Holt-Giménez y Patel. Rebeliones Alimentarias

Elogios para Rebeliones Alimentarias!
En este libro muy oportuno, dos de los crticos ms prominentes del sistema mundial
de alimentacin, Eric Holt-Gimnez y Raj Patel, analizan detalladamente las causas
del hambre y de la crisis del precio de los alimentos. Las ubican en el contexto de la
poltica econmica de la industria capitalista, de la produccin dominada por las
corporaciones y dirigida por la ambicin de ganancias de unos pocos en lugar de la
bsqueda del bienestar de las mayoras. La imagen que surge es la de una poltica
econmica de produccin que est fracasando en trminos de alimentar a la
poblacin mundial y que est contribuyendo a expandir las inequidades que
provocan el hambre.
Walden Bello, presidente de Freedom from Debt Coalition y profesor de sociologa
en la Universidad de las Filipinas.
Los sistemas agrcolas de pequea escala distribuidos a lo largo de frica son muy
valiosos social y ecolgicamente. Como lo demuestra Rebeliones Alimentarias!
Sembrando rboles autctonos y usando mtodos agrcolas ancestrales se mejora
la conservacin del ambiente y se preserva la biodiversidad local. En tiempos de
crisis econmica, la agricultura sustentable y el empoderamiento econmico que
puede generar sern elementos clave para la superviviencia de muchas familias de
frica encabezadas por mujeres.
Wangari Maathai, Premio Nbel de la Paz y escritora de El reto para frica
(Heinemann, 2009).
El siglo XX fue el siglo de las revoluciones tecnolgicas. Este siglo es el de la
revolucin del conocimiento, Eric Holt-Gimnez y Raj Patel son parte de su
vanguardia. Finalmente aparece un libro que confronta los problemas reales:
Cmo cambiamos nuestro sistema alimentario para evitar un desastre ambiental?
Cmo recuperamos el sistema de produccin y distribucin de los alimentos de la
tirana de los mercados inescrupulosos y sin restricciones? La lectura de este libro
es vital para todas y todos aquellos interesados en el derecho a la alimentacin.
Olivier De Schutter, Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el Derecho a la
Alimentacin.
El hambre es un escndalo mundial. Podra llamarlo una estructura global de
pecado! Reivindicando que resolvern la crisis del hambre con las soluciones de la
era industrial, las corporaciones mundiales en realidad slo estructuran el mundo
para que haya ms hambre, pobreza y miseria. Rebeliones alimentarias! brinda un
anlisis claro, documentado y mordaz que desafa a los poderes existentes. Provee
soluciones apropiadas a nuestra era ecolgica y a una nueva era de democracia
alimentaria y soberana alimentaria. Refleja la visin de las personas ms afectadas
por la crisis alimentaria. Respaldo este libro fuertemente y espero que sea ledo
ampliamente. Considera an ms importante que este libro reciba apoyo de las
naciones del mundo que sufren del hambre y la pobreza. El libro brinda testimonios
de las personas que sufren el hambre y la pobreza directamente, quienes tienen el

derecho a ser escuchadas.
Miguel d'Escoto Brockmann, Presidente de la Asamblea General de las Naciones
Unidas nmero 63.
Rebeliones alimentarias! es toda una hazaa! No describe nicamente el asalto
poltico, econmico, cultural y ambiental de las corporaciones contra el derecho
humano a la alimentacin, sino que tambin documenta las mltiples formas en las
que la poblacin rural y urbana activamente crean sistemas alimentarios alternativos
para defender su tierra, su agua, sus semillas y sus formas de ganarse la vida.
Estos movimientos sociales y este libro inspirador no pudieron haber llegado en un
mejor momento. Ante las mltiples crisis globales, las tantas tendencias locales e
internacionales que estn trabajando por la soberana alimentaria nos brindan la
esperanza que necesitamos para construir un futuro justo y sostenible.
Paul Nicholson, Representante de Ehne, Sindicato Campesino Vasco y de Va
Campesina.
Rebeliones Alimentarias! habla con precisin sobre el verdadero significado, las
causas y las dinmicas de lo que comnmente se llama la crisis alimentaria
mundial. Muestra lo viciado y disfuncional que es el sistema alimentario mundial y
cmo la concentracin del poder de mercado en las manos de unas pocas
corporaciones transnacionales se traduce en poder sobre la tierra, el agua, los
alimentos e incluso de la vida misma. En la primera parte, los autores describen
claramente la historia del hambre y la pobreza, la poltica de dominacin Norte-Sur,
y las desigualdades de gnero y de clase. Nos empujan a enfrentarnos a las
preguntas: Quin pasa hambre y por qu? Pero no todo es oscuridad y tragedia.
En la segunda parte, los autores nos inspiran con ejemplos de resistencia creativa y
constructiva por parte de los productores de alimentos y de trabajadores que
trabajan en contra del sistema alimentario capitalista y proponen estrategias para
transformarloestrategias que son prcticas y que estn al alcance de cualquier
persona interesada en la justicia social y poltica. Si Rebeliones Alimentarias! no
convierte a sus lectores en activistas del derecho a la alimentacin, no s qu lo
har. Este libro es verdaderamente extraordinario.
Shalmali Guttal, socia de Focus on the Global South (Enfoque en el Sur Global),
Bangkok, Tailandia.
Los poderosos y potentes defensores del libre comercio defienden los intereses de
las corporaciones multinacionales cuando tratan de asfixiar las polticas econmicas
que otorgan poder a las y los campesinos, a las familias campesinas y a las y los
trabajadores agrcolas para que produzcan alimentos sanos y protejan a la Madre
Tierra. En lugar de continuar en el mismo camino que ha llevado a la catstrofe
econmica, ambiental y social actual, el libro Rebeliones Alimentarias! nos insta a
rebelarnos, a unir nuestras voces y a hacer de la agricultura sostenible la base de
nuestro esfuerzo conjunto para recuperarnos.
George Naylor, ex presidente de la Coalicin Nacional de Familias Campesinas de

EEUU.
El ttulo es sugestivo REBELIONES ALIMENTARIAS y el contenido interesante
pues, aborda las causas del hambre como problema global de la humanidad, que a
veces ha sido tratado hacindolo visible y otras veces intencionalmente
invisibilizado. El texto permite compartir elementos de una visin comn desde
distintas regiones del mundo. Aprecio y valoro enormemente desde la experiencia
comunitaria del Pueblo Maya, la creatividad de la experiencia colectiva en la
agricultura sustentable del Proyecto Tigray, Etiopa, los huertos organopnicos de la
agricultura sustentable urbana de Cuba, el sistema de intensificacin de arroz
desarrollado en Madagascar entre otros ejemplos, que nos llevan a abordar con
mayor seriedad y esperanza los temas de soberana alimentaria, agricultura
orgnica, los proyectos agroecolgicos sustentables y la necesidad de un cambio en
el sistema alimentario, a partir del respeto a quienes trabajan la tierra y el uso ms
adecuado de los recursos que nos ofrece la Madre Naturaleza. Comparto y me
sumo a los esfuerzos y al propsito de cambiar radicalmente el sistema de
produccin industrial de comida, porque para superar la crisis del hambre debemos
favorecer la agricultura comunitaria, tradicional, ancestral de los pueblos indgenas y
de las comunidades campesinas, convencido de que ellos son capaces de producir
su propia comida, abastecer el mercado y preservar la tierra.
Pablo Ceto, dirigente Maya Ixil de Guatemala, director de la Organizacin
Fundamaya, militante de la URNG.
Rebeliones Alimentarias! demuestra lo necesario que es proteger y fortalecer el
conocimiento, las prcticas y las tierras de los agricultores sostenibles. Al contrario
de lo que algunos creen, los sistemas alimentarios sostenibles ayudan ms a los
pobresespecialmente a los pobres del mundo ruralque sufren ms por los
efectos sociales y ecolgicos dainos de la agricultura industrial. Sin los subsidios
perversos que reciben las agroindustrias, lo que es bueno para los agricultores
tambin es bueno para los consumidores y los ciudadanos. Holt-Gimnez y Patel
contribuyen a la necesidad urgente y a la posibilidad de transformar los sistemas
alimentarios en base a experimentos prcticos e informes de expertos. Las
soluciones a la crisis mundial de alimentos pueden reconstruir sistemas alimentarios
fuertes en todo el mundo.
Harriet Friedmann, profesora de sociologa en la Universidad de Toronto.
Rebeliones Alimentarias!
La Crisis y el Hambre
por la Justicia
Eric Holt-Gimnez y Raj Patel

con Annie Shattuck
Prlogo por Walden Bello
FOODFIRST
B O O K S
Libro de Food First
Contenido
Prlogo de Walden Bello
1 Introduccin a la Crisis Alimentaria Mundial
Primera parte La Verdadera Historia

detrs de la Crisis Alimentaria Mundial
2 El Hambre, las Cosechas y las Ganancias: Los Rcords

Trgicos de la Crisis Alimentaria Mundial
3 Las Causas Originarias: Cmo el Complejo Agroindustrial

se Devor a los Pases del Sur
23
4 La Sobreproduccin del Hambre: La Ley Agrcola y

de Alimentos del 2008 del To Sam
57
5 Agrocombustibles: Una Mala Idea en el Peor Momento Posible
65
6 Resumiendo la Crisis
79
Segunda parte Qu podemos hacer al respecto?
81
7 Superar la Crisis: Transformando el Sistema Alimentario
82
8 frica y el Fin del Hambre
126
9 El Reto de la Soberana Alimentaria en los Pases del Norte
156
10 Eplogo
178
Apndice 1: Declaracin de la Sociedad Civil sobre

la Crisis Alimentaria Mundial
184
Apndice 2: Declaracin Final: Foro Tierra, Territorio y Dignidad

Porto Alegre, marzo 6-9 de 2006
192
Apndice 3: ROPPAPlataforma Pan-Africana de Agricultores
198
Apndice 4: Declaracin de las Organizaciones

AfricanasDiversidad Planetaria,12-16 de mayo, 2008
200
Apndice 5: frica: Conferencia # 25 de la FAO en frica

Declaracin de las Mujeres Africanas
202
CONTENIDO
Apndice 6: Reunin de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria:

Madrid, 26 y 27 de enero 2009
206
Apndice 7: EUA llama a la accin
209
Apndice 8: Declaraciones a Favor de Alimentos y

Agricultura Saludables
211
Agradecimientos
213
Acrnimos
214
Glosario
220
Bibliografa Comentada
225
Referencias
231
Sobre los autores
246
Cuadros
Cuadro 1 El Hambre a travs del Tiempo
16
Cuadro 2 Las Polticas Pblicas versus la Prctica:

los CAFOs del Banco Mundial
17
Cuadro 3 Especulacin 101: Jugando con la Comida del Mundo
19
Cuadro 4 Los Monopolios Controlando Nuestros

Sistemas Alimentarios
21
Cuadro 5 La Revolucin Verde en Mxico
41
Cuadro 6 El Factor Poblacin en frica Subsahariana
43
Cuadro 7 Mientras Siembras Sigue el Suicidio de Campesinos y

la Violencia Estructural en las Plantaciones de la Revolucin Verde
44
Cuadro 8 Hait: Escaparate del Libre mercado
48
Cuadro 9 El Aumento Repentino en las Importaciones en Ghana
50
Cuadro 10 Filipinas: la Muerte del Arroz
51
Cuadro 11 El Paquete de Doha de Ginebra: Retroceso del Tercer Mundo
53
Cuadro 12 TLCAN: sus Efectos en la Agricultura
55
VII
CONTENIDO
Cuadro 13 Los Riesgos de un Mercado no Regulado
62
Cuadro 14 EEUU: La Crisis Alimentaria Llega a Casa
63
Cuadro 15 Los Objetivos de los Estndares de Combustibles

Renovables (RFS): El Mercado Obligatorio Dirige el Boom
de los Agrocombustibles
75
Cuadro 16 S, No Tenemos Tortillas
77
Cuadro 17 Biotecnologa: Acumulando el Poder de Mercado

de los Agrocombustibles
78
Cuadro 18 Las Polticas de la Ayuda Alimentaria
106
Cuadro 19 Apropiaciones de Tierra!
109
Cuadro 20 El Derecho a la Alimentacin
111
Cuadro 21 AgroecologaAlgunas Definiciones
113
Cuadro 22 El MST y la Agroecologa
114
Cuadro 23 La Agricultura Ecolgica
117
Cuadro 24 Campesino a Campesino: el Movimiento

Latinoamericano por una Agricultura Sostenible
120
Cuadro 25 Las Chinampas: Testamento a la Ciencia Indgena
123
Cuadro 26 De Regreso al Futuro: del Frijol Tapado al Abono Verde
124
Cuadro 27 Un regreso a las Races?

O Fertilizando el rbol de las Ganancias?
140
Cuadro 28 Como software vivo: La Estrategia de AGRA

para el Desarrollo Agrcola
143
Cuadro 29 La Revolucin Gentica de Gates
146
Cuadro 30 Abriendo frica a la Industria Biotecnolgica
148
Cuadro 31 La Agricultura Orgnica en frica
150
Cuadro 32 El Proyecto Tigray
152
Cuadro 33 La Transformacin de la Agricultura Urbana en Cuba
154
VIII
CONTENIDO
Cuadro 34 Racismo Estructural en el Sistema Alimentario de EEUU
164
Cuadro 35 La Siguiente Generacin del Movimiento

por la Justicia Alimentaria
167
Cuadro 36 Soluciones a la Crisis Alimentaria: Agricultura Urbana
170
Cuadro 37 Consejos sobre Polticas Alimentarias
173
Cuadro 38 Luchando por Alimentos Justos: La Coalicin

de Trabajadores de Immokalee
176
IX
Prlogo
Por Walden Bello
El mundo est sumergido en una profunda recesinde hecho, est sumergido en lo
que muchos empiezan a llamar una depresin. En los pases del Norte, la crisis
inicialmente se present como un colapso financiero que despus desplom a la
economa real. Sin embargo, la crisis financiera en el Norte estuvo precedida por la
crisis de los precios de alimentos que afect a los pases del Sur desde el principio
del 2006.
Entre el 2006 y el 2008, la escasez de alimentos se convirti en una realidad
internacional, pues los precios de los alimentos subieron tanto que mucha gente no
los poda adquirir. Las agencias internacionales no estaban preparadas y el
Programa Mundial de Alimentos advirti que sus reservas de comida no seran
suficientes para lidiar con la emergencia.
Gracias al aumento en los precios del arroz, el trigo, y los aceites vegetales, las
cuentas de alimentos importados de los pases en vas de desarrollo (PVDs)
subieron 37% en el 2008de $17.9 millones en el 2007 a $24.6 millones en el 2008
despus de haber subido un 30% en el 2006. Para el final del 2008, la ONU report
que, la canasta anual de importaciones de alimentos de los PVDs cuesta tres veces
ms que en el 2000, no por un aumento en el volumen de comida importada, sino
por el aumento en el precio de los alimentos. Estos aumentos tumultuosos
aadieron a 75 millones de personas a las filas de los hambrientos y empujaron a
aproximadamente 125 millones de personas de PVDs a la pobreza extrema.
Para algunos pases, la crisis alimentaria fue la gota que derram el vaso. Unos
30 pases vivieron reacciones populares violentas en contra del aumento en el
precio de los alimentos en 2007 y 2008. Entre estos pases estn: Bangladesh,
Burkina Faso, Camern, Costa de Marfil, Egipto, Guinea, India, Indonesia,
Mauritania, Mxico, Marruecos, Mozambique, Senegal, Somalia, Uzbekistn, y
Yemen. A travs de los distintos continentes, miles de personas manifestaron en
contra del aumento descontrolado del precio de alimentos bsicos, los cuales sus
pases tenan que importar porque no haba suficiente produccin domstica.
Decenas de personas murieron en estas protestas de clera popular.
Los eventos ms dramticos ocurrieron en Hait. Siendo un pas en donde el
80% de la poblacin subsiste con menos de dos dlares diarios, la duplicacin del
precio del arroz en los primeros cuatro meses del 2008 provoc un hambre tan
torturante que se senta como si un blanqueador o un cido de batera se estuviera
comiendo los estmagos [de la gente], segn un testimonio. Las protestas
generalizadas terminaron cuando el Senado despidi al Primer Ministro. Por su
intensidad, las protestas de Hait hicieron que los observadores recordaran las
protestas en contra del Fondo Monetario Internacional (FMI) que ocurrieron en
Venezuela casi dos dcadas antes-el llamado Caracazo-, las cuales reconfiguraron
el contorno de la poltica de ese pas.
Este libro es muy oportuno, dos de los crticos ms prominentes del sistema
alimentario mundial, Eric Holt-Gimnez y Raj Patel, diseccionan las causas del
hambre y de la crisis de los precios de los alimentos, ubicndolas en el contexto de
una economa poltica de produccin capitalista industrial dominada por
corporaciones y motivada por la bsqueda de ganancias para unos pocos en vez del
bienestar de la mayora. Aqu, la avaricia ha jugado un papel tan destructivo como
en el sector financiero.
PRLOGO
XI
Holt-Gimnez y Patel explican el papel de entre otros factores la Revolucin

Verde, la agricultura orientada a la exportacin, el ajuste estructural, las semillas
genticamente modificadas, la especulacin y la produccin de bio-combustibles. El
panorama que emerge es el de una poltica econmica de produccin mundial que
est fallando seriamente en trminos de alimentar al mundo y que est
contribuyendo a la difusin de las desigualdades que llevan al hambre. No es, sin
embargo, simplemente una crtica de la agricultura capitalista industrial. Extrayendo
elementos de las experiencias de pequeos productores, comunidades campesinas,
naciones campesinas y cooperativas, Holt-Gimnez y Patel demuestran que
mientras el viejo sistema fracasa, existen modos de produccin agrcola alternativos
que ofrecen la posibilidad de producir suficiente comida para la gente con equidad y
sostenibilidad ecolgica. Presentan a las masivas organizaciones que estn
luchando por maneras ms efectivas de organizar la produccin y la distribucin de
la comida, como la Va Campesina, el Movimiento de los Sin Tierra (MST) brasileo,
y la agricultura urbana de pequea escala en el Norte. Una leccin importante que
estn aprendiendoy que el libro resaltaes la imposibilidad de separar la
organizacin econmica de la tecnologa, la equidad, la sostenibilidad y la
democracia.
Holt-Gimnez y Patel nos recuerdan que la meta de la organizacin de la
produccin de alimentos no es solamente posibilitar que la gente exista, sino que
viva y disfrute del florecimiento de su espritu; que coma para que pueda vivir de la
manera ms plena posible. Aqu es donde la organizacin capitalista de la
produccin de alimentos ha fracasado tan miserablemente; ha condenado a cientos
de millones de personas a la mera subsistencia y a millones de otras a no tener lo
suficiente para subsistir. Por esto, la poblacin alrededor del mundo se est
organizando activamente en muchas formas para cambiar este modelo capitalista.
Walden Bello recibi el Premio Right Livelihood (Derecho a la Vida) en 2003, es
presidente de la Freedom from Debt Coalition (Coalicin Libertad de Debate),
analista en el Instituto de Investigacin Focus on the Global South (Enfocado en el
Sur Global) en Bangkok y profesor de sociologa en la Universidad de las Filipinas.
1
Introduccin a la crisis alimentaria mundial
Un maremoto silencioso?
Describir la crisis alimentaria como "un maremoto silencioso" como lo hace el
Programa Mundial de Alimentos sugiere un desastre natural que se levanta sobre
una poblacin inconsciente e impotente ante una destruccin masiva. Considerando
que la mitad de la poblacin mundial est en riesgo de hambruna, la crisis actual es
indudablemente masiva y destructiva. Sin embargo, sus causas no son "naturales",
las razones por las que tantas personas tienen un acceso muy limitado a la comida
no es natural. Dcadas de polticas agrcolas viciadas, de comercio injusto y de
desarrollo insostenible han hecho del sistema mundial de alimentos un sistema que
sufre de un malestar crnico, en el cual las crisis son cada vez ms severas.
Aunque el hambre aparece en oleadas, no todo el mundo se "ahogar" en la
hambruna. De hecho, las crisis alimentarias estn enriqueciendo a un grupo de
inversionistas y corporaciones multinacionales, an mientras destrozan a los ms
pobres y ponen al resto del planeta en una situacin de riesgo tanto econmica
como ambientalmente. El surgimiento de protestas alimentarias no slo en pases
empobrecidos como Hait, sino en pases ricos en recursos como Brasile incluso
en pases industrializados como naciones de Europa y Estados Unidos, refleja que
la gente no solamente tiene hambre, sino que tambin se est rebelando contra el
injusto sistema global alimentario.
La crisis no es silenciosa y si estamos conscientes de sus causas reales, no
seremos impotentes.
El Banco Mundial, la Organizacin Mundial de Comercio y el Departamento de
Agricultura de EUA se esmeran en evitar hablar sobre las races de la crisis
alimentaria. Aceptan el paradigma dominante del sistema alimentario industrial y
proponen "soluciones" basadas en las mismas iniciativas que inicialmente crearon el
problema: incrementar la ayuda alimentaria, liberalizar el comercio internacional
agrcola e introducir ms paquetes tecnolgicos y transgnicos. Estas medidas no
cuestionan el status quo de control corporativo del sistema alimentario mundial.
Hasta ahora ha habido poco liderazgo efectivo frente a la crisis. Tampoco ha habido
un debate pblico informado en torno a las razones reales por las cuales hay un
cantidad creciente de personas con hambre, ni tampoco se ha hablado de qu
podemos hacer al respecto. El futuro de nuestros sistemas alimentarios se estn
decidiendo de facto por mercados mundiales no regulados, por especuladores
financieros y por monopolios globales.
Durante dcadas, muchas familias agrcolas, mujeres y comunidades
campesinas alrededor del mundo han resistido la destruccin de sus semillas
nativas. Adems, han trabajado duro para diversificar sus cultivos, proteger sus
tierras, conservar sus fuentes de agua y sus bosques, y para crear huertos locales,
mercados, negocios y sistemas alimentarios comunitarios. Ha habido muchas
alternativas sustentables altamente productivas y equitativas, muy diferentes a las
prcticas industriales actuales de los monopolios corporativos que controlan los
alimentos. Literalmente, son millones de personas las que actualmenteen tiempos
INTRODUCCION
de necesidadtrabajan para avanzar estas alternativas. Lo que falta es la voluntad

poltica por parte de los gobiernos, la industria y el sistema financiero para apoyar
estas iniciativas.
En 1996 Va Campesina, una organizacin internacional de campesinos,
pastores y pescadores, hizo un llamado mundial para la soberana alimentaria. La
soberana alimentaria es el derecho de todas las personas a una alimentacin
saludable, culturalmente apropiada y producida sustentablemente, adems del
derecho de las comunidades de decidir sobre sus propios sistemas agrcolas y
alimentarios. Este llamado amplific las voces de los movimientos sociales que
estn luchando por una reforma agraria, controlar sus recursos locales, establecer
mercados justos, construir sistemas alimentarios comunitarios y por una agricultura
sostenible.
En Europa, algunos movimientos de pequeos productores, de productores
orgnicos y de miembros de movimientos contra organismos genticamente
modificados (OGMs), contra hipermercados y a favor del comercio justo, han estado
luchando contra la dominacin de los monocultivos y los monopolios, produciendo
alimentos con mtodos agroecolgicos a nivel local y vendindolos a travs del
comercio justo. En Estados Unidos, muchas familias de granjeros, estudiantes,
activistas, con muchos profesionales y empresarios socialmente conscientes, han
estado abogando por que la gente tenga acceso a alimentos sanos y frescos, as
como sueldos ms altos para poder adquirirlos. Mucha gente se est organizando
para crear sistemas alimentarios productivos y equitativos; desde las personas que
forma parte del movimiento por la justicia alimentaria en comunidades pobres del
Norte industrial, hasta aquellos que practican las alternativas tradicionales
agroecolgicas que existen en Latinoamrica, Asia y frica sub-Sahariana. Estos
movimientos combinan sus luchas por la supervivencia con el activismo en defensa
de la soberana alimentaria y las prcticas agroecolgicas.
La gama de actividades de estos movimientos va desde la participacin
comprometida de las y los ciudadanos en consejos de poltica alimentaria a nivel
local y en instituciones internacionales, hasta la resistencia constructiva de las
personas que practican la agricultura comunitaria, de los territorios libres de OGMs,
y de las invasiones de tierra. La convergencia de una serie de alianzas a veces
sorprendentes entre campesinos, empresas, organizaciones comunitarias, centros
locales de salud, trabajadores del sector de alimentos, trabajadores agrcolas,
agroecologistas, ambientalistas, defensores de los derechos humanos y
movimientos indgenas est gradualmente construyendo prcticas sustentables y
equitativas, as como la voluntad poltica para democratizar nuestros sistemas
alimentarios.
Estn en una carrera contra el tiempo. La agriculturaespecialmente la
industrial con gran cantidad de insumos qumicos y petrleoemite entre 13 y 18%
de los gases que contribuyen al efecto invernadero (Steinfeld et al. 2006; FAO
2008) y usa entre 60 y 70% del agua dulce del planeta (FAO 2008b; Pacific Institute
2008). Como sector, la agricultura tanto induce como sufre ms que otros sectores
por los siniestros relacionados al clima. Una sexta parte de la poblacin mundial
est desesperadamente hambrienta, mientras que otra sexta parte sufre de
obesidad (Patel 2007). La comida mala y barata (altamente procesada y llena de
sal, azcar, grasa y jarabe de maz de alta fructosa) se ha convertido en una plaga
contra la salud pblica que afecta a la gente pobre y la clase media. El aumento de
la obesidad, la hipertensin, la diabetes tipo dos y de otras enfermedades
relacionadas a la dietaparticularmente en sectores de bajo ingresorepresentan
INTRODUCCION
el 12% del aumento del gasto en el sector de salud en Estados Unidos (Thorpe et al.
2004). Este patrn tambin est apareciendo en Europa y en las economas
emergentes del Sur.
Despus de aplicar durante dcadas polticas diseadas para reemplazar a los
agricultores pequeos y medianos con agroindustrias, su fuga del mundo rural es
masiva. En Estados Unidos, hay ms gente en la crcel que trabajando la tierra.
Adems, varios centros grandes de detencin con fines de lucro encarcelan a miles
de inmigrantes indocumentadosmuchos de los cuales dejaron comunidades
agrcolas econmicamente devastadas de Mxico y Centroamrica en busca de
trabajo. Como resultado de la reciente inflacin en los precios de los alimentos,
muchos pases productores prohibieron la exportacin de granos bsicos. Esta
reaccin no sorprende ante un mercado global poco fiable, pero es desastrosa para
los pases importadores, pues han perdido la capacidad de producir su propia
comida. El sistema industrial de alimentos se ha convertido en la perdicin de los
pobres y en la fuente de riqueza de las corporaciones multinacionales. Este sistema
agroindustrial produce una riqueza de ms de $6 trillones al ao, trgicamente, al
mismo tiempo, tambin es uno de los principales generadores de la pobreza y de la
destruccin ambiental en el mundo.
La crisis financiera mundial que sigui a la crisis alimentaria, es como su
hermana gemela, pero sta no es silenciosa. Ambas son hijas de la expansin no
regulada del capital internacional. La crisis financiera profundiza la crisis alimentaria
al restringir el crdito para la produccin y al consolidar an ms el poder en las
manos de aquellas pocas corporaciones, que son suficientemente influyentes como
para obtener pagos econmicos por sus inversiones desastrosas, pagos hechos con
dinero pblico producto de impuestos. Las dos crisis, hermanas gemelas, estn
reestructurando nuestros sistemas alimentario y financiero. Adems, estn
provocando la firma de una serie de acuerdos entre gobiernos y entes financieros,
an mientras los campesinos y los consumidores sufren por la volatilidad del
mercado y la falta de crdito.
Este libro es un recurso analtico para todos aquellos interesados en entender la
crisis alimentaria. Tambin es un manual informativo para quienes desean hacer
algo al respecto. En la primera parte, hacemos un anlisis sucinto y claro tanto de
las causas prximas como de las causas originarias de la crisis alimentaria.
Presentamos ejemplos especficos de cmo la gente de los pases del Sur y las
comunidades pobres de los pases del Norte industrial perdieron el control de sus
sistemas alimentarios y cmo este proceso produjo la vulnerabilidad sistmica que
subyace a la crisis actual. En la segunda parte, analizamos y criticamos las
soluciones propuestas por las principales instituciones financieras, de cooperacin y
de desarrollo. Adems analizamos las suposiciones no examinadas y revelamos las
agendas encubiertas que estn detrs de las iniciativas que proponen las
instituciones mundiales. Seguimos con ejemplos de la lucha por espacios y
lugares entre estos proyectos y los varios esfuerzos de base que proponen una
produccin y distribucin alimentaria equitativa, agroecolgica y controlada a nivel
local. La conclusin de Rebeliones Alimentarias! detalla pasos, polticas y acciones
concretas para resolver la crisis alimentaria y para poner al sistema alimentario
mundial en el camino hacia la soberana alimentaria.
PRIMERA PARTE
LA VERDADERA HISTORIA
DETRS DE LA CRISIS
ALIMENTARIA MUNDIAL
2
El hambre, las cosechas y las ganancias: Los rcords trgicos de la
crisis alimentaria mundial
En el ao 2008 vimos los niveles de hambre ms altos de la historia mundial
en la poblacin pobre, al mismo tiempo que vimos una cantidad de cosechas
y ganancias rcord para las corporaciones agroalimentarias ms grandes. La
contradiccin de que haya cada vez ms hambre en un contexto de riqueza y
abundancia desat una serie de protestas alimentarias alrededor del mundo.
Las protestas se dispararon por el incremento dramtico en el precio de los
alimentos. Segn un reporte del Banco Mundial de junio del 2008, el precio
de los alimentos subi 83% en tres aos. Por su parte, la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, siglas en
ingls) asegur que el ndice para los precios de alimentos mundial subi
45% en nueve meses (Wiggins and Levy 2008). Un ndice similar que
maneja The Economist's lleg a su punto ms alto desde su creacin como
ndice de precio de alimentacin (USDA 2008a). En marzo del 2008, el precio
promedio del trigo a nivel mundial estaba 130% ms arriba que el ao
anterior; el de la soya 87%, el del arroz 74%, y el del maz 31% (BBC 2008).
El Departamento de Agricultura de EUA (USDA, siglas en ingls) pronostica
que por lo menos 90% del alza en el precio de los granos persistir durante la
prxima dcada (USDA 2008a).
Los ms afectados por el alza en el precio de los alimentos fueron y son
los pobres, especialmente las mujeres, quienes gastan entre 70 y 80% de su
ingreso en comida. Por lo tanto, no sorprende que gente de Mxico,
Marruecos, Mauritania, Senegal, Indonesia, Burkina Faso, Camern, Yemen,
Egipto, Hait y adems de otros 20 pases, hayan salido a las calles a
protestar. Durante las protestas, mataron a muchas personas y cientos de
ellas fueron heridas o detenidas. En Hait, el pas ms pobre del hemisferio
occidental, los precios de la comida subieron entre 50 y 100%, lo que llev a
los ms pobres a comer galletas hechas de lodo y aceite vegetal. Los
manifestantes forzaron al Primer Ministro haitiano a retirarse de su cargo.
Las protestas callejeras continuaron en Hait, al mismo tiempo que una serie
de huracanes devastaron la isla y dificultaron an ms el acceso a los
alimentos.
El Banco Mundial advirti que sin inyecciones masivas e inmediatas de
ayuda alimentaria, 100 millones de personas de los pases del Sur se
incorporaran al rango de los hambrientos (World Bank 2008a). Las protestas
que surgieron no fueron meras protestas de masas hambrientas
enloquecidas. Ms bien, fueron manifestaciones organizadas en contra de los
altos precios de los alimentos en pases que antes tenan excedentes de
comida, y en donde el gobierno y la industria no responden a las necesidades
y demandas de la poblacin. Dolorosamente profticas, las protestas
sealaron el comienzo de la crisis financiera y la recesin econmica que
vive hoy la economa mundial.
EL HAMBRE, LAS COSECHAS Y LAS GANANCIAS
La crisis alimentaria pareci explotar de un da para otro, lo cual reforzaba

el miedo a la sobrepoblacin mundial. Sin embargo, segn la FAO, hubo
cosechas rcord de granos en el 2007 y por lo tanto ms que suficiente
comida para todo el mundopor lo menos 1.5 veces ms que la demanda. De
hecho, en los ltimos 20 aos, la produccin de alimentos mundial ha crecido
ms de 2% anualmente, mientras que la poblacin mundial est creciendo
1.14% al ao (Hansen-Kuhn 2007; Rossi and Lambrou 2008). O sea, la
poblacin mundial no est por encima de la oferta de alimentos. Lo que pasa
es que ms del 90% de la gente que pasa hambre es demasiado pobre y no
puede comprar la comida que existe. Jossette Sheeran, el director del
Programa Mundial de Alimentos, dijo: Estamos viendo ms gente con
hambre que antes. Hay comida en los estantes pero la gente no tiene con
qu pagar (Lean 2008a).
Los comentarios de Sheeran fueron muy significativos. No slo confirman que

el hambre surge de la pobreza y no de la escasez de alimentos, sino que
tambin nos recuerdan que el hambre no es algo nuevo. A pesar de que
muchos reiteran que la Revolucin Verde logr aumentar la productividad, y a
pesar de que haya habido tantas campaas de desarrollo en los ltimos 50
aosuna de las ltimas las Metas del Milenioel nmero de gente
desesperadamente hambrienta ha subido de 700 millones en 1986, a 800
millones en 1998, hasta 982 millones a mil millones actualmente (Lapp 1998
et al.; Lapp et al. 1986; Matthews 2008).
Antes que la prensa hablara de una crisis alimentaria, ya haba 852
millones de personas con hambre (De Schutter 2008). Casi 600 millones de
estas personas eran mujeres o nias (UNIFEM 2005). Incluso en EUA, el
pas ms rico del mundo, haba 35 millones de personas sin seguridad
alimentaria en el 2006. Irnicamente, la mayora de la gente de EUA que
pasa hambre vive en regiones agrcolas y trabaja en la industria alimentaria
con sueldos bajsimos. Otros viven en los desiertos alimentarios urbanos
donde tienen que viajar largas distancias para poder comprar alimentos
frescos.
Esta realidad se consideraba un problema grave; sin embargo, los
gobiernos, las instituciones internacionales y los medios masivos de
comunicacin no se referan a ella como una crisis alimentaria mundial. No
lo hacan porque los precios de alimentos haban venido bajando durante 30
aos gracias a la sobreproduccin de los pases productores de granos del
Norte. Muchos suponan que cuando llegaran los beneficios prometidos de la
liberalizacin del comercio internacional, los pobres podran comprar la
comida que no tenan.
No fue sino hasta el desplazamiento dramtico de las cultivos de
alimentos por los agrocombustibles en el 2006 que la FAO comenz a
advertir sobre la inminente escasez de alimentos. En el inverno del 2007, en
vez de escasez, explot la inflacin de precios de alimentos a nivel
internacional, a pesar de que en este ao hubo cosechas rcord. En
consecuencia, el nmero de personas con hambre subi dramticamente a
982 millones en slo un ao (USDA 2008a). Las protestas que rpidamente
surgieron a lo largo del planeta no ocurrieron en lugares en donde la guerra o
el desalojamiento hayan provocado escasez de los alimentos (ej. Darfur),
sino que ocurrieron en lugares en donde la comida era demasiado cara para
los pobres.
El hecho que terminara la tendencia de precios decrecientes en los
alimentos, como ocurri durante 30 aos, prontamente se llam la "crisis
alimentaria mundial".
Las causas inmediatas de la inflacin de precios en los alimentos se
identificaron fcilmente. stas incluyen: las sequas en pases productores
de granos en 2005-2006, menos de 54 das en reservas de granos a nivel
mundial, los altos precios del petrleo, el desvo de 5% de la produccin de
cereales mundial a la produccin de agro-combustibles y del 70% para
alimentar ganado, y la especulacin financiera mientras suban los precios de
los alimentos. Aunque los mercados de futuros de granos (granos que se
compran antes de ser producidos) y los precios del petrleo han bajado
recientemente y se proyecta que el sector agrcola va a crecer en el 2009, los
precios de los alimentos continuarn altos. La mayora de los expertos creen
que los precios no van a regresar a los valores que tenan antes del 2007. Y
qu tal si bajaran? An as, casi mil millones de personas no tendran
seguridad alimentaria. La recesin econmica mundial disminuir el ingreso
real de millones de personas, si no es que de miles de millones, lo que
probablemente har irrelevante la baja en el precio del petrleo y de los
granos. La falta de regulacin de la oferta de productos y de los mercados,
as como la falta de crdito, continuarn provocando una volatilidad crnica
en los precios de los alimentos. Los mercados caracterizados por booms
(prosperidad repentina) y quiebras no hacen nada para estabilizar la
produccin de alimentos ni para asegurar la soberana alimentaria. Si
solamente nos enfocamos en los precios de los alimentos y del petrleo,
estamos muy lejos de resolver la crisis alimentaria.
Por qu? Porque las sequas, las reservas raquticas, los agrocombustibles, los precios del petrleo y la especulacin son tan slo las
causas prximas de la crisis alimentaria. Estas por s solas no explican por
qu, en un mundo en donde abundan los alimentos, en el 2010 tres mil
millones de personas no tendrn seguridad alimentaria. La crisis alimentaria
tiene un rostro especialmente femenino: siete de cada diez de las personas
con hambre son mujeres y nias. De hecho, dos de cada tres mujeres en el
mundo podran estar en riesgo de sufrir hambre. Para entender cmo
llegamos a esta situacin tenemos que abordar las races de la crisis
alimentaria. En este libro explicaremos tanto las causas prximas como las
causas originarias de la crisis.
Las causas prximas de la crisis alimentaria: Qu provoc la inflacin
de los precios de alimentos?
El alza en el precio de los alimentos se debe a una combinacin de cinco
factores: el precio alto del petrleo, la expansin de los agrocombustibles, el
consumo de carne alimentado a los animales con granos, cosechas fallidas
debido al mal clima y la especulacin en los precios de los alimentos
despus de que empezaron a subir.
El precio voltil del petrleo
El precio del petrleo, el cual flucta entre $60 y $140 el barril, presiona el
precio de los alimentos de manera intermitente pero tendiendo al alza.
Cuando el precio del petrleo est alto, suben los costos de produccin y de
distribucin de comida, lo cual sube el precio de los alimentos. Cuando el
precio del petrleo est bajo, en vez de que baje el precio de los alimentos,
los ahorros se convierten en ganancias para los comerciantes de granos y los
minoristas. El resultado es que los precios de los alimentos tienden a
mantenerse estables, no a bajar. La comida industrial moderna requiere
muchas ms caloras de combustible fsil (derivado del petrleo) para ser
producida que las caloras que la gente consume. Esta energa se necesita
no solamente para transportar los alimentos largas distancias (en promedio,
entre 1,200 y 1,800 millas), sino que tambin para manufacturar fertilizantes
qumicos, pesticidas y maquinaria. El ndice de precios para fertilizantes
nitrogenados del USDA era 118 en el 2000, pero lleg a 204 en el 2006
(Wiggins and Levy 2008). EL USDA pronostica que en la prxima dcada
costar 15% ms producir una tonelada de cereales (USDA 2008b). Los

costos de produccin continuarn subiendo.
Mayor consumo de carne
Los medios de comunicacin de los pases del Norte han acusado a China e
India de subir el precio de los cereales gracias a un mayor consumopor
parte de las clases medias de esos pasesde carne de animales
alimentados con granos. Segn esta perspectiva, el progreso econmico de
los pases en vas de desarrollo ejerce presin en la oferta mundial de
alimentos. La verdad es que tanto China como India son prcticamente
autosuficientes en cuanto a los granos y la carne que consumen. Algunos
analistas insisten que ninguno de los dos pases se convertir en un gran
importador de granos o de carne (Thompson 2007). (De hecho, aunque es
menos significante en cantidades absolutas, el consumo de granos per cpita
en EUA est creciendo dos veces ms rpido que el de India.) 1
El impacto de las dietas de carne en el sistema alimentario mundial tiene
que ver tanto con cmo se produce la carne como quin se beneficia
econmicamente de su produccin. Es cierto que el consumo de carne y de
productos lcteos subi un promedio de 5% anualmente en China y otros
pases asiticos en las ltimas dos dcadas cinco veces ms rpido que en
los pases desarrollados. La llamada transicin nutricional ha significado
que un nmero mayor de personas en los pases en vas de desarrollo
aspiran tener las dietas no sostenibles de EUA y Europa Occidental, en
donde la gente come tres veces ms carne que la gente de pases en vas de
desarrollo. 2
Sin embargo, la produccin de carne en los pases del Sur ha crecido
igualmente rpido. Los pases en desarrollo hoy producen ms de la mitad de
la carne a nivel mundial. El incremento en el consumo de carne se debe
particularmente a la expansin de instalaciones industriales para el engorde
de ganado, las cuales producen 40% de toda la carne con un costo social y
ambiental enorme (Delgado et al. 1999; Nierenberg 2004). Segn Henning
Steinfeld, el oficial superior de la Divisin de Produccin y Sanidad Animal de
la FAO, el crecimiento explosivo de instalaciones para el engorde de ganado
se debe a que las polticas pblicas, los subsidios y las economas de escala
favorecen la produccin de ganado a gran escala (Steinfeld et al. 2006).
Inversiones alimentarias a nivel mundial

Las industrias de produccin de carne estn creciendo en China gracias a la
expansin de las operaciones de las corporaciones estadounidenses Tyson y
Smithfield en Asia. China ya representa 9% de las ventas internacionales de
Tyson (Tyson Foods Inc. 2008). Larry Pope, el presidente y director ejecutivo
de Smithfield dijo: En China est creciendo el consumo de cerdo y se
consume ms cerdo que en todo el resto del mundo junto. COFCO (la filial
china de Smithfield) nos ha presentado muchas oportunidades en China y
esperamos poder seguir trabajando juntos (Smithfield Foods 2008). El Banco
Mundial est financiando la expansin de instalaciones para el engorde de
ganado en China a travs de su brazo para el sector privado, la Corporacin
10
Internacional de Finanzas (IFC, siglas en ingls). Estas instalaciones no slo

contaminan el aire y el agua, sino que tambin han desplazado a miles de
sistemas agrcolas integrados y mixtos. Adems, concentran el control de la
oferta de carne en muy pocas manos corporativas.
Las instalaciones para el engorde de ganado estn agotando la oferta de
granos mundial. Se necesitan entre siete y ocho kilos de granos para producir
un kilo de carne. Mientras ms recursos se destinan a la produccin carne,
hay menos tierra, agua y recursos para producir los granos, tubrculos y
legumbres que mantienen viva a ms de la mitad de la poblacin mundial. En
consecuencia, no es que el mayor consumo de carne en China e India est
presionando al sistema alimentario, sino que el modelo industrial de
produccin de carne de los pases del Norte se ha expandido al Sur en las
ltimas dos dcadas. Irnicamente, la expansin de instalaciones para el
engorde de ganado es propiciada por los mismos pases e instituciones
como EUA y el Banco Mundialque ahora acusan a China e India de comer
demasiada carne.
Clima desfavorable
El mal clima ha ocasionado malas cosechas en varios lugares, por ejemplo,
los mltiples huracanes en Burma, Cuba y Hait. El clima extremo ha sido
responsable de malas cosechas, sobre todo en el sureste de Asia y Australia.
En promedio, ocurren 500 desastres climticos cada ao; en los 1980s slo
ocurran 120. La cantidad de inundaciones es ahora seis veces mayor que en
los 80s (Oxfam 2007). Estos cambios tienen que ver tanto con la creciente
vulnerabilidad del medio ambiente y de las poblaciones humanas, como con
los peligros climticos. Los desastres son provocados tanto por la pobreza
como por el clima (Blaikie et al. 1994; O'Keefe 1976).
Los modelos de clima actuales pronostican que las peores prdidas
agrcolas ocasionadas por el cambio climtico ocurrirn en las latitudes ms
bajas y en las zonas tropicales (IPCC 2007). Los pequeos agricultores de
los pases en desarrollo probablemente sufrirn mucho ms que sus
contrapartes en los pases del Norte (Cline 2007). De hecho, algunos
cientficos creen que ciertos escenarios de cambio climtico podran
beneficiar a los agricultores del Norte. Este efecto desproporcionado empeora
enormemente la crisis alimentaria. Si la temperatura mundial sube entre 2 y
5C el agua se volver mucho ms escasa y crecern los desiertos en
latitudes medias (IPCC 2007). La combinacin de eventos climticos
extremos podran tener impactos potencialmente severos en la agricultura
de los pases del Sur (Cline 2007).
Irnicamente, los pequeos agricultores de los pases del Sur son los que
estn haciendo ms por refrescar el planeta. La agricultura emite 13.5% de
los gases que causan el efecto invernadero (IPCC 2007) especialmente los
fertilizantes sintticos y las grandes instalaciones para el engorde de ganado.
La emisin de gases que causan el efecto invernadero como el metano, el
xido nitroso y la prdida de carbn de los suelos, son todos producto de las
operaciones agrcolas industriales. En sistemas orgnicos y de pequea
escala, el carbn se almacena en la tierra a razn de cuatro toneladas por
hectrea, aproximadamente. La agricultura orgnica y sustentable que
construye sistemas alimentarios locales tiene el potencial de mitigar hasta
11
una tercera parte de la emisin de gases que causan el efecto invernadero y

de ahorrar una sexta parte del uso de la energa utilizada a nivel mundial (Ho
et al. 2007).
Agro-combustibles
El boom (auge) de agrocombustibles provoc un frenes de inversiones de
capital financiero en agrocombustibles, lo que subi el precio de los granos y
de la comida. Esto atrajo an ms especulacin en los alimentos. El uso de
tierra arable para la produccin de agrocombustibles se entiende cada vez
ms como algo negativo en trminos del cambio climtico, del uso del agua y
del uso de energa (Fargione et al. 2008). El Banco Mundial considera que la
produccin de agrocombustibles ha contribuido de manera significante al alza
en el precio de los alimentos (World Bank 2008a). Los agrocombustibles
tambin han sido criticados por sus efectos discriminatorios contra las
mujeres, quienes sufren las consecuencias de la crisis alimentaria de manera
desproporcionada (Rossi and Lambrou 2008). Mientras que la Unin
Europea parece estar revirtiendo su antigua poltica en torno a los
agrocombustibles, EUA contina apoyando su expansin enrgica. Al
establecer metas obligatorias, aranceles y ofrecer crdito a las compaas
petroleras para mezclar etanol con gasolina, EUA le ofrece a la industria de
agrocombustibles un mercado garantizado para su expansin global. Sin
embargo, como veremos, el impacto a largo plazo de los agrocombustibles
en el sistema alimentario va ms all de la inflacin en el precio de los
alimentos y del debate de alimentos versus combustibles. Su impacto
tambin concierne la transformacin de los sistemas de alimentacin y de
combustibles as como su centralizacin debajo de un mismo techo industrial
corporativo. Mientras que el boom de agro-combustibles es una causa
inmediata de la crisis alimentaria, la industria energtica en s es una de las
causas estructurales del hambre. Abordaremos el tema de los agrocombustibles de nuevo ms adelante en el libro.
Especulacin
Al mismo tiempo que la sequa, los agrocombustibles y los precios del
petrleo aumentaban el precio de los alimentos, los especuladores se
lanzaron al mercado de materias primas, ansiosos por aprovechar el aumento
de precios. Despus de la crisis de hipotecas, los inversionistas empezaron a
invertir en mercados de futuros de materias primasde arroz, trigo, maz y
soya, pues perciban a estos mercados como seguros. Esta tendencia subi
los precios de la comida an ms, lo que a su vez atrajo ms inversiones al
mercado de futuroscon poca o ninguna regulacin de los gobiernos. La
desregulacin de la banca introducida en los 1980s y 1990s permiti que los
bancos invirtieran en otras reas de la economa, como en materias primas.
Los comerciantes de materias primas tambin empezaron a invertir en
mercados financieros. Las compaas agrcolas tradicionales, como Cargill y
ADM, desarrollaron ramas de inversin bancaria, mientras que las compaas
financieras de servicios tradicionales como Goldman Sachs, se convirtieron
en importadoras de materia prima. Todos estos cruces dificultaron el control
12
sobre la especulacin de alimentos y no permitieron prevenir que, una crisis

en algn sector de la economa (como la quiebra de hipotecas) afecte a los
dems sectores. A pesar de que alzas en los precios y la especulacin
financiera con alimentos hayan ocurrido en el pasado, la cantidadde dinero
que fluye en los mercados actuales no tiene precedentes en la historia de la
humanidad (Collins 2008).
La participacin total de aquellos que invierten en materias primas en
intercambios regulados en EUA, subi 25 veces en los ltimos dos trimestres
del 2008 de $13 mil millones en 2003 a $317 mil millones. En el mismo
perodo de tiempo, el precio de las materias primas se triplic (Masters and
White 2008). Para abril del 2008, los inversionistas eran dueos de
aproximadamente 35% de todos los contratos a futuro regulados de maz en
EUA, 42% de todos los contratos de soya y 64% de todos los de trigo. En el
2001, tenan una cantidad mnima de los contratos en sus manos. Estas
especulaciones son inmensas: solamente las de trigo suman dos veces el
consumo anual de trigo en EUA (Collins 2008). Los especuladores se han
convertido en la fuerza dominante en los mercados de futuros de materias
primas, aunque la compra y la venta no tengan nada que ver con la oferta y la
demanda de cada materia prima.
Detrs de las causas prximas: sistemas alimentarios en crisis
Las causas prximas de la crisis alimentaria son tan slo las razones
inmediatas por las cuales han surgido tantas protestas alimentarias alrededor
del mundo. Los altos precios de los alimentos son un problema grave porque
casi 3 mil millones de personasla mitad de la poblacin mundialson pobres
o casi pobres. La mitad de estas personas1.4 mil millonesganan menos de
$2 al da (de estas, las extremadamente pobres ganan menos de $1 al da).
Mucha de la gente clasificada oficialmente como pobre practica la agricultura
de subsistencia. Estas personas tienen un acceso limitado a la tierra y al
agua, y por lo tanto no estn en condiciones de competir en el mercado
internacional. Algo debe ser profundamente disfuncional si la mayora de las
y los agricultores del mundo pasan hambre. En este sentido, los altos precios
de los alimentos no constituyen una crisis por s mismos. Los altos precios
combinados con tanta pobreza son los sntomas de un sistema alimentario
mundial en crisis.
Las causas originarias de la crisis alimentaria se encuentran en un
sistema alimentario mundial viciado que ha hecho que los pases del Sur y
los pobres en general sean especialmente vulnerables ante las crisis
econmicas y ambientales. Esta vulnerabilidad viene de los riesgos, las
consecuencias y las desigualdades inherentes en los sistemas alimentarios
dominados por el complejo agroindustrial globalizado y altamente
centralizado. Este complejo se ha venido construyendo durante medio siglo,
mayoritariamente con fondos pblicos para subsidios a granos, con
cooperacin internacional y a travs de la investigacin agrcola internacional
hecha con fondos pblicos. El complejo est compuesto por corporaciones
multinacionales de granos, semillas, qumicos y fertilizantes, y por
procesadores globales y cadenas de supermercados. Estas compaas
dominan los mercados locales y poco a poco se estn adueando de los
13
recursos necesarios para la produccin de alimentos: tierra, agua, genes,

mano de obra, insumos e inversiones.
Aunque muchos activistas aseguran que el sistema alimentario mundial
est quebrado, para las compaas transnacionales el sistema funciona
perfectamente bien. Actualmente, dos compaasArcher Daniels Midland y
Cargillcontrolan tres cuartas partes del comercio internacional de granos
(Vorley 2003). El gigante de qumicos Monsanto controla 41% de la
produccin de semillas. La monopolizacin de los alimentos le otorga a estas
compaas un poder econmico sin antecedentes. Este poder se traduce en
ganancias monetariasan durante la crisis. En el ltimo trimestre del 2007,
justo cuando la crisis alimentaria mundial estaba estallando, las ganancias de
Archer Daniels Midlands subieron 42%, las de Monsanto 45%, y las de
Cargill 86%. Las ganancias de Mosaic Fertilizer, un subsidiario de Cargill,
subieron un 1,200% (Lean 2008b). Incluso el sector de ganado de EUA
supuestamente afectado por el alza en el precio de los granosincrement
sus ganancias en el primer y segundo trimestre del 2008 un 429% con
respecto al ao anterior.
La tendencia hacia el control monoplico de nuestros sistemas
alimentarios es particularmente visible en EUA, en donde unas pocas
corporaciones transnacionales del complejo agro-industrial intermedian la
relacin entre tres millones de operadores de granjas y 300 millones de
consumidores, quedndose con la mayora de las ganancias. En los ltimos
60 aos, las compaas que compran, venden y procesan productos
agrcolas, as como las cadenas que distribuyen y venden los alimentos, han
disminuido las ganancias de los agricultores. En los 1950s, los agricultores
estadounidenses reciban entre 40 y 50% de las ganancias de sus productos;
hoy reciben alrededor del 20% (National Farmers Union 2008 Unin Nacional
de Agricultores; University of Georgia College of Agriculture and
Environmental Sciences 2008). Adems, tienen que pagar por insumos y
mano de obra. La disminucin de sus ganancias ha sido acompaada por la
desaparicin de muchos granjeros. En 1935 haba siete millones de granjas
en EUA; hoy hay menos de dos millones. Sin embargo, la cantidad de tierra
agrcola utilizadaalrededor de mil millones de acresha cambiado poco. Por
lo tanto, el control de la tierra se ha concentrado en las manos de pocas
personas. Durante los ltimos 70 aos, el tamao promedio de una granja se
duplic. La cantidad de subsidios directos para la agricultura suman miles de
millones de dlares al ao. Hasta el USDA reconoce que los subsidios
directos han concentrado an ms la propiedad de tierra agrcola (Roberts
and Key 2008), porque quien ms tiene ms recibe.
14
Las ganancias y la concentracin del poder comercial en los pases del Norte
industrial reflejan la dependencia a las importaciones, el dficit alimentario y
la prdida de control de los sistemas alimentarios en los pases del Sur. 3
Hace cincuenta aos, los pases en vas de desarrollo tenan excedentes
agrcolas anuales de US $1 mil millones. Actualmente, despus de dcadas
de desarrollo y de la expansin internacional del complejo agroindustrial, el
dficit alimentario de los pases del Sur lleg a $11 mil millones al ao (FAO
2004). El gasto en importaciones de cereales de los Pases de Bajos
Ingresos y con Dficit de Alimentos lleg a ms de $38 mil millones en
2007/2008 (De Schutter 2008). La FAO calcula que llegar a $50 mil millones
en el 2030.
La intensificacin de la dependencia alimentaria y del hambre en los
pases del Sur no son consecuencias de la sobrepoblacin, de una
conspiracin, ni de la mano invisible del mercado. Como veremos, son el
resultado de la destruccin sistemtica de los sistemas alimentarios del Sur a
travs de una serie de proyectos de desarrollo econmico impuestos por
instituciones del Norte.
1
La FAO estima que mientras el consumo de cereales en India subir 2.17% este ao a
197.3 millones de toneladas, en EUA el consumo de cereales aumentar cinco veces ms
(11.8%), de 277.6 millones de toneladas a 310.4 millones de toneladas, provocando un
rcord mundial de casi 15% (Financial Express 2008). Con respecto al ganado alimentado
con granos, China usa el 17% de sus granos para alimentar animales, mientras que EUA
usa un 70% de sus granos para la alimentacin de animales (Delgado et al. 1999).
El consumo de carne per capita en India y China en 1993 era de 4 y 33 Kg./ao
respectivamente. En EUA era 118 Kg./aocomparado con 76 Kg./ao en el mundo
desarrollado y 11 Kg./ao en el mundo en vas de desarrollo. El ndice de consumo de
carne, sin embargo, era mayor en los pases del Sur, pues se duplic en diez aos,
mientras que en el Norte creci menos. La produccin de carne per capita se duplic en
China, aument 25% en India y aument ms de 30% en el mundo en desarrollo en
conjunto. El aumento de la produccin de carne en el mundo en desarrollo fue slo de
1.1%. El ganado alimentado con granos aument 4% al ao en los pases en desarrollo y
solo 0.7% en los pases desarrollados (Delgado et al. 1999).
15
Segn la FAO, se prev que el costo mundial de alimentos importados en el 2008 ser
$1,035 mil millones26% ms que el punto ms alto del 2007. Esta cifra todava es
provisional porque los pronsticos de la FAO dependen de los cambios en los precios
internacionales y los precios de transporte, an inciertos. Los pases ms vulnerables
sern los ms afectados por los precios de importacin de alimentos, los gastos totales de
los pases menos desarrollados y de bajos ingresos dependientes de alimentos aumentar
entre 37 y 40% del 2007, despus de haber subido 30 y 37% respectivamente en el 2007.
El aumento sostenido en los gastos de alimentos importados para ambos grupos de pases
vulnerables es preocupante porque para el final del 2008, su canasta anual de alimentos
importados podra costar cuatro veces ms que en el 2000. Este es un fuerte contraste al
patrn prevaleciente en los pases desarrollados, donde los gastos anuales de
importaciones han aumentado bastante menos (FAO 2008d).
16
Cuadro 1
El Hambre a travs del Tiempo
1974500 millones de gente con hambre en los pases en desarrollo.
La Conferencia Mundial de Alimentos promete erradicar en 10 aos el hambre en
los nios.
1996830 millones de personas con hambre. La Cumbre Mundial de
Alimentos promete reducir a la mitad la cantidad de personas con hambre
para el ao 2015.
12% de la poblacin de EEUU pasa hambre. Un proyecto de ley incrementa la
cantidad de programas de nutricin (Cupones para Alimentos, Mujeres
y Nios necesitados) y los bancos de alimentos aumentan la cantidad
de donaciones de excedentes gubernamentales con la ayuda de
alimentos producidos localmente y con comida donada por varias
industrias.
2000 La Cumbre del MilenioLos lderes del mundo prometen reducir la
pobreza extrema y el hambre a la mitad para el 2015.
2002850 millones de personas con hambre. La Cumbre Mundial de
Alimentos admite un raqutico progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del
Milenio
20081,000 millones de personas con hambre? La Conferencia Mundial de
Seguridad Alimentaria de la FAO anuncia que en lugar de reducir la cantidad
de hambrientos a 400 millones, el hambre ha aumentado. El Banco Mundial
aumenta sus proyecciones de pobreza extrema, de 1,000 millones a 1,400
millones. Ms de tres mil millones de personas viven con menos de US$2 al
da. (Estos clculos se hicieron antes de la crisis financiera que ha reducido
los ingresos de la gente y producido una recesin mundial.)
12% de la poblacin de EEUU todava tiene hambre. A pesar de que se
gastan $60 mil millones anualmente en programas gubernamentales de
alimentacin y que han surgido ms de 70,000 bancos de alimentos y
programas de alimentacin de emergencia por todo el pas, uno de cada seis
nios en EUA pasa a la categora de hambriento cada mes y 35 millones de
personas no consumen el requisito mnimo de caloras/da.
17
Cuadro 2
Las Polticas Pblicas versus la Prctica: los CAFOs del Banco Mundial
Varias publicaciones del Banco Mundial sealan los dainos efectos que las
operaciones para el engorde de ganado en espacios reducidos (CAFOs, siglas en
ingls) provocan en los animales, las personas y el ambiente. Hasta la Corporacin
Internacional de Finanzas (IFC), la institucin de prstamos del sector privado del
Banco Mundial, public una nota afirmando que el bienestar de los animales es
importante para los humanos (y para los animales) por razones de seguridad
alimentaria y nutricin. Un mejor manejo y cuidado del ganado podra resolver
deficiencias nutricionales y la escasez de alimentos, as como asegurar la seguridad
alimentaria (IFC 2006). Adems, un libro escrito para el Banco Mundial llamado Las
Implicaciones de la Cra de Ganado en la Pobreza Rural, el Ambiente y la Seguridad
Alimentaria Mundial, ofrece una perspectiva crtica de la produccin industrial actual
de ganado vacuno, porcino y aviar. Segn el documento, se necesitar de un gran
cambio para que la comunidad ganadera internacional haga de la gente el aspecto
principal de la cra de ganado. Hay que considerar ms las mltiples funciones del
ganado y convertir a gente pobre que no tiene ganado en posibles beneficiarios de
la cra de ganado, en vez de slo enfocarse en aumentar la produccin de leche y
carne para consumidores urbanos (de Haan 1999).
Sin embargo, los proyectos de ganado financiados por el Banco Mundial y por
otros bancos (e.g., el Banco Asitico de Desarrollo ADB y el Banco Interamericano
de Desarrollo BID) contradicen totalmente las polticas antes recomendadas.
Muchos casos, pasados y presentes, demuestran que las corporaciones
transnacionales violan flagrantemente sus propias y declaradas prcticas
mejoradas. Camern, China, Croacia, Mxico, Rusia, Turqua y Uruguay tienen
proyectos del Banco Mundial para desarrollar CAFOs. Una de las violaciones es el
caso en el que a China se le dio un prstamo de $93.45 millones en 1999 para
financiar el Proyecto de Cra de Ganado para Pequeos Propietarios durante seis
aos. Segn el Banco Mundial, el proyecto ha acelerado la industrializacin de la
produccin de ganado y ha integrado eficazmente las unidades dispersas de cra
(cebaderos y casas en las que se engorda/cra ganado) con el mercado y la cadena
industrial a gran escalaha sido creada (World Bank 2006). El proyecto
efectivamente super su meta de construir 130 instalaciones para el engorde de
ganado al construir 144. Otros ejemplos similares con carne de res, cerdo y pollo
incluyen:
Nombre del
proyecto*
18
Donante
Pas
Ao
$
millones
Producto
Proyecto de Forraje
Banco
Mundial
China
1996
150
Forraje,
cerdo, pollo
Mironovsky Khleboprodukt
CJSC I y II
IFC, BM
Ucrania
2003
110
pollo
Procesadora Nacional de
Alimentos C.A. PRONACA I y II
IFC, BM
Ecuador
2004, 2008
50
pollo
IADB
Uruguay
2005
15.8
carne de res
Wadi Holdings I y II
IFC, BM
Egipto
2005,2007
40
pollo
Proyecto Agrokor I y II
IFC, BM
Croacia
2006,2008
112
carne res,
pollo
Bertin Ltd.
IFC, BM
Brasil
2006
90
carne res
ABD
China
2006
64.3
Carne res
Support New Livestock

Products in Uruguay
Proyecto Integrado Weishi

de Cebaderos y
Procesamiento de Carne
*Todos los proyectos se pueden encontrar en las pginas de Internet del Banco
Mundial, IFC, IDB, y ADB. Estos casos representan slo una parte de los proyectos
que violan las polticas recomendadas y reconocidas por el Banco Mundial para
evitar efectos negativos en la produccin industrial de ganado. Es enorme la
distancia entre lo que el Banco Mundial dice y los proyectos que financia.
de Haan, Cornelius. 1999. Livestock Development: Implications for Rural Poverty,
the Environment, and Global Food Security. Washington DC: The World Bank.
IFC. 2006. Animal Welfare in Livestock Operations. In Good Practice Note 6. World
Bank Group.
World Bank. 2006. Implementation completion report on a loan in the amount of
U.S.$ 93.5 million to the People's Republic of China for a smallholder cattle
development project. En Report 35962. World Bank.
19
Cuadro 3
Especulacin 101: Jugando con la Comida del Mundo
Los mercados de futuros de materias primas han existido en EUA desde 1865. Los
mercados de futuros son acuerdos legales estandarizados para hacer transacciones
de algn producto fsico en algn momento futuro. Los contratos a futuro de
materias primas han ofrecido a los productores y a los consumidores un mecanismo
para compensar el riesgo de que algn activo cambie de precio, conocido como de
riesgo (hedging en ingls). Un agricultor que logra vender contratos de futuros para
su siguiente cosecha asegura un precio para su producto. La cobertura permite que
aquellos que s estn vendiendo bienes materiales tengan alguna proteccin frente
a las fluctuaciones de precios y les permite planear sus negocios de manera ms
efectiva (Masters y White 2008).
A diferencia de los riesgos-cobertores (hedgers en ingls), los especuladores le
apuestan a la probabilidad de que el precio de una materia prima suba o baje para
ganar dinero del cambio de precios. Normalmente, invierten en los mercados de
deudas, bienes races y de valores. Sin embargo, despus de que las crisis de
tecnologa y vivienda reventaron en EUA, los inversionistas pusieron su dinero en
mercados de futuros de materias primas. Mientras que un especulador tradicional
busca cambios en precios a corto plazo de los que se pueda beneficiar, otro tipo de
especulador llamado un inversor ndice (index investor en ingls) busca
inversiones a largo plazo atesorando contratos de futuros de mercancas por largos
perodos de tiempo y apostndole al constante alza del precio de las mismas.
Llega un momento cuando los inversores ndices tienen que cambiar su
posicin en el mercado de futuros de materias primas para evitar que se entreguen
las mercancas fsicas (en realidad ellos no quieren el productoslo quieren
obtener el cambio de valor). Cambiar (rolling en ingls) significa que un operador
compra un contrato a futuro distante al mismo tiempo que vende los que estn a
punto de expirar. Al estar cambiando peridicamente los contratos de futuros de
materias primas, los fondos le permiten a los inversionistas ganar retornos
equivalentes al cambio en precio de una sola materia prima, o un ndice de varias
materias primas (Collins 2008). La inundacin del mercado de futuros de materias
primas por los inversores ndice ha desequilibrado a los cobertores y a los
especuladores, conduciendo a precios ms altos y a una mayor volatilidad de
precios.
Cuando los cobertores dominan el mercado de futuros de materias primas, los
precios reflejan la oferta y demanda adecuada que los consumidores y productores
fsicos estn viviendo en sus negocios (Masters y White 2008, 12). Pero en un
mercado dominado por especuladores, las operaciones no estn necesariamente
reguladas por consideraciones tradicionales de oferta y demanda. Hay que recordar
que los especuladores no estn interesados en el comercio fsico, sino en ganar
dinero. Cuando todos los especuladores ndice cambian sus posiciones de manera
conjunta, impactan los mercados de manera significativa al crear una demanda
artificial. Mientras el dinero fluye en mercados de futuros de materias primas, el
precio de mercado sube. Cuando se trata del impacto en los precios de mercado, es
irrelevante quin o por qu se inicia una orden de compra. Dado que casi todas las
operaciones son annimas, una orden de un cobertor tiene el mismo impacto en los
precios que la de un inversor ndice Actualmente, el precio de las mercancas ha
subido de manera dramtica a pesar de que no hay escasez Son los precios, no
20
la oferta, lo que ha ocasionado las protestas alimentarias alrededor del mundo

(Masters y White 2008, 15).
Collins, B. 2008. Hot commodities, stuffed markets, and empty bellies. Dollars &
Sense 9:70.
Masters, M. W., y A.K. White. 2008. Accidental Hunt Brothers Special Report.
21
Cuadro 4
Los Monopolios Controlando Nuestros Sistemas Alimentarios
En las ltimas dos dcadas, se ha concentrando cada vez ms la industria de
alimentos en las manos de unas pocas corporaciones. Ningn rea ni sector ha
estado inmune a esta tendencia. Los economistas miden la tasa de concentracin
de una industria considerando: el tamao total de un mercado determinado y
dividindolo entre la participacin en el mercado de las cuatro empresas ms
grandes en ese mercadomedida comnmente conocida como CR4. En el sistema
alimentario mundial, cada eslabn en la cadena industrial de alimentos, desde
factores de produccin hasta su venta al pormenor, estn en las manos de unos
pocos actores:
83.5% de todo el empaque de carne en EUA est en las manos de cuatro

compaas (Tyson, Cargill, Swift & Co. y Nacional Beef Parking Co.)
(Hendrickson 2007).
Cinco compaas (WalMart, Kroger, Albertson's, Safeway, y Ahold) controlan
48% de la venta al pormenor de comida en EUA (Hendrickson 2007).
Smithfield, Tyson, Swift & Co. y Cargill empacan 66% de la carne de cerdo en
EUA (Hendrickson 2007).
Tres compaasADM, Bunge y Cargillcontrolan 71% del procesamiento
de semillas de soya (Hendrickson 2007).
Tres compaas controlan casi el 90% del comercio internacional de granos
(ADM, Bunge y Cargill). i
ADM, U.S. Biofuels, VeraSun Energy y Hawkeye Renewables producen 31%
de todo el etanol (Hendrickson 2007).
Dos empresas, DuPont y Monstanto, controlan casi 60% del mercado de
semillas de maz en EUA (Hendrickson 2007).
Monsanto y DuPont controlan 65% del mercado de semillas de maz y 44%
del mercado de soya (Action Aid International 2005).
Una mirada rpida a esta lista nos dice quines son los titanes del complejo
agroindustrial: Bunge, ADM, Monsanto, DuPont, Cargill, Walmart y otros
pocos. No es coincidencia que las grandes empresas de la industria
alimentaria han tenido ganancias altsimas (De La Torre Ugarte 2008). Que
unas pocas corporaciones poderosas controlen el sistema alimentario global
es extremadamente peligroso. El dogma del libre mercado dice que la
competencia en el mercado nos lleva a la eficiencia generalizada y por lo
tanto a que, haya precios bajos para los consumidores. En realidad, lo que
los nmeros nos indican es que la creciente concentracin del mercado
alimentario, el monopolio, ha producido una volatilidad extrema. Como no
queremos que el sistema alimentario mundial termine como el sistema
financiero, estos monopolios se tienen que desmantelar.
22
i Discurso del Dr. Bill Heffernan en la junta de AAI de investigadores de la agroindustria, Paris. Enero
15, 2005. Citado en O'Driscoll 2005.
Action Aid International. 2005. 'Power Hungry: Six reasons to regulate global food
corporations';
Johannesburgo.
Enero
2005.
p13;
www.actionaid.org.uk/_content/documents/power_hungry.pdf (consultado el 9 de
abril, 2009)
De La Torre Ugarte, Daniel G., y Sophia Murphy. 2008. The global food crisis:
Creating an opportunity for fairer and more sustainable food and agriculture
systems worldwide. In Eco-Fair Trade Dialogue. No. 11. Heinrich Boell Foundation
y
MISEREOR.
http://www.ecofairtrade.org/pics/de/EcoFair_Trade_Paper_No11_Ugarte__Murphy_1.pdf (consultado
el 9 de abril, 2009)
Hendrickson, Mary y William Heffernan. 2007. Concentration of Agricultural Markets.
National
Farmers'
Union.
www.nfu.org/wp-content/2007-heffernanreport.pdf
(consultado el 9 de abril, 2009)
O'Driscoll, Peter. 2005. Part of the Problem: Trade, Transnational Corporations and
Hunger. En Center Focus. Washington DC: Center of Concern.
3
Las causas originarias: Cmo el complejo agroindustrial
se devor a los pases del Sur
La destruccin de los sistemas alimentarios de los pases del Sur ocurri de
diversas formas a lo largo del tiempo, con cortes y arranques, a travs de distintas
geografas y sectores sociales. Hubo momentos de abrumante productividad en
partes de Asia y Amrica, mientras decaa en otras partes de los mismos
continentes (incluso dentro de las mismas regiones), seguido por largos periodos de
estancamiento. El desarrollo de las agroindustrias estuvo acompaado por el
empobrecimiento de muchas comunidades campesinas. El declive de la importancia
de materias primas de postre (pltanos, azcar, cacao, caf) estuvo acompaado
con un aumento en las exportaciones de productos no tradicionales (flores, verduras
de invierno). La expansin de la frontera agrcola signific la destruccin de
bosques, praderas y pantanos. La existencia de comida abundante y barata estuvo
acompaada de hambre, de enfermedades relacionadas a la alimentacin y de una
epidemia de obesidad. En el proceso, las formas industriales de produccin,
procesamiento y distribucin fueron desplazando a los sistemas alimentarios
locales, nacionales y regionales.
El sistema alimentario mundial surgi al mismo tiempo que surgi el complejo
agroindustrial que lo controla y se beneficia de l. Su historia es complicada y a
veces violenta; entrelaza las vidas, las dietas, el ambiente y las economas de los
productores y los consumidores del Norte industrial con aquellos del Sur
frecuentemente afectando negativamente a los dos. El sistema no fue producto del
azar ni de alguna progresin natural de hechos. Hay cuatro elementos de la
historia que nos ayudarn a comprender cmo surgi el sistema alimentario
mundial, cmo el complejo agroindustrial lo lleg a dominar y por qu ambos le
estn fallando a la humanidad y al planeta:
Desarrollo y la Revolucin Verde (1960-90)

La agricultura era un componente clave para el desarrollola extensin del
modelo econmico industrial de los pases del Norte a los pases menos
desarrollados del Sur. A la modernizacin de la agricultura, basada en la
industrializacin de los insumos agrcolas, le llamaron la Revolucin Verde. 4 A
pesar de que muchos dicen que la Revolucin Verde salv al mundo del hambre,
sta permiti que las compaas del Norte monopolizaran las semillas y los insumos
agrcolas. Adems, signific la prdida del 90% de la agro-biodiversidad de los
pases del Sur, el cambio a una economa agrcola mundial basada en el petrleo, el
desplazamiento de millones de campesinos a laderas frgiles, la tala de los bosques
y al crecimiento de barrios urbanos pobres. Contrariamente a lo que muchos creen,
la Revolucin Verde produjo la misma cantidad de hambrientos que los que salv
del hambre (Lapp et al., 1986).
LAS CAUSAS ORIGINARIAS
24
La sobreproduccin y la asistencia alimentaria

Despus de la Gran Depresin de los 1930s, EUA cre un sistema de apoyo para
los productores estadounidenses para controlar la oferta de productos agrcolas y
asegurarse de que sus costos de produccin fueran ms o menos proporcionales a
los precios que reciban por sus granos. Los excedentes se guardaban en reservas
para aos de mala cosecha y que se mandaban a los aliados durante la Segunda
Guerra Mundial. Despus de la guerra, EUA aument su produccin agrcola,
llenando sus reservas y mandando excedentes a Europa durante la reconstruccin
del continente. La agricultura europea se recuper porque los gobiernos les
compraban a buenos precios todos los granos a los productores, estimulando la
oferta. Con la expansin de nuevas tecnologas como fertilizantes, pesticidas y
mecanizacin, Europa y EUA comenzaron a producir continuamente ms de lo que
podan consumir. En lugar de reducir su produccin, los gobiernos del Norte
combinaron el uso de subsidios, tarifas, cuotas y medidas para el mantenimiento de
precios para asegurar la sobreproduccin. Por qu? Porque por un lado esto les
bajaba el precio de los granos a las agroindustrias y a los comerciantes de los
pases del Norte. Por otro lado, estos excedentes baratos se podan utilizar como
asistencia alimentaria y adems servan para dumping, el invadir otros mercados
con productos subsidiados cuyo precio es inferior al costo de produccin. La
sobreproduccin en el Norte se utiliz como demoledora para abrir mercados en el
Sur en beneficio de las agroindustrias y en detrimento de los campesinos del Sur
que no podan competir. En EUA, anualmente se disminuan las medidas de
estabilizacin de precios, la sobreproduccin aument ao tras ao y cada vez ms
productores se vieron forzados a dejar sus tierras.
Dado que el sistema est diseado para garantizar la sobreproduccin, los ms
beneficiados por el apoyo estatal a la agricultura son las grandes corporaciones,
quienes se benefician con los granos baratos. Aunque el concepto de apoyo pblico
para el sistema alimentario es vital, la manera en la que los subsidios y las medidas
para mantener ciertos precios se han usado en EUA y en Europa simplemente
exacerban la sobreproduccin, desplazan a los agricultores de la tierra, llevan al
dumping y a la concentracin del control del sistema alimentario en manos de unas
pocas corporaciones.
Programas de ajuste estructural

Los programas de ajuste estructural impuestos por el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional en los 1980s-90s eliminaron las garantas de precios,
cerraron muchos centros de investigacin en los pases del Sur, eliminaron
aranceles y desmantelaron los consejos nacionales de mercadotecnia. Al liberalizar
los mercados agrcolas, los programas de ajuste estructural (PAEs) permitieron que
los pases del Sur se inundaran de granos subsidiados de EUA y de Europa
vendidos por corporaciones multinacionales a precios notablemente ms bajos que
sus costos de produccin. En vez de promover la autosuficiencia de los pases en
vas de desarrollo a travs de la produccin agrcola local, este proceso at la
seguridad alimentaria del Sur a los mercados globales dominados por las
agroindustrias multinacionales de los pases ricos.
25
Tratados Regionales de Libre Comercio y la Organizacin Mundial de

Comercio (OMC)
Las reglas de los tratados de libre comercio (TLCs) y de la Organizacin Mundial del
Comercio cementaron las polticas de los PAEs en tratados internacionales que
invalidaron las leyes laborales y ambientales nacionales, lo cual dificult que cada
pas pudiera proteger de manera legal sus sistemas alimentarios ante el dominio
extranjero. A pesar de que estas polticas se vendieron bajo la bandera del libre
comerciosegn las reglas de la OMC EUA y la Unin Europea s pueden
subsidiar sus agroindustrias, mientras que a los dems pases se les prohbe.
Las historias entrecruzadas del desarrollo, de la Revolucin Verde, de los
subsidios en el Norte, del ajuste estructural y de los tratados de libre comercio,
constituyen una saga agraria de proporciones mundiales y ayudan a explicar por
qu la pobreza y la sobreproduccinno la escasez y la sobrepoblacinson las
causas originarias del hambre en el planeta. La historia trgica de la crisis
alimentaria global comienza con la introduccin del desarrollo: el proyecto del
Norte para la modernizacin de los pases del Sur.
Desarrollo y la Revolucin Verde

Durante la Guerra Fra (1950-90) los pases occidentales argumentaban que podan
sacar a los pases subdesarrollados de la pobreza si estos seguan el camino de
crecimiento econmico que haba seguido el mundo industrializado. Los decisores
en EUA y Europa Occidental estaban ansiosos por incorporar al tercer mundo al
bloque occidental y as alejarlo de China y la Unin Sovitica. El problema del
subdesarrollo se presentaba como falta de tecnologa, inversin y cultura
empresarial. El libro, Las etapas del crecimiento econmico: Un Manifiesto no
comunista fue el recetario tecncrata utilizado por los planificadores del desarrollo
(Rostow 1960). El Fondo Monetario Internacional y el Banco Internacional para la
Reconstruccin y el Desarrollo (Banco Mundial)originalmente diseados para
crear un ambiente comercial estable y para ayudar en la reconstruccin de Europa
Occidentalfueron reclutados para desarrollar el capitalismo occidental en el tercer
mundo (Preston 1996; Rapley 1996). Para estimular el crecimiento industrial, la
agricultura movilizara dos excedentes importantes del campo a la ciudad: la mano
de obra barata y a la comida barata.
En ese tiempo, las polticas de desarrollo dirigidas por el Estado crearon un clima
financiero e institucional favorable para la Revolucin Verdeel espacio para la
modernizacin agrcola (Jennings 1988). Pero tambin exista una realidad
macroeconmica que ayud a que la Revolucin Verde triunfara. A lo largo de los
1960s, la asistencia alimentaria para pases en vas de desarrollo se estaba
volviendo ms y ms cara. En los 1970s la OPEP (Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo) subi el precio del petrleo, ocasionando su escasez. La
respuesta de EUA fue intercambiar su trigo por petrleo con la Unin Sovitica. Para
hacer esto, la asistencia alimentaria estadounidense que antes se mandaban a
distintos gobiernos para que no establecieran relaciones econmicas con la Unin
Sovitica, se envi a la Unin Sovitica! El programa de comida-por-petrleo
entre EUA y la Unin Sovitica signific que haba menos comida disponible para la
asistencia alimentaria a otros pases. Se necesitaba un programa de alimentos
26
nuevo para los pases del Sur que ayudara a mantener al comunismo alejado. La
Revolucin Verde era perfecta para la ocasin.
Desde los 1960s, la Revolucin Verde fue dirigida por el cientfico Norman
Borlaug (quien recibi el Premio Nbel de la Paz por su trabajo) e inicialmente
financiada por las Fundaciones Rockefeller y Ford. Fue apoyada por los gobiernos
occidentales a travs de una campaa bien financiada que cre un sistema masivo
internacional de investigacin y de extensin. Algunos cientficos del Centro
Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo (CIMMYT) en Mxico y del Instituto
Internacional de Investigacin del Arroz (IRRI, siglas en ingls) en las Filipinas
desarrollaron variedades hbridas de alto rendimiento de granos (HYV, siglas en
ingls). Estos hbridos despus fueron adaptados a condiciones locales en centros
nacionales de investigacin agrcola y fueron diseminados a travs de programas
nacionales de extensin agrcola. Los bancos rurales ofrecieron crdito con
financiamiento gubernamental. Las cosechas de HYVs dependan de paquetes de
crdito, fertilizantes e irrigacin adecuada. Adems, favorecan el uso de maquinaria
agrcola moderna. En Mxico, Asia e India, la Revolucin Verde aument la
productividad agrcola en las grandes y medianas granjas mecanizadas que
contaban con acceso a la extensin agrcola, la irrigacin y al crdito necesario para
comprar los paquetes tecnolgicos.
El aumento en la productividad fue dramtico. Entre 1970 y 1990las dos
dcadas principales de la expansin de la Revolucin Verdela comida disponible
por persona a nivel mundial subi 11%, mientras que el nmero estimado de gente
hambrienta baj de 942 millones a 786 millones, una disminucin de 16%. Sin
embargo, en Amrica del Sur, en donde la oferta de alimentos per cpita subi casi
8%, la cantidad de gente con hambre subi 19%. En el Sur de Asia la comida per
cpita subi 9% para 1990, aunque entonces tambin haba 9% ms personas con
hambre. Si eliminamos a China de la ecuacinen donde el nmero de gente
hambrienta baj de 406 millones a 189 millonesel nmero de gente con hambre
en el resto del mundo subi ms de 11%el 536 a 597 millones (Lapp et al. 1986).
Cuando la Revolucin Verde se estanc en los 1990s, el aumento en la
productividad de los cereales se haba reducido a la mitad y el nmero de gente con
hambre haba subido a 800 millones (Banco Mundial 2003).
El problema principal era que la gente pobre no poda comprar la comida
producida y por lo tanto pasaba hambre, a pesar de que hubiera excedentes. Los
millones de campesinos forzados a dejar sus tierras para que se crearan empresas
productoras ms grandes y eficientes, se sumaron a la fila de los hambrientos.
Los daos ambientales y sociales de la Revolucin Verde fueron ampliamente
documentados. Estos incluyen: mayor desigualdad en ingresos rurales, la
concentracin de la tierra y de los recursos (Frankel 1973; Hewitt de Alcntara 1976;
Rosegrant y Pingali 1994), el aumento en el nmero de plagas, la prdida de agro
biodiversidad, un nmero masivo de trabajadores agrcolas intoxicados, salinizacin,
acuferos contaminados y agotados, y la erosin de suelos tropicales frgiles. (Altieri
2000; Gliessman 1998; Pearse 1980; Pimentel y Pimentel 1990; Shiva 1991; Singh
2000; The Ecologist 1996).
Inicialmente la Revolucin Verde no logr incorporar a los campesinos pobres ni
a la mujer rural. Esto acentu las desigualdades socioeconmicas y de gnero que
ya existan en el campo. El alto costo de sus insumos profundiz la divisin entre los
grandes agricultores y los de pequea escala, porque los segundos no podan
comprar la tecnologa. Adems, las mujeres tenan menos acceso al crdito, a los
insumos y a los servicios de extensin que los hombres, por lo que las economas
27
de gran escala de la Revolucin Verde estaban fuera del alcance de las mujeres
(IFPRI 2000).
Tanto en Mxico como en India, varios estudios revelaron que los caros
paquetes de la Revolucin Verde favorecieron a una minora de agricultores
econmicamente privilegiados, pusieron a los campesinos en desventaja,
provocaron la concentracin de la tierra y de los recursos. (Alcntara 1976; Frankel
1973; Jennings 1988; Pearse 1980). Adems, un estudi que revis todos los
informes acerca la Revolucin Verde a lo largo de 30 aos (ms de 300 en total),
mostr que 80% de los estudios que abordan el tema de la desigualdad,
encontraron que la desigualdad haba aumentado (Freebairn 1995).
Algunos gobiernos con la ayuda de instituciones de desarrollo implementaron
proyectos integrados de desarrollo rural (IRDPs, siglas en ingls) para intentar
resolver estos problemas sociales. Los IRDPs son sorprendentemente similares a
las famosas Aldeas del Milenio de Jeffrey Sachs para frica. Estos proyectos
intentan mejorar la agricultura considerando todos los aspectos del desarrollo rural
en las aldeas. Los IRDPs fracasaron como estrategia de desarrollo porque eran
muy caros, logsticamente complicados e institucionalmente tediosos. Por estas
razones, en los lugares donde no fracasaron, fue difcil identificar los factores de
xito. Por lo mismo, fue imposible reproducir los resultados positivos en mayor
escala. Sin embargo, fueron buenos vehculos para introducir lo que despus se
llam la segunda Revolucin Verde, en la que se les ofreci crdito y extensin
agrcola a los pequeos propietarios para facilitar la adopcin generalizada de
semillas hbridas comerciales. Se supona que aquellos que adoptaran las
variedades hbridas tempranamente, lograran convertirse en agricultores modernos
exitosos. Los que no las adoptaran o las adoptaran tarde, se veran forzados a
dejar la agricultura a formar parte del mercado laboral. El aumento en la eficiencia
bajara el precio de los granos bsicos as como los precios de la comida urbana, lo
que permitira la expansin industrial.
Una meta implcita de la Revolucin Verde era evitar la implementacin de la
reforma agraria. En este sentido, la Revolucin Verde era ms una estrategia para
prevenir que los pobres del campo tomaran tierras para alimentarse a s mismos
que una campaa para alimentar a los pobres de las ciudades. En vez de aumentar
la produccin a travs de la redistribucin de tierras a pequeos propietarios, la
Revolucin Verde favoreci el aumento de la produccin a travs de la
intensificacin tecnolgica.
Esta estrategia, un intento escasamente disimulado para eliminar a los
campesinos excedentes, forz a millones de pequeos propietarios a emigrar a las
periferias miserables de las grandes ciudades en dnde formaron parte de una
oferta interminable de mano de obra barata y de medio tiempo para el sector
industrial, de construccin y manufacturero. Cuando la oferta de trabajo result
mayor que la demanda, los ex campesinos no regresaron al campo sino que se
incorporaron al sector informal de los subempleados. Otra parte del campesinado
se traslad a las laderas frgiles y a la frontera agrcola del bosque tropical,
abriendo nuevas zonas de agricultura de subsistencia altamente vulnerables. En
estas zonas, las semillas y fertilizantes de la Revolucin Verde ofrecan slo unos
aos de buena cosecha, pues degradaba el suelo, erosionndolo y por fin
eliminndolo del todo. Los pesticidas mataron a insectos benficos, lo que llev a
severos brotes de pestes cuyo control era demasiado caro. Los defensores de la
Revolucin Verde argumentan que el aumento inicial en la produccin de comida
(debido en parte al aumento en la cantidad de tierra cultivada) comprobaba su xito.
28
Sin embargo, dijeron muy poco cuando las cosechas empezaron a fallar y la
produccin se estanc.
Al mismo tiempo que se implement la Revolucin Verde, varios eventos
geopolticos claves sucedan. Al inicio de la crisis petrolera, pases del Medio
Oriente tenan abundante efectivo. Al no tener capacidad de gastarlo todo lo
invirtieron en bancos del Norte. Con estos nuevos llamados petrodlares los
bancos del Norte se sintieron felices de hacer prstamos a los nuevos solicitantes,
incluyendo los agricultores del Norte y los gobiernos del Sur. En EUA los
agricultores fueron baados con crditos baratos dirigidos a salvar al mundo del
hambre ampliando su rea de produccin. El Banco Mundial ayud a preparar el
terreno de inversin en los pases del Sur, distribuyendo billones de dlares en
fondos pblicos para masivos proyectos de infraestructura con esquemas de
colonizacin.
El cambio en los precios del petrleo al final de los 1970s y la recesin econmica
de los pases del Norte provoc una severa crisis econmica en los pases del Sur
en los 1980s. Los bancos del Norte incrementaron sus tasas de inters y empezaron
a exigir el pago de los prstamos. Tristemente, a los pases deudores se les exige
pagar justamente cuando sus productos tienen el precio ms bajo en el mercado,
provocando as una profunda crisis econmica en el Sur que produjo un crecimiento
econmico negativo y una deuda externa sin precedentee impagable (Sonntag et
al. 2000). En este contexto, con los bancos comerciales sin la voluntad ni la
capacidad de brindar ms crdito, instituciones como el Banco Mundial aparecen
para llenar el vaco. Pero el BM aprovech esta oportunidad para imponer las
polticas de ajuste estructural (PAEs) en todos los pases del Sur y sin tener otra
alternativa los gobiernos del Sur fueron obligados a acceder.
La economa neoliberal pas a primer plano en este momento, representando un
dramtico retroceso estratgico en relacin a lo planeado, de desarrollo dirigido por
el estado al espontneo orden del mercado. Esta ideologa abrazaba al modelo
econmico neoclsico que tiene un sistema de mercado puro como el centro del
desarrollo humano, con mnima participacin del estado (Balassa 1971; Bauer 1981;
Friedman 1968). Los neoliberales se enfocan en el comercio como el motor de
crecimiento y prescriben la liberalizacin del comercio, la privatizacin, la
devaluacin monetaria, la desregulacin y la reduccin fiscal. El Nuevo paradigma
neoliberal de desarrollo pronto fue consagrado en lo que se convirti el Consenso
de Washington, implementado a travs de las polticas de ajuste estructural
aplicadas en los 1980s a los pases del Sur por el Banco Mundial y el FMI. Bajo la
apariencia de estabilidad macroeconmica, el FMI y el Banco Mundial obligaron a
pases del Sur a abrir sus economas a la inversin extranjera y sus mercados a
productos externos. Presionan a travs de ofrecer alivio en la deuda y contingentes
de ayuda internacional para liberalizar los mercados, desregular los controles a los
capitales financieros internacionales, privatizar las industrias y servicios estatales, y
la desregulacin laboral (Gore 2000; Pieterse 1998).
El ajuste estructural y los pecados del Banco Mundial

En Banco Mundial comenz su vida institucional prcticamente ignorando la
agricultura. Necesitaba comprobar su solvencia a un mercado de bonos escptico y
lo hizo invirtiendo en proyectos que garantizaban altas tasas de rendimiento. En
consecuencia, inicialmente le dio preferencia a proyectos industriales sobre los
29
agrcolas. En 1961 slo haba 12 personas encargadas de la programacin agrcola

en el banco. El financiamiento para la agricultura subi durante la presidencia de
Robert McNamara, quien jur apoyar la agricultura, a la cual denomin la hijastra
del desarrollo (Kapur et al. 2007). Bajo su liderazgo, el BM apoy e invirti en la
creacin de consejos de mercadotecnia de granos, servicios de extensin agrcola,
y servicios de almacenamiento y distribucin de alimentos, particularmente en
frica.
La crisis de la deuda externa de principios de los 1980s provoc una
transformacin poltica en las polticas econmicas del Banco Mundial.
Anteriormente, el banco haba contado con el estado para impulsar el desarrollo.
Despus de la crisis de la deuda, el banco impulsara el desarrollo liberando las
fuerzas del mercado y consiguiendo los precios correctos. La nueva doctrina de
libre mercado demandaba un cambio poltico radical. En vez de construir industrias
domsticas, los pases en vas de desarrollo se vieron forzados a abrir sus
mercados al mundo. La posicin del BM ignoraba el verdadero trayecto econmico
del primer mundo (en donde se desarroll la agricultura y la industria con aranceles
protectores) y sumergi a los pases en vas de desarrollo en la competencia
internacional (Chang 2007).
Este cambio tuvo consecuencias muy particulares en la agricultura. Para que este
sistema alimentario funcionara, hubo que desmantelar los consejos de mercadeo
existentes y las estructuras de apoyo que haba en los pases del Sur. A lo largo del
mundo, el Banco Mundial apoy la destruccin de las estructuras estatales que
antes haba apoyado (McMichael 2004). Estas nuevas polticas se sustentaban en
el supuestono comprobadoque el sector privado sera ms eficiente y menos
despilfarrador que el sector pblico. Esta suposicin no slo termin siendo errnea,
sino que adems, con la privatizacin masiva de la agricultura, el sector sufri
serios retrocesos. Segn un informe: Los campesinos sufrieron consecuencias
negativas porque los precios de productos clave, como los de mercadeo, de
fertilizantes y de transporte, subieron rpidamente, mientras que los costos
laborales bajaron. [Por ejemplo] los precios de produccin en Camern, Costa de
Marfil y Nigeriatodos pases que desmantelaron sus consejos de mercadeo
mostraron mayor volatilidad que los de Ghana, un pas que mantuvo sus consejos
de mercadeo (Alexander 2005).
Incluso el Grupo de Evaluacin Independiente del Banco Mundial seal dos
fracasos clave de las operaciones del BM en la agricultura. Primero, el banco ignor
la agricultura en detrimento de muchos pases en va de desarrollo: "La baja
productividad agrcola ha sido uno de los principales limitantes del desarrollo
africano. Durante la mayor parte de las dos dcadas pasadas, tanto los gobiernos
como los donantes, incluyendo el Banco Mundial, han ignorado al sector. El apoyo
limitado yhasta hace pocoen descenso del banco a la agricultura, no se ha usado
estratgicamente para satisfacer las diversas necesidades de un sector que
requiere intervenciones coordinadas (World Bank 2007). Segundo, la idea era que
el desmantelamiento de la agricultura creara oportunidades para el sector privado,
pero invariablemente, la mano invisible del mercado brillaba por su ausencia. La
Comisin Blair para frica est de acuerdo con la evaluacin del Grupo de
Evaluacin Independiente. En su informe la comisin manifiesta: Se han
desmantelado los planes de estabilizacin domstica e instituciones asociadas bajo
la bandera de la eficiencia del mercado, lo que ha generado un vaco institucional
con consecuencias adversas para la vida de millones de campesinos de frica
(Alexander 2005).
30
Con los aos, la combinacin de la negligencia estratgica y del

desmantelamiento de los sistemas de apoyo para la agricultura por parte del BM,
fue de la mano con otros esfuerzos por liberalizar las economasun prerrequisito
para recibir prstamos del banco. Por ejemplo, el Banco Mundial forz a la
asamblea legislativa nicaragense a aprobar el Tratado de Libre Comercio entre
EUA, Centroamrica y Repblica Dominicana como parte de su programa de
Crdito de Apoyo para la Reduccin de la Pobreza (IDA 2006a). Tras aceptar estas
condiciones de ajuste estructural, los pases del Sur se vieron obligados a
abandonar las polticas e instituciones nacionales que podan haber sido
herramientas de negociacin favorables para la agricultura y la poblacin rural pobre
(Paasch et al. 2007).
Como resultado de estas intervenciones y condiciones, aceleradamente declin
la agricultura en los pases del Sur. Una de las consecuencias ms destacadas de la
liberalizacin ha sido el fenmeno de los aumentos repentinos de las importaciones
(FAO 2003). Estos ocurren cuando los aranceles de productos agrcolas baratos
(frecuentemente subsidiados) son disminuidos y el pas importador es inundado con
estos bienes. Por lo general hay un declive correspondiente en la produccin
domstica. Por ejemplo, en Senegal, la reduccin de aranceles condujo a un
aumento repentino en las importaciones de extracto de tomate. Las importaciones
se multiplicaron por quince y la produccin domstica baj a la mitad. Similar en
Chile, se triplic la importacin de aceite vegetal y se redujo a la mitad la produccin
domestica.
Nunca se ha responsabilizado al Banco Mundial por esta decisin poltica. Al
condicionar sus prstamos a la reestructuracin econmica, ejerce un control
enorme sobre los sistemas alimentarios de los pases en desarrollo. Todava se
estn cumpliendo las condiciones del banco. En los programas de Crdito de
Apoyo para la Reduccin de la Pobreza del Banco Mundial por ejemplo, los
prstamos estn condicionados a ciertas polticas pblicas. Hay docenas de
ejemplos que reflejan la manera como las polticas del Banco Mundial han
provocado transformaciones econmicas en diversos sectores. En Tanzania, se
organizaron cuatro consejos agrcolas para la venta, el sector de algodn de Benin
est siendo privatizado, todos los programas de apoyo a la agricultura en Moldavia
se estn liberalizando y Yemen est siendo forzado a implementar una reforma
agraria de mercado, tipo de reforma que ha fracasado en todos los dems lugares
donde se ha intentando implementar. El Banco Mundial ha afectado la poltica de
agua, de vivienda, de adquisicin de bienes y servicios por entes estatales, y las
leyes laborales de distintos pases (IDA 2006b, 2007a, 2007b). Si estas polticas
eliminaran la pobreza y el hambre, el BM podra defender sus infames
condiciones. Pero estos prstamos estn fracasando. En una evaluacin de la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OECD, siglas en ingls),
ninguno de estos prstamos obtuvo una calificacin de A y la mayora obtuvieron
calificaciones de C o D; A significa aprobado, C o D mal o reprobado (OECD
2007).
Una de las principales consecuencias de la liberalizacin del mercado, de los
programas de subsidios gubernamentales en pases en vas de desarrollo y de las
ventajas que goza el capital de la agroindustria multinacional, ha sido el aumento
dramtico del dumping de mercancas: la venta de bienes a precios por debajo del
su costo de produccin. Los aumentos repentinos en las importaciones, con los que
productores locales se ven inundados por importaciones baratas, han destruido la
capacidad de produccin local en pases como Hait y Mxico. Como resultado, para
31
el 2005, 72% de los pases del Sur se haban convertido en importadores netos de
comida (Ng 2008).
El aumento constante del hambre en los pases en vas de desarrollo refleja la
prdida de sus capacidades de produccin local, al mismo tiempo que las
instituciones financieras internacionales los siguen presionando para que compren
comida en el mercado internacional en vez de producirla ellos mismos (World Bank
2008a).
En su Informe sobre el Desarrollo Mundial 2008: Agricultura para el Desarrollo (el
primero de los informes del BM en dcadas en tratar el tema de la agricultura) el
banco reconoce que se necesitan polticas ms amplias. Pero en vez de abogar por
la implementacin de una reforma agraria dirigida por el estadoun camino que se
ha tomado antes, que ha sido exitoso, y que incluso el banco reconoce como clave
para el xito econmico de Corea del Sur, Taiwn y Japnel banco insiste en
ignorar las lecciones de la historia y en: dejar intactos los mercados no regulados,
distorsionar la informacin relacionada al xito de sus experimentos y ofrecer
remediar el problema removiendo al exceso de personas rurales del sector
agrcola.
La recomendacin ms controversial del informe del 2008 es quiz la opinin del
BM: la agricultura de pequea escala no es una actividad econmicamente viable.
Segn ellos, esto est demostrado por la tendencia del mercado a que la tierra de
los campesinos pobres pase a manos de los ms ricos, llevando a la situacin
actual, en la que la mayora de la agricultura para la exportacin la realizan pocos
grandes terratenientes, mientras la mayora de los campesinos pobres viven en
parcelas relativamente pequeas. El banco sugiere que esta concentracin de tierra
es una seal de que la tierra est siendo transferida a agricultores ms
eficientesy por lo tanto recomienda que se debe ayudar a los pobres del mundo
rural a dejar la agricultura y trabajar en otro sector. Que por primera vez en la
historia de la humanidad la agricultura de pequea escala est dejando de ser una
actividad econmicamente viable tiene mucho que ver con las polticas impuestas
por el BM.
El abandono del campo es la nica opcin que el Banco Mundial ve para arreglar el
problema de la agricultura y el desarrollo. En realidad, esta poltica encubre la
expropiacin poltica de los pobres rurales. Esto es especialmente claro en el caso
de Colombiaen donde el campo se ha vaciado como consecuencia de la violencia
poltica, de la expropiacin de los pequeos propietarios y por la habilidad de los
grandes terratenientes de tomar posesin de la tierra a travs de un proceso que el
investigador Hctor Mondragn ha llamado una falsa reforma agraria. Decir que
los procesos en juego tienen que ver con la eficiencia es, en el mejor de los casos,
falsamente ingenuo. Aunque Colombia representa un ejemplo extremo, la poltica
del banco apunta explcitamente a expulsar a los ms pobres de la agricultura. A
esta poltica se le ha llamado descampesinizacin. Como consecuencia de esta
poltica, los trabajadores rurales desposedos de propiedad, quedan abandonados a
su suerte y se ven forzados a enfrentar futuros inciertos en el mercado laboral rural
no agrcola o en los barrios pobres de las ciudades. Es una poltica de mano dura
que niega la evidencia de que una reforma agraria integral, como la demandan los
campesinos ms pobres, puede ofrecer alternativas dentro del sector agrcola.
32
El Desmantelamiento de la Agricultura Africana 5

La descampesinizacin se encuentra en un estado muy avanzado en Amrica
Latina y en Asia. Si las cosas se hacen como el Banco Mundial quiere, frica
caminar en la misma direccin. El Informe sobre el Desarrollo Mundial del Banco
Mundial del 2008 aborda extensamente la agricultura en frica y es bsicamente un
programa para la transformacin del continente de un agricultura campesina de
pequea escala a una agricultura comercial de gran escala (Havnevik et al. 2007).
En el tiempo de la descolonizacin de frica en los 1960s, el continente no era
solamente autosuficiente en cuanto a comida, sino que era un exportador de
alimentos, exportando un promedio de 1.3 millones de toneladas de alimentos al
ao entre 1966 y 1970 (BBC 2006). Actualmente, frica importa el 25% de su
comida y casi todos sus pases son importadores de alimentos (Green Revolution
2008). El hambre y la hambruna se han convertido en fenmenos recurrentes. En
los ltimos tres aos ha habido emergencias alimentarias en frica: el Shel, frica
del Sur y frica Central.
A pesar de que el trabajo agrcola era tradicionalmente un trabajo de mujeres, la
pobreza, los conflictos y las migraciones han dejado a las mujeres con una carga
an mayor de trabajo agrcola, pues los hombres migran a la ciudad o buscan
trabajos temporales. A nivel global, las mujeres producen el 50% de la comida. En
frica subsahariana, las mujeres representan entre el 60 y el 80% de la fuerza
laboral del campo y an as, son afectadas de manera desproporcionada por el
hambre y la malnutricin (FAO 2008c). Nuestro quebrado sistema alimentario deja a
las mujeres rurales y a sus hijas e hijos doblemente vulnerables: primero como
consumidores, pues tienen menos recursos para comprar comida y segundo como
productores vulnerables a la volatilidad de precios.
La agricultura est en una grave crisis. Algunas de las causas de esta crisis son:
las guerras, el mal gobierno, la falta de tecnologa agrcola que aumente la
productividad y la diseminacin del SIDA. Hay que resaltar que las polticas de
ajuste estructural promovidas por el Banco Mundial son una de las contribuciones
importantes a la crisis. En lugar de provocar una espiral de crecimiento y
prosperidad, el ajuste estructural ha encarcelado a frica en una trampa en la que la
baja inversin, el mayor desempleo, el menor gasto pblico, el menor consumo y la
baja productividad, interactan para crear un ciclo vicioso de estancamiento y
declive econmico.
Levantar el control de precios de los fertilizantes y simultneamente reducir los
sistemas de crdito para la agricultura significa reducir el uso de fertilizantes, bajar
la productividad y reducir las inversiones. Adems, la realidad se rehsa a cumplir la
divulgada doctrina de que al retirarse del estado le abrira el camino al mercado y al
sector privado para dinamizar la agricultura. Al contrario de las expectativas, el
sector privado consider que la reduccin del gasto estatal gener ms riesgos para
el sector privado y por lo tanto, no se ha responsabilizado por el trabajo que antes
haca el gobierno. Pas tras pas, ha ocurrido lo opuesto a lo predicho por la doctrina
neoliberal: la salida del estado expuls en lugar de incorporar la inversin privada en
la agricultura. En los casos en los que el sector privado s reemplaz al estado, un
informe de Oxfam seal que en ocasiones lo han hecho de manera sumamente
desfavorable para los campesinos pobres, [dejndolos] con menos seguridad
alimentaria y dejando a los gobiernos dependientes de flujos de ayuda
impredecibles (Oxfam 2006). The Economist, una publicacin que tiende a
favorecer al sector privado, estuvo de acuerdo y admiti que muchas de las
33
empresas privadas que reemplazaron a los inversionistas estatales resultaron ser

monopolistas que slo buscaban lucrar (The Economist 2008).
El apoyo que el gobierno s logr conseguir, fue canalizado a la agricultura para
la exportacin para generar las ganancias de divisas que el estado necesitaba para
pagar sus deudas al Banco Mundial y al FMI. Sin embargocomo en Etiopa
durante la hambruna de los 1980sesto llev a la utilizacin de tierra buena para
producir para la exportacin, mientras que el cultivo de alimentos se vio empujado
hacia suelos de menor calidad, exacerbando la inseguridad alimentaria. Adems, el
BM alent a varios pases que haban introducido ajustes estructurales a enfocarse
en la produccin para la exportacin de los mismos productos de manera
simultnea, lo que frecuentemente llev a la sobreproduccin de ese producto y al
colapso de su precio en el mercado internacional. Por ejemplo, el xito del programa
de Ghana para expandir la produccin de cacao provoc una cada de 48% en el
precio internacional del cacao entre 1986 y 1989, amenazando incrementar la
vulnerabilidad de toda la economa a los caprichos del mercado de cacao (Abugre
1993). En el 200203, el colapso en el precio del caf contribuy a otra emergencia
alimentaria en Etiopa (Oxfam 2006, 20).
Como en Mxico y en las Filipinas, el ajuste estructural en frica no signific
simplemente baja inversin estatal sino tambin desinversin. Pero hubo una
diferencia importante. En las Filipinas y en Mxico, el Banco Mundial y el FMI se
confinaron a la macrogestin, o a supervisar el desmantelamiento del rol econmico
del estado desde arriba, dejndole los detalles sucios de implementacin a la
burocracia. En frica, en donde lidiaron con gobiernos mucho ms dbiles, el BM y
el FMI microgestionaron, tomando decisiones sobre la rapidez para eliminar los
subsidios, cuntos funcionarios se deban despedir o inclusocomo en el caso de
Malawiqu parte de la reserva de granos del pas se deba vender y a quin. En
otras palabras, en frica los procnsules residentes del BM y del FMI se
involucraron en las decisiones ms profundas y detalladas de la participacin del
estado en la economa agrcola para destruirla.
Adems, hubo prcticas de comercio injustas por parte de la Unin Europea
(UE) y EUA que agravaron el impacto negativo de las polticas de ajuste estructural.
La liberalizacin del comercio permiti que la carne barata subsidiada por la UE
penetrara los mercados y llevara a los criadores de ganado de frica occidental y
frica del sur a la ruina. Con sus subsidios legitimados por el Acuerdo sobre la
Agricultura de la OMC, los productores de algodn de EUA vendieron su algodn en
el mercado internacional a un precio artificialmente bajo de entre 20 y 55% de su
costo de produccin, llevando a la quiebra a los productores de algodn de frica
occidental y frica central (Business World 2003, p.15).
Segn Oxfam, el nmero de personas viviendo con menos de un dlar al da se
duplic a 313 millones entre 1981 y 2001, lo que equivale al 46% de las personas de
todo el continente (Oxfam 2006). Es difcil de negar el papel de las polticas de
ajuste estructural en la creacin de la pobreza, adems de debilitar la base agrcola
del continente y consolidar su dependencia en las importaciones. El economista
principal del Banco Mundial reconoci lo siguiente: No pensamos que los costos
humanos de estos programas seran tan grandes ni que las ganancias econmicas
tardaran tanto en llegar (Millar 1991).
Ese comentario fue, sin embargo, un momento inusual de franqueza. Lo que era
especialmente fastidioso, como lo seal el economista poltico Ngaire Woods de la
Universidad de Oxford, era que la aparente ceguera del FMI y del BM en torno al
fracaso de sus polticas en frica subsahariana persisti aunque los estudios
34
internos del FMI y del BM no lograban reflejar cifras positivas de inversin (Woods
2006).
Por falta de evidencia sobre algn caso exitoso, los programas de ajuste
estructural han sido ampliamente desacreditados a lo largo de frica. Incluso
algunos pases donantes que solan suscribirse a dichas polticas se distanciaron
del BM. El caso ms prominente es el de la agencia oficial de asistencia britnica
DFID, la cual fue cofundadora del ltimo programa de fertilizantes subsidiados en
Malawi (DFID 2007).
Como el banco no poda negar algo tan obvio, finalmente acept que los
programas de ajuste estructural fueron un error. Incluy este reconocimiento a la
mitad del Informe sobre el Desarrollo Mundial del Banco Mundial del 2008, tal vez
con la esperanza de que no atrajera mucha atencin. Sin embargo, fue un
reconocimiento condenatorio que dice:
El ajuste estructural de la dcada de 1980s, desmantel el elaborado sistema
de agencias pblicas que proporcionaba a los agricultores acceso a la tierra,
crdito, seguros, insumos y organizacin cooperativa. La expectativa era que
remover el estado liberara al mercado para que los actores privados tomaran
a su cargo estas funcionesreduciendo sus costos, mejorando su calidad y
eliminando su sesgo regresivo. Con mucha frecuencia esto no sucedi. En
algunos lugares el retiro del estado fue, posiblemente en el mejor de los casos,
limitar la entrada del sector privado. En otras partes, el sector privado surgi
slo lenta y parcialmenteprincipalmente sirviendo a los agricultores
comerciales, pero dejando a muchos pequeos agricultores expuestos a las
extendidas fallas del mercado, a los altos costos de transaccin y riesgos, y a
la carencia de servicios. La existencia de mercados incompletos y de brechas
institucionales, impusieron elevados costos en crecimiento perdido y en
disminuciones de bienestar para los pequeos agricultores, amenazando su
competitividad y en muchos casos su supervivencia.
(World Bank 2008b)
Si el Banco Mundial hubiera escuchado a las tantas voces de las organizaciones de
la sociedad civil, de los institutos privados de investigacin progresistas y de
centenas de organizaciones campesinas y agrcolas (incluso de sus propios
informes) que criticaron las polticas del BM desde hace dos dcadas, este
reconocimientoque est lejos de ser una disculpano sonara tan falso.
Comercio internacional: una camisa de fuerza gratis para los

pobres
El libre comercio ha sido acreditado de proporcionar todo tipo de cosas, desde la
abundancia hasta la democracia. En realidad, a lo que actualmente se le llama
libre comercio, no es libre sino forzado, y todava no demuestra alguna
correlacin positiva en trminos de la reduccin del hambre ni en construir la
democracia. Por el contrario, la ideologa y el discurso del libre comercio se ha
utilizado para establecer instituciones internacionales, acuerdos regionales y reglas
que favorecen a los pases fuertes sobre los dbiles. A pesar de que algunos
sectores e intereses de negocios dentro de pases especficos se han beneficiado
de estas polticas y aunque el PIB suba como resultado de ms comercio, hasta en
los mercados emergentes de pases como India, Mxico y Brasil, el aumento en la
35
riqueza ha estado acompaado de un aumento an mayor en la pobreza y el

hambre. La investigadora y activista Vandana Shiva seala que aunque la
economa de India ha crecido a una velocidad impresionante de 9% en los ltimos
17 aos, la disponibilidad de comida per cpita ha bajado 14% (Shiva 2008). El
rgimen de comercio internacional actual funciona sobre los pilares institucionales
de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y los tratados de libre comercio
(TLCs) entre pases del Norte y del Sur.
La Organizacin Mundial del Comercio

"La idea de que los pases en vas de desarrollo se deben alimentar a ellos mismos
es un anacronismo. Podran asegurar su seguridad alimentaria de mejor manera
contando con productos agrcolas de EUA, que estn disponibles a costos mucho
ms bajos.
-
John Block, Secretario de Agricultura de EUA en la Ronda de Uruguay,

1986, Acuerdo General Sobre Comercio y Aranceles.
Mientras que el Banco Mundial y el FMI actan como los esbirros financieros de los
pases del Norte, la OMC, creada en 1995, ha tratado de hacer que se cumplan
ciertas reglas de comercio internacional. Basada en los principios del
fundamentalismo del libre mercado y dominada por los pases ricos, la OMC es un
foro permanente de negociacin de las polticas del comercio internacional.
Mientras que la organizacin es una creacin valiosa de los pases del Norte, los
pases del Sur participan porque sienten que no pueden darse el lujo de quedar
fuera de las negociaciones.
Tras la Segunda Guerra Mundial, las potencias occidentales formaron el Acuerdo
General Sobre Comercio y Aranceles (GATT, siglas en ingls) en 1948 para facilitar
el comercio internacional entre los pases no socialistas. En ese tiempo, no se
incluy a la agricultura en el acuerdo por preocupaciones de seguridad alimentaria.
En 1995, despus del la Ronda de Uruguay de negociaciones del GATT (1986-94),
se form la OMC y se aadieron oficialmente la agricultura, los servicios y los
derechos de propiedad intelectual a la agenda del comercio internacional. El
propsito declarado de la OMC era reducir las barreras comerciales y establecer
mecanismos no discriminatorios para poner en prctica las reglas del comercio.
Esta estrategia de desarrollo dirigida por el mercado supuestamente beneficiara a
todos. En sus 13 aos de existencia, la OMC no ha creado las condiciones de
igualdad y beneficio que ofreci para todos sus miembros. Adems, ha favorecido
las ganancias de las corporaciones del Norte mucho ms que las economas del
Sur. Los defensores de la OMC argumentan que la organizacin existe para
eliminar estos problemas. Sus crticos aseguran que el propsito no expreso de la
OMC siempre ha sido favorecer a las corporaciones del Norte. Durante las juntas
ministeriales bianuales de la OMC, los secretarios de comercio y de finanzas del
mundo negocian las polticas del comercio internacional. Estas reuniones han
producido pocos acuerdos nuevos. Los constantes fracasos de las reuniones
ministeriales se deben generalmente a desacuerdos entre pases desarrollados y
pases en desarrollo, en combinacin con protestas pblicas masivas de activistas
laborales, agrcolas, ambientalistas, de justicia alimentaria y de comercio justo que
se oponen a la globalizacin corporativa. Algunos de los temas que han roto las
negociaciones en el pasado son: el acceso a los mercados, los subsidios
domsticos, el dumping y las salvaguardas especiales.
36
La OMC tiene un Acuerdo sobre la Agricultura (AoA, siglas en ingls) exhaustivo

escrito casi completo por EUA y Europa. (La Ronda de Uruguay, en donde se fund
la OMC, pareca que iba a fracasar hasta que Europa y EUA lograron mantener
protegidos sus intereses agrcolas. En una negociacin aparte llamada el Acuerdo
de la Casa Blair, la UE y EUA acordaron continuar subsidiando sus respectivos
sectores agrcolas, mientras que dicha proteccin se les negara a los pases en
vas de desarrollo). Aunque los pases en vas de desarrollo se vieron forzados a
firmar el AoA en 1995, rpidamente qued claro que estaban recibiendo un trato
injusto. Las charlas de la OMC colapsaron en 1999 en Seattle, en parte porque los
pases del tercer mundo se rebelaron y en parte porque hubo enormes protestas
civiles (la Batalla de Seattle) de agricultores, sindicatos, ambientalistas y activistas
alimentarios.
Doha: la ronda de muerte

Para evitar cualquier protesta civil, la siguiente ronda de charlas del 2001 se llev a
cabo en un lugar aislado en Doha, Qatarun lugar caro que puso a la OMC fuera
del alcance de la mayora de las protestas pblicas internacionales. El ttulo de la
junta ministerialbautizada la Ronda de Desarrollorefleja la preocupacin que
tena el mundo industrializado de convencer a los pases del Sur de los beneficios
del libre comercio, pues si no la OMC tal vez nunca avanzara. En Qatar, los pases
del Norte estuvieron de acuerdo en discutir la posibilidad de un tratamiento especial
para los pases del Sur, si ellos acordaban abordar temas nuevos menos
relacionados al comercio como parte de la agenda de la OMC (Rosset 2007).
Sin embargo, durante la siguiente junta ministerial llevada a cabo en el 2003 en
Cancn, Mxico, hubo grandes protestas pblicas. Adems, los gobiernos del Sur
manifestaron una profunda desilusin de la OMC. La junta termin con un dbil
acuerdo de seguir negociando. La sexta junta ministerial llevada a cabo en el 2005
en Hong Kong tambin dej a la OMC en el limbo. En julio del 2008 hubo una junta
de emergencia mini-ministerial en Ginebra, como camino para concluir la Ronda de
Doha en el 2008. Despus de una semana de negociaciones intensivas, el director
general de la OMC, Pascal Lamy, inform que la junta no haba alcanzado un
acuerdo en torno a las modalidades a ser utilizadas para recortar los aranceles del
Sur y los subsidios agrcolas del Norte. A pesar de la imposibilidad de llegar a un
acuerdo, el director general insisti que nadie estaba tirando la toalla (Lamy 2008).
Fiel a su palabra, Lamy intent revivir la Ronda de Doha en la Cumbre del G8 en
Hokkaido, Japn en agosto del 2008. En la Cumbre, varios lderes asociaron la
agenda de Doha con la crisis alimentaria mundial. En su Declaracin sobre la
Seguridad Alimentaria insistieron:
La seguridad alimentaria tambin requiere un mercado internacional robusto
y un sistema de comercio slido para los alimentos y la agricultura. El
aumento en el precio de los alimentos est ocasionando presiones
inflacionarias y generando desequilibrios macroeconmicos, especialmente
en algunos pases de bajos ingresos. Con respecto a esto, trabajaremos por
un cierre urgente y exitoso de una Ronda de Doha ambiciosa, exhaustiva y
balanceada.
(G8 2008)
Los ministros no dijeron en voz alta lo que todo el mundo en Hokkaido ya saba: que
el libre mercado de la OMC en realidad estaba socavando la seguridad alimentaria
37
al hacer que los pases pobres dependieran del mercado internacional para su
comida.
Los acuerdos no estaban prximos. Los pases en vas de desarrollo trataron que
EUA y la UE frenaran sus aranceles y subsidios, y que permitieran que los pases
del Sur se protegieran contra el aumento repentino de importaciones del Norte. Los
dos pases lderes de los lados opuestos de la negociacinEUA e Indiaestaban
a punto de tener elecciones y ninguno estaba dispuesto a perder el apoyo poltico
del sector agrcola haciendo concesiones. (Los pases del Sur tenan poco que
conceder.) Una vez ms, las negociaciones de la OMC se detuvieron.
Los pases del Sur no son los nicos fastidiados con la OMC. Los pequeos
productores de los pases del Norte tampoco se han beneficiado de la globalizacin
corporativa. Dena Hoff, una agricultora de Montana, EUA y co-Presidenta de La Va
Campesina de Norteamrica, asegura:
A pesar de que tenemos una crisis alimentaria, una crisis de agua y una crisis
climtica, la OMC contina promoviendo la agricultura para la exportacin que
slo lleva a la deforestacin, a la concentracin de la tierra, a la erosin de los
suelos, a la destruccin de la biodiversidad y a la contaminacin del agua. Los
agricultores que producen alimentos para los mercados locales han sido
reemplazados por agroindustrias de exportacin como las de flores baratas de
Kenya y Colombia, y las plantaciones devastadoras de agrocombustibles de
Brasil e Indonesia que producen azcar, soya y aceite de palma en lugar de
comida para alimentar a sus ciudadanos. Aqu en EUA, esto ha conducido a la
produccin de maz y soya en monocultivos y granjas de produccin masiva, en
vez de crear granjas diversificadas que produzcan comida saludable para los
mercados locales.
(NFFC 2008)
Algunos observadores piensan que los fracasos de las Rondas de Doha significan
el fin de la OMC. Su cierre exitoso, sin embargo, podra ser la ltima gota que
rebalse el vaso para los agricultores de pequea escala de todo el mundo. Durante
la junta ministerial de Cancn, Mxicollevada a cabo el 16 de septiembre del
2003Lee Kyung Hae, un lder agrcola coreano, se suicid en la reja que
separaba a los miles de agricultores y manifestantes de los negociadores
gubernamentales. Sus ltimas palabras desesperadas fueron escalofriantes y
profticas:
Mi advertencia para todos los ciudadanos es que los seres humanos estn en
peligro de extincin. Debemos detener inmediatamente el hecho de que las
corporaciones multinacionales no reguladas y un pequeo nmero de miembros
de la OMC estn conduciendo una globalizacin indeseable que es inhumana,
que degrada el ambiente, que mata a los campesinos y que no es democrtica.
Debe ser frenada de inmediato. De otra manera, la falsa lgica del
neoliberalismo destrozar la diversidad de la agricultura mundial y ser
desastrosa para todos los seres humanos. La OMC mata a los campesinos!
Qu sigue?
Proteger a las familias agrcolas del Goliat del comercio internacional es literalmente
una cuestin de vida o muerte para miles de millones de pequeos propietarios que
38
estn tratando de competir con la agricultura industrial subsidiada. En un mundo

ideal, la funcin de la OMC sera prevenir prcticas de comercio injustas como el
dumping y como el control monoplico de los mercados. En vez de eso, los
acuerdos de la OMC han consolidado el control corporativo de los sistemas
alimentarios del planeta.
George Naylor, un productor de Churdan, Iowa, EUA que cultiva maz y soya
asegura:
La liberalizacin de la agricultura, como la promueve la OMC, ha despedazado a
las granjas familiares tanto aqu como en el exterior. Los grupos de grandes
agricultores de materias primas de EUA, apoyados por la agroindustria, han
hecho propaganda durante aos diciendo que los mercados de exportacin
ayudaran a las granjas familiares, cuando en realidad, simplemente aumentan
las ganancias de las agroindustrias. Los granjeros, los productores pequeos no
exportan; Archer Daniels Midland y Cargill s La OMC promueve un mercado
globalizado que slo beneficia a las agroindustrias que tienen acceso a las
materias primas ms baratas. Necesitamos polticas agrcolas y alimentarias
domsticas que respondan a las necesidades de las comunidades locales.
(NFFC 2008)
La evidencia de 30 aos de estas polticas es que: los pequeos agricultores,
campesinos, pescadores, trabajadores migrantes, pobres de las ciudades, las
mujeres y los pueblos indgenas del mundo estn en peores condiciones que hace
40 aos, y los pases del Sur en conjunto tienen menos seguridad alimentaria.
Aunque para los lderes del G8 la crisis alimentaria parece ser una oportunidad para
empujar la agenda de la OMC, La Va Campesina la ve como una oportunidad para
sacar a la agricultura de la OMC:
En Ginebra las charlas colapsaron por un tema enorme y fundamental: la
proteccin de la vida de miles de millones de campesinos alrededor del mundo
de las presiones agresivas de EUA y la Unin Europea para abrir mercados para
ms dumping de alimentos de sus multinacionales. La OMC debe de dejar de
entrometerse en la agricultura! Pedimos a los gobiernos que ya no pierdan
tiempo ni recursos tratando de llegar a compromisos para finalizar la Ronda de
Doha.
(La Va Campesina 2008)
La inflexibilidad de los pases del Norte en la Ronda de Doha logr unificar a los
pases en desarrollo en contra de la OMC, con el extenso apoyo de pequeos
agricultores alrededor del mundo. En este sentido, la crisis alimentaria y el fracaso
de las charlas de la OMC podran tener un efecto positivo al estimular la
determinacin de realizar un cambio real en la forma como se trata la agricultura en
el mercado internacional y podran demostrar que los pases del Sur pueden hablar
con una sola voz.
Pero la OMC no es el nico instrumento con el cual los gobiernos del Norte
controlan el comercio a favor de la agroindustria. Cuando la OMC ha estado cerca
de crear condiciones de igualdad entre los pases del Norte y los del Sur, los pases
del Norte han utilizado acuerdos bilaterales y regionales de libre comercio para
asegurar su dominio en el mercado.
39
La tirana de los Tratados de Libre Comercio (TLCs)

En 1994, justo antes de la creacin de la OMC, entr en vigencia el TLCAN, el
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA, siglas en ingls)un
tratado entre Mxico, Canad y EUA. Este fue el primer TLC impuesto por la OMC y
se convirti en el modelo a seguir para los siguientes TLCs.
El TLCAN evolucion de la Comisin para el Estudio de la Migracin
Internacional y el Desarrollo Econmico Cooperativo, diseada por la Ley de
Reforma y Control de Inmigracin de 1986 para investigar las causas de la
migracin a los EUA. En 1990, se mand un informe al Presidente George Bush
padre y al Congreso estadounidense diciendo que el incentivo principal para la
migracin era la necesidad econmica. El informe recet mayor integracin
econmica a travs del libre comercio para detener el flujo migratorio y sugiri de
manera especfica que EUA promoviera la creacin de un rea de libre comercio
para toda Norte Amrica (Bacon 2008). Lo que en realidad hizo el TLCAN fue forzar
a los campesinos mexicanos, especialmente a los productores de maz, a competir
contra los productos baratos y subsidiados de EUA que se instalaron en Mxico.
Gracias al TLCAN, al final de los 1990s, Mxico haba pasado de ser
autosuficiente en maz a ser un importador de maz. El TLCAN prohibi las medidas
para mantener los precios que protegan a los campesinos mexicanos, lo que les
hizo imposible vender sus productos a precios que cubrieran los costos de
produccin. Segn el gobierno mexicano, un milln de mexicanos perdieron sus
empleos solamente en el primer ao del TLCAN, lo que cre mayoresno
menoresolas de inmigracin a los EUA (Bacon 2008).
El TLCAN aborda tanto temas relacionados al comercio, como a los aranceles y
las cuotas, as como temas no relacionados directamente al comercio, como las
inversiones y la competencia entre compaas locales y extranjeras. La reduccin
de aranceles, los cortes de los subsidios agrcolas, las medidas para mantener los
precios, la privatizacin de los mecanismos de mercadeo promovidos por el
gobierno y la desaparicin del crdito accesible para los pequeos agricultores bajo
las reglas del TLCAN, han creado ms pobreza y desnutricin, y han llevado a la
separacin de familias por la migracin (Rosset 2006).
El TLCAN tambin ha permitido que muchas empresas estadounidenses y de
otros pases se muevan a Mxico, en donde regularmente violan las leyes laborales
y amenazan con abandonar el pas si los trabajadores demandan mejores
condiciones de trabajo (Scott 2003). Adems, las corporaciones pueden ponerle
una demanda a un gobierno si sus leyes o polticas limitan sus ganancias, segn las
disposiciones de proteccin al inversionista del TLCAN (Brown 2004). Esto incluye
situaciones en las que el gobierno implementa programas de salud pblica, leyes
que protegen a los trabajadores y protecciones al ambiente que demandan los
ciudadanos votantes.
En el 2004, entr en efecto el Tratado de Libre Comercio entre Repblica
Dominicana, Centroamrica y EUA (CAFTADR, siglas en ingls). Este tratado
estuvo modelado en el TLCAN. Incluye a Costa Rica, Guatemala, El Salvador,
Honduras, Nicaragua, la Repblica Dominicana y EUA. La firma del tratado provoc
protestas masivas a lo largo de Centroamrica, pues afecta a los pobres an ms
que el TLCAN porque Centroamrica est menos industrializada, su gente tiene
menos formacin tcnica y/o acadmica, y hay menos compaas nacionales
grandes que en Mxico (Moore 2005).
40
EUA tiene tratados de libre comercio con 14 pases. Adems, est negociando
intensamente con Colombia, Corea, Omn, Panam y Per para firmar ms
tratados. Los tratados con pases latinoamericanos forman parte de una estrategia
de crear un tratado de libre comercio que abarque todo el continente. Segn la
pgina oficial de Internet para los tratados de libre comercio del Departamento de
Comercio de EUA, los tratados de libre comercio (TLCs) han demostrado ser una
de las mejores herramientas para abrir mercados extranjeros para los exportadores
de EUA. Los TLCs hoy representan ms del 42% de las exportaciones de EUA
(InternationalTradeAdministration 2008).
El trmino Revolucin Verde proviene de una reunin de la Sociedad para el Desarrollo

Internacional realizada en Washington DC en 1968. En referencia a niveles de produccin rcord
en Pakistn, India, Filipinas, y Turqua, William Gaudel director de USAIDanunci, Estos y
otros desarrollos en la agricultura contienen los ingredientes de una nueva revolucin. No es una
Revolucin Roja violenta como la de los soviticos, ni tampoco una Revolucin Blanca como la del
Shah de Irn. La llamo la Revolucin Verde. Una frase perfecta en el contexto de la Guerra Fra,
la
Revolucin
Verde
se
difundi
rpidamente
alrededor
del
mundo
(ver
http://www.agbioworld.org/biotech-info/topics/borlaug/borlaug-green.html).
Globalization, Development, and Democracy: Lessons from the Global Food Crisis, by Walden
Bello, (discurso inaugural en la Conferencia Annual CASID 2008, Vancouver, 6 de junio 2008).
41
Cuadro 5
La Revolucin Verde en Mxico
Las races de la Revolucin Verde se encuentran en Mxico de los 1940s con
las polticas del Presidente vila Camacho y el patrocinio de la Fundacin
Rockefeller, una organizacin filantrpica estadounidense fundada con las
ganancias de la empresa Standard Oil Company de John D. Rockefeller.
Rockefeller ya haba manejado un proyecto de salud pblica en Mxico
durante varias dcadas, cuando en 1941 EUA envi un equipo de tres
cientficos para investigar el potencial de un proyecto agrcola. Estos
cientficos recomendaron un programa para entrenar agrnomos mexicanos
en: mejorar el control de malezas y plagas, y desarrollar variedades ms
productivas de maz, trigo y frijol. Sugirieron trabajar inicialmente con los
grandes agricultores comerciales y despus trabajar con la agricultura
campesina de pequea escala. (Merrill y Mir 1996).
Estas recomendaciones contradecan las de Carl Sauer, un gegrafo y
profesor muy respetado de la Universidad de California, Berkeley. Sauer
saba mucho del campo mexicano y tambin fue enviado por la fundacin
para evaluar la agricultura mexicana (Hewitt de Alcntara 1976). l
recomend que el proyecto debiera sustentarse en las necesidades de los
campesinos. Coment que sus prcticas agrcolas y nutricionales eran
excelentes y que sus problemas principales eran econmicos (e.g.
aislamiento de mercados y falta de acceso a crdito) y no tcnicos. Las
sugerencias de Sauer generaron poca discusin y poco entusiasmo dentro de
la fundacin (Merrill and Mir 1996; Jennings 1988).
En 1941, dos oficiales de la fundacin se reunieron con el vicepresidente
de EUA, Henry A. Wallace, quienes le informaron que uno de los mayores
problemas de Mxico era su necesidad de mayor produccin agrcola.
Wallace tambin expres su preocupacin por la baja productividad ante un
ndice de natalidad alto e impuls la creacin del Programa Mexicano de
Agricultura (MAP, siglas en ingls) como un esfuerzo conjunto entre la
Fundacin Rockefeller y el gobierno mexicano (Merrill y Mir 1996). El MAP
estableci centros de investigacin de cultivos a lo largo de Mxico, en donde
los cientficos empezaron a recolectar las variedades de maz y trigo ms
productivas (de Mxico y el extranjero) y las cruzaron para crear variedades
nuevas, ms resistentes a enfermedades y ms productivas. A lo largo del
tiempo, los cientficos desarrollaron nuevas variedades, capaces de
responder a altas dosis de fertilizantes, que al cultivarse en tierras irrigadas
bajo condiciones favorables son mucho ms productivas que las variedades
tradicionales. (Merrill y Mir 1996; Hewitt de Alcntara 1976).
Durante las dos dcadas siguientes, la produccin agrcola mexicana
creci notablemente y el pas se volvi autosuficiente en su abastecimiento
de granos. (Hewitt de Alcntara 1976.; Wright 2005). Sin embargo, este xito
no se debi solamente a los qumicos y a las variedades de cultivos ms
productivas, sino que a las polticas gubernamentales que apoyaron a la
agricultura domstica y aseguraron que hubiera comida a un precio accesible
para toda la poblacin (Berry 1995). La autosuficiencia no fue slo el
resultado de que se produjera ms comida, sino de la intervencin
42
gubernamental y de la implementacin de programas que garantizaban que

todos tuvieran comida (Barry 1995).
Ante este cambio ocurrido durante los 1970s, como respuesta a la
creciente demanda de carne por parte de las clases medias y altas urbanas,
el gobierno prioriz la produccin de forraje por encima de la produccin de
granos para consumo humano. Por lo tanto, la oferta de granos bsicos
comenz a declinar. Aunque el crecimiento agrcola haba logrado que cada
persona consumiera 2,623 caloras y 80 gramos de protena cada da,
aproximadamente un tercio de los mexicanos en 1970 (especialmente en el
campo o en los asentamientos en las periferias urbanas) no gozaban de una
dieta adecuada y sufran malnutricin. Esto ilustra el fracaso del proyecto, ya
que independientemente de aumentar la productividad agrcola, los sectores
ms pobres de la sociedad no tenan suficiente comida (Barry 1995; Jennings
1988).
Actualmente, algunos crticos de la Revolucin Verde argumentan que la
escasez de alimentos a principios de los 1940s tambin fue producto de
polticas viciadas y de una mala distribucin, no de una baja productividad.
Est claro que, la demanda de comida en los espacios urbanos a principios
de los 1940s creca ms rpido que la oferta, los precios iban en aumento y
una mala cosecha de maz en 1943 produjo protestas pblicas en todo el
pas (Barry 1995; Merrill y Mir 1996). Segn Cynthia Hewitt de Alcntara del
Instituto de Investigacin de las Naciones Unidos para el Desarrollo Social,
esto no fue producto de una falta de capacidades agrcolas sino de un
cambio repentino en las prioridades de consumo al final de la dcada de los
1930s. Alcntara asegura que la produccin rural haba venido creciendo y
que haba suficiente comida, pero que hubiera requerido tiempo e inversin
construir la infraestructura necesaria para que esa produccin le llegara a los
consumidores urbanos. Sin embargo, quienes proponan la industrializacin
no estaban dispuestos a ofrecer tal inversin a los pequeos agricultores.
Como resultado, la mayora de la comida que entr al mercado nacional
durante los 1940s vena de las grandes granjas comerciales, mientras que un
gran nmero de pequeos productores permanecan aislados de los
mercados sin poder abastecerlos (Barry 1995).
Adaptado de Dori Stone, Beyond the Fence: Journey to the Roots of the
Immigration Crisis, Food First Books, 2008
Barry, Tom. 1995. Zapata's Revenge: Free Trade and the Farm Crisis in
Mexico. Boston: Interhemispheric Resource Center.
Hewitt de Alcntara, Cynthia. 1976. Modernizing Mexican Agriculture:
Socioeconomic Implications of Technological Change 19401970. Ginebra:
Instituto de Investigacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social.
Jennings, Bruce H. 1988. Foundations of International Agricultural Research:
Sciences and Politics in Mexican Agriculture. Boulder: Westview Press, Inc.
Merrill, Tim y Ramn Mir. 1996. Government Agricultural Policy. In Mexico: A
Country Study. Federal Research Division, Library of Congress. Washington,
D.C.
Wright, Angus. 2005. The Death of Ramn Gonzlez: The Modern
Agricultural Dilemma. 2nd edn. Austin: University of Texas Press.
43
Cuadro 6
El Factor Poblacin en frica Subsahariana
La poblacin de frica Subsahariana subi de 230 millones en 1961 a 673 millones
en el 2000un aumento de 292% en 39 aos (WRI 2007). La produccin de
alimentos en la zona no creci a la misma velocidad. Por qu? La tpica respuesta
es que frica tiene suelos pobres, semillas pobres y gente pobre. Este tipo de
respuestas no explican por qu las familias africanas tienen que sembrar en suelos
pobres, por qu tienen un acceso limitado a las semillas, ni por qu hay tanta gente
pobre en un continente tan rico en recursos.
A travs de sus polticas de ajuste estructural, el Banco Mundial y el FMI
presionaron a los pases africanos para que abandonaran la agricultura de pequea
escala por considerarla poco productiva. Las polticas de desarrollo estaban
diseadas para empujar a la gente a las ciudades, en donde se convertiran en
trabajadores y trabajadoras del sector manufacturero y de las industrias. La
agricultura industrial producira cultivos para la exportacin (e.g., caf, cacao,
algodn) para pagar la deuda externa, mientras que los africanos utilizaran las
ganancias de las industrias para importar sus alimentos. El Banco Mundial insisti
que esta estrategia de desarrollo resultara en mayores ingresos para las familias y
en seguridad econmica, y por lo tanto, bajara la tasa de crecimiento poblacional.
Esta estrategia fracas rotundamente. La poblacin urbana se multiplic, subiendo
de 18% a 33% de la poblacin. Millones de personas pobres y desempleadas se
aglomeraron en las ciudades, con dos terceras partes de ellas viviendo en barrios
pobres (WRI 2007). El sector manufacturero y el industrial no despegaron en los
pases de frica; en 1961 la industria representaba 30% del PIB y en el 2000
representaba 32% (WRI 2007).
En el campo, mientras las plantaciones para producir cultivos para la exportacin
se expandieron, la produccin de alimentos para el consumo local se desplom y la
pobreza aument. Dentro de la poblacin rural, la densidad subi 180% porque
muchos campesinos se vieron empujados a parcelas ms pequeas. Mientras el
resto de los pases en vas de desarrollo disminuyeron la cantidad de ganancias de
la exportacin que gastaban para importar comida de 42% a 24%, la de los pases
africanos subi de 42% a 54% (Azarnert 2004). La transicin industrial no detuvo el
crecimiento poblacional, porque aument la pobreza y la inseguridad tanto en el
mundo urbano como en el rural. El aumento de la poblacin no fue la causa del
hambre en s, sino que fue el resultado de la pobreza ocasionada por la destruccin
programada de los sistemas alimentarios africanos.
Azarnert, L. 2004. Foreign Aid and Population Growth: Evidence from Africa.
http://www.commerce.uct.ac.za/Research_Units/DPRU/DPRUConference2004/Papers/Foreign_Aid_and_Population_Growth_Leonid_Azarnert.pd
f (consultado el 3 de enero, 2009).
WRI.
2007.
World
Resource
Institute.
Earthtrends
2007.
http://earthtrends.wri.org/searchable_db/index.php?theme=8 (consultado el 1 de
octubre, 2008).
44
Cuadro 7
Mientras siembrasSigue el Suicidio de Campesinos y la Violencia
Estructural en las Plantaciones de la Revolucin Verde
No hay mayor infortunio que pudiera haber vivido la gente de India que el
envenenamiento de su tierra con fertilizantes artificiales.
M.K. Gandhi, 1947
Nunca antes en la historia de la agricultura haba ocurrido de manera
simultnea la creacin de variedades de alto rendimiento, el desarrollo de
una tecnologa y una estrategia completamente nuevas en una escala tan
masiva, en un periodo de tiempo tan corto y con tanto xito.
N. Borlaug, discurso de investidura del Premio Nbel, 1970
Un campesino, supuestamente, se suicid el domingo en la noche despus
de no haber podido vender su arroz en Nadala Mandi en el distrito de
Kapurthala. Sumamente endeudado, Kuljit Singh mat a su esposa y a su
hijo adolescente con un machete. Despus se suicidio consumiendo un
fumigante venenoso. Kuljit Singh no pudo soportar la humillacin, la
tensin y la presin del prestamista y su nica salida fue el suicidio.
(Newman 2007)
Junto al gran crecimiento de la clase media en India y el celebrado boom del sector
tecnolgico de informacin y comunicacin, ha surgido una emergencia silenciosa
en el campo, suicidios de campesinos endeudados. Desde 1993, 150,000
campesinos endeudados se han quitado la vida (Mishra 2006). Muchos de ellos
murieron consumiendo los mismos pesticidas que haban comprado para aplicar en
sus tierras. El gobierno de Punjab reconoce que 2,116 campesinos Punjabis se
suicidaron entre 1988 y 2004 (Aditi 2006). Muchos activistas de los derechos de los
campesinos argumentan que esta cifra subestima la realidad.
Los suicidios estn destrozando el campo y provocando el hambre y la pobreza.
En el 2001, haba tantos excedentes de granos en India que las autoridades
propusieron tirarlos al mar. Ese mismo ao se reportaron muertes por hambre en 12
estados de India, algo que no haba ocurrido desde los 1960s. En el 2008, India
ocupaba el lugar 66 de 88 pases en el ndice de hambre del Instituto Internacional
de Investigacin sobre Polticas Alimentarias (IFPRI 2008). Hay mucho desempleo
en el pas, especialmente de jvenes educados (Singh et al. 2003). Una vez
acreditado de transformar a India de un pas limosnero en un gran productor de
granos, (Agarwal 1979) la supuesta abundancia interminable de Punjab era el
ejemplo estelar de la Revolucin Verde. Pero entonces, qu fall en el milagroso
estado de India?
La introduccin de tecnologas de la Revolucin Verde en Punjabla regin de
la India que histricamente se ha caracterizado por su alta produccin de granos
logr producir bastante ms comida para el resto de India; sin embargo, tambin
provoc desastres econmicos, ambientales y sociales para los campesinos
Punjis. La crisis agraria de Punjab est compuesta de tres factores
interrelacionados:
45
Agricultores con deudas desenfrenadas y generalizadas debido a mercados

reducidos, el mantenimiento de precios fijos, la productividad estancada y los
costos de produccin en aumento.
Las desigualdades sociales se exacerbaron con las polticas de exclusin de
la Revolucin Verde y sus repercusiones.
El colapso ecolgico de sistemas de suelos y de agua.
La mayora de los agricultores de Punjab son campesinos marginales endeudados.

No logran mantenerse a flote ante las reformas econmicas de liberalizacin,
orientadas para beneficiar a las agroindustrias transnacionales y a los grandes
agricultores. Sin embargo, ni siquiera los agricultores ms grandes de Punjab han
estado completamente inmunes a los daos ambientales y econmicos causados
por 40 aos de agricultura industrial impuesta. Toda la agricultura de Punjab parece
estar en crisis.
En 1961 las Fundaciones Ford y Rockefeller lanzaron un Programa Intensivo de
Desarrollo Agrcola en India, trayendo al estado de Punjab, en el norte de India, las
tecnologas de la Revolucin Verde que ya se haban utilizado en Mxico y en
Filipinas. El programa se propona alimentar a las masas disgustadas de India a
travs de una agricultura qumicamente intensiva, pretendiendo as prevenir la
posibilidad de una India Roja (comunista).
En 1969, casi 70% del trigo y 20% del arroz de Punjab eran producidos con
semillas de la Revolucin Verde. Tres aos despus, ms del 75% del arroz y casi
80% del trigo lo eran. Entre 1960 y 1979, el rendimiento total de trigo en el estado
subi 124%, mientras que el del arroz subi 175% (McGuirk y Mundlak 1991).
No obstante, el rendimiento total del estado nos dice muy poco sobre la
productividad de la mayora de los campesinos Punjis. Para aquellos con parcelas
pequeas, medianas o marginales, los caros insumos nuevosfertilizantes,
pesticidas, sistemas de irrigacin, etc.pusieron a la Revolucin Verde fuera de su
alcance. Aunque la mayora de los campesinos Punjis trabajaban diez acres o
menos, la economa de la Revolucin Verde funcionaba de tal manera que, slo los
agricultores que contaban con al menos 20 acres podan comprar los insumos
nuevos (Frankel 1973).
Con el avance la Revolucin Verde entre 1970 y 1990, las posesiones de tierra
de los pequeos agricultores disminuyeron casi 40%, mientras que las posesiones
de los agricultores grandes o extra-grandes crecieron ms de 50% (UNDP 2004).
Actualmente, un nmero significante de agricultores an trabaja pequeas y
marginales parcelas en Punjab; casi 400,000 parcelas de dos hectreas o menos se
registraron en un censo agrcola estatal de 1996 (UNDP 2004). Estos campesinos
generalmente no tienen la habilidad de asegurar un crdito a travs de bancos
convencionales y por lo tanto tienen que lidiar con prestamistas. El alto inters que
cobran, en combinacin con el bajo ingreso anual del campesino, ha generado una
trampa de deuda. Segn un estudio reciente, 70% de dichos campesinos de
Punjab no pudieron pagar siquiera los prstamos de corto plazo. Cautivo en la
trampa de deuda, el campesino slo puede vender o hipotecar su tierraun paso
que ha dado alrededor del 14% de los campesinos, as como algunas aldeas
enteras.
Las semillas nuevas introducidas a Punjab desde los 1960s son completamente
dependientes de la irrigacin intensiva. La fuerza combinada de un milln de pozos
con tubos que permitieron el despunte de los cultivos de la Revolucin Verde, han
devastado al frgil ecosistema de Punjab. 61% de Punjab es oficialmente una zona
46
negra, una zona en donde la irrigacinque ha crecido 200 veces en las ltimas
tres dcadases mayor que su velocidad de recarga (Agnihotri 2004). Segn R.S.
Narang y M.S. Gill de la Universidad Agrcola de Punjab (generalmente
conservadora) han estimado que el nivel fretico de Punjab est bajando dos metros
al ao en dos terceras partes del estado. Concluyeron que esta [situacin] ha
alcanzado proporciones tan alarmantes que ahora la gente se est preguntando
cunto arroz se debera permitir cultivar en las llanuras del Ganges" (Agnihotri
2004).
Si la Revolucin Verde fue un xito, entonces qu debemos pensar de los
suelos moribundos, de los niveles freticos en disminucin, del aumento en la
desigualdad y del alza desmedida del endeudamiento que caracteriza el legado de
la Revolucin Verde en Punjab rural? Se puede decir que un programa es
econmicamente exitoso si destruye la riqueza y la vida del lugar en donde se
implementa?
En 1986 en la Convencin Sikh se pas una resolucin condenando las
desigualdades de la Revolucin Verde. El documento dice:
Si el ingreso ganado con el sudor de la gente o si los recursos naturales de
un pas o una regin son saqueados a la fuerza; si los bienes que los
campesinos producen los venden otros a precios ms altos de lo que pagan a
los campesinos, y si, para llevar este proceso de explotacin econmica a su
conclusin lgica, los derechos humanos de un pas, de una regin o de un
pueblo se pierden, entonces la gente estar como estn los Sikhs
actualmentepersonas atadas por las cadenas de la esclavitud.
(Shiva 1992).
Vandana Shiva, una acadmica de India, piensa que la creciente desigualdad en
Punjab no es solamente una injusticia, sino que tambin es un tipo de violencia. En
un libro escrito en 1992 dice que la Revolucin Verde en Punjab:
Cambi la estructura de las relaciones sociales y polticas. Antes se
sustentaban en obligaciones mutuas (aunque asimtricas) dentro de la aldea,
y ahora son relaciones directas entre cada agricultor y los bancos, las
agencias de semillas y fertilizantes, agencias de obtencin de alimentos y
organizaciones de electricidad e irrigacin. Adems, como todos los insumos
surtidos por personas del exterior escasearon, surgieron conflictos por el
control de escasos recursos, entre clases y entre regiones Por un lado,
esto gener la erosin de normas y prcticas culturales y por otro, sembr
semillas de violencia y conflicto.
(Shiva 1992)
Shiva culpa a la Revolucin Verde por el estallido de violencia entre los Sikhs a
finales de los 1980s, que dej a 550 personas muertas en cuatro meses (Weismann
1987), por el desastre en Unin Carbideuna planta de pesticidasque mat a
ms de 30,000 personas en Bhopal en 1984 y ms recientemente, por la serie de
suicidios campesinos. Adems de estas manifestaciones de violencia fsica, el
legado de la Revolucin Verde en Punjab incluye una destruccin silenciosa: una
violencia estructural que provoca hambre en tiempos de abundancia, que extrae
agua y tierra de una base de recursos decreciente, que priva a familias de
47
campesinos y que forja una costosa dependencia de compaas multinacionales

que incluso ha llevado a muchos campesinos a quitarse la vida.
Adaptacin parcial de Bryan Newman, A Bitter Harvest: Farmer Suicide in India,
Food First Development Report 15, enero 2007.
Aditi, Tandon. 2006. The Kin of Indebted Farmers Finally Get to Speak. The Tribune,
2 de abril.
Agarwal, Anil. 1979. From Begging Bowl to Bread Basket. Nature 281:25051.
Agnihotri, Peeyush. 2004. Tubewells, Drilling for Deep Trouble. The Tribune, 16 de
febrero.
Frankel, Francine R. 1973. Politics of the Green Revolution: Shifting Peasant
Participation in India and Pakistan. In Food, Population, Employment: The Impact of
the Green Revolution. Editado por Thomas T. Poleman y Donald K. Freebairn.
Nueva York: Praeger Publishers.
IFPRI. 2008. India Faces Urgent Hunger Situation. Comunicado de prensa. Delhi:
International Food Policy Research Institute.
McGuirk, Anya y Yair Mundlak. 1991. Incentives and Constraints in the
Transformation of Punjab Agriculture. Research Report 87. International Food
Policy Research Institute.
Mishra, Pankaj. 2006. The Myth of the New India. The New York Times. 6 de julio.
Newman, Bryan. 2007. A Bitter Harvest: Farmer Suicide in India. Food First
Development Report 15. Citado en Gruesome Tale of Sikh Farmer Who Could Not
Pay the Interest on His Loan to the Bania (Moneylender). Washington DC: Khalistan
Affairs Center. 26 de agosto, 1998. www.khalistan-affairs.org.
Ver Vandanya.org, Shiva, Vandana. En The Practice of Earth Democracy. Research
Center for Science, Technology, and Ecology [consultado el 30 de enero, 2009.
Disponible en http://www.navdanya.org/about/practice_earth_dem.htm.
Shiva, Vandana. 1992. The Violence of the Green Revolution: Third World
Agriculture, Ecology, and Politics. Londres: Zed Books.
Singh, Baldev, Sukhwinder Singh, y Jaswinder Singh Brar. 2003. Extent of
Unemployment in the Border Districts of Punjab: A Case Study of Rural Ferozepur
District. Patiala: Center for Research of Economic Change, Punjabi University.
UNDP. 2004. Human Development Report: Punjab: United Nations Development
Program con el Gobierno de Punjab.
Weismann, Steven. 1987. Sikh Violence in Punjab a Threat to Indian Unity. The New
York Times. 5 de octubre.
48
Cuadro 8
Hait: Escaparate del Libre Mercado
Caso Perdido es el ms utilizado que la palabra escaparate para describir a
esa media isla, pas Caribeo de Hait, el pas ms pobre del Hemisferio Occidental.
76% de la poblacin haitiana vive con menos de US$2 al da, la mayora por debajo
del nivel de pobreza extrema con menos de $1 por persona al da (IMF 2008). Hait
depende fuertemente de la importacin de granos como arroz, trigo y maz por lo
que la FAO coloc a Hait en la lista de los 22 pases ms vulnerables al aumento
en los precios de los alimentos y combustible del mundo.
Hait no siempre ha sido tan dependiente de las importaciones. Su integracin a
la economa mundial empez en 1986, despus de la cada del dictador Jean-Claud
Baby Doc Duvalier (quien hered el poder de su padre, el despiadado Francois
Papa Doc Duvalier). Bajo tutela estadounidense, la junta militar que reemplazo a
Baby Docel Consejo Nacional de Gobierno o CNGimplement un programa
neoliberal radical que incluy: la eliminacin de aranceles, el cierre de industrias
estatales, la apertura del mercado agrcola a productores de EUA y la reduccin de
30% de gastos en el sector agrcola en el frtil Valle de Artibonito, una zona en la
que se produce arroz. Las polticas fueron diseadas para cumplir con las
condiciones del FMI, indispensables para obtener un prstamo de $24.6 millones,
necesitados desesperadamente, pues la dinasta Duvalier haba hundido al pas en
deudas.
El arroz y otros productos importados, especialmente los productos agrcolas
altamente subsidiados de EUA, inundaron el mercado haitiano inmediatamente. En
1987, Hait satisfizo tres cuartas partes de sus necesidades de arroz con la
produccin nacional (Haiti Info 1995). Hoy, de las 400,000 toneladas de arroz
consumidas en Hait anualmente, tres cuartas partes son Arroz de Miamiapodo
que los haitianos pusieron al arroz de EUA vendido a la mitad del precio del arroz
local (Williams 2008). Segn el actual presidente, Ren Prval, la raz de la crisis
actual es la siguiente: En 1987, cuando permitimos que el arroz barato entrara a
nuestro pas, mucha gente aplaudi Bravo Pero el arroz importado barato
destruy el arroz de Artibonito. Ahora el arroz importado se ha vuelto caro y nuestra
produccin nacional est en ruinas (Lindsay 2008).
La segunda fase de la liberalizacin econmica en Hait ocurri a mediados de
los 1990s. Jean-Bertrand Aristide, el primer presidente electo democrticamente del
pas, fue depuesto por un golpe militar en 1991. Como condicin para que regresara
a la presidencia, EUA, el Banco Mundial y el FMI pidieron que se abriera ms la
economa haitiana. Si el sacerdote radical quera ayuda, tena que seguir las reglas
neoliberales.
En 1995, bajo el gobierno de Aristide, se redujeron los aranceles del arroz de
35% a 3%, el nivel ms bajo del Caribe. Adems, los fondos gubernamentales que
supuestamente serviran para desarrollar la agricultura, se utilizaron para pagar la
deuda externa. Los campesinos haitianos no podan competir con los productos
subsidiados de EUA, especialmente porque no tenan ningn tipo de apoyo ni
proteccin del gobierno. Segn un documento de Oxfam publicado en el 2004, los
subsidios para los productores de arroz en EUA sumaron $1.3 mil millones slo en
el 2003, una cantidad que duplica todo el presupuesto de Hait para ese ao (Oxfam
International 2004).
49
De hecho, nunca se busc que los agricultores haitianos compitieran con los
estadounidenses. La idea era que el crecimiento econmico de Hait surgiera del
desarrollo del sector manufacturero. Desde los 1980s, la estrategia econmica de
USAID y de las instituciones financieras internacionales ha sido sacarle provecho a
la principal ventaja competitiva de Haitmano de obra baratapara aumentar las
exportaciones al Norte de bienes manufacturados y de productos agrcolas como
mango y caf. Lo que sucedi fue una emigracin masiva del campo a las ciudades,
provocando ms pobreza, ms desempleo y ms crimen en los barrios pobres
urbanos.
Las protestas alimentarias en Hait son rebeliones alimentarias que cuestionan la
lgica del libre comercio. Franz Thelusma, un organizador comunitario, articula las
demandas de los manifestantes: Primero, demandamos que el gobierno se
deshaga de su plan neoliberal. No aceptaremos este plan de muerte. Segundo, el
gobierno tiene que regular el mercado y bajar los precios de los bienes bsicos
(Carlsen 2008). A pesar de que el Presidente Prvalagrnomo por
entrenamientoanunci que habra subsidios para bajar el precio del arroz 15%, en
un intento de tranquilizar a los manifestantes, el gobierno no ha revertido la ola de
liberalizacin que ha dejado a los haitianos sumamente vulnerables ante la crisis
alimentaria mundial. Hait, el pas ms pobre del Hemisferio Occidental, es una de
las economas ms abiertas del mundo.
Carlsen, Laura. 2008. Behind Latin America's Food Crisis. Hungry for Justice: How
the World Food System Failed the Poor 11. Americas Policy Program, Center for
International Policy.
Haiti Info. 1995. Neoliberalism in Haiti: the Case of Rice. Haiti Info 3 (24).
IMF. 2008. Haiti: Joint Staff Advisory Note of the Poverty Reduction Strategy Paper.
In IMF Country Report 08/114. Washington DC: International Monetary Fund.
Lindsay,
Reed.
2008.
Haiti
on
the
Death
Plan.
The
Nation.
http://www.thenation.com/doc/20080602/lindsay (consultado el 14 de octubre,
2008).
Oxfam International. 2004. Kicking Down the Door: How Upcoming WTO Talks
Threaten Farmers in Poor Countries. Oxfam Briefing Paper 72. Oxfam International.
Williams, Carol J. 2008. Haiti's Food Crisis Rooted in Rice. Seattle Times, 15 de
mayo.
50
Cuadro 9
El aumento repentino en las importaciones en Ghana
En 1998, la produccin local de arroz en Ghana cubra 80% del consumo
domstico. Para el 2003, esta cifra era menor, descendi a 20% (ActionAid
International Ghana 2006). Este no es el nico producto en el que Ghana
ha sufrido un deterioro significativo de su produccin. Segn un informe:
Hasta el inicio de los 1990s, la industria local provea todo el pollo y todos
los huevos consumidos en Ghana. En 1992, 95% de la demanda de pollo
se cubra con produccin local Esta tendencia no continu a lo largo de
los 1990s, cuando la importacin de piezas de pollo como piernas, alas y
muslos de Europa atrajo a los consumidores. El patrn de consumo de la
poblacin de Ghana cambi gradualmente de pollo entero a piezas de
pollo, especialmente de muslos. Entonces, a partir del 2000 el consumo
del pollo local haba bajado 11% (Monsalve et al. 2007). La sociedad civil
y los miembros del Departamento de Agricultura de Ghana ya haban
pronosticado este resultado, pero lo haban considerado una consecuencia
aceptable de las polticas de liberalizacin en las que los productores de
tomate, arroz y pollo deban competir sin proteccin contra los miles de
millones de dlares invertidos en subsidios en Europa y Norteamrica
anualmente. Los monopolios pblicos se han transformado en monopolios
privados, sin ninguno de los beneficios de la competencia, y ahora, sin el
beneficio de poder recurrir a los funcionarios electos.
ActionAid International Ghana. 2006. Agro-Import Surge Study: The Case of
Rice in Ghana. Johannesburgo: ActionAid International.
Monsalve, Sofia, M. Issah, B. Ilge, A. Paasch, K. Lanje y Patrick Mulvany.
2007. Right to Food of Tomato and Poultry Farmers: Report of an
Investigative Mission to Ghana. Heidelberg: Foodfirst Information Action
Network FIAN.
51
Cuadro 10
Filipinas: la muerte del arroz
Filipinas, el mayor importador de arroz en el mundo, ha sido duramente golpeado
por el tremendo aumento del precio del arroz en el mercado mundial; subi 76%
entre diciembre del 2007 y abril del 2008 (FAO 2008). De los factores culpables los
dos ms mencionados son: el alza en los precios del petrleo y de los insumos
agrcolas, y los desastres climticos que devastaron la produccin de arroz, el
Cicln Nargis en Myanmar y la sequa de Australia. Como resultado, los pases que
exportan arroz, incluyendo India y Vietnam, impusieron restricciones de exportacin
para asegurar su consumo domstico, mientras que los pases que importan arroz
(incluyendo las Filipinas) intentaron satisfacer sus necesidades de importacin a
precios inflados. La prisa de Filipinas por asegurar 500,000 toneladas de arroz en
mayo fue acusada de subir los precios an ms.
Los filipinos salieron a las calles a protestar contra el aumento del precio del
arroz, el alimento bsico ms importante del pas. El gobierno de Gloria MacapagalArroyo respondi con medidas que variaron desde hacer llamamientos a cadenas
de comida rpida para que redujeran sus porciones de arroz hasta hacer promesas
de apoyo para la biotecnologa.
Pero cmo fue que las Filipinas, el centro del tazn de arroz mundial, hayan
perdido su habilidad para producir lo suficiente para alimentarse?
La Revolucin Verde, lanzada en Asia en los 1960s, logr aumentar la
productividad del arroz en las Filipinas. Sin embargo, este aumento fue producto del
enorme uso de insumos qumicos y de semillas hbridas. Entre 1976 y 1988, el
consumo total de fertilizantes subi de 668 toneladas a 1,222 toneladasaumento
de ms de 80% (Dolan 1991). Estas prcticas agrcolas intensivas en recursos
qumicos generaron la degradacin del suelo a largo plazo y mucha contaminacin,
amenazando la produccin futura (Rosegrant and Pingali 1994). Lo que es peor, es
que la agro-biodiversidad filipina se redujo de 1,400 variedades de arroz a cuatro
variedades, porque el crdito agrcola estaba condicionado solamente al cultivo de
hbridos de la Revolucin Verde.
Para los 1980s, la tasa de aumento del uso de insumos fue mayor que la tasa de
aumento de rendimiento. En Luzn Central, por ejemplo, se logr un aumento de
13% en la productividad entre 1980 y 1989 usando 21% ms fertilizantes y 34%
ms semillas (Rosegrant and Pingali 1994). Mientras el precio de estos insumos
suba y el precio que reciban los campesinos bajaba, los pequeos agricultores se
endeudaron. Muchos abandonaron el campo. En consecuencia, Filipinas alcanz
uno de los niveles ms altos de crecimiento poblacional urbano del mundo en
desarrollo: un nivel anual de 5.1% entre 1960 y 1995 (World Bank 2009). Mientras
tanto, la cantidad de tierra dedicada a la produccin de arroz baj un promedio de
2.4% al ao en la primera mitad de los 1980s (Dolan 1991).
Los campesinos no fueron los nicos que enfrentaron la presin econmica. En
los 1980s, el gobierno filipino se enfrentaba a una deuda en aumento, a la inflacin
creciente y a unos trminos de intercambio en deterioro. En 1982, el rgimen de
Ferdinand Marcos pidi prestado $200 millones bajo la condicin de implementar un
programa de ajuste estructural del FMI que elimin las restricciones en las
importaciones, disminuy el financiamiento del gobierno a la agricultura y aboli los
mecanismos para la estabilizacin de precios. En los aos que siguieron, el pago
52
de la deuda continu siendo una prioridad nacional y la inversin en la agricultura

cay drsticamente.
La entrada del pas a la OMC en 1995 signific otro golpe para la agricultura.
Bajo el Acuerdo sobre la Agricultura, Filipinas tena que eliminar todas las cuotas en
las importaciones agrcolas excepto las del arroz. La produccin nacional de arroz
ya estaba tan debilitada que el grano era importado masivamente para satisfacer la
demanda, lo cual desmotiv an ms la produccin domstica. Entre 1996 y 1998 la
produccin de arroz baj 24% (Bernardino-Yabut 2000). De igual manera, una
inundacin de importaciones baratas de maz que costaba una tercera parte de los
granos producidos localmente, devast la produccin de maz, la cual baj 20% de
1993 a 1998 (Bernardino-Yabut 2000). Mientras tanto, de 1993 al 2003, la cuenta de
importaciones alimentarias nacional subi de $714 millones a $2.38 miles de
millones (Chavez et al. 2004).
Bernardino-Yabut, Natividad 2000. An Impact Study of Agricultural Trade
Liberalization in the Philippines. Quezon City: ISGN.
Chavez, Jenina Joy, Mary Ann Manahan, y Joseph Purugganan. 2004. Hunger on
the Rise in the Philippines. Bangkok: Focus on the Global South.
Dolan, Ronald E. 1991. Philippines: A Country Study. Washington DC: GPO for the
Library of Congress.
FAO. 2008. FAO Rice Market Monitor 11 (1).
Rosegrant, M. W., y Prabhu L. Pingali. 1994. Confronting the Environmental
Consequences of the Green Revolution in Asia "Urban Development in the
Philippines". Washington DC: World Bank Philippines. I. F. P. R. Institute.
World
Bank.
2009.
Urban
Development
and
the
Philippines.
http://go.worldbank.org/GLZOIMN160 (consultado el 30 de enero, 2009).
53
Cuadro 11
El Paquete de Doha de Ginebra: Retroceso del Tercer Mundo
La primera serie de historias sobre el colapso de las negociaciones de Doha tenan
que ver con las demandas poco razonables de China e India. El peridico
estadounidense The Washington Post pint un cuadro de estos advenedizos
intransigentes de la siguiente forma:
Las delegaciones de alto nivel de EUA y de la Unin Europea mostraron una
buena disposicin durante las conversaciones de la OMC de hacer
concesiones que hubieran revertido de manera gradual los subsidios y los
aranceles que haban utilizado por mucho tiempo para proteger a los
agricultores del primer mundo. Pero India y China insistieron en que tenan el
derecho de seguir protegiendo a sus agricultores y acusaron a EUA y a otros
pases ricos de exagerar la generosidad de sus concesiones.
(Faiola 2008)
India y China sostuvieron que a las economas frgiles se les debe permitir proteger
su agricultura con un mecanismo de salvaguarda especial (SSM siglas en ingls).
En lneas generales, el SSM permite que los pases impongan impuestos mayores
al valor acordado en las importaciones agrcolas, si el volumen de importaciones
supera su promedio de tres aos en un porcentaje previamente definido. La meta es
proteger a los campesinos pobres de los aumentos repentinos en las importaciones.
Susan Schwab, la Representante de Comercio de EUA, propuso un aumento
monumental de 150% en el volumen de importaciones antes de que se pudieran
imponer dichos impuestos. Pascal Lamy, el director general de la OMC, propuso un
140%. Segn modelos histricos, la cifra de 140% significa que la SSM slo se
utilizara en la mitad de los casos de aumentos repentinos en las importaciones
(ICTSD 2008a). Esto causara daos tremendos a los agricultores de los pases del
Sur. Ambas cifras permitiran mucho dumping i de materias primas de pases
industriales ricos sin ningn remedio legal. Hablando en nombre de los G33 ii y de
otros pases en vas de desarrollo, India propuso un valor de 110%. La
representante de EUA lleg a un acuerdo y apoy la propuesta de Lamy (ICTSD
2008b). Cuando India propuso llegar a un compromiso, EUA se rehus a bajar de la
cifra de 140%. EUA trat a China e India como los chivos expiatorios, aunque en
realidad representaban una coalicin de casi 100 pases.
Ben Burkett, el presidente de la Coalicin Nacional de Familias Campesinas
(NFFC siglas en ingls) de EUA, rechaz la posicin de su pas. Dijo: La OMC es
en gran parte la responsable de desmantelar las protecciones y los aranceles
domsticos y de dejar a muchos pases a merced de los mercados voltiles y
especulativos su seguridad alimentaria. Siendo un granjero estadounidense, apoyo
de manera absoluta el derecho de India y de los pases del G33 de implementar un
SSM para proteger a sus campesinos y a sus consumidores de las importaciones
ficticiamente baratas que estn inundando sus mercados (NFFC 2008).
Adaptado de Rick Jonasse, The Doha Collapse: Time to Get Agriculture out of
the
WTO,
Food
First
Policy
Brief
15,
agosto
2008,
http://www.foodfirst.org/en/node/2224.
54
Faiola, Anthony y Rama Lakshmi. 2008. Bitter Rift Halts Free-Trade Talks: Emerging
Nations India, China Insist on Right to Tariffs. The Washington Post, 30 de julio.
ICTSD. 2008a. Agricultural Safeguard Controversy Triggers Breakdown in Doha
Round Talks. International Centre for Trade and Sustainable Development.
http://ictsd.net/i/news/bridgesweekly/18034/ (consultado el 7 de agosto, 2008).
ICTSD. 2008b. G7 Talks on Special Safeguard Mechanism Inconclusive as Blame
Game Heats Up. International Centre for Trade and Sustainable Development.
http://ictsd.net/i/wto/englishupdates/15018/ (consultado el 15 de agosto, 2008).
NFFC. 2008. Press Release: U.S. Family Farmers Applaud Demise of Doha
Negotiations. National Family Farm Coalition. http://www.foodfirst.org/en/node/2208
(consultado el 14 de agosto, 2008).
i
Acto de exportar productos manufacturados de un pas a otro con un precio menor al precio del
mercado donde fue producido o inferior al costo de produccin. Es una prctica que daa la
economa del pas receptor.
ii
G33 Grupo de 33 pases cuyas economas son las ms grandes del mundo, integrado en 1999
sustituyendo al Grupo de 22.
55
Cuadro 12
TLCAN: Sus Efectos en la Agricultura
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) requiri la eliminacin
inmediata de todas las barreras que no fueran aranceles para los bienes agrcolas y
la eliminacin gradual, en un perodo de cinco aos, de aranceles para productos
sensibles como el maz, el frijol y la leche. Sin embargo, el gobierno mexicano
elimin los aranceles antes de lo requerido y el comercio agrcolaparticularmente
las exportaciones de granos estadounidenses y de frutas y verduras mexicana
creci muy rpido (Carlsen 2007; de Ita 2008; Henriques 2004). El Servicio Exterior
Agrario del Departamento de Estado de EUA describi al TLCAN como uno de los
tratados de comercio ms exitosos de la historia (Carlsen 2007). Sus oponentes
mantienen que el TLCAN slo ha beneficiado a unos pocos grandes productores y a
las corporaciones que procesan comida, mientras que ha devastado a los pequeos
productores. En Mxico, los pequeos productores (quienes antes del TLCAN an
representaban 25% de la poblacin) haban cultivado maz histricamente como un
alimento bsico para el consumo domstico y para los mercados locales. Estos
pequeos productores generalmente producan hasta una cuarta parte de la
produccin total a nivel nacional. Con la entrada de importaciones de maz de EUA
vendido ms barato en el mercado, estos pequeos productores ya no encontraron
compradores para sus productos (de Ita 2008; Scott 2006).
Los arquitectos del TLCAN supusieron que las seales del mercado empujaran
a los agricultores a producir otras cosas, como frutas y verduras, productos en los
que Mxicopor su mano de obra barata y su temporada de cosecha de invierno
tiene una ventaja comparativa sobre EUA (de Ita 2008). Pero slo los grandes
productores del norte del pasubicados en tierras planas, frtiles e irrigadas con
acceso a crdito, tecnologa y mecanismos de comercializacin establecidos,
pudieron hacer ese cambio. Tpicamente, estas tierras son subcontratadas por
compaas estadounidenses que prefieren lidiar con los grandes productores
comerciales que con campesinos. Mientras tanto, la gran mayora de los
campesinos vive en el centro y el sur de Mxico, y cuenta con pequeas parcelas
que dependen de la lluvia y que generalmente no sirven para la horticultura, debido
a que estn en laderas empinadas, en suelos pobres y no tienen lluvia
regularmente. Estos campesinos tampoco tienen los recursos para cubrir los altos
costos de arranque, que implica empezar a producir para la exportacin y por lo
tanto estn excluidos del nuevo mercado de exportaciones. Adems, aquellos que
supusieron que los campesinos dejaran de producir granos bsicos fcilmente, no
consideraron el valor diettico y cultural que tiene el maz en Mxico rural. El xito
de unos poco grandes productores encubre la difcil situacin que viven los
campesinos en todo el pas, de la misma manera como un PIB alto encubre el
hecho que los ingresos de los pobres estn bajando (de Ita 2008; Scott 2006).
Desde que se aprob el TLCAN, Mxico rural ha enfrentado ms pobreza, mayor
degradacin ambiental, disturbios sociales y migracin (de Ita 2008). Ms de dos
millones de campesinos han dejado el campo (Stiglitz and Charlton 2005) y cada
ao cientos de miles ms arriesgan sus vidas cruzando la frontera en busca de
trabajo (Barry 1995). En lugar de estar ganando dinero en los nuevos mercados,
estos campesinos desplazados se han convertido en la mano de obra de las
grandes agroindustrias, recogiendo tomates y pimientos para los mercados
estadounidenses, sufriendo de las peores condiciones laborales y de vida en
56
Amrica del Norte (Wright 2005). Aunque sus ingresos tal vez hayan aumentado (lo
que ha contribuido a un PIB ms alto), estos trabajadores enfrentan una nutricin en
deterioro, la separacin de sus familias, trabajos inestables y mayores costos de
vida, debido a la prdida de la auto-suficiencia (de Ita 2008).
Los defensores del TLCAN dicen que el aumento en el PIB de Mxico es un
indicador del xito del tratado, argumentando que la pobreza y la distribucin
desigual de la riqueza son el resultado de polticas domsticas fracasadas y no del
libre comercio. Aquellos que se oponen al tratado responden que el TLCAN no ha
dejado que los gobiernos introduzcan mejores polticas y que ha aumentado la
influencia de las corporaciones en la poltica nacional (Melndez Salinas 2007).
Muchos tambin sealan que los impactos del TLCAN han sido desiguales en los
diferentes pases, porque EUA principalmente importa productos no esenciales
como caf y frutas, mientras que Mxico importa grandes cantidades de alimentos
bsicos. Este tipo de comercio tiene un mayor impacto en la seguridad alimentaria
de Mxico, en donde un gran porcentaje de la poblacin practica la agricultura y
depende de ella, tanto para su ingreso como para su sostenimiento diario (de Ita
2008).
Barry, Tom. 1995. Zapata's Revenge: Free Trade and the Farm Crisis in Mexico.
Boston: Interhemispheric Resource Center.
Carlsen, Laura. 2007. NAFTA Inequality and Immigration. Americas Policy Program,
Interhemispheric Resources Center. Mxico D.F.
de Ita, Ana. 2008. Fourteen Years of NAFTA and the Tortilla Crisis. Americas Policy
Program, Interhemispheric Resources Center. Mxico D.F..
Henriques, Gisele, y Raj Patel. 2004. NAFTA, Corn, and Mexico's Agricultural Trade
Liberalization. IRC Americas Program Special Report, Interhemispheric Resources
Center. Mxico D.F..
Melndez Salinas, Claudia. 2007. Mexican Farmers Struggle to Survive: NAFTA,
Farm Bill, Lack of Other Economic Opportunities Force Subsistence Producers to
Find Work Elsewhere. Monterey County Herald, 5 de diciembre.
Scott, Robert E. et al. 2006. Revisiting NAFTA: Still Not Working for North America's
Workers. Economic Policy Institute. http://www.epi.org/content.cfm/bp173
(consultado el 23 de julio, 2008).
Stiglitz, Joseph E., y Andrew Charlton. 2005. Fair Trade for All: How Trade Can
Promote Development. Nueva York: Oxford University Press.
Wright, Angus. 2005. The Death of Ramn Gonzlez: The Modern Agricultural
Dilemma. 2 edn. Austin: University of Texas Press.
4
La Sobreproduccin del Hambre: La Ley Agrcola y de
Alimentos del 2008 del To Sam
La Ley Agrcola de EUA (Farm Bill) es una ley gigantesca aprobada por el Congreso
cada cinco a siete aos. Financia una variedad de programas de gobierno,
incluyendo programas de cupones de alimentos (los cupones son entregados a
personas de escaso ingreso o desempleados para obtener ayuda alimentaria, el
Programa de Asistencia Alimentaria actualmente cubre a 36 millones de
estadounidenses con comida no saludable por el alto contenido de carbohidratos,
sal y azcar) y nutricin, investigacin agrcola, bienestar de los animales, ingeniera
forestal, electricidad rural y oferta de agua, asistencia alimentaria extranjera y el
pago de subsidios para productores comerciales de materias primas.
La fluctuacin anual de los precios y los niveles de produccin agrcola, hace
que el sector agrcola sea financieramente riesgoso. Adems, los agricultores se
estn atrapados por el costo de produccin, pues tienen que utilizar insumos
industriales caros para producir materias primas baratas. Los agricultores tienen
que invertir bastante en insumos y en trabajo, luego esperar que el clima no les
arruine la cosecha. Cuando llevan sus productos al mercado meses despus,
frecuentemente encuentran que los precios de sus productos han bajado. El pago
de subsidios, las garantas de precios, los seguros de cultivos, las reservas de
granos y otras medidas, se han utilizado histricamente para darle ms estabilidad a
los agricultores dadas las condiciones inherentes adversas de la agricultura.
Las crisis alimentarias y las crisis agrcolas nunca estn distantes. En los 1970s,
el gobierno de EUA haba estado controlando la oferta de granos y las fluctuaciones
del mercado conservando las reservas nacionales y pagndole a los agricultores
para mantener sus tierras ociosas. Pero cuando la crisis petrolera y la inflacin
subieron los precios de los alimentosprovocando mucha hambre alrededor del
mundoel Secretario de Agricultura de Estados Unidos Earl Butz les dijo a los
agricultores que: salvaran al mundo del hambre trabajando todas sus tierras y
poniendo sus cosechas enteras en el mercado. Se reemplazaron las polticas que
controlaban la sobre-produccin y que protegan a los agricultores de las
fluctuaciones de los precios por polticas que promovan la mayor produccin
posible y los precios bajos.
Cuando se evidenci que los pobres eran demasiado pobres para poder comprar
toda la comida producida en EUA, los precios cayeron. Entonces el Secretario Butz
les dijo a los agricultores que para salir de la crisis tenan dos alternativas; o ampliar
sus operaciones o salirse del negocio. Esto provoc la bancarrota y oblig a ms de
la mitad de las familias agricultoras estadounidense a abandonar la agricultura. El
tamao promedio de las granjas se duplic de 200 a 400 acres, lo que refleja el
cambio hacia las mega-producciones. Las granjas grandes y corporativas ahora
controlan 75% de la produccin agrcola en EUA (Rosegrant 1994; Banker et al.
2007).
Bajo una nueva poltica agrcola, se garantiz a los agricultores un precio mnimo
por sus granos. Fiel a su palabra, el gobierno pag miles de millones de dlares
para mantener excedentes de granos baratos durante las dos dcadas siguientes.
Los granos baratos se convirtieron no solamente en el baluarte de la explosin de
LA SOBREPRODUCCIN DEL HAMBRE
58
productoras de carne industrial, sino que tambin de la poltica exterior de EUA.

Esta estrategia despus se incorpor a las reglas de la OMC, impidiendo que los
pases en vas desarrollo aumentaran sus aranceles para proteger su agricultura de
las importaciones baratas estadounidenses.
Pero la membresa en la OMC tambin requera que Estados Unidos
abandonara sus subsidios agrcolas. La Ley Agrcola de 1996 le daba hasta el 2001
para eliminarlos. La tambin llamada "Ley de Libertad de Cultivar", termin con las
reservas de granos y elimin los aspectos positivos de la Ley Agrcola (los precios
mnimos y los programas de conservacin y de diversificacin, por ejemplo).
Contando en poder exportar sin lmites, los agricultores estadounidenses
comenzaron a prestar mucho dinero demasiado rpido. Cuando el precio mundial de
los granos cay, el gobierno de EUA rescat a sus agricultores con miles de
millones de dlares en "pagos de emergencia", que segn ellos, "tcnicamente no
eran subsidios". En el 2002, el precio del maz y del trigo exportado por EUA estaba
entre 13 y 43% por debajo del precio de produccin. No sorprende que estos pagos
de emergencia que "no eran subsidios" establecieran la base de la Ley Agrcola del
2002.
Los mayores beneficiarios de estas polticas fueron los grandes productores, las
multinacionales de granos como Cargill y Archer Daniels Midlands y las industrias
productoras de carne industrial (como Tyson y Smithfield), las cuales tuvieron
acceso a grandes cantidades de granos baratos para sus comidas procesadas y
alimento de sus animales.
La Ley de Alimentos, Conservacin y Energa del 2008

La Ley de Alimentos, Conservacin y Energa, tambin conocida como la Ley
Agrcola, tiene un presupuesto de $307 mil millones para usar en un periodo de
cinco aos. En lo que a alimentos se refiere, 68% del dinero est destinado a apoyar
el Programa de Asistencia Alimentaria (Mitchell 2008). Gracias al activismo
incansable de mucha gente en EUA, tambin hay $100 millones al ao para
dividirse entre programas nuevos de sistemas locales de alimentacin, para
incrementar el acceso a alimentos nutritivos en comunidades marginadas y para
apoyar la produccin orgnica, a los nuevos agricultores y que pertenecen a
minoras (Banker et al. 2007).
Desafortunadamente, la ley tambin incluye $74 mil millones para programas
que benefician a las mega-producciones y las agroindustrias corporativas, y que
perjudican la salud pblica, al ambiente y a las comunidades agrcolas en todo del
mundo:
$12.6 mil millones en programas que apoyan a los productores de mercancas
con $8.7 mil millones en pagos directos sin importar las necesidades del productor
(CCC 2008);
$300 millones al ao para programas de agrocombustibles, los cuales
continuarn subiendo el precio de los granos (Posey 2008).
59
El boom/el auge: Se estn beneficiando los agricultores?

Aunque con la crisis alimentaria los precios de los granos aumentaron
desmesuradamente, los agricultores no se beneficiaron por mucho tiempo. El
incremento espectacular del precio del maz (de $2 a $8 el canasto) fue rpidamente
seguido por la triplicacin de los costos de produccin y despus por una cada en
el precio de las materias primas cuando peg la crisis financiera internacional.
Por cada dlar que se vende de comida, los agricultores reciben menos de 20
centavos, con los que tienen que pagar los costos de produccin que han subido
45% en los ltimos seis aos. La mayora de los precios de fertilizantes se han
triplicado en 18 meses. El precio de urea, el fertilizante de nitrgeno ms comn, ha
incrementado de $281 la tonelada en enero del 2007, a $412 en enero del 2008, a
$815 en agostoun incremento total de 300% (IFDC 2008). Adems, los precios
del diesel para los agricultores han aumentado 40% en los ltimos dos aos
(Energy Information Administration 2008).
Los agricultores orgnicos reportan que el costo de los insumos como
fertilizantes orgnicos, semillas y plsticos utilizados para la irrigacin ha subido, as
como otros gastos generales como los de electricidad y agua. Muchos productores
de leche orgnica ya no encuentran forraje orgnico. A pesar de que en algunos
casos ha aumentado el nmero de compradores en los mercados locales y que a
corto plazo los pequeos productores pertenecientes a la agricultura apoyada por la
comunidad (CSA, siglas en ingls) parecen ser los ms beneficiados (porque sus
consumidores ayudan a cubrir los costos de produccin), stos pueden ser
desplazados fcilmente por la incertidumbre de las cosechas del prximo ao o por
la situacin econmica en general. En la regin surea y nor-central de EUA, la
crisis ha estado acompaada de inundaciones y huracanes, lo que ha forzado a
60
muchos agricultores a volver a sembrar y ha significado la prdida de productos

para vender a distribuidores o en mercados locales.
El desplome econmico
Debido a la crisis financiera mundial, hay granos guardados en cargueros alrededor
del mundo porque los compradores no consiguen el crdito necesario para
adquirirlos. Los agricultores tambin estn teniendo dificultades encontrando
suficiente crdito para cubrir sus costos de produccin (Weitzman 2008). Los
precios de los granos despus de dos aos de boom ahora estn cayendo entre 47
y 62% (CBOT 2008; Cha and McCrummen 2008). El precio del maz lleg a diez
dlares el canasto, lo cual fue devastador para los consumidores pobres. Que el
precio del canasto baje ahora a tres dlares devastar a los productores.
La volatilidad del mercado internacional de granos es la perdicin de los
sistemas alimentarios globalizados del presente. Por los altibajos de la economa
en los 1970s, EUA perdi la mitad de su poblacin agricultora. Qu perder si la
agricultura se desploma nuevamente?
La Poltica Agrcola Comn de la Unin Europea 6

En Europa, desaparecen ms de mil granjas cada da (Coordinadora Europea de la
Va Campesina 2008). La principal causa de esta tendencia es la falta de voluntad
poltica de los gobiernos y las instituciones internacionales para apoyar la agricultura
local, familiar y de pequea escala. Al igual que la Ley Agrcola de EUA, la Poltica
Agrcola Comn de la Unin Europea (y las reglas agrcolas de la OMC) protegen
los intereses de la agroindustria, no los de las familias agricultoras. Estas polticas
ponen a las ganancias de las corporaciones por encima de las necesidades
alimentarias de la gente y de la produccin local y sustentable.
La actual Poltica Agrcola Comn (CAP, siglas en ingls) es una combinacin de
malas polticas y de malas reformas que se han venido aplicando desde 1992. El
CAP, con su enfoque a favor de la agricultura industrial y los subsidios, gener un
boom en la produccin agrcola, lo cual provoc que los precios descendieran y tuvo
impactos ecolgicos y sociales muy negativos (Soler 2007). El CAP destina la
mayora de su asistencia a grandes productores, en detrimento de las pequeas
granjas familiares. Como dice el informe Goliat contra David: Quin gana y quin
pierde con el CAP en Espaa y en pases pobres (Intermn Oxfam 2005), el CAP
sostiene un modelo de produccin intensivo que premia a aquellos que tienen ms y
provoca distorsiones importantes en los mercados internacionales, generalmente en
detrimento de los pases en vas de desarrollo. Ese informe aade que detrs del
laberinto legal y tcnico que acompaa al sistema funcional est escondido un
principio sencillo: entre ms produces y ms tierra tienesque es otra forma de
decir, entre ms rico eresms asistencia pblica recibes.
Segn informacin de la Comisin Europea, en el 2000 unos 2.3 millones de
agricultores europeos recibieron solo 4% de los subsidios agrcolas de la Unin
Europea, mientras 5% de los ms grandes productores recibieron ms de la mitad
de los subsidios. En Gran Bretaa, las familias ms ricas recibieron enormes
subsidios de la Unin Europea: al Duque de Westminster, 470,000; Sir Adrian
Swire, 300,000 por su granja en Oxfordshire; y el Duque de Marlborough, 535,000
por su produccin de cereales, entre otros. La misma lgica se repite en Francia,
Alemania y Espaa. Segn los datos del gobierno francs, una cuarta parte de sus
agricultores no reciben ningn tipo de asistencia, mientras que el 15% de las granjas
ms grandes reciben seis de cada diez euros de los subsidios que da el gobierno
61
francs (Watkins 2003). En Espaa, 17% de los grandes terratenientes reciben

ingresos mucho mayores a los ingresos promedio, mientras que 60% de los
pequeos propietarios reciben cantidades menores al ingreso promedio (Intermn
Oxfam 2005).
La batalla por la comida en Europa tambin se est manifestando como una
lucha contra los organismos genticamente modificados (OGMs). Espaa es el
nico pas en Europa que cultiva OGMs a gran escala, y como consecuencia, se ha
convertido en la puerta trasera de la entrada de OGMs al continente. Espaa
importa aproximadamente nueve millones de toneladas de soya y de maz
anualmente de pases que producen OGMs masivamente, como EUA, Argentina y
Brasil. Cargill, Bunge, Simsa y ADM no separan los granos genticamente
modificados de los convencionales, lo que ha causado una gran contaminacin
gentica (Greenpeace Espaa 2004). En Europa no hay una proteccin sistemtica
de las semillas convencionales y orgnicas. Adems, un umbral impreciso de
contaminacin accidental es legalmente aceptable. Esto pone en riesgo la libertad
de eleccin de los agricultores y de los consumidores, adems pone en peligro a la
produccin convencional y orgnica.
El modelo de agricultura industrial de la Unin Europea ha tenido impactos
sociales y ambientales muy profundos en la regin. En Espaa 147,000 granjas
familiares desparecieron entre 1999 y 2003, lo que result en la despoblacin de las
reas rurales, su empobrecimiento y la retirada de servicios pblicos bsicos
(Intermn Oxfam 2005). La degradacin del medio ambiente ha ocurrido
rpidamente como consecuencia del CAP: los suelos se han erosionado por el uso
excesivo de pesticidas y fertilizantes, los suelos se han empobrecido por la falta de
rotacin de cultivos y la falta perodos de descanso para la tierra; se ha perdido
biodiversidad por la expansin de los monocultivos; ha habido desertificacin, se
han agotado y contaminado las fuentes de agua por la irrigacin excesiva.
6
Adaptado de Esther Vivas "CAP, Alternativas y Resistencia: Algo se est moviendo en Europa",
correo electrnico, 27 de enero, 2009.
62
Cuadro 13
Los Riesgos de un Mercado no Regulado
Escrito por George Naylor, de la Coalicin Nacional de Familias Campesinas de
EUA (NFFC siglas en ingls)
Los agricultores producen materias primas (especialmente granos) porque no
son perecederos, se pueden guardar y funcionan prcticamente como dinero a lo
largo del ao. El ciclo de altas y bajas es inherente en una economa agrcola no
regulada. En aos de abundancia y bajos precios, los agricultores individuales
aumentan su produccin en el intento de mantener su ingreso. Esto disminuye an
ms el precio en el mercado, llevando al consumo despilfarradorcomo por ejemplo
alimentando animales o en las plantas de etanol. En aos de escasez, la demanda
que creci en los aos de abundancia empuja el alza de los precios. Tanto los
agricultores como los consumidores pobres sufren bajo este mercado no regulado.
La solucin es reconocer primero que, el mercado tiene una tendencia natural de
descontar los costos ambientales y sociales que son inevitables en la produccin no
regulada de materias primas. Se tiene que establecer un precio mnimo para
interiorizar estos costos y ajustarlo a la inflacin (este precio mayor desalentara el
uso de los granos como forraje y como insumo para la produccin de etanol).
Despus, el gobierno necesita implementar programas de conservacin y de control
de la produccin, para limitar la sobreproduccin que desperdicia y promover la
biodiversidad. Finalmente, tenemos que estipular una reserva gubernamental que
mantenga los excedentes fuera del mercado en aos de abundancia para no violar
el precio mnimo y sacarlos en tiempos de escasez, de esta manera asegurar la
seguridad alimentaria. Esto se necesita hacer a nivel internacional entre los pases
que pueden producir excedentes de materias primas. Todos los pases deberan
tener el derecho de eliminar las importaciones que daan sus polticas agrcolas que
han elegido, las cuales les permiten respetar sus tradiciones, su ambiente, su
seguridad alimentaria y la necesidad de asegurar oportunidades econmicas en sus
zonas rurales.
63
Cuadro 14
EUA: La Crisis Alimentaria Llega a Casa
Pocas personas piensan en EUA cuando se considera la crisis alimentaria. Sin
embargo, a espaldas de la atencin internacional est el hecho que, an antes de la
crisis alimentaria mundial, ms de 35 millones de personas en EUA12% de la
poblacinsufra hambre. Con la crisis, se les unieron las personas viviendo
ligeramente arriba de la lnea de pobreza, provocando que 50 millones de personas
no tengan seguridad alimentaria en el pas ms rico del mundo. En una tierra
moderadamente poblada, de grandes riquezas, suelos ricos, agua abundante y la
tecnologa ms moderna, estos nmeros contradicen los argumentos de que el
hambre se debe a la sobrepoblacin, al subdesarrollo, o a una escasez de
recursos. La crisis alimentaria est afectando a EUA y con la crisis econmica, el
tema pronto se convertir en un tema poltico nacional.
Los precios de la comida al detalle en EUA subieron 4% en el 2007. Segn la
USDA, los precios subirn entre 3% y 4% en el 2008, el ms rpido aumento en 17
aos (Leibtag 2008). Muchas personas que no tienen seguridad alimentaria en EUA
viven en desiertos alimentarios y tienen que viajar largas distancias para comprar
comida fresca. La triple presin: una economa dbil, la inflacin de los precios de
los alimentos y la inflacin de los precios de la energa, est afectando tanto a los
pobres como a la clase media. El ao pasado ms de 28 millones de personasun
rcord nacionalse vieron empujados a buscar asistencia del programa nacional de
cupones de alimentos i (Winne 2008). Una docena de huevos costaba 50 centavos
ms en el 2008 que en el 2007 y una barra de pan costaba 20 centavos ms. La
mayora de los pequeos minoristas, que operan con un pequeo margen de 1%3%, no pueden absorber estos aumentos en los precios, as que se los pasan a los
consumidores. Sin embargo, como ellos ganan dinero al vender grandes volmenes
con bajos mrgenesy
como no pueden surtirse directamente de los
productoreslas grandes cadenas y tiendas se aprovechan, teniendo grandes
ganancias en tiempos de crisis. Safeway registr un aumento de 15.7% en su
ingreso entre el 2006 y el 2007. Las ganancias de Tesco, una compaa inglesa,
aumentaron 11.8% el ao pasado (una cifra rcord). Otras grandes compaas,
como por ejemplo WalMart, tambin dicen que la venta de alimentos est
provocando el aumento de sus ganancias.
Bancos de Comida: La Advertencia
Las actuales tendencias de los bancos de comida ii son un buen indicador de la
dimensin de la crisis: hay menos comida disponible, los alimentos estn ms caros
y la cantidad de personas no abastecida por los bancos alimentarios est creciendo.
En el 2008, una encuesta hecha por Feeding America (Alimentando Amrica, la
agencia coordinadora de bancos de comida de EUA que distribuye dos mil millones
de libras de comida anualmente) revelo que 99% de los bancos de comida han
aumentado de manera significativa la cantidad de personas a las que ayudan
(America's Second Harvest 2008). Aunque la demanda de alimentos ha crecido, el
valor de las acciones alimentarias en la bolsa de valores est bajo. Los excedentes
de la Secretaria de Agricultura de EUA (USDA siglas en ingls) han disminuido $200
millones (Leibtag 2008) y las donaciones locales de alimentos han disminuido 9% a
nivel nacional (Fraser 2008). (La USDA distribuye los excedentes cuando las
64
acciones estn altas o cuando los precios de las materias primas estn por debajo
de cierto nivel. Al igual que la asistencia alimentaria internacional, responden
primero a las necesidades del mercado de granos, lo que tiende a disminuir la
distribucin cuando los alimentos son ms necesitados y a aumentar cuando son
menos necesitados.) Como muchos bancos de comida dependen fuertemente de la
sobre produccin de la USDA, se han visto forzados a buscar fuentes y proveedores
de alimentos alternativos. Los bancos de comida tambin estn sufriendo por la
disminucin de donaciones monetarias de parte de la clase media y por la
disminucin de donaciones de alimentos de corporaciones alimentarias, a causa del
surgimiento de "mercados secundarios" lucrativos (como por ejemplo Big Lots,
Dollar Tree, y Grocery Outlet). En Californiael estado agrcola ms rico de EUA
la Asociacin de Bancos de Comida de California asegur en el verano del 2008
que los bancos de comida estn en el principio de una crisis (California Association
of Food Banks 2008).
Adaptado de Conner et al., The Food Crisis Comes Home: Empty Food Banks,
Rising CostsSymptoms of a Hungrier Nation, Food First Backgrounder, vol.14, no.
3, 2008.
America's Second Harvest. 2008. New Survey Underscores Urgent Need for Farm
Bill as Demands Are Up, Food Down: More Hungry Americans Turn to Nation's
Food Banks for Help. Americas Second Harvest. Chicago.
California Association of Food Banks. 2008. International Food Crisis: Food Bank
Clients in Peril. California Association of Food Banks. Oakland, California.
Fraser, R. 2008. Media Relations Manger, Telephone interview with H. Conner. in
The Food Crisis Comes Home: Empty Food Banks, Rising CostsSymptoms of a
Hungrier Nation, Food First Backgrounder, vol.14, no. 3, 2008. 30 de junio. Food
First, Oakland, California
Leibtag, Ephraim. 2008. Summary of Recent Retail Food Price Research and
Trends. Arlington VA: Food Marketing Institute.
Winne, Mark. 2008. Leading the Charge, Leading the Change. Keynote address
given to the Northwest Harvest Food Bank Annual Meeting, Seattle WA.
i
Los cupones de alimentos son un programa del Departamento de Agricultura de EUA que brinda
cupones canjeables por comida para personas y familias pobres. Se cre en los aos 1930 durante
la depresin econmica, posteriormente fue reactivado en 1961. En 1964 se emiti una ley dndole
continuidad al programa.
ii
Los bancos de comida son parte de la red Alimentando Amrica, institucin caritativa para aliviar el
problema de hambre en EUA. La red depende de donaciones y fondos del estado.
5
Los agrocombustibles: Una mala idea en el peor momento
En el 2007, Lester Brown, del Earth Policy Institute (Instituto de Polticas de la
Tierra) horroriz al mundo al afirmar: La cantidad de granos que se necesita para
llenar un tanque de 25 galones con etanol una sola vez, alimenta a una persona por
todo un ao (Brown 2007). Jean Ziegler, el relator especial de las Naciones Unidas
sobre el derecho a la comida, fue igualmente crtico. l describi a los
agrocombustibles como un crimen contra la humanidad y exigi que los gobiernos
implementaran una moratoria de cinco aos en su produccin (Ziegler 2007). Estos
pronunciamientos fueron las primeras fracturas del supuesto consenso de
agrocombustiblesuna creencia ampliamente aceptada que los agrocombustibles
representan la transicin a una economa de combustibles renovables, a una
economa que reducir la emisin de gases con efecto invernadero y que traer una
nueva era de prosperidad rural.
La fe en los agrocombustibles ayud a desatar un boom de inversiones para su
investigacin, para plantas de procesamiento y para la conversin de millones de
acres de tierra en plantaciones de azcar, maz, palma africana y jatrofa alrededor
del mundo. El deseo de tener un combustible alternativo que confronte al cenit
petrolero forj un acuerdo social silencioso en torno a la necesidad de los
agrocombustibles, an mientras la evidencia cientfica contradeca los argumentos
promovidos de manera entusiasta por la industria. Mentiras: con los
agrocombustibles se ahorrara energa y se beneficiara el medio ambiente (Crutzen
2007; Searchinger et al. 2008). Las protestas de campesinos pobres por haber
perdido sus tierras ante la expansin de la palma africana en Colombia, de los
ganaderos tras perder sus tierras ante la expansin de plantaciones de jatrofa en
frica e India, de los trabajadores azucareros viviendo y muriendo en condiciones
esclavistas en Brasil, o de los conservacionistas de Malasia luchando por preservar
los bosques en donde viven los orangutanes en peligro de extincin, fueron
ahogadas por la Fiebre de Oro Verde. Polticos de todo tipo apoyaron la expansin
de los agrocombustibles, votando por miles de millones de dlares en subsidios,
aranceles y estmulos fiscales.
No fue sino hasta que estall la crisis alimentaria mundial que los gobiernos se
vieron forzados a cuestionar el uso de recursos alimentarios para la produccin de
combustible.
LOS AGROCOMBUSTIBLES
66
Aunque la inflacin en los precios de comida no fue causada solamente por los
agrocombustibles, la expansin explosiva del mercado de etanol tuvo un efecto
directo en el aumento del precio de los granos (De La Torre Ugarte and Murphy
2008). Entre el 2001 y el 2006, la cantidad de maz utilizado en destileras de etanol
estadounidenses se triplic de 18 millones de toneladas a un promedio de 55
millones de toneladas. Entre el 2006 y el 2007, el aumento en EUA fue de 54 a 81
millones de toneladas, lo que equivale a dos veces el aumento mundial en la
demanda de granos ese ao. Para el 2008, una cuarta parte del maz cultivado en
EUA se estaba destinando a la produccin de etanol (Financial Times 2008).
Aunque las industrias lo nieguen, los agrocombustibles s aumentan el precio de
los alimentos. De hecho, su propsito original era aadirle valor al grano barato y
excedente. (En este sentido, funcionaron demasiado bien) Como el maz de EUA
representa el 40% de la produccin mundial de maz, aumentar el valor del maz
estadounidense como combustible impacta los mercados internacionales del maz
como comida. Cuando sube la demanda de maz para combustible, no solamente
sube el precio del maz en general, sino que tambin se siembra ms maz, lo que
reduce la produccin de otros granos como trigo y soya. Con menos tierra
disponible para su cultivo, el precio de estos productos tambin sube.
El Instituto Internacional de Investigacin sobre Poltica Alimentaria (IFPRI,
siglas en ingls) predice que dependiendo de la velocidad de la expansin de los
agrocombustibles, para el 2020 el precio internacional del maz subir entre 26% y
72% y el de semillas oleaginosas entre 18% y 44% (von Braun 2007). Al subir 1% el
precio de la comida, 16 millones de personas pierden su seguridad alimentaria
(Runge and Senauer 2007).
Sin embargo, los agrocombustibles no solamente aumentan el precio de los
alimentos, sino tambin consolidan un monopolio corporativo y ponen a nuestro
sistema alimentario y a nuestro sistema de combustibles debajo de un mismo techo
industrial.
67
Cmo? La sobreproduccin de granos provoc un declive constante en el

precio de los alimentos y en los mrgenes de ganancia en los ltimos 30 aos. En el
pasado, las corporaciones compensaban esta disminucin en la tasa de ganancia
aumentando la productividad por medio de mejoras tecnolgicas (e.g., la Revolucin
Verde), o aadindole valor a materias primas al transformarlas (e.g., maz
transformado en carne), e integrndose de manera verticalexpandiendo sus
operaciones para incluir: produccin, procesamiento y venta al pormenor,
capturando una mayor parte de la cadena del valor de los alimentos. Las compaas
de granos simplemente vendan y transportaban cada vez mayores cantidades de
granos.
Los agrocombustibles logran todas estas cosas en una sola operacin.
De esta manera, los agrocombustibles son como una tienda industrial nica
para resolver el problema del la disminucin de la tasa de ganancias de la
agroindustria. La transformacin de la comida en combustible: (a) abre nuevos
espacios en el mercado para materias primas sobre-producidas, como el maz y la
caa de azcar, (b) aumenta el valor de esos productos tanto en el mercado de
alimentos como en el mercado de combustibles, (c) crea ms pasos de
procesamiento que permiten que actores corporativos aadan y capturen ms valor,
y (d) aumenta la cantidad total de granos comercializada. Con esto en mente, no
sorprende que la produccin de agrocombustibles est creciendo rpidamente, a
pesar de sus negativas consecuencias sociales y ambientales.
Quienes apoyan la produccin de agrocombustibles argumentan que si se

siembran los vegetales en tierras ecolgicamente degradas, se ayudarno se
daaral ambiente. Tal vez el gobierno de Brasil haya tenido esta idea en mente
cuando reclasific unos 200 millones de hectreas de pantanos secos, selvas
tropicales y praderas como degradas y aptas para el cultivo. En realidad, esas
68
tierras son ecosistemas biolgicamente diversos de la Mata Atlntica, del Cerrado y

del Pantanal, habitadas por comunidades indgenas, agricultores de subsistencia y
extensos ranchos ganaderos. La introduccin de plantaciones para
agrocombustibles simplemente empujar a estas comunidades a la frontera
agrcola del Amazonas, en dnde ya se conoce bien la deforestacin devastadora.
La soya provee el 40% de biodiesel brasileo. La NASA ha correlacionado el
incremento de precio de la soya en el mercado con la destruccin de la selva
Amaznica, que actualmente es casi 325,000 hectreas destruidas al ao.
Llamadas El Diesel de la Deforestacin, las plantaciones palma africana para el
biodiesel son la causa principal de la prdida de bosques en Indonesia, un pas con
uno de los ndices ms altos de deforestacin en el mundo. Para el 2020, las
plantaciones de palma africana en Indonesia se triplicarn en tamao a 16.5
millones de hectreasun rea equivalente a la extensin de Inglaterra y Gales
resultando en la prdida de 98% del bosque. Malasia, un pas vecino el mayor
productor de aceite de palma en el mundo ya ha perdi 87% de sus selvas
tropicales y contina su deforestacin a una velocidad de 7% al ao.
Los promotores de los agrocombustibles ya no son los medio ambientalistas ni
los agricultores familiares, sino las corporaciones multinacionales y los
inversionistas, quienes han aumentado sus inversiones en la industria siete veces
slo en tres aos (CNBC 2007). Esta inversin est creando nuevas alianzas
corporativas entre agroindustrias y compaas de biotecnologa, petrleo y de autos:
ADM con Monsanto y Conoco-Phillips; BP con DuPont y Toyota, as como con
Monsanto y Mendel Biotechnology; Royal Dutch Shell con Cargill, Syngenta, y
Goldman-Sachs; y DuPont con British Petroleum y Weyerhauser. En junio del 2007,
BP, Associated British Foods y el gigante en qumicos DuPont Co., anunciaron que
invertiran $400 millones para construir una planta de agrocombustibles en Inglaterra
(Holt-Gimnez and Kenfield 2008).
A pesar de algunas dificultades dentro de la industria, los objetivos, los
subsidios, los aranceles y los beneficios fiscales garantizan el xito de la industria
de agrocombustibles. En gran medida esta seguridad se debe a los subsidios de
EUA para el etanol, que son de hasta $1.38 por galn. Para la primavera del 2009
esto equivala a ms de la mitad de su precio al por mayor en el mercado. En el
2006, el apoyo estatal y federal de EUA para la industria de etanol estaba entre los
$5.1 y $6.8 miles de millones (IISD 2006).
Se benefician los agricultores?

En los trpicos de los pases del Sur, 100 hectreas dedicadas a la agricultura
familiar generan 35 empleos. Por cada 100 hectreas, las plantaciones de palma
africana y de caa de azcar ofrecen diez empleos, las de eucalipto dos empleos y
las de soya un empleo medio tiempo, todos pobremente pagados. La creacin de
plantaciones de palma africana en comunidades afro-colombianas han desplazado a
punta de pistola a muchos campesinos de miles de hectreas de su propia tierra
(Zimbalist 2007). La Explosin de Jatrofa en India y frica, lejos de ocupar tierra
ociosa o no productiva, o de ser un cultivo comercial de setos que beneficie a los
campesinos, se ha convertido en una plantacin de monocultivo, empujando a los
pastores fuera de tierras de pastoreo y ha obligado a los campesinos a convertirse
en trabajadores agrcolas que trabajan bajo contrato y son muy mal pagados.
Hace poco tiempo, los agrocombustibles se vendan principalmente en mercados
locales y sub-regionales. Incluso en EUA, la mayora de las plantas de etanol eran
relativamente pequeas y estaban controladas por granjeros. Con el boom de
69
agrocombustibles, las grandes industrias rpidamente estn tomando el control,

centralizando las operaciones y creando economas de escala. Rpidamente las
grandes compaas de petrleo, de granos y de ingeniera gentica estn
consolidando su control sobre toda la cadena de valores de agrocombustibles. El
poder que tienen estas corporaciones en el mercado es alucinante: Cargill y ADM
controlan 65% del comercio internacional de granos, mientras que Monsanto y
Syngenta controlan 25% de la industria de tecnologa de ingeniera gentica,
valorada en unos $60 mil millones. Este poder les permite extraer ganancias de los
segmentos menos riesgosos y ms lucrativos de la cadena de valores, e.g.,
insumos, procesamiento y distribucin. Los agricultores que siembran vegetales
para producir combustible sern cada vez ms dependientes de un grupo pequeo
de compaas bien organizadas porque ellas poseen las semillas, insumos,
servicios, procesamiento y la venta de sus productos. Probablemente los
productores agrcolas no recibirn muchos beneficios. Lo ms probable es que los
pequeos propietarios sern forzados a dejar el mercado y a dejar su tierra, de la
misma manera que cientos de miles de personas ya han sido desplazadas por las
plantaciones de soya controladas por las corporaciones en la Repblica de la
Soyaun rea de ms de 50 millones de hectreas que cubre el sur de Brasil, el
norte de Argentina, Paraguay y el este de Bolivia.
Hay un apoyo enorme para los agrocombustibles en las regiones productoras de
maz de Norte Amrica. La Asociacin de Productores de Maz de EUA, la
Asociacin Americana de Productores de Maz y la Asociacin de Semillas
Oleaginosas de Canad promueven los agrocombustibles. Esto ocurre porque tras
dcadas de bajos precios, muchas comunidades rurales de Amrica del Norte se
convirtieron en pueblos fantasmas econmicamente deprimidos, con pocos
empleos, negocios fracasados, una infraestructura en ruinas y un doloroso dficit en
servicios humanos bsicos, como hospitales, escuelas, bomberos, bancos y
mercados. El hambre en EUA es peor en las reas rurales que en las urbanas,
siendo el medio oeste rural el desierto alimentario ms grande del mundo.
Cuando la industria de agrocombustibles subi el precio del maz a niveles no
conocidos por varias dcadas, los agricultores finalmente recibieron un pago por sus
granos que no slo cubra el costo de produccin, sino que generaba ganancias.
Las plantas de etanol en vas de expansin crearon nuevos empleos y nuevas
inversiones en hoteles, restaurantes y otros servicios. No sorprende que los
agricultores que no conseguan vender sus granos a un precio justo vendindolos
como comida hayan estado felices cuando lograron vender sus granos para
combustible a un precio 300% mayor.
Con la recesin econmica internacional, los precios del petrleo y de los granos
se estn desplomando, las plantas de agrocombustibles estn cerrando y la
industria de agrocombustibles (ahora consolidada en manos corporativas bien
conocidas) est operando con menos ganancias, a pesar del apoyo que tiene de
subsidios y aranceles. Como los altos precios de los insumos agrcolas no estn
bajando, los agricultores del Norte pueden sentirn la presin del aumento en los
costos de produccin sin poder subir sus precios de venta.
Muchos grupos de agricultores familiares estn cansados estar en situacin de
riesgo de supervivencia por estar en manos de un mercado voltil y no regulado.
Adems estn en contra de los subsidios, pues creen que benefician a las granes
industrias ms que a los agricultores. Estn haciendo un llamado por algo muy
sencillo: un precio justo. Si los agricultores recibieran un precio justo por sus
productos, no necesitaran subsidios. Tampoco tendran que recurrir a los
70
agrocombustibles. El gobierno tiene muchas maneras de asegurarles un precio justo

a los agricultores en el mercado, incluyendo la garanta de precios mnimos y
controles de oferta para prevenir la sobreproduccin y la volatilidad de precios. Las
compaas de granos estn fervientemente en contra de estos mecanismos.
Prefieren comprar barato, a pesar de que sea a costa de los contribuyentes y
perjudique a los agricultores.
En la industria de agrocombustibles la concentracin corporativa ha expulsado
rpidamente a los pequeos agricultores propietarios de cooperativas de etanol.
Segn la Asociacin de Combustibles Renovables (RFA, siglas en ingls), del total
de 176 plantas procesadoras de etanol en los EUA, 49 son propiedad de pequeos
productores locales y representan el 16% de la capacidad nacional total. Aunque
existen 42 plantas ms que las que existan hace un ao, los pequeos productores
ahora slo poseen 40 plantas y su produccin ha cado 12 puntos de 28%.
Actualmente se estn construyendo 28 plantas y slo cuatro pertenecen a pequeos
productores. Cuando todas las plantas estn terminadas, el porcentaje de propiedad
de los pequeos productores respecto a la capacidad total de las plantas caer al
17.6% (RFA 2008). Cinco corporaciones controlan casi el 47% de la produccin de
etanol en EUA. ADM y POET, las dos mayores corporaciones productoras de
etanol, controlan el 33.7% de la produccin de etanol. (La RFA y USDA fueron
acusados de reportar una cantidad inferior de plantas de etanol en construccin, de
manera que el grado de control corporativo podra ser mayor). Juntos, los diez
mayores productores de etanol controlan aproximadamente el 70% de la produccin
(Hasan 2007). ADMuna compaa que controla el 25% del etanol en el mercado
es el actor dominante, debido a las economas de escala de sus plantas y porque
puede dominar el mercado de granos para alimentos y combustibles. Mientras el
ciclo de alzas y bajas en los mercados de alimentos y combustibles se desarrolla, la
industria se sigue consolidando. Las opciones burstiles de ADM ahora
empequeecen a los principales competidores en una proporcin de 3:1
(FinancialTimes 2008).
Los Agrocombustibles: Renovables pero no Verdes

Antes de la llegada de la electricidad y la hidroelectricidad, la mayor parte del
mundo occidental encenda sus lmparas con aceite obtenido de la grasa de las
ballenas, una fuente renovable que la industria ballenera casi llev a la extincin.
(Incluso despus de la comercializacin del petrleo, la industria continu cazando
ballenas, vendiendo perfumes y corss de huesos de ballena en un intento de salvar
a esa industria). Confundir el trmino renovable con la nocin de sostenibilidad
esconde una verdad inconveniente: las metas de agrocombustibles en los pases
industrializados del Norte estn provocando una destruccin ambiental masiva en el
Sur. Millones de hectreas de bosques tropicales, tierras de pasto y pantanos
alrededor del planeta se estn limpiando y quemando rpidamente para sembrar
vegetales productores de combustible para la exportacin.
Pero cuando se considera el ciclo de vida de los agrocombustiblesdesde la
limpieza de la tierra hasta su consumo en el transporteel moderado ahorro en la
emisin de carbono no existe, porque la deforestacin, la quema, el drenaje de los
pantanos, los cultivos y la prdida de carbono de la tierra es mucho mayor
(Searchinger et al 2008). Cada tonelada de palma africana producida genera 33
toneladas de dixido de carbonodiez veces ms que el petrleo (Monbiot 2007).
Los bosques tropicales han sido eliminados para producir etanol de caa de azcar,
71
que emite 50% ms gases con efecto invernadero que la produccin y el uso de la
misma cantidad de gasolina (Tillman and Hill 2007). Al comentar sobre el balance
global del carbono, Doug Parr, director cientfico de Greenpeace Inglaterra, afirma
que, "si slo el 5% de los biocombustibles se obtienen limpiando los antiguos
bosques, nuevamente se pierde todo el carbono" (Holt-Gimnez 2007).
Tambin existen otros problemas ambientales. Para producir un litro de etanol se
necesitan entre tres y cinco litros de agua de riego y se producen hasta 13 litros de
agua contaminada (Aslow 2007). Se requiere la energa equivalente a 113 litros de
gas natural para tratar esta contaminacin, incrementando la posibilidad de liberarlo
en el ambiente y contaminar arroyos, ros y otros cuerpos de agua. La siembra
intensiva de vegetales destinados a la produccin de agrocombustibles tambin
provoca altos grados de erosin, en particular la produccin de soya6.5 toneladas
por hectrea en los EUA hasta 12 toneladas por hectrea en Brasil y Argentina
(Altieri and Bravo 2007).
No obstante, el boom de los agrocombustibles ofrece a las empresas de
biotecnologa, incluyendo a Monsanto y Syngenta, la oportunidad de transformar la
agricultura mundial de manera irreversible en una agricultura productora de cultivos
transgnicos. En el 2008 el 80% del maz, el 92% de la soya y el 86% del algodn
en los Estados Unidos eran transgnicos (GM) (USDA 2008c). En la Unin Europea,
la resistencia de los consumidores ha mantenido a los productos transgnicos fuera
del mercado en gran medida. Pero con los agrocombustibles, la industria
biotecnolgica tiene la posibilidad de colarse por la puerta de atrs presentando a
los transgnicos como productores de energa y no como productos comestibles.
Como el caballo de Troya, la expansin de los granos transgnicos de maz y soya
para plantas especiales de procesamiento de etanol eliminar las barreras
geogrficas para la contaminacin de los granos no transgnicos.
La Segunda Generacin de cultivos para agrocombustibles:

enverdeciendo algo que no existe?
Los defensores de los agrocombustibles argumentan que los agrocombustibles
hoy producidos con granos bsicos alimenticios sern muy pronto reemplazados por
agrocombustibles producidos con cultivos ms amigables con el ambiente como por
ejemplo rboles de rpido crecimiento y malezas. Este mito nos invita a aceptar la
actual ineficiencia y la polucin asociada a los agrocombustibles, hacindonos creer
que llegar una alternativa mejor, verde y sostenible. Esto es cuestionable; es como
pedirle a alguien que salte de un avin porque los paracadas sern inventados
antes de que se estrelle contra el suelo
Los agrocombustibles de segunda generacin nada harn para disminuir el
poder monoplico de las industrias alimentarias y de combustibles. No evitarn los
problemas ecolgicos que provocan los monocultivos industriales de vegetales para
producir agrocombustibles, ni resolvern el problema de la competencia de
recursostierra y aguaentre los productores de alimentos y de combustibles. Esto
se debe a que no es relevante qu vegetales se convierten en agrocombustibles
(sean o no alimentos). Cuando la maleza y los rboles de eucalipto sean
mercancas viables para agrocombustibles, abandonarn terrenos secundarios para
invadir las principales reas donde se producen alimentos. Entonces habr
competencia por la tierra, el agua y los recursos, lo que desplazar la produccin de
72
alimentos. Adems, los agrocombustibles de segunda generacin

estarn
disponibles en el mercado dentro de una dcada (o tal vez nunca), ya que requieren
descubrimientos cientficos sobre la fisiologa de las plantas para poder
descomponer la lignina, la celulosa y la hemicelulosano simplemente refinar la
tecnologa existente.
Un estudio reciente de la Universidad del Estado de Iowa seala que con las
metas del RFS, la expansin de cultivos con celulosa para la produccin de etanol
aumentarno disminuirla competencia por la tierra y los recursos naturales
entre los productores de alimentos y de combustibles, lo que producir unas alzas
desmesuradas en los precios. Ms an, "para que el etanol obtenido de maleza sea
comercialmente viable, debe recibir un subsidio mayor al que recibe el etanol
producido con maz". En otras palabras, los subsidios para los agrocombustibles de
segunda generacin deben ser incluso mayores que los que actual y artificialmente
apoyan la produccin del etanol de maz. El mismo estudio estima que un
incremento de 34% en la economa de los combustibles ahorrara la misma
cantidad de combustible que se espera reemplazar con agrocombustiblessin los
subsidios masivos del contribuyente (Baker et al. 2008).
Podemos salir del sobre-consumo consumiendo ms?

La necesidad de los pases desarrollados de reducir su dependencia del
combustible extranjero ha llevado a mucha gente a aceptar los agrocombustibles
como un sustituto de los combustibles derivados del petrleo, considerando que es
una alternativa de "independencia energtica". Si damos una mirada rpida a dnde
se consume mayor cantidad de energa en el mundo y dnde hay tierra disponible
para producir los agrocombustibles, disipamos el mito (ver Grficas 5 y 6). Lo cierto
es que aproximadamente la mitad de la energa del planeta es consumida por los
pases industrializados del Norte, mientras que casi la totalidad de la tierra
disponible para la produccin de agrocombustibles (incluyendo los bosques,
pantanos y las tierras de pastoreo) se encuentran en frica y Amrica Latina. La
tragedia de los agrocombustibles es que la globalidad de los pases del Sur
sacrificar sus bosques, sabanas, pantanos y tierras productivas para saciar el
apetito energtico de los pases industrializados del Norte.
73
74
No hay razones para sacrificar la posibilidad real de construir sistemas de

alimentacin y combustibles equitativos y sostenibles por una estrategia corporativa
que compromete a ambos. Muchas alternativas exitosas locales, eficientes
energticamente y centradas en las personas, actualmente producen alimentos y
combustibles de maneras que no daan a los sistemas alimentarios, el ambiente, ni
los medios de vida. La pregunta no es si los agrocombustibles por s mismos tienen
un lugar en nuestro futuro, sino si permitiremos o no que menos de cinco
corporaciones determinen nuestro futuro, arrastrndonos hacia un final devastador
que destruye el ambiente. Para evitar esta trampa, tenemos que abandonar los
mitos de la abundancia que datan de la poca del auge del petrleo. Debemos
atrevernos a visualizar una transformacin agraria diferente que construya sistemas
locales alimentarios, diversificados y resistentes.
75
Cuadro 15
Los Objetivos de los Estndares de Combustibles Renovables (RFS): El
Mercado Obligatorio Dirige el Boom i de los Agrocombustibles
Las metas de los estndares de combustibles renovables (RFS siglas en
ingls) establecidas en la Ley de Energa y Seguridad del 2007 en Estados
Unidos36 mil millones de galones al ao para el 2022exceden por mucho
la capacidad actual estadounidense de producir cultivos destinados a la
produccin de agrocombustibles. Del mandato, menos de la mitad15 mil
millones de galonesdeben proceder de etanol de maz. Alcanzar este
volumen requerira 45 millones de acresaproximadamente el 50% del rea
sembrada de maz actualmente en EUA. Incluso si los 90 millones de acres de
maz cosechados en los Estados Unidos fueran todos convertidos en etanol,
slo el 12 a 16% de nuestra gasolina se reemplazaraescasamente lo
suficiente para producir mezclas de etanol de 10% (E-10), mucho menos las
mezclas de 98% sugeridas en la Ley de Energa (Hill et al. 2006).
Los 21 mil millones de galones restantes en el RFS se definen como
agrocombustibles avanzados. Este trmino futurstico en realidad incluye
todos aquellos cultivos destinados a la produccin de agrocombustibles que no
sean maz, incluyendo la soya, el aceite de palma, la caa de azcar y la
jatrofa. Mientras los polticos han puesto sus esperanzas en la produccin de
etanol celuloso, hecho con pastos nativos o rboles genticamente modificados
para crecer rpido, segn varios pronsticos estos combustibles requerirn
aos y miles de millones de dlares en investigacin y desarrollo de
infraestructuras para ser comercialmente viables.
El mandato de 36 mil millones de galones, solamente sustituye un 7% del
uso actual de combustibles en EUAalrededor de 1.5 millones de barriles de
petrleo al da (Goodell 2007). Independientemente de la tecnologa, la verdad
inconveniente que amenaza a la Ley de Energa del 2007 de EUA es que, el
pas es geogrficamente incapaz de producir suficientes agrocombustibles para
cumplir el mandato del RFS.
Esta es la razn por la cual en el 2006, EUA import el 13.5% del etanol
consumido. Los pases que exportan etanol a los EUA incluyen Costa Rica, El
Salvador, Jamaica, Trinidad y Tobago, y Brasil. En el 2005, EUA importaba 31
millones de galones de etanol de Brasil. En el 2006, las importaciones
brasileas llegaron a los 434 millones de galones (Renewable Fuel Association
2008). En vez de asegurar la independencia energtica, el mandato RFS
refleja un acuerdo entre el sector industrial y los polticos para legislar la
dependencia de EUA en los agrocombustibles importados.
Las metas del combustible lquido del RFS son la base del boom de los
agrocombustibles. Estos enmarcan el contexto econmico que legalmente
obliga a los consumidores estadounidenses a comprar agrocombustibles. Sin
las metas legisladas, ni los grandes subsidios que reciben, ni sus barreras
proteccionistas pueden sostener la industria de agrocombustibles. Si se elimina
la meta de consumir 36 mil millones de galones anualmente, la produccin de
agrocombustibles se interrumpira. Esta es la razn por la cual muchos
ciudadanos organizados para proteger a los ciudadanos de EUA estn
demandando la suspensin de las metas de consumo de agrocombustibles.
Junto a una coalicin de grupos progresistas que lucha por defender el
76
ambiente y promueve la justicia social en EUA, Food First lanz una peticin
mundial en el 2008 para un moratorio en EUA. ii
La peticin de esta moratoria en Europa ha obligado a los directivos de la
Comisin Europea a reconocer los peligros de la expansin de los
agrocombustibles, llevando a una disminucin de los mandatos de
agrocombustibles europeos de un 10 a un 4%.
Adaptado de Eric Holt-Gimnez e Isabella Kenfield, When Renewable Isn't
Sustainable: Agrofuels and the Inconvenient Truths Behind the 2007 U.S.
Energy Independence and Security Act, Food First Policy Brief 13, 2008.
Goodell, Jeff. 2007. The Ethanol Scam: One of America's Biggest Political
Boondoggles. Rolling Stone 1032.
Hill, Jason, Erik Nelson, David Tilman, Stephen Polasky, and Douglas Tiffany.
2006. Environmental, Economic and Energetic Costs of Biodiesel and
Ethanol Biofuels. Paper read at National Academy of Sciences, Julio 12.
Renewable Fuel Association. 2008. Industry Statistics. Renewable Fuel
Association. http://www.ethanolrfa.org/industry/statistics/ (consultado el
14 de octubre, 2008).
i
ii
Boom, enorme subida de precio de una mercanca en particular.

Ver http://ga3.org/campaign/agrofuelsmoratorium
77
Cuadro 16
S, No Tenemos Tortillas
Aunque las grandes compaas productoras de granos estn sufriendo en el
contexto de la actual crisis financiera debido a la especulacin, no fueron
golpeadas por la inflacin en los precios de los alimentos. Las corporaciones
como ADM y Cargill venden y compran granos, por lo que obtienen ganancias
tanto si los precios son altos como si son bajos. Cuando los precios de los
granos caen, ellos compran. Debido a su poder de mercado ellos pueden
retener granosacumulando reservas hasta que el precio vuelva a subir.
Cuando los precios de los granos aumentan, ellos venden. Esta especulacin
fue la razn del la Crisis de la Tortilla en Mxico del 2007. No import que el
maz blanco se use para hacer tortillas y el amarillo para alimentar ganado.
Cuando los agrocombustibles ocuparon territorio sembrado con maz
amarillo, el maz blanco se us para alimentar ganado, retirndolo del
mercado de la tortilla e inflando su precio. Los comerciantes de granos
como ADM y Cargilly los procesadores de mazcomo la binacional
mexicana Masecaaumentaron sus precios. Cuando el gobierno mexicano
trat de intervenir con un tope de precios, estas empresas respondieron
reteniendo el grano del mercado (acaparacin), lo que empeor todava ms
el problema.
Este incidente demuestra cmo el boom de los
agrocombustibles aumenta el poder de mercado de estas empresasun
poder no vigilado por los gobiernos.
78
Cuadro 17
Biotecnologa: Acumulando el Poder de Mercado de los Agrocombustibles
Monsanto y la enorme compaa agroindustrial, Cargill, recientemente lanzaron una
empresa llamada Renessenuna corporacin agroindustrial completamente nueva
con una inversin inicial de cerca de 500 millones de dlares. Renessen es el nico
proveedor del grano de maz Mavera Maz de Alto Valor, el primer grano
transgnico dedicado a la produccin de energa, disponible en el mercado. El grano
Mavera se hizo con material transgnico para aumentar su contenido de aceite, la
produccin de aminocidos, contiene el pesticida estndar Bt de Monsanto y su gen
Roundup Ready. La perversa genialidad de esta operacin y su peligro para los
campesinos es que, los agricultores tienen que vender su maz Mavera a una planta
procesadora perteneciente a Renessen, slo as pueden recuperar el mayor valor
del grano (por el que ellos ya pagaron un plus en la semilla). La seccin de
procesamiento de Cargill ha creado una planta que slo procesa su marca de maz.
Ms an, debido a la presencia de lisina transgnicaun aminocido que escasea
en la dieta comn de los cebaderosellos pueden vender el desperdicio como
alimento para ganado a un precio alto. Renessen ha conseguido para Monsanto y
Cargill una integracin vertical casi perfecta. Renessen establece el precio de las
semillas, Monsanto vende los insumos qumicos, Renessen pone el precio de
compra de la cosecha terminada, Renessen vende el combustible y los agricultores
tienen que absorber todos los riesgos. Este sistema les quita opciones y poder de
mercado a los pequeos campesinos, mientras les asegura a Renessen/Monsanto y
a Cargill ganancias mximas monopolistas.
De Annie Shattuck, The Agrofuels Trojan Horse, Food First Policy Brief 14,
Institute for Food and Development Policy, Oakland, California, 2008.
6
Resumiendo la crisis
Los monopolios globales de los complejos industriales de agroalimentacin, con la
ayuda de las instituciones financieras internacionales y la complicidad de los
gobiernos, han provocado una gran crisis planetaria. Ms an, las instituciones
globales responsables del monitoreo y la proteccin de la alimentacin mundial y los
sistemas financieros han fracasado completamente en anticipar las crisis de los
sistemas financieros y alimentarios.
La crisis alimentaria tiene su origen en un sistema alimentario global vulnerable
que se ha vuelto disfuncional en trminos sociales, ambientales y financieros. Los
alimentos se han convertido en una mercanca ms, que como todas, est sujeta a
la especulacin financiera. El rgimen comercial actual sirve a los mercados
depredadores en lugar de satisfacer las necesidades humanas. La agricultura se ha
convertido en un modo industrial de acumulacin corporativa en vez de ser el medio
a travs del cual se aseguran vidas productivas, una oferta sostenible de
mercancas y alimentos sanos. Los sistemas locales y nacionales de alimentos han
sido eliminados, sin consideracin alguna, por los intereses de las corporaciones
multinacionales. La tierra, el trabajo, el agua y el patrimonio gentico de nuestro
planeta han sido privatizados y convertidos en mercancas. Incluso la dieta ha sido
colonizada por las corporaciones que producen alimentos y su deseo insaciable de
aumentar sus ganancias. Como el sistema alimentario y el sistema financiero han
evolucionado de manera paralela, sus crisis estn intrnsicamente unidas; en este
sentido, podramos decir que son gemelas.
Las dimensiones humanas de estas crisis a menudo se pierden entre tantas
cifras grandes: hay mil millones de personas con hambre, las ganancias han
aumentado 1600%, se otorgan $306 mil millones en subsidios, hay muchos billones
de dlares regaladosPero a medida que se juntan y se profundizan, las realidades
concretas de las dos crisis gemelas se vuelven inevitablemente evidentes. Un
sistema alimentario en crisis no slo daa a los pobres en abstracto, sino que
afecta directamente a nuestras familias, a nuestros vecinos, nuestras dietas, nuestra
salud, la tierra, el agua, los bosques y el aire. Afecta nuestro propio futuro as como
el de nuestros hijos y daa nuestro planeta Tierra.
El conocido escritor y periodista estadounidense Michael Pollan seala que los
desafos agobiantes del cambio climtico, la crisis energtica y la crisis de atencin
de salud en EUA son imposibles de solucionar sin una reforma del sistema
alimentario. Incluso nos atreveramos a decir que resolver las crisis financiera y
alimentaria es imposible sin transformar el sistema alimentario global.
Si las crisis
pueden globalizarse, tambin se pueden globalizar las
oportunidades. De hecho, el momento actual puede ser el mejor momento para
transformar positivamente el sistema alimentario mundial. Tenemos una oportunidad
para abordar las causas originarias de la pobreza y el hambre, para construir
justicia, sostenibilidad y resiliencia local para la produccin, el procesamiento, el
transporte y el consumo de alimentos. Al hacerlo, podemos construir resiliencia en
nuestras economas y en nuestras comunidades reconstruyendo los sistemas
alimentarios.
RESUMIENDO LA CRISIS
80
La crisis alimentaria tambin nos presenta un gran abanico de oportunidades. La

pregunta es: Quin se beneficia? Si las oportunidades las aprovechan las
instituciones internacionales existentes y las corporaciones multinacionales para
implementar las mismos estrategias polticas y tecnolgicas neoliberales que nos
han daado, entonces no slo nunca conseguiremos superar los problemas
originarios del hambre, sino que seremos completamente incapaces de avanzar
hacia alternativas equitativas, sostenibles y duraderas. Distinguir entre las causas
prximas y las causas originarias de la crisis es el primer paso para ser capaces de
elegir y disear soluciones autnticas.
La segunda parte del libro Rebeliones Alimentarias! analiza diferentes
estrategias para solucionar la crisis alimentaria a travs de una descripcin del
terreno socioeconmico y poltico de la lucha en la que los diferentes actores tratan
de aprovechar activamente las oportunidades y avanzar sus propias soluciones.
Algunos buscan solucionar la crisis reafirmando los mandatos de las instituciones
actuales, reformando los programas existentes o desarrollando nuevas tecnologas.
Otros tienen perspectivas ms transformadoras. Todos ellos juegan y jugarn un rol
decisivo en la definicin de la naturaleza de nuestros sistemas alimentarios.
SEGUNDA PARTE
QU PODEMOS HACER AL
RESPECTO?
7
Superar la crisis: Transformando el sistema alimentario
Para superar la crisis alimentaria, necesitamos transformar el sistema alimentario.
Parece ambicioso? S, pero nunca ha existido un mejor momento para terminar
con el hambre. A pesar de dcadas de globalizacin, muchas personas alrededor
del mundo continan guardando semillas locales, todava tienen sus parcelas
familiares, construyen economas locales, establecen mercados justos y con
perseverancia mantienen sus organizaciones cvicas vivas.
Al mismo tiempo, cientos de miles de activistas de todo el mundo trabajan sin
descanso para asegurar la transparencia y la responsabilidad de las instituciones
pblicas e internacionales, para hacer retroceder el poder monoplico de las
corporaciones agroindustriales y para defender la sostenibilidad social, econmica y
ambiental. Aunque los cambios sistmicos son difciles de ver, estos esfuerzos no
slo han ejercido una presin constante sobre los gobiernos, las instituciones
financieras internacionales y las empresas multinacionales, sino que tambin han
creado infraestructuras sociales y polticas importantes para la prctica creciente de
la soberana alimentaria: el control democrtico de nuestros sistemas alimentarios.
Juntos, estos movimientos y organizaciones suman varias decenas de miles.
Formadas por activistas y profesionales, a lo largo de los aos han desarrollado
una gran riqueza de habilidades polticas, tcnicas y empresariales que se
complementan para priorizar la buena alimentacinantes que las enormes
ganancias de los monopolios. Como islotes de sabidura en un mar disfuncional
global, estas experiencias estn construyendo puentes entre las organizaciones y
las comunidades, uniendo prcticas de produccin sostenible, relaciones
comerciales equitativas y nuevos negocios locales a lo largo y ancho del planeta.
A pesar de su crecimiento incesante, las estrategias de agricultura sostenible y
los sistemas comunitarios de alimentos han tenido dificultades para convertirse en la
regla y dejar de ser la excepcin. Las grandes agroindustrias, las procesadoras
internacionales y las cadenas multinacionales de supermercados insisten en que
slo ellos cuentan con la eficiencia de escala requerida para alimentar a la poblacin
mundial. Segn sus planteamientos, un mundo sin Yara, Cargill, ADM, Monsanto,
Tyson, Tesco y WalMart es un mundo condenado a pasar hambre.
Sin embargo, estos argumentos no mencionan (convenientemente) que el
dominio de la agroindustria proviene no precisamente de su mayor productividad,
sino ms bien de su acceso a inmensas extensiones de tierra, un poder de mercado
gigante, petrleo barato, subsidios, aranceles proteccionistas, reducciones de
impuestos y mano de obra explotada y mal pagada. Ms an, las corporaciones
agroindustriales casi nunca pagan los costos asociados con los enormes daos
sociales y medioambientales que provocan con el uso excesivo de agroqumicos,
por abusos laborales, por el dumping y por producir alimentos no saludables. Dado
este campo de juego viciado, es admirable que an existan alternativas viables al
complejo agroindustrial. Pero s existen las alternativas, estn creciendo, y
necesitamos ayudarlas a dar el salto sistmico para dejar de ser meras alternativas
esperanzadoras y convertirse en la norma de produccin. La tarea no es slo hacer
que los pequeos proyectos crezcan, ni simplemente crear ms y ms pequeos
proyectosaunque ambas acciones deben ocurrir y ocurrirn. El reto es eliminar las
barreras estructurales que estn impidiendo el avance de estas alternativas tan
SUPERAR LA CRISIS
83
prometedoras. Ya existe la mayora de la tecnologa necesaria, los modelos de

negocios y la experiencia organizativa. El siguiente paso es cambiar las reglas
obsoletas de nuestros sistemas alimentarios para que en vez de favorecer el control
de los monopolios sobre nuestros alimentos, aseguren la diversidad, resistencia,
sostenibilidad y control democrtico de nuestros sistemas alimentarios.
El resquicio de esperanza de las crisis alimentaria y financiera actuales es que
juntas pueden impulsar un cambio en cmo producimos y consumimos nuestros
alimentos. Los pilares institucionales de nuestros sistemas alimentarios globales
estn siendo presionados por el peso de dcadas de produccin y consumo
insostenibles y su cambio es inevitable. Pero, como veremos, ms que cambiar el
sistema, nuestros gobiernos e instituciones internacionales estn apoyando al
sistema existente con rescates econmicos para las mayores empresas, subsidios y
arreglos tcnicos prometidos que llegan justo a tiempo. Esto pone a todo el mundo
en riesgo. Podemos, y debemos, actuar mejor.
Aunque los titanes del complejo agroindustrial son ahora ms fuertes que nunca,
las instituciones pblicas que los sirven no lo son y la crisis actual es una fuerte
crtica en contra del modelo agroindustrial. La crisis ha debilitado la fe pblica en las
instituciones internacionales que gobiernan nuestros sistemas alimentario y
financiero. El Banco Mundial, el FMI, la OMC y los gobiernos de los pases
desarrollados del Norte, no slo fueron incapaces de prevenir las crisis alimentaria y
financiera, sino que los agarr completamente desprevenidos. Despus de muchos
aos de promover el libre comercio de manera entusiasta, la OMC ahora es incapaz
de lograr un consenso en la ronda de Doha. El Banco Mundial y el FMIdetestados
mundialmente incluso antes de las crisisestn luchando para reinventarse. Estas
instituciones no slo han fracasado en los pases subdesarrollados, sino que
tambin le han fallado al sistema que supuestamente deban servir.
La crisis actual de inseguridad ha hundido a estas instituciones en una crisis
poltica provocada por ellas mismas. Debilitadas a nivel internacional y fracturadas
internamente, las soluciones que proponen para resolver las crisis alimentaria y
financiera, estn comprometidas por las maniobras polticas que buscan asegurar la
supervivencia de cada institucin. (No es nada sorprendente que uno de los pocos
resultados de la decepcionante Cumbre del G-20 en Londres en 2009 haya sido la
triplicacin del presupuesto del FMI a $750 mil millones. Esta gran inyeccin de
dinero es parte de un intento desesperado de reestablecer el dominio financiero del
FMI sobre las economas en vas de desarrollo.)
Es alentador que los movimientos por la seguridad alimentaria existen en
muchas partes del mundo y estn creciendo rpidamente. Estos movimientos
luchan por el autogobierno de las comunidades sobre sus sistemas alimentarios. La
soberana alimentaria la defini originalmente la organizacin internacional de
campesinos Va Campesina como el derecho de todas las personas a tener
alimentos saludables y culturalmente apropiados producidos de manera ecolgica y
sostenible, es adems el derecho a definir sus propios sistemas alimentarios y
agrcolas. La soberana alimentaria propone que las comunidades, no los
monopolios corporativos, tomen las decisiones relacionadas a su alimentacin. Es
un concepto mucho ms profundo que la seguridad alimentariael trmino
usualmente utilizado por los gobiernos, por la FAO y por el Programa Mundial de
Alimentosporque propone no slo el acceso garantizado a los alimentos, sino que
tambin su control democrtico: desde la produccin hasta el procesamiento, la
distribucin, la venta y el consumo. Se aplica en muchas acciones realizadas en
algunos pases del Sur que estn trabajando por reestablecer su produccin
SUPERAR LA CRISIS
84
nacional de alimentos, los agricultores que protegen sus sistemas de semillas de los
organismos genticamente modificados (OGMs), las comunidades rurales y urbanas
crean sus propios sistemas de comercializacin, la soberana alimentaria busca
democratizar nuestros sistemas alimentarios.
Rebeliones Alimentarias! aborda tanto las soluciones oficiales como las
soluciones propuestas desde las bases a la crisis alimentaria. Si entendemos los
intereses detrs de cada propuesta, podemos visualizar las oportunidades y actuar
de mejor manera. Aunque la gama de soluciones propuestas para resolver la crisis
alimentaria es diversa y a veces confusa, nuestra participacin informada y
democrtica es la clave para identificar y avanzar soluciones sostenibles que
restauren la resiliencia y la equidad de nuestros sistemas alimentarios en crisis.
Reviviendo la ayuda para la Agricultura: los pirmanos intentan

apagar el fuego
El sndrome de respuestas dbiles y de ms de lo mismo
Las respuestas oficiales a la crisis alimentaria global se han convertido en un
conjunto de parches de polticas que promueven esfuerzos miopes para mitigar sus
consecuencias desde el Norte e introducen medidas desesperadas de emergencia
en los pases del Sur.
Cuando golpe la inflacin de los precios, los pases que podan hacerlo
ofrecieron subsidios de dinero en efectivo, vales, comida por trabajo, salud y
nutricin, y comedores escolares para aquellos sectores ms fuertemente
golpeados por los precios altos. Algunos gobiernos intentaron reducir los precios
reduciendo su importacin de alimentos. Otros impusieron restricciones en las
exportaciones para mantener sus granos dentro del pas. La primera medida da a
agricultores locales y redujo ingresos esenciales del estado. La segunda removi
alimentos del mercado internacional y afect a los pases en los que los agricultores
dependen de la exportacin de sus productos. Muy pocos pases reestablecieron
sus reservas nacionales de granos.
Las instituciones internacionales rpidamente ofrecieron alguna ayuda
alimentaria, pero fueron lentas cuando se trat de ver las causas de la crisis.
Desafortunadamente, sus esfuerzos de mitigacin se quedaron muy cortos ante la
magnitud del problema:
En diciembre del 2007, la FAO introdujo la Iniciativa sobre la subida de los
precios de alimentos. Dicha iniciativa ha supuesto un gasto de $24 millones en 54
pases para mejorar el acceso de los pequeos productores a los insumos qumicos
y orgnicos, y a la irrigacin. El Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (IFAD,
siglas en ingls) aport $100 millones en el 2008 y dispuso de $200 millones ms
para mejorar el acceso de los agricultores pobres a las semillas y a los fertilizantes
en 37 pases (IFAD 2008). Todo esto an es un granito de arena. La FAO estima
que la reconstruccin de la agricultura en estos pases requerir ms de $30 mil
millones al ao.
En abril del 2008tras ms de un ao de estar sumidos en la crisis alimentaria
mundialel presidente del Banco Mundial, Robert Zoellick, hizo un llamado por un
"Nuevo Pacto para una Poltica Alimentaria Global". El BM prometi duplicar a $800
millones sus prstamos de bajos intereses para la agricultura en frica, ofreci $200
millones en subsidios, inst a la conclusin de la ronda de Doha e hizo un llamado a
la industria de $3 billones en fondos soberanos de inversin para crear una
SUPERAR LA CRISIS
85
solucin de uno por ciento para inversiones equitativas en frica (Zoellick 2008). A
finales de mayo, el BM anunci su millonario Nuevo Pacto frente a la Crisis Mundial
de Alimentos. Este es un mecanismo de financiamiento rpido (prstamos) para
que los gobiernos establezcan programas de comida por trabajo, transferencias
condicionales de dinero y programas de comedores escolares. El BM tambin
prestara dinero para semillas, fertilizantes, mejoramiento en los sistemas de riego,
ofrecera un apoyo presupuestario para compensar las reducciones arancelarias en
los alimentos y otras reducciones inesperadas en los ingresos. El banco prometi
aumentar su apoyo total para la agricultura y la alimentacin global de $4 mil
millones a $6 mil millones en el 2009 (WorldBank 2008c). Por su parte, el Fondo
Monetario Internacional proporcion un apoyo adicional a la balanza de pagos de 12
pases bajo el Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza a inicios
del 2008. Sin embargo, con la crisis financiera global y la recesin, la crisis
alimentaria dej de ser parte de la agenda. El FMI est ofreciendo hasta $250 mil
millones en prstamos condicionales para dficits en las balanzas de pagos de
economas en desarrolloaproximadamente la tercera parte de la cantidad que el
Congreso de los Estados Unidos dio a sus cuerpos financieros en el paquete de
rescate econmico del 2008.
En junio del 2008, la FAO organiz una Conferencia de Alto Nivel sobre la
seguridad alimentaria en Roma. En vez de producir el prometido itinerario hacia la
seguridad alimentaria, la Conferencia produjo desacuerdos y fondos insignificantes.
A sta le sigui otra Cumbre Alimentaria en Madrid en enero del 2009, que
bsicamente reiter los acuerdos (o la falta de ellos) de la Conferencia de Roma. La
dbil respuesta de las instituciones financieras llev al Comit Internacional de
Planificacin sobre Soberana Alimentaria (una coalicin de organizaciones
campesinas, ONGs y grupos de la sociedad civil que trabajan en temas de
soberana alimentaria) a declarar un "Estado de Emergencia de la Poblacin" e hizo
un llamado a las Naciones Unidas para la creacin de una Comisin de
Alimentacin conformada por agricultores, pequeos propietarios y productores
marginados. (Ver Declaracin IPC en el Apndice 6.)
En base a la declaracin de estado de emergencia, a finales del 2008 el
Programa Mundial de Alimentos (PMA) junt $1.2 mil millonescasi la mitad de su
presupuesto anualy distribuy ayuda alimentaria a un rcord de 80 millones de
beneficiarios. Sin embargo, el PMA estima que el precio de alimentar a los 93.3
millones de personas en el 2009 ser de $6.2 miles de millones. Esto requerir un
increment de 80% en la cantidad de recursos donados (WFP 2008). De cualquier
forma, este incremento masivo en la ayuda alimentaria slo llegar a menos de una
dcima parte de la gente hambrienta del planeta.
Considerando que los precios de los alimentos comenzaron a aumentar en el
2005 y llegaron a su mximo nivel al inicio del 2008, la respuesta de las instituciones
internacionales fue demasiado lenta. No fue lo suficientemente rpida como para
impedir las prohibiciones de exportacin de pases con dficits de alimentos (esto en
muchos sentidos empeor la situacin global), y fue lo suficientemente lenta como
para permitir que los especuladores de materias primas y los grandes acumuladores
de granos (como ADM y Maseca) tuvieran la perversa oportunidad de enriquecerse
aumentando los precios, agravando la situacin y acelerando la crisis alimentaria.
A pesar de que el PMA rpidamente recibi los fondos necesarios para cubrir los
$700 millones equivalentes a la reduccin de su poder adquisitivo (en gran parte
gracias a la donacin de Arabia Saudita de $500 millones), los planes
internacionales para controlar la crisis se ejecutaron tarde, hasta que los lderes de
SUPERAR LA CRISIS
86
la ONU, el BM, el FMI y la OMC se reunieron en Berna, Suiza, a finales de abril del
2008. El Nuevo Pacto para una Poltica Alimentaria Mundial recientemente
formulado por el Banco Mundial, estableci el tono de los Acuerdos de Alto Nivel
para fortalecer al Programa Mundial de Alimentos y establecer redes de seguridad
inmediatas e introducir medidas a largo plazo de incremento de la produccin,
especialmente en frica.
Durante julio y agosto del 2008, mientras la estructura existente del sistema
mundial alimentario era sustentada artificialmente, emanaron declaraciones pblicas
esperanzadoras en referencia a la Asociacin Mundial para la Alimentacin y al
Nuevo Pacto para una Poltica Alimentaria Mundial desde los salones de poder en
Roma, Nueva York, y Washington DC.
A finales de septiembre de 2008, la crisis financiera global golpe a Wall Street
y entonces explot en el resto del mundo.
De inmediato, se olvid la crisis alimentaria. Los gigantes financieros como
Lehman Brothers, Merrill Lynch, American International Group (AIG) y Bear
Stearnssus reservas abrumadas por bonos txicosse declararon en bancarrota.
Entre uno y $3 billones de activos financieros desaparecieron. El crdito se redujo
porque los bancos se rehusaban a prestarse dinero entre ellos. El comercio y los
mercados se paralizaron, y los mercados de materias primas y de petrleo
colapsaron. Despus de permitir que fracasara Lehman Brothers, el Departamento
del Tesoro de EUA solicit un rescate financiero inmediato de $700 mil millones
para los bancos y las aseguradoras ms favorecidas del pas. Despus, el Congreso
de EUA le dio al entonces Secretario del Tesoro Henry Paulsonex Director
Ejecutivo de Goldman Sachs, uno de los dos principales bancos de inversin que
quedan en Wall Streetun poder discrecional sin precedentes sobre estos fondos.
Poco despus, los bancos estadounidenses recibieron otros $2 billones en
prstamos de emergencia de la Reserva Federal de EUA. No se pusieron
condiciones en el rescate financiero del Departamento del Tesoro ni se hizo pblico
qu aval (si hubo alguno) tuvieron que proporcionar los bancos estadounidenses
para calificar para estos prstamos. Slo en el 2008, el gobierno de EUA
comprometi $243.7 miles de millones provenientes de los impuestos, para salvar a
las instituciones financieras internacionales (Economist 2009). Mientras la crisis
financiera repercuta en todo el mundo, Inglaterra, Francia y Alemania siguieron el
mismo camino con rescates financieros similares, aunque ms modestos.
La diferencia de billnes de dlares que hubo entre la respuesta a la crisis
alimentaria y la respuesta a la crisis financiera es reveladora. Seis meses despus
de la Cumbre de la Alimentacin en Roma de junio del 2008, slo $2 mil millones de
los $20 mil millones prometidos para la ayuda alimentaria y agrcola haban sido
recibidos. Mientras tanto, los bancos estadounidenses y las compaas de seguros
recibieron la mitad de su rescate financiero de $700 mil millones en pocas semanas.
El gigante de seguros AIG recibi $85 mil millones inmediatamente. Cuando
despus admitieron que no podan contabilizar $24 mil millones del dinero que
recibieron, de todos modos recibieron otros $37.8 mil millones (Williams-Walsh
2008). Wells Fargo y JP Morgan recibieron $25 mil millones y Citigroup obtuvo $40
mil millones (Economist 2009).
Cuando el agricultor de Kenya Stephen Muchiridirigente de la Federacin de
Agricultores de frica del Estese enter de los rescates financieros de EUA y
Europa, exclam: "Aqu la gente est diciendo que el dinero del rescate es
suficiente para alimentar a los pobres de frica durante los prximos tres aos!"
(Eunjung Cha y McCrummen 2008). En realidad, los rescates financieros equivalen
SUPERAR LA CRISIS
87
a ms de 30 veces de lo que se necesita para reconstruir los sistemas alimentarios

de los pequeos agricultores alrededor del mundo.
Preocupado porque hasta las limitadas promesas hechas en las Cumbres
Alimentarias ahora no se cumplirn en absoluto, el director de la FAO Jacques Diouf
justamente suplic a los lderes mundiales: "la crisis financiera mundial no debe
hacernos olvidar la crisis alimentaria".
La crisis financiera ha arrojado a 119 millones de personas a la pobreza extrema,
lo que seala que su impacto en los sistemas alimentarios mundiales ser extensivo
y severo. Cuando la crisis empiece a repercutir en la "economa real", la
centralizacin de la agricultura ser cada vez ms evidente. La mayora de la
poblacin mundial que padece la crisis econmica depender en gran medida de la
fortaleza de la agricultura de pequea escala y de la resistencia de los sistemas
alimentarios locales, no de los sistemas mundiales. A largo plazo, la buena
recuperacin de nuestras economas tambin depender de la naturaleza de las
transformaciones que se den en la agricultura. Si estas transformaciones se
sustentan en la recuperacin equitativa y sostenible de los sistemas alimentarios
locales mundiales, sern efectivas para asegurar la recuperacin econmica, el fin
del hambre y el bienestar de las mayoras del planetasin las cuales la
recuperacin real de la economa mundial es altamente dudosa.
El marco integral para la accin: no todas las oportunidades son

soluciones
La situacin actual crea oportunidades. Pero las oportunidades no se deben
confundir con las soluciones Si de la crisis actual va a surgir una nueva
alianza internacional para la agricultura y la alimentacin, es fundamental
asegurar que esta alianza no busque simplemente aumentar la oferta (de
alimentos) a travs de la promocin de recetas tecnolgicas, sino que tambin
le otorgue poder a quienes padecen hambre y desnutricin, y cuyos medios
de vida pueden ser amenazados precisamente por este inters renovado de
promover la produccin agrcola.
-Olivier De Schutter (2008, p. 25), Relator Especial sobre el Derecho a los
Alimentos de las Naciones Unidas
En su Informe para el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, el
Dr. De Schutter, un experto en derechos humanos y profesor en el Centro para la
Filosofa de la Ley en la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica, estaba
respondiendo a las propuestas oficiales que ven en la crisis alimentaria
oportunidades de inversin entre alianzas del sector pblico y el sector privado. No
todo lo que brilla es oro, dijo. Refirindose a los controversiales proyectos de
desarrollo agrcola promovidos en frica, De Schutter advierte: "La dificultad de
identificar las mejores opciones est bien ilustrada por las continuas discusiones en
torno a los impactos esperados del trabajo de la Alianza por una Revolucin Verde
en frica (AGRA, siglas en ingls). Al relator especial le preocupa [cmo] sern
canalizadas estas inversiones, hacia quin y con qu propsito (De Schutter 2008).
Mientras el sistema alimentario est cambiando por la crisis, se mantiene la
discusin: si las inversiones del estado, de las grandes agencias filantrpicas y del
sector privado, beneficiarn a los pobres y a los marginados, o si stas revertirn el
impacto destructivo de la agricultura industrial. Desafortunadamente, estas
discusiones no han sido pblicas pues han ocurrido a puertas cerradas. El Marco de
SUPERAR LA CRISIS
88
Accin Integral
(CFAComprehensive Framework for Action en ingls)el
principal documento internacional que resume la respuesta oficial a la crisis
alimentariaes un ejemplo de esto.
En abril del 2008, la ONU estableci las Fuerzas de Tareas de Alto Nivel (HLTF
High Level Task Force en ingls), encabezadas por el BM, el FMI y la FAO, para
tratar la crisis alimentaria global. 7 En la Conferencia de Alto Nivel de la FAO sobre la
Seguridad Alimentaria Mundial realizada en Roma en junio del 2008, el HLTF hizo
pblico el borrador del Marco de Accin Integral, proponiendo acciones conjuntas
para superar la crisis alimentaria. El documento final, publicado en julio, es un
consenso de las instituciones internacionales de las Fuerzas de Tarea de Alto Nivel.
Proponen acciones y resultados para satisfacer las necesidades inmediatas de las
poblaciones ms vulnerables, as como la construccin de una resiliencia a largo
plazo dentro del sistema alimentario mundial para la seguridad alimentaria.
La CFA fue un elemento decisivo de la respuesta internacional. Por un lado,
junt los esfuerzos de las naciones preocupadas por mitigar el problema debajo de
un mismo techo. Por otro lado, reafirm los roles dominantes del BM, del FMI y la
OMC en la definicin de las reglas del sistema alimentario mundial. El acuerdo fue
apoyado por los lderes mundiales de la Cumbre del G8 en Hokkaido-Toyako en
julio del 2008.
CFA insta a los gobiernos, a las asociaciones filantrpicas, al sector privado y a
las instituciones internacionales a fortalecer la ayuda alimentaria de emergencia, las
intervenciones nutricionales y las redes de seguridad, y a incrementar la capacidad
productiva de los pequeos propietarios a corto plazo. Se espera que los gobiernos
ajusten sus polticas comerciales y fiscales para proteger la seguridad alimentaria.
CFA prev continuar estas polticas en el futuro para asegurar la disponibilidad de
alimentos locales y mejorar los mercados internacionales de alimentos. Aunque CFA
no asume una posicin en el asunto, llama a los gobiernos a que lleguen a un
consenso internacional en torno a los agrocombustibles.
HLTF solicita entre $25 y $40 mil millones al ao para reactivar el lento progreso
hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (de los cuales un
tercio se usara para necesidades inmediatas y dos tercios para acciones a largo
plazo). Esto requerira que los pases desarrollados realmente mantengan sus
promesas de aumentar su asistencia para el desarrollo extranjero (ODA, siglas en
ingls) a 0.7% de su producto interno bruto. Tambin piden a los pases
desarrollados que dupliquen la ayuda alimentaria e incrementen la ayuda al
desarrollo agrcola de 3 a 10% de toda la ODA en los prximos cinco aos. El
documento afirma que "la clave para lograr los resultados establecidos por CFA
sern las alianzas cercanas entre los gobiernos nacionales, los miembros de HLTF,
la sociedad civil y las organizaciones del sector privado, los donantes y otros actores
vitales".
CFA generalmente refleja el cambio de pensamiento del Banco Mundial en torno
al desarrollo agrcola, como lo establece el Informe sobre el Desarrollo Mundial
2008: La Agricultura para el Desarrollo (World Bank 2008b). Por un lado, despus
de dcadas de ignorar la agricultura, el BM finalmente reconoce que ni la pobreza ni
el hambre pueden ser superados sin apoyar a los pequeos agricultores. El BM
ahora afirma que las polticas agrcolas deben favorecer a los pobres y al ambiente,
y que deben asegurar el derecho de las mujeres a poseer y tener acceso a recursos
productivos. De alguna manera, CFA va ms all al pedir una sistema comercial
internacional equitativo y al reconocer el derecho humano a la alimentacin. De
SUPERAR LA CRISIS
89
esta forma, da a entenderpero no especificaque los gobiernos tienen una

obligacin legal de asegurar la seguridad alimentaria de sus ciudadanos.
Sin embargo, tanto el informe del 2008 del Banco Mundial como de CFA, evitan
abordar las causas originarias de las crisis y respaldan sus argumentos con
suposiciones que han demostrado ser falsas tras la crisis alimentaria. Ambos
renuevan sus llamamientos para la liberalizacin del comerciouna conclusin de
la Ronda de Doha de la OMCy suponen que integrar a los agricultores a las
cadenas de mercado de materias primas globales beneficiar a los pequeos
propietarios (cuando en los ltimos 20 aos la privatizacin y los mercados globales
de materias primas han demostrado exactamente lo contrario). La prdida de la
agrobiodiversidad y la peligrosa dependencia de los agricultores en unas pocas
variedades comerciales de semillas (con unos precios cada vez ms caros) estn
siendo ignoradas. En un golpe maestro de reduccionismo, ambos documentos
suponen que crear iguales condiciones entre grandes y pequeos productores slo
significa mejorar la infraestructura rural y ofrecer a los pequeos productores acceso
a fertilizantes y semillas mejoradas. No existen estrategias concretas para asegurar
ese acceso en el contexto del ascenso vertiginoso en los precios de los insumos y la
restriccin del crdito agrcola que actualmente est presionando a la pequea
agricultura mundial. Los documentos en ningn momento consideran seriamente las
maneras cmo el comercio internacional y los regimenes financieros discriminan a
los pequeos productores, tampoco abordan las dainas distorsiones del mercado
causadas por los oligopolios corporativos. Se abstienen de proponer cualquier
regulacin al poder monoplico de la agroindustria como medio de disminuir la
volatilidad y construir resiliencia en el sistema alimentario. No se sugiere que la
manera de asegurar precios justos a los agricultores y precios asequibles a los
consumidores puede ser reduciendo el 80% de cada dlar del sector alimentario que
reciben los intermediarios del complejo agroindustrial. Ni el Informe sobre Desarrollo
Mundial ni CFA le dan importancia a una Reforma Agraria redistributiva y no
mencionan las, cada vez ms frecuentes, apropiaciones de tierra que realizan los
grandes inversionistas en todo el mundo (por ejemplos, para plantaciones de
agrocombustibles). Es de rechazar que, ni el Informe sobre Desarrollo Mundial ni
CFA reconocen el inherente potencial que tiene la rpida y productiva expansin de
la agricultura campesina en todo el mundo, que usa pocos insumos, es
agroecolgica y orgnica.
Todas estas omisiones surgen de la ideologa de desarrollo promovida por el
Banco Mundial. Para el BM, el desarrollo econmico sigue siendo un proceso que
eventualmente eliminar a la mayora de las y los campesinos del planeta. En el
mejor de los casos, el BM ve las estrategias de produccin de pequea escala como
algo que contribuye al alivio de la pobreza, mientras que las estrategias para el
desarrollo econmico serio se centran en la agroindustria, los agrocombustibles, el
sector manufacturero y las industrias extractivas (Havnevik et al. 2007). El
paradigma del Banco Mundial y el marco de trabajo de CFA corren el riesgo de
condenar a las y los campesinos al rol de proveedores baratos de comida de
emergencia a corto plazo, y de ser una reserva rural para la pobreza y mano de
obra barata a largo plazo. CFA no ve en la crisis alimentaria una oportunidad para
reformar el sistema alimentario, sino la ve como una ocasin para mitigar los
impactos negativos de sistema existente.
Un estudio desarrollado por la Red Internacional de Accin Alimentos Primero
(FIAN, siglas en ingls) (FIAN 2008) denuncia que el enfoque de CFA contribuir a
consolidar las estructuras de poder existentes, que son el origen de las violaciones
SUPERAR LA CRISIS
90
de los derechos humanos a la alimentacin en todo el mundo" Sealando la

manera no democrtica cmo ha sido formulada la plataforma de CFA, FIAN
observa que, "[La] decisin de CFA no ha sido tomada por los gobiernosmucho
menos por los parlamentosadems importantes [Organizaciones Comunitarias de
Servicios] nunca han sido consultadas de manera significativa".
La decepcionante respuesta de los gobiernos y de las instituciones
internacionales a las crisis es en s misma un reflejo del carcter disfuncional del
sistema alimentario y del sistema financiero global. Como lo seala el activista de
derechos humanos Shalmali Guttal de Focus on a Global South (Enfoque en el Sur
Global):
Las cuatro caras de la crisis alimentaria, financiera, energtica y climtica
son dimensiones interrelacionadas de una meta-crisisuna crisis sistmica
mucho mayor. Son crisis recurrentes, han ocurrido antes y volvern a ocurrir.
El impacto de la crisis ahora es malo. Pero la respuesta de los gobiernos, las
industrias y las agencies internacionalesson igualmente malos y van a
hacer que la situacin actual sea mucho, mucho peor.
(Guttal 2009)
Que se puede hacer si las instituciones que deberan guiar nuestras economas y
nuestros sistemas alimentarios son parte del problema y no parte de la solucin?
Por suerte, aunque han sido malas sus respuestas, al menos han llevado a los
gobiernos e instituciones a un mayor escrutinio social. La gente est comenzando a
cuestionar el liderazgo, las polticas y las estructuras del sistema alimentario global.
Las crisis mltiples estn golpeando fuertemente a las personas de los dos lados de
las fronteras entre los pases del Norte y del Surfronteras que con la globalizacin
se han vuelto cada vez ms permeables. Se estn abriendo espacios polticos y
sociales importantes para la participacin informada y para el debate pblico sobre
estos temas gracias al trabajo de personas que actan a nivel local y a nivel
transnacional.
Transformando
Prctica
nuestros
sistemas
alimentarios:
Militancia
Para resolver la crisis alimentaria, necesitamos transformar el sistema alimentario.

En vez de simplemente incrementar la asistencia, imponer ms libre comercio,
aplicar arreglos tcnicos, o impulsar un sistema alimentario disfuncional de otras
maneras, terminar con el hambre requerir la reestructuracin de las formas cmo
producimos, procesamos, distribuimos y consumimos nuestros alimentos.
Estas transformaciones estn avanzando. Como la hierba que abre su camino a
travs del asfalto, las alternativas locales, equitativas y sostenibles estn
prosperando en las grietas del sistema alimentario global. Apoyar sistemas
alimentarios alternativos para que crezcan y den frutos requiere crear condiciones
estructurales favorables para desatar su potencial transformador. La siguiente
seccin se centra en los principios y las prcticas que forman la base de estas
transformaciones emergentes.
SUPERAR LA CRISIS
91
La Ciencia y la Prctica de la Agroecologa

La agronoma, la gentica y la biologa molecular son las ciencias elegidas por la
agroindustria por su capacidad de generar un flujo continuo de productos
comercializables para la industria. En el mundo en desarrollo, estos productos
como los cultivos transgnicosan no han aumentado la produccin
durablemente, ni han demostrado ser ms resistentes a las sequas, ni ms
efectivos en el control de plagas que lo logrado anteriormente por los agricultores
ecolgicos. Las promesas de alta productividad futura de las sper-semillas
transgnicas se basan en suposiciones heroicas y proyecciones muy optimistasno
en su desempeo real. Irnicamente, es la fe de la industria en la ciencia y no la
ciencia per se, lo que sustenta sus proyecciones.
A pesar de que los centros de investigacin agrcola internacionales desprecian

a la agricultura sostenible afirmando que carece de ciencia, es un hecho que
desde hace bastante tiempo las prcticas de muchos agricultores ecolgicos
manejan mucho mejor la sostenibilidad que la industria. La ciencia de la
agroecologa, desarrollada a travs de la observacin ecolgica cuidadosa de los
sistemas agrcolas tradicionales, se ha convertido en la ciencia para la agricultura
sostenible. Los agroeclogos han documentado prcticas ejemplares de gestin de
recursos en todo el mundo, mediante las cuales los agricultores restauran y mejoran
las funciones de sus ecosistemas agrcolas. Estas prcticas han dado lugar a una
produccin de alimentos estable y de alto rendimiento, a la conservacin de la tierra
y el agua, y al enriquecimiento de la biodiversidad agrcola. Con el estudio de los
principios ecolgicos de trabajo detrs de estas practicas, los agroeclogos han
podido aprender y contribuir al mejoramiento de las prcticas de la agricultura
sostenible en todo el mundo.
La superioridad social, econmica y ambiental de las alternativas agroecolgicas
en comparacin con la agricultura convencional o semi-tcnica (en parte
SUPERAR LA CRISIS
92
tradicional, en parte qumica) es dramtica. La mayor resiliencia de la agricultura

sostenible ante peligros climticos extremos (como sequas y huracanes); su alta
capacidad de capturar carbono (y enfriar el planeta); su produccin de dietas
equilibradas; y adems su capacidad de producir ms comida por hectrea que los
sistemas tradicionales, han sido cuantificadas en una gran variedad de ecosistemas
de todo el mundoespecialmente en los pases del Sur, en donde las necesidades
son mucho mayores. Como veremos en las siguientes partes del libro, a diferencia
de las caras promesas de la agroindustria de desarrollar en el futuro semillas listas
para el clima, las alternativas dirigidas por las y los campesinos existen
actualmente, son ms baratas, muy efectivas y fciles de transmitir de campesino a
campesino.
Puede la agricultura ecolgica alimentar al mundo? Destruyendo el

mito de la baja productividad 8
Durante aos, muchos crticos argumentaron que la agricultura ecolgica podra
resolver problemas ambientales, pero no podra producir suficiente comida para
sostener a una poblacin mundial en aumento. Dicho escepticismo era
comprensiblela Revolucin Verde haba sido ampliamente acreditada de salvar a
miles de millones de personas del hambre. La agitacin social y los daos
ambientales que provoc fueron generalmente ignorados o poco reconocidos.
Cuestionar la Revolucin Verde pareca casi hertico Cmo podamos criticar las
tecnologas que producan ms comida?
Ahora, aos despus, con la informacin disponible en obras como la de Rachel
Carson Primavera Silenciosa y la de Frances Moore-Lapp Doce Mitos sobre el
Hambre, as como las crticas ms recientes como El Dilema del Omnvoro de
Michael Pollan, El Hambre que Viene de Paul Roberts, y Obesos y Famlicos de Raj
Patel, los ineludibles costos sociales y medio ambientales del sistema industrial
alimentario han llevado a muchos a cuestionar las estrategias de la Revolucin
Verde para terminar con el hambre. Las alternativas sostenibles estn recibiendo
ms atencin. La agricultura orgnica est aumentando, as como las demandas
para comprar productos locales, de temporada y de comercio justo. Pero algunos
crticos, como por ejemplo el gegrafo Vaclav Smil, y Dennis y Alex Avery del
conservador Instituto Hudson, ven la agricultura sostenible como un fetiche liberal
que traer hambre y ruina a millones de personas.
Estas preocupaciones seran vlidas si los mtodos agroecolgicos fueran tan
poco productivos como frecuentemente se les describe. Sin embargo, aparte de los
miles de aos de agricultura familiar y de pequea escala que desarrollaron y
probaron los antecedentes de muchas prcticas sustentables modernas, en los
ltimos 40 aos se ha producido una cantidad importante de literatura cientfica que
ha comparado la agricultura convencional con la agricultura sostenible. Las
dudas vlidas e importantes que tenan algunos cientficos hace cuatro dcadas se
han convertido en un Nuevo Mito que ignora el acumulado conocimiento cientfico
y considera conocimiento comn los argumentos de que la productividad de la
agricultura sostenible es insuficiente para alimentar a la poblacin humana. Ese
escepticismo es una parte sana y vital de la ciencia y del debate pblico, pero se
debe moderar con evaluaciones imparciales de la informacin disponible.
Qu dice la informacin disponible sobre la agricultura orgnica? Es
suficiente la productividad orgnica para alimentarnos?
SUPERAR LA CRISIS
93
La agricultura ecolgica y la oferta mundial de alimentos

Un estudio publicado en junio del 2007 en la Revista de Agricultura Renovable y
Sistemas Alimentarios analiz 293 ejemplos de 91 estudios que comparaban la
agricultura alternativa y la convencional (Badgley et al. 2007). Los investigadores de
la Universidad de Mchigan que realizaron el estudio, pudieron demostrar que el
conocimiento cientfico actual apoya la idea que: se puede cultivar de manera
orgnica y sostenible sin baja la produccin de alimentos drsticamente y sin
producir hambre. Encontraron que el conocimiento existente implica que, an con
aproximaciones bajas, la agricultura orgnica puede producir casi la misma cantidad
de comida producida a nivel mundial actualmente (2,641 en vez de 2,786
kilocaloras por persona por da tras las prdidas). Segn una aproximacin que los
investigadores consideraron ms realista, la agricultura ecolgica aumentara la
produccin mundial de alimentos hasta un 50%a 4,381 kilocaloras por persona
por da.
El estudio de la Universidad de Mchigan sintetiz la mayor cantidad posible de
literatura cientfica actual del tema, analizando 160 casos comparando la produccin
sostenible/orgnica con la produccin convencional, y 133 casos comparando la
produccin sostenible/orgnica con mtodos de produccin locales de baja
intensidad (e.g., la agricultura de subsistencia u otras prcticas no industrializadas).
El equipo de investigacin compar el rendimiento promedio de la agricultura
orgnica con el rendimiento de la agricultura convencional o de baja intensidad.
Despus tomaron datos de la FAO y calcularon la cantidad de comida disponible
que habra en teora calculada en trminos de caloras si toda la agricultura fuera
producida de manera orgnica.
El estudio encontr grandes diferencias entre las tasas de rendimiento de pases
desarrollados y pases en vas de desarrollo. Segn la produccin aproximada de
160 casos en pases desarrollados, tericamente la produccin orgnica podra
generar 92% de las caloras actualmente disponibles (o una proporcin con tasa de
rendimiento 0.92). Esta proporcin es cercana a la encontrada en el estudio previo.
Sin embargo, analizando los 133 ejemplos de los pases en vas de desarrollo, el
equipo de la Universidad de Mchigan estim la produccin de alimentos total a una
tasa de rendimiento de 1.80o 180% de la produccin actual en los pases en vas
de desarrollo.
En el caso conservador descrito por los investigadores, la tasa de rendimiento
de los pases desarrollados se utiliz para desarrollar un panorama de los
rendimientos potenciales de un sistema alimentario mundial completamente
orgnico. En este escenario, la produccin bajara un poco, de 2,786 Kcal. por
persona por da a 2,641 Kcal.un nivel que sigue por encima de las caloras
recomendadas para adultos sanos. Con suposiciones ms realistasen donde un
cambio hacia la agricultura orgnica significara que las tasas de rendimiento
relativamente ms bajas del mundo desarrollado se aplicaran a la produccin en el
mundo desarrollado y las tasas de rendimiento relativamente ms altas del mundo
en vas de desarrollo se aplicaran a la produccin en el mundo en vas de
desarrolloel resultado sera asombroso, 4,381 Kcal. por persona por da, una
disponibilidad calrica que es ms que suficiente para la poblacin actual. De
hecho, sera ms que suficiente para sostener a una poblacin de entre 10 y 11 mil
millones de personas que podran existir en el ao 2100.
Otra recurrente condena que hacen los crticos de la agricultura orgnica es que
la agricultura orgnica necesita ms tierra. Dicen que necesita ms tierra porque es
SUPERAR LA CRISIS
94
menos productiva y utiliza abono verdenutrientes de cultivos protectores

sembrados entre rotaciones de cultivos de alimentosen vez de nitrgeno sinttico.
Este asunto tambin fue investigado en el estudio de Mchigan, el cual calcul la
cantidad de nitrgeno (N) generado por el abono verde as como el N generado por
fuentes sintticas. En base a 77 estudios, encontraron que si asumimos que los
abonos verdes pueden producirse en la tierra agrcola utilizada, sembrados entre
cultivos de alimentos o durante el invierno cuando se deja descansar la tierra, 140
millones de toneladas mtricas (Tm) de N podran ser generados por los abonos
verdes cada ao. En contraste, el uso mundial de fertilizantes de N sintticos en el
2001 fue de 82 millones de Tm, o sea 58 millones Tm menos que la produccin
terica de abonos verdes.
En principio, estos resultados indican que no se necesita ms tierra para obtener
suficiente N para reemplazar el uso actual de fertilizantes sintticos de N. Otras
fuentes orgnicas de N, incluyendo siembras intercaladas, siembras de rboles
leguminosos, reintegracin de ganado y cultivos anuales, e inoculacin de la tierra
con fijadores de N libres, no fueron incluidas en el anlisis. En otras palabras, su
estimacin es conservadoraal igual que la de los hallazgos sobre la productividad
de la agricultura orgnica. Podra haber un potencial significante en fuentes
alternativas de N que podran utilizarse si se destinaran tantos recursos para su
investigacin como los que se utilizados para la Revolucin Verde.
El estudio de Mchigan muestra que (sin tener en cuenta futuras investigaciones)
la respuesta a la pregunta puede la agricultura orgnica producir suficiente comida
para el mundo? es un s rotundo.
Los pequeos propietarios: dirigiendo la prctica de la agricultura

sostenible
Sabemos que los sistemas agrcolas manejados ecolgicamente pueden ser tan
productivos como los convencionales, pero pueden evitar los daos sociales y
ambientales de la Revolucin Verde? Las funciones de los pequeos sistemas
agroecolgicos dispersos en frica, Asa y Amrica son de gran valor social y
ecolgico para la humanidad. En esta era, cuando los precios del combustible, los
insumos y los alimentos son cada vez ms altos y voltiles; con cambio climtico
impredecible, con la creciente degradacin del ambiente, la expansin de la
contaminacin de OGMs, y la concentracin del control sobre los sistemas
alimentarios por pocas corporaciones, los sistemas agrcolas de pequea y mediana
escala con biodiversidad, manejados ecolgicamente representan el tipo de
agricultura ms viable capaz de alimentar al mundo mientras reduce presiones
ecolgicas y econmicas.
Hay cinco razones principales: 9
1. Los agricultores de pequea escala son esenciales para la seguridad

alimentaria mundial
Mientras que el 91% de los 1.5 mil millones de hectreas de tierra agrcola del
mundo estn siendo utilizadas para cultivar productos de exportacin,
agrocombustibles y soya transgnica para agrocombustibles y alimentar ganado;
450 millones de granjas (85%) de menos de dos hectreas an producen la mayora
de los alimentos bsicos necesarios para alimentar a las poblaciones rurales y
SUPERAR LA CRISIS
95
urbanas del mundo. En Latinoamrica, aproximadamente 17 millones de granjas

campesinas que trabajan ms de 60 millones de hectreas (ms de una tercera
parte de toda la tierra cultivada), en parcelas que en promedio miden 1.8 hectreas,
producen 51% del maz, 77% de los frijoles y 61% de las papas destinadas al
consumo domstico (Ortega 1986; Altieri 1999). frica tiene aproximadamente 33
millones de pequeas propiedades, las cuales representan 80% de todas las
parcelas del continente (Nagayets 2005). A pesar de que frica ahora importa
enormes cantidades de cereales, la mayora de los agricultores africanos
(mayoritariamente mujeres) siembran menos de dos hectreas (Nagayets 2005) y
son responsables del 90% de toda la produccin agrcola del continente (Spencer
2002). En Asia, unos 200 millones de agricultores de arroz cultivan dos hectreas de
arroz, produciendo la mayora del arroz producido por agricultores asiticos. Un
pequeo aumento en la productividad de los pequeos productores que producen la
mayora de los alimentos bsicos del mundo tendra un mayor impacto en la
disponibilidad de comida a nivel local y regional, que el dudoso aumento
pronosticado para los grandes monocultivos genticamente modificados.
2. La agricultura de pequea escala es mucho ms productiva y

conserva ms recursos que los grandes monocultivos.
A pesar de que el conocimiento convencional considera que las pequeas
parcelas familiares son atrasadas y poco productivas, la investigacin demuestra
que bajo las mismas condicionessi se considera la productividad total y no slo la
productividad de un productola agricultura de pequea escala es mucho ms
productiva que la de grande escala. En trminos de libras por acre, los sistemas
agrcolas integrados/agroecolgicosen los cuales la o el agricultor de pequea
escala produce al mismo tiempo granos, frutas, verduras, forraje y productos
animalessu produccin puede ser de cuatro y diez veces mayor que la de los
monocultivos de grande escala (Rosset 1999). La productividad de la agricultura de
pequea escala en la que se siembran policultivos de frijoles, calabaza, papas y
forraje es mayor en trminos de productos cultivables por rea unitaria, que las
tierras en las que con el mismo nivel de administracin se cultiva slo un producto.
Las ventajas de rendimiento de los policultivos (llamado sobre-rendimiento) van de
un rango de 20 a 60%, porque los policultivos disminuyen prdidas provocadas por
malezas, insectos y enfermedades, y usan el espacio, el agua, la luz y los nutrientes
de manera ms eficiente (Beets 1982; Gliessman 1998). En rendimiento total, la
parcela pequea y diversificada produce mucho ms comida, incluso en trminos de
dlares. Segn datos de EUA, las parcelas de menos de dos hectreas produjeron
$15,104 por hectrea y ganaron como $2,902 por acre. Las granjas ms grandes,
con un promedio de 15,581 hectreas, produjeron $249 por hectrea y ganaron $52
por hectrea (USDA 2002). La agricultura de pequea y mediana escala no
solamente tiene mayor productividad que la convencional, sino que cuando son
cultivadas agroecolgicamente, reducen el impacto negativo en el ambiente y lo
restablecen. Las parcelas pequeas son multifuncionales, ms productivas, ms
eficientes y contribuyen ms al desarrollo econmico que la agricultura de grande
escala. Las comunidades rodeadas de muchas pequeas parcelas tienen
economas ms sanas y mayor seguridad alimentaria que las comunidades
rodeadas por grandes propiedades, mecanizadas y despobladas (Goldschmidt
1978). Como sus vidas dependen de las funciones sanas de los ecosistemas
agrcolas, los agricultores ecolgicos de pequea escala tambin cuidan ms los
SUPERAR LA CRISIS
96
recursos naturales, reducen la erosin del suelo y conservan la biodiversidad (HoltGimnez 2001; Rosset 1999).
La relacin inversa entre el tamao de una parcela y su rendimiento puede ser
atribuido al uso ms eficiente de la tierra, el agua, la biodiversidad, la mano de obra,
y otros recursos agrcolas por parte de los pequeos agricultores. En trminos de
convertir insumos en produccin, la sociedad estara en mejores condiciones si
hubiera ms agricultores de pequea escala. Construir economas rurales fuertes en
los pases del Sur, basados en la agricultura productiva de pequea escala,
ofrecera empleos y permitira que la gente quedarse con sus familias, deteniendo la
dolorosa ola de migracin. Mientras la poblacin mundial contine creciendo y la
cantidad de tierra destinada a la agricultura y el agua disponible para cada persona
sigan disminuyendo, una estructura de agricultura de pequea escala ser esencial
para alimentar al planeta.
3. Las parcelas pequeas, tradicionales y con biodiversidad son

modelos de sostenibilidad.
A pesar del crecimiento de la agricultura industrial, la persistencia de ms de tres
millones de hectreas agrcolas en donde todava se cultiva con mtodos antiguos y
tradicionales como: tierras elevadas, terrazas, policultivos y sistemas diversos de
agroforestera, comprueba que existen estrategias agrcolas indgenas exitosas y
que adems los agricultores tradicionales son muy creativos. Estos microcosmos de
agricultura tradicional que han perdurado en el tiempo y siguen casi intactos
despus de 4,000 aos de cultivos en los Andes, Mesoamrica, el sureste de Asia y
partes de frica, nos ofrecen lecciones de sostenibilidad porque mantienen la
biodiversidad, funcionan sin agroqumicos y son productivos todo el ao, an bajo
SUPERAR LA CRISIS
97
condiciones ambientales marginales. La sabidura y los conocimientos locales

acumulados durante siglos de agricultura conforman un legado esencial de valor
fundamental para el futuro de la humanidad.
Segn investigaciones recientes, muchos pequeos agricultores afrontan el
cambio climtico e incluso se preparan para l, minimizando las prdidas de
cosechas a travs de un mayor uso de variedades locales que toleran las sequas,
manejando el agua de lluvia, sembrando cultivos mixtos, quitando la maleza de
maneras oportuna, practicando la agroforestera y otras tcnicas tradicionales.
Evaluaciones realizadas en zonas agrcolas de laderas despus del Huracn Mitch
en Centroamrica mostraron que los agricultores que usaban prcticas sostenibles
como plantas leguminosas de cobertura frijol terciopelo, siembras intercaladas y
agroforestera sufrieron menos daos que los vecinos que cultivaban de manera
convencional. El estudioque incluy a 360 comunidades de 24 departamentos de
Nicaragua, Honduras, y Guatemalarevel que los cultivos diversificados tenan
entre 20% y 40% ms suelo, mayor humedad del suelo, menos erosin y sufrieron
menos prdidas econmicas que sus vecinos convencionales (Holt-Gimnez 2002).
Sin duda, la variedad de prcticas tradicionales de manejo de cultivos usados
por muchos campesinos con pocos recursos representan un instrumento valiossimo
para quienes buscan crear sistemas agroecolgicos bien adaptados a las
circunstancias socioeconmicas y agroecolgicas locales de los campesinos. Los
campesinos usan una variedad de tcnicas, muchas de las cuales funcionan bien en
sus realidades. Las tcnicas tienden a ser intensivas en trminos de conocimientos
y no de insumos, aunque no todas son efectivas o aplicables; por lo tanto,
constantemente
realizan
modificaciones,
adaptaciones
e
innovaciones
agroecolgicas. El reto consiste en que los campesinos conozcan esos cambios y
se apropien del conocimiento agroecolgico.
4. La agricultura
agrobiodiversidad.
de
pequea
escala
representa
un
santuario
de
En general, los campesinos tradicionales y de pequea escala siembran

mltiples variedades de vegetales. Muchos de ellos son variedades autctonas de
semillas heredadas de generacin en generacin, y son ms heterogneas
genticamente que las variedades modernas. stas reducen la vulnerabilidad del
cultivo y lo fortalecen ante enfermedades, plagas y sequas, entre otros riesgos. En
un sondeo mundial sobre la diversidad de variedades de 27 cultivos en sistemas
agrcolas, los cientficos encontraron que an se mantiene una diversidad gentica
considerable de los mismos en la forma de variedades tradicionales, especialmente
de los principales alimentos bsicos (Jarvis et al. 2008). En la mayora de los casos,
los campesinos mantienen la diversidad para asegurar la productividad ante lo
impredecible en la situacin social, econmica y ambiental. Muchos investigadores
han concluido que esta riqueza de variedades mejora la productividad y reduce la
variabilidad total de la produccin. Por ejemplo, estudios hechos por patlogos de
plantas evidencian que la mezcla de especies de cultivos y/o de variedades puede
retrasar la aparicin de enfermedades, porque reduce la expansin de esporas que
transmiten enfermedades y modifica las condiciones ambientales siendo entonces
menos favorables para la expansin de ciertos patgenos (Altieri 2004). Recientes
investigaciones en China encontraron que, cuatro mezclas distintas de variedades
de arroz cultivadas por agricultores de 15 lugares diferentes sobre ms de 3,000
hectreas sufrieron 44% menos incidencia de aublo del arroz y fueron 89% ms
SUPERAR LA CRISIS
98
productivas que los cultivos homogneossin necesidad de usar qumicos (Zhu et

al. 2000).
Los cultivos transgnicos ya estn contaminando los centros de diversidad
gentica del planeta, creando un tremendo peligro ecolgico para el planeta (Quist y
Chapela 2001). Es crucial mantener las zonas de agricultura campesina libres de
contaminacin de cultivos con organismos genticamente modificados (OGMs),
porque algunos rasgos importantes para los campesinos indgenas (resistencia a la
sequa, calidad de comida o forraje, madurez, capacidad de competir, rendimiento
de cultivos intercalados, calidad de almacenamiento, sabor o propiedades de
cocina, compatibilidad con condiciones de trabajo domstico, etc.) podran ser
eliminados por los OGMs cuyas cualidades transgnicas (e.g. resistencia a
herbicidas) no son importantes para los agricultores que no usan agroqumicos. En
este escenario, el riesgo aumentar y los campesinos perdern su habilidad de
producir cantidades relativamente estables con el uso mnimo de insumos externos
bajo condiciones biofsicas cambiantes. Los dficits de cultivos locales en los pases
del Sur, que ocurren como consecuencia de cambios en la integridad gentica de
variedades locales debido a la contaminacin gentica, ya estn provocando
impactos sociales.
Mantener reservas de diversidad gentica geogrficamente aisladas de cualquier
posibilidad de fertilizacin cruzada o contaminacin gentica de cultivos
transgnicos uniformes crear islas de plasma germinal intacto que funcionar
como salvaguarda ante fracasos ecolgicos futuros ocasionados por la expansin
de OGMs. Estas islas, santuarios genticos, sern la fuente de semillas no
modificadas que se necesitarn para volver a poblar las tierras agrcolas ecolgicas
en el Norte inevitablemente contaminadas por el avance de la agricultura
transgnica. Los pequeos campesinos y las comunidades indgenas del Sur, con la
ayuda de cientficos y ONGs, pueden continuar creando y salvaguardando la
diversidad biolgica y gentica que fortalece y enriquece la agricultura del planeta.
5. La agricultura de pequea escala enfra el clima.
La agricultura industrial es directamente responsable de 13.5% de la emisin de
gases con efecto invernadero a travs de la emisin de dixido de carbono (CO2),
metano (CH4) y xido nitroso (N2Oun gas que tiene un poder de calentamiento
296 veces mayor que el CO2) (IPCC 2007; Crutzen 2007). La emisin de estos
gases ocurre por cultivos extensos, grandes operaciones de ganado, y la produccin
y aplicacin de fertilizantes sintticos. El 50% de todos los fertilizantes aplicados
terminan en la atmsfera o en cuerpos de agua locales. La deforestacin,
generalmente para la agricultura industrial, constituye otro 18% de la emisin
mundial de gases con efecto invernadero (Stern Review 2006).
El cambio climtico representa una fuerte amenaza para la produccin de
alimentos. El aumento de uno a dos grados centgrados en la temperatura mundial
probablemente causar menor productividad en muchas zonas subdesarrolladas del
Sur. Segn el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC, siglas en
ingls) de la ONU, grandes reas de frica podran sufrir prdidas de productividad
de ms de 50% para el ao 2020 como resultado de un clima cada vez ms caliente
y seco. Las montaas de pequeos glaciares desaparecern, amenazando las
fuentes de agua y los arrecifes de coral sufrirn grandes daos. Cuando las
temperaturas promedio mundiales suban tres, cuatro o cinco grados centgrados,
podemos esperar declives notables en la productividad en las regiones del Norte,
SUPERAR LA CRISIS
99
prdidas severas de cosechas, una escasez generalizada de agua en el

Mediterrneo y el sur de frica, la extincin de varias especies y un aumento
devastador en el nivel del mar.
SUPERAR LA CRISIS
100
Vulnerabilidad: El Factor Humano en los Desastres Naturales

A los eventos climticos severos inducidos por el clima se les llama desastres.
Incluso pequeos aumentos de la temperatura mundial pueden provocar desastres
en la forma de tormentas y sequas intensas, olas de calor, heladas e incendios
forestales. Entre ms suba la temperatura promedio del planeta, es ms probable
que el cambio climtico sea irreversible, lo que pondr a la agricultura en tanto
riesgo que se podra volver imposible seguir cultivando en muchas partes del
planeta.
El clima inestable y los desastres climticos extremos estn aumentando a nivel
mundial y son especialmente peligrosos para la agricultura que depende de la lluvia,
para campesinos que siembran en frgiles y empinadas laderas, en parcelas con
suelos poco profundos y para la agricultura en las regiones bajas de los deltas. En
otras palabras, son especialmente peligrosos para los pequeos productores que
conforman la mayora de los agricultores del mundo. Que un desastre climtico
extremo sea devastador o no depende no slo de su intensidad, sino tambin del
nivel de vulnerabilidad de la gente que lo vive. Si el nivel de vulnerabilidad es alto,
hasta un desastre de baja intensidad puede resultar ser una catstrofe climtica.
Cuando los campesinos son pobres y tienen hambre, tienen muy poca tierra,
cultivan tierras desprotegidas con baja agro-biodiversidad y tienen un acceso difcil
al agua, un desastre de baja intensidadcomo una ola de calor o de fro, o un
retraso de tres semanas en la temporada de lluviaspuede tener consecuencias
devastadoras.
Es importante reconocer que la vulnerabilidad de la gente a los desastres climticos
es producida socialmente: es decir, empujar a los agricultores del mundo a cultivar
en condiciones precarias es el resultado de decisiones tomadas en el mercado, en
el gobierno y en instituciones internacionales. Es trgico el hecho que estas
decisiones hayan puesto a casi la mitad de la produccin mundial de alimentos y a
tres quintas partes de los pobres del mundo en riesgo de desastre, esta situacin
tiene que ser revertida inmediatamente. La buena noticia es que, al igual que la
vulnerabilidad es producida socialmente, la sostenibilidad tambin es resultado de
decisiones humanas. Nosotros podemos escoger construir resiliencia, equidad y
sostenibilidad en nuestros sistemas agrcolas.
Nos salvar la ingeniera gentica? Desafortunadamente, la alta probabilidad
de que hayan mltiples desastres, simultneos e impredecibles descarta la
posibilidad de que un cultivo transgnico y resistente a las sequas o a un virus
tenga la capacidad de proteger a la agricultura de los destructivos impactos del
cambio climtico. Una variedad resistente a la sequa podra salvar un cultivo en
algn ao inusual en el que solamente la sequa limite la produccin. Pero cuando la
sequa se ve acompaada de una combinacin de inundaciones, olas de calor, olas
de fro o del brote de nuevas plagas, estas semillas listas para el clima no podrn
estabilizar la produccin. Estudios hechos por el gobierno australiano indican que
incluso las semillas nuevas resistentes a las sequas" del Centro Internacional de
Mejoramiento de Maz y Trigo (CIMMYT) son menos productivas que las variedades
locales en aos buenos. 10
A largo plazo, las tecnologas llamadas un problemaun gen son una mala
opcin de mitigacin porque ser imposible encontrar, aislar e insertar todos los
genes requeridos para afrontar mltiples desastres que ocurren por el cambio
climtico. Tambin ser imposible insertar genes preparados para cambios
SUPERAR LA CRISIS
101
climticos en todos los cultivos existentes. Si una o dos semillas listas para el
clima empiezan a dominar la produccin, reducirn la agrobiodiversidad y
socavaran la resistencia agroecolgica a los desastres climticos, que tenan los
agricultores anteriormente. Lo que se necesita con urgencia no son unas cuantas
semillas genticamente modificadas, sino un manejo integrado de sistemas
agroecolgicos que construyan resiliencia ambiental ante desastres climticos
complejos e impredecibles.
Afrontando con el cambio climtico

Ayudar a los agricultores a afrontar el cambio climtico requerir acciones en tres
reas principales: remediacin, mitigacin y adaptacin. La remediacin aborda las
causas del cambio climtico reduciendo los impactos de la agricultura en el clima.
Las medidas de mitigacin deben reducir los impactos del cambio climtico en la
agricultura. Las estrategias de adaptacin estn diseadas para mejorar la habilidad
de los agricultores para responder al cambio climtico. Al formula estrategias sobre
cmo manejar la agricultura y afrontar el cambio climtico, necesitamos hacer
algunas preguntas bsicas:
Cmo remediar el problema la estrategia o la tecnologa? Reduce
activamente la contribucin de la agricultura al calentamiento global al reducir las
emisiones de carbono y xido nitroso (ej. construyendo reservas de tierra y
biomasa y manteniendo bajos niveles de consumo de petrleo)?
Mitigar el impacto de eventos climticos en la agricultura? Reduce la
vulnerabilidad de los campesinos en trminos sociales, econmicos y
ambientales? Aumentar su resistencia ambiental a los impactos de eventos
climticos? Protege y fortalece su agrobiodiversidad, asegura sus derechos a
las semillas y protege su acceso a la tierra y al agua? Aumentar su poder en
el mercado?
De qu manera la asesora a las y los campesinos reforzar su capacidad
para adaptarse rpida y constantemente a los cambios impredecibles del clima y
de las funciones de los sistemas agroecolgicos? Desarrolla una dependencia
de insumos caros, difciles de conseguir o lentos de producir? O fortalece las
respuestas rpidas, flexibles e independientes? Fortalece prcticas locales de
manejo para la agrobiodiversidad y la estabilizacin de ecosistemas?
La agricultura de pequea escala, ecolgica y con biodiversidad tiene un efecto
positivo en restablecer el clima, porque los pequeos productores usualmente
trabajan sus tierras con materiales orgnicos que absorben y separan el carbn de
mejor manera que las tierras cultivadas con fertilizantes convencionales. En tierras
cultivadas orgnicamente se almacenan alrededor de cuatro toneladas de carbn
por hectrea (LaSalle and Hepperly 2008). Algunos investigadores han sealado
que convertir 10,000 parcelas de pequea o mediana escala en sistemas de
produccin orgnica almacenara una cantidad de carbn en el suelo equivalente a
remover 1,174,400 autos de las calles (Sayre 2003).
Adems, las y los pequeos productores contribuyen porque la mayora de ellos
usan mucho menos combustible fsil que la agricultura convencional. Esto se debe
principalmente a un menor uso de fertilizantes qumicos y pesticidas, y un mayor
uso de abonos orgnicos, rotaciones basadas en legumbres y prcticas de
diversidad del hbitat diseadas para fortalecer a las poblaciones de insectos
SUPERAR LA CRISIS
102
benficos. Las y los agricultores que viven en comunidades rurales cercanas a las
ciudades y pueblos, y estn vinculados a un mercado local, evitan el gasto de
energa y las emisiones de gases relacionados con transportar alimentos cientos o
miles de millas.
Hay mucho que aprender sobre la mitigacin de los modos de produccin
indgenas. Estos sistemas tienen una fuerte base ecolgica, mantienen una
diversidad gentica muy valiosa, y conducen a la regeneracin y a la preservacin
de la biodiversidad y de los recursos naturales. Los mtodos tradicionales son
especialmente instructivos porque ofrecen una perspectiva a largo plazo de un
manejo agrcola exitoso bajo condiciones de clima variables.
La gran ventaja de los sistemas agrcolas de pequea escala es su alto nivel de
agrobiodiversidad, porque mezclan variedades vegetales, tienen policultivos,
combinan cultivos con ganado y practican la agroforestera. Modelar nuevos
sistemas agroecolgicos usando este tipo de diseos diversificados es
extremadamente valioso para las y los agricultores que tienen sistemas que estn
colapsando por deudas, por el uso de pesticidas y transgnicos, por la volatilidad de
los precios o por el cambio climtico. Estos sistemas diversos son altamente
adaptables y sirven como colchn ante peligros naturales o desastres producidos el
hombre.
Al comparar la estrategia de un problemaun gen que est siendo empujada
por la industria biotecnolgica y los defensores de la Revolucin Verde con la
estrategia agroecolgica de los pequeos productores, se evidencia que la primera
slo aborda de manera potencial la mitigacin (los OGMs resistentes a la sequa
aparecern hasta dentro de 5 a 10 aos). Sin embargo, los mtodos agroecolgicos
ya estn ayudando a los pequeos productores a remediar, mitigar y adaptarse al
cambio climtico:
Los pequeos productores agroecolgicos son los salvaguardas contra el
colapso agrcola provocado por los sistemas agrcolas industriales. Las instituciones
del Norte pueden jugar un importante papel apoyando la pequea produccin y la
biodiversidad como la base para crear economas rurales fuertes en los pases del
Sur. Dichas economas no slo ofrecern una produccin sostenible de alimentos
sanos, accesibles para todos y producidos agroecolgicamente, sino que tambin
ayudarn a afrontar con el cambio climtico y a revertirlo. Adems, asegurarn que
las comunidades indgenas, las y los campesinos continen su trabajo milenario de
construir y conservar la biodiversidad natural y agrcola de la cual todos
dependemos, ahora y en el futuro.
Evaluacin Internacional del Conocimiento, la Ciencia y la Tecnologa

para el Desarrollo (IAASTD siglas en ingles) 11
La manera cmo el mundo produce sus alimentos tendr que cambiar
radicalmente para servir mejor a los pobres y a los hambrientos, para que el
mundo pueda satisfacer a una poblacin en aumento y el cambio climtico
evitando un colapso social y ambiental.
(IAASTD 2008)
La importancia de la agricultura de pequea escala y agroecolgica finalmente
comenz a adquirir reconocimiento oficial cuando empez la crisis alimentaria
mundial. Mientras Equipos de Tarea de Alto Nivel estaban diseando respuestas
SUPERAR LA CRISIS
103
de emergencia como el Marco Amplio para la Accin, 61 pases se reunieron en

Johannesburgo, Sudfrica en abril del 2008 para adoptar un novedoso informe de
las Naciones Unidas sobre la Agricultura (IAASTD 2008). La Evaluacin
Internacional del Conocimiento, la Ciencia y la Tecnologa para el Desarrollo
(IAASTD) fue una iniciativa conjunta del Banco Mundial, el Programa de las
Naciones Unidas par el Desarrollo (PNUD), la FAO y otras instituciones; diseado
como un modelo de consultora hbrido basado en el Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climtico y la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio.
El informe se realiz en cuatro aos tras consultar a ms de 400 cientficos.
Considerando que la IASSTD surgi de discusiones comenzadas por
corporaciones agroindustriales con el entonces presidente del Banco Mundial James
Wolfenson, los hallazgos del informe son sorprendentemente radicales; piden una
profunda transformacin del sistema alimentario mundial que surja desde las bases.
Aclamado por organizaciones campesinas y grupos de la sociedad civil,
rechazado por los monopolios agroindustriales, archivado en los estantes del Banco
Mundial, pero discretamente aprobado por 61 gobiernos (menos EUA, Canad y
Australia), el IAASTD pide reducir la vulnerabilidad del sistema alimentario mundial a
travs de innovaciones locales. Hace un llamado a redistribuir la tierra productiva a
los pobres del mundo rural y a reestructurar el sistema alimentario mundial a favor
de los pequeos propietarios. En resumen, el IAASTD encontr que:
La agricultura tiene que ver con muchas cosas ms que con la produccin:
tiene mltiples impactos sociales, polticos, culturales, institucionales y
ambientales, adems puede tanto daar como ayudar a las funciones de los
ecosistemas del planeta de los que depende la vida humana.
El futuro de la agricultura depende de sistemas agroecolgicos con
biodiversidad y puede ser apoyada por prcticas de negocios que cumplan
metas sociales, ambientales y econmicas.
Es insostenible depender de la agricultura industrial sustentada en la
industria extractiva, particularmente ante un clima que se deteriora y ante las
crisis de energa y de agua; los arreglos tcnicos cortoplacistasincluyendo
los cultivos transgnicosno abordan adecuadamente los complejos retos
que enfrenta el sector agrcola y frecuentemente exacerban los daos
sociales y ambientales.
Lograr la seguridad alimentaria y asegurar estilos de vida sostenibles para
las personas que viven en pobreza crnica, requiere asegurar que los
agricultores de pequea escala tengan acceso a y control de los recursos
necesarios.
Los regimenes comerciales justos locales, regionales e internacionales
pueden reducir la pobreza y mejorar las formas cmo la gente se gana la
vida.
Fortalecer la resiliencia humana y ecolgica de los sistemas agrcolas
mejora nuestra capacidad para responder a cambiantes presiones
ambientales y sociales. Los conocimientos indgenas y las innovaciones
comunitarias son una parte fundamental de la solucin.
Tomar buenas decisiones requiere construir mejores mecanismos de
gobierno y asegurar la participacin democrtica de todas las partes
involucradas.
(IAASTD 2008)
SUPERAR LA CRISIS
104
El ejercicio analtico del IAASTD de cuatro aos, empez con la elaboracin

colectiva de un marco de los problemas centrales del hambre y de la destruccin
ambiental. Despus, los cientficos identificaron y evaluaron las acciones y
soluciones ms apropiadas a estos problemas a nivel local, nacional e internacional.
El equipo del IAASTD encontr que los factores limitantes de la produccin, la
distribucin equitativa y la sostenibilidad ambiental eran sobre todo de naturaleza
sociales, ms que tecnolgicos. Adems, muchas prcticas agroecolgicas que
comprobadas para aumentar la produccin sostenible ya existan en varios pases
del Sur, pero no han podido extenderse por falta de un ambiente comercial,
institucional y poltico que las apoye. Por esto, IAASTD recomienda mejorar las
condiciones para la agricultura sostenible, en vez de slo disear arreglos
tecnolgicos.
No sorprende que, aunque la idea de una evaluacin agrcola internacional
surgi inicialmente de la industria biotecnolgica, cuando fue evidente que las
semillas genticamente modificadas no fueron reconocidas como la solucin a la
crisis alimentaria, tanto Syngenta como Monsanto abandonaran el proceso de
IAASTD y se rehusaron a aprobar el informe final por su incapacidad de reconocer
el papel que las ciencias de plantas modernas, incluyendo la biotecnologa de
plantas y la proteccin de cultivos, pueden tener en el aumento de la productividad
agrcola (CropLife 2008). Mientras que IAASTD encontr mltiples respuestas
flexibles para los complejos problemas agrcolas, las corporaciones agroindustriales
interesadas en promover la biotecnologa slo pudieron considerar la agricultura de
los pases del Sur como un gran espacio en donde introducir la biotecnologa.
La ira industrial podra ser una de las razones por las cuales la FAO y el Banco
Mundial escogieron no referirse al IAASTD en las Cumbres sobre la Crisis
Alimentaria en Roma y Madrid. Ninguna de las respuestas institucionales a la crisis
alimentaria (el Equipo de Tareas de Alto Nivel, el Marco Amplio para la Accin, el
Banco Mundial, la FAO, el Programa Mundial de Alimentos) se atrevieron a abordar
el llamado de IAASTD por una reforma comercial, una reforma agraria y por mayor
inversin en tecnologas de manejo agrcola sostenibles y de pocos insumos. Sin
embargo, como las conclusiones de IAASTD son muy compatibles con las
demandas de grupos de base y de campesinos por la soberana alimentaria, el
informe cre una apertura poltica poco usual para las alternativas promovidas por
diversos movimientos sociales. Mientras que las soluciones oficiales a la crisis
alimentaria cuentan con poco apoyo, los movimientos sociales que estn trabajando
por avanzar las alternativas agroecolgicas estn utilizando al IAASTD como una
herramienta poltica nacional e internacional para abrir el debate pblico en torno al
futuro de la agricultura.
HLTF incluy la participacin de: Organizacin Mundial para la Alimentacin y la Agricultura (FAO);
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (IFAD); Fondo Monetario Internacional (FMI); Oficina
del Alto Representante de Naciones Unidas para los Pases menos desarrollados, Pases en
desarrollo sin mar y pequeas islas (OHRLLS); Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD); Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD);
Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR); Fondo de Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF); Programa Mundial de Alimentos (PMA); Organizacin Mundial de Salud (OMS);
Organizacin Mundial de Comercio (OMC); Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales
(DESA); Departamento de Asuntos Polticos (DPA); Departamento de Informacin Pblica (DPI);
Departamento de Mantenimiento de la Paz (DPKO); el Asesor Especial para los Objetivos de
SUPERAR LA CRISIS
105
Desarrollo del Milenio (MDGs); y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

(OCDE).
8
Adaptado de M. Jahi Chappell, Shattering Myths: Can Sustainable Agriculture Feed the World?,
Food First Backgrounder, 2008.
9
Adaptado de Miguel Altieri, "Small farms as a planetary ecological asset: Five key reasons why we
should
support
the
revitalization
of
small
farms
in
the
Global
South",
http://www.foodfirst.org/en/node/2115
10
El (efecto) ms notable y problemtico es que las semillas genticamente modificadas tolerantes a
la sequa tienden a no funcionar bien en condiciones favorables. Este parece ser el caso del trigo
genticamente modificado de CIMMYT y el maz modificado de Monsanto. Este defecto es muy
serio, pues implica que la prdida de produccin de la temporada seca se traslada a los buenos
aos. De la Corporacin de Investigacin de Granos y Desarrollo del gobierno australiano (GRDC
2008).
11
Adaptado de Marcia Ishii-Iteman, Ivette Perfecto, y Molly Anderson con Phana Nakkharach, New
Era for Agriculture?, Food First Backgrounder, vol. 14, no. 2, verano, 2008.
SUPERAR LA CRISIS
106
Cuadro 18
Las Polticas de Ayuda Alimentaria
En 2007, a pesar del incremento del hambre en el mundo, la ayuda
alimentaria decreci mundialmente un 15% a 5.9 millones de toneladas
anualesla menor cantidad desde 1961. Esto refleja la tendencia de la
ayuda alimentaria, que responde a los precios internacionales de los
granosy no a las necesidades alimentarias de los pobres. Cuando el precio
de los cereales es bajo, los pases desarrollados y las empresas
transnacionales de granos venden sus mercancas a travs de los programas
de ayuda alimentaria. Cunado los precios de los granos son altos, los venden
en el mercado internacional. De esta manera cuando hay ms personas sin
capacidad de comprar comida, menos ayuda alimentaria les llega (WFP
2007).
El Programa Mundial de la Alimentacin (PMA, WFP siglas en ingls) se
propuso alimentar a 70 millones de personas en 2008 (WFP 2008). A
mediados de ao, con la explosin inflacionaria de los precios de los
alimentos, estim que seran 80 millones. A finales de ao dijeron que
alimentaran a 90 millones de personasuna de cada diez de las personas
hambrientas en el mundoa un coste de 6 mil millones de dlares, el doble
de lo que ellos haba presupuestado (De La Torre Ugarte and Murphy 2008).
La mayora del presupuesto del PMA y la mayora de sus alimentos
proviene de los gobiernos. La ayuda alimentaria oficial est dominada por el
modelo estadounidense, iniciado en 1954 con la aprobacin de la Ley Pblica
480. El objetivo de los Estados Unidos con la LP 480 fue "sentar las bases
para una expansin permanente de nuestras exportaciones de productos
agrarios con beneficios duraderos para nosotros mismos y la poblacin de
otros lugares" (USAID 2008). Las modalidades de ayuda alimentaria de los
EUA reflejan sus intereses comerciales en la provisin de alimentos:
Por ley, el 75% de la ayuda alimentaria de los Estados Unidos debe ser
comprada, procesada, transportada y distribuida por empresas
estadounidenses (Melito 2007).
En 2002, slo dos compaas estadounidensesADM y Cargill
controlan el 75% del comercio mundial de granos, con contratos del
gobierno estadounidenses para administrar y distribuir el 30% de la ayuda
alimentaria de granos. Slo cuatro compaas controlan el 84% del
transporte y reparto de la ayuda alimentaria internacional (Barret 2006).
Los acuerdos bilaterales de comercio controlan entre el 50% y el 90% de
la ayuda alimentaria global. Por ejemplo, la ayuda estadounidense
requiere que los pases receptores aceptan los granos transgnicos (FAO
2006).
En 2007, el 99.3% de la ayuda alimentaria estadounidense fue en
especie, es decir alimentos producidos en los EUA y enviados a los
pases receptores en barcos comerciales, en lugar de comprar los
alimentos en efectivo o con cupones en lugares cercanos a los receptores
(Food Aid Flows 2007).
SUPERAR LA CRISIS
107
Los defensores de este tipo de ayuda alimentaria insisten en que el sector

privado es el ms eficiente para distribuir los alimentos. Esta afirmacin ignora
no solamente los enormes subsidios estatales, sino tambin las grandes
ineficiencias y manipulaciones inherentes a la ayuda alimentaria dominada por
los monopolios corporativos:
En general, la distribucin de la ayuda alimentaria desde el vendedor

hasta los pueblos tarda entre 4 y 6 meses (Melito 2007).
Los costes de transaccin ascienden al 60% del presupuesto total de la
ayuda alimentaria de emergencia (Melito 2007).
Esta ayuda alimentaria frecuentemente tiene 30% de prdida de eficiencia
debido a las compras arregladascon favoritismo de las empresas
estadounidenses (Melito 2007).
La ayuda alimentaria llega a menos de un cuarto (200 millones de
personas al ao) de los 850 millones de personas que padecen hambre
en el mundo. Si fuera equitativamente distribuida, cada beneficiado
recibiran slo 50 kilogramos. Si la ayuda alimentaria se dividiera entre los
850 millones de personas hambrientas en el mundo, sera menos de 12
kilogramos por persona anualmentemuy por debajo de las urgentes
necesidades (FAO 2006).
Existen tres tipos de ayuda alimentaria: programa de ayuda, proyecto de

ayuda y ayuda de emergencia. El programa de ayuda no es realmente ayuda
alimentaria, sino ventas baratas de comida para ayudar a los donantes a
deshacerse de sus excedentes de mercancas. El proyecto de ayuda se
emplea en los proyectos como: comida por trabajo y programas de
comedores escolares, casi siempre distribuidos por el Programa Mundial de
Alimentos y organizaciones sin fines de lucro. El tercer tipo de ayuda, la
ayuda de emergencia, originariamente se emple para mitigar el hambre que
acompaa los desastres naturales y las guerras. Esta ayuda de emergencia
la distribuye principalmente el Programa Mundial de Alimentos y tres ONGs
estadounidenses: CARE, Visin Mundial, y Catholic Relief Services.
Desde 1996, la ayuda de emergencia ha ido sustituyendo el programa y
al proyecto de ayuda, convirtindose en un factor permanente en la economa
de muchos pases (por ejemplo en frica). Hace diez aos, el programa de
ayuda contaba con el 70% de la ayuda y el de emergencia slo con el 10%
de la ayuda alimentaria total. Ahora la relacin es completamente la inversa
los donantes distribuyen el 10% de la ayuda alimentaria como un programa
de ayuda y el 70% como ayuda de emergencia.
Barret, Christopher B. 2006. Food Aid's Intended and Unitended
Consequences. Rome: Agriculture and Development Economics Division
(ESA) of the Food and Agriculture Organization of the United Nations.
De La Torre Ugarte, Daniel G. and Sophia Murphy. 2008. The Global Food
Crisis: Creating an Opportunity for Fairer and More Sustainable Food and
Agriculture Systems Worldwide. In Eco-Fair Trade Dialogue.No. 11
Heinrich Boell Foundation and MISEREOR. http://www.ecofairtrade.org/pics/de/EcoFair_Trade_Paper_No11_Ugarte__Murphy_1.pdf
(Consultada Abril 9, 2009)
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108
FAO. 2006. The State of Food and Agriculture: Food Aid for Food Security?
Rome: Food and Agriculture Organization of the United Nations.
Food Aid Flows. 2007. Food Aid Monitor, International Food Aid Information
System Policy, Planning and Strategy Division. Rome: Office of the
Executive Director, World Food Program.
Melito, Thomas. 2007. Various Challenges Impede the Efficiency and
Effectiveness of U.S. Food Aid. United States Government Accountability
Office. Washington D.C.
USAID. 2008. The History of America's Food Aid. USAID.
http://www.usaid.gov/our_work/humanitarian_assistance/ffp/50th/history.h
tml (consultada Octubre 14, 2008).
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Food Program.
WFP. 2008. Overview of Operations 2008. World Food Program.
http://www.wfp.org/appeals/projected_needs/documents/2008/Overview.p
df (consultada Octubre 29, 2008).
SUPERAR LA CRISIS
109
Cuadro 19
Apropiaciones de Tierra!
Las crisis alimentaria y financiera han desatado una oleada de apropiaciones de
tierra. Muchas empresas y gobiernos estn adquiriendo tierras agrcolas en pases
extranjeros. Estas adquisiciones son al mismo tiempo una estrategia de seguridad
alimentaria para las naciones ricas en capital y pobres en tierras agrcolascomo
Arabia Sauditacomo tambin una inversin de bajo riesgo en tiempos de
problemas financieros.
En el contexto de una crisis alimentaria global, dnde se puede encontrar tierra
agrcola libre? Puede encontrarse en pases como Sudn, un pas que ahora es
sinnimo de sufrimiento, violencia y hambre, y en donde el Programa Mundial de
Alimentos aliment a 5.6 millones de personas este ao (World Food Program
2008); en Camboya, donde el 19% de la poblacin vive con menos de US$1 al da
(World Bank 2009); y Pakistn, en donde la pobreza endmica es una causa directa
de la violencia y la inestabilidad poltica. Bajo la lgica del Banco Mundial y de la
Corporacin Financiera Internacional, que consideran que todas las inversiones son
buenas, las naciones hambrientas de capital, sin apoyo adecuado para su propia
agricultura, estn abriendo sus tierras al control extranjero.
Para los pases del Golfoincluyendo a Omn, Qatar, Arabia Saudita y los
Emiratos rabesque son altamente dependientes de las importaciones de
alimentos, la necesidad de proteger a sus poblaciones de las explosiones de precios
se ha vuelto dolorosamente claro. Cuando los precios de los alimentos subieron de
manera vertiginosa en el 2007 y 2008, la factura de importaciones de alimentos de
los pases del Golfo se duplic (GRAIN 2008). Los gobiernos actuaron casi de
manera inmediata. De marzo a agosto del 2008 los gobiernos del Consorcio de la
Costa del Golfo comenzaron a arrendar millones de hectreas de tierras de cultivo
para la produccin de alimentos en el extranjero y a asegurar de esta manera
comida para sus habitantes (GRAIN 2008).
El gobierno de Kuwait por ejemplo, rent tierra en Camboya, Tailandia, Burma y
Sudn, fundamentalmente para proteger a los trabajadores filipinos, mal pagados
del pas, de los incrementos vertiginosos de los precios del arroz en el mercado
internacional. La subcontratacin de la produccin de alimentos no est limitada a
los pases desrticos. Tambin las compaas japonesas, coreanas y egipcias
estn asegurando tierras para producir alimentos en pases extranjeros (GRAIN
2008).
El capital privado participa en este boom. Deutuch Bank y Goldman Sachs estn
comprando operaciones ganaderas en China. BlackRock de la ciudad de Nueva
York recientemente cre un fondo de cobertura agrcola de 200 millones (GRAIN
2008). En un ejemplo particularmente representativo es, Jarch Capital y una firma
de inversin privada establecida en Estados Unidos recientemente arrend 400,000
hectreas en el sur de Sudnno a travs de canales oficiales, sino a travs de un
caudillo, cuyo hijo se haba apropiado del territorio (Blas and Walls 2009). Con ms
de tres millones de personas dependientes de la ayuda alimentaria internacional,
Sudnun pas con tanta miseriaparece un lugar inslito para las apropiaciones
de tierra.
Los gobiernos y algunas empresas privadas en Bahrein, Egipto, Kuwait, Qatar,
Jordania, Arabia Saudita, Corea del Sur y los Emiratos rabes estn apropindose
de tierras en zonas de Sudn relativamente ricas en agua, con la bendicin del
SUPERAR LA CRISIS
110
gobierno de Khartoum (Blas y Walls 2009). Hadco de Arabia Sauidta arrend 25,000
hectreas de tierras cultivables, Abu Dhabi lanz un proyecto para desarrollar
28,000 hectreas en el norte y la empresa Qatari Zad Holding est buscando hacer
algo similar (Blas and Walls 2009).
Todo esto representa una nueva oleada de colonialismo en frica. Suscitada por
los altos precios de los alimentos y por mercados financieros de alto riesgo, esta
nueva ronda de cercamientosde hecho una reforma agraria a favor de las
empresas agroindustrialesest dejando sin tierra a los pequeos productores y
erosionando las bases sobre las cuales se pueden construir sistemas de soberana
alimentaria.
Blas, Javier y William Walls. 2009. U.S. Investor Buys Sudanese Warlord's Land.
Financial Times. 9 de enero.
GRAIN. 2008.Siezed! The 2008 Land Grab for Food and Financial Security.
http://www.grain.org/go/landgrab (consultado el 1 de noviembre, 2008).
World Bank. 2009. Frequently Asked Questions about Poverty in Cambodia.
http://go.worldbank.org/T2890U8730 (consultado el 31 de enero, 2009).
World
Food
Program.
2008.
Where
We
Work:
Sudan.
http://www.wfp.org/country_brief/indexcountry.asp?country=736 (consultado
el 30 de diciembre, 2008).
SUPERAR LA CRISIS
111
Cuadro 20
El Derecho a la Alimentacin
El derecho a la alimentacin es el derecho humano fundamental, el ms reconocido;
sin embargo, el ms violado. De la alimentacin depende el derecho a la vida, a la
salud y el derecho a vivir dignamente. Se puede afirmar que de este derecho
dependen todos los otros derechos humanos. Por ser un derecho positivo no
puede ser garantizado a travs de una serie de prohibiciones (como la tortura o la
detencin legal), los mecanismos para garantizarlos estn siendo discutidos con
vehemencia.
El derecho a la alimentacin est consagrado en la ley internacional. La
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Artculo 11 del Convenio
Internacional para los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y la Convencin
de los Derechos de los Nios, entre otros, sostienen el derecho a la alimentacin. El
derecho se defini legalmente en el Comit de la ONU sobre Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (CESCR siglas en ingls) como: el derecho de todo hombre,
mujer y nio viviendo solo o en comunidad a tener acceso fsico y econmico en
todo momento a una alimentacin adecuada o los medios para su procuracin de
maneras que no violen la dignidad humana (1999). El CESCR estableci tres
responsabilidades del estado: respetar, proteger y satisfacer el derecho a la
alimentacin de la poblacin nacional. Los dos primeros implican que los gobiernos
deben garantizar que, ni el estado ni individuos realicen cualquier actividad que
prive a la poblacin de los medios para autoalimentarse. La obligacin de
preservar el derecho a la alimentacin significa que los gobiernos deben facilitar el
acceso a la comida y a las fuentes de produccin de la misma, y donde stos no
fueran posibles, el gobierno tiene la responsabilidad de abastecer directamente. En
el 2004 el Consejo General de la FAO estableci directrices para garantizar el
derecho a la alimentacin. En ellas se seala de manera especfica: la reforma
agraria, el acceso al manejo sostenible de los recursos y el desarrollo agrcola
sustentable (FAO 2004).
Aunque lo han aceptado 155 pases, el derecho a la alimentacin no ha sido
universalmente aceptado. En lo que el ex relator de la ONU Jean Ziegler denomin
esquizofrenia en el sistema de las Naciones Unidas (Zeigler 2008), las
instituciones financieras internacionales desconocen el derecho a la alimentacin y
promueven polticas econmicas que violan de manera sistemtica este derecho,
mientras que instituciones como el PMA, FAO y UNICEF trabajan para terminar con
el hambre en el mundo.
A pesar de la fuerte resistencia del Banco Mundial y otros, el derecho a la
alimentacin est avanzando en trminos legales. Algunos grupos activistas y
ONGs estn trabajando para que legalmente el derecho a la alimentacin no sea
nicamente contar con comida mnima que evite morir de hambre, sino que sea un
derecho para la soberana alimentaria. Actualmente 22 pases han incluido el
derecho a la alimentacin en sus constituciones, y en 2008 Ecuador fue el primer
pas en proclamar en su constitucin el derecho a la soberana alimentaria. En un
reconocimiento fundamental al derecho a la alimentacin, Miguel dEscoto,
Presidente de la Asamblea General de ONU, afirm nosotros defenderemos la
democracia alimentaria. Nosotros podemos lograr que nuestros alimentos no sean
dominados por pocas y enormes corporaciones, sino que por el contrario, sean
SUPERAR LA CRISIS
112
controlados por sistemas alimentarios orientados por la poblacin, que respete a las
comunidades, su cultura y su soberana alimentaria (dEscoto 2008).
dEscoto, Miguel. 2008. The Politics of Food: Food Bio-Diversity and Democracy.
http://www.un.org/ga/president/63/statements/foodpolitics191108.shtml (accessed
April 8, 2009).
FAO. 2004. Voluntary Guidelines to Support the Progressive Realization of the Right
to Adequate Food in the Context of National Food Security. Rome: Food and
Agriculture Organization of the United Nations..
UN Committee on Economic Social and Cultural Rights. 1999. General Comment 12:
The Right to Adequate Food. Geneva: Economic and Social Council of the United
Nations.
Zeigler, Jean. 2008. Promotion and Protection of all Human Rights, Civil, Political,
Economic, Social, and Cultural Rights, Including the Right to Development. In Report
of the Special Rapporteur on the Right to Food, Jean Ziegler. Geneva: United
Nations General Assembly.
SUPERAR LA CRISIS
113
Cuadro 21
AgroecologaAlgunas Definiciones
En su sentido ms bsico, la agroecologa es "la aplicacin de conceptos y
principios ecolgicos para disear y administrar agroecosistemas sostenibles"
(Altieri 1995).
La agricultura agroecolgica puede cubrir una amplia gama de enfoques,
incluyendo la agricultura sustentable, la agricultura ecolgica, la eco-agricultura, la
agricultura de bajos insumos externos, la agricultura orgnica, la permacultura y la
agricultura biodinmica.
En general, todos estos trminos se refieren a lo mismo. Todos tratan de usar los
procesos naturales y eliminar o reducir de manera significativa el uso de insumos
externos, especialmente los ms txicos y contaminantes (por ejemplo, venenos y
semillas transgnicas). La agricultura orgnica por lo tanto puede ser entendida
como un ejemplo especfico de agricultura ecolgica en la que los qumicos se
eliminan por completo. La permacultura y la agricultura biodinmica son tipos
especficos de agricultura orgnica. El trmino agricultura sostenible/sustentable
frecuentemente se emplea como sinnimo de agricultura ecolgica, pero tambin se
usa por gente que practica una agricultura qumica convencional para referirse a
sistemas que usan qumicos, los cuales segn ellos durarn mucho tiempo sin
daar el ambiente.
En este libro intercambiaremos los trminos agricultura ecolgica y
agroecolgica para referirnos a los sistemas de cultivo que:
Hacen el mejor uso de los recursos y servicios naturales como insumos

funcionales.
Integran procesos naturales y regenerativos, como el reciclaje de nutrientes, la
fijacin de nitrgeno, la regeneracin de la tierra y el uso de enemigos naturales
contra las plagas en los sistemas de produccin de alimentos.
Minimizan el uso de insumos norenovables (pesticidas y fertilizantes) que
daan el ambiente o la salud de los productores y/o consumidores.
Hacen un mejor uso del conocimiento y habilidades de los agricultores,
mejorando su autosuficiencia.
Utilizan productivamente las capacidades de las personas para trabajar en
grupos y solucionar problemas de administracin comunes, como son las plagas,
las inundaciones, la irrigacin, el manejo del bosque y el manejo del crdito.
De Pretty, Jules y Richard Hine (2001). "Reducing food poverty with sustainable
agriculture: a summary of new evidence." Centre for Environment and Society,
Essex University.
Altieri, Miguel. 1995. Agroecology: the Science of Sustainable Agriculture. Boulder:
Westview Press.
SUPERAR LA CRISIS
114
Cuadro 22
El MST y la Agroecologa
Por Jos Mara Tardin y Isabella Kenfield
Brasil ha emergido como una superpotencia agroindustrial. Es tambin un
epicentro global para los movimientos sociales rurales bien organizados. De
hecho, ambos fenmenos estn intrnsicamente unidos. A medida que ms
cantidades de tierra se dedican al monocultivo y la produccin destinada a la
exportacin, la expulsin de familias campesinas de sus tierras ha
aumentado, junto a la pobreza y el hambre en zonas rurales, llevando a los
campesinos y trabajadores a organizarse y resistir. El movimiento social rural
ms importante que ha surgido en Brasil es el Movimiento de los
Trabajadores sin Tierra (MST).
El MST se fund en el estado del sur llamado Paran en 1984, donde
organiz a familias sin tierra y trabajadores rurales. La tctica primaria del
MST es la ocupacin pacfica de tierras ociosas pertenecientes a grandes
propietarios absentistas. Estas ocupaciones se sustentan en una clusula de
la Constitucin Brasilea la cual establece que: las propiedades privadas,
incluyendo tierras, deben servir a un fin social. La tierra que no genera
suficiente trabajo o no cubre unos rendimientos definidos de produccin
agraria, puede ser legalmente expropiada por el gobierno a sus propietarios
para los propsitos de la reforma agraria.
Hoy el MST est organizado en 23 de los 27 estados brasileos. En la
reciente celebracin del 25 aniversario del MST, el co-fundador y coordinador
nacional del movimiento Joo Pedro Stdile, afirmo que el movimiento ha
conseguido la expropiacin de 35 millones de acres de tierra (mayor que el
propio Uruguay) y ha ayudado a 370,000 familias a conseguir sus ttulos de
tierra. El MST ha construido miles de escuelas pblicas, enseado a decenas
de miles de sus miembros a leer y escribir, y ha fundado 400 cooperativas. El
MST se ha convertido en un smbolo global de la resistencia, ha jugado un
papel principal en la organizacin de la Va Campesina y ha sido pionero en
el desarrollo terico y prctico de la soberana alimentara.
Estos logros llevan grandes lecciones implcitas. El enfoque inicial de
produccin del MST fue la agricultura industrializada. Este camino provoc un
colapso econmico fundamental para las familias de los asentamientos del la
reforma agraria del MST. Muchas familias vendieron sus lotes y volvieron a
las barriadas de las ciudades. El MST se dio cuenta de que, tena que
proporcionar a las familias un modelo agrario alternativo.
A mediados de los aos 1990, la participacin del MST en La Va
Campesina puso a sus lderes en contacto con movimientos indgenas y
campesinos de otras regiones de Amrica Latina, quienes ya estaban
practicando la agroecologa. La agroecologa esta alineada con la misin y
visin del MST, porque desarrolla sistemas agrcolas de pequea escala,
sostenibles, orientados a los alimentos y a los sistemas alimentarios
regionales, recupera la tradicin, el conocimiento indgena sostenible de la
agricultura e incorpora una ideologa poltica que, promueve la liberalizacin
de las familias campesinas de la destruccin y la opresin de las
corporaciones agrocomercialestodo esencial para forjar la soberana
SUPERAR LA CRISIS
115
alimentaria. En su cuarto Congreso Nacional en 2000, el MST decidi adoptar

la agroecologia como una poltica nacional para orientar la produccin en sus
asentamientos.
La Va Campesina en Brasil se compone de ocho organizaciones: El
Movimiento de los Trabajadores sin Tierra (MST), El Movimiento de los
Pequeos Campesinos (MPA), El Movimiento de los Afectados por las
Presas (MAB), el Movimiento de las Mujeres Campesinas (MMC), el
Movimiento de la Juventud Pastoral (PRJ), la Comisin Pastoral para la
Tierra (CPT), la Federacin de los Estudiantes de Agronoma de Brasil
(FEAB) y el Consejo Misionero Indgena (CIMI, todas las siglas en brasileiro).
En la actualidad, las 7 organizaciones que participantes en La Va
CampesinaBrasil han adoptado la agroecolga como una poltica oficial.
Para extender el uso de la agroecologa y hacer frente al poder de la
agricultura industrial, el MST y La Va CampesinaBrasil han fundado 11
escuelas secundarias e introducido cursos universitarios de agroecologa.
Estas escuelas tienen la misin de incentivar y formar a los movimientos
juveniles en agroecologa para que brinden asistencia tcnica a las familias
campesinas en las zonas rurales. La formacin de estas escuelas coloca a la
La Va CampesinaBrasil a la vanguardia de la poltica de desarrollo rural en
Brasil y es el aporte de la capacidad de los movimientos para desarrollar
polticas agroecolgicas a nivel estatal y federal.
La Escuela Latinoamericana de Agroecologa (ELAA) se concibi durante
el Foro Social Mundial en el 2005
en Porto Alegre, cuando los
representantes de La Va CampesinaInternacional, los gobiernos federales
de Brasil y Venezuela, el gobierno del estado de Paran y la Universidad
Federal de Paran (UFPR siglas en brasileiro) firmaron un protocolo de
cooperacin para el agro latinoamericano. El protocolo propone acciones
para el fortalecimiento de la resistencia campesina a la agricultura industrial,
incluyendo la promocin de la agroecologa a travs de la formacin de
tcnicos en escuelas como la ELAA. El primer curso universitario de
agroecologa en Brasil, ELAA est acreditado por la UFPR, que organiza el
curso en colaboracin con el Instituto Latinoamericano de Agroecologa,
Educacin e Investigacin para la Agricultura Campesina (ICA), formado por
miembros de La Va CampesinaBrasil. ELAA se inaugur el 27 de agosto de
2005, en el asentamiento campesino del MST Contestado, en la
municipalidad de Lapa, Paran.
En 2008, 88 estudiantes de 18 estados de Brasil y dos de Paraguay se
matricularon en la ELAA, dos de ellos planean graduarse en 2009. Todos los
estudiantes de ELAA's son militantes o activistas, de los movimientos
sociales de La Va Campesina. Las mujeres representan un 40% del cuerpo
estudiantil. La edad media de los estudiantes es de 20 aos, y el abanico de
edades va desde los 18 a los 54.
Cada clase se estudia durante dos semestres al ao durante tres aos y
medio. Durante cada semestre los estudiantes se alternan, 3 meses en
tiempo de escuela y 3 meses en tiempo comunitario cuando los estudiantes
ponen en prctica en sus comunidades lo que han aprendido en la ELAA. El
tiempo de escuela de los semestres dura 65 das, durante los cuales los
estudiantes viven en la ELAA. Tienen un horario diario de 6 horas de clases
tericas, trabajo en la produccin agraria, administracin, experimentos
agrarios, conferencias, trabajo domestico (preparacin de alimentos,
SUPERAR LA CRISIS
116
limpieza), intercambios de experiencias, deportes y una noche cultural cada

sbado. Al iniciar el curso, los estudiantes se organizan en 20 grupos durante
el tiempo de escuela. Estos desarrollan trabajo y formacin en asistencia
tcnica agroecolgica con 20 de las 108 familias del asentamiento de
Contestado. Durante el tiempo comunitario, cada estudiante desarrolla el
mismo trabajo con cinco familias en su comunidad de origen.
Los profesores y profesionales de la ELAA poseen altas calificaciones
acadmicas (normalmente con un doctorado o maestra), muchos de ellos
son de universidades pblicas y otras instituciones de investigacin de Brasil.
Estos profesores trabajan fundamentalmente como voluntarios.
A pesar de sus avances, tres aos despus de su creacin, la ELAA
contina funcionando de manera precaria debido a la falta de fondos y apoyo
de las agencias del gobierno federal y estatal. Un semestre se cancel
debido a la falta de fondos y la infraestructura de la escuela sigue siendo
poco adecuada. La nica aula permanente es el casaro, la prspera casona
original de la granja, construida por esclavos en la dcada de 1880. Ah
funciona una precaria biblioteca, con slo 160 libros y 30 ttulos; un centro de
telecomunicaciones con 6 computadoras conectadas a Internet. Aunque el
casaro sirve como recuerdo simblico de la contribucin del MST a la lucha
contra la desigualdad histrica de la tierra y el ingreso, no es un edificio
adecuado para el laboratorio cientfico de trabajo, necesario para el
aprendizaje de los estudiantes.
La renuencia de los gobiernos federales de proporcionar apoyo financiero
a las escuelas de agroecologa es producto del fuerte rechazo poltico contra
la formacin y organizacin agroecolgicarespondiendo a las poderosas
empresas y a los grandes propietarios favorecidos por el boom agroindustrial
de Brasil. En el contexto actual, cuando aumentan los precios de los
alimentos y la demanda global del etanol brasileoincrementando la
demanda principalmente de los Estados Unidoses casi imposible que el
gobierno aumente su apoyo a las Escuelas de Agroecologa de la Via
Campesina.
SUPERAR LA CRISIS
117
Cuadro 23
La Agricultura Ecolgica
Roland Bunch
La agricultura convencional, que requiere muchos insumos externos, la cual ha
dominado el desarrollo agrcola en los ltimos 50 aos, claramente ha demostrado
ser incapaz de satisfacer las necesidades de los pequeos productores con pocos
recursos. Esto sucede porque a los campesinos no pueden comprar los productos
qumicos y porque no tienen acceso a la infraestructura necesaria (irrigacin,
caminos, insumos, crdito, mercados, etc.) indispensables para que este tipo de
agricultura funcione. Adems, muchos pequeos productores que han estado
usando reducidas cantidades de fertilizantes y pesticidas qumicos, han dejado que
sus tierras se deterioren al punto que el uso de esos fertilizantes se ha vuelto, en el
mejor de los casos, ligeramente rentable. Los recientes aumentos en los precios de
los fertilizantes fcilmente podran forzar a muchos pequeos productores a
suspender totalmente su uso, por lo tanto, de nuevo decrecer su productividad.
Al mismo tiempo, la agricultura ecolgica rpidamente se est convirtiendo en
una alternativa importante en los pases en vas de desarrollo, tanto para la
agricultura convencional que requiere muchos insumos, como para la agricultura
tradicional de baja productividad. Muy frecuentemente, al usar cantidades pequeas
de insumos externos, adems de grandes cantidades de insumos internos y tener
un mejor manejo del cultivo, los pequeos productores pueden lograr una
productividad hasta tres a cinco veces mayor que los niveles tradicionales (Uphoff
2000; Bunch 1999). Aproximadamente el 3% de todos los campesinos del mundo
en desarrollo ya estn usando tecnologas de agricultura ecolgica introducidas por
diferentes programas. En casi todos los casos, estas tecnologas se han introducido
en la ltima dcada (Pretty et al. 2006). La cantidad de campesinos que han
adoptado estas tecnologas de manera independiente, es decir sin haber sido
influenciados por programas que las promueven, es levemente mayor en algunos
pases y extensivamente mayor en otros, que la cantidad de campesinos que las
han introducido influenciados por programas. La inversin que se ha utilizado para
difundir estas tecnologas ha sido mnima en comparacin con la inversin hecha
por programas de gobierno y por las industrias, para imponer la agricultura que
requiere muchos insumos.
Durante ms de 25 aos, el Grupo Consultivo para la Investigacin Agrcola
Internacional (CGIAR siglas en ingls) se ha enfocado en la agricultura qumica, alta
en insumos y en la gentica de las plantas. En lugar de servir como una red para
intercambiar ideas generadas por campesinos, ONGs y otros, trata de desarrollar
toda la tecnologa, porque su obsoleto paradigma considera que los cientficos
saben ms y que las decisiones deben ser tomadas por las cpulas. Adems, el
sistema de CGIAR est casi completamente organizado en torno a las distintas
mercancas qumicas, una orientacin que no es favorable para los sistemas
complejos y diversos de los pequeos productores. Otros problemas del sistema
CGIAR son: su incapacidad de responder rpidamente a las necesidades de los
agricultores, su acercamiento casi slo tecnolgico a los problemas de los
campesinos y su constante subestimacin de los impactos ecolgicos negativos de
la tecnologa qumica en la productividad futura. Estos factores hacen improbable
que el sistema CGIAR responda de manera efectiva a las necesidades de los
SUPERAR LA CRISIS
118
campesinos en cuanto a la agricultura ecolgica. Adems, el limitado potencial que

tiene una estrategia sustentada en la Revolucin Verde y en el uso extensivo de
insumos qumicos, fue demostrado en el casi absoluto fracaso de
Sasakawa/Borlaug tratando de introducir la Revolucin Verde en frica occidental
en los 1990s. El programa le ech la culpa de este fracaso a las reacciones de los
agricultores ante un problema temporal del mercado. Pero, suponer que los
agricultores de subsistencia no adoptaran una tecnologa, que ya haban aprendido,
cuando los precios del mercado se hubieran reajustado es suponer que los
agricultores tradicionales son increblemente tontos, lo que no son. Adems, varias
entrevistas hechas a campesinos han confirmado que el problema temporal del
mercado no fue la razn por la cual fracas ese programa.
Tecnolgicamente y en trminos de su credibilidad, la agricultura ecolgica
finalmente ha llegado a su pleno desarrollo. Ms de 4.4 millones de agricultores han
adoptado estas prcticas en 3.5 millones de hectreas. Como resultado, sus
cosechas han aumentado un promedio de 73% (Pretty y Hine 2000).
Los extensionistas y los investigadores estn encontrando que existe un
potencial enorme, inslito, para lograr una agricultura productiva y sostenible,
incluso en suelos considerados de bajo potencial. Resulta que el crecimiento de un
cultivo no depende especialmente de la cantidad total de nutrientes en el suelo, sino
que de la disponibilidad constante de estos nutrientes, aun si estn presentes en
muy pequeas cantidades (Primavesi 1980; Bunch 1999). Adems, se pueden
alimentar los cultivos a travs de mantillos (o hasta una solucin de nutrientes de
agua, como en la hidropona) igual de bien que a travs de la tierra. Por lo tanto, la
fertilidad natural del suelo, o su capacidad de intercambio catinico, aunque sea
muy baja, no tiene porqu afectar demasiado la productividad de la tierra. La tierra
bien manejada, incluso la tierra de la ms pobre calidad, puede ser muy productiva.
Esto puede hacerse a precios muy bajos, lo que es igualmente importante para
las y los campesinos. Con una inversin de tan slo $0.25 para comprar un poco de
semillas de frijol terciopelo o canavalia, con un poco de paciencia y con la voluntad
de aprender una manera distinta de manejar la tierra, en la mayora de los casos un
agricultor puede aumentar su productividad entre 200% y 300%.
Estos suelos se mantienen cubiertos todo el tiempo y nunca o raras veces son
arados. Los cultivos son alimentados especialmente a travs del mantillo o la
pequea capa de materia vegetal que se descompone (Primavesi 1980; Bunch and
Lopez 1995). De hecho, este tipo de manejo del suelo imita a la selva tropical, pues
esta sigue cada una de las reglas anteriores (Bunch 1999). Como las selvas
tropicales han producido enormes cantidades de biomasa durante miles de aos,
tenemos razn de creer que los campesinos podrn mantener altos niveles de
productividad a largo plazo.
Este potencial ha sido comprobado en caso tras caso (Pretty et al. 2006). El
caso ms espectacular es probablemente el del Sistema de Intensificacin del Arroz
desarrollado en Madagascar. Los cientficos del Instituto Internacional de
Investigacin del Arrozel centro de CGIAR que desarroll el arroz milagrosohan
sostenido durante aos que la planta tradicional de arroz es genticamente capaz
de producir como mximo 10 toneladas o menos de grano por hectrea. Un ejemplo
tpico es que la productividad de varias variedades alcanza su punto mximo
alrededor de 8 t/ha, an con altas aplicaciones de nitrgeno, hasta 200 Kg./ha
(Ladha et al. 1998). Sin embargo, los agricultores de Madagascar que trabajan
algunas de las tierras ms desgastadas y cidas del mundo, han logrado una
SUPERAR LA CRISIS
119
productividad de 5-10 t/ha y ocasionalmente hasta 15 t/ha (Uphoff 2000). Estn

logrando estos niveles de productividad sin la utilizacin de fertilizantes qumicos.
Estn surgiendo una serie de tecnologas interesantes y potencialmente
revolucionarias alrededor del mundo en organizaciones no gubernamentales e
incluso desde los propios agricultores.
Estas tecnologas a veces son similares a las tecnologas convencionales y en
otras ocasiones parecen ser tanto extraas como maravillosas. Tienen nombres
como: cosecha de agua, rboles dispersos, abono verde/cultivos de cobertura,
rociadores foliares hechos en casa, mejores maneras de dejar descansar la
tierra, barreras vegetales de contorno, control natural de plagas, siembras de
precisin con la mano y el azadn, etc.
En la mayora de los casos, el aumento de productividad logrado por algunas de
estas tecnologas supera la lograda por otras tecnologas. Por ejemplo, un estudio
hecho en 1994 sobre un programa en San Martn Jilotepeque, Guatemala, que
existi entre 1972 y 1979, encontr que el campesino promedio (entre todos los que
participaron en el programa de cuatro comunidades dentro del estudio) haba
aumentado su produccin de maz de 400 kilogramos por hectrea en 1971 a 4,500
kilogramos por hectrea en 1994. Este aumento se logr casi completamente con
tecnologa de agricultura ecolgica, a pesar de que muchas de las mejores
tecnologas que existen actualmente eran desconocidas en 1979 (Bunch 1995).
Bunch, Roland. 1999. More Productivity with Fewer External Inputs: Central
American Case Studies of Agroecological Development and their Broader
Implications. Environment, Development and Sustainability 1 (3/4):21933.
Bunch, Roland y Gabino Lopez. 1995. Soil Recuperation in Central America:
Sustaining Innovation after Intervention. Londres: Sustainable Agriculture
Programme, International Institute for Environment and Development.
Ladha, J.K., G.J.D. Kirk, J. Bennett, S. Peng, C.K. Reddy, y U. Singh. 1998.
Opportunities for Increased Nitrogen-use Effciency from Improved Lowland Rice
Germplasm. Field Crops Research 56:4171.
Pretty, J, A.D. Noble, D. Bossio, J. Dixon, R.E. Hine, F.W.T. Penning de Vries y J.I.L.
Morison. 2006. Resource-conserving Agriculture Increases Yields in Developing
Countries. Environmental Science & Technology 40 (4):1114-1119.
Pretty, J., and R. Hine. 2000. Feeding the World with Sustainable Agriculture: a
Summary of New Evidence. Informe final del SAFE-World Research Project.
Colchester, Inglaterra: University of Essex.
Primavesi, Ana. 1980. O manejo ecolgico do solo: a agricultura em regies
tropicais. Sao Paulo: Nobel.
Uphoff, Norman. 2000. Agroecological Implications of the System of Rice
Intensification (SRI) in Madagascar. Environment, Development and Sustainability
1 (3/4).
SUPERAR LA CRISIS
120
Cuadro 24
Campesino a Campesino: El Movimiento Campesino Latinoamericano por una
Agricultura Sustentable
Campesinos ayudando a sus hermanos para poderse ayudar a ellos mismos a
encontrar soluciones y no depender de los tcnicos o de los bancos. Eso es
Campesino a Campesino.
Argelio Gonzlez, Santa Luca, Nicaragua, 1991
Esta es la definicin de un campesino del movimiento latinoamericano por la
agricultura sustentable dirigido por campesinos, el Movimiento fue creado hace
30 aos. El Movimiento Campesino a Campesino es una de las experiencias ms
exitosas, extensivas y admirables del continente en trminos de agricultura
sostenible.
Campesino a Campesino empez a forjarse entre los pequeos productores de
las laderas ecolgicamente frgiles y de los permetros de los bosques de los
trpicos mesoamericanos. Usando mtodos relativamente simples de
experimentacin a pequea escala, combinados con talleres dirigidos por
campesinos sobre agroecologa, conservacin del agua y de la tierra, seleccin
de semillas, diversificacin de cultivos, manejo integrado de plagas y control
biolgico de plagas; estos campesinos encontraron maneras de aumentar su
produccin, conservar el ambiente y mejorar sus vidas, de campesino a
campesino. Con el trabajo voluntario y a medio tiempo de miles de promotores y
con el apoyo de cientos de tcnicos y profesionales de organizaciones locales
para el desarrollo, los promotores de Campesino a Campesino han expandido su
movimiento a cientos de miles de pequeos productores en toda Amrica.
Los promotores dirigan con el ejemplo, inspirando a sus vecinos y a otros a
experimentar, innovar y probar nuevas alternativas. El Movimiento Campesino a
Campesino puede ser reconocido no slo por expandir la agroecologa, sino
tambin por ser el pionero en la experimentacin dirigida por campesinos y por el
desarrollo de Metodologas Campesino a Campesino a travs de Latinoamrica
(Brot_fur_die_Welt 2006). Uno de los ejemplos ms dramticos de esto ha sido
Cuba, en dondegracias al apoyo gubernamental al desarrollo dirigido por
campesinosel movimiento lleg a involucrar a 100,000 pequeos productores
en slo ocho aos (Holt-Gimnez 2006).
Roland Bunch, entonces parte de World Neighbors (Bunch 1982), originalmente
describi los principios bsicos de lo que se convirti en desarrollo dirigido por
campesinos de la siguiente forma:
Motivar a los campesinos y ensearles a experimentar.

Lograr y utilizar el xito rpido y reconocible.
Usar tecnologas apropiadas.
Empezar con pocas tecnologas bien elegidas.
Entrenar a personas de las comunidades como promotores extensionistas.
Bunch vea el desarrollo de capacidades locales como una pirmide invertida, en

la que los promotores campesinosextensionistas experimentaban con una o
dos nuevas tecnologas cada ao. Si resultaban ser exitosas, motivaban a otros
campesinos a experimentar con las mismas tecnologas y enserselas a otros.
SUPERAR LA CRISIS
121
De esta forma, las capacidades humanas y la base tecnolgica crecieron a

velocidades compatibles, fortalecindose mutuamente. El enfoque estaba en la
innovacin campesina y en el compartir tecnologas.
El Movimiento Campesino a Campesino es una respuesta de la base a los
fracasos tcnicos, agrcolas e institucionales de la Revolucin Verde en
Latinoamrica. Muchos programas de la Revolucin Verde que esperan lograr
mayores ndices de participacin campesina en sus programas han adoptado la
Metodologa de Campesino a Campesino. El mejoramiento participativo de
cultivos, ahora tan popular en los centros de investigacin agrcola, es un ejemplo
de esto. Pero Campesino a Campesino se trata ms del control de los pequeos
productores sobre sus propios agroecosistemas, que de las metodologas para
expandir el uso de semillas nuevas. El hecho, que Campesino a Campesino sea
dirigido por campesinos plantea profundamente la pregunta en torno a la
participacin. En vez de preguntar Cmo hacemos para que los campesinos
participen en proyectos de desarrollo agrcola?, el movimiento reta a los
profesionales a preguntarse cmo pueden ellos participar en un proceso de
desarrollo agrcola dirigido por campesinos?
El Movimiento Campesino a Campesino actualmente es un Movimiento que lucha
por el cambio social. Sustentado en principios de agroecologa, solidaridad e
innovacin, el movimiento se resiste a la modificacin ecolgicamente
degradante y socialmente destructiva del suelo, el agua y la diversidad gentica;
reivindica los derechos de los pequeos productores a determinar un proceso
sostenible y equitativo de desarrollo agrcola. El entusiasmo y el compromiso de
los hombres y las mujeres del Movimiento Campesino a Campesino se ven
reflejados en las palabras del promotor Jos Jess Mendoza:
Si hay algo que verdaderamente satisface a una persona es ayudar a otros;
colaborar para que otros mejoren; colaborar para que otros superen
obstculos; colaborar para que otros puedan vivir de manera diferente todas
las cosas que uno sufre en el campo. He sentido cosas tan bellas gracias a
estas experiencias, a pesar de que no fui a la escuela. Cuando alguien me
quera ensear algo, senta vergenza porque pensaba que no podra
entenderlo. Pero con Campesino a Campesino, los mexicanos vinieron a
darnos un taller aqu en Santa Luca, Nicaragua y todo cambi. Antes, cuando
los tcnicos venan a dar talleres, yo nunca entenda lo que estaban diciendo.
Pero cuando vinieron los mexicanos, entend todo porque entend su
experiencia. Esto me llen de entusiasmo para seguir aprendiendo sobre la
agricultura orgnica, la alternativa para aquellos que aman la tierra y la
naturaleza. Para mi fue como abrir un libro, un libro sin letras, un libro que
dice cosas muy profundas; los sueos inmensos, grandes, gloriosos y
maravillosos se vuelven realidad! Este es el libro de mi vida. Me ha enseado
muchas cosas y me ha dado cosas que nunca pens que iba a tener. Los
campesinos vinieron y nos dieron talleres y a m me gustaba lo que nos
enseaban porque enseaban lo que practicaban. Esa era la cosa principal:
hacer para poder ensear. Mi misin ha sido hacer cosas para poder
enserselas a otros, pues es la mejor manera de mejorar la vida en el
campo. Eso fue en 1987. Han pasado 17 aos y puedo ver el fruto de los
sueos que tena cuando fui a mi primer taller. Nunca imagin los percances
que iba a tener, pero he podido asimilar sus lecciones. Cada da la escuela de
la vida nos ensea cosas nuevas, cosas bellas, cosas preciosas. Ante todo,
SUPERAR LA CRISIS
122
cuando un soador tiene cosas positivas y concretas que lo elevan, la crtica

no es importante. Campesino a Campesino es una de las experiencias ms
gloriosas de mi vida. Algunos pueden preguntar, Qu haz hecho?. No
quieren ver estas cosas maravillosas ni que uno puede vivir mejor con todo lo
que la naturaleza nos da. Pero me siento satisfecho porque he podido ayudar
a muchas personas de manera sana, pura y sin prejuicio.
(Holt-Gimnez, 2006)
Brot_fur_die_Welt. 2006. Campesino a Campesino: Construyendo procesos.
Stuttgart: Brot fur die Welt.
Bunch, R. 1982. Two Ears of Corn. Ciudad de Oklahoma: World Neighbors.
Holt-Gimnez, E. 2006. Campesino a Campesino: Voices from Latin America's
Farmer to Farmer Movement for Sustainable Agriculture. Oakland: Food First
Books.
SUPERAR LA CRISIS
123
Cuadro 25
Las Chinampas: Testamento a la Ciencia Indgena
Las chinampas, los jardines flotantes tradicionales de Mxico, producan
entre 3.5 y 6.3 toneladas de maz por hectrea en los 1950s (Sanders 1957).
En ese tiempo, ese era el nivel de productividad ms alto de todo Mxico y
era casi el doble que la productividad promedio de EUA. Cada hectrea de
chinampa poda producir suficiente comida para entre 15 y 20 personas al
ao, segn los niveles modernos de subsistencia. Una investigacin reciente
indic que cada chinampero puede trabajar aproximadamente tres cuartas
partes de una hectrea de chinampa al ao (Jimenez-Osornio 1986), lo que
significa que cada agricultor puede sostener entre 12 y 15 personas de
manera sustentable y sin utilizar insumos caros.
Jimenez-Osornio, J. y S. del Amo. 1986. An Intensive Mexican Traditional
Agroecosystem: The Chinampa. Ensayo ledo en la 6ta Conferencia
Cientfica Internacional IFOAM, en Santa Cruz, California.
Sanders, W.T. 1957. Tierra y agua: A Study of the Ecological Factors in the
Development of Meso-American Civilizations. Tsis de doctorado,
Universidad de Harvard.
SUPERAR LA CRISIS
124
Cuadro 26
De Regreso al Futuro: del Frijol Tapado al Abono Verde
El frijol tapado es un sistema antiguo usado para producir frijoles en zonas de
elevacin media de Centroamrica en pendientes pronunciadas con grandes
cantidades de lluvia, en donde crece la mayora de los frijoles de la regin. Para
empezar el proceso, los campesinos eligen un pedazo de tierra que haya
descansado dos o tres aos para que la vegetacin leosa domine los pastos. Si la
tierra se dej descansar menos de dos aos, entonces los pastos podran ganarle a
las plantas de frijol nacientes y la fertilidad del suelo puede que no se haya
recuperado del todo de la cosecha anterior. Despus, se hacen senderos con
machete a travs del campo. En seguida se siembran las semillas de frijol en el
barbecho. Finalmente, la vegetacin con semilla de frijol se hace mantillo, el cual se
deja que se descomponga y que proporcione nutrientes a las semillas de frijol en
maduracin. Aproximadamente 12 semanas despus se hace una cosecha. En
Costa Rica, se estima que entre 60 y 70% de los frijoles se producen con el sistema
de frijol tapado. Comparado con otros mtodos ms intensivos de produccin de
frijol, el sistema tapado tiene una mayor tasa de rentabilidad porque cuesta menos.
Adems minimiza la erosin del suelo, no se necesitan qumicos caros y txicos, y
requiere relativamente poco trabajo (Buckles et al. 1998).
Entendiendo el fundamento del frijol tapado, el uso de abonos verdesun
descubrimiento contemporneoha proporcionado un camino ecolgico hacia la
intensificacin del maz en zonas donde ya no se puede dejar descansar la tierra por
mucho tiempo por el aumento en la poblacin o porque el bosque ha sido convertido
en pastizales. Despus de que se cultiva el maz, se introduce a la tierra Mucura
pruriens o frijol terciopelo, dejando una capa gruesa de mantillo todo el ao.
Algunos de los efectos principales de la capa de mantillofrijol terciopelo es una
mejora en la nutricin mineral del maz, fertilidad acumulada de los suelos y menor
erosin del suelo (Altieri 2004).
Las experiencias centroamericanas demuestran que los sistemas de maz
basados en Mucuna son estables y tienen niveles de productividad respetables cada
ao. En particular, el sistema parece disminuir significativamente el efecto de la
sequa, porque la capa de mantillo ayuda a conservar el agua en el suelo. Si hay
suficiente agua disponible, los nutrientes estn disponibles en buena sincronizacin
con la absorcin de los cultivos. Adems, el Mucuna detiene las malezas, ya sea
porque el frijol terciopelo fsicamente les impide germinar, emerger o sobrevivir
mucho tiempo durante el ciclo del frijol terciopelo, o porque la poca profundidad de
las races de las malezas en el lecho superficial las hace ms fciles de controlar.
Lo que es ms importante para los trpicos, es que Mucuna ayuda a neutralizar el
pH en el punto de contacto entre el mantillo y la tierra, y por lo tanto ayuda que las
plantas eviten la toxicidad de aluminio que plaga muchos suelos cidos en los
trpicos. Los datos demuestran que este sistema, basado en el conocimiento de los
propios agricultores y que conlleva la rotacin anual continua del frijol terciopelo y
del maz, puede ser sostenido por al menos 15 aos con niveles de productividad
razonablemente altos, sin ninguna disminucin aparente en la base de recursos
naturales (Flores 1989). Como se puede ver con el sistema Mucuna, una mejor
comprensin de la agroecologa y de la etnoecologa de los sistemas agrcolas
tradicionales es necesaria para seguir desarrollando sistemas contemporneos.
Esto slo puede resultar de estudios integrales que determinen los mltiples
SUPERAR LA CRISIS
125
factores que afectan la manera cmo los agricultores perciben su ambiente y

subsecuentemente cmo lo modifican, para despus traducir esta informacin a un
lenguaje cientfico moderno.
Altieri, Miguel. 2004. Linking Ecologists and Traditional Farmers in the Search for
Sustainable Agriculture. Frontiers in Ecology and Environment 2:3542.
Buckles, D., B. Triomphe y G. Sain. 1998. Cover Crops in Hillside Agriculture:
Farmer Innovation with Mucuna. Ottawa, Canada: International Development
Research Center.
Flores, M. 1989. Velvetbeans: an Alternative to Improve Small Farmers' Agriculture.
ILEIA Newsletter 5:89.
8
frica y el fin del hambre
frica es fundamental para cualquier solucin duradera del hambre en el planeta.
Cuando la pobreza y el hambre se eliminen en frica, los pobres de todo el mundo
estarn en mejores condiciones. Lo que sea que pase en fricao lo que no
pasetendr un efecto profundo en los sistemas alimentarios mundiales.
Lo que estn haciendo en frica para solucionar la crisis alimentaria son hechos
emblemticos mundiales en muchos sentidos. Los xitos o los fracasos que ocurren
en frica reflejan el potencial o las limitaciones de los sistemas alimentarios
mundiales para satisfacer los intereses de las mayoras pobres del mundo. Si el
sistema no funciona en frica, entonces no funcionar para el resto del planeta. En
este sentido, terminar con el hambre en frica no es simplemente un reto mundial
para todos los gobiernos. As como la persistencia de la pobreza en frica es un
reto para el sistema econmico internacional, la crisis alimentaria es un reto para el
disfuncional sistema alimentario mundial. Estn en juego muchas cosas en el
continente en trminos humanos, ambientales y geopolticos.
En muchos sentidos, la historia reciente de frica es una historia de conquista y
resistencia a intereses econmicos y geopolticos extranjeros. La divisin territorial
del continente que ocurri en la Conferencia de Berln de 1884 marc el primer
Reparto de frica. Los pases que perdieron la oportunidad de beneficiarse de
frica en el siglo XIX tuvieron nuevas oportunidades en el siglo XX y an ms en el
siglo XXI. frica fue el continente ms presionado a introducir polticas extremas de
ajuste estructural. Walden Bello observ que el continente era un exportador neto de
alimentos en los 1960s promediando 1.3 millones de toneladas al ao entre 196670. Hoy, el continente importa 25% de su comida y casi todos los pases son
importadores netos de alimentos (Bello 2008).
Un corolario de esta dependencia en las importaciones ha sido la apertura de los
recursos del continente al postor ms alto, o en algunos casos, al ms
inescrupuloso. Philippe Heilberg, un hombre de negocios estadounidense, ha
reclamado 4,000 kilmetros cuadrados de tierra frtil junto al Ro Nilo en un trato
con un caudillo de Sudn (Blas y Walls 2009), y la corporacin coreana Daewoo
intent alquilar 1.3 millones de hectreas de tierra en Madagascar gratis (Jung-a y
Oliver 2008). Otros actores extranjeros han logrado apropiaciones de tierra
espectaculares en fricaespecialmente gente de Europa, Norteamrica, India y
China. En algunas partes de frica, las desigualdades en trminos de la distribucin
de la tierra se han exacerbado por las polticas agrcolas neoliberales. Bajo el
modelo de reforma agraria comprador dispuesto, vendedor dispuesto promovido
por el Banco Mundial en Sudfrica, menos de 5% de la tierra ha sido redistribuida de
dueos blancos a dueos negros desde el fin del apartheid (Zigomo 2008). Sin
embargo, los movimientos sociales en frica estn activamente trabajando en
soluciones concretas y cambios de polticas estatales concretos para construir la
soberana alimentaria. El trabajo de las mujeres y de las organizaciones de mujeres
ha sido fundamental en estos esfuerzos. Las mujeres producen la mayora de la
comida del continente, pero tienen la triple carga de trabajar por un salario, construir
comunidad, y alimentar a su familia. Por lo tanto no sorprende que en la 5
Conferencia Internacional de la Va Campesina que se realiz en Maputo,
FRICA Y EL FIN DEL HAMBRE
127
Mozambique en el 2008, uno de los llamamientos ms fuertes fue que se

reconociera la soberana alimentaria como una manera de terminar con la violencia
en contra de las mujeres.
Es importante darse cuenta de que as como hay una diversidad de sistemas
alimentarios dirigidos por mucha gente que est luchando por contrarrestar el poder
de los monopolios agroindustriales alrededor del mundo, tambin hay una
diversidad de iniciativas de base que estn luchando por terminar con el hambre a lo
largo del continente africano. En su conjunto, estas iniciativas que reivindican la
vida, abarcan una mayor extensin territorial y alcanzan a ms personas que las
iniciativas oficiales y centralizadas. Sus metodologas organizativas y tecnolgicas
tienden a tener una perspectiva no-corporativa y a priorizar a las personas. Sus
estrategias para terminar con el hambre a travs del mejoramiento de la agricultura
de los pequeos propietarios son ms agroecolgicas y democrticas. Estas
alternativas africanas no se discutieron en el Marco Amplio para la Accin, ni
tampoco se consideraron en la planeacin de la nueva Revolucin Verde en frica.
Sin embargo, como el hambre extrema es tan generalizada, es difcil imaginarse que
algn esfuerzo para terminar con el hambre en frica podra ser exitoso sin tomar
en cuenta a la agricultura de pequea escala. La duda que enfrenta no slo frica
sino el mundo entero es: Podrn trabajar juntos los esfuerzos oficiales y los
esfuerzos de base para terminar con el hambre?
La cuestin agraria en frica

Como la mayora de las personas que sufren hambre en frica subsahariana
pertenecen a familias campesinas pobres que cultivan dos o menos hectreas y
como ms del 80% del continente sigue siendo rural, el reto de terminar con el
hambre y la pobreza en frica es necesariamente una cuestin agraria. La cuestin
agraria en frica concierne la tierra, la mano de obra, los mercados, la tecnologa, y
la poltica a nivel local, regional, nacional e internacional. La preocupacin no tiene
que ver solamente con alimentar a la gente, sino con cambiar las condiciones de
produccin existentes que impiden que los pobres rurales se alimenten a s mismos.
La cuestin agraria africana no se puede tratar simplemente preguntando, Cul es
el papel de los pequeos propietarios africanos? Dada la gran diversidad de los
agro-ecosistemas de los pequeos propietarios en frica, tambin tenemos que
preguntar qu tipos de tecnologas, mercados, recursos y derechos de propiedad
seran los adecuados para las diversas transformaciones agrcolas de frica.
Adems tenemos que preguntar quin dirigir estas transformaciones? Esta ltima
pregunta es especialmente importante porque como resultado de las decisiones
tomadas en torno a las crisis de alimentos, de combustible y econmica, los
pequeos propietarios de frica estn siendo vctimas de nuevas apropiaciones de
tierra, agua, mercados y recursos genticos. Traer la crisis alimentaria una nueva
era de endeudamiento rural, agricultura por contrato y exportaciones agrcolas para
poder obtener comida extranjera y cubrir las necesidades energticas? O bien,
Ofrecer una oportunidad para construir nuevos modelos agrcolas de desarrollo y
soberana alimentaria? En frica, la lucha por terminar con el hambre es la lucha
por el futuro de la agricultura.
Hay muchos paralelos entre los movimientos independentistas histricos del
continente y las luchas actuales por la soberana alimentaria. Aunque frica
subsahariana es una regin rica en minerales y recursos naturales, ms de 450
128
millones de personas viven con menos de dos dlares al da y ms de una tercera

parte de la poblacin sufre de malnutricin (Faurs y Santini 2008). Las propuestas
para terminar con el hambre y la pobreza en frica tienen que considerar que desde
la poca colonial, los sistemas alimentarios y los recursos naturales de frica han
sido apropiados persistentemente por el capital extranjero, muchas veces en
complicidad con las lites nacionales. Incluso hoy, en medio de la crisis alimentaria,
algunos gobiernos africanos estn negociando la venta y la renta a largo plazo de
tierra agrcola a corporaciones y gobiernos extranjeros. Otros estn ofreciendo sus
bosques y sus tierras de pastoreo a corporaciones de agrocombustibles extranjeras.
Las luchas por la soberana alimentaria en frica son extensas y son
especialmente difciles porque el continente no slo sigue siendo una fuente de
recursos naturales fundamental para el Norte industrial, sino tambin porque en un
momento en el que los mercados globales se estn encogiendo, la crisis alimentaria
hace que los agricultores pobres de frica sean un blanco para las compaas de
semillas, biotecnologa y fertilizantes que estn desesperadas por encontrar nuevos
consumidores. Aunque cada agricultor pobre no tenga mucho dinero para gastar, en
su conjunto estos agricultores constituyen un mercado grande y lucrativo, sobre todo
si la asistencia internacional y los gobiernos africanos crean las condiciones para la
expansin del mercado con infraestructura, investigacin e incentivos para la
inversin.
Claro que los gobiernos africanos tienen que aumentar su asistencia a la agricultura.
Alentadoramente, en la cumbre de la Unin Africana realizada en Maputo,
Mozambique en el 2003, los lderes africanos aprobaron el Programa Integral para
el Desarrollo de la Agricultura Africana (CAADP, siglas en ingls) en el que
prometieron aumentar el apoyo gubernamental a la agricultura a 10% para el 2015. i
El sector privado tiene un rol importante en la lucha contra el hambre y en estos
tiempos de crisis tiene la responsabilidad social de servir al bien pblico. Sin
embargoespecialmente en fricase tiene que asegurar que los beneficios de la
mejora de la agricultura los reciban los agricultores pobres, no las granjas estatales,
las granjas agroindustriales para la exportacin, los fondos soberanos de inversin,
ni las corporaciones transnacionales.
Quin mejore la agricultura africana, cmo, bajo qu acuerdos, y a travs de qu
medios, determinar si los esfuerzos para terminar con el hambre en frica
funcionen o fracasen. Una falta de atencin a estos temas nos pone en riesgo de
que el apoyo a la agricultura africana se use como accesorio de un sistema
alimentario mundial viciado cuando lo que se necesita es una transformacin
profunda de la agricultura.
Las tensiones entre las estrategias que surgen de las bases y las que surgen
desde crculos oficiales o poderosos para resolver la crisis alimentaria en frica se
dan en un espacio de desarrollo transnacional, en donde los discursos oficiales de
las asociaciones privado-pblicos frecuentemente estn acompaados de agendas
polticas y comerciales poco altruistas, las cuales generalmente enmascaran la
verdadera exclusin que sufren los agricultores: no les permiten participar en la
toma de decisiones que afectan sus vidas. El futuro de los sistemas alimentarios de
frica y el destino de millones de pequeos propietarios y gente hambrienta
dependen de los resultados que surjan de este espacio transnacional. El debate
pblico informado, la responsabilidad y transparencia institucional, y la amplificacin
de las voces diversas de las organizaciones campesinas y sus propuestas son
esenciales para encontrar un camino sustentable y equitativo para salir de la crisis
129
alimentaria. El reto es diversificar y democratizar las iniciativas para el desarrollo

agrcola y al mismo tiempo, responder a la crisis rpidamente y de manera efectiva
en la prctica. Responder a esta necesidad es muy difcil por evidente distancia que
existe entre las posiciones oficiales promoviendo una nueva Revolucin Verde en
frica y las posiciones de los movimientos de base del continente, quienes
promueven alternativas agroecolgicas africanas.
El regreso de la Revolucin Verde ii

Durante dos dcadas y media el Grupo Consultivo para la Investigacin Agrcola
Internacional (CGIAR siglas en ingls) invirti entre 40 y 45% de su presupuesto
anual de $350 millones en propagar la Revolucin Verde a lo largo de frica, lo cual
fue un fracaso (The World Bank 2004). Las personas que defienden la Revolucin
Verde ofrecen mltiples explicaciones de por qu fracas este intento de aumentar
la productividad del continente. Entre las explicaciones estn: los suelos
desgastados de frica, su infraestructura inadecuada, sus malos gobiernos y el
poco apoyo que existe para la agricultura africana (Evanson y Gollin 2003).
Argumentan que la Revolucin Verde sobrevol frica y que el fracaso de CGIAR
de eliminar el hambre en el continente, se debe a la mala implementacin del
modelo de la Revolucin Verde (Rockefeller Foundation 2007). Los crticos de la
Revolucin Verde dicen que no se puede culpar a frica por sus condiciones
actuales y que el fracaso se debe al modelo de la Revolucin Verde en s (vea Food
First www.foodfirst.org; ETC Group http://www.etcgroup.org; y GRAIN
http://www.grain.org).
Existen algunos fundamentos para los argumentos de que frica fue ignorada
por la primera Revolucin Verde. En un intento de aumentar la produccin
alimentariaantes de la crisis petrolera de los 1970smuchos gobiernos africanos
introdujeron reformas agrarias, proyectos de desarrollo rural, aumentaron los
subsidios para productores, crearon consejos de comercializacin, establecieron
garantas de precios e invirtieron en infraestructura rural. Se crearon sistemas
nacionales de investigacin agrcola para probar y distribuir paquetes de semillas y
fertilizantes. Bajo estas condiciones, la Revolucin Verde s comenz a aumentar la
produccin de granos bsicos en algunos lugares, lo que llev a muchos a pensar
que el milagro asitico se podra replicar en frica (Havnevik et al. 2007).
Sin embargo, despus de la crisis alimentaria y la crisis de la deuda externa de
los 1970s, y de los programas de ajuste estructural del Banco Mundial y del FMI de
los 1980s, los gobiernos africanos se vieron forzados a reducir los servicios
estatales, a desmantelar los consejos de comercializacin, a cerrar proyectos de
desarrollo, y a terminar con los subsidios y las garantas de precios. La investigacin
y la extensin gubernamental desaparecieron. Cuando el mercado pas a
reemplazar al estado como actor central en la estrategia de desarrollo econmico, la
agricultura dej de formar parte de la agenda de desarrollo y por lo tanto la
Revolucin Verde se detuvo (Havnevik et al. 2007).
En los 1990s, hubo varios intentos fracasados de hacer que la Revolucin Verde
funcionara en frica. Algunas personas que intentaron fueron: los ex-presidentes
estadounidenses Jimmy Carter y Bill Clinton, y el filntropo Ryoicho Sasakawa junto
con Norman Borlaug, el padre de la Revolucin Verde. Los mltiples fracasos de la
130
Revolucin Verde en frica coincidieron con el estancamiento de la Revolucin

Verde a nivel mundial (ver el cuadro 27 "Un regreso a las races?"). No obstante,
en la cumbre de la Unin Africana del 2004, el entonces secretario general de las
Naciones Unidas, Kofi Annan, hizo un llamado por una Revolucin Verde Africana.
Alianzas renovadas por la Revolucin Verde

En 1997, Gordon Conwayel recin nombrado presidente de la Fundacin
Rockefellerpublic La Revolucin Doblemente Verde: Comida para Todos en el
Siglo XXI, donde hace un llamado por una nueva Revolucin Verde productiva
basada en la equidad y en la sostenibilidad. El intento de Rockefeller de relanzar la
Revolucin Verde en frica en 1999 avanz muy poco hasta junio del 2006, cuando
co-patrocin la Cumbre de Fertilizantes de frica con la Nueva Asociacin por el
Desarrollo Econmico de frica (NEPAD, siglas en ingls) en Abuja, Nigeria.
Representantes de 40 gobiernos africanos, bancos africanos y bancos multilaterales
de desarrollo, la CGIAR, y ejecutivos de la agroindustria discutieron estrategias para
modernizar la agricultura africana. Un mes despus, la fundacin hizo pblica su
estrategia en un documento llamado El Turno de frica: La Nueva Revolucin Verde
para el Siglo XXI. Incluy:
La promocin de semillas hbridas y genticamente modificadas y fertilizantes

qumicos
El entrenamiento de cientficos agrcolas africanos para el mejoramiento de
cultivos
El desarrollo de mercados
La creacin de redes de distribuidores locales
Inversiones en infraestructura
Una reforma de la poltica agrcola.
Dos meses despus, la Fundacin Rockefeller se asoci con la Fundacin Bill y

Melinda Gates para lanzar la Alianza por una Revolucin Verde en frica (AGRA,
siglas en ingls)la organizacin no gubernamental diseada para implementar las
ideas de la Revolucin Doblemente Verde y las estrategias de El turno de frica. La
Fundacin Bill y Melinda Gates, la cual cuenta con $38.7 billones en fondos
filantrpicos, puso $100 millones de los $150 millones que tuvo AGRA como
presupuesto inicial.
La alianza rpidamente form el Programa por la Revolucin Verde en frica
(ProAGRA siglas en ingls) para implementar AGRA. La mayora de los miembros
de las mesas directivas de AGRA y de ProAGRA han sido empleados de las
Fundaciones Gates y Rockefeller (Dao 2007).
AGRA: reciclando la Revolucin Verde?

Mientras que AGRA adopt el paradigma tecnolgico de la Revolucin Verde
priorizando el mejoramiento gentico de cultivos y la aplicacin de fertilizantes
qumicos como el pilar central de su estrategia para el mejoramiento agrcola
tambin aadi variaciones que reflejan los cambios por los que han pasado
CGIAR, las industrias de semillas y de qumicos, y el sector financiero internacional.
Esta vez se incluirn una variedad ms amplia de cultivos africanos tradicionales en
131
el paquete tecnolgico. Las microfinanzas y los prstamos garantizados a bancos

comerciales y estatales ofrecern crdito. El proyecto tambin est creando un
brazo de apoyo poderoso para influenciar las polticas de los gobiernos africanos.
AGRA se est esforzando en incorporar a las mujeres tanto como agricultoras como
investigadoras. Su programa integrado de fertilidad del suelo usar subsidios
inteligentes para aumentar a 30 kilogramos por hectrea por ao, o sea 400% la
cantidad de fertilizantes qumicos que usan cuatro millones de agricultores (Gates
Foundation 2008). Esto estar acompaado de entrenamientos para conservar la
materia orgnica de la tierra. Aunque el Programa para los Sistemas de Semillas de
frica (PASS, siglas en ingls) de AGRA no est distribuyendo semillas
genticamente modificadas actualmente, AGRA ha dicho que considerar su
introduccin en el futuro cuando se hayan creado los marcos regulatorios
necesarios. Mientras tanto, los programas de capacitacin de AGRA estn
preparando a los cientficos africanos en biotecnologa (Agra-Alliance 2008).
Adems, el benefactor principal de AGRAla Fundacin Bill y Melinda Gatesjunto
con las Fundaciones Yara, Monstanto y Syngenta, apoyan a instituciones africanas
de biotecnologa como la Fundacin de Biotecnologa de Cultivos Africanos, la
Fundacin Africana de Tecnologa Agrcola (AATF, siglas en ingls) y el Servicio
Internacional para la Adquisicin de Aplicaciones de Biotecnologa Agrcola, como
parte de un empujn coordinado para la investigacin y promocin de OGMs (Dao
2007). Este trabajo est enfocado en cultivos que se han modificado genticamente
para tener un contenido alto en vitaminas, para ser resistentes a las plagas y las
sequas, y para ser tolerantes a las malezas. Dentro del esquema ms grande de la
Revolucin Verde, estos proyectos y AGRA se refuerzan entre ellos: mientras uno
prepara cientficos, el otro prepara biotecnologa; mientras uno crea redes de
distribucin de semillas, el otro lanza OGMs.
Estratgicamente, AGRA es un cambio sustancial para la Revolucin Verde. Con
la ausencia del estado desarrollista africano de los 1960s, que ofreca
financiamiento para crdito, investigacin, infraestructura y servicios de
comercializacin, los propulsores de la nueva Revolucin Verde esperan que esta
vez las asociaciones filantrpicas del sector pblico y del privado asumirn esta
responsabilidad. Aunque podra ser que al principio no se obtengan grandes
ganancias, el reconocimiento es un sustituto para la ganancia hasta que se pueda
obtener ganancias (Gates 2008). Dada la renuencia del sector privado de invertir en
infraestructura y servicios para los pobres, esto es claramente un gran riesgo. frica
necesita alrededor de $15 mil millones al ao en inversiones agrcolas. Si los
gobiernos del Norte no cumplen su promesa de aumentar la asistencia financiera,
cmo podemos estar seguros de que el sector privado va a compensar la
diferencia? La Revolucin Verde necesita grandes inversiones sociales para
funcionar (incluso en sus propios trminos).
No obstante, en trminos estructurales, AGRA parece reproducir el mismo
prejuicio comercial que las otras Revoluciones Verde y refuerza la posicin
antagnica del Banco Mundial en contra de la agricultura de pequea escala. A
pesar de que se dice independiente, AGRA es considerada por la Fundacin Bill y
Melinda Gates como la voz y la cara africana de nuestro trabajo. El benefactor de
AGRA expresa la funcin de AGRA claramente en su teora del cambio:
132
Para poder transformar la agricultura de su actual situacin de baja inversin,

baja productividad y bajas ganancias, en un sistema orientado hacia el mercado
y altamente productivo, es fundamental que la oferta (la productividad) y la
demanda (el acceso a mercados) crezcan juntas y que los sistemas de
produccin utilicen los recursos naturales eficientemente y que ayuden a los
agricultores a afrontar los riesgos Esto requiere agricultores orientados hacia
el mercado y operando sistemas agrcolas lucrativos, que generen suficientes
ingresos como para sacarlos de la pobreza. Con el tiempo, esto requerir algn
grado de movilidad de la tierra y un porcentaje menor de empleos relacionados
directamente
a
la
produccin
agrcolaEstamos
enfocados
especficamenteen 150 [millones] de pequeos propietarios en frica
subsaharianaque tienen el potencial de transformar la agricultura a escala.
Consideramos a estos agricultores, en su mayora mujeres, como nuestros
clientes y sus necesidades y realidades guan nuestro trabajo.
(Gates Foundation 2008)
AGRA continuar promoviendo las estrategias de desarrollo conducidas por el
mercado que apoya el Banco Mundial para abrir el sector de pequeos propietarios
africanos al voltil mercado internacional y empujar a los agricultores africanos
menos eficientes fuera de la agricultura. En combinacin con el mismo paradigma
social y tecnolgico que ha caracterizado a la Revolucin Verde durante cuatro
dcadas, y dadas las limitaciones econmicas y polticas actuales de muchos
estados africanos debilitados, hay un potencial enorme para una violencia
estructural renovada en contra de las comunidades rurales pobres.
Funcionar?
AGRA parece estar teniendo algn xito en revivir a la Revolucin Verde. Los
ministerios de agricultura gubernamentales de siete pases y varios centros de
investigacin agrcola nacionales como el Instituto de Investigacin Agrcola de
Kenya, la Organizacin Nacional de Investigacin Agrcola de Uganda, la
Universidad de Ghana, y la Universidad de KwaZulu Nataltodas con problemas de
dinerohan acudido a AGRA con la esperanza de resucitar sus programas
agrcolas abandonados. Ms de 550 cientficos africanos estn siendo entrenados
en biotecnologa y mejoramiento de cultivos. Organizaciones no gubernamentales
nacionales e internacionales estn teniendo acceso a los recursos directa e
indirectamente al participar en proyectos de AGRA. Hasta los centros de
investigacin agrcola internacionales, incluyendo el Centro Internacional de la
Papa, el Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo, y el Instituto
Internacional de Investigacin del Arroz, se estn beneficiando del nuevo
financiamiento para la investigacin biotecnolgica. Las corporaciones
agroindustriales internacionales, aunque no estn llegando en estampida al
continente, estn haciendo inversiones de exploracin en los mercados de semillas
y fertilizantes, posicionndose para aprovechar oportunidades futuras. (Por ejemplo,
Yara, el gigante noruego de fertilizantes, est dispuesto a recibir tasas de
rendimiento menores por sus inversiones para poder establecer su dominio en el
mercado africano). Para aquellos convencidos de que una nueva Revolucin Verde
es la respuesta al problema del hambre en frica, AGRA parece ser el milagro tan
esperado.
133
Si AGRA podr o no podr revivir y redisear la Revolucin Verde y si esto

resolver o no el problema del hambre en frica es otra historia. Este esfuerzoel
ms grande en ms de tres dcadasprovoca una serie de preguntas:
Por qu la Revolucin Verde no consider las alternativas exitosas y
agroecolgicas que ya existan en frica cuando formul su estrategia?
Por qu nunca fueron consultadas las organizaciones de agricultores? Por qu
se est consultando a agricultores individuales despus de que el programa ya est
diseado?
Cmo proteger la Revolucin Verde la biodiversidad agroecolgica de los
pequeos propietarios? Cmo evitar la trampa de monocultivos de la vieja
Revolucin Verde?
Cmo proteger la Revolucin Verde el derecho de los agricultores a sus semillas
nativas? Cmo asegurar la conservacin robusta in situ de estas semillas y de los
conocimientos de cmo cultivarlas?
Si slo hay crdito disponible para semillas y fertilizantes comercialesque se
venden y compran como mercaderascmo asegurar la Revolucin Verde la
restauracin sostenible de los aspectos de los agroecosistemas sanos que no son
mercaderas, como la materia orgnica del suelo, la agrobiodiversidad, los cultivos
no comerciales y no comestibles, y los refugios para insectos benficos?
Cmo asegurar la Revolucin Verde la representacin democrtica de las
organizaciones de agricultores en el desarrollo agrcola, especialmente en proyectos
clave como AGRA?
Cmo le otorgar poder la Revolucin Verde a los agricultores y a sus
organizaciones para avanzar sus propias agendas de reforma agraria y desarrollo
agrcola?
Ms all de la autosuficiencia nacional en granos, cmo fortalecer la Revolucin
Verde la soberana alimentaria de los agricultores, i.e., cmo asegurar la
democratizacin del sistema alimentario a favor de los pobres?
Cules son los principios y los mecanismos de salvaguardas sociales y
ambientales de la Revolucin Verde? Qu papel jugarn los agricultores en la
formulacin de esos principios y en el uso de esos mecanismos?
Cmo abordar la Revolucin Verde el tema de la justicia climtica y la
remediacin, mitigacin y adaptacin al cambio climtico? Cmo ayudar a los
agricultores a detener la apropiacin de tierras destinadas a la produccin de
agrocombustibles y a la exportacin de alimentos?
stas son slo algunas de las complejas preocupaciones que no pueden ser
respondidas en una pgina de Internet en la seccin de preguntas frecuentes.
Tienen que responderse socialmente, a travs de dilogos abiertos y en debates
pblicos locales, nacionales y regionales. Abordar estar preguntasabriendo el
debate sobre las alternativas agroecolgicas a la Revolucin Verdees un paso
necesario para un proceso social mayor, democrtico y de resolucin de problemas,
que permita el ensayo y el error, los cambios y los ajustes en base a un amplio
consenso.
El hecho de que AGRA tenga las mismas suposiciones sociales y tecnolgicas, e
incorpore a las mismas instituciones de investigacin y los mismos intereses
corporativos que la primera Revolucin Verde para lanzar una nueva Revolucin
134
Verde en frica, no es una buena noticia. A pesar de que dicen que la nueva
Revolucin Verde ahora beneficiar a las mujeres y conservar la tierra, si los
mismos paradigmas y estructuras de la Revolucin Verde siguen intactos, la
pregunta ms grande que no se ha respondido es: Cmo evitar AGRA reproducir
la misma violencia estructural devastadora de la primera Revolucin Verde?
Alternativas Agroecolgicas Africanas
Las alternativas agroecolgicas para evitar la Revolucin Verde en frica son
abundantes (Asenso-Okyere 1997; Mortimore y Adams 2001; Reij et al. 1996). El
sistema de intensificacin de arroz desarrollado en Madagascar ha elevado la
produccin hasta ocho toneladas por hectrea y se ha expandido a un milln de
campesinos en ms de doce pases (Uphoff 1999). Un estudio realizado a 45
proyectos agrcolas sustentables en 17 pases africanos, abarcando 730,000
granjas, revel que los proyectos agroecolgicos sustentables mejoran la
produccin y la seguridad alimentaria de las familias que los realizan. En el 95% de
estos proyectos las cosechas de cereales aumentaron entre 50 y 100% (Pretty et al.
2003). Un estudio sobre agricultura orgnica en el continente (ver Cuadro 31
Agricultura Orgnica en frica) mostr que la agricultura orgnica moderna de
pequea escala se ha extendido ampliamente en frica subsahariana, lo que ha
contribuido significativamente a mejorar las cosechas, el ingreso familiar y los
servicios ambientales (Pretty et al. 2008).
Ms de 170 organizaciones africanas de nueve pases del este y el sur de frica
pertenecen a la red Administracin Participativa en el Uso de la Tierra (PELUM,
siglas en ingls), que ha compartido conocimientos agroecolgicos durante 13 aos
en el oeste de frica. iii Durante 20 aos el Centro para la Agricultura Sustentable
con Bajos Insumos Externos (LEISA, siglas en ingls) ha documentado cientos de
alternativas agroecolgicas que han superado con xito muchos de los factores
limitantes de la agricultura en frica. iv En otros lugares, se ha comprobado que
estas prcticas aumentan la resistencia agroecolgica y la resiliencia ante riesgos
climticos de los campesinos (Holt-Gimnez 2002).
Aumenta la cantidad de personas africanas con una idea diferente sobre el futuro
de su sistema alimentario. En repetidas ocasiones, en el Foro Social Mundial en
Nairobi (2006), el Foro sobre Soberana Alimentaria (febrero 2007) y en la
Conferencia sobre Alternativas Agroecolgicas en frica (noviembre 2007) en
Selingue, Mal, investigadores, tcnicos, organizaciones de la sociedad civil y
organizaciones campesinas africanas han rechazado la nueva Revolucin Verde y
han exigido transparencia y cuentas claras (accountability) de AGRA. Tambin
exigen un debate pblico, el compromiso pblico y soluciones democrticas a la
crisis alimentaria en frica (Food First 2007).
Sustentando la sostenibilidad
Para ser exitosos, los esfuerzos para mejorar la agricultura y terminar con el hambre
en frica tienen que inspirar y movilizar a millones de campesinos. Para ser
sostenibles, estos esfuerzos tienen que sustentarse en la capacidad de los
minifundistas de innovar y ser solidarios. De esta manera, un flujo continuo de
innovaciones agroecolgicas se puede esparcir por el continente rpida y
efectivamente. Esto es posible si el proceso de mejoramiento agrcola cultiva el
135
entusiasmo de los campesinos. Roland Bunch, autor del libro clsico Las Dos
Mazorcas de Maz dice:
Las tecnologas que no logran despertar el entusiasmo de la gente solamente
llegan hasta los extensionistas pagados, mientras que aquellas que provocan
entusiasmo se divulgarn a una velocidad espectacular de una persona a otra
con muy poco estmulo externo. En trminos de la eficacia del programa, la
situacin anterior es insostenible. Si una tecnologa no se expande ms lejos de
los contactos del personal pagado por el programa, sean o no agrnomos, el
programa debe encontrar una tecnologa ms apropiada. Simplemente no
tenemos los recursos financieros para pagar al personal encargado de
diseminar la nueva tecnologa por el mundo. (Bunch 1982)
Los ltimos 20 aos de los exitosos movimientos dirigidos por campesinos para la
agricultura sustentable indican que, la semilla del entusiasmo fue sembrada al inicio
del proceso de innovacin tecnolgica. Cuando los campesinos identifican los
problemas y seleccionan, experimentan y crean soluciones posibles, posteriormente
comparten con pasin sus innovaciones. Los campesinos que dirigen este proceso
de innovacin son capaces de divulgar los mtodos para el mejoramiento de la
agricultura de campesino a campesino, a lo largo y ancho de amplias reas
geogrficas. Con un apoyo mnimo, ellos han compartido de manera efectiva sus
conocimientos con campesinos en otros pases (Holt-Gimnez 2006). Las
numerosas alternativas agroecolgicas africanas que se estn expandiendo por
todo la regin subsahariana son un ejemplo de esto. Para que las nuevas tcnicas
de la Revolucin Verde tengan xito en donde otros intentos han fracasado, sus
promotores tendrn que reunirse con las organizaciones agroecolgicas dirigidas
por campesinos, las cuales actualmente estn transformando la agricultura en
frica. De otra manera, a pesar de las inauditas inyecciones de dinero filantrpico,
la nueva Revolucin Verde en frica no ser capaz de extender las mejoras
agrcolas, ni de mantener su esfuerzo por mucho tiempo. v
Ms all del impasse: transparencia, responsabilidad financiera y debate
pblico
Es importante reconocer las formas en las cuales AGRA y los movimientos a favor
de las alternativas agroecolgicas en frica concuerdan, coinciden o son
complementarios. En los mejores escenarios, estas reas representan un potencial
terreno en comn e idealmente podran generar las sinergias necesarias para
superar la crisis alimentaria. En el peor de los casos, pueden cooptar y diluir las
experiencias exitosas existentes y los esfuerzos independientes de desarrollo
agroecolgico.
Es igualmente importante reconocer en dnde y cundo las diferencias entre
AGRA y las alternativas agroecolgicas africanas son irreconciliables. Si estas
diferencias son muy grandes, incluso pueden evitar la convergencia en temas sobre
los cuales la Revolucin Verde y los movimientos sociales africanos estn de
acuerdo. Estos conflictos pueden terminar debilitando los aspectos positivos de
ambos enfoques y llevar al fracaso la lucha contra el hambre y la pobrezauna
opcin que nadie aspira.
Existe mayor convergencia entre ambas visiones en el tema de los pequeos
productores, que segn algunos gobiernos e instituciones se ha descuidado desde
136
hace mucho tiempo. El compromiso de AGRA con la produccin de alimentos en

frica y su deseo manifiesto de ayudar a los pequeos propietarios para que
obtengan ms del valor de la cadena alimentaria son tambin temas importantes del
terreno en comn. As mismo, hay convergencia en abordar la necesidad de
transformar la agricultura africana respondiendo a las necesidades de las mujeres
campesinas.
Sin embargo, existe una gran rea gris en el discurso de AGRA donde sus
interpretaciones y sus planes de implementacin son poco claros, generando
muchas dudas entre los campesinos agroecolgicos y los movimientos sociales. La
manera como AGRA comprende y acta en relacin a trminos esenciales como:
agroecologa, derechos a la tierra, biodiversidad y mercados justos,
determinar si sus programas complementarn o destruirn las prcticas
agroecolgicas y las demandas campesinas. vi
Existen dos temas importantes e interrelacionadas en torno a los cuales AGRA y
los movimientos agroecolgicos africanos difieren por completo. El primero es
tcnico y el segundo es sociopoltico.
Tcnicamente, AGRA ha adoptado el paradigma convencional del Norte sobre la
Revolucin Verde, que considera las semillas genticamente transformadas como el
camino principal para mejorar la agricultura. La hermandad institucional y poltica
que existe entre el trabajo de AGRA a favor de las semillas y el apoyo de la
Fundacin Gates a las semillas transgnicas puede ser un motivo para rompeacuerdos para los pequeos productores ecolgicos, muchas ONGs,
organizaciones campesinas y movimientos campesinos en frica. Mientras la
Fundacin Gates contine viendo la ciencia agrcola desde la estrecha visin de la
manipulacin gentica, es improbable que AGRA gane la confianza necesaria para
lograr una colaboracin significativa con los movimientos campesinos africanos.
A pesar de que la gente de AGRA afirma que emplear metodologas
participativas de produccin de semillas, el paradigma tcnico de AGRA centra las
innovaciones agrcolas en el laboratorio bajo la direccin de cientficos especialistas
en semillas, en lugar de centrarlo en el campo bajo la direccin de campesinos. En
efecto, se prioriza la ciencia de las semillas sobre la agroecologa. Tambin se
destruye el potencial para las innovaciones agroecolgicas y se mantiene el control
del desarrollo en las manos de los cientficos, cuando debera ser de los
campesinos. Para responder a las condiciones locales constantemente cambiantes,
la agricultura ecolgica necesita un fuerte apoyo para las frecuentes, generalizadas
y descentralizadas innovaciones agroecolgicas. Este tipo de apoyo tiene la ventaja
adicional de fomentar la capacidad para la innovacin agroecolgica de los
campesinos en lugar de depender de nuevas semillas producidas por un conjunto
relativamente pequeo de expertos. El tremendo potencial para la amplia
diseminacin de las innovaciones agroecolgicas dirigida por campesinos no es
respaldada adecuadamente por el modelo de semillas transgnicas dirigido por
expertos de AGRA, y es muy improbable que el conocimiento de los expertos llegue
o tenga seguimiento con los 150 millones de campesinos que considera tener como
clientes potenciales.
Socialmente, AGRA proclama que es una iniciativa africana dirigida por
campesinos. Sin embargo, el diseo de AGRA proviene de la Fundacin Rockefeller
de EUA. Durante su primer ao, antes de que Kofi Annan fuera el presidente de la
137
mesa directiva, Gary Toenneissenel director del programa de Rockefellerdirigi

AGRA. Aunque actualmente la mayor parte de la junta directiva de AGRA y 90% del
personal son africanos, la direccin cientfica la realiza Joseph De Vries, el director
del Programa para el Sistema de Semillas Africanas.
Desde el principio, AGRA le ha otorgado mayor poder de decisin a los expertos
que trabajan en las estructuras institucionales de la Revolucin Verde sobre el
planteamiento de problemas y los diseos estratgicos, i.e., qu se debe hacer.
Estos expertos tambin toman en cuenta la opinin de los lderes corporativos
transnacionales de semillas, de productos qumicos y de fertilizantes. El poder de
decisin secundario, i.e., el que concierne cmo implementar AGRA, est siendo
otorgado a los expertos de AGRA y a los funcionarios de gobierno. Un grupo selecto
de ONGs han sido invitadas a participar en consultas a la sociedad civil sobre
AGRA.
Afectados por tantas crticas a su estrategia de Revolucin Verde, algunos
representantes de AGRA han comenzado a participar en consultas pblicas con
ONGs y lderes campesinos africanos. Aunque este dilogo es un paso muy
importante en la direccin correcta, los lderes campesinos africanos estn
descontentos (lo cual es comprensible) por ser los ltimos en ser consultados. En un
dilogo reciente de AGRA convocado por el relator especial de la ONU sobre el
derecho a la alimentacin, Simon Mwamba de la Federacin de Campesinos de
Pequea Escala de frica del Este expres su frustracin de manera coherente:
Ustedes vienen. Ustedes compran la tierra. Ustedes hacen el plan. Ustedes
construyen una casa. Ahora ustedes me preguntan de qu color pintamos la
cocina? Esto no es participacin!
Tomar las principales decisiones del programa y establecer todas las relaciones
institucionales determinantes, y posteriormente consultar a las organizaciones
campesinas africanas es ms que un desafortunado descuidoes un grave
problema. La falta de consulta desde el inicio con las organizaciones campesinas
africanas excluye un cuestionamiento sustantivo sobre la forma cmo se definieron
los problemas del hambre y de la agricultura de pequea escala. Esto ha limitado la
conciencia de AGRA y su seleccin de posibles soluciones. La falta de consulta
oportuna tambin ha influenciado las ideas de AGRA en relacin a la participacin
campesina. Actualmente, se permitir a los campesinos brindar informacin a los
cientficos de AGRA sobre sus preferencias en torno a la variedad de cultivos a
travs de metodologas participativas. Sin embargo, las estrategias y posiciones de
AGRA sobre asuntos esenciales que involucran a los campesinoscomo reforma
agraria, agroecologa, mercados globales y productos genticamente modificados
se han formulado sin la participacin de los campesinos africanos ni de sus
organizaciones. Esta omisin refleja una comprensin limitada de las luchas
agrarias en frica y una falta de reconocimiento o estima del dinamismo de los
movimientos campesinos africanos y de sus esfuerzos agroecolgicos. Tristemente,
los arquitectos de AGRA parece que fallaron, subestimaron o simplemente
ignoraron el tremendo potencial de las experiencias verdaderamente africanas de
agricultura ecolgica ya existentes, que durante los ltimos 20 aosel tiempo del
primer fracaso de la Revolucin Verdehan seguido creciendo consistentemente en
frica.
138
No incluir a los principales beneficiarios desde el inicio de un esfuerzo tan grande

es un grave error estratgico que, dado el momento institucional de AGRA, ser
difcil rectificar. La falta de mecanismos para garantizar la transparencia, la falta de
cuentas claras en las principales decisiones estratgicas, dificultar la posibilidad
de que AGRA se ale con movimientos sociales. Esto significa desaprovechar una
oportunidad para desencadenar el tremendo poder transformador de las bases.
Distribuir dinero y subsidios a gobiernos y ONGs puede mejorar las condiciones
mientras haya flujo de dinero, pero esto es incapaz de provocar una transformacin
social amplia como la que se requiere para salvar la agricultura africana.
Se puede cambiar sto? Por supuesto que s se puede. La pregunta es si los
directivos de la nueva Revolucin Verde en frica tienen la voluntad poltica para
hacer estos cambios. El primer paso positivo sera que todas las instituciones de la
Revolucin Verde se abran a un debate pblico informado sobre el problema, los
medios y los fines de erradicar el hambre en el continente.
Lecciones de frica
frica tiene mucho que ensearnos sobre cmo terminar con el hambre. Por
ejemplo: la importancia de crear condiciones favorables para la sostenibilidad de los
pequeos agricultores y los peligros potenciales de depender de mega-arreglos
tecnolgicos o filantrpicos. Tambin nos muestra que, incluso en las circunstancias
ms desesperantes, existe el potencial de convertir la crisis alimentaria en un
momento de transformacin. Ante la crisis alimentaria, las alternativas
agroecolgicas se estn expandiendo en frica, aunque no cuentan con apoyo
oficial. Las organizaciones campesinas africanas y los grupos de la sociedad civil,
con sus demandas compartidas de soberana alimentaria, estn creciendoante la
oposicin de las agroindustrias multinacionales. La posibilidad de dar un salto
cuantitativo y cualitativo en la capacidad de frica de auto alimentarse depende de
la capacidad del continente de transformarse socialmente. Para terminar con el
hambre necesitamos un cambio social.
En muchos pases desarrollados tambin existen grandes reas donde el
hambre es provocada por la pobreza invisible, la degradacin ambiental, y la
explotacin de las personas y de los recursos. En estos pases se dan luchas
similares por la justicia, la soberana alimentaria y la supervivencia. Tambin son
espacios que requieren gran ayuda y esfuerzos para el desarrollo. Para superar la
crisis alimentaria, las experiencias, las necesidades y las demandas de los
campesinos, as como los recursos de ayuda oficiales, necesitan unirse para
terminar con la violencia estructural, el racismo y las injusticias que provocan el
hambre.
El xito impresionante del programa de agricultura urbana en La Habana,
Cubaque actualmente produce ms de cuatro millones de toneladas anuales de
comida para la ciudadha transformado el sistema alimentario urbano de Cuba
(Ver Cuadro 33, Transformacin de la agricultura urbana de Cuba). Los arquitectos
de esta transformacin afirman que los elementos claves para el xito fueron la
necesidad, la posibilidad y la voluntad (Koont 2009). Aquellos que sufren las
injusticias que provocan el hambre y la pobreza tienen mucha necesidad y
posibilidad. El tercer ingredientela voluntades fundamentalmente poltico.
139
Desafortunadamente, no est claro que los gobiernos, los responsables de

programas de desarrollo, el sector privado y los grandes filntropos tengan la
voluntad poltica para transformar (en lugar de sostener) el actual sistema
alimentario global disfuncional y no equitativo. La buena noticia es que la voluntad
de transformacin est arraigada en los campesinos y en los movimientos por la
justicia social en todo el mundoy est creciendo. Si la voluntad social de los
campesinos, de las comunidades y de sus movimientos entusiasma a sus
gobiernos, a los programas de desarrollo y a los negocios para que expresen su
voluntad poltica, podr entonces desatar las tremendas fuerzas de transformacin
de los campesinos y de las comunidades en todo el mundo. El poder de la gente
exigiendo cambios polticos no es el nico recurso necesario para resolver la crisis
alimentaria, pero el hambre no puede superarse sin el poder popular.
Desafortunadamente, hasta ahora slo 6 de los 53 pases estn invirtiendo el 10% de su

presupuesto nacional en la agricultura. Como resultado de la crisis financiera mundial esto podra
disminuir en vez de aumentar.
ii
Secciones adaptadas de Holt-Gimnez, de AGRA: The Green Revolution Returns to Africa,
Development 51(4): 46471, 2008.
iii
Ver http://www.pelum.net/
iv
Ver http://www.leisa.info/
v
La Fundacin Bill y Melinda Gates tiene planes para que AGRA funcione por s misma despus de
un perodo de incubacin promovida por la Fundacin. Mientras tanto, por la crisis financiera
mundial, la pronosticada expansin del financiamiento de Gates est en esperala Fundacin
aumentar su aporte levemente (de $3.3 a $3.8 mil millones) y probablemente no aumentar ms
en el futuro cercano (Gates 2009).
vi
Las diferentes interpretaciones de los trminos agroecologa y biodiversidad son buenos
ejemplos de este problema. Para AGRA el primero significa producir semillas hbridas aptas para
sistemas agroecolgicos locales y el segundo significa diversidad de variedades de un mismo
cultivo. Estas interpretaciones probablemente no van a satisfacer las necesidades ni las demandas
de los agricultores ecolgicos que dependen de una mezcla rica de flora y fauna, en y alrededor de
la tierra cultivada para asegurar que el sistema agroecolgico funcione de manera sana. En el
programa de manejo integrado del suelo de AGRA, los fertilizantes adquiridos con subsidios
inteligentes tienen prioridad. El cultivo de cobertura, el abono y otras prcticas de mejoramiento de
suelos supuestamente le seguirn a los fertilizantes, pero no est claro qu medios se utilizarn
(como crdito subsidiado para fertilizantes) para que los agricultores lleven a cabo este difcil
trabajo. Para los agricultores ecolgicos, el cuidado de la tierra es la prioridadfrecuentemente
volviendo los fertilizantes qumicos innecesarios. Varias experiencias pasadas en todo el mundo
indican que mientras estn disponibles los subsidios para los fertilizantes, la mayora de los
agricultores evitan el difcil trabajo de cuidar la tierra. Esto frecuentemente conduce a la destruccin
total del sueloincluso al punto que hasta los fertilizantes dejan de funcionar (Gliessman 1998).
140
Cuadro 27
Un Regreso a las Races? O Fertilizando el rbol de Ganancias?
Aumentando la Produccin de Alimentos en las Zonas Caracterizadas por su
Cosecha de Granos en frica es una alianza sin precedentes entre los actores
principales del desarrollo agrcola que busca aumentar de manera significante la
produccin de comida en frica, vincular la produccin local de alimentos con
las necesidades alimentarias y trabajar a lo largo de las zonas agrcolas ms
importantes de fricaso zonas agroecolgicaspara crear oportunidades para
los pequeos productores.
Este comentario optimista anunci el nuevo Memorndum de Entendimiento
firmado por la Alianza por una Revolucin Verde en frica (AGRA siglas en ingls),
la FAO de las Naciones Unidas, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola y el
Programa Mundial de Alimentos en la Conferencia sobre la Seguridad Alimentaria
de la FAO en Roma, Junio14, 2008 (AGRA 2008).
El memorndum no slo seal la renovacin de la Revolucin Verde como una
solucin para la crisis alimentaria, sino que adems marc el regreso de la
Revolucin Verde a sus races estratgicas. Hace ms de 50 aos, cuando la
Fundacin Rockefeller empez a financiar la investigacin para la transformacin
industrial de la agricultura (Jennings 1988; Rockefeller Foundation 2007), los
investigadores introdujeron variedades de alto rendimiento (HYVs siglas en ingls)
de trigo, maz y arroz en tierras de primera irrigadas en Filipinas, Mxico e India,
produciendo aumentos de productividad impresionantes entre los campesinos que
podan comprar los insumos necesarios para que los HYVs demostraran sus rasgos
de alto rendimiento (Toenniessen 2008). La Revolucin Verde coincidi con las
dcadas de desarrollo de los 1960s a los 1980s (Rapley 1996), y fue instrumental
para establecer el dominio de las agroindustrias del Norte en Amrica Latina y Asia
(Burbach y Flynn 1980; Patel 2007; Janvry 1981). Durante ese periodo, los pases
en vas de desarrollo se vieron inundados de asistencia internacional y
experimentaron ndices de crecimiento econmico impresionantes. Construyeron
calles, ampliaron los subsidios, establecieron medidas para mantener los precios,
ofrecieron crdito barato y construyeron sistemas nacionales de investigacin
agrcola para difundir los HYVs producidos por compaas extranjeras. Esto llev a
una explosin mundial en la produccin de granos (Evanson and Gollin 2003).
El germoplasma agrcola de los campesinos recolectado por los cientficos de la
Revolucin Verde contribuy con $10.2 mil millones al ao a la produccin de maz
y soya de EUA en los 1970s-1980s. Los grandes subsidios del gobierno
estadounidense condujeron a un excedente de granos baratos que inundaron los
pases del Sur con precio inferior al coste de produccin (dumping), destruyendo los
mercados locales y ayudando a las corporaciones ms grandesCargill y Archer
Daniels Midland (ADM)a capturar tres cuartas partes del comercio mundial de
granos (Vorley 2003). Algunas compaas privadas del Norte, incluyendo Pioneer
HyBrid y Cargill, se apropiaron de 33% de las semillas producidas por el Centro
Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo (CIMMYT) (Ecologist 1996). La
expansin de la biotecnologa en los 1990s ayud a que estos monopolios se
consolidaran: Monsanto ahora controla 20% del mercado internacional de semillas,
mientras que Bayer Crop Science, Syngenta, y BASF controlan 50% de todo el
mercado de agroqumicos (UNCTAD 2006).
141
En los 1990s, la degradacin ambiental ocasionada por la Revolucin Verde, as

como el increblemente mal desempeo de sus variedades de alto rendimiento,
condujo a una disminucin de 21% en el apoyo de los donantes, provocando una
crisis silenciosa en el sistema de investigacin de CGIAR. Bajo un rescate
econmico condicional del Banco Mundial, CGIAR diversific sus operaciones con
una revolucin tres veces verde en un intento de controlar los problemas de la
Revolucin Verde, aumentar la productividad y atraer ms fondos (CGIAR 1996,
120).
Durante cinco dcadas, la Revolucin Verde ha tratado de eliminar el hambre
aumentando la productividad a travs del mejoramiento gentico de los cultivos.
Ahora enfocado en la biotecnologa, el mejoramiento gentico sigue eclipsando el
resto de la investigacin agrcola y las otras actividades de desarrollo (CGIAR 1996;
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143
Cuadro 28
Como software vivo: La estrategia de AGRA para el desarrollo agrcola
La Fundacin Bill y Melinda Gates est gastando miles de millones de dlares en su
Alianza por una Revolucin Verde en frica. La gran mayora de esos dlares estn
siendo invertidos en la creacin de nuevas tecnologas para la agricultura africana.
Comparando las plantas con el software i , la fundacin est tratando de construir
una nueva infraestructura tecnolgica.
Las subvenciones de AGRA tienden a enfocarse en cuatro reas: desarrollo e
investigacin tecnolgica; fertilidad de los suelos (especialmente aumentando el uso
de fertilizantes qumicos); aumento del acceso a semillas mejoradas e insumos
externos; y creacin de ambientes polticos favorables a la agricultura orientada a la
exportacin y dirigida por el mercado.
Programa para Sistemas de Semillas de frica (PASS siglas en ingls)
Para superar la deficiencia existente en las semillas mejoradas, AGRA planea sacar
1,000 variedades nuevas en los prximos diez aos a travs de alianzas con
CGIAR, compaas privadas de semillas y la extensin pblica. El programa de
desarrollo tecnolgico utiliza la ingeniera gentica y tambin el mejoramiento
tradicional, y se enfoca en fortalecer la tolerancia a las presiones climticas,
aumentar el rendimiento y el contenido de nutrientes de los vegetales. El programa
tambin financiar la educacin de cientficos y cultivadores de plantas a nivel de
maestras y doctorados, adems de programas de entrenamiento para miles de
estudiantes y graduados tcnicos en liderazgo agroindustrial. Adems, bajo este
programa, est el Programa de Desarrollo de Comerciantes de Productos Agrcolas
de AGRA, que busca crear una red de distribuidores de insumos agrcolas. Red que
aspiran convertir en el conducto principal a travs del cual las semillas y los
fertilizantes lleguen a comunidades rurales (y por medio de la cual se extraigan
excedentes). Un monto de $13.2 millones de este programa se utilizan para
establecer distribuidores de insumos agrcolas en Tanzania, Kenya y Malawi,
inversin que llega justo cuando el gobierno de Malawi est utilizando un prstamo
del FMI para subsidiar el precio de los fertilizantes hasta un 90% (Gates Foundation
2008).
144
Resumen de los proyectos implementados bajo PASS

Sub-programa de
AGRA
Montos totales US $
Pases participantes
Desarrollo de
Comerciantes de
Productos Agrcolas
$24,824,032
Kenia, Malawi, Tanzania, Mal, Nigeria, Zambia
Educacin para el
Mejoramiento de Cultivos
Africanos
$15,685,943
Ghana, Uganda, Sudfrica, frica

Subsahariana
Fondo para el
Mejoramiento y la
Adopcin de Cultivos
Africanos
$5,516,366
Ghana, Kenya, Malawi, Mal, Nigeria, Etiopa,

Sudfrica, Tanzania, Uganda, frica
Subsahariana
Produccin de Semillas
para frica
$3,754,003
Ghana, Nigeria, Burkina Faso, Kenia, Malawi,

Mal, Mozambique, Rwanda, Tanzania,
Uganda, Sudfrica, frica Subsahariana
Total
$49,780,344
Fuente: Moyo, Chambati y Murisa. 2008.
Programa de salud del suelo de AGRA

La meta de la fundacin es mejorar la fertilidad del suelo, sobre todo aumentando el
uso de fertilizantes en frica 400% a 30 kilogramos por hectrea (Gates Foundation
2008). AGRA est negociando con la compaa Yara Fertilizer en torno a precios
concesionarios y con el Banco Africano de Desarrollo y el Banco Mundial en torno a
un Mecanismo de Financiamiento para Fertilizantes potenciales.
Promocin de las polticas
AGRA parece creer en la teora de desarrollo en la cual el desarrollo depende del
mercado y funciona mejor con un estado minimalista (Moyo et al. 2008), y est
abogando activamente por polticas que favorezcan a las industrias en frica. En un
foro reciente del sector privado, AGRA pidi que se hiciera marcos reguladores para
aprobar el uso de tecnologas de semillas nuevas (e.g., cultivos genticamente
modificados), para facilitar la privatizacin de industrias de semillas nacionales y
reducir las barreras para el comercio nacional e internacional (AGRA 2008).
Gates y AGRA estn financiando generosamente a las instituciones que empezaron
la primera Revolucin Verdeal sistema CGIAR, al Instituto Internacional de
Investigacin del Arroz y al Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo
(CIMMYT)y a ministerios agrcolas gubernamentales, adems de a centros
nacionales de investigacin y a universidades pblicas de frica. Sin embargo, una
diferencia importante del modelo de la primera Revolucin Verde es la fuerte
participacin de la industria privada. Los socios del sector privado incluyen:
Monsanto, Syngenta, DuPont, Yara Fertilizer y varias compaas privadas de
semillas nacionales. A pesar de que AGRA dice que no est financiando el
desarrollo de cultivos genticamente modificados actualmente, la Fundacin Gates
s lo est haciendo, y los socios de AGRA, como por ejemplo la Fundacin Africana
de Tecnologa Agrcola promueve activamente su legalizacin.
145
AGRA. 2008. Private Sector Forum on African Agricultural Development. Alliance for
a
Green
Revolution
in
Africa.
http://www.agraalliance.org/content/news/detail/823 (consultado el 3 de enero, 2009).
Gates Foundation. 2008. Agricultural Development Strategy 20082011. Bill and
Melinda Gates Foundation. Seattle, Washington
Moyo, S., W. Chambati y T. Murisa. 2008. An Audit of the Alliance for a Green
Revolution in Africa. Nairobi, Kenia: Action Aid International.
Software, trmino utilizado para describir una funcin en un programa de computacin,

procedimientos y habilitacin de documentacin en un sistema de informtica. Son las instrucciones,
la informacin, los datos que la computadora almacena.
146
Cuadro 29
La Revolucin Gentica de Gates
La Fundacin Gates est utilizando la mayora de sus fondos destinados al
desarrollo agrcola para desarrollar nuevas semillas para la agricultura africana.
Aunque parte de este desarrollo se realiza a travs del cultivo tradicional, los
programas de Gates invierten mucho en biotecnologa.
Un ejemplo es la alianza de la Fundacin Gates con la Fundacin Africana de
Tecnologa Agrcola (AATF siglas en ingls). AATF ha recibido $43 millones de
Gates para desarrollar genticamente un maz eficiente para el agua de frica. Se
prev que estarn listos nuevos tipos de maz genticamente modificado en el 2010
y hay pruebas de campo programadas para el 2013. La AATF manejar los fondos
en colaboracin con el Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo
(CIMMYT) y la Corporacin Monsanto. Monsanto le est proporcionando al
proyecto: material gentico patentado, experiencia y sus nuevos transgenes
tolerantes a la sequa. CIMMYT est proporcionando variedades de maz de alto
rendimiento adaptadas a condiciones africanas y la AATF va a distribuir las
semillas a los comerciantes locales.
La Fundacin Gates tambin est financiando un proyecto de la AATF en
colaboracin con la Universidad de California en Berkeley, el Instituto Internacional
de Investigacin de las Zonas Tropicales Semi-ridas y DuPont, para desarrollar
una variedad de sorgo con ms lisina y vitamina A (ISSAA 2008). El Centro
Internacional de la Papa est trabajando en una papa dulce enriquecida con
vitamina A con financiamiento de la Fundacin Gates, mientras que Harvest Plus, un
programa de CGIAR (tambin con dinero de Gates), est trabajando en la biofortificacin de varios cultivos como el maz, la casava, el arroz, el trigo y la papa
dulce.
La sequa, el cambio climtico y la bio-fortificacin le ofrecen un Caballo de
Troya de relaciones pblicas a la industria biotecnolgica, especialmente en frica.
Los nuevos transgnicos listos para el clima (tolerantes a la sequa), segn la
mayora de los clculos, estn a muchos aos de estar listos, pero la industria no
est esperando. Syngenta, BASF y Monsanto ya llenaron en oficinas de patentes
alrededor del mundo solicitudes de patentes para casi el 66% de los genes
relacionados al clima (ETC Group 2008). A pesar de que AATF promete lanzar sus
nuevos cultivos eficientes en trminos de uso de agua libres de regalas,
exactamente quin se aduear de las semillas, quin las vender y cunto tiempo
durar la magnanimidad de los socios corporativos de la fundacin, est por verse.
An si los cultivos bio-fortificados y eficientes en trminos de uso del agua son
distribuidos libres de regalas para siempre, la industria de todos modos se
beneficiar enormemente. Los cultivos bio-fortificados y eficientes en trminos de
uso del agua presentados como una estrategia de desarrollo, abrirn los mercados
africanos a la biotecnologa en general. La apertura de este mercado masivo, nuevo
a los productos biotecnolgicos explica la donacin de la propiedad intelectual de
la industria.
ETC Group. 2008. Patenting the Climate Genes and Capturing the Climate Agenda.
ETC Group. http://www.etcgroup.org/upload/publication/pdf_file/687 (consultado
el 25 de septiembre, 2008).
147
ISSAA. 2008. South Africa Approves Biofortified Sorghum Trials. International

Association for the Acquisition of Agri-Biotech Applications, 19 de septiembre.
http://www.isaaa.org/kc/cropbiotechupdate/online/default.asp?Date=9/19/2008#3
141 (consultado el 5 de enero, 2009).
148
Cuadro 30
Abriendo frica a la Industria Biotecnolgica
Hasta el 2008, Sudfrica era la nica nacin africana sembrando comercialmente
cultivos genticamente modificados (OGMs), pero el panorama para los
transgnicos est cambiando rpidamente. La industria biotecnolgica est
promocionando sus productos ferozmente como la estrategia de desarrollo para
frica. Con un astuto doble discurso, la Fundacin Syngenta ha estado
promocionando la legalizacin de maz Bt en Kenia, bajo la bandera de un proyecto
de desarrollo llamado Maz Resistente a Insectos para frica. La Fundacin
Africana de Tecnologa Agrcola, una alianza pblica-privada entre las Fundaciones
Gates y Rockefeller, AGRA, el sistema CGIAR y las compaas de biotecnologa
Monsanto, Syngenta y DuPont, est desarrollando nuevos cultivos genticamente
modificados para frica y apoyando polticas que favorecen la biotecnologa. Con el
apoyo de Gates y AGRA, la biotecnologa est siendo vendida como el nico
camino por medio del cual se puede terminar con el hambre, la sequa y la pobreza
africana, as como para afrontar los impactos de cambio climtico.
2008 fue un ao clave para el proyecto de desarrollo de la industria en frica.
Egipto y Burkina Faso se convirtieron en el segundo y tercer pas africano en
comercializar productos genticamente modificados (GM). Egipto aprob una
variedad de maz Bt de Monsanto (MON810) y Burkina Faso permiti el cultivo de
maz Bt. Kenia, Uganda, Mali y Malawi inicialmente aprobaron leyes de bioseguridad que probablemente abrirn el camino a la comercializacin de cultivos
genticamente modificados en esos pases. Mientras tanto, estn planeadas o en
proceso varias pruebas de campo de cultivos genticamente modificados en
Zimbabwe, Tanzania, Ghana, Nigeria, Tnez, Marruecos, Mali y Mauritania.
La cantidad de cultivos biotecnolgicos que estn siendo creados
especficamente para frica es grande, y como ya se mencion, estn siendo
creados en nombre del desarrollo.
A continuacin un vistazo al futuro transgnico de frica:
Pltanos GMInvestigadores del II Proyecto de Apoyo para la Biotecnologa

Agrcola (financiado por USAID) de la Universidad de Cornell estn
desarrollando una variedad transgnica de un pltano del este de frica
resistente tanto a nematodos como al hongo negro Sigatoca. Hay pruebas de
campo en proceso en Uganda (Shotkoski 2006a).
Tomates GMTambin a travs de USAID y Cornell, un nuevo tomate GM
resistente al virus del rizado amarillo est siendo probado en Mali (Shotkoski
2006b).
Papa GMSe le ha preguntado a Sudfrica si aprueba cultivar una papa GM
desarrollada en la Universidad del Estado de Mchigan que es resistente a la
palomilla de tubrculos. La palomilla es una plaga que aparece despus de
la cosecha y que ataca las papas almacenadas y en transporte. La papa est
siendo vendida a agricultores de pequea escala (Swanby 2008; Matloga
2008).
"Maz eficiente para el agua de frica es un proyecto de la Fundacin Gates,
AGRA, Monsanto y el sistema CGIAR. Estn desarrollando variedades
transgnicas de maz que supuestamente son resistentes a la sequa y
podran ser lanzadas en el 2013.
149
Arroz eficiente alto en uso de hidrgenoArcadia Biosciences de EUA se

est asociando con AATF para llevar arroz con mejor eficiencia en el uso de
nitrgeno a frica (Arcadia Biosciences 2008a). Arcadia recibi fondos de
USAID y est asociado con afiliados de DuPont y Monsanto para
comercializar su tecnologa (Reuters 2008; Arcadia Biosciences 2008b).
Arroz Nuevo para fricaLa Asociacin frica Occidental para el Desarrollo
del Arroz ha combinado material gentico de variedades de arroz africanas y
asiticas. El Banco Africano de Desarrollo ya lanz un proyecto de $35
millones para comercializar este nuevo arroz.
Arcadia Biosciences. 2008a. Arcadia Biosciences and the African Agricultural

Technology Foundation Enter into Agreement for Development of Improved
African
Rice.
Nota
de
prensa,
2
de
diciembre.
http://www.arcadiabio.com/pr_0032.php (consultado el 8 de diciembre, 2008).
Arcadia Biosciences. 2008b. Arcadia Biosciences Receives $3.6 Million USAID
Grant to Develop Improved Crops in India. Nota de prensa, 2 de diciembre.
http://www.arcadiabio.com/pr_0031.php (consultado el 8 de diciembre, 2008).
Matloga, Polelo. 2008. New GM Potato Book: Executive Summary. African Center
for
Biosafety.
http://www.biosafetyafrica.net/portal/index.php?option=com_content&task=view&i
d=174&Itemid=35 (consultado el 8 de diciembre, 2008).
Reuters. 2008. DuPont and Arcadia Biosciences Collaborate to Improve Nitrogen
Use
Efficiency
in
Corn.
12
de
marzo.
http://www.reuters.com/article/pressRelease/idUS165580+12-Mar2008+PRN20080312 (consultado el 8 de diciembre, 2008).
Shotkoski, Frank. 2006a. East African Highland Banana Resistant to Black Sigatoka
and
Nematodes.
Single-Project
Report.
Cornell
Univeristy.
http://www.absp2.cornell.edu/projects/project.cfm?productid=23 (consultado el 8
de diciembre, 2008).
Shotkoski, Frank. 2006b. Tomato Virus Resistance for West Africa. Single-Project
Report.
Cornell
University
http://www.absp2.cornell.edu/projects/project.cfm?productid=26 (consultado el 8
de diciembre, 2008).
Swanby, Haidee. 2008. GMO's in South Africa: Overview of Current Status 2008.
African
Centre
for
Biosafety.
http://www.biosafetyafrica.net/portal/index.php?option=com_content&task=view&i
d=246&Itemid=63 (consultado el 8 de diciembre, 2008).
150
Cuadro 31
Agricultura Orgnica en frica
En el ao 2008 la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo conjuntamente con el Programa de Naciones Unidas sobre
Ambiente (UNEP-UNCTAD Fuerza de Tarea para Crear Capacidad
Comercial, Ambiental y de Desarrollo) publicaron un estudio denominado
Agricultura Orgnica y Seguridad Alimentaria en frica. El estudio, elaborado
por Rachel Hine y Jules Pretty (Universidad de Essex) y Sophia Twarog
(UNCTAD), inicia reconociendo que a pesar de las promesas globalesla
cantidad de personas que sufren de hambre ha aumentado anualmente a
partir de 1996. A travs del anlisis de 15 programas que promueven e
implementan la transicin hacia la produccin orgnica y sustentable en
frica del Este. El estudio muestra en las palabras de Supachai Panitchpakdi,
Secretario General de UNCTAD y de Achim Steiner, Director Ejecutivo de
UNEP que, la agricultura orgnica podra conducir a la seguridad alimentaria
en frica de mejor manera, en comparacin con la mayora de los sistemas
productivos convencionales, adems es la agricultura que puede ser
sostenible a largo plazo (Pretty et al. 2008).
En todos los casos estudiados, el acceso a comida fue elevado a travs de
la transicin a agricultura orgnica. Aunque las fincas orgnicas con una
produccin baja estn dispersas, el estudio encontr que la conversin de
agricultura con pocos insumos qumicos a agricultura con prcticas orgnicas,
no represent prdida en la productividad. De hecho, cuando las fincas
llegaron a estar mejor establecidas, la productividad sobrepas la tenida en
las fincas tradicionales e incluso se igual a la de las fincas modernas que
consumen gran cantidad de insumos. La seguridad alimentaria en las familias
campesinas mejor no slo por el aumento de la cantidad y variedad de
alimentos disponibles, sino tambin por el ingreso generado a travs de la
venta del excedente producido al convertirse a produccin orgnica. Las
comunidades locales se beneficiaron directamente al aumentar la oferta de
productos orgnicos frescos.
No sorprende que, la transicin a prcticas agrcolas orgnicas tenga un
efecto positivo abrumador en el ambiente natural. Los programas estudiados
promovan un modelo integrado de agricultura sustentable y ecolgica, ya
que no se limit a la sustitucin de insumos qumicos con fertilizantes
orgnicos. Al aplicar procesos biolgicos naturales y ecolgicos para
aumentar la produccin, 93% de los estudios de caso mostraron beneficios
en la fertilidad de la tierra, el abastecimiento de agua, el control de
inundaciones y en la biodiversidad. Las prcticas utilizadas para la
conservacin orgnica de la fertilidad del suelo minimizaron o eliminaron el
uso de fertilizantes y pesticidas qumicos no renovables, redujeron la erosin
del suelo, aumentaron la retencin del agua en el suelo y acercaron los
mantos de agua a la superficie de la tierra. Esto permite a los campesinos un
perodo de cultivo ms prolongado y mayor resiliencia a los cambios
climticos. Las fincas orgnicas se benefician con el aumento de la
biodiversidad, porque les provee un hbitat para insectos predadores y
polinizadores, as como la asociacin de plantas nutricionalmente
complementarias. El aumento en la salud y la diversidad de la finca ecolgica
151
crea un sistema ms seguro en general, el cual promueve la estabilidad en el

abastecimiento de alimentos en la regin.
Los factores que contribuyen al xito de la agricultura orgnica al abordar
los problemas de inseguridad alimentaria, estn complicadamente
entretejidos con el mismo proceso de produccin en una finca adaptada
regionalmente. Mientras que la agricultura convencional con gran cantidad de
insumos externos depende de tecnologas y productos qumicos caros y
contaminantes, el cambio a agricultura orgnica exitosa depende
principalmente en aumentar los recursos ambientales y sociales locales. Por
ejemplo, el campesino orgnico est obligado a desarrollar relaciones ms
estrechas y alianzas con sus vecinos, para poder efectivamente proteger sus
recursos compartidos de agua y de tierra. Estos lazos comunitarios ms
fuertes producen una variedad de resultados positivos como: la formacin de
grupos de defensa de los campesinos, cooperativas de crdito colectivo,
arreglos de apoyo mutuo en el trabajo para disminuir los gastos y compartir
habilidades e innovaciones.
La mayora de los 200 millones de personas que se calcula sufren de
inseguridad alimentaria en frica Sub-Sahara son campesinos, pequeos
productores. El reto es entonces, mejorar la habilidad de los campesinos
marginados para que sean capaces de alimentarse a s mismos. La
agricultura orgnica ofrece una solucin viable, debido a que depende de
recursos orgnicos disponibles localmente y no en fertilizantes y pesticidas
qumicos caros. El estudio de caso realizado por el Centro Agrcola Manor
House en Kitale, Kenya, citado en el reporte de NU, describe la experiencia
de 3,000 campesinos, quienes han aprendido e implementan los mtodos
bio-intensivos enseados y promovidos por el Centro. Adoptar la prctica de
cavar dos veces la profanidad y el manejo integrado de pestes aument
(algunas veces duplic) las cosechas de vegetales de los campesinos. Los
campesinos participantes adems de producir ms alimentos para s mismos
pudieron ahorrar dinero al abandonar la compra de insumos qumicos. La
finca orgnica es un sistema que depende menos de la energa y por ello es
resiliente, incluso ante el aumento del precio del combustible, que puede ser
agobiante para las fincas que dependen de gran cantidad de insumos
qumicos.
Pretty, Jules, and Rachel Hine, and Sophia Twarog. 2008. Organic Agriculture
and Food Security in Africa, Agricultura Orgnica y Seguridad Alimentaria
en frica, UNEPUNCTAD Fuerza de Tarea para Crear Capacidad
Comercial Ambiental y de Desarrollo. Nueva York y Ginebra: Conferencia
de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo/ Programa de Naciones
Unidas sobre Ambiente.
152
Cuadro 32
El Proyecto Tigray
En el norte de Etiopa, una regin severamente afectada por sequas,
hambruna, erosin del suelo y pobreza, un pequeo proyecto de agricultura
sustentable ha ayudado a los campesinos a casi duplicar su cosecha, al
mismo tiempo que han reducido casi un tercio el uso de los fertilizantes
qumicos (Edwards et al. 2007). El Proyecto Tigray inici en 1996 nicamente
en cuatro comunidades. Desde entonces se ha extendido a 65 distritos.
Segn un informe de la Sociedad Sueca para la Conservacin de la
Naturaleza (SSNC 2008) el sistema agrcola se sustenta principalmente en la
diversidad biolgicaen el conocimiento extremadamente rico y la
agrodiversidad de los campesinosy en los servicios del ecosistema, no en
los derivados del petrleo.
Desde 1996 la Red del Tercer Mundo junto con el Instituto para le
Desarrollo Sustentable, la Oficina de Agricultura y Desarrollo Rural de Tigray,
la Universidad Mekelle, la Autoridad de Etiopa para la Proteccin del
Ambiente, el Programa de Desarrollo de ONU y la Sociedad Sueca para la
Conservacin de la Naturaleza (SSNC siglas en ingls) han trabajado con
comunidades locales para mejorar los productos y la resiliencia de las fincas,
a travs del mejoramiento del ambiente natural circundante. Muchas de las
soluciones promovidas por el proyecto son adaptaciones de tcnicas
tradicionales agrcolas que han sido empleadas en la regin durante miles de
aos. Preparar abono orgnico, combinar cultivos y rotacin de cultivos, son
prcticas fundamentales para mejorar la fertilidad de la tierra. Una variedad
de tcnicas que incluyen control de presas, zanjas de contorno, pasto
selectivo y la repropagacin de hierbas autctonas, son usadas para
disminuir la erosin de la tierra y retener el agua. En algunos casos la forma
creativa de manejar las fuentes de agua, a travs de recogerla y desviarla,
est permitiendo a los campesinos producir dos cosechas anuales, una
durante la poca de lluvia y la otra con irrigacin. En lugar de sembrar uno o
dos productos principales, los campesinos disminuyen el riesgo y aumentan
la resiliencia global de la parcela al utilizar diversas variedades de productos
tradicionales y semillas regionalmente adaptadas (SSNC 2008).
El proyecto Tigray no slo ha estado exitosamente aumentando las
cosechas de los campesinos, sino tambin ha creado nuevas oportunidades,
como resultado de mejores servicios al ecosistema provistos por un bien
administrado grupo comunitario. Gebre Mikael, un campesino de la regin
quien tambin tiene ms de 30 colmenas de abejas, ha observado que la
produccin regional de miel ha aumentado ao con ao, gracias a la
reforestacin y el cultivo de otras plantas que brindan alimento a las abejas
(SSNC 2008). Un vivero creado en el 2004 ha brindado ms de 50,000
rboles jvenes a las comunidades en el norte de Etiopa. Las variedades son
cuidadosamente seleccionadas para que tengan mltiples funciones
estabilicen el suelo, fijen nitrgeno, brinden sombra y provean forraje para los
animales. Los rboles frutales que provienen del vivero se han convertido en
una importante fuente de ingreso para muchas mujeres, quienes
tradicionalmente son excluidas de arar la tierra o de utilizar animales para
153
trabajar. El proyecto tambin ha creado oportunidades para las mujeres. Las

mujeres campesinas son estimuladas a hacer semilleros y viveros para
plantas que requieren ms tiempo de crecimiento (SSNC 2008).
El Dr. Tewolde Berhan Gebre Egziabher, el padrino del Proyecto Tigray y
la fuerza detrs de su creacin, cree que la agricultura sostenible es el futuro
no slo en Etiopa, sino en todo el mundo. La agricultura orgnica, estoy
seguro, alimentar el mundo. Tambin estoy seguro de que slo si se reexpande la agricultura orgnica, el componente humano del mundo se va a
reducir (Moberg and Lundberg 2007).
Edwards, Sue, Arefayne Asmelash, Hailu Araya, and Tewolde Berhan Gebre
Egziabher. 2007. Impact of Compost Use on Crop Yields in Tigray, Ethiopia.
El Impacto del Uso del Compost en las Cosechas en Tigray, Etiopa. Rome:
Natural Resources Management and Environment Department, Food and
Agriculture Organization of the United Nations.
Moberg, Fredrik and Jakob Lundberg. 2007. Ecosystem Services-Based
Farming in Ethiopia Increases Crop Yields and Empowers Women.
Sustainable Development Update 7 (6). Actualizacin de Desarrollo
Sustentable 7.
SSNC. 2008. Ecological in EthiopiaFarming with Nature Increases
Profitability and Reduces Vulnerability. Produciendo con la Naturaleza
Agricultura Ecolgica en Etiopa Aumenta las Ganancias y Reduce la
Vulnerabilidad. Stockholm: Swedish Society for Nature Conservation.,
www.naturskyddsforeningen.se/upload/Foreningsdokument/Rapporter/enge
lska/Report_international_Ethiopia.pdf (consultado 2 de febrero, 2009).
154
Cuadro 33
La Transformacin de la Agricultura Urbana en Cuba
En 1997 Miguel Salcines, un agrnomo intermedio, obtuvo permiso para usar
3.7 hectreas de un predio baldo en las afueras de la Habana, para crear
un huerto organopnico e intensivo de vegetales. Salcines y cuatro personas
ms, incluyendo un carpintero y un qumico, iniciaron el proceso de creacin
del Vivero Organopnico Alamar. Lo que sucedi en los aos de cultivo
sobrepas todas las expectativas. El Vivero Alamar ha visto que su
produccin salte de 20 a 240 toneladas de vegetales y la cooperativa creci
de 5 a 147 miembros, en poco ms de 11 hectreas de tierra.
Lechuga, acelga suiza, pepino, tomate, repollo, remolacha-betabel,
zanahoria, ejotes, apio, okra, berenjena, pimiento y hierbas en masetas son
producidas para mercados locales y escuelas. El Vivero Alamar est
comprometido en divulgar su realidad: el trabajo de las cooperativas se
sustenta en la ciencia y la tecnologa. Unos cincuenta miembros tienen
grados acadmicos como ingenieros o tcnicos de nivel medioy el grupo
realiza la mayor parte de su investigacin y desarrollo. El grupo est
experimentando con diferente plantacin combinada, biocontrol y pesticidas
de base biolgica, todo lo cual no slo ayuda a desarrollar valiosas
tecnologas, sino tambin un sentido de dignidad y orgullo por el trabajo
agrcola. Segn un autor, lejos estn los das cuando la agricultura era vista
como un trabajo agotador asumido por campesinos atrasados esforzndose
desde que sale hasta que se pone el sol (Koont 2009).
Al otro lado de la ciudad, el patio jardn del Dr. Ral Gil est con rboles
frutales, vegetales y hierbas medicinales exuberantes. El Dr. Gil solicit
permiso al gobierno para convertir un vertedero de basura adyacente a su
patio trasero en un huerto en 1995. Actualmente cada sbado por la maana
all se renen nios para recibir clases sobre jardinera y temas ambientales.
El abundante huertouno de unos 60,000 en La Habanaproduce slo para
la familia y los vecinos, pero siempre recibe gratis material orgnico, semillas
y asistencia tcnica del gobierno.
La experiencia de huertos individuales como el del Dr. Gil y las
cooperativas como Vivero Alamar son la espina dorsal de la agricultura
urbana en Cuba, una historia exitosa. Las razones por las cuales Cuba lleg
a ser uno de los lderes mundiales en agricultura sustentable y urbana son
bien conocidas. Despus del colapso de la Unin Sovitica, diesel, gasolina,
repuestos, maquinaria agrcola, fertilizantes y pesticidas sintticos
desaparecieron virtualmente de la isla. Este Perodo Especial oblig al
gobierno a asumir un masivo y rpido cambio hacia la produccin ecolgica y
urbana. Sin embargo, lo que se conoce poco es que, Cuba hasta cierto grado
se estaba preparando para el potencial bloqueo total de la isla.
Organopnicos se empez a ensear en los complejos militares al final de los
aos 1980 y el Departamento de Defensa haba financiado investigacin
sobre autosuficiencia en agricultura desde los 1970s, con voluntad para
hacer un profundo cambio en el sistema alimentario.
Los programas resultantes fueron rpidos y exitosos. En 1994, el gobierno
estableci una organizacin para supervisar la introduccin de organopnicos
155
como el Vivero Alamar. En vez de los modelos de propiedad del estado o

colectivos, la tierra fue distribuda parcialmente en parcelas a campesinos
individuales, frecuentemente organizados en cooperativas de crdito y
servicios. Tres aos despus esa organizacin se convirti en el Movimiento
Nacional de Agricultura Urbana. Desde entonces, la economa cubana ha
aumentado 350,000 nuevos empleos en agricultura y su produccin de
vegetales y hierbas aument en 1000%. Pero el contundente xito de Cuba
en este aspecto no representa nicamente el incremento de empleos y el
aumento de la produccin. El programa tambin ha jugado un papel
fundamental en el desarrollo comunitario, mejorar la calidad del ambiente y
en construir una ciudad saludable.
Adaptado de Sinan Koont, The Urban Agriculture of Havana, La
Agricultura Urbana de La Hababa. Monthly Review, Revista Mensual 60,
Enero 8, 2009.
9
El desafo de la soberana alimentaria en los pases del
Norte
Arreglando el Sistema Alimentario de EUA
Como en el resto del mundo, en EUA la crisis alimentaria global afect ms a los 50
millones de personas pobres y menos pudientes. Las comunidades de bajos
recursos e histricamente marginadas ya sufran de enfermedades relacionadas a la
dieta y la inseguridad alimentaria de manera desproporcionada. Estas comunidades
han tomado la vanguardia en la lucha por la justicia alimentaria en el mbito
nacional.
La justicia alimentaria afirma que nadie debe vivir sin suficiente comida por
restricciones econmicas o por inequidades sociales. La justicia alimentaria
considera la escasez de alimentos saludables en comunidades pobres como una
violacin de los derechos humanos. La justicia alimentaria tambin valora a los
movimientos de base histricos y de tradiciones organizativas como los creados
por el movimiento de derechos civiles y el movimiento de justicia ambiental. El
movimiento de justicia alimentaria es una estrategia diferente para satisfacer las
necesidades de las comunidades, que buscan realmente alcanzar su
autosuficiencia y la justicia social, reconoce a las comunidades como lderes
para solucionar sus propios problemas y les brinda herramientas para hacerle
frente a las desigualdades dentro de nuestro sistema alimentario y en la
sociedad general.
Brahm Ahmadi, Peoples Grocery, Oakland, California
Mientras que la Ley agrcola y alimentaria del To Sam contina subsidiando la
produccin de mala comida industrializada, as como la sobreproduccin y el
dumping de productos bsicos en los sistemas alimentarios de los pases del Sur,
surgen alternativas positivas. Se consolidan movimientos amplios que producen sus
alimentos, dirigidos por jvenes, por comunidades marginadas, por grupos
comunitarios, por familias agrcolas y por organizaciones laborales. Ellos estn
tomando mayor control sobre el sistema alimentario. Los diversos actores que
conforman el movimiento alimentario de EUA incluyen: defensores de la justicia
alimentaria en comunidades urbanas, bancos alimentarios trabajando en los
desiertos alimentarios del pas; organizaciones de familias agrcolas presionando
por precios mnimos, por reservas de granos, por reglamentos de comercio justo y
por apoyo para los agricultores jvenes y marginados; aficionados a la comida
(foodies en ingls, trmino divulgado en 1981 por Paul Levy y Ann Barr)
concientes de sus dietas y del ambiente y miembros del movimiento gourmet Slow
Food (Comida lenta), organizacin ecogastronmica que busca unir el placer y la
responsabilidad social en la comida, creada en 1989, quienes proponen que todos
debemos disfrutar el placer de la comida fresca, saludable, cultivada localmente.
Las realidades socioeconmicas y estrategias polticas de estos actores y
organizaciones son diversas, y a veces crean tensiones y trabajan de manera
EL DESAFO DE LA SOBERANA ALIMENTARIA
157
contradictoria. Sin embargo, con la crisis alimentaria y financiera, sus demandas

estn convergiendo y han llegado a un consenso poderoso: la gente quiere un
sistema alimentario que provea alimentos realmente sanos, quiere buenos trabajos
verdes y quiere un sistema alimentario justo y sostenible. Los miembros del
movimiento alimentario abogan por una globalizacin desde abajo y estn
haciendo un llamado a sus contrapartes internacionales, mostrando las conexiones
entre la justicia alimentaria, la sostenibilidad, la equidad, la soberana alimentaria y
el derecho a la alimentacin a nivel local y en el extranjero. Estas similitudes
internacionales son amplias (Halweil 2004).
En EUA, donde slo 2% de las personas son agricultoras y la mayora de la
gente dej el campo hace dos o tres generaciones, el movimiento alimentario
nacional lo forman principalmente organizaciones de consumidores y de derechos
humanos. El activismo juveniluna fuerza cada vez ms fuerte a nivel nacional
inyecta nuevas energas, ideas, visiones y diversidad al movimiento.
Las iniciativas que no slo hacen alimentos, sino que hacen alimentos
saludables, culturalmente apropiados y accesibles para todos, que crean tiendas
pequeas en las ciudades, que usan los sistemas alimentarios para darle trabajo a
la juventud y revitalizar economas locales, y que promueven la justicia social, estn
emergiendo de los escombros provocados por el complejo agroindustrial en EUA. La
mayora de estas iniciativas son de escala local, pero juntas revelan una ola de
cambio. En los ltimos diez aos la cantidad de huertas y jardines comunitarios se
han ms que duplicado. En los programas de agricultura apoyada por la comunidad
(CAS, siglas en ingls) los consumidores compran una parte de la produccin de la
granja cada temporada y reciben productos regularmente y directamente de las y los
agricultores. En 2008, el Departamento de Agricultura de EUA contabiliz 4,865
mercados campesinos oficialescasi el doble e los que existan hace una dcada
(USDA 2008d). Miles de mercados ms informales no son contados. Muchas CAS
han adoptado una escala mvil para hacer que los productos frescos sean ms
accesibles para los residentes de bajos ingresos. Muchos agricultores ahora
aceptan food stamps (los cupones de comida dados por el Departamento de
Agricultura de EUA de asistencia alimentaria para poblacin pobre) y estn
expandindose a los desiertos alimentariosbarrios por lo general en el interior de
la ciudad, sin supermercados ni otros lugares para comprar alimentos saludables.
La agricultura urbana tambin est creciendo. Programas como el Food Project
(Proyecto de la Alimentacin) en Boston, el programa Grub en Olympia,
Washington; Growing Youth Project (Proyecto de Crecimiento de Jvenes) en
Alameda, California y muchos otros proyectos, estn empleando jvenes en la
agricultura sostenible y en la distribucin de alimentos, dndoles trabajo significativo
a los adolescentes y llevando comida saludable a las comunidades locales.
Disminuir la distancia entre los consumidores y los lugares de produccin a pocos
metros, ha hecho que crezcan negocios de agricultura cultivada en los patios de la
gente en Portland y San Francisco. Adems, en una nacin donde slo el 5% de
agricultores es menor de 35 aos, un silencioso renacimiento de jvenes
agricultores de pequea escala est regresando al campo.
158
Los programas de granja-a-escuela, de granja-a-universidad y las polticas

institucionales de compra que priorizan a los agricultores locales, son cada vez ms
fciles de implementar. Los Food Banks (bancos de alimentosiniciativa caritativa
promovida por el Departamento de Agricultura de EUA) se estn asociando con
agricultores para la recolecta de la produccin sobrante que normalmente se queda
en el campo. Los consejos de polticas alimentarias dirigidos por las y los
ciudadanos estn ayudando a los gobiernos locales a apoyar a los sistemas
alimentarios locales. En este tiempo de crisis global financiera y alimentaria,
consideran el sistema local de alimentos como un mecanismo potencial para el
crecimiento econmico local.
Tomadas en conjunto, este torrente de iniciativas prcticas reflejan una de las
condiciones necesarias para transformar el sistema alimentario: alternativas que
funcionan. Sin embargo, sta no es una condicin suficiente. Nunca acabaremos
con la hambruna ni los problemas estructurales que son las causas originarias de la
crisis alimentaria con un aumento linear en el nmero de proyectos e iniciativas.
Darles una oportunidad justa a estas alternativas tambin requiere cambiar las leyes
y reglamentos que actualmente las estn limitando.
La industria est muy conciente del lado poltico del sistema alimentario y trabaja
incansablemente para evitar los cambios que podran beneficiar a los pequeos
agricultores y a las comunidades locales. Adems de dar contribuciones para
159
campaas polticas (y otras medidas menos ticas), las corporaciones operan por
tres vas, (directivoscomisiones legislativas del congresogrupos contratados de
presin) para mantener sus redes de privilegio y construir una voluntad poltica que
favorezca la desregulacin, los subsidios, las desgravaciones fiscales y los rescates
financieros; hacen lo que sea necesario para garantizar sus ganancias
empresariales y fortalecer su poder de mercado.
La voluntad poltica no se construye slo con dinero y redes de informacin
privilegiadas. En las democracias, la voluntad poltica tambin requiere la creacin
de un amplio consenso social. Cambiar el consenso social con respecto a nuestro
sistema alimentario ocurrir cuando la gente cambie su manera de pensar sobre la
comida y demande cambios en el sistema alimentario. Despus, la voluntad poltica
puede ser construida mediante una amplia presin social, demasiado fuerte para ser
ignorada por los polticos. Este tipo de presin viene de los movimientos sociales
fuertes cuyas exigencias polticas resuenan con la mayora y activan a la minora.
En el 2008 una coalicin de ms que 50 activistas trabajadores, religiosos,
agrcolas y en contra del hambre presentaron un informe poltico sobre la crisis
alimentaria en EUA y lanzaron un llamado de accin para eliminar el hambre en el
da mundial de la alimentacin. Esta demanda fue seguida por una declaracin del
Grupo de Trabajo de la Crisis Alimentaria de EUA, que refleja las perspectivas de
miles de organizaciones de base que trabajan para transformar el sistema
alimentario y acabar con el hambre mundial (ver Apndice 7: Estados Unidos llama
a la accin).
Estas demandas exigen al gobierno de EUA que deje de favorecer los intereses
de las empresas y que acabe con el hambre, apoyando un sistema alimentario que
proteja el ambiente y provea alimentos saludables. Al igual que la IAASTD, estos
grupos buscan apoyo para los sistemas alimentarios sostenibles controlados
localmente, como una estrategia para terminar con el hambre mundial y la pobreza.
Encabezando la lista estn las demandas para eliminar la volatilidad de los
precios de alimentos. Volver a regular las inversiones del sector internacional
financiero en productos bsicos alimentarios, adems derrocar la Ley de
Modernizacin de Futuros de Materias Primas del 2000 ayudara a que los precios
de alimentos ya no estn en las manos de especuladores. Resucitar las reservas
pblicas y estratgicas de granos as como garantizar una tasa mnima de
prstamos para productos agrcolas, mantendra un precio mnimo para los
productos agrcolas bsicos mediante la regulacin de la oferta y creara un precio
mximo para proteger a los consumidores de la inflacin de los precios de
alimentos.
Las polticas agrcolas y alimentarias de EUA especialmente el Farm Bill (la Ley
Agrcola)son, en gran medida, polticas alimentarias mundiales. Muchos
defensores del los pases del Sur estn exigiendo cambios en la poltica exterior de
asistencia alimentaria de EUA para que el Programa Mundial de Alimentos pueda
comprar comida local y regional de pequeos productores a precios justos para
poder distribuirla a la gente necesitada, en lugar de llevar a estos productores a la
quiebra al inundarlos con productos excedentes estadounidenses subsidiados.
160
Actualmente, el sector de agrocombustibles de EUA recibe ms del 75% de

todos los crditos fiscales y 66% de los subsidios para la energa renovable
limitando drsticamente el dinero invertido en energa solar y elica (EWG 2009).
Para el 2010, el etanol le costar ms de $5 mil millones al ao a los
contribuyentesms de lo que se gasta en todos los programas del Departamento
de Agricultura de EUA: de proteccin del suelo, agua y hbitat de la fauna silvestre
(EWG, 2009). Esto sucede a pesar de que el etanol de maz produce ms gases de
efecto invernadero de los que captura y nunca ofrecer ms que una fraccin de
nuestras necesidades nacionales de combustible. Por no tener un precio justo
garantizado para su maz, muchos grupos de productores agrcolas han apoyado la
agenda del agrocombustible ya que ven a estos cultivos como una manera de
terminar con los precios bajos. Establecer un precio justo para los agricultores hara
que tanto los agrocombustibles como los subsidios masivos para la produccin
granos en EUA sean irrelevantes y superfluos. Las demandas por una congelacin o
una derogacin inmediata de los mandatos de agrocombustibles en EUA y una
suspensin de las inversiones y comercio internacional de agrocombustibles, deben
ser complementados con demandas por un precio justo de mercado para los
agricultores y una demanda para que los incentivos fiscales y los subsidios para
cultivos destinados a la produccin de agrocombustibles sean slo para refineras
de pequea escala, descentralizadas, y de agricultores.
Es el momento de cerrar las tres vas de maniobra de las corporaciones: la
agroindustria, los grupos de presin contratados y el gobierno, mediante la reforma
del financiamiento de las campaas polticas y grupos de presin capaces de
comprar las leyes. De la misma forma como el sector financiero tiene que volver a
ser regulado, los monopolios agroalimentarios tienen que ser desmantelados y
regulados con la aplicacin de las leyes antimonopolio para poder garantizar la
competencia justa en el sistema alimentario. Estas demandas van de la mano con
las que aseguran el control local y el acceso a la tierra, el agua y las semillas a
precios justos alrededor del mundo, y que aseguran que los agricultores mantengan
su derecho a guardar semillas.
Ninguna razn social, biolgica o econmica impide que la agricultura
agroecolgica se convierta en el estndar mundial de produccin. EUA debera
aprobar y respaldar las conclusiones de la Evaluacin Internacional Agrcola del
Conocimiento, La Ciencia y la Tecnologa para el Desarrollo (IAASTD) e
implementar las opciones para el desarrollo agroecolgico a nivel nacional e
internacional a travs de la Ley Agrcola de EUA y USAID. El gobierno debera
apoyar la biodiversidad, la pequea y mediana produccin, y la agricultura urbana, a
travs de familias de agricultores y de pequeas y medianas cooperativas
empresariales. Esto requerir una reorientacin a nivel estatal, nacional e
internacional de las polticas agrcolas, de investigacin, educacin e inversin hacia
la agricultura sostenible y
hacia los negocios alimentarios comunitarios
independientes.
Los sistemas alimentarios tienen que sustentarse tanto en la justicia social y
econmica, como en el derecho a tener alimentos sanos. Esto requiere garantizar
los derechos laborales de los trabajadores agrcolas y de todos los trabajadores del
sistema alimentario estadounidensesin ninguna exencin a la Ley Nacional de
Relaciones Laborales y con un aumento del salario mnimo para garantizar un
salario digno para que todos (incluyendo a los trabajadores agrcolas, los
161
trabajadores que procesan alimentos, los trabajadores de servicio y los

consumidores) puedan comprar comida buena y sana.
EUA tiene que cambiar su voto en las Naciones Unidas para defender el derecho
humano a la alimentacin. Cuando se reconoce ese derecho fundamental, los
gobiernos estn obligados a proteger a su poblacin nacional de leyes, reglamentos
y proyectos empresariales que socaven el derecho a la comidacomo los acuerdos
de libre comercio y la propagacin de productos transgnicos sin regulacin alguna.
Tambin requerira que EUA fortalezca la red nacional de proteccin social para
personas de bajos ingresos, mediante un aumento de beneficios suficientemente
alto que les permita comprar comida fresca y saludable.
Los movimientos alimentarios en EUA estn trabajando para construir una
economa que priorice el respeto y el cuidado de las personas antes que las
ganancias empresariales a corto plazo. No estn esperado que los grandes
problemas se resuelvan para comenzar a mejorar el sistema alimentario. Varias
comunidades y organizaciones ya estn trabajando fuertemente para sentar la base
para un mundo donde el sistema alimentario sea fuente de abundancia, salud y
justicia para todas las personas.
Algo se mueveAlgo se mueve en Europa 18

La creciente imposibilidad de llevar una vida digna en el campo europeo ha
provocado una respuesta social amplia y activa de parte de los europeos que no
estn dispuestos a sacrificar su sociedad y ambiente ante la avaricia corporativa.
Los sindicatos de agricultores, las organizaciones ambientalistas, los grupos de
consumidores, las organizaciones de comercio justo, las redes de economa
solidaria, entre muchos otros, han comenzado a trabajar en toda Europa para
denunciar el impacto de las polticas de la Unin Europea y abogar por alternativas
dignas.
Las reacciones han variado dependiendo del pas y del carcter de las
organizaciones locales, pero todas estn creando y fortaleciendo alianzas entre los
diferentes sectores sociales afectados negativamente por las polticas
agroalimentarias de la Poltica Agrcola Comn. Juntos, estn creando una serie de
prcticas y polticas alternativas para la produccin, distribucin y consumo
sostenibles.
Por ejemplo, en Francia se estn forjando redes solidarias entre los productores
y consumidores a travs de Asociaciones por el Mantenimiento de la Agricultura de
Pequea Escala (AMAPs siglas en francs). Al igual que la agricultura apoyada por
comunidades, las AMAPs establecen contratos solidarios entre grupos de
consumidores y agricultores agroecolgicos locales. El grupo paga por adelantado
por el producto que recibir semanalmente. La primera AMAP fue fundada en 2001
entre un grupo de consumidores de Aubagne y una granja en la regin Olivades de
Provenza. Actualmente existen 750 AMAPs que sirven a 30,000 familias en toda
Francia.
En Europa estas experiencias se remontan a los aos 1960s, cuando Alemania,
Austria y Suiza comenzaron a desarrollar iniciativas similares en respuesta a la
162
creciente industrializacin agrcola. En Ginebra, Les Jardins de Cocagne, una

cooperativa de productores y consumidores de vegetales orgnicos, ahora provee a
unos 400 hogares. En Gran Bretaa, los CSAs o plan de vegetales en caja
comenzaron en los aos 90s. A principios del 2007, haban unas 600 iniciativas de
CSA, 53% ms que en el 2006. Existen igual nmero de mercados campesinos en
el pas (Soil Association 2005). En Blgica, donde estas alternativas han aparecido
ms recientemente, unos 200 hogares reciben frutas y vegetales frescos
peridicamente a travs de un sistema solidario de compras de los Grupos de
Compra Solidarios de la Agricultura Campesina, GASAP (siglas en francs). En
Espaa, una iniciativa tipo AMAP de cooperativas agroecolgicas llamada Bajo el
Asfalto est la Huerta, opera en Madrid y sus alrededores. Ecoconsum Coordination
(Coordinadora para el Consumo Ecolgico) informa que existen ms de 70
cooperativas similares en Catalua. Han existido iniciativas similares en Andaluca
desde los aos 90s.
Todas estas experiencias muestran que es posible producir, distribuir y consumir
productos a travs de prcticas ecolgicas y principios de justicia social,
manteniendo una relacin directa entre consumidores y agricultores. Algunas
iniciativas similares que se estn propagando rpidamente por toda Europa en los
ltimos aos incluyen los mercados campesinos o de agricultores, la distribucin
directa, los modelos de certificacin participativa y los jardines urbanos.
Estas redes de alimentacin estn uniendo sus fuerzas para hacer retroceder las
polticas neoliberales de la Unin Europea. En Francia, Mingauna agrupacin de
800 asociaciones que trabajan en comercio justo local e internacionalactualmente
se coordina con la Confdration Paysanne (Confederacin de Campesinos), y
otros consumidores, agricultores y organizaciones agroecolgicas.
En Espaa, la Plataforma Rural, una coalicin variada y amplia que rene a
agricultores, consumidores, grupos ambientales y ONGs, trabaja para crear vnculos
ms slidos entre la poblacin rural y la urbana, para mejorar la vida rural, y para
promover la agricultura local, socialmente responsable y ecolgica. La Plataforma
Rural lleva a cabo campaas contra los productos transgnicos, las grandes
cadenas de supermercados, CAP (Poltica Agrcola Comn de la Unin Europea,
siglas en ingls) y agrocombustibles, as como campaas a favor de la soberana
alimentaria, el turismo responsable y los servicios pblicos de calidad en reas
rurales.
En Europa, una de las principales redes de referencia es el coordinador de la Va
Campesina que unifica organizaciones y sindicatos campesinos de Dinamarca,
Suiza, Francia, Italia, Holanda, Espaa, Grecia, Malta y Turqua. Su objetivo es
luchar contra las polticas agrcolas actuales promovidas por la Unin Europea
dentro del marco de CAP, para avanzar hacia una agricultura diversa, sostenible y
de pequeos productores sustentada en la tierra y en un mundo rural ms dinmico.
El coordinador europeo de La Va Campesina trabaja con otros movimientos
sociales en el Foro Social Europeo, y con otras campaas unificadas contra la CAP
y los transgnicos.
Un desafo importante para Europa es aumentar las conexiones y la
coordinacin entre las distintas redes que son parte del movimiento de globalizacin
alternativa (Otro mundo es posible) y aquellos grupos trabajando por la soberana
163
alimentaria. Un buen ejemplo es el Foro Internacional de Soberana Alimentaria,

celebrado en Mal en 2007, donde participaron redes de mujeres, campesinos,
pescadores, consumidores y organizaciones de pastores.
Algunos pases,
incluyendo a Hungra y Espaa, se estn moviendo en esta direccin organizando
foros nacionales.
Algunos activistas y profesionales en Europa estn comenzando a coordinar
estrategias de accin a favor de la soberana alimentaria a nivel local, nacional y
continental. Mientras estas redes van incorporando a nuevos participantes, van
ganando fuerza. La tarea no es fcil, pero los movimientos por la soberana
alimentaria y los movimientos en contra de la globalizacin estn construyendo un
frente comn con el lema popular de la Va Campesina: Globalicemos la lucha,
globalicemos la esperanza.
18
Adaptado de Esther Vivas "The CAP, Alternatives and Resistance: Something is Moving in
Europe". Correo electrnico, 27 de enero, 2009.
164
Cuadro 34
Racismo Estructural en el Sistema Alimentario de EUA
por Brahm Ahmadi, Tienda Popular
El sistema moderno de produccin industrial de alimentos ha dejado a
millones de personas pobres sin acceso a alimentos bsicos saludables. Esta
es una de las principales causas de los desproporcionados altos niveles de
enfermedades crnicas relacionadas a la alimentacin en las comunidades
de gente pobre de color: Afro-Americanos, Latinos y dems inmigrantes. Los
estudios demuestran que en estas comunidades no hay supermercados
cerca, como s los hay en los barrios de clase media y alta. El Centro de
Polticas de Mercadeo de Alimentos de la Universidad de Connecticut
investig los censos y la informacin de las tiendas de alimentos de 21 reas
metropolitanas importantes en todos los Estados Unidos de Amrica.
Encontrando que en las reas pobres existe 30% menos supermercados, que
en las reas medias y ricas. As mismo, descubri que en los barrios pobres
existe 55% menos tiendas pequeas accesibles a pie, que en las reas
medias y ricas. El estudio tambin encontr que en las comunidades pobres
la insatisfaccin en la demanda de alimentos se eleva a 70% (Cotterill and
Franklin 1995).
El sistema alimentario moderno empez a fallar en los barrios centrales de
la ciudad con la explosin del crecimiento suburbano en los aos 1940 y
1950, cuando gran parte de la clase media y alta, familias blancas, se
mudaron a los nuevos barrios suburbanos. Este vuelo de los blancos,
combinado con la pobreza creciente de los abandonados, debilit la
capacidad adquisitiva en los barrios pobres del centro de la ciudad. El
deterioro econmico fue agravado por la prctica de lnea rojasituacin de
emergencia en la cual los bancos se rehsan a invertir en los barrios donde
habita gente pobre de color. Los supermercados dejaron de invertir en
mejoras o expansiones y las ventas disminuyeron. El mayor poder de compra
en los barrios suburbanos y la tendencia hacia tiendas gigantescas que se da
en todo el pas, son de los factores principales que jalan a que las
inversiones sean en los suburbios. Con la aparicin de la caja grande de
venta al por menordirigida a compradores con automvillas tiendas de
cadena crearon tiendas cada vez ms grandes para capturar al creciente
mercado de los suburbios. Al mismo tiempo, las tiendas del centro de la
ciudad con reducida rea de venta fueron relativamente menos importantes
para el xito de las cadenas. En ltima instancia, los barrios de la ciudad
estn virtualmente abandonados por las principales cadenas de
supermercados.
Hoy, en muchas comunidades urbanas donde habita gente de color, es
ms fcil comprar un arma de fuego que un tomate fresco. Debido a la falta
de acceso a alimentos saludables, as como al desconocimiento sobre
opciones de comida saludable, la dieta de muchas personas de color
habitualmente contiene ms azcar, sal, grasa y carbohidratos refinados. El
sistema moderno alimentario ha convertido a comunidades enteras de color
en desiertos alimentarios lo que se puede acusar como racismo y como
165
apartheid alimentario. Actualmente en los Estados Unidos, la prevalencia de

todas las enfermedades relacionadas con la mala dieta alimentaria es ms
alta en gente de color. Las mujeres de color tienen 50% ms probabilidad de
ser obesas que las blancas del mismo grupo etreo. En Oakland Oeste,
California, una comunidad predominantemente Afro-Americana, la tasa de
diabetes es cuatro veces ms alta que la de Alameda County, barrio blanco y
rico circundante.
Dada la magnitud de los problemas en el sistema alimentario industrial
moderno, muchas personas participan en el movimiento de produccin de
alimentos de los Estados Unidos. Este movimiento surgi de los movimientos
Volvamos a la Tierra de los aos 1960 y 1970, y ha alcanzado notables xitos
en la proliferacin de mercados campesinos, agricultura apoyada por la
comunidad (CSA siglas en ingls) e industrias de comida orgnica de alta
calidad y precio accesible. Sin embargo, estos avances no han mejorado
significativamente el acceso a los alimentos para las comunidades urbanas
de color y de bajos ingresos, como tampoco han abordado las necesidades
de la poblacin desatendida y vulnerable de la nacin.
Debido a que la agricultura orgnica y los movimientos de comida
orgnica no confrontan los problemas de racismo y clasismo inherentes en el
sistema industrial de alimentos, mantienen algunas de las fallas sociales del
sistema que se proponen cambiar. Sus alternativas no atienden las urgentes
necesidades de alimentos, de salud ni familiar de las comunidades de color,
de bajos ingresos y desatendida; por ello muchas veces terminan
reproduciendo la misma situacin poltica y econmica que doblega,
inherente al sistema industrial de alimentos. Esto no ayuda a sanar la
profunda desconexin fsica y psicolgica que tienen muchas personas de
color hacia el sistema de alimentos saludables, como tampoco ayuda a
romper el peligroso ciclo de dependencia que existe entre estas comunidades
vulnerables y el sistema alimentario industrial que actualmente controla su
salud.
Para poder desmontar el racismo estructural en el sistema alimentario
tenemos que realizar un esfuerzo dirigido para desarrollar y aumentar el
liderazgo, la opinin, las perspectivas y las demandas de las comunidades de
color pobres dentro del movimiento alimentario. Estas comunidades juegan
un papel central en la construccin de un nuevo sistema alimentario que
responda a sus necesidades especficas. De hecho, un sistema alimentario
saludable puede y debe ser un poderoso motor para el desarrollo de la
economa local y el empoderamiento poltico en las comunidades de bajos
ingresos y desatendidas.
Los enormes cambios demogrficos que ocurren en Estados Unidos
indican que en muchos estados la poblacin de color pronto ser la
mayoritaria. Sin la fuerte participacin de la mayora el movimiento
alimentario no ser capaz de construir la voluntad social, econmica, ni
poltica para transformar nuestro inequitativo e insostenible sistema
alimentario. La participacin debe sustentarse en un fuerte liderazgo que
provenga de las comunidades de color. Priorizar la participacin y el liderazgo
de la gente de color en el movimiento alimentario no es simplemente un
ejercicio humanistaes un prerrequisito para la democratizacin y liberacin
del sistema alimentario.
166
Cotterill, R.W. and A.W. Franklin. 1995. The Urban Grocery Store Gap. El
Vaco en las Tiendas Urganas. Food Marketing Policy 8. Poltica de Mercadeo
de Alimentos 8. Food Marketing Policy Center, University of Connecticut.
167
Cuadro 35
La Siguiente Generacin del Movimiento por la Justicia Alimentaria
Anim Steel, Proyecto Alimentario, Boston, Massachusetts
Algo inusual sucede los martes en la tarde en la esquina de la Calle Dudley y la
Avenida Blue Hill en uno de los barrios ms pobres de Boston, Estados Unidos. Un
grupo de adolescentes instala puestos de venta y seales. Descargan una
camioneta llena de vegetales trados de una granja cercana y rpidamente se pone
en marcha un mercado.
Estas personas jvenes que trabajan con el Proyecto Alimentario, son parte del
movimiento creciente que hace que los alimentos sean locales, saludables, a un
precio justo y sustentables, sea la norma de alimentos en sus comunidadesen
lugar de ser esto la excepcin. Esta es una aspiracin muy ambiciosa dados los
obstculos conceptuales y polticos. Para la mayora de las personas es difcil
cambiar su sistema alimentario. Nuestro sistema alimentario, controlado por uno de
los negociadores ms poderosos y ambiciosos en el mundo, no se puede cambiar
fcilmente.
Pero lo que sucede en esta esquina de Boston, tambin es muy poderoso. De
hecho, que logremos o no cambiar nuestro sistema alimentario puede depender de
personas como estas, como nosotros, como estos jvenes y sus compaeros en
todo EUA.
Al inicio de los aos 1990s con el Proyecto Alimentario de Boston y el creciente
poder del Proyecto de Milwaukee, cientos de programas han introducido a miles de
jvenes en cada regin del pas a ejercer un poder tan simple como: producir sus
propios alimentos. Actualmente, estos proyectos se extienden desde Hawai hasta
Filadelfia; producen mangos, col y mucho ms; desarrollan programas de Asistencia
Social Comunitaria y clases de nutricin. Mientras fue creciendo, el movimiento se
arraig en las universidades y ahora aborda las polticas alimentarias escolares.
Este programa podra preparar el camino para cambios an ms grandes
durante las prximas dcadas. Mientras entramos en una nueva fase del
movimiento por la justicia alimentariapautada por la nueva administracin del
2009 y un nuevo Presupuesto Agrcola hasta el 2012las cosas importantes
confluyen cada vez ms con las fortalezas y aspiraciones de la generacin que
actualmente es adolescente, o est en sus veinte o treinta aos.
En esta nueva fase del movimiento, por ejemplo, la presin dirigida sobre
legisladores claves ser importante, principalmente en el perodo preparatorio del
nuevo Presupuesto Agrcola. Para alcanzar ms victorias polticas que en el perodo
anterior, el movimiento necesitar su propia oleada de personas de ciudadanas y
ciudadanos que llamen, escriban y negocien con sus legisladores. Un grupo
movilizado de estudiantes de la preparatoria y universitariosaunque sea slo una
fraccin de los 34 millones de jvenes estadounidensespodra provocar una
diferencia crucial.
En los prximos aos, la opinin pblica tambin ser importantemucho ms
que cuando el movimiento era joven y sus metas ms modestas. Para aumentar la
presin que se ejerce, el movimiento necesita construir mucho apoyo pblico. Como
conductores de la cultura popular y como personas que manejan los nuevos medios
de comunicacin (como MySpace y Facebook), los jvenes pueden ser esenciales
para la amplia diseminacin del mensaje.
168
Otra cosa que va a ser importante en la prxima fase del movimiento es la

accin colectiva y la habilidad para trabajar juntos a pesar de las diferencias,
manejndolas inteligentemente. Frecuentemente he observado que la gente joven
est ms dispuesta a correr riesgos, a pensar de manera diferente y a asumir una
visin ms amplia del movimiento que sus contrapartes mayoresesto no es
universal ni exclusivo. Los jvenes tienen suficiente fuerza como para consolidar
conexiones cruciales entre alimentos locales y comercio justo, agricultura urbana y
empleos ecolgicos,
alimentos y trabajadores agrcolas. Mientras ms
comprendamos cules son los ingredientes esenciales para el cambio, ms
valoramos cun importantes son las y los jvenes.
No es nicamente teora. La historia nos muestra que frecuentemente las
personas jvenes juegan un papel crucial en los movimientos sociales,
especialmente en la ltima etapa. En abril de 1960, 300 estudiantes universitarios se
reunieron en Raleigh, Carolina del Norte, para definir cmo podan avanzar en base
a sus xitos de resistencia. La organizacin que crearon, El Comit Coordinador de
Estudiantes No Violentos (SNCC siglas en ingls) fue instrumental para crear un
clima de crisis, que permiti formular el Acta sobre Derechos Civiles de 1964. De
hecho, es casi imposible imaginar el movimiento de derechos civilesdesde SNCC
a las Jornadas por la Libertad, hasta Little Rock Nine i sin la energa organizada
de la juventud. (El mismo Martin Luther King tena slo 26 aos cuando fue
reclutado en el movimiento al inicio de los aos 1950.)
Adems, las personas jvenes ya estn ejercitando sus msculos polticos y
econmicos. La Alianza entre Estudiantes y Trabajadores Agrcolas, trabajando en
solidaridad con la Coalicin de Trabajadores de Immokalee, oblig a la industria de
comida rpida a negociar por primera vez en 30 aos. El movimiento, Reto por
Alimentos Reales, promueve que las universidades gasten su presupuesto de
alimentos que asciende a US$4 mil millones de otra forma; que deje de invertirlo en
productos de agricultura industrial y que lo invierta en una economa alimentaria
justa y verde. Y una nueva generacin de lderesestimulada por la Red Arraigados
en la Comunidad, los internos del Instituto Agrcola Michael Fields, Estudiantes
Unidos por el Comercio Justo, la Coalicin Black Water Mesa y otras
organizacionesest lista incluso para plantearse objetivos ms grandes.
Si aprovechan la oportunidad, un grupo organizado de personas jvenes podra
inyectarle a este movimiento energa vital. Si se unen y superan las limitaciones de
raza, clase y geografa, ellas y ellos pueden ser la fuerza que nos lleve a un punto
crucial. Adems, si estn suficientemente organizados, ellos pueden ser los mejores
guardianes ante uno de los principales obstculos: las mentiras de las
corporaciones al presentar como verdes o agroecolgicas las comidas industriales
y procesadas. Las corporaciones engaan utilizando afirmaciones injustificadas y
confusas sobre la nutricin, el ambiente y la responsabilidad social.
Los jvenes no slo pueden jugar un papel clave, sino que ellos deben hacerlo.
Ellos van a ser los ms afectados por lo que pase en el futuro. Como Josh Vietel dijo
en el Congreso Internacional de Comida Lenta en 2007: Existe una mala noticia y
una buena noticia sobre los jvenes de EUA. La primera mala noticia es que esta es
la primera generacin en EUA que tendr una esperanza de vida ms corta que la
de sus padres. La buena noticia es que existe un grupo de personas jvenes
determinadas a cambiar esta situacin.
El Mercado de la Calle Dudley se cierra como a las siete de la noche. Todos los
productos que no se venden se los llevan los adolescentes o son donados a
organizaciones que ayudan a mitigar el hambre. El da inici temprano en la maana
169
al recoger la cosecha, por lo que ha sido un largo da. Pero la satisfaccin que
brinda el trabajo duro y bien hecho es palpable. Considero que este es el punto
clave. El Proyecto Alimentario y los programas similares en todo el pas son
poderosos, no slo por su potencial y porque abordan necesidades inmediatas
vitales, sino porque satisfacen un profundo deseo de cada persona: ser til,
producirno ser slo consumidoray estar en armona y conectada con la tierra.
Tocan algo muy profundo que se perdi cuando la mayora de las personas
abandonaron la tierra, y cuando las y los adolescentes se convirtieron slo en un
segmento del mercado.
Esta es una razn de esperanza. Es posible que el movimiento sea
relativamente joven y pequeo, pero sus races son muy antiguasse sostiene
desde las verdades ms profundas de la naturaleza y los mejores aspectos de la
humanidad. Por eso, crecer.
i
Little Rock Nine se llama a un grupo de nueve estudiantes Afro-Americanos admitidos en el

Instituto Little Rock en 1957. Cuando los estudiantes se presentaron se les impidi que entraran a las
instalaciones, porque era un Institutos para blancos. Esta segregacin racial fue apoyada por el
gobernador de Arkansas, Orval Faubus. La movilizacin de los jvenes rechazando la discriminacin
y exigiendo la admisin de los estudiantes fue tan grande que, oblig al presidente Eisenhower a
intervenir directamente y reafirmar el derecho de los estudiantes.
170
Cuadro 36
Soluciones a la Crisis Alimentaria: Agricultura Urbana
La creciente toma de conciencia sobre los negativos impactos social,
ambiental y en la salud del sistema industrial de comida, est obligando a que
se haga una reforma desde la base. En los aos recientes, se ha observado
el masivo resurgimiento del inters en la produccin de alimentos a pequea
escala en las ciudades, como una forma directa de empoderamiento personal
reafirmando el control sobre el derecho bsico de alimentos saludables y
accesibles. En algunos lugares ha mejorado la posibilidad de comprar
alimentos orgnicos y localmente producidos en vez de comida rpida y
procesada; sin embargo, es difcil evitar por completo ser parte del injusto y
ecolgicamente devastador sistema de comida industrial que actualmente
nos alimenta. Producir nuestros propios alimentos es probablemente la forma
ms directa y transparente de crear un sistema de distribucin sustentado en
las necesidades humanas y no en las ganancias de las corporaciones.
Incluso cultivar unos tomates en maseta en el balcn, representa un acto de
resistencia a los complejos de comida industrial.
Los jardines comunales y los programas de agricultura urbana tambin
unen a los vecinos, proveen reas verdes y ofrecen oportunidades prcticas
de educacin. La agricultura urbana no slo ha iniciado a dar una
contribucin real al acceso local de los alimentos, sino tambin se ha
convertido en un rea de justicia social, revitalizando a las comunidades y
moviendo la conciencia hacia una conexin ms profunda con la tierra y los
procesos naturales de los cuales dependemos. Aunque la cantidad de
alimentos producidos en las ciudades representa un porcentaje bajo de las
caloras consumidas, los efectos positivos de estos esfuerzos pueden llevar a
cambios exponenciales a nivel personal y social.
La organizacin sin fines de lucro, Poder Creciente es un ejemplo en la
utilizacin de la agricultura urbana para lograr mayor justicia social. La
organizacin mejora la seguridad alimentaria local vinculando un colectivo
(Colectivo de Agricultores Arcoiris) de ms de 300 familias de agricultores con
los habitantes de Milwaukee, Madison y Chicago a travs del Programa
Canasta de Compras de la Granja a la Ciudad. Ellos tambin crean
oportunidades de empleo y entrenamiento profesional para jvenes de bajos
ingresos en sus lugares de plantacin, los cuales producen cajas con
vegetales para Agricultura Apoyada por la Comunidad (CAS siglas en ingls).
Las visitas de aprendizaje que la organizacin Poder Creciente ofrece son
una inspiracin para ms de 3,500 personas anualmente. Talleres y
entrenamientos profesionales brindan aprendizaje prctico de jardinera y
agricultura en una diversidad de tecnologas de punta en el proceso de
produccin de alimentos como: agricultura orgnica, cultivo de abejas,
cultivos acuticos y cra de animales; que se pueden adaptar a especies
pequeas manejables en la ciudad. i
La Tienda de la Gente en Oakland, California, es otra organizacin de
base que entreteje programas para la soberana alimentaria con justicia
social. En Oakland del Oeste, el rea pobre de la ciudad con 30,000
habitantes, 53 ventas de licor, 17 restaurantes de comida rpida y sin una
sola tienda de alimentos, existe una tasa de hospitalizacin por diabetes
171
cuatro veces mayor que el promedio nacional. La Tienda de la Gente centra

su trabajo en mejorar la salud de las comunidades locales sin servicios,
proveyndoles mejor acceso a educacin alimentaria, as como
abasteciendola con productos orgnicos frescos. Tres terrenos urbanos y un
predio de dos acres, ubicados a media hora de distancia de la ciudad
producen la comida para su programa de CSA, que distribuye productos de
alta calidad y bajo costo a habitantes de Oakland Oeste, cuenta con un
sistema de precio escalonado. Los huertos urbanos y los invernaderos
generan empleos y entrenamiento al mismo tiempo que, ayudan a una
variedad de organizaciones que producen alimentos localmente. Un
ambicioso proyecto se est desarrollando, el cual consiste en una tienda de
alimentos que almacene productos locales y productos alimenticios con valor
agregado, adems de proveer una gama de servicios comunitarios. Al
mantener en una misma cadena comunitaria la produccin, el procesamiento
y la distribucin de alimentos, los empleos y las ganancias pueden re-circular
en la economa local. Una de las organizaciones socias, Listo de la Ciudad,
maneja un innovador programa de huerto en el patio trasero de tu casa, que
provee instalaciones y monitoreo a los habitantes de Oakland Oeste
interesados en producir su propia comida. El xito alcanzado por este
programa y por otros similares, depende del respeto a la diversidad racial y
culturar que mantienen al trabajar con un modelo que involucra en todos los
niveles a la comunidad. ii
En Espaa el colectivo Bajo el Asfalto Esta la Huerta (BAH), representa
una poderosa movilizacin social en contra del sistema agroindustrial
establecido. BAH exige el uso de parcelas abandonadas alrededor de Madrid
para instalar huertos orgnicos diversificados en la produccin de alimentos.
El grupo hace importante nfasis en mantener una estructura totalmente
horizontal, la cual directamente vincula a ms de 250 familias a siete socios
productores. Las decisiones se toman democrticamente por medio de un
sistema de subgrupos de consumidores, quienes envan a las reuniones
mensuales a un representante, tambin participan directamente en las
asambleas generales que realizan cada tres meses. El colectivo sirve como
un foro de educacin ecolgica y cataliza la organizacin polticas en relacin
a diversos temas de alimentacin y justicia. iii
Producir alimentos adentro de los lmites de la ciudad es un fenmeno que
ocurre no solamente en los pases del Norte. Complementar las fuentes de
alimentos con la produccin en pequeas parcelas urbanas por mucho
tiempo ha sido una necesidad econmica para las y los residentes pobres en
las ciudades superpobladas tambin en los pases del Sur. Aumentar la
seguridad alimentaria a travs de mejorar el potencial de produccin de
alimentos en las urbes, se empieza a promover ms seriamente. En el 2007
la FAO lanz el programa de agricultura urbana Alimento para las Ciudades,
que tiene numerosos programas en pases de frica y Sudamrica,
incluyendo la Repblica Democrtica del Congo, Senegal, Gabn,
Mozambique, Botswana, Sudfrica, Namibia, Egipto, Mali y Colombia. El
programa aboga en favor de gran cantidad de pequeos huertos adaptados a
las limitaciones especiales de cada situacin urbana particular. En la
Repblica Democrtica del Congo, la FAO trabaja con planificadores de la
ciudad en una ambiciosa meta: proveer alimentos y un ingreso adicional a
16,000 familias, convirtiendo 800 hectreas de tierra urbana en parcelas
172
alquiladas. El programa en Bogot y Medelln, Colombia, trabaja

especficamente con poblacin desplazada internamente que vive en barrios
marginales. Ellos producen alimentos en cualquier tierra disponible, utilizando
macetas hechas con recipientes rescatados como llantas viejas. De acuerdo
con la FAO: Mensualmente cada huerto produce unos 25 Kg. de alimentos
como lechuga, frijoles, tomates y cebollas. Todo el producto extra es vendido
para obtener efectivo, se vende a los vecinos o a travs de cooperativas
creadas como parte del proyecto (FAO 2007).
i
Ver http://www.growingpower.org/.
Ver http://www.peoplesgrocery.org/ and http://www.cityslickerfarms.org/.
iii
Ver http://bah.ourproject.org/article.php3?id_article=57.
FAO. 2007. Urban Farming Against Hunger. FAO Newsroom, 1 February
http://www.fao.org/newsroom/en/news/2007/1000484/index.html (accessed January
3, 2009).
ii
173
Cuadro 37
Consejos sobre Polticas Alimentarias
En Estados Unidos la poblacin no est esperando que los cambios polticos
vengan de los dirigentes. Los Consejos sobre Polticas Alimentarias
empiezan a abordar los componentes del sistema alimentario a nivel local.
Los Consejos sobre Polticas Alimentarias (CPAs) estudian cmo funcionan
sus sistemas locales de alimentacin y recomiendan polticas para que el
sistema sea ms equitativo y sustentable. Los CPAs son muy diferentes entre
s, algunos trabajan a nivel de estado, otros de ciudad e incluso algunos a
nivel de vecindario.
El primer CPAs fue creado en Knoxville estado de Tennesee, EUA, en
1982. Emergi como respuesta a un estudio sobre el acceso a los alimentos,
en el cual se argumentaba a favor de una planificacin integral sobre las
polticas alimentarias en la ciudad (Wilson et al. 2004). El modelo de Consejo
propuesto brindaba formas seguras y saludables cmo las comunidades
podran abordar las polticas de la ciudad para coordinarse y garantizar mejor
acceso a la comida saludable para las y los vecinos de la ciudad. Se
incrementaron los cambios en Knoxville abordando desde el transporte
pblico de los alimentos hasta los programas escolares de alimentacin. El
potencial para resolver problemas de manera innovadora y creativa atrajo de
inmediato a una enorme cantidad de activistas polticos y sociales. Desde que
se hizo el experimento prctico de Knoxville, el apoyo a los Consejos sobre
Polticas Alimentarias ha crecido exponencialmente.
En la dcada de 1980, se consolid el activismo local sobre polticas
alimentarias: el Sistema Alimentario Hartforsin fines de lucro, el Proyecto
Rodales Cornucopia y el Centro Cornell para Alimentacin y Agricultura Local
fueron creados; un Consejo del Sistema Alimentario surgi en Onondaga
County NY; en Filadelfia la Fuerza de Tarea por la Alimentacin se puso en
servicio y el Congreso de Alcaldes inici un proyecto en cinco ciudades para
implementar CAPs (Clancy 1997). En la dcada de 1990, USDA inici a
formar CAPs a travs de Subsidios a Proyectos Cooperativos Comunitarios
de Alimentacin, y en el 2007 la Asociacin de Planificacin de EUA escribi
la primera gua poltica sobre planificacin alimentaria comunal y regional.
Actualmente existen aproximadamente cincuenta Consejos oficiales en EUA
(Coalicin de Seguridad Alimentaria 2009), y los productores dentro del
sistema alimentario estn aumentando su colaboracin recproca, hacen
confluir los recursos alimentarios para crear soluciones en las cuales todos
sean ganadores, siendo aliados los productores y los consumidores locales.
Los Consejos sobre Polticas Alimentarias han tenido algunos xitos
grandes. Son ejemplos de estos xitos las siguientes historias:
Nuevo Mxico: Gracias al Consejo sobre Polticas Alimentarias de

Nuevo Mxico, el estado se comprometi a proveer semanalmente dos
porciones extras de frutas frescas y vegetales en las comidas
escolares, teniendo la primera preferencia de adquisicin, cuando
estn disponibles, los productos producidos en Nuevo Mxico
(NMFAPC 2009).
174
Toronto: El Consejo ayud a crear un programa nutricional hermano,

que realiza programas educativos en ms de 32 idiomas en la ciudad.
Diecisis facilitadores del programa, llamados asistentes de nutricin,
son formados por profesionales en nutricin y posteriormente
comparten sus conocimientos con su comunidad (Moscovitch 2006). El
Consejo inici tambin una campaa local para aumentar la cantidad
de alimentos frescos en los hospitales, comprados de los agricultores
locales, ampli los huertos comunitarios y cre el primer programa que
brinda subsidios para ayudar a las escuelas y organizaciones sociales
a comprar equipo de cocina.
Connecticut: Los Consejos tambin pueden ayudar a que sus ciudades
y estados sean responsables. La meta estatal en Connecticut era
preservar 130,000 acres de tierra cultivable, meta que dej de ser
importante durante varios aos, culminando en 1999 cuando ninguna
tierra fue preservada. Entonces en el 2000, el Consejo sobre Polticas
Alimentarias asociado con la Alianza de Tierras Trabajadas y el
Congreso Salvar la Tierra, trabajaron para garantizar los derechos de
doce campesinos, logrando un total de 1,350 acresms del total
preservado durante los seis aos anteriores (CFPC 2007).
Teniendo como base este xito, los Consejos sobre Polticas Alimentarias
estn ampliando su alcance. El recin creado CAP de Oakland, California
desea fortalecer el sistema local de alimentacin y atraer para la economa
local ms de US$50 millones invertidos anualmente en alimentos en la
ciudad, para crear empleos y estimular negocios alimentarios de propietarios
locales. En ltima instancia, el Consejo sobre Polticas Alimentarias de
Oakland espera: garantizar acceso a alimentos sanos, accesibles, a una
distancia que se puede caminar a pie, para todas las y los residentes de
Oakland, donde al menos 30% de los alimentos necesarios sean producidos
en la ciudad o alrededores.
CFPC. 2007. Farmland. Granja. Connecticut Food Policy Council.
http://www.foodpc.state.ct.us/farmland_preservation.htm (consultado 31
de enero, 2009).
Clancy, Kate. 1997. A Timeline of Local Food Systems Planning. Lnea de
Tiempo sobre Planificacin de Sistemas Alimentarios Locales. In
Strategies, Policy Approaches, and Resources for Local Food System
Planning and Organizing, Estrategias, Enfoques Polticos para la
Planificacin y Organizacin del Sistema Alimentario Local, editado por K.
C. Kenneth A. Dahlberg, Robert L. Wilson, Jan ODonnell.
http://homepages.wmich.edu/~dahlberg/ResourceGuide.html.
Community Food Security Coalition. 2009. Council List. Lista de Consejos.
http://www.foodsecurity.org/FPC/council.html (consultado 31 de enero,
2009).
Moscovitch, Arlene. 2006. Peer Nutrition Program: Developing a Model for
Peer-Based Programs Aimed at Diverse Communities Prepared for
Toronto Public Health and Health Canada. Programa Alimentario
Hermano: Desarrollando un Modelo de Programas Hermanos Dirigidos a
175
Diversas Comunidades Preparado para el Sistema de Salud Pblica de

Toronto
y
de
Canad.
http://www.toronto.ca/health/pn/pdf/pn_evaluation_report.pdf (consultado
31 de enero, 2009).
NMFAPC. 2009. History and Outcomes. Historia y Resultados. New Mexico
Food
and
Agriculture
Policy
Council.
http://www.farmtotablenm.org/policy/history-and-outcomes/ consultado 31
de enero, 2009).
Wilson, L.C., A. Alexander and M. Lumbers. 2004. Food Access and Dietary
Variety Among Older People. Acceso y Variedad Diettica entre la Gente
Mayor. International Journal of Retail & Distribution Management 32 (2).
176
Cuadro 38
Luchando por Alimentos Justos: La Coalicin de Trabajadores de

Immokalee
Como lo saben los campesinos de la Coalicin de Trabajadores de
Immokalee (CIW siglas en ingls) para la comida rpida la imagen es todo.
Detrs de McDonald existe un presupuesto de millones de dlares de
publicidad y el alegre anuncio de TV de Taco Bell es una plantacin de
tomate en Florida, en donde siete casos de esclavitud moderna que
involucran a 1,000 vctimas han sido procesados en los ltimos 11 aos
(Heuvel 2008). Adems del descarado trabajo forzado, la industria de tomate
de Florida tiene de las peores condiciones de trabajo y peores pagos en toda
la nacin. Los trabajadores reciben nicamente US$50 por cada dos
toneladas de tomate que cortan cada da (CIW 2009).
La organizacin de CIW inici en 1993 con el objeto de alcanzar mejores
condiciones laborales. En el 2001 la Coalicin se propuso realizar una
Campaa por Alimentos Justos y seleccion a Yum Brands, compaa socia
de Taco Bell, Pollo Frito Kentucky y Pizza Hut, compradores de las
plantaciones de tomate donde ellos trabajan. Despus de cuatro aos de
boicot permanente en el que participaron cientos de estudiantes y grupos de
iglesia, Patear la Campana nombre de las campaas realizadas en 350
campus de universidades e institutos y promoviendo el Viaje a la Verdad
actividad informativa de los trabajadores en todo el pas sobre sus
condiciones laborales; Yum Brands fue la primera corporacin que negoci
directamente con los trabajadorescomprometindose a pagar a cada
trabajador un centavo de dlar ms por cada libra de tomate cortado. De esa
forma lograron implementar estndares laborales aceptables. Un centavo por
libra puede parecer poco, pero un centavo ms represent un aumento del
75%de US$ 10,000 a $17,000 anualmente (Heuvel 2008).
Posteriormente CIW se propuso como objetivo McDonalds y en 2007,
pocos das antes que el Viaje a la Verdad visitara la oficina central en
Chicago, McDonalds haba aceptado pagar el aumento de un centavo por
libra, as como colaborar como tercero en el sistema de investigacin sobre
los abusos en el campo. En 2008 Burger King acept no slo pagar un
centavo ms por libra, sino tambin compensar a los productores pagando un
impuesto incrementado al aumentar el pago, as como una poltica de cero
tolerancias, que obliga a la compaa a terminar de inmediato los contratos
con productores involucrados en actividades ilegales como trabajo forzado.
Subway, el restaurante de comida rpida ms grande que compra tomates
de Florida, firm el aumento en Diciembre 2008, y Whole Foods acept los
estndares solicitados por CIW antes de que la campaa los sealara.
La CIW contina su lucha por alcanzar mejores condiciones laborales.
Poco antes de alcanzar la victoria con Subway, cuatro miembros de una
familia de contratistas de Immokalee fueron condenados por ejercer formas
de esclavitud moderna al golpear a sus antiguos trabajadores, encadenarlos
de las piernas, encerrarlos en camiones y obligarlos a trabajar en los campos.
Ante este caso, el vocero de agricultura de Florida, Terrence McElroy,
subestim lo sucedido, descart que hubiera casos sistemticos de esclavitud
moderna en Florida diciendo pero Uds. estn hablando talvez de un caso por
177
ao. CIW organiz inmediatamente una campaa de respuesta, diciendo

abiertamente en una carta al gobernador de Florida lo siguiente:
Tolerar pequeos casos de esclavitud moderna es como tolerar un
pequeo asesinato o tolerar el abuso contra un nio pequeo; en trminos
morales el Sr. McElroy, defiende uno de los crmenes reconocido como de
los ms atroces. De la misma forma al trivializar la gravedad y frecuencia
de la esclavitud moderna, el Sr. McElroy rpidamente defiende a los
productores de Florida, quienes durante mucho tiempo se han enriquecido
manteniendo intencionadamente malas condiciones de trabajo en sus
campos.
(CIW 2008)
Al comprobar que los restaurantes de comida rpida han respondido, CIW
mueve su objetivo hacia los supermercados y servicios de comida industrial.
En 2009 la Campaa por Alimentos Justos se centrar en compaas como
Publix, Safeway, WalMart, Sodexo y Aramark, para exigir los mismos
estndares (CIW 2009).
CIW. 2008. Carta Abierta a Charlie Crist. Coalicin de Trabajadores de
Immokalee.
http://ciw-online.org/Open_letter_to_Crist.html
(accessed
December 17, 2008).
CIW. 2009. Oficina Central de la Coalicin de Trabajadores de Immokalee en
lnea. http://ciw-online.org/ (accessed February 1, 2009).
Heuvel, Katrina Vanden. 2008. In the Trenches and Fighting Slavery. En las
Trincheras y luchando contra la Esclavitud. The Nation, December 28.
http://www.thenation.com/blogs/edcut/391546/in_the_trenches_and_fightin
g_slavery?rel=hp_blogs_box (accessed January 31, 2009).
10
Eplogo
La crisis alimentaria parece haber desaparecido de los titulares, slo aparece
brevemente en las declaraciones finales de reuniones de alto nivel, o cuando las
sequas, la falta de crdito, o la volatilidad del mercado renuevan el temor a la
escasez de alimentos. Peor an, estos temores son profecas que se cumplen,
porque mientras los esfuerzos parar acabar con el hambre se enfoquen slo en sus
efectos superficiales en lugar de en sus causas originarias, nuestros sistemas
alimentarios seguirn siendo voltiles, vulnerables y propensos a crisis. La pobreza
y la injusticiano la escasez de comidatodava son las principales causas del
hambre. Si no transformamos nuestros sistemas alimentarios para que sean ms
equitativos, democrticos y sostenibles, no podrn aguantar las olas de desastres
ambientales y financieros que estn golpeando al planeta. Nuestros sistemas
alimentarios se desmoronarn y la comida ser cara y escasa permanentemente, y
estar cada vez ms lejos del alcance de la gente pobre del mundo, produciendo
protestas alimentarias, inestabilidad poltica y ambiental, adems de sufrimiento.
Podemos evitar este escenario de eminente desastre. A pesar de la crisis
financiera global, el mundo tiene ms que suficientes recursos, infraestructura,
conocimientos y capacidades institucionales para eliminar el hambre
completamente. Sin embargo, dcadas de cumbres fracasadas y declaraciones
portentosas demuestran que toda la tecnologa, financiamiento y buenas intenciones
del mundo no son suficientes para solucionar la crisis alimentaria, si no transforman
el sistema alimentario.
Lamentablemente, la Reunin Ministerial de Alto Nivel sobre La Seguridad
Alimentaria para Todos, celebrada en Madrid, Espaa, el 26 y 27 de enero de
2009un seguimiento de la Cumbre Alimentaria en Roma llevada a cabo cuatro
meses antes no produjo nuevas ideas ni nuevas fuentes de financiamiento. A
pesar de que hubo fuertes intervenciones de grupos como La Va Campesina, el
Grupo ETC, FIAN y otros que participaron en las discusiones en Madrid, los
expertos que dirigieron la reunin se enfocaron en los sntomas y no en las causas
de la crisis alimentaria. El muy pregonado Nuevo Acuerdo Mundial para la
Agricultura, Seguridad Alimentaria y Nutricinuna mal disimulada medida del
sector agroindustrial y del G8 para trasladar el control de las polticas internaciones
sobre alimentos y agricultura de la FAO hacia el Banco Mundialno se lanz
porque los gobiernos del Sur se negaron a aprobar un acuerdo sobre el cual ellos no
haban sido consultados. Esto es una bendicin. Es significativo que el derecho
humano a la alimentacin fue reconocido en la reunin ministerial. Sin embargo, el
derecho humano a la alimentacin an no es considerado como un medio para
tratar la crisis alimentaria. Como resultado, el derecho a la alimentacin an no
cuenta con un mecanismo responsable de control para proteger el derecho a la
tierra de los pequeos propietarios de la expropiacin y de la expansin de los
agrocombustibles; para proteger a los 500 millones de trabajadores agrcolas del
mundoincluyendo a mujeres y niosdel abuso cometido por el trabajo industrial;
ni para proteger a los productores y a los consumidores de la especulacin
financiera en el mercado mundial de mercancaslos commodities.
EPLOGO
179
El fracaso de las cumbres alimentarias y las dbiles respuestas multilaterales de

parte de los gobiernos han provocado una falta de coordinacin nter-gubernamental
y en una falta de liderazgo global en torno a la crisis alimentaria.
Los defensores de la Nueva Revolucin Verde se mueven rpidamente para
llenar el vaco multilateral a travs de financiar documentos polticos de alto nivel
para contrarrestar las incisivas conclusiones y propuestas de transformacin hechas
por la Evaluacin Internacional del Conocimiento, la Ciencia y la Tecnologa
Agrcolas para el Desarrollo (IAASTD, siglas en ingls). La Fundacin Bill y Melinda
Gates financi al Consejo de Chicago de Asuntos Internacionales para producir en
seis meses un informe poltico, titulado Renovando el Liderazgo Americano en la
Lucha Contra el Hambre y la Pobreza: Iniciativa Global de Desarrollo Agrcola de
Chicago (diseado para influenciar a la nueva administracin de Obama en sus
primeros 100 das). El informe fue escrito principalmente por Robert Paarlberg,
profesor de ciencias polticas y el autor de Hambrientos de Ciencia: Cmo se est
manteniendo la biotecnologa fuera de frica. Paarlberg es un defensor incansable
de la industria biotecnolgica y un feroz oponente de las tcnicas agroecolgicas
para la produccin de alimentos. El informe de la Iniciativa de Chicago fue elaborado
por unos pocos expertos en polticas pblicas en apenas seis meses (comparado
con los cuatro aos y 600 cientficos que produjeron IAASTD). El informe es una
plataforma para reorientar la ayuda externa de Estados Unidos para que apoye la
investigacin y la expansin de cultivos genticamente modificados en Asia y frica.
El informe ya ha sido utilizado como una gua poltica para la Ley de Seguridad
Alimentaria Mundial Lugar-Caseyuna propuesta poltica para el Congreso de EUA
para mejorar la efectividad de la asistencia agrcola estadounidense y ampliar su
alcance en los pases en vas de desarrollo. El nuevo proyecto de ley podra
cambiar completamente la manera en la que EUA ofrece asistencia alimentaria y
desarrollo agrcola al mundo en desarrollo. Aunque la ley permite algunas compras
locales, tambin exige financiamiento para la investigacin de cultivos
genticamente modificados como una base importante de su estrategia de
seguridad alimentaria mundial.
La estrategia poltica para promover la nueva Revolucin Verde en frica y en
Asia contrasta no slo con las ideas del IAASTD, sino tambin con las nuevas
iniciativas que proponen los pases del Sur, como por ejemplo la Ley de Soberana
Alimentaria ecuatoriana que garantiza auto-suficiencia permanente en alimentos
saludables, nutritivos y culturalmente apropiados para todas las personas,
comunidades y pueblos. La Ley de Soberana Alimentaria de Ecuador fue discutida
y debatida durante meses por representantes del gobierno, acadmicos, miembros
de las industrias, organizaciones de campesinos y grupos de la sociedad civil.
Especficamente privilegia a los pequeos productores, la agroecologa, y las
prcticas de redistribucin de la produccin. Adems, declara a Ecuador como una
nacin libre de productos transgnicos (la futura introduccin de semillas
transgnicas se evaluar caso por caso y requerir la aprobacin tanto de la
Presidencia como del Congreso en su conjunto). Para supervisar su
implementacin, la ley establece un rgano consultivo permanente para la
soberana alimentaria, compuesto por seis representantes de organizaciones
campesinas, organizaciones indgenas, organizaciones de pequeos y medianos
productores, y seis representantes del poder ejecutivo. Con el fin de garantizar el
debate y la discusin permanentes, la ley tambin establece una Conferencia
Nacional sobre la Soberana Alimentaria y Nutricional, compuesta por
EPLOGO
180
organizaciones de la sociedad civil, grupos de consumidores, universidades y

escuelas politcnicas, centros de investigacin y organizaciones de productores.
El contraste entre la estrategia transgnica impulsada por las corporaciones para
acabar con el hambre y la pobreza, y la de aquellos que abogan por la soberana
alimentaria que asegure comida saludable y estilos de vida sostenibles para todos,
no podra ser ms extremo. Lamentablemente, que la industria y las grandes
organizaciones filantrpicas usen al gobierno para promover sus soluciones a la
crisis alimentaria no es algo nuevo. Que organizaciones campesinas, indgenas y de
la sociedad civil hayan llegado a un consenso social con su gobierno
democrticamente elegido para asegurar que los ciudadanos controlen sus propios
alimentos, es algo que no tiene precedentes y es una seal de que la
transformacin global de nuestros sistemas alimentarios est comenzando.
La transformacin de nuestros sistemas alimentarios es un reflejo de los
profundos cambios sociales por los que atraviesan nuestras sociedades. Nuestro
desafo es realizar estos cambios de tal manera y a tiempo, para que logremos
evitar una catstrofe y estemos firmemente en el camino hacia la erradicacin del
hambre. Esto slo ser posible si utilizamos la tremenda capacidad transformadora
de las personas, sus movimientos, innovaciones, solidaridad, compasin,
creatividad y su capacidad para trabajar, organizarse y movilizase para lograr el
cambio.
La transformacin de nuestro sistema alimentario no est limitada por la falta de
dinero, tecnologa o incluso de buena voluntad, sino por la falta de voluntad poltica
de parte de los gobiernos. Mientras los lderes globales tomen en cuenta slo las
causas inmediatas de la crisis en lugar de las causas originarias y mientras
dependan solamente de soluciones tcnicas para evitar cambios estructurales y
agachen la cabeza ante el poder de los monopolios, sin respetar el poder del
pueblo, nos distanciaremos cada vez ms en nuestros objetivos de terminar con el
hambre. Por lo tanto, ante cada accin, declaracin, anuncio, proyecto e inversin,
nos tenemos que preguntar: Ayuda esto a construir el movimiento que
necesitamos para forzar a los polticos a que aborden las causas originarias de la
crisis alimentaria? Esto ayudar o perjudicar las profundas transformaciones que
necesitamos generar en nuestros sistemas alimentarios? Esto ayuda a liberar el
extenso potencial humano para manejar nuestros recursos alimentarios de una
manera equitativa y sostenible, o concentra el poder en manos de lites
corporativas irresponsables?
La transformacin de nuestros sistemas alimentarios se producir cuando el
deseo del cambio se vuelva irresistible. A medida que ms y ms gente vea
alternativas funcionando en la prctica y que ms gente escuche las voces de otros
exigiendo y obteniendo transparencia, responsabilidad, equidad y sostenibilidad, la
esperanza y la accin superarn el miedola causa fundamental del fatalismo, el
cinismo y la apata. Ellos se unirn al movimiento por la soberana alimentaria y
arrastrarn junto a ellos a sus funcionarios electos, por el camino que saque a la
gente de la pobreza y del hambre.
EPLOGO
181
Otros sistemas alimentarios son posibles

Transformar el sistema global alimentario significa cambiar la manera como
producimos y consumimos. Tambin significa cambiar la forma como tomamos
decisiones. Esto requiere un cambio fundamental en el equilibrio de fuerzas dentro
del sistema global alimentario para que los diversos intereses de las mayoras del
planeta sean atendidos primero. Este cambio ya se est dando, es evidente en los
espacios polticos donde se toman decisiones sobre los alimentos y en los lugares
fsicos en donde se producen, procesan, distribuyen y consumen los alimentos. La
soberana alimentaria representa un cambio sustancial que aleja a la violencia
estructural de la Revolucin Verde, la injusticia social y el racismo estructural del
complejo agroindustrial, y acerca a la democratizacin de nuestros sistemas
alimentarios. Este movimiento es horizontal, pues descentraliza el poder de decisin
y de accin, conviertindolo en un poder local que favorece a los pobres y
marginados. Tambin es vertical, pues est cambiando nuestra comprensin de los
sistemas alimentarios de una lgica exclusiva de las mesas directivas de las
corporaciones, instituciones expertas y cumbres de alto nivel, hacia una lgica
socialmente construida de las mayoras, activamente forjada desde las bases hacia
arriba.
Aunque la lgica de las mayoras es evidente en la creciente prctica de la
soberana alimentaria, la diversidad de culturas, contextos sociales, entornos fsicos
y de condiciones econmicas, hacen que estn en desventaja los esfuerzos locales
para la soberana alimentaria cuando intentan construir la voluntad poltica de las
mayoras. Sin voluntad poltica, las demandas por una agricultura sostenible, por un
comercio justo y por sistemas alimentarios localmente gestionadosaunque sean
generalizadassiempre estarn dominadas por corporaciones agroindustriales que
pueden comprar la voluntad poltica en los centros de poder en Washington DC,
Chicago, Nueva York, Tokio, Londres, Roma, Davos y en las ciudades capitales de
los pases del Sur.
La voluntad poltica de las mayoras puede ser construida de varias maneras y
en diferentes espacios: en la comunidad y en el mercado, as como dentro del
gobierno e instituciones multilaterales. Las estrategias para la construccin de
voluntad poltica pueden variar desde el cabildeo y la participacin informada, hasta
la resistencia constructiva y la protesta. Histricamente, la voluntad poltica de las
mayoras siempre se ha construido en base al poder de movimientos sociales
fuertes. El movimiento obrero, la lucha contra la esclavitud, los movimientos
independentistas, los movimientos por los derechos civiles, la liberacin y el sufragio
de la mujer, y los movimientos contra la globalizacin son ejemplos notables.
Los movimientos sociales fuertes pueden persuadir a los empresarios para que
inviertan de manera responsable en comunidades marginadas; pueden convencer a
polticos a que escuchen a los grupos progresistas de presin; pueden forzar a las
instituciones financieras internacionales a que suspendan malos proyectos y pueden
detener los abusos de poder. Los movimientos a favor de la soberana alimentaria
pueden abrir espacios polticos a muchos niveles para crear instituciones de apoyo,
polticas pblicas y proyectos para construir sistemas alimentarios sostenibles y
equitativos.
La creciente convergencia de diversos movimientos por la soberana alimentaria
refleja la creciente fortaleza de los movimientos de justicia social alrededor del
mundo. 19 Aunque algunas personas que pertenecen a movimientos por la seguridad
alimentaria talvez no opten por usar el trmino soberana alimentaria, sus
EPLOGO
182
demandas son sorprendentemente similares a las de los de movimientos por la

soberana alimentaria en otros lugares. Las demandas de democracia poltica y
econmica que subyacen estos movimientos son muy similares a las exigencias de
muchos movimientos de justicia social alrededor del planeta. Los derechos de los
indgenas, las mujeres, los trabajadores, los inmigrantes e incluso de los sin techo,
son reforzados por la soberana alimentaria, porque el control sobre la alimentacin
es esencial para el control de uno mismo. En este sentido, la fuerza y la
propagacin de la soberana alimentaria depender de su capacidad de aprovechar
el momento actual de crisis tanto para construir alternativas a nivel local, como para
converger socialmente con otros movimientos, cruzando fronteras y sectores.
Las mujeres y hombres del Movimiento Campesino a Campesino de

Latinoamrica describen su movimiento como una persona, como un campesino.
Este campesino en movimiento camina sobre dos piernas: una de innovacin, la
otra de solidaridad. l y ella trabajan con dos manos: una para producir alimentos, la
otra para proteger el ambiente. El movimiento tiene un corazn que palpita con vida
y ama a la familia, la comunidad, la agricultura y la naturaleza. Dos ojos que
proporcionan una visin clara para un futuro justo y sostenible en el cual los
campesinos no tienen que escoger entre morirse de hambre o vivir explotados, ni
EPLOGO
183
son forzados a desaparecer debajo de las ruedas de la modernizacin. Con esta

visin son una parte respetada e ntegra de un mundo en el que el progreso es
medido por el valor de todas las cosas que uno ama. Y ellos tienen una voz para
hablar, para hacer que sus demandas sean escuchadas y para compartir su
sabidura, sus opiniones, dudas, temores y sueos a los prximos captulos en la
continua saga de la agricultura y la sociedad.
Esta es una metfora de la soberana alimentaria como una forma de vida.
Nos dice que la sostenibilidad depende del equilibrio entre el trabajo de la
produccin alimentara y la proteccin ambiental. Reconoce que los procesos
innovadores agroecolgicos, esenciales para la adaptacin, necesitan evolucionar
en conjunto con las innovaciones sociales que conectan a productores y
consumidores de una manera equitativa. Esto es una fuente de gran entusiasmo y
necesita ser ampliamente compartido en el nombre de la solidaridad y la buena
voluntad.
Amplificar las voces de los pequeos productores y de las comunidades
marginadas del mundo es fundamental para crear la fuerza social necesaria para
inclinar la voluntad poltica de nuestras sociedades e instituciones a favor de la
transformacin sostenible que buscamos.
Finalmente, la motivacin y la visin de estas transformaciones, que surgen del
corazn y buscan nuevas posibilidades para un futuro mejor, son fundamentales
para mantener la esperanza en nuestros movimientos. La esperanza y el
entusiasmo son literalmente invaluables. No pueden ser comprados, subsidiados,
programados o substituidos. No se puede lograr un cambio real y duradero sin ellos.
Los sistemas alimentarios del mundo estn siendo transformados desde las bases
por personas, comunidades y organizaciones para quienes perder la esperanza no
es una opcin.
La crisis alimentaria nos ha unido. Podemos acabar con las injusticias que
causan el hambre. Nunca ha existido un mejor momento.
19
La convergencia con la diversidad [reconoce] la diversidad, no slo de los movimientos

fragmentados sino de las fuerzas polticas que operan a su interior, de ideologas e incluso visiones
del futuro de esas fuerzas polticas; y que esto tiene que ser aceptado y respetado. (Kothari y
Kuruvilla 2008).
Apndice 1
Declaracin de la Sociedad Civil sobre la Crisis Alimentaria Mundial
Que no se repitan los errores de siempre!
Los gobiernos e instituciones internacionales son los responsables de los
errores histricos y sistmicos.
Los gobiernos que se reunirn en la Cumbre de la FAO sobre la Crisis
Alimentaria en Roma deben empezar aceptando su responsabilidad en la
actual emergencia.
En la Cumbre sobre Alimentacin de 1996, cuando haba
aproximadamente 830 millones de personas con hambre, los gobiernos
prometieron que en 2005 la cantidad se reducira a la mitad. Ahora muchas
autoridades predicen que, por el contrario, la cantidad aumentar en 50% a
1.2 billones, amenazados por el impredecible caos climtico y las presiones
adicionales de la produccin de agrocombustibles.
Ante el colapso de las reservas productivas y de pescado, el alza en los
precios de los alimentos y el combustible, se requieren nuevas polticas,
prcticas y estructuras para resolver la crisis alimentaria actual y para
prevenir futurasas como mayorestragedias. Los gobiernos, incluso los
del Sur y las organizaciones intergubernamentales deben reconocer su
responsabilidad al implementar las polticas que han socavado la
productividad agrcola y destruido la seguridad alimentaria nacional. Por estas
razones, los gobiernos han perdido la legitimidad y la confianza de la
poblacin mundial en su capacidad de realizar los cambios reales,
sostenibles y necesarios para terminar con la presente crisis alimentaria; para
proteger el acceso de la gente a alimentos y condiciones de vida dignas y
para abordar el cambio climtico.
La emergencia actual tiene sus races en la crisis de los aos 1970
cuando algunos gobiernos oportunistas de la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmico (OECD siglas en ingls) aplicando
polticas neoliberales, desmantelaron la estructura institucional internacional
para la alimentacin y la agricultura. Esta crisis es el resultado de un rechazo
a largo plazo de respetar, proteger y cumplir con el derecho a la alimentacin
por parte de los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales, as
como de la total impunidad ante la violacin sistemtica de este y otros
derechos. Ellos adoptaron estrategias polticas de corto plazo que manipulan
los abandonados componentes de alimentacin y agricultura, creando as la
presente emergencia alimentaria.
Como consecuencia, las agencias y programas de la OUN y de otras
instituciones internacionales, dominadas por un pequeo grupo de pases
donantes, son mal gobernadas, altamente ineficientes, competitivasen
lugar de cooperativase incapaces de cumplir con sus mandatos (muchas
veces contradictorios). Las polticas de ajuste estructural impuestas por el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, FMI, el Acuerdo sobre
Agricultura y el paradigma sobre Libre Comercio de la Organizacin Mundial
del Comercio, OMC, han destruido las economas local y nacional, han
erosionado el ambiente y daado los sistemas locales de alimentacin,
conduciendo a la actual crisis alimentaria. Favorecen la consolidacin de
APENDICES
185
oligopolios corporativos y la atropellada concentracin corporativa en toda la

cadena alimentaria, permitiendo una especulacin rapaz con los bienes y el
mercado financiero aventurero, y permiten a instituciones financieras
internacionales y bilaterales, as como a programas, que aplasten sistemas
sostenibles de alimentacin y subsistencia.
Los movimientos sociales y otras organizaciones de la sociedad civil se
han unido para determinar un nuevo abordaje del disfuncional sistema global
de alimentacin. Nosotros estamos formulando el siguiente plan de accin
global sobre alimentacin y agricultura, y estamos interesados en discutirlo
con los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales que participen
en la Cumbre Alimentaria de Romala Conferencia de Alto Nivel sobre la
Seguridad Alimentaria Mundial: Los Retos del Cambio Climtico y
Bioenerga.
Estamos preparados para trabajar con los gobiernos que se
comprometan y con las organizaciones de Naciones Unidas que
compartan nuestro inters y que tengan el mandato de superar la
emergencia alimentaria e implementar la soberana alimentaria.
Declaramos que la actual crisis alimentaria es un Estado de
Emergencia de los Pueblos. En un Estado de Emergencia, las personas y
los gobiernos pueden suspender cualquier medida legislativa o regulatoria
que pueda arriesgar el Derecho a la Alimentacin, tambin pueden abolir
cualquier arreglo privado que se considere perjudicial a la Soberana
Alimentaria. Puede ser cancelada cualquier medida pblica o privada que
impida la capacidad de los campesinos y pequeos productores de llevar sus
productos al mercado. Es indispensable la inmediata cancelacin de la
deuda, porque los pases del Sur deben atender la actual emergencia
alimentaria. Consideramos que la emergencia alimentaria actual y la
amenaza de cambio climtico que vivimos son motivos suficientes para
declarar un Estado de Emergencia.
Solicitamos al Consejo de Derechos Humanos y a la Corte

Internacional de Justicia que investigue la participacin de los
negocios alimentarios, incluyendo comerciantes de granos y
especuladores de productos, en la violacin del derecho a la
alimentacin y generacin de la emergencia alimentaria. En la actual
emergencia alimentaria los altos precios de los insumos y de los
alimentos, en gran medida, son producto de las ganancias histricas que
tienen los negocios agroindustriales, as como de la accin de los
especuladores del mercado. Los oligopolios y los especuladores, quienes
operan a lo largo de toda la cadena alimentaria, deben ser investigados y
quienes sean considerados sospechosos de comportamiento criminal
deben ser consignados jurdicamente. El Consejo de Derechos Humanos
de la ONU debe asumir esta indispensable investigacin. Los gobiernos
nacionales no deben dudar en demandar ante la Corte Internacional de
Justicia, cuando otros gobiernos han fallado en el cumplimiento de
obligaciones internacionales. A nivel nacional, las leyes en contra de los
carteles y los monopolios deben ser reforzadas. El Consejo de Derechos
Humanos debe apoyar a los gobiernos para que garanticen que sus
polticas pblicas respeten, protejan y promuevan el derecho a una
alimentacin adecuada, en el contexto de la integridad de los derechos.
APENDICES
186
Exigimos un alto inmediato en la adjudicacin de tierra para la

produccin industrial de agrocombustibles para vehculos, aviones y
produccin de energa en plantas elctricas, incluyendo los
producidos con la llamada biomasa de deshecho. De pronto, el alto
incremento en la produccin a gran escala de agrocombustibles
industriales amenaza la seguridad alimentaria local y global, destruye el
sustento, daa el ambiente y es un factor significativo en el alza excesiva
de los precios de los alimentos. Este nuevo movimiento de acaparacin
que convierte la tierra agrcola productiva, apta para el pastoreo y los
bosques en tierra para producir agrocombustiblesdebe ser rechazado.
La Cumbre Alimentaria de Roma debe apoyar la propuesta del Relator
Especial de la ONU sobre el Derecho a la Alimentacin con una moratoria
de cinco aos en la expansin de la produccin industrial a gran escala de
agrocombustibles para resolver los conflictos que existen con la
produccin de alimentos, definir reglas para la produccin de
agrocombustibles y para evaluar las tecnologas propuestas.
Solicitamos una nueva iniciativa global que sea verdaderamente
cooperativa en la cual participemos directamente en el proceso de
cambio para corregir lo poltico e institucional. No nos quedaremos
fuera para mirar cmo los ricos e incompetentes destruyen nuestras vidas
y nuestra tierra. Lucharemos por el derecho a la soberana alimentaria que
incluye el derecho a los alimentos, la produccin sustentable de los
mismos y un ambiente sano y biolgicamente diverso. Para alcanzarlo:
1. Solicitamos que se establezca una Comisin de la ONU sobre

Produccin, Consumo y Comercio de Alimentos. Esta Comisin debe
tener una significativa y sustantiva representacin de pequeos productores y
consumidores marginados. El Secretario General recientemente convoc a la
Fuerza de Tarea para brindar una seal poltica clara y anuente que
evidencie que la emergencia alimentaria trasciende a las instituciones
individuales y exigir una accin global urgente. Sin embargo, la Fuerza de
Tarea es dominada por las instituciones que han fracasado, cuya negligencia
y polticas neoliberales crearon la crisis. Nuestras organizaciones daadas
por los sistemas gubernamental e intergubernamentalaquellas a las que
tenemos que alimentar y que deben alimentarnosson nuevamente
excluidas. Debera terminar el trabajo de la Fuerza de Tarea al concluir la
Cumbre Alimentaria de Roma y una nueva Comisin inclusiva, debe
inmediatamente empezar a trabajar.
Miembros: La Comisin debe ampliarse segn la forma establecida por la
Comisin Brundtland hace 20 aos, la cual hizo posible la cumbre sobre el
ambiente realizada posteriormente. Al formar la Comisin, el Secretario
General debe valorar los hallazgos de la Evaluacin Internacional del
Conocimiento, Ciencia y Tecnologa Agrcolas para el Desarrollo (IAASTD
siglas en ingls) cuyo informe recientemente presentado fue aprobado por
unos 60 gobiernos, as como en las conclusiones de la conferencia y proceso
sobre reforma agraria de la FAO (ICARRD).
Mandato: El mandato de la nueva Comisin debe incluir todas las formas
dey restricciones ala produccin de alimentos; todos los aspectos dey
barreras ala produccin segura, adecuada, accesible y culturalmente
apropiada de los alimentos; y un anlisis detallado de la cadena alimentaria
APENDICES
187
completa de acuerdo con las condiciones que provocan el cambio climtico.

La Comisin debe presentar un informe intermedio a la Asamblea General de
ONU y a los cuerpos directivos de FAO, IFAD y WFP al concluir el 2008 y
presentar un informe final, con recomendaciones a estas organizaciones tres
meses antes de concluir el 2009.
2. Debemos
reestructurar
fundamentalmente
las
organizaciones
multilaterales involucradas en alimentacin y agricultura. Varias
instituciones multilaterales relacionadas con alimentacin han sido criticadas
por su falta de gobernabilidad y fracaso programtico. Hay que hacer notar
que, la Evaluacin Externa Independiente (IEE siglas en ingls) de FAO y de
IFAD han evidenciado serios defectos sistemticos. En particular, la IEE de
FAO muestra que el administrador superior de FAOal mismo tiempo que
reconoce la urgente necesidad de cambiono cree que los gobiernos ni las
instituciones sean capaces de realizar cambios sustantivos. La evaluacin de
CGIAR se est realizando y est mostrando grandes fracasos de direccin,
los cuales no se pueden resolver dentro del marco de trabajo de CGIAR. El
ao anterior, el Banco Mundial emprendi una evaluacin interna de su
trabajo sobre agricultura en frica, el cual acertadamente fue autocrtico. Es
por ello que la sociedad civil est convencida que la Fuerza de Tarea del
Secretario General debe transformarse como una amplia Comisin, como se
seala anteriormente. Para facilitar el trabajo de la Comisin, la sociedad civil
recomienda tres decisiones inmediatas:
La Cumbre Alimentaria de Roma debe acordar asumir una metaevaluacin de las principales instituciones alimentarias y agrcolas (FAO,
IFAD, WFP y CGIAR) al final del 2008.
En base a la meta-evaluacin, el presupuesto bianual de FAO para la
conferencia regional debe ser ajustado para permitir la reunin de las
conferencias regionales de alimentacin y agricultura, involucrando de
igual manera a las mayores instituciones en la primera mitad del 2009.
Estas reuniones deben garantizar la participacin total y activa de
representantes campesinos y pequeos productores, pastores y
pescadores.
Construyendo a partir de la meta-evaluacin y de las conferencias
regionales, la Comisinal final del 2009debe presentar un informe que
incluya la nueva estructura del trabajo de la ONU en alimentacin y
agricultura. Debe hacer una propuesta ntegra del proceso antes descrito,
en el cual la responsabilidad de las polticas y prcticas internacionales en
relacin a alimentacin y agricultura estn dentro de una sola agencia en
el conjunto de agencias de Naciones Unidas, donde prevalezca el
principio una nacinun voto.
3. Abogamos por un cambio local y global del paradigma para alcanzar la
Soberana Alimentaria. La produccin y consumo de los alimentos se
sustentan fundamentalmente en consideraciones locales. La respuesta a la
actual y a futuras crisis alimentarias slo se encuentra si se cambia de
paradigma hacia uno integral de soberana alimentaria. Los agricultores en
pequea escala, pastores, pescadores, pueblos indgenas y otros han
definido un sistema alimentario en base al derecho humano a alimentos
adecuados y polticas de produccin de alimentos que amplen la democracia
APENDICES
188
en los sistemas alimentarios particulares y garantice el mximo uso

sustentable de los recursos naturales. La Soberana Alimentaria aborda todos
los siguientes aspectos identificados en la Conferencia Mundial de Alimentos
1974: Atiende la alimentacin para el pueblo; valora a los proveedores de
alimentos; identifica los sistemas alimentarios; garantiza el control
comunitario y colectivo de la tierra, el agua y la diversidad gentica; valora y
desarrolla el conocimiento y habilidades locales; y trabaja con la naturaleza.
La soberana alimentaria es sustancialmente diferente de las polticas
existentes neoliberales de comercio y ayuda, las cuales aparentan abordar
mundialmente la seguridad alimentaria. Estas polticas son excluyentes;
insensibles a quienes producen alimentos; mudas sobre dnde, cmo se
producen y son consumidos los alimentos; y handesde los aos 1970
demostrado que son un fracaso. Los gobiernos y las instituciones
internacionales deben respetar y adoptar la soberana alimentaria.
4. Creemos que el Derecho a la Alimentacin est por encima de los
acuerdos comerciales y otras polticas internacionales. En la
emergencia alimentaria actual, las negociaciones mercantiles
relacionadas con la alimentacin y la agricultura deben detenerse, y
debe empezar el trabajo para un nuevo dilogo sobre comercio bajo el
auspicio de la ONU. Las polticas de ajuste estructural impuestas por el
Banco Mundial y el FMI, el Acuerdo sobre Agricultura de la OMC, y el
paradigma del libre comercio han socavado las economas locales y
nacionales, han erosionado el ambiente y han perjudicado los sistemas
locales de alimentacin, provocando la actual crisis alimentaria. Las polticas
neoliberales de comercio tambin han reforzado los agro-negocios
multinacionales y han facilitado ganancias injustas. La competencia desleal y
las exportaciones a precios artificialmente bajos de los alimentos industriales
tambin han destruido los sistemas locales, y deben terminar. Las
instituciones financieras internacionales y la OMC han forzado a los pases
del Sur abrir sus fronteras al mercado internacional y a suspender los
mecanismos para la estabilizacin del mercado y las garantas de precios
para los productores locales de alimentos. Los gobiernos han sido forzados a
abolir las reservas de alimentos y a eliminar los controles a la importacin.
Por ello, es necesaria la intervencin del Estado en el mercado, para
garantizar el derecho a la alimentacin y asegurar la produccin local de
alimentos y la economa de los pequeos productores. Por lo tanto, deben
terminar las negociaciones del TLC, EPA (Agencia de Proteccin Ambiental)
y la OMC sobre el Acuerdo de Agricultura. Estas negociaciones estn
daando a la gran mayora de los productores de alimentos. Necesitamos
urgentemente un nuevo abordaje del comercio internacional de alimentos y
agricultura. Este abordaje debe sustentarse en el derecho de los pases a
decidir su nivel de auto-suficiencia y el apoyo a la produccin sostenible para
consumo domstico. Las discusiones para lograr este nuevo rgimen
comercial, basado en las diversas necesidades de los pueblos y las
sociedades, y en la preservacin del ambiente, deberan realizarse dentro del
sistema de la ONU.
APENDICES
189
5. Insistimos, debe reinstalarse el derecho de los gobiernos de intervenir y

de regular para alcanzar la soberana alimentaria. Los gobiernos
nacionales deben asumir su responsabilidad, controlar y hacer retroceder a
las lites, priorizando la produccin de comida para el consumo domstico.
Los pases deben aumentar su nivel de auto-suficiencia alimentaria tanto
como puedan, para alcanzarlo deben tomarse las siguientes medidas:
respetar, proteger y cumplir con el derecho a la alimentacin adecuada, entre
otros derechos.
Aumentar el presupuesto de ayuda a la produccin alimentaria de las y los
campesinos;
Realizar una genuina reforma agraria para dar acceso a la tierra y a otros
recursos productivos a las y los campesinos sin tierra y otros grupos
vulnerables;
Garantizar el acceso a crditos a las y los campesinos y otros pequeos
productores;
Eliminar todas las barreras que impiden guardar e intercambiar semillas a
las y los campesinos y pequeos agricultores entre comunidades, pases
y continentes;
Reforzar la investigacin dirigida por las y los campesinos y apoyar el
desarrollo autnomo de sus capacidades;
Mejorar las infraestructuras para que las y los campesinos y pequeos
agricultores puedan acceder a los mercados locales;
Desarrollar estrategias con las y los campesinos y otras organizaciones
apropiadas para manejar situaciones de peligro o emergencias
especficos;
Garantizar a las y los consumidores marginados acceso a alimentos
domsticos ysi no hay disponiblesa alimentos excedentes de regiones
vecinas.
6. Rechazamos los modelos de la Revolucin Verde. Los tecnicismos
tecnocrticos no son la respuesta para la produccin sostenible de
alimentos, ni para el desarrollo rural. La agricultura y la pesca
industrializadas no son sostenibles. La Evaluacin Internacional del
Conocimiento, Ciencia y Tecnologa Agrcolas para el Desarrollo (IAASTD
siglas en ingls) muestra claramente la necesidad de un gran cambio en el
modelo actual de investigacin y desarrollo. Este informe evidencia que los
gobiernos (Sur y Norte) consciente y trgicamente han abandonado la
agricultura y el desarrollo rural, especialmente la agricultura de pequea
escala y la pesca artesanal desde la ltima crisis alimentaria global. Esta
actitud parece estar cambiando al desarrollarse la emergencia actual. Sin
embargo, el nuevo inters en la agricultura sigue siendo en lo fundamental
errneo, pues fundaciones privadas de los EEUU, junto con agronegocios
globales, estn presionando a los gobiernos nacionales y a los sistemas de
investigacin internacional para que ejecuten la llamada revolucin verde en
frica y en todos los lugares; utilizan medidas tecnolgicas rpidas y polticas
de mercado fracasadas, en lugar de decisiones polticas sociales. Los
gobiernos, las instituciones de investigacin y otros donantes deben aprender
de este estudio; cambiar su direccin y apoyar las producciones de cultivos
sostenibles, la ganadera y la pesca a pequea escala, de acuerdo con las
necesidades expresadas por las comunidades locales. Los programas
APENDICES
190
dirigidos por campesinos/pescadores conducirn a una auto-suficiencia local

y nacional. Especficamente, los gobiernos que asisten al Tercer Forum de
Alto Nivel sobre la Efectividad de la Ayuda en Ghana, en septiembre 2008,
deben rechazar los modelos filantro-capitalistas de la nueva revolucin verde;
y deben reafirmar el papel central de los pueblos y gobiernos en establecer la
poltica y el sistema prctico para su desarrollo.
7. Apoyamos una estrategia inclusiva para la conservacin y el uso
sustentable de la biodiversidad agrcola, que priorice la participacin de
las y los pequeos agricultores, ganaderos y pescadores. La diversidad
biolgica en la agricultura es un prerrequisito para garantizar el
abastecimiento alimentario. La enorme prdida de diversidad, el uso de
organismos genticamente modificados (OGM) y las patentes de semillas y
genes, hacen que la produccin de alimentos sea vulnerable. Para apoyar a
las y los pequeos agricultores que desarrollan sistemas de produccin
resilientes con biodiversidad, debemos trabajar juntos para salvaguardar los
agro-ecosistemas, las especies y la diversidad gentica, que puede
adaptarse a nuevos desafos como el cambio climtico. La Cumbre sobre la
Alimentacin de Roma debera exigir a los gobiernos, a la FAO, a la
Convencin sobre Biodiversidad y a la Fundacin para la Diversidad Global
de Cultivos, a proporcionar un apoyo financiero masivo e inmediato, in-situ,
en el lugar de produccin, para la conservacin y mejora de cultivos y
ganado, dirigido por las y los campesinos.
8. Participaremos en el desarrollo de una estrategia integral local/global
para responder al cambio climtico. El cambio climtico est provocando
grandes prdidas en la produccin alimentaria y est devastando las vidas de
millones de personas incluyendo inmigrantes. El futuro es incierto, pero la
mayora de estudios indica que el cambio climtico ser ms perjudicial en
los pueblos y sistemas alimentarios de los pases tropicales y subtropicales
que en los pases de clima templado. Urgentemente se debe suspender la
emisin de gases con efecto invernadero al menos en 80% para el 2030. Esto
es principalmente responsabilidad de los pases industrializados. El Sur
tambin debe adoptar diferentes polticas y prcticas para la produccin de
energa. En agricultura, el modelo industrial la produccin con gran cantidad
insumos producidos con combustible y el transporte son las principales
causas de emisiones de CO2. El desarrollo de la produccin alimentaria
campesina sostenible basada en los recursos locales es una solucin clave
para reducir esas emisiones. Adems, en todo caso, los pases industriales
contaminantes deben aceptar responsabilidades por la destruccin de
nuestro ambiente y de los sistemas alimentarios, y deben compensarlo a un
nivelno menor del 1% de su PIB anualque permitir ayudar a aliviar el
dao y promover el desarrollo ms a fondo de sistemas sostenibles y
adaptables de produccin de alimentos y energa.
Invitamos a firmar esta Declaracin a los movimientos sociales y otras
organizaciones de la sociedad civil que estn activamente preparados
para seguir la agenda que hemos presentado, a niveles local, nacional y
global.
APENDICES
191
Para ms informacin y para firmar vean:

www.nyeleni.eu/foodemergency
Esta Declaracin la prepararon los miembros del Comit Internacional de
Planificacin para la Soberana Alimentaria (IPC siglas en ingls). El IPC es
una red de trabajo facilitadora en la cual colaboran los movimientos sociales
internacionales y las organizaciones que trabajan el tema de la soberana
alimentaria; incluye a las organizaciones ROPPA, WFFP, WFF, La Va
Campesina, muchos movimientos y ONGs en todas las regiones (ver:
www.foodsovereignty.org/new/focalpoints.php). El IPC coordina el Foro
paralelo a la Cumbre Alimentaria de la FAO en Roma.
Ms Informacin
Comit Internacional de Planificacin para la Soberana Alimentaria
(IPC) incluye a organizaciones y representa a pequeos productores,
pescadores, pueblos indgenas, pastores, mujeres, juventud, trabajadores
agrcolas y ONGs. www.foodsovereignty.org/new (ingls, francs, espaol,
italiano)
La Va Campesina es el movimiento internacional de campesinos, pequeos
y medianos productores, sin tierra, mujeres rurales, pueblos indgenas,
juventud rural y trabajadores agrcolas participando activamente en 56 pases
de Asia, frica, Europa y Amrica. www.viacampesina.org (ingls, francs,
espaol)
ROPPA Red de organizaciones campesinas y de productores de frica Oeste
(ROPPA) www.ropa.info (francs)
Apndice 2
Declaracin Final: Foro Tierra, Territorio y Dignidad
Porto Alegre, marzo 6-9 de 2006
Por una Nueva Reforma Agraria basada en la Soberana Alimentaria!
Nosotros/as, representantes de organizaciones de campesinos/as, pueblos
indgenas, pescadores/as artesanales, trabajadores/as rurales, migrantes,
pastores/as, defensoras de derechos humanos, desarrollo rural, medio
ambiente, y otros, provenientes del mundo entero, participamos en el Foro
Tierra, Territorio y Dignidad para defender nuestra tierra, nuestro territorio y
nuestra dignidad.
Los Estados y el sistema internacional han sido incapaces de derrotar la
pobreza y el hambre en el mundo. Reiteramos nuestro llamado a nuestros
gobiernos, a la FAO y su mandato fundador, las dems instituciones de las
Naciones Unidas, a otros actores que estn presentes en la Conferencia
Internacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural (CIRADR) y a nuestras
sociedades, a comprometerse decisivamente con una Nueva Reforma
Agraria basada en la Soberana Alimentaria, el Territorio y la dignidad de los
Pueblos, que nos garantice a campesinas/os, pueblos indgenas,
comunidades de pescadores artesanales, pastores/as, trabajadoras/es
rurales, comunidades afrodescientes, trabajadores/as desocupados/as,
comunidades Dalit (casta discriminada en Sur Asia) y dems comunidades
acceso y control efectivo de los recursos naturales y productivos para el
ejercicio de nuestros derechos humanos.
Instamos a la Conferencia Internacional de Reforma Agraria y Desarrollo
Rural (CIRADR), a los Estados y a la FAO para que asuman una voluntad
poltica real que permita derrotar el hambre y la pobreza que sufren millones
de hombres y mujeres del mundo. Si esta conferencia no reconoce los
planteamientos del Foro Paralelo no podr considerarse exitosa.
Soberana Alimentaria y Reforma Agraria
La nueva reforma agraria debe reconocer la funcin socio-ambiental de la
tierra, el mar y los recursos naturales en el contexto de la soberana
alimentaria, lo que debe comprometer la ms alta voluntad de los Estados.
Comprendemos que la soberana alimentaria implica polticas de
redistribucin, acceso y control justo y equitativo a los recursos naturales y
productivos (crdito, tecnologa apropiada, etc.) por parte de campesinas/os,
pueblos indgenas, comunidades de pescadores artesanales, pastores/as,
trabajadores/as
desocupados/as,
comunidades
Dalit,
comunidades
afrodescendientes y dems comunidades rurales; polticas de desarrollo rural
basadas en estrategias agroecolgicas centradas en la agricultura campesina
y familiar y de pesca artesanal; polticas de comercio en contra del dumping y
a favor de la produccin campesina e indgena para mercados locales,
nacionales e internacionales; y polticas pblicas complementarias como de
salud, educacin e infraestructura para el campo.
El uso de los recursos naturales debe estar primeramente al servicio de la
produccin de alimentos. La nueva reforma agraria debe ser prioritaria en la
agenda pblica. En el contexto de la soberana alimentaria, la reforma agraria
beneficia a la sociedad en su conjunto, dotndola de alimentos sanos,
APENDICES
193
accesibles y culturalmente apropiados, y de justicia social. La reforma agraria

pondra fin al xodo masivo y forzado del campo a la ciudad que ha hecho
que las ciudades crezcan en condiciones deshumanizantes e insostenibles;
dara una vida con dignidad para todos los miembros de nuestras sociedades;
abrira las posibilidades de un desarrollo econmico local, regional y nacional
que sea incluyente y en beneficio de la mayora de la poblacin; y terminara
con una agricultura intensiva de monocultivos que acapara agua, que
envenena la tierra y los ros. Es necesario una nueva poltica de pesca que
reconozca el derecho de las comunidades de pescadores y detenga la pesca
industrial que agota la vida en el mar. La nueva reforma agraria es vlida
tanto para los pases del sur llamados en vas de desarrollo como para los
del norte, llamados desarrollados.
La soberana alimentaria se basa en el derecho humano a la alimentacin,
a la libre determinacin, en los derechos indgenas al territorio, y en los
derechos de los pueblos a producir alimentos para su subsistencia y para
mercados locales y nacionales. La soberana alimentaria defiende una
agricultura con campesinos y campesinas, una pesca con familias
pescadoras artesanales, unos bosques con comunidades forestales, unas
estepas con familias pastoras nmadas
Adems, la reforma agraria debe garantizar los derechos a la educacin, a
la salud, a la vivienda, al trabajo, a la seguridad social y a la recreacin. La
reforma agraria debe asegurar la creacin de espacios de vida para mantener
nuestras culturas, para darle una hogar a nuestras/os nias/os y jvenes,
para que nuestras comunidades pueden desarrollarse en toda su diversidad y
construir una ciudadana a partir de la relacin con la tierra, el mar, los
bosques
El sofisticado conocimiento que los pueblos indgenas, campesinos,
pescadores han adquirido a travs de siglos de interactuar con la naturaleza
proveen soluciones a la actual crisis ecolgica y social. Es por eso que
estamos convencidos que los sistemas alimentarios indgenas deben tener
una alta prioridad en la reforma agraria y que los principios y los
conocimientos indgenas deben ser aplicados para el beneficio de las
comunidades.
Rol del Estado
El Estado tiene que jugar un papel fuerte en las polticas de reforma agraria y
produccin de alimentos. El Estado tiene que aplicar polticas de
reconocimiento de derechos y democratizacin del acceso a tierra, a zonas
costeras, bosques y otros en casos donde haya concentracin de estos
recursos en pocas manos. Adems, el Estado tiene que garantizar el control
de los recursos naturales a las comunidades campesinas, pescadoras,
pastoras, forestales y a los pueblos indgenas de modo que ellas puedan
seguir viviendo y trabajando en el campo y en los litorales, a travs de los
derechos colectivos y comunitarios. La reforma agraria debe crear
ocupaciones productivas, empleos dignos y fortalecer los derechos laborales
de los/as trabajadores/as rurales. Los Estados tienen el derecho y la
obligacin de definir soberanamente y sin condicionamientos externos sus
propias polticas agrarias, agrcolas, pesqueras y alimentarias de manera que
ellas garanticen el derecho a la alimentacin y los dems derechos
econmicos, sociales y culturales de toda su poblacin. Los/as pequeos/as
APENDICES
194
productores/as tienen que tener acceso a crditos a bajos intereses y

adaptados a condiciones locales, precios y condiciones de comercio justas.
La investigacin, y los sistemas de acopio y distribucin en los mercados
locales y regionales deben tener fuerte apoyo del Estado y garantizar el bien
comn.
Reconocimiento la concepcin de Territorio
La concepcin del territorio histricamente ha faltado dentro los procesos de
reforma agraria. Ninguna reforma agraria es aceptable si solo se piensa en
distribucin de la tierra. Consideramos que la nueva Reforma Agraria debe
incluir las cosmovisiones de territorio de las comunidades campesinas, sin
tierra, pueblos indgenas, de trabajadores rurales, de pescadores, pastores
nmadas, tribus, afrodescendientes, minoras tnicas y personas
desplazadas, que basan su trabajo en la produccin de alimentos y que
sostienen una relacin de respeto y armona con la Madre Tierra y con los
ocanos.
Todos los pueblos originarios, pueblos indgenas, minoras tnicas, tribus,
pescadores, trabajadores rurales, campesinos, sin tierra, pastores nmadas y
personas desplazadas tienen derecho a mantener su propia relacin
espiritual y material; y a poseer, desarrollar, controlar, utilizar y reconstituir
sus estructuras sociales; administrar poltica y socialmente sus tierras y
territorios comprendido el medio ambiente total, el aire, las aguas, los ros, los
lagos, los mares, los hielos marinos, la flora, la fauna y otros recursos que
tradicionalmente han posedo, ocupado, o utilizado de otra forma. Ello implica
el reconocimiento de sus leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de
tenencia e instituciones; as como el reconocimiento de las fronteras
territoriales y culturales de los pueblos. Todo lo anterior constituye el
reconocimiento de la libre-determinacin y autonoma de los pueblos.
La expresin de gnero y juventud en la lucha por la reforma agraria
Reconocemos el papel fundamental de las mujeres en la agricultura, en la
pesca y en el uso y gestin de los recursos. No hay reforma agraria genuina
sin equidad de gnero, por eso exigimos y nos comprometemos a que la
nueva reforma agraria asegure a las mujeres plena igualdad de
oportunidades y de derechos a la tierra y a los recursos naturales, reconozca
su diversidad y repare la discriminacin y las desventajas sociales a las que
las mujeres han sido sometidas en el campo. Reconocemos tambin que sin
juventud en el campo, no hay futuro para nuestras sociedades. La nueva
reforma agraria debe dar prioridad a los derechos de la mujer y garantizar un
futuro digno para la juventud rural.
Las mujeres y los jvenes del campo estamos reclamando condiciones de
vida igualitarias y polticas ecolgica, econmica y culturalmente sostenibles.
Debemos ser involucrados en procesos de toma de decisin que atiendan
integralmente nuestras necesidades. Por tanto, exigimos que los gobiernos
honren sus compromisos y obligaciones asumidas en diversas conferencias
internacionales como la Conferencia de Beijing y la Conferencia Mundial
contra el Racismo. Particularmente sus compromisos con la igualdad de
genero y la diversidad racial contemplados en la Convencin para la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres y la
Carta Campesina adoptada en la Conferencia Mundial sobre Reforma Agraria
APENDICES
195
y Desarrollo Rural. Exigimos la implementacin de una reforma agraria

redistributiva que permita a las mujeres y a los jvenes acceso y jurisdiccin
sobre la tierra y los recursos naturales, garantizando la representacin de las
mujeres y los jvenes en las estructuras de toma de decisin y gestin en
todos los niveles, local, nacional e internacional. Resulta imprescindible
contar con recursos financieros adecuados para la formacin, capacitacin y
educacin en salud sexual y reproductiva para la juventud.
No a la Privatizacin del Mar y de la Tierra, la Contra-Reforma Agraria, las
Polticas Neoliberales del Banco Mundial sobre la Tierra y el Acceso a
Recursos, y el Modelo Dominante de Produccin y Desarrollo
Junto a la privatizacin de la tierra y de las zonas costeras avanza la
privatizacin de la biodiversidad del planeta. La vida no es una mercanca.
Seguiremos resistiendo con toda nuestra capacidad a las polticas
neoliberales implementadas por nuestros gobiernos e impuestas por el Banco
Mundial, la OMC y otros actores. Rechazamos este enfoque privatizador de la
reforma agraria. Consideramos que es ilegitimo. Son los pueblos y no el
Banco Mundial quienes deben decidir las polticas agrcolas, pesqueras y
alimentarias. Privatizar significa despojar a las comunidades de sus derechos
formales y consuetudinarios sobre sus tierras, territorios, zonas costeras y
recursos naturales. Por eso nos oponemos a polticas de o administracin de
tierras , con fines de privatizacin;, a las polticas de descolectivizacin, a los
mercados de compra-venta y renta de tierras,; a la privatizacin del agua, del
mar, de las semillas, los bosques, las reas de pesca y otros recursos, as
como a la privatizacin de los servicios de extensin y apoyo pblico a la
produccin y a la comercializacin de la agricultura campesina. Objetamos
rotundamente la introduccin de semillas transgnicas y la tecnologa de
semillas suicidas o terminator que despojarn a nuestras comunidades
rurales del control de las semillas transfirindoselo a un par de empresas
transnacionales.
La privatizacin de los recursos naturales y tecnologas ha aumentado las
inequidades sociales entre hombres y mujeres, etnias, castas, clases y
generaciones. Estas polticas de estado estn perpetuando el
desplazamiento, persecucin y criminalizacion de estos grupos ya
marginados.
As mismo, seguiremos oponiendo resistencia al modelo dominante de
produccin y desarrollo y sus procesos de globalizacin neoliberal y
recolonizacin , transformacin e insercin en las cadenas de las
corporaciones transnacionales de la agricultura, la explotacin forestal y la
pesca actual (produccin por contrato, monocultivos de agroexportacin,
plantaciones, pesca, explotacin de bosques y agricultura industrial,
combustibles vegetales, biotecnologa y transgnicos, nanotecnologa, ).
Inversiones en minera, agro-exportacin, megaproyectos, biopirateria,
neoliberalismo verde destruyen nuestros territorios, nuestra agricultura y
pesca y causan el desplazamiento de poblaciones locales y el desarraigo del
campo y los litorales. . La "reconstruccin" despus de desastres naturales y
guerras, y las polticas de comercio que promuevan el xodo y el desarraigo
del campo y (OMC, TLC, PAC, APE, Ley Agrcola, Flujos Financieros, etc.).
APENDICES
196
Polticas agrarias que financian la exportacin agrcola y pesquera a travs

del dumping deben ser sustituidas por otras que realicen la soberana
alimentaria y que respeten el desarrollo endgeno de los pueblos.
Reconocemos y valoramos iniciativas como el ALBA para la integracin
regional y el ejercicio de soberana alimentaria en cuyo contexto la reforma
agraria y el desarrollo rural son y deben ser parte integrante.
Criminalizacin y represin de los movimientos sociales
Repudiamos y condenamos a represin que enfrenta, en casi todos los
pases del mundo, en las Amricas como en Asia, en Europa o en frica,
cualquier luchador o luchadora por la reforma agraria. Rechazamos as
mismo la militarizacin y la ocupacin militar en Irak, Corea del sur, Palestina
y otros pases que desplaza a nuestros pueblos y les roba sus tierras y
territorios, la "guerra contra el terrorismo" que sirve de pretexto para
reprimirnos, y la criminalizacin de nuestros movimientos. Luchar por nuestra
dignidad es una obligacin, y es un derecho humano poder hacerlo.
Exigimos que los Estados establezcan mecanismos de proteccin a la vida
y a la seguridad de las personas amenazadas por los procesos de lucha por
la tierra, el agua, los mares y los recursos naturales. Deben garantizarse
mecanismos legales efectivos que permitan castigar a los culpables de estos
crmenes.
Ocupaciones, Recuperaciones y Defensa de Territorios. Movilizacin social
una estrategia de lucha y construccin de propuestas
Reivindicamos nuestras acciones de ocupaciones, recuperaciones y/o
defensa de nuestras tierras, territorios, semillas, bosques, reas de pesca,
vivienda, como necesarias y legtimas para la defensa y conquista de
nuestros derechos. Nuestra experiencia cotidiana nos muestra que en la
lucha por una vida con dignidad para todos/as, acciones de defensa propia
como las de ocupacin de tierra y de recuperacin y de defensa activa de
territorios son necesarias para mover a los gobiernos a cumplir con sus
obligaciones e implementar polticas y programas efectivos de reforma
agraria. Seguiremos usando estas acciones no violentas por el tiempo que
sea necesario para lograr un mundo con justicia social que d a cada uno y
una la posibilidad real de tener una vida digna. Sin la movilizacin y
participacin plena de los movimientos sociales, no habr reforma agraria
genuina.
La soberana alimentaria no solo es una visin sino tambin una plataforma
comn de lucha que nos permite seguir construyendo unidad en la diversidad.
Consideramos que el acceso y control de los recursos naturales, la
produccin de alimentos y el aumento del poder de decisin son los tres ejes
principales que nos unifican.
La reforma agraria y la soberana alimentaria comprometen una lucha
mayor por el cambio del modelo neoliberal dominante. Necesitamos construir
alianzas con otros sectores de la sociedad, un poder ciudadano que garantice
reformas profundas. Nos comprometemos a impulsar acciones comunes,
articulaciones, intercambios y todas las formas de presin que estn en
curso, especialmente a travs de las campaas internacionales que nuestros
sectores y redes tienen en marcha o estn concretando. Estamos
convencidos de que solo el poder de los pueblos organizados y la
APENDICES
197
movilizacin pueden lograr los cambios necesarios, por esto nuestra tarea
principal es informar, concienciar, debatir, organizar, y movilizar con la gente.
Convocamos a todos los sectores y fuerzas sociales aqu representados para
que sigamos construyendo nuestra unidad, y llevaremos stas conclusiones
para debatir con nuestras bases y para usar estas ideas para las polticas de
los organismos internacionales como la FAO, y los gobiernos. Pedimos al
mecanismo del comit Internacional de Planificacin por la Soberana
Alimentaria (CIP) asumir como trabajo prioritario el seguimiento a estas
conclusiones.
Tierra, mar y territorio para vivir,
tierra, mar y territorio para soar,
tierra, mar y territorio para afirmar nuestra dignidad ya!
http://alainet.org/active/10809&lang=es
Apndice 3
ROPPAPlataforma Pan-Africana de Agricultores
DECLARACIN FINAL
Las Redes de Organizaciones Campesinas y Productores Agrcolas de frica
del Sur (SACAU siglas en ingls), Redes de frica Central (PROPAC siglas
en ingls), Redes de frica del Este (EAFF siglas en ingls) y de frica Oeste
(ROPPA siglas en francs) alarmadas por la situacin que golpea a la
poblacin de frica nos reunimos en Addis-Abeba, Etiopa, del 21 al 23 de
mayo de 2008, para compartir informacin e intercambiar ideas sobre la
situacin actual de la agricultura en frica y definir posibles soluciones.
Considerando que las redes de organizaciones de agricultores de frica
tienen todas la misma misin, defender y promover los intereses de los
productores agrcolas;
Atendiendo que los productores agrcolas africanos comparten los mismos
espacios geogrficos y recursos naturales: tierra, agua y bosques;
Reconociendo que, aunque ellos representan la mayora demogrfica de la
poblacin africana, las familias y los productores agrcolas continan
sufriendo las consecuencias de las polticas agrcolas y rurales que no
reflejan la realidad en la que viven, ni sus demandas continuamente
expresadas;
Valorando su arduo trabajo, el cual es mal remunerado debido a la baja
constante de los precios agrcolas; el Estadopor el contrarioha obtenido
significativas ganancias que han sido invertidas en actividades ajenas a las
reas rurales;
Finalmente sealando que, hoycomo ayerestos productores agrcolas
son las principales vctimas de los conflictos, los desastres y las crisis, tales
como la actual crisis alimentaria;
Las redes de campesinos y productores agrcolas de frica organizados
analizaron los diferentes factores que han producido la crisis alimentaria y
agrcola en frica. Se debe reconocer que a pesar de los esfuerzos para
promover la integracin regional, la mayora de las acciones e iniciativas
estn seriamente atrasadas. Sin embargo, a pesar de las aspiraciones de la
Nueva Asociacin para el Desarrollo de frica (NEPAD, siglas en ingls),
frica continua dirigida para satisfacer las demandas exteriores, no las
propias.
La agricultura africana ha encontrado una falla en la cual todos hemos
participado: los ciudadanos africanos en primera instancia, los lderes
polticos africanos y las organizaciones de agricultores, as como nuestros
socios y los programas de cooperacin bilateral y multilateral. La falla es no
responder a nuestros propios intereses y necesidades.
Las redes de organizaciones campesinas y de productores agrcolas
consideran que la situacin actual de la agricultura africana es mala. Sin
embargo, las redes consideran que esto no es una fatalidad y que el aumento
en los precio de los alimentos no tiene que ser necesariamente un factor
desfavorable.
Aprovechar la oportunidad actual para que las y los agricultores africanos
obtengan una mejor remuneracin por sus productos, requiere que nuestros
APENDICES
199
Estados, nuestras Comunidades Econmicas Regionales y las Uniones

Africanas (AU, siglas en ingls) urgentemente establezcan un dilogo que
nos incluya a todas y todos los campesinos y productores agrcolas de aqu,
de frica.
Las redes de organizaciones campesinas y de productores agrcolas
tambin consideran que, durante ms de cinco aos han fortalecido el
conocimiento mutuo y han creado un verdadero espritu de solidaridad a
travs de acciones concretas, especialmente trabajando juntos para mejorar
la factibilidad de NEPAD y para advertir al mundo sobre las amenazas que la
Agencia de Proteccin Ambiental (EPA, siglas en ingls) puede sealar ms
adelante en la agricultura africana.
Estos retos convencieron a los participantes de que el progreso de la
agricultura africana slo puede ser duradero si las organizaciones
campesinas y de productores agrcolas pueden actuar a nivel continental. Las
cuatro redes de organizaciones campesinas y de productores agrcolas
afirman, a travs de esta declaracin, su total compromiso de asumir esta
responsabilidad histrica al decidir, aqu en Addis Abeba, establecer la
Plataforma Pan-Africana de Agricultores.
Las redes de organizaciones campesinas y de productores agrcolas han
establecido un comit de direccin integrado por los 4 presidentes de las 4
subregiones de las redes y designaron al Sr. Mamadou Cissokho como
facilitador. En nuestra opinin, este nuevo instrumento aporta gran fortaleza
en la bsqueda de los mandatos y las actividades de nuestras organizaciones
locales, nacionales y sub-regionales. Tambin constituye un poderoso
mecanismo para promover el resurgimiento de la agricultura africana, para
que sea capaz de satisfacer las funciones de cualquier agricultura
merecedora de este nombre.
Conclusin
Convencidos de que no existen otras alternativas en la movilizacin de
nuestros propios recursos humanos y financieros, aunque ellos sean
modestos, y conscientes del hecho que nuestro continentea pesar de la
imagen negativa de limosneros, de sufrimiento, de miseria que se nos
proyecta cada daposeemos recursos naturales y humanos de gran calidad,
as como valores positivos pertinentes para toda la humanidad, nos
comprometemos, en el contexto de la Plataforma Pan-Africana de
Agricultores, a salvar nuestras vidas, nuestras familias, nuestras naciones y a
frica, nuestro continente.
Nos comprometemos y firmamos:
Mrs Fanny Makina Vice President SACAU
Mr Philip Kiriro President EAFF
Mrs Elizabeth Atangana President PROPAC
Mr Ndiogou Fall President ROPPA
El 23 de mayo, 2008, Addis Ababa, Etiopa
Apndice 4
Declaracin de las Organizaciones AfricanasDiversidad Planetaria, 1216 de mayo, 2008
Nosotras, las organizaciones de la sociedad civil africana reunidas bajo el
inters comn de Diversidad Planetaria y la Reunin de Partidos (MOP 4) en
Bonn, Alemania del 12 al 16 de mayo de 2009, unidas en el ideal de la
Soberana Alimentaria en frica, hemos compartido e intercambiado
experiencias y visiones con otros grupos de sociedad civil de Amrica Latina
y Norteamrica, Europa y Asia,
Habiendo analizado la situacin de la agricultura africana ante diversos
retos: fuerte presin de los productores de semilla para introducir organismos
genticamente modificados (OGM) en la agricultura africana con el disfraz de
biotecnologa moderna, los efectos del cambio climtico, los
agrocombustibles, junto con otras iniciativas como la Alianza para la
Revolucin Verde en frica (AGRA, siglas en ingls), todas los cuales buscan
promover la comercializacin de la agricultura a costa del desarrollo
sustentable.
Reafirmando que la soberana alimentaria es un derecho inalienable, como
se establece en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (ONU,
1969). Nosotros por ello llamamos a nuestros gobiernos a recuperar su
soberana y su responsabilidad de establecer polticas y salvaguardas para
proteger la herencia gentica del continente y los derechos de los
campesinos y agricultores africanos,
Por lo tanto declaramos:
1. Que los OGM representan un riesgo ambiental, para la salud, para los
recursos genticos y los sistemas agrarios que los producen, as mismo
amenazan los sistemas social y cultural que los administran. Por ello,
Nosotros nos oponemos totalmente a cualquier experimentacin y al
uso de OGM en nuestro continente.
2. Que los mtodos convencionales modernos de agricultura han sido
incapaces tanto de alimentar a toda la poblacin, as como de preservar el
balance ecolgico. Hemos sido testigos de la introduccin de tecnologas
ineficientes, destructivas e inmorales en el intento de mitigar el fracaso de
la agricultura moderna. Sustentados en nuestra conviccin que la
agricultura ecolgica y biolgica con todo su potencial no se ha logrado,
Nosotros rogamos a nuestros gobiernos y a quienes toman las
decisiones: promover sistemas de agricultura sustentable, basados
en mtodos agroecolgicos, en la proteccin del derecho de los
campesinos y agricultores, y en la produccin tradicional de semillas.
3. Que los OGM no son capaces de alimentar al mundo. Esa es una mentira,
una respuesta comercial que resta importancia al problema de la agricultura
en el continente. Ms an, frica no debera usarse como un lugar donde
se experimente la privatizacin y sus contaminantes e irreversibles efectos
que condenan el ambiente. frica es pobre y no tiene medios para mitigar
APENDICES
201
ese dao. Nosotros exigimos una moratoria general en el uso de OGM

a favor de todo el continente.
4. Que nosotros nos oponemos a la idea de crear un banco general de
semillas y genes. Este tipo de centralizacin permitir nicamente la
piratera gentica y el robo de los recursos genticos del continente.
Nosotros defendemos la administracin comunitaria y nacional de los
bancos de semillas y genes.
5. Que nosotros enrgicamente condenamos el establecimiento de AGRA en
frica, como la fuerza conductora para la revolucin verde y exigimos que
esta alianza se dedique a la promocin de la agricultura sustentable y
a la soberana alimentaria para el continente.
Nosotras, las organizaciones de la sociedad civil de frica celebramos
con nuestros socios de todo el mundo nuestra diversidad, y nos
comprometemos a trabajar juntos para proteger la diversidad agrcola y
cultural. Nosotros desarrollaremos las sinergias necesarias para
construir redes de trabajo fuertes y duraderas que protejan nuestra
diversidad. Cuando sea necesario, aprovecharemos de forma
balanceada la informacin, propondremos alternativas viables y
continuaremos presionando a quienes son responsables de la
proteccin del futuro de nuestro planeta y en proteger nuestro
patrimonio para las futuras generaciones.
Por las Redes de Organizaciones de Sociedad Civil:
COPAGEN
AREA-ED
Centro Africano de Bioseguridad (ABC, siglas en ingls)
ABN
PELUM
Amigos de la Tierra
Firmado el 15 de mayo, 2008
Apndice 5
frica: 25. Conferencia de la FAO en fricaDeclaracin de las Mujeres
Africanas, 19 de junio de 2008
Sr. Presidente, Honorables Delegados;
Nosotras las mujeres representantes de diferentes organizaciones africanas
que incluyen Campesinas, Productoras Agrcolas, Organizaciones
Comunitarias de Base, Movimientos de Personas sin Tierra, Pastoras,
Pescadoras y Jvenes de frica Oeste, Sur y Este, reunidas en Nairobi,
Kenya, del 16 al 18 de junio de 2008, para compartir diversas experiencias
sobre el acceso, el control y la propiedad de las mujeres de la
tierra/naturaleza y de los recursos productivos en frica y para solicitar que,
la implementacin gubernamental de los resultados de la Conferencia
Internacional sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural (ICARD, siglas en
ingls) se extienda a frica, que actualmente sufre una crisis alimentaria.
Ampliamente se reconoce que mejorar el acceso, control y propiedad de
las mujeres a la tierra/naturaleza y recursos productivos es un factor clave
para erradicar el hambre y la pobreza. Esto ha sido repetido en el marco de
trabajo de los comits internacionales en la Cubre sobre Alimentacin
Mundial 1996 y en su Plan de Accin; en las Directrices de Implementacin
del Derecho a la Alimentacin unnimemente adoptados por el Consejo de la
FAO; y ms recientemente en el Comit de Seguridad Alimentaria de la FAO
en octubre 2006. Sin embargo, hasta el momento no ha habido acciones
concretas internacionales para abordar la situacin de las mujeres, su
acceso, control y propiedad de la tierra/naturaleza y de los recursos
productivos en frica.
La situacin general evidencia que ante el aumento de la competencia y
conflicto por el derecho a la tierra con la minera, el desarrollo, la produccin
de madera y otras actividades productivas tendientes a una reforma agraria
que responda al mercado, as como golpeadas por los desastres ambiental y
de salud, las mujeres africanas rpidamente estn perdiendo su precario
acceso a la tierra y a los recursos. Las mujeres HIV-positivo, las viudas, los
nios hurfanos a causa del SIDA corren el riesgo de fracasar en sus
demandas por la tierra familiar y los recursos naturales, seala Annette
Mukiga de la Red de Mujeres de Ruanda.
Hemos observado que el mundo padece una crisis alimentaria, la cual
est ligada al aumento rcord en los precios del 83%lo que no ha sucedido
en los ltimos cincuenta aos. Los gobiernos africanos asesorados por las
instituciones financieras internacionales y por los donantes, durante aos han
disminuido el apoyo pblico a la agricultura y han abandonado a los
pequeos productores, principalmente a las mujeres campesinas, quienes
alimentan a sus familias.
Isabella Wandati del Centro de Desarrollo de Mujeres de Butere,
Kenya, seala: Los objetivos y las metas para erradicar el hambre y
alcanzar la seguridad alimentaria no se podrn alcanzar a menos que los
gobiernos y las organizaciones internacionales realicen acciones
especficas para acabar con la persistente discriminacin contra la mujer,
la cual limita su acceso, propiedad y control de la tierra y de los recursos
APENDICES
203
naturales en frica. Las mujeres producen hasta el 80% de los alimentos

en los pases en desarrollo, incluso actualmente producen el 60% en los
pases que padecen hambre.
Nosotras conocemos que las Declaraciones de ICARD en frica sern
implementadas a travs de las Uniones Africanas (AU, siglas en ingles),
UNECA la Comisin Econmica de Naciones Unidas para frica y el Banco
de Desarrollo de frica (ADB, siglas en ingls)dirigiendo el Marco de
Trabajo y Lneas de Accin de la Poltica de Tierra y Reforma Agraria en
frica que actualmente se desarrolla para: asegurar derechos seguros a la
tierra; aumentar la productividad; mejorar la calidad de vida; mejorar la
administracin de recursos naturales y contribuir al crecimiento econmico
desde la base.
Fatou Bah de la Asociacin Nacional de Jvenes para la Seguridad
Alimentaria en Gambia seala:
Mejorar el acceso de las mujeres a la tierra/naturaleza y a los recursos
naturales, su control y propiedad son la clave para alcanzar nuestras
aspiraciones. El proceso y contenido del Marco de Trabajo y Lneas de
Accin para frica deben ser totalmente respetados por los gobiernos
africanos y deben comprometerse con las Declaraciones de ICARD de
2006, sobre los derechos de las mujeres a la tierra y a los recursos
naturales.
Recomendaciones
1. A la FAO y a los Gobiernos Africanos para que implementen ICARD
Implementar a nivel continental, regional y nacional a travs de medidas
concretas los compromisos existentes como parte del seguimiento a la
Declaracin de la Conferencia Internacional sobre Reforma Agraria y
Desarrollo Rural (ICARD) de marzo 2006:
Establecer igualdad de derechos ciudadanos entre mujeres y hombres
eliminando todos los elementos culturales, religiosos y tradiciones
discriminatorios sobre sucesin y herencia, presentes en las leyes
establecidas a nivel nacional, que excluyen a la mujer africana de la
ciudadana en iguales condiciones a las del hombre, esto como primera
medida para garantizar el acceso, control y propiedad de la
tierra/naturaleza y recursos naturales de la mujer en frica;
Respaldar el establecimiento de mecanismos de informacin, monitoreo y
evaluacin de los miembros de estado, manejados en colaboracin con la
FAO, la Unin Africana y las comunidades econmicas regionales sobre el
seguimiento en la implementacin de ICARD;
Financiar la reforma y el desarrollo agrario a travs de estrategias de largo
plazo que unan a todas las instituciones gubernamentales y ministerios
relacionados con Agricultura, Tierra, Ambiente, Ganado y Recursos
Naturales a nivel nacional;
Crear una base de datos desagregando el componente gnero a nivel
nacional, regional y continental, para medir el avance en la
implementacin de las Declaraciones de ICARD en relacin al proceso,
para establecer polticas, programas y procesos a favor del acceso,
APENDICES
204
control y propiedad de la tierra/naturaleza y recursos productivos de las

mujeres.
2. A la FAO y a los gobiernos de frica, que implementen las siguientes
medidas de ICARD a travs del Marco de Trabajo y las Lneas de Accin
sobre Tierra y Reforma Agraria en frica:
Establecer una mesa redonda continental sobre el acceso, control y
propiedad de la tierra/naturaleza y recursos productivos de la mujer en
frica en 2008, para fijar indicadores y establecer puntos de referencia
para el Marco de Trabajo y Lneas de Accin de las Uniones Africanas
(AU) antes de que sean adoptados por los directivos de AU y los jefes de
estado en la Cumbre del 2009. Los problemas sobre el acceso, control y
propiedad de la tierra/naturaleza y recursos productivos de la mujer en
frica son hechos complejos y delicados en muchos pases. Es necesario
que de manera conjunta los gobiernos y quienes definen las polticas (en
especial organizaciones de mujeres rurales agrarias) en frica se renan
para evaluar la magnitud del reto y para que compartan las posibilidades
de trabajo a nivel subregional y determinen una accin colectiva;
Dar prioridad a los derechos de las mujeres en la propuesta del Marco de
Trabajo y Lneas de Accin de las AU. El acceso, control y propiedad de
la tierra/naturaleza y recursos productivos de la mujer debe ser tratado de
manera inclusiva en cada uno de los aspectos de la situacin agraria y de
la tierra, de acuerdo con los compromisos de gobierno en relacin a los
derechos de la mujer incluyendo la Declaracin de ICARD de 2006 y el
Protocolo de las Uniones Africanas sobre los Derechos de la Mujer en
frica de 2003.
Conclusin
El acceso, control y propiedad de la tierra/naturaleza y recursos productivos
de la mujer en frica se cruza con otros problemas como son: los patrones
discriminatorios heredados, la inseguridad agrcola y alimentaria, la violencia
contra la mujer, la apropiacin y privatizacin de tierras comunales e
indgenas y de otros recursos naturales, as como el control en base al
gnero de los recursos econmicos y el derecho al trabajo. Esta congruencia
de hechos resalta la necesidad de que los gobiernos garanticen el derecho al
acceso, control y propiedad de la tierra/naturaleza y recursos productivos de
la mujer en frica, para aminorar la amenaza de discriminacin, diferentes
formas de violencia y VIH/SIDA, falta de participacin poltica y otras
violaciones de sus derechos econmicos y humanos. Tambin se requieren
leyes de tierra y ambientales que valoren gnero, para garantizar el acceso
de las mujeres a los recursos. Las medidas antes sealadas sern la clave
para garantizar sus derechos.
Derechos de las Mujeres en el Litoral (COWER, siglas en ingls), Kenya
Red de Mujeres de Ruanda (RWN, siglas en ingls), Ruanda
Plataforma Sub Regional de Organizaciones Campesinas de frica Central
(PROPAC, siglas en francs), Camern
Asociacin Nacional de Jvenes por la Seguridad Alimentaria (NYAFS)/IFSN
siglas en ingls, Gambia
Red de Seguridad Alimentaria de Kenya (KEFOSPAN, siglas en ingls),
Kenya
APENDICES
205
Alianza de la Tierra de Kenya (KLA, siglas en ingls)

Federacin de Agricultores de frica del Este (EAFF, siglas en ingls),
Tanzania
Asociacin de Mujeres Agricultoras (NAWFA, siglas en ingls), Gambia
Red de Asociaciones de Mujeres de Etiopa (NEWA, siglas en ingls), Etiopa
Alianza de la Tierra de Uganda (ULA, siglas en ingls), Uganda
Fundacin de Tierra y Desarrollo Comunitario (COLANDEF, siglas en ingls),
Ghana
La Va Campesina, South Africa
Red de Organizaciones trabajando por la Soberana Alimentaria (ROSA,
siglas en portugus), Mozambique
Foro de Agricultores de Pequea Escala del Este y Sur de frica (ESAFF,
siglas en ingls), Zambia
Foro sobre el Refugio, Kenya
Alianza de Derechos Alimentarios-Uganda
Esfuerzos Coordinados para Desarrollar el Consenso, Uganda
ACORD Internacional
ActionAid Internacional
Apndice 6
Reunin de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria: Madrid, 26 y 27 de
enero 2009
Declaracin final de agricultores y organizaciones de la sociedad civil
SORPRENDENTE FINAL TUVO LA REUNIN EN MADRID!
POR AHORA G8 NO LLEG A CONSENSO COMPARTIDO CONTRA EL
HAMBRE
Como representantes de las y los campesinos y otros productores de
pequea escala, juntos con organizaciones que nos respaldan, * deseamos
expresar lo siguiente:
Nos reunimos en Madrid con pocas expectativas. Estbamos
extremadamente descontentos con el proceso y el contenido de la
conferencia. Aunque somos NOSOTRAS y NOSOTROS quienes producimos
la mayor cantidad de alimentos del mundo, no se nos ofreci seriamente
espacio para expresar nuestra opinin sobre lo que se debe hacer, ni en el
proceso de preparacin como tampoco en el programa de la conferencia.
Como consecuencia, la reunin no se centr en la pregunta crucial de
cmo resolver la dramtica crisis alimentaria que afrontamos, sino que se
focaliz en la decisin de cmo los donantes gastarn su dinero. Sin
cuestionarse seriamente las causas estructurales reales que provocan la
crisis alimentaria y sin abordar hechos reales, ellos discutieron sobre sus
objetivos con la ayuda econmica.
Esto evidencia una receta simplista ms de lo mismo para resolver la
crisis: ms fertilizantes, ms semillas hbridas y ms agroqumicos para los
pequeos productores. Esta forma de abordar el problema ha sido un fracaso
total en el pasado, y ha provocado el sufrimiento y la eliminacin de millones
de pequeos productores, as como la destruccin del ambiente y el cambio
climtico.
Tambin est claro que, ninguno de los participantes estaba preparado
para tratar el crucial y conflictivo asunto de cmo a los productores de
alimentos se les niega el acceso a la tierra y a los territorios, lo cual
constituye la principal amenaza a la produccin local de alimentos. Muchas
de las tierras comunales y de los territorios nativos actualmente son
amenazados con la privatizacin y la apropiacin de tierras por las
corporaciones transnacionales, para producir agrocombustibles y otras
mercancas para el mercado internacional. Nosotros necesitamos una
reforma agraria y del agua, que permita mantener en manos de las
comunidades locales la produccin de alimentos.
Varios factores se combinaron para impedir la aspiracin de los
organizadores: concluir la conferencia con una triunfante proclama,
anunciando una vaga Alianza Global para la Agricultura y Seguridad
Alimentaria, armada por el G8 con las corporaciones de agrocombustibles.
Uno de los factores fue que muchos gobiernos de pases en vas de
desarrollo rechazaron una propuesta que nadie se molest en consultar con
APENDICES
207
ellos. Otra fue la fuerte posicin de la FAO de mantener el gobierno global de

la alimentacin y la agricultura centrada en Roma en la agencia de la ONU. Y
nuestra participacintanto en la conferencia como en acciones afuera
ayud a recordar a los delegados que no puede haber un abordaje exitoso de
la crisis alimentaria si no se sustenta en las alternativas que las y los
pequeos productores desarrollamos cada da.
Existe una solucin a la crisis alimentaria y la lucha se est librando en
muchas comunidades. Se llama Soberana Alimentaria. Propuesta orientada
a la produccin agrcola campesina, pastoreo y pesca artesanal, priorizando
los mercados locales y los mtodos de produccin sostenibles, sustentados
en el derecho a la alimentacin y el derecho de las personas de definir sus
propias polticas agrcolas. Para lograr alcanzarlo necesitamos:
Restablecer el derecho de los gobiernos a intervenir y regular los sectores
agrcola y alimentario con el objetivo de alcanzar la soberana alimentaria. El
derecho a la alimentacin, reconocido por ONU, debe ser el cimiento para
construir la solucin a la crisis alimentaria.
Controlar la desastrosa volatilidad de los precios de los alimentos en los
mercados domsticos. Los gobiernos deben tener control total de la
importacin y exportacin de alimentos para estabilizar los mercados locales.
Rechazar los modelos de Revolucin Verde. La solucin no pasa por la
agricultura ni la pesca industrializadas.
Formular polticas sobre produccin, mercado y la implementacin de
reforma agraria y del agua con la participacin de campesinas y campesinos
pequeos y medianos, pastores y pescadores.
Impedir que las corporaciones acaparen la tierra para la produccin
industrial de agrocombustibles y mercancas. Necesitamos un espacio nico
en el sistema de la ONU, que acte con total independencia del
financiamiento internacional y de las instituciones de comercio; que tenga un
claro mandato de los gobiernos; una participacin decisiva de las campesinas
y campesinos, pequeos productores, pastores, pescadores; que tenga un
proceso transparente y democrtico en la toma de decisiones. Este debe ser
el nico espacio en el cual se aborden los asuntos de alimentacin y
agricultura, donde se establecen las polticas y las reglas.
Consideramos que la Alianza Global propuesta por los organizadores es
slo un movimiento ms para dar a las grandes corporaciones y a sus
fundaciones un espacio formal en la mesa de negociacin, a pesar de toda la
retrica sobre inclusin de esta iniciativa. Ms an legitima la participacin
de la OMC, el Banco Mundial y el FMI y otras instituciones neoliberales que
promueven las mismas soluciones que provocaron el problema. Esto limita
toda posibilidad de la sociedad civil o de los gobiernos de los pases del Sur
para que jueguen un papel significativo. Nosotros no necesitamos esta
Alianza Global ni otra estructura fuera del sistema de la ONU.
Se gan la batalla en Madrid, pero no tenemos ilusiones de que los
promotores de la Alianza Global se hayan dado por vencidos, por lo que
nosotros tenemos que seguir luchando.
APENDICES
Incluye Va Campesina, COAG y muchas ONGs. Las organizaciones que

participaron en la reunin de Madrid presentaron una amplia declaracin con
nuestras evaluaciones y propuestas El Desastre se aceleracuando los bancos
manejan la crisis alimentaria. Se puede bajar en ingls de la pgina web de IPC,
quien facilit nuestra participacin: www.foodsovereignity.org
208
Apndice 7
Estados Unidos llama a la Accin
Como resultado de polticas erradas a lo largo de dcadas y ante la reciente
alza desmesurada en los precios de los alimentos, un billn de personas en el
mundo tiene hambre y padece inseguridad alimentaria. La peligrosa
volatilidad del sistema financiero provoca un riesgo an mayor para estas
personas. Nosotras y nosotros los firmantes, llamamos a la poblacin de los
Estados Unidos de Amrica (EUA) a utilizar nuestro poder y acciones
polticas para luchar por cambios en el sistema alimentario que:
Estabilicen los precios para los agricultores y los consumidores

globalmente.
Regulen las inversiones del sector financiero en mercancas de alimentos
y energa.
Establezcan y refuercen la propiedad pblica domstica, regional e
internacional de reservas alimentarias estratgicas.
Suspendan la inversin y el comercio a escala industrial de
agrocombustibles.
Reformen la ayuda alimentaria a nivel internacional.
Expandan el comercio justo, no lo que llaman libre comercio.
Adjudiquen el poder que le corresponde al sistema alimentario.
Reduzcan el poder poltico de las corporaciones agroindustriales en las
polticas pblicas.
Refuercen la poltica en contra de los monopolios en la agroindustria.
Acuerden que las reservas sean manejadas multilateralmente,
participando representantes de los consejos de polticas alimentarias a
nivel estatal y local.
Garanticen que el estndar de produccin sea la agricultura sustentable.
Apoyen la inversin y la compra a las familias agrcolas que promueven la
biodiversidad en su produccin.
Impidan el apoyo gubernamental a travs de mandatos, incentivos y
subsidios, a menos que los programas promuevan la produccin
sustentable y domstica.
Desarrollen una poltica estatal y nacional para la investigacin y
educacin, y para la inversin a favor de la biodiversidad, la agroecologa
y negocios de produccin sustentable de alimentos.
Garanticen el derecho a la comida saludable construyendo sistemas
alimentarios locales y regionales, y promuevan la justicia social, ecolgica
y econmica.
Exijan que EUA se una al conjunto de naciones que demanda el derecho
a la alimentacin.
Apoyen la produccin domstica de alimentos y la independencia
comunitariaen relacin a los negocios de alimentos en EUA como en
todo el mundo.
Establezcan salarios dignos, que permitan a todas las personas una vida
digna con acceso a alimentos saludables.
APENDICES
210
Implementen lo requerido para que los trabajadores agrcolas y todos los

trabajadores del sistema alimentario gocen de los mismos derechos que
todos los trabajadores.
Fortalezcan la seguridad social en EUA de toda la poblacin con bajos
ingresos.
Creen una economa solidaria en la cual las personas sean ms
importantes que la ganancia de las corporaciones en EUA y en todo el
mundo.
Cada una y cada uno de nosotros podemos actuar en muchas formas, en

nuestra comunidad y en nuestro pas:
Comuncate con tus autoridades electas para exigir polticas que apoyen
un sistema alimentario justo. Los primeros 100 das de la nueva
administracin de Obama ser un tiempo especialmente importante para
iniciar una nueva direccin.
Escribe artculos y cartas a los peridicos de tu comunidad, ciudad y
estado.
Organiza y realiza actividades educativas y de movilizacin comunitaria el
da de Agradecimiento de la Alimentacin (16 de octubre) y en toda
conmemoracin.
Une organizaciones locales y nacionales que trabajan en favor de un
sistema alimentario justo.
Organizaciones del Comit de Direccin:

Misiones Agrcolas, Coalicin de Seguridad Alimentaria, Alimentacin
Primero/Instituto sobre Polticas de Alimentacin y Desarrollo, Vigilante de los
Alimentos y el Agua, Movimiento de Base Internacional, Instituto de Polticas
de Agricultura y Comercio, Socios Internacionales para la Agricultura
Sustentable, Oficina Maryknoll para Asuntos Globales, Coalicin de
Productores Agrcolas Familiares, Red de Base contra los Pesticidas en EUA,
Iglesia Presbiteriana de EUA, Red de Base por la Selva Hmeda, Ao del
Hambre en el Mundo.
http://www.usfoodcrisisgroup.org/
Apndice 8
Declaraciones a favor de Alimentos y Agricultura Sanos y Saludables
Nosotros, los firmantes, creemos que es necesario un sistema alimentario
saludable para responder a las urgentes demandas de nuestro tiempo. Nos
respalda el fracaso de medio siglo de produccin de comida industrial,
financiada por baratos combustibles derivados del petrleo, abundantes
recursos de tierra y agua, y una determinacin de maximizar la produccin
global de caloras baratas. Como producto de este sistema observamos el
aumento en el precio de la energa y los alimentos, el cambio climtico, la
disminucin del abastecimiento de agua, la creciente poblacin y la paradoja
de la extensin del hambre y la obesidad.
Estas realidades exigen un abordaje radicalmente diferente de la
alimentacin y la agricultura. Nosotros creemos que el sistema alimentario
tiene que ser reorganizado en base a la salud: de nuestras comunidades, de
la poblacin en general, de los animales y del mundo natural. La calidad de
los alimentos y no slo la cantidad, es lo que debe guiar nuestra agricultura.
Las formas cmo nosotros producimos, distribuimos y preparamos los
alimentos, debe ser una celebracin a nuestra diversidad cultural y al
compartir humanitariamente, proveyendo no slo sustento, sino tambin
justicia, belleza y placer.
Los gobiernos tienen la obligacin de proteger a la poblacin contra la
desnutricin, la comida peligrosa y la explotacin, as como de proteger de la
degradacin a la tierra y el agua de las cuales dependemos. Las personas,
los productores y las organizaciones tienen la responsabilidad de crear
sistemas regionales que puedan proveer alimentos saludables para sus
comunidades. Todas y todos tenemos la obligacin de respetar y honrar a las
y los trabajadores de la tierra, sin quienes no podramos sobrevivir. Los
cambios que ahora pedimos han empezado, pero ha llegado el monento de
acelerar la transformacin de nuestra alimentacin y agricultura, para que
beneficie a todas y todos.
Creemos que los siguientes doce principios deben ser el marco de la
poltica de alimentacin y agricultura, para garantizar que contribuya a la
salud y al bienestar de la nacin y del mundo. Una poltica de alimentacin y
agricultura saludables:
1. Crea los cimientos de sociedades seguras y prsperas, comunidades
saludables y poblacin sana.
2. Permite a todas las personas obtener alimentos accesibles y nutritivos.
3. Previene la explotacin de los campesinos, trabajadores y de los recursos
naturales; la dominacin de genomas y mercados; y el trato cruel contra
los animales, por ningn pas, corporacin o individuo.
4. Conserva la dignidad, la seguridad y la calidad de vida de quienes con su
trabajo nos alimentan.
5. Adjudica recursos para ensear a los nios las habilidades y el
conocimiento esenciales para la produccin de alimentos, su preparacin,
la nutricin y el disfrute de los mismos.
APENDICES
212
6. Protege los recursos finitos de tierra productiva, agua limpia y diversidad

biolgica.
7. Se esfuerza por omitir los combustibles derivados del petrleo de todas las
conexiones de la cadena alimentaria y reemplazarlos con recursos y
energa renovables.
8. Se origina de un marco de trabajo biolgico, no de uno industrial.
9. Respalda la diversidad en todas sus formas relevantes: diversidad de
especies domsticas y salvajes; diversidad de alimentos, sabores y
tradiciones; diversidad de propiedad.
10. Requiere un dilogo nacional en relacin a las tecnologas de produccin
y permite que cada regin adopte sus propias lneas de trabajo al
respecto.
11. Respeta la transparencia para que las y los ciudadanos sepan cmo se
producen, de dnde vienen y qu contienen sus alimentos.
12. Promueve las estructuras econmicas y apoya programas que estimulan
el desarrollo de redes regionales de produccin alimentaria justa y
sostenible.
Nuestra bsqueda de alimentos y de una agricultura saludables nos unen
como personas y como comunidades, a travs de fronteras geogrficas, as
como superando posiciones sociales y econmicas. Prometemos nuestros
votos, nuestros logros, nuestra creatividad y nuestras energas en esta
urgente causa.
Races para el Cambio ha unido a 27 lderes de varios sectores del sistema
alimentario para trabajar juntos definiendo y priorizando las estrategias para
organizar una campaa de 25 aos, que busca construir un sistema de
alimentacin sustentable en California. Participan en esta iniciativa las
siguientes organizaciones: Tienda del Pueblo, Conservacin Sustentable,
Comida desde el Parque, Alianza de la Granja Salvaje, Asociacin de
Formacin Agrcola Sustentada en la Tierra, Instituto de Ley Pblica y
Polticas de Salud y Salud Pblica, Centro de Defensa Ambiental, Servicio de
Educacin Comunitaria sobre Nutricin, Alianza Comunitaria con Agricultores
Familiares, Asistencia Legal Rural en California, Instituto para el Desarrollo
Educativo y de Liderazgo, Mesa Directiva de Almond California, Alimentacin
Primero/Instituto sobre Polticas de Alimentacin y Desarrollo, Consejo de
Defensa de Recursos Naturales, Centro del Gran Valle, Centro de Liderazgo
Eco Villa e Instituto de Alimentacin y Desarrollo, Granjas Dixon Ridge,
Verdaderos Vegetales, Fundacin y Granja Tierra Miguel, Departamento de
Planificacin y Desarrollo de la Ciudad de Fresno, Campaa de Sistemas
Sustentables de Alimentacin en la Educacin Superior de California, Adubon
California, Metro Ministerio de Fresno, Granja Sayer, Realidad Petty,
Fundacin RS, Departamento de Alimentacin y Agricultura de California,
Oficina de Agricultura y Administracin Ambiental de California, Fondo Estatal
para Trabajo Familiar y Granja de Trabajo LLC.
http://fooddeclaration.org/
213
Agradecimientos
Este libro ha sido posible gracias a las contribuciones y el trabajo de muchos
amigos y colegas. Algunas partes especficas fueron escritas por Miguel
Altieri, Walden Bello, Roland Bunch, George Naylor, Dori Stone, Marcia IshiiEiteman, Molly Anderson, Ivette Perfecto, Brahm Ahmadi, Anim Steel, Esther
Vivas, Priscilla Claeys, Jos Maria Tardin, Isabella Kenfield, Alex Perrotti y
Tanya Kerssen. Los asociados de Food First Rick Jonasse, Karla Pea,
Ellen Parry Tyler, Amanda El-Khoury, Jasmine Tilly, Mihir Mankad, Tamara
Wattnem, Kurt Eulau, Ashley Elles, Ingrid Budrovich, Heidi Conner, Juliana
Mandell, Meera Velu y Alethea Harper, todos contribuyeron a la investigacin
preliminar y a la escritura. Muchas gracias a Marilyn Borchardt, William
Wroblewski y Martha Katigbak, quienes hicieron un trabajo de revisin y
edicin fundamental.
Acrnimos
AATF
African Agricultural Technology Foundation/ Fundacin Africana

de Tecnologa Agrcola
ACNUR
Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados
AGRA
Alliance for a New Green Revolution in Africa/ Alianza para la

Nueva Revolucin Verde en frica
AIG
American International Group/ Grupo Internacional

Estadounidense
AMAPs
Associations for the Maintenance of Smallholders Agriculture/

Asociaciones por el Mantenimiento de la Agricultura de
Pequea Escala
AoA
Agreement on Agriculture/ Acuerdo sobre Agricultura
BDA
Banco de Desarrollo de Asia/ ADB Asian Development Bank
BID
Banco Interamericano de Desarrollo/ IADB Inter-American

Development Bank
BM
Banco Mundial
BP
British Petroleum/ Petrleo Britnico
CAFOs
Confined animal feedlot operations/ operaciones para el

engorde de ganado en espacios reducidos
CAFTADR Central American Free Trade Agreement (including the

Dominican Republic)/ Acuerdo de Libre Comercio para Centro
Amrica (incluye Repblica Dominicana)
CAADP
Comprehensive African Agriculture Development Program/

Programa Integral para el Desarrollo de la Agricultura Africana
CAP
Common Agricultural Policy (European Union)/ Poltica Agrcola

Comn (Unin Europea)
CAS
community supported agriculture/ agricultura apoyada por la
ACRNIMOS
215
comunidad
CESCR
UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights/ Comit

de la ONU sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
CFA
Comprehensive Framework for Action/ Marco de Accin Integral
CGIAR
Consultative Group for International Agricultural Research/

Grupo Consultivo para Investigacin Agrcola Internacional
CIMMYT
Centro Internacional de Mejoramiento del Maz y Trigo
CIW
Coalition of Immokalee Workers/ Coalicin de Trabajadores de

Immokalee
CPA
Consejos sobre Polticas Alimentarias/ Food Policy Councils

FPCs
CSA
community supported agriculture/ agricultura apoyada por la

comunidad
DESA
DFID
Department of Economic and Social Affairs/ Departamento de

Asuntos Econmicos y Sociales de ONU
British Department for International Development/ Departamento
Ingls para el Desarrollo Internacional
DPA
Department of Political Affairs/ Departamento de Asuntos

Polticos de ONU
DPI
Department of Public Information/ Departamento de Informacin

Pblica de ONU
DPKO
Department of Peacekeeping Operations /Departamento de

Mantenimiento de la Paz de ONU
EUA
Estados Unidos de Amrica/ United States of America USA
FAO
Food and Agriculture Organization of the United Nations/

Organizacin de Alimentacin y Agricultura de Naciones Unidas
FIAN
Food First International Action Network/ Red Internacional de

Accin Alimentos Primero
ACRNIMOS
216
FMI
Fondo Monetario Internacional
GASAP
Groupes dAchat Solidaires de lAgriculture Paysanne/ Grupos

de Compra Solidarios de la Agricultura Campesina
GATT
General Agreement on Trade and Tariffs/ Acuerdo General

sobre Comercio y Aranceles
HLTF
High-Level Task Force/ Fuerza de Tarea de Alto Nivel
HYV
high-yielding hybrid varieties/ variedades hbridas de alto

rendimiento
IAASTD
International Assessment of Agricultural Knowledge, Science

and Technology for Development/ Evaluacin Internacional
Agrcola del Conocimiento, la Ciencia y la Tecnologa para el
Desarrollo
IFAD
International Fund for Agricultural Development/ Fondo

Internacional de Desarrollo Agrcola
IFC
International Finance Corporation/ Corporacin Financiera

Internacional
IFPRI
International Food Policy Research Institute/ Instituto

Internacional para la Investigacin de Poltica Alimentaria
IISD
International Institute for Sustainable Development/ Instituto

Internacional para el Desarrollo Sostenible
IPCC
United Nations Intergovernmental Panel on Climate Change/

Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico de Naciones
Unidas
IRDP
integrated rural development projects/ proyectos integrados

para el desarrollo rural
IRRI
International Rice Research Institute/ Instituto Internacional de

Investigacin sobre el Arroz
LDCs
less developed countries/ pases menos desarrollados o en vas
ACRNIMOS
217
de desarrollo
MAP
Mexican Agriculture Program/ Programa Mexicano de

Agricultura
MDGs
Millennium Development Goals / Metas de Desarrollo del

Milenio de ONU
MST
Movimiento de los Trabajadores Sin Tierra
NAFTA
North American Free Trade Agreement/ Tratado de Libre

Comercio para Amrica del Norte (TLCAN)
NASA
National Association of Space and Aeronautics/ Asociacin

Nacional sobre el Espacio y Aeronutica
NEPAD
New Partnership for Africas Development/ Nueva Asociacin

por el Desarrollo Econmico de frica
NFFC
National Family Farm Coalition/ Coalicin Nacional de Familias

Campesinas
ODA
overseas development asistance/ asistencia para el desarrollo

extranjero
OECD
Organization for Economic Cooperation and Development/

Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico de
ONU
OGMs
organismos genticamente modificados
OMC
Organizacin Mundial de Comercio
OMS
Organizacin Mundial de la Salud
ONGs
organizaciones no gubernamentales
OPEP
Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo
OHRLLS
United Nations Office of the High Representative for the Least

Developed Countries, Landlocked Developing Countries and
Small Island Developing States / Oficina del Alto Representante
de Naciones Unidas para los Pases menos desarrollados,
Pases en desarrollo sin mar y pequeas islas
ACRNIMOS
PAE
programa de ajuste estructural/ PAEs plural
PASS
Program for Africas Seeds/ Programa para Sistemas de
218
Semillas de frica
PELUM
Participatory Land Use Management/ Administracin

Participativa en el Uso de la Tierra
PIB
producto interno bruto
PMA
PNUD
Programa Mundial de Alimentos/ World Food Program (WFP)
ProAGRA
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo/

United Nations Development Program (UNDP)
Program for the Green Revolution in Africa/ Programa por la
Revolucin Verde en frica
PRSC
Poverty Reduction Social Credit/ Crdito Social para la

Reduccin de la Pobreza
PVDs
Pases en Vas de Desarrollo
RFA
Renewable Fuels Association/ Asociacin de Combustibles

Renovables
RFS
Renewable Fuels Standard/ Estndares de Combustibles

Renovables
SRI/SIR
system of rice intensification/ sistema de intensificacin del

arroz
SSM
special safeguard mechanism/ mecanismo de salvaguarda

especial
SSNC
Swedish Society for Natural Conservation/ Sociedad Sueca para

la Conservacin de la Naturaleza
TLC
Tratado de Libre Comercio
TLCAN
Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte
UE
Unin Europea
ACRNIMOS
UNCTAD
UNEF
219
United Nations Conference on Trade and Development/

Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
United Nations Energency Force/ Fuerza de Emergencia de la
ONU
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
USAID
US Agency for International Development/ Agencia para

Desarrollo Internacional de EUA
USDA
US Department of Agriculture/ Departamento de Agricultura de

los Estados Unidos de Amrica
Glosario
agrocombustibles combustibles biolgicos producidos en una escala centralizada
e industrial principalmente para usarse como combustible lquido para vehculos. Se
pueden hacer de maz, soya, azcar, canola, jatrofa, aceite de palma o de cultivos
llamados de segunda generacin como pasto varilla, Miscanthus, rboles y caa
de maz. El trmino se contrasta con biocombustibles, el cual se refiere a los
combustibles de una naturaleza similar pero que se producen localmente, de
manera descentralizada, en pequea escala y por agricultores para uso local.
agroecologa la ciencia de la agricultura sostenible; una disciplina cientfica que
usa la teora ecolgica para estudiar, disear, manejar y evaluar sistemas agrcolas
productivos que conservan los recursos. La agroecologa vincula la ecologa, la
cultura, la economa, el conocimiento tradicional y el manejo integrado para sostener
la produccin agrcola y los sistemas alimentarios y agrcolas sanos.
Agroforestera un sistema ecolgico de manejo de los recursos naturales que, a
travs de la integracin de rboles a tierras de cultivo y de pastoreo, diversifica y
sostiene la produccin para obtener mayores beneficios sociales, econmicos y
ambientales. i
Aldeas del milenio aldeas seleccionadas en frica que reciben inversiones para la
agricultura, la salud, la educacin y la infraestructura para mostrar distintas maneras
posibles de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Archer Daniels Midland ADM es el segundo mayor comercializador de granos en
el mundo, un importante procesador de comida y ahora el productor ms grande de
etanol en EUA. El conservador Instituto Cato ha dicho que ADM es el mayor
receptor de asistencia corporativa en la historia de EUA.
asociaciones pblicas-privadas un servicio gubernamental o una empresa
financiada y manejada de manera conjunta por agencias gubernamentales y el
sector empresarial.
Canasto una unidad de medida en la que frecuentemente se vende el maz y otros
productos. Un canasto de maz = 56 libras o 25.4 kg.
Cargill el comercializador de granos ms grande del mundo y la compaa privada
ms grande de EEUU.
cobertura un mecanismo para reducir el riesgo del precio cambiante de un activo.
(hedging en ingls).
Comisin Blair para frica una iniciativa del gobierno britnico para incitar el
desarrollo en frica.
complejo industrial de agro-alimentos describe la torcida estructura de poder del
sistema alimentario mundial actualmente dominado por los grandes
comercializadores de granos, las compaas de qumicos y de biotecnologa, los
GLOSARIO
221
procesadores de alimentos transnacionales y las cadenas de supermercados

internacionales, en perjuicio de los pequeos agricultores que producen la mayora
de la comida del mundo.
condicionalidad en referencia a los prstamos de instituciones financieras
internacionales, es un grupo de estipulaciones que un pas debe cumplir para
calificar para la asistencia financiera. Frecuentemente los prstamos estn
condicionados por ajustes estructurales y la liberalizacin de mercados.
consejo de comercializacin es un rgano independiente de gobierno que
comercializa y regula el precio de diferentes cultivos.
consejo de cultivos es un rgano de gobierno independiente que comercializa y
regula el precio de cultivos.
consejos sobre polticas alimentarias es un grupo de gente que examina cmo el
sistema alimentario local est funcionando y desarrollan propuestas para arreglarlo.
dumping la exportacin de materias primas sobre-producidas y/o subsidiadas,
frecuentemente en los pases industriales del Norte, distribuidas usualmente en los
pases del Sur a precios menores a su costo de produccin.
economas emergentes usado para describir a una nacin que est viviendo un
proceso de crecimiento industrial rpido, como por ejemplo China, India y Brasil.
fondo soberano de inversin un fondo del estado compuesto de activos
financieros como acciones, bonos, bienes races u otros instrumentos financieros
financiados por activos de divisas. Estos fondos tienden a tener un mayor nivel de
tolerancia al riesgo que las reservas tradicionales de divisas.
futuros acuerdos legales estandarizados para hacer transacciones en un producto
fsico en algn momento designado futuro.
Grupo de Evaluacin Independiente del Banco Mundial la organizacin de
evaluacin interna y responsabilidad dentro del Banco Mundial.
hipermercado un minorista grande que combina un supermercado y un
departamento o una tienda de mercancas generales debajo de un mismo techo,
frecuentemente cubriendo 14,000 m2. Los hipermercados como WalMart, Carrefour,
Target, K-mart, y Cosco sobreviven de la venta en grandes volmenes y de bajos
mrgenes de ganancias y suelen llevar a los negocios locales a la bancarrota.
Informe sobre el Desarrollo Mundial un informe anual de economa del desarrollo
publicado por el Banco Mundial.
ingeniera gentica tecnologas experimentales o industriales usadas para alterar
el genoma de una clula viva para que produzca ms molculas o molculas
diferentes de las que est programada a producir.ii
GLOSARIO
222
instalaciones industriales para el engorde de ganado un tipo de cebadero para

animales confinados, en donde se engorda a los animales con granos y con soya
antes de matarlos.
invasiones campesinas de tierras una forma no violenta de accin directa usada
por grupos de campesinos en la que se toman tierras de lites o de corporaciones
de manera pacfica como una forma de protesta.
justicia alimentaria un movimiento que intenta resolver el hambre abordando los
elementos que subyacen la disparidad racial y de clase, as como las desigualdades
del sistema alimentario correlacionadas a las desigualdades del poder econmico y
poltico.
Ley Nacional de Relaciones de Trabajo tambin conocido como la Ley Wagner.
Esta ley federal estadounidense de 1935 protege los derechos de los trabajadores
del sector privado a organizarse en sindicatos, a participar en negociaciones
colectivas, hacer huelgas y a defender sus intereses. La ley cre la Junta Nacional
de Relaciones de Trabajo.
Maseca el productor de tortillas y de harina de maz ms grande de Mxico.
mejoramiento de cultivos participativo programas para el mejoramiento de
variedades de cultivos en donde los agricultores tienen algn nivel de participacin
en la seleccin de rasgos.
monocultivo la prctica de cultivar una nica variedad de plantas genticamente
uniformes en un rea agrcola grande.
Objetivos de Desarrollo del Milenio una serie de ocho metas elaboradas en la
Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas en el 2000 a ser alcanzadas para el
2015: terminar con la pobreza y el hambre, lograr la educacin universal, lograr la
equidad de gnero, mejorar la salud de los nios, mejorar la salud materna,
combatir el SIDA, trabajar por la sostenibilidad ambiental y fomentar una asociacin
global.
OGM acrnimo para los organismos genticamente modificados, una planta o un
animal con material gentico modificado permanente y artificialmente. En referencia
a la agricultura, se refiere a las variedades de cultivos modificados patentados.
pases del Sur antes llamados pases del tercer mundo, las naciones de frica,
Centroamrica, Sudamrica y gran parte de Asia, con relativamente poco poder
econmico.
pequeo propietario pequeo productor, un agricultor con relativamente pocos
acres sembrados y que depende especialmente del trabajo de miembros de su
familia.
policultivo la prctica de cultivar muchas especies diferentes o diferentes
variedades de cultivos en el mismo espacio, modelando la diversidad de los
ecosistemas naturales.
GLOSARIO
223
programas de asistencia alimentaria suplementaria beneficios alimentarios

subsidiados por el gobierno, como los cupones alimentarios en EUA.
reservas de granos granos almacenados en aos de buena cosecha para tener
granos en caso de escasez y para regular la volatilidad de precios.
Revolucin Verde financiada principalmente por las Fundaciones Ford y
Rockefeller, la Revolucin Verde se refiere al proceso de industrializacin de la
agricultura que empez en los 1950s y 1960s con el desarrollo y la adopcin
generalizada de variedades de alto rendimiento, fertilizantes sintticos, herbicidas y
pesticidas qumicos.
Ronda de Doha la ronda actual de negociaciones de la Organizacin Mundial del
Comercio que empez en Doha, Qatar en el 2001. Las negociaciones se han
paralizado por desacuerdos en torno a las reglas de importaciones agrcolas.
sector informal actividad econmica no monitoreada por el gobierno y que no paga
impuestos.
seguridad alimentaria segn la FAO, la seguridad alimentaria existe cuando todas
las personas, en todo momento, tienen acceso fsico y econmico a suficiente
comida segura y nutritiva para satisfacer sus necesidades dietticas y sus
preferencias alimentarias para una vida activa y sana.iii
seguridad alimentaria comunitaria una condicin en la que todos los residentes
de una comunidad obtienen una dieta segura, culturalmente aceptable y adecuada
en trminos de nutricin a travs de un sistema alimentario sostenible que maximiza
la auto-suficiencia comunitaria y la justicia social. iv
siembras intercaladas un tcnica utilizada en la agricultura tradicional y
agroecolgica que involucra la siembra de mltiples variedades y cultivos en un rea
agrcola.
soberana alimentaria un derecho de todos y todas las personas a los alimentos
ms saludables y culturalmente apropiados producidos a travs de mtodos ms
ecolgicos y sostenibles, adems de su derecho a definir sus propios sistemas de
alimentacin y agricultura; la democratizacin del sistema alimentario est a favor
de los pobres.
transgnico un organismo que contiene genes que han sido movidos a travs de
diferentes especies a la lnea germinal de un husped.v
variedades autctonas una poblacin de plantas, tpicamente heterogneas
genticamente, comnmente desarrolladas en la agricultura tradicional por muchos
aos, hasta siglos, de seleccin dirigida por agricultores y especficamente adaptada
a condiciones locales. vi Las variedades autctonas son una reserva de diversidad
gentica agrcola.
GLOSARIO
224
Va Campesina un movimiento internacional de organizaciones campesinas que

aboga por la soberana alimentaria.
violencia estructural una restriccin al potencial humano debido a fuerzas polticas
o econmicas. vii Las fuentes de la violencia estructural pueden incluir el acceso
desigual a recursos, poder polticos, educacin, alimentos y asistencia mdica as
como racismo, sexismo, discriminacin y otras formas de opresin. La violencia
estructural frecuentemente conduce a actos fsicos de violencia.
inversor ndice (index investor en ingls) un tipo de especulador que busca
inversiones a largo plazo atesorando contratos de futuros de materias primas por
largos periodos de tiempo y apostndole al continuo aumento del precio de la
materia prima.
Notas
i. Definicin del Dr. Robert Leakey en Leaky, R. 1996. Definition of Agroforestry
Revisited. Agroforestry Today 8(1).
ii. Definicin tomada de Altieri, Miguel. 2001. Genetic Engineering in Agriculture.
Oakland: Food First Books.
iii. http://www.fao.org/spfs/en/.
iv. Definicin de Mike Hamm y Anne Bellows. www.foodsecurity.org.
v. Definicin tomada de Altieri, Miguel. 2001. Genetic Engineering in Agriculture.
vi. Definicin tomada de Altieri, Miguel. 2001. Genetic Engineering in Agriculture.
vii. Adaptada de la definicin de Johan Galtung en Galtung, J. 1969. Violence,
Peace and Peace Research. Journal of Peace Research 6(3): 16791.
Bibliografa Comentada
___________________________________________________________________
Altieri, Miguel. 1987. Agroecology: The Scientific Basis of Sustainable Agriculture.
Boulder CO: Westview Press.
Agroecology explica los principios fundamentales de la agricultura sostenible y da
algunos ejemplos de prcticas de manejo que realmente funcionan. Usando
estudios de casos de desarrollo rural sostenible, Altieri ofrece una visin de cmo
una verdadera agricultura ecolgica es sostenible y puede resolver el problema de
hambre en el mundo.
Altieri, M., Peter Rosset y Lori Ann Thrupp. 1998. The Potential of Agroecology to
Combat Hunger in the Developing World. Oakland: Food First.
La agroecologael estudio de sistemas agrcolas utilizando principios ecolgicos
es presentada como una manera de resolver el hambre, la desigualdad y el
desarrollo sostenible en el mundo en desarrollo.
Altieri, M. 2001. Genetic Engineering in Agriculture. Oakland: Food First Books.
El aclamado agroecologista Miguel Altieri responde las preguntas importantes en
torno a los cultivos genticamente modificados, explicando qu exactamente son los
cultivos transgnicos, a quin benefician y qu podemos perder a partir de su
adopcin generalizada.
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Coleccin de ensayos del activista acadmico tercermundista Walden Bello sobre
los mitos del desarrollo como los presenta la Organizacin Mundial del Comercio y
otras instituciones, y sobre la posibilidad de otro mundo basado en la equidad y la
justicia.
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Enfocndose en la campaa mundial a favor de la reforma agraria, Borras examina
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Un manual clsico para el desarrollo agrcola sostenible.
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Mother Jonnes llam al libro "una toma a largo alcance de la industria alimentaria de
Amrica el cual describe la forma en que la desregulacin, el control empresarial y
los subsidios estn destruyendo el sistema alimentario americano.
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Haciendo la pregunta si la Revolucin Verde de frica es en realidad una estrategia
para encubrir los intereses corporativos, Dao explora las fuerzas detrs de la
Revolucin Verde africana y presenta soluciones alternativas para la seguridad
alimentaria y las necesidades de desarrollo en las zonas rurales de frica.
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De Schutter analiza la crisis alimentaria actual desde una perspectiva de derechos
humanos. Explorando los riesgos y oportunidades de la crisis alimentaria, presenta
la razn por la cual un enfoque de derechos humanos debe ser adoptado para
responder a la seguridad alimentaria.
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Desmarais, un ex-agricultor de granos y miembro de La Va Campesina desde hace
mucho tiempo, explica el desarrollo del movimiento revolucionario de campesinos
para mantener sus tierras, su cultura y su comunidad alimentaria.
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Philanthrocapitalism. Londres: Demos and the Young Foundation.
El mundo de ONGs est utilizando cada vez ms los modelos y mtodos del sector
privado. Edwards analiza este nuevo fenmeno, cuestiona los motivos y los
resultados detrs del sector filantrpico estadounidense.
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Evans presenta diez medidas que considera necesarias para evitar precios an ms
elevados en el mercado alimentario global y propone poner la crisis alimentaria
mundial en la vanguardia de la agenda poltica internacional.
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Sustainable Agriculture and Resistance: Transforming Food Production in Cuba.
Despus de la cada de la Unin Sovitica, los fertilizantes, la maquinaria agrcola,
los plaguicidas y los combustibles desaparecieron prcticamente de la noche a la
maana del campo cubano. En este libro los autores cubanos cuentan la historia de
la transformacin de la agricultura cubana de la agricultura industrial hacia el lder
mundial en la agricultura sostenible.
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Goldman analiza el neoliberalismo verde que es la base del los proyectos
ambientales del Banco Mundial.
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Supermarket. Nueva York y Londres: Norton y Worldwatch.
Halweil comenta sobre el creciente movimiento de alimentos locales que est
"redescubriendo los placeres de la comida hecha en casa" y cambiando la forma en
que nos alimentamos.
Harvey, David. 2003. The New Imperialism. Nueva York: Oxford University Press.
Harvey analiza los modos y mecanismos mediante los cuales los pases
industrializados dominan los pases del Sur. El libro enfrenta la tradicin imperial de
EUA, el militarismo, las polticas nacionales, la economa decada, la guerra en Irak
y la lgica del poder.
Havnevik, K., Deborah Bryceson, Lars-Erik Biregard, Proper Matondi y Atakilte
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Una exploracin del impacto de la combinacin de las polticas de ajuste estructural
y los proyectos de desarrollo del Banco Mundial en la agricultura africana.
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Rockefeller and the Bill and Melinda Gates Foundations' Alliance for Another Green
Revolution Will Not Solve the Problems of Poverty and Hunger in Sub-Saharan
Africa. Food First Policy Brief No. 12. Oakland: Institute for Food and Development
Policy.
Un informe sobre los efectos potenciales de la Alianza para una Revolucin Verde
en frica, sostiene que, adems de las consecuencias a largo plazo de la
Revolucin Verde, las injusticias de hambre y pobreza en frica que no pueden ser
resueltas con otra "Revolucin Verde". Las diez razones ilustran el desarrollo de la
Revolucin Verde, sus impactos negativos en las comunidades agrcolas locales,
as como su rechazo a las alternativas viables para afrontar el hambre y la pobreza
en frica.
Holt-Gimnez, Eric. 2008. The World Food CrisisWhats Behind It and What We
Can Do About It. Food First Policy Brief No. 16.Oakland: Institute for Food and
Development Policy.
Impulsado por la actual crisis alimentaria, este artculo cubre los mltiples factores
que han creado un injusto e infuncional sistema alimentariodesde la Revolucin
Verde hasta los agrocombustibles. El informe profundiza en las causas polticas y
econmicas de la crisis mundial alimentaria actual y ofrece sugerencias para la
reforma del sistema internacional alimentario para resolver definitivamente la crisis
alimentaria.
228
Holt-Gimnez, E. 2006. Campesino a Campesino: Voices from Latin America's

Farmer to Farmer Movement. Oakland: Food First Books.
En 1978 Holt-Gimnez, voluntario dando clases de agricultura sostenible en Mxico,
invit a un grupo de agricultores guatemaltecos a ensear un curso en la aldea
donde trabajaba. Este esfuerzo en conjunto con otros esfuerzos propiciaron el
comienzo de un amplio movimiento de campesinos. Escrito con docenas de
dirigentes agrcolas, este libro documenta 25 aos de un esfuerzo de campesino a
campesino por difundir la agricultura sostenible en el continente.
Ishii-Eiteman, M., Molly Anderson con Phana Nakkharach y Ivette Perfecto. 2008.
New Era for Agriculture. Food First Backgrounder 14(2).
Presenta las conclusiones de los informes de la Evaluacin Internacional Agrcola
del Conocimiento, la Ciencia y la Tecnologa para el Desarrollo (IAASTD), que
sugiere la necesidad de varios cambios drsticos en el mundo internacional de
alimentos, como el desarrollo de la soberana alimentaria y la agricultura sostenible.
Kimbrell, A. (ed). 2002. The Fatal Harvest Reader: the Tragedy of Industrial
Agriculture. Washington DC: Island Press.
Brinda una perspectiva de nuestro sistema agrcola actual destructivo y da una
perspectiva de un sistema ms saludable para la produccin de nuestros alimentos
en una coleccin de ensayos de escritores y acadmicos como Wes Jackson,
Wendell Berry, Vandana Shiva, Jim Hightower y Gary Nabhan.
Lapp, Frances Moore, Joseph Collins y Peter Rosset. 1998. World Hunger: Twelve
Myths. Nueva York: Food First.
Revela los mitos en torno a las causas reales de la hambruna, la pobreza y la
injusticia, y pide un sentido renovado de orden pblico y voluntad poltica para
ponerle fin al hambre en un mundo de abundancia.
Mousseau, F. 2005. Food Aid or Food Sovereignty? Ending World Hunger in our
Time. Oakland: The Oakland Institute.
Analizando el actual sistema de cooperacin alimentaria internacional, este informe
ofrece sugerencias para reformar el sistema alimentario hacia la soberana
alimentaria en lugar de la cooperacin, para luchar ms eficazmente contra el
hambre mundial.
Patel, Raj. 2007. Stuffed and Starved. Londres: Portobello Books.
Siguiendo la cadena mundial de alimentos, expone la injusta irona de nuestro
moderno sistema alimentario: ahora tenemos dos masivas epidemias de salud, una
de hambre y la otra de obesidad. Describe la verdad detrs de las empresas que
controlan nuestros alimentos, y ofrece soluciones para recuperar un sistema
alimentario que sea ms equitativo y saludable.
229
Perfecto, Ivette y John Vandermeer. 2005. Breakfast of Biodiversity: The Political

Ecology of Rainforest Destruction. Oakland: Food First Books.
Exponen las fuerzas polticas internacionales y domsticas que impulsan la
destruccin de la selva. Proponen la democracia, la agricultura sostenible y la
seguridad de tierras como una solucin contra la deforestacin.
Pollan, Michael. 2006. The Omnivore's Dilemma. Nueva York: Penguin Press.
Una ancdota personal del autor sobre cuatro comidas muy distintas que describen
datos sorprendentes sobre como cultivar, cosechar y comer comida.
Pretty, Jules. 1995. Regenerating Agriculture; Policies and Practice for Sustainability
and Self-Reliance. Londres: Earthscan Publications.
Provee un rigoroso informe de prcticas agrcolas sostenibles alternativas, como
medios para lograr mejoras econmicas, ambientales y sociales.
World. Boulder y Londres: Lynne Rienner.
Narra la historia de las ideas y prcticas del desarrollo del tercer mundo de los
ltimos 50 aos.
Richards, Paul. 1985. Indigenous Agricultural Revolution: Ecology and Food
Production in West Africa. Londres: Hutchison.
Richards critica el modelo vertical de investigacin agrcola y destaca estudios de
sistemas complejos ecolgicamente sostenibles de campesinos.
Rosset, Peter. 2007. Food Is Different: Why We Must Get The WTO Out of
Agriculture. Halifax y Londres: Fernwood y Zed Books.
Expone la maneras cmo la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) al promover
la globalizacin y el libre comercio de alimentos, destruye a campesinos y
comunidades locales, al introducir alimentos importados a precios bajos en los
mercados locales, eliminando la produccin local de alimentos y la manera de vivir
de la gente local. A travs de ejemplos ntimos y detalladas explicaciones
econmicas, Rosset muestra la necesidad de regresar a la soberana alimentaria
para poder combatir la destruccin de sistemas de cultivos locales y sostenibles
causada por los principios y practicas de la OMC.
Shiva, Vandana. 1991. The Violence of the Green Revolution. Londres: Zed Books.
Muestra el efecto negativo de la Revolucin Verde a largo plazo en el valle frtil de
India de Punjab. Shiva describe los impactos a largo plazo de la Revolucin Verde
desde un mayor nmero de plagas y enfermedades, hasta la escasez de agua,
mayor desigualdad y mayor conflicto socialen combinacin con una violencia
estructural en contra de la gente de Pujab y sus tierras.
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Esboza una reforma necesaria a la poltica alimentaria para poder lograr la
seguridad alimentaria para personas de todos los niveles econmicos y ofrece
sugerencias para proyectos, socios y polticos del sistema alimentario
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presenta la historia, la poltica y la situacin ambiental de la lucha y el xito de un
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246
Sobre los autores

Eric Holt-Gimnez es el director de Food First/Institute for Food and Development
Policy (Instituto de Investigacin de Polticas Alimentarias y de Desarrollo). Es el
autor de Campesino a campesino: voces de Latinoamrica campesino a campesino
para la agricultura sustentable, un libro que analiza dos dcadas y media de
movimientos campesinos de Mxico y Centroamrica. Con formacin en economa
poltica y agroecologa, Eric ha trabajado por ms de 30 aos como organizador
rural, formador, investigador y profesor de estudios para el desarrollo en varios
pases de Amrica Latina, Asia, frica y Estados Unidos.
Raj Patel es un activista, un acadmico y el autor del reconocido libro Obesos y
famlicos: el impacto de la globalizacin en el sistema alimentario mundial. Es un
investigador honorario en la Universidad de KwaZulu-Natal y trabaja con el
movimiento sudafricano Abahlali baseMjondolo compuesto por gente que vive en
chozas. Tambin es miembro de Food First y un profesor invitado en el Centro de
Estudios Africanos de la Universidad de California, Berkeley. Se recibi de Cornell,
la Escuela de Economa de Londres y la Universidad de Oxford.

Holt-Giménez y Patel. Rebeliones Alimentarias

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Holt-Giménez y Patel. Rebeliones Alimentarias

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Elogios para Rebeliones Alimentarias!

de las personas que sufren el hambre y la pobreza directamente, quienes tienen el

George Naylor, ex presidente de la Coalicin Nacional de Familias Campesinas de

Eric Holt-Gimnez y Raj Patel

1 Introduccin a la Crisis Alimentaria Mundial

Primera parte La Verdadera Historia

2 El Hambre, las Cosechas y las Ganancias: Los Rcords

3 Las Causas Originarias: Cmo el Complejo Agroindustrial

4 La Sobreproduccin del Hambre: La Ley Agrcola y

5 Agrocombustibles: Una Mala Idea en el Peor Momento Posible

Segunda parte Qu podemos hacer al respecto?

7 Superar la Crisis: Transformando el Sistema Alimentario

8 frica y el Fin del Hambre

9 El Reto de la Soberana Alimentaria en los Pases del Norte

Apndice 1: Declaracin de la Sociedad Civil sobre

Apndice 2: Declaracin Final: Foro Tierra, Territorio y Dignidad

Apndice 3: ROPPAPlataforma Pan-Africana de Agricultores

Apndice 4: Declaracin de las Organizaciones

Apndice 5: frica: Conferencia # 25 de la FAO en frica

Apndice 6: Reunin de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria:

Apndice 7: EUA llama a la accin

Apndice 8: Declaraciones a Favor de Alimentos y

Sobre los autores

Cuadro 2 Las Polticas Pblicas versus la Prctica:

Cuadro 3 Especulacin 101: Jugando con la Comida del Mundo

Cuadro 4 Los Monopolios Controlando Nuestros

Cuadro 5 La Revolucin Verde en Mxico

Cuadro 6 El Factor Poblacin en frica Subsahariana

Cuadro 7 Mientras Siembras Sigue el Suicidio de Campesinos y

Cuadro 8 Hait: Escaparate del Libre mercado

Cuadro 9 El Aumento Repentino en las Importaciones en Ghana

Cuadro 10 Filipinas: la Muerte del Arroz

Cuadro 11 El Paquete de Doha de Ginebra: Retroceso del Tercer Mundo

Cuadro 12 TLCAN: sus Efectos en la Agricultura

Cuadro 13 Los Riesgos de un Mercado no Regulado

Cuadro 14 EEUU: La Crisis Alimentaria Llega a Casa

Cuadro 15 Los Objetivos de los Estndares de Combustibles

Cuadro 16 S, No Tenemos Tortillas

Cuadro 17 Biotecnologa: Acumulando el Poder de Mercado

Cuadro 18 Las Polticas de la Ayuda Alimentaria

Cuadro 19 Apropiaciones de Tierra!

Cuadro 20 El Derecho a la Alimentacin

Cuadro 21 AgroecologaAlgunas Definiciones

Cuadro 22 El MST y la Agroecologa

Cuadro 23 La Agricultura Ecolgica

Cuadro 24 Campesino a Campesino: el Movimiento

Cuadro 25 Las Chinampas: Testamento a la Ciencia Indgena

Cuadro 26 De Regreso al Futuro: del Frijol Tapado al Abono Verde

Cuadro 27 Un regreso a las Races?

Cuadro 28 Como software vivo: La Estrategia de AGRA

Cuadro 29 La Revolucin Gentica de Gates

Cuadro 30 Abriendo frica a la Industria Biotecnolgica

Cuadro 31 La Agricultura Orgnica en frica

Cuadro 32 El Proyecto Tigray

Cuadro 33 La Transformacin de la Agricultura Urbana en Cuba

Cuadro 34 Racismo Estructural en el Sistema Alimentario de EEUU

Cuadro 35 La Siguiente Generacin del Movimiento

Cuadro 36 Soluciones a la Crisis Alimentaria: Agricultura Urbana

Cuadro 37 Consejos sobre Polticas Alimentarias

Cuadro 38 Luchando por Alimentos Justos: La Coalicin

Holt-Gimnez y Patel explican el papel de entre otros factores la Revolucin

de necesidadtrabajan para avanzar estas alternativas. Lo que falta es la voluntad

EL HAMBRE, LAS COSECHAS Y LAS GANANCIAS

La crisis alimentaria pareci explotar de un da para otro, lo cual reforzaba