Funcionalismul

(F) a fost considerat cea mai elaborat, sofisticat din punct de vedere intelectual, dar i
ambiioas ncercare de a nelege nu numai dezvoltarea instituiilor internaionale dar i
sensul evoluiei acestora (C. Brown, 2001, p. 131). n mod incontestabil, printele acestui
curent este David Mitrany, ideile sale fiind ulterior preluate i dezvoltate n diferite alte studii
i analize de ctre teoreticieni precum J. Nye, E. Haas, P. Taylor, A. J. R. Groom .a. Dei
funcionalismul a fost considerat cel mai important curent nscut n secolul al XX-lea, el nu
este totui infailibil i nu toate ideile sale rezist unei analize critice atente. Cheia nelegerii F
este faptul c acest curent, dei ofer o explicaie privind apariia i evoluia instituiilor
internaionale, ncearc n principal s ofere un cadru pentru depirea conflictelor i,
respectiv, realizarea pcii. Acest lucru nu este surprinztor, de vreme ce F a aprut n anii 40,
ca reacie la abordrile specifice perioadei i care aveau n prim-plan statul (federalismul i
doctrina securitii colective). Mitrany a surprins prin faptul c a depit criticile aduse
acestor abordri, considerate de cei mai muli ca fiind mult prea radicale, argumentnd, n
mod surprinztor, c ele nu erau nc suficient de radicale. Mitrany a artat c abordrile
respective au euat tocmai pentru c i gseau fundament n doctrina suveranitii statului
dei, prin rezultate, se dovedeau n fapt mpotriva ei, i c un asalt frontal asupra
suveranitii juridice care las intact suveranitatea politic este evident supus eecului.
Mitrany a argumentat c un sistem funcional care s promoveze pacea poate fi construit
numai printr-o abordare de jos n sus (bottom up), prin care s fie ncurajate toate formele
de cooperare, ceea ce va reduce treptat capacitatea statelor de a aciona n mod suveran7 . El
s-a artat a fi foarte sceptic n privina integrrii prin proiect, proces care ar fi putut fi
controlat de ctre politicieni, sugernd ns c procesele de cooperare internaional trebuie s
nceap prin tratarea unor aspecte transnaionale specifice, concrete, precum, de pild,
controlul bolilor. Succesul unor asemenea aranjamente funcionale ar genera imboldul de a
repeta acest tip de experiene i n alte sectoare. Acest lucru presupunea ns ca i guvernele
naionale s recunoasc i s accepte necesitatea transferului de responsabiliti funcionale
ctre agenii internaionale nsrcinate cu misiuni specifice. Acest raionament este foarte bine
sintetizat n sintagmele forma urmeaz funciei (form follows functions) i pacea n trepte
(peace in parts). n cazul sintagmei forma urmeaz funciei erau avute n vedere
urmtoarele:
Cooperarea ntre statele membre, care funcioneaz eficient numai n msura n care se
concentreaz asupra unor activiti specifice, punctuale (funcii), anterior realizate de ctre
state naionale, i care, n urma cooperrii, vor fi mult mai bine realizate ntr-un context mai
larg;
Forma mbrcat de cooperare, care urma s fie determinat de specificul funciei, al
activitii n discuie, de vreme ce nu exist o form standard, potrivit pentru toate posibilele
forme ale cooperrii funcionale.8 n concluzie, fiecare organizaie funcional trebuie
conceput ntr-un mod compatibil cu specificul funciei respective. Pe de alt parte, sintagma
pcii n trepte ilustra credina c prin aciuni individuale, de cooperare funcional, puteau fi
atinse rezultate colective. Funcionalismul a accentuat primatul dimensiunii politice a
suveranitii, privit ca un mnunchi de puteri, de capaciti. Pe msur ce aceste puteri erau

ncredinate de ctre stat unor organisme funcionale, capacitatea statului de a aciona n mod
suveran se reducea. De asemenea, mai trebuie subliniat i faptul c rezultatul cooperrii
funcionale nu trebuia s fie acela de a crea un stat nou, mai mare i mai eficient (n ciuda
faptului c bazele teritoriale ale statului urmau a fi minate de faptul c forma va urma
fondul, iar pacea se va realiza n trepte), ci doar a unei noi ordini mondiale. Ca atare, D.
Mitrany considera c treptat, statul concentrat teritorial va avea tot mai puine funcii de
exercitat (renunnd la a mai fi o hiper-instituie multi-funcional) i va aciona ntr-o lume n
care cea mai mare parte a activitilor de administrare i guvernare vor fi ncredinate unor
organisme cu funcii specifice i fr apartenen teritorial. ntrebarea care n mod firesc se
ridic dup expunerea principiilor de baz ale teoriei lui D. Mitrany este ct de viabile s-au
dovedit a fi ele n realitate, cu alte cuvinte, dac evoluiile ulterioare au confirmat sau au
infirmat teoria construit de el. nainte ns de a ncerca s rspunmuli adepi, ideile lui fiind
reluate n diferite analize i lucrri9 . n fapt, toate organizaiile funcionale din cadrul
sistemului Naiunilor Unite pot servi ca studii de caz pentru teoria F, dei, la o analiz mult
mai atent apare evident faptul c ele contrazic n fapt premisa conform creia forma
urmeaz funcia, de vreme ce ele continu a fi dominate de statele naiune, care coordoneaz
n realitate funcionarea acestora10. Realitatea demonstreaz c, n ciuda faptului c exist n
prezent o reea extrem de complex de instituii care funcioneaz n cadrul sistemului
mondial, sistemul Westphalian al suveranitii rmne n picioare, n ciuda optimismului
manifestat de funcionaliti. Cu alte cuvinte, se pare c statele lumii au reuit s gseasc o
modalitate anume de a se izola de efectele corozive ale F, acionnd totodat n cadrul
sistemului mondial al cooperrii funcionale11. n ciuda meritelor incontestabile, teoria lui
Mitrany a fcut obiectul unor critici serioase, obligndu-i pe adepii curentului s ofere
explicaii pentru cele mai vulnerabile pri ale acesteia. Cea mai mare parte a analitilor sunt
de acord cu faptul c principala limit a funcionalismului rezid n abordarea eminamente
tehnicist a fenomenului cooperrii. Att Mitrany, ct i succesorii si, au abordat cooperarea
funcional dintr-o perspectiv apolitic, apropiindu-se de diferitele aspecte cu suflet de
tehnician, dup cum afirm C. Brown (2001), deoarece au pornit de la premisa c problemele
pe care trebuie s le rezolve cooperarea funcional sunt n mod esenial de natur tehnic i
admit, n consecin, soluii tehnice. Dup cum anumii autori au subliniat (M. Griffiths, 2004,
p. 311), ideea c este posibil separarea chestiunilor tehnice de cele politice, precum i
subordonarea celor din urm fa de primele, poate fi considerat oarecum naiv12. Criticii lui
Mitrany au artat c toate deciziile luate de guverne sunt n primul rnd politice i c
separarea ntre cele dou categorii de probleme este artificial i nejustificat. Ca atare, apare
dem la aceast ntrebare, merit s subliniem faptul c teoria lui Mitrany i-a gsit ulterior
evident faptul c nu exist probleme tehnice pure, aa cum nu exist nici soluii tehnice pure,
ceea ce nseamn c statele vor fi adesea suspicioase n a permite ca diferitele probleme s fie
rezolvate n mod strict funcional. De aceea, nu mai pare a fi un accident faptul c ageniile
funcionale ale ONU, departe de a aciona autonom, au rmas n continuare extrem de
dependente de statele naionale. A doua critic este strns legat de prima, i are n vedere
ncercarea de a prezenta funcionalismul ca o abordare universal, apolitic. Criticii
funcionalismului au artat c acesta este limitat numai la acele pri ale lumii care
mprtesc valorile statului bunstrii, n vreme ce regimurile i culturile neinfuzate cu
valori similare nu pot fi uor atrase n plasa funcionalist a cooperrii internaionale numai

pe baza pretinselor sale beneficii (M. Griffiths, p. 312). n fine, se pare c Mitrany a fost
mult prea optimist n privina efectelor de rspndire, de antrenare ale procesului
funcionalist. Procesul integrrii europene ar fi trebuit s se bazeze pe propriul su avnt,
succesul dintr-o zon a cooperrii, ducnd automat la extinderea sa n alta. Dup cum a
demonstrat ns experiena UE, rspndirea nu s-a produs de la sine, iar proiectele politice
i instituionale nu au fost i nu pot fi lsate s se adapteze de la sine anumitor domenii-cheie.
Cu toate acestea, n ciuda faptului c modelul funcionalist al cooperrii internaionale poate fi
considerat un eec, argumentele funcionaliste continu s joace i astzi un rol important n
plan internaional, ndeosebi prin modul n care sunt concepute n prezent instituiile
internaionale.
1.2.2 Neofuncionalismul n prima perioad a procesului integrrii europene (care a urmat
semnrii Tratatului de la Roma, din 1957), nvingtor n dezbaterea teoretic prea a fi
neofuncionalismul. Neofuncionalismul (NF) cuta s explice cum i de ce statele membre,
n mod voluntar, au acionat n comun, alturi de vecinii lor, acceptnd s-i piard anumite
atribute ale suveranitii, dar dobndind astfel noi modaliti de rezolvare a conflictelor dintre
ele (E. Haas, 1976). Pe scurt, neofuncionalitii considerau c, o dat ce guvernele naionale
fac primul pas n direcia integrrii, procesul se va auto-ntreine i conduce guvernele chiar
mai departe dect acestea au anticipat iniial. Eventual, un asemenea proces poate duce, n
cele din urm, la formarea unui stat federal european. n explicaiile oferite de
neofuncionaliti, conceptul de extindere, de revrsare a competenelor, este esenial13. El
poate fi atribuit n limba romn efectului de antrenare. Pentru primii analiti ai curentului NF,
erau importante dou accepiuni ale acestui concept: extinderea competenelor, a efectelor de
antrenare n plan funcional (functional spillover) i n plan politic (politic spillover).
Extinderea competenelor, a efectelor de antrenare n plan funcional se bazeaz pe faptul c,
de vreme ce economiile moderne sunt constituite din componente interconectate, n cazul n
care un stat membru i va integra unul din sectoarele sale funcionale, datorit presiunilor de
ordin tehnic, continuarea integrrii se va impune i la nivelul sectoarelor conexe din celelalte
ri.
Extinderea competenelor, a efectelor de antrenare la nivel politic se refer la apariia unor
presiuni politice n favoarea integrrii, n cazul statelor implicate. O dat ce un sector a
devenit parte a procesului de integrare, grupurile care acioneaz n cadrul acestuia vor
descoperi rapid beneficiile care deriv i vor face presiuni (lobby) la nivelul propriului guvern
pentru a susine n continuare procesul integrrii. Cu alte cuvinte, aceste grupuri interesate,
contiente de avantajele care revin sectoarelor deja integrate, vor pleda n favoarea integrrii
n faa guvernelor proprii14.
Teorii mai recente au descris existena celui de-al treilea nivel de extindere a competenelor,
aa numitul cultivated spillover, care se refer la ateptrile anumitor grupuri interesate
i/sau funcionari publici, care, n relaia cu Comisia European vor ncuraja cultivarea i
dezvoltarea contactelor cu aceasta, sprijinind punctele de vedere promovate de la acest nivel
n faa guvernelor naionale. Ernst B. Haas a fost considerat unul din fondatorii
neofuncionalismului. Haas a definit integrarea ca fiind procesul prin care actorii politici

din anumite zone naionale distincte sunt convini s-i transfere convingerile, ateptrile i
activitile politice ctre un nou centru mai larg, ale crui instituii posed sau solicit
jurisdicie asupra statelor naionale existente. (Haas, 1991, p. 366). Motivaia de baz nu mai
era doar cea reprezentat de automatismul tehnocrat sugerat de funcionalismul lui Mitrany,
ci i de propriile convingeri i interese ale actorilor politici realiti. Haas considera c un
asemenea proces era mai uor de realizat ntr-un context regional, precum cel specific Europei
de Vest. Spre deosebire de Mitrany, Haas a recunoscut c este foarte dificil s fie separate
problemele tehnice de cele politice, la fel cum sunt extrem de greu de evitat conflictele dintre
state, n cazul n care avantajele cooperrii vor fi distribuite inegal. Ca atare, devine esenial
crearea unor instituii formale care s impun i s susin tratatele, acordurile, angajamentele
dintre statele-naiuni. Pentru a fi eficiente, ar trebui ca aceste instituii s dispun de o anumit
autonomie fa de guvernele naionale. n acelai timp, procesul nu se poate derula dect n
condiiile n care statele accept att domnia legii (i de aici nainte, erodarea suveranitii
statului devine imposibil de oprit), precum i principiul lurii deciziilor prin vot majoritar.
Haas considera c, pe baza acestor principii, dup iniierea acestui proces i constituirea de
instituii, suveranitatea statelor se va diminua pe msur ce cooperarea dintr-o sfer de
activitate se va rspndi n altele, iar procesul birocratic de luare a deciziilor va evolua ctre
un nivel supranaional (cu specific regional). n plus, pe msur ce tot mai muli actori vor fi
implicai n derularea acestui proces, ntre elite se va produce o form de socializare, n
sensul atenurii loialitii fa de statul-naiune, n favoarea suportului acordat intereselor
regiunii, ca ntreg. n ciuda deosebirilor care l separau de Mitrany, Haas a continuat s susin
ideea funcional, conform creia progresul n diferite domenii tehnice i economice, va duce
la o tot mai strns cooperare politic. Dup cum observa i M. Griffiths, Haas era contient
c neofuncionalismul cunoscut i ca federalism n rate (federalism by installments),
depindea n mare msur de capacitatea elitelor i a decidenilor politici de a aplica
cunoaterea consensual n soluionarea problemelor curente. (M. Griffiths, 2003, p. 294). n
anii 50, funcionalismul a reprezentat un suport teoretic excelent n explicarea tranziiei de la
CECO la CEE. Cu toate acestea, teoria nu era n mod exclusiv predictiv, ea incluznd i
unele elemente normative, sesizate de cei care pledau n favoarea unei Europe federale. Dintrun anumit punct de vedere, analizele NF erau privite de oficialii Comisiei dar i de unele state
membre ca un fel de plan director pentru continuarea procesului integrrii. Comisia reprezenta
pilonul principal al integrrii, dezvoltnd strategii pentru adncirea integrrii n acelai timp
fiind i cel mai bun avocat n favoarea efectelor pozitive ale acestui proces. S-a considerat c
nceputul anilor 60 a reprezentat nceputul sfritului pentru teoria NF. Dac rememorm
momentul folosirii dreptului de veto de ctre Generalul de Gaulle, fapt care a condus la criza
din 1965-66, cunoscut i sub numele de criza scaunului liber, nelegem de ce procesele
specifice acelui moment nu mai puteau fi explicate fcnd apel la NF15. Evoluiile din prima
parte a anilor 60 i, mai apoi din anii 70, au demonstrat faptul c guvernele naionale
continu s aib fora i pregtirea necesar pentru a influena n mod determinant natura i
ritmul procesului de integrare.