Bases Tecnicas Reinsercion Educativa Sename Pde 2012

BASES TCNICAS PARA CONCURSO DE PROYECTOS
PROGRAMA DE PROTECCIN ESPECIALIZADA

EN REINSERCIN EDUCATIVA
REGIN METROPOLITANA
PROGRAMA VIDA NUEVA
Servicio Nacional de Menores

Departamento de Proteccin de Derechos
Septiembre de 2012
Bases Tcnicas Proyecto de Proteccin Especializada de Reinsercin Educativa (PDE) - 2012

Programa Vida Nueva
NDICE
I. PRESENTACIN
II. OBJETIVOS
2.1. Objetivo General
2.2. Objetivos Especficos
2.3. Resultados Esperados
2.4. Indicadores
5
5
5
6
6
III. ORIENTACIONES TCNICAS ESPECFICAS

3.1. Sujeto de Atencin
3.2. Vas de Ingreso
3.3. Cobertura y Focalizacin Territorial
3.4. Marco general para el desarrollo del Proyecto
7
7
7
7
8
3.4.1. La educacin como derecho; la desescolarizacin como vulneracin

3.4.2. Factores que inciden en el proceso de desescolarizacin
3.4.3. La escuela como espacio formativo, de socializacin y construccin de
identidad
3.4.4. El desarrollo de estrategias de intervencin basadas en el respecto, la
participacin y el apoyo entre pares
3.4.5. Enfoques para la intervencin
a) Enfoque de Derechos Humanos
b) Integralidad
c) Desarrollo Evolutivo
d) Intervencin con Familia
e) Autocuidado de equipos
8
9
3.5. Marco Metodolgico
15
3.5.1. Fases de la Intervencin
10
10
11
11
12
13
14
14
15
IV. CONFORMACIN DEL EQUIPO DE TRABAJO Y DESCRIPCIN DE

FUNCIONES
20
V. SOBRE EL PRESUPUESTO
21
VI. SOBRE LOS RECURSOS MATERIALES
21


Programa Vida Nueva
I. PRESENTACIN.
El Programa Vida Nueva comenz su ejecucin el ao 2010 como una iniciativa cuyo
objetivo general es contribuir a la superacin de las situaciones de vulneracin y/o a la
interrupcin de conductas transgresoras1 en nios, nias y adolescentes derivados del
Programa de Seguridad Integrada 24 Horas en ocho comunas de la Regin
Metropolitana (La Pintana, La Granja, La Florida, Lo Espejo, Recoleta, Pealoln,
Puente Alto y Pudahuel). A la fecha, forma parte del Plan de Seguridad Pblica 20102014 Chile Seguro.
Para la consecucin de los logros propuestos, una de las estrategias utilizadas, en un
primer foco, ha sido el ir sumando a distintos actores, pblicos y privados, que se
vinculan al quehacer del Sename, y que se constituyen en garantes de derechos de
los nios, nias y adolescentes que residen en cada una de las comunas donde se
ejecuta el Programa.
Es as, como en esta iniciativa intersectorial participan, desde el Estado, el Ministerio
de Justicia, la Direccin de Proteccin Policial a la Familia de Carabineros de Chile
(Diprofam), el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, el Servicio Nacional para la
Prevencin y Rehabilitacin del Consumo de Drogas y Alcohol, el Ministerio de Salud, a
travs de sus dos Subsecretaras, y el Servicio Nacional de Menores. Desde el
territorio, los 8 gobiernos locales a travs de sus Direcciones de Desarrollo Comunitario
y/o de las Unidades o Departamentos de Seguridad Pblica. Finalmente, se suman los
organismos colaboradores de Sename, que en los ltimos dos aos, han ejecutado las
iniciativas en el territorio.
Un segundo foco de este Programa, y no menos importante, es la conformacin de
un sistema de atencin que busca la articulacin operativa y oportuna de
respuestas de la oferta de proteccin especial a nivel local para nios, nias y
adolescentes detectados a travs de la informacin de Carabineros de Chile, y sus
familias2 y es aqu donde cobra relevancia el trabajo intersectorial.
La presente licitacin responde a los Programas de Proteccin Especializados de
Reinsercin Educativa, en los cuales se atender a nios, nias y adolescentes que
se encuentren fuera del sistema escolar y sean derivados del PIE en el marco del
Programa Vida Nueva. Para contar con mayores antecedentes respecto del Programa,
se adjunta Anexo N 2, Minuta del Programa Vida Nueva.
Los lineamientos metodolgicos generales del proyecto se basan en los Programas de
Intervencin Integral Especializada (PIE), que SENAME, a travs del Departamento de
Proteccin de Derechos, instala como parte de la oferta especializada frente a graves
vulneraciones de derechos, desde el ao 2007. Esta modalidad constituye una oferta
de carcter ambulatorio y mixto, que dirige su atencin a la interrupcin de diversas
situaciones que han sido conceptualizadas como de alta complejidad, la restitucin de
derechos vulnerados y la reparacin de daos asociados a dichas vulneraciones. Del
mismo modo, se basa en los lineamientos de los proyectos de Reinsercin Educativa
(PDE) del ao 2010; y recoge la experiencia de implementacin y asesora tcnica a
dichos proyectos PDE desde su puesta en marcha hasta la fecha en el marco del
Programa Vida Nueva.
El abordaje propuesto para esta modalidad es de tipo multidisciplinario, con una
orientacin pedaggica, adems psico y socioeducativa. Para el caso de la
modalidad en el marco del Programa Vida Nueva, cobra particular relevancia el
componente de intervencin grupal, de trabajo en redes y de gestin intersectorial.
Optamos por referirnos a conductas transgresoras como un concepto ms amplio que el de infraccin, en la
medida que permite incorporar ilcitos cometidos por menores de 14 aos, as como otras prcticas que sin
caer en una categora de infraccin en lo legal, si resultan contrarias a normas sociales de convivencia,
trasgrediendo o vulnerando los derechos de otros.
2
Para mayor informacin, se sugiere revisar el libro Programa Vida Nueva 2010. Sistema de Gestin
Territorial para la Intervencin con Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Vulnerabilidad Social,
disponible en http://www.sename.cl/wsename/otros/proteccion/LIBRO-Sename-Programa-Vida-Nueva.pdf

Programa Vida Nueva
Desde los procesos de sistematizacin y evaluacin de la modalidad PIE, se ha

identificado que en un porcentaje considerable cercano al 40%- se trata de nios,
nias y adolescentes fuera del sistema escolar. Esta situacin, a su vez, se ha
planteado como una vulneracin de derecho difcil de restituir, tanto por la falta de
oferta especializada en reinsercin educativa, como por los daos asociados a dicha
vulneracin en la poblacin desescolarizada, especialmente en casos de nios, nias y
adolescentes con mayor cantidad de aos de rezago escolar.
Por otra parte, junto con constituir una situacin de vulneracin que atenta contra las
posibilidades efectivas de integracin social de nios, nias y adolescentes, la
desescolarizacin ha sido reconocida como un importante factor de riesgo para el
aumento en los niveles de exclusin social, as como para el inicio y mantencin de
conductas transgresoras y conflictos con la justicia.
Ante ello, se ha planteado como un eje de intervencin prioritario en la
implementacin del Programa, el desarrollo de dispositivos especializados de
intervencin orientados a contribuir a la reinsercin educativa de nios, nias y
adolescentes, a travs de estrategias de intervencin con un eje pedaggico
complementario a la intervencin desarrolladas por cada PIE territorial.
Se entiende eje pedaggico en el contexto de intervencin de estos programas, como
el enfoque que contempla aquella acciones que buscan facilitar la formacin y el
aprendizaje de los procesos, contenidos y disciplinas en los nios, nias y adolescentes
que complementariamente, requieren ser reencantados en el contexto educativo. Para
ello, se requerir de parte de los educadores, tutores y profesionales de los equipos,
apoyarse en una formacin terica y prctica diversa, que cohabite con la creatividad
requerida para acompaar la complejidad del proceso educativo en contextos de
vulnerabilidad social. Por lo tanto, se har necesaria la integracin de distintas
estrategias que desde el foco pedaggico contribuyan a fortalecer el enfoque
socioeducativo, pudiendo entregar una estructura y rutina con sentido para la vida
presente y futura de los nios, nias y adolescentes; abordando de manera
complementaria cada uno de los mbitos de intervencin: individual, familiar y
comunitario; destacndose que un aspecto clave para contribuir en el logro de
resultados en el proceso de intervencin, es el grado de involucramiento de las familias
en el rendimiento, lo que debe ser considerado como un predictor de logro del trabajo
que se desarrolle en el mbito educativo.
La ejecucin de los proyectos de reinsercin educativa debe ser desarrollada por
organismos colaboradores acreditados de SENAME que tengan experiencia en trabajo
con nios, nias y/o adolescentes que presentan dbil adhesin al sistema escolar o
que efectivamente lo han abandonado. Estos proyectos deben ajustarse a cuatro
elementos centrales:
1. Va y criterios de Ingreso. Se contempla una coordinacin exclusiva -en
trminos de vas de ingreso- con los Proyectos PIE implementados en la
comuna como parte del Programa. Como criterios de ingreso al proyecto, se
debe considerar a nios, nias y adolescentes que se encuentren, a la fecha de
ingreso al programa, con ms de un ao fuera del sistema escolar 3, o bien que
se encuentran con menos de un ao fuera del sistema escolar y con al menos
un ao de rezago escolar. Para facilitar la coordinacin con el proyecto PIE, o
los otros proyectos complementarios (PDC y salud mental), se debe considerar
la elaboracin de un protocolo de derivacin de los casos, que dar cuenta de la
informacin necesaria de compartir con los equipos, para optimizar la
intervencin.
2. Focalizacin Barrial. Su focalizacin territorial se ajustar a los territorios
donde intervienen los Proyectos PIE del Programa Vida Nueva implementados
en la comuna respectiva.
De acuerdo a la normativa del Ministerio de Educacin -Sistema Nacional de Evaluacin y Certificacin de

Estudios-, los nios, nias y adolescentes inscritos el mismo ao en el sistema de educacin formal, no
tendrn acceso a nivelacin de estudios.

Programa Vida Nueva
3. Asesora Tcnica y Control de Gestin. Su incorporacin como parte de un

conjunto de proyectos asociados a la implementacin de un proceso especfico
de asesora tcnica y control de gestin orientado a la validacin de un modelo
de gestin. Ello implicar la generacin peridica de informacin cualitativa y
cuantitativa sobre procesos y resultados de intervencin, como parte de un
componente del Programa Vida Nueva, de acuerdo a los requerimientos de los
equipos de asesora y evaluacin y sistematizacin.
4. Articulacin
con
otros
proyectos
y
servicios
implementados
especialmente en el marco del programa. En la medida que se contempla
como intervencin complementaria a los proyectos PIE, y eventualmente
proyectos PDC, de la comuna respectiva el desarrollo de sus procesos de
atencin -del mismo modo que su registro- pasa por una articulacin tcnica y
administrativa permanente con dichos proyectos, lo que deber traducirse en el
diseo de Planes de Intervencin Individuales nicos (PIU) y en el
desarrollo peridico de reuniones clnicas y tcnicas conjuntas. Adems, dado
que como parte del Programa se contempla tambin la implementacin de
proyectos comunales de intervencin especializada en nios, nias y
adolescentes con consumo problemtico de drogas, complementarios a los PIE
de cada comuna, los procesos de coordinacin debern considerar la
articulacin con ellos.
5. Articulacin con programas ambulatorios de salud mental. Corresponde a
una modalidad de atencin dispuesta desde el Ministerio de Salud para la
atencin preferente de nios, nias y adolescentes derivados desde los
proyectos implementados como parte del Programa Vida Nueva, con los cuales
se podr establecer coordinacin en la medida que el equipo del proyecto PDE o
bien, del PIE, estime pertinente su derivacin a dichos equipos, procurando la
adecuada coordinacin para la implementacin de objetivos de planes de
intervencin en temticas de salud mental que estn interfiriendo en el
desempeo pedaggico de los nios, nias y adolescentes.
II.
OBJETIVOS.
2.1. Objetivo General

Favorecer las condiciones para la reinsercin educativa de nios, nias y adolescentes
que se encuentran fuera del sistema escolar, atendidos por los proyectos PIE que
forman parte del Programa Vida Nueva.
2.2. Objetivos Especficos
1. Desarrollar en los nios, nias y adolescentes atendidos competencias bsicas de
lecto-escritura y operaciones matemticas para facilitar el aprendizaje escolar.
2. Entrenar habilidades y destrezas en el proceso preparatorio de exmenes libres
conducentes a la nivelacin de estudios.
3. Favorecer la integracin al sistema escolar formal de nios, nias y adolescentes
que lo requieran.
4. Promover la participacin familiar en procesos de reinsercin educativa.
5. Desarrollar acciones de coordinacin y colaboracin permanente con dispositivos de
intervencin complementarios (PIE, PDC y equipos de salud), que forman parte del
Programa Vida Nueva o de la red local de atencin, en aquellos casos de nios,
nias o adolescentes y/o familias que lo requieran.


Programa Vida Nueva
2.3. Resultados esperados

1. Objetivo especfico 1
1.1. Un 70% de la poblacin atendida avanza en el desarrollo de sus competencias
lectoras en comparacin con su nivel de ingreso al proyecto.
1.2. El 70% de la poblacin atendida avanza el desarrollo de las operaciones
matemticas, en comparacin con su nivel de ingreso al proyecto.
2.1. Al menos el 60% de los nios, nias y adolescentes atendidos/as que rinde
exmenes libres, avanzan un nivel o ms en su trayectoria educativa.
3.1. Al menos el 25% de nios, nias y adolescentes atendidos/as que lo requieren,
se reintegra en el sistema escolar formal.
4.1. Al menos un 40% de las familias, incrementa su participacin e involucramiento
en los procesos de intervencin para la reinsercin educativa de los nios, nias
y adolecentes atendidos en el programa.
5.1. Diseo e implementacin de planes de intervencin conjuntos con programas
complementarios en el 100%.
2.4. Indicadores
1. Objetivo especfico N 1
Resultado Esperado N 1.1.
Indicador: (Total de nios que avanza en sus competencias lectoras/Total de nios
evaluados)*100
Indicador: (Total de nios que avanza en el dominio de las operaciones
matemticas/Total de nios evaluados)*100
2. Objetivo especfico N 2
Indicador: (Nios que avanzan en un nivel o ms en su trayectoria educativa/N
nios que rinden exmenes libres)*100
Resultado esperado N 3.1.
Indicador: (Nios que se integran al sistema escolar formal/N total de nios que
requieran la integracin al sistema escolar formal) *100
Indicador: (Total de familias que participan y se involucran4 en los procesos de
intervencin/N total familias de nios atendidos en programa)*100
Indicador: (Total de nios con PIU/N total de nios atendidos en PDE)*100
Para la medicin de este indicador, los equipos deben aplicar una evaluacin ex- ante y una evaluacin expost a las familias que se involucran en proceso de reinsercin educativa de sus hijos, en la cual se
establezcan dimensiones para evaluar el grado de participacin e involucramiento de los adultos/as que
participen de este proceso. La evaluacin debe medir las mismas dimensiones al inicio y al final del proceso.

Programa Vida Nueva
Dados los porcentajes de logro establecidos, deber considerarse como posibilidad que
una proporcin de la poblacin atendida no se integre a alternativas de educacin
formal a nivel local, por lo que podra mantenerse en el mismo proyecto como una
instancia de desarrollo de competencias educativas y nivelacin de estudios.
III. ORIENTACIONES TCNICAS ESPECFICAS

3.1. Sujeto de Atencin
El proyecto trabajar con nios, nias y adolescentes menores de 18 aos derivados
exclusivamente por los proyectos PIE implementados en el marco del Programa
Vida Nueva en las comunas indicadas en el Anexo 4 Proyectos PIE en el Marco del
Programa Vida Nueva Proyectos Programa Vida Nueva, que se encuentren, a la fecha
de ingreso al programa, con ms de un ao fuera del sistema escolar, o bien que
se encuentran con menos de un ao fuera del sistema escolar y con al menos
un ao de rezago escolar.
Por otra parte, deben considerarse las hiptesis generales respecto del perfil del sujeto
de atencin que surgen a partir del proceso de sistematizacin de la modalidad PIE
(2007-2010) y del proceso de asesora a la modalidad en el marco de la
implementacin del Programa Vida Nueva (2010-2011), en tanto orienten el diseo de
intervencin; las cuales se describen en el Anexo 2 Bases Tcnicas para concurso de
Proyectos Lnea Programas de Proteccin Especializada (PIE), enero 2012. Dichas
premisas hacen alusin a la distincin en el diseo de intervencin a partir del
desarrollo evolutivo, patrones de funcionalidad familiar y gnero.
3.2. Vas de Ingreso
Se considera como vas de ingreso, las derivaciones realizadas directamente por el
Programa Integral de Proteccin Especial (PIE) de la comuna a partir de la lista del
Programa PSI 24 horas, que requiera atencin focalizada en el mbito educativo.
Se debe sealar que aquellos casos que siendo evaluados por el equipo del PDE, arroje
en sus resultados la existencia de necesidades especiales que requieren de la atencin
de escuelas especializadas en la temtica, ser el equipo quien derive a dicha oferta.
Por otra parte, aquellos casos que cumplen 18 aos estando en el programa, podrn
ser atendidos conforme a lo que seala el Artculo 2 del Decreto de Ley 2.465 del ao
1979, del Ministerio de Justicia, Ley Orgnica del Servicio Nacional de Menores,
respecto de la continuidad de atencin de adolescentes mayores de 18 aos que estn
en procesos de escolaridad, hasta los 24 aos.
3.3. Cobertura y Focalizacin Territorial
a. Cobertura.
Se proyecta una cobertura de 55 plazas para las comunas de La Pintana, Puente
Alto y Pealoln; y una cobertura de 40 plazas en las comunas de Recoleta, La
Granja, Pudahuel, Lo Espejo y La Florida, vinculadas a los territorios focalizados por los
proyectos PIE implementados como parte del Programa (Anexo N1).
b. Focalizacin Territorial
Los proyectos contemplan la atencin de poblacin menor de edad correspondiente al
sector indicado en el Anexo 1, Focalizacin Territorial, donde se instala el proyecto, y
que ha ingresado a alguna Unidad Policial de Carabineros de Chile, en calidad de
vulnerado, inimputable o infractor de ley y, por ello, forma parte de las listas emitidas
al respectivo Municipio para su correspondiente atencin, en el marco del PSI 24
Horas, o que ingresa a PIE por demanda espontnea o derivacin de otros proyectos.
Teniendo en cuenta que para los PDE, la derivacin viene dada por el PIE, esto implica
la necesidad de relevar, dentro del proceso de instalacin del proyecto en el territorio,
una estrecha articulacin con el PIE y la red local del territorio, partiendo por el
Municipio, favoreciendo y fortaleciendo procesos de derivacin expeditos y atingentes

Programa Vida Nueva
al perfil del proyecto, del mismo modo que acciones complementarias y colaborativas
en aquellos casos que corresponda, tanto con Municipio, con otras organizaciones de la
comunidad local como con los otros proyectos del Programa Vida Nueva.
El lugar del Municipio no slo resulta clave en tanto en l se instalan los equipos
encargados de los procesos de derivacin, sino que resulta un actor fundamental como
gobierno local y responsable del convenio con Carabineros que establece los
compromisos locales que forman parte del Programa de Seguridad Integrada 24 Horas.
Del mismo modo, el Municipio, cuenta con un conjunto de servicios cuya disponibilidad
favorece los procesos de integracin social de los nios/as y adolescentes atendidos y
sus familias; a partir del cual se debe potenciar la relacin de trabajo conjunta con los
departamentos municipales de educacin que se constituyen en instancias claves en el
proceso de reinsercin educativa.
Por otra parte, el organismo oferente debe asegurar que el proyecto est ubicado en el
sector especfico desde donde proviene la poblacin objetivo, lo que facilite procesos
de derivacin hacia otros actores locales y favorezca las condiciones de acceso de la
poblacin atendida, la congruencia con las necesidades de los/as usuarios/as y la
intensidad de la intervencin.
3.4. Marco general para el desarrollo del Proyecto
Se espera, en la formulacin de la propuesta, en especial consideracin a las
siguientes orientaciones como definiciones bsicas que orientan el quehacer del
proyecto:
3.4.1. La educacin como derecho; la desescolarizacin como vulneracin.
La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), ratificada por Chile el 14 de agosto
de 1990, se instala como un marco normativo que define los derechos como el eje
central para la accin de los estados en materia de infancia. En su artculo 28,
establece el derecho de todo nio y nia a la educacin, as como el desarrollo de
acciones tendientes a lograr la igualdad de oportunidades en el ejercicio de dicho
derecho.
Si bien la CDN hace hincapi en la obligatoriedad y gratuidad de la Educacin Bsica, la
Ley N 19.876 del 22 de mayo de 2003, hace extensiva esta condicin a la Educacin
Media.
El Estado de Chile establece en su normativa los lineamientos para la Validacin de
Estudios de acuerdo al Decreto Supremo de Educacin N 257 y entrega para el ao
2012, informacin relevante del proceso emitida por el Sistema Nacional de Evaluacin
y Certificacin de Estudios SNEC.
Desde un enfoque de derechos y, en consideracin al marco jurdico vigente, el acceso
a la educacin tanto bsica como media constituye un derecho formalmente
garantizado por el Estado. No obstante, el adecuado ejercicio de dicho derecho
muestra disparidades significativas entre distintos segmentos de la poblacin infantoadolescente. An as, la marginacin de nios, nias y especialmente adolescentes del
sistema escolar, tiende a aparecer pblicamente como una decisin personal o, a lo
sumo, familiar. En otras palabras, como nios, nias que abandonan o desertan de la
escuela. Desde un enfoque de derechos, en cambio, la marginacin del sistema escolar
aparece, en primer trmino, como un proceso de orgenes bastante anteriores al
distanciamiento efectivo de la escuela y, en segundo trmino, como un proceso que
implica directamente a la escuela como garante de los derechos de los nios y
nias. En este sentido, ms que hablar de nios que abandonan escuelas, resulta
apropiado hablar de procesos de desencuentro de expectativas, sentidos y prcticas
entre la escuela como institucin y los nios, nias y adolescentes (as como sus
familias) como sujetos hacia quienes sta se orienta. Por otra parte, es necesario
considerar el derecho al mantenimiento en el proceso escolar, en cuanto es importante
favorecer el reencantamiento de los nios, nias y adolescentes por el proceso y el


Programa Vida Nueva
espacio educativo; as como, de reforzar en los establecimientos educacionales esta

contencin y acogida genuina de las necesidades de los nios, nias y adolescentes.
Las implicancias de este proceso, a su vez, obstaculizan otros mbitos de integracin y
desarrollo social (por ejemplo, en trminos de relaciones de pares, relaciones
familiares y proyecciones laborales), acentuando procesos de exclusin social y
vulneracin de derechos. As, se observa una incidencia significativa de poblacin
desescolarizada o con importantes niveles de rezago escolar entre los adolescentes
privados de libertad bajo el sistema de responsabilidad penal adolescente5. Ms all de
establecer relaciones causales, lo que resulta relevante es dar cuenta de la presencia
simultnea de ambas situaciones conductas transgresoras y desescolarizacin-, en
que la segunda es reconocida abiertamente como un factor de riesgo que debe
necesariamente ser atendido.
En este sentido, es de alta relevancia, considerar el abordaje de las competencias
necesarias para el sistema escolar y educativo, las cules deben ser entregadas y/o
fortalecidas en los nios, nias y adolescentes, as como competencias para los
procesos posteriores al mbito educativo, el laboral, a travs de la formacin de
competencias pre-laborales en el contexto de estos programas.
3.4.2. Factores que inciden en el proceso de desescolarizacin.
Se ha descrito que los mayores riesgos de desescolarizacin se encuentran en el paso
entre la Educacin Bsica y la Educacin Media, particularmente en los sectores
pobres.6 A su vez, ya se ha planteado que los procesos de desvinculacin del sistema
educativo traen aparejados procesos de exclusin y vulneracin y a futuro limitan el
acceso, entre otros, a un trabajo decente7.
Es importante establecer que este proceso es paulatino; comienza con conductas como
asistencia intermitente al espacio escuela, lo que termina por generar la prdida del
ao escolar, por ende el rezago y posteriormente la desvinculacin. Este proceso a su
vez se ve agravado por el hecho de que si un estudiante no participa peridica y
sistemticamente del proceso formativo, pierde la oportunidad de adquirir los
conocimientos y habilidades que le permitirn continuar su proceso de manera
satisfactoria.
Entre los factores que incidiran en la desvinculacin de nios, nias y adolescentes del
sistema escolar tienden a destacarse los problemas familiares, de rendimiento y la
presencia de problemas conductuales al interior de la escuela. Estos ltimos, a su vez,
pueden ser comprendidos como prcticas desviadas en relacin a las normas
escolares, pero generalmente ajustada a marcos normativos de formas particulares de
asociatividad juvenil. Entendiendo ambas situaciones como problemas relacionales en
el contexto escolar, las acciones desarrolladas al interior de las escuelas pueden
muchas veces acentuar el problema, as como a travs de relaciones estigmatizantes
fortalecer procesos identitarios desde el lugar de la marginacin del sistema escolar,
favoreciendo la desescolarizacin8.
Por otra parte, se ha observado que la presencia de familias con escasos niveles de
escolarizacin formal puede incidir de manera significativa en procesos de
desescolarizacin de los nios, nias y adolescentes, tanto por el lugar que la familia
puede ocupar en procesos de apoyo pedaggico como fundamentalmente en la
construccin de sentidos de la permanencia escolar, del aprendizaje en la escuela o de
expectativas de vida asociadas a la continuidad de los estudios.9
5
Sename (2007), Bases Tcnicas. Proyectos de Reescolarizacin para Adolescentes Privados de Libertad
Plataforma Educativa MERCOSUR (2009), Informe Final. Experiencias Educativas de Segunda Oportunidad.
Investigacin Iluminativa. Plataforma Educativa MERCOSUR Chile-Uruguay.
7
Trabajo decente, implica entre otros, mejores perspectivas para el desarrollo personal y la integracin
social. Ver en Agenda Hemisfrica: Vinculaciones entre trabajo infantil y trabajo decente. OIT.
8
Esterle, M. (2005), Prevencin y Tratamiento del Absentismo y de la Desescolarizacin en Francia:
Experiencias y Nuevas Formas de Actuar, en REICE Revista Electrnica Iberoamericana sobre Calidad,
Eficacia y Cambio en Educacin, 2005, Vol. 3, N 1. http://ice.deusto.es/rinace/reice/vol3n1_e/Esterle.pdf
9
Plataforma Educativa MERCOSUR (2009).
6


Programa Vida Nueva
El reconocimiento de estos factores asociados a la desescolarizacin otorga luces

respecto de aspectos centrales a considerar en los procesos de intervencin con los
nios, nias y adolescentes, con las familias, y con las escuelas vinculadas
transversalmente con el mbito pedaggico.
3.4.3. La escuela como espacio formativo, de socializacin y construccin de
identidad.
La desescolarizacin puede comprenderse tanto como experiencia y como proceso.
Como experiencia, en la medida que refiere a vivencias que les ocurren a nios, nias
y adolescentes, y que son sentidas y significadas de modos particulares. Como
proceso, en cuanto, no pueden ser entendidas como situaciones aisladas, sino como
modos de interaccin particular y muchas veces recurrente- entre un sujeto y una
institucin representada en sus mltiples actores (profesores/as, auxiliares,
inspectores/as, directivos/as, pares, apoderados/as) que favorecen la construccin de
ciertos sentidos y significaciones y no otros: por ejemplo, la construccin del fracaso
escolar, de la responsabilidad individual y familiar en dicho fracaso, y de
construcciones de identidad en base a atributos negativos (irresponsabilidad, ejercicio
de violencia, falta de respeto a las normas, falta de capacidades y habilidades
intelectuales, por ejemplo).
Cada una de estas construcciones, a su vez, se puede ver reforzada en la medida que
la escuela aparece significada de manera generalizada como el espacio formativo
fundamental en procesos de desarrollo, integracin y movilidad social. La
desescolarizacin, por tanto, puede resultar significada como un cierre precoz en la
vida del sujeto a estas posibilidades, reforzando procesos de exclusin y marginacin.
As, la escuela finalmente aparece vivenciada en dos dimensiones simultneas: como
un espacio de desarrollo y de ejercicio de derechos y como un espacio que vulnera e
interrumpe posibilidades de desarrollo.
En este escenario, la generacin de alternativas de reinsercin educativa requiere de
un proceso de apoyo permanente a los nios, nias y adolescentes participantes, que
permita favorecer una recuperacin de expectativas de integracin y al mismo tiempo,
que revierta los daos asociados a los procesos de desescolarizacin en sus
construcciones de identidad y sus manifestaciones comportamentales. Para ello,
resulta importante que la escuela as como otras alternativas educativas- pueda ser
resignificada como una oportunidad para el desarrollo, as como el sujeto, como un ser
capaz de afrontar los desafos educativos y formativos que estas alternativas
educativas proponen.
3.4.4. El desarrollo de estrategias de intervencin basadas en el respeto, la
participacin y el apoyo entre pares.
La evaluacin de iniciativas de experiencias de segunda oportunidad educativa10,
reconoce entre las prcticas eficaces para la reinsercin educativa el desarrollo de una
pedagoga comunitaria basada en relaciones de respeto entre estudiantes y profesores,
as como, el uso de saberes previos de los estudiantes como recurso didctico.
La generacin de relaciones basadas en el respeto, la paciencia y la flexibilidad
contribuyen a una resignificacin de la escuela y a la valorizacin de la experiencia de
reescolarizacin, especialmente cuando la escuela ha sido representada por los nios,
nias y adolescentes como un espacio vulnerador.
Por otra parte, es procedente suponer que si la experiencia escolar ha estado marcada
por la estigmatizacin y la exclusin, la revaloracin de una experiencia educativa pasa
por el diseo de acciones inclusivas, situando la participacin tanto como un derecho
garantizado, as como una estrategia orientada a la restitucin de derechos
vulnerados. Un eje claro donde rescatar procesos participativos est en el
10
dem ant.
10

Programa Vida Nueva
establecimiento de normas de convivencia que encuadren el trabajo educativo, de una

manera distinta a la imposicin de lmites como normas disciplinarias a acatar. A
travs de este tipo de estrategias, a su vez, los pares pueden mantener su lugar
relevante como soportes en los procesos educativos y de construccin alternativa de
identidad.
3.4.5. Enfoques para la Intervencin
a) Enfoque de Derechos Humanos11:
De acuerdo a lo sealado anteriormente, y a partir de los contenidos y marco
normativo que establecen los Derechos Humanos, en los programas se deben
considerar como base de la intervencin, los siguientes aspectos:
Enfoque de Derechos: el enfoque de la educacin basado en los derechos humanos

tiene como objetivo asegurar a todos los nios y nias una educacin de calidad
que respete y promueva el derecho a la dignidad y a un desarrollo ptimo 12. Si
bien, este objetivo es difcil de alcanzar en trminos de poltica universal, es mayor
el desafo en el contexto de los programas de reinsercin educativa. La propuesta
entonces, es que los equipos de intervencin consideren una visin integral sobre
los derechos del nio, nia y/o adolescente, seleccionando estrategias de
intervencin, actividades y acciones especficas a las caractersticas de una
poblacin infanto adolescente que ha tenido una historia de desencuentros en el
mbito educativo.
Enfoque de Gnero: contemplar el diseo de estrategias considerando no slo la

existencia y necesidades de nios y nias, adolescentes hombres y adolescentes
mujeres; sino tambin, la relacin entre ellos y la forma en que se establece esta
relacin socialmente, tomando en consideracin las construcciones culturales e
identificando si stas tienen incidencia en las vulneraciones de derechos. Se espera
que la metodologa incluya la perspectiva de gnero tanto como un enfoque
transversal a la intervencin, como a la gestin del proyecto, constituyndose de
este modo, en una dimensin relevante en procesos de toma de decisin, dado
que incluye los propios sentidos y significaciones de los equipos de intervencin y
sus implicancias en procesos de intervencin individual y familiar, organizacin de
equipos de trabajo13, coordinaciones intersectoriales, etc. Es decir, la
implementacin del enfoque de gnero, como eje transversal en el rea de la
educacin, puede realizarse en diferentes niveles, que se condicionan
recprocamente: el nivel estructural e institucional, el nivel personal, el nivel de
contenido tcnico-profesional y el nivel metodolgico.
Enfoque Intercultural: los equipos podrn constituirse, en conjunto con los

programas complementarios, en un aporte a la generacin de espacios en la
comuna, donde emerja el dilogo intercultural, enriqueciendo la convivencia
comunitaria, favoreciendo lazos de confianza y respeto por las expresiones propias
de cada grupo cultural.
Enfoque de Necesidades Especiales: disear y ejecutar acciones en conjunto con

otros actores sociales para la incorporacin de ajustes razonables, es decir,
creando las condiciones favorables, removiendo obstculos y realizando
adecuaciones necesarias para la garanta de oportunidades, de disfrute o ejercicio
de derechos, en pro de la igualdad con los dems ante la presencia de nios, nias
y adolescentes con capacidades diferentes. Especialmente relevante ser la
evaluacin que haga el equipo del PDE, para identificar la atencin especfica de
necesidades educativas especiales y as coordinar la intervencin de programas
especializados cuando se requiera.
11
Bases Tcnicas. Lneas de Accin Oficinas de Proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes 20122014, Santiago: SENAME.
12
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, 2008. Un enfoque de la educacin basado en los derechos
humanos. Nueva York: UNICEF.
13
La evaluacin de experiencias educativas de segunda oportunidad reconoce como una buena prctica la
conformacin de equipos de educadores mixtos (Plataforma Educativa MERCOSUR, 2009).
11

Programa Vida Nueva
b) Integralidad:
La simultaneidad de las situaciones de vulneracin en las historias de vidas de los
nios, nias y adolescentes atendidos en el Programa Vida Nueva, obligan al desarrollo
de alternativas de anlisis y abordaje que permitan la integracin de temticas
generalmente atendidas y comprendidas de manera lineal o fragmentada. Para ello, es
importante identificar aquellas dimensiones que pudiesen resultar transversales a ellas
por ejemplo, la presencia de la violencia como modo de relacin- a partir de las
cuales se puedan disear e implementar dispositivos de intervencin (en los mbitos
individual, familiar y/o comunitario) que se traduzcan en efectos a distintos niveles. Es
aqu donde se instala la coherencia de un enfoque socioeducativo de intervencin y de
una intervencin integral que implica una atencin complementaria con otros
programas especializados.
Lo anterior, puede traducirse en la planificacin y desarrollo de procesos de
intervencin, en el marco del proceso pedaggico, en base a una priorizacin de las
dimensiones identificadas, y la subsecuente secuencializacin de la intervencin en
torno a dichas prioridades y sus posibilidades de abordaje, estableciendo adems
procedimientos de monitoreo peridicos de los avances en cada mbito de intervencin
definido. Ello permite ordenar la intervencin, a travs de la formulacin de hiptesis
de trabajo aglutinadoras que favorezcan la focalizacin de respuestas.
Este ordenamiento de la intervencin puede aparecer, de este modo, como el diseo
de procesos de intervencin a la medida de los/as usuarios, en base a un criterio de
integralidad.
Coherentemente este abordaje considera la planificacin de los diversos
requerimientos de atencin que el nio, nia o adolescente y su familia necesiten a su
vez desde otros sectores u organismos pblicos que operan en el territorio. El criterio
de integralidad no implica asumir directamente la responsabilidad por la totalidad de
los factores asociados al problema, sino ms bien focalizarse en aquellos mbitos y
prioridades definidas educativas en el caso del PDE-, y generar las coordinaciones
necesarias con otros actores para favorecer las respuestas que desde dichos mbitos
se requiere. El fin es lograr la complementariedad de las intervenciones, coordinando a
los equipos que desde educacin, especializados en drogas, salud u otros que
conforman el sistema de proteccin social, puedan confluir en la intervencin con el
sujeto y su familia. Esto posibilita el logro de objetivos comunes, promueve la
intersectorialidad y el trabajo en red.
La implementacin de proyectos complementarios PIE, PDE, PDC y equipos
ambulatorios de salud mental- responde a este principio de integralidad y
complementariedad. Sin embargo, a partir de la sistematizacin y asesora del
Programa Vida Nueva desde el ao 2010, se ha observado que un trabajo
complementario e integral con otros actores debe considerar al menos los siguientes
requisitos:
-
Diferenciacin: la posibilidad de generar un abordaje integral articulado con otros

requiere de claras definiciones de objetivos y metodologas de cada proyecto
vinculado a la intervencin del usuario/a y su familia. Estas definiciones deben
establecer con claridad los alcances y limitaciones de la intervencin de cada
proyecto, lo que reduce los riesgos de duplicidad de funciones y objetivos, y la
consiguiente confusin de los/as usuarios/as. El desafo de la diferenciacin se ha
observado como uno de los ms recurrentes, en la medida que implica la
operacionalizacin de las prcticas del proyecto, y la clara explicitacin de mbitos
que quedan fuera de su experticia.
Coordinacin permanente: un requerimiento para la adecuada gestin de la

intervencin del proyecto es la coordinacin constante con los proyectos
complementarios. Ello no slo contribuye a optimizar los recursos para la
intervencin, sino que especialmente apunta a la operacionalizacin de las
prcticas y procedimientos en torno a los casos, de un modo tal que permita un
ejercicio de la intervencin como si fueran un slo proyecto. ste tal vez resulte
uno de los mayores desafos, no slo por una alta inversin de tiempo, sino
12

Programa Vida Nueva
principalmente en tanto implica gestionar el proyecto como una iniciativa que se

expone en una relacin con otros.
-
Orientacin a la tarea de intervencin: la demanda de coordinacin para la

intervencin complementaria requiere establecer con claridad los objetivos,
actividades e indicadores de dicha articulacin, en tanto es el nio/a o adolescente
y su familia quienes en definitiva se vern afectados por las dificultades que se
presenten en la relacin entre equipos.
Generacin de procedimientos y protocolos: resulta fundamental para una

coordinacin efectiva que cada una de las partes tenga un conocimiento anterior
de lo esperable de la articulacin con sus proyectos complementarios. Una buena
estrategia es la generacin de protocolos de accin u otros procedimientos
estructurados que predefinan cursos de accin entre equipos tanto frente a
situaciones
o
procesos
cotidianos
(derivacin,
diagnstico,
diseo
e
implementacin de planes de intervencin, evaluacin de egreso, seguimiento),
como frente a situaciones excepcionales, pero esperables (recadas en el proceso,
eventos inesperados, situaciones de crisis, etc.).
Confianza: si bien no puede plantearse en rigor como un requisito a trabajar sino

ms bien como una consecuencia de un trabajo articulado- la generacin de climas
de confianza resulta clave, por lo que es altamente esperable el desarrollo de
acciones orientadas a dicho fin, en trminos de una disposicin genuina al trabajo
con otros en la medida que un buen trabajo redundar en una mejor intervencin
con los nios/as y adolescentes.
Por otra parte, ms all de la articulacin directa con los proyectos complementarios
PIE, PDE, PDC y programas ambulatorios de salud mental, se espera la participacin
permanente de representantes de los proyectos en las Mesas Comunales de Gestin de
Casos14, que son instancias de coordinacin quincenal o mensual entre representantes
de la totalidad de los proyectos involucrados directamente en la implementacin del
Programa Vida Nueva a nivel local.
c) Desarrollo Evolutivo:
Las personas nos vamos construyendo a travs de la vida producto de la continua
interaccin de distintos componentes, sean stos biolgicos, ambientales y culturales.
A lo largo de este proceso vamos adquiriendo una identidad biolgica, psicolgica y
social, que intenta equilibrar las propias necesidades con las del contexto en que cada
persona se desenvuelve. Los nios, nias y adolescentes se encuentran en proceso de
desarrollo y sus necesidades, habilidades y recursos van cambiando de acuerdo a las
distintas etapas del ciclo vital; por lo tanto, ser esencial que el proceso de
intervencin pedaggica sea adecuado a las necesidades y a las etapas de desarrollo
de cada uno de los nios, nias y adolescentes que forman parte del programa, de
modo de implementar un proceso sensible a la realidad de cada usuario/a.
En este sentido la perspectiva evolutiva es un enfoque esencial que orienta el
diagnstico y la intervencin; permite conocer no slo lo que es esperable en relacin
a cada etapa sino que reconocer que es lo que se considera una desviacin en el
desarrollo. Del mismo modo, nos permite tener presentes los factores que pueden
afectarlo tanto a nivel individual, familiar, ambiente ms cercano, como los contextos
ms amplios.
Conocer y profundizar en la perspectiva evolutiva adems orienta e incluye en la
intervencin las caractersticas propias del desarrollo con la finalidad de implementar
metodologas de intervencin que acompaen respetuosamente las singulares
necesidades y desafos que los nios, nias y adolescentes enfrentan, y/o son capaces
de enfrentar, en cada etapa. La sensibilidad respecto de los desafos, inquietudes y
14
Las Mesas Comunales de Gestin de Casos, corresponden a una instancia de coordinacin peridica entre
representantes de los proyectos implementados como parte del Programa. Estas reuniones realizadas de
manera quincenal o mensual- se orientan a favorecer el adecuado desarrollo y mejoramiento continuo del
sistema de atencin a travs del anlisis de los procesos de ingreso, derivacin, intervencin y egreso de
casos generados e implementados por los mismos proyectos a nivel local.
13

Programa Vida Nueva
anhelos de las distintas etapas del ciclo evolutivo de alguna manera ayuda a moderar
las expectativas y exigencias por parte del mundo adulto hacia ellos/as.
d) Intervencin con Familias:
Resulta fundamental para la intervencin con nios/as y adolescentes incorporar a la
familia en este proceso dada la importancia que tienen en su desarrollo. La familia es
un sistema inmerso en un sistema social, tanto sus orgenes como sus pautas de
relacin se encuentran interrelacionados con los cambios de la sociedad a la cual
pertenece. Estos factores contextuales debern ser atendidos a la hora de entrar en
relacin con cada familia en particular, explicitndolos en los diagnsticos y tambin
durante el proceso de intervencin educativa.
La complejidad de los fenmenos abordados, adems de su multicausalidad y
diversidad de dominios de existencia, que conviven al mismo tiempo, demandan un
actuar interdisciplinario. De este modo, se espera que se tengan a la vista en todo el
proceso elementos del mbito biopsicosocial, cultural y sistema de creencias
dominantes. La familia vista como un sistema abierto est conformado por
subsistemas (parental, conyugal, fraterno) que- a su vez-contienen otros subsistemas
individuales en interaccin no slo entre s, sino que tambin con otros sistemas
sociales.
Al comprender a la familia como un sistema integral y dinmico ser posible visibilizar
a sus miembros en permanente y mutua influencia. La interaccin significativa entre
subsistemas invita a pensar que un cambio en la forma de relacionarse podra
comenzar por cualquier integrante, incidiendo en la atmsfera colectiva en donde sta
se desenvuelve, promoviendo cambios en los dems integrantes.
Por otra parte, la familia es la encargada de satisfacer las necesidades biolgicas y
afectivas de las personas. Influye en el desarrollo integral de sus miembros y tambin
prepara la insercin de stos en la cultura, socializando, modelando, promoviendo
premisas, valores y modos de actuar que se van consolidando con el tiempo. Es as
como temas relacionados con las jerarquas, lmites (fronteras entre subsistemas),
estrategias para resolver conflictos, modos de expresar el afecto o construccin de
hbitos, por ejemplo, atraviesan distintas generaciones y tienden a replicarse.
Especficamente, en el caso del PDE, es posible complementar con la mirada a la
familia poniendo nfasis sobre la trayectoria educativa de la familia, sus creencias en
torno a la educacin y as, identificar con mayor precisin, el nivel de compromiso que
ser necesario potenciar en la familia respecto del proceso educativo del nio, nia y
adolescente.
La habilidad de los equipos interventores para participar en la generacin de cambios
favorables y beneficiosos para la familia es esencial. Diagnsticos que consideren
aspectos de la historia particular, su idiosincrasia, seguramente incrementar las
probabilidades de promover cambios en los patrones interaccionales actuales que
aparecen perjudiciales y obstaculizadores de un desarrollo integral de sus miembros. El
foco puesto en factores familiares de tipo estructural, relacionales y vinculados con el
ciclo evolutivo colectivo muchas veces abre oportunidades de cambio en los diferentes
subsistemas, incluyendo al sistema que interviene.
e) Autocuidado de equipos:
Trabajar en un contexto como la atencin a nios, nias y adolescentes que viven
situaciones de vida de alta complejidad, donde la violencia social e intrafamiliar son
parte de sus experiencias de vida, implica para los equipos interdisciplinarios que
intervienen con estas familias una alta carga emocional. sta se puede ver reflejada
tanto a nivel individual como del trabajo y convivencia del equipo, impactando la
intervencin con el sujeto de atencin.
De esta forma la violencia social de la cual son testigos debe considerarse a la hora de
intervenir, con el propsito de asegurar la atencin y proteccin de los nios, nias y
adolescentes. Por ello, resulta imprescindible que se desarrollen diversas estrategias
que permitan hacerse cargo de que para cuidar a otros es necesario reconocer el
impacto que la violencia genera en los equipos y en los profesionales que trabajan.
14

Programa Vida Nueva
La permanente exposicin a situaciones de alta vulnerabilidad y marginalidad que

involucran tambin a nios, nias y adolescentes hace probable un nivel importante de
desgaste profesional. En el caso de los PDE por ejemplo, es necesario considerar el
impacto que puede generar en los equipos la expulsin o exclusin de los nios, nias
y adolescentes, en el marco de un proceso que ha implicado grandes esfuerzos tanto
de parte de los mismos sujetos/as, como de parte de los interventores. Las
consecuencias pueden apreciarse, por ejemplo, en la alta rotacin de integrantes de un
equipo, convivencia que pierde el componente contenedor, empobrecimiento en las
discusiones tcnicas, desencanto profesional respecto del sistema social o baja calidad
en el servicio ofrecido.
Por lo anterior, resulta prioritario que los equipos desarrollen estrategias de
autocuidado. Se estima necesario que los equipos construyan en conjunto acciones de
afrontamiento que eventualmente podran aplicarse de manera individual o bien como
equipo de trabajo. Esta relevancia en el cuidado de cada miembro del equipo, posterior
debate y consenso respecto a medidas para aplicar, tiene como propsito principal
prevenir los dficits y promover el fortalecimiento del bienestar en los niveles fsicos,
emocionales y relacionales en los equipos de trabajo.
Preocuparse por el cuidado del equipo implica tambin hacerse responsable del propio
mirar como interventor social, el cual siempre participa activamente de lo que ve,
poniendo en juego sus estados emocionales, premisas y valores en la relacin con
otro. Un equipo que disminuya su capacidad de dialogar, de intercambiar puntos de
vista, perdiendo fuerzas para integrarlos hacia una intervencin pertinente y oportuna,
corre el riesgo de que su servicio no sea de una calidad ptima. Por su parte, un
equipo que levante estrategias de cuidado, incrementar su campo relacional,
haciendo posible una dinamizacin de la conversacin, ampliando su mirada y estando
disponible para la escucha y la co-construccin junto con el sujeto de atencin.
3.5.
Marco Metodolgico.
3.5.1. Fases de la Intervencin.

a) Instalacin de los proyectos
El proyecto debe considerar desde un inicio acciones fundamentales de coordinacin
con los proyectos PIE instalados en la comuna como parte del Programa, o el
fortalecimiento y mejora de las coordinaciones, en la medida que los procesos de
derivacin e intervencin los implican directamente; as como la vinculacin y
coordinacin amplia con las redes locales, oficinas, programas y servicios del
territorio que pertenecen al mbito educativo, la cual se desarrollar durante
todo el proceso de intervencin. En este caso, ser necesario trabajar en la
construccin de confianzas con cada uno de los actores en la red local para un
abordaje integral de acuerdo a las caractersticas de los nios, nias y adolescentes
que sern atendidos en el proyecto.
Este trabajo conjunto deber orientarse como mnimo a acordar, construir, reforzar
y mejorar mecanismos de coordinacin permanente con el PIE, que articulen
lo psicosocial con lo pedaggico, ambos componentes de un plan de intervencin
compartido, que definan responsabilidades y complementariedad de ambos equipos en
el proceso de reinsercin, criterios de derivacin de PIE al proyecto, utilizacin de
espacios para la intervencin e instrumentos comunes (formatos de planes de trabajo,
de derivacin y seguimiento, criterios de egreso, etc.).
Por otra parte y, dadas las limitaciones temporales de la implementacin del proyecto,
resulta prioritaria desde esta fase la coordinacin con oficinas, programas y servicios
vinculados al mbito educativo (Corporacin Municipal de Educacin, Escuelas, Centros
Integrados de Educacin de Adultos, Departamento Provincial de Educacin) que
favorezca desde el inicio de los procesos de intervencin con nios, nias y
adolescentes, el involucramiento activo de las alternativas educativas que
15

Programa Vida Nueva
correspondan tanto para los procesos de nivelacin escolar como para el

acompaamiento en posteriores procesos de reinsercin educativa. Ello, en tanto a
partir de la evaluacin de iniciativas de segunda oportunidad educativa se sugiere que
stas se desarrollen idealmente al interior de las dependencias de establecimientos
educacionales, y en coordinacin con stos, permitiendo una paulatina integracin al
sistema educativo, cuando este proceso sea posible15. En resumen, el proyecto debe
potenciar la insercin territorial sea para las nuevas coordinaciones que debe
establecer como parte de la red local o bien requerir fortalecer el trabajo de insercin
ya iniciado.
Complementariamente, el proyecto debe tener a la vista las nuevas normativas
desde el Ministerio de Educacin16 para los distintos procesos de nivelacin de
estudios; as como, los plazos establecidos para el ao escolar en curso; teniendo
siempre presente que esta va requiere un trabajo de sensibilizacin con los
usuarios/as del programa respecto de sus expectativas de logros. Lo ms probable es
que se requiera generar motivacin y adherencia al proceso por un tiempo ms
prolongado del esperado por los nios, nias y adolescentes; tiempo en el cual se
requerir trabajar para la adquisicin y fortalecimiento de competencias, habilidades y
conocimientos que es necesario consolidar. Es por esto, que el equipo debe tener
presente la administracin de expectativas recprocas (la de los usuarios/as y las de
los equipos) respecto del proceso educativo.
b) Ingreso y Diagnstico Pedaggico.
En esta fase deber considerarse la recopilacin de informacin sobre la
trayectoria educativa del nio, nia o adolescente, antecedentes educativos
familiares y la percepcin de stos respecto de la oportunidad de reinsercin
educativa, as como, los antecedentes psicosociales del PIE, informacin que se
requiere recoger desde una fase inicial con los usuarios/as del programa y sus familias,
para lograr una intervencin ms pertinente. Del mismo modo, se hace fundamental
una evaluacin psicopedaggica, que permita determinar niveles de aprendizajes
previos y competencias educativas especialmente en subsectores de lenguaje y
matemticas-, as como factores a nivel individual, familiar y social que podran incidir
en procesos de nivelacin escolar y reinsercin educativa. En esta fase se debe
incorporar la evaluacin de la participacin del adulto/a responsable o significativo, que
podra constituirse en quien acompae desde el entorno familiar o significativo en un
apoyo para este proceso. Estos antecedentes resultarn de gran relevancia para
establecer el proceso de intervencin, as como desde un inicio la coordinacin con las
alternativas educativas ms apropiadas para procesos de reinsercin y
acompaamiento17. Por otra parte, la evaluacin en competencias educativas, se
utilizarn como medida de evaluacin ex - post para determinar el nivel de avance en
el desarrollo de las mismas.
En el proceso de evaluacin de ingreso dos aspectos de importancia a considerar sern
el nivel de rezago escolar y de tiempo de desescolarizacin que presente el nio, nia
o adolescente. Estos aspectos permitirn priorizar aquellos casos que requieran de
manera especial procesos de acompaamiento complementarios al PIE, as como
establecerse objetivos de intervencin diferenciados, por ejemplo, frente a poblacin
con alto absentismo y desescolarizacin inferior a un ao. De manera preliminar, no
obstante, se define como poblacin prioritaria de atencin aquella con al menos
un ao de desescolarizacin o bien con menos de un ao fuera del sistema
escolar y al menos un ao de rezago escolar.
En el caso de poblacin atendida por PIE que presente interaccin conflictiva
con la escuela y desfase escolar, pero que se encuentre escolarizada, no
deber ser incorporada. En su lugar, se espera el desarrollo de procesos de apoyo al
equipo de intervencin del PIE para el diseo e implementacin de estrategias de
15
dem ant.
En Anexo N4, se adjuntan Decretos N 254, 256 y 257, en el marco del sistema de Validacin de
Estudios.
17
Accin que implicar proponer y desarrollar estrategias complementarias para el trabajo directo con los
establecimientos educativos.
16

16

Programa Vida Nueva
intervencin y acompaamiento -en coordinacin con las escuelas correspondientesorientadas a favorecer la permanencia en el sistema escolar y prevenir el abandono.
Ello, sin necesidad de incorporacin del nio o nia al proyecto de apoyo educativo.
Respecto de la evaluacin que se aplique, se valorar la elaboracin de instrumentos
diferenciados, de acuerdo a las necesidades educativas de cada nio, nia o
adolescente, dentro de un proceso de integracin de carcter paulatino, que como
principal foco, apunte al reencantamiento por lo educativo.
c) Diseo e implementacin de Planes de Intervencin
Como se sealara en puntos anteriores, el diseo de estrategias de intervencin por el
proyecto debe ser considerado como parte de Plan de Intervencin nico, el cual,
es un instrumento elaborado de manera colectiva con los otros programas
especializados (PIE, PDC y equipo de Salud Mental, de acuerdo a los requerimientos de
cada caso), constituyndose en la prctica como un mismo equipo de intervencin. A
su vez, deber estar revisado en conjunto con los propios/as usuarios/as y su familia,
en cuanto el proyecto de apoyo educativo brindar un conjunto de prestaciones
complementarias y focalizadas. En este sentido, se puede sealar que el diagnstico es
integrado, los objetivos de intervencin son comunes y diferenciados, la intervencin
es complementaria y los criterios de egreso estn dados por decisiones consensuadas
y por lo que se comprometi cada equipo.
De manera permanente, deber actualizarse el Plan de Intervencin nico, estando en
conocimiento de los objetivos planteados por PIE, PDC y equipo de salud, si
corresponde los dos ltimos. As como, llevar en conjunto con los proyectos
complementarios a la Mesa de Gestin de Casos, aquellos casos que sean pertinentes
evaluar de manera complementaria.
El diseo de estas estrategias debiese considerar al menos los siguientes aspectos:
El diseo e implementacin de rutas de aprendizaje. Ello implica la

planificacin del proceso pedaggico, en trminos de objetivos, secuencia de
contenidos y actividades a realizar para el desarrollo de las competencias
educativas.
El desarrollo de estrategias pedaggicas en torno a saberes previos y
necesidades de aprendizaje. Ello lleva a la base la centralidad del sujeto de
atencin traducida en su participacin en el diseo de los procesos de
intervencin educativa, y la articulacin entre el sujeto y sus necesidades, con
el mbito educativo y sus expectativas. El desarrollo de estas estrategias debe
considerar un trabajo individualizado e idealmente en grupos pequeos y
diferenciados de acuerdo al diagnstico realizado a cada uno/a respecto de sus
niveles de aprendizaje (grupos nivel), centrado en competencias educativas
principalmente en lenguaje y matemticas.
Diseo de material didctico. Resulta fundamental la elaboracin o
adaptacin de material didctico que responda a los diagnsticos pedaggicos
realizados y a las estrategias establecidas en los planes de intervencin. Dicho
material, a su vez, deber considerar aspectos referidos a desarrollo evolutivo,
gnero, as como factores sociales y culturales presentes en la poblacin a
atender.
La integracin de metodologas pedaggicas: implica la articulacin de
distintos tipos de acciones pedaggicas18 como talleres pedaggicos para la
nivelacin de estudios, talleres pedaggicos para apoyo y seguimiento de nios
y nias re-insertos/as, acompaamiento en la transicin entre proyecto y
escuelas en lo metodolgico y talleres y actividades extraprogramticas.
Tambin implicar el desarrollo de acciones que mejoren las expectativas de
autoeficacia de los/as participantes, especficamente en el mbito de sus
capacidades de aprendizaje (como por ejemplo, adecuacin a los ritmos y
estilos cognitivos que tiendan a garantizar resultados de aprendizaje
observables para los propios participantes), procesos de autonoma progresiva
18
Plataforma Educativa MERCOSUR (2009), Informe Final. Experiencias Educativas

Oportunidad. Investigacin Iluminativa. Plataforma Educativa MERCOSUR Chile-Uruguay.
de
Segunda
17

Programa Vida Nueva
(desde el control externo al autocontrol, incluyendo, por ejemplo la definicin

de posibilidades de trayectorias educativas futuras, la generacin de grupos de
estudio o tutoras entre pares y la inclusin de procesos de autoevaluacin de
los aprendizajes) y generacin de procesos grupales, si es factible de acuerdo a
las caractersticas de los nios, nias y adolescentes. Adems, es necesario que
los espacios educativos generen climas de pertenencia y seguridad en
reemplazo de espacios de seguridad perdidos en el transcurso de las
vulneraciones de derechos o de experiencias educativas anteriores. Por otra
parte considerar en el plan, si es pertinente, estrategias de apresto laboral con
aquellos adolescentes quienes de acuerdo a su situacin requerirn dichas
herramientas para su proceso posterior; se trata de entregar competencias
bsicas para el desarrollo de un proceso que incluya actividades de tipo laboral
y/o complementar con el apoyo de entidades de la red local que pueda
potenciar este aspecto.
La intervencin pedaggica desarrollada en espacios colectivos:
producto de la experiencia negativa en el espacio escolar, los nios, nias y
adolescentes buscan incorporarse a dinmicas ms colectivas (semejantes a lo
que se vive en la escuela), como bsqueda de una experiencia reparadora. Por
tanto, se debe acompaar la intervencin individual, con intervenciones que
fortalezcan el vnculo de cada nio o nia con el espacio educativo. Se propone
establecer con un hilo conductor pedaggico, el trnsito de cada nio, nia o
adolescente que ingresa al proyecto, por distintas etapas que le entreguen un
sentido a su paso en el proyecto (estrategia pensada en que el ingreso puede
darse en cualquier poca del ao). Una propuesta de trnsito: evaluacin y
diagnstico, mdulo de adquisicin de habilidades pedaggicas, mdulo
nivelacin de estudios (pensando en certificar estudios como un paso
intermedio), mdulo preparacin para la insercin educativa (dependiendo la
situacin de cada caso) y, finalmente, mdulo de acompaamiento. Trnsito
que pudiera complementarse con actividades extraprogramticas (proyectos
de aula, celebracin de hitos mensuales, etc.).
La articulacin entre la accin pedaggica desarrollada por el proyecto
y la intervencin socioeducativa realizada por el PIE. Dicha articulacin
permitira, por ejemplo, considerar el contexto educativo de la intervencin del
proyecto como uno de los escenarios para el desarrollo de habilidades sociales
implementado por el PIE y su necesario refuerzo desde el contexto educativo.
Por otra parte, el foco del PIE en la intervencin desde un sistema tutorial
intensivo y estructurado, permite generar un proceso de acompaamiento
permanente a cada nio, nia y adolescente atendido en los espacios cotidianos
donde stos/as se desenvuelven (el barrio, la casa, la escuela), as como en
encuadres interventivos ms estructurados. La intervencin tutorial operara
como un puente principalmente a nivel territorial- con la intervencin
pedaggica desarrollada por el proyecto de reinsercin, as como un soporte
para la continuidad de la intervencin desarrollada por dicho proyecto, por
ejemplo, favoreciendo la permanencia y asistencia peridica al proyecto y
apoyando el desarrollo de habilidades y competencias sociales necesarias para
la insercin educativa. Por otra parte, debe evaluarse la coordinacin con otros
proyectos complementarios, PDC o equipo de Salud Mental, sea para la
elaboracin de estrategias del PDE o bien para la orientacin respecto de la
intervencin desarrollada que de pautas al trabajo desarrollado por los otros
equipos de intervencin.
La integracin paulatina pero permanente- de las alternativas
educativas ms pertinentes, en los procesos de intervencin, como
estrategia relevante que otorgue mayores garantas de continuidad de
los procesos de reinsercin educativa en trminos de acompaamiento
y seguimiento de manera independiente a la accin del proyecto. Este
aspecto es fundamental, puesto que la reinsercin de un nio, nia o
adolescente a un espacio educativo formal puede entenderse como un
producto intermedio y slo de valor relativo en la medida que no puedan
desarrollarse acciones tendientes a garantizar su continuidad en dicho espacio
una vez terminada la intervencin del proyecto. Ante ello, contar con
alternativas de acompaamiento y seguimiento posterior resulta clave; dado
que ello no puede ser garantizado a priori por el proyecto, al menos deben
asegurarse acciones que contribuyan a que dicho acompaamiento posterior
18

Programa Vida Nueva
sea realizado, y que quien realice dichas acciones ya haya generado

previamente un vnculo con el nio, nia o adolescente.
La incorporacin de referentes familiares como soportes para los
procesos educativos. Es importante hacer notar que el equipo de intervencin
del proyecto, as como el del PIE, debe cautelar el establecimiento de lmites a
la intervencin, por ejemplo, evitando asumir roles como apoderado en los
procesos educativos. Esta funcin debe ser promovida en el mbito familiar, lo
que a su vez implica a travs de la accin coordinada del proyecto y el PIE
generar estrategias que apunten al desarrollo de competencias en padres,
madres u otros referentes familiares que favorezcan desde un inicio la inclusin
y permanencia del nio, nia/a o adolescente en el sistema educativo.
Complementariamente, es posible favorecer actividades de vinculacin entre las
familias o adultos/as significativos y el proyecto, por ejemplo a travs de ciclos
de talleres como escuelas para padres o iniciativas que estimulen encuentros
intergeneracionales que puedan sustentar el proceso de reinsercin y la
bsqueda del sentido de la educacin.
La incorporacin de enfoque de participacin y ciudadana: en el marco
de las intervenciones conjuntas con el PIE y para favorecer el proceso de
restitucin como sujetos/as de derechos, es posible, dependiendo de las
caractersticas de los grupos de participantes, generar espacios de encuentro,
promover la organizacin entre los/as participantes del proyecto y su
vinculacin a otras redes y organizaciones comunitarias, integrar en las
conversaciones temas de derechos humanos, derechos de infancia y
adolescencia, derechos sexuales y reproductivos, participacin y ciudadana.
Incorporacin de estrategias y/o acciones para el mantenimiento en
el sistema escolar: se debe incorporar como fase en el proceso de
intervencin el despliegue de acciones que potencien la permanencia del nio
en el sistema escolar previo al egreso del nio, nia o adolescente. El
componente subjetivo, en este sentido, es muy relevante, porque la valoracin
que los estudiantes vayan teniendo sobre la escuela, es un proceso complejo,
de empoderamiento, dado que las escuelas a las cuales los y las estudiantes
reingresarn no cuentan con las condiciones necesarias para efectuar un
acompaamiento adecuado a sus necesidades educativas. El o la estudiante
necesariamente deber ser capaz de "resistir" esa dificultad, construyendo
sentidos en torno a su proyecto de vida, a una construccin de sentidos de
derecho, que educarse es "su" derecho. En ese proceso de empoderamiento, el
equipo requerir acompaar. Por otra parte, se debern considerar bsqueda
de estrategias para sensibilizar al sistema educativo. Esto es un trabajo a
mediano y largo plazo.
d) Pre-egreso y Egreso
El egreso del proyecto estar dado por la evaluacin del logro de los objetivos y
resultados contemplados en el proceso de intervencin, en el marco del Plan de
Intervencin conjunto con el proyecto PIE y eventualmente el PDC y/o equipo de salud
mental, los plazos previstos para esta intervencin, an cuando el egreso del proyecto
no coincida con el egreso del Programa PIE. Los criterios para establecer el egreso
desde el PDE, deben ser coordinados con los programas PIE, tanto por razones
tcnicas nivel de logro de los objetivos y acompaamiento o seguimiento de los
mismos- como administrativos registro en la base de datos.
Sin duda, un hito para considerar el egreso del proyecto estar dado por la nivelacin
de estudios y la incorporacin a alguna alternativa de reescolarizacin y/o apresto o
formacin laboral; esto ltimo, cuando el plan de intervencin as lo haya estimado. No
obstante, y como se sealara anteriormente, el acompaamiento durante la
reinsercin educativa resulta clave como iniciativa para contribuir a la continuidad de
este proceso. En la medida que ello no sea posible, dada la duracin de la intervencin
del presente proyecto, ser importante generar desde el inicio de los procesos de
atencin de cada caso, coordinaciones con los programas educativos existentes que
promuevan que el proceso de acompaamiento y seguimiento sea realizado desde all,
y sostenido desde el vnculo generado durante el proceso de intervencin con dichos
programas. Los plazos para la fase de pre-egreso no debieran superar los 3 meses.
Posterior a este proceso, se realiza el egreso del caso y se sugiere hacer un
19

Programa Vida Nueva
seguimiento posterior o bien establecer coordinacin con programa que lo realizar

para garantizar el mantenimiento de los objetivos logrados.
IV. CONFORMACIN
FUNCIONES
DEL
EQUIPO
DE
TRABAJO
DESCRIPCIN
DE
Se espera la conformacin de un equipo profesional que responda al carcter

focalizado de la intervencin del proyecto, as como a su complementariedad con la
atencin brindada por el PIE, el PDC o el equipo de salud mental. Ello se traduce en la
posibilidad de contar con un equipo especializado en el desarrollo de acciones
orientadas a la reinsercin educativa.
La totalidad del equipo debe contar con motivacin para el trabajo con nios, nias y/o
adolescentes y sus familias; condiciones para el trabajo en equipo inter y
transdisciplinario; competencias (en tanto conocimientos, habilidades y destrezas)
para desarrollar relaciones igualitarias en el trabajo individual y grupal tanto con nios,
nias y familias, as como para intervenir en los distintos niveles de que contempla el
programa; disposicin al trabajo en terreno, todo lo anterior sobre la base de un
accionar centrado en las orientaciones de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Es indispensable que este equipo sea seleccionado en un proceso que permita
asegurar su idoneidad acreditacin tcnica o profesional, evaluacin de
competencias- y con sus antecedentes al da. En caso de adjudicacin, la conformacin
definitiva del equipo deber considerar adems un proceso de evaluacin psicolgica
de sus integrantes.
La tabla siguiente indica la conformacin del equipo de trabajo as como la distribucin
de funciones. El nmero de profesionales por cada cargo est estimado de
acuerdo a jornadas completas de trabajo, y en el caso de Terapeuta
Ocupacional de media jornada.
Tabla N 2. Conformacin del equipo y distribucin de funciones.
Cargo
Nmero
Horas
semanales
Formacin y
Experiencia
Coordinador/a
44
Profesor/a
o
profesional
de
las
Ciencias Sociales.
Formacin
y
experiencia
en
coordinacin
de
equipos y docencia con
grupos vulnerables e
intervencin en redes.
Responsable de
procesos de
evaluacin
psicopedaggica
44
Psicopedagogo/a

Funciones
Responsabilidad
tcnica
y
administrativa
general
del
proyecto.
Coordinacin del equipo de
trabajo.
Coordinacin con equipo PIE
para reuniones tcnicas.
Articulacin
de
soportes
comunales
en
el
mbito
educativo y laboral.
Articulacin
con
representantes
de
organizaciones de base y
gobierno local, as como con
los
equipos
de
Asesora
Tcnica y Control de Gestin.
Responsabilidad en procesos
de
evaluacin
psicopedaggica, as como en
el diseo e implementacin de
estrategias de apoyo tcnico a
los procesos pedaggicos.
20

Programa Vida Nueva
Responsables de
intervencin
pedaggica
44
Profesores/as
o
psicopedagogos/as con
formacin
profesional
completa.
Formacin
y
experiencia
en
intervencin educativa
con grupos vulnerables.
Experiencia
en
intervencin en redes.
Intervencin
socio ocupacional
22
Terapeuta Ocupacional
Participacin en el diseo e
implementacin de estrategias
de apoyo educativo.
Participacin en el diseo,
implementacin y seguimiento
de los Planes de Intervencin.
Coordinacin con equipos de
intervencin de proyectos PIE.
Coordinacin con alternativas
comunales
de
reinsercin
educativa.
Trabajo de coordinacin con
redes
Coordinacin con equipos PIE y
PDC
Trabajo de apresto laboral
Intervencin
en
mbito
ocupacional
Desarrollo de trabajos grupales
y talleres que complemntelos
planes educacionales de los
nios, nias y adolescentes
Es importante sealar que el organismo colaborador acreditado debe asegurar que el

recurso humano presentado en la postulacin ser el que ejecutar el proyecto en caso
de adjudicacin. En caso de existir eventuales modificaciones, stas debern ser
justificadas al momento de firmar el convenio, presentando la propuesta a SENAME,
con antecedentes curriculares equivalentes o superiores al o la integrante que se est
reemplazando.
V. SOBRE EL PRESUPUESTO
El proyecto tendr una duracin de dos (2) aos desde la fecha de firma del convenio.
Ser licitado en el marco de la Ley 20.032 y considerar el financiamiento para la
atencin simultnea de 40 o 50 nios, nias y adolescentes (ver Anexo N1), segn se
establezca en el convenio, con un costo mensual de 9,3 USS por cada nio, nia o
adolescente atendido/a.
VI. SOBRE LOS RECURSOS MATERIALES

6.1. Respecto del Inmueble de Funcionamiento
Considerar:
Local adecuado a las necesidades del proyecto: nmero de oficinas o salas
pertinentes, servicios higinicos para el personal y para pblico, accesibles a nios y
nias, sala de recepcin, sala de reuniones y en lo posible patio.
Salas para realizacin de actividades grupales.
Debe estar emplazado en la comuna, en un lugar de fcil acceso para la poblacin
proveniente de distintos territorios de sta.
Adecuadas condiciones de higiene y seguridad.

21

Programa Vida Nueva
6.2. Respecto del equipamiento.

Se requiere como mnimo, cuatro computadores con las siguientes caractersticas
tcnicas:
Procesador Intel Pentium IV 2.8 MHZ, o equivalente, capacidad de disco duro no
inferior a 40 GB, memoria RAM mnimo de 512 MB, unidades de disco de 3
pulgada de alta densidad y unidad de CD ROM (deseable Grabador de CD),
(opciones de multimedia son deseables por las caractersticas del software actual),
deseable tarjeta de Red Fast Ethernet 10/100 Mbps, tarjeta fax-modem, Puertos
USB 1.1 como mnimo.
Impresora.
Sistema operativo Windows 2000 o superior, programas Office 2000 Profesional
(Access incluido). Navegador Internet Explorer 6.0 o superior, Solucin Antivirus,
Visualizador de archivos PDF.
Conexin a Internet: ADSL mnima de 512 Kbps.
Importante: Todo el Software instalado en el equipo deber estar debidamente
licenciado y contar adems con todas las actualizaciones crticas y recomendadas
por el fabricante.
Los requerimientos de computadores son necesarios para el ingreso de informacin al
sistema de registro computacional de SENAME (Senainfo).
Adems, se requerir contar con materiales educativos pertinentes, softwares y otros
materiales que faciliten la tarea educativa.
Por otra parte, se requerir telfono, fax y correo electrnico.

22

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3.5. Marco Metodolgico

3.5.1. Fases de la Intervencin

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VI. SOBRE LOS RECURSOS MATERIALES

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Desde los procesos de sistematizacin y evaluacin de la modalidad PIE, se ha

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El reconocimiento de estos factores asociados a la desescolarizacin otorga luces

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establecimiento de normas de convivencia que encuadren el trabajo educativo, de una

Enfoque de Derechos: el enfoque de la educacin basado en los derechos humanos

Enfoque de Gnero: contemplar el diseo de estrategias considerando no slo la

Enfoque Intercultural: los equipos podrn constituirse, en conjunto con los

Enfoque de Necesidades Especiales: disear y ejecutar acciones en conjunto con

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Diferenciacin: la posibilidad de generar un abordaje integral articulado con otros

Coordinacin permanente: un requerimiento para la adecuada gestin de la

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principalmente en tanto implica gestionar el proyecto como una iniciativa que se

Orientacin a la tarea de intervencin: la demanda de coordinacin para la

Generacin de procedimientos y protocolos: resulta fundamental para una

Confianza: si bien no puede plantearse en rigor como un requisito a trabajar sino

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La permanente exposicin a situaciones de alta vulnerabilidad y marginalidad que

3.5.1. Fases de la Intervencin.

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correspondan tanto para los procesos de nivelacin escolar como para el

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El diseo e implementacin de rutas de aprendizaje. Ello implica la

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sea realizado, y que quien realice dichas acciones ya haya generado

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