peer ge ee | Salud Yopal ESE sm Fecha Baber 2012014 me pie [Missal ste soaea6 “Tipe de doco FORMAT Proves Nombre del documento: ‘GESTION JURIDICA RESOLUCION Pagina: tae? RESOLUCION No. 500.49.052 (22 de abril de 2016) Por medio de la cual se revoca directamente la resolucién No. 500.49.029 de fecha 14 de marzo de 2016 la cual ordeno la apertura del proceso de licitacié publica No. LP-SYESE-002-2016 La Gerente (E) de SALUD YOPAL E.S.E., en uso de facultades legales, especialmente las conferidas en el Acuerdo No. 500.03.007 de fecha 16 de diciembre de 2014 y ANTECEDENTES Que SALUD YOPAL ESE, tiene en su misién prestar servicios de baja complejidad y de atencién primaria con calidad y tecnologia adecuada. Que mediante resolucién No. 500.49.029 de fecha 14 de marzo de 2016, SALUD YOPAL ESE, ordena la apertura del proceso contractual No. LP-SYESE-002-2016, cuyo objeto es la CONSTRUCCION EQUIPAMIENTO FIJO DE LOS SISTEMAS DE AIRE ACONDICIONADOS Y VENTILACION MECANICA, CALDERAS Y RED DE PAVOR Y SISTEMA RED CONTRAINCENDIOS Y OBRAS COMPLEMENTARIAS PARA EL HOSPITAL LOCAL MATERNO INFANTIL DEL MUNICIPIO DE YOPAL — DEPARTAMENTO DE CASANARE - CON OCASION AL CONVENIO FDS 463 - 2014 SUSCRITO CON LA GOBERNACION DE CASANARE, por un valor de CUATRO MIL QUINIENTOS OCHO MILLONES TRESCIENTOS SETENTA Y CUATRO MIL CUATROSCIENTOS DIECISEIS PESOS M/CTE ($ 4.508.374.416) y un plazo de ejecucién de cinco (5) meses contados a partir de la suscripcién del acta de inicio. Que conforme al cronograma del proceso se recibieron observaciones las cuales fueron resueltas en su momento procesal. Que el dia 16 de marzo de 2016, se realizé la audiencia de aclaracién de pliegos y asignacién de riesgos y como resultado de la misma la entidad expide la ADENDA No. 01, con el fin de incluir lo concerniente a la experiencia con entidad privada. Que el dia 28 de marzo de 2016, se llevé a cabo el acto del cierre del proceso LP- SYESE-002-2016, como consta en la respectiva planilla de entrega de propuestas y en el acta de cierre y apertura de propuestas, en la cual se evidencia que presento propuesta oferta el CONSORCIO AIRES OME-INCOE, como dnico oferente. Que dentro de los términos establecidos en el cronograma los comités evaluadores emiten sus respectivos informes, el cual se encuentra consolidado, asi: PROPONENTE ‘VERIFICACION ‘VERIFICACIONN ‘VERIFICACION RESULTADO No. SJURIDICA FINANCIERA TECNICA 1 “CUMPLE CUMPLE CUMPLE FABILITADO_| Sede Advinistetion Cra 15 No. 53-40. Teffr 6524661 ~ 6321850 6521420 wu saldjopalgonco~ contacenos@ exabut opal-casananegouco Yop /CasenartCia MCC-FOR- 08-V8_T Salud Yopal E.S.E NI <> Fecha Eborin 201204 Ws SEG RTE Tip de FORVATO Viger hast Proceso ‘Wombre del dacummenter Coaige: GSIFORTTOVOT ‘GESTION JURIOICR "RESOLUCION Pagina: tae? Que mediante resolucién No. 500.49.041 de fecha 4 de abril de 2016 y aclarada mediante resolucién No. 500.49.042 de fecha 5 de abril de 2016, se ordena la suspension por el termino de quince (15) dias habiles, contados a partir de la expedicién del acto administrativo de los procesos LP-SYESE-01-2016, LP-SYESE-02- 2016, CMA-SYESE-001-2016, MC-SYESE-002-2016, MC-SYESE-003-2016. Que dicha suspensién se fundamenté en la necesidad de realizar una revision detallada de manera técnica y administrativa a cada uno de los procesos, en aras de buscar armonizacién juridica, administrativa y presupuestal, garantizar los fines estatales, la continua y eficiente prestacién de los servicios publicos y la efectividad de los derechos de los administrados CONSIDERANDOS a) Violacién al Estatuto de Contratacién por falta de Autoriza contratar nm para Que el Acuerdo 001 de 2001, ‘Por medio del cual se adoptan los Estatutos Generales de la Empresa Social del Estado Salud Yopal’, en los numerales 9 y 10 del articulo 17, establece como funcién del érgano social, ... 9) Determinar el monto maximo de recursos financieros que el Gerente podré comprometer mediante la celebracién 0 suscripcién de contratos a través de los cuales la Empresa adquiera bienes y/o servicios y 10) Autorizar al Gerente de la Empresa la celebracién de aquellos contratos que deba celebrar para adquirir bienes y/o servicios, cuya cuantia exceda del monto que se refiere el numeral anterior. Que mediante Acuerdo No. 500.03.007 de fecha 16 de diciembre de 2014, La Junta Directiva de la Empresa social del Estado SALUD YOPAL ESE, adopta el Estatuto de Contratacién, el cual le asigna la competencia contractual al Representante Legal, pero de igual forma limita la cuantia, estableciendo que todos aquellos contratos cuya cuantiar supere los SEISCIENTOS CINCUENTA (650) SMLMV, debe estar previamente autorizado por el maximo érgano social de la Entidad. Que el inciso tercero de la resolucién No. 500.49.029 de fecha 14 de marzo de 2016, SALUD YOPAL ESE, por medio de la cual se ordena la apertura del proceso contractual No. LP-SYESE-002-2016, sefiala textualmente: “Que mediante Acta No. 50.02.22.02 de fecha 9 de febrero de 2015 la Junta Directiva autorizo a la Gerente para adelantar el proceso de seleccién, dado que el valor a contratar supera los 300 SMMLV en cumplimiento a lo dispuesto en el articulo 10 del Acuerdo 500.03.007 del 16 de Diciembre de 2014”, Que el Acta 500.02.22.02 de fecha 9 de enero de 2015, segiin el orden del dia en el numeral 3, se abordé el tema sobre la solicitud de autorizacién de la Junta Directiva para la ejecucién del Convenio FSD 463 de 31 de diciembre de 2014 y en el desarrollo. de la misma se consigné que por unanimidad la Junta Directiva autoriza a la Gerente para iniciar la ejecucién del Convenio, por razones ya expuestas. See Amiistratioa Cra 15 No. 33-0. Teli: 6324661 ~ 6321550 6321420 wu caldjopal gouco~ contactenos@esealul sopal-asanaregorco Yopl /Casanare‘cae MGC-FOR- 05-8] Salud Vopal ESE Nir <= Fecha Habra 21012014 3 HODGE FORMATO igen hast [ Process ‘Nombre dol docurnonter Coaigg: GSLFOR TTONTT [ ‘GESTION JURIDIC RESOLUCION Pagina: tao? Que de conformidad al articulo 24 de! Acuerdo 001 de 2001, Estatuto de la Empresa Social del Estado Salud Yopal, sefiala “..Los actos de Ja Junta Directiva se denominaran ACUERDOS y surtiran efectos a partir de la fecha de su expedicién...”, se observa que estatutariamente la voluntad de la Junta Directiva inequivocamente es que todas sus decisiones se encuentren plasmadas en unos actos denominados Acuerdos, pero se observa que la resolucién de apertura se sustenta en el Acta No. 50.02.22.02 de fecha 9 de febrero de 2015 y no en un Acuerdo, por lo tanto el acta no reviste la jerarquia legal requerida para la toma de decisiones, si bien sabemos que en las actas se dejan plasmadas los actos previos y preparatorios, solo corresponden a un soporte formal para elaborar los respectivos actos administrativos, pero en ningun caso no pueden equipararse a los Acuerdos, los cuales son los instrumentos legales e idéneos para la toma de decisiones por parte de la Junta Directiva. Que el Acta 500.02.22.02 de fecha 9 de enero de 2015, solo se limits de manera general a autorizar a la entonces Gerente a iniciar la ejecucién del convenio, pero no se consigna expresamente el monto que se autoriza para contratar, de tal suerte que en dicha acta no se ve reflejada la voluntad de autorizar una cuantia determinada y cierta b) Violacién al principio de transparencia por falta de publicidad de los estudios previos Que al tenor del articulo 23 de la Ley 80 de 1993, las actuaciones de quienes intervengan en la contratacién estatal se desarrollaran con arreglo a los principios de transparencia, economia y responsabilidad y de conformidad con los postulados que rigen la funcién administrativa y en desarrollo del principio de transparencia, se establecieron los procedimientos a seguir en cada una de las modalidades de contratacién. Que el articulo 8 de la Ley 1150 de 2007, dice textualmente: “...DE LA PUBLICACION DE PROYECTOS DE PLIEGOS DE CONDICIONES, Y ESTUDIOS PREVIOS. Con ef Propésito de suministrar al publico en general la informacién que le permita formular ‘observaciones a su contenido, las entidades publicarén los proyectos de pliegos de condiciones 0 sus equivalentes, en las condiciones que sefale el reglamento. La informacién publicada debe ser veraz, responsable, ecuanime, suficiente y oportuna...”. Que el articulo 2.2.1.1.1.7.1. del Decreto 1082 de 2015, sefiala categéricamente que las entidades estatales estan obligadas a publicar oportunamente el aviso de convocatoria o la invitacién en los procesos de contratacién de minima cuantia y el proyecto de pliegos de condiciones en el SECOP para que los interesados en el proceso puedan presentar observaciones o solicitar aclaraciones en el término previsto para el efecto y seguidamente el articulo 2.2.1.1.2.1.1 indica que los estudios y Sede Administrative Cra 15 No. 33-40. ef, 6324661 ~ 6521350 6321420 sw saidjopal gov.co comactonss@esealul opal casananegov.ca Yopel /Casanareie NCC-FOR-89-V8_|Sajud Vopal ESE NT = Fecha Eaborain 20012004 ‘sunanas TOTS Tipededacmmesir | FORMATO Proceso Nombre del decurvontor Cigg: CSEFOR-DTOVOT ‘GESTION JURIDIOR ‘RESOLUCION eer 1 documentos previos son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de condiciones y el contrato. Que por la importancia que revisten los estudios y documentos previos es que estos deben permanecer a disposicién del publico durante el desarrollo del proceso de contratacién, no obstante se evidencia que a pesar de haberse recibido observaciones respecto a la no publicacién de los estudios previos, la Entidad no subsana dicha falencia procedimental y por el contrario sigue adelante con el proceso licitatorio. ¢) Violacién al limitar el proceso a MIPYME Que el Gobierno Nacional, ha venido trabajando en la mejor manera de incentivar la participacién de las MIPYMES en la contratacién estatal, para tal efecto ha disefiado diversos mecanismos y reglas que permiten legalmente conceder a este tipo de empresas beneficios y ventajas frente a los demas competidores. Que el articulo 2.2.1.2.4.2.2. Sefiala que en los procesos de licitacion publica, seleccion abreviada y concursos de méritos se debe limitar a las Mipymes nacionales con minimo un (1) afio de existencia, cuando el valor del proceso de contratacién es menor a ciento veinticinco mil délares de los Estados Unidos de América US$125.000, liquidados con la tasa de cambio que para el efecto determina cada dos afios el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Que el articulo 2 de la_resolucién No. 500.49.029 de fecha 14 de marzo de 2016, la cual ordeno la ordeno la apertura del proceso contractual No. LP-SYESE-002-2016, dice textualmente: “Limitar el presente proceso de seleccién de Licitacién Publica a MIPYME con domicilio principal en el Departamento de Casanare, de acuerdo a lo expuesto en a parte motiva del presente acto administrativo”. Que conforme a la informacién que se encuentra publicada en la pagina Web de Colombia Compra Eficiente, el umbral para limitar las convocatorias a Mipymes, es en la cuantia que se indica en el siguiente cuadro Umbral para convocatorias limitadas a Mipyme (2016) Valor Umbral_|_$272'541.000 = infomacibn subminisvada por Min, Vigente hasta 31276 Que articulo 2 de la resolucién No. 500.49.029 de fecha 14 de marzo de 2016, viola flagrantemente lo dispuesto en el articulo 2.2.1.2.4.2.2. del Decreto 1082 de 2015, toda vez que la cuantia del proceso licitatorio LP-SYESE-002-2016, es de CUATRO MIL QUINIENTOS OCHO MILLONES TRESCIENTOS SETENTA Y CUATRO MIL CUATROSCIENTOS DIECISEIS PESOS MICTE ($ 4.508.374.416), lo que significa que supera ampliamente el valor del umbral permitido legalmente. Sede Adiinsttioe Cra 15 No, 35-40 Tofi,6324651 ~ 6521330- 6321420 swum sadyopal gov.o — conactnssBsealud yopaC-asanaregou.co Yopal/CasanareTats NCC-FOR=09-¥0_TSatud Vopal ESE we a> Feta Haberc: naan | nese O08 | Ti deme FORATO Vine bar ProCeES ‘Nombre del documento: Cadige: GSFOR-TTON ‘GESTION JURIDICA RESOLUCION Pagina: Ta? DE LA REVOCATORIA DIRECTA Que el articulo 93 de la Ley 1437 de 2011 “Cédigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrative’, consagra: “Articulo 93. Causales de revocacién. Los actos administrativos deberén ser revocados por las mismas autoridades que los hayan expedido o por sus inmediatos superiores jerdrquicos o funcionales, de oficio 0 a solicitud de parte, en cualquiera de Jos siguientes casos: 1. Cuando sea manifiesta su oposici6n a la Constituci6n Politica 0 a Ia ley. 2. Cuando no estén conformes con el interés pdblico o social, 0 atenten contra é!, 3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona” El articulo 93 de la Ley 1437 de 2011, establece la posibilidad que la Administracion proceda a la revocatoria de un acto propio que ha sido expedido en contra de la Constitucién Politica 0 la Ley, no este conforme con el interés ptiblico 0 social o atente contra él o cuando cause un agravio injustificado a un persona. Esta disposicin encuentra su sustento normativo en el hecho que Colombia es un Estado Social de Derecho, seguin los voces del articulo primero de la Carta Politica, lo cual significa que las actuaciones del Estado deben estar enmarcadas dentro de un ordenamiento juridico y un sentido social previamente definidos, que estableces los raseros con los cuales se medirdn todas sus actuaciones. La revocatoria tiene la facultad de dejar sin efecto, de pleno derecho, los actos administrativos expedidos por la misma entidad que los haya expedido, cuando se haya incurrido en alguna de las causales de la revocatoria, para el caso que nos ocupa observamos que al expedir el acto de administrativo de apertura se viola el Estatuto de Contratacién de SALUD YOPAL ESE, requisito sustancial para haberse aperturado el proceso, conforme a la cuantia del mismo. Asi mismo se vulnero los postulados que rigen la Contratacién Estatal, por cuanto se omitié al surtirse el proceso la publicacién de los Estudios Previos y por ultimo se vulnero el derecho de participacién al limitarse el proceso a MIPYME, toda vez que por la cuantia no era procedente tal limitante. Que en mérito de lo anteriormente expuesto La Gerencia de SALUD YOPAL ESE, RESUELVE ARTICULO PRIMERO: Revocar la resolucién No. 500.49.029 de fecha 14 de marzo de 2016, por medio de la cual se ordené la apertura del proceso contractual No. LP- SYESE-002-2016, cuyo objeto consiste en la CONSTRUCCION EQUIPAMIENTO FIO DE LOS SISTEMAS DE AIRE ACONDICIONADOS Y VENTILACION MECANICA, CALDERAS Y RED DE PAVOR Y SISTEMA RED CONTRAINCENDIOS Y OBRAS COMPLEMENTARIAS PARA EL HOSPITAL LOCAL MATERNO INFANTIL Sede Administrativa Cra 15 No. 33-40 Teffa, 6324661 ~ 6321550 6321420 woo tladjopalg.co ~ cintactenss@esealufopal-cazananegovco Yop /CazanareCage. MCC-FOR- 08-¥ [Salud Vopal E.S.E Nr <> Feta Ebon 201208 aimee Laan “pede | FORBIRTO Proceso ‘Nombre del documenta: Coaiga: GSLFOROTOVTT ‘GESTION JURIDICA RESOUUCION Pagina: # de DEL MUNICIPIO DE YOPAL - DEPARTAMENTO DE CASANARE ~ CON OCASION AL CONVENIO FDS 463 - 2014 SUSCRITO CON LA GOBERNACION DE CASANARE, por el valor de CUATRO MIL QUINIENTOS OCHO MILLONES TRESCIENTOS SETENTA Y CUATRO MIL CUATROSCIENTOS DIECISEIS PESOS MICTE ($ 4.508.374.416). ARTICULO SEGUNDO: Ordenar la devolucién de las propuestas recibidas. ARTICULO TERCERO. Contra el presente acto administrativo no procede recurso alguno, de conformidad con lo dispuesto en el articulo 95 de la Ley 1437 de 2011 ARTICULO CUARTO: Publiquese la presente resolucién en el portal de Colombia Compra Eficiente. ARTICUO QUINTO: La presente resoluci6n rige a partir de la fecha de su publicacién. PUBLIQUESE Y CUMPLASE Dada en Yopal — Casanare, a los veintidés (22) dias del mes abril del afio dos mil dieciséis (2016). Sede Adrinisration Cra 15 No. 53-40 eff: 6324661 ~ 621530- 6321420 woo: sladhopal gov.eo — contacenss@sxaful opal-casananegou.ce Yopal/Catanare