Dosarul nr.

3ra -774/16
Prima instan: Curtea de Apel Chiinu (jud. D. Manole)

DECIZIE
mun. Chiinu

22 aprilie 2016

Colegiul civil, comercial i de contencios administrativ

lrgit al Curii Supreme de Justiie
n componena:
Preedintele edinei
Judectori:

Tatiana Vieru
Valentina Clevad
Tamara Chica-Doneva
Iurie Bejenaru
Oleg Sternioal

examinnd recursul declarat de Comisia Electoral Central mpotriva

hotrrii din 14 aprilie 2016 a Curii de Apel Chiinu,
adoptat n pricina civil la cererea de chemare n judecat depus, n
procedura contenciosului administrativ, de Grupul de iniiativ pentru desfurarea
referendumului republican constituional mpotriva Comisiei Electorale Centrale
privind anularea hotrrii nr. 4608 din 30 martie 2016 a Comisiei Electorale Centrale
Cu privire la rezultatele verificrii listelor de subscripie prezentate de grupul de
iniiativ pentru desfurarea referendumului republican constituional, obligarea
Comisiei Electorale Centrale s adopte o hotrre cu privire la iniierea
referendumului republican constituional,
c o n s t a t :
La data de 04 aprilie 2016, Grupul de iniiativ pentru desfurarea
referendumului republican constituional s-a adresat cu o cerere de chemare n
judecat mpotriva Comisiei Electorale Centrale solicitnd anularea hotrrii nr. 4608
din 30 martie 2016 a Comisiei Electorale Centrale Cu privire la rezultatele
verificrii listelor de subscripie prezentate de grupul de iniiativ pentru
desfurarea referendumului republican constituional, obligarea Comisiei
Electorale Centrale s adopte o hotrre cu privire la iniierea referendumului
republican constituional.
n motivarea aciunii, reclamantul a invocat c prin hotrrea nr. 4316 din 20
noiembrie 2015 a Comisiei Electorale Centrale a fost nregistrat grupul de iniiativ,
n numr de 775 persoane cu drept de vot, pentru colectarea semnturilor
1

susintorilor referendumului republican de modificare i completare a Constituiei

Republicii Moldova.
Conform pct. 2 al hotrrii, Comisia Electoral Central a stabilit termenul de
3 luni pentru colectarea semnturilor, ncepnd cu data semnrii actului de predarerecepionare a legitimaiilor membrilor grupului de iniiativ i a listelor de
subscripie. Actul de predare-recepionare a legitimaiilor membrilor grupului de
iniiativ i a primelor liste de subscripie ctre grupul de iniiativ, a fost semnat la
data de 14 decembrie 2015.
Menioneaz c, grupului de iniiativ i-au fost eliberate 4 tipuri de formulare
ale listelor de subscripie, fiecare tip coninnd o ntrebare din cele patru preconizate
a fi supuse referendumului republican constituional, cu un tiraj total de 100000
fiecare, cte 25000 file pentru fiecare tip de liste.
Afirm c, la data de 14 martie 2016, grupul de iniiativ a prezentat Comisiei
Electorale Centrale listele de subscripie i patru procese-verbale din 14 martie 2016
cu privire la totalizarea colectrii semnturilor de ctre membrii grupului de
iniiativ, corespunztor celor patru ntrebri preconizate a fi supuse referendumului
republican constituional, dup cum urmeaz: - listele de subscripie ce conin
ntrebarea: Suntei pentru modificarea art. 60 alin. (2) al Constituiei n vederea
reducerii numrului deputailor, prin substituirea cifrei 101 cu cifra 71? au ntrunit
un numr de 11454 file cu 406645 semnturi ale susintorilor referendumului; listele de subscripie ce conin ntrebarea: Sntei pentru excluderea alineatului (3)
al art. 70 din Constituie, care stipuleaz c deputatul nu poate fi reinut, arestat,
percheziionat, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant sau trimis n judecat
fr ncuviinarea Parlamentului, dup ascultarea sa? au ntrunit un numr de 11433
file cu 406317 semnturi ale susintorilor referendumului; - listele de subscripie ce
conin ntrebarea: Sntei pentru modificarea i completarea art. 78 din Constituie
n vederea alegerii Preedintelui Republicii Moldova prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat? au ntrunit un numr de 11454 file cu 404795 semnturi
ale susintorilor referendumului; - listele de subscripie ce conin ntrebarea:
Sntei pentru expunerea articolului 89 din Constituie ntr-o nou redacie, care s
prevad c, n cazul svririi de ctre Preedintele Republicii Moldova a unor fapte
prin care se ncalc Constituia, Parlamentul poate aproba iniiativa a cel puin o
treime din deputai, de suspendare din funcie, cu organizarea n cel mult 70 de zile
a unui referendum privind demiterea Preedintelui? au ntrunit un numr de 11423
file cu 406502 semnturi ale susintorilor referendumului.
Declar c, n rezultatul verificrii listelor de subscripie i al conformitii
datelor indicate n procesele-verbale de totalizare prezentate de grupul de iniiativ,
Comisia Electoral Central, la data de 30 martie 2016 a adoptat Hotrrea nr. 4608
Cu privire la rezultatele verificrii listelor de subscripie prezentate de grupul de
iniiativ pentru desfurarea referendumului republican constituional, prin care a
fost respins propunerea de efectuare a referendumului republican pentru revizuirea
Constituiei Republicii Moldova i a anulat nregistrarea grupului de iniiativ pentru
desfurarea referendumului republican constituional.
2

Consider reclamantul hotrrea nr.4608 din 30 martie 2016 a Comisiei

Electorale Centrale ilegal n fond, bazat pe o interpretare cu rea credin, precum
i emis cu aplicarea eronat a prevederilor legii materiale i care contravine flagrant
prevederilor art. art. 2, 4, 5, 38 i 75 ale Constituiei Republicii Moldova.
Remarc c, referendumul este un instrument al democraiei directe, prin
intermediul cruia cetenii i exprim opinia i adopt o decizie n mod direct.
Principala caracteristic a referendumului rezid n funcia sa de legitimare a puterii,
voina popular validnd actele supuse votului. Prin referendum se atenueaz
distana dintre guvernani i guvernai, completndu-se n mod democratic
raporturile care rezult n urma alegerilor. Referendumul reprezint un mijloc de
manifestare a voinei populare, precum i a rolului ceteanului n politic, n cadrul
circumscris sferei dezbaterii publice. Referendumul ofer poporului i posibilitatea
de a controla puterea i modul de exercitare a acesteia, precum i posibilitatea de a
media probleme extrem de importante de natur politic.
Opineaz c, Comisia Electoral Central, ignornd faptul c numrul minim
de persoane care sunt n drept s iniieze revizuirea este limitat la 200000 persoane,
nentemeiat indic n motivarea soluiei de respingere necesitatea de a fi prezentate
cel puin 360000 semnturi valabile, ceea ce n opinia sa, constituie o interpretare cu
rea credin a prevederilor constituionale de ctre Comisia Electoral Central, n
pofida faptului c n textul Constituiei nu se regsete cifra de 360000 de semnturi,
ci 200000 semnturi.
Noteaz c, Comisia Electoral Central interpreteaz propoziia a doua din
art. 141 alin.(1) lit.a) al Constituiei Republicii Moldova, la organizarea
administrativ teritorial a Republicii Moldova la situaia actual, cnd unitile
administrative de nivelul doi sunt considerate raioanele i municipiile, pe cnd
aceast reglementare a fost inclus prin Legea cu privire la modificarea i
completarea Constituiei Republicii Moldova, nr. 1115- XIV din 05 iulie 2000,
publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.88-90/661 din 28 iulie 2000,
cnd textul raioane i municipii s-a substituit cu textul unitile administrativteritoriale de nivelul doi, iar cifrele 5000 s-au substituit cu cifrele 20000. Or,
la acel moment, rezultnd din prevederile Legii privind organizarea administrativteritorial a Republicii Moldova nr. 191-XIV din 12 noiembrie 1998, teritoriul
Republicii Moldova era organizat, sub aspect administrativ, n judee, orae i sate,
iar modificrile introduse presupunea ca numrul de 200000 de semnturi s fie
acumulat din cel puin jumtate din judeele rii.
n opinia reclamantului, obligaiunea acumulrii a 200000 de semnturi din
jumtate din unitile administrativ teritoriale de nivelul doi se referea la judee i
odat ce dup revenirea la organizarea administrativ- teritorial la raioane aceast
prevedere a rmas fr modificare, ea rmne valabil pn n ziua de azi, i prin
urmare, grupul de iniiativ avea obligaiunea de acumulare a 200000 de semnturi
din jumtate din fostele judee obligaiune ce a fost ndeplinit.
Precizeaz c, legalitatea hotrrii Comisiei Electorale Centrale urmeaz a fi
analizat i prin prisma recomandrilor elaborate n Liniile directoare ale Comisiei
de la Veneia - Codul de bune practici n materie de referendum, care reprezint
3

reguli cu valoare de principiu i care constituie premisele necesare exerciiului

oricrei democraii constituionale. ns, n contradicie cu aceste recomandri, n
opinia sa, Comisia Electoral Central impune prezentarea unui numr de semnturi
cu mult mai mare dect minimul necesar, ignornd c este vorba despre o iniiere a
procedurii de referendum i nicidecum referendumul n sine.
Indic c, analiznd la nivel practic meniunile Comisiei Electorale Centrale,
se observ c n unele raioane, de exemplu Basarabeasca, care are nregistrai 24313
persoane n Registrul de stat al alegtorilor, urmau s fie colectate 20000 de
semnturi pentru iniierea referendumului, adic circa 83% din alegtori, n
condiiile n care pentru validarea rezultatelor referendumului este suficient dac
pentru au votat cel puin jumtate din numrul total al persoanelor nscrise n
listele electorale, adic 12157 persoane. Situaia enunat este caracteristic
majoritii raioanelor. Comisia Electoral Central consider c pentru iniierea
referendumului constituional urmeaz s fie prezentate mai multe semnturi dect
legea stabilete pentru validarea rezultatelor lui, ceea ce este un abuz i o nclcare
grav a drepturilor constituionale ale persoanelor de a iniia un atare referendum.
Consider c, Comisia Electoral Central arbitrar i-a impus grupului de
iniiativ o restricie neprevzut de lege care este una arbitrar i ilegal, iar ca efect,
aceast restricie vdit ncalc suveranitatea poporului Republicii Moldova i face
imposibil iniierea referendumurilor, prezentnd un derapaj anti-democratic i
crend un precedent, care ncalc grav drepturile constituionale ale mai mult de
400000 de ceteni ai Republicii Moldova.
Prin hotrrea din 14 aprilie 2016 a Curii de Apel Chiinu s-a anulat
hotrrea nr. 4608 din 30 martie 2016 a Comisiei Electorale Centrale cu privire la
rezultatele verificrii listelor de subscripie prezentate de grupul de iniiativ pentru
desfurarea referendumului republican constituional; s-a obligat Comisia
Electoral Central s adopte o hotrre cu privire la iniierea referendumului
republican constituional pentru revizuirea Constituiei Republicii Moldova.
La data de 15 aprilie 2016, Comisia Electoral Central a declarat recurs
mpotriva hotrrii din 14 aprilie 2016 a Curii de Apel Chiinu, solicitnd casarea
acesteia, cu pronunarea unei noi hotrri de respingere a aciunii.
n motivarea recursului s-a invocat c hotrrea contestat a fost adoptat cu
aplicarea i interpretarea eronat a normelor de drept material, precum i cu
nerespectarea normelor de drept procedural.
Afirm c, rezultnd din prevederile art. 26 alin. (1) al Legii contenciosului
administrativ, temei pentru anularea unui act administrativ reprezint emiterea
acestuia contrar prevederilor legale, emiterea cu nclcarea competenei sau emiterea
cu nclcarea procedurii stabilite.
Menioneaz c, competena Comisiei Electorale Centrale de a adopta hotrri
este stabilit n art. 18 alin. (2) Cod electoral, iar competena Comisiei Electorale
Centrale de a adopta hotrrea privind respingerea propunerii de a efectua
referendumul republican i anularea nregistrrii grupului de iniiativ, n cazul n
care nu a fost prezentat numrul necesar de semnturi, este prevzut n art. 157 alin.
(3) Cod electoral.
4

Susine c, din procesul-verbal al edinei Comisiei Electorale Centrale din 30

martie 2016 se profileaz c, hotrrea contestat a fost aprobat cu 6 voturi pro,
ceea ce constituie votul majoritii membrilor cu drept de vot deliberativ.
Consider c, actul contestat a fost emis de ctre Comisia Electoral Central
n limita competenei instituionale i conform procedurii stabilite din norma legal.
Opineaz c, hotrrea privind obligarea Comisiei Electorale Centrale s
adopte o hotrre cu privire la iniierea referendumului republican constituional
pentru revizuirea Constituiei Republicii Moldova este abuziv, adoptat cu
depirea competenei materiale a instanei de contencios administrativ - cu
nclcarea prevederilor art. 25 alin. (1) lit. b) al Legii contenciosului administrativ
nr. 793 din 10 februarie 2000, conform crora instana poate admite aciunea i
anuleaz, n tot sau n parte, actul administrativ sau oblig prtul s emit actul
administrativ cerut de reclamant ori s elibereze un certificat, o adeverin sau
oricare alt nscris, ori s nlture nclcrile pe care le-a comis.
Declar c, n contextul normei precitate, este admis aplicarea de instan
doar a unei soluii n privina actului contestat, ns, instana de fond, prin hotrrea
sa din 14 aprilie 2016, a dispus cumulativ i anularea hotrrii Comisiei Electorale
Centrale i obligarea unui organ colegial s adopte un act care s conin o soluie
prestabilit de instan pn la dezbaterea proiectului n edina Comisiei Electorale
Centrale.
Precizeaz c, Comisia Electoral Central este un organ colegial i deciziile
Comisiei Electorale Centrale snt adoptate cu votul majoritii membrilor, iar
impunerea unei anumite soluii contravine principiilor colegialitii, independenei
i intimei convingeri a fiecrui membru.
Invoc c, instana de fond a aplicat eronat prevederile art. 68 alin. (6) din
Codul electoral n detrimentul prevederilor art. 434 din Codul de procedur civil i
a stabilit un termen de 3 zile din momentul pronunrii de atacare cu recurs a hotrrii
respective, n loc de termenul de 2 luni de la data comunicrii hotrrii sau deciziei
integrale, deoarece aciunea depus de intimat nu este o contestaie n sensul art. 65
Cod electoral, ci o aciune cu privire la anularea actului administrativ ce se
examineaz conform rigorilor Codului de procedur civil i ale Legii
contenciosului administrativ.
La data de 15 aprilie 2016 Comisia Electoral Central a declarat recurs
suplimentar mpotriva hotrrii din 14 aprilie 2016 a Curii de Apel Chiinu,
concretiznd c att la examinarea cauzei, ct i la adoptarea hotrrii, instana de fond
eronat a aplicat norme procedurale aplicabile examinrii contestaiilor electorale n
perioada electoral.
Menioneaz c, instana de fond s-a bazat eronat pe prevederile art. art. 65-67
din Codul electoral, care se refer la procedurile de examinare a contestaiilor n
perioada electoral de ctre organele electorale i instanele de judecat.
Susine c, cererea de chemare n judecat depus de intimat, nu reprezint o
contestaie n sensul prevederilor art. 65 din Codul electoral, deoarece, n spe,
Comisia Electoral Central i grupul de iniiativ, ca subiect al contestrii hotrrii
adoptate nu se afl n perioad electoral. Or, conform art. 1 din Codul electoral,
5

noiunea de perioad electoral reprezint perioad de timp cuprins ntre ziua

aducerii la cunotin public a datei alegerilor i ziua n care rezultatele finale ale
alegerilor snt confirmate de ctre organele competente. Respectiv, nregistrarea de
ctre Comisia Electoral Central a grupului de iniiativ nu presupune declanarea
perioadei electorale, conform normei citate. Doar dup adoptarea hotrrii de
stabilire a datei referendumului republican constituional i aducerea la cunotin
public a acestei date va fi dat startul perioadei electorale pentru scrutinul respectiv
i aceast perioad se va sfri n ziua n care vor fi confirmate sau infirmate
rezultatele referendumului de ctre autoritatea competent n condiiile Codului
electoral. Deci, doar n interiorul acestei perioade instana de fond urma s
examineze cererea de chemare n judecat conform prevederilor art. 65-68 din Codul
electoral i s stabileasc n hotrrea sa termenul de declarare a recursului de 3 zile
de la pronunarea hotrrii. Condiiile de aplicare a normelor citate snt expuse i n
hotrrea nr. 2 din 15 noiembrie 2010 a Plenului Curii Supreme de Justiie cu privire
la aplicarea de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale legislaiei
electorale, n spe pct. pct. 10, 12 ale respectivei hotrri.
Constat c, prin aciunile sale, instana de fond a nclcat principiul unui
proces echitabil bazat pe normele procedurale aplicabile speei.
Reitereaz c, hotrrea Comisiei Electorale Centrale nr. 4608 din 30 martie
2016 cu privire la rezultatele verificrii listelor de subscripie prezentate de grupul
de iniiativ pentru desfurarea referendumului republican constituional s-a emis
n baza prevederilor art. 141 alin. (1) lit. a) din Constituia Republicii Moldova, a
deciziei Curii Constituionale din 18 iulie 2008 asupra sesizrii privind interpretarea
lit. a) alin. (1) art. 141 din Constituie, a hotrrii Curii Constituionale nr. 7 din 4
martie 2016 privind controlul constituionalitii unor prevederi ale Legii nr. 1115XIV din 5 iulie 2000 cu privire la modificarea i completarea Constituiei Republicii
Moldova (modul de alegere a Preedintelui), a hotrrii Curii Constituionale nr. 8
din 16 martie 2016 privind validarea mandatelor de deputat n Parlamentul
Republicii Moldova, art. art. 18, 42-43, 144 alin. (1) lit. a), 154 - 156 i 157 alin. (2)
i (3) din Codul electoral nr. 1381-XIII din 21 noiembrie 1997.
Astfel, precizeaz c, conform prevederilor art. 141 alin. (1) lit. a) din
Constituia Republicii Moldova, revizuirea Constituiei poate fi iniiat de un numr
de cel puin 200000 de ceteni ai Republicii Moldova cu drept de vot. Ceteni care
iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din unitile
administrativ-teritoriale de nivelul doi, iar n fiecare din ele trebuie s fie nregistrate
cel puin 20000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative.
Pornind de la aceste reglementri constituionale, pentru iniierea unui
referendum de revizuire a Constituiei este necesar ntrunirea a dou condiii
eseniale indispensabile (cumulative) i anume: trebuie s ntruneasc un numr de
cel puin 200000 de ceteni ai Republicii Moldova cu drept de vot care sprijin
iniiativa de revizuire prin aplicarea semnturii ntr-o list de subscripie i aceti
ceteni trebuie s provin din cel puin jumtate din unitile administrativteritoriale de nivelul doi, iar n fiecare din ele trebuie s fie nregistrate cel puin
20000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Obligativitatea respectrii tuturor
6

condiiilor de iniiere a revizuirii Constituiei a fost subliniat i de Curtea

Constituional n Avizul nr. 2 din 10 noiembrie 2015 asupra iniiativei civice de
revizuire a articolelor 60, 70, 78 i 89 din Constituia Republicii Moldova prin
referendum republican. Astfel, Curtea Constituional n pct. 18 al Avizului a
precizat c n cazul referendumului constituional decizional este necesar ntrunirea
cumulativ a condiiilor de validitate inerente revizuirii Constituiei i a celor de
validare a referendumului, iar la pct. 7 al Avizului a menionat i prevederile
relevante ce urmeaz a fi respectate cumulativ.
Precizeaz c, n argumentarea poziiei sale, n partea motivat a hotrrii,
Comisia Electoral Central a reinut i constatrile Curii Constituionale expuse n
decizia din 18 iulie 2008 asupra sesizrii pentru interpretarea lit. (a) alin. (1) art. 141
din Constituie, prin care Curtea a relevat lipsa n aceste prevederi a ambiguitilor,
impreciziilor sau neclaritilor, voina legiuitorului fiind expres, iar problema
abordat n sesizarea depus la Curte, care este identic cu declaraiile reclamantului,
este de competena legislativului, necesitnd a fi soluionat prin modificarea normei
constituionale. Poziia Curii a fost reconfirmat i prin corespondena Curii
Constituionale, nregistrat sub nr. PCC-01/35b 284 din 1 octombrie 2015, la
sesizarea problemei de unii deputai n Parlament.
Consider c, instana de fond, prin adoptarea hotrrii din 14 aprilie 2016, ia depit atribuiile sale instituionale, nclcnd prevederile art. 43 alin. (1) i art. 44
alin. (1) din Legea nr. 780/2001, conform crora Constituia i legile constituionale
snt interpretate prin hotrri adoptate de Curtea Constituional cu votul a cel puin
4 judectori. n atare situaii, instana de fond, n cazul n care constat c norma de
drept ce urmeaz a fi aplicat sau care a fost deja aplicat este n contradicie cu
prevederile Constituiei Republicii Moldova, urma s formuleze, conform
prevederilor art. 121 din Codul de procedur civil, o sesizare Curii Constituionale
pe care o transmite prin intermediul Curii Supreme de Justiie.
Specific c, n opinia instanei de fond, Comisia trebuia s nu aplice
prevederile n vigoare ale Legii nr. nr. 764-XV din 27 decembrie 2001 privind
organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, dar cele ale Legii nr. 191
din 12 noiembrie 1998 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii
Moldova, lege care a fost abrogat prin Legea nr. 764-XV din 27 decembrie 2001.
Astfel, consider eronat aceast abordare a instanei de fond, ce contravine
prevederilor art. 46 alin. (1) din Legea nr. 780 /2001 privind actele legislative, prin
care actul legislativ produce efecte numai n timpul ct este n vigoare i nu poate fi
retroactiv sau ultraactiv. Deci, aplicarea Legii nr. 191/1998 n raporturile juridice
aprute n prezent nu poate fi acceptat, deoarece este abrogat. Nici stabilirea
sensului autentic i deplin al normei constituionale, dup cum afirm instana de
fond, nu poate fi efectuat nici de Comisia Electoral Central i nici de instana de
judecat sau de vreun organ de stat, altul dect Curtea Constituional prin hotrrile
sale sau Parlamentul Republicii Moldova prin modificarea normei constituionale
conform procedurilor legale. La fel i instituirea echilibrului constituional nu este
de competena instanelor de judecat.
7

Remarc c, dei la pct. 69 din hotrrea sa, instana de fond face referire la
decizia Curii Constituionale din 18 iulie 2008 asupra sesizrii pentru interpretarea
lit. a) alin. (1) art. 141 din Constituie, instana nu a reinut integral constatrile Curii
Constituionale, omind constatri importante cum ar fi, lipsa n prevederile lit. a)
alin. (1) art. 141 din Constituie a ambiguitilor, impreciziilor sau neclaritilor,
voina legiuitorului fiind expres, iar problema abordat fiind de competena
legislativului, necesitnd a fi soluionat prin modificarea normei constituionale.
Astfel, sesizarea nu a fost examinat n fond, deoarece necesitatea interpretrii
trebuie s fie confirmat prin esena problemei de drept rezultat din caracterul
neuniform al dispoziiilor constituionale. Deci, Curtea nu a stabilit careva
ambiguiti, imprecizii sau neclariti ale normei constituionale precitate, iar
Comisia Electoral Central a aplicat-o fr echivoc. Aplicarea prin analogie a
normelor de drept, descris de ctre instana de fond la pct. 80 al hotrrii sale,
contravine prevederilor art. 12 alin. (3) din Codul de procedur civil, potrivit crora
instana judectoreasc aplic norma de drept care reglementeaz raporturi similare
(analogia legii), iar n lipsa unei astfel de norme, se conduce de principiile de drept
i de sensul legislaiei n vigoare (analogia dreptului). n hotrrea sa instana de
fond, n raporturile din spe, aplic o lege abrogat, pe cnd analogia legii sau
analogia dreptului presupune aplicarea normelor/principiilor n vigoare la momentul
apariiei raporturilor.
Noteaz c, instana de fond i-a depit competena material prin nclcarea
prevederilor art. 25 alin. (1) lit. b) din Legea contenciosului administrativ nr. 793
din 10 februarie 2000, conform crora instana poate admite aciunea i anuleaz, n
tot sau n parte, actul administrativ sau oblig prtul s emit actul administrativ
cerut de reclamant ori s elibereze un certificat, o adeverin sau oricare alt nscris,
ori s nlture nclcrile pe care le-a comis. Dei norma citat prevede aplicarea de
instan doar a unei soluii n privina actului contestat, instana de fond, prin
hotrrea sa din 14 aprilie 2016, a dispus cumulativ att anularea hotrrii Comisiei
Electorale Centrale, ct i obligarea unui organ colegial s adopte un act care s
conin o soluie prestabilit de instan pn la dezbaterea proiectului n edina
Comisiei Electorale Centrale.
Opineaz c, hotrrea instanei de fond urma s se bazeze pe prevederile
constituionale menionate i ale actelor emise de Curtea Constituional, fr a
interpreta normele Constituiei dup convingerile sale proprii.
La data de 22 aprilie 2016 Grupul de iniiativ pentru desfurarea
referendumului republican constituional a depus referin la recursul declarat de
Comisia Electoral Central solicitnd respingerea acestuia.
Conform art. 68 alin. (6) Cod electoral, mpotriva hotrrii instanei de judecat
poate fi depus un recurs n termen de 3 zile de la pronunare.
Curtea de Apel Chiinu a adoptat hotrrea contestat la data de 14 aprilie
2016, iar Comisia Electoral Central a declarat recurs la data de 15 aprilie 2016,
ceea ce denot c recursul este declarat n termen.
Conform art. 68 alin. (7) Cod electoral, recursul se examineaz n termen de 3
zile de la primirea dosarului n cauz.
8

La Curtea Suprem de Justiie, dosarul a parvenit la data de 19.04.2016 i a fost

repartizat aleatoriu pentru judecare la data de 19.04.2016, orele 15.40.
n conformitate cu art.110 Cod de procedur civil, termen de procedur este
intervalul, stabilit de lege sau de judecat (judector), n interiorul cruia instana
(judectorul), participanii la proces i alte persoane legate de activitatea instanei
trebuie s ndeplineasc anumite acte de procedur ori s ncheie un ansamblu de
acte.
n conformitate cu art.111 Cod de procedur civil, actele de procedur se
efectueaz n termenul prevzut de lege. n cazul n care nu este stabilit prin lege,
termenul de procedur se fixeaz de ctre instana judectoreasc. Termenul de
procedur se instituie prin indicarea unei date calendaristice, datei comunicrii
actului de procedur, a unei perioade sau prin referire la un eveniment viitor i cert
c se va produce. n ultimul caz, actul de procedur poate fi efectuat n decursul
ntregii perioade. Termenul de procedur stabilit n ani, luni sau zile ncepe s curg
n ziua imediat urmtoare datei calendaristice stabilite, datei comunicrii actului de
procedur sau producerii evenimentului ori momentului care a condiionat nceputul
lui.
Astfel, termenul de 3(trei) zile, stipulat n art.68 alin. (7) Cod electoral, n
conformitate cu art.art.110-111 Cod de procedur civil, a nceput s curg din data
de 20.04.2016 i judecarea recursului la data de 22.04.2016 se ncadreaz perfect n
limitele legale.
n conformitate cu art. 444 Cod de procedur civil, recursul se examineaz
fr ntiinarea participanilor la proces.
Verificnd legalitatea actului contestat prin prisma argumentelor invocate n
cererea de recurs n raport cu normele de drept material i procedural aplicabile
speei date, Colegiul civil, comercial i de contencios administrativ lrgit al Curii
Supreme de Justiie va admite recursul i va casa hotrrea instanei de fond cu
pronunarea unei noi hotrri de respingere a aciunii, din urmtoarele considerente.
n conformitate cu art.445 alin.(1) lit. b) Cod de procedur civil, instana,
dup ce judec recursul, este n drept s admit recursul i s caseze integral sau
parial decizia instanei de apel i hotrrea primei instane, pronunnd o nou
hotrre.
Conform art.68 alin. (6) Cod electoral, mpotriva hotrrii instanei de judecat
poate fi depus un recurs n termen de 3 zile de la pronunare.
Colegiul respinge argumentul invocat n recurs precum c instana de fond
incorect a stabilit termenul de atac pentru hotrrea pronunat, astfel limitnd
termenul de contestare, deoarece prevederile coninute n Codul Electoral expres
stipuleaz termenul de 3 zile n care poate fi declarat recurs, care a i fost indicat n
hotrrea contestat.
Este de menionat c alte prevederi legale privind termenul de contestare a
hotrrii adoptate de ctre instana de fond nu se conin n Codul Electoral, dect cele
din Capitolul 12, PROCEDURILE JUDICIARE (art.art.65-68 Cod Electoral) i
respectiv, Colegiul remarc c instana de fond corect a indicat n hotrrea
pronunat termenul i calea de atac.
9

Mai mult ca att, argumentul invocat nu se refer la fondul litigiului i nu poate

afecta soluia adoptat, n timp ce recurentul s-a conformat indicaiilor instanei de
fond i a contestat hotrrea a doua zi dup adoptarea acesteia, ncadrndu-se n
termenul de 3 zile.
La judecarea recursului, Colegiul a determinat alte temeiuri ce in de fondul
cauzei i anume: interpretarea eronat a normelor legale, aplicarea unei legi care nu
urma a fi aplicat dat fiind abrogarea acesteia, depirea limitelor mputernicirilor
de ctre instana de judecat prin faptul interpretrii Constituiei i obligrii
recurentului la adoptarea unui act anume, care au fost invocate de ctre recurent
pentru anularea hotrrii contestate.
n acest context, Colegiul, pornind de la temeiurile determinate, consider
hotrrea adoptat de instana de fond ca fiind ilegal, iar argumentele invocate n
recurs substaniale i capabile de a rsturna soluia adoptat.
Conform art.75 al Constituiei Republicii Moldova, cele mai importante
probleme ale societii i ale statului snt supuse referendumului. Hotrrile adoptate
potrivit rezultatelor referendumului republican au putere juridic suprem.
Conform art.141 alin.(1) lit.a) al Constituiei al Republicii Moldova,
revizuirea Constituiei poate fi iniiat de un numr de cel puin 200000 de ceteni
ai Republicii Moldova cu drept de vot. Ceteni care iniiaz revizuirea Constituiei
trebuie s provin din cel puin jumtate din unitile administrativ-teritoriale de
nivelul doi, iar n fiecare din ele trebuie s fie nregistrate cel puin 20000 de
semnturi n sprijinul acestei iniiative.
Conform art.142 Cod electoral, referendumul republican se desfoar n
scopul exercitrii puterii poporului i participrii lui nemijlocite la conducerea i
administrarea treburilor de stat. Referendumul republican se efectueaz prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n conformitate cu Constituia i
prevederile prezentului cod. Actele adoptate prin referendum republican au putere
juridic dup confirmarea lor de ctre Curtea Constituional i snt executorii pe
ntreg teritoriul Republicii Moldova.
Conform art.143 alin.(1), (2) Cod electoral, n funcie de natura juridic a
problemelor supuse referendumului, referendumurile republicane pot fi
constituionale, legislative i consultative. Referendumului constituional snt
supuse propunerile privind revizuirea Constituiei.
Conform art.144 Cod electoral, referendumul republican poate fi iniiat de: a)
un numr de cel puin 200000 de ceteni ai Republicii Moldova cu drept de vot. n
cazul referendumului constituional, se aplic prevederile art.141 alin.(1) lit.a) din
Constituie; b) un numr de cel puin o treime din deputaii n Parlament; c)
Preedintele Republicii Moldova; d) Guvern. Subiecii menionai la alin.(1) pot
iniia orice tip de referendum prevzut la art.143. n cazul n care referendumul este
iniiat de subiecii prevzui la alin.(1) lit.a), la propunerea privind desfurarea
referendumului se anexeaz i listele de subscripie. Propunerea privind desfurarea
referendumului trebuie s includ problemele ce urmeaz s fie supuse
referendumului, expuse clar, excluzndu-se interpretarea lor ambigu, precum i
10

scopul desfurrii, data preconizat pentru desfurarea lui. Nu pot fi supuse

referendumului probleme care se exclud reciproc.
Conform art.146 alin.(1) lit.a) Cod electoral, referendumului republican pot fi
supuse problemele privind adoptarea Constituiei Republicii Moldova i revizuirea
Constituiei Republicii Moldova.
Conform art.148 Cod electoral, iniierea referendumului pentru revizuirea
Constituiei se efectueaz n condiiile art.141 din Constituie. Propunerea privind
desfurarea referendumului pentru revizuirea Constituiei se prezint Curii
Constituionale, care este obligat s efectueze, n termen de 10 zile, controlul
constituionalitii problemelor ce urmeaz a fi supuse referendumului i s prezinte
un aviz. Dup efectuarea de ctre Curtea Constituional a controlului
constituionalitii problemelor ce urmeaz a fi supuse referendumului, propunerea
privind desfurarea referendumului, la care se anexeaz avizul Curii
Constituionale, se prezint spre examinare Parlamentului. Nu poate fi supus
referendumului revizuirea Constituiei dac va avea ca rezultat sugrumarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora. n
cazul n care revizuirea unora i acelorai prevederi ale Constituiei este iniiat
concomitent de Parlament i de ceteni, examinarea propunerilor de revizuire pe
cale parlamentar nceteaz.
Conform art.24 alin.(3) al Legii contenciosului administrativ nr.793 din 10
februarie 2000, la examinarea n instana de contencios administrativ a cererii n
anulare, sarcina probaiunii este pus pe seama prtului, iar n materie de
despgubire, sarcina probaiunii revine ambelor pri.
Conform art.25 alin.(1) lit.a) al Legii contenciosului administrativ, judecnd
aciunea, instana de contencios administrativ adopt una din urmtoarele hotrri:
a) respinge aciunea ca fiind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de
prescripie.
n conformitate cu art.130 alin. (1)-(3) Codul de procedur civil, instana
judectoreasc apreciaz probele dup intima ei convingere, bazat pe cercetarea
multiaspectual, complet, neprtinitoare i nemijlocit a tuturor probelor din dosar
n ansamblul i interconexiunea lor, cluzindu-se de lege. Nici un fel de probe nu
au pentru instana judectoreasc o for probant prestabilit fr aprecierea lor.
Fiecare prob se apreciaz de instan privitor la pertinena, admisibilitatea,
veridicitatea ei, iar toate probele n ansamblu, privitor la legtura lor reciproc i
suficiena pentru soluionarea pricinii.
Din materialele pricinii rezult c n baza procesului-verbal al adunrii
cetenilor Republicii Moldova pentru iniierea referendumului republican
constituional i de constituire a grupului de iniiativ, datat cu 01 noiembrie 2015,
s-a propus spre aprobare i n consecin s-a aprobat cu unanimitate de voturi
chestiunea necesitii iniierii referendumului republican constituional n vederea
reducerii numrului deputailor n Parlamentul Republicii Moldova, limitrii
imunitii parlamentare i alegerii Preedintelui Republicii Moldova de ctre
ntregul popor prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, precum i
11

instituirea procedurii de suspendare de ctre Parlament i de demitere de ctre popor

a Preedintelui (f.d. 9-12).
Tot aici, este de menionat c ntrebrile formulate in de completarea i
modificarea art.art.60 alin.(2), 70 alin.(3), 78, 89 ale Constituiei Republicii
Moldova (f.d.12).
Procesul-verbal al edinei din 01 noiembrie 2015 a grupului de iniiativ,
care va colecta semnturile susintorilor referendumului republican constituional,
atest c Andrei Nstase a fost ales ca preedinte al grupului de iniiativ care va
colecta semnturile susintorilor referendumului republican constituional, Nicolae
Grbu -vicepreedinte al grupului de iniiativ, Liviu Vovc secretar i Dinu
Plngu- trezorier al grupului (f.d. 13-14).
n consecin, la data de 05 noiembrie 2015, Biroul executiv al grupului de
iniiativ pentru desfurarea referendumului republican constituional de
modificare i completare a Constituiei Republicii Moldova a depus la Comisia
Electoral Central o cerere de nregistrare a grupului de iniiativ, la care a anexat:
procesul-verbal al adunrii cetenilor pentru iniierea referendumului republican
constituional; lista participanilor nregistrai la adunarea cetenilor; textul celor 4
ntrebri care urmeaz a fi supuse la referendumul republican constituional i
proiectul de lege pentru modificarea i desfurarea referendumului; lista membrilor
grupului de iniiativ n numr de 932 persoane, autentificat de Primria mun.
Chiinu, precum i declaraiile acestor membri privind consimmntul lor de a
participa la colectarea de semnturi ale susintorilor referendumului.
n acest sens, Comisia Electoral Central a sesizat la data de 06 noiembrie
2015 Curtea Constituional ntru avizarea iniiativei civice privind revizuirea art.
art. 60 alin. (2), 70 alin. (3), 78 i 89 din Constituia Republicii Moldova, prin
referendum republican.
Prin avizul Curii Constituionale din 10 noiembrie 2015 asupra iniiativei
civice de revizuire a articolelor 60, 70, 78 i 89 din Constituia Republicii Moldova
prin referendum republican (sesizarea nr. 45c/2015), s-a constatat:
1. Iniiativa de revizuire a articolelor 60 alin. (2), 70 alin. (3), 78 i 89 din
Constituia Republicii Moldova, nu depete limitele de revizuire a Constituiei
impuse de dispoziiile constituionale ale articolului 142 alin. (2).
2. Proiectul de lege constituional privind revizuirea articolelor 60 alin. (2),
70 alin. (3), 78 i 89 din Constituia Republicii Moldova poate fi supus
referendumului dup cel puin 6 luni de la data prezentrii iniiativei de modificare
a Constituiei, cu respectarea considerentelor enunate n partea descriptiv a
avizului.
3. n vederea diferenierii opiunii electoratului, chestiunile supuse
referendumului urmeaz a fi formulate separat (rezumatul nsoit de textul
corespondent din proiectul legii), conform obiectului de reglementare, inclusiv pe
liste de subscripie i buletinele de vot distincte.
4. Dup adoptarea de ctre Comisia Electoral Central a hotrrii cu privire
la iniierea referendumului, Parlamentul are obligaia constituional de a stabili
12

nentrziat data i de a aloca mijloacele financiare necesare desfurrii

referendumului republican, n condiiile legii.
5. n cazul iniiativei civice de revizuire a Constituiei, termenul de 6 luni, n
interiorul cruia proiectul de lege constituional nu poate fi adoptat, include
perioada de dup nregistrarea la Comisia Electoral Central a grupului de
iniiativ, colectarea semnturilor si verificarea listelor de subscripie (f.d. 53- 61).
Prin hotrrea nr. 4316 din 20 noiembrie 2015 a Comisiei Electorale Centrale
cu privire la cererea de nregistrare a grupului de iniiativ pentru desfurarea
referendumului republican constituional s-a nregistrat grupul de iniiativ, n
numr de 775 persoane, pentru colectarea semnturilor susintorilor referendumului
republican legislativ constituional de modificare i completare a Constituiei
Republicii Moldova (f.d.15-16).
Conform aceleiai hotrri s-a stabilit termenul de trei luni, ncepnd cu data
semnrii actului de predare-recepionare a legitimaiilor membrilor grupului de
iniiativ nregistrat i a listelor de subscripie, pentru colectarea semnturilor
susintorilor referendumului republican constituional de modificare i completare
a Constituiei Republicii Moldova (f.d.15-16).
n acest sens, grupului de iniiativ i-au fost eliberate 4 tipuri de formulare ale
listelor de subscripie, fiecare tip coninnd o ntrebare din cele 4 preconizate a fi
supuse referendumului republican constituional, cu un tiraj total de 100000 file, cte
25000 lei pentru fiecare tip de liste. ntregul tiraj a fost eliberat n trei trane.
Prin hotrrea nr. 4527 din 04 martie 2016, Comisia Electoral Central a
instituit Comisia de recepionare, format din 4 grupuri de lucru, cu sarcina de a
recepiona un singur tip de liste de subscripie, care au i fost prezentate mpreun
cu patru procese-verbale privind totalizarea rezultatelor colectrii semnturilor la
data de 14 martie 2016 de ctre grupul de iniiativ pentru desfurarea
referendumului republican constituional.
Prin hotrrea nr. 4608 din 30 martie 2016 a Comisiei Electorale Centrale cu
privire la rezultatele verificrii listelor de subscripie prezentate de grupul de
iniiativ pentru desfurarea referendumului republican constituional, cu ase
voturi pro, un vot contra i o abinere, s-a respins propunerea de iniiere a
referendumului republican pentru revizuirea Constituiei Republicii Moldova i s-a
anulat nregistrarea grupului de iniiativ pentru desfurarea referendumului
republican constituional (f.d.17-21).
Colegiul reine c la data de 14 martie 2016, grupul de iniiativ a prezentat
Comisiei Electorale Centrale listele de subscripie i procese-verbale cu privire la
totalizarea colectrii semnturilor de ctre membrii grupului de iniiativ, conform
celor patru ntrebri preconizate a fi supuse referendumului republican
constituional.
Prin urmare, conform proceselor-verbale privind totalizarea rezultatelor
colectrii semnturilor susintorilor referendumului republican constituional
desfurat n perioada 14 decembrie 2015-14 martie 2016, prezentate la Comisia
Electoral Central la data de 14 martie 2016, mpreun cu listele de subscripie, sau stabilit urmtoarele circumstane:
13

- din procesul - verbal nr. 1 rezult c au fost colectate urmtoarele semnturi:

Briceni - 112 file - 3620 semnturi; Ocnia - 89 file - 3310 semnturi; Edine - 49 file - 1578 semnturi; Dondueni - 151 file - 4638 semnturi; Rcani - 144 file 4568 semnturi; Glodeni - 185 file - 6278 semnturi; Blti - 650 file - 24254
semnturi; Fleti 390 liste - 14166 semnturi; Sngerei - 392 file - 11721
semnturi; Soroca - 444 file - 15616 semnturi; Drochia - 318 liste - 10236
semnturi; Floreti - 424 file - 15450 semnturi; Orhei - 541 liste - 21833
semnturi; oldneti - 112 file - 4011 semnturi; Teleneti - 476 file - 18939
semnturi; Rezina - 100 file - 4045 semnturi; Ungheni - 485 file - 18901 semnturi;
Nisporeni - 331 file - 10703 semnturi; Clrai - 479 liste - 14346 semnturi;
Hnceti - 531 liste - 19688 semnturi; Leova - 130 liste - 4329 semnturi; Cimilia
- 152 liste - 5685 semnturi; Basarabeasca - 43 liste - 1692 semnturi; Cahul - 496
liste - 16633 semnturi; Cantemir - 105 liste - 3839 semnturi; Cueni - 329 liste 11049 semnturi; tefan-Vod - 292 liste - 10144 semnturi; Ialoveni - 20108
semnturi; Streni - 454 liste - 17286 semnturi; Anenii Noi - 15525 semnturi;
Criuleni - 587 liste - 18372 semnturi; Dubsari - 73 liste - 3057 semnturi; UTA
Gguzia - 233 liste - 7566 semnturi; mun. Chiinu - 42362 semnturi;
- conform procesului-verbal nr. 2 se atest c au fost colectate urmtoarele
semnturi Briceni - 112 file - 3623 semnturi; Ocnita - 89 file - 3310 semnturi;
Edinet - 46 file - 1477 semnturi; Dondueni - 151 file - 4645 semnturi; Rcani 144 file - 4566 semnturi; Glodeni - 184 file - 6166 semnturi; Bli - 650 file 24283 semnturi; Fleti - 390 liste - 14166 semnturi; Sngerei - 392 file - 11636
semnturi; Soroca - 472 file - 15712 semnturi; Drochia - 315 liste - 10230
semnturi; Floreti - 429 file - 15492 semnturi; Orhei - 541 liste - 21822
semnturi; oldneti - 112 file - 4032 semnturi; Teleneti - 476 file - 18941
semnturi; Rezina - 100 file - 4053 semnturi; Ungheni - 485 file - 18901 semnturi;
Nisporeni - 332 file - 10656 semnturi; Clrai - 482 liste - 14309 semnturi;
Hnceti - 529 liste - 19583 semnturi; Leova - 130 liste - 4338 semnturi; Cimilia
- 153 liste - 5774 semnturi; Basarabeasca - 39 liste - 1542 semnturi; Cahul - 505
liste - 16619 semnturi; Cantemir - 109 liste - 3839 semnturi; Cueni - 326 liste 10919 semnturi; tefan-Vod - 300 liste - 10234 semnturi; Ialoveni - 20123
semnturi; Streni - 450 liste - 17158 semnturi; Anenii Noi - 15405 semnturi;
Criuleni - 585 liste - 18444 semnturi; Dubsari - 73 liste - 3057 semnturi; UTA
Gguzia - 228 liste - 7570 semnturi; mun. Chiinu - 41918 semnturi;
- procesul-verbal nr. 3 denot c au fost colectate urmtoarele semnturi:
Briceni -112 file - 3626 semnturi; Ocnia - 89 file - 3310 semnturi; Edine - 46 file
1479 semnturi; Dondueni - 152 file - 4664 semnturi; Rcani - 144 file - 4568
semnturi; Glodeni - 152 file - 6205 semnturi; Bli - 650 file - 24248 semnturi;
Fleti 390 liste - 14166 semnturi; Sngerei-353 file - 10793 semnturi; Soroca-479
file - 15611 semnturi; Drochia - 316 liste - 10104 semnturi; Floreti - 420 file 15634 semnturi; Orhei - 541 liste - 21783 semnturi; oldneti - 112 file - 4038
semnturi; Teleneti - 476 file - 18939 semnturi; Rezina - 100 file - 4045 semnturi;
Ungheni - 485 file - 18901 semnturi; Nisporeni - 331 file - 10676 semnturi;
Clrai - 482 liste - 14354 semnturi; Hnceti - 529 liste - 19657 semnturi; Leova
14

- 130 liste - 4332 semnturi; Cimilia - 152 liste - 5825 semnturi; Basarabeasca 39 liste - 1542 semnturi; Cahul - 424 liste - 16862 semnturi; Cantemir - 108 liste
- 3839 semnturi; Cueni - 328 liste - 10894 semnturi; tefan-Vod - 296 liste 10259 semnturi; Ialoveni - 20079 semnturi; Streni - 447 liste - 17034
semnturi; Anenii Noi - 514 liste - 15557 semnturi; Criuleni - 584 liste - 18289
semnturi; Dubsari - 73 liste - 3059 semnturi; UTA Gguzia - 226 liste - 7484
semnturi; mun. Chiinu - 42454 semnturi;
- procesul-verbal nr. 4 relev c au fost colectate urmtoarele semnturi:
Briceni - 112 file - 3627 semnturi; Ocnita - 89 file - 3310 semnturi; Edinet - 46
file 1479 semnturi; Dondueni - 153 file - 4666 semnturi; Rcani - 144 file 4568 semnturi; Glodeni - 185 file - 6203 semnturi; Bli - 650 file - 24200
semnturi; Fleti - 390 liste - 14166 semnturi; Sngerei - 385 file - 11764
semnturi; Soroca - 462 file - 15S16 semnturi; Drochia - 315 liste - 10215
semnturi; Floreti - 422 file - 15400 semnturi; Orhei - 541 liste - 21826
semnturi; oldneti - 111 file - 4028 semnturi; Teleneti - 476 file - 18934
semnturi; Rezina - 100 file - 4062 semnturi; Ungheni - 485 file - 18901 semnturi;
Nisporeni - 282 file - 10762 semnturi; Clrai - 479 liste - 14340 semnturi;
Hnceti - 529 liste - 19710 semnturi; Leova - 130 liste - 4330 semnturi; Cimilia
- 153 liste - 5774 semnturi; Basarabeasca - 41 liste - 1650 semnturi; Cahul - 495
liste - 16573 semnturi; Cantemir - 107 liste - 3839 semnturi; Cueni - 328 liste 10917 semnturi; tefan-Vod - 296 liste - 10292 semnturi; Ialoveni - 20050
semnturi; Streni - 454 liste - 17275 semnturi; Anenii Noi - 15497 semnturi;
Criuleni - 585 liste - 18401 semnturi; Dubsari - 73 liste - 3057 semnturi; UTA
Gguzia - 225 liste - 7492 semnturi; mun. Chiinu - 42415 semnturi.
Colegiul deceleaz c Comisia Electoral Central a invocat ca temei de
respingere a propunerii de efectuare a referendumului republican pentru revizuirea
Constituiei Republicii Moldova, faptul c listele de subscripie prezentate de grupul
de iniiativ nu conin numrul minim de 20 mii semnturi necesar pentru fiecare
din cele minim 18 uniti administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i nu ntrunesc
cerinele de validitate n condiiile art. 141 alin.(1) lit. a) din Constituia Republicii
Moldova.
n contextul dat, Colegiul apreciaz ca fiind ntemeiate argumentele
recurentului, iar hotrrea instanei de fond ca o tratare eronat a legislaiei la acest
capitol, fapt corect indicat de ctre Comisia Electoral Central n recursul declarat.
Astfel, conform art. 141 alin.(1) lit.a) al Constituiei a RM, reiterat i supra,
revizuirea Constituiei poate fi iniiat de un numr de cel puin 200000 de ceteni
ai Republicii Moldova cu drept de vot. Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei
trebuie s provin din cel puin jumtate din unitile administrativ-teritoriale de
nivelul doi, iar n fiecare din ele trebuie s fie nregistrate cel puin 20000 de
semnturi n sprijinul acestei iniiative.
Colegiul reine, din contextul normei precitate, rezult c pentru iniierea unui
referendum de revizuire a Constituiei snt necesare dou condiii eseniale
indispensabile i anume:
a) un numr de cel puin 200000 de ceteni ai Republicii Moldova cu drept de
15

vot care sprijin iniiativa de revizuire prin aplicarea semnturii ntr-o list
de subscripie i
b) cetenii care particip la iniiativa de revizuire a Constituiei trebuie s
provin din cel puin jumtate din unitile administrative-teritoriale de
nivelul doi, iar n fiecare din ele trebuie s fie nregistrate cel puin 20000
de semnturi.
Colegiul deceleaz c condiiile menionate supra urmeaz a fi ntrunite
cumulativ, adic nerespectarea uneia dintre acestea atrage lipsa valabilitii
procedurii de iniiere a referendumului.
Dup cum s-a indicat, conform proceselor verbale privind totalizarea
rezultatelor colectrii semnturilor susintorilor referendumului republican
constituional, a fost colectat un numr cu mult mai mare de semnturi dect cel
necesar iniierii unui referendum de revizuire a Constituiei i anume peste 400000
de semnturi, fiind necesare doar 200000 de semnturi.
Totodat, s-a constatat c, cea dea doua condiie necesar de a fi ntrunit pentru
iniierea unui referendum de revizuire a Constituiei nu a fost ndeplinit.
Conform art.1al Legii privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii
Moldova nr. 764-XV din 27.12.2001, organizarea administrativ-teritorial a
Republicii Moldova i stabilirea cadrului juridic pentru satele (comunele), sectoarele
i oraele (municipiile) i unitile administrativ-teritoriale se efectueaz potrivit
art.110 i 111 din Constituia Republicii Moldova i se realizeaz n conformitate cu
necesitile economice, sociale i culturale, cu respectarea tradiiilor istorice, n
scopul asigurrii unui nivel adecvat de dezvoltare tuturor localitilor rurale i
urbane.
Conform art. 4 al Legii privind organizarea administrativ-teritorial a
Republicii Moldova nr. 764-XV din 27.12.2001, teritoriul Republicii Moldova este
organizat, sub aspect administrativ, n uniti administrativ-teritoriale: raioane, orae
i sate. Statutul satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului) se elaboreaz
n baza statutului-cadru, aprobat de Parlament, i se aprob de consiliul local.
Statutul special de autonomie al localitilor din stnga Nistrului i al unor localiti
din sudul rii se stabilete prin legi organice, potrivit art.111 din Constituia
Republicii Moldova. Organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova se
efectueaz pe dou niveluri: satele (comunele), sectoarele i oraele (municipiile)
constituie nivelul nti, raioanele, municipiul Chiinu i municipiul Bli constituie
nivelul al doilea.
Din anexele la Legea menionat supra rezult c Republica Moldova, sub
aspect administrativ teritorial, este organizat n uniti administrative de nivelul doi
dup cum urmeaz: 32 raioane, 2 municipii i UTA Gagauzia.
Conform prevederilor constituionale, semnturile pentru susinerea
referendumului constituional urmau a fi colectate din jumtate din numrul de
uniti administrative de nivelul doi specificate mai sus.
Din materialele cauzei, procesele verbale de colectare a semnturilor rezult c
semnturile au fost colectate din 34 uniti administrative de nivelul doi, dar numai
n 4 (patru) din aceste uniti a fost colectat numrul minim necesar prevzut de
16

Legea Suprem.
Astfel, deoarece doar n 4 (patru) uniti administrativ teritoriale de nivelul doi
au fost colectate cel puin cte 20000 de semnturi i anume: n mun. Chiinu,
mun.Bli, raionul Orhei i Ialoveni, pe cnd numrul total al unitilor administrativ
teritoriale din care urmau a fi colectate minim a cte 20000 de semnturi urma a fi
de jumtate din numrul unitilor teritoriale de nivelul doi din ar, Comisia
Electoral Central corect a respins propunerea de iniiere a referendumului
republican pentru revizuirea Constituiei.
n contextul dat, Colegiul reine c obligativitatea respectrii tuturor condiiilor
de iniiere a revizuirii Constituiei a fost specificat i de Curtea Constituional n
avizul nr. 2 din 10.11.2015 asupra iniiativei civice de revizuire a art. 60, 70, 78, 89
din Constituia Republicii Moldova prin referendum republican, conform cruia n
pct. 18 al avizului s-a precizat c n cazul referendumului constituional decizional
este necesar ntrunirea cumulativ a condiiilor de valabilitate inerente revizuirii
Constituiei i a celor de validare a referendumului.
n contextul dat, nu poate fi reinut afirmaia reclamantului, precum c pentru
iniierea referendumului s-a solicitat prezentarea unui numr mai mare de semnturi
comparativ cu numrul minim de alegtori ce trebuie s participe pentru validarea
rezultatelor acestui referendum.
Tot aici, Colegiul menioneaz c, necesitatea ntrunirii unui cumul de condiii
nu este una excesiv, abuziv sau instituit n vederea restricionrii drepturilor
garantate, ci este o necesitate pentru a garanta stabilitatea constituional.
n jurisprudena sa, Avizul nr. 1 din 22.09.2014 asupra iniiativei de revizuire
a articolelor 78, 85, 89, 91 i 135 din Constituia Republicii Moldova prin
referendum republican, Curtea Constituional a indicat c Constituia este legea
fundamental, care reglementeaz forma de organizare politic i juridic a statului.
De esena unei Constituii este stabilitatea sa n timp, ea trebuind s fie redactat
astfel nct s reprezinte un sistem de referin pentru viaa politic i juridic a unei
comuniti umane o perioad ct mai lung de timp.
n acest scop, n legile fundamentale sunt inserate diverse modaliti tehnice de
protecie a stabilitii Constituiei, prin asigurarea unui anumit grad de rigiditate a
Constituiei. Aceasta este o caracteristic fundamental a tuturor constituiilor scrise
(spre deosebire de legile ordinare), care conin prevederi ce permit propria revizuire.
n aproape toate statele revizuirea Constituiei este mult mai dificil dect a
legislaiei obinuite i, de obicei, necesit fie o majoritate calificat parlamentar,
decizii multiple, un calendar i intervale speciale de timp sau o combinaie a acestor
factori [a se vedea Raportul privind amendamentele constituionale (CDLAD(2010)001 din 19 ianuarie 2010), Comisia European pentru Democraie prin
Drept, n continuare Comisia de la Veneia].
Rigiditatea constituional constituie un important corolar al supremaiei Legii
fundamentale. Rigiditatea Constituiei este o garanie pentru stabilitatea ei, de
aceasta din urm depinznd, n bun msur, i stabilitatea ntregului sistem
normativ al statului, certitudinea i predictibilitatea conduitelor umane fiind
necesare pentru sigurana juridic (i nu numai) a membrilor comunitii.
17

n acelai sens, n Raportul privind amendamentele constituionale (CDLAD(2010)001 din 19 ianuarie 2010), Comisia de la Veneia menioneaz
urmtoarele:
Existena unor proceduri rigide pentru revizuirea Constituiei este un
principiu important al constituionalismului democratic, care ncurajeaz stabilitatea
politic, eficiena, legitimitatea, calitatea procesului decizional, precum i protecia
drepturilor i intereselor non-majoritii. [...]
Protecia Constituiei Republicii Moldova se exprim att n limitele revizuirii
prevzute de articolul 142 din Constituie, ct i n rigiditatea procedurilor prevzute
pentru adoptarea revizuirii.
Curtea Constituional reine c anterior s-a pronunat n problema revizuirii
Constituiei. n acest context, n Hotrrea nr.57 din 3 noiembrie 1999 privind
interpretarea art.75, art.141 i 143 din Constituie, Curtea a menionat:
3. n opinia Curii Constituionale, revizuirea Constituiei const n
modificarea acesteia prin reformularea, abrogarea anumitor norme sau prin
adugarea unui text nou.
n ceea ce privete garaniile de protecie a Constituiei Republicii Moldova, n
aceeai Hotrre nr.57 din 3 noiembrie 1999, Curtea Constituional a statuat c:
n calitatea sa de aezmnt scris i sistematic, de lege suprem n sistemul
juridic normativ, Constituia Republicii Moldova este relativ rigid, n sensul c ea
admite revizuirea, dar numai pentru un sistem tehnic prestabilit viznd iniiativa
de revizuire (art.141), limitele revizuirii (art.142) i procedura acesteia
(art.143).
Curtea reine c procedura de revizuire a Legii Supreme este expres
reglementat doar n Titlul VI din Constituie. Articolul 141 prevede expres cine
poate iniia revizuirea Constituitei. Art.142 prevede limitele revizuirii. Art.143 din
Constituie prevede modul de adoptare a unei legi constituionale.
Prin urmare, pentru a fi constituional, orice revizuire a Constituiei, indiferent
de motivele invocate i de procedeul utilizat, trebuie s se ncadreze n ordinea
constituional existent i s respecte procedura prevzut de Titlul VI din Legea
Suprem.
Din cele menionate rezult c procedura revizuirii Constituiei este una
special i fa de aceasta sunt naintate cerine specifice, uneori multiple i de
durat, care ns urmeaz a fi urmate ntocmai.
Comisia Electoral Central prin hotrrea nr.4608 din 30.03.2016 a respectat
procedura prevzut de Titlul VI din Legea Suprem, asigurnd astfel stabilitatea
Constituional.
Colegiul reine c, instana de fond la adoptarea hotrrii i-a depit
competenele atribuite prin lege interpretnd n felul su prevederile Constituiei.
La acest capitol, Colegiul reitereaz prevederile art.43, 44 ale Legii privind
actele legislative nr. 780-XV din 27.12.2001.
Conform art.43 al Legii privind actele legislative nr. 780-XV din 27.12.2001,
interpretarea oficial a Constituiei i a legilor constituionale ine de competena
18

exclusiv a Curii Constituionale. Interpretarea oficial a actelor legislative altele

dect cele de la alin.(1) ine de competena exclusiv a Parlamentului.
Conform art.44 al Legii privind actele legislative nr. 780-XV din
27.12.2001,Constituia i legile constituionale snt interpretate prin hotrri adoptate
de Curtea Constituional cu votul a cel puin 4 judectori. Actele legislative altele
dect cele de la alin.(1) snt interpretate de Parlament prin acte legislative de aceeai
for sau de o for juridic superioar.
Prevederile legale citate supra statueaz expres organele abilitate de a interpreta
Constituia Republicii Moldova i instanele de judecat n reglementrile date nu se
regsesc.
Colegiul constat c instana de fond, acordnd prioritate argumentelor
reclamantului a admis o abatere de la legea material care prevede exhaustiv
organele ce au competena de a interpreta Constituia, subrogndu-le astfel n
exercitarea mputernicirilor sale.
n acelai timp, instana de judecat a aplicat extensiv legea material care
stabilete competena sa.
n acest context, Colegiul menioneaz prevederile Legii privind organizarea
judectoreasc, care la art.4 stabilete sarcinile instanelor judectoreti i anume:
instanele judectoreti nfptuiesc justiia n scopul aprrii i realizrii drepturilor
i libertilor fundamentale ale cetenilor i ale asociaiilor acestora, ale
ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor. Instanele judectoreti judec toate
cauzele privind raporturile juridice civile, de contencios administrativ,
contravenionale i penale, precum i orice alte cauze pentru care legea nu stabilete
o alt competen.
Din textul Legii privind organizarea judectoreasc rezult c instana de
judecat nu dispune de potenialitatea de interpretare a Constituiei i deci, n spe,
instana de judecat i-a atribuit competene improprii.
Din considerentele expuse, Colegiul se limiteaz doar la constatarea depirii
de ctre instana de fond a atribuiilor sale, fr a aduce critic interpretrilor expuse
n hotrre a normelor Constituiei pentru a nu admite subrogarea organelor
competente expres prevzute de lege n exercitarea abilitilor sale.
Tot aici, Colegiul menioneaz c, instana de fond nejustificat a indicat n
hotrrea adoptat faptul interpretrii Legii Supreme de ctre Comisia Electoral
Central. Ori, la adoptarea hotrrii reclamantul s-a condus de prevederile
Constituiei, aplicndu-le ntocmai i n corelaie cu jurisprudena Curii
Constituionale.
Astfel, Comisia Electoral Central, n hotrrea nr.4608 din 30.03.2016, nu a
interpretat Constituia, ci dimpotriv a urmat textul acesteia i dispoziiile Curii
Constituionale cuprinse n decizia din 18 iulie 2008 n care Curtea a statuat c lit.a)
alin.(1) art.141 din Constituie nu conine ambiguiti, imprecizii sau neclariti,
voina legiuitorului fiind expres.
Este de menionat c instana de fond la judecarea pricinii a aplicat o lege fr
valoare juridic i anume Legea privind organizarea administrativ-teritorial a
Republicii Moldova nr. 191-XIV din 12.11.98 (n vigoare 30.12.1998), dar care a
19

fost abrogat prin Legea R.Moldova nr.764-XV din 27.12.2001, fapt inadmisibil n
nfptuirea justiiei.
Ori, art.46 al Legii privind actele legislative nr. 780-XV din 27.12.2001, expres
statueaz c actul legislativ produce efecte numai n timpul ct este n vigoare i nu
poate fi retroactiv sau ultraactiv. Iar, art.47 alin.(1) lit.a) al aceleiai Legi, prevede
c aciunea actului legislativ nceteaz dac acesta este abrogat.
Deci, instana de fond, nu a aplicat prevederile legale n vigoare aa dup cum
sugereaz art. art. 46, 47 ale Legii privind actele legislative nr. 780-XV din
27.12.2001, dar norme materiale abrogate, fr valoare juridic, i respectiv
inaplicabile speei.
Argumentul Comisiei Electorale Centrale privind depirea mputernicirilor de
ctre instana de fond n partea ce ine de obligarea Comisiei Electorale Centrale de
a emite actul administrativ privind iniierea referendumului, Colegiul l consider
ntemeiat, din urmtoarele considerente.
Conform art.25 alin.(1) lit.b) al Legii contenciosului administrativ, judecnd
aciunea, instana de contencios administrativ admite aciunea i anuleaz, n tot sau
n parte, actul administrativ sau oblig prtul s emit actul administrativ.
Colegiul reine c n hotrrea sa, Comisia Electoral Central a indicat doar la
faptul verificrii cantitative a listelor de subscripie i depistarea nendeplinirii
cumulative a condiiilor expres prevzute n Constituia Republicii Moldova
referitor la numrul minim de semnturi necesar iniierii referendumului
constituional, fr a se meniona despre verificarea autenticitii semnturilor
colectate.
Acest fapt, nu a fost stabilit nici n edina instanei de fond i anume nu s-a
constatat dac Comisia Electoral Central a supus verificrii semnturile din punct
de vedere a autenticitii acestora din listele de subscripie prezentate de ctre Grupul
de intiiativ.
Respectiv, instana de fond nu era n drept de a obliga Comisia Electoral
Central s emit un act anume n timp ce nu au fost ndeplinite toate procedurile
legale privind verificarea listelor de subscripie, inclusiv autenticitatea acestora,
conform art.157 alin.(2) Cod Electoral.
Ca rezultat, Colegiul precizeaz c hotrrea nr.4608 din 30 martie 2016 a
Comisiei Electorale Centrale a fost adoptat cu respectarea cadrului legal aplicabil
speei n raport cu circumstanele pricinii, iar careva nclcri care ar duce la anularea
acesteia nu au fost stabilite.
Din considerentele menionate i avnd n vedere faptul c hotrrea instanei
de fond a fost adoptat contrar normelor de drept material i circumstanelor de fapt,
iar argumentele invocate de recurent snt ntemeiate, Colegiul civil, comercial i de
contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie ajunge la concluzia de
a admite recursul, de a casa hotrrea primei instane, cu pronunarea unei noi
hotrri de respingere a cererii de chemare n judecat depus de Grupul de iniiativ
pentru desfurarea referendumului republican constituional.

20

n conformitate cu prevederile art. 444, art. 445 alin. (1) lit. b) i alin. (3) Cod
de procedur civil, Colegiul civil, comercial i de contencios administrativ lrgit al
Curii Supreme de Justiie,
d e c i d e:
Se admite recursul declarat de Comisia Electoral Central.
Se caseaz hotrrea din 14 aprilie 2016 a Curii de Apel Chiinu, adoptat n
pricina civil la cererea de chemare n judecat depus, n procedura contenciosului
administrativ, de Grupul de iniiativ pentru desfurarea referendumului republican
constituional mpotriva Comisiei Electorale Centrale privind anularea hotrrii nr.
4608 din 30 martie 2016 a Comisiei Electorale Centrale Cu privire la rezultatele
verificrii listelor de subscripie prezentate de grupul de iniiativ pentru
desfurarea referendumului republican constituional, obligarea Comisiei
Electorale Centrale s adopte o hotrre cu privire la iniierea referendumului
republican constituional i se pronun o nou hotrre prin care:
-se respinge cererea de chemare n judecat depus de Grupul de iniiativ
pentru desfurarea referendumului republican constituional mpotriva Comisiei
Electorale Centrale privind anularea hotrrii nr. 4608 din 30 martie 2016 a Comisiei
Electorale Centrale Cu privire la rezultatele verificrii listelor de subscripie
prezentate de grupul de iniiativ pentru desfurarea referendumului republican
constituional, obligarea Comisiei Electorale Centrale s adopte o hotrre cu
privire la iniierea referendumului republican constituional.
Decizia este irevocabil.
Preedintele edinei
Tatiana Vieru
Judectori:

Valentina Clevad
Tamara Chica-Doneva
Iurie Bejenaru
Oleg Sternioal

21