3) jika
pedoman-pedoman untuk musyawarah RW dan kelompok-kelompok

BAPEDA KOTA DEPOK
119
masyarakat tersedia, maka itu akan memunculkan persepsi positif

tentang keseriusan pemerintah melibatkan masyarakat dalam proses
perencanaan, (4) pemberian kesempatan kepada pihak-pihak yang peduli
dan ingin hadir sebagai peserta Musrenbang (Kelurahan, Kecamatan dan
Kota) dan Forum SKPD akan meningkatkan legitimasi dan akseptibilitas
terhadap hasil dari proses perencanaan, (5) akan terjadi proses belajar
bersama (social learning) di tingkat lokal, dan berpotensi membangun
modal sosial di level lokal, (6).
6.2.2. Kekurangan Skenario Taat Pedoman Pusat
Kekurangan dari skenario ini
adalah: (1) akan ada biaya tambahan
untuk melaksanakan semua proses yang ada, termasuk pengadaan

pedoman-pedoman,
serta
biaya
kemungkinan
diusulkan
dan
pelatihan-pelatihan
tim
penyusunan
munculnya
ledakan
bagi
RPJM
fasilitator
di
harapan,
level
dimana
musyawarah
kelurahan,
kegiatan
(2)
yang
warga kemungkinan besar tidak dapat diakomodir oleh
anggaran yang tersedia, sehingga berpotensi menimbulkan kekecewaan

dan berkontribusi negatif terhadap pengembangan modalsosial, (3)
skenario ini masih menggunakan pendekatan pemecahan masalah
(problem solving approach), sehingga secara tidak disadari memunculkan
mentalitas ketergantungan, (4) derajat partisipasi yang ada tidak
beranjak dari derajat tokenisme, (5)
6.3. Skenario III :

Memenuhi Aturan + Kemitraan
Skenario ketiga ini dapat disebut Skenario Kemitraan. Melalui skenario
ini, maka dokumen-dokumen perencanaan di berbagai level (Kelurahan,
Kecamatan, SKPD, dan Kota), draftnya dihasilkan oleh
Tim yang
beranggotakan unsur pemerintah dan unsur masyarakat, kemudian
BAPEDA KOTA DEPOK
120
pembahasan draft dokumen rencana itu dilaksanakan dalam forum

stakeholders pada setiap level. Dokumen-dokumen rencana itu adalah:
1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Kota Depok
2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Kota Depok
Daerah (Renstra-SKPD)
4. Rencana
Pembangunan
Tahunan
Daerah
atau
Rencana
Kerja
Pemerintah Daerah (RKPD).

5. Rencana Pembangunan Tahunan Satuan Kerja Perangkat Daerah atau
Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja-SKPD).
6. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Kelurahan
7. Rencana Kerja Pemerintah Kelurahan (RKPK)
Model kemitraan dalam penyusunan dokumen rencana ini mengharuskan
adanya
pelembagaan
stakeholders
(semacam
forum
warga)
pada
berbagai level.
1. Pada level kota difasilitasi pembentukan Forum Stakleholders Kota
2. Pada level kecamatan difasilitasi pembentukan Forum Stakeholders
Kecamatan
3. Pada tiap SKPD difasilitasi pembentukan Forum Stakeholders SKPD
4. Pada level kelurahan difasilitasi pembentukan Forum Stakeholders
Kelurahan.
Dengan demikian, maka pemilihan dan penetapan individu yang akan
duduk dalam Tim Penyusun draft dokumen rencana itu dilaksanakan
dalam
masing-masing
forum
stakeholders
secara
terbuka
dan
demokratis.
6.3.1. Kelebihan Skenario Kemitraan
Kelebihan dari skenario kemitraan ini adalah: (1) keluaran dokumen akan
lebih aspiratif dan
mengakomodir kepentingan
dan
cara
pandang
pemerintah serta kepentingan dan cara pandang masyarakat, (2)

BAPEDA KOTA DEPOK
121
keluaran dokumen akan memiliki legitimasi dan akseptabilitas yang

tinggi, (3) karena terjadi proses belajar bersama (social learning
process), maka akan terbangun modal sosial pada berbagai level
pemerintahan, mulai di level kelurahan, kecamatan, SKPD, dan kota, (4)
akan terjadi pengembangan kapasitas dari sektor masyarakat, (5)
6.3.2. Kekurangan Skenario Kemitraan
Kekurangan dari Skenario Kemitraan ini adalah: (1) akan ada resistensi
dari pihak-pihak, terutama
berbagai
peran
tambahan
yang
biaya
di pemerintahan (SKPD), karena harus
setara
untuk
dengan
masyarakat,
menfasilitasi
(2)
pelembagaan
dibutuhkan
forum-forum
stakehodlers pada berbagai level, serta berbagai biaya transaksi untuk

biaya informasi, biaya koordinasi, dan biaya lainnya untuk mencapai
kesepakatan,
pemecahan
(3)
pendekatan
masalah
(problem
yang
dilakukan
solving
masih
approach),
pendekatan
sehingga
tidak
memunculkan kemandirian, inisiatif, dan energi kolektif warga secara

optimal, (4) membutuhkan dukungan politis dalam bentuk payung
hukum yang jelas tentang pembentukan forum-forum stakleholders dan
pemberian peran yang lebih besar dari unsur masyarakat.
6.4. Skenario IV :
Kemitraan + Pendekatan Apresiatif
Skenario keempat bisa disebut Skenario Kemitraan-Apresiatif. Melalui
skenario
ini,
maka
proses
perencaan
mengintegrasikan
antara
pendekatan kemitraan seperti pada Skenario III dan dipadukan dengan

pendekatan apresiatif pada berbagai level, mulai dari level RT/RW dan
kelompok-kelompok masyarakat di Kelurahan, di Kecamatan, SKPD, dan
Kota.
BAPEDA KOTA DEPOK
122
Untuk
dapat
terlaksana
skenario
ini
dibutuhkan
fasilitator
yang
memahami pendekatan kemitraan dan pendekatan apresiatif, serta

pedoman-pedoman
yang
dapat
digunakan
oleh
berbagai
level
perencanaan.
6.4.1. Kelebihan Skenario Kemitraan-Apresiatif
Kelebihan dari skenario ini adalah: (1) akan terbangun energi positif
kolektif pada berbagai level, mulai dari RT/RW, Kelurahan, Kecamatan,
SKPD, dan Kota untuk melaksanakan pembangunan di masing-masing
level, (2) dokumen perencanaan yang dihasilkan pada masing-masing
level
merupakan
rencana
aksi
bersama,
sebagai
upaya
untuk
mewujudkan mimpi / harapan bersama, sehingga akan memunculkan

insiatif-insiatif dan kemandirian pada masing-masing level, (3) ledakan
harapan
dapat
dikurangi
karena
pendekatan
apresiatif
akan
memunculkan prakarsa-prakarsa pada masing-masing level, tarutama

pada level lokal, yang perwujudan prakarsa-prakarsa lokal itu akan lebih
menggunakan sumber daya, potensi, dan kearifan lokal, (4).
6.4.2. Kekurangan Skenario Kemitraan-Apresiatif
Kekurangan dari Skenario Kemitraan Apresiatif adalah: (1) resistensi
dari pihak-pihak tertentu, terutama dari pemerintahan, yang harus
berbagi peran secara setara dengan masyarakat, (2) membutuhkan
tambahan biaya untuk melatih fasilitator yang mampu menfasilitasi
pendekatan
kemitraan
dan
pendekatan
apresiatif,
serta
membuat
pedoman-pedoman yang dapat digunakan pada berbagai level, (3)

membutuhkan dukungan politis dalam bentuk payung hukum yang jelas
tentang pembentukan forum-forum stakleholders dan pemberian peran
yang lebih besar dari unsur masyarakat.
BAPEDA KOTA DEPOK
123
Sebagaimana diatur dalam Pasal 27 ayat 2, UU No.25 Tahun 2004

tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, setiap Pemerintah
Daerah perlu membuat Peraturan Daerah yang mengatur Tata Cara
Pnyusunan RPJP Daerah, RPJM Daerah, Renstra-SKPD, RKPD, RenjaSKPD dan pelaksanaan Musrenbang Daerah.
Penyusunan Peraturan Daerah seperti itu membutuhkan kajian ilmiah
dalam bentuk draft akademis dan setidaknya membutuhkan disain
skenario, dimana skenario itu diasumsikan akan memberikan hasil yang
terbaik ditinjau dari berbagai sudut. Berdasarkan hasil kajian ini, maka
skenario yang direkomendasikan untuk muatan Perda adalah Skenario
Kemitraan-Apresiatif.
Adapun
garis
besar
teknis
pelaksanaan
musrenbang
berdasarkan
skenario ini adalah mengikuti mekanisme yang ada sesuai dengan

Petunjuk Teknis Pelaksanaan Musrenbang dengan modifikasi sebagai
berikut :
7.1. Musrenbang RW dan Kelompok-Kelompok

Masyarakat
Fasilitasi warga RW atau Kelompok-kelompok masyarakat di

kelurahan dengan menggunakan pendekatan apresiatif. Output
dari fasilitasi ini adalah dokumen Kajian dan Pendekatan Apresiatif
BAPEDA KOTA DEPOK
124
(KPA) RW yang memuat: (1) identifikasi prestasi-prestasi yang

pernah dicapai oleh RW / Kelompok masyarakat bersangkutan di
masa lalu, (2) kondisi yang diinginkan bersama di masa datang
sebagai wujud dari mimpi bersama, (3) rancangan langkahlangkah dan rencana-rencana aksi yang akan dilakukan untuk
mewujudkan kondisi yang diinginkan tersebut, (4)
Fasilitasi untuk menghasilkan: (a) dokumen rencana yang akan

dilaksanakan oleh komunitas RW atau kelompok masyarakat yang
bersangkutan dalam mewujudkan kondisi ideal yang diimpikan
bersama, dan (b) rencana yang akan diusulkan (diteruskan) ke
Musrenbang Kelurahan untuk mendukung terwujudnya kondisi
ideal yang diimpikan bersama.
7.2. Musrenbang Kelurahan
Fasilitasi pembentukan Forum Stakeholders Kelurahan. Forum ini

dapat juga dianggap sebagai forum Musyawarah Anggota menurut
Perda
Kota
Depok
No.
13
Tahun
2002
tentang
Pedoman
Pembentukan RT, RW dan LPM. Keanggotaan Forum Stakeholders

Kelurahan dilakukan secara proaktif dan stelsel aktif. Siapa pun
warga kelurahan yang peduli terhadap pembangunan kelurahan
yang
bersangkutan
dapat
bergabung
dalam
Forum
tersebut
dengan mendaftar.
Fasilitasi
warga
yang
tergabung
dalam
Forum
Stakeholders
Kelurahan dengan menggunakan pendekatan apresiatif. Masukan

untuk proses ini adalah dokumen KPA RW / Kelompok Masyarakat.
Output: dokumen KPA Kelurahan.
Penetapan tim penyusun draft RPJM Kelurahan yang terdiri dari

unsur pemerintah kelurahan dan unsur warga kelurahan yang
dipilih dalam Forum Stakeholders Kelurahan.
BAPEDA KOTA DEPOK
125
Draft
RPJM
Kelurahan
di
bahas
dalam
Forum
Stakeholders
Kelurahan
Untuk penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Kelurahan (RKPK)

dibentuk tim penyusun draft RKPK Kelurahan yang terdiri dari
unsur pemerintah kelurahan dan unsur warga yang dipilih dan
ditetapkan dalam Forum Stakeholders Kelurahan.
Draft RKPK dibahas dan disepakati dalam Forum Stakeholders

Kelurahan
7.3. Musrenbang Kecamatan
Fasilitasi
pembentukan
Forum
Stakeholders
Kecamatan.
Keikutsertaan dalam Forum ini bersifat stelsel aktif. Warga

kecamatan yang peduli terhadap pembangunan kecamatan dapat
menjadi anggota Forum ini.
Fasilitasi
warga
yang
tergabung
dalam
Forum
Stakeholders
Kecamatan menggunakan pendekatan apresiatif. Masukan untuk

kegiatan
ini
adalah
hasil
fasilitasi
pendekatan
apresiatif
di
kelurahan. Output: Dokumen Kajian dan Pendekatan secara

Apresiatif (KPA) Kecamatan.
7.4. Forum SKPD
Fasilitasi pembentukan Forum Stakeholders SKPD. Keikutsertaan

dalam Forum Stakeholders SKPD bersifat stelselaktif. Individu atau
organisasi
yang
peduli
terhadap
bidang
tugas
SKPD
dapat
mendaftar menjadi anggota Forum tersebut.
Fasilitasi warga yang tergabung dalam Forum Stakeholders SKPD

menggunakan pendekatan apresiatif. Output: Dokumen Kajian dan
Pendekatan Apresiatif (KPA) SKPD.
BAPEDA KOTA DEPOK
126
Dalam
penyusunan
Renstra-SKPD
dan
Renja-SKPD,
draftnya
disiapkan oleh Tim yang beranggotakan unsur pemerintah / SKPD

dan unsur masyarakat. Individu unsur masyarakat yang dipilih dan
ditetapkan dalam Forum Stakeholders SKPD.
Draft Renstra-SKPD dan draft Renja-SKPD dibahas dan disepakati

dalam Forum Stakeholders SKPD.
7.5. Musrenbang Kota
Fasilitasi pembentukan Forum Stakeholders Kota. Keanggotaan

dalam Forum ini bersifat terbuka dan stelsel aktif. Individu dan
organisasi yang peduli pada Pembangunan Kota Depok dapat
mendaftar menjadi anggota Forum.
Fasilitasi warga yang tergabung dalam Forum Stakeholders Kota

menggunakan pendekatan apresiatif. Masukan untuk kegiatan ini
adalah dokumen KPA Kecamatan dan SKPD. Output dari kegiatan
ini adalah: dokumen KPA Kota Depok.
Dalam penyusunan RPJP, RPJM, dan RKPD, draftnya disusun oleh

Tim yang beranggotakan unsur masyarakat dan unsur pemerintah
Kota Depok. Individu dari unsur masyarakat dipilih secara terbuka
dan demokratis dalam Forum Stakeholders Kota.
Draft-draft RPJP, RPJM, dan RKPD dibahas dan disepakati dalam

Forum Stakeholders Kota Depok.
BAPEDA KOTA DEPOK
127
8.1. Kesimpulan
Proses perencanaan pembangunan di Kota Depok adalah untuk

menghasilkan dokumen rencana yang menurut UU No. 25 Tahun 2004
tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional terdiri dari dari:
1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP)
2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM)
Daerah, yang selanjutnya disebut Renstra-SKPD.
4. Rencana Pembangunan Tahunan Daerah, yang selanjutnya disebut
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).
5. Rencana Pembangunan Tahunan Satuan Kerja Perangkat Daerah,
yang selanjutnya disebut Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat
Daerah (Renja-SKPD).
Evaluasi terhadap proses perencanaan di Kota Depok dapat dilakukan

melalui 3 tolok ukur: (1) tolok ukur peraturan perundang-undangan
untuk menilai seberapa sesuai pelaksanaan proses perencanaan
dengan aturan / pedoman yang ada, (2) tolok ukur tipologi partisipasi
untuk
menilai
derajat
partisipasi
yang
tercipta
dalam
proses
perencanaan perencanaan pembangunan di Kota Depok, dan (3)

tolok ukur kontribusi pada pengembangan modal sosial untuk menilai
kontribusi proses perencanaan pembangunan di Kota Depok terhadap
BAPEDA KOTA DEPOK
128
pengembangan
modal
sosial,
terutama
dalammembangun
kepercayaan (trust) warga kepada pemerintah.
Berdasarkan tolok ukur peraturan perundang-undangan / pedoman,

maka pelaksanaan proses perencanaan di Kota Depok secara umum
telah sesuai dengan aturan yang ada, yaitu UU No. 25 tahun 2004
tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, Surat Edaran
Bersama (SEB) Menteri Negara Perencanaan pembangunan Nasional
/ Kepala Bappenas dan Menteri Dalam Negeri, tentang Petunjuk
Teknis Penyelenggaraan Musrenbang,
dan SK Walikota Depok
Keputusan Walikota Depok No: 02 Tahun 2004 tentang Forum

Komunikasi Perencanaan Pembangunan (FKPP).
Berdasarkan tolok ukur peraturan perundang-undangan / pedoman

dari pusat, hal-hal yang perlu mendapatkan perhatian adalah:
1. pengoptimalan masukan (input) baik berupa input materi maupun
input peserta pada semua tingkatan forum musrenbang dan forum
SKPD dengan ikhtiar untuk semaksimal mungkin mengikuti aturan
/ pedoman yang ada.
2. pengoptimalan mekanisme pelaksanaan forum musrenbang dan
forum SKPD dengan semaksimal mungkin mengikuti mekanisme
yang diatur dalam aturan / pedoman yang ada.
Berdasarkan tolok ukur tipologi partisipasi, jika mengacu pada tipologi

yang
yang
perencanaan
dikemukakan
di
Kota
oleh
Sherry
Depok
Arnstein
barulah
pada
(1969),
taraf
proses
konsultasi
(consultation). Pada taraf ini kepada warga memang telah diberikan

kesempatan untuk memberikan masukan, tapi keputusan akhir tetap
berada di pemerintah. Taraf partisipasi ini ini berpotensi menimbulkan
kekecewaan
warga
dan
berpotensi
kepercayaan warga kepada pemerintah.
BAPEDA KOTA DEPOK
129
juga
menurunkan
tingkat
Berdasarkan
tolok
ukur
kontribusi
proses
perencanaan
dalam
pengembangan modal sosial, maka disain proses perencanaan yang

dilaksakanan belum secara sadar mempertimbangkan aspek ini.
Berbagai tahapan proses perencanaan pembangunan di Kota Depok
memberikan kontribusi yang berkisar dari negatif (menurunkan
tingkat kepercayaan), netral, dan kontribusi positif tingkat rendah.
Terdapat empat skenario penguatan proses perencanaan di Kota

Depok, yaitu:
1. Skenario Status Quo yaitu skenario dimana proses perencanaan
dilakukan tanpa perubahan yang berarti atau sama seperti tahuntahun sebelumnya.
2. Skenario
Taat
Aturan
Pusat.
Dalam
skenario
ini
proses
perencanaan dengan dilakukan dengan mengikuti semaksimal

mungkin peraturan perundangan dan pedoman dari Pusat, baik
dari segi input (masukan), mekanisme, maupun output (keluaran).
3. Skenario Kemitraan adalah skenario dimana derajat partisipasi
yang diinginkan adalah derajat kemitraan (partnership). Dalam
skenario ini, setiap draft dokumen rencana disiapkan oleh tim
penyusun draft yang beranggotakan unsur pemerintah dan unsur
warga, dan pembahasan draftnya dilaksanakan dalam forum
stakeholders. Dengan demikian dkumen rencana merupakan hasil
kesepakatan stakeholders.
4. Skenario Kemitraan-Apresiatif. Skenario ini sama dengan Skenario
Kemitraan, namun diintegrasikan dengan pendekatan apresiatif,
mengikuti pendekatan Appreciative Inquiry yang dikemukakan oleh
David Cooperrider.
KPA
dilakukan
menemukan
Pendekatan ini dilakukan melalui penerapan

melalui
(discover),
tahapan
mengimpikan
(design), dan mewujudkan (deliver).
BAPEDA KOTA DEPOK
mendefinisikan
130
(dream),
(define),
merancang
8.2. Saran
Berdasarkan Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Nasional (Pasal 27 ayat 2), Pemerintah Kota Depok
sebaiknya dapat segera menyusun dan menetapkan Peraturan Daerah
tentang Tata Cara Penyusunan RPJP Daerah, RPJM Daerah, RenstraSKPD, RKPD, Renja-SKPD dan Pelaksanaan Musrenbang.
Substansi dan semangat Peraturan Daerah tersebut hendaknya dapat

mengakomodir Skenario Kemitraan Apresiatif dari hasil kajian ini.
BAPEDA KOTA DEPOK
131
Abbas, R. 2005. Mekanisme Perencanaan Partisipasi Stakeholder Taman

Nasional Gunung Rinjani. Tesis. Bogor:Sekolah Pasca Sarjana Institut
Pertanian Bogor.
Ahmad W T. 2004. Evaluasi Tingkat Partisipasi Pembangunan di Tingkat
Komunitas. Thesis. Bogor: Sekolah Pasca Sarjana Institut Pertanian
Bogor.
Arnstein S.R, 1969. A Ladder of Citizen Participation. JAIP, Vol 35. No. 4, Juli
1969.
Burns D, Hambleton, Hogget. 1994. The Politics of
Decentralisation:
Revitalising Local Democracy. London: Mac Millan Press.
Hasibuan FD. 2003. Jenjang Partisipasi Masyarakat dalam Perencanaan
pembangunan Melalui Forum Komunikasi Perencanaan Pembangunan di
Kota Depok. Tesis. Jakarta: Program Pascasarjana Ilmu Kesejahteraan
Sosial, Universitas Indonesia.
Korten DC, Sjahrir. 1988. Pembangunan Berdimensi Kerakyatan. Jakarta:
yayasan Obor Indonesia.
Lugiarti E. 2004. Peningkatan Partisipasi Masyarakat dalamproses
Perencanaan Program Pengembangan Masyarakat di Komunitas Desa
Cijayanti. Tesis. Bogor: Sekolah pasca Sarjana Institut Pertanian Bogor.
Pusat Kajian Bina Swadaya 2007. Pembangunan yang Diprakarsai
Masyarakat (Community Driven Development); Buku 1. Jakarta: Pusat
kajian Bina Swadaya.
Rudiyanto, A dan Setiawan, A. 2007. Relevansi Pelaksanaan Musyawarah
Perencanaan
Pembangunan
(Musrenbang)
dalam
Memperkuat
Perencanaan Partisipatif. Yayasan Inovasi Pemerintahan Daerah (YIPD).
Rustiadi E, Saefulhakim S, Panuju DR. 2006. Diktat Perencanaan
Pengembangan Wilayah. Edisi Januari 2006. Bogor: Fakultas Pertanian
Institut Pertanian Bpogor.
Tadaro M P. 2000. Pembangunan Ekonomi di Dunia Ketiga. Alih bahasa Han
Munandar. Jakarta: Penerbit Erlangga.
Thomsen, D. 2003. Community-Based Research; An Opportunity for
Collaboration and Social Change. Submitted ini fulfilment of requirements
of the degree of Doctor of Philosophy. Australian School ofEnvironmental

Studies, Faculty of Environmental Sciences, Griffith University.
WHO Regional Offfice for Europe. 2002. Community Participation in Local
Health and Sustainable Development; Approach and Techniques.
World Bank. 2003. Kota-Kota dalam Transisi: Tinjauan Sektor Perkotaanm
Pada Era Desentralisasi di Indonesia. Jakarta: The World Bank Office.
Yustika AE. 2006. Ekonomi Kelembagaan; Definisi,Teori & Strategi. Malang:
Bayumedia Publishing.
Zakaria, RY et al. 2001. Seputar Partisipasi Warga dan Pemerintahan Lokal.
Dalam Annotated Bibliography on Citizen Participation and Local
Governance. Brighton: Logo Link.

Kajian Perencanaan Partisipatif PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Kajian Perencanaan Partisipatif PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

BADAN PERENCANAAN DAERAH

Kajian Perencanaan Partisipatif

Perbagai peluang pengembangan kota-kota di Indonesia, termasuk di

untuk menciptakan kondisi kota yang lebih baik,

seperti yang diprakarsai oleh Imagine Chicago, atau gagasan Charles

didiskusikan secara meluas

dan pengembangan gagasannya

dikelola secara lebih serius.

dapat memberikan gagasan kreatif dan

kontribusi terbaiknya bagi penciptaan kota yang diinginkan bersama.

Kajian Perencanaan Partisipatif

BAPEDA KOTA DEPOK

Kajian Perencanaan Partisipatif

LANDASAN KONSTITUSIONAL, YURIDIS DAN

BAPEDA KOTA DEPOK

Kajian Perencanaan Partisipatif

KAJIAN EVALUATIF PERENCANAAN

BAB VIII KESIMPULAN DAN SARAN

BAPEDA KOTA DEPOK

Kajian Perencanaan Partisipatif

BAPEDA KOTA DEPOK

Kajian Perencanaan Partisipatif

BAPEDA KOTA DEPOK

Kajian Perencanaan Partisipatif

BAPEDA KOTA DEPOK

Kajian Perencanaan Partisipatif

1.1. Latar Belakang

sebagai teknik dan metode yang tepat

sasaran untuk menganalisis persoalan pembangunan sosial masyarakat

bersangkutan (dimana Perencanaan Partisipatif itu diterapkan).

BAPEDA KOTA DEPOK

Kajian Perencanaan Partisipatif

Meski banyak pihak sepakat bahwa pembangunan partisipatif atau

Musrenbang di tingkat kelurahan atau mereka yang aktif di LPM

dapat berbeda dengan jawaban dari pihak

birokrasi; juga dapat berbeda dengan jawaban dari kalangan LSM,

melahirkan sikap apatis. Ini disebabkan karena masing-masing pihak

BAPEDA KOTA DEPOK

Kajian Perencanaan Partisipatif

agama) dan penyelesaian perbedaan pendapat / konflik secara beradab,

Musrenbang. Tapi apakah semua warga telah diberikan kesempatan yang

keputusan tentang sebuah rencana?

dapat dilakukan secara utuh jika terdapat pemahaman bersama,

konsep pembangunan partisipatif yang akan diterapkan di Kota Depok.

itu sendiri memiliki derajat

yang berbeda-beda pada setiap komunitas dan pada setiap konteks

BAPEDA KOTA DEPOK

Kajian Perencanaan Partisipatif

partisipasinya dapat berbeda dengan derajat partisipasi pada proyek

masyarakat itu tergantung pada seberapa besar masyarakat / warga

hasilnya. Menurut Asrnstein (1969): citizen participation is citizen

kekuasaan pada masyarakat

secara kolektif. Bahkan ada

pihak-pihak yang selama ini

BAPEDA KOTA DEPOK

Kajian Perencanaan Partisipatif

masyarakat seperti yang dikemukakan oleh Arnstein (1969), Burns

berdasarkan tipologi yang

partisipasi masyarakat dalam proses perencanaan di Kota Depok, seperti

mengemukakan pandangan, apsirasi

diberikan kesempatan untuk

dan usulannya. Tapi masyarakat

tidak berada dalam posisi menentukan dalam proses pengambilan