Tendencias Tecnologicas em Telecomunicacoes e Seus Impactos Na Regulacao Do Setor

INSTITUTO NACIONAL DE TELECOMUNICAES
CURSO AVANADO DE ESPECIALIZAO EM REGULAO DE

TELECOMUNICAES
FRANCISCO LUS DOS SANTOS RODRIGUES
TENDNCIAS TECNOLGICAS EM TELECOMUNICAES

E SEUS IMPACTOS NA REGULAO DO SETOR
Braslia
2010

Monografia apresentada ao Instituto Nacional de

Telecomunicaes - INATEL, como parte dos
requisitos
para
obteno
do
ttulo
de
Especialista.
Orientador: Prof. Dr. Jos Marcos Cmara Brito
Braslia
2010
ii

Monografia aprovada como pr-requisito para a

concluso do Curso Avanado de Especializao
em Regulao de Telecomunicaes.
Data: ___/____/_____
Banca Examinadora:
______________________________________
Prof. Dr. Jos Marcos Cmara Brito (INATEL)
______________________________________
Prof. Dr. Antnio Marcos Alberti (INATEL)
______________________________________
Haroldo Pazzini Mota (ANATEL)
Braslia
2010
iii
DEDICATRIA
minha Famlia, tanto aos que esto, como aos que j se foram e igualmente contriburam,
cada qual a seu modo e a seu tempo, para eu poder chegar aqui.
iv
AGRADECIMENTOS
Aos Servidores da ANATEL que idealizaram e concretizaram a realizao deste Curso (como
no conheo todos, prefiro no nomear nenhum, evitando injustias).
Eng Mariney Maglioni Gonalves Reges, ex-Gerente da ANATEL que me indicou para a
realizao deste Curso.
Aos Professores, Conferencistas e Colegas do Curso, com quem muito aprendi; em especial
ao colega Elvis Contini, pela permanente pacincia e boa vontade em revisar meus textos e
dar timas sugestes de melhoria.
Ao meu Orientador, Prof. Dr. Jos Marcos Cmara Brito, que respeitou minhas convices
mas, ao mesmo tempo, sempre me incentivou a um trabalho melhor: mais didtico, mais
referenciado, mais acadmico.
RESUMO
A evoluo tecnolgica dos principais fatores a impactar a regulao seja de que setor for.
Especificamente nas telecomunicaes a evoluo neste sculo e meio, desde a criao da
primeira rede mundial (a de telegrafia), tem sido vertiginosa. Afirmam os estudiosos se
caminhar inexoravelmente para a prestao de qualquer servio, a qualquer tempo, em
qualquer lugar, a partir de qualquer interface. Nesta Monografia se mostra um rpido
histrico dos sucessivos motivadores da evoluo das redes de telecomunicaes monoservio
at esse conceito de se poder ter acesso aos servios em qualquer situao e momento. Se
limitando os contornos desta Monografia at a prestao simultnea de diferentes servios
sobre uma mesma plataforma IP, se analisam as principais consequncias dessa evoluo, seja
na regulamentao em vigor (que deve ser simplificada ao mximo), seja na criao
necessria de novas regulamentaes, seja mesmo na redefinio de competncias legais e,
consequentemente, da estrutura interna, da ANATEL como hoje.
Palavras-Chave: telecomunicaes, evoluo, redes, agncia reguladora.
vi
ABSTRACT
In all sectors, technological evolution is a main factor to hit regulation. Since telegraphic
network, the first world telecommunications network, telecommunications evolution has been
very quick and its speeding up. Scholars say that future is any service, anywhere, at
anytime, by any device. This Monograph shows a fast history of inducing facts since
monoservice networks to all services by a single IP platform and these evolution issues: over
in force rules, over necessary new rules to be created, over ANATELs legal abilities and its
own organization chart.
Keywords: telecommunications, evolution, networks, regulatory agency.
vii
LISTA DE FIGURAS
Figura 01 - Preo por Terminal Instalado
34
viii
LISTA DE SIGLAS
ACMA
Australian Communications and Media Authority
ADSL
Asymmetric Digital Subscriber Line
ANATEL
Agncia Nacional de Telecomunicaes
ANACOM
Autoridade Nacional de Comunicaes
ANCINE
Agncia Nacional do Cinema
ATA
Analog Telephone Adaptor
ATM
Asynchronous Transfer Mode
B-ISDN
Broadband Integrated Services Digital Network
BrT
Brasil Telecom
CADE
Conselho Administrativo de Defesa Econmica
CBT
Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes
CCITT
Comit Consultivo Internacional de Telegrafia e Telefonia (atual ITU-
CPqD
Centro de Pesquisa e Desenvolvimento
CTI
Computer Telephony Integration
DTH
Direct to Home
DoD
Department of Defense
DoT
Department of Telecommunications
DTE
Digital Terminal Equipment
EC
Emenda Constitucional
EILD
Explorao Industrial de Linha Dedicada
FCC
Federal Communications Commission
FIND
Future Internet Design
FP7
7th Framework Programme
ICT
Information and Comunications Technologies
INATEL
Instituto Nacional de Telecomunicaes
IP
Internet Protocol
IPv4
IP verso 4
IPv6
IP verso 6
ISBN
International Standard Book Number
ISC
Internet Systems Consortium
T)
ix
ISDN
Integrated Services Digital Network
ISO
International Standards Organization
ITU
International Telecommunication Union
ITU-D
International
Telecommunication
Union
Telecommunication
Telecommunication
Union
Telecommunication
Development Sector
ITU-T
International
Standardization Sector
LD
Longa Distncia
LGT
Lei Geral de Telecomunicaes
MC
Ministrio das Comunicaes
MIC
Ministry of Internal Affairs and Communications
MIIT
Ministry of Industrie and Information Technology
MinC
Ministrio da Cultura
MJ
Ministrio da Justia
MPF
Ministrio Pblico Federal
NGN
Next Generation Network
N-ISDN
Narrow Integrated Services Digital Network
OFCOM
Office of Communications
OSI
Open Systems Interconnection
PCM
Pulse Code Modulation
P&D
Pesquisa e Desenvolvimento
PGMQ
Plano Geral de Metas de Qualidade
PGMQ-SMP
PGMQ para o SMP
PGMQ-STFC
PGMQ para o STFC
PGMQ-TVA
PGMQ para a TVA
PGMU
Plano Geral de Metas de Universalizao
PGA-SMP
Plano Geral de Autorizaes do SMP
PGO
Plano Geral de Outorgas
PGR
Programa
Geral
de
Atualizao
da
Regulamentao
das
Telecomunicaes
PMS
Poder de Mercado Significativo
RDSI
Rede Digital de Servios Integrados
RF
Radiofrequncia
RFC
Request for Comments

x
RNR
Rede Nacional de Radiovideometria
SARC
Servios Auxiliares de Radiodifuso e Correlatos
SMP
Servio Mvel Pessoal
STFC
Servio Telefnico Fixo Comutado
SUBTEL
Subsecretaria de Telecomunicaciones
SVA
Servio de Valor Adicionado
TCP
Transmission Control Protocol
TELEBRS
Telecomunicaes Brasileiras S. A.
TIC
Tecnologias de Informao e Comunicao
TRAI
Telecom Regulatory Authority of India
TV
Televiso
TVA
TV por Assinatura
UIT
Unio Internacional de Telecomunicaes
VoIP
Voice over IP
WPC
Wireless Planning & Coordination
xi
SUMRIO
Captulo 1: INTRODUO
Captulo 2: HISTRICO DA EVOLUO TECNOLGICA DAS TELECOMUNICAES
2.1
UM BREVE HISTRICO
DO
SURGIMENTO
DOS
PRIMEIROS
SERVIOS
DE
TELECOMUNICAES E SUAS REDES
2.2
A DIGITALIZAO DA REDE MUNDIAL DE TELEFONIA
2.3
O VISLUMBRE DA CONVERGNCIA PLENA DOS SERVIOS
2.4
RESUMO DESTE CAPTULO
Captulo 3: IMPACTOS
NA
REGULAO
BRASILEIRA DAS
TELECOMUNICAES
DEVIDO
EVOLUO TECNOLGICA
11
3.1
IMPACTOS APONTADOS NA LITERATURA
12
3.2
A CONVERGNCIA DE SERVIOS
EA
SITUAO ATUAL DE OFERTA DE SERVIOS
CONVERGENTES NO BRASIL
3.3
A CONVERGNCIA
15
DE
SERVIOS
OBRIGAES REGULAMENTARES
E O
IMPACTO
PARA DIFERENTES
NA
SERVIOS
UNIFORMIZAO
DAS
SUPORTADOS POR UMA
MESMA ESTRUTURA DE REDE
3.4
A CONVERGNCIA
SERVIO
DE
SERVIOS
16
E O IMPACTO NAS
REAS
DE
PRESTAO
DE
16
xii
3.5
A CONVERGNCIA DE SERVIOS E O IMPACTO EM METAS DE QUALIDADE E OUTRAS

3.6
A CONVERGNCIA
MONOPLIO NATURAL
DE
SERVIOS,
EM
17
O CONSEQUENTE
TELECOMUNICAES
DESAPARECIMENTO
DO
E MUDANAS POTENCIAIS NA
COMPETIO
18
3.7
A CONVERGNCIA DE SERVIOS E OS IMPACTOS NAS ATRIBUIES DA ANATEL 19
3.8
Captulo 4 : CONCLUSES
21
23
4.1
ALTERNATIVAS APONTADAS NA LITERATURA
23
4.2
CONCLUSES E SUGESTES SOBRE O MARCO REGULATRIO BRASILEIRO
25
4.3
33
4.4
PRXIMOS PASSOS
35
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
37
xiii
Captulo 1: INTRODUO
A regulao das telecomunicaes no Brasil teve incio ainda no Imprio.

O primeiro documento regulatrio brasileiro sobre telecomunicaes do qual se tem notcia
o Decreto Imperial n 2.614, de 21/jul/1.860 [1], [2], que regulamentava ... a organisao e
servio dos Telegraphos Electricos ... (sic) sendo de se ressaltar que, nessa data, o telefone
ainda nem existia, tendo sido patenteado s cerca de 16 anos aps a edio desse Decreto.
Embora a regulao de qualquer setor seja multifacetada (regulao tcnica, regulao
econmica, regulao da concorrncia, ...), com certeza, no mundo todo, um dos itens que
mais provoca a evoluo da regulao a evoluo tecnolgica do seu respectivo setor.
Especificamente no caso das telecomunicaes, isto facilmente compreensvel ao se lembrar
sua trajetria histrica, desde o incio da prestao dos servios de texto, voz, imagens, vdeos
e dados, cada qual atravs de sua rede especfica, monoservio, at a inexorvel evoluo,
ainda por ser concluda, da prestao dos diferentes servios atravs de plataforma nica, que
pode inclusive aproveitar o legado das redes monoservio originais.
Essa migrao, de vrias redes monoservio para plataforma nica, no apenas atende aos
servios j prestados como potencializa novos servios e novos prestadores para esses
servios, obrigando a regulao a acompanhar tais tendncias, o melhor seria se
preventivamente (ex ante) ao invs de corretivamente (ex post).
Sendo o tema desta Monografia inesgotvel; quer pelo dinamismo da evoluo tecnolgica
das telecomunicaes, quer pelo dinamismo da regulao (esta ao, permanentemente, avaliar
o mercado e o comportamento de seus agentes, definindo mecanismos para otimizar a
satisfao geral, principalmente dos usurios), h de se definir limites para o desenvolvimento
deste trabalho.
Apesar da promessa mxima da convergncia de servios ser a prestao de qualquer
servio, a qualquer hora, em qualquer lugar, atravs de qualquer interface, nesta Monografia
se limita a anlise e a proposio de aes para a prestao dos diferentes servios de

telecomunicaes por uma plataforma nica, baseada no protocolo IP (Internet Protocol) [3]
protocolo esse usado pela rede mundial de computadores, conhecida como Internet
etapa precursora da evoluo final para a promessa citada.
Assim, nesta Monografia alm desta Introduo no Captulo 2 se relata como as
diferentes redes de telecomunicaes surgiram, se digitalizaram e caminham para a
convergncia total; no Captulo 3 se relatam alguns dos mais importantes e dos mais
imediatos impactos regulatrios que a evoluo tecnolgica (descrita no Captulo 2) est
trazendo, especificamente para o Marco Regulatrio brasileiro; finalmente, no Captulo 4 se
expem concluses e se propem aes para o fortalecimento da ANATEL (Agncia Nacional
de Telecomunicaes) [4], em suas atribuies legais, em virtude dessa evoluo tecnolgica
e seus impactos.
Captulo 2: HISTRICO DA EVOLUO TECNOLGICA DAS TELECOMUNICAES
Desde sempre, o Ser Humano sentiu a necessidade de se comunicar, inclusive distncia.

Na tentativa de se comunicar distncia, utilizou inmeros recursos, dentre os quais
tambores, sinais de fumaa, espelhos, bandeiras, pombos-correio.
No entanto, as redes mundiais de telecomunicaes, como hoje se entende o termo
telecomunicaes 1, s se tornaram viveis com a codificao das mensagens (a serem
enviadas) em formato apropriado para a transmisso distncia, atravs de meios
eletromagnticos, cabeados (wireline) ou no (wireless).
Neste captulo apresenta-se uma breve histria do surgimento dessas redes mundiais, da
digitalizao dessas redes, da possibilidade da convergncia de servios de forma ampla e do
surgimento do conceito da prestao de qualquer servio, a qualquer tempo, em qualquer
lugar, atravs de qualquer interface sonho maior dos usurios.
2.1
UM
BREVE
HISTRICO
DO
SURGIMENTO
DOS
PRIMEIROS
SERVIOS
DE
TELECOMUNICAES E SUAS REDES

A primeira das redes mundiais de telecomunicaes veio com a inveno do telgrafo
eletromagntico em 1.837 [6]; sendo que a primeira transmisso de texto distncia,
atravs de mensagem telegrfica, se deu em 1.844 [7], [8].
A telegrafia, com o uso do cdigo Morse [9], codifica as informaes de texto a serem
transmitidas em sinais eltricos digitais, binrios (chamados de ponto e trao; ou de
marca e espao) e, depois, transmite essas informaes, por meios eletromagnticos,
nesse formato digital.
1
... Art. 60 (da LGT Lei Geral de Telecomunicaes: Lei n 9.472, de 19/jul/97 [5]). Telecomunicao a
transmisso, emisso ou recepo, por fio, radioeletricidade, meios pticos ou qualquer outro processo
eletromagntico, de smbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens, sons ou informaes de qualquer
natureza... (grifos nossos)
Com o crescimento das redes telegrficas, para que pudessem se comunicar entre si, 20
pases europeus criaram, em 17 de maio de 1.865, a International Telegraph Union [10],
[11], [12] precursora da atual UIT (Unio Internacional de Telecomunicaes; em
Ingls ITU: International Telecommunication Union) [13] mais de 10 anos antes do
surgimento do telefone.
O telefone foi patenteado em 1.876 [6], [14] portanto, quase 40 anos depois da
inveno do telgrafo eletromagntico e, na sua origem, a telefonia codificava as
informaes de voz a serem transmitidas em sinais eltricos analgicos; transmitindo
esses sinais atravs de meios eletromagnticos, cabeados ou no.
A rede mundial de telefonia s passou a ser maior que a rede mundial de telegrafia em
1.930 [15], [16] e permanece como a maior rede de telecomunicaes at hoje, mesmo
com a dimenso adquirida pela Internet 2.
Em 1.915 (quase 80 anos aps a inveno do telgrafo eletromagntico e quase 40 anos
aps a patente do telefone) se inicia a radiodifuso da voz [7], com as informaes de voz
codificadas, transmitidas (entre estdios e retransmissores) e difundidas at os usurios
finais de forma analgica.
Em 1.935 (quase 100 anos aps a inveno do telgrafo eletromagntico, quase 60 anos
aps a patente do telefone, cerca de 20 anos aps a radiodifuso da voz) inaugurada a
radiodifuso comercial de TV (Televiso) [19], com as informaes de sons e imagens
codificadas, transmitidas e difundidas de forma analgica.
Em 1.946 surge o computador [20], [21] quase 110 anos aps a inveno do telgrafo
eletromagntico, cerca de 70 anos aps a patente do telefone, mais de 30 anos aps a
difuso de ondas sonoras e mais de 10 anos aps a difuso de sons e imagens sendo
Segundo a UIT, existiam ao final de 2.009 cerca de 4,7 bilhes de assinaturas de telefonia mvel mais cerca de
1,2 bilho de assinaturas de telefonia fixa versus 1,8 bilho de usurios de Internet [17]. Segundo a ISC
(Internet Systems Consortium), em janeiro de 2.010 se tinha 732.740.444 computadores, com diferentes
domnios, conectados Internet [18].
que, s no incio dos anos 60 se inicia a comunicao de dados [22], [23] 3.

A comunicao de dados j nasceu digital.
Pode-se perceber, com base no breve histrico acima 4, que as redes mundiais de servios
de telecomunicaes nasceram e, de incio, se desenvolveram com caracterstica
monoservio, devido :
1) aos diferentes momentos em que as invenes se deram, separadas umas das outras
por vrias dcadas;
2) as diferentes tcnicas com que foram criadas e se popularizaram (digitais como a
telegrafia e a comunicao de dados; analgicas como a telefonia e a radiodifuso);
3) as diferentes empresas que exploravam a prestao de cada um desses servios.
2.2
A DIGITALIZAO DA REDE MUNDIAL DE TELEFONIA

Nas diferentes redes de telecomunicaes, inicialmente, tanto os ns da rede quanto os
terminais dos usurios finais, eram diferentes de rede para rede (especializados para cada
rede); enquanto que os meios de transmisso (interligando os ns da rede), cabeados ou
no, tm sido comuns para os diversos tipos de redes.
Comunicao de dados diz respeito comunicao entre 02 mquinas vide, por exemplo, em FRED
HALSALL. Data Communications, Computer Networks and Open Systems, 4th edition. Addison-Wesley.
Estados Unidos da Amrica. 1.996 (ISBN 0-201-42293-X), na p. 96: ... Data Communication is concerned
with the exchange of digitally encoded information between two DTE (Digital Terminal Equipment)
(grifos meus).
importante ressaltar que quando, por exemplo, se digitaliza a voz, esta voz digitalizada passa a ser
composta por bits, mas nem por isso se transforma em dados.
Nem teria sentido se confundir os 02 diferentes conceitos j que:
a) tecnicamente a voz e os dados exigem parmetros de rede completamente antagnicos (a voz, mesmo
digitalizada, tolera erros, mas no tolera atrasos e muito menos jitter: a variao estatstica dos atrasos;
enquanto que os dados toleram atrasos e jitter, mas no toleram erros);
b) em termos de negcios, se trata de mercados praticamente independentes; sendo que, apesar do crescimento
da comunicao de dados nos ltimos anos, at hoje o maior faturamento das prestadoras de
telecomunicaes vem da voz vide, por exemplo, HAYASHI, Hiroyasu. ANATEL - Curso Avanado de
Especializao em Regulao de Telecomunicaes; volume X = Japo. Fig. 1.7, p. 27.
na caracterizao do incio de cada diferente servio de telecomunicaes, dependendo das fontes que se usam
na pesquisa, se encontram informaes diferentes (tanto de datas, quanto at de protagonistas) notadamente
entre fontes americanas e fontes europias exemplo notrio: poucas fontes citam as contribuies, para
essas tecnologias, do brasileiro Roberto Landell de Moura [7], [19].
Dessa forma, antes mesmo do incio da digitalizao da rede mundial de telefonia que
se tornou a maior rede de telecomunicaes s em 1.930 e se mantm assim at hoje [15],
[16], [17], [18] sempre que possvel uma rede procurava aproveitar meios de
transmisso de outra rede (de maior capacidade ou mais capilarizada), a comear das
redes de acesso; alguns exemplos :
com o uso de fnicas se multiplexavam diferentes canais telegrficos digitais em um

nico canal telefnico analgico exemplo em [24];
com o uso de modems analgicos se aproveitavam canais telefnicos analgicos para

fazer comunicao de dados (digital) exemplo em [25];
canais de proteo de sistemas de microondas eram usados na rede de telefonia para

a transmisso de canais de TV (analgicos) 5.
poca em que j era a maior rede mundial de telecomunicaes, o incio da

digitalizao da rede de telefonia comeou pela digitalizao da transmisso local em
grandes reas metropolitanas, pelo simples fato que as prestadoras de servios de
telefonia no conseguiam mais autorizaes das Prefeituras para a construo de novos
dutos, que permitissem a ampliao de suas redes de cabos subterrneos, para continuar a
atender a demanda crescente por servios telefnicos (telefonia fixa).
Dessa forma, em 1.962, inicia-se a operao comercial dos primeiros sistemas PCM
(Pulse Code Modulation) de 1 ordem (24 canais, 1,5 Mbits/s) para uso em telefonia,
permitindo multiplicar em cerca de 10 vezes a capacidade dos cabos de pares metlicos
ento instalados (capacidade medida em quantidade de canais telefnicos analgicos,
possveis de serem simultaneamente transmitidos) [26] 6.
O uso comercial de centrais de comutao totalmente digitais (tanto no estgio de linha
de assinante, quanto nos troncos), se inicia cerca de 10 anos depois do uso comercial do
Como a largura de banda do canal telefnico analgico de 4 kHz e a banda do sinal de TV analgico de
cerca de 4 MHz, s possvel transmitir sinais de TV analgicos por canais de proteo de sistemas
microondas usados para telefonia de, no mnimo, 960 canais telefnicos por portadora de RF. Os sistemas
microondas em 7,2 GHz, de 300 canais telefnicos analgicos por portadora de RF, bastante difundidos no
Brasil, no suportam a transmisso de TV analgica.
Nos cabos de pares instalados, cada conversao telefnica usava um par (ligao a 02 fios); com o uso do
PCM (inicialmente de 24 canais), cada conversao telefnica passa a usar 02 pares (01 para a transmisso
mais 01 para a recepo). Alm disso, necessrio o uso de mais alguns pares para alimentar os regeneradores
do PCM, instalados nas cmaras subterrneas ao longo dos cabos.
PCM, em meados dos anos 70 [26], [27] 7.

Pelo uso crescente de sistemas PCM na transmisso e tambm de centrais de comutao
digitais, a rede mundial de telefonia vai gradualmente sendo digitalizada ao redor do
mundo; tornando-se uma RDI Rede Digital Integrada (ainda monoservio).
2.3
O VISLUMBRE DA CONVERGNCIA PLENA DOS SERVIOS 8

Com a contnua digitalizao da rede mundial de telefonia, em 1.984 antes, portanto,
da Internet ter a dimenso mundial que hoje tem na edio dos Livros Vermelhos do
antigo CCITT (Comit Consultivo Internacional em Telegrafia e Telefonia; atual ITU-T :
Telecommunication Standardization Sector), a UIT publica na Recomendao I.120 [30]
a idia de uma RDSI (Rede Digital de Servios Integrados; em Ingls ISDN : Integrated
Services Digital Network) que, aproveitando as redes legadas com transmisso em PCM,
atendesse aos diferentes servios de texto, voz, imagens e dados.
A motivao para isso era se economizar em redes, j que, agora, todas as redes tratavam
bits as redes que nasceram digitais continuavam digitais e as redes que nasceram
analgicas estavam se digitalizando parecendo, portanto, que seria possvel evoluir
para tornar comuns prestao dos diferentes servios tambm os ns das diferentes
redes, semelhana dos meios de transmisso (que sempre foram os mesmos, em todas
as redes).
Essa economia se daria igualmente nas dependncias dos usurios, com as idias de
cabeamentos estruturados e tomadas padro (qualquer que fosse o terminal a ser a elas
conectado : telex, telefone, computador) j que, at ento, os diferentes servios
exigiam cabeamentos prprios e diferentes nas instalaes dos usurios.
Nessa poca, no se vislumbrava a convergncia de servios, tanto assim que os sistemas PCM a partir da 2
ordem no tm a preocupao de, ao multiplexar as informaes dos diferentes tributrios de ordem mais
baixa, preservar as amostras originais (de 07 ou 08 bits) dos diferentes canais telefnicos (analgicos)
multiplexados [28] levando necessidade de demultiplexao total, at a 1 ordem, cada vez que se
transmitia em velocidades maiores e se tinha de extrair algum canal do sinal de alta velocidade [29].
Nesta Monografia, convergncia de servios significa a potencialidade para a prestao simultnea de
diferentes servios sobre uma mesma plataforma.
Em 1.988 na edio dos Livros Azuis do antigo CCITT a UIT publica a

Recomendao I.121 [30] : a idia de outra RDSI, que passou a ser chamada RDSI de
Faixa Larga (em Ingls : B(roadband)-ISDN) ficando a idia de 1.984 com o nome
de RDSI de Faixa Estreita (em Ingls : N(arrow)-ISDN).
A motivao para essa nova idia foi que as redes legadas, canalizadas em PCM,
permitiam a integrao completa de texto, voz e dados, mas apresentavam limitao de
banda para permitir a integrao adicional de imagens e vdeos, sem restries pois a
transmisso de imagens e vdeos demanda maior largura de banda.
O preo a se pagar pela remoo de qualquer limitao para a integrao de servios
(nessa poca no se usava a palavra convergncia) era a construo de redes totalmente
novas, a partir de tecnologia que ainda seria desenvolvida; definida no item 2.1 da
Recomendao I.121, como sendo o ATM (Asynchronous Transfer Mode).
Para as redes de comunicao de dados, a idia que prevalecia poca da edio dos
Livros Azuis do CCITT (1.988) que elas seguiriam o Modelo OSI (Open Systems
Interconnection), da ISO (International Standards Organization) [31] idia essa
defendida mesmo pelo DoD (Department of Defense - Departamento da Defesa dos
Estados Unidos da Amrica), patrocinador original da criao da Internet (vide RFC
1.039, de janeiro de 1.988 [33]).
Mas, para as redes de comunicao de dados, tudo muda a partir da Resoluo do FNC
(Federal Networking Council) hoje extinto de 24 de outubro de 1.995 [34], que
define a Internet como sendo TCP / IP [35] (Transmission Control Protocol [36] / Internet
Protocol) [3]; sepultando comercialmente o Modelo OSI.
Com o sepultamento comercial do Modelo OSI que comeam os desenvolvimentos
do tudo sobre IP (all over IP) e passa a se falar em NGNs (Next Generation Networks)
e em convergncia de servios usando plataformas IP.
Deve-se observar, portanto, que as NGNs tm a mesma motivao das RDSIs; ou seja,
uma nica plataforma que permita a prestao de qualquer servio s que, devido
8
poca em que surgem, que as NGNs citam o IP como base comum para a prestao dos
servios; sendo que, mais recentemente, fatos novos como a importncia do atendimento
da mobilidade do usurio deram nova amplitude a essa idia.
H de se ressaltar que a existncia de consenso sobre ... as plataformas de
telecomunicaes esto convergindo rumo a uma plataforma comum ... reconhecida
tambm
no
PGR
(Programa
Geral
de Atualizao
da
Regulamentao
das
Telecomunicaes no Brasil), da ANATEL [37].

Com a onipresena (ubiquidade) das redes de telecomunicaes no cotidiano de cada Ser
Humano seja pela universalizao das redes de telefonia fixa na maioria dos pases, seja
pela rede de telefonia mvel (com a ampliao do roaming internacional) 9, seja pela
INTERNET que se passa a vislumbrar o conceito, ainda a ser viabilizado e
implementado, da prestao de qualquer servio a qualquer tempo, em qualquer lugar,
atravs de qualquer interface (citado no Princpio Regulatrio II.3 e no Objetivo III.5,
ambos do PGR [37]) 10.
2.4 RESUMO DESTE CAPTULO

A evoluo da tecnologia para uso nas redes de telecomunicaes, pode ser resumida nos
seguintes pontos:
a) pelas razes histricas dos seus nascedouros em diferentes pocas, at hoje existem
diferentes redes de telecomunicaes, sendo que o incio de todas elas foi como redes
monoservio;
b) por razes meramente econmicas, mesmo antes do incio da digitalizao da rede
mundial de telefonia, pelo uso do backbone e/ou da capilaridade dessa que a maior
9
desde 2.002, a rede mundial de telefonia mvel ultrapassou a rede mundial de telefonia fixa, em nmero de
acessos em servio [17], [38].
10
A prestao de servio a qualquer tempo, em qualquer lugar, atravs de qualquer interface pode ser
exemplificado com a possibilidade de uma mesma comunicao ser iniciada em casa, atravs de um terminal
acessando uma rede de telefonia fixa e, sem ser descontinuada, migrar dentro do automvel, a caminho do
escritrio, para um terminal acessando uma rede de telefonia mvel mesmo que de prestadora diferente da
de telefonia fixa sendo completada, j no escritrio, atravs de um computador.
rede de telecomunicaes, j havia o uso de recursos da rede mundial de telefonia

atendendo a servios de outras redes (analgicas, como as de TV; digitais como as de
telegrafia e as de comunicao de dados); sem, no entanto, haver a prestao
simultnea desses servios (convergncia);
c) para viabilizar a continuao do seu crescimento, a partir da dcada de 60, a rede de
telefonia comea a se digitalizar; num primeiro momento sem se vislumbrar a idia
da convergncia de servios;
d) por razes econmicas, a partir da dcada de 80, com a digitalizao crescente da
rede de telefonia se vislumbra a possibilidade de reduo dos investimentos em
redes, tanto por parte das prestadoras, quanto por parte dos usurios finais, com a
integrao (convergncia) dos diferentes servios sobre uma mesma plataforma;
e) por razes econmicas e estratgicas (estas ltimas, do governo dos Estados Unidos
da Amrica), com a definio de que a Internet no ir ser convertida da arquitetura
TCP / IP
11
para a arquitetura do Modelo OSI, passa a se desenvolver as idias de
tudo sobre IP, surgindo servios convergentes como o VoIP (Voice over IP) [40] e,
mais recentemente, a IPTV (IP Television) [41];
f)
do ponto de vista tecnolgico, a viso do futuro no est totalmente clara.

Com o breve esgotamento dos endereos IPv4 [42], parece inexorvel a
implementao do IPv6 [43] (ao custo de muitas centenas de bilhes de dlares),
para que a rede mundial de computadores possa continuar a aceitar novos usurios.
Mas existem estudos clean slate design [44], [45] liderados por programas de
pesquisa como o americano FIND Future Internet Design [46] e dentro do
programa europeu FP7 7th Framework Programme [47] que, dependendo das
concluses a que cheguem, podem resultar na necessidade de outros investimentos
de centenas de bilhes de dlares, poucos anos aps a transio para o IPv6.
11
A arquitetura TCP/IP foi implantada na Internet somente em 1 de janeiro de 1.983, 14 anos depois da entrada
em operao dos seus primeiros 04 ns [39].
10
Toda essa evoluo tecnolgica, a comear da prestao desses servios convergentes,

impacta significativamente o Marco Regulatrio das telecomunicaes em todos os
pases (como ser visto no Captulo 3).
11
Captulo 3: IMPACTOS
NA
REGULAO
BRASILEIRA DAS
TELECOMUNICAES
DEVIDO
EVOLUO TECNOLGICA
A contnua evoluo tecnolgica das telecomunicaes, descrita no Captulo 2, impacta
tambm de forma contnua o Marco Regulatrio do setor, em todos os pases.
Os impactos se do em todos os pases, at pelo mundo estar cada vez mais globalizado, tanto
na oferta e no fornecimento da tecnologia, quanto nos rumos que os diferentes pases devem
tomar frente a esses avanos tecnolgicos as orientaes para os pases so debatidas e at
mesmo norteadas em rgos como, por exemplo, a UIT [48], o Banco Mundial [49] e
associaes entre esses rgos como, por exemplo, o infoDev (programa do Banco Mundial e
a UIT) [50].
Mas, apesar do fato gerador ser o mesmo (a evoluo tecnolgica das telecomunicaes), os
impactos em cada pas podem ser significativamente diferentes, de acordo com suas
especficas decises, tomadas por cada um quando, ao saber de suas potencialidades e de seus
objetivos, definem aes regulatrias que privilegiam (ou no) a indstria autctone no setor,
privilegiam (ou no) a competio na prestao dos diferentes servios, incentivam (ou no) o
investimento privado no setor, se preocupam (ou no) com a qualidade percebida pelos
usurios desses servios.
Tratando-se de assunto inesgotvel, tanto pela vertente da evoluo da tecnologia, quanto pela
vertente dos permanentes estudos regulatrios e suas avaliaes de impacto, neste captulo o
relato se circunscreve aos impactos que a evoluo tecnolgica das telecomunicaes est
provocando:
a) de uma forma geral, em todos os pases, conforme a literatura especializada [51], e os
ensinamentos do Curso Avanado de Especializao em Regulao de Telecomunicaes;
b) de forma especfica, atravs de exemplos concretos, no Marco Regulatrio brasileiro.
Neste captulo s h a descrio dos impactos regulatrios, ficando as concluses e sugestes
(em face desses mesmos impactos) para o captulo a seguir.
12
3.1
IMPACTOS APONTADOS NA LITERATURA

Sobre o tema desta Monografia: Tendncias Tecnolgicas em Telecomunicaes e seus
Impactos na Regulao do Setor, de forma resumida, a literatura [exemplo em 51]
aponta:
a) conforme histrico descrito no Captulo 2, at passado recente, no mundo todo, as
telecomunicaes, a radiodifuso e a computao indstrias que compem o que
se designa por TICs Tecnologias da Informao e Comunicao [52] (em Ingls:
ICT Information and Communications Technology) eram 03 indstrias
separadas, tanto do ponto de vista tcnico, quanto do ponto de vista do mercado e de
quem explorava esses mercados;
b) nesse cenrio, as telecomunicaes tm sido reguladas, at porque eram entendidas
como monoplio natural, principalmente nas redes de acesso (a ltima milha que
vai de cada usurio at o primeiro n da rede que presta o servio, seja isso feito de
forma cabeada ou no) [53].
Dessa forma, em todos os pases, os principais pontos de telecomunicaes regulados
tm sido:
obrigar a interconexo de todas as redes

(no Brasil, dentre outros dispositivos legais tem-se: Art. de 145 a 156 da LGT
[5]; Regulamento Geral de Interconexo [54]);
fixar as tarifas de interconexo

(no Brasil, dentre outros dispositivos legais tem-se o Regulamento de
Remunerao pelo uso de Redes de Prestadoras de STFC [55]);
obrigar a universalizao do servio bsico

(no Brasil, por ora, o nico servio sujeito a obrigaes de universalizao o
STFC Servio Telefnico Fixo Comutado, com as obrigaes fixadas no
PGMU Plano Geral de Metas de Universalizao [56]);
fixar tarifas do servio bsico para os usurios

(no Brasil, por ora, o nico servio sujeito a fixao de tarifas para os usurios
o STFC; exemplo de fixao de tarifas [57]);
13
c) no cenrio das indstrias de telecomunicaes, da radiodifuso e da computao,

separadas, a radiodifuso tem sido regulada principalmente quanto escassez do
espectro de RF Radiofrequncias e quanto a preocupaes com o contedo
veiculado.
Dessa forma, no Brasil:
a regulao do espectro de RF cabe ANATEL (exemplo em [58]);
a regulao do contedo est dividida entre:

o MC (Ministrio das Comunicaes) conforme o CBT (Cdigo
Brasileiro de Telecomunicaes), de 27/ago/62 [59] com as finalidades e
obrigaes das programaes definidas no Art. 38, os abusos no exerccio da
liberdade da radiodifuso no Art. 53 e a competncia de fiscalizar na alnea
af, do Art. 29 (artigos esses, todos, do CBT);
o Ministrio da Justia, que tem sob sua jurisdio a aplicao de leis como:
o Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069/90 [60] que, dentre
outros itens, no seu Art. 74 exige a classificao de faixas etrias para
diverses e espetculos pblicos e a Lei n 11.829/08 [61], que trata dos
Crimes de Pedofilia, inclusive pela Internet;
o Ministrio da Cultura, que tem sob sua jurisdio a aplicao de leis como
a de n 9.610, de 19/fev/98, sobre Direitos Autorais [62];
a ANCINE (Agncia Nacional do Cinema); por exemplo, no combate
pirataria de obras audiovisuais, conforme Art. 7 da Medida Provisria n
2.228-1 [63] e Inc. III, do Art. 3, do Anexo I, do Decreto Presidencial n
4.121 [64];
d) no cenrio das indstrias de telecomunicaes, da radiodifuso e da computao,

separadas, em praticamente todos os pases, a computao s tem sido regulada nos
aspectos mais gerais dos direitos dos consumidores.
No Brasil, o Cdigo de Defesa do Consumidor est estabelecido na Lei n 8.078/90
[65];
14
e) a convergncia dos servios de telecomunicaes com os servios de radiodifuso

leva oferta de novos servios, principalmente voltados ao entretenimento, como
IPTV [41] e video on demand [66];
f)
a convergncia dos servios de telecomunicaes com a computao leva oferta de

novos servios como CTI Computer Telephony Integration, com a possibilidade de,
por exemplo, em um Centro de Atendimento por telefone (Call Center) o
funcionrio, ao atender a uma ligao telefnica, pelo nmero telefnico de quem
originou a chamada, j receber as informaes desse cliente existentes no banco de
dados da empresa [67] ou mesmo a possibilidade de se ouvir mensagens de Correio
Eletrnico ou FAX pelo telefone (isto atravs de softwares text-to-speech) [68];
g) a convergncia da radiodifuso com a computao leva oferta de novos servios,

como aplicaes de realidade virtual, sejam elas para entretenimento ou para
aplicaes profissionais como na explorao de petrleo e de gs [51];
h) a convergncia das TCIs: dos servios de telecomunicaes com os servios de
radiodifuso mais a computao (englobando o mercado de contedos) leva oferta
de novos servios, principalmente de servios multimedia, dentre outros: contedos
de rdio e TV pela Internet, jogos com mltiplos participantes em rede [51], [69].
i)
a convergncia favorece a fuses e incorporaes, entre empresas dessas 03

diferentes indstrias: telecomunicaes, radiodifuso e computao, antes totalmente
separadas;
O ICT Regulation Toolkit [50] aponta como Hot Topics, no seu Mdulo 7 : New
Technologies and Impacts on Regulation :
a) as NGNs;
b) o Wi-Fi;
c) o WiMax;
d) o VoIP;
e) o IPTV;
f)
o Mobile TV.
15
Ou seja, a literatura especializada:

a) aponta impactos genricos enquanto que nesta Monografia se analisam tais
impactos sobre o caso especfico do Marco Regulatrio brasileiro, com exemplos
concretos (itens de 3.3 a 3.7);
b) aponta impactos apenas at a situao atual, de crescente convergncia de servios
sobre plataforma IP (at agora, resultados porventura existentes dos estudos de cleanslate design ainda no alcanaram consenso quanto sua adoo pelo mercado)
esta a principal razo para esta Monografia tambm utilizar esses mesmos limites.
3.2
A CONVERGNCIA
DE
SERVIOS
E A
SITUAO ATUAL
DE
OFERTA
DE
SERVIOS
CONVERGENTES NO BRASIL
Conforme relatado no Captulo 2, no mundo todo, o momento atual da evoluo
tecnolgica das telecomunicaes o de uma migrao gradual na prestao dos servios
das redes originalmente monoservio para plataformas convergentes, por ora baseadas no
protocolo IP.
As maiores prestadoras de servios de telecomunicaes no Brasil j oferecem pacotes
de servios que elas dizem convergentes, atravs dos popularmente chamados combos:
Dual Play: mais frequentemente com telefonia fixa + dados (dados principalmente
para o servio de conexo Internet);
Triple Play (telefonia fixa + dados + TV) ou (telefonia fixa + telefonia mvel +
dados);
mais raramente o Quadruple Play (telefonia fixa + telefonia mvel + dados + TV)
[70], [71], [72], [73].

Mas, nem sempre, os servios oferecidos pelos atuais combos so, de fato,
convergentes
12
pois, por vezes, so prestados por diferentes redes; exemplo: combo
de voz e dados por ADSL (Asymmetric Digital Subscriber Line) cabeado, mais TV por
12
pelo menos no so convergentes no sentido adotado para a convergncia de servios nesta Monografia: a
prestao (ou a potencialidade para a prestao) simultnea de diferentes servios sobre uma mesma
plataforma.
16
DTH (Direct to Home) via satlite.
3.3
A CONVERGNCIA DE SERVIOS
E O IMPACTO NA
UNIFORMIZAO
DAS
OBRIGAES
REGULAMENTARES PARA DIFERENTES SERVIOS SUPORTADOS POR UMA MESMA ESTRUTURA

DE REDE
Com o fato novo, criado pela convergncia de servios, de diferentes servios passarem a
ser prestados simultaneamente, usando uma mesma estrutura de rede como suporte, fica
invivel cada um desses servios ter, como atualmente, exigncias regulatrias diferentes
exemplo: Metas de Atendimento s Solicitaes de Reparo, conforme exigido pelos Art.
9, 10 e 11 do PGMQ-STFC [74] versus Meta de Continuidade do Servio de TV por
Assinatura, conforme exigido pelo Art. 16 do PGMQ-TVA [75] metas de qualidade
essas atualmente definidas, de forma independente, por diferentes Superintendncias da
ANATEL.
3.4
A CONVERGNCIA DE SERVIOS E O IMPACTO NAS REAS DE PRESTAO DE SERVIO

Com o fato novo dos servios convergentes passarem a ser prestados atravs de
plataformas IP, fica sem sentido a limitao que as outorgas hoje tm na delimitao
geogrfica da rea de prestao dos servios, pois, por exemplo, um usurio de VoIP pode
estar usando, a partir da China, servio de uma outorgada brasileira, cuja outorga para
prestar STFC (Servio Telefnico Fixo Comutado), apenas na rea de numerao 011
isto possvel tanto se esse usurio originar VoIP a partir do seu computador
(prestao de SVA : Servio de Valor Adicionado), quanto atravs de um telefone
analgico ao qual ele tenha incorporado um ATA (Analog Telephone Adaptor), prestao
de STFC [76].
A limitao (da rea de prestao dos servios) para a outorgada poderia continuar
existindo, em tese, em relao comercializao da prestao desses servios; mas tal
limitao de difcil (para no dizer, invivel) controle.
17
A limitao da rea de prestao dos servios est hoje presente (s para citar os
documentos regulatrios mais expressivos):
no PGO (Plano Geral de Outorgas), documento aprovado por Decreto Presidencial

que, dentre outros itens, define quais os servios passveis de serem prestados, no
Brasil, atravs de Concesses e o modelo de competio para eles o PGO
atualmente vigente o aprovado pelo Decreto n 6.654, de 20 de novembro de 2.008
[77];
no PGA-SMP (Plano Geral de Autorizaes do Servio Mvel Pessoal) [78];
nas Clusulas 2.1 de todos os Contratos de Concesso do STFC vigentes (exemplo

em [79]);
nas Clusulas 1.1 de todos os Termos de Autorizao do STFC vigentes (exemplo em

[80]);
nas Clusulas 1.1 de todos os Termos de Autorizao do SMP vigentes (exemplo em

[81]).
3.5
A CONVERGNCIA
DE
SERVIOS
E O IMPACTO EM
METAS
DE
QUALIDADE
E OUTRAS
Com o fato novo dos servios convergentes passarem a ser prestados atravs de
plataformas IP:
a) no caso especfico do VoIP, perdem o significado as Metas de Qualidade para o
atendimento de Solicitaes de Mudana de Endereo do STFC, conforme Art. de 12
a 14 do PGMQ-STFC (Plano Geral de Metas de Qualidade do STFC) [74];
b) no caso especfico do VoIP, com o encaminhamento atual, torna-se ineficaz a
obrigao regulamentar de encaminhar chamadas para os Servios de Emergncia
Art. 6 do Regulamento sobre as Condies de Acesso e Fruio dos Servios de
Utilidade Pblica e de Apoio ao STFC [82]; 1, do Art. 101, do Regulamento do
STFC [83]; Art. 19 do Regulamento do SMP [84] j que, com o STFC e ou o
SMP prestado atravs de plataforma IP, o usurio que chama um Servio de
Emergncia pode, agora, estar a dezenas de milhares de quilmetros do Centro de
18
Emergncia que efetivamente vai atender sua ligao.

Novos condicionamentos tm de ser criados para manter o direito dos usurios a ter
este servio, mesmo atravs do VoIP;
c) no caso dos servios conversacionais (voz e vdeo), sobre IP, preciso se definir
metas de qualidade, hoje inexistentes.
3.6
A CONVERGNCIA
DE
SERVIOS,
CONSEQUENTE
DESAPARECIMENTO
DO
MONOPLIO NATURAL EM TELECOMUNICAES E MUDANAS POTENCIAIS NA COMPETIO

Na viso predominante at agora no mundo, as redes de telecomunicaes eram entendidas
como exemplo de monoplio natural [53] principalmente devido aos custos de
implantao da capilaridade necessria na ltima milha (trecho final entre o endereo de
cada usurio e o primeiro n da rede que o atende).
Conforme citado no Princpio Regulatrio II.3 e no Objetivo III.5 do PGR (Plano Geral
de Atualizao da Regulamentao das Telecomunicaes no Brasil), da ANATEL [37],
pela potencialidade que traz em atender s necessidades dos usurios, inexorvel a
implementao da convergncia plena de servios para se alcanar o conceito de
prestao de servio a qualquer hora, em qualquer lugar, atravs de qualquer interface
(com todas as dificuldades que possam existir para essa implementao: tcnicas,
comerciais, jurdicas, regulamentares) independente da tecnologia que prevalecer no
futuro (IP ou no-IP).
Essa convergncia plena de servios pressupe a massificao de acessos de banda larga
(Objetivo III.1 e Propsito Estratgico IV.1, ambos do PGR [37]).
No Brasil, essa massificao de acessos de banda larga est sendo facilitada pelo uso
conjunto de diferentes tecnologias:
com a obrigatoriedade regulamentar da universalizao da telefonia fixa e de

backhauls (conforme descrito no Propsito Estratgico IV.3 do PGR [37]);
19
com a obrigatoriedade regulamentar da telefonia mvel 3G em 100 % dos

municpios (Propsito Estratgico IV.3 do PGR [37]);
com a ampliao de outorgas de TV por assinatura (Objetivo III.8 e Propsito

Estratgico IV.3, ambos do PGR [37]) tanto por cabo, quanto por satlite;
futuramente, atravs do uso das redes de energia eltrica [85].
Em se tendo plataformas realmente onipresentes (ubquas), atravs das quais se

concretiza a convergncia plena de servios com a implantao do conceito a
qualquer hora, em qualquer lugar, atravs de qualquer interface (implementado atravs
de diferentes tecnologias) desaparece o monoplio natural da ltima milha.
Com o desaparecimento do monoplio natural, se potencializa (embora, por si s, no
seja garantido) um aumento significativo na competio na prestao de servios aos
usurios finais (Princpio Regulatrio II.5 e Objetivo III.7, ambos do PGR [37]).
3.7 A CONVERGNCIA DE SERVIOS E OS IMPACTOS NAS ATRIBUIES DA ANATEL

A ANATEL cuja atual funo definida pelo Art. 8 da LGT [5]) e cujas atuais
competncias so definidas pelo Art. 19 da LGT [5] tem sua atuao restrita aos
servios de telecomunicaes (pelo entendimento legal do termo, no pelo entendimento
tcnico), tendo restries de competncias sobre:
os servios de radiodifuso sonora (rdio) e de sons e imagens (TV);
os SVAs (Servios de Valor Adicionado);
a regulao de contedos.
Em relao aos servios de radiodifuso conforme definio em [86] e tipificao em

[87] a restrio atuao da ANATEL imposta pela Constituio Federal, atravs da
alterao de redao ao seu Art. 21, promovida pela EC (Emenda Constitucional) n 08
[88] ao definir que Servios de Radiodifuso sonora e de sons e imagens no so (por
esse texto legal) Servios de Telecomunicaes.
Essa restrio legal, pois, tecnicamente, ela vai no sentido contrrio ao da convergncia
20
plena de servios.
A prpria definio de telecomunicaes dada pelo Art. 60 da LGT [5]
suficientemente abrangente para englobar os Servios de Radiodifuso como Servios de
Telecomunicaes; in verbis :
... Art. 60 (da LGT). Telecomunicao a transmisso, emisso ou recepo, por
fio,
radioeletricidade,
meios
pticos
ou
qualquer
outro
processo
eletromagntico, de smbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens, sons ou

informaes de qualquer natureza ....
Pelo Art. 19 da LGT [5], as competncias da ANATEL, com relao aos servios de
radiodifuso sonora e de sons e imagens, so restritas a:
pelo Inc. VIII: administrar o Espectro de Radiofrequncias por exemplo :

definindo os Planos Bsicos de Distribuio de Canais; como em [58];
pelo Inc. IX: editar Atos de Outorga e Extino do Direito de Uso de

Radiofrequncia e de rbita; por exemplo: para os SARC (Servios Auxiliares de
Radiodifuso e Correlatos) [87].
Em relao aos SVA, a restrio est explicitada no Inc. III, do Art. 3, do Regulamento
dos Servios de Telecomunicaes [89]:
... Art. 3 (do Regulamento dos Servios de Telecomunicaes). No constituem
Servios de Telecomunicaes:
...
Inc. III os Servios de Valor Adicionado, nos termos do Art. 61, da Lei n
9.472, de 1.997 ...;
com o texto do Art. 61 da LGT [5]:
... Art. 61. Servio de Valor Adicionado a atividade que acrescenta, a um Servio
de Telecomunicaes que lhe d suporte e com o qual no se confunde, novas
utilidades
relacionadas
ao
Acesso,
Armazenamento,
Apresentao,
Movimentao ou Recuperao de Informaes ...;

tendo-se como exemplo tpico de SVA o Servio de Conexo Internet [90].
21
Como detalhado em 3.1, atualmente quem tem competncia para a regulao de

contedos so:
o MC (Ministrio das Comunicaes);
o Ministrio da Justia;
o Ministrio da Cultura;
a ANCINE (Agncia Nacional do Cinema).
As atuais restries legais atuao da ANATEL, em relao aos servios de

radiodifuso e em relao aos SVA, so contrrias tendncia inexorvel de
convergncia plena dos servios como j o atesta os combos atualmente
comercializados [70], [71], [72], [73].
As atuais restries legais atuao da ANATEL, em relao regulao dos contedos
distribudos em servios de telecomunicaes
13
, traz riscos de criao de assimetrias
competitivas indesejveis e desnecessrias, entre servios que tm, para o usurio,

funcionalidades idnticas, como o IPTV, a TV aberta e a TV por assinatura.
3.8

Os impactos que a evoluo tecnolgica est provocando especificamente no Marco
Regulatrio das Telecomunicaes, no Brasil, podem ser agrupados em :
a) Impactos sobre as reas de prestao definidas pelas atuais outorgas, que precisam
ser atualizadas, conforme descrito em 3.4;
b) Impactos sobre obrigaes regulamentares atualmente existentes inclusive Metas
13
Em relao a contedos, a atuao da ANATEL tem sido pequena:

1) de forma sistemtica, atravs da RNR (Rede Nacional de Radiovideometria), apenas no que concerne ao
Convnio n 001/2007, de 31/jul/07, firmado com o MC [91] ressaltando-se que tanto a ANCINE
como o Ministrio da Justia so usurios da RNR da ANATEL [92];
2) mais recentemente, seguindo recomendao do MPF (Ministrio Pblico Federal), regulamentando o
direito dos usurios de, a partir de 1 de maio de 2.010, no receberem publicidade indesejada atravs dos
seus celulares [93].
22
de Qualidade que precisam ser atualizadas, conforme descrito em 3.3 e 3.5;

c) Impactos sobre obrigaes regulamentares que precisam ser criadas inclusive
Metas de Qualidade conforme descrito em 3.5;
d) Impactos sobre a competio, conforme descrito em 3.6;
e) Impactos sobre a estrutura interna da ANATEL, mesmo no caso de no se alterarem
as atuais competncias da Agncia, conforme descrito em 3.3;
f)
Impactos sobre alteraes das competncias da ANATEL implicando inclusive em

alterao de Leis conforme descrito em 3.7.
23
Captulo 4: CONCLUSES
Conforme j citado, a contnua evoluo tecnolgica das telecomunicaes impacta de forma

tambm contnua o Marco Regulatrio do setor, em todos os pases.
Focando especificamente o Marco Regulatrio das telecomunicaes brasileiras, mesmo
circunscrevendo os limites desta Monografia at a prestao de todos os Servios,
simultaneamente, atravs de plataforma IP etapa anterior evoluo para a prestao de
qualquer servio, a qualquer tempo, em qualquer lugar, atravs de qualquer interface
(conceito preconizado inclusive no PGR [37], da ANATEL) j possvel, conforme
detalhado no Captulo 3, se apontar impactos em diferentes vertentes, desde a necessidade de
criao de novos regramentos, a necessidade de atualizao de parte da regulamentao
existente, at as prprias competncias legais e a estrutura organizacional da ANATEL.
Apontados os impactos, h de se refletir sobre eles, inclusive luz das melhores prticas
internacionais, para se sugerir aes para a Agncia.
Em termos genricos, muitas das aes aqui colocadas j se encontram delineadas no PGR
[37].
A contribuio que se pretende com esta Monografia fortalecer o embasamento que justifica
as aes sugeridas, assim como esmiu-las, em um nvel de detalhamento no pertinente e,
por isso, no encontrado no PGR.
4.1
ALTERNATIVAS APONTADAS NA LITERATURA
De acordo com os ensinamentos do Curso Avanado de Especializao em Regulao de

Telecomunicaes (do qual esta Monografia faz parte), atualmente a regulao das
telecomunicaes pelo mundo se d de formas muito variadas:
em alguns pases como no Brasil, atravs da ANATEL [4] a regulao das

24
telecomunicaes se d atravs de um rgo regulador nico, especfico, que cuida:

da regulao tcnica; por exemplo: a) administrando recursos escassos como o
espectro de RF; b) regulamentando a prestao dos diferentes servios de
telecomunicaes;
da regulao econmica; por exemplo: a) analisando o equilbrio econmicofinanceiro das concessionrias; b) fixando tarifas de interconexo e tarifas para
os usurios;
da regulao da concorrncia; por exemplo: a) emitindo (ou no) licenas para a
prestao dos servios de telecomunicaes e de faixas de RF a serem usadas
por cada prestadora; b) permitindo (ou no) fuses e incorporaes entre
prestadoras de servios de telecomunicaes;
em outros pases, embora existam rgos reguladores especficos para a regulao do

setor de telecomunicaes eles no so nicos exemplo: na ndia, onde se tem,
dentre outros:
a TRAI Telecom Regulatory Authority of India [94], que regulamenta a
prestao dos servios e tarifas; mas tambm,
o DoT Department of Telecommunications, que formula as polticas de
telecomunicaes para o pas e emite licenas para a prestao dos servios,
o WPC Wireless Planning & Coordination, que gerencia e emite licenas para
o espectro de RF;
todos eles subordinados ao Ministrio das Comunicaes e Tecnologia da
Informao [95];
h pases em que h um rgo regulador nico no apenas para as telecomunicaes,

mas sim para as TCIs (as telecomunicaes, a radiodifuso e o mercado de
contedos); exemplos:
nos Estados Unidos da Amrica, a FCC [96], [97];
no Reino Unido, o OFCOM [98], [99];
na Austrlia, a ACMA [100], [101];
por fim, h pases em que a regulao das telecomunicaes feita por rgo
regulador que, alm das telecomunicaes, regula outros setores, que podem ser
outros setores de infra-estrutura ou no; exemplos:
no Chile, pela SUBTEL Subsecretaria de Telecomunicaciones (rgo do
Ministrio de Transportes e Telecomunicaes) [102], [103];
25
na China, pelo MIIT Ministry of Industrie and Information Technology que,

alm das TICs, regula tambm a poltica industrial do pas [104], [105];
no Japo, pelo MIC Ministry of Internal Affairs and Communications que,
alm das TICs (Global ICT Strategy Bureau; Information and Communications
Bureau; Telecommunications Bureau), regula tambm assuntos internos do pas,
tais como pessoal (Personnel and Pension Bureau) e impostos locais [106],
[107].
Nesse quadro, perante a percepo de uma maior acelerao da evoluo tecnolgica nas
telecomunicaes e seus impactos, aponta a literatura [51] que os pases podem adotar
como atitudes possveis:
qualquer que seja a configurao dos seus rgos reguladores, procurar adequar a
regulao evoluo tecnolgica, mantendo o status quo (ou seja, no alterar essa
configurao de rgos reguladores);
na existncia de diferentes rgos reguladores (mas sem querer unific-los),

intensificar a coordenao de questes comuns entre eles (exemplo : na convergncia
entre telecomunicaes e radiodifuso, como a IPTV);
na existncia de diferentes rgos reguladores, unificar os rgos reguladores das

TICs (telecomunicaes, da radiodifuso e dos contedos das programaes);
manter o setor com regulao mnima, onde a iniciativa caiba primordialmente ao

mercado (conceito de auto-regulao [108]).
Tipicamente, o que o pas define adotar depende de fatores como: a percepo (tanto pela
sociedade, quanto pelo governo) de que est havendo impactos pela evoluo tecnolgica
e as implicaes e importncia desses impactos, agora e no futuro; a estrutura de controle
e de poder existentes no pas, o grau de competio existente entre os prestadores de
servio j estabelecidos [51].
4.2
CONCLUSES E SUGESTES SOBRE O MARCO REGULATRIO BRASILEIRO

Tendo em vista os impactos no Marco Regulatrio brasileiro das telecomunicaes,
relatados no Captulo 3, chega-se s seguintes concluses e sugestes de ao para a
26
ANATEL:
1) com o fato, que hoje j ocorre, de diferentes servios prestados tendo como suporte
uma mesma estrutura de rede, a ANATEL deve, de imediato, uniformizar as
obrigaes regulamentares para todos os servios possveis de serem prestados
simultaneamente sobre essas estruturas de suporte conforme exemplo citado
em 3.3: voz e TV prestados sobre o mesmo cabo em redes de TV por assinatura;
2) com o fato novo, criado pela convergncia, de servios passarem a ser prestados
atravs de uma mesma plataforma (seja IP ou no-IP) a ANATEL deve, de imediato,
reduzir o cipoal regulamentar conforme preconizado nos Propsitos
Estratgicos IV. 4 e IV.13, Aes de Curto Prazo V.5 e V.20, Ao de Mdio Prazo
VI.2 e Ao de Longo Prazo VII.2, todas do PGR [37].
A simplificao no significa apenas a eliminao de duplicidades inconvenientes,
como as apontadas no item anterior.
Em alguns casos, pode, ao contrrio, indicar at a criao de novos regulamentos,
tais como um Regulamento nico dos Direitos dos Usurios de qualquer servio,
eliminando repeties desnecessrias desses direitos em cada diferente regulamento
de cada diferente servio (com essa eliminao de repeties caracterizando uma
simplificao) e eliminando, tambm, omisses que s confundem 14.
A simplificao da regulamentao tem a vantagem adicional de ter carter
didtico, tanto para as prestadoras existentes, quanto para potenciais novos entrantes
e at mesmo para os usurios lembrando que um dos direitos dos usurios
explicitados desde a LGT [5] o direito informao adequada (Inc. IV, Art. 3)
potencializando-se, assim, minimizar as reclamaes;
3) com o fato novo, criado pela convergncia, de servios passarem a ser prestados
atravs de uma mesma plataforma (seja IP ou no-IP), conforme citado em 3.1 i),
14
Exemplo : para servios ps-pagos, nem o Regulamento do SMP [84], nem o Regulamento de Proteo e
Defesa dos Direitos dos Assinantes dos Servios de TV por Assinatura [109] e suas alteraes [110],
explicitam o disposto no Art. 55 do Regulamento do STFC [83] : ... (que, para servios ps-pagos, ) vedada
a cobrana antecipada pela Prestadora de qualquer item da estrutura tarifria ou de preo... (grifos meus).
27
natural que se intensifique a tendncia a fuses e incorporaes entre as prestadoras

desses servios.
Tendo a ANATEL, segundo a LGT [5], a competncia legal de aprov-las:
Art. 97 Dependero de prvia aprovao da Agncia a Ciso, a Fuso, a
Transformao, a Incorporao, a reduo do capital da Empresa
(Concessionria) ou a Transferncia do seu Controle societrio.
Pargrafo nico A aprovao ser concedida se a medida no for prejudicial

Competio e no colocar em risco a execuo do Contrato, observado o
disposto no Art. 7 desta Lei (a sujeio dos atos ao CADE) ....
(grifos nossos).
Esse fato j tem ocorrido no Brasil:
dentro de um mesmo segmento: exemplo na telefonia fixa: incorporao da BrT

Brasil Telecom pela OI [111];
envolvendo empresas de diferentes segmentos; exemplos de empresas de

telefonia fixa incorporando empresas de TV a cabo:
Telefnica incorporando a TV A [112];
OI incorporando a Way TV [113].
Fuses e incorporaes que ocorrem no exterior podem igualmente impactar os

negcios dentro do Brasil [114].
Com isso, a ANATEL precisa dotar sua rea de anlise de alteraes no capital
societrio das Prestadoras de mais rapidez nessa anlise; dentre outras medidas,
unificar as gerncias de 03 diferentes Superintendncias que hoje tm essa
atribuio;
4) com o fato novo, criado pela convergncia, de servios convergentes passarem a
serem prestados atravs de plataformas IP, a ANATEL deve, de imediato:
a) definir padres de qualidade, hoje inexistentes na regulamentao brasileira,
28
para os servios conversacionais (voz e vdeo, sobre IP) que tm pouca

tolerncia a atrasos, jitter (a variao estatstica desses atrasos ) e perdas de
pacotes [115] conforme citado no item 3.5 c) e, tambm, recomendado no
ICT Regulation Tool [50].
De acordo com a UIT [116], em 2.006, apenas a ndia tinha explicitado
parmetros de qualidade do VoIP, mesmo assim apenas para o caso das
chamadas internacionais de longa distncia 15;
b) eliminar exigncias regulamentares que passam a no fazer mais sentido;
conforme exemplo citado no item 3.5 a): metas para atendimento a solicitaes
de mudana de endereo para servios IP;
c) adequar exigncias regulamentares como, por exemplo, se garantir o direito
dos usurios a acessar os Servios de Emergncia, mesmo quando utilizam
VoIP, exemplo do que j fizeram mesmo sem resolver completamente a
questo os Estados Unidos da Amrica [118], [119], a Unio Europia [120] e
seus Pases-Membro, tais como Portugal [121] e Reino Unido [122].
Esta necessidade tambm alertada pelo ICT Regulation Tool [50];
5) com o fato novo dos servios convergentes passarem a ser prestados atravs de
plataformas onipresentes (ubquas) sejam IP ou no-IP a ANATEL deve :
a) devido s razes expostas no item 3.4, atualizar a legislao e as outorgas
vigentes
(sejam
Concesses,
Permisses
ou
Autorizaes),
conforme
preconizado no Propsito Estratgico IV.13 do PGR [37];

b) a sugesto quanto atualizao das outorgas que passem a ser vlidas para
a prestao de todo e qualquer servio de telecomunicaes e para todo o
territrio nacional (rea de jurisdio da ANATEL) a exemplo do que foi
15
atraso fim-a-fim (em um nico sentido) at 400 ms (dentro da rede LD rede de Longa Distncia at 150 ms);
jitter fim-a-fim at 10 ms (dentro da rede LD at 5 ms) e perda de pacotes fim-a-fim at 2% (dentro da rede
LD at 0,1%) [117].
29
definido pela Unio Europia (atravs da sua Diretiva 2002/20/CE [123]) e,

tambm, recomendado no ICT Regulation Tool [50].
Nessa atualizao, com todas as outorgas se tornando multiservio e nacionais,
devem ser eliminadas multiplicidades de outorgas para um mesmo Grupo
Econmico como as das atuais Concessionrias que, alm de Concesso do
STFC em uma regio, tambm detm Autorizaes do STFC para as demais
regies (nas quais no possuem concesses) simplificao do cipoal
regulatrio adicional citada em 4.2. 2).
Apesar de toda e qualquer outorga passar a ser multiservio e nacional, deve-se
manter os dispositivos legais:
i)
do Inc. XI, do Art. 21, da Constituio Federal, com o texto que lhe foi dado
pela EC n 08 [88], que exige a existncia das outorgas:
... Inc. XI, do Art. 21. (compete Unio) explorar, diretamente ou
mediante Autorizao, Concesso ou Permisso, os Servios de
Telecomunicaes,nos termos da Lei (LGT) ... (grifos meus);
ii) da LGT [5], que exige que as outorgas sejam onerosas:

... Art. 48. A Concesso, Permisso ou Autorizao para a explorao de
Servios de Telecomunicaes e de Uso de Radiofrequncia, para
qualquer Servio, ser sempre feita a ttulo oneroso ... (grifos meus);
c) mesmo com toda e qualquer outorga passando a ser multiservio e nacional,
deve-se ter assimetrias regulatrias inclusive no valor dessas outorgas,
dependendo do porte do Grupo Econmico que as detm (exemplo: pelo
nmero de assinantes do Grupo Econmico no da outorgada em particular).
Ressalta-se que a existncia de assimetrias regulatrias est prevista no
Propsito Estratgico IV.10 do PGR [37].
O argumento de que, no sendo um recurso escasso, as outorgas no
deveriam ser onerosas, alm de ferir o Art. 48 da LGT [5] falacioso: se
implementado, s serviria para matar a competio, privilegiando apenas e
30
totalmente os maiores Grupos Econmicos;

6) com o fato novo da prestao de servios atravs de plataformas realmente
onipresentes (ubquas) e consequente desaparecimento do monoplio natural
haver a potencializao de uma maior competio.
Nessa situao a ANATEL deve, sim:
a) criar assimetrias regulatrias, conforme preconizado no Propsito Estratgico
IV.10, do PGR [37]:
i)
distinguindo as prestadoras com PMS (Poder de Mercado Significativo)

das prestadoras sem PMS, como preconizado no Princpio Regulatrio II.5
e na Ao de Curto Prazo V.15, do PGR [37];
ii) favorecendo as prestadoras sem PMS, notoriamente as de pequeno e de

mdio portes, como preconizado nos Propsitos Estratgicos IV.5 e IV.10 do
PGR [37].
Tais assimetrias so absolutamente necessrias perante a total discrepncia
de capacidade econmica (e tambm financeira) entre as grandes
prestadoras de servio (com plataformas nacionais que j atendem a dezenas de
milhes de assinantes) e as pequenas e mdias prestadoras, voltadas a nichos
(muitas vezes as nicas dispostas a prestar servios em localidades remotas, de
baixa renda e ou de baixa densidade demogrfica) este ltimo fato tambm
reconhecido e citado no Propsito Estratgico IV.5 do PGR [37].
Como citado na literatura, uma das formas bem conhecidas de se acabar com
a competio o grande adquirindo o pequeno [124], [125]; s vezes,
simplesmente, para interromper sua prestao de servio;
b) atualizar a regulamentao da desagregao dos elementos das diferentes
redes (unbundling) e seus preos, conforme preconizado no Propsito
Estratgico IV.9 e na Ao de Curto Prazo V.10, do PGR [37]; se for o caso,
revendo os critrios definidos no Regulamento de EILD Explorao Industrial
de Linha Dedicada [126] e os preos definidos no Ato n 1.185/09 [127].
31
Sem o efetivo compartilhamento das redes, corre-se o risco de existir a infraestrutura (pelas obrigaes impostas, por exemplo, quanto implantao de
backhauls e de plataformas 3G), mas no haver o uso dessa infra-estrutura, por
exemplo, pelo estabelecimento de preos inacessveis aos potenciais usurios;
7) com o fato novo dos servios convergentes passarem a serem prestados,
simultaneamente, atravs de uma mesma plataforma (seja IP ou no-IP), a ANATEL
necessita rever sua estrutura interna e, como consequncia desta, seus
procedimentos, conforme preconizado na Ao de Curto Prazo V.17 do PGR [37].
Tal reviso simplificaria, por exemplo:
a) a regulamentao quanto a tratamentos idnticos a diferentes servios prestados
que tm as mesmas estruturas de rede como suporte (at no tempo gasto para a
definio dessa regulamentao) diferente da estrutura atual em que uma
Superintendncia trata exclusivamente do STFC, outras Superintendncias
tratam dos demais Servios (vide 4.2 1);
b) a anlise de cises e incorporaes diferente da estrutura atual em que 03
diferentes Superintendncias tratam do assunto (vide 4.2 3);
8) com o fato novo dos servios convergentes passarem a serem prestados atravs de
uma mesma plataforma onipresente (seja IP ou no-IP), tanto para se evitar o poder
excessivo de prestador de servio que seja tambm o detentor do backbone da rede,
quanto para se manter a neutralidade de rede desse backbone na competio pela
prestao dos servios neutralidade essa recomendada pelo ICT Regulation Tool
[50]; definida no Marco Regulatrio brasileiro desde o Regulamento dos Servios de
Telecomunicaes [89]
16
e objeto de regulamentao na Ao de Mdio Prazo VI.7
do PGR [37] a ANATEL deve obrigar a Separao Estrutural entre

prestadoras de infra-estrutura (backbone de rede mais ltima milha cabeada) e
prestadoras de servios (servios mais ltima milha sem fio) separao essa
16
... Art. 22 (do Regulamento dos Servios de Telecomunicaes, aprovado pela Resoluo ANATEL n 73, de
25/nov/98) [89] : Os servios de telecomunicaes sero definidos em vista da finalidade para o usurio,
independentemente da tecnologia empregada e podero ser prestados atravs de diversas modalidades
definidas nos termos do Art. 69, da (LGT) Lei n 9.472, de 1.997 [5] ... (grifos meus).
32
prevista de ser estudada na Ao de Curto Prazo V.22, do PGR [37] e, tambm,

recomendada no ICT Regulation Tool [50] estimulando regime de competio
para cada um desses segmentos;
9) com o fato novo de a convergncia englobar servios, como o IPTV, que distribuem
contedo atravs de plataformas IP, e os problemas j existentes na Internet spam,
segurana infantil on line, direitos autorais, proteo de dados pessoais, crimes
eletrnicos a ANATEL deve assumir competncias administrativas relativas
Regulao de Contedos a exemplo dos rgos Reguladores em pases como os
Estados Unidos da Amrica [96], Reino Unido [98] e Austrlia [100] e, tambm,
recomendado no ICT Regulation Tool [50] tornando-se ANACOM Agncia
Nacional de Comunicaes;
10) por fim, com a necessidade de investimentos macios em equipamentos:
a) para a massificao da Banda Larga (conforme Objetivo III.1 e Propsito
Estratgico IV.1 do PGR [33];
b) na inexorvel transio da Internet do IPv4 para o IPv6;
c) pelo fato novo da prpria arquitetura da rede mundial de computadores poder ser
alterada, em futuro breve, como resultado dos estudos clean-slate design
(citados no captulo 2) [37], [38], [39], [40];
se justifica plenamente a retomada do desenvolvimento industrial e tecnolgico,
dentro do Brasil, criando-se tecnologia autctone para o setor das
telecomunicaes, como preconizado no Princpio Regulatrio II.6, Objetivo III.9 e
Ao de Curto Prazo V.16, todos do PGR [37].
Quanto o Pas paga pela tecnologia a ser usada em cada momento, depende de se
saber:
quais os centros de custo dos sistemas a serem implementados [128];
quanto justo se pagar por esses sistemas.
Dessa forma, a forma mais eficaz de se pagar um preo justo pela tecnologia a
ser implementada se gerar tecnologia autctone sendo altamente desejvel
existir mais de um Instituto de P&D envolvido nessa gerao de tecnologia
33
(competio, tambm nesta atividade).

Para demonstrar tal afirmao, basta se lembrar do fato histrico reproduzido
na Figura 1 (a seguir) que documenta quanto os preos caram quando
centrais de comutao telefnica TRPICO-RA desenvolvidas pelo CPqD
(Centro de Pesquisa e Desenvolvimento), poca, pertencente TELEBRS
comearam a participar de licitaes pblicas.
O ponto de inflexo corresponde no somente ao desenvolvimento em bancada
dessas centrais, mas sim real participao delas em licitaes pblicas (a partir
de jul/90), aps a documentao de todo o processo de sua fabricao e o repasse
do direito de produzi-las e comercializ-las iniciativa privada, passando o
CPqD a receber royalties por isso [129], [130], [131], [132], [133].
disponvel em <http://www.fundaj.gov.br/rtec/not/not-047.html>
Essa criao de tecnologia autctone em telecomunicaes, no Brasil, rende frutos
at hoje [134].
4.3 RESUMO DESTE CAPTULO

Mesmo circunscrita apenas at a prestao de diferentes servios por plataforma baseada
34
em IP, a evoluo tecnolgica das telecomunicaes provoca mltiplos impactos no

Marco Regulatrio brasileiro:
a) alguns de tratamento muito simples e que podem ser minimizados de imediato,
tais como a uniformizao de obrigaes regulamentares para diferentes servios
prestados atravs de uma mesma estrutura de rede suporte;
b) alguns que ainda no tm soluo completa a nvel mundial se no, tais
solues j teriam sido adaptadas realidade brasileira tais como :
chamadas para os Servios de Emergncia atravs de VoIP;
parmetros de qualidade para voz e vdeo sobre IP.
No se justifica o Brasil voltar a ter monoplios na explorao dos servios de

telecomunicaes.
Mas, de qualquer forma, uma das necessidades mais prementes visando:
o Pas pagar um preo mais justo pela atualizao de suas redes (em momento em
que novos e altos investimentos so inexorveis);
os usurios pagarem um preo mais justo pelos servios prestados;
o Brasil restaurar sua capacidade de gerar tecnologia autctone em

telecomunicaes.
inconcebvel o Brasil 5 maior Pas do mundo em rea geogrfica [135]; 5 maior
Pas do mundo em populao [136], [137]; 8 maior economia do mundo [138], [139]
(devendo ser a 5 maior at o final da dcada) [140] com a forma como se deu a
privatizao do setor, ter perdido a capacidade de gerar tecnologia prpria e
atualizada em telecomunicaes.
Uma das consequncias disso o Pas ter das maiores tarifas mundiais para os
usurios, na prestao dos servios de telecomunicaes [141], [142], dificultando o
cumprimento do dispositivo legal:
... Art. 2 (LGT [5]). O poder Pblico tem o dever de:
I garantir, a toda a populao, o acesso s telecomunicaes, a tarifas e preos
razoveis, em condies adequadas ... (grifos meus).
35
traduzido no Objetivo III.7 do PGR [37].

Alm do montante a ser gasto em novos investimentos, outra consequncia da maior
importncia para o Pas quanto qualificao de mo-de-obra que se necessita
quando se gera tecnologia autctone, em contraposio a que se necessita quando apenas
se vende, internamente, equipamentos de fabricantes estrangeiros.
4.4 PRXIMOS PASSOS

A implementao das concluses e sugestes descritas em 4.3 e sua consolidao, em
vrios itens citados, tarefa para alguns anos, mesmo no que se refere reestruturao
interna da ANATEL (4.2 7), mas principalmente no que se refere alteraes de
competncias da Agncia (4.2 9) e reaquisio da capacidade de gerar tecnologia
autctone (4.2 10).
Um ponto altamente favorvel que muitas dessas concluses e sugestes podem ser
implementadas em paralelo, no precisando de se concluir uma para, s depois, se ter
condies mnimas de se implementar a outra.
Mas, continua a ser verdade que, enquanto se implementam tais concluses e sugestes, a
evoluo tecnolgica das telecomunicaes continuar, felizmente, acontecendo e, com
isso, novos desafios a exigirem definio e implementao ou seja, o que se descreve
um processo, no uma etapa a cumprir e que se torna terminada aps sua concluso.
Facilmente se percebe que a implementao da etapa seguinte a que delimita esta
Monografia: a prestao de qualquer servio a qualquer tempo, em qualquer lugar,
atravs de qualquer interface (Princpio Regulatrio II.3 e no Objetivo III.5, ambos do
PGR [37]) trar, por si s, uma nova srie de desafios a serem equacionados:
a) o usurio ter de formalizar contratos de prestao de servio com todas as
prestadoras ou formalizando com uma, por adeso estar formalizado com as
demais?
36
A ser assim (adeso automtica aos demais) como uma extenso do que j se tem
hoje que, ao se formalizar o contrato de prestao com uma prestadora de STFC local
se est automaticamente aderindo a todas as prestadoras de STFC de Longa
Distncia ( 2, Art. 74, do Regulamento do STFC [83]);
b) como se repartir receitas de uma ligao que comea atravs de uma prestadora,
passa por alguma(s) outra(s), antes de ser concluda em outra, diferente (ou no) de
alguma dessas antecessoras ?
c) como se controlar responsabilidades pela qualidade de cada prestadora envolvida em
uma ligao processada por vrias prestadoras, principalmente se vinculadas a
diferentes grupos econmicos, concorrentes?
Tecnicamente j existem elementos de rede que trazem a potencialidade de problema;
exemplo: os rdios cognitivos [143], que, ao procurarem sempre onde o espectro est
menos ocupado, em tese, no respeitariam fronteiras de espectro de determinada
prestadora.
37
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Captulo 1: Introduo
[1]
HAUSSEN, DORIS FAGUNDES. Rdio e Poltica : tempos de Vargas e Pern, 2

edio revista e ampliada. EDIPUCRS, 2.001. ISBN 85-7430-197-3. Disponvel em
<http://books.google.com.br/books?id=nAP4lBo1InYC&pg=PA29&lpg=PA29&dq=%22
decreto+imperial+2614%22&source=bl&ots=DptL6Jol0j&sig=CZ6k8I6T2vdYh96jLMB
bivid14g&hl=ptBR&ei=eB5YTP6WLomTuAePqL3OCg&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1
&ved=0CBcQ6AEwAA#v=onepage&q&f=false> (acesso feito em 23/ago/10)
[2]
BRASIL.
Decreto
Imperial
2.614,
de
21/jul/1.860.
Disponvel
em
<http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=77541> (acesso feito

em 24/ago/10)
[3]
DARPA. RFC 791: Internet Protocol, set/81. Disponvel em <http://www.rfceditor.org/rfc/rfc791.txt.pdf> (acesso feito em 08/fev/11)
[4]
ANATEL.
Agncia
Nacional
de
Telecomunicaes.
Disponvel
em
<http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalInternet.do> (acesso feito em 08/jul/10)
Captulo 2: Histrico da Evoluo Tecnolgica das Telecomunicaes

[5]
BRASIL : LGT Lei Geral de Telecomunicaes, Lei n 9.472, de 16/jul/97.

Disponvel
em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9472.htm>
(acesso
em
08/jul/10)
[6]
ITU.
ITU
Overview.
Disponvel
em
<http://www.itu.int/aboutitu/overview/landmarks.html> (acesso feito em 08/jul/10)
38
MINISTRIO DAS COMUNICAES. Histria da Radiodifuso. Disponvel em
[7]
<http://www.mc.gov.br/o-ministerio/historico/historia-da-radiodifusao/> (acesso feito em

08/jul/10)
BRITO, JOS MARCOS CMARA. ANATEL - Curso Avanado de
[8]
Especializao em Regulao de Telecomunicaes; volume 1 = Apectos

Tecnolgicos, p. 27, 55 e 63
[9]
Cdigo
WIKIPDIA.
Morse.
Disponvel
em
<http://pt.wikipedia.org/wiki/C%C3%B3digo_morse> (acesso feito em 08/fev/11)

[10]
ITU.
ITU
History.
Disponvel
em
<http://www.itu.int/itudoc/about/itu/history/history.txt> (acesso feito em 08/jul/10)

[11]
BANCO MUNDIAL. Telecommunications Regulation Handbook, p.27. Disponvel

em
<http://www-
wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2002/09/24/00009494
6_0209060414430/Rendered/PDF/multi0page.pdf> (acesso feito em 08/jul/10)
[12]
Especializao em Regulao de Telecomunicaes; volume 1 = Aspectos

Tecnolgicos, p. 57 e 76
[13]
ITU.
International
Telecommunications
Union.
Disponvel
em
<http://www.itu.int/ITUTELECOM/> (acesso feito em 08/jul/10)

MINISTRIO DAS COMUNICAES. Histria da Telefonia. Disponvel em
[14]
<http://www.mc.gov.br/o-ministerio/historico/historia-da-telefonia/> (acesso feito em

08/jul/10)
COELHO, CARLOS. Formas de Comunicao Internacional : os Princpios do
[15]
seu
funcionamento
seu
Desenvolvimento
Histrico.
Disponvel
em
<http://carloscoelho.org/pdef/3,4%20-%20428757PT.pdf> (acesso feito em 08/jul/10)
39
[16]
INTERNET Time Line Disponvel em <http://bachr.tripod.com/timeline/tline.html>

(acesso feito em 08/jul/10)
[17]
ITU-D.
Market
Information
and
Statistics
(STAT).
Disponvel
em
Disponvel
em
<http://www.itu.int/ITU-D/ict/statistics/> (acesso feito em 06/jul/10)

[18]
ISC.
INTERNET
Domain
Survey
Host
Count.
<http://www.isc.org/solutions/survey> (acesso feito em 06/jul/10)

[19]
TUDO
SOBRE
TV.
Histria
da
TV.
Disponvel
em
<http://www.tudosobretv.com.br/histortv/histormundi.htm>. (acesso feito em 08/jul/10)

[20]
IME USP. Computadores (dentro de : Informao Computao e Comunicao).

Disponvel
em
<http://www.ime.usp.br/~is/abc/abc/node19.html#SECTION00051000000000000000>
(acesso feito em 08/jul/10)
[21]

Tecnolgicos, p. 66
[22]
VERDADE @BSOLUTRA. Perspectivas Histricas das Arquiteturas TCP/IP e

OSI. Disponvel em <http://www.absoluta.org/tcp/tcp_per_hist.htm> (acesso feito em
08/jul/10)
[23]

Tecnolgicos, p. 67
[24]
ITU-T. Recommendation H.34 Subdivision of the frequency band of a

Telephone-type Circuit between Telegraphy and other services. Disponvel em
<http://www.itu.int/rec/T-REC-H.34-198410-W/en> (acesso feito em 08/jul/10)
[25]
ITU-T. Recommendation V.34 A Modem operating at Data signalling rates of up

40
to 33.600 bit/s for use on the general Switched Telephone Network and on leased pointto-point 2-wire Telephone-type Circuits. Disponvel em <http://www.itu.int/rec/T-RECV.34-199802-I> (acesso feito em 08/jul/10)
[26]
SOLYMAR, LASZLO. Getting the Message a History of Communications.

Oxford University Press, 1.999 (ISBN 9780198503330), p. 211
[27]
TELEPHONE
WORLD.
Telephone
Switch
Disponvel
Timeline.
em
<http://www.phworld.org/switch/timeline.htm> (acesso feito em 26/jul/10)

[28]
MOTOYAMA, SHUSABURO. Captulo 3 : Transmisso e Multiplexao

Digitais,
p.
41.
Disponvel
em
<http://www.dt.fee.unicamp.br/~motoyama/ee981/apostilas/Capitulo3.pdf> (acesso em
09/ago/10
[29]

Tecnolgicos, Figura 6-23, p. 210
[30]
ITU-T. Recommendation I.120 Integrated Services Digital Networks (ISDNs).

Disponvel
em
<http://www.itu.int/rec/T-REC-I.120-199303-I>
(acesso
feito
em
08/jul/10)
[31]
ITU-T. Recommendation I.121 Broadband Aspects of ISDN. Disponvel em

<http://www.itu.int/rec/T-REC-I.121-199104-I> (acesso feito em 08/jul/10)
[32]
ITU-T. Recommendation X.200 Information Technology Open Systems

Interconnection Basic Reference Model: the Basic Model, 1/jul/94. Disponvel em
<http://www.itu.int/rec/T-REC-X.200-199407-I/en> (acesso feito em 08/fev/11) esta
Recomendao UIT reproduz o texto do padro ISO / IEC 7498-1, de mesma data
[33]
LATHAM, D. RFC 1.039 A DoD Statement on Open Systems Interconnection

Protocols, jan/88. Disponvel em <http://www.rfc-editor.org/cgi-bin/rfcsearch.pl> (acesso
em 08/jul/10)
41
[34]
FNC Federal Networking Council. Resoluo de 24/out/95. Disponvel em

<http://www.nitrd.gov/fnc/Internet_res.html> (acesso em 08/jul/10)
[35]
CARPENTER, B. (Editor). RFC 1.958 Architectural Principles of Internet,

jun/96. Disponvel em <http://www.rfc-editor.org/rfc/rfc1958.txt.pdf> (acesso em
08/fev/11)
[36]
DARPA. RFC 793: Transmission Control Protocol, set/81. Disponvel em

<http://www.rfc-editor.org/rfc/rfc793.txt.pdf> (acesso feito em 08/fev/11)
[37]
ANATEL. PGR Plano Geral de Atualizao da Regulamentao das

Telecomunicaes no Brasil, aprovado pela Resoluo ANATEL n 516, de 30/out/08.
Disponvel
em
<http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao
=233747&assuntoPublicacao=null&caminhoRel=Cidadao-BibliotecaAcervo%20Documental&filtro=1&documentoPath=219932.pdf> (acesso em 08/jul/10)
[38]
SRIVASTAVA, LARA. Towards the Portable INTERNET and the Ubiquity of the
Disponvel
Networks.
em
<http://www.itu.int/osg/spu/presentations/2005/hongkong05_srivastava_portableinternet_
shorter.pdf> (acesso em 08/jul/10)
[39]
ZAKHON, ROBERT HOBBES. Hobbes Internet Timeline 10. Disponvel em

<http://www.zakon.org/robert/internet/timeline/> (acesso em 07/jul/10)
[40]
YANG, C. RFC 1.789 INETPhone: Telephone Services and Servers on Internet,

abr/95. Disponvel em <http://www.rfc-editor.org/rfc/rfc1789.txt> (acesso em 08/fev/11)
[41]
OPEN IPTV FORUM. Release 2 Specification volume 1 Overview, 07/jul/10.

Disponvel
em
<http://www.openiptvforum.org/docs/Release2/OIPF-T1-R2-
Specification-Volume-1-Overview-V2_0-2010-09-07.pdf> (acesso em 08/fev/11)

[42]
HAYASHI, HIROYASU. ANATEL - Curso Avanado de Especializao em

42
Regulao de Telecomunicaes; volume X = Japo, p. 45

[43]
DEERING, S e HINDEN, R. RFC 1.883 Internet Protocol, version 6 (IPv6) Specification, dez/95. Disponvel em <http://www.rfc-editor.org/rfc/rfc1883.txt> (acesso
em 08/fev/11)
[44]

Tecnolgicos, p. 246
[45]
FELDMANN, ANJA. INTERNET Clean-slate Design: What and Why?. ACM

SIGCOMM Computer Communication Review, vol. 37, n 3, jul/07, p. 59 - 64 Disponvel
em <http://ccr.sigcomm.org/files/p59-feldmannA.pdf> (acesso em 16/jul/10)
[46]
NSF. FIND Future Internet Design. Disponvel em <http://www.nets-find.net/>

(acesso em 23/jul/10)
[47]
FP7.
As
Respostas
do
Amanh
comeam
Hoje
Disponvel
em
<http://ec.europa.eu/research/fp7/pdf/fp7-factsheets_pt.pdf> (acesso em 23/jul/10)
Captulo 3: Impactos na Regulao brasileira das Telecomunicaes devido Evoluo

Tecnolgica
[48]
ITU-D.
Disponvel
Publications.
<http://www.itu.int/publications/sector.aspx?lang=en&sector=3>
em
(acesso
feito
em
Disponvel
em
08/jul/10)
[49]
BANCO
MUNDIAL.
Publications
&
Documents.
<http://www.worldbank.org/reference/> (acesso feito em 08/jul/10)

[50]
infoDEV (programa do BANCO MUNDIAL) e UIT. ICT Regulation Toolkit.

Disponvel
em
<http://www.ictregulationtoolkit.org/em/Index.html>
(acesso
em
08/jul/10)
43
[51]
GARCIA-MURILO, MARTHA e MacINNES, IAN. The Impact of Technological

Convergence on the regulation of ICT Industries. JMM The International Journal of
Media
Management,
vol.
5,
1,
p.
5767.
Disponvel
em
<http://www.mediajournal.org/ojs/index.php/jmm/article/viewFile/236/123> (acesso em
27/set/10)
WIKIPEDIA. Novas Tecnologias de Informao e Comunicao. Disponvel em
[52]
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Novas_tecnologias_de_informa%C3%A7%C3%A3o_e_co
munica%C3%A7%C3%A3o> (acesso em 30/ago/10)
[53]
SHARKEY, WILLIAM W.. The Theory of Natural Monopoly. Reino Unido, 1.982.
Cambridge University Press. ISBN 9780521271943.
ANATEL. Regulamento Geral de Interconexo, aprovado pela Resoluo n 410,
[54]
de
11/jul/05.
Disponvel
em
<http://anatelnet/Portal/verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=110527
&assuntoPublicacao=Regulamento%20Geral%20de%20Interconexo%20&caminhoRel=
Corporativa-BibliotecaAcervo%20Documental&filtro=1&documentoPath=docsite/resolucao/2005/anexo_res_4
10_2005.doc> (acesso em 08/jul/10)
[55]
ANATEL. Regulamento de Remunerao pelo uso de Redes de Prestadoras de

STFC,
aprovado
pela
Resoluo
458,
de
08/fev/07.
Disponvel
em
=139467&assuntoPublicacao=Regulamento%20de%20Remunerao%20Pelo%20Uso%
20de%20Redes%20de%20Prestadoras%20do%20Servio%20Telefnico%20Fixo%20Co
mutado%20&caminhoRel=Cidadao-InterconexoRegulamentao&filtro=1&documentoPath=biblioteca/resolucao/2007/anexo_res_458_2
007.pdf> (acesso em 08/jul/10)
[56]
BRASIL. Decreto
Presidencial n 4.769, de 27/jun/03. Disponvel em
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/D4769.htm> (acesso em 08/jul/10)
44
[57]
ANATEL.
Ato
971,
de
09/dev/10.
Disponvel
em
=239013&filtro=1&documentoPath=239013.pdf> (acesso em 08/jul/10)
[58]
ANATEL. PBTVD Plano Bsico de Distribuio de Canais de Televiso Digital.

Disponvel
em
&assuntoPublicacao=Anexo&caminhoRel=-BibliotecaAcervo%20Documental&filtro=1&documentoPath=biblioteca/resolucao/2005/anexo_res
_407_2005.pdf> (acesso em 14/jul/10)
[59]
BRASIL. CBT Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, aprovado pela Lei n

4.117,
de
27/ago/62.
Disponvel
em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4117.htm> (acesso em 08/jul/10)

[60]
BRASIL. Lei n 8.069 Estatuto da Criana e do Adolescente, de 13/jul/90.

Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm> (acesso em
15/jul/10)
[61]
BRASIL. Lei n 11.829 altera o Estatuto da Criana e do Adolescente, de

25/nov/08.
Disponvel
em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-
2010/2008/Lei/L11829.htm> (acesso em 15/jul/10)

[62]
BRASIL. Lei n 9.610 altera, atualiza e consolida a legislao sobre Direitos

Autorais,
de
19/fev/98.
Disponvel
em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9610.htm> (acesso em 15/jul/10)

[63]
BRASIL.
Medida
Provisria
2.228-1,
de
06/set/01.
Disponvel
em
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/MPV/2228-1.htm> (acesso em 08/jul/10)

[64]
BRASIL. Anexo I do Decreto Presidencial n 4.121, de 07/fev/02. Disponvel em

<http://www.ancine.gov.br/media/DEC_4121_07022002_ANEXO1.pdf>
(acesso
em
15/jul/10)
45
[65]
BRASIL. Lei n 8.078 Cdigo de Defesa do Consumidor, de 11/set/90.

Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8078.htm> (acesso em
15/jul/10)
[66]
Vdeo
WIKIPEDIA.
sob
Demanda.
Disponvel
em
<http://pt.wikipedia.org/wiki/V%C3%ADdeo_sob_demanda> (acesso em 09/fev/11)

[67]
TOI. SATA Sistema de Atendimento Telefnico Automatizado. Disponvel em

<http://sata.toi.com.br/SATA/Pagina_TOI/prodserv.asp> (acesso em 29/set/10)
[68]
FOLHA DE SO PAULO. Servio on-line deixa ouvir e-mail por telefone.

Disponvel
em
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/informatica/ult124u6589.shtml>
(acesso em 29/set/10)
[69]
IDG NOW. Google e TiVO fecham acordo para publicidade e dados sobre
audincia. Disponvel em <http://idgnow.uol.com.br/mercado/2009/11/25/google-e-tivofecham-acordo-para-publicidade-e-dados-sobre-audiencia/> (acesso em 29/set/10)
[70]
TELEFNICA. Perguntas Freqentes - Duos e Trios. Disponvel em

<http://www.telefonica.com.br/portal/site/on/menuitem.4a58dafca641e6bd2f332f33b046
5da0/?vgnextoid=29ff8e4dea5eb110VgnVCM1000000d64d50aRCRD&vgnextchannel=4
a37789a6fb78110VgnVCM1000000102a8c0RCRD> (acesso em 12/jul/10)
[71]
NET.
NET
Combo
Recomendados.
Disponvel
em
<http://netcombo.globo.com/netPortalWEB/index.portal?_nfpb=true&_pageLabel=assine
_ja_assine_ja_site_atual_home_page> (acesso em 12/jul/10)
[72]
OI.
OI
Mix.
Disponvel
em
<http://sp.digaoi.com.br/portal/oipravoce/promocao_oimix.html#> (acesso em 12/jul/10)

[73]
TELETIME. Way TV vira OI TV e traz Canal Interativo. Disponvel em

<http://www.teletime.com.br/14/04/2008/way-tv-vira-oi-tv-e-traz-canalinterativo/tt/87450/news.aspx> (acesso em 12/jul/10)
46
ANATEL. PGMQ-STFC Plano Geral de Metas de Qualidade para o Servio
[74]
Telefnico Fixo Comutado, aprovado pela Resoluo n 341, de 20/mar/03. Disponvel

em
=231278&assuntoPublicacao=PLANO%20GERAL%20DE%20METAS%20DA%20QU
ALIDADE%20PARA%20O%20SERVIO%20TELEFNICO%20FIXO%20COMUTA
DO&caminhoRel=Cidadao-BibliotecaAcervo%20Documental&filtro=1&documentoPath=231278.pdf> (acesso em 08/jul/10)
[75]
ANATEL. PGMQ-TVA Plano Geral de Metas de Qualidade para os Servios

de TV por Assinatura, aprovado pela Resoluo n 411, de 14/jul/05. Disponvel em
=110857&assuntoPublicacao=Plano%20Geral%20de%20Metas%20de%20Qualidade%2
0Para%20os%20Servios%20de%20Televiso%20Por%20Assinatura%20(PGMQ%20%20Televiso%20Por%20Assinatura).%20&caminhoRel=Cidadao-BibliotecaAcervo%20Documental&filtro=1&documentoPath=biblioteca/resolucao/2005/anexo_res
_411_2005.pdf> (acesso em 08/jul/10)
[76]
CISCO.
Cisco
ATA
Disponvel
186.
em
<http://www.cisco.com/en/US/prod/collateral/voicesw/ps6788/phones/ps514/ps515/produ
ct_data_sheet09186a008007cd72.html> (acesso em 08/jul/10)
[77]
BRASIL. PGO - Plano Geral de Outorgas de Servio de Telecomunicaes

prestado em Regime Pblico, aprovado pelo Decreto Presidencial n 6.654, de
20/nov/08.
Disponvel
em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-
2010/2008/Decreto/D6654.htm> (acesso em 08/jul/10)

[78]
ANATEL. PGA-SMP - Plano Geral de Autorizaes do Servio Mvel Pessoal,

aprovado
pela
Resoluo
321,
de
27/set/02.
Disponvel
em
=45367&assuntoPublicacao=Plano%20Geral%20de%20Autorizaes%20do%20Servio
%20Mvel%20Pessoal%20?%20PGA-SMP&caminhoRel=Cidadao-BibliotecaAcervo%20Documental&filtro=1&documentoPath=biblioteca/resolucao/2002/anexo_res
_321_2002.pdf> (acesso em 08/jul/10)
47
[79]
ANATEL. Exemplo de Contrato de Concesso do STFC, vigente. Disponvel em

=202260&assuntoPublicacao=Contrato%20de%20concesso%20n%20158/2006Anatel&caminhoRel=Cidadao-Telefonia%20FixaOutorga&filtro=1&documentoPath=202260.pdfOutorga&filtro=1&documentoPath=telef
onia_fixa/stfc/relacao_contratos.pdf> (acesso em 08/jul/10)
[80]
ANATEL. Exemplo de Termo de Autorizao do STFC, vigente. Disponvel em

=141827&assuntoPublicacao=Termo%20de%20Autorizao%20N.%20437/2007/SPB
%20-%20Anatel%20&caminhoRel=Cidadao-Telefonia%20FixaOutorga&filtro=1&documentoPath=biblioteca/termos/autorizacao/stfc/termo_437_tim_lo
cal.pdf> (acesso em 08/jul/10)
[81]
ANATEL. Exemplo de Termo de Autorizao do SMP, vigente. Disponvel em

=208046&assuntoPublicacao=Termo%20de%20Autorizao%20do%20Servio%20Mv
el%20Pessoal,%20n.%2033/2007/PVCP/SPV-Anatel&caminhoRel=CidadaoTelefonia%20Mvel-Outorga&filtro=1&documentoPath=208046.pdf>
(acesso
em
08/jul/10)
[82]
ANATEL. Regulamento sobre as Condies de Acesso e Fruio dos Servios de

Utilidade Pblica e de Apoio do STFC, aprovado pela Resoluo n 357, de 15/mar/04.
Disponvel
em
<http://anatelnet/Portal/verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=96049&
assuntoPublicacao=Regulamento%20Sobre%20as%20Condies%20de%20Acesso%20e
%20Fruio%20dos%20Servios%20de%20Utilidade%20Pblica%20e%20de%20Apoio
%20ao%20Stfc%20&caminhoRel=Corporativa-&filtro=1&documentoPath=docsite/resolucao/2004/anexo_res_357_2004.doc>
(acesso
em 08/jul/10)
[83]
ANATEL. Regulamento do STFC, aprovado pela Resoluo n 426, de 09/dez/05.

Disponvel
em
48
&assuntoPublicacao=Regulamento%20do%20Servio%20Telefnico%20Fixo%20Comu
tado&caminhoRel=Corporativa-&filtro=1&documentoPath=docsite/resolucao/2005/anexo_res_426_2005.doc>
(acesso
em 08/jul/10)
[84]
ANATEL. Regulamento do SMP, aprovado pela Resoluo n 477, de 07/ago/07.

Disponvel
em
&assuntoPublicacao=Anexo%20a%20Resoluo%20n%20477,%20de%207%20de%20
agosto%20de%202007&caminhoRel=Corporativa-&filtro=1&documentoPath=202959.doc> (acesso em 08/jul/10)
[85]
ANATEL. Regulamento sobre Condies de Uso de Radiofrequncias por

Sistemas de Banda Larga por meio de Energia Eltrica, aprovado pela Resoluo n
527/09,
de
08/abr/09.
Disponvel
em
[86]
BRASIL. Regulamento dos Servios de Radiodifuso, aprovado pelo Decreto n

52.795,
de
31/out/63.
Disponvel
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/Antigos/D52795.htm>
em
(acesso
em
08/jul/10)
[87]
ANATEL. Informaes Tcnicas / Radiodifuso / Servios de Radiodifuso.

Disponvel em <http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalInternet.do> (acesso em
08/jul/10)
[88]
BRASIL. EC n 08 Emenda Constitucional n 08, de 15/ago/95. Disponvel em

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc08.htm>
(acesso
em 08/jul/10)
[89]
ANATEL. Regulamento dos Servios de Telecomunicaes, aprovado pela

49
Resoluo
73,
de
25/nov/98.
Disponvel
em
=9435&assuntoPublicacao=Regulamento%20dos%20Servios%20de%20Telecomunica
es%20(Anexo%20Resoluo%20n%2073/1998)&caminhoRel=Cidadao-BibliotecaAcervo%20Documental&filtro=1&documentoPath=biblioteca/regulamentos/reg_serv_tel
.htm> (acesso em 08/jul/10)
MINISTRIO DAS COMUNICAES. Norma 004/95 : Uso de Meios da Rede
[90]
Pblica de Telecomunicaes para Acesso INTERNET, aprovada pela Portaria n

148,
de
31/mai/95.
Disponvel
em
=10283&assuntoPublicacao=Norma%20MC%20n%20004/1995&caminhoRel=Cidadao
-BibliotecaAcervo%20Documental&filtro=1&documentoPath=biblioteca/Normas/Normas_MC/nor
ma_004_95.htm> (acesso em 08/jul/10)
[91]
MINISTRIO DAS COMUNICAES. Convnio n 001/2007 com a ANATEL,

estabelecendo cooperao na execuo de atividades de Fiscalizao dos Servios de
Radiodifuso.
Disponvel
em
<http://www.mc.gov.br/wp-content/uploads/o-
ministerio/legislacao/instrucao/Convenio-012007.pdf> (acesso em 08/jul/10)

[92]
ANATEL. Relatrio Gerencial da Superintendncia de Radiofrequncia e

Fiscalizao
2.008,
de
30/abr/09.
Disponvel
em
=227416&assuntoPublicacao=Relatorio%20Gerencial%20da%20Superintendncia%20d
e%20Radiofrequncia%20e%20Fiscalizao%20-%202008&caminhoRel=CidadaoFiscalizao-Resultados%20da%20Fiscalizao&filtro=1&documentoPath=227416.pdf>
[93]
TELE.SNTESE. ANATEL probe Publicidade no Celular sem Autorizao do

Cliente.
Disponvel
em
<http://www.telesintese.com.br/index.php?option=com_content&task=view&id=14044&
Itemid=105> (acesso em 08/jul/10)
50
Captulo 4: Concluses
[94]
TRAI.
Telecom
Regulatory
Authority
of
India.
Disponvel
em
<http://www.trai.gov.in/Default.asp> (acesso em 05/out/10)

PARAMESWARAN, N.. ANATEL - Curso Avanado de Especializao em
[95]
Regulao de Telecomunicaes; volume 9 = ndia. p. 28-30

[96]
FCC. Federal Communications Commission. Disponvel em <http://www.fcc.gov>

(acesso em 05/out/10)
DE LA TORRE, MINDEL. ANATEL - Curso Avanado de Especializao em
[97]
Regulao de Telecomunicaes; volume 5 = Estados Unidos da Amrica. p. 21 - 23

[98]
OFCOM. Office of Communications. Disponvel em <http://www.ofcom.org.uk>

(acesso em 05/out/10)
LEWIN, DAVID. ANATEL - Curso Avanado de Especializao em Regulao
[99]
de Telecomunicaes; volume 11 = Reino Unido, p. 15

[100]
ACMA. Australian Communications and Media Authority. Disponvel em
<http://www.acma.gov.au/WEB/HOMEPAGE/PC=HOME> (acesso em 05/out/10)

[101]
COSTA, JOHN. ANATEL - Curso Avanado de Especializao em Regulao de
Telecomunicaes; volume 12 = Austrlia. p. 76-77

[102]
SUBTEL.
Subsecretaria
de
Telecomunicaciones.
Disponvel
em
(acesso
em
<http://www.subtel.cl/prontus_subtel/site/edic/base/port/inicio.html>
05/out/10)
[103]
PEA-QUIONES, GUSTAVO. ANATEL - Curso Avanado de Especializao
em Regulao de Telecomunicaes; volume 6 = Amrica Latina. p. 111
51
[104]
MIIT. Ministry of Industrie and Information Technology. Disponvel em
<http://www.miit.gov.cn/> (acesso em 05/out/10)

[105]
JINQIAO, CHEN. ANATEL - Curso Avanado de Especializao em Regulao
de Telecomunicaes; volume 4 = China. p. 39-41

[106]
MIC. Ministry of Internal Affairs and Communications. Disponvel em
<http://www.soumu.go.jp/english/index.html> (acesso em 05/out/10)

[107]
HAYASHI, HIROYASU. ANATEL - Curso Avanado de Especializao em
Regulao de Telecomunicaes; volume X = Japo. p. 25

[108]
BALDWIN, ROBERT e CAVE, MARTIN. Understand Regulation: Theory,
Strategy and Practice. Oxford University Press. Estados Unidos da Amrica, 1.999
(ISBN 978-0-19-877438-9)
[109]
ANATEL. Regulamento de Proteo e Defesa dos Direitos dos Assinantes dos
Servios de TV por Assinatura, aprovado pela Resoluo n 488, de 03/dez/07.

Disponvel
em
=207298&assuntoPublicacao=Regulamento%20de%20Proteo%20e%20Defesa%20dos
%20Direitos%20dos%20Assinantes%20dos%20Servios%20de%20TV%20por%20Assi
natura&caminhoRel=Cidadao-BibliotecaAcervo%20Documental&filtro=1&documentoPath=207298.pdf> (acesso em 08/jul/10)
[110]
ANATEL. Resoluo n 528, de 17/abr/09, que altera dispositivos da Resoluo n
488 (esta tendo aprovado o Regulamento de Proteo e Defesa dos Direitos dos
Assinantes
dos
Servios
de
TV
por
Assinatura).
Disponvel
em
[111]
ESTADO. OI-BrT ter 1,5 ano para cumprir contrapartidas. Disponvel em
<http://www.estadao.com.br/economia/not_eco293052,0.htm> (acesso em 07/out/10)

52
[112]
SINCAB Sindicato Nacional dos Trabalhadores em Sistemas de TV por Assinatura
e Servios Especiais de Telecomunicaes. Emlia defende aprovao da compra da

TV
pela
Telefnica
sem
restries.
Disponvel
em
<http://www.sincab.org/index.php?option=com_content&view=article&id=369:emiliadefende-aprovacao-da-compra-da-tva-pela-telefonica-sem-restricoes&catid=58:mercado-de-comunicacao&Itemid=13> (acesso em 07/out/10)

[113]
TELE.SNTESE. ANATEL no v concentrao na compra da Way TV pela OI e
aprova
operao.
Disponvel
em
<http://www.telesintese.com.br/index.php/plantao/8043> (acesso em 07/out/10)

[114]
FOLHA DE SO PAULO. Aps fuso, ANATEL obriga TIM e VIVO a se
manterem
concorrentes.
Disponvel
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u339126.shtml>
em
(acesso
em
07/out/10)
[115]
VoIP-Info. QoS. Disponvel em <http://www.voip-info.org/wiki/view/QoS> (acesso
em 21/jul/10)
[116]
UIT. The Status of VoIP Worldwide, 2.006, 15-16/jan/07. Disponvel em
<http://www.itu.int/osg/spu/ni/voice/papers/FoV-VoIP-Biggs-Draft.pdf>
(acesso
em
21/jul/10)
[117]
TRAI. Regulation on Quality of Service for VoIP based International Long
Distance
Service.
Disponvel
em
<http://www.trai.gov.in/trai/upload/Regulations/29/Regulation%20on%20ILD-QOS.pdf>
[118]
DE LA TORRE, MINDEL. ANATEL - Curso Avanado de Especializao em
Regulao de Telecomunicaes; volume 5 = Estados Unidos da Amrica. p. 71 - 72

[119]
FCC. FCC Consumer Advisory VoIP and 911 Service. Disponvel em
<http://www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/voip911.pdf> (acesso em 21/jul/10)

53
[120]
UNIO
EUROPIA.
Diretiva
2002/22/CE.
Disponvel
em
<http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:108:0051:0077:PT:PDF>
[121]
ANACOM.
Regulamento
99/2009.
Disponvel
em
<http://www.anacom.pt/render.jsp?contentId=942270> (acesso em 21/jul/10)

[122]
LEWIN, DAVID. ANATEL - Curso Avanado de Especializao em Regulao
de Telecomunicaes; volume 11 = Reino Unido, p. 60 - 61

[123]
UNIO EUROPIA. Diretiva 2002/20/CE, 20/mar/02. Disponvel em <http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:108:0021:0032:PT:PDF>
[124]
FRIEDEN, ROBERT M. Revenge of the Bellheads : how the Netheads lost control
of the INTERNET. Disponvel em <http://arxiv.org/html/cs/0109035> (acesso em

08/jul/10)
[125]
UIT. Challenges to the Network : Telecoms and the INTERNET, set/07, p. 41
[126]
ANATEL.
Regulamento
de
EILD.
Disponvel
em
=108597&assuntoPublicacao=Regulamento%20de%20Explorao%20Industrial%20de
%20Linha%20Dedicada%20&caminhoRel=Cidadao-&filtro=1&documentoPath=biblioteca/resolucao/2005/anexo_res_402_2005.pdf> (acesso
em 08/jul/10)
[127]
ANATEL.
Ato
1.185.
Disponvel
em
=226037&assuntoPublicacao=null&caminhoRel=Cidadao-&filtro=1&documentoPath=226037.pdf> (acesso em 08/jul/10)
[128]
RODRIGUES, FRANCISCO LUS DOS SANTOS. Consideraes Tcnico54
Econmicas sobre a Utilizao de Sistemas Rdio. Palestra proferida durante o IV

Seminrio de Transmisso da TELEBRS. Rio de Janeiro, 20-21/set/83
[129]
MELO, PAULO ROBERTO DE SOUSA e GUTIERREZ, REGINA MARIA
VINHAIS.
Telecomunicaes
Ps-privatizao
Tecnolgicas.
Perspectivas
Industriais
Disponvel
e
em
<http://www.bndespar.com.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquiv
os/conhecimento/bnset/set803.pdf> (acesso em 28/jul/10)
[130]
MENARDI, FABRCIO BENEDITO e COSTA, MARIA CONCEIO DA.
Reforma do Estado e Pesquisa nas Telecomunicaes no Brasil : um Estudo sobre o

Centro de Pesquisa e Desenvolvimento - CPqD. Revista do Servio Pblico, ano 50, n
2,
abr-jun/99.
Disponvel
em
<http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/Terceiros-Papers/99MenardieCosta50(2).pdf> (acesso em 28/jul/10)

[131]
LOURAL, CLUDIO DE ALMEIDA e outros. Technological development of
Brazilian telecommunications in past decades. Telematics and Informatics, vol. 23,

nov/06, p. 294-315
[132]
DE PAULA, TEFILO HENRIQUE PEREIRA. Capacitao Tecnolgica em
Telecomunicaes no Brasil. Revista de Cincia e Tecnologia da Fundao Joaquim

Nabuco,
vol.
4,
2,
p.
300319,
2.000.
Disponvel
em
<http://www.fundaj.gov.br/rtec/not/not-047.html> (acesso em 26/ago/10)

[133]
PINHEIRO,
PAULO
RICARDO
Telecomunicaes.
GUEDES.
Ciclos
Evolutivos
Disponvel
das
em
<http://www.tutomania.com.br/files/tuto3/TuToMaNiA!_11_549521_I221.pdf>
(acesso
em 26/ago/10)
[134]
TELETIME. British Telecom lana Telefonia Local com equipamento da
Trpico,
09
de
fevereiro
de
2.010.
Disponvel
em
<http://www.teletime.com.br/09/02/2010/british-telecom-lanca-telefonia-local-comequipamento-da-tropico/tt/165898/news.aspx> (acesso em 30/ago/10)

55
[135]
WIKIPEDIA. Lista de Pases e Territrios por rea. Disponvel em
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Anexo:Lista_de_pa%C3%ADses_e_territ%C3%B3rios_por
_%C3%A1rea> (acesso em 30/ago/10)
[136]
UNITED NATIONS STATISTICS DIVISION. Social Indicators. Disponvel em
<http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/socind/population.htm#tech>
(acesso
em 30/ago/10)
[137]
WIKIPEDIA.
Lista
de
Pases
por
Populao.
Disponvel
em
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Anexo:Lista_de_pa%C3%ADses_por_popula%C3%A7%C
3%A3o> (acesso em 30/ago/10)
[138]
UNITED NATIONS STATISTICS DIVISION. National Accounts Main Aggregates
Database. Disponvel em <http://unstats.un.org/unsd/snaama/selbasicFast.asp> (acesso

em 30/ago/10)
[139]
WIKIPEDIA.
Lista
de
Pases
por
PIB.
Disponvel
em
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Anexo:Lista_de_pa%C3%ADses_por_PIB_(Paridade_do_P
oder_de_Compra)> (acesso em 30/ago/10)
[140]
THE ECONOMIST. Brazil takes off. 12 /ago/10.
[141]
FOLHA DE SO PAULO. Brasil tem a 2 maior tarifa de celular do mundo, 08
de
fevereiro
de
2.010.
Disponvel
em
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u690866.shtmlhttp://www1.folha.uol.
com.br/folha/dinheiro/ult91u690866.shtml> (acesso em 30/ago/10)
[142]
FOLHA DE SO PAULO. Brasil Pas que paga mais caro por INTERNET
Mvel, entre Pases emergentes, 15 de outubro de 2.010. Disponvel em

<http://www1.folha.uol.com.br/tec/815037-brasil-e-pais-que-paga-mais-caro-porinternet-movel-entre-paises-emergentes.shtml> (acesso em 16/out/10)
[143]

56
Especializao em Regulao de Telecomunicaes; volume 1 = Aspectos

Tecnolgicos, p. 242
57

Tendencias Tecnologicas em Telecomunicacoes e Seus Impactos Na Regulacao Do Setor

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Tendencias Tecnologicas em Telecomunicacoes e Seus Impactos Na Regulacao Do Setor

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

INSTITUTO NACIONAL DE TELECOMUNICAES

CURSO AVANADO DE ESPECIALIZAO EM REGULAO DE

FRANCISCO LUS DOS SANTOS RODRIGUES

TENDNCIAS TECNOLGICAS EM TELECOMUNICAES

FRANCISCO LUS DOS SANTOS RODRIGUES

TENDNCIAS TECNOLGICAS EM TELECOMUNICAES

Monografia apresentada ao Instituto Nacional de

Orientador: Prof. Dr. Jos Marcos Cmara Brito

FRANCISCO LUS DOS SANTOS RODRIGUES

TENDNCIAS TECNOLGICAS EM TELECOMUNICAES

Monografia aprovada como pr-requisito para a

Palavras-Chave: telecomunicaes, evoluo, redes, agncia reguladora.

Keywords: telecommunications, evolution, networks, regulatory agency.

Figura 01 - Preo por Terminal Instalado

Australian Communications and Media Authority

Asymmetric Digital Subscriber Line

Agncia Nacional de Telecomunicaes

Autoridade Nacional de Comunicaes

Agncia Nacional do Cinema

Analog Telephone Adaptor

Asynchronous Transfer Mode

Broadband Integrated Services Digital Network

Conselho Administrativo de Defesa Econmica

Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes

Comit Consultivo Internacional de Telegrafia e Telefonia (atual ITU-

Centro de Pesquisa e Desenvolvimento

Computer Telephony Integration

Digital Terminal Equipment

Explorao Industrial de Linha Dedicada

Federal Communications Commission

Future Internet Design

7th Framework Programme

Information and Comunications Technologies

Instituto Nacional de Telecomunicaes

International Standard Book Number

Internet Systems Consortium

Integrated Services Digital Network

International Standards Organization

International Telecommunication Union

Lei Geral de Telecomunicaes

Ministrio das Comunicaes

Ministry of Internal Affairs and Communications

Ministry of Industrie and Information Technology

Ministrio Pblico Federal

Next Generation Network

Narrow Integrated Services Digital Network

Open Systems Interconnection

Pulse Code Modulation

Plano Geral de Metas de Qualidade

PGMQ para o SMP

PGMQ para o STFC

PGMQ para a TVA

Plano Geral de Metas de Universalizao

Plano Geral de Autorizaes do SMP

Plano Geral de Outorgas

Poder de Mercado Significativo

Rede Digital de Servios Integrados

Request for Comments

Rede Nacional de Radiovideometria

Servios Auxiliares de Radiodifuso e Correlatos

Servio Mvel Pessoal

Servio Telefnico Fixo Comutado

Servio de Valor Adicionado