Estudies of the Planning and Management in Local Development in La Molina and San

Isidro, Lima - Perú

Arq. Shirley Chilet Cama1,∗

Faculty of Arquitecture, Urbanism and Arts- Area of Urbanism

Abstract
In this paper, a estudy about the Planning and management in La Molina and San Isidro’s district are presented.The actual
context of decentralization and the new competence granted by the local governments are presented as the main opportunities
to boost and/or strengthen the process of local financial development. However, these process require to be by the hand of new
approaches that has to incorporate by the local governments in the management of development compromise and the participation
of citizens.In this sense the local development appears like a new way of looking and acting from a determined territory with an
integral approach that is affected by the regional,national and international’s interests from what we called globalization.This way
betting to local development involve to carry aou a process to generate a better life quality and te comfort of the population, equity,
social and culture change, and the rational utilization of the natural sources.The results of these two experiences of planning in
the la Molina and San Isidro’s district bring us to considerate that this is a solid process of learning and continue improvement, to
improve equitably life quality and the generation of an environment of democratic governability, witch starts from the exercise of
citizenship and includes a large social particiaption for the construction of consensus and shared visions for long periods.
Keywords: Urban Planning, Urban Management, Development Place, Development Sustainable, Globalization

1. Introduction y recursos de los gobiernos locales de manera eficiente. Con

El Perú no cuenta con un Plan Nacional de Desarrollo Ur-
bano Sostenible, que garantice el ordenamiento ordenado de
sus habitantes, con ello las normatividades que existen para el
ordenamiento de las ciudades, actualmente vienen afrontando
una crisis en su legitimidad y aplicación, ya que no existe una
metodologı́a clara para su desarrollo, asimismo muchas de el-
las se superponen. Otro problema que se afronta es el bajo nivel
de capacitación de aquellos que trabajan en los gobiernos tanto
locales como regionales. En este sentido, en este paper se pre-
senta la experiencia de Planificación y Gestión en dos distritos
consolidados de Lima Metropolitana: La Molina y San Isidro;
como un ejemplo de planificación, de como la población se
organiza y participa activamente en el desarrollo de sus dis-
tritos. Es en estos dos distritos, se expone como los actores
públicos y privados se identifican y participan en el desarrollo
de sus planes integrales de desarrollo. Con esta escena poltica
local de los distritos de la Molina y San Isidro, lo que se ha
logrado es mejorar la planificación y la gestión participativa,
contribuyendo a la implementación de modelos participativos
y concertados, con la gesti’on de los sectores públicos y priva-
dos. Asimismo lo que se pretende es orientar sus inversiones
I Trabajo Presentado al Primer Taller de Investigación y Redacción
Cientı́fica en el CTIC-Febrero, Marzo 2010- Universidad Nacional de Inge-
nierı́a
∗ Trabajo realizado en colaboración con CTIC-UNI, Febrero-Marzo 2010
estas experiencias que se presentan se concluye en la mejora de
las condiciones de habitabilidad de sus habitantes, ası́ como una
mayor identificación y un mejor compromiso con su entorno.
La estructura de esta investigación se estructura en seis
partes: El Desarrollo Local; EL Desarrollo Local y el Impacto
de la Globalización; El Desarrollo Local y la Descentralización;
La Planificación y Gestión Local en La Molina y San Isidro; la
participación de los Actores Locales; y los Comités de Gestión.
2. El Desarrollo Local
El Desarrollo Local se define como un proceso orientado, es
decir, es el resultado de una acción de los actores o agentes
que inciden con sus decisiones en el desarrollo de un territorio
determinado. Ver figura 1
En ese sentido, podemos afirmar que el Desarrollo Local
involucra un esfuerzo colectivo, consciente, comprometido y
articulador de los actores sociales de un espacio local, como
medio para identificar y promover las potencialidades colecti-
vas y para generar apoyos indispensables para la solución de
necesidades, problemas, peticiones y demandas.
Por eso, todo proceso de Desarrollo Local involucra en forma
obligatoria, al menos, los siguientes aspectos: Territorio, Espa-
cio, Economı́a, Polı́tica, Sociedad Cultural y Medio Ambiente.

Email address: shchiletc@yahoo.com (Arq. Shirley Chilet Cama)

El Desarrollo Local en América Latina está tomando impor-
URL: home page (Arq. Shirley Chilet Cama) tancia, hoy en dı́a la participación ciudadana se involucra en los
1 Trabajo apoyado por la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes temas de la planificación.
Preprint submitted to Progress in Sciences and New Technologies March 19, 2010

Figure 1: Las interrelaciones que sustentan el Desarrollo Local
En el caso peruano, si bien se ha dado un gran avance en
este tema; sin embargo las normativas establecidas no ayudan
a lograr un mejor desarrollo de las ciudades y por tanto una
mejora de la calidad de vida.
En el caso de la Molina y San Isidro el desarrollo local de sus
distritos se ha dado de manera concertada y participativa, con
una visión de futuro al ao 2015.
3. El Desarrollo Local y el Impacto de la Globalización
El cambio de la sociedad al que estamos asistiendo tiene
en este concepto de globalidad uno de sus referentes prin-
cipales. La irresistible emergencia de los sistemas globales,
como dice Federico Bervejillo1, presenta múltiples dimen-
siones: tecnologı́a, economı́a, cultural, polı́tico-institucional y
fı́sico-ambiental. Nada escapa al proceso globalizador.
Esta nueva lógica de la globalización es avasallante y vuelve
imposible todo planteo de desarrollo local dentro del actual
modo de acumulación basado en una dimensión tecnológica
que le otorga las herramientas necesarias y en una dimensión
económica transnacional que apuesta a la desterritorialización
del capital
Una segunda tendencia visualiza lo local como alternativa a
un proceso de globalización negativamente connotado, plante-
ando por lo tanto una suerte de revolución antiglobal que de-
vuelva a los actores locales el poder necesario para construir
auténticas democracias.
Una tercera tendencia se basa en un análisis de la com-
plejidad de los procesos que caracterizan la sociedad contem-
poránea, intentando superar la antinomia global-local por un
esfuerzo de articulación al interior de una real tensión.
4. El Desarrollo Local y la Descentralización
La Descentralización de las funciones del Estado está rela-
cionada con la reestructuración del Estado y con las demandas
por espacios de autonomı́a planteadas por la sociedad civil. Por
lo tanto, la reforma del Estado implica una reingenierı́a de las
instituciones orientada al logro de una mayor eficiencia, y una
participación más equitativa en los procesos de desarrollo lo-
cal, de tal forma que los resultados contribuyan a lograr tasas
de mayor igualdad.
2
Sin embargo, la participación popular legalizada e institu-
cionalizada que refuerce la gobernabilidad democrática y la de-
scentralización polı́tica es relativamente nueva en el contexto de
los gobiernos locales. Po tanto la implementación de polı́ticas
de descentralización debe estar acompañada con la creación de
nuevos espacios para una mayor participación de la sociedad.
5. Planificación y Gestión Local en La Molina y San Isidro
La Planificación y la Gestión se encuentran ligadas, no existe
Planificación sin Gestión. El Desarrollo Local es un proceso
orientado por estrategias y polticas que articula esfuerzos y re-
cursos de agentes económicos y actores polı́ticos con capaci-
dad de acción territorial para lograr objetivos de crecimiento
económico, desarrollo social y mayores niveles de bienestar de
la población. Son actores y agentes todos los que toman de-
cisiones que afectan al territorio. Por lo tanto, no existe un
modelo único de desarrollo local sino distintas propuestas de
desarrollo local.
La creación de un sistema democrático en el ámbito del go-
bierno local y municipal, permitirı́a participación estrecha de
la ciudadanı́a en los asuntos de la gestión pública y permi-
tirı́a el fortalecimiento de la identidad comunitaria. La rein-
vención polı́tica del gobierno local tiene su expresin en el fort-
alecimiento espacial de las competencias del municipio en ma-
teria de desarrollo.
La participación polı́tica de la ciudadanı́a en los gobiernos
locales no debe reducirse exclusivamente a la elección de rep-
resentantes. Pueden asumir la responsabilidad de la institu-
cionalización de una polı́tica social y de servicios públicos que
estén menos centralizados. También, pueden participar en de-
cisiones de gestión pública local, tales como el gasto público e
inversiones, as como en la obtención de fondos e ingresos pre-
supuestales.
Para superar parte de estos problemas, se ha propuesto para
los distritos de La Molina y San Isidro, de que mediante la for-
macin de asociaciones que mancomunen los recursos y esfuer-
zos de varios municipios se formalicen propuestas concretas
de desarrollo mediante la creación de instrumentos de apoyo
a la gestión municipal acorde al desarrollo regional. La gestión
pública local requiere de una nueva delimitación de la estruc-
tura territorial para aprovechar las ventajas de las negociaciones
y estrategias de asociacionismo.
Con todo lo expuesto se espera que los distritos de La Molina
y San Isidro planifiquen su crecimiento de manera ordenada, y
eficiente.
6. La participación de los Actores Locales
La Participación de los Actores Locales se vuelve hoy en dı́a
como el logro más importante para el desarrollo de las ciudades.
La población participa de manera activa, identificando su prob-
lemática y los proyectos que requiere.
En el caso de la Molina y San Isidro, la participación de los
actores locales se dio a través de Mesas de Concertación y de
Talleres Participativos, tanto en la identificación de los proble-
mas como en la etapa de la propuesta.
 En el caso del distrito de la Molina participaron 120 organi- Dichos aspectos se reflejan en las preguntas siguientes:
zaciones vecinales, entre formales e informales; mientras que
en el caso del distrito de San Isidro participaron 80 organiza-
ciones. En ambos distritos la participación se dio por sectores, • Referidas a los grupos de gestión:
a fin de poder recoger sus iniciativas de manera especı́fica. P1: Conoce usted el plan integral de desarrollo de su dis-
trito al 2015?
7. Los Comités de Gestión
Válido Frec. % % Válido % Acum.
Los Comités de Gestión es una de las modalidades donde Conoce 2 16.7 16.7 16.7
la población se organiza de manera activa, para llevar adelante No conoce 10 83.3 83.3 100
la implementación de los proyectos que se han definido en los Total 12 100 100
Planes de Desarrollo Local. En el Perú está normado en la Ley
Orgnica de Municipalidades, Ley N27972. P2: Conoce que en el Plan de Desarrollo Local de su dis-
Tanto en los distritos de La Molina como en San Isidro, se trito se establecieron comités de desarrollo distrital de San
propuso este modelo de Gestión; sin embargo sólo en el distrito Isidro -La Molina?
de La Molina ha venido funcionando este modelo, mientras que
en el distrito de San Isidro no se ha aplicado dado a que el Plan Válido Frec. % % Válido % Acum.
Integral de su distrito a la fecha no se ha aprobado mediante Si Conoce 1 8.3 8.3 8.3
ordenanza. No conoce 11 91.7 91.7 100
Se propuso constituir un Comité de desarrollo distrital; en Total 12 100 100
la Molina (CODEDIMO), y en el caso de San Isidro (CODE-
SISIS), como el ente conductor del proceso (Plan de Gestión, P3: El gobierno local viene implementando el Plan Inte-
Implementación, seguimiento, monitoreo y evaluación de im- gral de Desarrollo de su distrito?
pacto), conformado por el Alcalde, como responsable de lid-
erar el proceso, los presidentes de los Comités de Gestión y Válido Frec. % % Válido % Acum.
Desarrollo Sectorial, un representante elegido en cada una de No 6 50.0 50.0 50.0
las Mesas de Concertación que trabaja con el Plan Integral de No sabe 6 50.0 50.0 100.0
Desarrollo, y Regidores designados por el Concejo Municipal. Total 12 100.0 100.0
En el caso de la Molina, se sectorizó el distrito en siete sec-
tores; mientras que en San Isidro en cinco sectores, tomando
• Referidas a los actores urbanos:
como criterios: la vocación en los usos del suelo, su accesibili-
dad, su densidad y caracterı́sticas fı́sicas. En cada uno de estos P1: Está enterado si su distrito cuenta con Planes de De-
sectores se constituyó los Comités de Gestión y Desarrollo Sec- sarrollo Local?
torial (CGDS), a fin de garantizar la concertación y concretizar
la ejecución de los proyectos y actividades especı́ficas según la Válido Frec. % % Válido % Acum.
espacialización realizada en el Ordenamiento Territorial. Cada Si 3 30.0 30.0 30.0
Comité de Gestión y Desarrollo Sectorial estará representado No 7 70.0 70.0 100.0
por un Presidente, quién será el titular, con atribuciones y fun- Total 10 100.0 100.0
ciones señaladas en el proyecto de Ordenanza, elegido en sufra-
gio directo por los vecinos de la respectiva jurisdicción secto- P2: Existe concertación, cooperarción y mecanismo de
rial. gestión consensuada en la Planificación del Desarrollo Lo-
cal como actores del desarrollo local?
8. Contrastación de Hipótesis
A continuación se presenta la siguiente hipótesis: Válido Frec. % % Válido % Acum.
“La concertación, cooperación y mecanismo de gestión con- Si existe 4 40.0 40.0 40.0
sensuada en la Planificación del Desarrollo Local, es inefi- Aún no existe 6 60.0 60.0 100.0
ciente por parte de quienes toman las decisiones claves en el Total 10 100.0 100.0
Desarrollo Local a nivel provincial y distrital, dado que las au-
toridades no están dispuestas a compartir las decisiones con Respecto a los Grupos de Gestión tenemos que el 83.3% de la
su comunidad, y esta última no est convencida de los beneficios muestra encuestada No conoce el Plan Integral de Desarrollo de
que representan su involucramiento en la gestión local, con- su distrito al 2015 (Pregunta 1), adems tenemos que el 91.7% de
duciendo a una planificación técnica y no participativa” dicha muestra No Conoce que en el plan de desarrollo local de
Para realizar una adecuada contrastación de la hipótesis su distrito se establecieron comités de desarrollo distrital (Pre-
planteada se analizaran aquellos aspectos de los cuestionarios gunta 2); también tenemos que el 50% afirma que el gobierno
dirigidos a los distintos grupos pertenecientes a la muestra, local No viene implementando el Plan Integral de Desarrollo de
como son los grupos de gestión y los actores urbanos. su distrito y el 50% de la población no sabe (Pregunta. 3).
3
 Referido a los Actores Urbanos tenemos que el 70% afirma
que No están enterados si su distrito cuenta con Planes de De-
sarrollo Local (Pregunta 1); además tenemos que el 60% de
la muestra encuestada afirma que aún no existe concertación,
cooperación y mecanismo de gestión consensuada en la Plani-
ficación del Desarrollo Local con ellos como actores del desar-
rollo local (Pregunta 2).
9. De los Resultados
A modo comparativo en el distrito de La Molina los resulta-
dos son más positivos en comparación de San Isidro y esto de-
bido fundamentalmente a que en el primer distrito mencionado
está aprobado en Plan De Desarrollo Local a diferencia de San
Isidro.
Para el distrito de La Molina La Planificación del Desarrollo
Local Sı́ toma en cuenta cuales son los roles, funciones, ca-
pacidades y compromisos de los distintos actores que operan
en el territorio, ocasionando que los diferentes actores no par-
ticipen de manera democrática en el proceso de planeamiento,
administración y de gestión urbana del Plan de Desarrollo Lo-
cal; mientras que para el distrito de San Isidro, los resultados
arrojan que dicha planificación no los toma en cuenta.
10. Conclusiones
Con relacin a la Planificación del Desarrollo Local en los
distritos consolidados de La Molina y San Isidro, podemos con-
cluir lo siguiente:
Que la concertación, cooperación y mecanismo de gestión
en la Planificación del Desarrollo Local es ineficiente por parte
de quienes toman las decisiones claves en el Desarrollo Local,
dado que las autoridades no están dispuestas a compartir las de-
cisiones con su comunidad, y esta última no está convencida de
los beneficios que representan su involucramiento en la gestión
local, conduciendo a una planificación técnica y no participa-
tiva.
Con los resultados determinados en la Planificación del De-
sarrollo Local en los distritos consolidados de La Molina y San
Isidro, se propone:
Un proceso de Planificación del Desarrollo Local, donde el
fin constituya el ”mejoramiento equitativo de la calidad de vida
de la población local”.
Por ello es importante:
1. Democratizar la gestión local, optimizando los esfuerzos
organizacionales e institucionales, en base de una cul-
tura de participación social que genere pensamiento es-
tratégico ciudadano y masa crı́tica local, para facilitar la
construcción de ciudadanı́a y el acceso equitativo de la so-
ciedad civil a la toma de decisiones.
2. Generar espacios permanentes de concertación local e
institucionalidad para armonizar intereses comunitarios,
públicos, privados, locales, nacionales y globales, en la
utilización, localización eficiente y sostenible de los re-
cursos, en el marco de una visión compartida prospectiva,
a construirse con base en una Estrategia Global de Desar-
rollo.
4
3. Generar capacidades locales para la construcción y apli-
cación de polı́ticas públicas locales integradas, con base
en la coordinada estructura territorial y administrativa del
Estado, el fortalecimiento de la autonomı́a en el ejercicio
de Gobierno Local, la modernización y descentralización.
Este proceso Planificación de Desarrollo Local debe impul-
sar un enfoque de desarrollo humano sostenible, sistémico, in-
tegrado e intersectorial, que se articule sobre una sólida base
de participación social, conceptos e instrumentos validados de
planificación estratégica prospectiva.
Asimismo se espera proveer un adecuado entorno de inter-
acción técnica, polı́tica y social (pública y privada), en el nivel
de toma de decisiones, articulando propuestas endógenas, que
generen estrategias de desarrollo territorial firmemente susten-
tadas, sentando bases para configurar una estrategia nacional de
desarrollo.
Se propone para la construcción de este proceso de Planifi-
cación del Desarrollo Local cinco grandes momentos:
1. Construcción de una cultura de participación social y ciu-
dadanı́a,
2. Institucionalización de instancias de concertación social y
polı́tica, pública y privada,
3. Construcción de una Visión compartida para el Desarrollo
Estratégico Sostenible (Mandato Social),
4. Generación de condiciones de sostenibilidad social,
económica, ambiental y polı́tica,
5. Generación de condiciones de gobernabilidad
democrática.
El instrumento base que orientará y guiará la implantación
de este proceso de cambio, mejoramiento de la calidad de vida
y desarrollo humano sostenible, es el Plan de Desarrollo Lo-
cal, construido sin autorı́a individual o de una administracin
especı́fica, sino con el involucramiento, autorı́a, amplia partici-
pación social y respaldo de toda la sociedad civil del territorio,
en este caso de los distritos de La Molina y San Isidro.
La planificación del desarrollo, bajo el proceso Planificación
del Desarrollo Local, contempla la implantación de un sistema
de planificación y gestin articulado desde lo local a lo nacional
y viceversa, la esencia de un Sistema Nacional de Planificación.
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